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LA LUTTE CONTRE
LE RACISME,
LANTISMITISME
ET LA XNOPHOBIE
Anne 2014
La documentation Franaise
RAPPORT de la Commission
nationale consultative
des droits de lhomme
prsent Monsieur le Premier Ministre
Avertissement
Avant-Propos
Le 11janvier 2015, prs de 4millions de citoyens ont dfil avec quarante-quatre chefs dtat Paris et dans les rues de France jusquau plus
petit village; cela ne stait jamais vu aussi loin que lon remonte dans notre
histoire. Le terrorisme venait de montrer nouveau son visage dobscurantisme
et de haine. Le peuple de France rendait hommage aux dix-sept victimes
juives et non juives, celles de la socit civile comme celles appartenant
aux forces de police ou de gendarmerie. Le peuple de France en affirmant
Je suis Charlie rendait hommage ces fantassins de la dmocratie que
sont les journalistes et les caricaturistes. Le peuple de France tait saisi
de sidration devant le cauchemar de la rdaction dun journal, Charlie
Hebdo, sauvagement dcime et dassassinats antismites barbares dans
un supermarch cacher. Le peuple de France disait son attachement la
libert dexpression et ltat de droit. Il disait ce 11janvier 2015 son refus
de lantismitisme, de lislamophobie, de toutes les autres formes de racisme
et de la haine de lautre diffrent.
Enrichissons-nous de nos diffrences mutuelles. Cet appel lanc par Paul
Valry est dune actualit confondante. Tous diffrents, nous le sommes,
dans nos identits toujours plurielles, dans nos appartenances, dans nos
particularismes qui ne se laissent jamais saisir de faon dfinitive et irrductible. Toutes ces diffrences de nous nous-mmes et de nous autrui
sont une chance. En chacun de nous, lhumanit toute entire est comprise,
et de ses multiples facettes nous pouvons tirer une force, une plus grande
comprhension de nous-mmes et des autres.
La Commission nationale consultative des droits de lhomme, compagnie
de vigilants selon la belle formule de Robert Badinter, se doit de veiller
ce que cette esprance dun mieux vivre ensemble dans le respect des diffrences, magnifiquement partage un jour de janvier, se concrtise enfin.
Conformment la loi no90-615 du 13juillet 1990, la CNCDH remet au
Premier ministre le 21mars de chaque anne, date retenue par les Nations
unies pour la Journe internationale pour llimination de toutes les formes
de discrimination raciale, son rapport sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie en France. Ce rapport, rendu public, vise
saisir un instantan de ltat du racisme en France et formuler des recommandations pour rendre plus effective la lutte contre le racisme sous tous
ses visages. Comme chaque anne, elle livre son analyse des tendances
actuelles de lethnocentrisme, du rejet et de la haine de lautre; elle prend
le recul ncessaire que son expertise en matire de lutte contre le racisme,
Avant-Propos
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Sommaire
Avertissement5
Avant-Propos7
Introduction gnrale13
PREMIRE PARTIE
tat des lieux desphnomnes racistes,
antismites et xnophobes et des moyens de lutte21
CHAPITRE 1
Conclusion205
SECONDE PARTIE
Le regard deschercheurs surlesphnomnes deracisme207
Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj, Tommaso Vitale
CHAPITRE 1
11
CHAPITRE 3
12
Introduction gnrale
1. Pour une dfinition de lethnocentrisme, on retiendra celle de Pierre-Andr Taguieff, dans Dictionnaire
historique et critique du racisme, 2013: Lethnocentrisme implique une captation de luniversalit par un
groupe particulier, qui srige abusivement en incarnation de lhumanit mme. Par un geste corrlatif, les
autres groupes humains sont rejets dans le non-humain ou le peu humain. Cest cette distinction entre
nous et eux accompagne de jugements de valeur opposs (nous, les meilleurs /eux, infrieurs),
quon trouve tout autant de ce qui est convenu dappeler le prjug racial, ct dautres prsupposs.
Ou encore celle de Gustave-Nicolas Fischer, dans Psychologie & Socit qui la dfinit comme une valorisation du sentiment dappartenance base sur la croyance que ses propres valeurs sont suprieures celles
des autres; ainsi un groupe ou une communaut qui estime que seules ses coutumes et ses traditions sont
valables tend se traduire par des attitudes ngatives lgard des groupes extrieurs et la conviction que
ces groupes sont infrieurs au ntre. Lethnocentrisme intervient donc comme un principe dorganisation
et de fonctionnement des relations sociales fondes sur la discrimination.
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Introduction gnrale
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Introduction gnrale
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Introduction gnrale
racistes, prenant en compte leurs causes et les contextes dans lesquels ils se
manifestent. Tel est le deuxime objectif de ce rapport.
Le troisime objectif consiste rpertorier les mesures de lutte mises en uvre
chaque anne, celles-ci pouvant tre adaptes anne aprs anne en fonction
des lments quantitatifs et qualitatifs recueillis. Le rapport a la particularit
de runir les contributions des ministres et institutions concerns par la lutte
contre le racisme, et les lments dactions et de rflexion de la socit civile
reprsente dans son pluralisme au sein de la CNCDH. Depuis de nombreuses
annes, par ses diffrents travaux, la CNCDH a mis en vidence la ncessit
dune coordination et dune harmonisation des diffrentes actions de lutte.
Ces trois premiers objectifs concourent videmment une mme exigence:
formuler des recommandations et des propositions de renforcement des mesures
de lutte, voire la mise en uvre de nouveaux dispositifs adapts la ralit
quantitative et surtout qualitative du racisme.
Lengagement de la CNCDH dans la lutte contre le racisme, lantismitisme
et la xnophobie ne se limite pas ce rapport. Ainsi, sous diffrents angles et
autour de stratgies singulires, la CNCDH envisage ce cheminement. Elle a
par exemple rendu en2014 des avis sur des thmatiques telles que les mineurs
isols trangers ou le respect des droits fondamentaux des personnes vivant en
bidonvilles. Elle a galement men des rflexions sur des sujets connexes tels
que les contenus haineux sur Internet ou les discriminations dont sont lobjet les
personnes raison de leur orientation sexuelle. De plus, la CNCDH a souhait
investir sous langle du respect des diffrences, le champ de lducation aux
droits de lhomme qui constitue lune de ses missionsen coproduisant avec
le Centre national dducation pdagogique (Canop) des courts mtrages
destination des lves de lcole primaire dont elle sattache offrir la diffusion
la plus large possible.
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Introduction gnrale
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Introduction gnrale
dans un lien symtrique avec les forts prjugs dont celles-ci font lobjet, tant
il est vrai que les deux sont intimement lis. Cest partir des remontes du
terrain que la CNCDH dresse un certain nombre de recommandations.
Concernant les contenus haineux sur Internet, la CNCDH a estim ncessaire
de conduire une analyse sur les bouleversements oprs dans la sphre du
numrique, en particulier depuis lavnement des rseaux sociaux. Devenu
loutil topique de la libert dexpression, Internet est galement le lieu de tous
les abus. Alors quun glissement stait opr au cours du xxesicle dun racisme
biologisant fond sur la hirarchie des races vers un no-racisme fond sur
la hirarchie des cultures, plus difficile dconstruire, la parole raciste qui
sexprime sur Internet emprunte aux deux en renvoyant tour tour au culturel
et au biologique, opposant de manire irrductible les cultures et animalisant
lautre pour mieux lexclure de lhumanit. Lanonymat, le sentiment dimpunit,
le tropisme de linstantanit et de la surenchre favorisent cette rsurgence
brutale de ces formes dexpression du racisme, loin de la modernit suppose
de loutil qui en est le support.
La CNCDH a ainsi souhait analyser les ressorts de ce paradoxe et engager
une rflexion sur la ncessaire adaptation des outils existants de lutte contre le
racisme au monde de lInternet et la cration de nouveaux outils ddis. Ces
rflexions mriteront dtre nourries et passes au crible de lexamen critique
dans les annes venir car il importe en la matire de dfinir un subtil quilibre
pour prvenir et rprimer les abus sans entraver la libert dexpression.
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Introduction gnrale
La structure de louvrage
Le dialogue que la CNCDH a engag depuis plusieurs dcennies auprs des
diffrents acteurs de la lutte contre le racisme sest organis travers une srie
dauditions et des demandes de contributions crites. Pour guider ces changes,
elle a labor une liste de questions afin dinterroger avec prcision ses interlocuteurs sur leurs constats, leurs bilans ainsi que leurs engagements dans la
lutte contre le racisme. Ces questions sont insres de manire visible pour
le lecteur, avec une typographie diffrente dans le corps du texte rdig par
les ministres, institutions publiques et acteurs de la socit civile. Ces textes,
retranscrits tels quels en annexe, nengagent que leurs auteurs.
Le rapport a t labor dans le cadre des travaux de la sous-commission
charge du racisme, de la xnophobie, des discriminations et des groupes
vulnrables, prsids par Denis Vinot, membre de la CNCDH, reprsentant
titulaire du Secours catholique. Les textes rdigs par la CNCDH ont t adopts
en assemble plnire le 29janvier 2015.
Le rapport sarticule autour de deux grands axes. partir dun tat des lieux du
racisme en France, les moyens de lutte sont dans un premier temps analyss.
Dans un second temps, une tude plus approfondie est conduite sagissant de
phnomnes de racisme. On trouvera en fin de rapport les recommandations
de la CNCDH traant des perspectives pour les annes venir.
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19
PREMIRE PARTIE
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21
22
22
examine les moyens institutionnels mis en uvre par les ministres de lducation nationale, de lIntrieur et de la Justice en se penchant sur ltude des
actes racistes, antismites et antimusulmans recenss par le ministre de lIntrieur et le ministre de la Justice. Lvaluation des actions entreprises doit
aussi tre examine laune de problmatiques particulires qui soulvent des
sujets dinquitude prgnante, savoir le traitement rserv aux populations
roms et celui rserv aux contenus racistes diffuss sur Internet, prsents
dans un troisime chapitre. Le quatrime chapitre clt cette premire partie
par le regard port par les organisations rgionales et internationales, et en
particulier celui du Commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope,
sur les actions menes en France dans la lutte contre le racisme.
23
23
CHAPITRE 1
Le baromtre de la CNCDH
Comme par le pass, la CNCDH a choisi la technique du sondage pour valuer
lopinion publique. Cette anne, ltude quantitative a t confie linstitut
BVA. Notre Commission est consciente des imperfections de lexercice et des
dbats quil peut susciter. Afin de pallier les diffrentes limites pouvant dcouler de la technique du sondage, la CNCDH sentoure dun certain nombre de
garanties classiques en la matire.
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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE
Le questionnaire, dabord, est construit avec rigueur et prcaution. Les questions ont t discutes par les membres de la CNCDH et linstitut de sondage,
avec le concours dune quipe de chercheurs de Sciences Po, Nonna Mayer,
Guy Michelat, Vincent Tiberj et Tommaso Vitale1. Beaucoup dentre elles sont
issues de grandes enqutes sociologiques nationales et internationales, qui
ont permis de tester leur pertinence. Elles reprennent, sous une forme moins
brutale, les strotypes et les prjugs courants que lon peut entendre lorsque
lon explore les reprsentations des autres partir dentretiens approfondis
ou de questions ouvertes, ou encore ceux que lon peut entendre dans le discours public. Dautres questions linverse sont formules de manire positive,
soulignant lapport que reprsente limmigration pour la socit ou encore la
ncessit de la lutte contre le racisme afin dviter le phnomne dacquiescement que peut induire une formulation univoque2. De mme, les possibilits
de rponses prennent soin dviter le mode binaire daccord/pas daccord;
elles permettent la personne interroge de nuancer son opinion, et donc de
mesurer son degr dadhsion la proposition qui lui est soumise3. Lobjectif du
sondage nest pas de piger les personnes interroges, les questions ninsinuent
rien, elles se bornent demander aux personnes interroges de se situer, dans
un sens ou dans un autre, par rapport diffrentes propositions.
Lchantillon, ensuite, est construit partir de la technique des quotas. Il est
reprsentatif de la population rsidant en France mtropolitaine et ge de
plus de dix-huit ans. Pour ce sondage2014, ce sont 1020personnes qui ont
t interroges, soit un effectif qui assure aux donnes une significativit statistique satisfaisante.
1. Nonna Mayer, directrice de recherche mrite du CNRS au Centre dtudes europennes de Sciences
Po, prside lAssociation franaise de science politique depuis 2005. Guy Michelat est directeur de recherche
mrite du CNRS au Centre de recherches politiques de Sciences Po (CEVIPOF). Vincent Tiberj est charg
de recherche au Centre dtudes europennes de Sciences Po. Tommaso Vitale est Associate Professor de
sociologie au Centre dtudes europennes de Sciences Po. Voir cet gard leurs travaux danalyse dans la
seconde partie du rapport,Le regard des chercheurs sur les phnomnes de racisme.
2. Lchantillon est ainsi interrog tour tour sur son degr dadhsion lopinion selon laquelle Aujourdhui
en France, on ne se sent plus chez soi comme avant ou encore sur lide que la prsence dimmigrs
est une source denrichissement culturel.
3. Par exemple, pour une liste dopinions, la personne interroge est invite dire si elle est tout fait
daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout.
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26
Les conditions de ralisation des entretiens, en face face domicile, permettent, par ailleurs, de garantir la confidentialit des changes et dviter les
biais dchantillonnage inhrents aux sondages raliss dans la rue ou en ligne4.
Enfin, dans lanalyse et linterprtation des rsultats, la CNCDH cherche viter que certaines donnes chiffres ou que certaines volutions de tendances
soient interprtes de manire isole ou hors contexte. Lanalyse ne sarrte
pas des moyennes brutes, souvent trompeuses. Elle slabore en croisant les
rponses entre elles, en mettant en lumire leurs principes de cohrence et de
diffrentiation, en comparant leurs volutions dans le temps. La rponse une
seule question ne veut rien dire; cest la structuration des rponses qui compte.
Ainsi, lanalyse permet de construire des instruments de mesure synthtiques
comme les chelles dattitude. Par ailleurs, lintrt du sondage de la CNCDH
tient principalement son effet baromtrique, permettant de mettre en
perspective les rsultats avec ceux des annes prcdentes et doffrir ainsi
au lecteur un tableau de comparaison. Cela nempche pas lintroduction de
nouvelles questions, comme celles actualises en2014 propos de la dfinition
de la lacit, des racines chrtiennes de la France ou encore du degr dinvestissement de diffrents acteurs dans la lutte contre le racisme, refltant les
problmatiques saillantes au sein de la socit franaise. Le travail ralis par
les chercheurs de Science Po met particulirement en lumire cette dimension
baromtrique, et fournit une analyse croise et approfondie des rsultats.
4. Les rpondants aux sondages en ligne sont ncessairement des personnes mme de matriser loutil
Internet, et qui plus est, souvent habitues de ce type denqute. Quant aux sondages raliss dans la
rue ils ciblent une population par dfinition non reprsentative de celle qui travaille; sans compter que
leffervescence sur la voie publique et le fait que les personnes interroges peuvent tre accompagnes ou
importunes sont susceptibles de nuire la srnit de lentretien de sondage.
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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE
5. Cette tude explore de manire plus approfondie le phnomne de lantismitisme, autour de quatre
axes dtude: la perception de lantismitisme et de ses volutions en France, gnralement, et plus
spcifiquement par les personnes de confession juive et musulmane; la nature, ltendue et les effets
des manifestations antismites et linfluence de lactualit, internationale notamment; la perception de
lidentit juive au sein de la socit franaise, et la mesure des prjugs persistants; la perception de la
lutte contre lantismitisme.
Voir: CNCDH, La Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, anne 2013, Paris, La
Documentation franaise.
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Le sondage dopinion:
synthse de linstitut BVA
la demande de la CNCDH et du Service dinformation du Gouvernement
(SIG), linstitut BVA6 a pris en charge la vague2014 du baromtre racisme. Cette
dernire sest tenue du 3au17novembre auprs dun chantillon reprsentatif
de 1020 personnes ges de 18ans et plus rsidant en France mtropolitaine,
constitu daprs la mthode des quotas (sexe, ge, profession du chef de
mnage), aprs stratification par rgion et catgorie dagglomration.
Cette nouvelle vague du baromtre racisme sinscrit dans un contexte tendu
deux niveaux. Sur le plan international, ces derniers mois ont t particulirement marqus par la monte en puissance de ltat Islamique en Irak et en
Syrie et par les actes criminels perptus par lorganisation: des crimes largement relays dans les mdias. lchelle nationale, la tendance la hausse du
nombre dagressions caractre raciste et plus particulirement antismite ont
t loccasion pour le ministre de lIntrieur Bernard Cazeneuve de rappeler
trs rcemment sa dtermination faire de la lutte contre le racisme et lantismitisme une cause nationale.
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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE
60
57%
54%
La crise
conomique
50
La pauvret
40
L'inscurit
30
38%
30%
Le terrorisme 27%
20
Le racisme
10
La perte de l'identit
de la France
0
janv.-99
janv.-01
janv.-03
L'immigration
janv.-05
janv.-07
janv.-09
L'antismitisme
janv.-11
16%
15%
12%
10%
2%
janv.-13
30
30
le considrent comme trs rpandu, contre 24% lanne dernire. Ces rsultats,
qui sinscrivent dans une tendance la hausse depuis2012 sont particulirement
ports par les sympathisants de la droite (32%, dont 42% FN considrent que le
racisme est trs rpandu vs 29% pour les sympathisants de la gauche).
Les Nord-Africains et les musulmans demeurent les principales victimes de
racisme en France selon les personnes interroges, cits 47%. Viennent ensuite
les trangers/les immigrs sans prcision (31%, 3pts compar 2013), les
Africains/les Noirs (25%,2pts) et les Tsiganes/Roms/gens du voyage (16%,
3pts). En outre, 13% des personnes interroges estiment que ce sont les
Franais qui sont lheure actuelle les principales victimes de racisme.
60
50
47%
musulmans
40
30
trangers / immigrs
(sans prcision)
31%
Africains / Noirs
20
Tsiganes / Roms /
gens du voyage
10
0
janv.-03
25%
16%
13%
Franais
janv.-05
janv.-07
janv.-09
janv.-11
janv.-13
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31
TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE
47% des individus sans religion) ou politique (73% des personnes se disant de
droite se retrouvent ainsi derrire cette affirmation, dont 92% se rclamant du
FN, contre 46% des sympathisants de la gauche).
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32
77%
72%
70
64%
63%
60
58%
50
40
30
20
janv.-00
janv.-02
janv.-04
janv.-06
janv.-08
janv.-10
janv.-12
janv.-14
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33
TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE
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75
70
68%
66%
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janv.-02
janv.-04
janv.-06
janv.-08
janv.-10
janv.-12
janv.-14
Par ailleurs, laffirmation selon laquelle les Franais musulmans sont des Franais
comme les autres, stagne (66% cette anne contre 65% lanne dernire). Il
en va de mme pour lopinion suivante: Il faut permettre aux musulmans de
France dexercer leur religion dans de bonnes conditions (68% en2013 et
en2014). Cette opinion est soutenue essentiellement par les tudiants (86%
vs 65% pour les personnes retraites), les CSP +(72% vs 62% pour les CSP-)
et par les plus diplms (83% pour ceux disposant dun diplme suprieur
BAC +2 vs 58% pour les non diplms).
Cependant, dans un contexte o moins dun Franais sur deux (46%) estime
quil faut faciliter lexercice du culte musulman, il semble que ce soit surtout
les lments relevant de certaines coutumes ou pratiques associes cette
population qui posent de plus en plus questions. En effet, on peut constater
une tendance la hausse depuis2010 rprouver ces pratiques. Parmi les lments les plus critiqus, le port du voile intgral obtient le score le plus ngatif,
estim problmatique pour vivre en socit par la quasi-totalit de lchantillon
(93%, +5pts depuis2010). Dans une moindre mesure, le port du voile est
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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE
36
36
77%
43
18%
34
13
77%
40
18%
37
13
81%
36
10
86%
41
Plutt d'accord
11%
45
13%
45
Sans opinion
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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE
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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE
Aprs la crispation et la progression du racisme observes lanne dernire, les rsultats se stabilisent
voire samliorent en2014. Dans un contexte o de plus en plus de rpondants dclarent ne pas tre
racistes du tout, la ncessit de lutter contre les comportements discriminants est toutefois raffirme.
Pour les Franais, les responsables politiques doivent clairement sinvestir davantage dans cette lutte.
Cela dit, la question de limmigration crispe toujours autant les rpondantsqui se retrouvent de plus
en plus souvent autour de laffirmation selon laquelle aujourdhui en France on ne se sent plus chez
soi comme avant.
La lacit est nouveau plbiscite cette anne mme si dans les faits, elle peut tre relativise par une
hausse des opinions positives lgard de la religion catholique et une confirmation de lide selon
laquelle la France doit rester un pays chrtien: une lacit qui sinscrit donc plutt par opposition
lIslam dont certaines pratiques demeurent fortement rprouvesvoire au judasme, qui ptit plus
que par le pass de clichs historiques tenaces.
Cependant, les Roms migrants restent la population souffrant de limage la plus ngative, avec des
critiques qui se renforcent sur des pratiques plus fantasmes que relles.
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CHAPITRE 2
1. Le label officiel de la grande cause nationale cre en 1977 dtient un sens prcis: il est attribu
chaque anne par le Premier ministre au terme dun appel doffres et donne une visibilit prcieuse aux
associations dfendant la cause promue. En 2014, il sagissait de lengagement associatif; en 2015, le
climat a t dclar grande cause nationale. Ainsi, la CNCDH souhaite rappeler quriger la lutte contre
le racisme et lantismitisme en une grande cause nationale relve dune forte porte symbolique mais ne
correspond pas un dispositif officiel. (Le Monde, La grande cause nationale, plus quun symbole?,
le 9dcembre 2014).
2. Voir en annexe pour les contributions crites au rapport 2014 sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie.
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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE
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Section I
Laction du ministre
de lducation nationale
Acteur cl de la lutte contre le racisme en France, la CNCDH ddie une partie
de son rapport aux avances de la lutte contre le racisme mene par le ministre de lducation nationale en milieu scolaire. Lcole relve ce titre dune
attention particulire de la CNCDH puisque les tablissements scolaires sont
les premiers lieux dapprentissage du vivre ensemble par la dconstruction des
strotypes et de la construction de lesprit citoyen.
Face une fragilisation du lien social et une recrudescence des actes caractre
raciste au niveau national, lcole de la Rpublique demeure lun des remparts
les plus efficaces dans la lutte contre toute forme de racisme et de rejet de
lautre. De par leur ge, les lves sont plus vulnrables et moins conscients
de la porte de leurs paroles ou de leurs actes mais ils font galement preuve
dune plus grande permabilit aux discours qui incitent la tolrance et au vivre
ensemble. Cette ouverture desprit les rend ainsi plus rceptifs aux stratgies
de formation et de sensibilisation.
La CNCDH rappelle par ailleurs que lcole est un lieu privilgi du dveloppement et de lpanouissement personnel: il est essentiel que chaque lve
puisse voluer, dans le respect de ses diffrences et de celles des autres. Les
enseignants, ainsi que le personnel ducatif dans son ensemble, ont une responsabilit premire dexemplarit et dducation en matire de lutte contre
le racisme au regard de leur mission pdagogique et du temps investi auprs
des lves.
La CNCDH entretient avec le ministre de lducation nationale des changes
suivis, qui se concrtisent lors de laudition des reprsentants du ministre
devant la Commission3 et lenvoi dune contribution crite. Ces divers lments
permettent de dresser un bilan des initiatives mises en uvre par ce ministre
dans la lutte contre toutes les formes de racisme.
La CNCDH regrette cependant le retard croissant avec lequel les reprsentants
du ministre de lducation nationale remettent la contribution crite intgre
la suite de ce rapport, qui ne permet pas de faire tat de lengagement du
ministre temps pour venir enrichir son analyse.
Au sein de la sous-direction de la vie scolaire, des tablissements et des actions
socio-ducatives de la Direction gnrale de lenseignement scolaire (DGESCO),
la mission Prvention des discriminations et galit filles-garons est en charge
dassurer la coordination des interventions, des partenariats, des campagnes
de sensibilisation, et du dveloppement doutils pdagogiques en mesure de
contribuer la lutte contre le racisme et la discrimination dans les classes.
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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE
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LP
LEGT-LPO
3,0%
0,7%
2,6%
0,7%
2,3%
0,1%
5,4%
0,2%
Source: dispositif SIVIS 2013-2014: nombre et proportion dincidents caractre discriminatoire. ministre de
lducation nationale et ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche. DEPP B3.
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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE
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6. Conseil suprieur des programmes: projet denseignement moral et civique, 3juillet 2014.
7. Rapport no2013-037 de juin 2013, de lInspection gnrale de lducation nationale et de lInspection
gnrale de ladministration de lducation nationale et de la Recherche Monsieur le ministre de lducation
nationale et Madame la ministre dlgue charge de la russite ducative.
Voir galement: Cour des comptes, Synthse du rapport public thmatique Les communes et lcole de
la Rpublique, dcembre 2008.
8. Note du 4juin 2007 du ministre de lducation nationale aux chefs dtablissements.
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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE
qui doit orienter les choix de ces derniers9. Le rapport de lInspection gnrale
dnonce cependant des conseils gnraux peu investis dans cette responsabilit
et qui ont peu modifi les dcoupages de secteurs prexistants.
Ainsi, le rapport constate une aggravation du positionnement de certains tablissements de lducation prioritaire et un recours plus frquent lenseignement priv
pour les familles favorises. Pour exemple, le rapport souligne que les collges
rseaux ambition russite (RAR) dtiennent un taux de demandes de drogation
nettement suprieur la moyenne nationale et un nombre majoritaire de drogations sortantes. Lvitement des collges RAR, qui existait dj antrieurement
lassouplissement de2007, perdure entre2008et2011, avec mme une lgre
augmentation. La performance suppose des tablissements est privilgie dans
les choix des familles dont les connaissances pralables du systme scolaire leur
permettent dviter les tablissements jugs dfaillants, qui concentrent galement
les familles aux catgories sociaux professionnelles (CSP) dfavorises. Le rapport
de lInspection gnrale prsentait ainsi le systme scolaire comme reproducteur
des ingalits urbaines, malgr la stratgie mise en place en2007.
En rponse ces critiques et afin de pallier les effets ngatifs des mesures
dassouplissement de la carte scolaire et dintroduire plus dquit dans le traitement des demandes de drogation, une instruction adresse aux recteurs ds
avril201310 est venue modifier lordre des critres de priorit pour le traitement
des demandes de drogations la carte scolaire. Les demandes de drogation
formules sur le motif de parcours scolaire particulier sont dsormais considres comme les moins prioritaires. Cette mme note rappelle par ailleurs que
des demandes de drogation pour convenances personnelles, sauf situation
exceptionnelle tudier au cas par cas, ne doivent pas tre accordes.
Larticle L.213-1, modifi par larticle20 de la loi du 8juillet 2013 dorientation
et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique, prvoit
que lorsque cela favorise la mixit sociale, un mme secteur de recrutement
peut tre partag par plusieurs collges publics situs lintrieur dun mme
primtre de transports urbains. La mise en place dun secteur commun plusieurs collges doit pouvoir permettre de faire de laffectation un outil abouti de
la mixit sociale. L o ces nouveaux secteurs auront t mis en place, il revient
dsormais au directeur acadmique des services de lducation nationale de
rpartir les lves entre plusieurs collges.
La CNCDH dnote cependant la large discrtion laisse dans linterprtation de la
mention lorsque cela permet la mixit sociale dans le texte. Cet aspect relve
de lapprciation mme de lide de mixit sociale par linspecteur dacadmie,
mais soulve galement la question des secteurs o labsence de mixit est
transversale aux diffrents collges dun mme primtre de transports urbains.
La CNCDH recommande ainsi de valoriser la mise en place de ce type de secteurs
afin den faire une mesure rpandue, encadre et effective. Le ministre prvoit
galement dorganiser les conditions dans lesquelles les services de lducation
9. Dcret no2014-800 du 15juillet 2014 relatif la coopration entre les services de ltat et le conseil
gnral en vue de favoriser la mixit sociale dans les collges publics. JORF no0163 du 17juillet 2014,
texte no22.
10. Note no2013-0077 du 19avril 2013 relative la carte scolaire dans le second degr.
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11. Ibid.
12. Dossier de presse dela ministre de lducation nationale Najat Vallaud-Belkacem du 23septembre 2014.
http://www.ducation.gouv.fr/cid82342/la-nouvelle-repartition-academique-de-l-ducation-prioritaire.html
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La mission doit notamment faire des propositions sur trois points: la prise en
compte de la prcarit des familles par lcole; lamlioration des relations
entre les familles dfavorises et lcoleet les problmatiques de formation des
enseignants pour quils puissent mieux prendre en compte ces questions. La
CNCDH salue cette initiative et prconise que cette mission porte une attention
toute particulire au thme de linclusion scolaire des enfants roms allophones
dans les acadmies susceptibles dabriter des bidonvilles.
Aussi, la CNCDH raffirme avec force que les dispositifs daccueil spcifiques
doivent tre effectifs sur lensemble du territoire national en vue de lobjectif
lgal dinclusion scolaire. De mme, il est essentiel de former le personnel
pdagogique laccueil de ces lves et aux risques de certains phnomnes
de discrimination lcole18.
La CNCDH souhaite par ailleurs souligner que ces thmatiques du vivre
ensemble et de la lutte contre lintolrance en milieu scolaire sont traites
cette anne dans un contexte de transition pour le ministre de lducation
nationale. Lanne2014 marque en effet la mise en place de la loi dorientation
et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique.
18. Voir cet gard le chapitre 3, section 2 de ce rapport Les Roms: boucs missaires du racisme en
France.
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19.http://cache.media.ducation.gouv.fr/file/Organismes/47/7/CSP_-_Projet_de_socle_commun_de_
connaissances,_de_competences_et_de_culture_334477.pdf
20.http://eduscol.ducation.fr/consultations-2014-2015/events/socle-commun-de-connaissances/
21.http://cache.media.education.gouv.fr/file/Organismes/47/7/CSP_-_Projet_de_socle_commun_de_
connaissances,_de_competences_et_de_culture_334477.pdf, p.11.
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La consultation nationale sur le contenu du projet de socle commun de connaissances, de comptences et de culture rvle cependant les faiblesses du projet,
dnonces par le personnel enseignant et les quipes pdagogiques22. Au
regard du niveau dexigence du projet de socle, une majorit des personnes
interroges juge le projet de socle commun trop ambitieux, notamment parce
quil semble sadresser un lve idal et napporte pas de rponse adapte
aux lves en difficult. Plus globalement, de nombreux professeurs dnoncent
un projet de socle dconnect de la ralit du terrain autour de diffrentes
problmatiques telle que la multiplication des travaux de groupe oudes thmes
pdagogiques aborder dans le programme. Une majorit de participants ont
exprim leur scepticisme vis--vis du nouveau projet soumis par le CSP au vu des
contraintes actuelles auxquelles ils doivent faire face: heures dapprentissage,
moyens matriels, exigences de niveau, ou prparation aux examens.
Une phase damendement semble donc ncessaire llaboration du nouveau
programme pour le rendre plus adapt aux ralits des classes. Cependant,
llaboration de la version dfinitive du nouveau socle commun de connaissances, de comptence et de culture ne doit pas se voir diminue des lments
centraux de construction citoyenne et du respect de lautre. Au contraire, la
lutte contre toute forme dintolrance et de discrimination doit tre une tape
cl de la refondation de lcole de la Rpublique. Par ailleurs, ce nouveau
socle commun gagnerait ne pas se limiter aux seuls lves de primaire et de
collge, dans la mesure o la lutte contre le racisme doit suivre dans la dure
lapprentissage du jeune citoyen.
destination de lensemble des lves de primaire, collge et lyce, le nouveau
programme denseignement moral et civique, que propose le projet de socle
commun, semble tre loutil le plus mme daborder la lutte contre le racisme
et les discriminations en milieu scolaire.
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3. La lacit lcole
La Charte de la lacit lcole, dont le texte est annex la circulaire no2013144 pour la rentre scolaire2013, a t labore lintention des personnels,
des lves et de lensemble des membres de la communaut ducative. Cette
charte vise prciser le sens des rgles de la lacit et permettre son appropriation pour un meilleur respect.
25. CNCDH 24 octobre 2013, avis relatif lintroduction dun enseignement moral et civique
lcole, JORF du 16 novembre 2013, texte no 55. http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.
do?cidTexte=JORFTEXT000028200365&dateTexte=&categorieLien=id
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Rappelant son avis sur la lacit, la CNCDH nest pas davis de retenir une acception restrictive de la lacit32. Le concept de lacit doit permettre dassurer un
quilibre entre libert religieuse, libert de conscience et neutralit de ltat
et de ses services.
Si lon observe la Charte de la lacit et les articles plus spcifiquement ddis
lcole et au rglement scolaire33, la lacit est prsente comme une valeur
tendant faire abstraction de lappartenance religieuse et retrancher dans
la sphre intime toute manifestation dune conviction religieuse34. En ce sens,
lquilibre assur par la lacit tend tre perturb. Les thmes de diversit et
de pluralisme religieux ne sont notamment pas abords; au contraire, le respect
de llve dans son individualit et sa particularit nest pas dfendu. La CNCDH
critique limpact dune telle dfinition restreinte de la lacit, en particulier sur le
dveloppement personnel de llve et sa capacit apprhender la diffrence,
notamment religieuse.
La priorit doit tre aujourdhui louverture et la mdiation, dans le respect
des principes dfendus par la Rpublique franaise, linstar de la culture
du respect et de la comprhension de lautre mentionne larticle9 de la
mme charte.
Les rcents dbats relatifs la question des mres accompagnatrices de sorties
scolaires portant le voile illustrent bien la ncessit dune clarification du concept
de lacit en milieu scolaire. La protection de lcole, comme lieu dapprentissage privilgi, ne devrait pas pour autant conduire une remise en question
de certains droits.
La loi du 15mars 2004 dispose que dans les coles, les collges et les lyces
publics, le port de signes ou tenues par lesquels les lves manifestent ostensiblement une appartenance religieuse est interdit35. la suite dun jugement
du tribunal administratif de Montreuil36, la circulaire de mars2012 signe par
lancien ministre de lducation nationale Luc Chatel prconisait dempcher
que les parents dlves ou tout autre intervenant manifestent, par leur tenue
ou leurs propos, leurs convictions religieuses, politiques ou philosophiques
lorsquils accompagnent les lves lors des sorties et voyages scolaires. Cette
32. CNCDH, avis sur la lacit du 26septembre 2013, JORF du 9octobre 2013, texte no41.
33. Charte de la lacit lcole La Nation confie lcole la mission de faire partager aux lves les
valeurs de la Rpublique, prsente par le ministre de lducation nationale Vincent Peillon.
http://www.education.gouv.fr/cid73666/charte-de-la-laicite-a-l-cole.html
34. On peut relever par exemple ces quelques formulations: elle les protge de tout proslytisme et
de toute pression; la libert dexpression des lves dans la limite du bon fonctionnement de lcole
comme du respect des valeurs rpublicaines; nul ne peut se prvaloir de son appartenance religieuse
pour refuser de se conformer aux rgles applicables dans lcole de la Rpublique; la lacit implique
le rejet de toutes les violences et de toutes les discriminations, qui conduisent concevoir la lacit sous
son aspect le plus restrictif et le plus dfensif.
35. Loi no2004-228 du 15mars 2004 encadrant, en application du principe de lacit, le port de signes
ou de tenues manifestant une appartenance religieuse dans les coles, collges et lyces publics.
Art. L.141-5-1. Dans les coles, les collges et les lyces publics, le port de signes ou tenues par lesquels
les lves manifestent ostensiblement une appartenance religieuse est interdit. Le rglement intrieur
rappelle que la mise en uvre dune procdure disciplinaire est prcde dun dialogue avec llve.
36. Le jugement du 22novembre 2011 du tribunal administratif de Montreuil a considr que les parents
accompagnateurs de sortie scolaire taient des collaborateurs occasionnels du service public, et donc
astreints lobligation de respect du principe de neutralit du service public.
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37. Larticle 19 de la loi organique du 29mars 2011 permet au Dfenseur des droits de demander
au vice-prsident du Conseil dtat [] de faire procder toutes tudes. Le 20septembre 2014, le
Dfenseur des droits a saisi la haute juridiction dune demande sur la distinction entre missions de service
public et missions dintrt gnral et des prcisions sur la notion de participation au service public. Le
Conseil dtat, en rponse, a remis Dominique Baudis ltude adopte par lassemble du Conseil dtat
le 19dcembre 2013. http://www.defenseurdesdroits.fr/sites/default/files/upload/conseil_dtat_etude_
demandee_par_ddd.pdf
38. Discours de Najat Vallaud-Belkacem, ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur
et de la Recherche, lors de son audition par lObservatoire de la lacit le 21octobre 2014.
39. Dans sa contribution au Rapport racisme, antismitisme, et xnophobie 2014, Le caractre discriminatoire du refus de participation dun parent dlve une sortie scolaire en raison du port du foulard
(voir infra).
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40. Voir galement le Rapport annuel de lObservatoire de la lacit2013-2014: cette loi de libert,
comme laffirmait Aristide Briand, est une loi de compromis et dquilibre; On assiste depuis le dbut
des annes 2000, paralllement laggravation des ingalits sociales, la monte de revendications
communautaristes et au dtournement de la lacit des fins stigmatisantes. Ces phnomnes sont trop
souvent traits par les mdias de faon passionnelle. Cest pourquoi il faut la fois faire un norme travail
dinformation, dducation, de pdagogie tous les niveaux, mais aussi rappeler ce que la lacit rend
possible et ce quelle interdit. Ce que lObservatoire de la lacit a fait dans son rappel la loi.
41. CNCDH, avis sur la lacit du 26septembre 2013, JORF du 9octobre 2013, texte no41.
42. Loi du 9dcembre 1905 concernant la sparation des glises et de ltat.
43. Pierre-Andr Taguieff, article Lacit dans Dictionnaire historique et critique du racisme, 2013.
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1. La formation du formateur
La question de laccompagnement la formation ducative se pose toujours
ce jour, notamment pour les enseignants du premier degr, afin de dterminer
la mthodologie la plus adapte entre la formation initiale encadre ou lautoformation continue45.
Dans la formation initiale des enseignants ou des cadres, certains lments
de contenu amnent rflchir lgalit filles-garons, ou aux phnomnes
de discrimination. De mme, certaines squences didactiques permettent
une rflexion de lenseignant sur les pratiques que peuvent transmettre des
strotypes et aboutir des attitudes discriminantes. Ainsi, la lacit et la prvention des discriminations font partie des axes que les plans acadmiques et
dpartementaux sont invits dcliner dans le cadre de leurs formations. Ces
modules ne prsentent pas de caractre obligatoire pour les enseignants du
second degr; pour les professeurs des coles ils peuvent tre dvelopps dans
le cadre danimations et de formations pdagogiques obligatoires46.
Cependant, cet accompagnement la formation ne dispose pas dun module
spcifique la prvention contre le racisme, qui est un thme trait uniquement
de manire transversale. La CNCDH recommande que la piste de rflexion de la
cration dun module spcifique et complet soit examine afin de renforcer les
moyens de rponse du personnel enseignant et de contribuer lexemplarit
des tablissements ducatifs sur les thmes du respect et de la lutte contre le
racisme chez les plus jeunes.
En ce qui concerne la formation continue et en termes de supports pdagogiques,
le rseau Canop47 a mis en place un portail de ressources pour duquer contre
le racisme et les discriminations et pour le vivre ensemble. Ce portail rpertorie
des outils pour agir concrtement autour douvrages informatifs destination des
enseignants, dactualits thtrales ou musicales, dexpositions, ou de visites de
certains lieux de culture et de mmoire. La CNCDH recommande un travail de
valorisation par ladministration centrale des activits concrtes qui ont dores et dj
lieu dans les acadmies sur ce portail, afin de capitaliser les bonnes pratiques.
44. Voir: Rseau national de lutte contre les discriminations lcole, Face aux problmes de racisme et de
violence lcole, des professionnels de lducation dmunis et en difficult professionnelle, 12avril 2014.
45. Propose par le Master Mtiers de lenseignement, de lducation et de la formation ou par la
formation continue de type plateforme, tel que Canop.
46. Voir ce sujet la contribution du ministre de lducation nationale la suite de ce rapport.
47. Canop, Le Rseau de cration et daccompagnement pdagogiques. Enseignements transversaux:
prvention des discriminations enseignements transversaux: ducation contre le racisme.
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Ces enseignements que lon peut percevoir comme spcifiques et complmentaires nont aucun caractre obligatoire, de par les principes dfendus par
lducation nationale au sujet de la formation de son personnel. Le choix de se
pencher sur ces questions est donc rserv la libre participation de lenseignant, qui dispose finalement doutils pdagogiques somme toute thoriques
et parfois dconnects de lexprience concrte de terrain.
2. Limportance de la mdiation
Pour pallier les manquements de la formation institutionnelle, il est essentiel de
mettre en place des espaces de dialogue, de sensibilisation et de mdiation.
En termes de prvention, la CNCDH recommande de dvelopper et dadapter
les contre-discours aux diffrentes formes dintolrance ou de racisme. Lattitude
adopter diffre entre un lve qui fait preuve dune mconnaissance de lautre
et prsente certains prjugs, de celui au comportement raciste assum, voire
violent. Dans un souci defficacit, des efforts diffrents doivent tre fournis en
termes de pdagogie et de prvention.
La CNCDH souligne galement limportance des partenariats avec les diffrentes
associations de lutte contre le racisme et les discriminations qui interviennent
dans les tablissements scolaires. loccasion de la semaine autour du 21mars,
proclam Journe internationale pour llimination de la discrimination raciale,
le Collectif des Semaines dducation contre le racisme mne notamment des
actions dans les tablissements scolaires. Ces actions visent encourager limplication des lves des coles, collges et lyces, dans la lutte contre le racisme et
toutes les discriminations. Cette sensibilisation peut prendre plusieurs formes:
dbats, projections de films, pices de thtre, ateliers, forums,etc. Le Collectif
des Semaines dducation contre le racisme (en partenariat avec le nouveau
centre dinformation civique CIDEM) ralise des outils pdagogiques et des
supports de communication mis la disposition des enseignants48.
Dans le cadre dinterventions pdagogiques de sensibilisation, les tablissements peuvent faire appel aux associations agres au niveau national dont la
mission relve de la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie.
Ces associations doivent avoir valid une procdure dagrment accord pour
une dure de cinq ans et renouvelable. Elles sont nombreuses en France et
abordent des thmatiques diverses49.
La CNCDH souligne toute limportance daborder la question de la lutte contre
le racisme sous un angle englobant et indiffrenci, en se gardant de se limiter
des intrts particuliers.
48.http://itinerairesdecitoyennete.org/index.php?page=content&site=12
49.http://www.ducation.gouv.fr/cid21129/les-associations-agreees-et-ou-subventionnees-par-l-ducation-nationale.html
Exemples: Mouvement contre le racisme et pour lamiti entre les peuples (MRAP), SOS racisme, Ligue
des droits de lhomme.
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53.Vademecum Les Mesures de responsabilisation dans les tablissements de second degr, ministre de
lducation nationale, juin 2012. http://cache.media.eduscol.ducation.fr/file/Sanctions_disciplinaires/27/5/
Vade-mecum_mesures-responsabilisation-etablissements-second-degre_213275.pdf
54.Vademecum op. cit.
55.Vademecumop. cit.
56. La dmocratie et les droits de lhomme: nous de les faire vivre Charte pour Tous. http://www.
coe.int/t/dg4/ducation/edc/resources/charter4all_FR.asp
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Conclusion
Le milieu scolaire est particulirement marqu par la fragilisation du niveau de
tolrance en France et par une mise en danger du lien social dont la CNCDH
se fait lcho depuis plusieurs annes.
Les difficults de mesure de la violence scolaire ne doivent pas occulter la
persistance de phnomnes racistes lcole, une perte apparente de mixit
sociale et une exclusion persistante de certains groupes, tels que les enfants
roms allophones. Le ministre de lducation nationale a rcemment orient
son action pour une refondation de lcole de la Rpublique. Les projets dun
nouveau socle commun de connaissances, de comptences et de culture, dun
enseignement moral et civique et dune diffusion des principes de la lacit
doivent ainsi uvrer la lutte contre toutes les formes de racisme et de rejet
de lautre. Mais, la formation des enseignants est une condition pralable une
formation russie pour le vivre ensemble auprs des lves de tous ges et
niveaux confondus.
57. Actualits: ducation la citoyennet dmocratique et aux droits de lhomme (ECD/EDH), Conseil
de lEurope.
http://www.coe.int/t/dg4/ducation/edc/Archives/2014/2014BakuEDCHRE%20coordinators_FR.asp
58.www.mouvementnonalahaine.org
59.http://issuu.com/foldilaci/docs/connexions_online?e=7682739/9565076
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Section II
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61. Sous la catgorie actions, le ministre rpertorie les homicides, les attentats et tentatives, les
incendies, les dgradations et les violences et voies de fait, quelle que soit lITT accorde, dont le mobile
est raciste. Sous le vocable menaces, sont recenss les propos, gestes menaants et dmonstrations
injurieuses, les inscriptions, les tracts ainsi que les courriers caractre raciste.
62. Les reprsentants du ministre de lIntrieur ont indiqu que cette carence sera vraisemblablement
rsolue dici llaboration du bilan statistique de lanne 2015.
63. Les antcdents judiciaires sont distinguer des infractions ayant donn lieu une condamnation:
le fichier TAJ recense les informations concernant les personnes impliques ou mises en cause dans des
procdures judiciaires, ainsi que celles de leurs victimes. La CNCDH rappelle que bon nombre de faits
rapports au TAJ concernent donc des personnes prsumes innocentes, soit quelles naient pas t
poursuivies, soit quelles naient pas t dclares coupables.
64. Voir cet gard la fiche technique labore par la CNIL au sujet du TAJ: CNIL, TAJ: Traitement des
antcdents judiciaires, 9avril 2014. http://www.cnil.fr/documentation/fichiers-en-fiche/fichier/article/
taj-traitement-des-antecedents-judiciaires/
65. Dcret no2012-652 en date du 4mai2012, modifi par le dcret no2013-1268 du 27dcembre 2013.
66. Cela nquivaut pas au nombre de personnes concernes puisque la fusion du STIC et du JUDEX a
occasionn des doublons.
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67. Contrairement aux catgories lacunaires de ltat 4001 jusque-l utilises, les logiciels LRPPNv3 et
LRGPN sappuient sur les codes NATINF: aux 107index de ltat 4001 sont ainsi substitus les plus de
40000codes NATINF, permettant ainsi de couvrir avec plus de prcision la large palette des infractions. Il
convient toutefois de prciser que si ces codes NATINF permettent de qualifier linfraction par catgories
par exemple menaces de mort en raison de lappartenance relle ou suppose une race, une ethnie
ou une religion, ils ne permettent pas doprer de qualification plus fine infra-catgorie par exemple
menaces de mort antismite. Cest le travail partenarial entrepris par le ministre de lIntrieur avec les
associations qui va permettre de faire merger les actes caractre antismites et antimusulmans.
68. Voir cet gard la section 3 de la premire partie de ce rapportLaction du ministre de la Justice.
69. Ces fichiers sont consults par certains services de ltat dans le cadre des enqutes administratives
pralables laccs certains emplois ou pour le traitement de certaines demandes. Le dfaut de mise
jour des fichiers dantcdents peut avoir des consquences trs pratiques et pour le moins prjudiciables,
pouvant aller du rejet dune demande de naturalisation ou de titre de sjour au refus dune demande
dagrment prfectoral pralable lexercice dune profession.
70. CNIL, Contrle des fichiers dantcdents: conclusions et propositions de la CNIL, 13juin 2013.
71. Le Monde, Les fichiers de police les plus controverss bientt consultables par ladministration,
10dcembre 2014. http://www.lemonde.fr/societe/article/2014/12/10/acces-elargi-aux-fichiers-de-policeles-plus-controverses_4537888_3224.html
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les donnes enregistres de part et dautre sont croises afin de rapprocher les
ventuels avis divergents, que ce soit sur la caractrisation des faits antismites ou non, antimusulmans ou nonou encore leur catgorisation action
ou menace. Le dialogue qui sest ainsi instaur a permis au fil du temps le
dveloppement dune vritable jurisprudence interne.
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76. Depuis la cration de la sous-direction de linformation gnrale en juillet 2008, les services dpartementaux dinformation gnrale ont accs lensemble des mains courantes informatises et ont pour
mission doprer au quotidien un traitement de ces procdures dans le domaine du racisme. Celles-ci ne
bnficient pas dun index ddi spcifiquement aux faits racistes,lequel permettrait un accs rapide et
automatis aux faits caractre raciste; cest donc un vritable travail de suivi statistique en dentelle qui
doit tre mis en uvre pour extraire les mains courantes comportant des mentions relatives la dlinquance
caractre raciste. lchelon central, une section ddie compose de deux fonctionnaires assure la
synthse et lanalyse de lensemble de ces donnes.
77. Larticle 15-3 du code de procdure pnale, dispose que la police judiciaire est tenue de recevoir
les plaintes dposes par les victimes dinfractions la loi pnale et de les transmettre, le cas chant, au
service ou lunit de police judiciaire territorialement comptent. Tout dpt de plainte fait lobjet dun
procs-verbal et donne lieu la dlivrance immdiate dun rcpiss la victime. Si elle en fait la demande,
une copie du procs-verbal lui est immdiatement remise.
La charte de laccueil du public et de lassistance aux victimes rappelle, en son article 5, cette obligation:
les services de la police nationale et de la gendarmerie nationale sont tenus de recevoir les plaintes
dposes par les victimes dinfractions pnales, quel que soit le lieu de commission. http://www.interieur.gouv.fr/A-votre-service/Ma-securite/Aide-aux-victimes/Aide-aux-victimes-informations-pratiques/
Accueil-du-public-et-des-victimes
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78. Pour le dtail des tableaux comparatifs labors par le ministre de lIntrieur, voir sa contribution
crite en annexe de ce rapport.
79. Voir ce sujet ci-dessus Une prsentation statistique parfaire.
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Sans revenir sur les limites et dfaillances qui affectent loutil statistique du
ministre de lIntrieur, lon rappellera que les donnes chiffres doivent ncessairement tre analyses la lumire de ces variables. Par ailleurs, ce bilan
correspondant aux infractions constates, il ne peut prtendre lexhaustivit.
Enfin, en raison des graves attentats de janvier2015, le ministre de lIntrieur
a activ sa cellule de crise et na pas t en mesure de fournir des lments
qualitatifs sur les actes recenss comme celui-ci avait pour habitude de le faire
(typologie lintrieur dune mme catgorie, modes opratoires, rpartitions
gographiques,etc.). Lexercice danalyse de son bilan statistique est donc
dautant plus limit. Par exemple, alors que les bilans des annes passes montraient une reprsentation importante des motivations no-nazies, il nest pas
possible cette anne dexplorer plus en dtail la source des violences constates
en2014. Pour toutes ces raisons, le compte-rendu ci-dessous sattachera moins
dresser un tableau au plus prs qu dgager des tendances.
Les chiffres communiqus par le ministre de lIntrieur sur les actions et menaces
caractre raciste, antismite et antimusulman marquent, une fois agrgs, une
hausse consquente de 30pts pour lanne2014:
lanne2013 avait enregistr 1274faits constats;
lanne2014 totalise 1662actes et menaces caractre raciste, antismite
et antimusulman.
La courbe de tendance de la dlinquance caractre raciste ne cesse ainsi son
inquitante ascension. Lanne2014 passe la barre des1500, sommet atteint
pour la quatrime fois seulement depuis199280, et effleure le pic de violences
de2009.
Si lon examine les chiffres de plus prs, on constate que les actes antismites
enregistrent une hausse importante, tandis que les actes antimusulmans sont
en net recul:
les actes antismites marquent une hausse particulirement consquente de
101%, pour un total de 851actes (contre 423 en2013);
les actes antimusulmans enregistrent une baisse importante de 41% et comptabilisent 133actes (contre 226 en2013)81;
les autres actes, recenss sous la catgorie gnrique dactes racistes,
connaissent une faible augmentation de 8,5% avec 678actes (contre 625en2013).
Dans le dtail, lon constate que lanne2014 se caractrise par une forte tendance la hausse, non seulement en nombre dactes, et galement dans leur
intensit. Ainsi, laugmentation des actes caractre antismite savre particulirement marque sagissant des actions qui enregistrent une hausse de prs
de 130%, tandis que les menaces croissent denviron 90%. Paralllement,
le recul des actes caractre antimusulman concerne particulirement les faits
de moindre gravit, avec une baisse de moiti des menaces, alors que les
actions enregistrent une rgression plus lgre denviron 11%.
80. Lanne 2004a enregistr 1569 actes, 1841 en 2009 et 1542 en 2012.
81. Jusquen 2010, les victimes musulmanes sont intgres dans le bilan gnral des victimes du racisme.
partir de 2011, elles font lobjet dune catgorie spcifique.
74
74
2000
1841
1800
1600
1400
1542
1352
1317
1200
1256
1274
978
1000
903
800
366
328
200
851
723
614
678
424
242 198
202
133
Antismitisme
Racisme et xnophobie
Total
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1992
1993
2014
497
242
926
915
833
600
400
1662
1569
Racisme antimusulman
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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE
82. Par exemple, ladoption de la loi no2004-204 du 9mars 2004 portant adaptation de la justice aux
volutions de la criminalit, dite Perben II, qui pnalise certains comportements, a entran une augmentation du nombre des actes et menaces caractre raciste pris en compte par les statistiques du ministre
de lIntrieur. Paralllement lincrimination de nouveaux comportements, un changement de la gravit
des qualifications peut avoir pour effet de faire entrer dans le champ de la statistique pnale certains faits
constats. Ainsi, lorsquune contravention devient un dlit, elle sera recense et, ds lors, entranera une
augmentation du nombre des faits racistes au sens du ministre de lIntrieur.
83. Article 65-3 de la loi du 29juillet 1881, jug conforme la Constitution par une dcision du Conseil
constitutionnel en date du 12avril 2013 (Cons. constit., 12avril 2013, QPC no2013-302).
84. Laure Chaussebourg, Se dclarer victime: de latteinte subie au dpt de plainte, novembre 2010
http://www.justice.gouv.fr/art_pix/1_stat_infostat110_se_dclarer_vict_20101129.pdf.
85. Equality and Human Rights Commission, Police and Racism: What Has Been Achieved 10 Years After
the Stephen Lawrence Inquiry Report? http://www.equalityhumanrights.com/uploaded_files/raceinbritain/
policeandracism.pdf.
La priode de recensement va du 1er avril au 31mars de lanne suivante.
86. Home Office, Hate crimes, England and Wales 2013 to 2014, 16octobre 2014.
https://www.gov.uk/government/statistics/hate-crimes-england-and-wales-2013-to-2014
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87. On peut citer cet gard lenqute de victimation ralise par INHESJ/ONDRP, rapport 2013, Victimation
personnelle et opinions sur la scurit mesures lors des enqutes Cadre de vie et scurit de 2007
2013, voir p.8 et suivantes pour les rsultats, et p.39 et suivantes pour les tableaux et graphiques, http://
www.inhesj.fr/sites/default/files/files/ondrp_ra-2013/01_DI_Victimation_Perso.pdf, ou encore lenqute
ralise par le Collectif contre lislamophobie en France (CCIF), Victimes silencieuses, Essai de quantification
& expriences des populations cibles dislamophobie, 2014.
88. Les enqutes de dlinquance autodclare (ou autorvle) interrogent anonymement des chantillons reprsentatifs de personnes sur leurs ventuels comportements dviants et dlinquants, quils aient
ou non fait lobjet de dnonciations.
89. Les techniques et les enjeux de la mesure de la dlinquance, Laurent Mucchielli, mucchielli.org/public/
La_mesure_de_la_delinquance_-_Savoir_Agir.pdf
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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE
90.CNCDH, Rapport 2010 sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, tude sur le
profilage racial (http://www.cncdh.fr/fr/publications/la-lutte-contre-le-racisme-lantisemitisme-et-la-xenophobie-annee-2010) Human Rights Watch, La base de lhumiliation, Les contrles didentit abusifs en
France, 2012 (http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/france0112frForUpload.pdf)
Open Society Justice Initiative, Lgalit trahie, limpact des contrles au facis, 2013 (http://www.
opensocietyfoundations.org/sites/default/files/legalite-trahie-impact-controles-au-facies-20130925_5.
pdf) Open Society Justice Initiative, Police et minorits visibles: les contrles didentit Paris, 2009
(http://www.opensocietyfoundations.org/sites/default/files/french_20090630_0_0.pdf) Agence des droits
fondamentaux de lUnion europenne, EU-MIDIS, Enqute de lUnion europenne sur les minorits et la
discrimination, rapport sur les principaux rsultats, 2011.
(http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/663-FRA-2011_EU_MIDIS_FR.pdf) Axelle Keles, La
justice franaise renvoie au lgislateur le soin de se prononcer sur les contrles didentit au facis, dans
Lettre Actualits Droits-Liberts du CREDOF, 28novembre 2013 (http://revdh.files.wordpress.com/2013/11/
lettre-adl-du-credof-29-novembre-2013.pdf)
91. Franois Hollande, Le changement cest maintenant, Mes 60 engagements pour la France, lections
prsidentielles du 22avril 2012. Je lutterai contre le dlit de facis dans les contrles didentit par
une procdure respectueuse des citoyens.
80
80
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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE
95. Voir ce sujet le rapport du Dfenseur des droits, Rapport relatif aux relations police/citoyens et
aux contrles didentit http://www.defenseurdesdroits.fr/sites/default/files/upload/rapport_controle-identite-final_0.pdf. Voir galement Avis de la CNCDH du 21fvrier 2013 relatif la lutte contre la rcidive.
http://www.cncdh.fr/fr/actualite/lutte-contre-la-recidive-pour-une-approche-globale
96. Article 78-2 alina 6 du code de procdure pnale: Sur rquisitions crites du procureur de la
Rpublique aux fins de recherche et de poursuite dinfractions quil prcise, lidentit de toute personne
peut tre galement contrle, selon les mmes modalits, dans les lieux et pour une priode de temps
dtermins par ce magistrat. Le fait que le contrle didentit rvle des infractions autres que celles vises
dans les rquisitions du procureur de la Rpublique ne constitue pas une cause de nullit des procdures
incidentes.
82
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97. Voir notamment ce sujet la question crite de Mme la dpute, Fanli Carrey-Conte, lattention
du ministre de lIntrieur et la rponse du ministre: http://questions.assemblee-nationale.fr/q14/1437524QE.htm
98. Le ministre de lIntrieur a indiqu lors de son audition rflchir ladaptation du dispositif sous
forme de camras boutons.
99. Arrt du ministre de lIntrieur en date du 9mai 2014, autorisant le traitement dnomm plateforme de signalement IGPN (NOR: INTC1410706A).
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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE
La modernisation des outils du ministre doit tre ce titre salue. Le rapprochement des signalements enregistrs via la plateforme (plus de2000) au
regard des remontes par voie de courriels et courriers (une trentaine) atteste
par ailleurs de lutilit dun dispositif en ligne. La CNCDH recommande dailleurs
llargissement de cet outil pour en faire une plateforme de signalement intgre
lensemble des services des forces de lordre, dans un souci doptimisation et
de facilitation de son utilisation auprs dusagers probablement peu au fait des
considrations de rpartition en interne des comptences.
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100. Collectifs dassociations investies dans la dfense des trangers et la lutte contre les discriminations
dans le dpartement de la Seine-Saint-Denis, Livre noir trangers: conditions daccueil et traitement des
dossiers la prfecture de Bobigny: lindignit!, septembre 2010. http://www.gisti.org/IMG/pdf/hc_livrenoirbobigny2010.pdf
101. Circulaire no12-028975-D relative lamlioration de laccueil des trangers en prfecture.
102. Circulaire INTK1400231C relative lamlioration de laccueil des trangers en prfecture et aux
mesures de simplification et objectifs dorganisation.
103. La directive nationale prvoit ainsi une procdure de convocation par SMS pour remise de titre,
une procdure de prise de rendez-vous en ligne ainsi que la mise disposition dune interface Internet
tranger commune tous les sites dpartementaux.
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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE
104. Voir Seine-Saint-Denis: accueil et traitement des dossiers des trangers en prfecture: Livre noir
(suite), Justice et dignit: toujours bafoues!, juin 2014 http://www.gisti.org/IMG/pdf/hc_2014_livre-noir-bobigny_suite.pdf
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Les efforts du ministre sont louables et mritent dtre prenniss, tant il est
vrai que la formation est la pierre angulaire dune politique efficace et intgre
par les agents qui la portent.
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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE
105. Il convient de noter que les critres de qualification de la plateforme PHAROS en matire de xnophobie et de discriminations se fondent principalement sur les infractions issues de la loi sur la presse en
date du 29juillet 1881: provocation publique la haine, la discrimination ou la violence, apologie
de crimes de guerre ou contre lhumanit, contestation de crimes de guerre ou contre lhumanit, diffamations et injures. Ces infractions peuvent avoir une motivation ethnique, raciale, religieuse tout comme
homophobe ou raison dun handicap.
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Les chiffres des actes caractre antismite enregistrent une forte hausse en2014
et confirment la ncessit de ce plan de scurisation. Toutefois, les vnements
de lanne2014, et les terribles attentats de janvier2015 ont montr que la
violence antismite et raciste ne ciblait pas uniquement les sites, mais bien
au-del. Aussi, la lutte doit se concevoir largement dans un exercice de vigilance
constante et sancrer dans un travail sur la dure de dconstruction des prjugs.
Paralllement, lactualit que connaissent les actes antimusulmans, et notamment ceux ciblant des sites musulmans la suite des attentats de janvier2015,
mrite que les pouvoirs publics octroient une gale protection aux sites musulmans. Aussi, la CNCDH se flicite-t-elle de ce que la dcision en a rcemment
t prise par le ministre de lIntrieur. Ainsi, en janvier2015, a t nomm un
prfet ayant pour mandat gnral de coordonner la scurit de tous les sites
confessionnels, sans exception106.
Par ailleurs, des consignes de vigilance particulire sont adresses aux forces de
lordre chaque anne, lapproche des ftes religieuses juives et musulmanes.
La CNCDH se flicite de cette vigilance accrue et relve que cette mesure
concerne, juste titre, la prvention des actes tant antismites quantimusulmans.
106. Communiqu du site Internet du ministre de lIntrieur, nomination: Patrice Latron, prfet, charg de
la coordination de la protection des lieux caractre religieux sur lensemble du territoire national, 13janvier
2015. http://www.interieur.gouv.fr/Actualites/Communiques/Nomination-Patrice-Latron-prefet-chargede-la-coordination-de-la-protection-des-lieux-a-caractere-religieux-sur-l-ensemble-du-territoire-national
107. Circulaire NOR INTK1400238C relative la lutte contre le racisme et lantismitisme manifestations
et runion publiques Spectacles de M.Dieudonn Mbala Mbala.
108. Pour un aperu du contenu de ce spectacle aux forts relents antismites, voir larticle du Monde,
Dans son spectacle, Dieudonn repousse les limites de la provocation, 3janvier 2014 http://www.
lemonde.fr/societe/article/2014/01/03/dans-son-spectacle-dieudonne-repousse-les-limites-de-la-provocation_4342589_3224.html#EfKGrwWoztZrOC1c.99
109. La circulaire relve notamment les prcdentes condamnations pnales, le caractre dlibr et
ritr des infractions pnales qui diffrent dun simple drapage ponctuel, et latteinte la dignit de la
personne humaine, composante de lordre public, que constituent les propos en cause.
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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE
Sur cette affaire, des avis partags se sont exprims, illustrant combien la question du contour de la libert dexpression, et avec lui du droit lhumour,
peut diviser et confronter les diverses sensibilits.
110. CE ord., 9janvier 2014, Ministre de lIntrieur/Soc. Les Productions de la Plume et Dieudonn
MBala MBala, no374508; CE ord., 10janvier 2014, Soc. Les Productions de la Plume et Dieudonn
MBala MBala, no374528; CE ord., 11janvier 2014, Soc. Les Productions de la Plume et Dieudonn
MBala MBala, no374553.
Pour les commentaires de ces ordonnances, voir notamment: X. Dupr de Boulois,Les ordonnances
Dieudonn, entre continuit jurisprudentielle et choix politique du juge, RDLF 2014, chron. no10;
http://www.revuedlf.com/droit-administratif/les-ordonnances-dieudonne-entre-continuite-jurisprudentielle-et-choix-politique-du-juge-commentaire/; C. Lepage, affaire Dieudonn: Une dmocratie a le droit
et le devoir de se dfendre, 13janvier 2014 http://www.huffingtonpost.fr/corinne-lepage/democratie-dieudonne-cedh_b_4585632.html; D. Lochak, Victoire pour la Rpublique ou dfaite pour la dmocratie?
La dcision Dieudonn ne mrite ni cet excs dhonneur ni cette indignit, Lgipresse, no315, avril 2014,
p.221-230; Christine Lazerges, Le point de vue de la Commission nationale consultative des droits de
lhomme (CNCDH) sur la lutte contre lextrmisme, actes du colloque Les dmocraties face lextrmisme,
Institut universitaire Varenne, 2014, p.145-152.
90
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111. Voir notamment CEDH 7dcembre 1976, Handyside c.Royaume-Uni, req. no5493/72, 49;
CEDH, 28juin 2012, Ressiot & autres c.France, req. no15054/07 et 15066/07; Cons. const. 10juin 2009,
no2008-580 DC.
112. Article 11 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen, 1789. Article 10 de la Convention
europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales, 1950.
113.CEDH, Handyside c.Royaume-Uni, arrt du 7dcembre 1976, srie A no 24, 49.
114. CEDH 23septembre 1994, Jersild c.Danemark, req. no15890/89.
115. CEDH 10octobre 2000, Ibrahim Aksoy c.Turquie, req. no28635/95.
116. CEDH 4dcembre 2003, Gnduz c.Turquie, req. no35071/97.
117. Preuve en est, en novembre 2014, M.Dieudonn Mbala Mbala a cr, en association avec M.Alain
Soral, le parti politique Rconciliation nationale.
118. Voir X. Dupr de Boulois, Les ordonnances Dieudonn, entre continuit jurisprudentielle et choix
politique du juge, op. cit.
119. D.Lochak, Victoire pour la Rpublique, op. cit., p.221-230.
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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE
Par ailleurs, la motivation de cette dcision pour valider linterdiction de spectacle suscite des interrogations. En effet, la rfrence au principe de dignit
de la personne humaine, laquelle sajoute le visa la dcision Commune de
Morsang-sur-Orge120, laisse penser que le Conseil dtat renoue avec la notion
dordre public immatriel121, aux contours flous et potentiellement attentatoires
la libert dexpression. Les diffrents travaux du Conseil constitutionnel122,
du Conseil dtat123, ou du Comit charg en2009 de rflchir la rcriture
du Prambule de la Constitution de1958124 ont soulign, au-del du caractre
minent du principe de dignit humaine, toute son ambivalence125. Il convient
en effet de souligner les dangers dextension linfini des interdictions126 qui
rsulteraient dune utilisation galvaude des pouvoirs de police administrative
sur le fondement de la protection de la dignit humaine. Face ces risques,
on peut certes se rassurer de ce que la ligne jurisprudentielle de la dcision
Morsang-sur-Orge soit peu fconde127. Par ailleurs, dans une ordonnance relative laffaire Exhibit B128, laquelle est venue clturer lanne2014, le Conseil
dtat a considr que le spectacle en cause ne portait aucune atteinte grave et
120. CE Ass., 27octobre 1995, Rec. p.372.
Dans cette dcision, le Conseil dtat a consacr la dignit de la personne humaine comme composante
de lordre public.
121. Voir S.Hennette-Vauchez et V. Valentin, Laffaire Baby Loup ou la nouvelle lacit, LGDJ, 2014,
p.61 et suivantes.
122. Le Conseil constitutionnel, qui a rig en 1994 le principe de sauvegarde de la dignit de la personne
humaine en principe de valeur constitutionnelle, na pas pour autant adhr la conception objective de
ce principe. Tout au plus juge-t-il que le lgislateur peut, bon droit, distinguer entre embryons in vivo et
embryon in vitro et estimer sagissant de ces derniers que le principe du respect de tout tre humain ds
le commencement de la vie ne leur tait pas applicable. (Dcision 94-343-344 DC, 27juillet 1994 lois
biothique). La contingence qui frappe ainsi le statut de lembryon rvle que pour le Conseil le principe
de dignit de la personne humaine ne renvoie pas une valeur absolue, surplombante ou prvalente de
la vie entendu comme un processus biologique. (Voir en ce sens S. Hennette-Vauchez, communication
la CNCDH; et galement C. Girard, S. Hennette-Vauchez, La dignit de la personne humaine. Recherche
sur un processus de juridicisation, Paris, PUF, 2005).
123. Dans sa dcision dAssemble du 27octobre 1995, Commune de Morsang sur-Orge le Conseil dtat
rige le respect de la dignit de la personne humaine en composante de lordre public propos des arrts
municipaux interdisant les spectacles de lancer de nains. Il en donne alors une lecture objectiviste: le principe
de dignit est un principe abstrait opposable en toutes circonstances. Cet arrt est toutefois rest isol par
la suite. De surcrot, propos de linterdiction du port du voile intgral le Conseil dtat a fait tat des
trs srieuses incertitudes affectant son invocation, en relevant alors que le principe de dignit implique
par nature le respect de la libert individuelle et que lapprciation de ce qui porte ou non atteinte
la dignit de la personne est, au moins potentiellement, relativement subjective Il poursuivait en ces
termes:Il apparat cet gard difficile de fonder un rgime dinterdiction sur un fondement susceptible
dacceptions aussi varies et marqu, dans la pratique, dune invitable subjectivit tenant notamment aux
circonstances de temps et de lieux. [] Le fondement de la sauvegarde de la dignit est donc discutable
juridiquement eu gard la varit des circonstances prises en compte, en particulier dans le cas o le
port du voile intgral rsulte de la volont dlibre dune personne majeure, in Conseil dtat, tude
relative aux possibilits juridiques dinterdiction du voile intgral, 2010, notamment p.19 et suivantes.
124. Le Comit prsid par Simone Veil, a cart lide dy faire figurer le principe de dignit en raison
des risques dinterprtation lis son ambivalence, voir: Redcouvrir le prambule de la Constitution, La
Documentation franaise, Paris, 2009, p.96.
125. Voir dans ce sens, Avis de la CNCDH relatif la proposition de loi renforant la lutte contre le
systme prostitutionnel, adopt en assemble plnire en date du 22mai 2014 et publi au JORF en date
du 14juin 2014.
126. C. Girard et S.Hennette-Vauchez (dir.), La dignit de la personne humaine. Recherche sur un
processus de juridicisation, Paris, PUF, coll. Droit et Justice, 2005.
127. On peut ici citer la dcision du Conseil dtat, CE ord., 5janvier 2007, Association Solidarit des
Franais.
128. CE, ord., 11dcembre 2014, Centre Dumas-Pouchkine des Diasporas et Cultures Africaines, no386328.
92
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manifestement illgale la dignit de la personne humaine. Cela laisse penser que la jurisprudence Dieudonn reste en ltat un cas despce, face une
situation dabus ritrs. Plus que jamais, il convient dappeler la plus grande
vigilance face au danger que reprsente pour la dmocratie la libration de la
parole extrmiste. Les interprtations que peut apporter sur ce terrain la Cour
europenne des droits de lhomme129 ne manqueront pas dorienter, dans un
sens ou dans un autre, la mise en balance qui doit tre opre entre protection
de la libert dexpression et protection de la cohsion nationale.
Affaire de la reprsentation Exhibit B
Dans une ordonnance en date du 11dcembre 2014, Centre Dumas-Pouchkine des Diasporas et Cultures
Africaines, le juge des rfrs du Conseil dtat a rejet en appel la demande dinterdiction du spectacle
Exhibit B manant de deux associations, au motif que:
Aprs avoir relev queu gard aux conditions dans lesquelles il tait prsent aux spectateurs le
spectacle Exhibit B avait pour objet de dnoncer les pratiques et traitements inhumains ayant eu cours
lors de la priode coloniale ainsi quen Afrique du Sud, au moment de lapartheid, le premier juge en
a dduit que labsence dinterdiction, par lautorit administrative, de cette manifestation, ne portait
aucune atteinte grave et manifestement illgale la dignit de la personne humaine; quaucun moyen
de la requte nest de nature remettre en cause ni ces constatations ni cette apprciation.
Source: CE, ord., 11dcembre 2014, Centre Dumas-Pouchkine des Diasporas et Cultures Africaines, no386328.
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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE
Conclusion
Lanne2014 aura t pour la politique du ministre de lIntrieur en matire
de lutte contre le racisme une anne faite de dynamisme et de rforme. La
CNCDH salue lengagement affich du ministre pour faire de cette lutte une
priorit daction.
Toutefois, elle soulve aussi de nombreux points dinterrogation quant lefficacit des rformes et leurs garanties en termes de respect des droits et liberts
individuels. Ses recommandations cet gard sont nombreuses et reprises en
conclusion de ce rapport133.
Ce travail ministriel ne saurait par ailleurs se concevoir sans sa continuation
dans luvre de justice. Or, cet gard, linterconnexion des donnes chiffres
de lIntrieur et de la Justice sur des bases divergentes pose question.
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Section III
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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE
96
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Ces avances lgislatives ont conduit une meilleure identification des infractions en matire de racisme, que linfraction soit raciste ou discriminatoire dans
sa matrialit139 o que llment raciste apparaisse au travers du mobile dun
autre fait infractionnel, constituant une des circonstances aggravantes nouvellement cres.
Leffet statistique en tmoigne pleinement, puisquaprs une stabilit dans les
annes prcdant ladoption de ces deux lois essentielles, il a t observ,
entre2003 et 2008, un accroissement significatif des condamnations prononces
pour des infractions lies au racisme ou aux discriminations.
Cet accroissement sur la priode2003-2008 ne tmoigne non pas dune augmentation des actes racistes et discriminatoires mais plutt dune amlioration
de leur apprhension par le droit pnal. Ces volutions lgislatives permettent
au cadre juridique franais dtre presque satisfaisant en ce quil permet la
rpression des infractions racistes, rejoignant ainsi les attentes formules par
les instances internationales en la matire.
139. Ces infractions sont la diffamation ou linjure publique ou non publique envers un particulier
raison de son origine ou de son appartenance religieuse, raciale, ethnique, de son sexe ou de son handicap,
la discrimination, la provocation publique ou non publique la discrimination ou la haine raciale, la
commission de crimes ou dlits.
140. titre dillustration, larticle 23 de la loi du 29juillet 1881 rprime au titre de la provocation la haine
raciale les discours, cris ou menaces et les crits, imprims, dessins, gravures, peintures, emblmes,
images ou tout autre support de lcrit, de la parole ou de limage.
141. Le geste de la quenelle popularis par Dieudonn MBala MBala est largement interprt comme
une provocation antismite.
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Enfin, au travers des propos tenus par un lu lgard dun groupe de Harkis142,
il a pu tre constat que les Harkis ntant ni une ethnie, ni une religion, mais
un groupe politique, ils ne constituaient pas une appartenance protge par
la loi pnale. Il convient en revanche de rappeler que la loi ne protge pas
uniquement les minorits et que les injures antifranaises tombent galement
sous le coup de la loi.
142. Le 11 fvrier 2006, loccasion dun dpt de gerbe devant la stle de Jacques Roseau, porte-parole dun mouvement pied-noir assassin en 1993, lancien maire de Montpellier, Georges Frche, pris
partie par un groupe de harkis, rcemment pass lUMP a dclar: Vous tes vraiment dune incurie
incroyable. Vous ne connaissez pas lhistoire. Ah, vous tes alls avec les gaullistes Vous faites partie des
harkis qui ont vocation tre cocus toute leur vie Faut-il vous rappeler que 80000 harkis se sont fait
gorger comme des porcs parce que larme franaise les a laisss? Moi qui vous ai donn votre boulot
de pompier, gardez-le et fermez votre gueule! Je vous ai trouv un toit et je suis bien remerci. Arrtezvous! Arrtez-vous! Allez avec les gaullistes! Allez avec les gaullistes Palavas. Vous y serez trs bien!
Ils ont massacr les vtres en Algrie et vous allez leur lcher les bottes! Mais vous navez rien du tout!
Vous tes des sous-hommes! Rien du tout! Il faut que quelquun vous le dise! Vous tes sans honneur.
Vous ntes pas capables de dfendre les vtres! Voil, voil Allez, dgagez! Poursuivi pour injures
caractre racial, Georges Frche a fait lobjet dune relaxe le 13 septembre 2007.
143. Le droit de la presse est rgi par la loi du 29juillet 1881.
144. Cet allongement du dlai de prescription rsulte de larticle 45 de la loi no2004-204 du 9mars 2004.
145. Il est noter que laction publique contre les injures caractre raciste profres lencontre de
Christiane Taubira a t mise en mouvement par le procureur de la Rpublique sans que la garde des
Sceaux nait dpos plainte.
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Provocation
publique la
haine raciale
Apologie
de crime de
guerre ou de
crime contre
lhumanit
Contestation
de crime
contre
lhumanit
Diffamation
publique
caractre
racial
Injure
publique
caractre
racial
Article24
alina8 de
la loi du
29juillet1881
Peine encourue 5 ans demprisonnement et
45000euros
damende
Article24
alina5 de
la loi du
29juillet1881
5 ans demprisonnement et
45000euros
damende
Article24 bis
de la loi du
29juillet1881
Article32
alina2 de
la loi du
29juillet1881
1 an demprisonnement et
45000euros
damende
Article33
alina3 de
la loi du
29juillet1881
6 mois demprisonnement
et 22500euros
damende
Disposition
lgislative
1 an demprisonnement et
45000euros
damende
Diffamation
non publique
caractre racial
Provocation
non publique
la haine raciale
Disposition lgislative
Article R624-4
du code pnal
Amende contraventionnelle de la 4e classe
Article R. 624-3
du code pnal
Amende contraventionnelle de la 4e classe
Article R. 625-7
du code pnal
Amende contraventionnelle de la 5e classe
Peine encourue*
* Article131-13 du code pnal: Constituent des contraventions les infractions que la loi punit dune
amende nexcdant pas 3000euros. Le montant de lamende est le suivant: 138euros au plus pour les
contraventions de la 1re classe; 2150euros au plus pour les contraventions de la 2e classe; 3450euros
au plus pour les contraventions de la 3e classe; 4750euros au plus pour les contraventions de la 4e classe;
51500euros au plus pour les contraventions de la 5e classe, montant qui peut tre port 3000euros en
cas de rcidive lorsque le rglement le prvoit, hors les cas o la loi prvoit que la rcidive de la contravention
constitue un dlit.
99
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152. Il est noter quune circulaire de fvrier 2010, prise par Michle Alliot-Marie, lpoque o celle-ci tait
garde des Sceaux, rclamait que soient systmatiquement poursuivis les auteurs dappels au boycott contre Isral.
153. Voir en ce sens larrt de la cour dappel de Paris du 24mai 2012, no11/6623.
154. Voir CEDH, plnire, 7dcembre 1976, Handyside contre Royaume-Uni; CEDH, 2e section, 7novembre
2006, Mamre contre France.
102
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155. Il est noter que la Cour de cassation a rejet, par un arrt du 15mars 2011,le pourvoi form
par lAGRIF.
156. Voir galement ltude approfondie conduite dans la section consacre la lutte contre les discours
de haine sur Internet.
157. Il est noter que la rcente loi no2014-1353 du 13novembre 2014 renforant les dispositions
lgislatives relatives la lutte contre le terrorisme a tendu, en son article 19, par linsertion dun article
706-87-1 au code de procdure pnale, le recours lenqute sous pseudonyme aux infractions relevant
de la criminalit organise.
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En effet, la CNCDH avait appel de ses vux cette rforme des outils statistiques.
Elle se rjouit du dploiement164 du logiciel CASSIOPE qui permet didentifier
chaque infraction en fonction de son code NATINF165 et de la suivre du dbut
la fin du processus pnal, ce qui offre une vision complte du traitement par
linstitution judicaire des faits infractionnels lis au racisme166.
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170. Il importe de souligner la diffrence majeure rsidant entre la plainte et la main courante, la seconde
nayant pas vocation tre porte la connaissance de lautorit judiciaire. Seules les plaintes sont reues par
les parquets qui dterminent ensuite si les poursuites sont opportunes. Les faits objets des mains courantes
ne sont pas poursuivis. Voir la section II relative laction du ministre de lIntrieur.
171. La Direction des affaires criminelles et des grces (DACG) na pas communiqu les donnes relatives
au troisime trimestre 2014. La CNCDH peut ainsi sappuyer sur le dtail des condamnations prononces
en 2013 et seulement dgager des tendances en volume pour 2014.
172. Les affaires poursuivables sont celles qui correspondent aux procs-verbaux et aux plaintes traits
par les parquets des juridictions du premier degr au cours de lanne (qui peuvent concerner aussi bien
des procs-verbaux reus dans lanne que des affaires antrieures), dduction faite du volume daffaires
pour lesquelles aucune autre dcision quun classement ne peut tre envisage.
173. Au premier semestre 2014, pour 3234 affaires nouvelles, seules 931 ont t considres comme
poursuivables, soit une part en dcroissance de seulement 28, 8%.
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classement sans suite174 est trs diffrente de celle observe pour les affaires
gnrales, non racistes. En effet, alors que dans les affaires non racistes la
premire cause des classements sans suite, soit 80%, tient au fait que lauteur
nest pas identifi ou identifiable, dans les affaires caractre raciste, ce motif
ne reprsente que 20% environ. Cet lment interpersonnel explique lui seul
lexistence de rticences chez les victimes dposer plainte.
En revanche, le motif principal de classement sans suite des infractions caractre raciste tient aux difficults de caractrisation de linfraction au regard des
lments constitutifs dfinis par la loi pnale. Les qualifications juridiques sont
en effet mal aises manier.
Il existe galement un taux de classement sans suite pour inopportunit des
poursuites plus important que dans les affaires dpourvues de caractre raciste.
Ce constat mriterait une analyse dossier par dossier afin den comprendre les
raisons.
la suite de cet important crmage, le taux de rponse pnale175 apparat
plus faible que celui de la dlinquance gnrale et en tout tat de cause en
dcroissance. Alors quil tait de 81% en2012, il est pass 80% en2013 et
ne stablit qu 77,7% au premier semestre2014, restant ainsi bien en de
du taux de rponse pnale relatif aux affaires dpourvues de caractre raciste
qui slevait 89,2% en2012, et89,6 en2013176.
Alors quentre2006et2012, le taux de rponse pnale en matire dinfractions racistes stait accru pour se rapprocher de celui relatif la dlinquance
gnrale, cette faiblesse actuelle du taux de rponse pnale et sa tendance
la baisse peut sinterprter comme la rsultante dune moindre mobilisation
des juridictions dans la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie,
dont tmoignerait galement la faiblesse des remontes mensuelles effectues
par les parquets au point que la DACG ait opt pour labandon de ce dispositif.
Pour une meilleure information des parquets, la Chancellerie pourrait demander aux procureurs de la Rpublique de donner instruction la police et la
gendarmerie de leur transmettre systmatiquement les mains courantes portant
sur des faits de racisme, de xnophobie ou dantismitisme.
174. Les motifs de classement sans suite sont codifis. Les chiffres cls de la justice font tat notamment
de: recherches infructueuses, dsistement ou carence du plaignant, tat mental dficient, responsabilit
de la victime, victime dsintresse doffice, rgularisation doffice, prjudice ou trouble peu important.
Voir Les chiffres cl de la justice 2014, p.14 (consultable en ligne en suivant le lien: http://www.justice.
gouv.fr/art_pix/1_stat_livret_final_HD.pdf)
175. Le taux de rponse pnale se dfinit comme la part des affaires faisant lobjet dune poursuite, dune
procdure alternative russie ou dune composition pnale russie sur lensemble des affaires poursuivables.
176.Voir Les chiffres cl de la justice, op. cit.
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177. Le ministre de la Justice rappelle que les affaires gnrales sont orientes pour moiti vers les
alternatives aux poursuites et pour moiti vers les poursuites, alors que les affaires caractre raciste sont
orientes 61, 6% vers les alternatives aux poursuites et 38,4% vers les poursuites en 2013. Au premier
semestre 2014, ce chiffre stablit 65,8% sagissant des alternatives aux poursuites et 34,2% sagissant
des poursuites devant une juridiction de jugement.
178. CNCDH, 2007, Sanctionner dans le respect des droits de lhomme, vol. 2 Alternatives la dtention:
du contrle judiciaire la dtention, p.18. Paris, La Documentation franaise.
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Nature du contentieux
Anne
Contentieux raciste et discriminatoire
Contentieux gnral*
2013
Premier semestre2014
41%
44%
38%
46%
34%
Donne non disponible
* Les donnes tous contentieux runis proviennent de Les chiffres cls de la justice2013et2014 accessibles
sur http://www.justice.gouv.fr/art_pix/1_stat_Chiffres_cles_2013.pdf et sur http://www.justice.gouv.fr/
art_pix/1_stat_livret_final_HD.pdf
Devant cette tendance la baisse des poursuites devant le tribunal pour infractions racistes, sans corrlation avec celle du contentieux gnral, le ministre de
la Justice na pas t en mesure dapporter des lments dexplication. Dans
ces conditions, il importe la CNCDH de rappeler les vertus du procs pnal.
179. Suivant les donnes fournies par le ministre de la Justice, sur 309 infractions ayant donn lieu en
2013 condamnation pour provocation la discrimination, injure et diffamation caractre raciste, 259,
soit 84%, relevaient de la catgorie des injures publiques racistes.
180. La DACG indique quen 2003, il y eut 208 infractions en matire de racisme dans les condamnations prononces, 345 en 2004, 573 en 2005, 682 en 2008. titre comparatif, le ministre recense 395
infractions en matire de racisme dans les condamnations prononces en 2013.
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dinfractions de droit commun. Depuis cette hausse que lon peut qualifier de
mcanique, le nombre de condamnations sest normalis avec une tendance
la baisse entre2008et2011, avant de remonter lgrement en2012. Les chiffres
sont en baisse en2013, si bien que ces donnes peuvent tre interprtes
comme rvlatrices quune sorte de palier aurait t atteint, sans pour autant
aller plus loin dans lanalyse.
Si dune manire gnrale le taux de recours aux alternatives aux poursuites
reste trs lev et en progression, on constate paralllement que dans le cas
o des poursuites sont engagesla nature des peines prononces apporte
quelques claircissements sur le traitement pnal de ces faits infractionnels.
En matire datteinte aux biens motive par un mobile raciste, antismite ou
xnophobe, en2013, sur les 13infractions ayant donn lieu condamnation,
aucune amende na t prononce. En revanche, une infraction a donn lieu une
condamnation une peine demprisonnement de sept mois demprisonnement
ferme pour des faits de dgradation de bien dautrui raison de la religion. Le
traitement sentenciel des atteintes aux personnes violences racistes et menaces
racistes qui ont conduit 67condamnations en2013fait une large place aux
peines demprisonnement, essentiellement avec sursis, mais aussi aux amendes.
En matire de discriminations, sur les 6condamnations prononces en2013,
lamende constitue la peine de rfrence, comme en matire de provocation,
injure, diffamation publique ou non publique181, mme si en la matire quelques
condamnations en2013 ont donn lieu des peines demprisonnement ferme,
ce qui est inhabituel au vu des annes prcdentes. Ces chiffres tmoignent
dune volont rpressive des juridictions devant des faits de provocation la
haine raciale ou dinjure publique raciste.
181. Il est noter que la peine encourue pour des faits de provocation la discrimination, la haine ou
la violence pour motifs racistes, ou pour des faits de diffamation publique raciste est dun an demprisonnement et 45000 euros damende (articles 24 et 32 de la loi du 29juillet 1881). La peine encourue
pour des faits dinjure publique raciste est de six mois demprisonnement et 22500 euros (article 33 de
la loi du 29juillet 1881).
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182. Cette condamnation ntant pas dfinitive, les condamns ayant interjet appel, ils restent prsums
innocents.
183. Le 15juillet 2014, le tribunal de grande instance de Cayenne a condamn cette ancienne tte
de liste FN lors des lections municipales la peine de neuf mois demprisonnement ferme, cinq ans
dinligibilit et une amende de 50000 euros pour avoir compar Christiane Taubira un singe. La
peine prononce a t considre comme particulirement inhabituelle. Par ailleurs, le Front national a
t condamn 30000 euros damende. Lancienne tte de liste et le Front national ont interjet appel de
cette condamnation. Cette condamnation nest donc pas dfinitive et lancienne tte de liste concerne
comme le Front national restent prsums innocents.
184. Le tribunal correctionnel de Paris a condamn, le 30octobre 2014, le directeur de la rdaction de
Minute 10000 euros damende pour avoir titr en une Maligne comme un singe, Taubira retrouve la
banane. Le parquet a fait appel de cette condamnation, lestimant trop clmente. Cette condamnation
ntant pas dfinitive, les personnes condamnes sont prsumes innocentes.
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185. Voir notamment larticle du 3janvier 2014 paru sur Reuters France sous le titre Ltat veut faire payer
Dieudonn ses amendes (consultable sur http://fr.reuters.com/article/topNews/idFRPAEA0204B20140103)
186. Dieudonn MBala MBala a t condamn, pour diffamation, injure et provocation la haine et
la discrimination raciale, le 28novembre 2013, par la cour dappel de Paris, une amende de 28000
euros. Rappelons quaux termes de larticle 32 de la loi du 29juillet 1881, la peine encourue tait dun an
demprisonnement et de 45000 euros damende.
187. Les mdias voquent cet gard des enqutes ouvertes du chef dorganisation frauduleuse dinsolvabilit et blanchiment (voir larticle de 20 minutes Comment Dieudonn
organise son insolvabilit du 7 janvier 2014 (consultable sur: http://www.20minutes.fr/
societe/1270753-20140107-20140107-dieudonne-comment-organiser-insolvabilite)
188. Les dispositions des articles 712-1 et suivants du code de procdure pnale rgissent les juridictions
de lapplication des peines.
189. Il est noter que lobligation de rgler les amendes au trsor public et dindemniser les victimes fait
partie de la liste des obligations qui peuvent tre imposes un condamn au titre de lexcution de sa
peine demprisonnement assortie du sursis avec mise lpreuve.
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190. titre dillustration, citons la dpche du 15mai 2012 relative aux procdures faisant suite des
appels au boycott de produits israliens, confirmant les orientations de la dpche du 12fvrier 2010; la
dpche du 30mars et du 27juin 2012 appelant la ncessit dune rponse pnale ferme et adapte aux
actes caractre raciste, antismite ou xnophobe.
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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE
194. Voir la contribution de la Direction des affaires et des grces du ministre de la Justice, en annexe.
195. Lenjeu de lamlioration de la qualit de linformation des victimes dinfractions caractre raciste
tient videmment limportance du maillage institutionnel et associatif qui savre, l encore, trs ingal
dun ressort lautre. Ainsi, les parquets de Bthune, Cherbourg, Coutances, Mulhouse, ou encore Colmar
ont soulign le fait que peu dassociations taient implantes localement, ce qui pose difficult pour le
traitement pnal des faits racistes.
196. Le rattachement de la DILCRA au Premier ministre tait une recommandation forte et rcurrente
formule par la CNCDH, comme gage de lefficacit de son action.
197. Voir la contribution de la Direction des affaires et des grces du ministre de la Justice, en annexe.
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En2010, une nouvelle convention a t signe avec la LICRA pour la permanence daccueil des victimes198. Cette convention a t renouvele chaque
anne, y compris en2014, en vue damliorer la prise en charge des victimes
de discriminations.
Deux conventions ont t signes en2014 avec SOS Racisme: lune en vue de
lorganisation de dbats visant promouvoir le vivre ensemble et la Rpublique
au cur des quartiers populaires et raliser un documentaire portant sur ces
changes; la seconde en vue de la tenue de permanences juridiques au sige
de lassociation et dans les diffrents comits locaux de lassociation en France
afin de fournir une aide aux victimes de racisme, dantismitisme et de discriminations raciales. Il sagit galement dorganiser des testings pour mettre en
vidence les pratiques discriminatoires.
Les parquets veillent galement nouer des relations de qualit avec les dlgus
du Dfenseur des droits199 , qui assurent des permanences au sein de certaines
Maisons de justice et du droit pour accueillir et orienter les victimes de discriminations dans leurs dmarches. Amiens, ce partenariat entre le parquet et le
Dfenseur des droits est organis dans le cadre dun protocole de coopration200.
Nombre de partenariats201 ont ainsi t nous au niveau local entre les associations de lutte contre le racisme et les discriminations et le Dfenseur des droits
dune part, et les parquets ou les parquets gnraux dautre part, au travers de la
conclusion de conventions ou de protocoles. Cette dclinaison des partenariats
198. Selon le ministre de la Justice, en excution de la convention qui a t conclue avec la LICRA le
10septembre 2013 pour la prise en charge des victimes de discriminations, la LICRA a assur, au moyen
de sa permanence juridique ouverte cinq jours sur sept, de 9 heures 18 heures dans les locaux du sige
national Paris, une mission daide aux victimes dinfraction pnale caractre raciste ou antismite. Cette
permanence a rpondu aux victimes qui ont rclam assistance et conseil et aux personnes qui ont signal
la LICRA des faits racistes ou discriminatoires dont elles ont t tmoins. Selon le bilan pour 2013, le service
juridique de la LICRA a rpondu aux appels, courriers et courriels de 3090 victimes (contre 3017 en 2012)
dont 1526 manaient de victimes ou de tmoins signalant des faits caractre raciste et antismite contre
1235 en 2012 (soit une augmentation de + 23,5% par rapport 2012). La commission juridique de la
LICRA, disposant dun rseau de plus de cent avocats militants bnvoles qui conseillent et reprsentent la
LICRA dans les procs en cours, a t partie civile dans 87 procdures. La LICRA a diffus 200000 dpliants
dinformation juridique dans des points daccs au droit et plus de 5000 guides juridiques. Elle a galement
lanc en 2013 le projet #StopRacisme, le premier blog photos antiraciste, face au dploiement de la parole
raciste et intolrante sur le web et les rseaux sociaux, pour dire stop au racisme et aux discriminations.
Voir la contribution de la Direction des affaires et des grces du ministre de la Justice, en annexe.
199. Le ministre de la Justice souligne que les dlgus du Dfenseur des droits exercent leur activit
dans quatre-vingt-dix-huit Maisons de justice et du droit (soit 77% de lensemble des Maisons de justice
et du droit). Cest le cas notamment Senlis et Bergerac.
200. Dautres protocoles de coopration seraient en projet dans certains ressorts, comme dans le ressort
de Bastia. Il convient de noter quune dpche de Monsieur le directeur du cabinet de la garde des Sceaux
en date du 11 juin 2014 concernant la mise en uvre de la circulaire du Premier ministre du 26mars
2014 relative lanimation et la mise en uvre par ladministration territoriale de ltat des conventions
dobjectifs pour les quartiers de la politique de la ville et de la convention triennale dobjectifs pour les
quartiers populaires a t loccasion pour le ministre de la Justice de rappeler limportance pour linstitution
judiciaire de dvelopper les messages dinformation et de sensibilisation la lutte contre toutes les formes
de discrimination et de demander ce que soit systmatis un partenariat entre linstitution judiciaire et le
Dfenseur des droits. cette fin, un modle de convention tait joint en annexe de la dpche.
201. Le ministre de la Justice appelle de ses vux une politique partenariale dynamique, qui se dcline
localement au travers des commissions pour la promotion de lgalit des chances, comme Als, des
ples antidiscriminations comme dans le ressort de Nmes, des cellules de veille mises en place Douai ou
Senlis, ou bien de groupes de travail spcifiques, comme cest le cas Alenon.
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202. Voir la contribution de la DACG du ministre de la Justice, en annexe, qui voque les parquets de
Toulon, Angoulme, Metz, Bthune et Valencienne.
203. Le ministre de la Justice a mentionn le fait qu Bordeaux, le parquet a sign la convention dite de
partenariat dobjectifs, conclue avec le prfet de Rgion, le Dfenseur des droits, le maire de Bordeaux et
diverses associations luttant contre les discriminations qui prvoit, titre exprimental, que les associations
signataires renseignent une fiche de signalement des faits de discrimination et la transmettent, la fois,
aux services comptents pour les traiter (police, gendarmerie, inspection du travail, dfenseurs des droits,
parquet) et au secrtariat de la COPEC, qui centralise ces fiches, assure le suivi des dossiers puis informe
les associations signataires des suites donnes.
204. Le ministre de la Justice a indiqu qu Bthune, une action commune au parquet, lducation
nationale, la sous-prfecture de Lens, la PJJ, au SPIP et aux services de police et de gendarmerie est en
cours dexprimentation. Un programme ducatif, comportant des sayntes filmes, dont les acteurs sont des
lves, prsentant divers comportements discriminatoires, les consquences pnales de ces comportements
mais galement des moyens dobtenir du secours, a t tabli pour constituer la base dune rflexion par
les lves des tablissements qui lexprimente.
205. Le ministre de la Justice a voqu le fait qu Montpellier, des mdiations pnales sont systmatiquement engages pour les injures raciales dans le cadre de troubles de voisinage lorsque les faits sont
commis par des primodlinquants.
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206. Le ministre de la Justice a fait tat du fait qu Bordeaux, le magistrat rfrent a organis des
journes de formation au bnfice des agents de la police nationale chargs de laccueil du public et de
lenregistrement des plaintes, pour les sensibiliser la lutte contre les discriminations.
207. Le ministre de la Justice a indiqu qu Valence, afin de faire connatre au public ce que recouvre
la notion juridique de discrimination, et en quoi consiste le ple antidiscriminations, il a t dcid dditer,
avec laide dassociations, une plaquette dont de trs nombreux exemplaires ont t diffuss. Un site Internet
consacr aux discriminations a t cr. Ajaccio, le ple antidiscriminations a diffus des supports dinformation destination du public, notamment sous forme daffiches et de plaquettes dans les tablissements
scolaires, de supports tlchargeables sur le site Internet du CDAD. Il a galement organis des runions et
ateliers dinformation destination du public et cr un outil de signalement pour les administrations et le
secteur priv. Toulouse, dans le cadre de lactivitdu ple antidiscriminations, ont t mis en uvre un
dispositif dchange entre les professionnels et acteurs associatifs confronts aux victimes de discriminations ainsi quun dispositif dinformation en direction du public, sous limpulsion du CDAD et de la mairie.
Un site Internet et un observatoire des discriminations ont t crs pour faciliter le travail en rseau des
acteurs engags dans la lutte contre les discriminations. Ce site est galement accessible au public qui peut
obtenir des informations ainsi que des orientations gnrales en fonction de leur situation. La dlgue
du procureur en charge des discriminations tient une permanence hebdomadaire la MJD et participe
au plan territorial de prvention et de lutte contre les discriminations sur le march du travail toulousain,
outre des sances dinformation et de sensibilisation auprs des dtenus.
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Conclusion
Loin de reflter une politique pnale ferme et ractive lencontre des actes
racistes et antismites marque par une rponse pnale systmatique, quappelle officiellement de ses vux le ministre de la Justice, il se dgage tout au
contraire de ce tableau gnral un certain dsinvestissement du ministre de la
Justice dans la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Quand
une source statistique ne devient pas suffisamment robuste, faute de mobilisation
des parquets, le ministre choisit de labandonner, au lieu de lui redonner un
lan. Le taux de rponse pnale est en dcroissance, alors que, dans le mme
temps, le nombre daffaires nouvelles augmente. Et quand une rponse pnale
est apporte, la tendance est massivement aux alternatives aux poursuites, de
faon non corrle avec les tendances observes dans le contentieux gnral.
Pourtant, le procs pnal recle indniablement quelques vertus.
Dans ce contexte, la CNCDH regrette que le ministre nait pas donn dimpulsion dampleur, sen tenant diffuser en2014 une dpche rappelant les
instructions de politique pnale dj prises en2012. Enfin, le bilan que lon peut
dresser des magistrats rfrents et des ples antidiscriminations ne tmoigne
208. La garde des Sceaux a confi le 17juin 2013 M. Marc Robert, procureur gnral prs la cour
dappel de Versailles la prsidence de ce travail interministriel. Le ministre de la Justice, le ministre
de lconomie et des Finances, le ministre de lIntrieur et le ministre dlgu auprs du ministre du
Redressement productif charg de lconomie numrique ont particip ce groupe de travail consacr
la cybercriminalit. Les axes de ce groupe de travail taient les suivants: adaptation du droit matriel et
processuel aux nouvelles formes de criminalit qui utilisent lInternet ou procdent dinfractions contre les
systmes dinformation et les systmes de traitement automatis des donnes; adaptation des moyens
denqute; adaptation de la gouvernance interministrielle au niveau national; aide aux victimes, sensibilisation des publics, construction de stratgies de prvention de la cybercriminalit.
209.Voir infra la section consacre la lutte contre la diffusion des contenus haineux sur Internet.
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CHAPITRE 3
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1. Le Monde, Aprs le refus dinhumation dun bb rom, le parquet ouvre une enqute prliminaire
pour discrimination, le 5janvier 2015.
2. Voir le communiqu commun lEuropean Roma Rights Centre (ERRC) et la Ligue des droits de
lhomme (LDH) du 14janvier 2014: la suite de la circulaire en date du 26aot 2012, les vacuations
forces des Roms trangers durant lanne 2013 ont doubl, atteignant le chiffre de 19380 personnes,
contre 9404 en 2012, et 8455 en 2011.
3. Le Monde, vacuation dun des plus anciens campements de Roms de Seine-Saint-Denis, le
21octobre 2014.
4. LExpress, Ce que lon sait sur lagression du jeune rom Pierrefitte. Le 17juin 2014.
5. Voir le rapport du Groupe de travail interministriel sur la lutte contre la cybercriminalit, Protger
les internautes. Rapport sur la cybercriminalit, fvrier 2014 ainsi que ltude annuelle 2014 du Conseil
dtat, Le numrique et les droits fondamentaux, 17juillet 2014.
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LTUDE PARTICULIRE DE DEUX PROBLMATIQUES PRGNANTES: LA SITUATION DES POPULATIONS ROMS ET LES DISCOURS DE HAINE SUR INTERNET
Section I
Les Roms:
boucs missaires du racisme en France
En sa qualit de rapporteur national sur la lutte contre le racisme, lantismitisme
et la xnophobie, la CNCDH sattache dvelopper une analyse de lvolution
du racisme dans le temps, que ce soit dans ses manifestations biologisantes
ancestrales, dans la mutation de sa forme et de ses supports de diffusion, ou
encore dans lmergence de nouveaux boucs missaires. cet gard, le racisme
anti-Roms mrite une analyse approfondie, tant de par son actualit que de
par sa virulence.
Si celui-ci sinscrit dans un phnomne de rejet ancien lchelle de lEurope,
il connat une rsurgence, en France notamment, lie lentre dans lespace
communautaire europen de pays dEurope de lEst ainsi qu la libre circulation
des personnes.
Dans son rapport La Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie,
anne2013, la CNCDH abordait la question du racisme envers les populations
roms, travers ses sondages dopinion ainsi que les travaux des chercheurs de
Sciences Po. Ltude quantitative et lenqute qualitative ralises loccasion de
cette dition rvlaient un racisme exacerb et rpandu envers les populations
roms vivant en bidonvilles en France, en faisant selon lanalyse des chercheurs
la minorit la moins aime. En2014, la CNCDH sest de nouveau saisie de la
question, en dnonant dans un avis du 20novembre 2014 les conditions de
vie indignes de ces populations vivant en bidonvilles et leur impossible accs
au droit6.
En prambule, la CNCDH tient souligner que la rfrence au terme de Roms
comporte, en elle-mme, un risque de catgorisation. Au motif lgitime de
lutter contre les discriminations dont ces populations sont victimes, lutilisation
de la terminologie ne saurait pour autant conduire assigner ces populations
diverses des identits homognes et prdtermines, sans aborder les problmatiques dans toute leur diversit. Cependant, le terme de Roms demeure
appropri quand lexclusion de ces populations est aborde sous le prisme de
lintolrance et du racisme, puisque les attitudes discriminantes se construisent
prcisment sur la perception de cette identit.
On qualifie ainsi de Roms migrants en France les personnes vivant sur le
territoire national, venant essentiellement des pays dEurope centrale et orientale (majoritairement de Roumanie7, mais galement de Bulgarie et de pays
6. Avis sur le respect des droits fondamentaux des personnes vivant en bidonvilles Mettre fin la
violation des droits, CNCDH, adopt lunanimit en assemble plnire le 20novembre 2014.http://
www.cncdh.fr/sites/default/files/14_11_20_avis_sur_le_respect_des_droits_fondamentaux_des_populations_vivant_en_bidonvilles.pdf
7. Plus de 90% des Roms migrants vivant en bidonvilles sont des ressortissants roumains daprs les
tudes de terrain de plusieurs associations franaises (voir pour exemples: le Collectif Romeurope ou le
Centre europen pour les droits des Roms).
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dex-Yougoslavie) et se reconnaissant comme Roms. Les observations des associations et des services administratifs en contact avec les populations vivant en
bidonville conduisent estimer quelles reprsentent 1500020000personnes
en France, soit 0,03% de la population franaise: un chiffre stable depuis une
dcennie8 contre environ 46000Roms vivant en bidonvilles en Espagne, et
60000en Italie9.
Comment expliquer ds lors la focalisation populaire, politique et mdiatique
porte sur une fraction de population, rige comme un vritable problme
romen France? Comment, de mme, comprendre le rejet en bloc dune
population au motif dune intgration juge radicalement impossible?
la suite de la circulaire en date du 26aot 201210, les vacuations forces
des Roms trangers durant lanne2013 ont doubl, atteignant le chiffre de
19380personnes, contre 9404 en2012, et 8455 en201111. La CNCDH dplore
quen lieu et place dune politique volontariste dintgration, ait t prfre
une politique rpressive fonde sur lerrance organise. Cette ethnicisation du
problme de linsertion dune population par le logement, comme une manire
de mieux se dfausser de ses obligations, nest pas nouvelle. La discrimination
lintgration sest dj manifeste en France dans les annes1950 avec larrive
dune vague dimmigration espagnole, portugaise et maghrbine12, qui sest
vue contrainte de vivre durant plus de vingt ans dans une centaine de bidonvilles en France regroupant 75000personnes, majoritairement de nationalit
trangre13. cet gard, seule la mise en place dune politique nergique de
rsorption et daccs au logement a permis de fermer les derniers bidonvilles
dans les annes1970.
Puisquil est essentiel de ne pas reproduire les erreurs du pass, la CNCDH
affirme avec force que la condition pralable au respect des droits fondamentaux des personnes vivant en bidonvilles demeure la lutte contre le racisme et
les discriminations qui touchent les populations roms vivant en bidonvilles. Ce
racisme, protiforme, tmoigne en effet dune mconnaissance des groupes
roms en France quil convient dexplorer pour mieux la dpasser (1), dautant
8. Dlgation interministrielle lhbergement et laccs au logement (DIHAL), tat des lieux national
des campements illicites, janvier 2014.
9. Mmo de la commission europenne, 4avril 2014. Intgration des Roms: valuation de la
Commission pour 2014 sous formes de questions/rponses. Annexe: la population rom en chiffres
Estimations du Conseil de lEurope.
10. Circulaire du 26aot 2012 relative lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation des campements illicites (NOR: INT/K/12/33053/C).
11. Voir le communiqu commun lEuropean Roma Rights Centre (ERRC) et la Ligue des droits de
lhomme (LDH) du 14janvier 2014. Les chiffres restent levs en 2014, avec 13483 personnes vacues de
138lieux de vie, portant 80% la part de la population recense vivant en bidonville qui a t vacue.
Voir le communiqu de presse conjoint de la LDH et de ERRC en date du 3fvrier 2015.
12. Voir cet gard Avis de la CNCDH sur le respect des droits fondamentaux des personnes vivant en
bidonvilles Mettre fin la violation des droits: En 1966, le ministre de lquipement et du Logement,
dans son rapport tudes sur la rsorption des bidonvilles, estimait 75000 le nombre de personnes vivant
en bidonvilles en France. Arrivs en France en raison dune politique dappel la main-duvre, les habitants de ces bidonvilles taient majoritairement de nationalit trangre (42% de Maghrbins, 21% de
Portugais, 6% dEspagnols). Il fallait cependant compter prs de 20% de Franais parmi ces mal-logs.
13. Yvan Gastaut, Les bidonvilles, lieux dexclusion et de marginalit en France durant les trente
glorieuses, Cahiers de la Mditerrane, 69/2004, p. 233-250.
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Dans son avis relatif aux discriminations fondes sur la prcarit sociale25, la
CNCDH souligne comment le rejet de la pauvret, lexclusion, la rupture du lien
social et la discrimination dans laccs aux droits et aux services salimentent
mutuellement dans une forme de cercle vicieux. Comme lindiquent les Principes directeurs sur lextrme pauvret et les droits de lhomme adopts en
septembre2012 par le Conseil des droits de lhomme des Nations unies et
confirms par lAssemble gnrale26, la discrimination peut tre la fois une
cause et une consquence de la pauvret. Dans une distinction opre entre
les bons et les mauvais pauvres, les personnes en situation dextrme
prcarit souffrent parfois dtre considres comme responsables de leur
situation, se contentant de bnficier des prestations sociales et nayant donc
pas propension sintgrer27.
Sous prtexte dinsalubrit, on ordonne lvacuation force des bidonvilles aux
conditions de vie certes inacceptables, mais sans sinquiter des consquences
dramatiques de lerrance provoque sur les conditions de vie. Sont galement
pointes du doigt linscurit et linsalubrit de ces lieux de vie prcaires, comme
propres une culture, occultant le non-respect des obligations de certains lus
locaux de rendre salubre lenvironnement du bidonville (ramassage des poubelles,
eau courante, hygine, lectricit,etc.). On voit bien l comment les prjugs
favorisent laggravation de la situation des populations roms en France.
Plus grave encore, la perception ngative des populations roms par le voisinage
du bidonville peut se traduire par les ractions les plus extrmes, notamment
sous la forme dune haine verbale et mme dune violence physique. Lexprience
de terrain de certains organismes de dfenseurs des droits rvle des cas de
tracts caractre racistes et discriminatoires distribus aux habitants28 rsidant
proximit du bidonville. En effet, certains riverains, dans des tracts distribus
pour soutenir lvacuation des bidonvilles, associent ouvertement la venue des
familles roms la prsence de rats29, voire dans certains cas, expriment une
opinion forte assimilant ces mmes familles de la vermine30. Ces mmes
associations de dfense des droits font galement part de frquents harclements
et dintimidations ou encore de menaces profres par le voisinage, ainsi que
25. CNCDH, avis sur les discriminations fondes sur la prcarit sociale (adopt en assemble plnire
du 26septembre 2013) http://www.cncdh.fr/sites/default/files/avis_sur_les_discriminations_fondees_sur_
la_precarite_sociale_-_30092013.pdf
26. Principes directeurs sur lextrme pauvret et les droits de lhomme, prsents par le Rapporteur
spcial sur les droits de lhomme et lextrme pauvret, Madame Sepulveda Carmona, le 18juillet 2012,
et adopts par consensus le 27septembre 2012 par le Conseil des droits de lhomme de lONU. Le document est accessible partir du lien suivant: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G12/154/61/
PDF/G1215461.pdf?OpenElement
27. CNCDH: avis sur les discriminations fondes sur la prcarit sociale (Assemble plnire du 26septembre
2013).
28. Voir cet gardle rapport dAmnesty International, Nous rclamons justice LEurope doit protger
davantage les Roms contre les violences racistes, 2014.
29. Voir cet gard: Aurlie Windels, Carine Fouteau, ric Fassin et Serge Guichard, Roms et riverains,
Une politique municipale de la race, La Fabrique ditions, Paris, fvrier 2014: contenu mentionn dans
un tract distribudans lagglomration de Ris-Orangis: 200 300 Roms rien que pour notre ville. Cet
t, les rats qui cohabitent avec eux vont envahir toutes les rues.
30.Je ne suis pas raciste, mais je ne veux plus voir les Roms. Cest de la vermine. Propos recueillis
dans le cadre de lenqute qualitative mene par CSA, rapport de la CNCDH La Lutte contre le racisme,
lantismitisme et la xnophobie, anne 2013, Paris, La Documentation franaise.
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de destruction des biens personnels ou des tentes et baraquements31. Lhostilit des rsidents peut galement prendre des proportions plus graves encore
lorsque les Roms sont viss par des attaques violentes, voire des passages
tabac32. Malgr cette violence exacerbe, le bilan annuel de la dlinquance
raciste labor par le ministre de lIntrieur nopre pas de spcification, il
est donc impossible ce jour dvaluer prcisment le volume des violences
caractre raciste faites aux populations roms en France.
Le racisme dont les populations roms font lobjet se traduit donc par un double
rejet de leur statut de migrant et de leurs conditions de vie. Leur stigmatisation sexprime ainsi par un racisme exacerb, entre racisme culturel et racisme
biologique.
31. Voir cet gardle rapport dAmnesty International de 2014, op. cit. En octobre 2012, une manifestation organise contre linstallation des familles dans la commune [de Lille] a rassembl entre 150 et
200 personnes. En mai 2013, des briques ont t lances sur les caravanes pendant la nuit. Quelques
semaines plus tard, dans la nuit du 8juin 2013, des inconnus ont lanc des cocktails Molotov sur les
caravanes des Roms.
32. Voir cet gard le cas dun adolescent rom vivant dans un bidonville de la commune de Pierrefitte
(93) pass tabac par une vingtaine de personnes, le vendredi 13juin 2014.
33. Voir ce propos: Un lexique du racisme: tude sur les dfinitions oprationnelles relatives au
racisme et aux phnomnes connexes, UNESCO et CRIEC, 2006. Ce qui est reproch certaines catgories dimmigrs, cest dabord dtre culturellement inassimilables, cest ensuite dincarner une menace de
dsordre pour le groupe national, menace polymorphe de dfiguration, de dnaturation, de dsintgration.
(Taguieff, Les fins de lantiracisme, 1995).
34. Voir cet gard: rapport de la CNCDH, La Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie,
anne 2013, La Documentation franaise. Enqute qualitative: le rapport dtude de linstitut CSA. p. 37;
CNCDH, La Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, anne 2013, Paris, La Documentation
franaise. p. 44. Et voir encore: Aurlie Windels, Carine Fouteau, ric Fassin et Serge Guichard, op. cit.
Certains riverains, dans des tracts distribus pour soutenir lvacuation des bidonvilles, vont jusqu assimiler
les familles roms des rats qui doivent tre extermins.
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35. Propos recueillis par Radio France du prfet dlgu lgalit des chances de Seine-Saint-Denis
questionn sur lvacuation du bidonville des Coquetiers Bobigny, le mardi 4novembre 2014.
36.Voir infra: 1.2 La diffrence comme justification systmatique limpossible intgration.
37. Rapport de la CNCDH, La Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, anne 2013, La
Documentation franaise. Enqute qualitative: le rapport dtude de linstitut CSA, p. 37.
38.CNCDH, La Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, anne 2013, Paris, La
Documentation franaise, p. 44. Voir encore: Aurlie Windels, Carine Fouteau, ric Fassin et Serge
Guichard, op. cit.
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de la force publique le commandement de quitter les lieuxsemble tre appliqu la lettre, le volet social dinsertion est rarement respect, ou de manire
insuffisante. Les chiffres montrent ainsi que les vacuations de bidonvilles sans
solution prenne de relogement et daccompagnement se sont multiplies en
France depuis lentre en vigueur de cette circulaire42. Ainsi, une politique
dintgration, cest une politique dvacuation qui a t privilgie, faisant fi
des situations humaines tragiques et institutionnalisant au plus haut niveau de
ltat la violation des droits des populations vivant en bidonvilles en France.
Le discours public concourt galement justifier lchec dinitiatives dintgration, voire excuser linertie. Les diffrents projets de relogement et daccompagnement conduits aprs certaines vacuations prsentent des degrs
de russite varis. Or, les raisons de lchec sont souvent analyses laune de
la seule attitude des bnficiaires, avec lide reue selon laquelle les familles
roms seraient asociales et nauraient pas vocation sintgrer. En revanche, on
questionne dans une moindre mesure la pertinence des dmarches de diagnostic,
de suivi et le caractre adapt des solutions proposes et des moyens allous.
Sinstallent ainsi un dsintrt politique grandissant et une certaine forme de
rsignation quant lexclusion et lextrme prcarit de ces familles. Les diffrentes expriences de terrain voquent majoritairement labsence de ligne
politique directrice43 nationale et cohrente en faveur de lintgration des
familles roms vacues des bidonvilles. Sil existe des initiatives concluantes
daccompagnement social, elles restent parses, htrognes et ne sont ni
capitalises ni rutilises dans une politique lchelle nationale.
La ligne politique privilgie dessine, plutt quune ferme volont de rsorption des bidonvilles par lintgration, une approche rpressive, et se rpercute
dans laccs aux droits. Laccs au droit commun et aux services de premires
ncessits pour les familles roms, pourtant garanti par le droit franais, est ainsi
aujourdhui loin dtre effectif.
42. Voir le communiqu commun lEuropean Roma Rigths Centre (ERRC) et la Ligue des droits de
lhomme (LDH) du 14janvier 2014: les vacuations forces des Roms trangers durant lanne 2013
atteignent le chiffre de 19380 personnes, contre 9404 en 2012, et 8455 en 2011. http://www.ldh-france.
org/Evacuations-de-Roms-des-niveaux-5219/
43. La CNCDH sappuie ici sur les auditions menes auprs dacteurs institutionnels ou associatifs en
charge de projets de relogements et /ou daccompagnement. Voir cet gard: Avis sur le respect des
droits fondamentaux des personnes vivant en bidonvilles Mettre fin la violation des droits, CNCDH, le
20novembre 2014.
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vaccination. Par ailleurs, les dispositifs daccueil dits units pdagogiques pour
lves allophones arrivants (UPE2A)existent, mais en nombre insuffisant. Les
barrires matrielles telles que le cot de la cantine, des transports, du matriel
scolaire, des assurances, et tout simplement limpossibilit de faire ses devoirs
ou sa toilette du matin dans les conditions de vie quimpose le bidonville, constituent galement des entraves la scolarisation effective. Enfin, les vacuations
forces sans solution de relogement et daccompagnement adapts entranent
ncessairement une rupture de la scolarit de lenfant, loign brutalement de
son lieu denseignement.
Les enfants de familles roms sont galement discrimins dans leur accs aux
services de la protection de lenfance qui ne sont que trop peu forms et
sensibiliss la prise en charge de ces mineurs. La situation de ces enfants en
grande vulnrabilit est malheureusement trop souvent occulte derrire une
surmdiatisation des faits de dlinquance qui dissimule la vraie problmatique de lexploitation des mineurs par des rseaux de traite dont ils sont avant
tout victimes.
Par ailleurs, la situation sanitaire proccupante des bidonvilles est particulirement reprsentative de lcart quil peut y avoir entre lnonc des droits
et leur application dans la pratique. Labsence de diagnostic pralable et les
vacuations rptes ont la fois un impact physique et psychologique sur les
personnes vacues, et interrompent aussi leur suivi mdical. De mme, certains
organismes sociaux imposent des conditions plus restrictives que celles prvues
par les textes, entravant ainsi laccs aux soins.
La formation professionnelle et laccs au march du travail sont galement
deux conditions essentielles lautonomisation et la sortie de la prcarit. La
leve des mesures transitoires au 1erjanvier 2014 aurait d ouvrir le march du
travail aux ressortissants roumains et bulgares rsidant en France. Cependant,
on ne peut que constater le faible accs linformation relative aux formations,
et aux opportunits de recrutement ou de prestations pour les personnes en
ge de travailler et vivant en bidonvilles. En outre, les agents daccueil ne sont
pas suffisamment forms la prise en charge des populations allophones peu
qualifies et laccs aux dispositifs de formation professionnelle en devient
dautant plus hypothtique.
Sagissant, enfin, du droit au sjour et la libert de circulation, les Roms ressortissants roumains et bulgares ont acquis la citoyennet europenne depuis le
1erjanvier 2007 et devraient, ce titre, bnficier du droit la libre circulation.
Pourtant, le motif de charge draisonnable est encore trop souvent invoqu de
manire contestable par les prfectures pour fonder une obligation de quitter
le territoire franais (OQTF), tout comme la notion de menace grave lordre
public est utilise de manire abusive.
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Conclusion
Linversion des tendances et la mobilisation pour lintgration dans la dignit des
familles roms ne peut faire lconomie dun travail de fond sur les perceptions et
prjugs, tant il est vrai que le changement doit dabord toucher les mentalits
avant de pouvoir inspirer des politiques efficaces. Cest pourquoi la CNCDH est
davis quil est dsormais essentiel dagir sur les modalits de reprsentation
des populations roms et appelle une stratgie de sensibilisation et de lutte
contre le racisme anti-Roms comme condition incontournable dune politique
dtat humaine et cohrente.
La CNCDH prconise ainsi la mise en place dune stratgie stratifie visant
influer sur les attitudes racistes lgard des Roms au niveau local. Cette stratgie engagerait les milieux associatifs, le personnel des tablissements scolaires,
les milieux policier et judiciaire, ainsi que les administrations. La CNCDH a pu
identifier diffrentes bonnes pratiques travers les exemples de vidos pdagogiques, de brochures informatives49, ainsi que des initiatives culturelles et
littraires ponctuelles. Ces supports de sensibilisation pourraient tre relays
par les mdias une plus large chelle.
Dans le cadre de ces campagnes de lutte contre les comportements racistes
envers les Roms, il est primordial dassocier les populations roms dsireuses de
simpliquer dans la lutte contre les prjugs. La CNCDH recommande de mettre
en avant les initiatives positives dintgration, de favoriser les changes et le
dialogue avec le voisinage ainsi que de communiquer une chelle locale sur
les avances des programmes dintgration par le logement, lcole, la formation et linsertion professionnelle de ces populations, la sortie des bidonvilles.
49. Voir par exemple le Guide du Collectif national droits de lhomme Romeurope, op. cit. http://www.
romeurope.org/IMG/pdf/20130613_guide_ceux_quon_appelle_les_roms-web-2.pdf
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Section II
50. Cette tude a fait lobjet dun avis dtaill adopt postrieurement ldition du prsent rapport.
CNCDH, 12fvrier 2015, avis sur la lutte contre les discours de haine sur Internet, en ligne sur www.cncdh.fr.
51.CNCDH, Rapport 2004. La Lutte contre le racisme et la xnophobie. Le racisme et lantismitisme sur
Internet, La Documentation franaise 2005, p.239 et s.Voir dj CNCDH 14novembre 1996, Avis portant
sur le rseau Internet et les droits de lhomme, en ligne sur: www.cncdh.fr
52. Voir I.Falque-Pierrotin, rapport au Premier ministre, Lutter contre le racisme sur Internet, Paris 2010;
M.Knobel, LInternet de la haine. Racistes, antismites, nonazis, intgristes, islamistes, terroristes et
homophobes lassaut du web, Berg international diteur, 2012.
53. Notons que lECRI a recommand vivement aux autorits franaises de poursuivre et de renforcer leurs
efforts en vue de lutter contre les formes dexpression raciste diffuses au moyen dInternet (voir CNCDH,
Rapport 2012-2014 sur les droits de lhomme en France. Regards ports par les instances internationales,
La Documentation franaise, 2014, p.225).
54. Voir la liste des personnes auditionnes en annexe.
55.P.Mbongo, Audition du23octobre 2014; E.Dreyer, audition du 23octobre 2014.
56. Voir Sciences Po CERI, colloque du 17novembre 2014: Incitation la discrimination ou la
haine: perspectives croises sur une rpression problmatique. Sur lhistoire de cette notion et sa gense
amricaine, voir V.S.Walker, Hate Speech: The History of An American Controversy, Lincoln University of
Nebraska Press 1994.
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57. Voir la Recommandation noR (97) adopte le 30octobre 1997 par le Comit des ministres du Conseil
de lEurope qui dfinit le discours de haine comme couvrant toutes formes dexpression qui propagent,
incitent , promeuvent ou justifient la haine raciale, la xnophobie, lantismitisme ou autres formes de
haine bases sur lintolrance qui sexprime sous forme de nationalisme agressif et dethnocentrisme, de
discrimination ou dhostilit lencontre des minorits, des immigrs et des personnes issues de limmigration. Voir galement Comit pour llimination de la discrimination raciale CERD, Recommandation
gnrale no35 sur la lutte contre les discours de haine raciale (26octobre 2013).
58. Sur cette distinction, voir M.Knobel, Lorsque le racisme tisse sa toile sur le net en 2009, in CNCDH,
Rapport 2009. La Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, La Documentation franaise,
2010, p.274; I.Falque-Pierrotin, op. cit., p.18 et 19.
59.I.Falque-Pierrotin, op. cit., p.18 et s.; Conseil suprieur de laudiovisuel, Lutter contre le racisme et
lantismitisme sur les mdias relevant du droit de la communication audiovisuelle, Paris, novembre 2009.
60. Voir T.Quinault Maupoil, Il sera jug pour avoir fait lapologie de lattentat contre Charlie Hebdo,
en ligne sur: www.lefigaro.fr
61. Voir F.Rebillard, Le web 2.0 en perspective: une analyse socio-conomique de lInternet, LHarmattan
2007; P.Trudel et F.Abran, Grer les enjeux et risques juridiques du web 2.0, Universit de Montral,
janvier 2012.
62. Voir B.Beaude, Les Fins dInternet, Fyp 2014, p.37 et s.
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slection des contenus par linternaute)72, les usagers faisant eux-mmes le tri
une fois les propos publis sur tel ou tel site73. Cela ne pouvait quengendrer
la fin dune prise de parole norme74 et ouvrir la voie une libration totale
des affects et des subjectivits, ds lors que les internautes ne sont pas tous
des professionnels des mdias ayant une connaissance et une pratique de la
dontologie de la communication publique75. cela sajoutent:
la possibilit de lanonymat et lutilisation du pseudonyme, qui entranent un fort
sentiment dimpunit76. Lusage de lInternet peut mme gnrer une habitude
danonymat chez linternaute qui, se croyant invisible et non identifiable sur la
toile, sautorise des comportements inadapts la vie en socit, voire illicites;
le fait que la communication sur la toile saffranchit bien souvent, mme
en labsence danonymat, des rgles les plus lmentaires de politesse et de
courtoisie77.
Avec lInternet, nous sommes entrs dans lre des solitudes interactives78o
nombre dindividus, librs de toutes rgles et contraintes, manifestent une
indiffrence exacerbe au sort de leur prochain79. Cest ainsi que les nouvelles
technologies du web2.0 sont devenues, malgr elles, le vecteur de la diffusion
de discours qui navaient auparavant pas de place dans les mdias traditionnels80 et dont la visibilit est ncessairement accrue par leffet dmultiplicateur
du net81. Il nest donc pas surprenant que ces dix dernires annes aient t
72. Conseil dtat, tude annuelle 2014, op. cit., p.145; D.Cardon, op. cit., p.39 et s.
73.D.Cardon, op. cit., p.41 et 42: qui prcise quil sagit du principe de la hirarchisation expost,
effectue par les internautes en fonction de leur position dans la structure des rputations sur la toile
[]. Les sites trs mal classs dans les hirarchies du web, ne sont accessibles qu un internaute qui les
chercherait explicitement ce qui nenlve rien au caractre insupportable des propos antismites, racistes,
sexistes, homophobes, etc. Il reste que dans un esprit proche du premier amendement de la Constitution
amricaine, Internet refuse toute politique paternaliste qui dfinirait pour les autres ce quil convient de
dire ou dentendre. En revanche, il fait confiance lactivit auto-organise des internautes pour que
les informations qui doivent rester dans les bas-fonds du web ne remontent pas les chelles de visibilit.
Grandeur et misre de la libert de parole lre du numrique.
74.D.Cardon, op. cit., p.37 et 38.
75. Ibid., p.10 et 11: La parole publique [] peut dsormais tre commente, critique, raille, transforme par un grand nombre de personnes autrefois juges inaptes ou ignorantes. Mais Internet aspire
aussi dans lespace public les expressions personnelles des internautes. Le web sempare de conversations
qui ntaient pas reconnues comme publiques, en profitant des nouvelles pratiques dexposition de soi des
individus. La ligne de partage entre sociabilit prive et dbat public est troue par une nouvelle sensibilit
qui conduit les individus sexposer et tisser, devant les autres, des fils entre leur vie personnelle et les
enjeux publics.
76. Y. Charpenel, audition du 11septembre 2014.
77.C.Moulard, Mailconnexion. La conversation plantaire, Au Diable Vauvert 2005; C.Feral-Schuhl,
audition du 23octobre 2014.
78. Voir D.Wolton, Internet et aprs?, op. cit., p.106; D.Wolton, Penser la communication, Flammarion
1997, chapitre XIV.
79. B. Teyssi, Lhomme et la fourmi. Variations sur lempire du numrique, in B.Teyssi (dir.), La
communication numrique, un droit, des droits, ditions Panthon-Assas 2012, p.61.
80.M.Qumner, Cybersocit. Entre espoirs et risques, LHarmattan 2013, p.170 et s.; P.Schmidt
(INACH), audition du 4septembre 2014.
81. La Cour de Strasbourg a utilement constat que les moyens modernes de diffusion dinformation et le
fait que le site tait accessible tous, y compris aux mineurs, auraient dmultipli limpact dune campagne
daffichage (CEDH, Gde chbre, 13juillet 2012, Mouvement rallien suisse c.Suisse, req. no16354/06).
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91. M.Casas & autres, Rapport de recherche table ronde 2014 Quel(s) droit(s) pour les rseaux
sociaux? La libert dexpression et les rseaux sociaux, Aix-Marseille universit/IREDIC, p.5.
92. Comp. A.-S. Chon-Grimaldi, Publicit en ligne et pratiques anticoncurrentielles, inB.Teyssi
(dir.), op. cit., p.233.
93. La Cour suprme des tats-Unis a affirm dans ce sens que Selon la Constitution, il nexiste pas
dide fausse. Si nuisible que puisse paratre une opinion, nous ne dpendons pas des juges ou des jurys
pour quelle soit corrige, mais de la concurrence dautres ides. (Affaire Gertz v.Robert Welch, 418
US 323 (1974)).
94. J.-F. Flauss, op. cit., p.98.
95. Ibid., p.124.
96. CEDH 23septembre 1994, Jersild c.Danemark, req. no15890/89.
97. CEDH 10octobre 2000, Ibrahim Aksoy c.Turquie, req. no28635/95.
98. CEDH 4dcembre 2003, Gnduz c.Turquie, req. no35071/97.
99. Dans ce sens S.Goldman, Le discours de haine raciste et/ou antismite en France Aspects
juridiques, in CNCDH, Rapport 2011. La Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, La
Documentation franaise 2012, p.173 qui affirme justement que lexpression du racisme nest pas une
opinion mais un dlit.
100.
Aucune des dispositions de la prsente Convention ne peut tre interprte comme impliquant pour
un tat, un groupement ou un individu, un droit quelconque de se livrer une activit ou daccomplir un
acte visant la destruction des droits ou liberts reconnus dans la prsente Convention ou des limitations
plus amples de ces droits et liberts que celles prvues ladite Convention.
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101. CNCDH 25septembre 2014, Avis sur le projet de loi renforant les dispositions relatives la lutte
contre le terrorisme, JORF no0231 du 5octobre 2014, texte no45.
102. CEDH 5mai 2011, Comit de rdaction Pravoye Delo et Shtekel c.Ukraine, req. no33014/05, 63.
103. Voir J.-P.Barlow, Dclaration dindpendance du cyberespace, ditions Hache 1996: Nous sommes
en train de crer un monde o nimporte qui, nimporte o peut exprimer ses croyances, aussi singulires
quelles soient, sans peur dtre rduit au silence ou la conformit. Vos concepts lgaux de proprit,
dexpression, didentit, de mouvement, de contexte ne sappliquent pas nous. Ils sont bass sur la
matire, et il ny a pas ici de matire.
Pour des analyses juridiques, voir M.-A. Frison-Roche, Les bouleversements du droit par Internet, in
Internet et nos fondamentaux, Paris, PUF, 2000, p.45 et 46.
104. Pour plus de dtails, voir B.Beaude, op. cit., p.28 et s.
105. Voir Conseil dtat, tude annuelle 2014, op. cit., p.133.
106. Voir E.Walter (HADOPI), audition du 20novembre 2014: En amont: Il faut faire attention lide
de confiance vis--vis de lautorgulation. Ce nest pas parce que ltat narrive pas remplir ses fonctions
quil doit les dlguer des acteurs privs. Cest une drive dangereuse. Surtout que cest parce que la
force publique na pas su sadapter pour appliquer les lois que cette ide existe.
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107. Voir M.Vivant, Cybermonde: droit et droits des rseaux, JCP d. gn. 1996, I., 3969; F.Marchadier,
Le web ignore les frontires et linternationalit lui est consubstantiel, in L.Pailler (dir.), Les rseaux
sociaux sur Internet et le droit au respect de la vie prive, Larcier, 2012, p.6.
108. Conseil dtat, tude annuelle 2014, op. cit., p.240.
109.P.Bellanger, La souverainet numrique, Paris, Stock 2014.
110. Pour plus de dtails, voir notamment E.Drieux et A.Granchet, Rseaux sociaux en ligne. Aspects
juridiques et dontologiques, Lamy, 2013, p.34 et s.; E.Drieux, Rgles de procdure applicables la
poursuite des abus de la libert dexpression. Garantie de la libert dexpression ou privilge des mdias?,
RLDI 2013, no89, p.61 et s.; J.Francillon, Le droit pnal face la cyberdlinquance et la cybercriminalit, RLDI 2012, p.103; E.Martin-Hocquenghem, Le principe de la territorialit de la loi pnale et les
infractions commises sur Internet, in B.Teyssi (dir.), op. cit., p.495 et s.
111. Cass. crim. 9septembre 2008, no07-87.281, qui pose que le droit pnal franais est applicable un
site destin au public franais, linfraction tant alors regarde comme commise sur le territoire de la France.
Sur cette question, voir galement A.Lepage, Rflexions sur ladaptation du droit pnal lInternet, in
B.Teyssi (dir.), op. cit., p.493; Groupe de travail interministriel sur la lutte contre la cybercriminalit, op.
cit., p.211; Conseil dtat, tude annuelle 2014, op. cit., p.325.
112. Par exemple, en cas de condamnation par dfaut dun hbergeur amricain par un juge franais sur
le fondement de larticle 113-2 alina 2 du code pnal, les tribunaux amricains refuseront dexcuter la
dcision, en labsence de procdure similaire au dfaut en droit amricain. En effet, la Cour suprme des
tats-Unis considre que la preuve de laccus est un droit constitutionnel fond sur le 6e amendement
(affaire United States c.Gagnon 470 US 522 (1985); voir galement J.Pradel, Droit pnal compar, Dalloz
2002, no472, p.592 et s.).
113.I.Falque-Pierrotin, op. cit., p.27.
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lutte contre les discours de haine sur Internet. Pour la CNCDH, il est intolrable
que leffectivit dune loi puisse dpendre des intrts particuliers de lindustrie
et, plus largement, dintrts conomiques voire politiques. Elle appelle ltat
ne pas abdiquer sa souverainet et recommande en consquencede dfinir
le champ dapplication territorial de larticle6 de la LCEN, ses dispositions
devant sappliquer toute entreprise exerant une activit conomique sur le
territoire franais119.
De plus, la prservation de lintrt gnral et le principe dgalit devant la loi
commandent de sassurer du respect de leurs obligations par les prestataires et
de punir les manquements constats, tant prcis que les sanctions pnales
prvues par la LCEN nont, jusqu ce jour, jamais t mises en uvre120. Cette
situation est dautant plus fcheuse quelle entrane une distorsion de concurrence
au dtriment des entreprises franaises respectueuses de la loi121 et dont le poids
conomique est bien faible face aux gants amricains du web et de linformatique. Cest pourquoi, la CNCDH est rsolument convaincue que la conqute
de la souverainet numrique doit galement saccompagner cumulativement:
dune nouvelle dynamisation de lindustrie du numrique franaise et du
soutien de linnovation en la matire afin, comme le recommande le Conseil
conomique, social et environnemental, de crer un cosystme favorable
lmergence et lessor de start-ups susceptibles de devenir les champions du
numrique de demain122. Les grands acteurs acteurs franais de lconomie
doivent galement davantage sengager dans le sens du dveloppement de
lindustrie numrique afin de promouvoir les valeurs de la Rpublique et des
droits de lhomme123;
dune politique de responsabilisation des entreprises dans le sens du respect
des droits de lhomme124, notamment de la conception franaise de la libert
dexpression.
119. Dans ce sens Conseil dtat, tude annuelle 2014, op. cit., p.245.
120. Groupe de travail interministriel sur la lutte contre la cybercriminalit, op. cit., p.187 et 188.
121. Ibid., p.185 et 186.
122. Conseil conomique, social et environnemental (CESE) 13janvier 2015, Donnes numriques, un
enjeu dducation et de citoyennet (rapporteur: E.Peres), p.96.
123. Voir P. Lemoine, Rapport au Gouvernement. La nouvelle grammaire du succs. La transformation
numrique de lconomie franaise, novembre 2014, p.15.
124. CNCDH 24octobre 2013, Entreprises et droits de lhomme: avis sur les enjeux de lapplication par
la France des Principes directeurs des Nations unies, JORF no0266 du 16novembre 2013, texte no56.
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131. La distinction entre provocation suivie deffet (article 23 de la loi du 29juillet 1881) et provocation
non suivie deffet (article 24 de la loi du 29juillet 1881) a un sens: en bref, la premire particularise un
cas de complicit avec cet avantage que le juge est dispens de lobligation dapporter la preuve de lun
des adminicules de larticle 121-7, alina 2 du code pnal (don, promesse, etc.). La seconde, elle, rend
punissable, en en faisant un dlit autonome, un cas de complicit qui ne le serait pas faute dinfraction
principale (non suivie deffet).
132. Le droit franais est sur ce point conforme la dcision-cadre 2008/919/JAI du Conseil de lUE en
date du 28novembre 2008 modifiant la Dcision-cadre 2002/475/JAI du 13juin 2002 relative la lutte
contre le terrorisme. Aux termes de ce document, lincitation commettre des actes de terrorisme doit
tre rprime, quelle soit ou non suivie deffet.
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133. Voir CNCDH 25avril 2013, Avis sur la rforme de la protection du secret des sources, en ligne sur:
www.cncdh.fr
134. Dans ce sens E.Dreyer, audition du 23octobre 2014; A.Philippe, audition du 11septembre 2014.
135. Pour une prsentation gnrale, voir N.Mallet-Poujol, La libert dexpression sur Internet: aspects
de droit interne, Rec. Dalloz 2007, p.591 et s.
136. E.Derieux, audition du 27novembre 2014; A.Lepage, audition du 3dcembre 2014.
137. Dans ce sens C.Fral-Schuhl, audition du 23octobre 2014.
138. Dans ce sens E.Dreyer, audition du 23octobre 2014, qui prcise qu ce jour larticle 13-1 de la loi
du 29juillet 1881 ne prvoit aucun droit de rponse spcifique en matire dInternet.
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deffectivit147. Cette loi, qui est pourtant largement considre comme une
loi de qualit, pourrait tre amnage, afin de mieux lutter contre les discours
de haine sur Internet148.
En premier lieu, la LCEN garantit globalement le principe de neutralit du
rseau149, au sens o elle instaure un systme de responsabilit limite des
prestataires techniques (fournisseurs daccs et hbergeurs)150. Ceux-cine sont
paralllement soumis aucune obligation gnrale de surveillance des contenus
(article6 I., 7 LCEN)151. Demble, il convient dindiquer que laccroissement de
la responsabilit des prestataires techniques prsenterait un risque de privatisation de la censure: en effet, les responsabiliser sur les contenus pourrait
indirectement conduire leur dlguer, de facto, une mission de surveillance et
de sanction, qui reviendrait leur confier un rle trop central dans la dtermination de lordre public numrique. Toutefois, les rgles de responsabilit des
prestataires techniques, acteurs majeurs de la diffusion des discours de haine
sur Internet, ne sont pas satisfaisantes ds lors quelles sont une source importante dimpunit, du fait de leur complexit152 et de leur absence corrlative
de mise en uvre153. Dans ces conditions, il apparat ncessaire de clarifier et
de mieux distinguer, parmi les prestataires techniques, ceux qui jouent un rle
actif154 sur les contenus mis en ligne, notamment par le biais de services de
rfrencement ou de classements, voire de recommandations personnalises
adresses aux internautes155. Pour la CNCDH, ces derniers prestataires devraient
se voir appliquer un rgime de responsabilit renforce en tant soumis des
obligations, elles aussi renforces, comme:
une obligation de dtection prventive (proactive) des contenus susceptibles
de constituer une infraction relative aux abus de la libert dexpression, les
prestataires tant techniquement outills pour dtecter les contenus illgaux156,
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notamment par le biais dalgorithmes bass sur les vecteurs smantiques et les
contextes157;
une obligation corrlative dinformation rapide des autorits publiques et de
coopration avec celles-ci pour permettre didentifier et de toucher les auteurs
dinfraction dexpression publique de haine.
En deuxime lieu, il est utile de rappeler que les responsabilits civile et pnale
de lhbergeur sont ce jour conditionnes par sa connaissance effective
de lactivit ou de linformation illicites (articles6 I.2 et 6 I.3 de la LCEN). En
matire dabus de la libert dexpression, il a certes lobligation de mettre en
place un dispositif de signalement facilement accessible et visible pour les
internautes (article6 I., 7, alina3, de la LCEN), ce qui, en pratique, ne savre
pas toujours tre le cas158. Mais ce jour, la violation de cette obligation, qui
est sanctionne pnalement159, ne donne gure lieu des poursuites pnales160.
De plus et surtout, il doit tre rappel que le signalement na aucune incidence
directe sur lengagement de la responsabilit de lhbergeur du fait dun contenu
illicite. Pour la CNCDH, il convient dinitier une rflexion sur les consquences
juridiques des signalements. cet gard, il pourrait tre envisag de renforcer
les responsabilits civile et pnale de lhbergeur en cas dinaction la suite
dun nombre significatif de signalements dun contenu haineux manifestement
illicite161. Bien videmment, ces nouvelles obligations ne sont pas penses pour
freiner les liberts dexpression, dinnovation et dentreprendre.
En troisime lieu, il doit tre rappel que les usagers ont, au-del du signalement,
la facult de notifier lhbergeur les faits litigieux. Ce nest dailleurs que dans
lhypothse dune notification rgulire que les contenus illicites sont prsums
connus de lhbergeur et ont donc une incidence sur sa responsabilit (article6I.,
5 de la LCEN). Cette formalit, qui requiert notamment une qualification juridique
des faits litigieux et lidentification prcise de lhbergeur, est bien difficile raliser par des non-juristes souvent trs dmunis162... Ce sont donc les associations
qui prennent le relais, alors que chaque citoyen devrait tre mis en mesure de
procder seul et facilement une notification LCEN. Pour la CNCDH, il est
donc urgent de procder une simplification et une standardisation de ces
diffrents dispositifs (signalement et notification)163, qui doivent non seulement
organiser un mcanisme daccus-rception164, mais encore imprativement
mettre en relation les usagers avec les associations mandates.
En quatrime et dernier lieu, larticle 6 II. de la LCEN relatif lidentification des
personnes ayant contribu la cration dun contenu illicite norganise aucune
157. Voir T.Berthier, Haines numriques, Tribune publie le 28novembre 2014, en ligne sur: www.crif.
org; D.Corchia (Concileo), audition du 16dcembre 2014.
158. La Cour dappel de Paris a jug que le dispositif mis en place pour porter la connaissance de Twitter
les contenus illicites nest pas suffisamment visible et accessible (CA Paris 12juin 2013, UEJF c.Twitter
Inc. (St), no13/06106, Rec. Dalloz 2013, p.1614, note C.Manara; RSC 2013, p.566, obs. J.Francillon).
159. Aux termes de larticle 6 VI., 1 de la LCEN, la peine encourue est dun an demprisonnement et de
75000 euros damende.
160. J. Huet et E. Dreyer, Droit de la communication numrique, op. cit., p. 130.
161. Dans ce sens J.-B. Souffron (secrtaire gnral du CNNum), Audition du 3 fvrier 2015.
162. C. Lefranc (LICRA), Audition du 4 septembre 2014; J.-Y. Monfort, Audition du 25 septembre 2014.
163. Dans ce sens Conseil national du numrique 17 dcembre 2013, Avis n 2013-6 sur les contenus
et les comportements illicites en ligne, en ligne sur : www.cnumerique.fr.
164. Dans ce sens I. Falque-Pierrotin, Audition du 21 janvier 2015.
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171. Article 131-8-2 du code pnal et articles 713-42 et suivants du code de procdure pnale.
172. Articles 131-3, 8du code pnal et 12-1 de lordonnance no45-174 du 2fvrier 1945 relative
lenfance dlinquante.
173. Dans ce sens S.Goldman, op. cit., p.177.
174. Il est utile de rappeler que les auteurs de contenus illicites et les hbergeurs sont souvent localiss
ltranger, ce qui impose dengager des voies de droit dans le pays o ils rsident ou celui du lieu du
sige social. En outre, une capture dcran nest pas une preuve suffisante. Pour engager une procdure
en justice, il est ncessaire de faire procder un constat dhuissier du contenu illicite sur Internet (voir
ce sujet S.Goldman, op. cit., p.176).
175. Il existe au moins trois autorits administratives qui pourraient voir leur comptence largie: le
CSA, la HADOPI ou la CNIL.
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176. Dans ce sens voir Rapport dinformation du Comit dvaluation et de contrle des politiques
publiques de lAssemble nationale sur les autorits administratives indpendantes, tome I., octobre 2010;
Rapport dinformation de la commission des lois constitutionnelles, de lgislation, du suffrage universel, du
Rglement et dadministration gnrale du Snat sur les autorits administratives indpendantes, juin 2014.
177. Sur la dpnalisation, voir C.Lazerges, Introduction la politique criminelle, Paris, LHarmattan
2000; H.Jung, Was ist Strafe?, Nomos 2002, p.68 et s.
178. Voir Groupe de travail interministriel sur la lutte contre la cybercriminalit, op. cit., p.138 et s.:
Si, sagissant du dveloppement de lconomie numrique et de la lutte contre la fracture numrique,
ils sont assurs par un dpartement ministriel spcifique, la Dlgation interministrielle lintelligence
conomique et la Dlgation aux usages de lInternet; si, sagissant de la cyberdfense, elle est confie
au secrtariat gnral de la Dfense, plac directement sous lgide du Premier ministre; si, concernant la
scurit technologique et la rponse technique aux cyberattaques, ils relvent, du moins pour les entreprises
considres comme sensibles, de lAutorit nationale de la scurit des systmes informatiques (ANSSI),
elle aussi place sous la responsabilit du Premier ministre; il ny a pas dorganisation comparable pour
la lutte contre la cybercriminalit, partage entre la police et la justice et de nombreuses administrations
spcialises, tandis que les autorits administratives indpendantes existantes, dont la comptence est
souvent limit un secteur particulier (protection des donnes nominatives, jeux en ligne, protection des
droits dauteur), nont pas vocation jouer un rle fdrateur.
179. Dans ce sens M.Robert, audition du 3dcembre 2014.
180. Article 6 I., 7 de la LCEN.
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Par ailleurs et surtout, la CNCDH entend rappeler que la prservation de lintrt gnral ne saurait autoriser la mise en place dun dispositif de censure
prive dans lequel le prestataire technique serait seul dpositaire dun pouvoir
de suppression sans possibilit de recours181. Il ne doit videmment pas plus
tre question dinstaurer un systme tatique de contrle apriori des contenus
posts sur le web comme cela est pratiqu dans des rgimes autoritaires ou
dictatoriaux182. Une telle option, qui porterait une atteinte disproportionne la
libert dexpression et au droit au respect de la vie prive, conduirait inluctablement la disparition de lInternet183. Dans ces conditions, la mise en balance
de la protection de la libert dexpression et de la protection de lintrt gnral
appelle le contrle impartial et aposteriori dune instance indpendante seule
mme de prserver un quilibre subtil entre ces deux principes. Lapparence
dimpartialit et dindpendance pourrait tre garantie par une composition
pluraliste de lAAI runissant en son sein des reprsentants de la socit civile
(associations et ONG), des reprsentants des prestataires commerciaux et des
professionnels de la justice.
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LTUDE PARTICULIRE DE DEUX PROBLMATIQUES PRGNANTES: LA SITUATION DES POPULATIONS ROMS ET LES DISCOURS DE HAINE SUR INTERNET
par un collge scientifique, mais aussi par la cration dune cellule de veille.
De manire rendre le travail de lobservatoire oprationnel, les diffrents
acteurs concerns, publics et privs, se verraient imposer une obligation de
rendre compte des mesures et dispositifs mis en uvre. LAAI pourrait dans
ce cadre centraliser les informations manant des prestataires privs portant
sur les activits illicites et les moyens consacrs la lutte contre ces dernires,
comme cela est exig larticle6 de la LCEN186. Ce suivi opr par lAAI aurait
pour mrite de capitaliser une connaissance fine des phnomnes et dexaminer
en profondeur les dispositifs de lutte mis en place par les prestataires privs.
En consquence, la CNCDH recommande une valuation annuelle du respect
par les prestataires privs de leurs obligations lgales, laquelle participerait
accroitre la visibilit et infine, par le levier de limage de marque et leffet
de nivellement vers le haut, leffectivit du dispositif de lutte contre les discours
de haine. Une labellisation des sites respectueux des droits et liberts fondamentaux est aussi envisager187.
186.Voir supra.
187. Il convient de noter, titre dexemple, le label net+sr, lanc par lAFA en 2005, lequel a pour
objet de garantir un outil de contrle parental, un accs des informations destines protger les enfants,
ainsi quun accs en un seul clic un formulaire de signalement dabus. Voir: http://www.afa-france.
com/netplussur.html)
188. Voir E.Drieux, Rgulation de liIternet, op. cit., p.98, qui crit: Une quelconque forme dautorgulation ou de rfrence lthique ou la dontologie est-elle envisageable pour discipliner les usages
de lInternet que se partagent professionnels et amateurs? Ne servirait-elle pas surtout lautodfense et
lautojustification de certains? Les proccupations conomiques et les intrts industriels ne risqueraient-ils
pas de lemporter sur tout le reste?
189. On peut cet gard citer la charte des prestataires de services dhbergement en ligne et daccs
Internet en matire de lutte contre certains contenus spcifiques de lassociation des fournisseurs daccs
et de services Internet (AFA), dite charte contenus odieux, signe en juin 2004, dans le mme temps
que la promulgation de la LCEN (voir: http://www.afa-france.com/charte_contenusodieux.html)
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157
TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE
lhomme, priment sur les conditions gnrales dutilisation imposes par les
acteurs du secteur priv aux utilisateurs dInternet190.
En second lieu, des partenariats pourraient tre destins ladoption de chartes
portant sur la dfinition des rgles ditoriales des sites voire sur la mise en
cohrence des diffrentes plateformes de signalement des contenus illicites
qui se dveloppent ce jour de manire totalement dsordonne. La CNCDH
insiste sur limportance de travailler llaboration dun socle normatif cohrent
et homogne pour lensemble des professions du numrique, contrairement
ce qui prvaut actuellement du fait de lintervention parcellise de ltat. Il est
en effet peu comprhensible, contreproductif et qui plus est anticoncurrentiel
que certaines entreprises, tirant profit de leur puissance conomique, puissent
ngocier des obligations au rabais, voire se soustraire toute obligation, quand
dautres sy astreignent. En aucun cas, cette dmarche partenariale ne saurait
sapparenter une rsignation de ltat devant les acteurs conomiques.
190. Comit des ministres du Conseil de lEurope 16avril 2014, Recommandation CM/Rec (2014) 6 sur
un guide des droits de lhomme pour les utilisateurs dInternet.
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LTUDE PARTICULIRE DE DEUX PROBLMATIQUES PRGNANTES: LA SITUATION DES POPULATIONS ROMS ET LES DISCOURS DE HAINE SUR INTERNET
proposer aux internautes, lorsque cela sy prte, des alternatives aux raisonnements simplistes notamment par la diffusion dindicateurs chiffrs191;
une mdiation entre les prestataires privs et les internautes, quils soient
auteurs ou victimes dun contenu illicite. Dans une relation qui sapparente trop
souvent au combat entre David et Goliath, il convient dapporter une protection
la partie conomiquement faible. Il est ce jour difficile pour linternaute
de faire valoir ses observations en cas de refus de retrait de contenu illicite,
de silence du prestataire priv dument notifi, ou encore de suppression de
contenus considre comme abusive;
la mise en demeure de lhbergeur afin quil retire un contenu manifestement
illicite ou quil republie un contenu licite;
la mise en demeure de lhbergeur aux fins de communiquer les lments
didentification de lauteur dun contenu illicite. En labsence de rponse du
prestataire, lAAI pourrait saisir le juge en rfr.
En outre, plusieurs auditions conduites la CNCDH ont tabli que les hbergeurs prouvent parfois des difficults apprcier le caractre manifestement
illicite dun contenu192, alors mme que la jurisprudence constitutionnelle leur
impose de retirer les contenus ainsi qualifis193. Aussi, lAAI pourrait-elle se voir
confier une mission de veille juridique, tre saisie pour avis par les hbergeurs et
grer une corbeille destines aux contenus suspects, cest--dire un espace
rserv au stockage temporaire de tels contenus dans lattente dune dcision
de justice. Elle pourrait paralllement tre habilite ordonner le drfrencement provisoire dun contenu suspect.
Pour ce qui est du pouvoir de sanction ventuellement confr lAAI, il doit
sexercer dans la limite des exigences constitutionnelles. Le Conseil constitutionnel
a, plusieurs reprises, affirm quune autorit administrative peut tre investie par
la loi dun pouvoir de sanction, condition quil soit exclusif de toute privation
de libert et que son exercice soit assorti de mesures destines sauvegarder
les droits et liberts constitutionnellement garantis194. Ce pouvoir de sanction
est dautant plus circonscrit, sagissant particulirement de la libert dexpression
et de communication, que celle-ci est une condition de la dmocratie et lune
des garanties du respect des autres droits et liberts; [] les atteintes portes
lexercice de cette libert doivent tre ncessaires, adaptes et proportionnes
191. titre dexemple, on peut citer les 10 chiffres cls sur limmigration en France publis sur le site du
Gouvernement loccasion de linauguration du muse de lhistoire et de limmigration en dcembre 2014,
lesquels rfutent les ides reues sur le nombre dimmigrs en France, leur origine ou mme leur niveau de qualification (voir: http://www.gouvernement.fr/10-chiffres-qui-vont-vous-surprendre-sur-l-immigration-en-france)
192. C.Gay et N.dArcy (AFA), audition du 9octobre 2014. Voir galement O.Roux, Le contenu
manifestement illicite nest pas toujours vident, RLDI 2013, no95, p.36 et s.
193. Cons. const. 10juin 2004, no2004-496 DC, considrant no9.
194. Cons. const. 17janvier 1989, no88-248 DC: La loi peut [] sans quil soit port atteinte au principe
de la sparation des pouvoirs, doter lautorit indpendante charge de garantir lexercice de la libert de
communication audiovisuelle de pouvoirs de sanction dans la limite ncessaire laccomplissement de sa
mission. (Considrant no27); Cons. const. 28juillet 1989, no89-260 DC: Le principe de la sparation
des pouvoirs, non plus quaucun principe ou rgle de valeur constitutionnelle ne fait obstacle ce quune
autorit administrative, agissant dans le cadre de prrogatives de puissance publique, puisse exercer un
pouvoir de sanction ds lors, dune part, que la sa sanction susceptible dtre inflige est exclusive de
toute privation de libert et, dautre part, que lexercice du pouvoir de sanction est assorti par la loi de
mesures destines sauvegarder les droits et liberts constitutionnellement garantis. (Considrant no6).
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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE
lobjectif poursuivi195. Partant, les Sages, rappelant que laccs Internet fait
partie intgrante de la libert dexpression, ont invalid le dispositif confi la
commission de protection des droits de lHADOPI qui lautorisait suspendre,
aprs mise en uvre dune procdure davertissement, laccs au service Internet de lusager contrevenant. Un tel pouvoir doit imprativement relever de
lautorit judiciaire196. Dans notre hypothse, un juge pourrait trs bien limiter
laccs Internet dun titulaire dabonnement, en statuant bref dlai sur saisine
de lAAI la suite dune mise en demeure infructueuse.
Quant au retrait dun contenu par lhbergeur, il porte atteinte la libre circulation
des informations et entrave la libert dexpression. Il en est plus forte raison
de mme pour ce qui est du blocage dun site par un fournisseur daccs197. En
effet, toute restriction pralable lexpression sur Internet entrane une prsomption lourde dincompatibilit avec larticle10 de la CESDH198. Cest pourquoi, la
CNCDH estime lintervention dun juge ncessaire pour ordonner et contrler
le retrait dun contenu illicite et le blocage dun site Internet199, ds lors que ces
mesures constituent des ingrences graves dans la libert dexpression et de
communication200. Plus prcisment, un magistrat pourrait statuer en rfr dans
un dlai bref de 48ou72heures, sur saisine de lAAI. Comme prcdemment,
lintervention du juge doit ncessairement tre subsidiaire, sa saisine devant
avoir lieu aprs que lditeur ou lhbergeur a t mis en demeure par lAAI de
retirer ou de republier le contenu litigieux.
195. Cons. const. 10juin 2009, no2008-580 DC: Considrant que les pouvoirs de sanction institus par
les dispositions critiques habilitent la commission de protection des droits, qui nest pas une juridiction,
restreindre ou empcher laccs Internet de titulaires dabonnement ainsi que des personnes quils en
font bnficier; que la comptence reconnue cette autorit administrative nest pas limite une catgorie
particulire de personnes mais stend la totalit de la population; que ses pouvoirs peuvent conduire
restreindre lexercice, par toute personne, de son droit de sexprimer et de communiquer librement,
notamment depuis son domicile; que, dans ces conditions, eu gard la nature de la libert garantie par
larticle 11 de la Dclaration de 1789, le lgislateur ne pouvait, quelles que soient les garanties encadrant
le prononc des sanctions, confier de tels pouvoirs une autorit administrative dans le but de protger
les droits des titulaires du droit dauteur et de droits voisins.
196. Loi no2009-1311 du 28octobre 2009 relative la protection pnale de la proprit littraire et
artistique sur Internet.
197. Le Conseil constitutionnel a valid un dispositif de blocage administratif dun site en matire de lutte
contre la pdopornographie (Cons. const. 10mars 2011, no2011-625 DC: Les dispositions contestes
ne confrent lautorit administrative que le pouvoir de restreindre, pour la protection des utilisateurs
dInternet, laccs des services de communication au public en ligne lorsque et dans la mesure o ils
diffusent des images de pornographie infantile; que la dcision de lautorit administrative est susceptible
dtre conteste tout moment et par toute personne intresse devant la juridiction comptente, le
cas chant en rfr; que, dans ces conditions, ces dispositions assurent une conciliation qui nest pas
disproportionne entre lobjectif de valeur constitutionnelle de sauvegarde de lordre public et la libert de
communication garantie par larticle 11 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789.
198. Dans ce sens voir lopinion concordante du juge Paulo Pinto dAlbuquerque (sous CEDH 18dcembre
2012, Ahmet Yildirim c.Turquie, op. cit.) qui se rfre laffaire Banatan Books, Inc. v.Sullivan (372U.S.58
(1963): Any system of prior restraints of expression comes to this Court bearing a heavy presumption
against its constitutional validity).
199. Dans ce sens voir Assemble nationale, Commission ad hoc de rflexion et de propositions sur le
droit et les liberts lge du numrique, Recommandation sur larticle 9 du projet de loi renforant les
dispositions relatives la lutte contre le terrorisme, qui rappelle que le pralable dune dcision judiciaire
apparat comme un principe essentiel, de nature respecter lensemble des intrts en prsence, lorsquest envisag le blocage de laccs des contenus illicites sur des rseaux numriques. Non seulement
ce pralable constitue une garantie forte de la libert dexpression et de communication, mais il vise aussi
prserver la neutralit des rseaux.
200. Voir dans ce sens Cons. const. 10mars 2011, no2011-625 DC.
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LTUDE PARTICULIRE DE DEUX PROBLMATIQUES PRGNANTES: LA SITUATION DES POPULATIONS ROMS ET LES DISCOURS DE HAINE SUR INTERNET
Pour la CNCDH le blocage dun site doit intervenir en ultime et dernier recours,
ds lors que cette mesure nest pas techniquement fiable201, du fait de risques
de surblocage et de contournement par duplication en chane du contenu
illicite de site en site. Dans ces conditions, il est impratif dagir en priorit
lencontre de lhbergeur. Ce nest que si ce dernier est inconnu ou difficile
toucher, du fait de son tablissement ltranger, que le fournisseur daccs
devra tre attrait202.
Enfin, lAAI pourrait se voir confier un rle dans lexcution et le suivi des dcisions
judiciaires de condamnation des prestataires ou des internautes quelle pourrait
se charger de mettre en ligne. De manire empcher la nouvelle diffusion dun
contenu jug illicite, elle pourrait surtout disposer du pouvoir dimposer tout
prestataire den empcher la rapparition ou la duplication. Toujours, dans le
cadre de sa mission de suivi de lexcution des dcisions judiciaires, lAAI pourrait tre habilite constituer une liste de sites bloquer soumise validation
de lautorit judiciaire, tout en procdant son actualisation rgulire203. Cette
option a pour avantage considrable dviter la multiplication des signalements,
des notifications LCEN204 et, le cas chant, dinstances couteuses et complexes.
201. Dans ce sens O.Esper, F.Maganza et T.Guiroy (Google France), audition du 25septembre 2014.
Le Conseil national du numrique a dfendu une position identique dans son avis rcent sur larticle 9 du
projet de loi renforant les dispositions relatives la lutte contre le terrorisme. (Avis no2014-3 sur larticle
9 du projet de loi renforant les dispositions relatives la lutte contre le terrorisme, en ligne sur: www.
cnumerique.fr).
202. Comp. cass. 1re civ. 19juin 2008, no07-12.244, qui estime que la prescription de mesures destines
faire cesser un trouble nest pas subordonne la mise en cause pralable des hbergeurs. Pourtant, larticle
6 I., 8 de la LCEN dispose que lautorit judiciaire peut prescrire, en rfr ou sur requte, au fournisseur
dhbergement ou dfaut au fournisseur daccs, toutes mesures propres prvenir un dommage ou
faire cesser un dommage occasionn par le contenu dun service de communication au public en ligne.
203. Voir M.Imbert-Quaretta, Les outils oprationnels de prvention et de lutte contre la contrefaon en
ligne. Rapport Mme la ministre de la Culture et de la Communication, mai 2014, p.23 et s.
204. Notons que la Cour de cassation a jug, au visa des articles 6 I., 2, 6 I., 5 et 6 I., 7 de la LCEN
quune nouvelle notification respectant le formalisme de larticle 6 I., 5 prcit, doit tre ralise chaque
rapparition du contenu illicite. Si les hbergeurs devaient, sans nouvelle notification, agir promptement
en retirant ou rendant laccs impossible des contenus illicite (en lespce, une image contrefaisante),
cela aboutirait leur imposer une obligation gnrale de surveillance (Cass. 1 re civ. 12juillet 2012,
no11-151.165 et 11-151.188).
205. P.Achillas, Une socit mondiale de linformation inclusive comme pralable la formation des
opinions publiques, in A.Lepage (dir.), Lopinion numrique, op. cit., p.121.
206. Dans ce sens P.Schmidt (INACH), audition du 4septembre 2014.
207. Voir Conseil conomique, social et environnemental (CESE) 13janvier 2015, op. cit., p.72 qui appelle
le Gouvernement faire de lducation au numrique la grande cause nationale de 2016.
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CHAPITRE 4
1.CNCDH, Les Droits de lhomme en France, regards ports par les instances internationales, anne
2014. Paris, La Documentation franaise.
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Section I
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2.CNCDH, Les Droits de lhomme en France Regards ports par les instances internationales, rapport
2012-2014, Paris, La Documentation franaise, 2014.
3. LeMonde.fr avec AFP, LONU salarme des attaques racistes lencontre de Taubira, 15novembre
2013; Lefigaro.fr avec AFP, Viviane Reding dnonce les insultes Taubira, 13novembre 2013.
4. Et au moins depuis 2005: Observations finales du Comit pour llimination de la discrimination raciale,
France, CERD/C/FRA/CO/16, 18avril 2005.
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Conseil de lEurope
La Cour europenne des droits de lhomme (CEDH): organe juridictionnel du Conseil de lEurope, la
CEDH traite de recours individuels allguant de violations des dispositions de la Convention europenne
des droits de lhomme (CEDH), comme par exemple la libert de conscience et de religion ou encore
le droit la vie prive et familiale. Les arrts de la Cour permettent parfois de rvler un racisme sousjacent lencontre de certaines populations travers par exemple des pratiques discriminantes et sont
donc susceptibles dclairer sur ce phnomne.
Le Comit europen des droits sociaux (CEDS): organe semi-juridictionnel europen, le CEDS saisi de
rclamations collectives peut tre amen se prononcer sur des allgations de violations du principe
dgalit et de non-discrimination contraires la Charte sociale europenne rvise (CSER), laquelle la
France a adhr. Le traitement de ces rclamations et les recommandations qui en sont issues permettent
de mettre la lumire sur certaines problmatiques essentielles en matire de respect des droits sociaux,
dont certaines peuvent tre directement le fait dattitudes racistes. Plusieurs rclamations ont rcemment
port sur la situation des Roms, sous langle par exemple du droit la sant ou du droit au logement. En
outre, les conclusions annuelles du Comit sur la conformit de la lgislation et pratique nationales la
Charte permettent didentifier les situations de non-conformit et de tenter de les rsoudre avec ltat.
LAssemble parlementaire du Conseil de lEurope (APCE): sur la base des travaux des commissions,
lAssemble adopte des rsolutions sur des questions quelle est habilite rgler ou qui expriment des
opinions engageant sa seule responsabilit, des recommandations, qui comportent des propositions
adresses au Comit des ministres, dont lapplication est du ressort des gouvernements ainsi que des
avis, visant essentiellement des questions qui lui sont soumises par le Comit des ministres. Si la plupart
de ces recommandations ou rsolutions ne visent pas explicitement un tat, elles le font parfois implicitement tout en sadressant plus gnralement lensemble des tats membres. LAPCE a par exemple
publi une recommandation en janvier2014 intitule Une stratgie pour la prvention du racisme et
de lintolrance en Europe8 qui recommande llaboration dune stratgie contre le racisme, la haine
et lintolrance en Europe, ainsi quun plan daction pour la mettre en uvre. Cette stratgie devrait
prvoir des campagnes et des actions de sensibilisation de lopinion publique, le dveloppement de
lducation aux droits de lhomme et doutils de formation en ligne et distance, le renforcement du
cadre juridique des tats membres du Conseil de lEurope et du suivi donn aux recommandations des
mcanismes existants relatives au racisme, la haine et lintolrance.
La Commission europenne contre le racisme et lintolrance (ECRI): organe du Conseil de lEurope
indpendant et spcialis, lECRI est charge de combattre le racisme, la discrimination raciale, la xnophobie,
lantismitisme et lintolrance au sein des tats membres du Conseil de lEurope sous langle de la protection
des droits de lhomme. LECRI remplit ses fonctions par diffrents moyens: ltude de lefficacit des mesures
nationales et internationales visant lutter contre ces phnomnes, la formulation de recommandations aux
tats et lincitation laction aux niveaux local, rgional et europen. Un des volets du programme dactivits
de lECRI est lanalyse de la situation du racisme et de lintolrance dans chacun des tats membres du Conseil
de lEurope, analyse qui sappuie notamment sur des visites rgulires dans les pays et qui la conduit formuler
des suggestions et des propositions aux tats pour traiter les problmes identifis.
Le Commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope: en toute indpendance, le Commissaire
aux droits de lhomme du Conseil de lEurope contribue la promotion du respect effectif des droits de
lhomme dans les tats membres du Conseil de lEurope, dans lesquels il effectue des visites rgulires,
qui donnent lieu des rapports et des recommandations. Il peut galement mettre un avis sur des
projets de loi ou des pratiques spcifiques, soit la demande dautorits nationales, soit de sa propre
initiative. Il a en outre pour mission de promouvoir la sensibilisation aux droits de lhomme. Dans le
cadre de son mandat, le Commissaire sattache examiner leffectivit des mesures de lutte contre
le racisme et la xnophobie, que ce soit par exemple travers la lutte contre les discours de haine et
linterdiction de la discrimination. La contribution du Commissaire ce rapport de la CNCDH tmoigne
de lintrt quil porte au sujet de la lutte contre le racisme.
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Union europenne
LAgence des droits fondamentaux de lUnion europenne (FRA): cre en remplacement de lObservatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes, la FRA a pour mission de fournir aux institutions
europennes et tats membres une assistance et des comptences en matire de droits fondamentaux.
LAgence est notamment charge de collecter et danalyser des donnes, den amliorer la comparabilit
et la fiabilit laide de nouvelles mthodes et normes, de raliser ou favoriser la ralisation de travaux
de recherche et dtudes dans le domaine des droits et de formuler et publier des conclusions et des
avis sur des sujets spcifiques. Le cadre pluriannuel de travail de lAgence pour la priode2013-2017
inclut notamment les thmatiques suivantes: le racisme, la xnophobie et lintolrance qui y est associe,
lintgration des Roms, limmigration et lintgration des migrants et les discriminations fondes sur la
race (et autres critres).
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10. CERD, observations finales sur les dix-septime, dix-huitime et dix-neuvime rapports priodiques
de la France, 25aot 2010, 77e session, CERD/C. FRA/CO/17-19.
11. Informations reues du Gouvernement de la France sur la suite donne aux recommandations contenues dans les observations finales, CERD/C/FRA/CO/17-19/Add.1, 11aot 2011, publies le 6octobre 2011.
12. Courrier du 9 mars 2012, lattention de la Mission permanente de la France auprs des Nations
unies et des Organisations internationales Genve
13. Rapports prsents par les tats parties en application de larticle 9 de la Convention, 20e et 21erapports
priodiques des tats parties devant tre remis en 2012, France CERD/C/FRA/20-21, reus le 23mai 2013,
publis le 25octobre 2013.
14. Rapport de lECRI sur la France, quatrime cycle de monitoring, adopt le 29avril 2010, publi le
15juin 2010, CRI(2010)16
15. ECRI, conclusions sur la mise en uvre des recommandations faisant lobjet dun suivi intermdiaire
adresses la France, 20mars 2013, CRI(2013)22
16. EPU, rapport du Groupe de travail: second cyclede lexamen priodique universel: France, 31mars
2012, A/HRC/23/3, voir notamment lannexe pour les rponses de la France
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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE
Les examens venir permettront dvaluer le suivi par la France des recommandations dj formules par les instances internationales. Ces recommandations
sont explicites dans les dveloppements qui suivent, et confrontes lorsque
cela est possible, aux positions de la CNCDH.
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TAT DES LIEUX DESPHNOMNES RACISTES, ANTISMITES ET XNOPHOBES ET DES MOYENS DE LUTTE
22. CNCDH, Avis sur les statistiques ethniques, assemble plnire du 22mars 2012, adopt lunanimit http://www.cncdh.fr/fr/publications/avis-sur-les-statistiques-ethniques
23. Comit de rflexion sur le Prambule de la Constitution, Redcouvrir le Prambule de la Constitution,
Rapport du Comit prsid par Simone Veil au Prsident de la Rpublique, Paris, La Documentation franaise, dcembre 2008.
24. Cette enqute a t ralise entre septembre 2008 et fvrier 2009 par lINED et lINSEE en France
mtropolitaine, sur un chantillon de 21000 personnes immigres, natives dun DOM, descendantes dimmigrs, descendantes doriginaires dun DOM, natives de France mtropolitaine dont aucun parent nest
immigr ou originaire dun DOM. Elle cherche apprhender dans quelle mesure les origines migratoires
(gographiques ou nationales) sont susceptibles de modifier les conditions et chances daccs aux biens,
services et droits qui fixent la place de chacun dans la socit: logement, ducation, emploi et promotion,
services publics et prestations sociales, sant, relations sociales, nationalit et citoyennet. Et permet de
dresser un bilan des discriminations raison de lorigine, Trajectoires et Origines. Enqute sur la diversit
des populations en France, Documents de travail no 168, octobre 2010.
174
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25. Commission dexperts de lOIT, demande directe: convention no111 concernant la discrimination
(emploi et profession), 102e session CIT (2013), 2012.
26. Dclaration des Nations unies sur les droits des peuples autochtones, 13septembre 2007, A/61/L.67.
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27. Rapport du rapporteur spcial sur les droits des peuples autochtones, M.James Anaya, La Situation
du peuple kanak de Nouvelle-Caldonie (France), A/HRC.18/35/Add. 6, 14septembre 2011.
28. Cour europenne des droits de lhomme, Grde Chre, De Souza Ribeiro c.France, Req. no 22689/07,
13dcembre 2012.
29. Voir galement, ce sujet, Fabien Jobard et Ren Lvy, Police, justice et discriminations raciales
en France: tat des savoirs, dans CNCDH, La Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie,
anne 2010, Paris, La Documentation franaise, 2011.
30.ECRI, Quatrime Rapport sur la France, 29avril 2010, ibid.
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31. Recommandations no 120.97, 120.98, 120.99, 120.100, 120.101 du second cycle de lEPU, ibid.
32. Conseil constitutionnel, 05/08/1993, Contrles et vrifications didentit, dcision no 93-323 DC.
33. Dcret no 2013-1113 du 04/12/203 relatif aux dispositions des livres Ier, II, IV et V de la partie rglementaire du code de la scuritintrieure (dcrets en Conseil dtat et dcrets simples), article R.434-11.
34. Arrt du 24dcembre 2013 relatif aux conditions et modalits de port du numro didentification
individuel par les fonctionnaires de la police nationale, les adjoints de scurit et les rservistes de la police
nationale, NOR: INTC1327617A, JORF no 0300 du 27dcembre 2013.
35. CNCDH, Rapport 2010 sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, Police, justice
et discriminations raciales en France: tat des savoirs, par F. Jobard et R. Lvy, p.167-199.
36. Il convient de se reporter la partie du rapport sur laction du ministre de lIntrieur.
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Les Roms
Les dveloppements qui suivent offrent un regard complmentaire ceux qui
figurent dans les parties relatives la scolarisation des lves allophones nouvellement arrivs ainsi qu la dconstruction des prjugs rattachs au racisme
anti-Roms. Il conviendra donc pour avoir une vision complte de lanalyse de
la CNCDH sur ces questions de se reporter aux dveloppements pertinents du
rapport (chapitre2, sectionI et chapitre3, sectionII).
Plusieurs recommandations de lEPU sont consacres la lutte contre la stigmatisation et les discriminations dont peuvent tre lobjet les Roms39.
Ce rejet dont sont victimes les Roms par une certaine partie de lopinion publique
a pu entraner des passages lacte. En tmoignent les faits sur lesquels porte
la lettre adresse le 9novembre 2011 aux autorits franaises par le rapporteur
spcial sur les formes contemporaines de racisme, de discrimination raciale, de
xnophobie et de lintolrance qui y est associe et le rapporteur spcial sur les
questions relatives aux minorits40. Le 27septembre 2012, des habitants de Marseille auraient expuls des familles roms installes sur un campement, mis le feu
leurs effets personnels et au campement. Les rapporteurs spciaux expriment
leur proccupation face la raction de ces habitants et linaction prtendue
des pouvoirs publics, y compris de la police, qui na pas permis de poursuivre ni
de sanctionner ces actes; cette inaction contribue selon eux aggraver lhostilit
envers les Roms et les tensions entre les populations roms et non roms. Sont
galement rappels les termes de la recommandation gnrale no27 du CERD
concernant la discrimination lgard des Roms (2000) qui met laccent sur la
ncessit dune politique dintgration qui vite la sgrgation des Roms dans le
logement, qui les implique pleinement et qui lutte contre les discriminations dont
ils peuvent tre victimes. Les rapporteurs spciaux insistent enfin sur la ncessit
de lutter contre les prjugs dont peuvent tre victimes les Roms ainsi que sur
lobligation de protger les droits des Roms en tant que minorit qui dcoule de
la Dclaration de1992 des Nations unies sur les droits des personnes appartenant
des minorits nationales ou ethniques, religieuses et linguistiques.
Le Gouvernement insiste dans sa rponse lEPU sur trois axes de la politique
de lutte contre le racisme lgard des Roms dvelopps notamment dans le
cadre de la stratgie du Gouvernement franais pour linclusion des Roms:
mettre fin la confusion entre migrants et nomades, dvelopper des supports
de lutte contre les prjugs et valoriser des expriences et des parcours individuels russis41.
La stigmatisation des Roms saccompagne de leur discrimination plusieurs
gards, et par exemple en matire de droit au sjour et de droit dexercer une
activit professionnelle, mme si la leve, le 1erjanvier 2014, des mesures transitoires applicables aux ressortissants roumains et bulgares met fin, en thorie,
aux obligations dobtention dun titre de sjour et dune autorisation de travail.
39. Recommandations no120.67, 120.145, 120.147, 120.150, 120.151, 120.152 et 120.156 du
second cycle de lEPU, ibid.
40. La France a rpondu cet appel urgent dans un courrier en date du 9janvier 2013.
41. Voir la rponse la recommandation 120.67 du second cycle de lEPU, annexe ibid. Pour lanalyse
de la CNCDH sur ce sujet, il conviendra de se reporter au chapitre 3, section 2 du prsent rapport.
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42. Mmorandum de Thomas Hammarberg, (prcdent) Commissaire aux droits de lhomme du Conseil
de lEurope, faisant suite sa visite en France du 21 au 23mai 2008.
43. CEDS, conclusions 2011 (France), janvier 2012.
44. CEDS, 11septembre 2012, Mdecins du Monde International c.France, Rc. no 67/2011.
45. CEDS, 24janvier 2012, Forum europen des Roms et des gens du voyage (FERV) v.France, Rec. no 4/2011.
46. Pour lanalyse de la CNCDH sur ce sujet, il conviendra de se reporter au chapitre 3, section 2 du
prsent rapport.
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47. Ibid.
48. Commission europenne, Avances ralises dans la mise en uvre des stratgies nationales dintgration des Roms, 26juin 2013, COM(2013) 454 final.
49. CERD, Courrier du 9 mars 2012, ibid.
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50. Commission dexperts de lOIT, demande directe: convention no 111 concernant la discrimination
(emploi et profession), 102e session CIT (2013), 2012.
51. CERD, Observations finales du 25aot 2010 sur la France, ibid.
52. Informations reues de la France sur la suite donne aux recommandations prioritaires du CERD,
2011, ibid.
53. Comit des droits de lhomme, Claude Ory, Com. no 1960/2010, CCPR/C/100/D/1960/2010, 28 mars
2014. Cette amende avait t prononce dcide en application du dcret no 70-708 du 31juillet 1970
portant application du titre Ier et de certaines dispositions du titre II de la loi no 69-3 du 3janvier 1969
relative lexercice des activits ambulantes et au rgime applicable aux personnes circulant en France
sans domicile ni rsidence fixe.
54. Conseil constitutionnel, dcision no 2012-279 QPC, 5 octobre 2012.
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Droit de vote
Dans sa dcision sur le bien-fond du 19octobre 200956, le CEDS a estim que
les dispositions de la loi no69-3 du 3janvier 1969 qui nautorisent linscription
sur une liste lectorale quaux gens du voyage qui sont rattachs administrativement une commune de manire ininterrompue taient discriminatoires,
ce dlai ntant que de six mois pour les personnes qui ne sont pas des gens
du voyage. Dans sa dcision sur le bien-fond du 24janvier 2012, le CEDS a
ritr ces constats: malgr les recommandations du rapport Gens du voyage:
pour un statut proche du droit commun57, la lgislation na pas t modifie. Il
a donc constat, de nouveau, une violation de larticle E sur la non-discrimination combin avec larticle30 sur le droit la protection contre la pauvret et
lexclusion sociale de la CSER.
Si le lgislateur nest pas intervenu, le Conseil constitutionnel a depuis annul
les dispositions critiques. En consquence, les gens du voyage nont plus
besoin dtre rattachs administrativement depuis trois ans la commune dans
laquelle ils votent. Leur inscription sur les listes lectorales nest plus conditionne que par la prsentation de leur livret de circulation sur lequel figure leur
commune de rattachement, ainsi que les pices habituelles attestant de leur
55. Voir les 20e et 21e rapports priodiques de la France au CERD, 23mai 2013, CERD/C/FRA/20-21, ibid.
56. CEDS, dcision sur le bien-fond, Centre europen des droits des Roms (CEDR) c.France, Rec
no51/2008, 19octobre 2009.
57. Pierre Hrisson, Parlementaire en mission, Gens du voyage: pour un statut proche du droit commun,
rapport au Premier ministre, juillet 2011.
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58. Rponse du ministre de lIntrieur la question crite no01943 de M.Daniel Reiner, publie dans
le JO Snat du 10 janvier2013, p.85.
59. CEDS, Conclusions 2013 (France), janvier 2014.
60. Loi no2000-614 du 5juillet 2000 relative laccueil et lhabitat des gens du voyage.
61.CEDS, Forum europen des Roms et des gens du voyage (FERV) v.France, Rec. no64/2011, 24janvier
2012.
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62.FRA, La Situation des Roms dans 11 tats membres de lUE. Les rsultats des enqutes en bref, Office
des publications de lUnion europenne, 2013.
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67. Cour europenne des droits de lhomme, Winterstein et autres c.France, Req. no27013/07, 17octobre
2013.
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LEPU a t loccasion pour la France de rpondre diffrentes recommandations portant sur lvacuation des campements et laccs aux droits sociaux68.
Le Gouvernement a annonc le lancement dune politique interministrielle
pour accompagner les vacuations des campements illicites, dfinie par la
circulaire du 26aot 2012. Celle-ci dtaille plusieurs modalits daction qui
ont pour objectif danticiper les ventuelles difficults et damliorer laccompagnement, linsertion et lhbergement des familles pour favoriser leur accs
au dispositif de droit commun. Le Gouvernement insiste dans sa rponse sur le
fait que des solutions dhbergement durgence ou de relogement sont ainsi
systmatiquement recherches69.
Le point de vue de la CNCDH
Dans son avis sur le respect des droits fondamentaux des populations vivant en bidonvilles Mettre fin
la violation des droits du 20novembre 2014, la CNCDH dnonce quant elle lapplication partielle et
htrogne sur le territoire de cette circulairedont le volet rpressif a supplant les actions dinsertion
et daccompagnement social. Elle recommande la mise en place de dispositifs effectifs de domiciliation
pour les populations vivant en bidonvilles, condition pralable laccs au panel des droits sociaux
garantis en France.
Scolarisation
Alors que le Gouvernement met en valeur ldiction de trois circulaires, lECRI
constate que celles-ci nont, pour lheure, pas t suivies deffet et que les problmes de scolarisation persistent. Ces problmes sont renforcs par le manque
de personnel des classes pour non francophones et par les vacuations des
campements Roms, chaque vacuation entranant des dscolarisations. LECRI
relve galement que certaines communes demandent une domiciliation des
parents pralablement linscription des enfants.
Ces observations rejoignent celles du CEDS70 concernant la scolarisation des
Roms. Certes, le CEDS constate que les textes encadrant la scolarisation sont
conformes la CSER. Cependant, diffrents rapports font part dimportantes
difficults daccs des Roms au systme ducatif. Ces difficults sont dautant
plus videntes que pour le reste de la population, le taux de scolarisation est
proche de 100%. Or, le CEDS note que le Gouvernement ne prend pas de
mesures particulires, alors quil le devrait lgard des membres dun groupe
vulnrable, pour assurer aux enfants Roms dorigine roumaine et bulgare une
galit daccs lducation. Il conclut que le systme ducatif franais nest
pas suffisamment accessible ces enfants, ce qui est constitutif dune violation
de larticle172 (accs lenseignement primaire et secondaire) combin avec
larticle E (discrimination) de la CSER.
68. Voir notamment les recommandations no120.146; 120.149; 120.154; 120.155 du second cycle
de lEPU, ibid.
69. Pour lanalyse de la CNCDH sur ce sujet, il conviendra de se reporter au chapitre 3, section 2 du
prsent rapport.
70.CEDS, Mdecins du Monde International c.France, Rec. no67/2011, 11septembre 2012.
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Voile intgral
La loi no2010-1192 du 11octobre 2010 interdisant la dissimulation du visage dans
lespace public a fait lobjet de nombreuses critiques dinstances internationales.
Leffet potentiellement discriminatoire de cette loi a t notamment dnonc
par la Commission dexperts de lOIT, qui a demand au Gouvernement de
fournir des informations sur (son) application dans la pratique en ce qui concerne
lemploi et la profession [] et dindiquer les mesures prises pour sassurer
que lapplication de cette loi nait pas pour effet dempcher les femmes de
religion musulmane portant le voile intgral de trouver et dexercer un emploi
et dindiquer si un mcanisme dvaluation des effets de ce texte est prvu76.
75. Comit des droits de lhomme, Shingara Mann Singh, Com. no1928/2010, CCPR/C/108/D/1928/2010,
19juillet 2013.
76. Commission dexperts de lOIT, observation: convention no111 concernant la discrimination (emploi
et profession), 102e session CIT (2013), 2012.
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78. CERD, recommandation gnrale no35, lutte contre les discours de haine raciale, 26septembre 2013.
79.APCE, Image des migrants et des rfugis vhicule pendant les campagnes lectorales, Res. no18892,
juin 2012; APCE, Le rle des ONG dans la lutte contre lintolrance, le racisme et la xnophobie, Res.
no1910, novembre 2012.
80. CEDS, conclusions 2011 (France) articles 7, 8, 16, 17, 19, 27 et 31 de la charte rvise, janvier 2012.
81. Commission dexperts pour lapplication des conventions et recommandations, rapport III, Partie IA,
102e session, 2013, p.864.
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86. Commission dexperts de lOIT, observation: convention no 111 concernant la discrimination (emploi
et profession), 102e session CIT (2013), 2012.
87. Commission dexperts de lOIT, demande directe: convention no 111 concernant la discrimination,
(emploi et profession), 102e session CIT (2013), 2012.
88. CNIL, DDD, Mesurer pour progresser vers lgalit des chances, guide mthodologique lusage
des acteurs de lemploi, 03/2012.
89. CEDS, conclusions 2011 (France) articles 7, 8, 16, 17, 19, 27 et 31 de la charte rvise, janvier 2012.
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Conclusion
la lecture de ces recommandations mises par les instances internationales,
plusieurs ides viennent lesprit. Tout dabord, il peut tre not que ces instances ont en commun la recherche de leffectivit des droits, au-del des principes constitutionnels rgissant le rgime juridique dun tat, que ce soient les
principes dindivisibilit et dgalit la franaise imprgns duniversalisme
et slevant contre le communautarisme, ou encore le principe de lacit. Cette
effectivit svalue notamment grce des outils de mesure de la discrimination
qualitatifs et quantitatifs qui pourraient ncessiter une identification ethno-raciale.
Lapproche gnrale franaise de protection des droits de lhomme demeure
souvent prsente comme excessivement abstraite et insuffisante pour garantir,
dans les faits, une jouissance gale et effective des droits pour lensemble de
la population, faisant alors le jeu du racisme et des discriminations.
90. Larticle 1er de la loi no2008-496 du 27mai 2008 portant diverses dispositions dadaptation au
droit communautaire dans le domaine de la lutte contre les discriminations prcise que: Constitue une
discrimination indirecte une disposition, un critre ou une pratique neutre en apparence, mais susceptible
dentraner, pour lun des motifs mentionns au premier alina, un dsavantage particulier pour des
personnes par rapport dautres personnes, moins que cette disposition, ce critre ou cette pratique ne
soit objectivement justifi par un but lgitime et que les moyens pour raliser ce but ne soient ncessaires
et appropris.
91. Commission dexperts de lOIT, observation: convention no 111 concernant la discrimination (emploi
et profession), 102e session CIT (2013), 2012.
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Section II
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ethniques constitue, depuis plusieurs annes, lun des principaux motifs dinquitude des organes internationaux de veille du respect des droits de lhomme.
Les Roms et les gens du voyage comptent galement parmi les populations
les plus discrimines et rejetes en Europe. De la condamnation des hommes
aux galres et la strilisation des femmes sous lAncien Rgime, linternement
dans des camps spciaux pendant la Seconde Guerre mondiale, lhistoire des
Tsiganes ou nomades en France est marque par lhostilit et par les
perscutions, y compris de la part de ltat94. Au cours de ma visite en France,
jai pu noter avec inquitude quen dpit des recommandations successives de
nombreuses instances internationales et nationales, il existe un fort climat dantitsiganisme. Plusieurs organisations de voyageurs mont ainsi indiqu ressentir
une hostilit croissante de la part de leurs concitoyens. Les Roms migrants font
aussi lobjet dune trs forte hostilit sexprimant travers des discours et des
actes haineux et violents. Le lynchage dun jeune Rom retrouv inconscient et
gravement bless Pierrefitte-sur-Seine en juin2014a fourni lune des illustrations
les plus terribles de lhostilit extrme lgard des Roms. Celle-ci se manifeste
sous diverses formes un peu partout en Europe, notamment en Hongrie, en
Roumanie, ou encore en Rpublique tchque, o se tiennent rgulirement des
manifestations anti-Roms dont je me suis inquit auprs du Premier ministre
tchque dans une lettre que je lui ai adresse en mars201495.
Lattentat contre le Muse juif de Bruxelles, dans lequel quatre personnes ont
trouv la mort le 24mai 2014, a rappel quel point lantismitisme est un
danger pour les tats europens. Lantismitisme se manifeste aujourdhui sous
des formes traditionnelles ou plus modernes. Ainsi, en janvier2014
Paris, des participants une manifestation ont profr des slogans tel que
juif, la France nest pas toi, qui, comme la soulign lancien ministre de la
Justice Robert Badinter, navaient plus t entendus dans des cortges foulant
le pav parisien depuis lOccupation. En Hongrie, un appel recenser les juifs
reprsentant une menace pour la scurit nationale, lanc lors dune sance
du Parlement par un membre du parti Jobbik, a raviv le terrible souvenir des
politiques nazies. Les formes modernes dantismitisme sont nombreuses,
elles aussi. Les messages antismites se multiplient sur Internet et les rseaux
sociaux, tandis que dans de nombreux pays europens, les chants et saluts
antismites sont de plus en plus frquents lors des matchs de football.
Une autre tendance lourde en matire de racisme en Europe est la prolifration
des discours et actes haineux visant les musulmans. Jai ainsi constat des attitudes
ngatives et ouvertement hostiles lgard des musulmans en Gorgie, o un
nombre croissant dagressions physiques et verbales est dplorer. Il en va de
mme en France, o laugmentation des actes et discours antimusulmans a t
particulirement forte au cours de ces deux dernires annes. Sagissant des atteintes
aux biens, de nouveaux phnomnes sont apparus, tels que le dpt de ttes de
porc devant des mosques. Ces actes, qui viennent sajouter aux graffitis insultants
et autres intolrables dgradations de lieux de culte, sont dautant plus inquitants
quils sont porteurs dune grande violence symbolique. Quant aux atteintes aux
94. Voir Conseil de lEurope, Fiches sur lhistoire des Roms, fiche 2.4, Europe de louest.
95. Disponible sur: https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=2166573
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personnes, je suis proccup du fait quune proportion trs importante des actes
antimusulmans commis en France vise des femmes, notamment des femmes voiles.
Cette dimension de genre nest pas propre lislamophobie. Je considre, en
effet, quil existe des strotypes propos des femmes qui sajoutent aux prjugs visant les minorits et accroissent le racisme et les discriminations dont les
femmes appartenant ces minorits font lobjet. Cet aspect constitue lun des
traits marquants du racisme tel quil sexprime en Europe aujourdhui. Le surcrot
de violence subie par les migrants, les Roms, les juifs, les musulmans ainsi que
dautres minorits ethniques ou religieuses en est un autre. Une tude mene
par lAgence des droits fondamentaux de lUnion europenne dans le cadre
du projet EU-MIDIS(2012)96, a montr dailleurs quune personne issue dun
groupe minoritaire sur quatre a t victime dune atteinte grave la personne
ou aux biens au cours dune priode de douze mois.
96. Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne, EU-MIDIS. Enqute de lUnion europenne
sur les minorits et la discrimination, 2012. http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra-2012-eu-midis-dif6-fr.pdf
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Les succs lectoraux des partis populistes et/ou dextrme droite contribuent
la banalisation des discours racistes. Le score lev du Front national aux
lections europennes de juin2014, lors desquelles il a obtenu 24,86% des
voix et vingt-quatre siges nest pas isol puisque le Jobbik a remport 20%
des suffrages lors des lections gnrales hongroises de2014, devenant ainsi
la deuxime force politique du pays. Ce mme parti, ainsi que le parti nonazi grec Aube dore ont trois lus au Parlement europen, tandis que le parti
dextrme droite autrichien FP en a quatre et que le parti no-nazi allemand
NPD dispose dun dput europen. Ces partis, autrefois loigns des cercles
de pouvoir et considrs comme infrquentables par les autres formations
politiques, disposent dsormais dlus, de tribunes et se trouvent en position
dexercer une influence significative sur la vie politique.
ces partis sajoutent dautres formes de mouvements qui propagent des
discours et une idologie racistes. Il existe en France, de longue date, des organisations et groupuscules, qui propagent cette idologie travers des discours
et des actions parfois violentes. Jai not avec inquitude un certain nombre
dincidents impliquant des groupuscules de cette nature, tels que les patrouilles
antiracailles organises dans le mtro de Lille au dbut de lanne2014 par le
mouvement Gnration identitaire pour prtendument dnoncer linscurit.
Dautres mouvements dune forme nouvelle, moins radicaux mais plus massifs,
sont galement proccupants, linstar du mouvement Pegida initi en Allemagne
pour lutter contre la prtendue islamisation de lEurope et qui gagne dautres
pays europens.
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103.http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/hrpolicy/other_committees/dh-lgbt_docs/
CM_Rec%2897%2920_fr.pdf
104.http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC
%2fGC%2f35&Lang=en
105. Voir la page thmatique pertinente du Commissaire: http://www.coe.int/fr/web/commissioner/
systematic-human-rights-work
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Conclusion de la CNCDH
106. Proposition de rsolution Reconnatre et prvenir le noracisme du 11mars 2014 dpose par Mme
Milena Santerini et dautres membres de lAssemble lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope.
107.Taguieff, Les fins de lantiracisme, 1995: Il faut insister sur un double constat, ds lors quon
part de lactuellement observable: le racisme peut se manifester de faon non explicite, il peut mme
parfois nexercer tous ses effets qu la condition dtre voil ou symbolique, et, corrlativement et plus
prcisment, les observateurs se trouvent le plus souvent devant des modes dexclusion illustrant quelque
chose comme un racisme sans race(s), mais qui nen est pas pour autant moins virulent. [] Ce qui est
reproch certaines catgories dimmigrs, cest dabord dtre culturellement inassimilables, cest ensuite
dincarner une menace de dsordre pour le groupe national, menace polymorphe de dfiguration, de
dnaturation, de dsintgration.
108. Un lexique du racisme: tude sur les dfinitions oprationnelles relatives au racisme et aux phnomnes connexes, UNESCO et CRIEC, 2006.
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109. Christine Lazerges, prsidente de la CNCDH dans son avant-propos au rapport de la CNCDH, La
Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, anne 2013, Paris, La Documentation franaise.
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SECONDE PARTIE
LE REGARD
DESCHERCHEURS
SURLESPHNOMNES
DERACISME
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Le racisme en France est protiforme et se manifeste selon des dynamiques diffrencies. Lanalyse de son volution se construit travers lexploration des prjugs qui le
sous-tendent; elle senrichit de lvaluation des politiques publiques de lutte mises en
uvre; elle se nourrit de la prise de recul quoffrent les regards croiss des institutions
europennes et internationales.
Lclairage scientifique apport dans ce chapitre contribue offrir une vue densemble
des diffrents mouvements et tendances, afin den valuer la porte, les ressorts et les
volutions.
Les chercheurs dont les travaux vont suivre ont une exprience solide et une expertise
tout fait pertinente sur ces questions. La qualit de leurs travaux de recherche soutient
et nourrit le regard de la CNCDH, dans un dialogue riche, troit et ancien. Quelques
lments de prsentation de Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj et Tommaso
Vitale suffisent sen convaincre.
Nonna Mayer, directrice de recherche mrite du CNRS au Centre dtudes europnnes
de Sciences Po, prside lAssociation franaise de science politique depuis2005. Elle dirige
la collection Contester aux Presses de Sciences Po, consacre aux transformations des
rpertoires daction collective. Ses champs dinvestigation particuliers sont la sociologie
des comportements politiques, le racisme et lantismitisme, lextrmisme de droite,
mais galement les ingalits, la prcarit et la dmocratie.
Guy Michelat, directeur de recherche mrite du CNRS, au Centre de recherches politiques de Sciences Po (CEVIPOF), a ax ses recherches sur les relations entre attitudes
et comportements politiques et religieux, sur lunivers des croyances, les reprsentations
de la lacit, le racisme et lantismitisme.
Vincent Tiberj, docteur en science politique, est charg de recherches au Centre dtudes
europennes de Sciences Po. Spcialis dans les comportements lectoraux et politiques
en France, en Europe et aux tats-Unis et la psychologie politique, ses travaux portent
sur les modes de raisonnement des citoyens ordinaires, la sociologie politique des
ingalits sociales et ethniques, la sociologie de limmigration et de lintgration, lexplication du vote et les mthodes quantitatives.
Tommaso Vitale est Associate Professor de sociologie au Centre dtudes europennes
de Sciences Po. Ses thmes de recherche principaux sinscrivent dans les champs de
la sociologie urbaine compare et des politiques urbaines. Il est lauteur douvrages et
darticles traitant des conflits et des changements urbains, de la sgrgation spatiale,
de la planification des services sociaux, ainsi que de llite et de la gouvernance locale
de la restructuration industrielle.
Lhistoire des manifestations du racisme en France se caractrise la fois par une forme
de continuit du rejet et de la haine de lautre, et par une certaine volution de lindice
de tolrance, outil labor par lquipe de chercheurs. Ltude des phnomnes racistes
sur le moyen et long terme permet galement de mettre en exergue certains groupes
victimes, voire boucs missaires du racisme, sur la base de leur appartenance religieuse,
ethnique ou culturelle.
Cest ainsi que, dans un premier chapitre, lanalyse des prjugs racistes en France mene
de faon scientifique par les chercheurs permettra de mettre au jour une tendance gnrale,
celle dune embellie du niveau de tolrance (chapitre1), qui saccompagne pourtant dun
refus persistant de lautre, avant de dcliner, dans les chapitres suivants les spcificits
associes aux prjugs envers lautre (chapitre2), lantismitisme, ranim dans ses
anciens clichs (chapitre3), et lexpression des prjugs lgard des Roms (chapitre4).
208
208
Introduction
Cette analyse porte sur le racisme au sens large, en France, en2014. Elle
sappuie sur une enqute par sondage administre en novembre de la mme
anne110, autrement dit avant lagression antismite de Crteil, survenue en
dcembre, et avant les attentats des 7et 9janvier 2011, visant Charlie Hebdo et
le supermarch Hypercasher de Vincennes. Il faudra, quand lmotion souleve
par ces attaques sera retombe, analyser leur retentissement, voir dans quelle
mesure londe de choc aura, dans un sens ou dans lautre, modifi limage des
juifs et des musulmans de France. Mais savoir quel est, au-del des actes, ltat
de lopinion juste avant, fin2014, est important. Il sagit de mesurer lampleur
des prjugs envers toutes les minorits, suivre leur volution depuis2013, au
cours dune anne marque par de nombreux dbordements antismites, et
plus largement, depuis1990, date de mise en service du baromtre. Un premier
chapitre montre que lindice longitudinal de tolrance, qui baissait depuis2009,
aprs une longue priode de hausse, semble stabilis en2014. Un second chapitre souligne la cohrence entre les diverses formes de prjugs, qui relvent
dun mme syndrome ethnocentriste. Le troisime analyse la revitalisation
de vieux clichs antismites, alors mme que de toutes les minorits qui font
la France celle des juifs est de loin la plus accepte. Le dernier chapitre montre
la stabilisation, un niveau trs lev, des prjugs ngatifs envers les Roms.
Nonna Mayer, CEE, Sciences Po, CNRS
Guy Michelat, Cevipof, Sciences Po, CNRS
Vincent Tiberj, CEE, Sciences Po
Tommaso Vitale, CEE, Sciences Po
110. Sondage BVA, sur les thmes Xnophobie, antismitisme, racisme, antiracisme et discriminations
en France, administr du 3 au 17novembre auprs dun chantillon reprsentatif de 1020 personnes
ges de 18 ans et plus rsidant en France mtropolitaine, constitu daprs la mthode des quotas (sexe,
ge, profession du chef de mnage), aprs stratification par rgion et catgorie dagglomration.
209
209
CHAPITRE 1
LA STABILISATION
DE LINDICE DE TOLRANCE
Contribution des chercheurs
Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj, Tommaso Vitale
1. Voir Nonna Mayer, Guy Michelat et Vincent Tiberj, Structures et dynamiques des reprsentations de
lautre: anciens etnouveaux prjugs, in Commission nationale consultative des droits de lhomme, La
Lutte contre le racisme et la xnophobie, anne 2008, Paris, La Documentation franaise, 2009, p.90-117;
et James Stimson, Vincent Tiberj, Cyrille Thibaut,Le mood, un nouvel instrument au service de lanalyse
dynamique des opinions: application aux volutions de la xnophobie en France (1999-2009), Revue
franaise de science politique, 60 (5), 2010, p.901-926 (disponible ladresse suivante: www.cairn.info/
revue-francaise-de-science-politique-2010-5-page-901.htm)
2. Ces variations dans la composition de lindice induisent de nouveaux calculs et donc des scores
annuels qui diffrent par rapport ceux publis dans le rapport CNCDH des annes prcdentes. Lintrt
de notre indice est de comparer les volutions dans le temps long, en enrichissant danne en anne sa
base de questions.
211
211
Chacune des sries utilises dans le calcul de lindice prend pour chaque anne une valeur calcule
en rapportant la proportion de positions tolrantes dans lchantillon la somme des proportions de
rponses tolrantes et intolrantes. Ce score peut se comprendre comme la part dopinions tolrantes
exprimes. Si la question les immigrs sont la principale source dinscurit obtient une note de 54,
cela signifie que parmi les personnes ayant rpondu cette question, 54% rejettent cette ide. Une fois
ces valeurs calcules pour les soixante-sept sries, une procdure statistique est applique qui permet
de rsumer linformation quelles contiennent pour aboutir cette mesure synthtique.
Au final on obtient une note globale de tolrance pour lanne considre, qui peut thoriquement
voluer de0 si les personnes interroges ne donnaient jamais la rponse tolrante, 100, si elles la
donnaient systmatiquement. Lavantage des scores calculs pour chacune des annes est quils sont
comparables. Ainsi une augmentation de lindice sur une anne quivaut une progression de la tolrance dans lopinion publique franaise, et une diminution un retour vers lintolrance. Le deuxime
avantage de ce mode de calcul est que ces volutions savrent beaucoup plus fiables quune question
ou un ensemble de questions. Ainsi, pour un chantillon de 1000 personnes, la marge derreur pour
une question est denviron+/-3,2%. Par exemple si 56% des personnes interroges estiment que les
Roms forment un groupe part dans la socit, on sait quil y a 95chances sur100 que la proportion
correcte varie entre 59,2% et 52, 8%. Pour lindice global calcul en2009 par exemple, la marge
derreur globale est de+/-1,6%, pour le mme intervalle de confiance (95%).
64,2
60
59,0
58,2
55
55,8
54,5
54,7
52,9
50
49,7
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
45
212
212
213
213
70
65
61,7
60
55
50
63,8
55,2
54,7
53,2
52,9
49,8
48,3
47,5
45
41,3
40
35
39,3
36,0
30
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
1956-66
1940-55
avant 1940
1967-76
1977 et aprs
72,6
73,5
68,5
68,9
63,4
57,3
57,9
55
50,0
50
45
46,2
45,5
44,3
41,8
40
39,2
35
30
2003
2004
2005
Sans/primaire
214
214
2006
2007
2008
Secondaire
2009
2010
Bac
2011
2012
Suprieur
2013
2014
Plus les individus sont diplms, plus grandes sont leurs chances dtre ouverts
aux autres. De mme le racisme et la tolrance ne sont pas dpendants de
lge, ils dcoulent plutt du moment o les individus sont ns et de la socialisation qui en a dcoul. Ainsi les individus ns entre1956et1966 ont au
moment de lenqute entre48et58ans et leur niveau de tolrance est de 49,8,
soit un 1,5pt de plus par rapport leur niveau de1999, quand ils avaient
entre33et43ans. Mais indpendamment de ces logiques structurelles, force
est de constater que le niveau de diplme ou la cohorte de naissance ne protgent pas des effets du contexte en matire de tolrance. Quon soit diplm
du suprieur ou sans-diplme, quon soit n dans les annes1980 ou dans les
annes1940, on est touch dans des proportions similaires par les dbats, la
situation conomique et politique et les vnements qui ont marqu la
priode2009-2014: toutes les courbes voluent globalement dans le mme
sens (figures1.2 et1.3). Seules les cohortes les plus ges, nes avant1940,
se distinguent par une baisse ininterrompue de lindice, mme en2014.
Figure 1.4 Les volutions de la tolrance par positionnement politique
75
70,5
70
65
63,4
63,1
60
62,0
58,8
55
50,2
49,8
50
47,7
47,4
45
40
35
30
42,4
42,0
38,2
35,2
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Gauche
Centre
Droite
215
215
85
80
79,8
79,5
75
70
71,4
72,4
71,6
65
60
73,6
62,9
60,5
62,7
57,7
55
53,0
50
45
44,6
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
40
Juif
216
216
Islam/musulmans
Maghrbins
Noirs
accrue aux discriminations dont ils sont victimes. Ainsi la proportion de personnes
interroges considrant quil est grave de refuser de louer un logement une
personne dorigine maghrbine progresse de 3,5pts, et de 4,5pts pour ce qui
est du refus de les embaucher. Enfin 61,5% des personnes interroges ne
considrent pas que les Maghrbins constituent un groupe part en2014,
soit une hausse de 6,5pts, quasiment le niveau de2011.
Malgr la monte des actes et menaces antismites (cf. premire partie, chapitre2), et les conclusions alarmistes de certaines tudes7, on ne peut que
constater la stabilit des opinions lgard des juifs dans le baromtre CNCDH,
qui a lavantage de permettre des comparaisons dans le temps sur une base
fiable (figure1.5).
Enfin, on dispose dsormais de suffisamment de questions rptes dans le
temps pour pouvoir calculer un indice synthtique de la tolrance lgard des
Roms (figure1.6). Cest la minorit qui suscite le plus de rejet dans la population
vivant en France et son indice de tolrance est deux fois moindre que celui des
musulmans. Il convient toutefois de relever que lintolrance son gard semble
se stabiliser: en2014 son indice a mme progress de 1,5pt (ce qui reste dans
la marge derreur, rappelons-le). Il faut galement relever que les mouvements
de son indice correspondent ceux de lindice longitudinal de tolrance et aux
indices de tolrance spcifiques aux musulmans et aux Maghrbins.
Figure 1.6 Lindice longitudinal de tolrance
envers les Tsiganes et les gens du voyage
36
34
32
30
28
26
24
22
20
2011
2012
2013
2014
217
217
8. titre dexemple lenqute Mmoires venir de la Fondation pour lInnovation politique a sond
30000 jeunes dans trente et un pays, notamment sur les vnements les plus marquants depuis 1989. Les
jeunes Franais sont 64% citer les attentats du 11septembre contre 49% la chute du mur de Berlin.
9. Karen Stenner, The Authoritarian Dynamic, Cambridge University Press, 2005.
10. Vincent Tiberj, La crispation hexagonale: France ferme contre France plurielle, 2001-2007,
Paris, Plon-FJJ, 2008.
218
218
CHAPITRE 2
1. Sur la notion dethnocentrisme voir Thodor W. Adorno et al., tudes sur la personnalit autoritaire
(trad. Hlne Frappat), Paris, Allia, 2007. Si la notion dunepersonnalit autoritaire forge une fois pour
toutes ds la petite enfance na plus cours, celle de la cohrence entre les diverses formes de prjugs et
de leur lien avec des attitudes hirarchiques-autoritaires est confirme par des travaux rcents: ceux de Jim
Sidanius et Felicia Pratto sur lorientation la dominance sociale (Social Dominance: An Intergroup Theory
of Social Hierarchy and Oppression, Cambridge University Press, 2001), ceux de Wilhelm Heitmeyer, Beate
Kpper et Andras Zick sur laversion aux groupes Prejudices and group-focused enmity a socio-functional perspective, in Handbook of Prejudice, eds. Anton Pelinka et al. London: Cambria Press, 2010.
2. Il sagit dune chelle hirarchique construite selon le modle de Loevinger classant les rponses aux
questions selon lintensit de lattitude mesure. Pour une prsentation synthtique de ces techniques
voir Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj, Monte de lintolrance et polarisation anti-islam, in
CNCDH, La Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, anne 2012, Paris, La Documentation
franaise, 2013, encadr 2, p.36.
3. Par item on entend le couple question/rponses dichotomises.
219
219
10
13
11
Les Franais juifs sont des Franais comme les autres: tout
fait daccord, plutt daccord, SR/plutt pas daccord, pas
daccord du tout
10
12
14
14
14
19
24
31
29
13
24
24
30
29
21
29
34
39
35
33
49
57
63
56
Il y a trop dimmigrs aujourdhui en France: tout fait daccord, plutt daccord/plutt pas daccord, pas daccord du
tout, SR
46
58
68
75
73
47
58
62
67
66
68
76
74
84
81
80
84
89
92
89
Les rponses ces dix questions sont suffisamment lies entre elles pour conclure
quelles relvent de la mme attitude ethnocentriste, et suffisamment contrastes pour faire apparatre une hirarchie des rejets. Litem qui dnote le degr le
plus lev dethnocentrisme concerne le refus absolu (rponses pas daccord
du tout opposes toutes les autres), daccorder aux Franais musulmans la
220
220
qualit de citoyen part entire, suivi de trs prs par le refus de laccorder aux
Franais juifs (cette fois-ci en regroupant les rponses plutt pas daccord et
pas daccord du tout). Les personnes qui nient la citoyennet des Franais
musulmans auront tendance donner la rponse ethnocentriste toutes les
autres questions. Inversement, litem le moins discriminant renvoie au strotype
selon lequel les immigrs viendraient en France uniquement pour profiter des
avantages sociaux, que plus de neuf personnes interroges sur dix ne rejettent
pas totalement (toutes celles qui choisissent une autre rponse que pas daccord
du tout), sans pour autant partager ncessairement les prjugs prcdents.
Lchelle permet de mesurer le degr dethnocentrisme, qui peut varier
entre 0 et dix selon le nombre ditems approuvs par la personne interroge.
De20092013, la proportion des notes leves sur cette chelle, suprieures
la note moyenne de lchantillon (qui est de 5sur10), a augment de prs de
30pts, passant de 17 46%. Mais cette anne elle stablit 43% soit un recul
de 3pts, confirmant la tendance observe sur lindice longitudinal de tolrance
(cf. chapitre1). Si on regarde lchelle plus en dtail, on observe que cette
baisse concerne tous les items sauf un, le dni de la citoyennet aux Franais
juifs, dans un contexte global de remonte de certaines opinions antismites.
Litem sur lequel le recul est le plus net concerne le refus de donner le droit de
vote aux lections locales pour les immigrs extra-communautaires justifiant
dune certaine dure de rsidence en France (7pts). Majoritairement accept
en2011, ce droit avait suscit une opposition croissante en 2012-2013, provoquant des dbats passionns non seulement entre majorit et opposition mais
au sein mme du PS. Cette anne lmotion semble retombe.
221
221
0, 61
0, 42
0, 40
1,00
0, 48
0, 37
0, 35
0, 30
1,00
0, 43
0, 38
0, 32
0, 29
0, 32
1,00
Corr.
item
Antijuifs
0, 59
0, 45
1,00
Races
Favoriss
0,58
1,00
Anti-islam
1,00
Discriminer
Anti-immigrs
Se dire raciste
Discriminer pas grave
Aversion lIslam
Immigrs favoriss
Anti-juifs
Races suprieures
Raciste
Immigrs
0, 22
0, 25
0, 22
0, 09
0, 27
0, 17
1,00
0, 77
0, 62
0, 59
0, 55
0, 51
0, 47
0, 27
Les corrlations les plus fortes sobservent entre sentiment anti-immigrs dune
part, et racisme autodclar, aversion lislam et ses pratiques, et non sensibilit
aux discriminations dont les minorits visibles font lobjet dautre part (premire
ligne du tableau). On a l un bloc cohrent dattitudes renvoyant au racisme
ordinaire dirig contre les immigrs, les Maghrbins, les musulmans, trois termes
troitement associs compte tenu de lhistoire de la colonisation franaise. Et cest
lchelle anti-immigrs qui structure cet indicateur global de racisme (coefficient de
corrlation lchelle de0,77). Les prjugs envers les juifs sinscrivent dans cette
mesure globale de racisme, leur rejet va de pair avec celui des immigrs. Mais si
les corrlations sont fortes (respectivement 0,47et0,43), elles le sont moins que les
prcdentes, compte tenu la fois de lantriorit et de la spcificit de lantismitisme franais. Enfin litem de loin le moins intgr lindicateur global est celui
4. Cest une autre technique de construction dchelle qui ne tient compte que des corrlations et
des covariances entre les items. Lalpha de Cronbach qui mesure de la fiabilit de lchelle est lev (0,79).
222
222
2012
2013
2014
Je vais vous citer un certain nombre daffirmations. Pour chacune dentre elles, dites-moi si vous tes tout
fait daccord, plutt daccord, pas vraiment daccord ou pas du tout daccord?
13
15
20
18
51
58
65
64
Les tribunaux franais ne sont pas assez svres: tout fait daccord,
plutt daccord, pas vraiment daccord/pas du tout daccord, SR
77
88
92
94
Plus la personne interroge aura des scores levs sur cette chelle dautoritarisme,
plus forte sera la probabilit quelle prsente aussi un niveau lev dethnocentrisme,
daversion lIslam, dantismitisme (figure2.1). De mme elle sera plus encline
taxer les immigrs de favoritisme, savouer raciste, croire en lexistence de
races humaines, et moins sensible aux discriminations subies par les Maghrbins
et les Noirs. Lethnocentrisme saccompagne dune volont dimposer lautre
autre par son origine, sa religion, sa culture mais aussi ses pratiques sexuelles,
par la force sil le faut, les normes dominantes de la socit.
223
223
85
82
78
78
69
65
48
41
28
47
46
28
1
Ethnocentrisme
2
Aversion Islam
3
Antismitisme
6. Andreas Zick, Beate Kpper, Andreas Hovermann, Intolerance, Prejudice and Discrimination: A
European Report (France, Germany, Great Britain, Hungary, Italy, The Netherlands, Poland and Portugal):
http://library.fes.de/pdf-files/do/07908-20110311.pdf
224
224
95
93
92
84
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
58
46
43
40
25
Gauche
Primaire
Centre G
Secondaire
Centre
Bac
Centre D
Bac+2
Droite
Suprieur
94
93
85
59
56
37
Gauche
Centre G
Pratiquant
Centre
Non pratiquant
Centre D
Droite
Sans religion
225
225
42
44
33
40
42
43
53
53
49
45
39
28
25
21
37
56
76
47
44
34
66
60
47
29
56
39
33
26
48
29
7
43
226
226
227
227
Un peu raciste
Pas trs raciste
66
Pas du tout raciste
35
15
81
84
80
Score 6-10
66
Score 4-5
31
Score 2-3
Score 0-1
Ethnocentrisme
Racisme affich
Cette propension trouver des excuses au racisme est troitement lie au sentiment que ce sont les trangers et les immigrs qui profiteraient des prestations
sociales, des aides, des soins, sentiment que mesure lchelle de favoritisme.
La proportion des interviews justifiant les ractions racistes passe de 25% chez
les personnes qui ont les scores les plus bas sur cette chelle 81% chez celles
qui ont les scores les plus levs. Ltude qualitative base dentretiens mene
par CSA pour le rapport de la CNCDH2013 aboutissait au mme constat. Le
racisme est condamnable en principe, mais dans la vie quotidienne il devient
excusable, sur le mode Cest eux qui nous forcent devenir racistes, cest la
faute des immigrs, des trangers, qui en profitent.
Ce retournement va de pair avec une dfense des Franais perus comme les
vraies victimes de racisme et de discriminations et menacs par limmigration.On
le voit dans les rponses une srie de questions portant sur la sanction judiciaire
du racisme, demandant siles personnes qui tiennent publiquement des propos
racistes doivent tre svrement condamnes. Les interviews qui estiment que
certains comportements justifient le racisme ou que les immigrs ont plus de
facilits pour accder au logement, aux loisirs, aux prestations sociales ou aux
soins mdicaux (chelle de favoritisme), sont trs indulgents pour les propos
insultant les Arabes, les Noirs ou les juifs, mais majoritairement en faveur dune
condamnation svre quand il sagit de sale Franais (tableau2.5), alors que
les plus tolrants condamnent systmatiquement et majoritairement tous les
propos racistes, sans faire de diffrence selon les victimes.
228
228
Sale
Arabe
Sale
Noir
Sale
Rom
Sale
Juif
58
42
57
25
57
27
56
23
59
28
Sale
Franais
Sale
Arabe
Sale
Noir
Sale
Rom
Sale
Juif
54
49
40
51
55
48
30
28
54
48
32
31
53
45
28
27
55
48
35
31
Justification du racisme
Ractions racistes injustifiables
Peuvent parfois se justifier
chelle de favoritisme
Notes trs basses
Basses
leves
Trs leves
(416)
(594)
(83)
(383)
(217)
(337)
5. Identit et lacit
Le second type dargument avanc est dordre identitaire et culturel. Il consiste
reprocher aux immigrs de ne pas vouloir sintgrer et de ne pas respecter les
coutumes et les traditions franaises, alors que ce sont eux qui devraient faire
leffort. Plus la personne est ethnocentriste, plus elle considre indispensable
que les trangers adoptent les habitudes de vie franaise, la proportion des
tout fait daccord passant de 24% chez celles qui ont des scores faibles
sur lchelle dethnocentrisme (0ou1) 77% chez celles qui ont les plus levs
(plus de5 sur lchelle). Tandis que lapprobation de lide selon laquelle la
France doit rester un pays chrtien (tout fait +plutt daccord) varie de 37%
89% dans ces mmes deux groupes.
La notion de lacit se situe au cur de ce second argumentaire, convoque
pour justifier le rejet de lautre, et dabord du musulman. Usage paradoxal, sil
en est, pour un terme n gauche, au cur du projet rpublicain, galitaire et
universaliste, alors que la tolrance comprise comme louverture aux autres,
la diversit et au dialogue (est) une composante de lidal laque []7. Au niveau
des attitudes, il existe toujours un lien privilgi entre degr lev dadhsion
la lacit et positionnement gauche. Ainsi dans lenqute CNCDH, la proportion
de jugements trs positif pour le mot lacit passe de 26% chez les interviews
de droite (cases6et7 de lchelle gauche/droite) 42% chez les interviews de
gauche (cases1et2). Mais lcart sest resserr, depuis une dizaine dannes,
le terme est repris droite et lextrme droite, on trouve mme sur le site
officiel du FN que La lacit est une valeur au cur du projet rpublicain8. De
mme, il y a aujourdhui une assez forte proportion de catholiques favorables
7. Martine Barthlemy, Guy Michelat, Dimensions de la lacit dans la France daujourdhui, Revue
franaise de science politique 57(5), 2007, p.649-698.
8. Site officiel du Front national: http://www.frontnational.com/le-projet-de-marine-le-pen/
refondation-republicaine/laicite/
229
229
Gauche
Centre
Droite
Trs positif
Assez positif
Assez/trs ngatif
Ni positif ni ngatif
15 (150)
26 (146)
33 (9)
35 (54)
23 (82)
37 (137)
47 (17)
65 (43)
59 (106)
71 (155)
90 (40)
62 (63)
230
230
25
22
2
22
24
6
(474)
26
25
7,5
28
12
2
(1020)
Si lon sen tient la question ferme, on note que les rponses les plus frquentes
voquent le vivre ensemble (28%). Cette proportion est plus souvent choisie
au centre, ainsi qu gauche, et par les non-pratiquants et les sans religion.
Ensuite, quasiment au mme niveau, on trouve la sparation des religions et
de ltat, en rfrence la loi de1905, et linterdiction des signes religieux
dans lespace public (26et25%). La sparation glises/tat est plus souvent
cite par les interviews de gauche, les sans religion et les non-pratiquants,
et les plus de 50ans. Alors que ce sont surtout les jeunes qui conoivent la
lacit en termes dinterdiction de tout signe religieux, sans doute en raison de
son actualit. Quant aux rponses en termes identitaires ou de rejet de toutes
les religions, elles sont minoritaires, et plus frquentes droite de lchiquier
politique et chez les personnes ges. Et le niveau dethnocentrisme varie
considrablement selon la conception retenue de la lacit. Les personnes qui
y voient dabord un moyen dassurer le vivre ensemble sont de loin les plus
tolrantes, celles qui la considrent plutt comme un moyen de prserver
lidentit de la France les moins tolrantes, suivies par celles qui la conoivent
comme linterdiction de tout signe religieux dans lespace public (tableau2.8).
Tableau2.8 Prjugs envers lautre par conception de la lacit en%
Lacit comme:
Anti-islam
Antijuifs
57
63
72
59
73
29
31
41
26
45
28
34
47
26
59
Source: Baromtre CNCDH/BVA2014. On mesure ici les scores levs sur les chelles
anti-islam, antijuifs, ethnocentrisme et la question sur le sentiment dtre raciste les
rponses plutt/un peu raciste.
231
231
Parmi les laques ainsi dfinis, les plus ethnocentristes et les plus hostiles aux
musulmans, les plus intolrants sur toutes nos chelles (tableau2.9) sont celles qui
se reprsentent dabord la lacit comme prservation de lidentit de la France,
et comme rejet de toutes les religions. En revanche celles qui conoivent plutt la lacit comme permettant des gens de convictions diffrentes de vivre
ensemble et celles qui la dfinissent dabord comme sparation des glises et
de ltat ont les attitudes les plus tolrantes. Sopposent ainsi nettement deux
conceptions de la lacit, lune positive, qui est dabord acceptation de lautre ou
rfrence directe la loi de1905, lautre ngative (figures2.5 et 2.6).
Tableau2.9 Prjugs envers lautre par conceptions de la lacit
chez les laques et les non-laques en%
Mot lacit
Trs et assez
positif
Autres
rponses
Dfinition
Ethnode la lacit centrisme
(1re rponse)
lev
Sparation
Signes
Rejet
Ensemble
Identit
Sparation
Signes
Rejet
Ensemble
Identit
Aversion
AntiSentiment
Effectifs
pour les smitisme + tre raciste
musulmans
(trs et plutt)
33
46
47
29
61
64
56
66
37
79
44
56
59
72
61
74
64
78
72
49
71
63
26
28
34
25
40
42
40
52
27
50
32
24
28
51
23
54
43
56
41
36
71
34
(215)
(201)
(47)
(229)
(82)
(53)
(50)
(29)
(59)
(28)
(1020)
Les non-laques, eux, sont toujours, quelle que soit leur conception de la lacit,
plus intolrants que les laques. Et ils se distinguent des prcdents par un
trait: les plus ports rejeter lislam et ses pratiques (78% de notes leves
sur lchelle daversion lislam) sont ceux qui dfinissent la lacit comme
interdiction de tout signe religieux dans lespace public. Sinon, comme chez
les laques ce sont les reprsentations de la lacit comme prservation de
lidentit nationale et rejet de toutes les religions qui saccompagnent le
plus frquemment de prjugs raciaux. Et comme chez les laques, voir la lacit
comme permettant des gens de conviction diffrente de vivre ensemble va
de pair avec une tolrance accrue, tandis que privilgier la prservation de
lidentit de la France favorise lintolrance.
Les figures qui suivent (figures2.5 et 2.6) permettent de visualiser limportance relative de lethnocentrisme et de laversion pour les musulmans selon les
reprsentations de la lacit quen ont les laques. Ainsi (figure2.5) sur laxe Vivre
ensemble, la proportion dethnocentristes nest que de 29% alors quelle atteint
61% quand la lacit est dabord considre comme prservation de lidentit
de la France. De la mme faon, laversion aux musulmans atteint 56% sur
laxe sparation des glises et de ltat contre 74% sur laxe prservation
de lidentit traditionnelle de la France (figure2.6).
232
232
FigureEthnocentrisme
5. Ethnocentrisme
selon
conceptions
la lacit
Figure2.5
selon
les les
conceptions
de de
la lacit
des laques en%
SEPA
70
60
50
40
30
IDEN
SIGN
20
10
0
ENS
REJE
80
70
60
50
40
30
20
10
0
IDEN
ENS
SIGN
REJE
Ces deux graphes concernent les seuls laques tels que nous les avons dfinis.
Chaque axe correspond une des cinq dimensions des reprsentations de
la lacit (SEPA: sparation des religions et de ltat/SIGN: interdiction des
signes et des manifestations religieuses dans lespace public/REJE: rejet de
toutes les religions/ENSE: permettre des gens de convictions diffrentes de
vivre ensemble/IDEN: prservation de lidentit traditionnelle de la France).
Chaque point correspond la position sur laxe de chacune des attitudes (ethnocentrisme ou aversion pour les musulmans). Plus le point est loign de lorigine,
plus cette reprsentation de la lacit est frquente pour une attitude donne.
Depuis les attentats des 9et11janvier 2015, une rflexion sur ce que lacit
veut dire apparat donc plus que jamais ncessaire, car le mme terme renvoie
des reprsentations diffrentes de lautre, susceptibles dans un cas dapaiser
les conflits, dans lautre dattiser les clivages identitaires.
233
233
CHAPITRE 3
LA REVITALISATION
DES VIEUX CLICHS ANTISMITES
Contribution des chercheurs
Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj, Tommaso Vitale
1. 7231 selon lAgence juive, soit plus du double de lanne prcdente o ils taient 3293.
2. Dans la perspective du dbat ouvert par Pierre-Andr Taguieff en Francedans La nouvelle judophobie,
Paris, Fayard, 2002. Voir infra note 7.
235
235
90
75
88
86
78
78
76
82
70
69
68
68
71
36
35
34
31
34
2010
2011
2012
2013
2014
63
85
85
86
85
50
40
38
30
20
10
0
2009
236
236
76
70
60
50
73
66
57
52
59
59
55
53
49
40
30
20
27
21
30
31
34
33
25
21
25
20
13
10
12
20
16
9
4
1988
1991
1999
2000
Accord
37
2002/1
2002/2
Dsaccord
2005
2008
2013
10
2014
SR
3. Sur le danger des strotypes positifs voir Aaron C.Kay, Martin V. Day, Mark P.Zanna, A.David
Nussbaum, The insidious (and ironic) effects of positive stereotypes, Journal of Experimental Social
Psychology, 49, 2013, p. 287-291.
237
237
3. La mmoire de la Shoah
Dans le mme ordre dide les juifs sont accuss dinstrumentaliser la Shoah
leur profit. Ce sentiment est indirectement mesur par la question: En France
aujourdhui avez-vous le sentiment quon parle trop, pas assez ou juste ce
quil faut de lextermination des juifs pendant la seconde guerre mondiale?
(figure3.3). La trs grande majorit des enquts estime quon en parle juste ce
quil faut. Mais la minorit de ceux qui trouvent quon en parle trop augmente.
Ils taient un sur cinq en1987. La proportion monte 29% en octobre1990,
quelques mois aprs la profanation du carr juif du cimetire de Carpentras et la
forte mobilisation contre lantismitisme et le racisme qui la suivie5. Retombe
depuis 17%, elle est remonte 23% en2013et25,5% en2014. Dans le
mme temps toutefois la proportion des personnes estimant quon nen parle
pas assez, qui baissait rgulirement depuis1998, a augment pareillement (de
3pts en un an), signe dune polarisation de lopinion sur la question.
4. Sur ces volutions voir Nonna Mayer, Antismitisme et judophobie en France en 2002, Commission
nationale consultative des droits de lhomme (CNCDH), La Lutte contre le racisme et la xnophobie, anne
2002, Paris, La Documentation franaise, 2003, p.97-107 et Limage des juifs en France en 2005, in
Bertrand Badie et Yves Dloye (dir.), Le temps de ltat: Mlanges en lhonneur de Pierre Birnbaum, Paris,
Fayard, 2007,p. 244-255.
5. Sondages Louis Harris 1987, CSA 1990.
238
238
62
58
57
52
50
44
40
30
20
36
28
24
17
17
17
15
10
0
26
23
12
1998
2000
Pas assez
2002
Trop
2013
2014
Ce quil faut
6. Voir notamment linterview de Michel Wieviorka dans lExpress du 7juillet 2014, Juifs de France:
Le discours du CRIF contribue linquitude actuelle: http://www.lexpress.fr/actualite/societe/juifsde-france-le-discours-du-crif-contribue-a-l-inquietude-actuelle_1564392.html#Bz4te50UPO6oB1Lo.99
239
239
240
240
protectrice na pas fait bouger les lignes. Dautres sondages confirment la lassitude de lopinion lgard dun conflit qui dure depuis trop longtemps et la
tentation de rejeter dos dos ses protagonistes10.
0,26
0,17
0,03
0,13
0,21
1,00
Item Total
Groupe
Pouvoir
Compte +
0,39
0,13
0,17
0,19
1,00
Argent
0,20
0,09
0,05
1,00
Franais
0,06
0,18
1,00
Isral
0,11
1,00
SaleJ
1,00
Conflit
Shoah
Religion
O, 37
0,25
0,21
0,18
0,36
0,43
0,46
0,39
0,54
0,41
Toutes les rponses ont t recodes pour tre orientes dans le mme sens, ngatif.
10. Sondage Ifop pour Sud-Ouest Dimanche, Les Franais et le conflit isralo-palestinien, 6-8 aot
2014 (N=1013).
11. Il sagit dune analyse de fiabilit. Lalpha de Cronbach qui varie entre 0 (aucune fiabilit) et
1(fiabilit parfaite) mesure le degr de covariance entre les items. Il est ici satisfaisant (0,71).
12. Sur le principe de construction de cette chelle qui est une chelle dattitude hirarchique voir chapitre 2.
241
241
Les juifs ont trop de pouvoir en France: tout fait daccord/plutt daccord, plutt
pas daccord, pas daccord du tout, SR
Les Franais juifs sont des Franais comme les autres: tout fait daccord, plutt
daccord/plutt pas daccord, pas daccord du tout, SR
Pour chacune des catgories suivantes les juifs dites-moi si elle constitue
actuellement pour vous: un groupe part dans la socit/un groupe ouvert aux
autres, des personnes ne formant pas particulirement un groupe, SR
Pour les juifs franais, Isral compte plus que la France: tout fait daccord, plutt
daccord/plutt pas daccord, pas daccord du tout, SR
Les juifs ont un rapport particulier largent: tout fait daccord, plutt daccord,
plutt pas daccord/pas daccord du tout, SR
2013
2014
11,5
14
14
14
32
28
52
56
83
81
242
242
Scores 3-5
Sexe
Homme
Femme
34
28
ge
18-24 ans
25-34 ans
35-49 ans
50-64 ans
65 +
21
32
30
33
34
Diplme
Aucun, CEP
CAP, brevet
Bac
Bac +2
Suprieur
45
38
24
29
19
14. Cest ce que montre de manire plus systmatique une tude en cours de Vincent Tiberj sur la base
du regroupement de dix vagues des enqutes CNCDH comprenant la question sur les origines. Il dispose
ainsi de 2700 individus dont lun des parents au moins est dorigine trangre.
243
243
Scores 3-5
chelle gauche/droite
Gauche (1,2)
Centre gauche (3)
Centre (4)
Centre droit (5)
Droite (6,7)
28
20
28
37
43
Revenus mensuels
Moins de1500 euros
1500-3000
Plus de3000
35
32
26
50
42
29
22
39
29
23
21
Ascendance
Franais sans ascendance trangre
Avec au moins un parent/grand-parent tranger
Au moins un ascendant tranger non europen
32
29
33
Ensemble
31
Ces divers facteurs explicatifs peuvent se recouper, lun peut masquer leffet
de lautre. Par exemple on sait que les jeunes sont globalement plus instruits,
les catholiques pratiquants plus droite,etc.Pour distinguer leffet spcifique
de chaque variable toutes choses gales par ailleurs, il existe une technique
statistique, la rgression logistique. Elle permet de modliser limpact de ces
diffrents facteurs sur lantismitisme. Pour des raisons deffectifs on considre
ici comme antismite tout score suprieur 1 sur lchelle, une dfinition large
qui englobe 60% de lchantillon. Lanalyse montre que lge et le sexe nont
aucun impact une fois contrl leffet des autres variables. Seuls lorientation
politique, la pratique religieuse et le diplme font varier de manire significative
la proportion des scores levs sur lchelle dantismitisme. Les deux figures
suivantes montrent comment varient les probabilits, prdites par le modle,
dtre antismite quand se combinent ces trois variables.
244
244
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
77
72
67
65
72
57
52
45
44
0,3
0,2
0,1
0
Gauche
Primaire
Centre G
Secondaire
Centre
Bac
Centre D
Bac+2
Droite
Suprieur
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
73
68
59
56
42
0,3
0,2
0,1
0
Gauche
Centre G
Centre
Pratiquant
Non pratiquant
Source: Baromtre CNCDH/BVA2014.
Centre D
Droite
Sans religion
245
245
246
246
50
40
30
41
36
35
33
29
27
40
42
35
25
31
27
20
27
23
10
0
Gauche
Centre G
Positive
Centre
Ni positive ni ngative
Centre D
Ngative
Droite
67
68
66
60
65
50
40
30
28
20
20
10
0
5
Gauche
17
6
21
9
20
12
1
Centre G
Palestiniens
Centre
Israliens
Centre D
Droite
Autant l'un que l'autre
Source/enqute CNCDH/BVA2014.
247
247
Antismite (2-5)
Image dIsral
Gauche
Positive
Ngative
Indiffrente
Positive
Ngative
Indiffrente
15
11
21
15
23
16
10
11
23
14
24
17
Droite
Moyenne
6
10
10
17
40
17
11
11
18
15
28
17
12
10
11
14
32
20
chelle
antismitisme
Image
dIsral
Positive
Non antismite
Ngative
(0-1)
Indiffrente
Positive
Antismite
Ngative
(2-5)
Indiffrente
Occasionnel Non-prat.
9
5
11
19
39
17
11
12
17
16
26
18
Sansreligion
Moyenne
12
15
30
10
20
14
11
11
18
15
28
17
Les rsultats nuancent la thse du nouvel antismitisme. Le rejet des juifs est
plus structur par les strotypes classiques du pouvoir et de largent que par
la perception dIsral. Il va de pair avec des prjugs lencontre des autres
minorits, des autres religions. Et ces intolrances sexpriment beaucoup moins
souvent gauche qu droite et lextrme droite de lchiquier politique. Ce
constat demande tre complt par des tudes plus fines auprs de sous populations spcifiques, en particulier celle des personnes issues de limmigration,
notamment maghrbine et/ou de religion musulmane. Lenqute par sondage
conduite par Sylvain Brouard et Vincent Tiberj dans leur livre Franais comme
les autres?15 y faisait dj apparatre une tension sur la question isralienne et
une plus grande rceptivit aux prjugs antismites, pour de multiples raisons:
malaise identitaire, crispation religieuse, agacement lgard dune communaut perue comme plus anciennement installe, socialement plus favorise,
plus prsente dans lespace public. Et face un phnomne aussi complexe
que lantismitisme, sur lequel ltude qualitative mene par CSA montrait lan
dernier que les interviews ont nettement plus de rticence sexprimer que
sur le racisme anti-immigrs et antimusulman, les sondages ont leurs limites.
248
248
16. Lenqute, il faut le rappeler, a t conduite en novembre 2014, donc avant lagression antismite
de Crteil de dcembre 2014 et avant les attaques terroristes des 7-9janvier 2015.
249
249
CHAPITRE 4
251
251
des Roms dimmigration rcente, dont certains vivent dans des conditions de
trs grande prcarit, on trouve des Roms qui sont citoyens franais, issus de
plusieurs vagues dimmigration datant du dbut du xxesicle, de lentre-deuxguerres, mais aussi de laprs-guerre. La plupart dentre eux poursuivent une
stratgie de linvisibilit, essayant de ne pas attirer lattention sur leur comportement. De la mme manire, les rapports entre Roms dimmigration rcente,
Roms et Manouches franais ne relvent pas toujours de la solidarit, ou de la
reconnaissance dune identit commune.
Un lment de complication vient du faitque le terme Rom, utilis au sens
gnrique, a t choisi par lUnionRomani Internationale en1971 afin dinclure lensemble des groupes Tsiganes3. Avec cette dfinitionextensive
des Roms, le Conseil de lEurope estimait en2012 quilstaient en France
entre300et500000, soit autour de 0,6% de la population4.Seule une petite
minorit des Roms ainsi dfinis entre 15et20000, principalement issue dune
immigration rcente venant de Bulgarie et surtoutde Roumanie-, vit dans une
trs grande prcarit, cest--dire dans des bidonvilles. Les autres ne sont pas
visibles, et ne vivent pas dans des conditionsde misre extrme. La grande
majorit est compose par les gens duvoyage, communaut estime environ
350000personnes5. Le terme correspond la catgorie administrativeapparue
dans les textes officiels ds1972 et qui sapplique aux personnes vises par la
loi du 3janvier 1969 pour dsigner des populations franaises mal identifies
(les Manouches, les Gitans, les forains, les Yniches, etc.) du fait de leurmode
de vie itinrant, cest--dire du fait dtre une population sansdomicile ni
rsidence fixe6.
2. Un monde part?
Nous sommes donc en prsence dune mosaque de fragments ethniques,
laquelle se superpose une pluralit de statuts juridiques (citoyens franais,
ressortissants des pays de lUnion europenne ou dautre pays europens, sans
patrie). Confronts cette htrognit, les questions de lenqute portent
la fois sur les Roms et les gens du voyage.Si lon sen tient aux cinq dernires annes, on voit que limage des Roms sest dj beaucoup transforme.
Fin2014 plus de 82% de la population considre les Roms comme un groupe
part dans la socit, soit une augmentation de 16pts depuis janvier2011.
Si on regarde les gens du voyage, on nobserve pas de grandes diffrences:
79,5% de lchantillon de lenqute CNCDH sont convaincus quils sont un
groupe part dans notre socit (contre 70,6% en janvier2011). Un fait
252
252
Dcembre 2011
Les Roms
Les maghrbins
Dcembre 2014
Les musulmans
Les juifs
253
253
7. Un pourcentage trs similaire celui quon trouve en Italie en 2007 (84%): T. Vitale, P. Arrigoni,
E. Claps, Regards croiss. Antitsiganisme et possibilit du vivre ensemble, Roms et gadjs, en Italie, in
tudes Tziganes,. 35,2009, p.80-103.
254
254
2002
2003
(nsp)
2006
2007
2008
Ni l'un ni l'autre
2009
2010
2011
Plus de difficult
2012
2013
2014
Plus de facilit
255
255
La diffusion des prjugs envers les Roms est si large que nous avons construit
une chelle hirarchique selon le modle dit de Loevinger, classant les rponses
aux questions selon lintensit de lattitude mesure. Cette chelle des attitudes dhostilit contre les personnes dites Roms permet de hirarchiser les
personnes de 1 pour celles qui ont un bas niveau de prjug 3 pour celles
qui les approuvent tous et considrent les Roms essentiellement comme des
voleurs, des nomades et des exploiteurs denfants, tout en pensant quon parle
trop de lextermination des Roms et des Tsiganes.
Figure4.3 Scores sur lchelle anti-Roms par autopositionnement politique
100 %
80 %
60 %
40 %
20 %
0%
gauche
Haut
Moyen
Bas
droite
256
256
4. Ethnocentrisme, mconnaissance
et rle des reprsentations mdiatiques
Il est intressant de croiser lchelle dhostilit anti-Roms avec lchelle dethnocentrisme dj utilise dans les chapitres prcdents (chapitre2).
Figure4.4 Scores sur lchelle anti-Roms par niveau dethnocentrisme
100 %
80 %
60 %
40 %
20 %
0%
4
Haut
5
Moyen
10
Bas
257
257
10.E.Filhol, La mmoire et loubli: Linternement des Tziganes en France, 1940-1946, Paris, LHarmattan,
2004; E. Filhol. Le contrle des Tziganes en France (1912-1969), Paris, Karthala, 2013; I. About,,Underclass
Gypsies. Historical Approach on Categorisation and Exclusion in France, in the Nineteeth and the Twentieth
Century, in Michael Stewart (sous la dir. de), The Gypsy Menace: Populism and the New Anti-Gypsy
Politics, London, Hurst/Columbia, 2013.
11. P. Bruneteaux, N. Benarrosh-Orsoni, Intgrer les Rroms? Travail militant et mobilisation sociale auprs
des familles de Saint-Maur (Val-de-Marne), Paris, LHarmattan, 2012.
258
258
tout cas elles ont contribu attirer lattention sur les discriminations vcues
par les Roms, et on voit augmenter le nombre de films et de documentaires
qui essaient de faire de linformation et des enqutes approfondies. Mme au
niveau politique local, on trouve des municipalits attentives aux mobilisations
solidaires, et pas seulement aux mobilisations xnophobes et racistes. On voit
poindre aussi des initiatives dveloppes directement par les groupes roms
pour tablir des liens avec les riverains, avec des concerts et des ftes, mais
aussi des prises de parole publiques et des manifestations sur le modle des
flash mobs, cratif et thtral. Lorsque la presse et les acteurs politiques
locaux se mettent concevoir des instruments daction publique diversifis, il
devient possible de penser des politiques sociales efficaces, et des formes de
communication publique moins strotypes12. Il y a des ressources disponibles
en France maintenant pour dvelopper des projets au niveau local, notamment
grce la ligne de financement Rom-Act du Conseil dEurope, et de lAlliance
europenne des villes et des rgions pour linclusion des Roms13. Lanne2014
marque peut tre un tournant dans la perception de cette minorit.
Figure4.5 Les Roms vus comme principales victimes de racisme en France
en%
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2010
2011
2012
2013
2014
12. J. Fastrs, A. AhkimCharleroi (dir.), Les Roms. Chroniques dune intgration impense. Paris, Couleur
Livres, 2012.
13.http://www.roma-alliance.org/uploads/bloc271/Alliance%20Concept%20Paper%20FR%2009-092014.pdf
259
259
Conclusions
etrecommandations
dela CNCDH
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261
Dresser un tat des lieux du racisme en France relve plus dun exercice de
pointillisme que dune simple comptabilisation mathmatique. Les phnomnes
ne peuvent sapprhender dans la simple addition des lments de mesure
disposition. Au contraire, cest lanalyse point par point, la lecture croise des
donnes et la prise de recul qui, seules, permettent dacqurir une vue densemble.
En la matire, il convient donc de faire preuve de toujours plus de nuances et
de dtermination pour rendre compte des choses dans leur complexit sans se
satisfaire de raccourcis simplistes, sources de dangereux amalgames.
La tche est dautant plus ambitieuse que le sujet est complexe.
Complexe, car il interroge chacun, au plus profond de ltre. Lanalyse se construit
ainsi dans un cheminement introspectif o la capacit de remise en question, le
sens de lcoute y compris des opinions juges rprouvables, et lhumilit face
lampleur de la tche doivent tre constamment renouvels.
Complexe aussi, car souvent biais sous les feux de lactualit qui voudraient
expliquer une anne laune des actes les plus graves. Accapar par les instrumentalisations politiques ou victimaireset parfois disqualifi comme une simple
machine fabriquer des tabous, le sujet oblige la prudence.
Complexe enfin, car croisant des sensibilits diffrentes sur les contours de
lhumour et de lexpression artistique par exempleet se heurtant des craintes
profondes celle de lintgrisme ou du dclassement, il exige de se garder de
tout esprit dogmatique ou stigmatisant, avec pour objectif imprieux le respect
du pluralisme et le maintien de la cohsion nationale.
Intgrant ces prcautions mthodologiques, la CNCDH a dress une analyse
de lanne2014, laune des volutions passes, mais aussi avec lclairage du
dbut de lanne2015 et les attentats terroristes tragiques du dbut du mois de
janvier. La sdimentation des prjugs, les niveaux trs bas atteints par lindice
de tolrance, la flambe dactes antismites et antimusulmans constats ces
dernires annes contribuent donner des lments dclairage et mettre
en perspective les vnements de ce dbut danne2015.
Lanne2014 se caractrise de prime abord par une apparente contradiction
entre lvolution des actes et celle des opinions racistes. Ainsi a-t-on relev deux
mouvements antagonistes, celui, aprs quatre annes de baisse conscutives,
dune stabilisation de lindice de tolrance, voire certains gards dune lgre
amlioration, tandis que les actes caractre raciste ont connu une inquitante
recrudescence, particulirement dans leurs manifestations antismites. Devant ce
qui semble relever du paradoxe, seule lobservation croise permet de dgager
des cls dinterprtation.
Lanalyse approfondie du bilan statistique labor par le ministre de lIntrieur a ainsi permis de mettre jour des pics de violence autour de certains
vnements, notamment la manifestation Jour de Colre en janvier2014 et
lintensification du conflit isralo-palestinien durant lt2014 qui a connu un
cho certain dans lHexagone. De la mme manire, les attentats terroristes de
janvier2015 se seront caractriss par de graves assassinats notamment antismites, mais auront aussi, dans un cercle vicieux de reprsailles inspires par la
haine et lamalgame, entrain une recrudescence des actes antimusulmans. Ces
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264
265
265
dindicateurs objectifs relatifs lorigine; elle recommande par ailleurs dintgrer, ds lanne2015 ainsi quannonc, les discriminations caractre raciste.
La CNCDH rappelle ses rserves quant lintgration, au sein du bilan statistique
du ministre de lIntrieur, des mains courantes, sagissant tant de lopportunit
dune telle inclusion que de leffectivit du dispositif de comptabilisation. Si
toutefois le ministre maintenait sa position, la CNCDH recommande tout le
moins doprer une distinction au sein de son bilan entre les faits rapports par
la voie de la plainte et ceux pris en main courante. Il serait utile de rappeler aux
agents lobligation qui leur est faite de recevoir les plaintes.
Elle recommande la reprise du dispositif DACG de remonte des informations en
matire dinfractions racistes de la part des parquets, sous une forme simplifie
susceptible de remobiliser les magistrats du parquet.
La CNCDH recommande au ministre de la Justice dlaborer un dispositif de
recueil des donnes statistiques concernant les condamnations prononces
par les juridictions civiles, et notamment prudhomales, ainsi que par celles de
lordre administratif.
Elle rappelle la ncessit doprer un rapprochement des statistiques du ministre de lIntrieur et du ministre de la Justice.
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mme, lcole se doit de familiariser tous les parents et lves aux enjeux de
la carte scolaire la fin du cycle primaire.
Dans le cadre de la nouvelle carte scolaire de la rentre2015 et des rseaux
dducation prioritaires (REP), la CNCDH recommande llaboration de mesures
de prvention et dducation la lutte contre le racisme, lantismitisme et la
xnophobie dans le cadre de laccompagnement accru des lves de REP et
REP+.
La CNCDH recommande au ministre de lducation nationale de veiller la
mise en uvre des dispositions prvues par les circulaires du 2octobre 2012
relatives la scolarisation des enfants allophones, lvaluation des comptences
et de la matrise de la langue franaise, et les amnagements particuliers en
lien avec la classe ordinaire. La CNCDH rappelle que les dispositifs daccueil
spcifiques doivent tre effectifs sur lensemble du territoire national en vue de
lobjectif lgal dinclusion scolaire.
La CNCDH souhaite voir prosprer la volont des rectorats et des services acadmiques dans lapplication de la politique impulse par le ministre propos
de la scolarisation et de la scolarit des enfants Roms et issus de familles de
voyageurs. Pour entriner cette dynamique, la CNCDH recommande une nationalisation de lexprience des rfrents acadmiques chargs des problmes de
scolarisation et de la scolarit des enfants en grande prcarit et leur rpartition
judicieuse sur le territoire.
En cas de menaces ou actes caractre raciste en milieu scolaire, la CNCDH
recommande une mise en uvre suivie des mesures de responsabilisation
destination des lves par les diffrents tablissements scolaires de second
degr et une multiplication des partenariats, notamment associatifs.
La CNCDH recommande au ministre de lducation nationale de sinspirer des
plateformes, documents dtude, initiatives et outils pdagogiques europens
existants sur le thme de la lutte contre les discriminations, lexclusion et le
discours de haine auprs des plus jeunes.
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Les outre-mer
La CNCDH rappelle que si la prise en compte de certaines spcificits propres
aux territoires doutre-mer peut lgitimer ladoption des mesures particulires,
celles-ci doivent exclusivement viser le renforcement du respect des droits de
lhomme, et non pas constituer un rgime drogatoire moins protecteur, les
peuples autochtones dans les territoires doutre-mer faisant partie intgrante
de la Rpublique franaise et devant tre traits sur un pied dgalit.
Engagements internationaux
La CNCDH invite, une fois encore, le Gouvernement ratifier le protocole no12
la Convention de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts qui interdit
de manire gnrale toute forme de discrimination.
La CNCDH appelle la France la ratification de la Convention internationale
sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres
de leur famille.
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ANNEXES
CONTRIBUTIONS
AURAPPORT 2014
SURLALUTTE
CONTRE LERACISME,
LANTISMITISME
ET LA XNOPHOBIE
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ContributionS
des acteurs institutionnels
Contribution de la Dlgation
interministrielle la lutte contre
le racisme et lantismitisme (DILCRA)
par le prfet Rgis Guyot,
Dlgu interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme1
1. M. le Prfet Rgis Guyot a exerc les fonctions de Dlgu interministriel la lutte contre le racisme et
lantismitisme jusqu la date de remise de la contribution crite de la DILCRA. M.le Prfet Gilles Clavreul
lui a succd par nomination par dcret en Conseil des ministres le 26novembre et a pris ses fonctions
le 15dcembre 2014.
2. Les actions sont les violences contre les personnes ou les actes contre les personnes ou les biens
prsentant un degr de gravit certain et les dgradations irrmdiables; Les menaces sont les autres
faits: propos ou gestes menaants, graffitis, tracts, dmonstrations injurieuses, exactions lgres et autres
actes dintimidation. Les faits recouvrent les actions et les menaces.
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ANNEXES
En outre, une analyse de moyen terme sur les soixante derniers mois
(octobre2009-septembre2014), laide de droites de rgression3, fait apparatre des variations la hausse importantes, en particulier pour les menaces
(passage de -0,1 +0,3) et les faits (passage de -0,1 +0,3).
Cette anne aura aussi montr que, si la rpercussion des conflits internationaux
sur le niveau du racisme et de lantismitisme en France est indniable, ce nest
pas une spcificit nationale due au nombre de personnes de confessions juive
ou musulmane dans notre pays mais un phnomne gnralis sur le continent
europen.
Lvolution des donnes relatives dune part aux faits antimusulmans ( lexception
des menaces), dautre part aux faits racistes, reste proccupante.
Certes, le nombre des actes antimusulmans enregistrs a nettement baiss sur
les neuf premiers mois de2014 par rapport la mme priode de2013 (-30%),
mais cette moyenne cache une situation contraste. Si, en effet, le nombre des
menaces a trs nettement baiss (-45%), celui des actions violentes a augment
de 12,5% sans que cette augmentation puisse tre rattache un phnomne
conjoncturel particulier.
Globalement lvolution, si elle se confirmait dici la fin de lanne, aurait
de quoi inquiter tant donn le haut niveau de violence dj atteint en2013
(+11% par rapport 2012).
Rappelons que le recensement des violences racistes prend en compte lensemble des violences qui ne prsente ni un caractre antismite ni un caractre
antimusulman. Leur volution sur les neuf premiers mois de lanne par rapport
la mme priode de2013 est la hausse (+5,4%). Celle-ci est plus sensible
pour les actions violentes (+9%) que pour les menaces (+4,8%), pourtant
cinq fois plus nombreuses. Sachant quelle succde une dcrue significative
en2013, cette tendance, si elle se confirmait en anne pleine, pourrait marquer
une inversion proccupante.
Lanalyse sur les soixante derniers mois par la mme mthode des droites de
rgression fait apparatre des volutions lgrement la baisse pour les faits
lencontre des musulmans la droite semblant se rapprocher de lhorizontaleet plus nettement pour les menaces et faits racistes, les pentes passant
respectivement de -0,4 -0,2 et de -0,6 -0,4.
Il faut surtout, et principalement, noter un accroissement de la gravit de la
violence, quels que soient les actes antismites, antimusulmans et racistes.
Dailleurs, dans des domaines lis dautres formes de rejet, voire de haine de
lautre, la situation se dtriore galement.
Dans une progression continue de lindividualisme, double du fait de la crise
dun repli sur soi, cest un peu comme si aprs le moi dabord, se profilait
maintenant le moi sans lautre, voire contre lautre.
Notre cohsion sociale et notre vivre ensemble sont clairement atteints.
3. Droite qui reprsente le mieux un nuage de points. Ici, comme en2013, les droites de rgression ont
t calcules aprs lissage, dans certains cas, des pics pouvant tre expliqus par des vnements particuliers.
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281
ANNEXES
Pour la premire fois, lensemble des agents recruts chaque anne dans la
fonction publique dtat va donc bnficier dun module de sensibilisation sur
ces sujets. Cette sensibilisation concernera, partir davril2015, les quelque
57300nouveaux agents recruts lanne prochaine, dont 90% passeront pralablement par une cole du service public. Elle se droulera sur une journe,
dont la moiti au moins sera consacre des mises en situations concrtes.
Les sessions de sensibilisation seront assures par quelque 300formateurs de
lAdministration, membres des quipes permanentes des coles du service public
ou enseignants-chercheurs des coles prparant aux grands corps techniques
de ltat, qui bnficieront au pralable dune formation spcifique de trois
jours. Celle-ci est aujourdhui engage.
Un prestataire extrieur, choisi en juin2014 lissue dun appel doffres, a conu
la formation des formateurs ainsi quune mallette pdagogique de la journe
de sensibilisation.
NB: la circulaire du 1eroctobre 2014 de la DGAFP relative aux priorits interministrielles de formation (anne2015) vient de confirmer que la lutte contre
les discriminations, le racisme et lantismitisme constitue la prioritno1 en
matire de formation initiale pour les trois annes venir.
Sur la base de lexprience ainsi acquise, une rflexion est en cours pour tendre
le dispositif aux fonctions publiques hospitalire et territoriale.
Les cadres dirigeants doivent, quant eux, donner limpulsion initiale. Afin de
les y aider, la DILCRA, en partenariat avec lAssociation nationale des directeurs
des ressources humaines (ANDRH) et le soutien du secrtariat gnral du Gouvernement, a conu leur intention un sminaire de sensibilisation la diversit
en milieu professionnel, pour leur permettre dchanger entre eux et avec leurs
homologues du secteur priv dj engags dans une politique de diversit.
Ce sminaire, destin en priorit aux secrtaires gnraux, directeurs des ressources humaines et directeurs dadministration centrale, est dsormais ouvert
aux prfets, recteurs, procureurs, prsidents duniversit, directeurs de grandes
coles, responsables des services dconcentrs de ltat. Quatre sessions se
sont droules cette anne, dautres sont prvues en2015.
Action no2
Formation continue des agents en contact permanent avec le public
Les agents en contact quotidien avec le public, trs majoritairement des cadresB
etC, se sentent parfois en porte faux lgard des publics les plus vulnrables
dans lapplication de la rglementation.
Il nest en effet pas rare quune explication sur une situation personnelle ou
une rponse une demande administrative passant par le dpt dun dossier
soient interprtes comme la manifestation dune discrimination, alors mme
que les agents publics font preuve de professionnalisme et sont conscients du
devoir particulier dexemplarit qui est le leur.
Ces agents doivent tre mieux soutenus. Dans la plupart des cas, quils soient
confronts directement des situations pouvant poser problme (accueil du
282
public, gestion des ressources humaines,etc.) ou amens connatre de situations complexes (management), un cadre de rfrence et des cls de comprhension sont de nature les aider pour faire face la complexit des situations
concrtes quils rencontrent.
Lobjectif est donc doffrir aux agents publics un ensemble dactions de formation
continue spcifiques approfondies et doutils adapts leurs besoins dans leurs
relations quotidiennes non seulement avec le public, mais galement avec leurs
collgues ou encore, pour les cadres, avec leurs quipes.
Plusieurs ministres, comme les ministres sociaux et les ministres conomiques,
sont dj engags dans une telle dmarche, la formation de leurs agents constituant un volet essentiel pour bnficier du label Diversit.
La dmarche retenue passe par un dialogue pralable avec les directions des
ressources humaines afin de coller au plus prs leurs missions, leurs besoins
spcifiques et aux situations rencontres.
La DILCRA travaille dans ce sens avec les ministres de lIntrieur, de lducation nationale et de lcologie. Ce dernier a intgr dans son programme de
formation2015 un volet consacr aux questions de sensibilisation la diversit
et la lutte contre les discriminations.
Focus sur lducation nationale
Partageant les mmes constats, la DILCRA et lquipe du Dlgu ministriel la prvention et la
lutte contre les violences scolaires ont initi un travail commun autour des questions de climat scolaire,
de prvention des violences scolaires, et de sensibilisation la diversit.
Les comptences disponibles au sein des coles suprieures du professorat et de lducation (ESPE)
ont t mobilises afin:
didentifier les formations proposes et les modalits de leur mise en place;
de recenser les ressources disponibles dans les projets dESPE pour porter ces dispositifs de formation;
de proposer des contenus et outils (rfrentiel de formation, guide mthodologique,etc.), pour la
mise en place et lanimation de formations;
daccompagner les quipes des ESPE disposant de peu de ressources sur ces questions pour mettre
en place de nouveaux modules.
Le ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la Recherche a prvu dintgrer
dans ses plans nationaux de formation, une session Lutte contre le racisme et lantismitisme, ainsi
quune session Enseignement moral et civique. Elles sajouteront aux sessions de formation sur
les questions de lacit mises en place paralllement la diffusion de la Charte de la lacit dans les
tablissements scolaires.
La DILCRA tudie de plus les moyens dorganiser au niveau dune rgion une
action de formation mutualise entre les diffrents services de ltat. Cette
action pilote pourrait, en cas de succs, tre dploye sur le territoire national.
Action no3
Lutte contre le racisme et lantismitisme sur Internet
Le dferlement de propos haineux, provoquant la violence, ou ngationnistes,
le plus souvent sous couvert de lanonymat, proccupe la DILCRA depuis sa
cration.
283
ANNEXES
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285
ANNEXES
286
Sans prjudice dune interdiction ventuelle, la mise disposition du public, sous quelque forme que
ce soit, douvrages directement inspirs par la doctrine national-socialiste et publis antrieurement
1945 doit tre accompagne dun avertissement caractre pdagogique rappelant le caractre
criminel de cette doctrine.
Notons que cette formulation vise essentiellement Mein Kampf et quelques ouvrages de doctrine
propagandiste, raciste ou antismite, mais ne couvre pas des auteurs quil vaut mieux viter de faire
sortir de loubli profond dans lequel ils sont tombs.
287
ANNEXES
Lavertissement propos doit tre vise pdagogique, donc court, et de plus couvrir plusieurs ouvrages.
Il nest donc pas souhaitable de reprendre in extenso lavertissement au lecteur qui figure dans ldition
de Mein Kampf aux Nouvelles ditions latines. On peut cependant sen inspirer:
Cet ouvrage, qui constitue assurment un document indispensable pour la connaissance de lhistoire
contemporaine, est aussi une uvre de polmique et de propagande dont lesprit de violence nest pas
tranger lpoque actuelle et qui par l mme peut encore, malgr linanit de ses thories, contribuer
au dveloppement de la haine raciale ou lexaspration de la xnophobie.
Le lecteur doit donc se souvenir des crimes contre lhumanit qui ont t commis en application des
thories relayes par cet ouvrage, et raliser que les manifestations actuelles de haine raciale participent
de son esprit.
En plus dtre insre en tte douvrage, juste aprs la couverture et avant les pages de garde, une telle
formulation pourrait figurer soit en filigrane, soit en pied de page, tout au long du document.
Pour un ouvrage papier ou imprimable, en plus dtre insre en tte douvrage, juste aprs la couverture et avant les pages de garde, une telle formulation pourrait figurer soit en filigrane, soit en pied de
page, tout au long du document, et indiquer ladresse du site web de lObservatoire du racisme et de
lantismitisme, dont la cration est recommande dans notre proposition no4 (voir infra).
Pour un ouvrage multimdia en ligne, lavertissement propos pourrait tre cliquable et conduire
directement au site web de ce mme Observatoire, qui pourrait inclure pour Mein Kampf lavertissement
ordonn le 11juillet 1979 ou une mise jour adapte et illustre.
Action no5
veil de la conscience civique des jeunes
Lobjectif fix par le Gouvernement dans le cadre du programme de lutte contre
le racisme et lantismitisme adopt le 26fvrier 2013 est daider les lves
devenir des citoyens dots dun sens critique et dune capacit de jugement,
des citoyens qui affirment leur refus de toutes les formes de discriminations
qualimentent les strotypes racistes, antismites, xnophobes, en les encourageant construire leurs comportements sur de vritables savoirs et sur les
valeurs de dialogue et tolrance.
Dans ce cadre, la loi du 8juillet 2013a raffirm avec force que lcole doit
veiller lefficacit de la scolarisation de tous les enfants, sans aucune distinction, la mixit sociale des publics scolariss, de mme quelle doit offrir un
cadre protecteur pour les lves et les personnels, et favoriser un climat scolaire
serein. Elle doit en outre faire acqurir par tous les lves le respect de lgale
dignit des tres humains, quelles que soient leurs origines et leurs diffrences.
Lducation contre le racisme et lantismitisme et toutes les formes de discriminations, notamment celles fondes sur lorigine et lappartenance religieuse,
relles ou supposes, est en effet au fondement des missions de lcole.
Elle se fonde la fois sur les enseignements et les actions ducatives complmentaires, menes avec les partenaires institutionnels et issus de la socit civile.
Le ministre accompagne cette formation par la production, la valorisation et la
mise disposition de ressources, ainsi que par la formation de ses personnels.
288
4.http://cache.media.education.gouv.fr/file/Organismes/47/7/CSP_-_Projet_de_socle_commun_de_
connaissances,_de_competences_et_de_culture_334477.pdf
5.http://cache.media.education.gouv.fr/file/Organismes/32/8/CSP-Projet_EMC_337328.pdf
289
ANNEXES
290
291
ANNEXES
la suite des nombreux contacts nous par la DILCRA, un certain nombre dtablissements denseignement suprieur (voir encadr) reprsentant potentiellement plus de 200000 tudiantsexprimentent des sessions de vivre ensemble,
des squences formalises dapport de connaissances, des enseignements
thmatiques permettant aux tudiants de construire leur propre vision de la
citoyennet, et des projets de groupe donnant lieu rdaction dun mmoire,
soutenance publique et notation.
Un label spcifique a t valid avec le secrtariat dtat lEnseignement
suprieur et la Recherche.
linitiative de la DILCRA et du secrtariat dtat lEnseignement suprieur
et la Recherche, des runions des rfrents de ces tablissements ont lieu
rgulirement. Elles permettent la mise en commun des rflexions, la mutualisation des bonnes pratiques.
La plupart de ces tablissements organisent dj ou vont le faire trs rapidementdes confrences ou des enseignements autour des modes de comportements adapts sur Internet et les rseaux sociaux.
Des confrences, des dbats et des rencontres sont galement organiss sur la
lutte contre le racisme, lantismitisme et les discriminations, ou sur la mmoire.
En outre, des partenariats ont t nous avec dautres acteurs locaux, telles les
municipalits et les associations de lutte contre le racisme, afin de promouvoir
ces thmatiques et dorganiser des vnements en commun.
Si seulement trois tablissements denseignement suprieur ont obtenu le label
Diversit ce jour (lcole de management de Strasbourg, le groupe Sup deCo
Montpellier et lInstitut pratique du journalisme de lUniversit Paris Dauphine),
dautres envisagent de revisiter lintgralit de leurs processus oprationnels
afin de dposer moyen terme un dossier de candidature.
Les trois confrences reprsentant les tablissements denseignement suprieur et de recherche (Confrence des prsidents duniversit, Confrence des
grandes coles, Confrence des directeurs dcole franaise dingnieurs) vont
enfin tre prochainement sollicites pour signer, au titre de leurs membres, la
Charte de la diversit. Limpact sur les tudiants compltera les oprations de
vivre ensemble et les apports de connaissances en cours de dploiement (voir
actions Enseignement suprieur).
Liste des tablissements denseignement suprieur
participant aux exprimentations des dcisions du Gouvernement
Universit Paris Sud; Universit Paris Dauphine; Universit de technologie de Compigne; Universit
de Lorraine; Universit de Tours; Universit de Haute Alsace; Universit de Nanterre.
ParisTech; CNAM.
AgroParisTech; Centrale Nantes; cole dingnieurs du littoral Cte dOpale; cole des mines dAlbi;
cole des ponts ParisTech; ENI de Metz; EPMI; Groupe EFREI.
Institut pratique du journalisme.
CELSA.
Sciences Po Aix; Sciences Po Bordeaux; Sciences Po Lille.
Audencia; EM Grenoble; EM Lyon; EM Strasbourg; Groupe ESC Troyes; Groupe ESC Montpellier;
ICN Business School.
292
Action no7
Aide aux victimes
Il est impratif que les victimes soient davantage soutenues dans leurs dpts
de plainte et leur accs au droit.
Lobjectif est de dvelopper, en complment de la politique gnrale daide aux
victimes, des actions plus spcifiques en direction des cibles dactes racistes et
antismites, sachant que, paralllement, la dtermination des pouvoirs publics
reste entire pour sanctionner et exprimer simultanment la pdagogie de la
rparation et le respect d aux victimes.
Sur cette autre thmatique centrale du programme gouvernemental, nous avons
entam avec le ministre de la Justice une rflexion approfondie afin:
de mener une exprimentation en matire de pr-plainte en ligne avec le
secteur associatif sur le ressort dune ou deux juridictions (Toulouse par exemple);
de missionner un spcialiste pour tudier ladquation du dispositif de la loi
de1881 avec lobjectif de poursuivre les faits de racisme;
dapprofondir avec le ministre de la Justice lanalyse des classements sans
suite;
de travailler avec lINHESJ des expertises sur les questions de victimation,
avec lancement denqute partir de2016, tant donn que la Chancellerie
dispose dj de sept sites financs pour une valuation personnalise de la
victime;
organiser une runion avec lOrganisation pour la scurit et la coopration
en Europe (OSCE) pour amliorer la qualit des statistiques Justice-Intrieur
sur les crimes de haine.
Action no8
Sport et ducation populaire comme vecteurs de respect,
de tolrance et de comprhension mutuelle
Les acteurs de lducation populaire, de la jeunesse et du mouvement sportif
disposent dun potentiel important pour tre des vecteurs efficaces au plus prs
des citoyens, notamment des plus jeunes, des valeurs de respect, de tolrance
et de comprhension mutuelle.
Lobjectif est de crer les conditions dune large diffusion de ces valeurs via
lducation entre pairs, mais galement la sensibilisation des enfants ds le plus
jeune ge, la formation des cadres ou encore linformation du grand public.
Plusieurs projets ont t mens bien ces derniers mois, ou sont en voie
daboutir, tels que:
llaboration du Guide juridiquesur la prvention et la lutte contre les incivilits, les violences et les discriminations dans le sport, publi en fvrier2013
et actualis en cette fin danne2014, avec en particulier une fiche spcifique
sur le racisme dans le sport;
llaboration dun kit pdagogique Vers un sport sans violence, traitant
notamment de la thmatique du racisme, conu par le ple ressources national
ducation, mixits, citoyennet dAix-en-Provence et largement diffus tous
les acteurs de lducation populaire et du sport en juin2014;
llaboration du Guide de bonnes pratiques de lutte contre le racisme et lantismitisme dans les champs de lducation populaire et du sport, conu par le
293
ANNEXES
294
295
ANNEXES
De nouvelles propositions
Le 20juillet dernier, le prsident de la Rpublique rappelait que la lutte contre le
racisme et lantismitisme devait tre une grande cause nationale permanente
et, le 18septembre, le Premier ministre ajoutait que la lutte contre le racisme
et lantismitisme devait mobiliser la nation tout entire.
Pour rpondre ces orientations, une srie de propositions nouvelles ont t
soumises par la DILCRA au Premier ministre dbut octobre.
Proposition no1
Renforcer lexemplarit de ltat
Amplifier lexemplarit de ltat auprs de nos concitoyens permettrait de
matrialiser et de rendre plus visible la volont de lutter contre le racisme,
lantismitisme et la xnophobie partout et chaque jour.
Ltat est en retard sur les entreprises pour le dveloppement dune politique
de diversit dans ses services. Il serait significatif que le ministre de lIntrieur
sengage dans une procdure de labellisation, peut-tre en commenant par
les prfectures.
Cette dmarche pourrait aussi tre lance par le ministre de la Culture, en
commenant par les DRAC, qui maillent lensemble du territoire national.
Le 13dcembre 2013, le Dfenseur des droits signait avec la ministre de la
Fonction publique la Charte pour lgalit dans les trois fonctions publiques, qui
prvoit llaboration dun plan daction et une valuation annuelle. La DILCRA
apportera son concours la conception dun cahier des charges permettant
llaboration des plans, en particulier dans le cadre des apports de formation
partir de son expertise.
Proposition no2
Redynamiser les COPEC
Dans le mme esprit, il est indispensable de relancer et de rendre plus oprationnelles les commissions pour lgalit des chances et la citoyennet (COPEC),
qui ont progressivement perdu de leur efficacit oprationnelle partir de2008,
notamment parce quon leur reprochait de ne pas apporter de financements
supplmentaires. Elles ne sont plus runies que dans 30% des dpartements.
Mais lors des dplacements du Dlgu interministriel, la plupart des acteurs
locaux, commencer par lensemble des associations, nous ont fait part de leur
vif souhait de les voir revivifies, car elles constituent leurs yeux le seul lieu de
dialogue et danimation au plan local sur ces questions, ds lors que les prfets
marquent leur engagement personnel.
Un rcent questionnaire envoy ces derniers a de plus fait ressortir le souhait
de rencontres nationales pour mutualiser les questionnements et les bonnes
pratiques.
Leur relance serait de nature ractiver une action territoriale plus marque et
concrte, et rpondre ainsi aux appels de la plupart des acteurs de la socit
civile face la dgradation de la situation.
296
297
ANNEXES
doit tre envisage. Cette mesure, qui figure sous forme de perspective dans
les dcisions du Comit interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme du 26fvrier 2013, correspond en outre une demande constante des
associations de lutte contre le racisme et lantismitisme.
Un travail en liaison troite avec les professionnels de lInternet et des associations
qui disposent dune expertise sur le sujet permettrait dune part daugmenter
le nombre de signalements PHAROS, donc de disposer dune meilleure
connaissance statistique de la dlinquance raciste et antismite sur Internet,
et, dautre part, de recueillir des donnes lexicales ou comportementales qui
pourraient faire lobjet danalyses spcifiques. LINHESJ est prt mobiliser ses
capacits dtude, hors ONDRP, pour conduire ces recherches ou en sous-traiter
la ralisation, sous sa supervision, des laboratoires universitaires spcialiss.
Grce un partenariat entre la DILCRA et lINHESJ, le Gouvernement disposerait
ainsi dun vritable observatoire du racisme et de lantismitisme sous toutes
ces formes, dpassant largement le suivi statistique des dpts de plainte. Telle
est la proposition qui lui a t adresse le 9octobre 2014 par le directeur de
lINHESJ et le DILCRA.
Proposition no5
Systmatiser la formation initiale et continue la diversit
dans les trois fonctions publiques
La formation continue des agents de ltat doit devenir une priorit oprationnelle
de chaque ministre, intgre systmatiquement dans les plans de formation
annuels. Les actions de formation, initiale et continue, doivent tre tendues aux
deux autres fonctions publiques, en particulier la fonction publique hospitalire.
Les structures hospitalires, quel que soit leur statut juridique (public, but
non lucratif ou but lucratif), leur taille ou leurs activits sont trs concernes
par les questions de diversit ainsi que par la prvention et le traitement des
discriminations, cela aussi bien pour laccueil des patients, laccueil de rsidents
handicaps ou gs que pour la gestion des ressources humaines.
Les trois fdrations reprsentatives FHF (Fdration hospitalire de France),
FEHAP (Fdration daccueil et dhospitalisation, but non lucratif) et la FHP
(Fdration hospitalire prive) ont donn leur accord pour engager un travail
de fond, avec laval du ministre de la Sant, autour de deux objectifs:
sensibiliser la diversit, la prvention et au traitement des discriminations
tous les acteurs du secteur hospitalier en inscrivant cette priorit dans les orientations nationales de formation;
sensibiliser les tablissements hospitaliers par lintgration dlments concernant ce sujet dans la procdure de certification linitiative de la Haute Autorit
de sant.
Le groupe de pilotage avec lensemble des partenaires devrait tre install en
janvier2015 pour dployer le projet en privilgiant une exprimentation dans
trois zones gographiques (le-de-France, Provence-Alpes-Cte dAzur, Nord
Pas-de-Calais) et en linscrivant galement dans la gographie de la politique
de la Ville.
298
299
ANNEXES
Proposition no7
Prvenir les discriminations dans le secteur de la petite enfance
Cest ds la petite enfance quil convient de lutter contre la formation des strotypes et des prjugs qui ouvre la voie aux discriminations. Sont concerns
le cadre prscolaire des modes daccueils collectifs ou individuels (modes de
garde et cole maternelle), le cadre des activits priscolaires dont limportance
sest accrue avec la loi rformant les rythmes scolaires, et le champ dactivit
des services de protection maternelle et infantile.
Des institutions publiques et prives ont conduit des tudes et produit des
outils. Un guide, Petite Enfance. Plus dgalit par une prvention des discriminations, a t ralis par lassociation LeFuret avec le soutien de la DRJSCS
et de la CAF du Bas-Rhin.
la suite des travaux dj mens, la DILCRA propose une action pluriannuelle
autour de trois objectifs:
promouvoir un accs non discriminatoire aux structures;
construire un quotidien non discriminatoire par une rflexion sur les pratiques
ducatives
grer le personnel sans discriminer.
Le groupe de pilotage de laction avec lensemble des partenaires sera install
en janvier2015 pour dcliner les objectifs autour de quatre axes de travail:
diffuser le guide labor par lassociation LeFuret: Petite Enfance. Plus
dgalit par une prvention des discriminations;
relayer les curriculums de formations existants, voire les approfondir;
continuer de travailler les contenus pdagogiques avec le rseau des chercheurs engags sur ces questions;
construire deux trois journes interrgionales de sensibilisation.
Proposition no8
Sensibiliser les scolaires ds le plus jeune ge
Il est indispensable doffrir une vritable formation, y compris pdagogique,
aux professeurs chargs de lenseignement des faits religieux. Celui-ci, partir
de lge o on apprend dcouvrir lautre, conceptualiser, et o les prjugs
peuvent encore tre dconstruits, contribue llaboration dune culture citoyenne
et humaniste chez llve. Des lments en sont fort justement enseigns de
lcole au lyce, et on en trouve mention dans les programmes dhistoire, de
gographie, dinstruction civique, dhistoire des arts et de philosophie.
Mais cet enseignement prsente des difficults spcifiques. Sil peut sembler
facile de sparer croyances et faits historiques, cette distinction demande en
ralit de solides connaissances et un sens aigu de largumentation. Une formation adapte devrait apporter la connaissance des faits, mais aussi et surtout
comporter une partie active fonde sur des mises en situation concrte. Ce
devrait tre une priorit dans les plans nationaux de formation, dcline dans
les plans acadmiques correspondants.
Le rseau CANOP, qui dite des ressources pdagogiques multimdias
rpondant aux besoins de la communaut ducative, pourra tre utilis sous
la houlette conjointe du ministre de lducation nationale, de lEnseignement
300
301
ANNEXES
302
Conclusion
Sur la base de lexprience tire des premires annes dactivit du Dlgu
interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme, cette fin danne2014
est loccasion denvisager les conditions dun enracinement institutionnel abouti
permettant damliorer notablement lefficacit de laction.
6. 30k par an hors dpenses de personnels, 6membres de lquipe (3A+ et 1A) tant la charge du
ministre de lIntrieur et 2membres de lquipe (A+), mis disposition, respectivement la charge des
ministres conomique et social.
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ANNEXES
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305
ANNEXES
Partenariats
Au titre de ses attributions, le Dlgu interministriel uvre au renforcement des partenariats entre
ltat, les collectivits territoriales et les partenaires associatifs, sociaux, universitaires et conomiques.
27mars: signature de la convention de partenariat avec les organisateurs du Challenge du monde des
grandes coles et des universits (CDMGEU).
Les actions de sensibilisation sur les strotypes et les prjugs dans les milieux estudiantins et sportifs
constituant deux champs daction de la politique nationale de lutte contre le racisme et lantismitisme,
le CDMGEU est une manifestation emblmatique en la matire.
Le Dlgu interministriel participera lavenir aux crmonies douverture du CDMGEU et aux points
presse ventuels organiss dans le cadre du Challenge. Un des membres de la DILCRA animera chaque
anne une table ronde portant sur une thmatique intressant conjointement le CDMGEU et la DILCRA,
choisie dun commun accord par les partenaires.
7avril: signature de la convention de partenariat avec lAssociation des membres de lordre des Palmes
acadmiques (AMOPA).
Forte de sa large implantation sur le territoire national en particulier, lAMOPA est compose de personnes
qui ont consacr la majorit de leur carrire et de leur vie au service de la jeunesse. Les Amopaliens
sont donc particulirement bien placs pour favoriser les contacts entre les lieux de mmoire et de
culture dune part, et les tablissements denseignement (collges et lyces principalement) dautre part.
Ceux qui le souhaitent pourront ainsi participer, en liaison avec les conservateurs des structures locales
et les services rgionaux du ministre de la Culture, ltablissement de liens permanents tant avec les
tablissements scolaires et leurs enseignants quavec les lieux de mmoire de leur rgion. Ils pourront aussi
dfinir des visites thmatiques dans les muses, les galeries dart, ou au sein du patrimoine architectural.
Ce partenariat sinscrit dans le cadre de laction4 du programme gouvernemental visant ce que,
moyen terme, chaque lve, avant sa sortie du systme scolaire, ait pu bnficier dune visite dun lieu
de mmoire ou dun parcours de mmoire au sein dun lieu de culture.
24avril: signature de la convention de partenariat avec lAssociation nationale des directeurs des ressources
humaines (ANDRH), reprsente par Jean-ChristopheSciberras, prsident national de lassociation.
Au titre de ce partenariat, la DILCRA et lANDRH sengagent cooprer sur toutes les demandes de
formation des services de ltat concernant la diversit et la lutte contre les discriminations.
Lobjectif est dimpulser la mobilisation des cadres dirigeants, indispensable pour faire voluer, par
leur exemplarit, le management de la diversit, entraner toute la ligne managriale et renforcer les
aptitudes des agents.
Cette coopration sinscrit dans le prolongement de laction de sensibilisation la diversit des ministres
et des hauts fonctionnaires de ltat assure par lANDRH depuis dcembre2013, la demande du
Gouvernement et de la DILCRA.
13mai: signature de la convention de partenariat avec France Tlvisions, reprsent par RmyPflimlin,
prsident-directeur gnral, en prsence de Rokhaya Diallo, militante associative et journaliste lorigine
de lopration Contre le racisme ordinaire. Les mots qui font mal.
Ouverte en mars2014 par France Tlvisions, la plateforme Contre le racisme ordinaire. Les mots qui font
mal permet tous, tmoins ou victimes de propos ou faits racistes, de sexprimer sur le racisme ordinaire.
Partageant avec la DILCRA la proccupation de sensibiliser, dduquer et dinformer sur les strotypes
et les prjugs, France Tlvisions a souhait lui transmettre et lui confier la gestion de la plateforme
(effective depuis le 15mai 2014).
16juillet: signature avec lAmbassadrice pour les droits de lhomme du guide pratique Lutte contre le
racisme et lantismitisme destination des postes diplomatiques.
306
Constitu dun ensemble de fiches de fond portant sur les dfinitions, les lments de contexte, les
dbats, ou les sujets dactualit, cet outil vise faciliter la tche des postes diplomatiques dans leur
communication sur ces questions.
Prsentant lvolution de la situation en France et rappelant la politique de cette dernire, il confirme la
dtermination des autorits franaises lutter contre toutes les formes de racisme et dantismitisme.
Dplacements
Paris: le 19fvrier, pour une visite du dispositif Ville-vie-vacances.
Drancy: le 18mars, pour une visite du Mmorial de la Shoah, linvitation de son directeur.
Auschwitz-Birkenau: le 26mars, pour une visite des deux camps de concentration, linvitation du
prsident de lUnion des dports dAuschwitz.
Metz: le 30juin, pour une journe de travail visant tudier les modalits dorganisation au niveau
dune rgion dune action de formation mutualise entre les diffrents services de ltat, en partenariat
avec lUniversit de Lorraine et lInstitut rgional dadministration de Metz.
Lyon: le 4juillet, la 14edition des Dialogues en humanit, forum mondial sur la question humaine.
Paris: le 27aot, loccasion de la crmonie de clture du dispositif Ville, vie, vacances, prside
par le prfet de police de Paris. Une dition2014 organise autour dun hommage Nelson Mandela.
Interventions
Le 24mai, Paris, au stade Charlty, devant 6000tudiants, loccasion du Challenge du monde des
grandes coles et des universits, le Conseiller spcial Formation et enseignement suprieur de la
DILCRA a anim la table ronde Sport, diversit et vivre ensemble en prsence de Frank Debouck,
directeur de CentraleLYON, Olivier Oger, directeur de lEDHEC, Alain Storck, prsident de lUniversit
technologique de Compigne, et de Stphane Diagana, premier athlte masculin franais tre devenu
champion du monde.
La table ronde a conclu que louverture la diversit est une question de gnrosit et dintelligence,
et quil est impratif que tout tudiant puisse bnficier dune vritable exprience de la diversit
pendant ses tudes.
Cette journe fut aussi loccasion pour la DILCRA et Le Journal des grandes coles et des universits,
reprsent par Christophe Lasserre, organisateur du Challenge, dofficialiser leur partenariat afin de
prenniser les actions inities depuis maintenant deux ditions.
Le 12juin, Melun: le Dlgu interministriel est intervenu avec la LICRA lors dune sance de
sensibilisation des 125lves-officiers de lcole des officiers de la gendarmerie nationale (EOGN) sur
limportance de laccueil des victimes dactes ou de discriminations caractre raciste ou antismite.
Le 5septembre, Compigne: intervention du Conseiller spcial Enseignement suprieur et formation
de la DILCRA devant les tudiants de lUniversit de technologie et de lESCOM lors de la deuxime
dition de la semaine dintgration intitule Tous unis pour la cit.
Le 7octobre, Paris, intervention du Dlgu interministriel devant des personnels de la Direction
gnrale de la scurit extrieure (DGSE) pour leur prsenter la politique nationale de lutte contre le
racisme et lantismitisme.
Les 23, 29octobre et 6novembre, intervention de la DILCRA dans les coles nationales de police de
Prigueux, Sens et Rouen-Oissel, devant les lves de la 229epromotion de gardiens de la paix.
Le 15novembre, Paris, lors dun brunch-dbat du Rseau des talents de loutre-mer, sur la thmatique
Outre-mer et discriminations.
Le 16novembre, Paris, loccasion de la cinquime convention du CRIF, lors de la table ronde Comment
lutter contre les discriminations?
307
ANNEXES
308
309
ANNEXES
310
9.http://www.coe.int/t/dg4/education/edc/Resources/Publications_FR.asp
311
ANNEXES
312
(CSP), publi le 3juillet 201411, raffirme cette priorit comme un enjeu de formation central pour les enfants: Apprendre ensemble pour vivre ensemble.
La culture humaniste que dispense lcole lmentaire donne aux enfants des
rfrences communes. Elle ouvre lesprit des lves la diversit et lvolution
des civilisations, des socits, des territoires, des faits religieux et des arts. Elle
contribue la formation du jugement, du got et de la sensibilit. Elle prpare
lexercice de la citoyennet au fil de la scolarit, en interdisciplinarit entre
lhistoire, la gographie, les activits artistiques et culturelles, linitiation lhistoire des arts, la littrature (avec des listes douvrages recommandes par le
ministre) et linstruction civique et morale. En donnant des repres communs
pour comprendre le monde, la culture humaniste participe la construction du
sentiment dappartenance la communaut des citoyens. Elle aide la formation dopinions raisonnes et argumentes et prpare chacun la construction
de sa propre culture.
Par exemple en histoire, ltude de la Rvolution franaise, au cours lmentaire
premire anne tout particulirement, explique laspiration la libert et lgalit du peuple franais de la fin du xviiie sicle et permet dtudier la Dclaration
des droits de lhomme et du citoyen comme un lment fondamental de notre
socit dmocratique. Lidentification des droits des enfants et lillustration de
ceux-ci par des exemples prcis de discrimination en fonction de lge, du sexe,
des opinions politiques, religieuses, de lappartenance un groupe humain
particulier, donnent du sens ces dclarations. En rsonance, linstruction
civique et morale expose limportance des rgles de droit dans lorganisation
des relations sociales, le refus des discriminations de toute nature. Ltude de
la Charte de la lacit lcole, tablie en septembre2013, permet, dans ce
cadre, daborder les valeurs, les principes et les notions majeures quelle met
en jeu: citoyennet, croyance, culture, devoir, discrimination, droit, galit,
lacit, religion, Rpublique.
La violence du xxe sicle avec les deux conflits mondiaux et lextermination
des juifs et des Tsiganes comme crime contre lhumanit sont aussi des points
du programme dhistoire de cycle3, et tout particulirement du cours moyen
deuxime anne. tre capable de donner une dfinition simple du crime contre
lhumanit est une des comptences acqurir par un lve de fin de cycle3.
Cette partie du programme permet daborder trs concrtement lantismitisme,
le racisme et la xnophobie.
Tous ces enseignements sappuient sur des exemples signifiants pour les lves
et leur mise en uvre peut prendre, au sein de la classe, la forme dun dbat,
de llaboration dun projet, de la participation des concours nationaux ou
locaux (type concours national de la Rsistance et de la Dportation, journes
commmoratives), de construction de partenariat avec des fondations ou
des associations agres par le ministre. Ils permettent lcole de souvrir sur
le monde qui lentoure.
11.http://cache.media.education.gouv.fr/file/Organismes/32/4/CSP-_Projet_de_programme-recommandations_337324.pdf
313
ANNEXES
12.http://eduscol.education.fr/cid73652/charte-de-la-laicite-a-l-ecole.html
314
315
ANNEXES
316
14.http://www.education.gouv.fr/pid25535/bulletin_officiel.html?cid_bo=79642
317
ANNEXES
Les enseignants reoivent-ils une formation spcifique pour les cas o ils
seraient confronts au racisme, lantismitisme ou la xnophobie, sous le
mode dagressions physiques ou verbales leur gard ou lgard dlves
placs sous leur responsabilit ducative? Ces relations relvent-elles de la
formation initiale ou de la formation continue? Sont-elles obligatoires ou
facultatives? De nouvelles formations ont-elles t organises sur ce sujet
durant lanne 2013-2014?
Lanne 2013-2014a vu se mettre en place le tronc commun de formation des
coles suprieures du professorat et de lducation (ESPE). Pour mmoire, le
Rfrentiel des comptences professionnelles des mtiers du professorat et de
lducation, arrt le 1erjuillet 2013, confie tous les professeurs et personnels
dducation la transmission aux lves des valeurs de la Rpublique, en mme
temps quil les invite fonder leur exemplarit et leur autorit sur des principes
thiques et de responsabilit. La mobilisation contre les strotypes et les discriminations de tout ordre fait aujourdhui partie intgrante des maquettes du
tronc commun des enseignements dlivrs dans les ESPE.
La lacit, la prvention des discriminations et lgalit entre les filles et les garons
sont en outre une des dix priorits nationales de formation dfinies pour lanne
2014-2015, que les acadmies sont invites dcliner dans leurs plans acadmiques
et dpartementaux de formation. Bien que les modules de formation continue proposs dans ces plans ne revtent pas de caractre obligatoire pour les enseignants
du second degr, ils peuvent faire lobjet dun public dsign. Pour les professeurs
des coles, les obligations de service prvoient dix-huit heures danimation et de
formation pdagogiques obligatoires, sous lautorit des inspecteurs de lducation
nationale chargs des circonscriptions dans le premier degr.
Quelques exemples de modules proposs dans les plans acadmiques de formation
Acadmie dAix-Marseille
destination dun public intercatgoriel, un module Formation et daccompagnement des quipes
dtablissement ou de service en matire de prvention des discriminations propose les pistes suivantes:
analyser les demandes des tablissements et des services en matire de prvention des discriminations;
laborer des modules dintervention adapts aux demandes; caractriser des discriminations; rappeler les
textes lgislatifs et les politiques ministrielle et acadmique de prvention des discriminations; construire
des sances relatives la prvention des discriminations en lien avec les programmes denseignement;
effectuer le bilan des interventions.
318
Acadmie de Montpellier
destination des personnels dencadrement et dducation et des personnels enseignants, un
module ducation la citoyennet: vivre ensemble, prvention et lutte contre les discriminations propose de faire acqurir une comprhension des processus de discrimination, de mobiliser
les connaissances thoriques et juridiques qui permettent de reprer les discriminations puis de
concevoir un projet de prvention et de lutte contre ces discriminations. Les objectifs viss sont:
dvelopper le volet citoyennet des comits dducation la sant et la citoyennet (CESC);
construire des outils, concevoir des dmarches de sensibilisation et de mobilisation des personnels;
laborer des projets dactions ducatives.
Acadmie de Paris
destination dun public intercatgoriel, un module Les strotypes, un risque pour le climat
scolaire? propose un clairage autour des notions de strotype, catgorisation et stigmate,
processus sgrgatifs et discrimination, qui circulent du ct des lves, mais aussi des professionnels. Des pistes de travail sont labores pour dconstruire les strotypes avec les lves, plus
particulirement ceux qui sinscrivent dans le champ du racisme, de la xnophobie, du sexisme, en
sappuyant notamment sur un exemple de partenariat avec une association spcialise.
Acadmie de Strasbourg
destination dun public intercatgoriel, un module Vivre ensemble au collge: comment
travailler cette question avec les lves? propose une mthodologie pour aborder les notions
de vivre ensemble, de prjugs notamment racisteset de strotypes, en utilisant alternativement des documents vido, des jeux, des temps de rflexion et des temps danalyse. Les objectifs
pdagogiques viss sont: instaurer un climat calme, serein et respectueux dans la classe, propice
aux apprentissages; diminuer lintolrance, la violence physique, morale et verbale; lutter contre
le harclement.
Acadmie de Versailles
319
ANNEXES
320
Prospectives
Quel type de mesure le ministre entend-il entreprendre pour lanne2015
afin damliorer la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie?
Comment est envisage laction du ministre dans le cadre de la mise en uvre
du Plan national de lutte contre le racisme et lantismitisme (PNACRA)?
La DGESCO a engag plusieurs actions qui doivent aboutir dans les mois venir:
la mise en ligne dun portail de ressources pour duquer contre le racisme et
lantismitisme, qui permettra notamment de valoriser les initiatives locales et
favorisera la mutualisation des bonnes pratiques en matire dactions ducatives
menes dans les coles et tablissements scolaires. Llaboration de ce portail
est mene en collaboration avec ltablissement Canop (anciennement le
Centre national de documentation pdagogique);
la ractivation des semaines dducation contre le racisme, en collaboration
troite avec la socit civile;
la tenue dun sminaire de cadres, destin former des quipes acadmiques
danimation de la politique ducative en matire de prvention du racisme et
de lantismitisme.
Ces initiatives de la DGESCO ne sont pas exclusives des nouvelles orientations
qui pourront tre dfinies par le dlgu la lutte contre le racisme et lantismitisme rcemment nomm.
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ANNEXES
322
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
2012-2013
2013-2014
Incidents graves
Incidents caractre raciste, xnophobe
ou antismite
En proportion des incidents graves
2007-2008
11,6
10,5
11,2
12,6
13,6
14,4
13,1
0,6
0,4
0,6
0,5
0,5
0,4
0,5
4,9%
3,9%
5,1%
4,2%
3,5%
2,9%
3,8%
2013-2014
3,0%
3,0%
2,3%
0,5
0,7
0,1
3,9%
2,6%
5,4%
0,5
0,7
0,2
323
ANNEXES
324
325
ANNEXES
326
327
ANNEXES
Comme les annes prcdentes, la CNCDH souhaiterait que lui soit communiqu le rapport annuel de la Direction gnrale de la police nationale (SDIG)
comptabilisant les infractions caractre raciste, antismite et antimusulman
(menaces et actions; faits marquants). Quen est-il de lintgration des
actes antimusulmans au sein de loutil statistique du ministre?
Les applications Pulsar, MIS et Registre ne permettent pas de diffrencier les
ethnies, les races ou les religions entre elles. Ds lors, les actes antimusulmans
ne peuvent tre isols parmi lensemble des actes antireligieux.
Le comparatif de janvier juillet2013-2014 des actes antismites, antimusulmans, racistes, ainsi que le comparatif sur la mme priode des atteintes aux
lieux de culte et de spultures sont joints au prsent document.
Quen est-il du dploiement de lapplication TAJ dans les units de gendarmerie et les services de police? Ce systme permettra-t-il une meilleure
collecte des donnes relatives la violence raciste, antismite et xnophobe?
Le logiciel Traitement des antcdents judiciaires (TAJ) est aliment par la
police et la gendarmerie nationales partir de bases statistiques nouvelles et
comparables. Les crimes et dlits racistes, antismites et xnophobes peuvent
tre plus facilement extraits.
La prparation du dploiement de lapplicationTAJ a commenc au dbut
de2011, avec la mise en place de formateurs relais, ldition de documents
pdagogiques et la retransmission du savoir dans la totalit des units, selon
des modules correspondant aux profils des 70000gendarmes, futurs utilisateurs.
Ds juillet2012, TAJ tait consultable par les brigades dpartementales de
renseignements et dinvestigations judiciaires (BDRIJ). Dix groupements de gendarmerie dpartementale ont t pilotes sur lutilisation deTAJ. Le dploiement
a pris fin en janvier2013 pour la consultation et fin avril2014 pour lalimentation
par les utilisateurs.
Les 60millions de procdures pnales rdiges par la gendarmerie et la police
nationales, en matire de crime, de dlit, et certaines contraventions de 5eclasse
sont intgres dans lapplicationTAJ. De plus, le mode opratoire apparat et
est mis en concordance avec le bordereau denvoi judiciaire (BEJ).
Ainsi, les agressions caractre raciste sont identifiables. En outre, commeTAJ
permet dafficher tous les faits correspondant des critres particuliers, en
nombre thoriquement illimit, les analystes judiciaires des cellules information et rapprochements judiciaires (CIRJ), des BDRIJ peuvent procder des
rapprochements (par mot clef), soit sur des identits, soit sur des infractions, et
ainsi produire des analyses sur des phnomnes de dlinquance.
En outre, le systme est vertueux car il sinterdit dtre lui-mme discriminant.
En effet, les BDRIJ mettent en uvre des plans de veille par mots clefs pour
viter tout terme discriminant sans lien direct avec linfraction. Les corrections
ad hoc sont alors apportes.
Le logiciel de traitement des antcdents judiciaires (TAJ), base nationale partage
entre la police et la gendarmerie est ainsi en fonction depuis le 1erjanvier 2013. Il
sert doutil de rapprochement criminel sur la base des signalements des auteurs,
du mode opratoire des infractions et nest pas utilis comme outil statistique.
328
329
ANNEXES
330
Il ne semble pas pertinent doprer dans les statistiques une distinction entre
plaintes, mains courantes et interventions de police, car seul le caractre raciste
des faits rapports est retenir.
Quel est le bilan quantitatif et qualitatif de lactivit de Pharos en matire
de lutte contre le racisme sur Internet?
La Plateforme dharmonisation, danalyse, de recoupement et dorientation
des signalements (PHAROS) est une structure vocation interministrielle,
oprationnelle depuis janvier2009.
Place au sein de lOffice central de lutte contre la criminalit lie aux technologies de linformation et de la communication (OCLCTIC) de la Direction centrale
de la police judiciaire (DCPJ), elle est ddie au traitement des signalements
portant sur des messages et comportements illicites sur Internet, quil sagisse
de contenus racistes ou ngationnistes, dappels la haine, de pdophilie ou
dincitations commettre des crimes.
N.B.: les projections ralises ci-aprs pour lanne2014 le sont sur la base des
donnes consolides du premier semestre. Les donnes des mois de juillet
septembre ne seront exploitables qu lissue des enqutes et recoupements
en cours.
En2013, PHAROS a reu 123987signalements (contre 119788signalements
en2012). Au premier semestre2014, PHAROS a comptabilis 71745signalements, soit une projection de 143490signalements pour lanne complte.
Laugmentation projete est de 16% entre2013 et 2014.
En grande majorit, les signalements reus se classent dans trois catgories
dinfractions:
escroqueries et extorsions: 52% en2014 (contre 56% en2013),
xnophobie et discriminations: 11% en2014 (contre 10% en2013 et 8%
en2012),
atteintes aux mineurs (pdopornographie, prdation sexuelle,etc.): 12%
(stable depuis2012).
En valeur absolue, ces trois catgories sont en augmentation, notamment
celle de la xnophobie et des discriminations: 9431 signalements en2012;
12916signalements en2013; 16306signalements en2014 (projection), soit
une augmentation de 73% en deux ans.
Sur la base des signalements reus, PHAROS a effectu 1488transmissions
pour action en2013 vers des services denqute franais, dont346 dans le
domaine de la xnophobie. Au premier semestre2014, la plateforme a effectu
690transmissions pour action des services denqute franais, dont26 dans
le domaine de la xnophobie.
Pour les besoins dune partie des transmissions pour action, des procdures
sont inities par la plateforme, afin de dterminer des critres de comptence
territoriale au travers de lidentification des auteurs des faits: 371procdures
en2013 (dont 30procdures dans le domaine de la xnophobie) et124 au
premier semestre2014 (dont 19procdures dans le domaine de la xnophobie).
331
ANNEXES
Variation
2012-2014
2012
2013
2014
(projection)
Projection
sur les
signalements
2364/6488
3116/7396
4902/10664
+64%
244/1271
864/3352
772/1626
+28%
611/1121
964/1643
1704/3106
+177%
105/420
164/358
196/588
+40%
12/22
45/96
64/136
+518%
47/67
30/50
70/160
+138%
18/42
16/22
24/26
38%
332
333
ANNEXES
334
335
ANNEXES
336
337
ANNEXES
338
339
ANNEXES
340
341
ANNEXES
342
343
ANNEXES
Des instructions spcifiques concernant la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ont-elles t adresses directement aux autorits
dconcentres? Si oui, lesquelles?
La circulaire du ministre de lIntrieur intitule La Lutte contre le racisme et
lantismitisme Manifestations et runions publiquesSpectacle de M.DieudonnMBalaMBala du 6janvier 2014 appelait la plus grande vigilance lorsque
sont susceptibles dtre prononcs des propos incitant la discrimination, la
haine ou la violence lgard dune personne ou dun groupe de personnes
raison de leur origine, de leur appartenance ou de leur non-appartenance
une ethnie, une race ou une religion dtermine, et rappelait quun spectacle
peut tre interdit par un maire ou un prfet en cas de risques de graves troubles
lordre public.
Le Conseil dtat, saisi en rfr de la lgalit de trois arrts portant interdiction
du spectacle de Dieudonn, a jug que le respect de la libert dexpression ne
fait pas obstacle ce que, titre exceptionnel, lautorit investie du pouvoir de
police limite ou interdise la manifestation dune expression, si une telle mesure
est seule de nature prvenir un trouble grave lordre public (ordonnances
des9, 10 et 11janvier 2014).
travers cette circulaire, le ministre de lIntrieur demandait galement aux
prfets de runir la Commission dpartementale pour la promotion de lgalit
des chances et de la citoyennet (COPEC) comptente pour traiter de la lutte
contre le racisme, lantismitisme et toutes formes de discrimination au cours
du premier trimestre afin que soient proposes ou valorises des initiatives de
sensibilisation et de pdagogie prventives contre les comportements racistes,
antismites, antimusulmans ou intolrants.
De plus, une circulaire du ministre de lIntrieur en date du 30juillet 2014 relative
au signalement des actes et des propos constitutifs dinjure, de diffamation ou
de provocation la discrimination, la haine et la violence raciale ou religieuse
a t adresse aux services dconcentrs. Ces derniers sont appels signaler
de manire systmatique au parquet comptent, aux fins de poursuite, les
actes et les propos caractre raciste ou antismite ports leur connaissance.
Chaque anne, des consignes de vigilance particulire sont adresses aux
forces de lordre lapproche des ftes religieuses juives et musulmanes. De
la mme manire, les politiques de scurisation des lieux de culte juifs ont t
activement poursuivies.
Enfin, au sein de la gendarmerie nationale a t mis en place un dispositif interne
baptis Stop Discri (note interne du 27fvrier 2014 relative la prvention et
la lutte contre les discriminations et les violences au sein de la gendarmerie), en
vue de renforcer la protection de lensemble des personnels de la gendarmerie
contre les actions de harclement, de discriminations (dont les actes racistes) et
de violences dont ils peuvent tre victimes au sein de linstitution.
Ce dispositif permet aux victimes de tels comportements, qui ne peuvent
tre entendues par les diffrents chelons de commandement, de porter leur
situation la connaissance de lInspection gnrale de la gendarmerie nationale (IGGN). En effet, cette dernire dispose dune comptence gnrale en
344
345
ANNEXES
dans lAveyron, une Journe de lutte contre les discriminations est organise
pour dcliner lvnement national. Ldition2013a eu lieu le 14mai sur le
thme Chacun son style pour vivre ensemble;
en Loire-Atlantique, les partenaires de la COPEC Emploi ont cr, lattention
aux employeurs, recruteurs et professionnels de lemploi, le guide Construire sa
politique diversit et lutter contre les discriminations. Ce dernier est un recueil
dinformations et prsente les acteurs et les actions existant sur le dpartement.
Le Plan national daction contre le racisme indiquait que le ministre de lIntrieur cherchait obtenir le label diversit (AFNOR certification), quen est-il?
Le label Diversit vise promouvoir la diversit et la prvention des discriminations dans le cadre de la gestion des ressources humaines. Il a pour objet de
faire connaitre les bonnes pratiques de recrutement, dvolution professionnelle
et de gestion des ressources humaines des entreprises ou des employeurs de
droit public ou priv.
Le label prend appui sur une norme. Il est dlivr au nom de ltat par un
organisme tiers (AFNOR Certification), sur avis de la Commission de labellisation, compose de vingt membres (reprsentants de ltat, du patronat, des
syndicats, et experts dsigns par lANDRH), et prside par le directeur de
laccueil, de laccompagnement des trangers et de la nationalit (DAAEN) de
la Direction gnrale des trangers en France du ministre de lIntrieur. Le
label est attribu au terme dune procdure daudit et dvaluation fonde sur
un cahier des charges.
Prospectives
Quel type de mesure le ministre entend-il entreprendre pour lanne2015?
La Dlgation aux victimes poursuivra ses partenariats avec la LICRA, la SCPJ
ainsi que le CFCM conformment aux conventions-cadres signes entre le
ministre de lIntrieur et ces associations.
Ainsi, aprs sa finalisation, le Module de prvention du racisme et de lantismitisme lcole sera diffus aux brigades de prvention de la dlinquance
juvnile charges dintervenir dans les tablissements scolaires. Pralablement
cette intervention, les dlgus rgionaux de la LICRA pourront utilement
tre contacts, que ce soit pour voquer le climat local, les actions conduites
jusqu ce jour, ou encore les possibilits de coordination des interventions des
policiers et des gendarmes avec celles dautres acteurs locaux.
Des efforts porteront sur la ncessit de donner aux enquteurs les consignes
prcises quant la saisie obligatoire des donnes, condition essentielle
ltablissement de statistiques plus affines sur le phnomne du racisme, de
lantismitisme, de la xnophobie et des discriminations.
Une nouvelle mouture, en cours dimpression, du dpliant ralis par la LICRA
sur les infractions relevant du domaine du racisme fera lobjet dune plus large
diffusion auprs des directions dpartementales de la scurit publique.
346
347
ANNEXES
Un suivi des dossiers de signalement est-il assur? Quels ont t les motifs
de manquement tablis? Quelles suites ont t donnes? Lauteur du
signalement est-il inform des suites donnes?
Le traitement dun signalement peut conduire la rvlation dun ou plusieurs
des 22manquements ports dans le code de dontologie de la police et de
la gendarmerie nationales, et codifis au livreIV, titre3, chapitre4, de la partie
rglementaire du code de la scurit intrieure (articles R.434-2 R.434-27).
La typologie des manquements rvls loccasion du traitement des signalements parvenus sur la plateforme de signalement est communique dans le cadre
de la prsentation aux organisations syndicales ainsi quau comit dorientation
du contrle interne de la police nationale (COCIPN) des bilans semestriels et
annuels de laction de lIGPN.
Depuis le lancement de la plateforme de signalement le 2septembre 2013 au
31octobre 2014, 1673dossiers ont t transmis pour attribution aux directions
demploi; 1342dossiers (80,2%) ont t retourns ce jour. Seuls 98dossiers
(7,3% des retours) ont rvl lexistence de manquements.
Sur 113fonctionnaires sont concerns:
89 ont fait lobjet dun rappel dinstructions,
13 davertissements (ou propositions),
6 de blmes (ou propositions),
2 se sont vu imposer un stage de remise niveau,
2 adjoints de scurit ont fait lobjet dune mise fin anticipe de leur contrat,
1 fonctionnaire (brigadier-chef) est renvoy en conseil de discipline.
Il est noter que les auteurs de signalements sont tenus informs des suites
donnes, par les directions demploi saisies et/ou par la plateforme. Les donnes personnelles des fonctionnaires ne sont jamais rvles aux signalants.
Le ministre dispose-t-il de chiffres quant au dispositif de signalement Stop
Discri depuis son lancement en fvrier2014?
Depuis sa mise en uvre le 3mars 2014, 80 saisines sont dnombres, dont
en particulier:
4 signalements pour discrimination (aucun caractre raciste, antismite ou
xnophobe);
37 signalements pour harclement moral (dont 1dnonant en sus des propos
caractre raciste);
3 signalements pour harclement sexuel.
En effet, la plateforme sappelle Stop Discri mais prend galement en compte
les affaires de harclement (moral et sexuel) qui constituent des violences aux
personnes et non des discriminations au sens pnal du terme.
Les autres saisines concernent de simples demandes davis ou de conseils, des
relations de travail dgrades, des problmatiques RH.
348
349
ANNEXES
350
351
ANNEXES
352
353
ANNEXES
354
2013
2364/6488 3116/7396
2014
(projection)
Variation
2012-2014
Projection sur
les signalements
4902/10664
+64%
244/1271
864/3352
772/1626
+28%
611/1121
964/1643
1704/3106
+177%
105/420
164/358
196/588
+40%
12/22
45/96
64/136
+518%
47/67
30/50
70/160
+138%
18/42
16/22
24/26
38%
355
ANNEXES
Bilan statistique
Le ministre de la Justice exploite des donnes relatives lactivit judiciaire et
aux condamnations, qui proviennent de sources diverses, alimentes partir
dune codification informatique unique de lensemble des donnes juridiques
dans un langage juridique commun. Cette codification distingue les infractions
en tenant compte de leurs lments constitutifs, des circonstances aggravantes
et des peines encourues, tels qunoncs dans les textes. Les dispositions du
code pnal ne distinguent pas selon la nature de la religion et/ou de la race, il
nest ainsi pas possible disoler, parmi les condamnations prononces, celles qui
concernent des faits de nature antismite ou antichrtienne ou antimusulmane. Il
est en revanche possible de disposer de donnes fiables et dtailles des infractions quant aux condamnations prononces pour chaque infraction, selon chaque
motif discriminatoire, quand ces motifs ne posent pas de difficult dinterprtation.
Source casier judiciaire
Les donnes inscrites au casier judiciaire sont particulirement fiables. Elles sont
en outre dtailles quant la nature de linfraction, et permettent ainsi davoir
une image fidle du volume dinfractions rprimes pour chacun des motifs
discriminatoires. Les dernires donnes disponibles portent sur lanne2013,
sagissant de donnes provisoires, et sur lanne2012 pour les donnes dfinitives.
Sources CASSIOPE
Lapplication CASSIOPE permet un suivi du dbut la fin de la chane pnale,
la fiabilit de la saisine sest beaucoup amliore au cours des dernires annes,
et le traitement des donnes issues de cette base permet danalyser les affaires
orientes par les parquets.
Les condamnations prononces en2013
2013*
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
* Donnes provisoires.
356
Ces chiffres traduisent depuis le dbut lanne2001 une augmentation importante des condamnations prononces pour des infractions caractre raciste et
discriminatoire. Cet accroissement, d la meilleure identification des infractions
la suite des lois du 3fvrier 2003, dite loi Lellouche, et du 9mars 2004, dite
loi PerbenII16, a donc t important en particulier depuis2004.
Depuis2008, le nombre de condamnations a baiss, notamment pour lanne2011, mais il est remont en2012. Les donnes2013 montrent une nouvelle
baisse des infractions et condamnations par rapport la baisse de lanne prcdente, soit -20,0% dinfractions et -21,6% de condamnations titre principal.
Dtails des condamnations pour lanne2013
Peines principales prononces, calcules
sur les condamnations infraction unique
Amendes
Montant moyen
amende ferme
Dont ferme
(tout ou partie)
Condamnations-infraction
unique
Peines
damende
Qualification simplifie
(infraction)
Peines
demprisonnement
7,0
16. La loi du 3fvrier 2003, dite loi Lellouche. Le mobile raciste, xnophobe ou antismite de lauteur
a t rig en circonstance aggravante de certains crimes et dlits, tels les meurtres, les viols, les violences.
Cette circonstance a pour effet daugmenter la peine encourue ou daggraver la nature de linfraction. Ainsi,
le dlit de dgradation dangereuse de bien priv devient un crime lorsque la circonstance aggravante est
constitue. La loi du 9mars2004, dite loi PerbenII. La circonstance aggravante cre par la loi Lellouche
a t tendue de nouvelles infractions, tels les menaces, les vols et les extorsions. La prescription des
dlits caractre raciste ou antismite en matire de presse a t allonge (de trois mois un an), afin de
faciliter lexercice des poursuites.
357
ANNEXES
358
2,0
2 (dont
1mesure de
substitution)
1
4,0
3,0
6 (dont
3mesures de
substitution)
1
3,0
1
8
12,0
Montant moyen
amende ferme
Amendes
Dont ferme
(tout ou partie)
Condamnations-infraction
unique
Peines
damende
Qualification simplifie
(infraction)
Peines
demprisonnement
300
800
10
3 (dont
1mesure de
substitution)
2
3,0
2,0
300
300
3,0
4,0
Montant moyen
amende ferme
Amendes
Peines
damende
Dont ferme
(tout ou partie)
Condamnations-infraction
unique
Qualification simplifie
(infraction)
Peines
demprisonnement
Discrimination
Discrimination raison de la religion
offre demploi
Discrimination raison de la religion
offre ou fourniture dun bien ou
dun service
Discrimination raison de lorigine,
lethnie ou la nationalit offre ou
fourniture dun bien ou dun service
Discrimination raison de lorigine,
lethnie ou la nationalit refus
dembauche
1000
359
ANNEXES
Amendes
Montant moyen
amende ferme
Peines
damende
Peines
demprisonnement
2,4
14
85
521
608
1017
300
Dont ferme
(tout ou partie)
Condamnations-infraction
unique
Qualification simplifie
(infraction)
259
Provocation la discrimination
nationale, raciale, religieuse par
parole, crit, image ou moyen de
communication au public par voie
lectronique
26
Provocation la haine ou la
violence en raison de lorigine, lethnie, la nation, la race ou la religion
par parole, crit, image ou moyen de
communication au public par voie
lectronique
Provocation non publique la
discrimination en raison de lorigine,
lethnie, la nation, la race ou la
religion
Provocation non publique la
haine ou la violence en raison de
lorigine, lethnie, la nation, la race ou
la religion
15
118 (dont
8mesures de
substitution,
2 dispenses
de peine et
1 mesure/
sanction
ducative)
15 (dont
2mesures de
substitution
et 2 mesures/
sanctions
ducatives)
10 (dont
1mesure de
substitution)
2 (dont
1mesure/
sanction
ducative)
4,0
Les infractions ayant donn lieu condamnation pour provocation la discrimination, injure et diffamation caractre raciste restent les plus importantes quantitativementpuisquelles reprsentent 78,2% des infractions (soit 309infractions).
La part des faits dinjures publiques est prpondrante puisque, sur les 309infractions ayant donn lieu condamnation, 259, soit 83,8% relevaient de cette
catgorie.
360
Infractions
2008
Diffamation non publique en raison de lorigine, lethnie, la nation, la race ou la religion
197
12
195
4
167
6
178
4
166
5
169
361
ANNEXES
Affaires racisme
2012
1er
2e
semestre semestre
Total
1er
2e
semestre semestre
2014
Total
1er
semestre
2972
3207
6179
2967
3006
5973
3234
932
897
1829
962
951
1913
931
Taux de rponse
82,5%
pnale
Mesures alternatives
467
(% part dans la
(60,7%)
rponse pnale)
Poursuites
302
(% part dans la
(39,3%)
rponse pnale)
79,6%
81,1%
79,3%
80,9%
80,1%
77,7%
412
879
(57,7%) (59,3%)
466
(61,1%)
477
943
476
(62,0%) (61,6%) (65,8%)
302
604
(42,3%) (40,7%)
297
(38,9%)
292
589
247
(38,0%) (38,4%) (34,2%)
Affaires nouvelles
Extraction CASSIOPE
2013
Affaires
poursuivables
Le taux de rponse pnale varie lgrement sur la priode, il est en baisse pour
le 1ersemestre2014. La part des alternatives aux poursuites reste importante
sur ce contentieux, 65,8% au 1ersemestre2014.
362
363
ANNEXES
364
son orientation sexuelle. Lobjectif vis tait double. Il sagissait, dune part, de
confier un magistrat spcialis le traitement de lensemble des infractions
caractre raciste ou xnophobe, certaines dentre elles prsentant des spcificits
procdurales ncessitant une expertise particulire. Cela visait, dautre part,
favoriser les changes entre les parquets, les associations et les reprsentants
des communauts religieuses, cet change tant essentiel pour apporter des
rponses pertinentes ce type de faits.
Dpche du 6mai 2011 relative la rpression des infractions dont taient
susceptibles dtre victimes les membres de la communaut armnienne rsidant en France. Au terme de larticle unique de la loi no2011-70 du 29janvier
2011, la France reconnaissait publiquement le gnocide armnien de1915.
Cette reconnaissance avait pu susciter ou nourrir des ractions de la part de
personnes prnant des thses ngationnistes, voire tre mise en relation avec
des passages lacte imputables certains lments extrmistes. Cette dpche
avait pour objet de rappeler les qualifications juridiques permettant la rpression de ces infractions, auxquelles une rponse pnale ferme et systmatique
devait tre apporte.
Deux dpches du garde des Sceaux des 30mars et 27juin 2012 appelaient
une nouvelle fois lattention des parquets gnraux sur la ncessit dune
rponse pnale ferme et adapte aux actes caractre raciste, antismite ou
xnophobe. Dans la dpche du 27juin 2012, il tait notamment demand aux
procureurs de la Rpublique:
danalyser avec soin les lments permettant de caractriser le mobile raciste
ou antismite de linfraction et, dans lhypothse o un tel mobile serait caractris, daviser en temps rel les procureurs gnraux, chargs de signaler les
faits la DACG;
de poursuivre les auteurs de tels faits sous la qualification pnale la plus haute,
en retenant la circonstance aggravante du mobile raciste ou antismite et de
privilgier le recours la comparution immdiate;
de faire en sorte que les victimes dinfractions caractre raciste ou antismite
soient tenues informes de faon attentive des suites judiciaires rserves la
procdure;
de communiquer rgulirement, vis--vis de leurs partenaires institutionnels
et des mdias, sur les rsultats de leur action en matire de lutte contre les
infractions caractre raciste ou antismite.
Dpche du 4aot 2014 relative aux rponses judiciaires apportes aux actes
et propos caractre raciste, xnophobe et antismite. Lattention des parquets
gnraux tait appele sur lactualit des instructions en la matire contenues
dans la dpche de la garde des Sceaux du 27juin 2012 ainsi que sur certaines
spcificits procdurales de la loi du 29juillet 1881 relative la libert de la
presse, en matire de prescription et dengagement des poursuites.
Les partenariats
Il peut en outre tre prcis que deux conventions-cadres avaient t signes
le 14dcembre 2007 par le garde des Sceaux et les prsidents des associations
LICRA et SOS Racisme afin de dvelopper des rseaux locaux de lutte contre
les discriminations fondes sur lorigine, lappartenance relle ou suppose
365
ANNEXES
une ethnie une nation, une race ou une religion, qui devront sarticuler avec les
objectifs des ples antidiscriminations.
En2010, une nouvelle convention a t signe avec la LICRA pour la permanence
daccueil juridique des victimes. Cette convention a t renouvele annuellement.
Lvaluation des rsultats obtenus tant satisfaisante, la dernire convention
a t renouvele en2014 (7500euros sur le budget de laide aux victimes).
En2014, le SADJAV a conclu deux conventions avec lassociation SOS Racisme.
Une premire convention a t conclue au titre de la rserve parlementaire
(25000euros) pour lorganisation de dbats visant promouvoir le vivre ensemble
et la Rpublique au cur des quartiers populaires et pour la ralisation dun
court documentaire portant sur ces changes. Cette action a t mene en lien
avec Latifa Ibn Ziaten, dont le fils Imad a t la premire victime de Mohamed
Merah, et BDMTV.
La seconde convention, finance hauteur de 20000euros sur le budget de
laide aux victimes, a t conclue pour la tenue de permanences juridiques
au sige de lassociation et dans les diffrents comits en France en vue de
conseiller et fournir une aide juridique aux victimes de racisme, dantismitisme
et de discriminations raciales. Il sagit galement de sensibiliser les citoyens sur
leurs droits par la cration et la diffusion de plaquettes daccs aux droits, de
conseiller et former les services juridiques des comits locaux de SOS Racisme,
dorganiser des testings pour mettre en vidence les pratiques discriminatoires.
366
Ces instructions portent galement sur limportance de dvelopper des partenariats dans ce domaine et dassurer leur effectivit.
Ainsi, certains parquets gnraux insistent sur la ncessit, pour les parquets de
leur ressort, de simpliquer dans le fonctionnement de la Commission pour la
promotion de lgalit des chances et de la citoyennet (COPEC), de prendre
attache avec le dlgu du Dfenseur des droits, dorganiser des runions avec
les associations de lutte contre les discriminations ainsi que des actions cibles
auprs des lus et des administrations (Douai, Montpellier, Orlans).
Ces instructions sont ensuite dclines au cours de runions entre le parquet
gnral et les parquets du ressort (Caen, Cayenne, Colmar, Douai, Limoges,
Reims, Rennes).
En outre, certains procureurs gnraux sattachent organiser galement des
runions regroupant lensemble des acteurs de la lutte contre le racisme et
les discriminations magistrats rfrents, services denqute, reprsentants
des associations spcialises, des diffrents cultes, des services de ltat, du
Dfenseur des droitsafin de dresser un tat des lieux des initiatives et des
ralisations sur le ressort, dexposer les orientations de politique pnale adaptes
cette dlinquance, de resserrer les liens entre ces diffrents intervenants pour
conforter les partenariats et amliorer la circulation de linformation et favoriser
les signalements (Angers, Besanon, Bordeaux, Dijon, Grenoble).
Dans la perspective de lorganisation de telles runions, des parquets gnraux procdent, en lien avec les prfectures, lidentification des associations
reprsentatives susceptibles de constituer des interlocuteurs valables dans ce
domaine (Douai, Rennes, Toulouse).
Afin dassurer une parfaite harmonisation des pratiques des parquets et dentretenir les liens entre les diffrents acteurs, des parquets gnraux ont mis en
place depuis plusieurs annes (Lyon, Grenoble, Paris) ou projettent de mettre
en place (Colmar, Bordeaux), leur niveau, des cellules de veille, certaines
spcialises selon les types dinfractions ( connotation antismite, antimusulmane). Ces cellules runissent annuellement, autour du procureur gnral et du
magistrat rfrent du parquet gnral, tous les procureurs du ressort ainsi que
les reprsentants des associations concernes. Grenoble, les reprsentants
de la police et de la gendarmerie nationales ainsi que le reprsentant rgional
de lducation nationale y sont galement associs. Au cours de ces runions
sont inventoris les signalements dinfractions portes la connaissance des
parquets et des associations, en les croisant pour sassurer de lexhaustivit
de linformation de lautorit judiciaire. Les acteurs associatifs sont galement
informs du suivi des plaintes, de lavancement des enqutes et de la suite
judiciaire qui leur a t rserve.
Enfin, pour favoriser les changes avec le Dfenseur des droits, des protocoles
de coopration entre certains parquets gnraux et cette autorit sont signs
(Amiens, Orlans, Bourges, Montpellier) ou en projet (Douai).
367
ANNEXES
368
369
ANNEXES
formuler des observations lorsque des poursuites sont engages par le parquet
devant la juridiction comptente (Grasse).
Les spcificits techniques de ce contentieux conduisent les parquets fortement
simpliquer dans des actions de formation auprs des associations spcialises
(Chambry, Paris), des enquteurs (Bordeaux, Angoulme), des partenaires
institutionnels (tels que linspection du travail, la prfecture, linspection dacadmie, les institutions du secteur socio-ducatif) et des tablissements scolaires
(Senlis). De nombreux supports dinformation sont galement raliss et diffuss
par les parquets (Montpellier, Angoulme, Ajaccio).
La diffusion de modles de fiche de signalement, auprs des mairies, des
associations daide aux victimes et des commissariats, complte ces dispositifs
destins favoriser lmergence de plaintes (Valenciennes, Douai, Chaumont,
Villefranche-sur-Sane).
Enfin, les parquets sappuient sur les mdias locaux pour informer le public des
initiatives prises en cette matire, ainsi que sur les suites judiciaires donnes
(Nmes, Douai, Valenciennes, Sarreguemines).
Certains parquets (Bthune, Cherbourg, Coutances, Mulhouse, Colmar) soulignent
cependant que peu dassociations spcialises sont implantes localement.
Dans ce cas de figure, lchelon le plus pertinent pour resserrer les liens entre
linstitution judiciaire et les associations apparat tre celui du parquet gnral.
Bonnes pratiques des parquets
Metz, lassociation daide aux victimes a t sensibilise laccueil et la
prise en charge des victimes de discriminations, racisme ou violences raison
de leur orientation sexuelle.
Alenon, un rpertoire des acteurs concourant la lutte contre les discriminations a t cr sous la forme de fiches-annuaire.
Metz, un circuit spcifique de signalement par les associations, consistant en
un accs direct au secrtariat du procureur, a t cr pour les affaires particulirement sensibles afin de pouvoir faire dbuter sans retard les investigations.
Bordeaux, le parquet a sign la convention dite de partenariat dobjectifs,
conclue avec le prfet de rgion, le Dfenseur des droits, le maire de Bordeaux
et diverses associations luttant contre les discriminations, qui prvoit, titre exprimental, que les associations signataires renseignent une fiche de signalement
des faits de discrimination et la transmettent, la fois, aux services comptents
pour les traiter (police, gendarmerie, inspection du travail, dfenseurs des droits,
parquet) et au secrtariat de la COPEC, qui centralise ces fiches, assure le suivi
des dossiers, puis informe les associations signataires des suites donnes.
Bthune, une action commune au parquet, lducation nationale, la
sous-prfecture de Lens, laPJJ, au SPIP et aux services de police et de gendarmerie est en cours dexprimentation. Un programme ducatif, comportant
des sayntes filmes, dont les acteurs sont des lves, prsentant divers comportements discriminatoires, les consquences pnales de ces comportements
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ANNEXES
Des changes rguliers ont lieu entre les magistrats rfrents et les reprsentants
locaux du Dfenseur des droits, et des conventions ont t passes avec ce
dernier par certains parquets ou parquets gnraux.
De nombreux parquets, en tant que rfrent ou dans le cadre du ple, participent
galement rgulirement aux commissions pour la promotion de lgalit des
chances et la citoyennet (COPEC).
Enfin, des permanences daccs au droit et des cellules de veille ont t cres
dans un certain nombre de dpartements.
Des fiches de signalement et des formulaires de plainte ont aussi t tablis et
diffuss afin de faciliter le signalement de tels faits.
Les magistrats rfrents et les dlgus du procureur de la Rpublique spcialiss
se sont galement rendus dans des tablissements scolaires pour y expliquer
laction de la justice. De mme, des sessions de formation lattention des
enquteurs ou des intervenants en la matire ont t organises. Certains ples
ont galement diffus des supports dinformation.
Cependant, lactivit des ples et des magistrats rfrents est assez ingale,
et parfois trs limite, voire plus symbolique queffective, en particulier dans
les ressorts de petite taille.
Les magistrats soulignent en effet la difficult persistante faire merger des
plaintes ou caractriser les infractions, outre le fait que le tissu associatif local
est parfois peu dvelopp.
Pour cette raison, le ple antidiscriminations cr par certains parquets nest
pas actif, alors que dautres parquets nont pas jug opportun de crer un ple
antidiscriminations, en labsence dune relle problmatique dans ce domaine
sur leur ressort. Nanmoins, suite la dpche du 27juin 2012, certains ples
antidiscriminations ont t ractivs (Sarreguemines, Belfort).
Bonnes pratiques releves
Grenoble, le magistrat rfrent est rgulirement saisi par les membres du
ple, soit pour valuer en amont si une situation est susceptible de fonder des
poursuites pnales, soit pour une information sur ltat dune enqute. Les
membres du ple sont galement amens signaler et parfois soutenir des
plaintes adresses par des particuliers (cest le cas de SOS Racisme). Le magistrat rfrent apporte alors ses interlocuteurs les explications ncessaires la
bonne comprhension de la dcision du parquet.
Bordeaux, le magistrat rfrent a organis des journes de formation au bnfice
des agents de la police nationale chargs de laccueil du public et de lenregistrement des plaintes, pour les sensibiliser la lutte contre les discriminations.
Valence, afin de faire connatre au public ce que recouvre la notion juridique
de discrimination, et en quoi consiste le ple antidiscriminations, il a t dcid
dditer, avec laide dassociations, une plaquette dont de trs nombreux exemplaires ont t diffuss. Un site Internet consacr aux discriminations a t cr.
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CDAD ont mis en place des permanences centres sur des publics spcifiques
dont les trangers.
Des actions spcifiques sont-elles mises en uvre pour lutter contre les
contenus racistes, antismites et xnophobes sur Internet?
Par lettre de mission du 17juin 2013, la garde des Sceaux confiait MarcRobert,
procureur gnral prs la cour dappel de Riom, la prsidence dun groupe de
travail interministriel dont lobjet tait de mener une rflexion approfondie sur
la cybercriminalit, pour crer un espace de confiance sur Internet et laborer
une stratgie globale de lutte contre la cybercriminalit.
La garde des Sceaux soulignait cette occasion que, si le dveloppement de
nouvelles technologies de linformation amliorait les capacits dchange et
dinformation, il offrait cependant un nouveau champ daction la criminalit.
Le ministre de la Justice, le ministre de lconomie et des Finances, le ministre de lIntrieur et le ministre dlgu auprs du ministre du Redressement
productif charg de lconomie numrique ont particip ce groupe de travail
consacr la cybercriminalit.
Les travaux de ce groupe ont port sur quatre axes:
adaptation du droit matriel et processuel aux nouvelles formes de criminalit
qui utilisent lInternet ou procdent dinfractions contre les systmes dinformation et les systmes de traitement automatis des donnes;
adaptation des moyens denqute;
adaptation de la gouvernance interministrielle au niveau national;
aide aux victimes, sensibilisation des publics, construction de stratgies de
prvention de la cybercriminalit.
lissue de ces travaux, 55propositions concrtes ont t formules par le
groupe de travail dans un rapport qui a t remis officiellement le 30juin 2014
aux ministres. Ces propositions visent, en prenant en compte la fois limpratif de scurit et le respect des liberts, mieux protger les internautes
en amliorant la sensibilisation des publics, la prvention des infractions et la
rponse rpressive.
Lors de la remise du rapport, la garde des Sceaux a insist sur la ncessit pour
le ministre de la Justice de mener une politique pnale efficace et adapte
aux enjeux poss par les nouvelles technologies. Elle a charg les services du
ministre de la Justice dtudier les propositions de ce rapport et les conditions de leur mise en uvre, en concertation avec tous les acteurs concerns
et notamment le ministre de lIntrieur.
Ces volutions sinscrivent dans le cadre des actions dj menes par le ministre
de la Justice pour lutter efficacement contre la cybercriminalit, telles que les
actions de formation initiale et continue des magistrats, organises et dispenses par lcole nationale de la magistrature ou la dsignation dun magistrat
rfrent en matire de cybercriminalit dans les parquets.
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ANNEXES
Prospectives
Quel type de mesure le ministre entend-il prendre pour lanne2015?
Une politique pnale ferme et ractive lencontre des actes racistes et antismites, marque par une rponse pnale systmatique, continuera tre mise
en uvre.
En outre, un mmento de droit de la presse, publi sur le site intranet de la
DACG depuis2004, est en cours dactualisation par le bureau de la politique
daction publique gnrale et sera publi avant la fin de lanne. Il comprend
les principales dispositions lgislatives en la matire ainsi que des lments de
jurisprudence et, notamment, en ce qui concerne les diffamations, les injures
et les provocations caractre raciste ou antismite.
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3. Le livre
Le ministre de la Culture et de la Communication soutient une politique de
lecture ouverte sur la diversit culturelle. Les bibliothques municipales ont une
action sur les territoires en collaboration avec les associations locales de lutte
contre le racisme et la xnophobie, et par la constitution de leurs collections
et de leurs fonds documentaires. Les bibliothques dpartementales de prt
interviennent aussi par des actions de formations.
Le ministre soutient la cration en veillant promouvoir les crivains et les
artistes qui luttent contre le racisme et la xnophobie. En2014a t mis en
place avec les ditions des PUF un dictionnaire historique et critique du racisme.
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Le muse du Quai-Branly
Ce muse entirement consacr aux arts dAfrique, dAsie, dOcanie et dAmrique matrialise lambition de permettre la diversit des regards sur les objets,
de lethnologie lhistoire de lart, et de favoriser le dialogue entre les cultures.
Le muse du Louvre
Ltablissement public a mis en place, et ouvert au public en2012, de nouveaux
espaces musographiques consacrs aux arts de lIslam. Il organise des expositions sur ce sujet qui permettent de montrer la varit des styles et des sources
dinspiration des crateurs de lIslam. Une politique de mdiation culturelle a
t mise en place en accompagnement du projet.
Le Mmorial de la Shoah
Le ministre de la Culture et de la Communication est partenaire du Mmorial de
la Shoah. Cette institution a lambition de constituer un centre de transmission
de la mmoire et de lenseignement concernant la Shoah. Un partenariat lie le
Mmorial aux ministres chargs de lducation nationale, de la Jeunesse et de
la Vie associative, en particulier pour mettre des ressources disposition des
enseignants et des ducateurs. Le Mmorial propose notamment des activits
destines faire connatre lhistoire de la Shoah auprs du public scolaire en
adaptant linformation dispense en fonction de lge et du niveau scolaire des
lves, et organise des stages de formation des professeurs, tant sur la Shoah
que sur les gnocides et les violences de masse au xxiesicle.
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7. Le cinma
Le dispositif Passeurs dimages
Il sadresse principalement aux jeunes travers notamment des ateliers dducation limage dans lesquels ils ralisent des films. Dans le cadre des projections de films de fiction ou documentaires sont privilgis les films autour de la
thmatique Vivre ensemble et tolrance.
Ce dispositif repose sur un rseau rassemblant environ 3000partenaires institutionnels professionnels et associatifs et touche plus de 300000jeunes.
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Cest la raison pour laquelle le droit de lUnion europenne18, puis le droit franais19 ont prvu un dispositif damnagement de la charge de la preuve devant
les juridictions (sauf en matire pnale) pour les litiges relatifs la discrimination,
en particulier raciale.
Toutefois, le Dfenseur des droits a souvent constat que, malgr ce dispositif,
la preuve restait difficile apporter, les indices laissant prsumer une discrimination raciale demeurant dlicats rassembler par la victime.
Afin de remdier cette situation prjudiciable lintress, le Dfenseur des
droits sest attach utiliser lensemble des moyens denqute qui lui ont t
attribus par le lgislateur. Parmi ceux-ci, le pouvoir daudition qui lui a t
dvolu par larticle18 de la loi organique du 29mars 2011 prcite joue dans
certains cas un rle essentiel, bien quil convienne de souligner que sa mise en
uvre exige un temps de prparation important.
Comme le montre bien la dcision du Dfenseur des droits MLD-2014-12620,
relative au licenciement dune serveuse dorigine trangre dans un restaurant,
laudition de la personne mise en cause a permis non seulement dclairer la
situation de fait et la discrimination, mais galement dtablir avec prcision
les motifs de la mesure de licenciement.
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ANNEXES
Mme B., dorigine africaine, a t embauche dans un restaurant asiatique. Moins de un mois aprs, elle
a t convoque par son employeur qui lui a signifi quil mettait fin sa priode dessai, au motif que
des clients se plaignaient de la prsence dune serveuse noire dans le restaurant.
Ds rception de la rclamation, le Dfenseur des droits a convoqu lemployeur une audition, dans
le cadre de laquelle il a explicitement admis que la couleur de peau avait, au moins en partie, motiv la
dcision de mettre fin au contrat de travail. Le Dfenseur des droits a estim que la responsabilit pnale
de lemployeur tait susceptible dtre engage et a prsent ses observations devant la juridiction saisie.
Par arrt du 28octobre 2014, la cour dappel a estim que le licenciement tait constitutif dune discrimination en raison de lorigine, condamnant la personne physique 2000euros amende, dont 1000
avec sursis, et la personne morale 5000euros damende. Au civil, la cour a condamn solidairement
les personnes physique et morale au paiement de 3000euros de dommages et intrts.
22.http://www.defenseurdesdroits.fr/decisions/ddd/MLD-2013-98.pdf
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23. Dans sa dcision 2004-505 DC du 19novembre 2004, le Conseil constitutionnel a considr que les
articles 1er 3 de la Constitution [] sopposent ce que soient reconnus des droits collectifs quelque
groupe que ce soit, dfini par une communaut dorigine, de culture, de langue ou de croyance.
24. Conseil constitutionnel, 21fvrier 2013, no2012-297, QPC.
25. RFDA, 2001, p.146. Lavis rendu par le Conseil dtat le 3mai2000 nonait: 1o) Il rsulte des
textes constitutionnels et lgislatifs que le principe de libert de conscience ainsi que celui de la lacit de
ltat et de neutralit des services publics sappliquent lensemble de ceux-ci; 2o) Si les agents du service
de lenseignement public bnficient comme tous les autres agents publics de la libert de conscience qui
interdit toute discrimination dans laccs aux fonctions comme dans le droulement de la carrire qui serait
fonde sur leur religion, le principe de lacit fait obstacle ce quils disposent, dans le cadre du service public,
du droit de manifester leurs croyances religieuses. Ce lien entre principe de lacit et neutralit des agents
publics ressort galement de la Charte de la lacit dans les services publics, qui rappelle: Tout agent public
a un devoir de stricte neutralit. [] Le fait pour un agent public de manifester ses convictions religieuses
dans lexercice de ses fonctions constitue un manquement ses obligations. Il appartient aux responsables
des services publics de faire respecter lapplication du principe de lacit dans lenceinte de ces services.
394
Dans un premier temps, lessor du port du foulard est venu interroger cet
quilibre entre lacit de ltat, neutralit des agents publics et expression des
convictions religieuses.
Presque vingt ans aprs, laffaire Baby Loup soulve quant elle une autre
question: celle de la dlimitation du champ dapplication du principe de lacit. En dautres termes, quel est le primtre lintrieur duquel le principe
de neutralit simpose lgalement, et lextrieur duquel soumettre une personne ce principe le cas chant en prenant son encontre des mesures
dfavorables, telles quune sanction ou un licenciementpeut tre considr
comme constitutif dune discrimination fonde sur les convictions religieuses?
Cette question se pose avec une acuit dautant plus grande que tend se
dvelopper actuellement une nouvelle conception de la lacit visant proscrire
les signes religieux, en particulier musulmans, non seulement dans lensemble
de lespace public mais galement au sein de la sphre prive.
Comme auparavant la Haute Autorit de lutte contre les discriminations et
pour lgalit (HALDE), le Dfenseur des droits a t saisi dun certain nombre
de rclamations allguant des discriminations de cet ordre dans des domaines
divers, en particulier lemploi priv et laccs aux biens et services.
Confront aux vicissitudes jurisprudentielles du principe de lacit, en particulier
devant le juge judiciaire, la redfinition des frontires du service public, et
la complexit du droit applicable au regard du statut de la personne concerne
(agent public, usager, participant, collaborateur, collaborateur occasionnel,
salari du secteur priv,etc.), le Dfenseur des droits a sollicit une tude du
Conseil dtat sur la question.
la lumire de ses conclusions et des volutions jurisprudentielles parallles,
il sest ainsi forg un cadre dintervention destin lutter efficacement contre
les discriminations religieuses induites par lextension, au sein de rglements
intrieurs dtablissements privs, de dispositions toujours plus nombreuses
ayant trait la neutralit religieuse.
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ANNEXES
frappe par la prcarit; elle mettait ainsi en avant son projet dtablissement et
son financement public, susceptibles den faire une structure au sein de laquelle
les principes de neutralit et de lacit trouvaient sappliquer lgalement.
Dans un premier temps, le conseil de prudhommes de Mantes-la-Jolie
(13dcembre 2010) puis la cour dappel de Versailles (27octobre 2011) ont
jug que le licenciement tait lgal en sappuyant sur lopposabilit du principe
de neutralit par une entreprise prive effectuant une mission dintrt gnral.
Par un arrt du 19mars 2013 (no536 du 19mars 2013, 11-28.845), la chambre
sociale de la Cour de cassation, allant lencontre des conclusions de lavocat
gnral, a annul larrt de la cour dappel de Versailles.
Sagissant du licenciement de la salarie de la crche BabyLoup, la Cour a
conclu lillgalit du licenciement du fait quun employeur priv ne pouvait,
au nom des principes de neutralit et de lacit et de lexcution dune mission
dintrt gnral, fixer dans son rglement intrieur une interdiction gnrale
visant le port de signes religieux, larticle1er de la Constitution de1958 ne sappliquant pas aux salaris du secteur priv qui ne sont pas affects la gestion
dun service public.
Selon cette dcision, les restrictions la libert religieuse devaient donc tre
justifies par la nature de la tche accomplir, les exigences du poste et le
contexte dans lequel elle est excute; elles devaient constituer une exigence
essentielle et dterminante, fonde sur un objectif lgitime et des exigences
proportionnes. La clause du rglement intrieur de la crche, instaurant une
restriction gnrale et imprcise lexpression des convictions religieuses, ne
rpondait donc pas aux exigences de respect des liberts individuelles imposes
par larticle L.1321-3 du code du travail.
Paralllement, dans larrt no537 du 19mars 2013 (12-11.690), la Cour de cassation a conclu la lgalit dun licenciement fond sur les mmes motifs, mais
prononc cette fois lencontre dune salarie dune caisse primaire dassurance
maladie (CPAM), organisme priv charg de la gestion dun service public.
La Cour de cassation distinguait ainsi entre les personnes prives employant
des salaris soumis au code du travail, auxquels aucune clause gnrale de
neutralit nest opposable, et les personnes prives dlgataires dun service
public susceptibles, au contraire, dinvoquer ces principes pour imposer des
contraintes leurs salaris.
Les parties ayant t renvoyes devant la cour dappel de Paris, celle-ci a
de nouveau confirm le jugement du conseil de prudhommes dans laffaire
Baby Loup, admettant que le licenciement de la salarie tait justifi (arrt du
27novembre 2013, 13/02981).
Larrt de renvoi ne sappuyait toutefois plus sur lapplication du principe de
lacit, mais sur le fait quune personne morale de droit priv, qui assure une
mission dintrt gnral, peut dans certaines circonstances constituer une
entreprise de conviction au sens de la jurisprudence de la Cour europenne des
droits de lhomme et se doter de statuts et dun rglement intrieur prvoyant
une obligation de neutralit du personnel dans lexercice de ses tches.
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ANNEXES
27.http://www.defenseurdesdroits.fr/sites/default/files/upload/conseil_detat_etude_demandee_par_ddd.pdf
398
28.http://www.defenseurdesdroits.fr/decisions/halde/2010-117.pdf
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ANNEXES
Le Dfenseur des droits a ainsi depuis lors trait la situation dun groupe de
mres voiles trs impliques dans les activits de lcole primaire et lmentaire
o taient inscrits leurs enfants. Au mois de mai2013, lune delles, qui devait
accompagner une sortie scolaire, a t appele par lenseignante afin dannuler
sa participation la sortie moins quelle ne retire son foulard. La directrice a
confirm que cette dcision faisait suite la publication de la circulaire Chatel
du 27mars 2012. Aucun incident na prcd ce changement dorientation, et
les mres voiles ont du jour au lendemain t exclues de toute participation
aux sorties et activits scolaires.
lautomne2013, le rglement intrieur de ltablissement a t modifi, prvoyant que dornavant le principe de neutralit lcole ne concerne pas les
parents sauf quand ils sont accompagnateurs dans le cadre de sortie scolaire
ou autre activit pdagogique. Dans ce cas, ils sont soumis aux mmes rgles
que les intervenants extrieurs.
Dans la mme cole, une enseignante a demand aux lves dillustrer les exigences de lacit lcole. Des dessins des enfants ont ainsi t affichs dans
les couloirs de lcole reprsentant une femme voile, une femme intgralement
voile, une croix et une toile de David, LaMecque,etc., chaque signe religieux
et/ou la personne le portant tant barre pour signifier linterdiction.
Compte tenu de ces lments, un courrier dinstruction a t immdiatement
adress par le Dfenseur des droits au rectorat concern ainsi qu la direction
de lcole avec information au ministre de lducation nationale.
En rponse, le directeur acadmique des services de lducation nationale du
rectorat a inform le Dfenseur des droits quil avait rappel linspectrice de
circonscription et la direction de lcole la ncessit dune application nuance du principe de lacit, favorisant le maintien dun climat scolaire calme et
le respect du dialogue avec les familles. Il a assur que les mentions relatives
au devoir de neutralit des parents dans le cadre des sorties scolaires seraient
supprimes des rglements intrieurs, afin de ne pas inciter les coles une
position trop stricte sur la question.
Le 30mai 2014, le Dfenseur des droits sest vu confirmer que les mres dlves
portant le foulard avaient nouveau la possibilit daccompagner les enfants
lors des sorties scolaires.
cet gard, il convient de relever que, loccasion de son audition devant
lObservatoire de la lacit, le 21octobre 2014, la ministre de lducation nationale, MmeNajatVallaud-Belkacem, a prcis que ds lors que les mamans
[accompagnatrices] ne sont pas soumises la neutralit religieuse comme
lindique le Conseil dtat, lacceptation de leur prsence aux sorties scolaires
doit tre la rgle et le refus lexception. Si des situations lies par exemple
du proslytisme religieux peuvent justifier des refus, en dfinitive, cest un
quilibre qui doit tre trouv par les responsables de terrain, quil sagisse des
enseignants ou des directeurs dcole.
Enfin, on relvera, dans lenseignement suprieur, une certaine mconnaissance des
limites du principe de neutralit et de la porte de la loi du 15mars 2004 interdisant
le port de signes religieux lcole, qui donne rgulirement lieu des incidents.
400
Cette anne, plusieurs situations caractristiques ont t portes notre connaissance, notamment Paris et Aix-en-Provence. La seule dont a t formellement
saisi le Dfenseur des droits concerne une tudiante inscrite en premire anne dune
cole de commerce dans le nord de la France. Portant le voile, elle a t dirige par
le personnel vers le bureau de la directrice. Cette dernire lui a alors fait savoir que
pour accder aux salles de cours elle devrait enlever son voile. Le problme a t
rgl sans que le Dfenseur des droits nait eu intervenir.
Ces incidents ont ponctuellement relanc, lors de la rentre universitaire, le
dbat autour de la proposition voque par le Haut Conseil lintgration
consistant tendre le champ dapplication de la loi du 15mars 2004 lenseignement suprieur.
401
ANNEXES
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La discrimination est rprime lorsquil est tabli que lauteur du fait matriel
est anim dune intention de discriminer. Cette intention est caractrise par
la conscience de se livrer des agissements discriminatoires.
Au cours de ses auditions, le mis en cause na pas contest la motivation de ses
dcisions ddicter le rglement intrieur et de rompre le contrat. Il entendait
explicitement subordonner la jouissance des quipements de la salle de sport
labsence du port dun signe religieux. Il a explicitement rompu le contrat
dabonnement au motif que lintresse portait un signe religieux. Sa volont
tait sans conteste de prendre en considration la religion de lintresse, ou
pour le moins la manire dont elle avait choisi de pratiquer et manifester sa
religion, pour conditionner laccs aux prestations de son tablissement.
De plus, il nest pas ncessaire, pour caractriser la conscience que peut avoir
une personne de commettre une discrimination, de rechercher les raisons pour
lesquelles elle a pris en compte un motif discriminatoire33.
Seul un dispositif lgal ou un motif lgitime (tel que dfini par, notamment, la
Cour europenne des droits de lhomme) permettant de restreindre la libert
religieuse, et notamment la libert de manifester ou de pratiquer sa religion,
aurait pu autoriser le mis en cause refuser ou subordonner laccs sa salle de
sport sur un fondement tir de lexpression ou de la manifestation dune religion.
Larticle9 de la Convention europenne des droits de lhomme et des liberts
fondamentales prvoit galement des motifs lgitimes qui peuvent justifier
une restriction la libert religieuse. Il sagit des restrictions, prvues par la
loi, [qui] constituent des mesures ncessaires, dans une socit dmocratique,
la scurit publique, la protection de lordre, de la sant ou de la morale
publiques, ou la protection des droits et liberts dautrui.
La cour dappel de Paris rappelle que des limitations ne peuvent tre apportes la libert religieuse que par leffet de la loi, en vue dun but lgitime, et
seulement par des moyens proportionns34.
En lespce, le mis en cause ninvoquait aucun de ces motifs pour expliquer la
subordination de son offre de service labsence du port dun signe religieux
et le refus de prestation de service aux personnes manifestant ou exerant, par
le port dun signe distinctif, leur religion.
Limpratif de neutralit avanc par le grant de la salle de sport ne saurait
justifier la discrimination constate.
De plus, aucune disposition ou dcision jurisprudentielle ne consacre un principe
de neutralit des lieux privs ouverts au public, neutralit qui justifierait des
limites la libert de religion.
Ces faits peuvent tre rapprochs de ceux reprochs la grante dun gte qui
avait demand deux femmes dune mme famille de retirer leurs voiles et qui
33. Cf. en ce sens la dlibration HALDE no2009-303 du 14septembre 2009 et trib. corr. de Versailles,
8mars2010 (noaff.0723480055) au sujet du refus dembauche dun candidat noir compte tenu de
lhostilit envisage des ouvriers portugais quil aurait d diriger.
34. CA Paris, 8juin 2010, arrt prcit.
403
ANNEXES
35.http://www.defenseurdesdroits.fr/decisions/ddd/MLD-2014-081.pdf
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ANNEXES
satellitaire ou de lditeur sont les principaux moyens daction du Conseil suprieur de laudiovisuel lgard des chanes extracommunautaires aux contenus
illgaux. Le Conseil peut galement saisir le procureur de la Rpublique. Certains
de ces moyens peuvent tre mis en uvre conjointement.
La prsente note vise rpondre aux trois questions poses par la Commission
nationale consultative des droits de lhomme.
406
407
ANNEXES
antagonismes au sein de la population ou dentraner, envers certaines communauts ou certains pays, des attitudes de rejet ou de xnophobie, il est demand
aux oprateurs audiovisuels de traiter linformation avec la pondration et la
rigueur indispensables.
Les conventions conclues avec les diteurs privs de tlvisions
ou de radios
Les conventions avec les diteurs privs stipulent que la socit est responsable du
contenu des missions quelle programme et conserve en toutes circonstances
la matrise de son antenne conformment son dispositif de contrle interne.
De plus, lditeur doit veiller particulirement respecter les diffrentes sensibilits politiques, culturelles et religieuses du public; ne pas encourager des
comportements discriminatoires en raison de la race, du sexe, de la religion,
ou de la nationalit; promouvoir les valeurs dintgration et de solidarit qui
sont celles de la Rpublique [].
Le cahier des charges de la socit nationale de programme
France Tlvisions
Larticle36 du cahier des charges prvoit une disposition indiquant que la
socit veille au respect de la personne humaine et de sa dignit. Elle contribue,
travers ses programmes et son traitement de linformation et des problmes de
socit, la lutte contre les discriminations et les exclusions de toutes sortes.
Le cahier des charges met particulirement en avant la lutte contre les discriminations et lie celle-ci la ncessit dune meilleure reprsentation de la diversit
de la socit franaise lantenne. France Tlvisions affirme sa valeur dexemplarit en ce qui concerne la lutte contre les discriminations et la reprsentation
de la diversit de la socit franaise (prambule) et veille lintgration des
populations trangres vivant en France, notamment en contribuant la lutte
contre les discriminations et les exclusions (article50).
La socit doit accorder une attention particulire au traitement par les programmes quelle offre des diffrentes composantes de la population et, de
faon gnrale, promouvoir les valeurs dune culture et dun civisme partags, le titre de larticle37 du cahier des charges renvoie expressment la
lutte contre les discriminations et la reprsentation de la diversit lantenne.
Le prambule indique galement que la socit, outre ses nouveaux engagements en matire de diversit lantenne et dans ses programmes, notamment
grce son effort de production, doit tre un lien fort, puissant, entre tous
les citoyens, quelle que soit leur origine []. Elle doit galement favoriser
le dbat dmocratique, linsertion sociale, la citoyennet et promouvoir les
grandes valeurs qui constituent le socle de notre socit.
Le cahier des missions et des charges de Radio France
Larticle5-1 du cahier des missions et des charges de RadioFrance prvoit galement
une disposition de lutte contre les discriminations raciales: La socit participe
aux actions en faveur de la cohsion sociale et la lutte contre les discriminations.
408
409
ANNEXES
lantenne que les grandes invasions daprs la chute de Rome sont dsormais
remplaces par les bandes de Tchtchnes, de Roms, de Kosovars, de Maghrbins, dAfricains qui dvalisent, violentent ou dpouillent. Il a considr que les
propos tenus lors de cette chronique constituaient un manquement caractris
ces obligations dontologiques, ds lors quils sont de nature encourager
des comportements discriminatoires vis--vis des populations expressment
dsignes, et de pouvoir inciter la haine ou la violence lencontre de
celles-ci. De plus, la chronique ayant t communique pralablement par son
auteur aux responsables de la station, il a estim que celle-ci avait manqu, en
permettant la diffusion de ces propos, lobligation de matrise de lantenne
mentionne larticle2-10 de sa convention.
410
411
ANNEXES
sur des engagements formels pris annuellement. Le texte tablit donc le cadre
des engagements que chaque diteur doit prendre auprs du Conseil, et fixe
les modalits du suivi exerc par le Conseil. Le Conseil travaille lextension
de ce texte aux services de radio.
En outre, le Conseil a sign la Charte de la diversit le 7juillet 2011 et a obtenu
le label Diversit (dispositif de certification de lAFNOR concernant la non-discrimination et lgalit des chances visant promouvoir la diversit au sein des
socits) le 29novembre 2012.
412
413
Contributions
de la socit civile
Conseil franais du culte musulman
(CFCM)
par Mohammed Moussaoui,
prsident dhonneur du CFCM, membre de la CNCDH,
et Abdallah Zekri,
prsident de lObservatoire national contre lislamophobie
Introduction
Dans son rapport de2013, la CNCDH, sappuyant sur les recherches portant
sur lindice longitudinal de tolrance, a relev que la tolrance en France
avait recul, pour la quatrime anne conscutive (2009-2012) et que ce recul
stendait de nouveaux groupes sociopolitiques jusquici pargns par la
tentation xnophobe. La CNCDH a relev galement que lindice concernant
les Maghrbins et les musulmans continue de se dgrader, plaant ainsi ces
deux groupes, avec les Roms, parmi les moins bien tolrs.
Dans ce rapport de2013, le dbat sur lutilisation du terme islamophobie, voulu par la CNCDH, dans un souci de clarification conceptuelle, a t
loccasion pour la Commission de faire observer que, en ralit, aucune des
expressions utilises dans la lutte contre le racisme xnophobie, antismitisme, homophobienest exempte de griefs ou dusages impropres. Ce
dbat a t surtout loccasion pour la Commission, au-del de sa position
sur la problmatique conceptuelle, de mettre la lumire sur un racisme
latent, qui se veut imperceptible, cach sous les dehors acceptables de la
libert dexpression. Refuser de parler dislamophobie sous prtexte des
improprits smantiques, pourrait tre peru comme une volont de nier
la ralit et lampleur dun phnomne tout particulirement sensible depuis
quelques annes, tendant faire des personnes de confession musulmane un
groupe homogne et problmatique pour la socit. Lislamophobie a pour
mrite de dsigner une idologie hostile aux personnes de religion musulmane, perceptible au-del dactes antimusulmans pars. Si cette terminologie
a investi progressivement, et de manire importante, le langage courant et
institutionnel, cest bien pour reconnatre lacuit de cette hostilit grandissante
et fortement ressentie, construisant un problme musulman en France1.
415
ANNEXES
416
417
ANNEXES
ce procs pour Rabia et sa famille, qui ont t atteints dans leur honneur et
leur dignit. Faire dire ma cliente et son pre ce quils nont pas dit et ce
que la police non plus na pas dit a t vcu comme hyperviolent pour ses
clients5. En effet, Rabia, avait racont auparavant que: Deux hommes sont
arrivs par-derrire, ils ont arrach mon voile, mont jete terre en me traitant
de sale Arabe et de sale musulmane. Je ne comprends pas comment on peut
avoir tant de haine. Elle affirme avoir eu des difficults porter plainte: Le
soir de mon agression, je suis alle au commissariat o les policiers mont dit
de revenir le lendemain. Ensuite, ils mont demand de ne pas bruiter laffaire
dans ma communaut pour ne pas crer dmeutes6.
Cette consigne qui consiste ne pas bruiter, rapporte par de nombreuses
victimes, se traduit, parfois, chez la victime et sa famille en une peur dtre
tenus responsables dventuelles meutes et les dissuade de porter plainte
pour atteinte raciste. Ainsi, la mre dune des victimes de lagression de SaintMand avait dclar: Cest vraiment parti dun mauvais regard, mal interprt
et aprs cest parti dans tous les sens. Il faut prendre tout a avec des pincettes.
[] Ce sont des histoires entre jeunes de16 ou 17ans. Ce serait ahurissant de
faire remonter cette affaire des conflits de communauts, a-t-elle prcis7,
alors que dans cette affaire le parquet de Crteil avait retenu le mobile raciste.
418
Le CFCM na cess de former le vu que ces actes, qui ne sont pas aujourdhui
concerns par la convention qui le relie au ministre de lIntrieur, puissent y
tre intgrs. Le ministre de lIntrieur a toujours reconnu la pertinence de la
demande du CFCM, tout en faisant tat des difficults matrielles et techniques
pour y rpondre favorablement. Le nouveau logiciel ddi aux statistiques des
actes datteinte aux personnes dploy depuis le 20octobre 2014 semble,
aujourdhui, en mesure dapporter cette rponse. Bien entendu, la difficult de
quantifier ces types dhostilit ne doit pas tre un obstacle pour les dnoncer
ni pour les combattre avec force.
419
ANNEXES
ltat par leur comptence, leur travail, leur mrite et leur loyaut aux valeurs de
la Rpublique. La nomination de NajatVallaud-Belkacem la fonction de ministre
de lducation nationale, qui aurait d tre regarde comme la confirmation de
cette promesse, a t loccasion dune campagne de stigmatisation en raison des
origines de la ministre. La publication Minute a titr en une: Une Marocaine
musulmane lducation, LA PROVOCATION, alors que Valeurs actuelles a fait sa
couverture sur: Layatollah, enqute sur la ministre de la Rducation nationale.
Les propos et les dclarations de certains politiques qui stigmatisent lislam
et les musulmans ou entretiennent des amalgames entre islam et extrmisme
ne sont plus le fait dune frange extrmiste. Certains se revendiquant dune
France dcomplexe, nhsite plus dclarer ouvertement que lislam est
incompatible avec les valeurs de la Rpublique, voire un danger pour la France.
M.Claude Goasguen, ancien ministre, dput de Paris, maire du 16earrondissement, a dclar, le 2fvrier2014, lors dune soire de gala de lassociation KKL-JNF
(organisme qui collecte des fonds pour Isral depuis1901): Cette Shoah terrible
quon nose plus enseigner dans les lyces tant on a peur de la raction des jeunes
musulmans qui ont t drogus dans les mosques. M.Goasguen, poursuivi
pour diffamation par le CFCM, devant le TGI de Nmes, a confirm ces propos le
14novembre2014, et a soutenu devant le tribunal: Il ny a rien de diffamatoire,
disant stre appuy sur un rapport de linspection gnrale de lducation nationale
de2004 sur lantismitisme et le racisme, regrettant toutefois davoir employ le
mot drogus, un mot mal choisi auquel il prfre intoxiqus!
Le 7septembre 2014, Saint-Mand, un groupe dune trentaine de jeunes de
confession juive a agress deux jeunes lycens dorigine algrienne en leur
infligeant des coups de poing, de pied et de casque, en leur disant, selon la
dclaration de lune des deux victimes: Sales Arabes, vous navez rien faire
chez nous. Ici, cest notre quartier. Sur cette affaire, le parquet de Crteil a
retenu le mobile raciste.
Face aux violences et aux cruauts insoutenables commises par des organisations
terroristes se rclamant de lislam, les musulmans de France se sont mobiliss
dune manire spontane et unanime pour les condamner avec la plus grande
fermet. Malgr cette mobilisation, certains nont pas hsit sommer les
musulmans de France de hausser davantage la voix et de se dmarquer plus
clairement du terrorisme afin de dissiper toute ambigut! Le dpart dun
certain nombre de jeunes de France vers la Syrie et lIrak pour renforcer les rangs
de lorganisation terroriste Daesh9, phnomne qui doit interpeller tous les
acteurs de la socit franaise, a t largement instrumentalis pour pointer du
doigt les musulmans de France et nourrir en mme temps la dfiance leur gard.
Vouloir tablir un lien entre la religion musulmane et la barbarie du groupe Daesh
qui sobstine faire rfrence la religion musulmane en confisquant ses termes
et ses concepts afin de lgitimer son entreprise terroriste, est de nature lgitimer cette confiscation au lieu de la dnoncer et de la condamner avec force.
420
421
ANNEXES
Conclusion
Les tudes dopinion mettent en vidence lexistence dun phnomne dislamophobie ambiante, et lexpression de plus en plus assume et banalise
des prjugs lgard des musulmans. Le contexte international, marqu par
les diffrents conflits arms et par lobstination de certains groupes terroristes
revendiquer une identit musulmane, aggrave la dfiance lgard de
larabo-musulman devenu cible privilgie de lintolrance.
Cette banalisation, qui traverse toutes les sphres et les catgories, et inquite
jusque dans les instances internationales, ne saurait toutefois faire de la France
un pays islamophobe. La lutte contre lislamophobie continue de mobiliser en
France de nombreux acteurs institutionnels ainsi que la socit civile, comme
en tmoignent les importantes contributions ldition des rapports annuels
de la CNCDH sur le racisme, lantismitisme et la xnophobie.
La contribution de la Dlgation interministrielle la lutte contre le racisme et
lantismitisme (DILCRA) au rapport de la CNCDH de2013a pos comme fil
directeur de la politique de lutte contre le racisme et lantismitisme la formation,
la sensibilisation et surtout lducation, seules mme doutiller les institutions
et les futures gnrations face la tentation de raisonnements et de raccourcis
simplistes. Lducation et la formation, vritables moyens de la lutte contre le
racisme, doivent cibler largement les professionnels mais aussi les enfants ds
lcole lmentaire.
13.http://www.lemonde.fr/societe/article/2014/11/09/depart-de-feu-volontaire-devant-la-grande-mosqueede-strasbourg_4520908_3224.html
422
423
ANNEXES
Actes
Actions
Violences
1268
674
110
484
53%
9%
38%
309
192
45
72
62%
15%
23%
143
88
11
44
62%
8%
30%
Conclusions
Singularit de lantismitisme par rapport au racisme
La dynamique du phnomne antismite depuis quatorze ans est sensiblement
diffrente de celle du racisme en gnral. La proportion des actes antismites
parmi les actes racistes oblige lobservateur une lecture attentive. En effet,
certaines annes, nous observons que, alors que les actes racistes taient en
baisse, les actes antismites, eux, augmentaient. Pire, certaines hausses des
actes racistes, justement dcries, taient presque exclusivement dues une
hausse des actes antismites.
Lobjectif de cette lecture vigilante nest pas de dfinir la minorit qui serait le
plus plaindre, mais de comprendre ce qui dfinit les prjugs, libre la parole,
et surtout les actes violents, vis--vis de cette forme de racisme.
Dans la mesure o la plupart des auteurs de violences antismites sont dcrits
par leurs victimes comme tant de type nord-africain et africain, nous comprenons que ce sont de potentielles victimes de racisme qui commettent des
actes antismites.
Cette approche ne vise stigmatiser personne, mais affronter un problme de
socit en mobilisant un certain nombre dacteurs des mouvements antiracistes,
en leur faisant accepter cette nouvelle donne qui oblige repenser la pdagogie
antiraciste traditionnelle et dj den admettre les limites.
424
425
ANNEXES
426
427
ANNEXES
intitul Nous rclamons justice. LEurope doit protger davantage les Roms
contre les violences racistes. Ce rapport se penche sur les actes de violence et
de harclement infligs aux Roms par des reprsentants de ltat ou de simples
citoyens en Rpublique tchque, en France et en Grce. Pour ce qui est de la
France, il a port notamment sur un travail de recherche men et autour de
Marseille. Il peut tre tlcharg sur le site Internet www.amnesty.fr.
Les recommandations, qui ciblent entre autres le Gouvernement franais, sont
les suivantes:
veiller ce que les autorits mnent dans les plus brefs dlais des enqutes
approfondies sur tous les crimes dcrits dans ce rapport, y compris sur leur
motivation discriminatoire prsume;
condamner les crimes inspirs par la haine chaque fois quils se produisent et
faire clairement savoir quaucun crime motiv par des mobiles discriminatoires
ne saurait tre tolr;
veiller ce que la lgislation nationale interdise les crimes fonds sur la
discrimination, notamment lie au statut de migrant ou la situation socioconomique, et ce que tout crime de haine prsum fasse lobjet dans les plus
brefs dlais dune enqute impartiale et approfondie;
donner pour consigne aux autorits de rechercher les ventuels mobiles
discriminatoires ds lors que la victime en fait mention, ou de leur propre
initiative sil existe des raisons de croire que la discrimination peut avoir jou
un rle dans le crime commis;
veiller ce que la police ne recoure pas une force injustifie ou disproportionne lors de ses oprations dans les campements;
faire en sorte que les accusations de harclement ou dusage illgal de la
force par la police fassent lobjet denqutes approfondies;
veiller ce que la police protge les communauts et les groupes menacs
de violence et ce que les Roms puissent jouir de lensemble de leurs droits
fondamentaux sans intimidation ni discrimination;
tenir des statistiques sur les crimes inspirs par la haine tous les niveaux
actes signals, enqutes, poursuites, condamnations,etc. Ces donnes doivent
tre ventiles par motif de discrimination, mises la disposition du public (tout
en veillant au respect de la vie prive) et rgulirement tudies pour faciliter
llaboration de politiques de lutte contre les crimes motivs par la haine;
veiller ce que les victimes de crimes inspirs par la haine soient traites avec
impartialit, respect et professionnalisme, reoivent dans les plus brefs dlais
des informations exhaustives sur ltat davancement de laffaire les concernant,
puissent tre entendues dans le cadre de la procdure judiciaire, y compris
dans la phase denqute, et bnficient du soutien juridique ou psychologique
ncessaire, le cas chant;
faire en sorte que tous les agents de ltat susceptibles dtre en contact
avec les victimes reoivent une formation adapte visant les sensibiliser aux
besoins des victimes et leur permettre de les traiter avec professionnalisme;
mettre un terme sans dlai aux expulsions forces, et, plus particulirement
pour la France, appliquer la circulaire du 26aot 2012 pour rendre effective une
solution de logement ou dhbergement avant toute expulsion.
428
429
ANNEXES
apporter des connaissances sur les droits humains, par exemple sur les aspects
juridiques des discriminations (duquer aux droits humains);
faire connatre les situations de violation de ces droits et les bonnes pratiques,
par exemple concernant la discrimination envers les Roms (duquer par les
droits humains);
faire voluer les comportements, de faon faire agir pour les autres ou
pour soi, par exemple en dconstruisant les strotypes (duquer pour les
droits humains).
Concrtement, des militants dAmnesty International interviennent en milieu
scolaire. En2014, nombre de leurs interventions ont t consacres au thme
du racisme et des discriminations. Ils bnficient des outils produits par la
commission ducation aux droits humains dAI:
outils pdagogiques: documents faisant le point sur un thme (peine de
mort, discriminations), une problmatique (par exemple limportance du trait
sur le commerce des armes), une action (dix jours pour signer), le tout avec des
pistes pdagogiques et des conseils pour les diffrents publics;
prsentations de livres (des albums pour les petits aux livres pour adultes)
soutenus par AIFrance, avec des aides la diffusion et lutilisation;
actions de formation et interventions auprs de militants, dducateurs,
denseignants.
430
431
ANNEXES
432
16. Les bibliothques de rue consistent introduire le livre, lart et dautres outils (notamment informatiques), daccs au savoir auprs denfants de milieux dfavoriss et de leurs familles. Leurs animateurs se
rendent sur le lieu de vie des enfants, trottoir, cage descalier, bidonvilles, squats, etc.
433
ANNEXES
434
435
ANNEXES
Force est de constater que, pour la LDH et nos autres partenaires associatifs,
ragir aux actions racistes et xnophobes a t particulirement difficile, en
raison du climat ambiant. En2014, comme lanne prcdente, notre action
au niveau national et local a en grande partie concern les discriminations, les
violences et toutes les formes de rejet subies par les populations roms ou les
personnes supposes telles.
titre dexemple, citonsles dossiers suivants.
La revue localeArtdeville, dans son numro de dcembre2013-janvier2014,
publie une interview de JacquesDomergue, alors conseiller municipal. Linterview
se situe dans un contexte prlectoral, dans la perspective des municipales
du mois de mars. Larticle est intitul: JacquesDomergue ne veut pas faire
peur sauf aux Roms. Tout au long de larticle, lintress appelle clairement
une exclusion de la communaut rom du centre-ville de Montpellier et son
expulsion du territoire franais. Lensemble des propos vise stigmatiser la
communaut rom et lui associer la perptration dinfractions, ainsi que des
comportements irrespectueux. La LDH a port plainte auprs du procureur
de la Rpublique du TGI de Montpellier, par courrier du 28fvrier 2014, pour
incitation la provocation, la discrimination, la haine ou la violence raciale.
Lors dun conseil de quartier, le 28novembre 2013, le maire de Roquebrunesur-Argens, voquant la lutte contre les incendies engage par la commune,
dclare: Je vous rappelle quand mme que les gens du voyage, que dis-je,
les Roms, ont mis neuf fois le feu. Neuf fois des dparts de feux teints par le
SDIS dont le dernier, ils se le sont mis eux-mmes, vous savez ce quils font: ils
piquent les cbles lectriques et aprs ils les brlent pour rcuprer le cuivre
et ils se sont mis eux-mmes le feu dans leurs propres caravanes! Un gag! Ce
qui est presque dommage, cest quon ait appel trop tt les secours! La LDH
a saisi, le 5dcembre 2013, la procureure de la Rpublique dune plainte pour
provocation la haine, la violence et la discrimination raciale. Le parquet
renvoie le maire de la commune devant le tribunal correctionnel de Draguignan
pour provocation la haine ou la violence lgard dun groupe de personnes
en raison, en lespce, de leur appartenance la communaut rom. Par jugement du 17novembre 2014, le maire a t condamn un an dingibilit et
10000euros damende. Il a fait appel du jugement.
436
posts qui mettent en cause principalement, de faon gnrale et indiffrencie, la communaut musulmane et la communaut rom. Nombre de posts
sont assortis de commentaires incitant la haine raciale. Par courrier en date
du 10mars 2014, la LDH a saisi dune plainte le procureur de la Rpublique
du TGI de Paris. Par courrier du 5juin 2014, le parquet a inform la LDH dun
classement sans suite, au motif que Facebook na pas rpondu aux rquisitions qui lui ont t adresses et le nom de L. M.utilis sur la page Facebook
incrimine ne correspond aucune identit relle.
Lassociation Honneur et Patrie, base dans le Morbihan, dispose dun site
Internet. Une rubrique de ce site est consacre au blog des membres. Le
28juin 2014, le membre fondateur de lassociation poste un article paru dans
un quotidien rgional des Pyrnes-Orientales portant sur des heurts qui se
sont produits Carcassonne, pendant la Coupe du monde de football, entre
des supporteurs algriens et des paras du 3ergiment. Larticle, qui ne soulve
aucune remarque, est suivi de diffrents commentaires de membres qui relvent
de la provocation latteinte volontaire la vie, ainsi que de la provocation la
discrimination, la haine et la violence raciale. La LDH a port plainte auprs
du procureur de la Rpublique du TGI de Vannes, en date du 30juin 2014.
Richard Trinquier est maire de Wissous (Essonne). Pour lt2014, il a amnag,
sur un terrain de la ville, un espace de loisirs avec sable, transats, jeux,etc. Un
rglement intrieur, qui a t contest par ailleurs, prvoit lexclusion de Wissous
Plage pour toute personne portant un signe religieux. Sur sa page Facebook,
le maire revient sur cette affaire. Les commentaires qui y sont associs, Tes
voile, tu sors ou Lislam va nous avaler! On est foutus, sont particulirement
violents. Le premier adjoint au maire commente galement la situation, sur son
compte Twitter: Sils croient quon risque de leur piquer leurs laiderons parce
quelles montreraient leurs cheveux Il faudrait avoir vraiment faim! Par courrier
en date du 31juillet, la LDH a port plainte pour injure raciale et incitation la
haine, la violence raciale, auprs du procureur de la Rpublique du TGI dvry.
La lutte contre le racisme sur Internet sinscrit, en France, dans le cadre gnral de la lutte contre la cybercriminalit. Les outils mis en place, plateforme
PHAROS et OCLCTIC, permettent un travail minutieux dans lidentification et
la condamnation de ce phnomne qui ne cesse de crotre.
Nanmoins, sur ces dossiers, il est difficile davoir une rponse pnale car les
enqutes se heurtent rgulirement lhbergement des contenus illicites dans
des pays trangers qui garantissent une conception extensive de la libert.
En guise de conclusion
Au terme de lanne2014, la LDH ne peut que constater que les diverses
formes de racisme se dveloppent et se consolident. Comme lindique le
dernier rapport de la CNCDH, la monte de lantismitisme saccompagne
dun dveloppement inquitant dune autre forme de rejet: lislamophobie.
Mme si les associations tentent de lutter contre, que ce soit par des actions
en justice ou des actions dducation tous les niveaux, la socit civile et ses
reprsentants ne pourront pas changer la situation si les politiques publiques
ne sont pas plus fermes et plus cohrentes.
437
ANNEXES
438
INFRACTIONS
LIEUX
TYPESDE
RACISME
TYPESDE
RACISME
LIEUX
INFRACTIONS
Appels
Emails
Appels
Emails
Injures
259
Injures
259 158
210
Discrimination
Discrimination
158
160
Diffamation
36
Diffamation
36 41
42
Provocation
Provocation
41
38
Menaces,Harclement
37
Menaces,Harclement
37
37
Violences
45
Violences
45
35
Travail
133
Travail
133 28
122
Internet
Internet
28
39
Logement
37
Logement
37
27
Voisinage
74
Voisinage
74 35
65
Ecole
EcoleEntourage,loisirs,sport
35 25
43
Entourage,loisirs,sport
25
40
Autres
198
AutresAntismitisme
198 97
146
Antismitisme
97 41
90
Antimusulmans
Antimusulmans
41
43
Antiblancs
3
Antiblancs
3
4
Antiroms
2
Antiroms
2
2
Origine
323
Origine
323
311
Horssujet
173
Horssujet
173 526
133
TOTAL(signalements)
TOTAL(signalements)
526 612
734
TOTAL(infractions)
TOTAL(infractions)
612
752
Rpartition des signalements selon le type dinfractions :
Rpartition des signalements selon le type dinfractions :
TOTAL
TOTAL
210
469
469 318
160
318 78
42
78 79
38
79 74
37
74 80
35
80
122
255
255 67
39
67 64
27
64
65
139
139 78
43
78 65
40
65 344
146
344
90
187
187 84
43
84
4
7
7
2
4
4 634
311
634 306
133
306 1260
734
1260 1364
752
1364
Ces
Ces sign
sign ale
ale me
me nts
nts m
m ane
ane nt
Ces signalements manent de victimes ou de tmoins dinfractions caractre
racial. Tous ces signalements ne font pas ncessairement lobjet dune plainte. nt de
En effet, les victimes nont pas toujours le rflexe de dposer plainte et sontde vict
vict pas
imes ou
de tmoins
dinfractions
caractre
Tous ces signalements
souvent
confrontes
aux difficults
lies racial.
ladministration
de la preuve ne
ou font
imes ncessairement
ou de tmoins lobjet
dinfractions
caractre
racial.les
Tous
ces signalements
ne fontlepas
dune plainte.
En effet,
victimes
nont pas toujours
rflexe
lacquisition
de
la
prescription.
ncessairement
effet, les aux
victimes
nont lies
pas toujours
le rflexede la
de dposer lobjet
plainte dune
et sontplainte.
souventEn
confrontes
difficults
ladministration
de dposer
et sont souvent
preuveplainte
ou lacquisition
de la confrontes
prescription.aux difficults lies ladministration de la
preuve
ou lacquisition
dequi
la prescription.
Conclusion
: les actes
sont signals au service juridique de la Licra relvent surtout de
Conclusion
: les
actes
qui sont signals
au serviceracial.
juridique de la Licra relvent surtout de
linjure
et de
la discrimination
caractre
439
linjure et de la discrimination caractre racial.
439
439
ANNEXES
Conclusion
Les actes qui sont signals au service juridique de la LICRA relvent surtout de
linjure et de la discrimination caractre racial.
pour
le type de racisme,
sagit
essentiellement
Les faits Et
sont
principalement
observsilsur
le lieu
de travail. de victimes de racisme
enraison
origine:
cest essentiellement
un racisme en raison
de la couleur
de peauen raison
Et pour le
type de leur
racisme
, il sagit
de victimes
de racisme
plus souvent.
de leur leorigine
: cest un racisme en raison de la couleur de peau le plus souvent.
Internet
nternet
La LICRA met la disposition des internautes le formulaire Signaler un contenu
La Licra met la disposition des internautes un formulaire signaler un contenu raciste
raciste, par lequel ils peuvent informer la LICRA de tout contenu qui leur semble
par lequel ils peuvent informer la Licra de tout contenu qui leur semble constitutifs
constitutif
dinfraction
dinfraction
caractre
racial. caractre racial.
etlele15novembre
15 novembre
2014, 1589
Le service
a reuaet
trait,
entre
le le1er1erjanvier
janvier et
2014,
Le juridique
service juridique
reu
et trait,
entre
signalements
contenus haineux
sur haineux
Internet.
1589 de
signalements
de contenus
sur Internet.
CRITERES
TYPE DE
CONTENUS
Nombre de
signalements
106
51
59
46
30
41
5
3
138
187
41
9
6
341 Contenus (381
infractions)
1248
1589
%
31
15
17
13
9
12
2
1
36
49
11
2
2
21%
79%
100
La LICRAnet
est sous-commission
une sous-commission
deCommission
la commission
juridique,compose
composedavocats
La Licranet
est une
de la
juridique,
spcialiss
en droitspcialiss
de lInternet
et des
nouvelles
technologies.
Elle se runit
deux
davocats
en droit
de lInternet
et des
nouvelles technologies.
Elle
se fois par
mois pour
analyser
les par
contenus
signals
par
internautes
juridique de la
runit
deux fois
mois pour
analyser
les les
contenus
signalsau
parservice
les internautes
Licra. au service juridique de la LICRA.
Face aux contenus haineux qui lui sont signals, deux principales voies daction
Face aux
contenus haineux
qui lui sont signals, deux principales voies daction
(cumulatives)
se prsentent
:
(cumulatives)
se
prsentent:
- Demander la suppression des contenus : la Licra sollicite la suppression des contenus
demander
La LICRA
la suppression
auprs des
directeurs ladesuppression
publicationdes
descontenus.
sites concerns,
ousollicite
des hbergeurs
des sites. Ces
des contenus
de publication des
sites concerns,
des premiers
deux types
dacteursauprs
sontdes
endirecteurs
effet juridiquement
considrs
commeoules
hbergeurs
des sites.
Ces deux
types
dacteurs
sont en
effetnotification
juridiquement
responsables
des contenus
publis
sur les
sites.
Aprs envoi
dune
en vertu de
la loi pour la confiance dans lconomie numrique du 21 juin 2004, les contenus hbergs
en France sont, la plupart du temps, supprims sans procdure complmentaire.
- Engager440
des poursuites lencontre des responsables : Cette voie est choisie lorsque
lauteur est identifiable, et en cas de contenu particulirement violent.
A titre dexemple, la Licra sest constitue partie civile dans laffaire Vikernes. Cet
considrs comme les premiers responsables des contenus publis sur les
sites. Aprs envoi dune notification en vertu de la loi pour la confiance dans
lconomie numrique du 21juin
et apologie de crimes
de guerre.
titre dexemple,
la LICRA sest constitue partie civile dans laffaire Vikernes.
Conclusion
La toile, notamment par le biais des rseaux sociaux, est devenue le nouveau
Conclusion : La
notamment
par lebiais
des racial.
rseaux
est devenue le nouvea
lieutoile,
de banalisation
des injures
caractre
Prs sociaux,
de 1600signalements
lieu de banalisation
des racistes
injuressur Internet
caractre
racial.
Prsauprs
de 1600
signalements
de contenus
ont t
effectus
du service
juridique de contenu
racistes sur Internet
onten2014
t signals
au service
juridique de la Licra en 2014 (contre 140
de la LICRA
(contre 1400
en2013).
en 2013).
Il existe une plus grande ractivit de la part des hbergeurs, surtout de ceux
Il existe une plus grande ractivit de la part des hbergeurs, surtout de ceux situs e
situs en France, qui suppriment de plus en plus facilement les contenus racistes.
France, qui suppriment de plus en plus facilement les contenus racistes.
Actions en justice
La Licra dispose dun rseau de plus de 100 avocats militants rpartis sur lensemble d
territoire.
La Commission Juridique, qui se runit une fois par mois, analyse chaque dossier et me
un avis juridique. Si une infraction est constitue et que la dcision dintervenir est prise
le dossier est confi un avocat de la Commission.
Entre le 1er janvier et le 15 novembre 2014, plus de soixante-dix procdures ont t
441 plainte ave
ouvertes [hors Internet] (signalement au parquet, plainte simple ou
constitution de partie civile, citation directe, etc.).
ANNEXES
Actions en justice
La LICRA dispose dun rseau de plus de cent avocats militants rpartis sur
lensemble du territoire.
La commission juridique, qui se runit une fois par mois, analyse chaque dossier
et met un avis juridique. Si une infraction est constitue et que la dcision
dintervenir est prise, le dossier est confi un avocat de la commission.
Entre le 1erjanvier et le 15novembre2014, plus de 70procdures ont t
ouvertes (hors interne): signalement au parquet, plainte simple ou plainte avec
constitution de partie civile, citation directe,etc.
Si la prsence de la LICRA aux cts du parquet reprsente une valeur ajoute,
elle nest parfois pas ncessaire. De plus, la LICRA ne peut intervenir sans un
accord exprs de la victime.
442
443
ANNEXES
444
Le guide juridique de la L
prsente
les
diffre
infractions caractre ra
rassemble
des annexes prati
Le Guide juridique
de la LICRA
comprenant
tabl
prsente les diffrentes
infrac- des
tions caractre
racial, rassemble des
rcapitulatifs
princip
des annexes pratiques
compreinfractions
caractre ra
nant des tableaux
ainsircapitulatifs
que diffrents mod
des principales infractions
dactes et des exemples
caractre racial, ainsi que diffjurisprudence en matire
rents modles dactes et des
exemples deracisme.
jurisprudence en
matire de racisme.
445
ANNEXES
446
Afin de sensibili
et au quotidie
Licra de footba
voluent en C
France toute l
cas Strasbour
ou encore Beau
Lun des nouv
travail de la Com
t de sensib
professionnel et
interventions
structures-cl. D
de la Commissio
dplacs pour d
lINSEP mais aussi dans des CREPS. Le but pour la Licra est de renforcer l
La LICRA continue
enfindvelopper
de dvelopperlaetformation
de consolider
ses formateurs.
partenariats avec
interventions
pour
des
Des projets d
les instances sportives. Dans le football professionnel, elle travaille avec la LFP,
partenariat sont en cours dlaboration suite la participation diffr
lUCPF et de nombreux clubs de Ligue1 et de Ligue2. Ces partenariats pertravail.
Ainsi, la Licra a pris part en avril dernier des groupes de trava
mettent la ralisation dactions de sensibilisation auprs du grand public, de
rondes
sur
le racisme
dans le Des
sport
organises
par
jeunes footballeurs
et de supporteurs.
partenariats
sont mis
enlUNSS.
place avec
La
Licradecontinue
de dvelopper
et de consolider ses partenariats av
les clubs
football enfin
Lyon, Nice,
Reims, Dijon, Saint-tienne,etc.
sportives. Dans le football professionnel, elle travaille avec la LFP, lUCPF
La commission Sports souhaite galement ouvrir son rseau dautres
clubs
de Ligue 1 et de Ligue 2. Ces partenariats permettent la ralisat
fdrations sportives.
sensibilisation auprs du grand public, de jeunes footballeurs et de
partenariats,
sont mis
enleplace
les sassocie
clubs deaux
football
Lyon, Nice, Re
Lutte contre le racisme
dans
sport:avec
la LICRA
semaines
FARE (Football
Etienne,
etc. Against Racism in Europe)
La
Commission
Sport
son
rseau dau
Du 9 au 23octobre 2014
ont eusouhaite
lieu partout galement
en France et enouvrir
Europe les
semaines
sportives.
daction FARE (Football Against Racism in Europe). Aux cts de milliers de participants, les Football People, unis en Europe pour combattre les discriminations
grce la popularit et aux valeurs positives vhicules par le football, la LICRA
a men des actions pour promouvoir la tolrance et le respect dans les stades.
447
ANNEXES
448
ANNEXES
immense
majorit
des
Franais
naffiche
aucune
appartenance
communautaire
;
loccasion
de ses Universits2014,
la LICRA a command un sondage linstitut OpinionWay,
Les aFranais
et les
le communautarisme.
es Franaisintitul
plbiscitent
plus de 90%
valeurs rpublicaines ;
Rendu public
le
15octobre
2014,
le
sondage
rvle que: est un danger.
7% des Franais considrent que le repli communautariste
l
l
7
les Franais
plbiscitent
plus
de 90%
les valeurs
rpublicaines;
77% des Franais considrent que le repli communautariste est un danger.
La Licra a publi en septembre 2014 le livre 100 mots pour se comprendre contre le
racisme et l'antismitisme , pens pour aider clarifier les changes entre les militants
antiracistes et leurs
publics,
une heure
les concepts souffrent
de
Dictionnaire
100
Mots pour
se o
comprendre,
contred'approximations,
le racisme et
dformations, voire de manipulations.
lantismitisme
La
LICRA a publi en septembre2014 le livre 100Mots pour se comprendre,
dictionnaire visent par de brefs articles aider les jeunes et moins jeunes ajuster leur
contre
le racisme
etcontemporain.
lantismitisme17, pens pour aider clarifier les changes
vocabulaire
au monde
entre les militants antiracistes et leurs publics, une heure o les concepts
souffrent dapproximations, de dformations, voire de manipulations.
448
D Amour et Antiracisme Vrit et Vie, les 100mots de ce petit
dictionnaire visent par de brefs articles aider les jeunes et moins jeunes
ajuster leur vocabulaire au monde contemporain.
100 mot
comprend
e
lantis
sous
la
dAntoine
Mano Siri,
Bord De le
17. 100 Mots pour se comprendre, contre le racisme et lantismitisme, sous la direction dAntoineSpire
et de ManoSiri, ditions Le Bord de leau.
450
451
ANNEXES
Organisation du MRAP
Laction nationale du MRAP est insparable de celle de ses comits locaux
galement engags au quotidien dans la prvention et la lutte contre le racisme
et lantismitisme, les discriminations et pour laccs de tous au droit, dans le
respect des conventions internationales, tout particulirement la Convention
internationale des droits de lenfant.
Le collge de la prsidence est la voix du MRAP. Compos de BernadetteHtier,
ReneLeMignot, DominiqueDeltour et PierreMairat, il coordonne avec le
bureau excutif et le conseil national les rflexions et les actions linitiative
des commissions thmatiques:
racisme, xnophobie, discriminations,
Tsiganes, gens du voyage et Roms,
dfense des droits des migrants,
atteintes aux droits de lhomme dans diffrents pays,
veille contre le racisme sur Internet,
ducation et sensibilisation contre le racisme, lantismitisme, lislamophobie.
Matre GrardTaeb, membre du conseil national et du bureau excutif, est le
rfrent du Service juridique.
Le juriste du MRAP assure le suivi de lensemble des dossiers de racisme, dantismitisme et de discriminations. Il apporte aussi son concours aux comits
locaux, associations de plein droit possdant la capacit juridique.
Le MRAP bnficie depuis1977 du statut consultatif (Roster) auprs du Conseil
conomique et social des Nations unies. Un membre du conseil national du MRAP
assiste aux runions du Conseil des droits de lhomme en tant que reprsentant
permanent Genve, o il participe aux travaux du CERD sur lapplication par
la France de la Convention internationale sur llimination de toutes les formes
de discrimination raciale (ICERD).
Le MRAP participe aux instances de rflexion et de concertation mises en place
au niveau national et local:
il a continu participer au groupe de travail de la DIHAL;
il rpond aux sollicitations tant des ministres que du Dfenseur des droits;
travers ses comits locaux, le MRAP simplique dans les structures de concertation, comits rgionaux ou dpartementaux de lgalit des droits, COPEC,
comits de suivi du schma dpartemental des gens du voyage, commissions
municipales de lutte contre les discriminations, l o ils existent
Il est membre des diffrents collectifs qui se sont constitus pour la dfense
de droits fondamentaux et la lutte contre les discriminations, et qui regroupent
diffrentes associations mobilises tout particulirement pour la dfense des
droits des migrants et des Roms:
Collectif national droits de lhomme Romeurope: http://www.romeurope.
org/Composition,142.html>
452
18. Rpression meurtrire, par la police franaise, dune manifestation dAlgriens organise Paris par
la Fdration de France du FLN.
453
ANNEXES
454
pris par Internet, systme qui permet de donner lillusion dun accueil amlior,
mais dont la gnralisation est peu adapte un public qui ne matrise pas
toujours la langue franaise ni laccs loutil informatique. Retards, pertes de
droits sociaux, sentiment dinjustice, frustrations, voire violences, en rsultent.
Face une lgislation complexe, les prfectures exigent, ds le dpt du dossier
et malgr les textes lgislatifs et rglementaires, toujours plus de documents
dont la lgalisation, voire lobtention posent problme; la mise en uvre des
rgularisations est toujours aussi ingale selon les prfectures; les droits de
lenfant sont bafous par des expulsions du pre, linterruption brutale dune
scolarisation, les cas de placement avec leur famille en centre de rtention
(CRA) nont pas disparu.
Laccueil des demandeurs dasile en CADA reste trs insuffisant: des enfants,
des femmes enceintes ne peuvent tre hbergs dignement.
Le pourcentage excessif de refus entrane des situations de souffrance, une
angoisse et une prcarit constantes, des reconduites dont lissue peut tre
dangereuse et qui sont trs mal vcues.
Calais et ses milliers de migrants sefforant de gagner le Royaume-Uni, les
violences qui sy dveloppent, les manifestations de rejet, les manipulations
politiciennes de ce drame humain sont aussi la consquence de cette politique
de restriction de laccueil sur le territoire franais comme europen.
La situation ne sest pas non plus amliore pour les mineurs isols trangers:
combien errent dans les rues de Paris et dailleurs?
La pratique des tests osseux na pas rgress, malgr leur caractre unanimement contest, le rle de tri dvolu aux travailleurs sociaux est dnonc, la
prise en charge par lASE nest pas rellement plus efficace puisquil ny a pas
un suivi effectif des transferts dcids par le juge, que certains conseils gnraux refusent et que beaucoup de dpartements naccordent plus de contrats
jeunes majeurs qui permettent une transition vers lautonomie, la poursuite
de la formation ou une insertion progressive
Le dossier des Roms en France reste un sujet dautant plus brlant quil est
exploit lui aussi de faon honteuse par les lus de la Rpublique: citoyens de
lUnion europenne, le Gouvernement et les collectivits les traitent en indsirables et nhsitent pas parfois employer des moyens injustifiables, comme
expulsions rptes, destruction de leurs maigres biens, refus de scolarisation des
enfants, encouragements aux manifestations dhostilit Que pouvait laction
de la DIHAL face ce dferlement de violences physiques et psychologiques?
455
ANNEXES
456
Conclusion
Mieux comprendre pour agir, cest depuis toujours la pratique du MRAP pour
associer prvention, sensibilisation, vigilance contre les discours de haine et
action avec les victimes.
Le MRAP a accompagn sa lutte contre le racisme et lantismitisme et en faveur
des droits humains en France par un engagement partout dans le monde, l o
ils sont bafous: dans une priode o les conflits arms se dveloppent sans
toujours tre reconnus comme des guerres, il est plus que jamais indispensable
dexprimer notre soutien aux victimes, mais aussi aux personnes qui sengagent
pour la dfense des valeurs de la dmocratie: les droits de lhomme ne se
divisent pas.
La violence au Moyen-Orient a atteint un niveau dramatiqueet stend: Syrie,
Irak, Palestine le MRAP a particip aux actions et aux manifestations appeles
en soutien en France.
Les Syriens, les Irakiens, les Kurdes les subissent et sont obligs de fuir par
centaines de milliers: que fait la France, que fait lEurope pour accueillir ces
victimes?
Plus de 1500 civils tus Gaza par les frappes israliennes nont pas suffi
la communaut internationale pour imposer Isral de consentir la paix et
de renoncer la poursuite de lannexion de nouveaux territoirespalestiniens,
politique qui ne peut que susciter de nouvelles violences dplorables, comme
celles qui viennent de se produire Jrusalem. Linaction coupable des tats
explique limpuissance de lONU: le MRAP rclame du Gouvernement franais
la reconnaissance pleine et entire de ltat palestinien. Des pays europens
lont fait, pourquoi la France tarde-t-elle?
Les violences en Afrique se sont multiplies, contre les femmes notamment,
contre des otages aussi: quelles consquences auront terme les interventions
de la France?
Le MRAP a continu agir pour labolition de la peine de mort partout dans le
monde: cest le sens de son engagement avec le Collectif unitaire national de
soutien MumiaAbu-Jamal, toujours emprisonn et menac dtre rduit au
silence, pour obtenir sa libration.
La lutte contre le racisme et lantismitisme en France simpose encore plus dans
ce contexte de monte des haines, comme lattestent divers rapports europens
et des violences mondiales qui dpassent les tats et tentent de mobiliser des
individus sans repres dont les frustrations nourrissent fantasmes et racisme.
457
ANNEXES
458
459
ANNEXES
460
461
ANNEXES
462
espaces dchanges, de confrontation et de construction dexpriences partages. Quoi quon pense de leurs aspects unilatraux, le concept de diversit,
la Charte de la diversit et les divers outils produits ont fait avancer le sujet.
Nous apprcions tous les lieux qui permettent les changes et laction sur des
thmes qui favorisent la cohsion sociale et contribuent une socit apaise
et ouverte dont nous avons tant besoin.
Pour finir, sur deux points qui ont particulirement retenu lattention de la
CNCDH en2014, la CFDT a souhait galement sexprimer et prendre position.
463
ANNEXES
464
465
ANNEXES
466
Un travail au quotidien
Dans le monde des travailleurs sans-papiers, nous ne demandons pas aux salaris
quils renoncent aux signes extrieurs de leurs croyances et traditions, sils en
ont. Nous prenons ces salaris comme ils sont et nous essayons dapprendre
lutter ensemble pour un mme but.
Petit petit, chacun voit que les travailleurs qui sont diffrents ont, en ralit,
les mmes intrts et il nest pas question pour nous de faire lapologie du
communautarisme.
Lincitation au communautarisme est venue du patronat quand il a t confront
aux grandes grves desOS immigrs comme CitronAulnay en1982 ou
TalbotPoissy. Cela na rien voir avec le respect des identits des uns et des
autres, qui est la base de la lacit.
Le syndicalisme doit, enfin, rinvestir les lieux o vivent les salaris de nombreuses
origines, et il faut que lon travaille ensemble pour amliorer leurs conditions de
vie et de travail: cest cela qui fait progresser la conscience des salaris, et nous
avons souvent constat que lorsque la CGT est l, les intgristes restent dehors.
467
ANNEXES
468
469
ANNEXES
publics. Nous serons, de plus, trs vigilants sur larrive dlusFN au sein des conseils
dadministration des diffrents tablissements scolaires des communes concernes,
et tout aussi vigilants sur les conditions et le respect de lactivit syndicale des structuresinterprofessionnelles et de jeunesprsentes dans ces localits.
Nous relevons aussi que la prsencede militants syndicaux surdes listes dextrme droite sest finalementrestreinte une vingtainede cas, qui ont tous fait
lobjet demesures dexclusion pour ceuxqui relvent de nos organisations.
Le livreEn finir avec les ides fausses propages par lextrme droite
En avril2014 est dit un ouvragepubli par les ditions de lAtelier, la Ligue
des droits de lhomme et VOditions, en partenariatavec lensemble de nos
organisations.crit par Pierre-YvesBulteau, ilanalyse plus de70 deces ides
reues diffuses parlextrme droite, et les rfute une une en sappuyant sur
des donnessolides.
Sadresseraux salari-es
Au-del des initiatives militantes en direction des adhrent(e) s et des militant(e)
s de nos organisations, nous avons videmment pens essentiel de nous adresser lensemble dessalari-es. En avril2014, nos organisations ont produit un
tract unitaire diffus dans les entreprises, les administrations, les lyces, les
universits, les lieux de vie, qui indique notamment: Depuis quelques annes
et larrivede MarineLePen sa tte, le Front national essaie de banaliser
son image. Mais derrire cette faade, dtournant ses fins lectoralistes certaines revendications du mouvement social, le FN reste un parti nationaliste,
xnophobe, sexiste et raciste. Il agit de concert avec la nbuleuse de lextrme
droite franaise actuellement loffensive (des manifestations ractionnaires et
homophobes, en passant par les violences racistesde groupuscules, jusquau
duo antismite Dieudonn-Soral). Cest un pige dans lequel les salari-es ne
peuvent tomber dautant quil existe dautres solutions pour sortir de la crise,
comme rpartir autrement les richesses, revitaliser lessolidarits
470
dextrme droite en pleine rue, Paris. La CGT, FSU, Solidaires, la FIDL, lUNL
et lUNEF ont appel participer aux initiatives, aux rassemblements et aux
manifestations qui ont eu lieu loccasion des un an de la mort de Clment.
471
ANNEXES
Voir des enfants, des collgiens, des lycens poursuivis pour des paroles montre
que certains ont perdu toute mesure, et surtout que nous ne sommes plus
capables de pdagogie.
Nous avons appris, nous syndicalistes, nos dpens, combien un fichage non
contrl et abusif peut mettre au ban de la socit: cest le cas des empreintes
gntiques rserves au dpart aux dlinquants sexuels et qui sont dsormais
tendues bien des fauteurs de troubles, mme sils agissent dans le cadre de
combats syndicaux. Cest aussi le cas de linterdiction professionnelle pour des
faits mineurs commis ladolescence et qui vous rattrapent vingt ans aprs
Cest enfin le cas de ceux qui aident les sans-papiers survivre
Les questions que pose la personnalit des auteurs des actes qui nous ont
endeuills sont relles. Mais la rponse ne peut ni tre uniquement scuritaire,
ni consister stigmatiser des milliers de personnes sur lapparence, la couleur
de la peau, la longueur des barbes ou le port de tel ou tel signe vestimentaire.
Nous refuserons toute forme de racisme dtat.
Enfin, les premiers documents administratifs publis la suite des attentats
manquent totalement de recul et stigmatisent uniquement une religion avec
tous les raccourcis qui peuvent en dcouler. Latmosphre malsaine qui prvaut
incrimine directement la communaut musulmane.
Ce que nous payons aujourdhui, cest:
une politique de la ville incohrente au fil du temps, la rarfaction des financements associatifs;
le recul des services publics auprs des populations les plus en difficult
(abandon de la police de proximit, fermetures des postes ou des antennes de
proximit de Ple emploi ou des services sociaux);
une vraie politique de la jeunesse, qui permette tous et toutes de sinsrer
dans notre socit et rompre avec un discours fond sur la peur pour nos enfants.
Il y a quelques mois, la CNCDH avait invit toutes les organisations professionnelles. Toutes avaient dit quil ny avait pas de vrai problme de lacit dans
lentreprise et quil ny avait aucune raison de lgifrer sur ce sujet. Aujourdhui,
des patrons prtendent interdire lexpression religieuse ou politique dans leurs
entreprises par le biais de chartes de la lacit.
Pour la CGT, il y a le contrat de travail, le rglement intrieur, cela suffit, ce nest
pas le moment dinventer des mesures attentatoires la libert dexpression.
La solution passe donc par un renforcement de la dmocratie, par oser poser
les dbats de fond notamment sur les consquences sociales dun libralisme
non contrl.
Cest en garantissant les mmes droits pour toutes et tous que nous lutterons
contre la haine et le rejet. Cest en redonnant de lespoir et des perspectives
la jeunesse et aux plus discrimins que nous pourrons affirmer notre volont
de vivre ensemble. Cest en donnant vie aux valeurs de libert, dgalit et de
fraternit que nous transmettrons la tolrance et le respect. Cest par lducation
que nous formerons les citoyens de demain. Cest en luttant contre toutes les
discriminations que nous ferons grandir le vivre ensemble.
472
473
ANNEXES
En2014, nous avons notamment mis en place, dans nos sessions de formation
envers les militants, des modules visant dconstruire les ides reues en
matire dimmigration, car la perception de la question migratoire et de ses
consquences conomiques, sociologiques et juridiques a des implications
directes sur le racisme, la xnophobie ou lantismitisme.
Le racisme se nourrit de fantasmes, dignorance et de mconnaissance.
Il faut combattre les perceptions ngatives et simplistes que peuvent avoir
certaines personnes de limmigration, des trangers qui les amnent au rejet
de lautre le plus souvent par ignorance.
Pour notre organisation, la question de limmigration doit tre considre
avant tout sous langle des droits de lhomme et des droits des travailleurs, tels
quils figurent en prambule de la Constitution franaise, et dans le cadre des
conventions internationales de lONU et de lOIT.
Laction de la Confdration FO
Les secteurs Droits de lhomme, Europe et international, Immigration,
galit professionnelle et Diversit sont plus particulirement impliqus
dans la dfinition et la mise en uvre des positionnements et des actions de
la Confdration contre le racisme.
474
475
ANNEXES
476
477
ANNEXES
Le projet europen CRAW avait pour objectif de rendre visible les enjeux, les
actions engages, les russites et les limites rencontres vis--vis dun combat,
qui est toujours pertinent, contre les discriminations et le racisme au travail.
Le projet a t concentr autour des stratgies et des ractions syndicales et
managriales dveloppes face aux situations de racisme en entreprises, qui ont
t analyses au prisme de trois grandes entreprises. Les entreprises concernes relevaient des secteurs dactivit hospitalire, de la grande distribution et
des transports publics. Ce travail partenarial alimente notre rflexion syndicale
et permet dtablir un diagnostic des pratiques collectives de prvention et de
lutte contre les discriminations.
Pour lUNSA, agir contre les discriminations, cest mettre le curseur entre deux
grands ples daction: combattre les situations de discrimination qui portent
atteinte lgalit des chances et de traitement travers laccueil, la dfense
et laccompagnement des personnes victimes; et dvelopper une politique de
promotion de la diversit en tant une force de proposition et un acteur lors
des ngociations daccords dans le collectif de travail. Cest au prisme de ces
deux axes que, en interne, lUNSA a cr des rfrentiels et a mis en place des
formations pour amener ses responsables et ses militants devenir acteurs de
la prvention et de la lutte contre les discriminations dans le monde de travail.
Ces formations permettent des militants dtre capables didentifier, puis
daccompagner les victimes de discrimination dans lemploi, ainsi que de prparer nos responsables et nos militants ngocier, dans les entreprises ou les
administrations, des accords en matire de prvention ou de lutte contre les
discriminations en sappuyant sur leurs expriences et sur les outils disponibles,
pour ensuite faire vivre ces accords et quil ne reste pas lettre morte, comme
cest aujourdhui souvent le cas aujourdhui.
Il reste que, malgr la sensibilisation de nos militants, nous sommes confronts
limpossibilit de pouvoir tous les former, du fait de leur grand nombre. Il
tait donc impratif, pour nous, de mettre en place et de former un rseau de
militants rfrents au sein des structures relais qui sont les unions rgionales,
dpartementales et locales, les syndicats de branche et dentreprise ou encore
les fdrations de syndicats. Pour que ce rseau de militants rfrents puisse
tre en mesure de diffuser et de sapproprier les outils mis en place par lUNSA
et afin dtre en mesure daccompagner les victimes de discrimination en lien
avec les employeurs. Et de pouvoir, dabord, dans une dmarche prventive,
accompagner les ngociateurs des accords dentreprise ou de branche relatifs
la prvention et la lutte contre les discriminations.
Nous renforons galement nos pratiques syndicales par linformation et la
communication travers la publication de guides dappui et travers notre site
Internet afin de rpondre aux besoins des militants de lUNSA et tous ceux qui
cherchent sinformer et se mobiliser sur la lutte contre les discriminations.
travers notre engagement, lUNSA innove pour permettre chacun(e) dacqurir des connaissances mais aussi des savoir-faire et savoir-tre, via lingnierie
de formation fonde sur des modules bass sur des pdagogies adaptes aux
besoins de nos militants.
478
En effet, outre des pdagogies traditionnelles dites interrogatives et expositives, nous avons mis en uvre une pdagogie active qui favorise un processus dapprentissage acclr par le renforcement de la mobilisation des
participants. Il provoque des changes entre tous travers des jeux de rle et
des mises en situation qui veillent des motions. Il favorise ainsi lmergence
de lintelligence collective.
Linnovation est relle dans le monde syndical, parce quil sagit de donner les
moyens aux militants syndicaux de sappuyer sur les lgislations en vigueur
pour accompagner des victimes en tant au plus prs du terrain. Et aussi, pour
ngocier des accords efficaces, en utilisant les nombreux outils disponibles pour
travailler avec les employeurs et les intermdiaires de lemploi afin de prvenir
et combattre les discriminations dans lemploi.
Ainsi, linnovation principale du contenu et de la pdagogie est dadresser la
position syndicale dans son activit quotidienne de veille, daccueil, dcoute,
de conseil et de dfense des salaris dune part, et dautre part ses fonctions
prvues en tant quIRP (institution reprsentative du personnel) face lemployeur.
479
Contributions thmatiques
Audition de Myriam Qumner
Myriam Quemener1,
avocat gnral prs la cour dappel de Versailles
Le racisme et la xnophobie sur Internet ont pris une ampleur trs importante
ces dernires annes et, sans diaboliser les modes de communication numriques, on remarque que ces rseaux peuvent faciliter le passage lacte. Ce
constat est dune actualit criante au moment o la France vient dtre frappe
par les attentats de janvier2015, et o lon a constat que les fondements de
notre dmocratie pouvaient tre branls par une liaison dangereuse entre
terrorisme, racisme et antismitisme.
Ces phnomnes inquitants correspondent des actes de cybercriminalit,
dlinquance regroupant lensemble des infractions de droit commun commises
au moyen de ces nouvelles technologies de linformation et de la communication; mme si cette catgorie est plus ou moins large selon les systmes
juridiques notamment en fonction de ltendue de la libert dexpression2,
elle recouvre, en Europe lutilisation de telles technologies pour vhiculer des
contenus illicites, en particulier la provocation la haine raciale, la xnophobie,
au ngationnisme, au rvisionnisme.
1. Ce texte a t actualis aprs les attentats de janvier 2015 et les mesures annonces par le Gouvernement
en janvier2015
2. Cf. les infractions dites de presse en droit franais, compares au droit amricain rsultant du
prmier amendement),
481
ANNEXES
482
Contributions thmatiques
manire anonyme, des fins de proslytisme. Mais le dispositif franais qui encadre
lenqute sous pseudonyme (cyber-infiltration) limite cette technique un primtre
limitatif dinfractions (pdopornographie, corruption de mineur, traite des tres
humains, jeux dargent en ligne et apologie du terrorisme). Aprs la circulaire NOR
INT/C/1318958C du 19juillet 2013 prsentant le dispositif de la plateforme PHAROS,
il serait aussi pertinent de rendre effective la traabilit des signalements afin de
connatre les suites judiciaires qui leur sont donnes. La cration dun Observatoire
de lantismitisme et du racisme sur Internet, runissant professionnels, agents de
ltat et organisations non gouvernementales serait aussi pertinente.
Les infractions et leur traitement
Nombre de contenus recoups/
nombre de signalements
2012
2013
2364/6488
3116/7396
+ 14%
244/1271
864/3352
+ 163%
611/1121
964/1643
+ 47%
105/420
12/22
164/358
45/96
15%
+ 336%
47/67
18/42
30/50
16/22
25%
48%
Source: Office central de lutte contre les crimes lis aux technologies de linformation
et de la communication (OCLCTIC)
Rponses juridiques
Il convient de rappeler que les juridictions franaises sont comptentes pour
poursuivre et sanctionner ces actes, ds lors que les contenus illicites diffuss
sur Internet sont accessibles depuis la France.
483
ANNEXES
La question de la prescription
Le Conseil constitutionnel a, par dcision du 12avril 2013, considr que le
texte prvoyant le rallongement du dlai de prescription tait conforme la
Constitution, notamment en ce que le lgislateur a prcisment dfini les
infractions auxquelles cet allongement de prescription est applicable et que la
diffrence de traitement qui en rsulte, sur la nature des infractions poursuivies,
ne revt pas un caractre disproportionn au regard de lobjectif poursuivi
(Cons. const., dc. 12avr.2013, no2013-302, QPC: JurisData no2013-006720).
Sagissant des infractions de presse commises sur le rseau Internet, alors
que la Cour de cassation avait jug que la mise jour dun site nest pas en
soi interruptive de prescription pour tous les messages y figurant (Cass. crim.,
19sept.2006, no05-87.230: JurisData no2006-035552) et que la simple
adjonction dune seconde adresse pour accder un site existant ne saurait
caractriser un nouvel acte de publication de textes figurant dj lidentique
sur le site (Cass. crim., 6janv. 2009, no05-83.491: JurisData no2009-046733),
le tribunal de grande instance de Paris a rcemment rendu une dcision dfinitive intressante, aux termes de laquelle la cration dun lien dit hypertexte
permettant daccder directement un article plus ancien constitue un acte
positif de publication caractrisant une nouvelle mise en ligne (TGI Paris, 18mars
2013, no11/17915: JurisData no2013-007097). On note ainsi une volution
jurisprudentielle favorable qui devrait tre consacre sur le plan lgislatif par le
transfert de ces infractions dans le code pnal.
484
Contributions thmatiques
485
ANNEXES
486
Contributions thmatiques
9. Les diffamations et les injures non publiquesprsentant un caractre raciste sont rprimes par les
articles R.624-3 et R.624-4 du code pnal. Les provocations non publiques la discrimination raison
des mmes lments sont rprimes par les articles R.625-7 du mme code.
10. Aux termes de larticle 1er de la loi no2004-575 du 21juin 2004, on entend par communication
au public en ligne toute transmission, sur demande individuelle, de donnes numriques nayant pas un
caractre de correspondance prive, par un procd de communication lectronique permettant un change
rciproque dinformations entre lmetteur et le rcepteur.
11. Initialement rput constituer une zone de non-droit, Internet sest dvelopp la marge de toute
lgislation avant que les pouvoirs publics ne se saisissent du phnomne, Chon-Grimaldi,A.-S., Publicit
en ligne et pratiques anticoncurrentielles, in TeyssiB., dir., La Communication numrique, un droit, des
droits, ditions Panthon-Assas, 2012, p.233.
12. Dans un entretien, le prsident du Conseil national du numrique note que cest vrai que sur les mdias
sociaux, il y a une agressivit, parfois de la haine, raciale, homophobe, sexiste, qui sexprime. Il ne sagit pas
de nier ces problmes mais, en revanche, dire quInternet est un repre de ngationnistes, cest une erreur
et un contresens, ThieulinB., Jen ai un peu marrre du net bashing, Le Monde, 25novembre2014.
487
ANNEXES
tre considrs et traits comme tels. Rien ne peut les justifier. Ils doivent
tre sanctionns. On se heurte cependant, cet gard, quelques difficults
particulires qui tiennent notamment la dimension territoriale et notamment
internationale du rseau, la diversit des intervenants et certaines spcificits
techniques. Cela nappelle pourtant ni indulgence ni tolrance particulires, ni
rigueur ni svrit accrues13.
Autant que cela est possible, aux contenus et aux messages de caractre public
circulant sur lInternet, il devrait tre fait application du droit commun de la
responsabilit, et notamment des moyens de la lutte contre le racisme dans les
mdias (I) quels quils soient. Certaines des particularits de la communication
au public en ligne conduisent cependant envisager et voquer quelques
lments dun droit spcifique de la lutte contre le racisme sur Internet (II),
comme contre quelques autres abus de la libert dexpression susceptibles
dy tre commis.
Plus lInternet sera considr comme un mode de communication publique comme
un autre, soumis au mme rgime de responsabilit que les autres, mieux cela
sera! Ds lors que, pour des raisons de particularits techniques notamment,
un rgime spcifique nest pas absolument indispensable, ne convient-il pas,
pour plus de cohrence et une meilleure comprhension et juste application
des rgles, de soumettre lensemble des mdias au mme droit? lgifrer par
des dispositions particulires, prtendant notamment tenir compte ainsi dun
tat des techniques un moment donn, on court le risque de se trouver face
un droit dune grande complexit et instabilit, trs vite dpass et inadapt,
parfois mme avant davoir t adopt. Plutt que de mettre laccent sur ce qui
distingue, ne conviendrait-il pas, en la matire, dinsister sur les fondamentaux
et sur ce quil y a de commun et de durable?
13. Est-il ncessaire et justifi de soumettre, comme le prvoit lalina2 de larticle421-2-5 du code pnal,
tel quintroduit par la loi du 13novembre2014, les infractions de provocation et dapologie du terrorisme
(que lon peut considrer comme des formes extrmes de racisme) une peine plus leve lorsque les faits
ont t commis en utilisant un service de communication au public en ligne. Ny a-t-il pas l une rupture
dgalit devant la loi qui pourrait tre conteste? Dans la Dcision no2004-496 DC du 10juin 2004,
relative au texte qui est devenu la loi no2004-575 du 21juin2004, le Conseil constitutionnel a considr
que le principe dgalit ne fait pas obstacle ce qu des situations diffrentes soient appliques des
rgles diffrentes, ds lors que cette diffrence de traitement est en rapport direct avec la finalit de la loi
qui ltablit et que, par elle-mme, la prise en compte de diffrences dans les conditions daccessibilit
dun message dans le temps, selon quil est publi sur un support papier ou quil est disponible sur un
support informatique, nest pas contraire au principe dgalit, mais que, toutefois, la diffrence de
rgime instaure, en matire de droit de rponse et de prescription, par les dispositions critiques dpasse
manifestement ce qui serait ncessaire pour prendre en compte la situation particulire des messages
exclusivement disponibles sur un support informatique.
488
Contributions thmatiques
489
ANNEXES
Compte tenu de la confusion ainsi tablie entre une ethnie, une nation, une
race ou une religion, bien dlicate et incertaine peut apparatre parfois la
distinction quil conviendrait pourtant de faire entre des crits ou des propos
racistes, que, en tant que tels, il est ncessaire de dnoncer et de sanctionner,
et la lgitime contestation ou critique du comportement dun individu ou dun
groupe relevant de lune ou de lautre de ces catgories, de la politique mene
par un tat ou prne par les plus extrmistes de ses soutiens18 ou, sagissant
dintgrisme, de fondamentalisme, de fanatisme ou de terrorisme, de laction
entreprise par ou contre un groupe prtendant se rclamer de son appartenance ou de sa non-appartenance lune ou lautre dentre elles. De plus, la
sensibilit ou la susceptibilit des uns ou des autres et la protection que leur
accorde linstitution judiciaire peuvent tre perues comme bien variables19.
Encadrant ou influenant les dcisions des juges nationaux, la jurisprudence
de la Cour europenne des droits de lhomme (CEDH)20 ne contribue pas
lapaisement ni la clarification.
Aprs la diffusion, sur le site Internet dune commune, de la dcision du maire
de boycotter les produits israliens, accompagne dun commentaire militant,
a t valide une condamnation pour provocation la discrimination ou la
haine raciale (Cass. crim., 28septembre 2004, J.-C.Willem, no03-87.450).
Quelle que soit la lgitime volont davoir une expression raisonne et calme,
sagissait-il de cela en lespce?
cet lment commun de racisme sajoutent des lments constitutifs particuliers de diverses formes de racisme.
2. Formes particulires de racisme
Les lments constitutifs de formes particulires de racisme sont emprunts
divers types dabus de la libert dexpression plus gnraux, ne comportant pas
ncessairement cette cause aggravante que sont les provocations la discrimination ou la ngation de tels actes, les diffamations et les injures.
Provocations la discrimination raciale
Larticle24 de la loi du 29juillet1881 vise notamment les provocations la
discrimination, la haine ou la violence lgard dune personne ou dun
groupe de personnes raison de leur origine ou de leur appartenance ou de leur
non-appartenance une ethnie, une nation, une race ou une religion dtermine.
18. De manire critique, il est relev que dnoncer les ultrasionistes franais, cest antismite, point
final, pas de dtail, SchneidermannD., Mathieu Gallet, sourire de bois, Libration, 24novembre2014.
19. DerieuxE., Respect des croyances et libert dexpression en droit franais et europen. Actualit
jurisprudentielle 2007-2008, Droit et Religions, Annuaire, vol.3, PUAM,2008; Respect des croyances et
libert dexpression, Droit et Religions, Annuaire, vol.4, PUAM, 2009, pp.619-632; Respect des croyances
et libert dexpression. En droit franais et europen. Actualit jurisprudentielle, janvier2009-juin 2010,
Droit et Religions, Annuaire, vol.5, Anne2010-2011, PUAM,2010, pp.439-453; Respect des croyances
et libert dexpression. Droit franais et europen. Actualit jurisprudentielle, juin 2010-novembre2011,
Droit et Religions, Annuaire, vol.6, anne2012-2013, pp.793-803; Libert de communication et respect
des croyances, janvier2012-juin2013, Droit et Religions, Annuaire, vol.7, anne2013-2014, pp.657-664.
20. CEDH, 23septembre 1994, Jersild c.Danemark; CEDH, 24juin2003, Garaudy c.France; CEDH,
31janvier2006, Giniewski c.France, Legipresse, avril 2006, no230.III.43-49, note E.Derieux, Contestation
de la doctrine catholique et bonne foi.
490
Contributions thmatiques
21. Saisi du texte de loi vot visant rprimer la contestation de lexistence des gnocides reconnus
par la loi, et plus spcifiquement du gnocide armnien, le Conseil constitutionnel, par sa dcision
no2012-647, du 28fvrier2012, le dclare contraire la Constitution parce que, estime-t-il, portant une
atteinte inconstitutionnelle lexercice de la libert dexpression. DerieuxE., Sanction de la contestation
de gnocides et garanties de la libert dexpression. Une dcision ngre blanc, RLDI/80, mars2012,
no2661, pp.6-9.
491
ANNEXES
22. Pour une rpression plus juste et efficace de tels abus de la libert dexpression, ne se heurtant pas
lincertitude de la qualification, peine de nullit, ne suffirait-il pas de considrer, de manire commune,
les atteintes lhonneur et la considration, sans devoir, par rfrence ou absence de rfrence un fait,
distinguer entre diffamations et injures?
492
Contributions thmatiques
1. Rgles de procdure
Aux rgles de procdure particulires23 qui, aux termes des articles50 et53 de
la loi de1881, concernent notamment, tant lgard du rquisitoire du ministre
public que de la citation, lobligation darticuler et de qualifier trs exactement
les faits et de mentionner prcisment les dispositions applicables, peine
de nullit de la poursuite, sajoutent, en matire de lutte contre le racisme,
des dispositions spcifiques, cependant moins restrictives ou contraignantes,
relatives au dlai de prescription et linitiative de laction.
Dlai de prescription
Alors que larticle65 de la loi de1881 fixe trois mois rvolus, compter du
jour o ils auront t commis ou du jour du dernier acte dinstruction ou de
poursuite, le dlai de prescription tant de laction publique que de laction
civile lencontre de la plupart des abus de la libert dexpression que cette loi
dtermine, son article65-3 pose, de manire particulire que, en cas de racisme
notamment, le dlai de prescription prvu par larticle65 est port un an.
Cela laisse donc un peu plus de temps pour prendre connaissance dune telle
infraction et dcider, ou non, dengager une action en justice, en surmontant
les obstacles ou les difficults des particularits de procdure de la mme loi.
Transfrant les infractions de provocation et dapologie du terrorisme24, qui
peuvent tre considres comme des formes extrmes de racisme, de la loi
de1881 au nouvel article421-2-5 du code pnal, la loi du 13novembre 2014
en soumet la prescription non plus au dlai de un an, mais au dlai de droit
commun de prescription des dlits, de trois annes, de larticle8 du code
de procdure pnale.
Initiative de laction
En matire de lutte contre le racisme, la particularit de la rpression, sagissant
de lengagement de laction, tient au fait que, outre linitiative des personnes
vises par les crits et les propos litigieux, larticle48.6de la loi de juillet1881
dispose que la poursuite pourra tre exerce doffice par le ministre public
lorsque la diffamation ou linjure aura t commise envers une personne ou un
groupe de personnes raison de leur origine ou de leur appartenance ou de
leur non-appartenance une ethnie, une nation, une race ou une religion.
Par larticle48-1 de la mme loi, il est pos que, en cas de provocation la
discrimination, la haine ou la violence, comme en cas de diffamation ou
dinjure raciale de caractre collectif, toute association rgulirement dclare
23. BigotC.,; Les rgles de poursuite relatives aux infractions prvues par la loi du 29juillet1881,
Pratique du droit de la presse, Victoires ditions,2013, pp.211-293; BonnalN., Les chausse-trappes
procdurales de la loi de1881: mythe ou ralit? Essai dtude statistique, Legipresse, dcembre2011,
no289, pp.665-675; DerieuxE., Faut-il abroger la loi de 1881?, Legipresse, septembre1998, no154.II.93100; Rgles de procdure applicables la poursuite des abus de la libert dexpression. Garantie de la
libert dexpression ou privilge des mdias?, RLDI/89, janvier2013, no2983, pp.60-77; VronM., Le
parcours procdural en matire dinjures et de diffamations envers les particuliers, in Ass. fr. dr. pnal,
Libert de la presse et droit pnal, PUAM, 1994, pp.67-86.
24. Derieux, E., Lutte contre le terrorisme et droit de la communication, Legipresse, dcembre 2014,
no322, pp.686-691.
493
ANNEXES
depuis au moins cinq ans la date des faits, se proposant, par ses statuts []
de combattre le racisme ou dassister les victimes de discrimination fonde sur
leur origine nationale, ethnique, raciale ou religieuse, peut exercer les droits
reconnus la partie civile. Il est cependant prcis que, quand linfraction
aura t commise envers des personnes considres individuellement, lassociation ne sera recevable dans son action que si elle justifie avoir reu laccord
de ces personnes.
Aprs la mise en ligne dune vido comportant des appels au boycott de produits
israliens, la Cour de cassation rejette le pourvoi contre un arrt de cour dappel
(Paris, 24mai 2012, ch.2-7) qui a dclar irrecevable la constitution de partie
civile de la chambre de commerce France Isral en nonant que celle-ci a pour
seul objet social dentreprendre toutes les actions, notamment en justice, pour
lutter contre toute forme de discrimination commerciale ou boycott et non de
combattre le racisme ou dassister les victimes de discriminations fondes sur
leur origine nationale, ethnique, raciale, religieuse comme lexige larticle48-1
de la loi du 29juillet 1881 (Cass. crim., 19novembre 2013, chambre de commerce France Isral, no12-84.083).
Dans laffaire de la publication, notamment sur Internet, dune photographie de
MmeTaubira compare un singe, y voyant, au-del de la seule injure raciste
envers un particulier, des lments constitutifs de provocation la haine ou
la violence en raison de lorigine, lethnie, la nation, la race ou la religion,
la recevabilit de la citation linitiative du procureur de la Rpublique tait
conforme aux dispositions de larticle48.6. Ne semble pas avoir t discute la
recevabilit de la constitution de partie civile dune association, bien quaucune
mention nait t faite quelle aurait, selon ses statuts, pour mission de combattre
le racisme ou dassister les victimes de discrimination fonde sur leur origine
nationale, ethnique, raciale ou religieuse, ni quelle aurait reu laccord de la
personne individuellement vise, conformment ce que pose larticle48-1
de la loi de1881 (TGI Cayenne, 15juillet 2014, Procureur de la Rpublique et
Mouvement Walwari c.A.-S.Leclere et le Font national, no988/2014).
Lorsquelles sont applicables, ces deux facilits de procdure conduiront-elles
cependant la sanction des crits et propos racistes?
2. Sanctions encourues
Considres comme tant dune gravit particulire, les infractions caractre
raciste font partie de celles pour lesquelles les articles24, 32 et33 de la loi
de1881 maintiennent la possibilit que soient prononces des peines de prison.
Pour ces mmes infractions racistes, larticle63 de la mme loi envisage laggravation des peines rsultant de la rcidive.
Considrant que le prvenu a, de faon continue, diffus des messages particulirement inquitants et dangereux lgard des membres de la communaut
juive et que ce type de comportement ne saurait videmment trouver aucune
justification dans la situation connue du fait des vnements isralo-palestiniens, et posant que la peine devant tre prononce doit avoir pour effet de
sanctionner les faits commis mais galement den prvenir le renouvellement,
sous le contrle de lautorit judiciaire, le tribunal prononce une peine de
494
Contributions thmatiques
495
ANNEXES
frontires. Face cette ralit dont certains savent profiter25, le droit demeure
essentiellement national. Les difficults auxquelles, cet gard, se heurte la
lutte contre le racisme ne lui sont pas spcifiques mais elles nen sont pas
moins importantes et difficilement surmontables. Cest en cela que, du point
de vue du droit, lInternet soulve les principales difficults. Se posent ainsi les
trs dlicates questions26 de la dtermination de la loi applicable(1) et de la
juridiction comptente(2).
Faute daccord international ou, tout le moins, dlments de droit europen,
chaque tat, soucieux de prserver sa souverainet, prtend rsoudre ces questions comme il lentend. Cela a pour seul rsultat que les tats nassument pas
leur mission, que les actions judiciaires manquent defficacit et que certains
individus ou groupes ainsi mis en cause sont privs de la protection que devrait
leur apporter le droit, au seul profit des auteurs des messages litigieux.
1. Loi applicable
Dpendant de lexistence ou non dlments de droit international ou europen, la dtermination de la loi applicable des faits de racisme comme aux
autres abus de la libert dexpression sur lInternet diffre selon quil sagit de
responsabilit pnale ou civile.
Responsabilit pnale
En matire de responsabilit pnale, susceptible dtre engage du fait dcrits
ou de propos caractre raciste, larticle113-2 du code pnal pose que la
loi pnale franaise est applicable aux infractions commises sur le territoire de
la Rpublique et que linfraction y est rpute commise [] ds lors quun
de ses faits constitutifs a eu lieu sur ce territoire, et cela vaut donc pour la
publication sur lInternet, o les messages litigieux y ont ainsi au moins t
rendus accessibles.
Larticle113-5 du mme code dispose que la loi pnale franaise est applicable
quiconque sest rendu coupable sur le territoire de la Rpublique, comme
25. Le monde dterritorialis de lInternet est largement compris par ceux qui font le lit du racisme
comme un formidable moyen dchapper la rpression. Ils utilisent, la fois, les diffrences de lgislation
et la puissance de communication de lInternet, Falque-PierrotinC., Lutter contre le racisme sur Internet,
Rapport au Premier ministre, 2010, p.27.
26. Albrieux S., Internet et la comptence extraterritoriale des tribunaux franais, Legipresse,
janvier2007, no238.II.1-7; BergJ.-S., Linternationalisation croissante des litiges: les rponses apportes en matire de presse et de droit dauteur par la proposition de rglement communautaire RomeII,
Legicom, no30, 2004/1, pp.117-125; Questions pratiques autour de la diffusion de presse par Internet.
Quel juge comptent? Quelle loi applicable? Quelle efficacit internationale des dcisions rendues?,
Legicom, no43, 2009/2, pp.37-41; Castets-RenardC., LInternet et linternational, Droit de lInternet:
droit franais et europen, Montchrestien, 2012, pp.371-426; DerieuxE.et GranchetA., Lois applicables
et juridictions comptentes, Droit des mdias. Droit franais, europen et international, LextensoditionsLGDJ, 6ed., 2010, pp.982-1010; HugotJ.-P., La comptence universelle des juridictions franaises
en matire dlictuelle: vers des enfers numriques, Legipresse, octobre2001, no185.II.119-123;
MarchadierF., Le for du dlit virtuel, Legipresse, janvier 2006, no228.II.7-14; Martin-HocquenghemE.,
Le principe de la territorialit de la loi pnale et les infractions commises sur Internet, in TeyssiB., dir.,
La Communication numrique, un droit, des droits, ditions Panthon-Assas, 2012, pp.495-519; PechL.,
Conflit de lois et comptences internationales des juridictions franaises, J.Cl.Comm., fasc.3000;
VivantM., Cybermonde: droit et droits des rseaux, JCP, 1996.I.3969.
496
Contributions thmatiques
27. Est complice dun crime ou dun dlit la personne qui sciemment, par aide ou assistance, en a
facilit la prparation ou la consommation. Est galement complice la personne qui par don, promesse,
menace, ordre, abus dautorit ou de pouvoir aura provoqu une infraction ou donn des instructions
pour la commettre.
497
ANNEXES
28. Larticle 30 du mme rglement prvoit que, au plus tard le 31dcembre 2008, la Commission
prsente () une tude relative la loi applicable aux obligations non contractuelles dcoulant des atteintes
la vie prive et aux droits de la personnalit, en prenant en compte les rgles applicables la libert de
la presse ainsi qu la libert dexpression dans les mdias. Cela est toujours attendu
498
Contributions thmatiques
en matire civile pose, en son article2, que, sous rserve des dispositions du
prsent rglement (susceptibles de droger au principe qui na pas encore
t nonc!), les personnes domicilies sur le territoire dun tat membre
sont attraites, quelle que soit leur nationalit, devant les juridictions de cet
tat membre.
titre drogatoire cependant, larticle5 du mme rglement dispose quune
personne domicilie sur le territoire dun tat membre peut tre attraite dans un
autre tat membre [] 3.en matire dlictuelle ou quasi dlictuelle, devant le
tribunal du lieu o le fait dommageable sest produit ou risque de se produire
et 4.sil sagit dune action en rparation du dommage ou dune action en
restitution fondes sur une infraction, devant le tribunal saisi de laction publique,
dans la mesure o, selon la loi, ce tribunal peut connatre de laction civile.
En droit franais, larticle46 du code de procdure civile dispose que le
demandeur peut saisir, son choix, outre la juridiction du lieu o demeure le
dfendeur [], la juridiction du lieu du fait dommageable ou celle dans le ressort
de laquelle le dommage a t subi.
De ces textes dcoule une grande libert de choix, par le demandeur, de la
juridiction civile territorialement comptente, mme sil ne peut pas en obtenir la mme rparation du prjudice allgu. Cela est rappel ou prcis par
diffrentes illustrations jurisprudentielles.
Illustrations jurisprudentielles
La Cour de justice de lUnion europenne et les juridictions franaises se sont
prononces sur cette question de la dtermination de la juridiction nationale
comptente et sur ltendue de ses pouvoirs en cas de litiges de dimension
internationale notamment lis une diffusion sur lInternet si ce nest prcisment en matire de racisme.
Dans un arrt du 7mars 1995, F.Shevill c.St Presse Alliance (aff.68/93), qui,
bien que sagissant de la publication dun journal imprim, sert de rfrence
cet gard, la CJCE a pos que, en cas de diffamation au moyen dun article
de presse diffus dans plusieurs tats membres [], la victime peut intenter,
contre lditeur, une action en rparation soit devant les juridictions de ltat
contractant du lieu dtablissement de lditeur de la publication diffamatoire,
comptentes pour rparer lintgralit du dommage [], soit devant les juridictions de chaque tat contractant dans lequel la publication a t diffuse
[], comptentes pour connatre des seuls dommages causs dans ltat de
la juridiction saisie.
De la mme manire, dans un arrt du 25octobre 2011, e-DateAdvertising
c.X et O.Martinez (aff.C-509/09 et C-161/10), la mme Cour de justice, se
rfrant larticle5, point3, du rglement du 22dcembre 2000, pose que,
en cas datteinte allgue aux droits de la personnalit au moyen de contenus
mis en ligne sur Internet, la personne qui sestime lse a la facult de saisir
dune action en responsabilit civile, au titre de lintgralit du dommage caus,
soit les juridictions de ltat membre du lieu dtablissement de lmetteur de
ces contenus, soit les juridictions de ltat membre dans lequel se trouve le
centre de ses intrts. Elle ajoute que cette personne peut galement, en
499
ANNEXES
500
Contributions thmatiques
que (trop) rarement utilis dans les mdias traditionnels pour lesquels cette
possibilit est offerte.
1. Responsabilit conditionnelle des prestataires techniques
Les textes tant de droit europen que de droit franais dfinissent ou identifient
au moins les fonctions des prestataires techniques et dterminent les conditions
de la mise en jeu exceptionnelle ou conditionnelle de leur responsabilit.
Identification
En son article2, la directive 2000/31/CE du 8juin 2000, dite commerce lectronique, nidentifie pas mieux ni plus prcisment la fonction de prestataire
technique que comme tant celle de la personne physique ou morale qui
fournit un service de la socit de linformation.
Un peu plus explicite sagissant de lidentification de lactivit de la sous-catgorie des fournisseurs daccs, larticle12 de la mme directive voque la
fourniture dun service de la socit de linformation consistant transmettre,
sur un rseau de communication, des informations fournies par le destinataire
du service ou fournir un accs au rseau de communication.
Pour ce qui est des fournisseurs dhbergement, larticle14 du mme texte
fait tat de la fourniture dun service de la socit de linformation consistant
stocker des informations fournies par un destinataire du service.
Au titre des prestataires techniques, la loi franaise no2004-575 du 21juin 2004
pour la confiance dans lconomie numrique (LCEN) distingue galement les
fournisseurs daccs et les fournisseurs dhbergement.
Par larticle6.I.1 de ladite loi, les fournisseurs daccs ne sont pas mieux dcrits
que, de faon tautologique, comme tant les personnes dont lactivit est
doffrir un accs des services de communication au public en ligne.
Larticle6.I.2 de la mme loi identifie les fournisseurs dhbergement comme
les personnes physiques ou morales qui assurent, mme titre gratuit, pour
mise disposition du public par des services de communication au public en
ligne, le stockage de signaux, dcrits, dimages, de sons ou de messages de
toute nature fournis par les destinataires de ces services.
Responsabilit
Au profit des prestataires techniques, la directive europenne du 8juin 2000
comme la loi franaise du 21juin 2004 posent un principe de responsabilit
conditionnelle ou limite. Peuvent cependant peser sur eux quelques obligations
de participation la lutte contre certains abus de la libert de communication,
considrs comme les plus graves, commis par la voie de lInternet. Il en est
notamment ainsi en matire de racisme.
Sagissant des fournisseurs daccs, larticle12 de la directive du 8juin 2000
pose: Les tats membres veillent ce que [] le prestataire de services ne
soit pas responsable des informations transmises condition quil a)ne soit
pas lorigine de la transmission; b)ne slectionne pas le destinataire de la
501
ANNEXES
502
Contributions thmatiques
linformation, lobligation dinformer promptement les autorits publiques comptentes dactivits illicites allgues quexerceraient les destinataires de leurs
services ou dinformations illicites allgues que ces derniers fourniraient ou
de communiquer aux autorits comptentes, leur demande, les informations
permettant didentifier les destinataires de leurs services.
Dans le mme esprit, larticle6.I.7 de la loi franaise du 21juin 2004 pose que
les personnes mentionnes aux1o et2o (fournisseurs daccs et fournisseurs
dhbergement) ne sont pas soumises une obligation gnrale de surveiller
les informations quelles transmettent ou stockent, ni une obligation gnrale
de rechercher des faits ou des circonstances rvlant des activits illicites. Il
ajoute cependant que cela est sans prjudice de toute activit de surveillance
cible et temporaire demande par lautorit judiciaire.
De manire plus spcifique, le mme article dispose que, compte tenu de lintrt gnral attach la rpression de lapologie de crimes contre lhumanit,
de lincitation la haine raciale, ces mmes prestataires techniques doivent
concourir la lutte contre la diffusion des infractions en cause.
Larticle6.I.8 prvoit encore que lautorit judiciaire peut prescrire en rfr
ou sur requte, toute personne mentionne au2o (fournisseur dhbergement) ou, dfaut, toute personne mentionne au1o (fournisseur daccs)
toutes mesures propres prvenir un dommage ou faire cesser un dommage
occasionn par le contenu dun service de communication au public en ligne.
Par ordonnance du 13juin 2005, injonction a ainsi t adresse, aux diffrents
fournisseurs daccs, de mettre en uvre toutes les procdures propres
interrompre laccs, partir du territoire franais, au contenu du service de
communication au public en ligne hberg aux tats-Unis (TGI Paris, rfr,
13juin 2005, UEJF et autres c.St France Tlcom et autres, no05/53871).
Rappelant que larticle6.I.8 de la loi du 21juin 2004 prvoit que lautorit
judiciaire peut prescrire en rfr ou sur requte toute personne mentionne
au2o (les prestataires dhbergement) ou dfaut toute personne mentionne au 1o (les fournisseurs daccs) toutes mesures propres prvenir
ou faire cesser un dommage occasionn par le contenu dun service de la
communication au public en ligne et considrant que la prescription de ces
mesures nest pas subordonne la mise en cause pralable des prestataires
dhbergement, la Cour de cassation conclut que cest bon droit que la
cour dappel, qui na mconnu ni le principe de proportionnalit ni le caractre
provisoire des mesures prcites, a statu comme elle la fait (Cass. civ., 1re,
19juin 2008, Association des fournisseurs daccs et de service Internet et
autres, no07-12-244).
Par cette participation des prestataires techniques la lutte contre certains
excs, il sagit notamment de parvenir identifier les auteurs des messages et
les diteurs des services litigieux ou de remdier limpossibilit de le faire ou
dobtenir, notamment raison de la dimension internationale du rseau Internet,
lexcution des condamnations prononces contre eux.
503
ANNEXES
504
Contributions thmatiques
505
ANNEXES
Conclusion
La lutte contre les contenus racistes sur lInternet se heurte de nombreuses
difficults juridiques qui, tant sen faut, ne lui sont cependant pas toutes spcifiques. Elles sont, sur ce support de communication comme sur les autres,
ds lors quil y a publication, relatives la qualification mme et lapprciation concrte de ce qui est constitutif dabus de la libert dexpression. leur
poursuite et leur sanction sappliquent les particularits de procdure de la
loi du 29juillet1881, qui y font souvent obstacle, mme si, pour une rpression
renforce, le dlai de prescription y est un peu moins rduit et si linitiative de
laction y est plus largement ouverte des associations spcialises de lutte
contre le racisme notamment.
ces difficults sen ajoutent dautres plus spcifiques lInternet. En labsence
de coopration internationale plus pousse, dcoulant de la dimension internationale de ce rseau de communication, elles sont relatives la dtermination
de la loi applicable et de la juridiction comptente et lexcution, ltranger,
des condamnations prononces par un juge national. Elles tiennent, de plus,
la dsignation des personnes responsables, par la distinction tablir entre les
prestataires de services (fournisseurs daccs et fournisseurs dhbergement)
et les diteurs de services.
La lutte contre les contenus racistes sur lInternet est souvent davantage rvlatrice de toutes ces difficults juridiques, constitutives et caractristiques du
rgime particulier de responsabilit des mdias, quelle nen est la cause. La
solution nest assurment pas dans laccumulation de rgles propres chacun
506
Contributions thmatiques
Rfrences bibliographiques
AderB. La loi Pleven a quarante ans, Legipresse, septembre2012, no297,
pp.467-468
Commission nationale consultative des droits de lhomme, Avis portant sur le
rseau Internet et les droits de lhomme, 14novembre 1996
La Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, La Documentation
franaise, 2014, 506p.
Conseil de lEurope, Instruments juridiques pour lutter contre le racisme sur
Internet, ditions du Conseil de lEurope, 2009
DerieuxB., Des incidences de la suppression du mot race sur lefficacit
de la lgislation rprimant les comportements racistes, Legipresse, juin2013,
no306, p.327
DerieuxE., Rpression du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie.
Commentaire de la loi du 13juillet 1990, Legipresse, octobre1990, no75.
IV.56-58
Lutte contre le racisme et libert dexpression, Legipresse, septembre1992,
no94.II.82-90
DerieuxE.et GranchetA., Discriminations, Droit des mdias. Droit franais,
europen et international, Lextensoditions-LGDJ, 6e d., 2010, pp.514-529
DreyerE., Le fondement de la prohibition des discours racistes en France,
Legipresse, mars2003, no199.II.19-25
32. Lanalyse du dispositif juridique en matire de racisme et dantismitisme sur Internet permet de
constater que la France dispose actuellement dun systme particulirement complet. En consquence, il
napparat pas ncessaire de renforcer le dispositif rpressif actuel qui savre suffisant pour couvrir lessentiel des situations lies au racisme et lantismitisme, Falque-PierrotinC., Lutter contre le racisme
sur Internet, Rapport au Premier ministre, 2010, p.49. Soulignant les consquences de lanonymat de
lInternet, qui protge lexpression la plus crue de la btise et complique la rponse pnale, et le fait des
rseaux sociaux, qui invitent limmdiatet de la formule, sans prise de recul, la prsidente de la CNCDH
avertit cependant que soffusquer des drapages, des abus () comporte le risque de faire davantage
de publicit, de donner plus de poids, et de devenir un maillon supplmentaire de cette diffusion de lexpression raciste, Lazerges, Avant propos, Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, La
Documentation franaise, 2014, pp.5-7.
33. Ce que le droit lui-mme tente de promouvoir. Ainsi, dans de nombreux arrts, la CEDH voque
le pluralisme, la tolrance et lesprit douverture sans lesquels il nest pas de socit dmocratique
(CEDH, 26avril 1979, Sunday Times c.Royaume-Uni, 65; 26novembre1991, Observer et Guardian
c.Royaume-Uni, 59; 21janvier1999, R.Fressoz et C.Roire c.France, 45; 2mai2000, BergensTidende
et autres c.Norvge, 48; 3octobre2000, du Roy et Malaurie c.France, 27; 30mars2004, Radio France
c.France, 32; 7novembre2006, Mamre c.France, 19; 14juin2007, Hachette Filipacchi c.France,
40; 22octobre2007, Lindon, Otchakovsky-Laurens c.France, 45; 14fvrier2008, July et Libration
c.France, 60; 15janvier2009, Orban c.France, 52; 16juillet2009,Fret c.Belgique, 61; 15mars
2011, Otegi Mondragon c.Espagne, 48).
507
ANNEXES
508
Contributions thmatiques
509
ANNEXES
puis, il y a toutes ces vidos racistes et antismites sur les Roms. Les Roms qui
sont tous assimils des voleurs, des mendiants, des clochards qui
exploiteraient les enfants et qui profiteraient de la gnrosit du gouvernement; sur les Noirs qui puent, sont moches,etc.
Au sujet des Noirs dailleurs, lUniversit centrale du Michigan et lOhio State
University ont men une tude sur la mauvaise place attitre aux hros noirs
dans les jeux vido, pointant que la plupart sont affubls dun caractre violent
conduisant de nombreux amalgames. Que trouve-t-on encore? Un hros blanc
qui doit sauver le monde; un Asiatique, petit gnie de linformatique fort en
kungfu, et un mchant Noir super-baraqu, dealer de drogue. Voil plus de
vingt ans que certains jeux vido vhiculent sans vergogne, voire revendiquent,
de tels strotypes racistes (LExpress, 21juillet 2006).
Autant damalgames et de clichs que lon trouve dans les vidos o ils sont
tous stigmatiss. Il en est de mme pour les Arabes, les musulmans. Cest ainsi
que, sur certaines vidos, le brun ou lArabe, gnralement musulman, est
prsent comme quelquun de dangereux car fanatique et fourbe. Bien
encadr, il peut se rvler un valeureux combattant, mais il est rticent au
travail et docile.
Dans certaines vidos, lhomosexualit est considre comme une maladie
mentale ou un problme motionnel. Dans un autre genre, nombreuses
sont les vidos qui dveloppent des discours anti-occidentaux, justifis, dune
manire ou dune autre, par les textes sacrs. On stend longuement sur la
corruption de la parole divine (le Coran) par les juifs et les chrtiens. Le djihad
est ainsi conu et encourag, et des prcheurs de haine font lapologie du
terrorisme. Dans certaines vidos, des massacres ont t films.
Sur le portail de vidos de Youtube (et dautres) donc, toutes ces vidos ont
t dposes.
Arrtons-nous un instant sur les vidos nonazies. Il y en a des centaines de ce
type. Prenons deux exemples.
Commenons par dcouvrir et lire lhorrible premier couplet du titre Le sang
doit couler de lalbum de lun de ces groupuscules de rock nonazi franais,
Panzerjger (2001-2009): Aiguise ton couteau, ta lame doit tre affte. Afin
de mieux pntrer dans ces corps gras et infmes. Le sang doit couler, gourdins hors de luniforme. Nous chions sur la libert de cette Rpublique juive.
Le sang doit couler, gourdins hors de luniforme. Nous chions sur la libert de
cette Rpublique juive. Pends le cochon noir dans les synagogues, dclenche
une pluie de grenades dans les Parlements vreux.
Toujours Panzerjger, cette fois, il sagit du titre Ni synagogue ni mosque, l
encore dpose sur Youtube. De quoi sagit-il? Lisons une fois encore: Lantismitisme est la seule solution, lextermination, vritable stratgie []. Tous
ensemble face aux musulmans qui nous oppressent [], lanti-islamisme est la
seule solution [].
Un lien URL vers cette dernire vido pourtant dpose le 22novembre2013
sur le portailavait t signal lattention de Google, dans le cadre dun
programme spcifique intitul Trusted Flagger, dit de modration, le 17juin
510
Contributions thmatiques
2014. Ce lien a peut-tre t enlev, mais toutes les vidos similaires (mme
groupe, mme titre, mme contenu) nont pas t retires. Autre vido du mme
groupe, titre: Le sang doit couler. Une premire vido a t dpose sur ce
portail il y a deux ans pour lune (15198vues), un an pour lautre, cinq mois
pour la dernire. Lextrait a t signal au mme programme de modration de
Google, le mme jour, avec une adresseURL prcise. Les autres vidos (mme
groupe, mmes titres et mmes extraits) nont pas t retires. Pour quelles
raisons? Serait-il trop difficile de retirer pour le gant de la net conomie les
vidos de Panzerjger? Or ces vidos promeuvent la haine et peuvent inciter
la violence contre diffrentes minorits.
Et le risque est bien rel, le danger aussi. Expliquons. Nous savons ce quil en
est de la scne nonazie en France. NicolasLebourg, spcialiste des extrmes
droites, rsume la situation (nouvelobs.com, 18juillet 2013): Le pays na
pas connu de groupe nonazi rellement toff depuis la disparition du Parti
nationaliste franais et europen (PNFE) la fin des annes1990, disparition
pour partie provoque par la rpression conscutive de multiples violences,
y compris caractre terroriste. Certes, les nonazis en France sont peu nombreux. Mais, il faut cependant noter que, dans lHexagone, la scne nonazie
na pas compltement disparu.
Prenons quelques exemples.
Ainsi, en janvier2013, les skinheads, qui sment la terreur occasionnellement
dans les rues de Besanon, se manifestent en gazant cette fois les clients dun
bar du quartier Rivotte. En fvrier, le leader dun groupuscule franc-comtois
se revendiquant clairement du nonazisme sort de prison, o il tait incarcr
depuis2010 pour des nouveaux faits de violence sur un jeune dorigine turque;
un certain MarcB. est un identitaire ultraradical connu pour ses actes brutaux.
Leur groupe dnomm Radikal Korps rassemble les skinheads de la rgion.
Lobjectif de la bande? Organiser des actions coup de poing, des concerts, des
rassemblements de soutien aux prisonniers ultranationalistes,etc. Le mouvement
est aussi en lien avec dautres formations du mme type. Lon note par exemple
plusieurs rencontres avec le Bunker Korps Lyon, comme Paris le 9mai 2010.
En mai2013, un rassemblement de nonazis tait attendu dans les Pyrnes-Orientales. Des skinheads de plusieurs pays se sont donn rendez-vous,
officiellement pour un concert de rock. En ralit, des rencontres entre groupuscules, des sances de tir et un concours de salut hitlrien auraient figur au
programme de ce rassemblement.
En juin2013, ClmentMric, un jeune dextrme gauche g de 18ans dcde
aprs une rixe avec de jeunes skinheads prs de la gare Saint-Lazare Paris.
En juillet2013, le Norvgien Kristian Vikernes, un nonazi norvgien, sympathisant
dAndersBreivik, lauteur de la tuerie dUtoya en juillet2011, est interpell en
Corrze. La police le souponne de prparer un acte terroriste denvergure.
Ouvertement raciste et antichrtien, il voue un culte aux dieux nordiques comme
Odin. plusieurs reprises, il est poursuivi pour avoir incendi des glises. En
avril2011, Vikernes avait sign une tribune (en franais) sur son site Internet
personnel. Intitul Chre France, ce texte appelait les Franais voter pour
leFN. En avril2014, un rassemblement caractre nonazi regroupe plus de
511
ANNEXES
512
Contributions thmatiques
513
ANNEXES
514
Contributions thmatiques
515
ANNEXES
516
Contributions thmatiques
Terrorisme et Internet
Autre sujet proccupant et pour le moins lorsque lon parle de radicalit sur le
net. Ces derniers mois, les rseaux sociaux ont t accuss davoir servi doutil
de propagande pour des groupes terroristes. Vrai? Faux?
Les combattants franais en Syrie ou en Irak adorent utiliser Internet pour
leur propre gloire et pour la promotion du djihad auprs de leurs amis rests en
Europe, coup de vidos dposes sur les portails, YouTube principalement.
Ils succdent ainsi leurs ans. Exemple: un homme se fait filmer, il porte une
kalachnikov. Il parle: Celui qui tombe en martyr, ses uvres, elles continueront
dtre inscrites []. Allah ne vous pardonnera jamais si vous restez dans vos
maisons, pendant que nous, nos frres et surs nous nous faisons violer dans
la ville []. Rveillez-vous, car cest cela qui vaut mieux que vos jenes et vos
517
ANNEXES
prires en terre de kufr [mot arabe qui signifie mcrance], peut-tre que mme
aucune de vos prires nest accepte. Mes frres et surs, craignez Allah, appelez
au djihad, craignez Allah et le jour de la rsurrection. Autre vido: Avant, on
tractait des jet-skis, des quads, des motocross, des grosses remorques remplies
de bagages et de cadeaux pour aller en vacances, dclare AbouOmar, un
djihadiste belge. Maintenant, mon frre, reprend AbouOmar, tu peux filmer
ma nouvelle remorque! Ce quil nomme ainsi, ce sont sept ou huit cadavres de
rebelles et/ou de civils syriens attachs larrire de cette voiture. Le vhicule
des djihadistes trane alors les corps vers une fosse commune creuse par lescadron francophone, aux cris d AQMI! et Allah Akbar!. Pour AbouOmar,
ces corps sont ceux d apostats et d infidles (ParisMatch, numro3384,
dition du 28mars 2014).
AbouShaheed est un autre djihadiste franais de ltat islamique dIrak et du
Levant (EIIL). Il tait prsent lors de la tuerie de Hraytan en fvrier2014, lorsque
des djihadistes ont sjourn prs dAlep et ont dcapit quatre personnes
Azar, prs de la frontire turque. Deux des personnes dcapites semblent tre
encore des ados. Au moins un jeune Belge de 17ans a plac des images sur
son mur Facebook. Sur le net toujours, AbouShaheed assure que les combattants franais sont au moins 500: Y en a plein, plein, je narriverais mme
pas tous les numrer. Selon lui, entre 5et 10katibas (units), sont purement francophones. Il dit que les katibas franaises demeurent une ncessit.
Frachement convertis lislam ou issus de la troisime gnration dimmigrs,
beaucoup de jeunes djihadistes franais et belges parlent trop mal arabe pour
combattre avec les autres islamistes. Il y a mme des attaques qui sont entirement franaises. Mme la chane de commandement dans les talkies-walkies
est tout en franais, prcise-t-il.
Des dizaines de djihadistes franais se trouveraient actuellement en Syrie.
quoi ressemble leur vie l-bas? Souvent trs jeunes, ils tiennent la chronique
quotidienne de leurs faits et gestes justement sur Facebook, Twitter ou sur
YouTube. Un jeune qui se fait appeler AbouAbda il serait originaire de la
rgion bordelaiseva la rencontre de jeunes franais qui ont pris les armes
contre larme dAssad. Point dorgue de cette propagande, un homme qui dit
avoir t anciennement militaire dans linfanterie parachutiste et qui encourage
maintenant le djihad. Des francophones qui se mettent galement en scne
sur fond de musique religieuse: on voit par exemple 9moudjahidines, ils ont
le visage recouvert et portent ou brandissent des kalachnikovs. Ils chantent des
nasheed (pomes musulmans musicaux). Les paroles sont difiantes: Nos
efforts sont pour Allah et cest tant mieux que nous avons la foi [] contre les
mcrants et [pour] se venger de leurs dgts []. Les ennemis dAllah, le chtiment vous attendra []. Un hommage Oussama, le seigneur des batailles,
augmente la foi. Sur une autre vido, on voit OumarDiaby (alias OmarOmsen)
un Franco-Sngalais dlinquant rcidiviste qui serait la tte du groupe de
djihadistes franais affilis al-Nosra en Syrie (80combattants). Il sest confi
en exclusivit au Nouvel Observateur (23mars 2014). Cest lui qui avait lanc
le projet 19HH, un documentaire vido de grande envergure cens rvler la
vraie histoire de lhumanit, comprenez loppression de lislam par lOccident
en une heure de trucages avec en fond des chants religieux. Le film a fait le
518
Contributions thmatiques
buzz dans les milieux djihadistes. On laura donc compris: lessentiel de lendoctrinement se fait le plus souvent partir de vidos diffuses sur YouTube
principalement et certaines de ces vidos ont t visionnes par des milliers et
des milliers dinternautes.
Cest ainsi que de nombreux recruteurs postent donc des photos et des vidos
ou des selfies (auto-photos) pour se glorifier et glorifier le djihad. Cest ainsi
que la toile et les vidos simposent aujourdhui comme le meilleur sergent
recruteur des apprentis djihadistes europens vers la Syrie. Cest ainsi que le
dernier cri des djihadistes qui se mettent en scne est de se filmer, de tweeter leurs menaces et de liker les photos de martyrs. Ainsi va le net2.0 des
djihadistes
Cest ainsi aussi que, de leurs propres ordinateurs, loin de l, Paris ou Marseille, des jeunes gens seront contamins par cette propagande de mort, quils
dcouvrent et lisent dans le secret de leur chambre ou salle manger. Certains
dentre eux partiront en Syrie ou en Irak et deviendront des terroristes.
Conclusion provisoire
En juin2012, ChristianeTaubira a demand aux parquets de mettre en uvre
une politique pnale dynamique et offensive, dans le sens dune rponse
diligente aux actes racistes, antismites. Selon la garde des Sceaux, la coopration avec les grandes socits du net doit tre permanente pour permettre
aux services denqute didentifier rapidement les auteurs et aux juridictions
comptentes dapporter une rponse pnale correspondant la gravit des
faits. En septembre2013, elle a raffirm que les rseaux sociaux ne peuvent
tre des lieux dimpunit o se rpandent et se banalisent la parole raciste et
antismite et les appels la violence. Lors du dner annuel du CRIF, FranoisHollande sest lev contre la diffusion de messages caractre raciste
et antismite sur les rseaux sociaux, affirmant que leurs auteurs auraient des
comptes rendre la justice.
Les dclarations de bonne intention sont-elles suffisantes et les services judiciaires sont-ils suffisamment actifs pour amliorer la qualit et le taux de rponse
pnale? Nous en doutons. Expliquons.
Premirement, la mise en uvre de la plateforme de signalement Pharos du
ministre de lIntrieur est un progrs. Ce dispositif, initialement rserv la
lutte contre la pdopornographie, a t tendu tous les domaines, y compris
le racisme. Mais il doit saccompagner defforts financiers et humains supplmentaires, car ils ne sont quune dizaine dofficiers de police judiciaire recevoir
et traiter les signalements envoys la plateforme (133000 en2013). Enfin,
lorsquun signalement est trait et si une suite est donne, lOPJ transmet les
signalements au parquet, mais les retours ne sont pas systmatiques.
Deuximement, une meilleure coordination entre tous les services et une plus
grande homognisation, notamment entre lIntrieur et la Justice, sont souhaitables. ce sujet, la Commission nationale consultative des droits de lhomme
a indiqu que le faible nombre de poursuites engages et de condamnations
prononces pour propos racistes peut laisser subsister un sentiment dimpunit.
519
ANNEXES
520
Liste
des personnes
auditionnes
Liste
des abrviations
et des sigles
Fiches techniques
du sondage exclusif
BVA-CNCDH-SIG
521
521
523
ANNEXES
524
525
ANNEXES
526
527
529
ANNEXES
530
FICHES TECHNIQUES
DUSONDAGE DOPINION
531
ANNEXES
Effectifs
Pourcentage
1020
275
206
121
82
100,0
26,9
20,2
11,9
8,0
Linscurit
72
7,0
Limmigration
La perte de lidentit de la France
Lintgrisme religieux
Le racisme
La pollution
La corruption et les affaires
La mondialisation
Autre (prcisez)
La drogue
Lantismitisme
Le sida
Aucune
Ne se prononcent pas
44
40
39
30
24
23
22
17
12
8
4,4
3,9
3,9
3,0
2,3
2,2
2,2
1,6
1,2
0,8
2
2
0,2
0,2
532
Effectifs
Pourcentage
1016
195
185
136
98
96
65
41
33
31
30
30
29
19
11
7
100,0
19,2
18,2
13,4
9,7
9,5
6,4
4,1
3,3
3,1
3,0
3,0
2,9
1,9
1,1
0,7
5
3
0,5
0,3
Effectifs
Pourcentage
1008
156
137
126
112
94
68
53
51
45
39
36
29
21
11
9
100,0
15,4
13,6
12,5
11,1
9,3
6,7
5,2
5,1
4,5
3,9
3,5
2,9
2,1
1,0
0,9
15
9
1,5
0,9
Effectifs
Pourcentage
1020
581
547
384
305
274
161
149
122
99
98
93
72
63
29
24
100,0
57,0
53,6
37,6
29,9
26,8
15,8
14,6
11,9
9,7
9,6
9,1
7,0
6,1
2,9
2,3
22
14
2,2
1,3
533
ANNEXES
Effectifs
Pourcentage
1020
876
267
609
135
116
19
9
100,0
85,9
26,2
59,7
13,2
11,4
1,8
0,9
Q3. Quelles sont, votre avis, les principales victimes du racisme en France?
Base: 488
2014, Q3 ech1
Base
ST Minorits nationales, ethniques ou religieuses
ST Nord-Africains/musulmans
Les Arabes
Les Maghrbins
Les musulmans
Les Nord-Africains, les personnes dAfrique
Les Algriens
Les Marocains
Les islamistes
ST trangers/immigrs (sans prcision)
Les trangers, personnes dorigine trangre
Les personnes dune autre couleur de peau
Les immigrs
ST Africains/Noirs
Les Noirs
Les Africains
Les Blacks
Les Tziganes, les Roms, les gens du voyage
Les Franais
Les juifs
Les personnes dautres religions
Les Asiatiques, les Chinois
Les Europens des pays de lEst
Les enfants dimmigrs/de la 2e gnration
Les personnes dautres cultures
Autre minorit ethnique ou nationale
Racisme dans les deux sens/invers/de la part des populations
gnralement discrimines
La part des populations gnralement discrimines
Les Turcs
Les personnes dautres races (sp)
Tous ceux qui ne sont pas franais
534
Effectifs
Pourcentage
488
433
230
118
63
49
9
9
3
100,0
88,6
47,1
24,2
12,9
10,0
1,9
1,8
0,5
149
81
60
32
120
103
20
30,5
16,6
12,3
6,5
24,6
21,0
4,2
78
65
47
16
11
9
8
7
5
15,9
13,2
9,7
3,2
2,3
1,7
1,5
1,3
1,1
0,9
2
2
1
1
0,5
0,4
0,2
0,2
Base: 488
2014, Q3 ech1
ST Autres groupes
Tous, on est tous victimes
Les personnes qui ne cherchent pas sintgrer
Les jeunes
Les pauvres, dmunis, exclus, les marginaux
Les retraits, personnes ges
Les chmeurs, les sans-emploi
Les homosexuels
Les personnes qui ont un physique peu avantageux/gros
Les femmes
Les enfants
Les handicaps
Les habitants des cits
Les SDF
Autres
Ne se prononcent pas
Effectifs
Pourcentage
86
37
15
11
7
4
4
4
4
3
3
2
2
17,6
7,6
3,1
2,3
1,4
0,9
0,9
0,8
0,8
0,6
0,6
0,4
0,3
1
12
0,2
2,5
Effectifs
Pourcentage
1020
422
100,0
41,3
588
57,7
10
1,0
Q6. Laquelle de ces deux phrases se rapproche le plus de ce que vous pensez?
Base: 1020
2014
Base
Ce sont avant tout les personnes dorigine trangre qui ne se
donnent pas les moyens de sintgrer
Cest avant tout la socit franaise qui ne se donne pas les moyens
aux personnes dorigine trangre de sintgrer
(Ni lune ni lautre) Rponse non suggre
Ne se prononcent pas
Effectifs
Pourcentage
1020
100,0
614
60,2
249
24,4
143
14
14,0
1,4
535
ANNEXES
Effectifs
1020
64
370
581
4
Pourcentage
100,0
6,3
36,3
57,0
0,4
Effectifs
1020
87
320
588
24
Pourcentage
100,0
8,6
31,4
57,6
2,4
Effectifs
1020
188
377
447
8
Pourcentage
100,0
18,4
37,0
43,8
0,8
536
Effectifs
1020
283
324
396
16
Pourcentage
100,0
27,7
31,8
38,9
1,6
Effectifs
1020
392
264
355
9
Pourcentage
100,0
38,4
25,9
34,8
0,9
Effectifs
1020
485
236
293
6
Pourcentage
100,0
47,5
23,1
28,7
0,6
Effectifs
1020
381
313
320
6
Pourcentage
100,0
37,4
30,7
31,3
0,6
Effectifs
513
126
181
203
3
Pourcentage
100,0
24,6
35,3
39,6
0,5
537
ANNEXES
Effectifs
507
71
174
255
7
Pourcentage
100,0
14,0
34,3
50,2
1,4
Effectifs
513
409
53
50
1
Pourcentage
100,0
79,8
10,3
9,7
0,3
Effectifs
507
416
34
49
8
Pourcentage
100,0
81,9
6,8
9,7
1,6
Q8. Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait
daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout?
La prsence dimmigrs est une source denrichissement culturel
Base: 1020
2014
Base
ST Daccord
Tout fait daccord
Plutt daccord
ST Pas daccord
Plutt pas daccord
Pas daccord du tout
Ne se prononcent pas
538
Effectifs
1020
638
214
424
359
231
127
23
Pourcentage
100,0
62,6
21,0
41,6
35,2
22,7
12,5
2,3
Q8. Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait
daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout?
Les Franais juifs sont des Franais comme les autres
Base: 1020
2014
Base
ST Daccord
Tout fait daccord
Plutt daccord
ST Pas daccord
Plutt pas daccord
Pas daccord du tout
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
869
453
416
144
104
40
7
Pourcentage
100,0
85,2
44,4
40,8
14,1
10,2
3,9
0,7
Q8. Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait
daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout?
Les Franais musulmans sont des Franais comme les autres
Base: 1020
2014
Base
ST Daccord
Tout fait daccord
Plutt daccord
ST Pas daccord
Plutt pas daccord
Pas daccord du tout
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
677
342
335
329
216
113
14
Pourcentage
100,0
66,4
33,5
32,9
32,2
21,2
11,0
1,4
Q8. Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait
daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout?
Les gens du voyage de nationalit franaise sont des Franais comme
les autres
Base: 1020
2014
Base
ST Daccord
Tout fait daccord
Plutt daccord
ST Pas daccord
Plutt pas daccord
Pas daccord du tout
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
682
276
406
327
236
91
11
Pourcentage
100,0
66,9
27,1
39,8
32,0
23,1
8,9
1,1
539
ANNEXES
Q8. Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait
daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout?
Aujourdhui en France on ne se sent plus chez soi comme avant
Base: 1020
2014
Base
ST Daccord
Tout fait daccord
Plutt daccord
ST Pas daccord
Plutt pas daccord
Pas daccord du tout
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
647
342
305
365
188
177
8
Pourcentage
100,0
63,5
33,6
29,9
35,8
18,4
17,3
0,8
Q8. Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait
daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout?
Il faudrait donner le droit de vote aux lections municipales pour les
trangers non europens rsidant en France depuis un certain temps
Base: 1020
2014
Base
ST Daccord
Tout fait daccord
Plutt daccord
ST Pas daccord
Plutt pas daccord
Pas daccord du tout
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
425
154
271
572
211
362
22
Pourcentage
100,0
41,7
15,1
26,6
56,1
20,6
35,5
2,2
Q8. Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait
daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout?
Il faut faciliter lexercice du culte musulman en France
Base: 1020
2014
Base
ST Daccord
Tout fait daccord
Plutt daccord
ST Pas daccord
Plutt pas daccord
Pas daccord du tout
(nsp)
540
Effectifs
1020
470
105
365
505
275
230
45
Pourcentage
100,0
46,1
10,3
35,8
49,5
26,9
22,6
4,4
Q8. Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait
daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout?
Il y a trop dimmigrs aujourdhui en France
Base: 1020
2014
Base
ST Daccord
Tout fait daccord
Plutt daccord
ST Pas daccord
Plutt pas daccord
Pas daccord du tout
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
735
380
356
264
176
89
20
Pourcentage
100,0
72,1
37,2
34,9
25,9
17,2
8,7
2,0
Q8. Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait
daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout?
Pour les juifs franais, Isral compte plus que la France
Base: 1020
2014
Base
ST Daccord
Tout fait daccord
Plutt daccord
ST Pas daccord
Plutt pas daccord
Pas daccord du tout
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
566
247
320
316
235
81
138
Pourcentage
100,0
55,5
24,2
31,3
31,0
23,1
7,9
13,5
Q8. Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait
daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout?
La France doit rester un pays chrtien
Base: 1020
2014
Base
ST Daccord
Tout fait daccord
Plutt daccord
ST Pas daccord
Plutt pas daccord
Pas daccord du tout
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
734
362
372
233
138
96
53
Pourcentage
100,0
71,9
35,5
36,5
22,9
13,5
9,4
5,2
541
ANNEXES
Q8. Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait
daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout?
Les juifs ont un rapport particulier largent
Base: 1020
2014
Base
ST Daccord
Tout fait daccord
Plutt daccord
ST Pas daccord
Plutt pas daccord
Pas daccord du tout
Ne se prononcent pas
Effectifs
Pourcentage
1020
637
232
405
327
192
135
56
100,0
62,5
22,8
39,7
32,1
18,8
13,3
5,5
Effectifs
1020
286
574
139
20
Pourcentage
100,0
28,1
56,3
13,6
2,0
542
Effectifs
503
349
91
258
149
27
121
119
379
5
Pourcentage
100,0
69,4
18,2
51,3
29,5
5,4
24,1
23,6
75,4
1,0
Effectifs
517
373
107
266
140
32
108
139
374
4
Pourcentage
100,0
72,1
20,7
51,4
27,1
6,2
20,9
26,8
72,3
0,8
Effectifs
1020
657
265
392
344
252
91
19
Pourcentage
100,0
64,4
26,0
38,4
33,7
24,7
9,0
1,9
Q14. Pour chacun des acteurs suivants, diriez-vous quils en font trop, pas
assez ou ce quil faut pour lutter contre le racisme en France? Les mdias
Base: 1020
2014
Base
Trop
Ce quil faut
Pas assez
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
352
354
294
19
Pourcentage
100,0
34,6
34,7
28,8
1,9
543
ANNEXES
Q14. Pour chacun des acteurs suivants, diriez-vous quils en font trop,
pas assez ou ce quil faut pour lutter contre le racisme en France?
Les responsables politiques
Base: 1020
2014
Base
Trop
Ce quil faut
Pas assez
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
207
330
454
28
Pourcentage
100,0
20,3
32,4
44,5
2,8
Q14. Pour chacun des acteurs suivants, diriez-vous quils en font trop,
pas assez ou ce quil faut pour lutter contre le racisme en France?
Les associations
Base: 1020
2014
Base
Trop
Ce quil faut
Pas assez
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
236
562
193
29
Pourcentage
100,0
23,2
55,1
18,9
2,8
Q14. Pour chacun des acteurs suivants, diriez-vous quils en font trop,
pas assez ou ce quil faut pour lutter contre le racisme en France? Lcole
Base: 1020
2014
Base
Trop
Ce quil faut
Pas assez
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
74
615
293
39
Pourcentage
100,0
7,3
60,3
28,7
3,8
544
Effectifs
1020
378
432
200
10
Pourcentage
100,0
37,0
42,4
19,6
1,0
Effectifs
1020
62
441
486
31
Pourcentage
100,0
6,1
43,2
47,7
3,0
Effectifs
1020
121
606
282
12
Pourcentage
100,0
11,8
59,4
27,6
1,2
Effectifs
1020
603
92
304
21
Pourcentage
100,0
59,1
9,0
29,9
2,0
Effectifs
1020
462
110
430
18
Pourcentage
100,0
45,3
10,8
42,1
1,7
545
ANNEXES
Effectifs
1020
180
287
542
10
Pourcentage
100,0
17,7
28,2
53,1
1,0
Q16. votre avis, les personnes qui tiennent publiquement des propos
racistes, par exemple, doivent-elles tre condamnes svrement par la
justice, condamnes mais pas svrement ou bien ne pas tre condamnes?
Sale Noir
Base: 1020
2014
Base
ST Oui
Oui, elles doivent tre condamnes svrement
Oui, elles doivent tre condamnes mais pas svrement
Non, elles ne doivent pas tre condamnes
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
873
403
471
138
8
Pourcentage
100,0
85,6
39,5
46,1
13,5
0,8
Q16. votre avis, les personnes qui tiennent publiquement des propos
racistes, comme, doivent-elles tre condamnes svrement par la justice,
condamnes mais pas svrement ou bien ne pas tre condamnes?
Sale Arabe
Base: 1020
2014
Base
ST Oui
Oui, elles doivent tre condamnes svrement
Oui, elles doivent tre condamnes mais pas svrement
Non, elles ne doivent pas tre condamnes
Ne se prononcent pas
546
Effectifs
1020
859
390
468
152
9
Pourcentage
100,0
84,2
38,2
45,9
14,9
0,9
Q16. votre avis, les personnes qui tiennent publiquement des propos
racistes, comme, doivent-elles tre condamnes svrement par la justice,
condamnes mais pas svrement ou bien ne pas tre condamnes?
Sale juif
Base: 1020
2014
Base
ST Oui
Oui, elles doivent tre condamnes svrement
Oui, elles doivent tre condamnes mais pas svrement
Non, elles ne doivent pas tre condamnes
Ne se prononcent pas)
Effectifs
1020
878
415
463
130
11
Pourcentage
100,0
86,1
40,7
45,4
12,8
1,1
Q16. votre avis, les personnes qui tiennent publiquement des propos
racistes, par exemple, doivent-elles tre condamnes svrement par la
justice, condamnes mais pas svrement ou bien ne pas tre condamnes?
Sale Franais
Base: 1020
2014
Base
ST Oui
Oui, elles doivent tre condamnes svrement
Oui, elles doivent tre condamnes mais pas svrement
Non, elles ne doivent pas tre condamnes
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
917
492
425
94
9
Pourcentage
100,0
89,9
48,2
41,7
9,2
0,9
Q16. votre avis, les personnes qui tiennent publiquement des propos
racistes, comme, doivent-elles tre condamnes svrement par la justice,
condamnes mais pas svrement ou bien ne pas tre condamnes?
Sale Rom
Base: 1020
2014
Base
ST Oui
Oui, elles doivent tre condamnes svrement
Oui, elles doivent tre condamnes mais pas svrement
Non, elles ne doivent pas tre condamnes
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
830
374
457
175
14
Pourcentage
100,0
81,4
36,6
44,8
17,2
1,4
547
ANNEXES
Q17a. Pouvez-vous me dire sil est, selon vous, trs grave, assez grave,
peu grave ou pas grave du tout davoir les comportements suivants?
Refuser de louer un logement une personne noire qui remplit toutes
les conditions financires
Base: 468
2014
Base
ST Grave
Trs grave
Assez grave
ST Pas grave
Peu grave
Pas grave du tout
Ne se prononcent pas
Effectifs
468
386
224
162
76
60
17
5
Pourcentage
100,0
82,6
47,9
34,7
16,3
12,8
3,5
1,1
Q17a. Pouvez-vous me dire sil est, selon vous, trs grave, assez grave,
peu grave ou pas grave du tout davoir les comportements suivants?
Interdire lentre dune bote de nuit une personne noire qui remplit
toutes les conditions dentre
Base: 468
2014
Base
ST Grave
Trs grave
Assez grave
ST Pas grave
Peu grave
Pas grave du tout
Ne se prononcent pas
Effectifs
468
360
189
171
100
69
31
8
Pourcentage
100,0
76,9
40,4
36,6
21,4
14,8
6,6
1,6
Q17a. Pouvez-vous me dire sil est, selon vous, trs grave, assez grave,
peu grave ou pas grave du tout davoir les comportements suivants?
tre contre le mariage dun de ses enfants avec une personne noire
Base: 468
2014
Base
ST Grave
Trs grave
Assez grave
ST Pas grave
Peu grave
Pas grave du tout
Ne se prononcent pas
548
Effectifs
468
309
127
182
141
94
47
18
Pourcentage
100,0
66,1
27,2
38,9
30,1
20,1
10,0
3,8
Q17a. Pouvez-vous me dire sil est, selon vous, trs grave, assez grave,
peu grave ou pas grave du tout davoir les comportements suivants?
Refuser lembauche dune personne noire qualifie pour le poste
Base: 468
2014
Base
ST Grave
Trs grave
Assez grave
ST Pas grave
Peu grave
Pas grave du tout
Ne se prononcent pas
Effectifs
468
411
236
175
51
38
12
7
Pourcentage
100,0
87,8
50,4
37,4
10,8
8,2
2,6
1,4
Q17b. Pouvez-vous me dire sil est, selon vous, trs grave, assez grave,
peu grave ou pas grave du tout davoir les comportements suivants?
Refuser de louer un logement une personne dorigine maghrbine
qui remplit toutes les conditions financires
Base: 552
2014
Base
ST Grave
Trs grave
Assez grave
ST Pas grave
Peu grave
Pas grave du tout
Ne se prononcent pas
Effectifs
552
452
241
211
92
71
21
8
Pourcentage
100,0
81,9
43,7
38,2
16,6
12,8
3,8
1,4
Q17b. Pouvez-vous me dire sil est, selon vous, trs grave, assez grave,
peu grave ou pas grave du tout davoir les comportements suivants?
Interdire lentre dune bote de nuit une personne dorigine maghrbine
qui remplit toutes les conditions dentre
Base: 552
2014
Base
ST Grave
Trs grave
Assez grave
ST Pas grave
Peu grave
Pas grave du tout
Ne se prononcent pas
Effectifs
552
422
193
229
124
91
33
7
Pourcentage
100,0
76,4
35,0
41,4
22,4
16,4
6,0
1,2
549
ANNEXES
Q17b. Pouvez-vous me dire sil est, selon vous, trs grave, assez grave, peu
grave ou pas grave du tout davoir les comportements suivants? tre contre
le mariage dun de ses enfants avec une personne dorigine maghrbine
Base: 552
2014
Base
ST Grave
Trs grave
Assez grave
ST Pas grave
Peu grave
Pas grave du tout
Ne se prononcent pas
Effectifs
552
340
149
191
192
119
73
20
Pourcentage
100,0
61,5
26,9
34,6
34,8
21,5
13,3
3,7
Q17b. Pouvez-vous me dire sil est, selon vous, trs grave, assez grave,
peu grave ou pas grave du tout davoir les comportements suivants?
Refuser lembauche dune personne dorigine maghrbine qualifie
pour le poste
Base: 552
2014
Base
ST Grave
Trs grave
Assez grave
ST Pas grave
Peu grave
Pas grave du tout
Ne se prononcent pas
Effectifs
552
465
251
215
83
69
13
4
Pourcentage
100,0
84,3
45,4
38,9
15,0
12,6
2,4
0,7
Q18. Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait
daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout?
Les travailleurs immigrs doivent tre considrs ici comme chez eux
puisquils contribuent lconomie franaise
Base: 1020
2014
Base
ST Daccord
Tout fait daccord
Plutt daccord
ST Pas daccord
Plutt pas daccord
Pas daccord du tout
Ne se prononcent pas
550
Effectifs
1020
711
301
410
290
212
77
20
Pourcentage
100,0
69,7
29,5
40,2
28,4
20,8
7,6
1,9
Q18. Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait
daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout?
Il faut permettre aux musulmans de France dexercer leur religion
dans de bonnes conditions
Base: 1020
2014
Base
ST Daccord
Tout fait daccord
Plutt daccord
ST Pas daccord
Plutt pas daccord
Pas daccord du tout
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
690
224
465
298
170
128
32
Pourcentage
100,0
67,6
22,0
45,6
29,2
16,7
12,6
3,1
Q18. Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait
daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout?
De nombreux immigrs viennent en France uniquement pour profiter
de la protection sociale
Base: 1020
2014
Base
ST Daccord
Tout fait daccord
Plutt daccord
ST Pas daccord
Plutt pas daccord
Pas daccord du tout
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
784
428
356
211
118
93
25
Pourcentage
100,0
76,8
41,9
34,9
20,7
11,6
9,1
2,5
Q18. Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait
daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout?
Limmigration est la principale cause de linscurit
Base: 1020
2014
Base
ST Daccord
Tout fait daccord
Plutt daccord
ST Pas daccord
Plutt pas daccord
Pas daccord du tout
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
590
284
307
421
234
187
8
Pourcentage
100,0
57,9
27,8
30,1
41,3
23,0
18,3
0,8
551
ANNEXES
Q18. Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait
daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout?
En France, tout le monde peut russir quelle que soit sa couleur de peau
Base: 1020
2014
Base
ST Daccord
Tout fait daccord
Plutt daccord
ST Pas daccord
Plutt pas daccord
Pas daccord du tout
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
739
325
414
269
203
65
13
Pourcentage
100,0
72,4
31,8
40,6
26,4
20,0
6,4
1,2
Q18. Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait
daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout?
Il est indispensable que les trangers qui viennent vivre en France adoptent
les habitudes de vie franaises
Base: 1020
2014
Base
ST Daccord
Tout fait daccord
Plutt daccord
ST Pas daccord
Plutt pas daccord
Pas daccord du tout
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
919
599
321
95
79
16
6
Pourcentage
100,0
90,1
58,7
31,4
9,3
7,7
1,6
0,6
Q18. Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait
daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout?
Les enfants dimmigrs ns en France ne sont pas vraiment franais
Base: 1020
2014
Base
ST Daccord
Tout fait daccord
Plutt daccord
ST Pas daccord
Plutt pas daccord
Pas daccord du tout
Ne se prononcent pas
552
Effectifs
1020
368
128
240
637
303
335
15
Pourcentage
100,0
36,0
12,5
23,5
62,5
29,7
32,8
1,5
Q18. Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait
daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout?
Les juifs ont trop de pouvoir en France
Base: 1020
2014
Base
ST Daccord
Tout fait daccord
Plutt daccord
ST Pas daccord
Plutt pas daccord
Pas daccord du tout
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
380
139
242
540
318
221
100
Pourcentage
100,0
37,3
13,6
23,7
52,9
31,2
21,7
9,8
Effectifs
1020
48
181
74
714
4
Pourcentage
100,0
4,7
17,7
7,3
70,0
0,4
Effectifs
229
54
34
92
42
5
Pourcentage
100,0
23,8
15,0
40,4
18,6
2,2
553
ANNEXES
Q21. Pouvez-vous me dire, pour chacun des termes suivants, sil voque
pour vous quelque chose de trs positif, dassez positif, dassez ngatif,
de trs ngatif ou de ni positif ni ngatif? Religion
Base: 1020
2014
Base
ST Positif
Trs positif
Assez positif
ST Ngatif
Assez ngatif
Trs ngatif
Ni positif, ni ngatif
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
478
128
350
252
189
63
283
6
Pourcentage
100,0
46,9
12,6
34,3
24,8
18,6
6,2
27,8
0,6
Q21. Pouvez-vous me dire, pour chacun des termes suivants, sil voque
pour vous quelque chose de trs positif, dassez positif, dassez ngatif,
de trs ngatif ou de ni positif ni ngatif? Lacit
Base: 1020
2014
Base
ST Positif
Trs positif
Assez positif
ST Ngatif
Assez ngatif
Trs ngatif
Ni positif, ni ngatif
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
771
338
433
69
61
8
162
18
Pourcentage
100,0
75,6
33,2
42,4
6,8
6,0
0,8
15,9
1,8
Q21. Pouvez-vous me dire, pour chacun des termes suivants, sil voque
pour vous quelque chose de trs positif, dassez positif, dassez ngatif,
de trs ngatif ou de ni positif ni ngatif? Religion catholique
Base: 1020
2014
Base
ST Positif
Trs positif
Assez positif
ST Ngatif
Assez ngatif
Trs ngatif
Ni positif, ni ngatif
Ne se prononcent pas
554
Effectifs
1020
560
197
362
125
89
36
327
8
Pourcentage
100,0
54,9
19,4
35,5
12,3
8,7
3,5
32,0
0,8
Q21. Pouvez-vous me dire, pour chacun des termes suivants, sil voque
pour vous quelque chose de trs positif, dassez positif, dassez ngatif,
de trs ngatif ou de ni positif ni ngatif? Religion juive
Base: 1020
2014
Base
ST Positif
Trs positif
Assez positif
ST Ngatif
Assez ngatif
Trs ngatif
Ni positif, ni ngatif
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
340
56
284
258
187
70
394
28
Pourcentage
100,0
33,3
5,5
27,8
25,3
18,4
6,9
38,6
2,8
Q21. Pouvez-vous me dire, pour chacun des termes suivants, sil voque
pour vous quelque chose de trs positif, dassez positif, dassez ngatif,
de trs ngatif ou de ni positif ni ngatif? Religion musulmane
Base: 1020
2014
Base
ST Positif
Trs positif
Assez positif
ST Ngatif
Assez ngatif
Trs ngatif
Ni positif, ni ngatif
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
266
69
197
456
243
213
278
20
Pourcentage
100,0
26,1
6,7
19,3
44,7
23,9
20,9
27,2
2,0
Q21. Pouvez-vous me dire, pour chacun des termes suivants, sil voque
pour vous quelque chose de trs positif, dassez positif, dassez ngatif,
de trs ngatif ou de ni positif ni ngatif? Religion protestante
Base: 1020
2014
Base
ST Positif
Trs positif
Assez positif
ST Ngatif
Assez ngatif
Trs ngatif
Ni positif, ni ngatif
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
415
88
328
137
98
38
437
31
Pourcentage
100,0
40,7
8,6
32,1
13,4
9,6
3,8
42,8
3,1
555
ANNEXES
Q22. Pouvez-vous me dire, pour chacun des pays ou des groupes de pays
suivants, sil voque pour vous quelque chose de trs positif, dassez positif,
dassez ngatif, de trs ngatif ou de ni positif ni ngatif? Isral
Base: 1020
2014
Base
ST Positif
Trs positif
Assez positif
ST Ngatif
Assez ngatif
Trs ngatif
Ni positif, ni ngatif
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
264
43
221
396
277
118
324
36
Pourcentage
100,0
25,9
4,2
21,6
38,8
27,2
11,6
31,8
3,5
Q22. Pouvez-vous me dire, pour chacun des pays ou des groupes de pays
suivants, sil voque pour vous quelque chose de trs positif, dassez positif,
dassez ngatif, de trs ngatif ou de ni positif ni ngatif? tats-Unis
Base: 1020
2014
Base
ST Positif
Trs positif
Assez positif
ST Ngatif
Assez ngatif
Trs ngatif
Ni positif, ni ngatif
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
571
166
405
240
200
41
187
22
Pourcentage
100,0
56,0
16,2
39,7
23,6
19,6
4,0
18,4
2,1
Q22. Pouvez-vous me dire, pour chacun des pays ou des groupes de pays
suivants, sil voque pour vous quelque chose de trs positif, dassez positif,
dassez ngatif, de trs ngatif ou de ni positif ni ngatif? France
Base: 1020
2014
Base
ST Positif
Trs positif
Assez positif
ST Ngatif
Assez ngatif
Trs ngatif
Ni positif, ni ngatif
Ne se prononcent pas
556
Effectifs
1020
770
330
439
128
109
19
117
5
Pourcentage
100,0
75,5
32,4
43,1
12,6
10,7
1,9
11,5
0,5
Q22. Pouvez-vous me dire, pour chacun des pays ou des groupes de pays
suivants, sil voque pour vous quelque chose de trs positif, dassez positif,
dassez ngatif, de trs ngatif ou de ni positif ni ngatif? Algrie
Base: 1020
2014
Base
ST Positif
Trs positif
Assez positif
ST Ngatif
Assez ngatif
Trs ngatif
Ni positif, ni ngatif
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
243
58
185
510
287
223
240
27
Pourcentage
100,0
23,8
5,7
18,1
50,0
28,1
21,8
23,5
2,7
Q22. Pouvez-vous me dire, pour chacun des pays ou des groupes de pays
suivants, sil voque pour vous quelque chose de trs positif, dassez positif,
dassez ngatif, de trs ngatif ou de ni positif ni ngatif?
Union europenne
Base: 1020
2014
Base
ST Positif
Trs positif
Assez positif
ST Ngatif
Assez ngatif
Trs ngatif
Ni positif, ni ngatif
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
545
166
379
337
246
91
129
9
Pourcentage
100,0
53,4
16,3
37,2
33,1
24,1
8,9
12,7
0,9
Effectifs
1020
806
529
276
213
144
69
1
Pourcentage
100,0
79,0
51,9
27,1
20,9
14,2
6,8
0,1
557
ANNEXES
Effectifs
1020
383
175
208
628
307
321
9
Pourcentage
100,0
37,5
17,2
20,4
61,6
30,1
31,5
0,9
Effectifs
1020
472
256
217
535
293
241
13
Pourcentage
100,0
46,3
25,1
21,3
52,4
28,8
23,7
1,2
558
Effectifs
1020
406
240
165
605
292
313
9
Pourcentage
100,0
39,8
23,6
16,2
59,3
28,7
30,7
0,9
Effectifs
1020
504
273
231
505
264
241
12
Pourcentage
100,0
49,4
26,8
22,6
49,5
25,9
23,6
1,1
Effectifs
1020
946
748
198
72
44
28
2
Pourcentage
100,0
92,8
73,4
19,4
7,0
4,3
2,8
0,2
Effectifs
1020
530
299
231
438
231
206
52
Pourcentage
100,0
52,0
29,3
22,6
42,9
22,7
20,2
5,1
559
ANNEXES
Effectifs
544
35
218
249
42
Pourcentage
100,0
6,5
40,1
45,7
7,7
Effectifs
476
31
166
244
35
Pourcentage
100,0
6,6
34,9
51,2
7,4
Q25. Voici quelques opinions que nous avons entendues propos des Roms
migrants. Dites-moi si vous tes tout fait daccord, plutt daccord,
pas vraiment daccord ou pas daccord du tout avec chacune dentre elles.
Les Roms migrants sont pour la plupart nomades
Base: 1020
2014
Base
ST Daccord
Tout fait daccord
Plutt daccord
ST Pas daccord
Pas vraiment daccord
Pas daccord du tout
Ne se prononcent pas
560
Effectifs
1020
877
462
415
111
86
25
32
Pourcentage
100,0
85,9
45,2
40,7
10,9
8,4
2,4
3,2
Q25. Voici quelques opinions que nous avons entendues propos des Roms
migrants. Dites-moi si vous tes tout fait daccord, plutt daccord,
pas vraiment daccord ou pas daccord du tout avec chacune dentre elles.
Les Roms migrants exploitent trs souvent les enfants
Base: 1020
2014
Base
ST Daccord
Tout fait daccord
Plutt daccord
ST Pas daccord
Pas vraiment daccord
Pas daccord du tout
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
826
455
371
135
103
32
59
Pourcentage
100,0
80,9
44,6
36,3
13,2
10,1
3,2
5,8
Q25. Voici quelques opinions que nous avons entendues propos des Roms
migrants. Dites-moi si vous tes tout fait daccord, plutt daccord, pas
vraiment daccord ou pas daccord du tout avec chacune dentre elles.
Les Roms migrants vivent essentiellement de vols et de trafics
Base: 1020
2014
Base
ST Daccord
Tout fait daccord
Plutt daccord
ST Pas daccord
Pas vraiment daccord
Pas daccord du tout
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
784
410
374
182
134
48
54
Pourcentage
100,0
76,9
40,2
36,7
17,9
13,2
4,7
5,2
Q25. Voici quelques opinions que nous avons entendues propos des Roms
migrants. Dites-moi si vous tes tout fait daccord, plutt daccord, pas
vraiment daccord ou pas daccord du tout avec chacune dentre elles.
Les Roms migrants ne veulent pas sintgrer en France
Base: 1020
2014
Base
ST Daccord
Tout fait daccord
Plutt daccord
ST Pas daccord
Pas vraiment daccord
Pas daccord du tout
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
785
437
349
180
128
52
55
Pourcentage
100,0
77,0
42,8
34,2
17,7
12,5
5,1
5,4
561
ANNEXES
Effectifs
1020
264
146
580
30
Pourcentage
100,0
25,9
14,3
56,9
2,9
Q27. Selon vous, qui porte la plus grande responsabilit dans la poursuite
du conflit isralo-palestinien?
Base: 1020
2014
Base
Les Palestiniens
Les Israliens
Autant lun que lautre
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
69
212
666
73
Pourcentage
100,0
6,7
20,8
65,3
7,1
Effectifs
473
139
129
123
116
17
14
31
11
Pourcentage
100,0
29,3
27,3
26,0
24,5
3,6
2,9
6,5
2,3
562
Effectifs
Pourcentage
1020
288
269
100,0
28,3
26,4
250
24,6
119
77
17
11,6
7,5
1,6
Effectifs
Pourcentage
1003
100,0
261
26,0
259
210
155
99
20
25,8
21,0
15,4
9,9
2,0
Effectifs
Pourcentage
1020
547
100,0
53,6
511
50,1
479
273
176
36
47,0
26,8
17,2
3,6
Renseignements signaltiques
RS1. Je vais vous citer un certain nombre daffirmations. Pour chacune dentre
elles, dites-moi si vous tes tout fait daccord, plutt daccord, pas vraiment
daccord ou pas du tout daccord? Il faudrait rtablir la peine de mort
Base: 1020
2014
Base
ST Daccord
Tout fait daccord
Plutt daccord
ST Pas daccord
Pas vraiment daccord
Pas du tout daccord
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
393
191
202
615
252
362
13
Pourcentage
100,0
38,5
18,7
19,8
60,3
24,7
35,5
1,2
563
ANNEXES
RS1. Je vais vous citer un certain nombre daffirmations. Pour chacune dentre
elles, dites-moi si vous tes tout fait daccord, plutt daccord, pas vraiment
daccord ou pas du tout daccord? Les tribunaux franais ne sont pas assez
svres
Base: 1020
2014
Base
ST Daccord
Tout fait daccord
Plutt daccord
ST Pas daccord
Pas vraiment daccord
Pas du tout daccord
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
723
357
367
262
205
57
35
Pourcentage
100,0
70,9
35,0
36,0
25,7
20,1
5,6
3,4
Effectifs
1020
823
434
390
187
135
52
10
Pourcentage
100,0
80,7
42,5
38,2
18,3
13,2
5,1
1,0
RS1. Je vais vous citer un certain nombre daffirmations. Pour chacune dentre
elles, dites-moi si vous tes tout fait daccord, plutt daccord, pas vraiment
daccord ou pas du tout daccord? La femme est faite avant tout pour avoir
des enfants et les lever
Base: 1020
2014
Base
ST Daccord
Tout fait daccord
Plutt daccord
ST Pas daccord
Pas vraiment daccord
Pas du tout daccord
Ne se prononcent pas
564
Effectifs
1020
191
44
147
827
249
578
2
Pourcentage
100,0
18,7
4,3
14,4
81,1
24,5
56,6
0,2
RS1. Je vais vous citer un certain nombre daffirmations. Pour chacune dentre
elles, dites-moi si vous tes tout fait daccord, plutt daccord, pas vraiment
daccord ou pas du tout daccord? Les chmeurs pourraient trouver du
travail sils le voulaient vraiment
Base: 1020
2014
Base
ST Daccord
Tout fait daccord
Plutt daccord
ST Pas daccord
Pas vraiment daccord
Pas du tout daccord
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
392
114
278
619
414
205
9
Pourcentage
100,0
38,5
11,2
27,3
60,7
40,5
20,1
0,9
RS2. Pensez-vous quil faut accorder la priorit dans les prochaines annes
Base: 1020
2014
Base
la comptitivit de lconomie franaise
lamlioration de la situation des salaris
Ne se prononcent pas
Effectifs
1020
454
542
24
Pourcentage
100,0
44,5
53,1
2,3
Effectifs
1020
91
252
236
436
5
Pourcentage
100,0
8,9
24,7
23,2
42,7
0,5
565
567
568
569
570
CONCLUSION DE LA CNCDH205
SECONDE PARTIE
LE REGARD DESCHERCHEURS
SURLESPHNOMNES DERACISME207
Introduction209
CHAPITRE 1
571
CHAPITRE 3
572
ANNEXES
CONTRIBUTIONS AURAPPORT 2014 SURLALUTTE CONTRE
LERACISME, LANTISMITISME ET LA XNOPHOBIE277
Contributions des acteurs institutionnels279
Contribution de la Dlgation interministrielle
la lutte contre le racisme et lantismitisme (DILCRA)279
Contribution du ministre de lducation nationale,
de lEnseignement suprieur et de la Recherche309
Contribution du ministre de lIntrieur326
Contribution du ministre de la Justice354
Contribution du ministre des Affaires trangres
et du Dveloppement international379
Contribution du ministre de la Culture et de la Communication382
Contribution du secrtariat dtat charg de la Famille,
des Personnes ges et de lAutonomie, auprs du ministre
des Affaires sociales et de la Sant388
Contribution du Dfenseur des droits389
Contribution du Conseil suprieur de laudiovisuel (CSA)405
573
Contributions thmatiques481
Audition de Mme Myriam Qumner,
avocat gnral prs la cour dappel de Versailles481
Contribution de M. Emmanuel Derieux,
professeur lUniversit Panthon-Assas (Paris II)487
Contribution de M. Marc Knobel, historien,
directeur des tudes au CRIF509
LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES523
LISTE DES DEMANDES DE CONTRIBUTIONS CRITES527
LISTE DES ABRVIATIONS ET DES SIGLES529
FICHES TECHNIQUES DUSONDAGE DOPINION531
574