Droit constitutionnel :

Dissertation.


Sujet : La distinction Etat unitaire/ Etat fdral.




Il existe aujourdhui 192 Etats reconnus sur la scne internationale,
pas lOrganisation des Nations Unis. Une vingtaine dentre eux, dont des
puissances mondiales tels que les Etats-Unis dAmrique, ou lAllemagne, se
distinguent, du fait quils sont des Etats dits fdraux.
Cest dire des Etats composs de plusieurs collectivits politiques
(Etats fdrs) auxquels ils se superposent ; ce sont des Etats deux
tages , la constitution rpartissant le pouvoir entre lEtat fdral et lEtat
fdr. Ceux ci sopposent aux Etats normaux , ou autrement dit
unitaires, qui sont des Etats comportant un centre dimpulsion politique
unique auquel lensemble de la population sur le territoire est soumis.
Cependant ces dfinitions restent trs thoriques, et ne sont pas aussi
prcise dans la ralit, ainsi il sagit de savoir si il existe une vritable
frontire dans lorganisation entre les Etats fdraux et les Etats unitaires ?
En effet si premire vue cette frontire peut paratre poreuse (I), il
existe bien une distinction relle entre Etat unitaire et Etat fdral (II).


I- Etat fdral/ Etat unitaire : Une frontire poreuse.


En effet nous allons voir dune part que lEtat fdral peut se
rapprocher de lEtat unitaire (A/), et qu linverse les Etats unitaires,
rgionaux comme lEspagne et lItalie, sont trs proches du mode
dorganisation des Etats fdraux (B/).




A/ Un Etat fdral proche de lEtat unitaire.

- Daprs R. Carr de Malberg, dans Contribution la thorie gnral
de lEtat, lEtat fdral se prsente de faon semblable celle de
lEtat unitaire du fait que celui-ci soit compos dun territoire, un
peuple, des organes infrieurs, qui sont soumis une puissance
une et directe .
- En effet, les Etats fdrs nont pas la comptence de leur
comptence, ainsi les auteurs de la constitution sont les
reprsentants des Etats fdrs, cependant celle ci peut tre
attribu au peuple fdral , pour mieux sceller leur union.
1 ; 2

Les Etats fdrs ne sont donc pas souverains, cest grce la
constitution fdrale, que lon arbitre les conflits dattribution,
De mme une Etat qui fait partie dune minorit ne peut mettre
son vto, pour empcher une rvision constitutionnelle.
3

LEtat fdral a donc une influence prpondrante sur les Etats
fdrs.
- Enfin lEtat fdrale possde le monopole lgislatif dans des
domaines majeurs, tels que lmission de monnaie, lorganisation
conomique, ou encore sur le plan militaire. Ce monopole existe
galement dans le cadre de la politiques, les partis sorganisant
gnralement lchelle fdrale.

1 :
Daprs B.Chantebout dans Droit Constitutionnel, Edition Sirey Universit.
2 :
Cest le cas prambule de la constitution amricaine de 1787, Allemande de 1949, Russe de 1993.
3 :
Daprs R. Carr de Malberg, Contribution la thorie gnral de lEtat, 1920, T.1, Page 126.

B/ Des Etats unitaires proches des Etats fdraux : Les Etats rgionaux.

- Le constituant espagnol, donne en 1978 Le droit lautonomie
des nationalits et des rgions . De mme larticle 5, de la
constitution italienne reconnat et favorise les autonomies
locales
- Ces Etats rgionaux bnficient donc dune certaines autonomies,
par rapport lEtat central , notamment dun point de vu
lgislatif dans un nombre de domaine dfinit par la constitution.
De plus on remarque que de faon gnrales dans ces deux pays
les domaines lgislatif, o lEtat bnficie dun monopole, sont les
mme que dans les Etats fdraux : larme, lconomie, lmission
de monnaie
- Enfin larticle 127 de la constitution italienne, ou encore lAlina 3
de larticle 149 de la constitution espagnole, nous montre que
comme dans les Etats fdraux cest la constitution de lEtat
central qui permettra darbitrer les conflits dattributions.


Le referendum italien du 26 juin 2006, qui montrera le refus des
italiens, de faire de leur pays une Etat fdral, souligne quand mme que
celui-ci en est proche, et montre que la distinction entre lEtat unitaire et
lEtat fdral ne tient pas grand chose. Cependant nous allons voir que sur
certains points, ces deux organisations verticales de lEtat sont opposes.

II- Etat fdral/ Etat unitaire : Une distinction existante.

Mme si comme nous lavons vu dans la premire partie la frontire
entre ces deux types dEtats est parfois difficile tablir, elle reste distincte
en certains points, notamment dans ltablissement des actes lgislatifs
(A/), mais galement dans la prsence au sein du pouvoir excutif.

A/ Une distinction lgislative.

- Les Etats unitaires, en opposition lItalie et lEspagne, peuvent
tre centraliss lgislativement parlant, on peut parler dEtat
Jacobin , comme la France. Toutes les normes juridiques sont
dictes par lEtat, les autorits locales sont les bouches de
celui ci. Dans les Etats unitaire (centraliss et rgionaux), lEtat
exerce un pouvoir lgislatif de droit commun, quil peut dlguer
aux autorits locales (Ex : rgionalisation en Espagne et en Italie ;
Rvision constitutionnelle de 2003 en France, favorisant la
dcentralisation) qui auront un pouvoir lgislatif dattribution.

- Dans les Etats fdrs, le pouvoir est donne par le peuple, la
constitution, ils ne bnficient donc pas dune dlgation du
pouvoir de la part de lEtat central, et peuvent de ce fait avoir une
constitution propre. Ainsi dans les Etats fdraux, ce sont les
collectivits politiques infrieure qui possdent un pouvoir de
droit commun et lEtat central un pouvoir dattribution.

- Dernirement, dans le systme lgislatif de chaque Etats fdraux,
il y a deux chambre celle du peuple, et celle des Etats ou chaque
Etat est reprsent de la mme faon (Bundesrat en Allemagne,
Snat aux Etats Unis). De ce fait les Etats fdrs ont un rle
participatif dans les activits lgislatives de lEtat fdral. Ce qui
nest pas le cas dans les Etats unitaires, cest lEtat central qui est le
garant de sa propre activit lgislative.


B/ Une distinction dans la prsence au sein du pouvoir excutif.

- Dans les Etats fdraux, lon retrouve la prsence des Etats fdrs
dans le pouvoir excutif fdral, dans les assembles lgislatives
allemandes et indienne par exemple, lassemble lgislative
dsigne des dlgus qui reprsentent la moiti du collge
lectoral prsidentiel. Aux Etats Unis la population de chaque Etats
dsigne des grands lecteurs (Le nombre dpend de limportance
de lEtat) qui reprsentent lensemble du collge lectoral
prsidentiel.
- Dans les Etats unitaires, comme la France le suffrage est direct de
ce fait les collectivits locales nont aucune influence, cest
lensemble de la population (qui a le droit de vote) qui est sond.