Royaume du Maroc

Direction de la Politique conomique Gnrale

Les PME au Maroc clairage et Propositions

Document de Travail N : 50
Mars 2000

Prambule Lobjectif de ce travail est de fournir quelques clairages mme de contribuer la rflexion sur une question aujourdhui de grande actualit au Maroc, savoir celle de la promotion de la PME. Il nest pas vain de rappeler, dans ce pralable, les raisons qui poussent se pencher sur cette question qui revt un caractre de plus en plus crucial et dont le traitement devient urgent : Il sagit, bien entendu, de la mondialisation et de louverture des frontires conomiques corollaire aux accords de lOMC et ceux du libre change. Il sagit, galement, de lavnement de la nouvelle conomie induite par la perce des technologies de linformation ( satellites, rseaux mobiles, internet,). Lmergence du commerce, de la monnaie et de la banque lectronique, ou encore lintroduction croissante de lintelligence artificielle et de la cyberntique dans le systme de production industrielle, ne sont aujourdhui que les prmisses de cette nouvelle conomie. Il sagit, enfin, des grandes mutations sociales qui rsultent notamment du dveloppement de la tl-information , de limpact de linternet et des sciences cognitives sur lducation et la formation, ou encore de lapparition du tl-travail. Ainsi, un nouveau paysage go-socio-conomique se dessine apportant avec lui la fois des opportunits et des contraintes. Parmi les opportunits on peut citer louverture des marchs, la diversification des produits la consommation, les dlocalisations industrielles, le transfert technologique, la mobilit des capitaux pouvant dynamiser les financements, ... Quant aux contraintes, lune des plus ardues est sans doute la recrudescence de la concurrence en terme de cot, de qualit, et de productivit, imposant ainsi la bataille de la comptitivit inter-entreprises. Au Maroc en particulier, le dmantlement tarifaire qui a commenc dbut Mars de cette anne suite la mise en uvre de laccord dassociation avec lUnion Europenne, outre son impact direct sur la diminution les recettes de lEtat, fragilisera la protection de lentreprise marocaine dont la mise niveau devient de ce fait imprative. Partant de l, et lorsquon sait que la PME reprsente aujourdhui 92% dentreprises dans le tissu productif marocain, on se rend compte rapidement que la plus grande part du dfi relever rside dans la promotion de la PME qui doit de ce fait tre au centre des proccupations de toute rforme. Conscient de cet enjeu, le Ministre de lEconomie et des Finances qui joue un rle important en raison des instruments dintervention dont il dispose en particulier en matire douanire, budgtaire, fiscale, et de financement, est appel mener une rflexion sur ce sujet. La Direction de la Politique Economique Gnrale, en assurant le secrtariat du Comit de Politique Economique, propose le prsent rapport comme base de discussions entre les diffrentes Directions composant ce Dpartement.

1- Image de la PME marocaine

La dfinition de la PME au Maroc a volu en fonction des dispositions contenues dans les diffrents textes ayant cherch encourager cette catgorie dentreprises en raison de sa taille rduite et sa fragilit relative. Parmi ces textes, on peut citer : la procdure simplifie acclre de 1972, le code des investissements de 1983, la dfinition de Bank Al Maghrib de 1987, les dispositions du FOGAM pour la mise niveau des PME, (cf. annexe 1). Tout rcemment, et lors de la prparation du Plan de Dveloppement Economique et Social, la sous- commission en charge de la PME a retenu les critres suivants pour la dfinition de celle-ci : Moins de 200 personnes comme effectif employ
1

Un chiffre daffaires infrieur 5 millions de DH en phase de cration, 20 millions de DH pour la phase de croissance et 50 millions de DH pour la phase de maturit.

La PME est prsente dans tous les secteurs de lactivit conomique marocaine : lindustrie, lartisanat et le BTP, les commerces et enfin les services qui englobent le tourisme, les communications, les transports, les services financiers, Dans le domaine industriel en particulier, parmi les 500.000 emplois que compte aujourdhui le secteur, la PMI reprsente prs de la moiti rpartie comme suit : textile et habillement (35%), chimie et para-chimie (26%), agro-alimentaire (24%), mcanique et la mtallurgie (12%), lectrique et lectronique (3%). Dans le secteur artisanal, la PME prdomine encore plus dans la pche, la sylviculture, llevage, et surtout dans les mtiers traditionnels forte valeur ajoute culturelle et sociale (tapis, produits de terre, mtaux, cuir, couture traditionnelle, etc.). La PME accuse galement une prsence trs remarque dans le secteur du BTP o mis part la production des matriaux de construction (sidrurgie , cimenteries, fabrication de conduites) la grande majorit des entreprises marocaines de construction entrent dans cette catgorie. Ainsi, lensemble de ce secteur artisanal qui compte prs de 2 millions demplois est constitu dans sa plus grande majorit de PME. Le secteur du commerce qui compte 888.000 emplois ( hors informel ) est constitu dans presque son intgralit de PME. Dans le secteur des services, et tout dabord dans le tourisme qui compte prs de 600.000 emplois, la PME constitue un outil privilgi dans la promotion de lhtellerie, de la restauration et des agences de voyages. Par ailleurs, les grandes mutations lies aux technologies de linformation qua connues le secteur des communications, combines sa privatisation, ont engendr une apparition de PME nouvelles dans les services de linternet, des publiphones, de la tlphonie sans fil, de laudio-visuel et de la rception par satellites, La PME a galement accus une prsence de plus en plus remarque dans le domaine des transports urbains et inter-urbains depuis leur privatisation au milieu des annes 90. Enfin, la rforme du march financier et la dynamisation de la bourse ont, aussi, engendr la cration de PME nouvelles tel que intermdiaires boursiers, socits de crdit la consommation, intermdiaires dassurances, Sur la base de lenqute de 1995 ralise par la Direction de la Statistique travers le dpouillement du fichier fiscal, et si lon adopte la dfinition de la PME retenue lors de llaboration du Plan Economique et Social, une image de celle-ci peut tre esquisse de la manire suivante :

1.1. Poids des PME dans le tissu productif national

En terme de nombre dentreprises, le poids de la PME reprsente 98% de lensemble du tissu productif national. La part des PME est de plus de 90% dans toutes les branches dactivit sauf celle de le production et distribution dlectricit, gaz et eau, o cette participation est uniquement de 50%.
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 50% 95% 91% 99,7% 94% 99% 99% 99% 99% 95% 99,7% 99,98% 98%

BTP

agriculture, chasse et sylviculture

pche et aquaculture

lectricit, gaz et eau

htels et restauration

immobilier, location et services

transports et communications

industries manufacturires

commerce et reparations

industries extractives

PME

Grandes entreprises

La participation des PME dans la cration de la valeur ajoute globale est de 21%. Cette participation est trs variable allant de 0,2% pour la branche de la production et distribution dlectricit, gaz et eau, 73% pour la branche de limmobilier et services aux entreprises. Elle slve 20% dans le cas des industries manufacturires.

activits financires

autres services

Total

100%

10%
28% 28% 20%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

0%
agriculture, chasse et sylviculture pche et aquaculture

6%

industries extractives

industries manufacturires

PME

lectricit, gaz et eau

0,2%
BTP commerce et reparations

57% 58%

4
53%
htels et restauration

9%
activits financires

transports et communications

3% 73%
immobilier, location et services

Grandes entreprises

92%

autres services

21%

Total

1.2. Rpartition des PME par branche dactivit conomique

En terme de nombre dentreprises, le tissu des PME est compos dabord par les activits de commerce et rparations (30%), suivies des activits de limmobilier et services aux entreprises (22%) , et des industries manufacturires (15%).

pche et aquaculture agriculture, chasse et 0,5% sylviculture 1% industries extractives 1% autres services 10% immobilier, location et services rendus aux entreprises 22% BTP 11% activits f inancires 2% transports et communications 4% commerce et reparations 30%

industries manufacturires 15% lectricit, gaz et eau 0%

htels et restauration 4%

Malgr leur part de 15% dans la population des PME, Les industries manufacturires gnrent la plus grande valeur ajoute avec une contribution de 37%. Elles sont suivies des activits de commerce et rparations (19%) et de limmobilier et services aux entreprises (13%).
agriculture, chasse et sylviculture pche et aquaculture 1% 2% immobilier, location et services rendus aux entreprises activits financires 13% 3% autres services 3% industries extractives 1%

transports et communications 6% htels et restauration 3% commerce et reparations 19% BTP 12%

industries manufacturires 37%

lectricit, gaz et eau 0%

1.3.

Poids des PMI dans l'ensemble du tissu industriel

Concernant le secteur industriel, plus prcisment, le traitement des statistiques du Ministre de lIndustrie pour lanne 1998 permet dlaborer le graphique suivant qui renseigne sur le poids de la PMI dans lensemble des industries manufacturires:

100% 80% 60% 40% 20% 0% Nbre d'entreprises Ef f ectif employ Production 10-49 employs 200-499 employs Exportations Investissement 50-99 employs Plus de 400 employs Valeur ajoute 0-9 employs 100-199 employs
PMI 92 % PMI 50 % PMI 46 % PMI 43 % PMI 39 %

PMI 34 %

1.4. Rpartition des PMI par branche dactivit industrielle

En terme du nombre dunits, les PMI sont concentres dans trois branches principales : les industries chimiques et para chimiques ( 32 %), les industries agro- alimentaires ( 26 %), et les industries textiles et cuir ( 24 %).

Industries mcaniques et mtallurgiques 15%

Industries electriques et lectroniques 3%

Industries agro-alimentaires. 26%

Industries chimiques et parachimiques 32%

Industries textiles et cuir. 24%

En terme de valeur ajoute, on retrouve quasiment la mme concentration : les industries chimiques et parachimiques agro-alimentaires ( 28 %), et les industries textiles et cuir ( 20 %).

( 33 %), les industries

Industries mcaniques et mtallurgiques 15%

Industries electriques et lectroniques 4%

Industries agro-alimentaires. 28%

Industries chimiques et parachimiques 33%

Industries textiles et cuir. 20%

Par contre, en terme demplois, les industries textiles et cuir viennent en premier ( 35 %), suivies des industries chimiques et parachimiques ( 26 %), et des industries agroalimentaires ( 24 %).
Industries electriques et lectroniques 3%

Industries mcaniques et mtallurgiques 12%

Industries agroalimentaires. 24%

Industries chimiques et parachimiques 26%

Industries textiles et cuir. 35%

En terme dexportations, les industries textiles et cuir viennent galement en tte ( 45 %), suivies, cette fois-ci, des industries agro-alimentaires ( 39 %), et des industries chimiques et parachimiques ( 10 %)

Industries mcaniques et mtallurgiques 4% Industries chimiques et parachimiques 10%

Industries electriques et lectroniques 1%

Industries agroalimentaires. 39%

Industries textiles et cuir. 46%

En terme dinvestissement, ce sont les industries chimiques et parachimiques qui viennent en tte ( 34 %), suivies des industries agro-alimentaires ( 30 %), et des industries textiles et cuir ( 21 %).

Industries mcaniques et mtallurgiques 12%

Industries electriques et lectroniques 3%

Industries agroalimentaires. 30%

Industries chimiques et parachimiques 34%

Industries textiles et cuir. 21%

1.5. Un systme dinformation dvelopper La visibilit sur le comportement de la PME au Maroc est, aujourdhui, trs limite en raison de la faiblesse du dispositif statistique actuel dont il faut souligner les carences suivantes : Le fichier industriel a connu une baisse de niveau dinformation depuis labrogation du code des investissements industriels. Il sappuie aujourdhui sur une enqute semestrielle portant sur un chantillon reprsentatif de lindustrie marocaine. De plus, depuis la suppression du visa de conformit, les intentions d'investissement ne sont pas connues alors qu'il aurait suffi d'instaurer une dclaration obligatoire. La faible qualit du fichier des chambres de mtiers rsulte du manque de moyens et dorganisation des associations professionnelles et des coopratives en gnral. Un fichier fiscal dune grande fiabilit aurait pu renseigner sur le comportement de la PME par secteur et par rgion, surtout s'il fait l'objet des traitements analytiques ncessaires. La Banque Centrale dispose beaucoup moins que dans le pass de renseignements sur lactivit conomique des PME depuis le dsencadrement du crdit. LOffice des Changes dispose dinformations pertinentes sur les changes effectus par les entreprises marocaines. Pour peu que la taille de ces entreprises soit identifie, le fichier de cet organisme pourra renseigner sur le caractre exportateur ou importateur des PME. La Direction de la Statistique centralise les informations produites par les diffrents oprateurs et mne les enqutes spcifiques demandes par le Gouvernement. Toutefois, la dernire publication de "images conomiques des entreprises " qui donne la structure de la population des entreprises remonte l'exercice 1995. Cependant, et pour pallier cette situation, cette Direction vient de lancer une enqute de structure pour lensemble de lconomie marocaine.

Ainsi, il parat opportun de constituer un groupe de travail pour la mise en place dun dispositif statistique de la PME a mme damliorer la visibilit ncessaire au suivi du comportement conomique de cette catgorie dentreprises. Dans ce groupe de travail la Direction de la Statistique ainsi que le Ministre de lIndustrie, du Commerce, et de lArtisanat devront naturellement jouer un rle primordial. Le Ministre de lEconomie et des Finances, travers la Direction de la Politique Economique Gnrale, pourrait satteler la dfinition les indicateurs et des traitements statistiques ncessaires lanalyse conomique de cette composante du tissu productif national.

2- Aperu sur la problmatique gnrale de la PME au Maroc

Suite aux nombreux dbats qui ont eu lieu lchelon national, le Ministre des Affaires Gnrales du Gouvernement a publi un livre blanc de la PME au Maroc. A la lecture de ce document, les principales contraintes au dveloppement de cette catgorie dentreprises peuvent tre sries comme suit : Cadre gnral : absence dune dfinition unifie et dune stratgie adapte la PME, inexistence dune instance gouvernementale de coordination et de suivi de la PME. Environnement administratif et rglementaire : complexit, lourdeur et retard dans les procdures administratives et fiscales, insuffisance de linformation et manque de coordination entre les diffrents intervenants, lgislation du travail inadapte la PME, ...

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Environnement interne des PME : faiblesse de la formation, manque de conseil et dinnovation, absence des mthodes modernes de gestion et de marketing mme damliorer la comptitivit de ces entreprises. Autres contraintes : accs au foncier, au financement et aux marchs.

2.1. Labsence dun cadre incitatif spcifique la PME

Afin didentifier les actions ayant profit aux PME, lhistorique des interventions de lEtat en faveur de ces entreprises durant les deux dernires dcennies a t examin pour donner lieu aux conclusions suivantes : Si dans le pass, les diffrents codes des investissements sectoriels (artisanal 1973, industriel 1983, touristique 1983, maritime 1984, immobilier 1985, minier 1986, des exportateurs 1986) ont impuls le dveloppement de la PME chacun dans son secteur, l'on dnote cependant labsence, depuis, dune politique intgre spcifique la PME. En 1996, labrogation des diffrents codes dencouragement sectoriels et leur intgration dans la charte de linvestissement ont certes simplifi les procdures et gnralis les avantages. Il nen reste pas moins que lessentiel de ces incitations ( exonrations douanires, prise en charge du cot du foncier et des frais hors site et de formation ) profitent, davantage, aux grandes entreprises, particulirement celles pouvant conclure des conventions avec lEtat. Plus rcemment encore, les grandes rformes visant lamlioration de l'environnement de l'entreprise en matire de droit des affaires ( nouveau code du commerce, loi sur la socit anonyme) , de facilitation des procdures fiscales et douanires, de rforme du systme financier, nont pas plac la question de la PME au centre de leur proccupation. Cependant, tout ceci ne doit pas occulter les efforts faits par lEtat au bnfice de cette catgorie dentreprises. A titre dexemple, lEtat a toujours accompagn et particip la cration des zones industrielles destines aux PME. Pour ne citer que cette anne, le Fonds Hassan II de Dveloppement Economique et Social a rserv 500 millions de dirhams cette fin. Dans le domaine financier, lEtat a amlior le financement des entreprises. Parmi ces nombreuses actions ( cf. annexe 2), on peut citer : La suppression du plancher deffets publics et du privilge du Trsor ayant permis la dtente des taux dintrt, ces taux restant toutefois levs pour les PME en raison de limportance de la prime du risque. LEtat a, en outre, mis en place des mcanismes de garantie spcifiques la PME. La mise en place de plusieurs lignes de crdit prfrentielles pour la mise niveau des entreprises marocaines en vue de lamlioration de leur comptitivit face aux impratifs du libre change. Si lensemble de ces efforts mrite intgration, rationalisation, et mise en cohrence au profit de la PME, la dfinition dune politique ddie celle-ci devrait sappuyer sur un diagnostic prcis et des objectifs dtermins en relation avec les ressources et moyens ncessaires.

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2.2. Les enseignements de lexprience Franaise

Faisant suite la mission de la Direction de la Politique Economique Gnrale du 15 au 20 Fvrier 2000 au Ministre de lEconomie, des Finances, et de lIndustrie de France qui avait pour but de sinspirer de lexprience franaise en matire de promotion de la PME (cf. annexe 3), les enseignements suivants ont pu tre dgags pour nourrir la rflexion sur le cas marocain : Limportance du dispositif informationnel pour la visibilit et le suivi du comportement conomique la PME et son caractre fdrateur entre les diffrents intervenants. Limportance de la synergie entre les instances gouvernementales concernes par la PME. A cet gard, un Secrtariat dEtat la PME a t institu au sein du Ministre de lEconomie, des Finances, et de lIndustrie. Cette instance, qui englobe les Directions Rgionales de lIndustrie avec celles des Entreprises Artisanales et de Services, peut agir de concert aussi bien avec les Directions oprationnelles des Finances ( impts, douanes, comptabilit publique) quavec des Directions de conception ( Direction de la Prvision , INSEE), ou autres Directions du Ministre ( concurrence et consommation, rpression des fraudes, relations conomiques extrieures ). Lintervention de lEtat sous forme daide budgtaire en matire de formation, dassistance technique, de recherche- dveloppement et dinnovation technologique, dintroduction des technologies de linformation, plutt que par loctroi daides fiscales contraires aux accords Europens. Laccompagnement sur le terrain de la PME travers lensemble des rseaux locaux ( industrie, activits artisanales, chambres de mtiers, comptabilit publique, impts, douanes, INSEE, concurrence et consommation, relations conomiques extrieures, recherche scientifique, protection de lenvironnement). Ces rseaux locaux tant fdrs au niveau central par une mme instance gouvernementale. Le projet de correspondant conomique unique qui nest autre quun rseau informationnel dvelopp autour de linternet pour informer et orienter la PME vers les solutions aux problmes quelle confronte quotidiennement. Ce projet constitue, avec la simplification des procdures, un axe majeur de la modernisation du Ministre de lEconomie, des Finances, et de lIndustrie.

3-Le projet de charte de la PME au Maroc

A la suite de la publication du livre blanc de la PME par le Ministre des Affaires Gnrales du Gouvernement., un projet de charte est aujourdhui en cours de discussion entre les parties concernes .

Ce projet propose un cadre juridique et institutionnel spcifique cette catgorie dentreprises marqu par la mise en place de structures en charge de la promotion de la PME, par lallgement et la simplification des procdures juridiques et administratives, ainsi que par loctroi de mesures incitatives (cf. annexe 4) pouvant tre rsumes comme suit : Aides aux prestations de service :
q

Prise en charge partielle des dpenses relatives aux prestations de services dinformation, de conseil, dassistance technique, dexpertise, et de formation en gestion de lentreprises. Prise en charge partielle des dpenses lies la recherche dveloppement et linnovation.

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Prise en charge partielle des dpenses engages pour la constitution des groupements et associations de PME dont lobjet est laccs la commande publique et aux marchs extrieurs.

Aides au foncier :
q

Prise en charge partielle des dpenses lies lamnagement par les promoteurs des terrains et locaux professionnels destins aux PME. Cration de ppinires dentreprises et de parcs technologiques en vue daccueillir les PME innovantes ou utilisant des technologies avances.

Accs aux marchs publics :

q

Rservation dune part minimum de 20% au profit des PME et groupements de PME ( directement ou par sous-traitance) dans les marchs publics.

Accs au financement :
q q

Cration de fonds de garantie et de cautionnement mutuel Cration de fonds collectifs et de socits dinvestissement en capital, ainsi que de socits rgionales de financement des PME destines au financement des petites et trs petites entreprises. Constitution dorganismes de crdit mutuel et coopratif

Incitations fiscales :
q

Rduction de 25% de lIGR dans la limite dun plafond de 20.000 DH pour les personnes physiques qui souscrivent en numraire au capital dune PME, dune socit rgionale de financement, ou dun organisme de financement en capital au profit des PME. Dduction du revenu net imposable lIGR dans une limite de 250.000 DH du montant des pertes en capital subies du fait de la cessation ou de la liquidation de lentreprise dans les cinq annes qui suivent sa constitution. Dduction par les personnes physiques ou morales des dons faits aux associations dutilit conomique pour les PME dans la limite de 50 de ces dons, et entre 1,5 % et 3 % du revenu imposable, selon quil sagit dune personne physique ou morale. Exonration sur 10 annes de la TVA sur matriels, outillages, biens dquipement, et prestations de services pour les Groupements dIntrt Economique constitus exclusivement par des PME.

Conclusion et Enseignements
Ce survol de la problmatique de la PME au Maroc, accompagn de lexamen de quelques expriences trangres ( cf. annexe 5) permet, dans un premier temps, de soumettre au dbat les propositions suivantes :

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Le dveloppement dun systme dinformation perfectionn sur la PME en sappuyant ventuellement sur lObservatoire de la Comptitivit du Ministre de lIndustrie, du Commerce, et de lArtisanat. Lamlioration de la coordination entre les Dpartements Ministriels concerns dans le souci dune plus grande intgration de leurs actions sectorielles au profit des PME. L'adaptation systmatique des rformes structurelles aux besoins des PME. Le renforcement du rle des Chambres de Commerce, de lIndustrie et des Services en matire daide, dinformation, et dorientation des PME. Limplication directe des Collectivits Locales dans le processus de promotion de la PME par la mobilisation de budgets locaux destins au conseil et lassistance ces entreprises. La vulgarisation des systmes de garantie existants ( fonds de garantie de la Caisse Centrale de Garantie, de Dar Damane, etc.). Ce qui permettra aux PME de bnficier des lignes de crdit ouvertes auprs des banques et qui sont actuellement non utilises. La mise en place d'un systme d'aide et d'encouragement de l'Etat la PME orient vers l'innovation et les technologies de l'information (nouvelle conomie). A ce titre, le Fonds Hassan II de Dveloppement Economique et Social a franchi un grand pas en allouant, cette anne, 200 millions de DH cette fin. La mise en place travers linternet d'un rseau national dinformation-orientation de la PME pour son accompagnement dans la rsolution des problmes quelle rencontre. Le dveloppement des synergies entre PME travers les Groupements dIntrt Economique capables duvrer dans les domaines suivants :
q

La formation et le conseil technique et de gestion mme daccompagner le dveloppement technologique. La prospection des marchs intrieurs et extrieurs travers les tudes de marketing et la reprsentation dans les manifestations commerciales. Le partenariat pour lintgration des filires de production mme de scuriser les approvisionnements des prix comptitifs ( grappes industrielles ). Le dveloppement du joint-venture avec les socits commerciales lEtranger permettant une distribution grande chelle des produits marocains.

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ANNEXES

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Annexe 1 Evolution de la dfinition de la PME au Maroc

Rfrence
Procdure Simplifie Acclre de 1972 Ligne pilote mobilise entre 1978et 1979

Critres de dfinition retenus

Total actif avant investissement: 2millions Dh (rvis ensuite 5 millions) Chiffre d'affaires : 3 millions Dh actualis 7,5 millions Dh

Actif total aprs investissement : 5 millions Dh Chiffre d'affaires : 7,5 millions Dh Cot par emploi Programme d'assistance intgr4 Actif net variant selon tris tranches correspondants 3 secteurs bnficiant du financement: 1ere tranche : de 100.000 500.000 Dh (actualise 1 millions) 2me tranche : de 2,5 millions 5 millions (plafonne 6 millions ). En 1987, ces trois tranches ont t rduites deux: entre 1 et 4 millions et entre 4 et 8 millions. Code des investissements de 1983 Programme d'investissement pour cration ou extension infrieur 5 millions Dh Banque Al Mghrib (1987) Total du bilan : 15 millions Dh Programme d'investissement: 7 millions Dh Programme de mise niveau Total bilan avant investissement : infrieur 20 millions Dh Programme de mise niveau dont le cot n'excde pas 10 millions Dh FOGAM Sous-commission PME/PMI - Nombre d'emplois: 200 personnes prparation du PDES 2000-2004 Chiffre d'affaires selon les phases de dveloppement de l'entreprise: Cration : infrieur 5 millions Croissance : entre 5 et 20 millions Dh Dveloppement : entre 20 et 50 millions Dh Total bilan : 30 millions Dh Cot d'investissement/ emploi : de 75.000 80.000 Dh

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Annexe 2 Rformes des marchs financiers Rformes caractre gnral

Objectifs
Amliorer la capacit des institutions financires mobiliser l'pargne intrieure Renforcer les effets des instruments de la politique montaire Contribuer rduire l'viction sur les ressources financires, par le Gouvernement Promouvoir la concurrence entre les banques aprs un renforcement de leur capacit financire Contenu Dsencadrement progressif du crdit Adoption de la loi bancaire qui accorde plus d'autonomie B.A.M et introduit des rgles prudentielles plus strictes Rduction des tapes des planchers d'effets publics ( 35% en 1990) puis leur disparition en 1998 (ce qui amliore la liquidit des banques) Introduction des mcanismes d'adjudication puis d'assimilation (pour faciliter la gestion de trsorerie des banques) Etablissement des taux "plafonds dbiteurs" au lieu des taux administrs puis libralisation complte de ces taux. Suppression du contrle quantitatif du crdit en janvier 1991 La libralisation des taux d'intrt pour les crdit moyen terme en 1990 et en 1991 pour les crdits court terme Fermeture des derniers guichets de rescompte de B.A.M en 1995 ( la rgulation s'effectue dlors, par l'open market Libralisation totale des taux d'intrt en 1996.

Rformes de certaines institutions financires

Elargissement des activits d'institutions spcialises: CIH, CNCA, qui interviennent dsormais comme des banques

Autres
La matrise des dficits publics devait faciliter le passage un financement du trsor aux conditions du march par le biais du : Renforcement du march secondaire des bons de trsor Une diminution des incitations fiscales aux bons du trsor et Une amlioration de la gestion de la dette publique.

Impacts des rformes du march des capitaux

A partir d'une observation du fonctionnement du march montaire et du march boursier, on note: Les crdits de l'conomie qui reprsentaient 21% DU PIB en 1985 ont atteint 32% en 1995 et 33,8% en 1997 Les crdits moyen et long terme continuent d'occuper une faible part des crdits l'conomie avec 32% en 1982 et presque 40% entre 1990 et 1995 Un paradoxe: d'une part, l'conomie marocaine est sous endette: le ratio "crdits l'conomie sur PIB" est faible (33%) en France (80,8%). D'autre part, les entreprisses figurant dans le portefeuille des banques sont sous capitalises. En outre, les grandes entreprises capables de fournir des garanties, empruntent trop par rapport leur fonds propres. Alors que les PME trouvent des difficults l'accs au financement. Ce paradoxe et plus frappant par le fait que les banques sont en sur- liquidit. Les raisons de ce fait semble dcouler de l'insuffisante circulation de l'information entre les entreprises et les banques. Si l'on observe la petite entreprise, on remarque qu'au milieu urbain et d'aprs enqute ralise Casablanca en 1995, seules 4,1% de ces entreprises ont eu accs un crdit bancaire.

Autres instruments bancaires pour la PME

les oprations de location des biens d'quipement, de matriel et outillage, qui donnent au locataire la possibilit d'acqurir une date fixe par le propritaire, tout ou partie des biens lous, moyennant un prix convenu en tenant compte au moins d'une partie des versements effectus titre de loyer Les oprations par lesquelles une entreprise donne location des biens immobiliers usage professionnel, achets par elle ou construite pour son compte, lorsque ces oprations, quelle que soit leur qualification, permettent aux locataires de devenir propritaires l'expiration du bail. IL existe, actuellement; 8 socits de ce type de crdit. Cependant, il semble insuffisamment utilis. A ceci certaines explications: Le cot lev( 24% pendant longtemps et rduit rcemment 15%

Le Crdit Bail: selon la loi bancaire de 1993, il concerne:

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Insuffisance d'information conomique

La micro- finance: Introduite avec un appui de l'USAID en 1995; une loi a t vote en avril 1999 pour la rglementation de ce type de financement.

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Annexe 3 Mesures prises par l'Etat franais pour la promotion de la PME

Cadre institutionnel 1. Au niveau central Regroupement des Dpartement de l'Industrie, du commerce et de l'Artisanat au sein du Ministre de l'Economie et des Finances et de l'Industrie (ce qui assure la synergie politique et la garantie la coordination pour llaboration et la mise en uvre dune politique cohrente de la PME). Cration d'un instance gouvernementale ddie aux PME: le Secrtariat dEtat charg de la PME qui agit de concert aussi bien avec les Directions oprationnelles (Direction Gnrale de la Comptabilit Publique, Direction Gnrale des Impts, Direction Gnrale des Douanes) qu'avec des Directions de conception (Direction de la Prvision, INSEE) ou autres impliques dans le suivi de la PME (Direction Gnrale de la Concurrence de la Consommation et de la Rpression des Fraudes, Direction des Relations Economiques Extrieures ). Cration de l'Agence Nationale pour la Valorisation de la Recherche (ANVAR) dont l'attribution est de soutenir financirement les PME dans leurs recours aux consultants spcialiss et des prestations de services en phase de cration ( tude de march, de faisabilit, design, conseils financiers, juridiques, fiscaux) 2. Au niveau local, Rle essentiel des Prfets en matire d'action conomique, assurant la coordination entre les services de l'Etat, les collectivits locales, les tablissements publics, les organismes privs et des services dconcentrs du MEFI. Rle important des DRIRE (Directions Rgionales de l'Industrie, de la Recherche et de l'Environnement, sont des services interministriels agissant au nom de trois dpartements ministriels: le MEFI, le Ministre de l'Education Nationale, de 19 Instruments d'identification de la PME Cration d'une entit d'tudes statistiques et conomiques et sa localisation de l'INSEE au sein du MEFI. Domiciliation des cadres de l'INSEE dans les structures productives de l'information ( Direction Gnrale de l'Impt, Direction du Budget, Dlgations de l'Industrie, Chambres professionnels). Instauration de fichier industriel, du rpertoire des chambres de mtiers, du fichier fiscal, des fichiers de la Banque de France. Ralisation d'enqutes annuelles par l'INSEE sur l'ensemble du tissu productif et d'enqutes spcifiques PME. Dveloppement d'un systme informationnel intgr INSEE/ Directions du MEFI. Composantes de la politique conomique pour la PME Orientations Appuyer la cration et le dveloppement des PME en soutenant les acteurs locaux Favoriser la modernisation des PME, en s'appuyant sur les rseaux locaux d'aide la cration, en facilitant les crations innovantes qui permettent la production et la commercialisation de nouveaux produits en faisant appel aux nouvelles technologies Simplifier les dmarches administratives des rgimes fiscaux et sociaux Un soutien la recherche et l'innovation . Mesures d'aides aides au dveloppement dans le cadre de contrat plan Etat- Rgions. Actions mises en uvre par les Directions Rgionales de l'Industrie et finances par: fonds de dveloppement des PMI. Fonds rgionaux d'aides et de conseil Mise en place et gnralisation de la procdure ATOUT qui vise l'acclration de l'acquisition des technologies nouvelles (informatique et microlectronique) par les PMI travers la prise en charge par lEtat de 60% des frais de ltude de faisabilit, et de loctroi dune avance remboursable allant jusqu 50% du cot des ralisations. Aides attribues par l'ANVAR :

Cadre institutionnel la Recherche et de la Technologie, le Ministre de l'Environnement et de l'Amnagement du Territoire) dans la mise en uvre des actions de l'Etat en matire de promotion de la PME au niveau local. Institution des dlgations rgionales au commerce et l'artisanat qui assurent les liaisons avec les chambres locales de commerce et de l'industrie, les chambres de mtiers dpartementales et rgionales et les organisations professionnelles reprsentatives. Reprsentation rgionale de: la Banque de France. la Banque de Dveloppement des PME directions oprationnelles par leurs services dconcentrs (comptabilit publique, Direction Gnrale des Douanes, Direction Gnrale des Impts) l'Agence Nationale pour la Valorisation de la Recherche, la Direction des Relations Economiques Extrieures, La Direction de la Concurrence et de la Rpression des Fraudes et de l'INSEE.

Instruments d'identification de la PME

Composantes de la politique conomique pour la PME L'aide aux projets d'innovation (avance allant jusqu 50% des cots de ralisation remboursable uniquement en cas de succs), L'aide au recrutement pour l'innovation (prise en charge de 50% des charges de salaires, damortissement dquipements, et de formation de cadres affects la recherche), L'aide au transfert de technologie entre Grandes Ecoles et PME (subvention ou avance remboursable sans intrt en cas de succs). l'accord de subvention pour la partie "recherche" lamont et les avances remboursables pour la partie "dveloppement" permettant aux PMI de participer aux programmes et aux projets stratgiques nationaux et europens et de favoriser le partenariat entre PMI et grandes entreprises. Mise en place d'une politique de bonification d'intrt et de prts taux prfrentiels. Cration d'un fonds de garantie dot par l'Etat et gr par la Socit franaise des financements des PME pour encourager les banques prendre plus de risque grce au systme de partage de risque offert par ce fonds. Mesures de simplification administratives ( prises en 1997 et 1998) Rduction 24 heures du dlai d'immatriculation des entreprises au registre du commerce et des socits Renforcement du rle d'change d'information confi aux centres de formalits des entreprises

3. Projet de correspondant conomique unique des PME Objectif : mettre lensemble des comptences du MEFI au service des PME de la manire la plus simple possible pour ces entreprises (correspondant unique) mettre en place, par le biais de l'internet, un rseau qui fdre les comptences des services dconcentrs du MEFI. Un correspondant conomique unique pour les PME serait capable, 20

Cadre institutionnel conomique unique pour les PME serait capable, partir du problme pos, soit d'y apporter directement une solution, soit d'orienter vers le service membre du rseau qui dispose de la comptence ncessaire. Organisation propose : au niveau local : Un comit de suivi du rseau prsid par le Trsorier Payeur Gnral ayant pur mission de coordonner les services dconcentrs du MEFI de la Recherche et de l'Environnement. traitant les problmes poss aux PME avec un secrtariat assur par le Directeur Rgional de l'Industrie,. Un reprsentant du Prfet pourrait tre associ ce comit. Un comit d'orientation, prsid par le Prfet de rgion pour orienter l'action des services en matire d'aide aux PME et dont la vice- prsidence est assure par le Trsorier Payeur Gnral. Il est compos des DRIRE et de membres dsigns par le Prfet. Un comit de pilotage national, dot d'un secrtariat permanent d' assurer la coordination des dispositifs rgionaux, il aura sous sa responsabilit l'quipe projet "nouvelles technologies de l'information".

Instruments d'identification de la PME

Composantes de la politique conomique pour la PME Allgement des enqutes statistiques en direction des PME Harmonisation des dlais des obligations dclaratives lies la cration ou la cessation d'activit Fixation d'une date unique pour plusieurs dclarations fiscales Simplification de la dclaration des changes de biens entre Etats membres de la Communaut Europenne Assouplissement du choix du rgime d'imposition Facilitation du choix du rgime de dclaration de la TVA Suppression de l'obligation de dclaration de rgularisation de la TVA en cas de transfert du lieu d'imposition Possibilit de dpt des dclarations de contrat de prt avec dclaration de revenus ou de rsultats, en l'absence d'intermdiaire Allgement de la procdure d'accs aux marchs public (depuis janvier 1999, le trsorier payeur gnral assure la collecte des informations ncessaires l'tablissement de l'tat annuel garantissant que l'entreprise est en situation rgulire en matire d'obligations fiscales et sociales et dlivre l'attestation permettant de soumissionner) Relvement du seuil de recouvrement des crances dont la perception incombe aux comptables publics Relvement du seuil d'application du rgime fiscal des micro- entreprises.

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Annexe 4 Rsum des mesures prconises par le projet de charte pour la promotion de la PME
Axes
1. Mise en place d'un cadre institutionnel de promotion et de soutien spcifique la PME 2. Instauration de mesures d'incitation la promotion des PME

Mesures
Institution d'une "Agence Nationale de promotion de la PME" organe public de coordination, d'impulsion et de soutien aux actions visant la cration et le dveloppement des PME Cration d'un conseil national consultatif de la PME o sigeront des reprsentants d'organismes publics et privs Institution d'associations d'utilit conomique ayant pour mission d'assurer les prestations de service d'assistance technique, de conseil spcialis en faveur des PME Prise en charge par l'Etat d'une partie des dpenses engages par la trs petite et la petite entreprise en matire de prestations de services d'information, de conseil, d'assistance technique, d'expertise et de formation en gestion d'entreprise, ainsi que les dpenses engages par les PME aux titre de leurs projets d'extension et de modernisation Prise en charge par l'Etat d'une partie des dpenses d'amnagement de terrains ou de locaux professionnels destins aux PME Mobilisation d'un pourcentage de 20% minimum des dotations budgtaires annuelles faisant l'objet de marchs publics en faveur des PME Faciliter l'accs des PME au moyens de financement par la mise en place des structures de financement appropries Cration de socits d'investissement et de socits rgionales de financement destines exclusivement financer les trs petites et petites entreprises, et autorises consentir des prts avec la garantie de l'Etat Cration d'un certain nombre de fonds: Fonds de promotion de la PME, destin financer la prise en charge par l'Etat du cot des avantages octroys la PME. Fonds de garantie et cautionnement mutuel. - Fonds collectifs d'investissement en capital Cration d'organismes de crdit mutuel et coopratif. Allgement et simplification des rgles juridiques et des procdures administratives rgissant l'activit des PME Rduction de 25% de l'IGR pour les personnes physiques qui souscrivent en
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Observation
Articles 7, 8, 9, 10 et 11.

Articles 12, 13 et 15.

3. Amlioration de l'environnement juridique, administratif et financier de la PME 4. Institution de mesures d'incitation fiscale favorables la modernisation et au

Articles 14, 18, 19, 20, 21 et 22.

Articles 17 et 16.

Articles 23, 24,25,26, 27 et 28.

Axes
favorables la modernisation et au renforcement des structures de la PME

Mesures

Observation

numraire au capital d'une PME, d'une socit rgionale de financement ou d'un 27 et 28. organisme de financement en capital Dduction des dons faits aux associations d'utilit conomique dans la limite de 50% de ces dons et entre 1,5% et 3% du revenu imposable, selon qu'il s'agit d'une personne physique ou morale Exonration pour une priode de 10 ans, au titre de la TVA, des matriels, outillages et biens d'quipement imports ou acquis localement, ainsi que les prestations de service fournies par le groupement d'intrt conomique (GIE) et celles fournies au GIE

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Annexe 5 Expriences de certains pays mergents

Pays
Tunisie

Action en faveur de la PME

Cration de la SPPI, Socit de Participations et de Promotion des Investissements en mars 1990 par l'ensemble des banque tunisiennes (premire socit de capital risque) Objectifs La promotion de l'investissement priv et notamment la PME tant au niveau de la cration que l'extension, et ce, en encourageant l'esprit d'innovation, en facilitant l'utilisation de nouveaux produits financiers pour faire face l'insuffisance des fonds propres et en soutenant les jeunes chefs d'entreprises monter leur projets (conseil juridique, financier ). Intervention de la SPPI Par une prise de participation directe au capital sous forme d'actions ordinaires ou d'actions dividende prioritaire; Sous forme de quasi-fonds propres tels que les comptes courants d'actionnaires, les obligations convertibles en actions et autres Tous les secteurs conomiques forte valeur ajoute sont ligibles au financement de la SPPI l'exception de la distribution et de l'immobilier. Sont considres comme PME les entreprises employant au maximum 150 personnes et dont la valeur des machines et quipements, des vhicules, mobilier et articles inventoris ne dpasse pas 50 milliards TL. Les aides publiques l'investissements concernant la PME sont rgies par le dcret du 7 mars 1998. Les aides publiques dont peuvent bnficier les PME sont les suivantes : Crdits du Fonds dIncitation des Investissements, Exonration de droit de douane et de taxe limportation (pour le Fonds de Logement Collectif), Prime linvestissement, Subvention de la TVA lachat de machines et dquipements, Exonration de droits et taxes divers.

Turquie

Aides publiques lexportation Dune manire gnrale les aides publiques lexportation comprennent des aides pour les dpenses de recherche et de dveloppement, de protection de lenvironnement, recherche de marchs, participation des salons ltranger, promotion des salons locaux, formation et emploi. Les PME et les Socits Sectorielles de Commerce Extrieur sont prioritaires aux aides publiques lexportation.
Isral Core du Sud Il existe un programme d'encouragement de la PME travers des prts taux bonifis. Le ministre de l'Industrie et du Commerce accorde des aides la formation continue des PME dans l'industrie de haute technologie. Mise en place de prs d'une centaine de parcs industriels rgionaux qui offrent des incitations fiscales aux socits aux PME oprant l'export.

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Pologne

La PME polonaise bnficie de l'aide qu'octroie l'Union Europenne en faveur du dveloppement international des entreprises.

Il s'agit du programmes JOPP (Joint Venture Operational Phare Programme ou programme phare oprationnel de la franchise) qui touche la zone gographique de l'Europe de l'Est. Objectif de l'aide Faciliter la cration et le dveloppement d'entreprises conjointes en Europe Centrale
Oprations ligibles Le financement des dmarches prliminaires la cration d'une entreprise conjointe Le financement des besoins en capitaux. Le dveloppement des ressources humaines. Entreprises ligibles Les P.M.E., tous secteurs d'activits confondus except les activits de ngoce et de trading. Les critres communautaires dfinissant la P.M.E. sont au nombre de trois : moins de 500 employs. moins de 10 millions d'Ecus d'actif net. moins de 30 % du capital dtenu par une grande entreprise. Type de Financement Avance sans intrt, convertible, sous certaines conditions, en subvention Financements en fonds propres. Prt sans intrt remboursable dans les cinq ans. Le Programme Jopp s'inscrit dans le cadre du programme d'assistance technique Phare (Pologne, Hongrie, Aide la Reconstruction Economique) Chili

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