CESM - La Lutte Contre Le Narcotrafic PDF

La lutte
contre le narcotrafic en mer des Carabes
Centre dtudes suprieures de la Marine
Aspirant Rio BRAY

Charg dtude au CESM
cesm.etudes@marine.defense.gouv.fr
Rio BRAY / La lutte contre le narcotrafic en mer des Carabes
La lutte contre le narcotrafic en mer des Carabes
Par lAspirant Rio BRAY Charg dtude au Centre dtudes suprieures de la Marine
Photo de couverture : Marine nationale
Centre dtudes suprieures de la Marine Case 08, 1 place Joffre 75700 PARIS
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Sommaire
Introduction : ......................................................................................................................................... 3 I) tat de la menace du narcotrafic en mer des Carabes ......................................................................... 6 A) tat des lieux du narcotrafic en mer des Carabes .............................................................................. 6 a. Le poids et la nature du trafic de stupfiants dans la zone .....................................................................6 b. Laspect gographique du trafic ..............................................................................................................8 c. Les enjeux du trafic sont-ils les mmes ?.............................................................................................. 10 B) Des stratgies et des moyens en constante volution ...................................................................... 13 a. Des trafiquants toujours ingnieux, toujours inventifs ........................................................................ 13 b. Lescalade des vecteurs maritimes : slow movers , cargos et go-fast. ............................................ 15 c. Le cas spcifique des submersibles....................................................................................................... 18 Transition : ................................................................................................................................................ 22 II) Un dispositif de lutte interallis et interministriel, une rponse toujours adapte ? ....................... 23 A) Dans la zone, une coopration internationale toujours efficace ....................................................... 23 a. La JIATF-South, une organisation de la lutte contre le narcotrafic ...................................................... 23 b. Les oprations interallies : Atlantic Watch, Carib Royale et Carib Venture ....................................... 25 B) La Marine, un maillon essentiel de la chane de lutte contre le narcotrafic ....................................... 28 a. La Marine, bras arm dun dispositif interministriel et interarmes ................................................. 28 b. Le volet juridique : une composante indispensable ............................................................................. 31 Transition : ................................................................................................................................................ 33 III) Trouver les rponses un contexte international incertain ............................................................. 34 A) Dans un contexte international et rgional incertain, limportance du renseignement .................... 35 a. Un contexte international et rgional incertain ................................................................................... 35 b. Primaut du renseignement et interventions militaires cibles. ......................................................... 38 B) Affter nos armes, internationaliser la lutte ..................................................................................... 39 a. Dvelopper les savoir-faire tactiques, le concept demploi des forces et le cadre juridique pour une lutte efficace ............................................................................................................................................. 39 b. Une coopration toujours plus pousse, une lutte internationalise ................................................. 41 Conclusion : .......................................................................................................................................... 44
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Introduction :
Peu de gens vont aux Carabes pour apprendre connatre la population locale et sa culture. La curiosit ne dpasse pas toujours le dsir de goter le rhum des insulaires. Cette phrase du navigateur et romancier sudois Bjrn Larsson nonce une ralit qui a la dent dure. Ce que lon croit connatre des Carabes renvoie invariablement leurs poncifs : du soleil, des plages de sable blanc, un cadre idyllique et, surtout, un espace gopolitique calme. Cet ensemble de strotypes est larbre qui cache la fort, de sorte que la mconnaissance de cet espace et des intrts quil reprsente est considrable. Ainsi, au lieu daller plus en avant sur la question du narcotrafic en mer des Carabes et le rle-cl de la Marine nationale dans la lutte contre ce dernier, il convient de dfinir le cadre gographique, de survoler les problmatiques maritimes et de se familiariser avec cette zone trop souvent nglige. La mer des Carabes ou mer des Antilles est une zone maritime enclave entre lAmrique centrale, lAmrique du sud et larchipel antillais. Du nord au sud, elle stend des grandes Antilles (Cuba, Hati) aux pays dAmrique du Sud (Colombie, Venezuela), et dest en ouest, elle s'tale des petites Antilles, dont les Antilles franaises (Martinique, Guadeloupe, Saint-Vincent, Saint-Barthlemy), lAmrique centrale (Mexique, Guatemala, Honduras, Panama.). Elle communique galement avec le golfe du Mexique au Nord, avec locan Pacifique via le canal de Panama, et locan Atlantique par le biais de larc antillais. Dest en ouest, elle stire sur prs de 2 400 km et a une superficie de 2 750 000 km, jusqu 4 millions si on y ajoute le golfe du Mexique. Cette superficie peu prs quivalente celle de la mer Mditerrane et le statut darrire-cours des tats-Unis lui ont valu le surnom de Mditerrane amricaine. Pour cause, les voies navigables qui la traversent comptent parmi les plus frquentes du monde, notamment grce au canal de Panama, aux relations marchandes entre lAmrique du Nord et lAmrique du Sud dune part et entre lAmrique du Sud et de lEurope dautre part. Au total, plus de 60 000 btiments transiteraient dans cette zone chaque anne. Et ce nest que le dbut : llargissement du canal de Panama en 2014, la cration de nombreux hubs de transbordement, Cuba compris1, la dynamisation de la route transocanique est-ouest et le glissement goconomique vers lAsie mettent en place les conditions pour que les Carabes et la mer des Antilles acquirent une importance majeure dans les prochaines annes. Les dfis
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Llargissement du port de Mariel projette Cuba dans laprs-embargo amricain , Le Monde, 22 fvrier 2012.
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que posent la surveillance et laction de ltat en mer de cette zone gographique sont proportionnels sa superficie. Historiquement, les Carabes ont toujours t le creuset de trafics en tout genre, tant ceux issus de la piraterie ou de la flibusterie au 17 sicle que de la traite ngrire. De nos jours, la situation a certes chang, mais la mer des Antilles reste toujours un lieu propice aux activits illicites : la zone est ainsi sujette la pche illgale, limmigration clandestine, la contrebande venue dAsie du Sud-Est et la piraterie. La dcouverte de champs dhydrocarbures offshore, au Brsil et en Guyane franaise, ajoutera certainement un vernis nergtique aux problmatiques maritimes endmiques. Nanmoins, cest principalement le transport maritime illicite de stupfiants qui proccupe par son ampleur et les dgts quil cause. En effet, le narcotrafic , selon lexpression dsormais consacre, affecte tous les niveaux la scurit des tats et de leurs gouvernements, la stabilit de la zone gographique et les conomies locales, rgionales et mondiale. Le trafic de stupfiants aux Carabes et en Amrique latine dpasse largement la question des changes stricto sensu. Linterpntration des conomies licite et illicite, la corruption, les meurtres, la fracture sociale et la misre qui dcoulent de ce flau sont autant de problmes de scurit intrieure et extrieure que lon retrouve dans son sillage. En raison de la complexit et de lampleur de ces problmes, nous conviendrons que cette tude se bornera analyser, comprendre et mettre en lumire les problmatiques lies aux flux maritimes issus du narcotrafic. Ces flux illicites maritimes en partance des Carabes ont deux destinations principales : lAmrique du Nord et lEurope, les deux plus gros marchs consommateurs de stupfiants. Pour y acheminer leurs marchandises, les narcotrafiquants rivalisent dingniosit, allant mme jusqu utiliser des sous-marins quils construisent par leurs propres moyens. Les intrts franais sont directement menacs par le trafic, que ce soit lchelle rgionale (au niveau des dpartements doutre-mer) ou lchelle des autoroutes de la drogue, par lesquelles les stupfiants transitent jusquen Mtropole. Consciente du danger que reprsente le trafic de drogue dans cet espace maritime, la France redouble defforts pour lui faire face, dans ses eaux territoriales comme en haute mer. Confronte une menace protiforme, souple et complexe, la Marine nationale sorganise avec les autres administrations en charge de laction de ltat en mer et les marines de la zone dans le but de dlivrer une rponse adapte. Le dfi qui leur est lanc est celui du contrle et de la surveillance maritime face un ennemi intelligent et technologiquement en avance par rapport aux acteurs non-tatiques classiques (terroristes, pirates). Les contraintes auxquelles
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elles se confrontent sont une gographie ingrate, des tats noyauts par la corruption et des moyens insuffisants au regard de la superficie patrouiller. Certes, ces problmatiques ne sont pas nouvelles. Nanmoins, le contexte a chang et devient de plus en plus incertain. Multiplication des routes de la drogue, monte en puissance du march europen, crise conomique et donc crise des moyens, modernisation de la technologie ennemie, mergence de narco-tats A lchelle mondiale, la gopolitique du narcotrafic se redessine. Les Carabes en sont un des foyers. Or, comme cette mutation passe galement par la mer, la rponse de la France doit tre livre par le mme canal. Celle-ci ne doit pas se contenter dtre fige, mais doit tre volutive et prospective. Face lvolution des menaces et dans un contexte dincertitude, comment repenser lengagement de la Marine franaise contre le narcotrafic en mer des Carabes ? La prsente tude se donne pour objectif de rpondre cette question en dcrivant, en premier lieu ltat de la menace, en second lieu le cadre au sein duquel la Marine intervient, pour enfin sinterroger sur les nouvelles rponses quil faut trouver dans un contexte dincertitude. En raison du caractre sensible du sujet, ces derniers points seront abords avec toute la parcimonie et la rserve quil convient.
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I) tat de la menace du narcotrafic en mer des Carabes
Le narcotrafic en mer des Carabes est fortement mconnu du grand public, et cela pour deux raisons principales. Premirement, il sagit dun domaine extrmement sensible, o le renseignement a un caractre essentiel pour nombre dacteurs, militaires ou civils. La diffusion et la communication dinformations un large public ne vont donc pas de soi. Deuximement, le narcotrafic en mer est un sujet peu mdiatis. Contrairement aux massacres lis au trafic de cocane au Mexique, le trafic de stupfiants en mer attire peu lattention des grands quotidiens, sinon de faon pisodique. Toutefois, nous verrons, au fil de cette tude, que ce silence profite galement aux trafiquants, qui veulent rester aussi discrets que possible quant leurs activits. Un tat des lieux est donc primordial avant toute entre en matire afin de comprendre les chiffres lis la drogue et lespace dans lequel volue la Marine, mais aussi les moyens utiliss par les trafiquants, le type de stupfiants, les routes empruntes, etc.
A) tat des lieux du narcotrafic en mer des Carabes

a. Le poids et la nature du trafic de stupfiants dans la zone
La mer apparat vite comme le rceptacle des flux transnationaux de marchandises et ce, dans la majorit des analyses prenant un minimum de recul historique 2. Cette phrase de Joseph Henrotin dnonce ici une ralit intemporelle : la mer est un espace de flux et dchanges. En mer des Carabes, les routes maritimes sont marques historiquement du sceau des trafics3. Prsentement, le trafic de stupfiants est celui qui pse le plus lourd dans la zone et principalement celui de la cocane. Si le cannabis y est en effet cultiv, la cocane est au cur dun large dispositif dexportation chelle mondiale qui reste sans gal dans la zone. Ainsi, prs de 1000 tonnes par an sont produites en Amrique du Sud 4. Les trois grands pays producteurs sont connus : il sagit de la Colombie, du Prou et de la Bolivie. En gnral, les
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HENROTIN Joseph, Les fondements de la stratgie navale au XXI sicle , COLL Bibliothque Stratgique, ECONOMICA 3 Le terme trafic tant relativement polysmique, il sera utilis maintenant et tout au long de cette tude dans son sens premier ; selon le nouveau Petit Robert, dition 2010 : commerce plus ou moins clandestin, immoral et illicite . 4 Ce chiffre est videmment une estimation, tire du rapport 2012 de lONUDC. Bien quaucune estimation nait t possible pour les annes 2010 et 2009, on sait quen 2008, 2007, 2006 et 2005, la production de cocane pure restait stable et avoisinait les 1000 tonnes.
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tonnes qui y sont produites sacheminent par trois voies : terrestre, arienne et maritime. Or, si la voie arienne et la voie terrestre sont porteuses de vraies problmatiques, comme le montre lexemple sanglant de la violence des cartels au Mexique, cest par la mer que passe le gros du trafic. Selon une estimation de lONUDC, 41 62% de la cocane saisie dans la zone de 2002 2010 la t en mer5. La JIATF-South, lorganisation de lutte anti-drogue amricaine qui accueille les reprsentants de 14 nations partenaires combattant le narcotrafic sur zone, est plus pessimiste : selon elle, 80% de la drogue emprunte le chemin maritime. Laffirmation de Joseph Henrotin se confirme : la mer des Carabes est ce rceptacle de flux et une plaque tournante du trafic de drogues. Paralllement, les saisies ralises par la Marine nationale, selon le bilan 2011 de lAEM, peuvent paratre maigres. En effet, 9 tonnes ont t saisies dans lanne. Pourtant, ce chiffre qui peut sembler faible par rapport un volume de production trs lev se doit dtre relativise. La lutte contre le narcotrafic est complexe et difficile apprcier. Tout dabord, des raisons oprationnelles font que les interventions Narcops ne sont pas toujours communiques, ou avec un certain dlai. En tmoigne par exemple le communiqu de presse de la marine canadienne, paru le 14 janvier 2012 qui fait rfrence une opration ayant eu lieu en novembre 20116. En outre, limplication de la Marine peut se faire dan s un cadre plus global. Trs souvent, la prsence dun btiment franais a pu dtourner un navire convoyeur de stupfiants, qui sest fait arraisonner par un btiment dune autre marine par la suite. De mme, la prsence dun navire de guerre peut amener les trafiquants sacrifier leur cargaison en la rejetant en mer ou peut avoir un effet fortement dissuasif. Ainsi, si on sappuie sur les chiffres de la JIATF-South, plus de 220 tonnes ont t saisies dans la rgion en 20097. La diffrence entre saisies et estimations subsiste donc. Les effets de la lutte contre le narcotrafic, bien que visibles, ne peuvent tre mesurs avec exactitude.
Notons, au passage, que la cocane saisie en mer a toujours un haut degr de puret, la diffrence des saisies effectues sur terre dans les pays dexportation. 6 LE NCSM ST. John's soutient des oprations de lutte contre le narcotrafic : Consult le 14 janvier 2012 7 MUNSING Evan, LAMB Christopher, Joint Inter Agency Task Force- South: the best known, the least understood interagency success , p.5, INSS.
b. Laspect gographique du trafic
La gographie des Carabes est le premier facteur expliquant la difficult saisir, contrer ou mesurer le narcotrafic sur zone.
Mer des Carabes (Source: Map of the Caribbeans, CIA Factbook)
Lespace Carabe est grand autant que la Mditerrane, voire plus si on y inclut le golfe du Mexique et parsem dles. Enveloppant la mer des Carabes, elles se divisent en deux ensembles : les grandes Antilles (Cuba, la Jamaque, Hati, la Rpublique dominicaine et Porto Rico) et les petites Antilles (des les Vierges lest de Porto Rico jusqu la Grenade au sud les les nerlandaises dAruba et de Curaao, situe au nord du Venezuela, terminent la courbe en repartant vers louest). Cette composition en demi-cercle leur a valu le nom d arc
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antillais . Celui-ci se referme au sud sur le Venezuela et la Colombie. A louest, lAmrique centrale est un littoral-rempart que seul le goulot dtranglement du canal de Panama permet de franchir. La contrainte principale quimpose la gographie, outre la superficie maritime, vient du chapelet que reprsentent les petites Antilles lest. Les les qui les composent sont des microtats qui ne disposent pas, pour la plupart, dune marine digne de ce nom 8. Leurs frontires maritimes sont poreuses, ce qui reprsente une occasion indniable pour les narcotrafiquants soucieux de trouver un relais dans la zone. Ainsi, ltat dAntigua et de Barbuda, qui compte parmi les moins bien lotis pour sa marine9, a vu une augmentation drastique du trafic et du transit de drogues en 2011. Saint-Christophe-et-Nivs a une capacit trs faible de patrouille maritime et la Dominique est un lieu de passage pour les stupfiants, qui partent par la suite vers la Guadeloupe ou la Martinique10. En outre, la capacit de passer dun espace maritime un autre trs rapidement a longtemps t un facteur de non-intervention pour des raisons juridiques. Mais la situation doit tre nuance, surtout en ce qui concerne les possessions ultramarines des puissances europennes sur zone, savoir Aruba, Curaao et Bonaire, Saint-Martin (les Pays-Bas), Anguilla, Montserrat ou les les Vierges (Royaume-Uni), sans exclure, bien videmment, les dpartements doutre-mer que sont la Guadeloupe et la Martinique. Aruba et Curaao et Bonaire sont des allis de premier plan, et ce malgr leur proximit avec le Venezuela, principal hub du narcotrafic ce jour11. Le cas des grandes Antilles est trs diffrent. Cet ensemble, situ au nord de la mer des Carabes, communique directement avec le golfe du Mexique. Lvaluation des politiques antidrogue sy conclut par un bilan mitig. Des tats comme Cuba ont une politique ferme et les moyens de lutter contre les trafiquants, alors quHati, tat parmi les plus pauvres du monde, est min par la corruption et est une porte dentre des stupfiants ouverte sur la Floride. La position de lle, quelques milles nautiques au nord de la frontire ColombieVenezuela, en fait le terminus dun corridor maritime que les go-fast empruntent frquemment. La Rpublique dominicaine est galement une plaque tournante puisque situe,
Certes, selon Flottes de combat 2008 , du capitaine de vaisseau de rserve Bernard Przelin, les tats des petites Antilles sont dots de patrouilleurs. Mais rares sont celles qui ont des capacits hauturires ou dont les btiments ne sont pas vieillissants, voire inusits. 9 Country reports, Volume I, International Narcotics Control Strategy Report 2012, March 2012. 10 Op. sit 11 South American cocaine trafficking operations shift towards Venezuela, Janes Intelligence Review, May 2006
comme Hati, aux portes de la Floride. Bien que Saint-Domingue concentre ses efforts sur les patrouilles maritimes, la mer reste le premier point dentre de la drogue sur son territoire. En ce qui concerne les flux du narcotrafic, ils sont en constante volution. Les routes historiques de la drogue passant par la mer ralliaient Hati ou les petites Antilles lest depuis la Colombie et en direction des tats-Unis. Aujourdhui, les choses sont bien diffrentes. De nouvelles routes ont t dlines, dessines par linventivit et ladaptabilit des trafiquants. La cte Pacifique est dsormais une option crdible pour ceux qui destinent leur marchandise aux tats-Unis. Mais depuis 2007, cest lmergence dune route europenne qui part du Venezuela ou du Brsil et passe par lAfrique de lOuest qui a bouscul lordre tabli12. La mdiatisation de lautoroute 10 , comme lappellent les organismes de contrle des stupfiants, est la consquence directe de la parution dun rapport de lONUDC devenu clbre 13 . On y constate quen quelques annes, lAfrique de lOuest sest impose progressivement comme rgion de transit vers lEurope. De faon gnrale, lmergence du march europen comme deuxime march consommateur de cocane a amen les narcotrafiquants suivre la route du gouvernement le plus faible 14. Opportunistes, les narcotrafiquants sadaptent et laborent des routes depuis ou passant par des tats faillis , incapables dassurer une politique rgressive ou prventive et/ou en chec conomique. Pourtant, cela ne signifie surtout pas que les routes historiques ne soient plus pertinentes. Au contraire, la force des narcotrafiquants est de toujours sadapter et de continuer utiliser les anciennes routes et les nouvelles simultanment. En multipliant les flux, ceux-ci arrivent essaimer les volumes et minimiser les pertes.
c. Les enjeux du trafic sont-ils les mmes ?
Les enjeux du narcotrafic se jouent lchelle de la scurit des tats. Mal combattu, le trafic peut entraner lmergence de narco-tats qui sont lorigine des problmatiques les plus graves. Un narco-tat, selon la dfinition de lObservatoire Gopolitique des Drogues en 1994, est un tat dont des secteurs () profitent directement, pour une part importante, voire
WEBB-VIDAL Andy, Cocaine coasts, Janes Intelligence Review, February 2009, FREEMAN Colin, The African gateway for UK cocaine, The Telegraph, 10 June 2007, WRIGHT Joanna, Cocaine traffickers develop new routes from Brazil, Janes Intelligence Review, January 2006. 13 ONUDC, Rapport sur la situation du trafic de cocane en Afrique de lOuest , octobre 2007 14 BROMBACHER Daniel, MAIHOLD Gnther, El negocio transatlantico de la cocaina : opciones europeas ante las nuevas rutas del narcotrafico , Real Instituto Elcano.
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essentielle, des revenus du narcotrafic. Si lon se fie cette dfinition, on peut recenser quelques narco-tats dans l'espace Carabe. Le Venezuela en est un exemple intressant. Contrairement ce que laissent penser les dclarations amricaines, la mutation du Venezuela en un narco-tat vritable na t amorce que rcemment. Si les trafiquants en provenance de Colombie ont commenc migrer vers le Venezuela depuis 2006 environ, ce nest quen 2010 quon peut considrer quils ont vritablement pntr lappareil tatique, date symbolique laquelle un baron de la drogue 15 a t lev au rang de gnral en chef. Pour autant, certains experts estiment que la mtamorphose en narco-tat du Venezuela ne sera effective qu partir du moment o le Prsident Chvez dcdera ou quittera le pouvoir16. Or, paralllement cette mtamorphose, on a assist un phnomne de centralisation du transit au Venezuela. Quelle que soit la voie maritime emprunte, quelle passe par les petites Antilles, la Rpublique dominicaine, Hati ou mme Guyana, le Venezuela est, un moment donn de la chane de transit, une passage quasi oblig. Cest ainsi que par un phnomne gangrenant, le narco-tat fragilise un ensemble rgional. Cela est dautant plus vrai dans les Carabes o les tats sont particulirement vulnrables17. Malheureusement, cette mergence des narco-tats ne connat pas de frontires, et cest ainsi que lAfrique de lOuest sest retrouve la proie des narcotrafiquants.
Il sagissait du gnral Rangel Silva, connu de la CIA pour son soutien actif au FARC. Rfrence : INCSR 2012 Volume 1. NORIEGA Robert F., After Chvez, the Narcostate, Foreign Policy, April 11, 2012. 17 Par le terme tat vulnrable on dsignera tout au long de cette tude un tat dont les moyens de coercition (policiers, militaires, juridiques) sont insuffisants pour rprimer le trafic de drogues dans ses frontires ou / et dont la classe politique est soit corrompue, soit conciliante vis--vis du trafic de stupfiants.
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Routes de la drogue vers lEurope depuis lAfrique (Source : The African gateway for UK cocaine, Colin Freeman, The Telegraph, 10 June 2007)
Cest surtout la ncessit dun relais, en rponse la politique de plus en plus rpressive de pays europens, qui a encourag les narcotrafiquants sapproprier les pays du golfe de Guine. La Guine-Bissau en est larchtype : elle est devenue le premier narco-tat dAfrique 18. tat vulnrable par excellence, celle-ci a cd aux sirnes des grands groupes criminels qui lutilisent comme une plaque tournante vers lEurope. A elle seule, elle agrge un volume record de cocane (50 tonnes selon lONUDC) qui serait ensuite redirige vers le vieux continent. Pire encore, le trafic de cocane est devenue une activit rpandue, contaminant le Mali et le Sahel, crant un phnomne narcoterroriste grave dans ces deux espaces qui ne communiquent pourtant pas avec la mer. Cet exemple montre que la mer ne connat pas de limites. Le narcotrafic en provenance dAmrique latine nest pas un endophnomne cariben : il sinternationalise. Le symptme externe de cette internationalisation est le trouble cr par ces trafiquants latino-amricains en Afrique de lOuest. Pourtant, il existe un autre symptme, de nature interne cette fois-ci. Limpact conomique du march de la drogue, estim plusieurs milliards deuros, se ressent tous les niveaux dans la zone Carabe et se camoufle lintrieur des flux lgaux. Dans certains cas, lconomie de la drogue supplante lconomie lgitime locale ou
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CHERRUAU Pierre, LAfrique, terre promise des narco-tats , Slate Afrique, 05/03/2009
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rgionale et dtient des leviers de puissance insouponns sur le plan mondial 19 . Une approche globale dans lespace Carabe est donc autant ncessaire quune lutte en haute mer.
B) Des stratgies et des moyens en constante volution

a. Des trafiquants toujours ingnieux, toujours inventifs
Il sagit dun bond technologique incroyable. Il pose des dfis considrables . Cest en ces termes que Jay Bergman, chef des oprations de la DEA (Drug Enforcment Agency) dcrivit le premier super-submersible oprationnel dcouvert en juillet 2010 en Equateur20. Mesurant prs de 23 mtres de long, capable de simmerger jusqu 19 mtres, ce navire pouvait atteindre une vitesse de dix nuds et aurait affich une autonomie de 6,800 miles nautiques selon les experts de la DEA qui lont tudi. Si ces capacits sont loin datteindre celles dun sous-marin classique, lexistence de ce submersible illustre encore une fois lingniosit de lennemi. Les narcotrafiquants ont fait, font et feront toujours preuve dune adaptabilit remarquable. Cette adaptabilit est rendue possible par la manne financire quils tirent du trafic. Celle-ci est difficilement estimable. Cependant, si on considre que 1000 1200 tonnes ont t produites et que le prix du gramme au dtail en Europe avoisine les 60 euros, on peut en conclure que la cocane ltat brut rapporte 60 72 milliards par an, partager entre les acteurs, les cartels, etc21. Cette manne permet la diversification des activits (finances, veille informatique, droit) ; les mthodes de recherche et les techniques de renseignements contribuent alimenter leur connaissance des actions rpressives menes leur encontre. Plus informs, les narcotrafiquants deviennent invitablement plus difficiles combattre. Llaboration des nouvelles routes participe cette logique dadaptation. Quelles soient ariennes, maritimes ou terrestres, les routes sont excessivement nombreuses et diversifies. Certes, le volume de certains itinraires prouve quil y a des espaces de convergence et ces derniers sont connus. Mais, comme lillustre la carte ci-aprs, ces autoroutes se subdivisent en prenant des chemins quasiment alatoires.
Rapport 2010 de lOrganisme International de Contrle des Stupfiants, POPKIN Jim, Authorities in awe of drug runners jungle built, Kevlar-coated submarine The Wired 21 Rappelons que les chiffres sont terriblement approximatifs dans ce domaine. Le FMI avait, selon le Livre blanc de la Dfense de 2007, estim qu lchelle mondiale, tous moyens confondus, les trafiquants gagnaient 700 1000 milliards deuros. Cest quentre les tonnes pures saisies en mer et la revente au dtail de cocane coupe, il y a un dcalage quon ne peut pas estimer.
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Les principales routes de la drogue depuis lAmrique du Sud / Centrale (Source : EMCDDA)
En fait, le terme de route devient de plus en plus inadapt la ralit actuelle. Les itinraires directs ont laiss place des trajectoires qui rebondissent de port en port, de points de transit en points de transit. La saisie de 200 kilos de cocane le 31 mars 2012 6h45 sur le voilier Megalodon en Nouvelle Caldonie en est un exemple. En effet, le voilier avait quitt les Carabes, se dirigeait certainement vers lEurope via locan Pacifique. Il est important de noter que cette saisie a t possible grce un renseignement prcis, la mise en alerte des dispositifs militaires stant faite ds le 14 mars 2012.
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b. Lescalade des vecteurs maritimes : slow movers , cargos et go-fast.
Les moyens pour transporter la drogue en mer ont volu dans le temps. Avant les annes 90, les trafiquants utilisaient principalement des voiliers ou des navires de plaisance pour acheminer leurs marchandises : ces derniers font parti des slow movers 22. Mais peu de temps aprs, limpact de la drogue en provenance dAmrique du Sud sur leur scurit intrieure poussa les tats-Unis dclarer la guerre au narcotrafic. Un nouveau vecteur voit le jour dont lutilit ne sera jamais dmentie par la suite et ce jusqu prsent : le go-fast.
Go-fast (Source : Marine nationale)
Celui-ci est une embarcation de simple facture, mais quipe de plusieurs moteurs trs forte puissance. Pouvant atteindre des records de vitesse (quarante soixante nuds), le go-fast est idal pour voluer en mer des Antilles. Les nombreux points de relais que constituent les les de la zone permettent aux go-fast de passer dtat en tat en quelques heures peine et de djouer la vigilance des patrouilles. Pour exemple, les trafiquants peuvent rejoindre Hati depuis la Colombie en moins de 24 heures. Ds lors, il est quasiment impossible de tomber nez nez sur un go-fast de faon inopine : le besoin en renseignement est primordial la capture.
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Slow-mover : Embarcation ou navire circulant en mer moins de dix nuds.

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Dautres vecteurs maritimes ont, paralllement, le vent en poupe et viennent en complment du go-fast devenu plus commun. Parmi les slow-movers, on peut inclure les bateaux de pche, les cargos, les porte-conteneurs et autres navires marchands. Les techniques de camouflage sont inventives et diverses (faux plafonds ou planchers, doublefonds, intrieur des quilles, rservoirs gazole, ballasts, intrieur des extincteurs, circuit daration et de ventilation, caisses fixes sous la coque et sous la ligne de flottaison, sacs fixs en suspension dans lespace libre dun rservoir, etc23). On sait galement que les porteconteneurs deviennent un moyen de transport apprci des narcotrafiquants, puisque le contrle des conteneurs dans les ports est trs difficile (moins de 5% des conteneurs dans le trafic maritime mondial sont contrls). La douane a ainsi retrouv, le 12 juillet 2012, 21,6 kilos de cocane dans un conteneur de moules24. En Afrique de lOuest notamment, les procdures de contrle ne sont gure respectes, permettant un trafic massif depuis cette rgion.
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BELLAYER-ROILLE Alexandra, La lutte contre le narcotrafic en mer Carabe : une coopration gomtrie variable , Revue gnrale de droit international public, 2007. 24 Cocane dans un conteneur de moules , AFP, 12/07/2012
Ci-dessous : Petits paquets aplatis de cocane, qui avaient t dissimuls dans une structure modifie de palettes en bois et dtects au port de Saint John. (Source : Agence des services frontaliers du Canada)
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c. Le cas spcifique des submersibles
Dans cet arsenal de moyens de transport, le narco-sous-marin est un cas part. Ces navires soulvent plusieurs questions notamment dues lavance technologique quils reprsentent, au manque de communication claire les concernant et une confusion smantique quant leurs caractristiques. En effet, ces embarcations sont souvent dfinies comme sousmarins mais le terme nest pourtant pas pertinent pour ces engins qui nont pas la capacit de simmerger totalement ou aussi profondment que leurs quivalents militaires. Bien que construits artisanalement, dans la jungle et avec des moyens rduits, les narco-submersibles ont connu une volution technique graduelle sur vingt ans. De cette priode de dveloppement technologique ont merg trois grands types de submersibles 25 : les navires flottaison basse (LPV, Low-profile vessels), les semi-submersibles autopropulss (SPSS, Self propelled semi-submersible) et les submersibles autopropulss (SPFS, Self-propelled fully submersible). Les LPV sont apparus dans les annes 90 et taient jusque l considrs comme de rares exceptions. A prsent, on parle de vritable flotte dengins de ce type qui exporteraient prs du tiers de la drogue produite en Colombie26. Les LPV sont difficilement dtectables par radar du fait de leur superstructure trs rduite en dessous de la ligne de flottaison, de leurs matriaux composites non rflchissants aux radars (bois, fibre de verre) et de leur faible vitesse (moins de dix nuds). La partie merge est gnralement peinte en bleu sombre pour des raisons de camouflage.
LICHTENWALD Terrance, STEINHOUR Mara, PERRI Frank, A Maritime Threat Assessment of Sea Based Criminal Organizations and Terrorist Operations Volume VIII 2012, 26 KUSHNER David, Drug sub-culture April 26, 2009, THE NEW YORK TIMES. Le terme de flotte est par ailleurs peu appropri pour ces navires construits sur demande avant dtre couls une fois vids de leurs cargaisons.
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Les SPSS sont plus labors et plus sophistiqus. Leur existence mme tait incertaine, do le surnom de Bigfoot qui leur tait attribu (du nom dun monstre amricain mythique). Ils peuvent influer sur leur ligne de flottaison grce un systme de ballasts sans jamais pouvoir simmerger totalement. Des sources ouvertes prtendent quil existe des SPSS contrls distance par le biais dune antenne satellite qui mergerait de leau27. Cette hypothse est crdible au vu des caractristiques exposes, pourtant aucun prototype ou modle na t saisi jusqu prsent.
Interception dun semi-submersible dans locan Pacifique (Source : US Coast Guard & US Navy)
Dans les deux cas, un btiment de surface aura beaucoup de difficults reprer un LPV ou un SPSS. En revanche, il sera plus facile pour un avion de patrouille maritime ou pour un hlicoptre didentifier ces navires grce leur sillage. Ces modles ne menacent thoriquement pas lEurope, car ils ne disposent pas dune capacit transocanique avre nanmoins, si cette capacit na pas t vrifie dans les faits, il semble que les caractristiques techniques de ces navires pourraient permettre une traverse. Toujours est-il que les LPV / SPSS demeurent, pour la plupart, jugs incapables de naviguer dans la dure, voire en complte autonomie. Pendant trs longtemps, ils nont dailleurs t utiliss quen ocan Pacifique, quittant les ctes colombiennes ou quatoriennes pour dcharger au Mexique ou sur les ctes californiennes28. Pour autant, leur utilisation en mer des Carabes a t confirme par une saisie en 2011, suivie de plusieurs autres en 2012. Quand un narco-
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Drug sub culture op.cit. MACARIO John C., Working smarter, Seapower, August 2012
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submersible doit acheminer la drogue, il est souvent escort par des go-fast ou des slowmovers laller et au retour. A laller, pour leur donner une impulsion et transfrer la cocane, au retour, pour dcharger leur cargaison avant de se dbarrasser du navire vide. En effet, ces engins ont une dure de vie phmre, puisquils sont couls, de faon quasi-systmatique, immdiatement aprs leur premier voyage. Peut-tre doit-on y voir lun des lments dexplication lhgmonie du go-fast malgr les qualits nautiques et la discrtion des LPV / SPSS, outre un rapport qualit/prix plus avantageux pour le go-fast.29 Les submersibles autopropulss ou SPFS ont t dcouverts trs rcemment et restent relativement rares mais sont pourtant sources dinquitudes vritables. Il faut distinguer le premier modle de cette catgorie qui, sil avait t achev, aurait eu des caractristiqu es trs similaires celle dun sous-marin militaire classique. Ce super-submersible a t dcouvert par la DEA et les autorits colombiennes en 2000 quelques kilomtres de Bogota, prs de Facatativa30. Il tait vraisemblablement de facture russe, comme lattestrent les documents trouvs sur place, aurait mesur plus de 30 mtres et aurait pu plonger au-del dune IP (Immersion Priscopique). A lpoque, les experts techniques de la DEA avaient estim que plus de 200 tonnes de cocane auraient pu tre transportes par ce biais. Le cot total de lengin achev aurait atteint la somme record de dix millions de dollars US.
Caractristiques supposes du sous-marin de Facatativa aprs construction (Source : CovertShores)
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Ainsi, le prix dun go-fast est de 125 000$ contre peu prs 1 000 000$ pour un SPSS. Drug submarine found in Colombia, BBC News, September 7, 2000;
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Dix ans plus tard, le 2 juillet 2010, les autorits quatoriennes mirent la main sur un supersubmersible moins labor, mais prt lemploi31 proximit de la frontire colombienne. Celui-ci tait le premier modle de ce qui fut qualifi par la suite de SPFS ( Self-propelled fully submersible). En 2011, un autre super-submersible de qualit similaire a t retrouv dans la province colombienne de Cauca, dans la rivire Timgiqui. Celui-ci tait capable de simmerger jusqu 3 mtres de profondeur et datteindre la cte mexicaine en 7 8 jours.
Le super-submersible saisi en Colombie, en rivire Timgiqui. (Source : Huffington Post)
Les craintes principales qui entourent ces nouveaux engins sont poses par leurs possibilits de perfectionnement et de banalisation grce des technologies sur tagre . Plus le temps passe, plus les narcotrafiquants les amliorent et les affinent. Il y a une diffrence majeure entre le super-submersible trouv en 2000, trs proche dun sous-marin dune marine classique et extrmement coteux et celui de lquateur, moins cher, plus facile construire et pourtant efficace. Alors que jusqu prsent, les forces anti-drogue ont t capables dintercepter des semi-submersibles autopropulss en mer (avec un ratio probable dun
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POPKINS Jim, Op.cit.

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passage sur dix), linterception de super-submersibles sera quant elle beaucoup plus complexe et demandera des moyens de lutte anti-sous-marine de haute vole32.
Transition :
La mer des Carabes est reste le point de dpart majeur de la cocane, devenue un produit dexportation de masse. Espace maritime gigantesque, mouchet par des les souvent minuscules, elle est un dfi insurmontable pour qui souhaiterait surveiller cette zone par ses seuls moyens. Cest cette gographique qui fait quon ne peut questimer le volume de cocane qui circule, mais le trafic y est constant, et les grandes routes historiques seffilent en routes multiples et alatoires. Limpact nen est pourtant pas moins lourd sur les conomies et les gouvernements de la zone et au-del. Le Venezuela ptit de plus en plus de lessor du march de la cocane dans le monde, notamment en Europe. LAfrique de lOuest est une autre victime par ricochet de ce commerce et la Guine-Bissau est devenue le creuset de flux illicites dltres. Dans ce contexte, les trafiquants savent saisir loccasion que reprsente une nation faible. Cest ainsi que le trafic qui prend sa source en mer des Carabes sinternationalise. Disposant dune manne financire colossale et dune inventivit hors du commun, ils dissimulent, innovent, crent. Leurs moyens et les concepts demploi de leurs moyens sont en perptuelle volution, du voilier au go-fast, du cargo au sous-marin . Cette escalade contraint les marines sur zone, notamment la Marine nationale, sadapter constamment de nouvelles rgles du jeu, de nouveaux dfis. Lampleur de ces dfis ne permet pas une approche solitaire du problme ; ainsi un dispositif de lutte a t mis en place lchelle internationale et interministrielle. Celui-ci a longtemps t efficace. Pour autant, linventivit des trafiquants ne laisse aucun rpit et la France doit constamment sadapter. Cest dans le cadre de cette lutte que la Marine nationale possde un rle-cl que nous nous proposons dtudier dans cette seconde partie.
Lutilisation dun autre vecteur, la narco-torpille , est galement avre. Cet engin sous-marin truff de cocane, voluant 30 mtres de profondeur et tract par un slow-mover est ingnieux et rarement saisi.
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II) Un dispositif de lutte interallis et interministriel, une rponse toujours adapte ?

Dans la lutte contre le narcotrafic, la coopration nest pas seulement un choix : elle est galement une ncessit. La complexit du problme appelle une action globale contre le flau du trafic maritime de stupfiants. En mer, on ne peut enrayer les flux illicites de la drogue en arraisonnant uniquement des btiments comme la illustr laffaire symptomatique du Winner. Le narcotrafic est une problmatique transversale qui concerne autant la Marine nationale que le ministre de lIntrieur, celui de la justice ou encore nos allis internationaux. Si tous ces acteurs ne travaillent pas ensemble conjointement, les narcotrafiquants peuvent tirer profit des failles oprationnelles, juridiques ou internationales des uns et des autres. En outre, les amliorations technologiques dont disposent les criminels et lespace maritime gigantesque patrouiller amnent la conclusion quaucune marine du monde ne peut enrayer le phnomne par ses propres moyens moins dy consacrer une portion dmesure de sa flotte. Ayant pris conscience de cet tat de fait, la France et ses allis ont pris des dcisions pertinentes et courageuses depuis une dizaine dannes. Le dispositif de lutte antidrogue porte ses fruits. Mais face lingniosit des trafiquants et au vu de notre retour dexpriences, certaines pistes doivent tre explores et dbattues. Notre dispositif est -il toujours adapt ?
A) Dans la zone, une coopration internationale toujours efficace

a. La JIATF-South, une organisation de la lutte contre le narcotrafic
Historiquement, la Joint InterAgency Task Force-South tait une organisation interministrielle amricaine visant accueillir les diffrentes administrations luttant contre le trafic de stupfiants (CIA, DEA, gardes-ctes). Avec linternationalisation de cette problmatique, celle-ci a pris de limportance tout en souvrant aux autres nations, au point daccueillir une
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dizaine dofficiers de liaison reprsentant 14 nations partenaires33. Ainsi, elle dirige la conduite des oprations interministrielles contre les trafics illicites rsultant des menaces asymtriques gnres par des vecteurs grande mobilit provenant ou transitant travers sa Zone dOprations Combines (JOA). La dtection et le suivi de cibles ariennes ou maritimes caractre suspect, la fusion du renseignement, lchange dinformation et la corrlation des diffrents senseurs permettent linterdiction et larrestation de ces vecteurs en liaison avec les Nations Partenaires dans le cadre de la scurit nationale et de la stabilit rgionale 34. Depuis sa base Key West, en Floride, la JIATF-South veille sur une zone de plus de 15,5 millions de km qui comprend lAmrique du Sud, lAmrique centrale (Mexique mise part), lespace Carabe et une bonne part de lAtlantique et du Pacifique Ouest. Toujours selon la synthse du capitaine de vaisseau Larreur, on peut identifier la tche principale de la JIATF-South comme tant llaboration dun Recognized Narco Trafficking Picture (situation de rfrence du narcotrafic). Concrtement, il sagit de mesurer, denregistrer et de situer les mouvements de la drogue quils soient dus des go-fast ou tout type de vecteurs (arien notamment). Vritable rceptacle de renseignements dorigines diverses, la JIATF-South redistribue galement les informations rcoltes aux nations partenaires ou aux administrations amricaines. En outre, passe cette phase de redistribution, la JIATF labore en fonction du cadre tactique (situation des forces, capacits respectives, but tactique recherch) des plans daction. Elle veille galement lunicit du contrle tactique 35, cest--dire quelle dirige vers sa cible lunit qui procdera linterception . Pour ce faire, elle a sous contrle tactique (TACON) direct plusieurs btiments et aronefs (avions de guet arien, avions de patrouille maritime, avions de ravitaillement en vol) ainsi que des radars terrestres transhorizon36. Enfin, mme pendant et aprs la saisie, la JIATF-South apporte un soutien logistique aux responsables de linterception. Engage dans chaque phase de la lutte contre le narcotrafic, de la dtection de flux illicites jusqu linterception et au traitement de la marchandise achemine37, la JIATF-South est un cadre, mais aussi une autorit reconnue et plbiscite. Son fonctionnement est bien rod. Au
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Argentine, Brsil, Canada, Chili, Colombie, Equateur, Espagne, Grande-Bretagne, France, Mexique, Pays-Bas, Prou, Rpublique dominicaine, Salvador. A noter labsence remarquable du Venezuela. Joint Interagency Task Force South: the best known, least understood interagency success , MUNSING, Evan, LAMB, Christopher, INSS 34 Capitaine de vaisseau, officier de liaison auprs de la JIATF-South LARREUR Xavier, La JIATF South dans la lutte contre le narcotrafic men par les U.S.A. , 29 octobre 2008. 35 Op.cit. 36 De la marine nerlandaise, de la marine anglaise, de lUS Navy mais aussi, temporairement bien quassez frquemment, de la Marine nationale. Op.Cit. 37 Les oprations dinterception et de rcupration des stupfiants en mer sont appeles Martillo. Cest lquivalent amricain de nos oprations Narcops, bien que les oprations Martillo soient par nature des oprations de coopration.
sein de cette dernire, la France a su prendre une place dterminante. Cest ainsi que, depuis 2008, la France dirige une Task Force, la CTG 4.6, et est donc une nation active dans la rgion. Elle dispose galement dune ZRP (Zone de responsabilit permanente) au sein de laquelle elle opre et effectue ses missions Narcops en coopration avec les nations partenaires. Cette participation est incontestablement la marque dune prise de conscience, des allis et de la France, du besoin de coopration internationale. Cette problmatique commune ne peut tre ramene une nation, mais suppose une flexibilit et un partage des tches pour une efficacit optimale. Le cadre quoffre la JIATF-South est donc un atout indniable. Pour autant, la France continue de tisser des cooprations bilatrales avec les pays de la zone en vue de faciliter linterception en mer des trafiquants. Cest ainsi quun accord entre la Colombie et la France (Col-Fra) a t pass afin de crer une continuit entre les oprations Carib Venture, Atlantic Watch Carib Royale qui seront voques plus aprs. Cette alliance est utile, car elle permet de crer une sorte de communaut de scurit 38.
b. Les oprations interallies : Atlantic Watch, Carib Royale et Carib Venture
La Marine nationale est engage dans plusieurs oprations en mer des Carabes. Avant de les dcrire plus en avant, il convient de rappeler ce quest une opration militaire. Dans le milieu militaire, il est souvent dit qu il existe une opration, parce quil a t donn une mission . Ici, la mission est la lutte contre le narcotrafic en mer des Carabes. Les oprations sont comme des cadres gographiques dans lesquels voluent les btiments. Cest--dire quun btiment de la Marine patrouillera pour remplir une mission dans un but prcis en passant dune opration une autre selon sa zone gographique.
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BRUNEAU Mylne LAmrique du Nord face au Narcotrafic : une communaut de scurit ?

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Schma des oprations Narcops (Source CESM)
Si lon se rfre la carte ci-dessus39, un btiment de la Marine nationale peut donc, sil patrouille de la Guadeloupe jusquaux eaux colombiennes en passant par Trinidad et Tobago et Aruba, passer dans quatre cadres oprationnels diffrents. Il sagit des oprations interallies ou bilatrales suivantes : lopration Carib Royale, lopration Atlantic Watch, lopration Carib Venture et la coopration bilatrale Colombie-France. Lopration Carib Royale est une opration visant lutter contre le trafic de drogues sur la faade est des Carabes. Il sagit dune opration multinationale, dirige par le CTG 4.6 (Commandant du Taskforce Group), cest--dire le COMSUP franais aux Antilles. La planification et la conduite des oprations sont assures par le CENTOPS (Centre oprations interarmes des Antilles), avec lappui dofficiers de liaison amricains reprsentant la JIATF-South. Elle mobilise les frgates de surveillance Ventse et Germinal,
Cette carte na pas pour but de dlimiter de faon claire et prcise les cadres gographiques des missions, mais de donner un e vision approximative de ceux-ci afin dillustrer les propos rapports.
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qui sont les fers de lance de la Marine en ce qui concerne la lutte contre le trafic de stupfiants. Atlantic Watch 10.1 est une opration rcente puisquelle a t initie en novembre 201040. Lopration est multinationale (elle est sous lgide de la JIATF-South) et est galement dirige par le CTG 4.6. Lenjeu est linterception en mer de la drogue en partance du Venezuela, de Guyana ou du Surinam et en direction de lEurope et de lAfrique. Le CENTOPS planifie et conduit les oprations dans les mmes conditions que lopration Carib Royale. En termes de moyens, les patrouilleurs La Gracieuse et La Capricieuse ainsi que les frgates Ventse et Germinal participent lopration. Sur le plan international, dautres navires ont galement particip ou y participent encore, tels que lUSS Decisive, lHMS Manchester ou le navire hollandais Zuiderkruis (ces deux derniers btiments ayant t retirs du service actif entre temps). Carib Venture est une autre opration multinationale de la JIATF-South, bien que celle-ci diffre de Carib Royale ou dAtlantic Watch puisquelle est sous commandement hollandais (via la CTG 4.4). Ainsi, les btiments franais sont placs sous le TACON direct de la Marine Royale Nerlandaise dans le cadre dinterception. Le cadre gographique est dcisif puisquil englobe une zone autour dAruba et Curaao et Bonaire. Or, les Antilles nerlandaises mnent une guerre frontale contre le trafic de drogues puisquelles jouxtent le hub vnzulien de la cocane. Col-Fra (pour Colombie-France) est une coopration bilatrale entre la France et la Colombie. Le but recherch nest autre que la continuit gographique puisquelle permet de conclure la boucle des oprations de surveillance maritime et de lutte contre le narcotrafic qui commence lest avec Carib Royale. Cette coopration na pas encore port ses fruits car aucune saisie na t ralise dans le cadre de cette dernire41. Elle demeure nanmoins un atout indispensable. Ces multiples oprations crent un ensemble homogne, une sorte de zone maritime tampon qui vient freiner les flux primaires de la drogue la source. Elles viennent illustrer le concept de dfense en profondeur car laction se situe au plus prs de la menace. Nous verrons par la suite que cette stratgie est la meilleure et la plus efficace. Nanmoins, il ne faut surtout pas croire que cette zone tampon est capable darrter tous les trafics le but
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Site officiel de la Marine nationale. Entretien lEMO, division AEM, juin 2012.
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recherch est avant tout le dmantlement des rseaux car une tanchit parfaite est impossible.
B) La Marine, un maillon essentiel de la chane de lutte contre le narcotrafic

a. La Marine, bras arm dun dispositif interministriel et interarmes
Bien que la Marine soit probablement lacteur le plus dcisif en termes de saisies, il est important daborder cette problmatique transversale de faon globale. La France la compris depuis longtemps, puisquen 1982 elle a cr la MILDT (Mission Interministrielle de lutte contre la drogue et la toxicomanie). Outre des missions de prvention, elle finance le CIFAD (Centre interministriel de formation antidrogue) bas Fort-de-France et dont le but est la diffusion des bonnes pratiques de lutte contre la drogue lchelle rgionale et internationale. Cette formation des micro-tats voisins participe lapproche globale et permet de solidifier la structure afin que les plus petits territoires ne soient pas des portes dentre de la drogue. A un niveau plus tactique et opratif, lOCRTIS (Organisme de contrle et de rpression du trafic de stupfiants) est la structure de rfrence en France en matire de lutte contre les stupfiants. LOCRTIS centralise, mutualise et redistribue les donnes recueillies par les diffrents organismes de renseignement franais ou issues de la JIATF-South. Il assure galement des missions de police judiciaire. LOCTRIS est essentiellement interministriel : au 1er janvier 2011, il accueillait ainsi un lieutenant-colonel de la gendarmerie, un inspecteur de la douane, un commandant de police et un commissaire de police ainsi que plusieurs ODL trangers (Chypriote, Sngalais, Marocain, Espagnol). Quand un mouvement de stupfiants par voie maritime est connu, lOCRTIS informe et demande sa cellule RCAEM (Renseignement et coordination de lAction de ltat en Mer) de rechercher les moyens adquats pour intervenir. Celle-ci contacte alors la douane et les forces armes par le biais du CENTOPS. Dans la lutte contre le narcotrafic en mer des Carabes, la Marine est le bras arm dun dispositif interministriel complexe. Intervenant dans le cadre de laction de ltat en mer, elle est le glaive qui transforme le renseignement accumul en action coercitive dcisive. Pour ce faire, elle dispose de savoir-faire tactiques spcifiques et indispensables.
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Commandos et frgate de surveillance Ventse en exercice. (Source : Marine nationale)
Avant mme de dcrire les moyens dont dispose la Marine, il faut rappeler la raison pour laquelle celle-ci est le seul acteur pertinent pour mener une action coercitive efficace contre le transport illicite de stupfiants en haute mer. La mtaphore de larbre de lamiral Xavier Magne permet de saisir trs vite lintrt de laction de la Marine nationale. Les flux de narcotrafic sont similaires un arbre : les racines et les ramifications du narcotrafic (production et transformation lorigine, revente et petits trafics larrive) sont plurielles, dissmines et indpendantes. En comparaison, laction de la Marine se concentre sur les flux primaires de la drogue en haute mer, le tronc de larbre . Leffet est beaucoup plus important puisque contrairement aux racines et aux branches qui ne sont pas lies entre elles, le tronc est la concentration de tous les flux un endroit, un moment donn : la haute mer. La diffrence se ressent dans les saisies, en quantit comme en qualit. Qualitativement, la puret de la cocane saisie en mer est plus importante. Quantitativement, les saisies ne se chiffrent pas en kilos mais en tonnes.
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Frgate de surveillance Le Ventse . Chaque symbole correspond une saisie de prs dune tonne. (Source : Marine Nationale.)
Sur le plan tactique, la Marine dispose de savoir-faire particuliers et spcifiques. Il sagit de la seule arme ayant les moyens doprer en haute mer contrairement aux autres administrations. Comme abord prcdemment, cette caractristique permet dobtenir des rsultats dcisifs dans les saisies. En outre, le reprage dembarcations suspectes donne la part belle aux hlicoptres et autres aronefs dans le cas dune interpellation. La neutralisation des go-fast est ainsi rendue possible grce aux tireurs dlite embarqus sur les hlicop tres Panther, qui sont lapanage des commandos Marine. Le recueil dinformations par le biais de SNA (sous-marin nuclaire dattaque), mme sil est occasionnel, est aussi une corde supplmentaire larc de la Marine. Dans un futur plus ou moins proche, des OPV (Offshore patrol vessel, cest--dire des patrouilleurs hauturiers) comme LAdroit, rvolutionneront certainement les Narcops en mettant disposition des drones de reconnaissance. En dfinitive, le haut degr de technicit ncessaire et la ncessaire continuit des chanes de commandement et de contrle font que la lutte contre le narcotrafic sapparente un conflit
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de haute intensit, ce qui justifie dautant plus une action militaire de la Marine et des autres armes.
b. Le volet juridique : une composante indispensable
Dans la lutte contre le narcotrafic sur le thtre cariben, le volet juridique est incontournable. Ltude de lespace maritime a dj permis de se rendre compte que la mer des Carabes est un biotope politico-juridique o se ctoient plusieurs micro-tats ctiers. Dans le pass, malgr les cooprations, chacun avait sa politique anti-drogue, son systme judiciaire isol, ses eaux territoriales... Il en rsultait un patchwork juridique complexe qui profitait aux trafiquants, qui savent passer deaux territoriales en eaux internationales dans des dlais trs courts, laissant leurs poursuivants une marge de manuvre quasi nulle. Un dfi juridique a donc naturellement dcoul du croisement de tous ces facteurs htrognes. Celui-ci a t partiellement rsolu via larticle 17 de la Convention de Vienne et laccord de San Jos, dit dAruba.
Domaine maritime des tats caribens (Crdits : Atlas Carabes, AREC, UCBN, 2012)
La carte prsente montre lentrelacement des Zones conomiques exclusives : elle permet de percevoir laspect inconditionnel de la composante juridique. Globalement, la rpression juridique du trafic en mer de stupfiants seffectue soit en haute mer, soit dans les eaux
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territoriales dun tat42. Ces deux rgimes ont des problmatiques particulires et connues et des accords juridiques ont t signs afin de trouver les rponses adapts. En haute mer, cest le principe de libert des mers qui prime : lordre juridique qui sapplique au btiment suspect est donc celui de ltat du pavillon. Dans le cas o celui-ci ne disposerait pas de pavillon (ou sil battait pavillon franais), ltat franais peut intervenir. Cest le cas des go-fast, par exemple, qui pour leur majorit sont sans pavillon. A linverse, quand le navire bat pavillon tranger, une intervention est possible si lintervenant a des motifs raisonnables 43 de penser que le navire est suspect et, surtout, si ltat dont le navire bat le pavillon accepte lintervention. Or, en matire de scurit maritime, la problmatique est connue : le temps de joindre les autorits comptentes de ltat du pavillon (en supposant quil coopre), le btiment a gnralement le temps de rejoindre des eaux territoriales o un droit de poursuite serait difficilement applicable. Larticle 17 de la Convention de Vienne44 tait suppos rgler ce problme en obligeant les tats signataires cooprer en haute mer. Sur le plan tactique, si la convention de Vienne a permis quelques avances, elle restait nanmoins limite au bon vouloir de ltat ctier.
Conditions cumulatives de mise en uvre de larticle 17 de la Convention de Vienne : Lexistence de motifs raisonnables de penser quun trafic illicite de stupfiants se commet bord doit tre fonde. Le navire vis doit se situer en dehors des eaux territoriales. Le navire vis doit battre le pavillon dun tat Partie. Les tats Parties doivent sentendre pour autoriser lintervention.
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Il est important de distinguer les deux rgimes. Les eaux territoriales (eaux intrieures, mer territoriale, zone contigu) vont jusqu 12 milles nautiques. Au-del, en ce qui concerne le narcotrafic, cest le rgime de la haute mer (ZEE, plateau continental et eaux internationales) qui fait loi. En effet, selon la Convention des Nations-Unies sur le Droit de la Mer, un tat dispose de droits souverains dans sa ZEE (jusqu 200 milles des ctes) en ce qui concerne les ressources naturelles et lutilisation d les artificielles. Les questions de police ne sont pas abordes. 43 Antcdents du navire, provenance ou destination du navire, caractre anormal des routes suivies, positions, comportement nautique, activits bord, antcdents en matire de stupfiants du capitaine, refus dobtemprer, rcupration dobjets en mer. 44 La Convention de Vienne a t signe par la France le 13 fvrier 1989, ratifie le 2 juillet 1990 et introduite en droit franais par la loi du 29 avril 1996. Plus de 160 tats lont dj ratifie. Bulletin dtudes Marine n30.
En ce qui concerne les eaux territoriales, selon lUNCLOS, ltat ctier ex erce son droit souverain. Son autorisation pralable est requise avant toute poursuite. Dans la lutte contre le trafic des stupfiants en mer, le droit maritime, quil sagisse de la haute mer ou des eaux territoriales, place lintervenant en position de faiblesse. Il reste tributaire de ltat du pavillon ou de ltat ctier. Cette disposition cense protger la libert des mers offre nanmoins un cadre juridique propice au narcotrafic. La prise de conscience que les trafiquants menaient galement la lutte sur le plan juridique a amen les tats de la zone Carabe ragir : dabord en rdigeant la Convention de Vienne, ensuite en rdigeant laccord de San Jos. Ce dernier a t sign le 30 avril 2003 Aruba et ratifi le 13 octobre 2005. Laccord est innovant bien quil soit exclusif. En effet, il est destin renforcer le dispositif de rpression en mer contre le trafic de stupfiants dans lespace Carabe ( le golfe du Mexique, la mer des Carabes et locan Atlantique louest ) et est strictement limit cette zone. Mais lintrieur de cette dernire, il prvoit que chaque tat Partie doit tre en mesure, grce une organisation adapte, dautoriser lentre dans ses eaux et son espace arien aux navires et aronefs des services rpressifs en soutien doprations des services des autres parties 45. Cette disposition est un amnagement substantiel au principe de la souverainet des tats dans leurs eaux territoriales 46. En effet, mme si ltat conserve la responsabilit des oprations menes dans ses eaux territoriales , il est oblig, de par lAccord de San Jos, de permettre la poursuite des narcotrafiquants. Cette disposition, bien quextrme, interdit aux trafiquants le passage deaux internationales en eaux territoriales qui leur tait salvateur. Le transfert de souverainet est dailleurs relatif puisque larticle 11 de lAccord garantit lautorit de ltat ctier sur les oprations menes en ses eaux territoriales et quaucun navire ou aronef ne peut patrouiller indpendamment lintrieur de ces dernires.47.
Transition :
La diversit et la pertinence des moyens mis en uvre pour lutter contre le narcotrafic dmontrent que les enjeux ont t compris dans leur globalit. Ladversaire, loin dtre sous Commissaire en chef de 1re classe Thierry DUCHESNE, Chef du bureau action de ltat en mer de ltat-major de la marine, La question de laction de police et de coercition des agents trangers partir des navires dtat franais . 46 12 Op. Cit. 47 Afin que lautorisation dentre dans les eaux territoriales dun tat soit facilite, laccord de San Jos a galement introduit le concept de ship rider (qui tait dailleurs absent du droit franais). Il sagit dagents habilits sur un navire dune autorit maritime trangre dont la prsence permettrait dintervenir dans les eaux de ltat ctier.
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estim, a t considr sa juste mesure. Les narcotrafiquants ont pouss les acteurs franais et internationaux qui uvraient contre eux dans leurs retranchements : ces ennemis intelligents et mthodiques ont amen rviser au fur et mesure les rgles dengagement, les moyens, les concepts demploi et mme jusquau droit et son application. Dans un sicle o les guerres entre grandes puissances ont fortement diminu, rares sont les menaces qui ont remis et remettent encore en question nos tactiques, nos stratgies, notre loi. Confronte une menace transversale qui volue sans cesse, la France a dabord pris des engagements internationaux. Au sein de la JIATF-South, elle a men des oprations o son statut de nationcadre la mise au premier plan, par le biais de la CTG 4.6. Cet engagement est all croissant, mesure quil devenait vident que la coopration tait une ncessit et non un luxe. Paralllement, la coopration interministrielle a t travaille jusqu permettre une action commune efficace entre les services de police et de douanes et les militaires. La Marine na pas rougir de la qualit de son engagement dans cette guerre contre la drogue . Pourtant toutes les mesures coercitives entreprises nendigueront pas le flau du narcotrafic car lescalade de moyens continuera. Alors que nos rsultats handicapent et fragilisent les flux dexportations de cocane et de stupfiants, les trafiquants veulent conserver un coup davance. Lvolution des vecteurs sous-marins de transport de stupfiants est un dfi croissant pour les marines sur zone. Mais le contexte est incertain : la rduction budgtaire, le basculement gopolitique vers lAsie et la maritimisation des tensions font que les marines sont de plus en plus sollicites, mais que les moyens sont insuffisants voire en rduction. La Marine doit continuer tre un rempart face aux narcotrafiquants et ce malgr leur pousse technologique. Il convient donc doptimiser au maximum les rgles dengagement, larme juridique, linvestissement tactique et la coopration afin de rivaliser avec lingniosit des trafiquants.
III) Trouver les rponses un contexte international incertain

Dans un contexte international incertain, trouver les rponses lvolution du trafic maritime de stupfiants prsente un double dfi : loptimisation du couple dispositif moyen ddi aux oprations Narcops et son internationalisation. Car le contexte conomique et le format dcroissant en volume des marines occidentales48 affecteront indubitablement la lutte contre le narcotrafic. Dans une guerre o la quantit importe plus que la qualit, notre efficacit
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HENROTIN Joseph, Les fondements de la stratgie navale au XXI sicle , Bibliothque stratgique, dition Economica, Paris 2010, pp. 48-49
oprationnelle dpend aussi de celle de nos allis. Le dclin des uns est une perte pour les autres. Cest ainsi que loptimisation de notre engagement dans le cadre dun mta-dispositif toujours plus important de coopration pourrait permettre de faire face aux nouveaux dfis qui attendent la Marine. Alors que les narcotrafiquants continuent daffter leurs techniques, nous devons en faire de mme et multiplier les actes de coopration aux niveaux stratgique et opratif. Au niveau tactique, cest le renseignement qui occupe une place centrale. Seule linformation pralable permet de lever les incertitudes lies la diversit de vecteurs, de moyens et de routes employs par les trafiquants.
A) Dans un contexte international et rgional incertain, limportance du renseignement

a. Un contexte international et rgional incertain
La rduction des budgets et des effectifs est une ralit qui affecte toutes les marines occidentales. En mer des Carabes, la Marine nationale na pas prvu de relcher ses efforts. Cependant, dans les annes venir, cest les tats-Unis qui seront de moins en moins prsents, avec limpact que cela suppose pour toute larchitecture de la lutte contre le narcotrafic 49. En effet, les frgates de type Oliver Hazard Perry, affectes aux oprations Martillo sont vieillissantes et seront toutes retires du service actif dici 201950. Les LCS (Littoral Combat Ship), les nouvelles corvettes multi-missions de lUS Navy, sont supposes remplacer les destroyers amricains. Malheureusement, leur admission au service actif est de plus en plus retarde. Cette problmatique concerne de trs prs la France et lEurope car les frgates amricaines patrouillent galement dans lespace Carabe51. Un trou capacitaire aurait des effets dsastreux pour tout le dispositif de lutte en prsence dans la mer des Antilles. Les autorits amricaines sont actuellement en train de rflchir une utilisation optimale de leurs btiments (btiments amphibie, patrouilleurs hauturiers) dans le but de compenser cette absence. Paralllement, la Marine est concerne par un nombre croissant de missions. La rcente intervention de la frgate de surveillance Ventse dans le golfe de Guine au profit dun cargo dtourn tmoigne dune densification des missions qui psent sur nos
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http://www.navytimes.com/news/2012/06/navy-drug-war-frigate-elrod-061812/, Consult le 18 juin 2012 Navy Times, op.cit. 51 http://www.navy.mil/submit/display.asp?story_id=68849, Consult le 6 aot 2012
btiments52. Cet accroissement des missions est une consquence du renforcement des problmatiques maritimes en matire de scurit53 et donc des dfis et des menaces que ce phnomne entrane. Il y a de plus en plus de missions pour la Marine alors que le nombre de btiments est juste suffisant . Dans le mme temps, un autre dfi concerne les marines qui patrouillent la mer des Carabes : celui du dploiement plus important des narcotrafiquants en provenance du Mexique. Ce dploiement se ressent dans les stratgies employes et dans les volumes saisis. Les cartels oprant ce retour vers les Carabes sont principalement mexicains, ces derniers souhaitant prenniser leurs lignes de communications maritimes. Des lments srieux et des dclarations officielles (DEA, ambassade de Rpublique dominicaine) abondent en effet dans ce sens. Cest majoritairement le cartel mexicain de Sinaloa, considr comme lun des plus puissants dAmrique du Sud, qui cherche simplanter en Rpublique dominicaine 54 et contourner les dangers de la voie terrestre, qui subit la pression de Washington. Ce dplacement des flux vers le Nord est logique : les oprations de lutte contre le trafic de drogues vers lEurope (Carib Venture, Carib Royale, Atlantique Watch) couvrent mal la route passant par les petites Antilles au Nord-Est, notamment Antigua et Barbuda. En outre, ces informations compltent les analyses selon lesquelles les cartels mexicains stendent dsormais jusquen Colombie dans le but de scuriser les lignes dapprovisionnement de leur marchandise55. Les faits viennent conforter cette thorie puisque depuis un an, plus de 5,6 tonnes de cocane ont t saisies par les forces dominicaines en mer ou dans les ports : ce chiffre est en nette augmentation depuis quelques annes En termes de volume, le nombre de saisies effectues ces derniers mois (recenss depuis des sources ouvertes) montre que sur 30 interventions en Amrique du Sud, 20 ont t faites en mer des Carabes contre 4 dans le Pacifique, une en Atlantique et le reste au sol ou dans les ports56. La doctrine dutilisation des narco-submersibles (des LPV, SPSS voire des SFPSS) par les trafiquants connat par ailleurs un changement considrable. Ces derniers utilisent dsormais ces vecteurs sous-marins pour acheminer de la drogue dans les Carabes, alors que, comme il a t soulign plus tt dans cette tude, leur utilisation se limitait au Pacifique auparavant. Cest
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http://www.defense.gouv.fr/operations/autres-operations/operations-ponctuelles/corymbe-le-ventose-intervient-au-profit-d-unnavire-pirate, Consult le 19 septembre 2012. 53 Snat, Rapport sur la maritimisation du monde , 17 juillet 2012 54 http://www.globalpost.com/dispatch/news/regions/americas/120217/sinaloa-cartel-drug-routes-drug-war-cocainecaribbean?page=0,1: consult le 25/09/2012 55 CHALK Peter, LOGAN Samuel, Welcome to the jungle , Janes Intelligence Review, April 2010 56 Selon les donnes de recherche accumules au cours de cette tude. Les chiffres tant naturellement en constante volution, le travail de rcoltes a t arrt en aot 2012.
en 2011 qua t intercept le premier semi-submersible dans les Carabes, qui a t coul par lquipage57. Par la suite, six engins de type LPV ont t intercepts ou capturs 58. Ces saisies sont le symptme dune problmatique nouvelle. Le dveloppement de ces navires en mer des Carabes est un danger nouveau qui remet en cause les termes de lengagement franais. Il est vident quil faudra sadapter cette donne en mettant disposition des btiments et des aronefs comptences mixtes (surveillance, patrouille maritime, lutte anti-sous-marine, embarcations trs rapides de commandos) Malheureusement, face aux remarquables atouts technologiques des trafiquants, les petits tats des Antilles, bien quimpliqus dans la lutte contre le narcotrafic, ne psent pas grand-chose. Une rflexion plus globale, impliquant la vulnrabilit des tats sur zone, est donc mener afin dassurer la stabilit du dispositif.
3 LPV saisis en mer des Carabes (Source prive) Enfin, de faon prospective, il nest pas exclure que les narcotrafiquants rpondent par les armes nos interventions. Certes, le cas est rare59. Mais est-il improbable quil se gnralise ? Certes, les narcotrafiquants svertuent demeurer discrets. Une action contre la Marine aurait un impact mdiatique fort qui leur serait dfavorable60, surtout dans le cas o celle-ci se conclurait par la mort de militaires. Cela suppose-t-il pour autant que lon doive exclure lide dun tir incapacitant contre les hlicoptres ou les btiments ? Au contraire, cette hypothse est fortement crdible : mesure que lemprise des narcotrafiquants saffirme, ceux-ci gagnent en audace. On peut supposer que les narcotrafiquants agiraient dans le but de saboter nos hlicoptres en vol. Si le narcotrafic devait dans le futur saccompagner dactes belliqueux, une remise en cause des rgles dengagement actuelles serait imprative.
http://www.youtube.com/watch?v=MR1RterkSJk: vido de linterception, consulte le 02/10/2012 La premire interception a t effectue en mer le 13/07/2011, puis il y en a eu une autre le 17/09/2011 et une le 30/03/2012. 3 SPSS ont t capturs au sol prs du golfe dUraba et un autre a t saisi sur la cte nord de la Colombie. 59 Entretien avec lEMO, division AEM, juin 2012. 60 A ce titre, le meurtre de deux militaires par des orpailleurs en Guyane franaise en 2012 a pouss le gouvernement renforcer les effectifs.
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b. Primaut du renseignement et interventions militaires cibles.
Lincertitude et la gographie sont un frein laction coercitive des tats dans la lutte contre le trafic de drogues en mer. Le renseignement est un moyen efficace de contourner ces deux inconnus. Pour cela, il faut comprendre en quoi lincertitude est u n facteur tactique qui influence constamment ce type doprations. En effet, la multiplication des routes de la drogue, la large zone patrouiller et le nombre croissant de vecteurs maritimes diffrents (appelant donc, par symtrie, des moyens de surveillance divers) amnent vite la conclusion quil nexiste pas de parangon fixe la lutte contre le narcotrafic. Celle -ci est inluctablement marque par le sceau de ladaptabilit. Pour tre efficace, il faut sadapter et pour sadapter, il faut connatre. Cest en ce sens que rduire lincertitude par le renseignement est une composante sine qua non de la lutte. Il importe galement de faire la diffrence entre des missions de surveillance et les interventions militaires cibles que sont les oprations Narcops. La gographie de lespace maritime dmontre quil est contre-productif dessayer de surveiller la zone entire. Trop grande et trop parseme, la mer des Carabes demanderait un nombre excessivement important de btiments, au regard de la mission, afin daccomplir une surveillance complte 61 . Par consquent, plutt que dessayer de tout surveiller, il est plus pertinent de savoir par quel biais, par quelle route et quelle date les trafiquants prvoient dacheminer leurs marchandises. Car nos moyens sont et seront irrmdiablement limits en nombre. En consquence, le mode opratoire le plus pertinent est denrayer un flux primaire et massif de transport de drogues par une action coup de poing . Ces frappes chirurgicales exploitent de faon optimale la qualit de nos btiments au sein dun cadre que la prise de renseignements aurait prcis a priori. Cest pour cela que le besoin dinformations pralables a logiquement amen la mise en commun et au partage au sein de la JIATF-South. En Amrique du Sud et en mer des Carabes, la superstructure amricaine est devenue une vaste architecture qui irrigue le renseignement accumul vers les services de chaque pays. Au niveau national, ce rle irrigateur est jou par lORCTIS. Ce nest qu la suite de ces informations que peut se
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Cette insuffisance en btiments est souligne par de nombreux militaires en opration. Un Coast Guard amricain avait ce sujet dclar devoir laisser passer des tonnes de drogues .
monter une opration planifie ou dopportunit62. Limportance de la zone tampon aborde en seconde partie prend alors tout son sens. Elle permet de donner un cadre accessible et solide pour intervenir et maximiser linformation recueillie. Cest dautant plus important pour les oprations dopportunit qui se dclenchent de faon alatoire afin dviter quelles ne se droulent pas dans un cadre ad hoc. Il est difficile de penser une utilisation plus adquate du renseignement dans le futur mais il est certain que son caractre impratif va aller grandissant. Laggravation du phnomne du narcotrafic est une certitude dautant plus que les organisations criminelles ont toujours su profiter des crises conomiques pour se renforcer.
B) Affter nos armes, internationaliser la lutte

a. Dvelopper les savoir-faire tactiques, le concept demploi des forces et le cadre juridique pour une lutte efficace
Au niveau stratgique et opratif, on constate un changement de doctrine des narcotrafiquants. Ces derniers se sont lancs dans une course linnovation dont il ne faut pas tre les perdants. Il nous appartient donc de prendre en compte leurs avances technologiques et y apporter une rponse tactique. Cette rponse comporterait trois volets : Amlioration/prennisation des savoir-faire tactiques Rflexion sur le concept demploi des forces volution juridique
En ce qui concerne la lutte contre le trafic en mer, notre Marine na a priori pas rougir des connaissances et des savoir-faire des hommes et des femmes qui la composent. Il existe nanmoins un point sur lequel il apparat crucial de samliorer au regard des volutions du narcotrafic en mer des Carabes : celui de linterception des narco-sous-marins . Quil sagisse des submersibles ou semi-submersibles, les moyens dintervention classiques ne sont pas les mieux adapts. En effet, les actions non-ltales menes contre des sous-marins classiques (harclement au sonar notamment) partent toutes du postulat que lennemi ne dissocie pas la prservation de son intgrit physique et celle de son btiment. Concrtement,
Il faut diffrencier oprations planifies et oprations dopportunit. Les premires sont la contribution naturelle la lutte contre le narcotrafic alors que les secondes se droulent dans le cas o une occasion se prsente.
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un quipage normal cherche protger son navire cote que cote. A contrario, les quipages recruts par les trafiquants ont pour ordre de couler leurs btiments ce qui rend caduque une intervention classique. En effet, la finalit dune apprhension est de rcuprer lquipage, le vecteur du trafic et la cargaison (mme si les trois sont dissociables ce que nous verrons plus tard). Dans le cas des narco-sous-marins , leur volont de se sparer du vecteur et de la cargaison fait que la moindre menace les pousse sexcuter. Le dfi de la Marine nationale consiste donc dvelopper des techniques dintervention permettant de rcuprer lquipage, le vecteur et la cargaison63. Pour ce faire, il nest pas impensable, lavenir, de se procurer des semi -submersibles dentranement la manire des Amricains64. Cette disposition pourrait sembler excessive au vu du faible nombre de submersibles voluant en mer des Carabes. Nanmoins, ce nombre va aller croissant, avec un impact certain pour la France. De plus, il sagirait au final dune extension de la lutte anti-sous-marine qui viendrait renforcer notre expertise dans le domaine. Il apparat galement urgent de prenniser nos talents et nos acquis notamment en ce qui concerne les tireurs dlite depuis les hlicoptres. Cette prennisation pourrait passer par une ouverture de la formation de tireurs un nombre plus important. Toute la difficult de cette ouverture consisterait ne pas baisser les critres de recrutement, mais, au contraire, appuyer financirement un dispositif de formation adquat65. En ce qui concerne le concept demploi des forces et laspect juridique de la lutte, il est important de traiter ces questions concomitamment. Ltat-major de la Marine a su prendre le problme bras le corps et essaye de mettre en place un nouveau concept demploi des forces qui sappuierait sur une astuce juridique. Lide, qui permettrait une optimisation de nos forces et qui serait la plus mre intellectuellement et la plus sduisante , est celle de la dissociation66. Lobjectif est doptimiser lutilisation de btiments de guerre lors doprations dopportunit qui ont lieu dans des conditions peu optimales et contraignantes67. Les jours de
Cette ide suppose que linterception serait ralise par un btiment suffisamment rapide et disposant du tonnage adquat pour pouvoir atteindre et rcuprer le narco-sous-marin avant quil ne coule. 64 http://www.wired.co.uk/news/archive/2012-09/17/drug-submarine , consult le 12/10/2012 65 Lide est loin de concerner le narcotrafic seul. Les luttes contre la piraterie, limmigration clandestine ou plusieurs menaces asymtriques ncessitent toutes des tireurs dlite. Prenniser ce savoir-faire fait donc parti dun des dfis de notre Marine. 66 Commissaire de marine PAILLOUX Thomas, adjoint au chef de bureau AEM, Colloque sur le trafic international de stupfiants dans le cadre de laction de ltat en mer dans la zone Carabes , Sminaire ENM MILDT, Fort-de-France, 01/12/11. 67 Souvent, les possibilits de versement dindemnisations la suite dune interception / perquisition infructueuse ou de frais dentretien des navires saisies font que les services limitent les interventions, mmes quand elles sont possibles. La plus forte contrainte reste celle de limmobilisation en mer, qui oblige un btiment de guerre ne pas optimiser son temps la mer. Op.cit. Sminaire ENM MILDT.
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mers tant compts, il faut que chacun dentre eux soit utilis parcimonieusement ce qui justifie lintrt dune dissociation plusieurs niveaux. Cette dissociation peut dabord soprer entre tats. Ainsi, ltat qui intercep te peut confier un autre tat les poursuites judiciaires (selon les termes dun accord international pralable68). Ceci est particulirement utile dans le cas o le btiment de ltat interceptant est trop loign des ports de la zone dinterpellation. Dlguer un tat partenaire la charge de la poursuite permettrait ds lors au btiment de retourner trs vite sur zone et de reprendre sa mission. Bien que cette dissociation ait un pr-requis juridique, cela permettrait de revoir compltement le concept demploi des forces. La dissociation a un aspect offensif puisquelle sopre galement contre les trafiquants. Si nous revenons sur les trois lments cits plus hauts (lquipage, le vecteur maritime et la cargaison), on constate que pris ensemble, ils soulvent beaucoup de contraintes oprationnelles. Au contraire, si on arrive les dissocier, on peut ds lors optimiser lutilisation du btiment de guerre, en agissant sur llment qui pose le moins problme. Dans le cas des go-fast par exemple, on peut imaginer une intervention o les services de rpression sempareraient seulement de la cargaison en attendant une seconde interception 69 . En dfinitive, la possibilit de dissocier les acteurs ou les cibles renvoie un besoin de flexibilit ncessaire dans le cadre dune lutte o les contours sont flous.
b. Une coopration toujours plus pousse, une lutte internationalise
Quelles que soient les prises de position ncessaires la lutte contre le narcotrafic, elles demeurent tributaires dune meilleure coopration entre les services de rpression internationaux. Comme vu prcdemment, les contraintes juridiques et oprationnelles doivent trouver une rponse commune. Bien sr, limportance du trafic en mer des Carabes amne envisager des cooprations bilatrales ou multilatrales spcifiques. Solliciter les acteurs par le biais de la multiplication dexercices communs (et mieux mdiatiss) serait peuttre ncessaire. La France est ce titre bien en retard si on la compare aux tats-Unis. Cependant, cette affirmation doit tre relativise. Lobjectif franais nest pas de remodeler
Larticle 17 de la Convention de Vienne introduit dj une sorte de dissociation. Paralllement, le ship riding dagents de services tatiques diffrents est encore une autre forme de dissociation. 69 Exemple pris par le commissaire PAILLOUX. Op.cit. Sminaire ENM MILDT.
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une lutte contre le narcotrafic que les tats-Unis ont su institutionnaliser. Au contraire, bien quil importe de prendre une place plus importante dans la lutte contre le narcotrafic, il nen demeure pas moins que dans la mer des Carabes, la Marine nationale ne joue pas domicile. Froisser les tats-Unis par le biais dinitiatives discordantes serait, somme toute, contreproductif. Au final, la zone caribenne est bien garde dans son ensemble mme si les efforts doivent tre maintenus et renforcs. Les nouvelles menaces ne contredisent pas le fait que le dispositif en mer des Carabes est solide. Mais le narcotrafic est essentiellement international. A lheure de la maritimisation des enjeux, le narcotrafic ne peut tre considr comme un flau endogne. Dans cette optique, le dveloppement dune coopration bilatrale forte avec une puissance rgionale et complmentaire permettrait un dbut de solution. Le Brsil pourrait occuper ce rle, car il a de nombreux atouts (conomie, dveloppement de la puissance militaire, etc.). En effet, la question du narcotrafic est une priorit pour Brasilia. La puissance sud-amricaine est confronte une recrudescence du trafic au sol, notamment dans les favelas. Comme exprim prcdemment, le Brsil sert de zone de transit la drogue qui est transporte depuis la frontire commune quil possde avec les pays producteurs ou de transit. A premire vue, la problmatique brsilienne semble donc tourne vers la terre. Cependant, avec le dveloppement potentiel de leur marine, les Brsiliens demeurent des allis de choix. Il nest pas incohrent dimaginer un accord avec ces derniers. Certes celui-ci supposerait des contreparties de la part de la France (sous forme de renseignements, par exemple). Nanmoins, lavantage gagn au niveau tactico-opratif serait indniable. Profitant de la frontire maritime brsilienne, les oprations Narcops pourrait couvrir les flux qui ne sont pas capts en mer des Carabes mais qui se destinent lEurope70. Ltat-major de la Marine en est dailleurs bien conscient puisque des mesures ont t prises pour quune meilleure coopration avec la marine brsilienne soit mise en place71. Plus loin des Carabes, mais beaucoup plus proche de nos ctes, dautres mesures de coopration se sont dveloppes. Cest le cas du MAOC-N (Maritime Analysis and Operation Centre Narcotics) ou du CeCLAD-M (Centre de Coordination pour la Lutte Anti Drogue de la Mditerrane). La premire a t lance sur initiative franaise en 2007 dans le but de capter
Il convient galement dajouter que lacquisition des patrouilleurs hauturiers type Amazonas par les Brsiliens rend cette politique plus cohrente. 71 Entretien tlphonique EMM, 30/10/2012.
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les flux atlantiques destins lEurope et lAfrique de lOuest. En quelque sorte, il sagit dun parallle la JIATF-South en Europe, mme si les moyens ne sont pas forcment comparables. La seconde se concentre, comme son nom lindique, sur la Mditerrane et protge les ctes europennes qui sont soumises elles aussi aux intrusions de go-fast depuis le Maroc. Ces initiatives parachvent le dispositif de lutte en conservant une prsence du point de dpart jusquau point darrive. Enfin, les cooprations multilatrales ou bilatrales possdent des avantages sur le plan diplomatique. Cette lutte commune et internationale permet de conserver des relations diplomatiques mme quand ces dernires se dtriorent (cest le cas des relations France Mexique lors de laffaire Cassez ou France Etats-Unis aprs lintervention militaire amricaine en Irak) ou encore de permettre de crer une relation diplomatique avec des tats comme Cuba ou le Venezuela. Limpact de la lutte contre le narcotrafic dpasse ds lors son but premier pour aboutir des rsultats stratgiques ou politiques.
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Conclusion :
Mer, espace de richesses, mer, espace de conflits, mer, espace de mouvements En introduction, nous rappelions que la mer tait un rceptacle qui concentrerait un volume record de flux transnationaux de marchandises. Ltude du cas du narcotrafic en mer des Carabes est venue confirmer cet tat de fait. Elle a aussi dmontr que, comme le dit le proverbe arabe, largent trouve un chemin dans la mer . Or, dans lespace Carabe, largent a la couleur de la drogue. La gographie clate de la zone aidant, le narcotrafic y a pris une ampleur considrable. La cocane, notamment, a su simposer comme le produit le plus rentable. Elle sinsre dsormais dans un large dispositif dexportation qui brille par son ingniosit. Sur zone, les trafiquants de stupfiants font en effet preuve dune inventivit hors du commun. Peu dorganisations criminelles peuvent se targuer davoir t aussi loin dans la diversification des mthodes et des moyens que les cartels sud-amricains. Le phnomne le plus significatif de cette capacit dadaptation est la popularisation des narco-submersibles sur zone. Rares et peu fiables dans les annes 90, ils se sont mtamorphoss en menace relle et, surtout, banalise. Cette monte en puissance a pour parallle une monte des enjeux. Les narcotrafiquants contrlent ou influencent des tats entiers, devenus vulnrables parce quconomiquement ou politiquement affaiblis. Cest ainsi que depuis plus de cinq ans, lAfrique de lOuest est devenue une terre de cocagne pour les trafiquants colombiens qui empruntent les routes passant par les tats les plus faibles. Le concept mme de routes de la drogue est mort, succd par une multiplication de chemins de traverse qui mlent le maritime, le terrestre et larien et qui contraignent les services de rpression sadapter sans jamais pouvoir se reposer sur leurs lauriers. Cette vision catastrophe nen est pas moins lcho dune ralit classique. Ce jeu du chat et de la souris, cette course linnovation et ladaptation, est la marque de la lutte contre le narcotrafic depuis des annes. Ainsi, les oprations Narcops nont jamais t marques du sceau de la passivit. En associant aussi bien linterministriel que linternational, beaucoup dtats ont construit un modle cohrent, souple et efficace. Les tats-Unis, tout dabord, demeurent les pionniers en termes de mutualisation des moyens et des informations pour mieux lutter contre la drogue. A ce titre, la mutation progressive de la JIATF-South en Task Force regroupant des tats au sein doprations internationales diverses est un exemple. Quant la France, elle na pas rougir de son engagement, ni de sa facult lutter contre le
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narcotrafic de faon globale (en incluant diffrentes administrations rpressives en transformant loutil juridique en arme efficace, mais aussi en ouvrant des centres de formation ou des missions interministrielles). La Marine occupe une place particulire dans le dispositif ainsi cr, car elle inflige les dgts les plus lourds au narcotrafic en termes de quantit et de qualit grce des moyens et des savoir-faire quelle est la seule possder. Ce qui fait lhomme, cest sa grande facult dadaptation disait Socrate. Cest ainsi qu mesure que les narcotrafiquants voluaient les services de rpression en faisaient de mme et cet quilibre semblait amener perdurer. Il a pourtant t brutalement remis en cause par les crises financires et conomiques successives quont connues les puissances occidentales, principales ennemies du narcotrafic en mer des Carabes. Dans ce jeu continu dadaptations, les crises reprsentent le premier vritable changement puisquavec les restrictions budgtaires des armes, elles viennent amputer le format des services de rpression. En haute mer, cela signifie une rduction du format moyen-long terme. Or, le narcotrafic a moins besoin de btiments avancs que de btiments en grand nombre pour patrouiller et surveiller un espace maritime gigantesque. Heureusement, notre mtamorphose est dj entame. Loutil juridique saffine et saffte. Les concepts demploi des forces sont interrogs et revisits. Quant la coopration et linternationalisation de la lutte, il sagit dun phnomne qui ne cesse de crotre. Toutefois, gardons-nous bien de sous-estimer un ennemi redoutable ! Malgr les mesures prises, la lutte contre les trafics demeure une mission permanente. Face une menace grandissante et dans un contexte incertain, la Marine doit riposter en se reposant sur huit piliers qui sont les suivants : 1) Loptimisation et le renouvellement des btiments ddis la lutte contre le narcotrafic . Actuellement, les deux frgates de surveillance ont des missions beaucoup trop importantes quelles ne peuvent assumer seules. Les Frgates multi-missions, les btiments multi-missions (programme B2M) et les btiments de surveillance maritime (BATSIMAR) participeront cet effort de renouvellement. Il est primordial, malgr les contraintes budgtaires, den bnficier, sous peine dtre incapable in fine de poursuivre le combat. 2) La monte en puissance technologique. Si le narcotrafic nest pas un conflit de haute intensit, il sy apparente par les besoins technologiques et la fonction hauturire. Cette ralit nen sera pas moins pertinente dans les annes venir. Une monte en puissance technologique (drones, radars transhorizon, moyens de lutte ASM) est concomitante au
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renouvellement des btiments ddis la lutte et permettra de couvrir le large spectre de besoins que requiert la lutte contre le narcotrafic. 3) Lamlioration et la prennisation des savoir-faire tactique. Il est vident que les moyens sans les comptences ne servent rien. Il convient donc de conserver le vivier des tireurs dlite embarqus et des professionnels de la lutte sous la mer et adapter leurs comptences aux nouvelles menaces que reprsentent les semi-submersibles. 4) Affter larme juridique. Les narcotrafiquants tirant parti de nos failles juridiques, il faut adapter notre outil pour pouvoir rpondre au mieux la menace. Lide la plus mre tant de favoriser la dissociation entre ltat intervenant et ltat charg de la poursuite dune part et la dissociation entre les trafiquants, le vecteur maritime et la marchandise dautre part. 5) Prioriser le renseignement. Le renseignement restera toujours le matriau sine qua non une opration de lutte contre le narcotrafic. Son importance est mesure sa juste valeur puisquil est sanctuaris. Il faut apprendre mieux partager cette ressource. 6) Renforcer la coopration internationale et la formation. Au mme titre que le renseignement, la coopration et la formation revtent une importance primordiale. 7) tendre la zone de surveillance dans les petites Antilles au nord-est et prs des ctes brsiliennes. Avec des flux qui passent plus au nord-est ou plus au sud et en direction de lEurope, la zone de surveillance doit tre tendue dans le cadre dune coopration internationale fixe au pralable. 8) Agir dans un souci doptimisation et de rentabilit. Enfin, toutes ces mesures sont lies par une logique commune, celle de loptimisation et de la rentabilit. Cela passe par une souplesse dans lutilisation des moyens et par un retour en nature sur les captures, au mme titre que les autres administrations luttant contre le narcotrafic. Cette riposte en huit points est un dbut de rponse au dfi que reprsente le narcotrafic de demain. Limpact stratgique immdiat serait une stabilisation de la zone et un endiguement du narcotrafic qui gangrne les tats, de lAmrique latine lAfrique de lOuest. Et alors que la question de la dpnalisation de la drogue, et donc in extenso de sa banalisation, agite les dbats politiques, il serait bon de remettre nos ides au clair. La drogue nest bien moins quun moyen qui vient renforcer la puissance des organisations criminelles, sape le pouvoir des tats
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de droit et renforce nos ennemis. Peut-on en effet ignorer que la guerre en Afghanistan aurait pris une autre tournure, sans la manne financire que les Talibans tirent de lopium ? Plus en accord avec lactualit, la situation au Nord-Mali nest-elle pas marque par le sceau du narcoterrorisme ? De fait, alors que le trafic de cocane prolifre au plus prs de nos dpartements doutre-mer, peut-on vritablement laisser cette menace se dvelopper ? Croire que la dpnalisation des stupfiants fragiliserait les organisations criminelles est une pense rductrice. Au contraire, elle faciliterait linjection par le biais dun processus de blanchiment de la narco-monnaie au sein de nos conomies rendant ds lors la lutte beaucoup plus complexe. De fait, la question de la dpnalisation aboutit dvitaliser nos forces et baisser les bras alors que des tats et de grandes villes europennes sont dj tombs sous la coupe dorganisations mafieuses. Lheure nest pas lengourdissement mais bien au sursaut.
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Liste des abrviations utilises tout au long de cette tude :
AEM : Action de ltat en Mer CeCLAD-M : Centre de Coordination pour la Lutte Anti Drogue de la Mditerrane CENTOPS : Centre doprations interarmes des Antilles CIFAD : Centre interministriel de formation anti-drogues DEA : Drug Enforcement Agency IP : Immersion Priscopique JIATF-South: Joint Inter Agency Task Force - South LCS : Littoral Combat Ship LPV : Low Profile Vessel MAOC-N : Maritime Analysis and Operation Centre - Narcotics MILDT : Mission Interministrielle de lutte contre la drogue et la toxicomanie OCRTIS : Organisme de Contrle et de Rpression des Trafics Illicites de Stupfiants ODL : Officier De Liaison OPV : Offshore Patrol Vessel SPFS : Self-Propelled Fully Submersible SPSS : Self-Propelled Semi-Submersible UNCLOS : Convention des Nations-Unies sur le droit de la mer
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La lutte

contre le narcotrafic en mer des Carabes

Centre dtudes suprieures de la Marine

Aspirant Rio BRAY

Rio BRAY / La lutte contre le narcotrafic en mer des Carabes

La lutte contre le narcotrafic en mer des Carabes

Photo de couverture : Marine nationale

Rio BRAY / La lutte contre le narcotrafic en mer des Carabes

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Rio BRAY / La lutte contre le narcotrafic en mer des Carabes

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I) tat de la menace du narcotrafic en mer des Carabes

A) tat des lieux du narcotrafic en mer des Carabes

Rio BRAY / La lutte contre le narcotrafic en mer des Carabes

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b. Laspect gographique du trafic

Mer des Carabes (Source: Map of the Caribbeans, CIA Factbook)

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c. Les enjeux du trafic sont-ils les mmes ?

Rio BRAY / La lutte contre le narcotrafic en mer des Carabes

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B) Des stratgies et des moyens en constante volution

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b. Lescalade des vecteurs maritimes : slow movers , cargos et go-fast.

Go-fast (Source : Marine nationale)

Slow-mover : Embarcation ou navire circulant en mer moins de dix nuds.

Rio BRAY / La lutte contre le narcotrafic en mer des Carabes

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c. Le cas spcifique des submersibles

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Rio BRAY / La lutte contre le narcotrafic en mer des Carabes

Caractristiques supposes du sous-marin de Facatativa aprs construction (Source : CovertShores)

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Le super-submersible saisi en Colombie, en rivire Timgiqui. (Source : Huffington Post)

POPKINS Jim, Op.cit.

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II) Un dispositif de lutte interallis et interministriel, une rponse toujours adapte ?

A) Dans la zone, une coopration internationale toujours efficace

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Rio BRAY / La lutte contre le narcotrafic en mer des Carabes

b. Les oprations interallies : Atlantic Watch, Carib Royale et Carib Venture

BRUNEAU Mylne LAmrique du Nord face au Narcotrafic : une communaut de scurit ?

Rio BRAY / La lutte contre le narcotrafic en mer des Carabes

Schma des oprations Narcops (Source CESM)

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B) La Marine, un maillon essentiel de la chane de lutte contre le narcotrafic

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Commandos et frgate de surveillance Ventse en exercice. (Source : Marine nationale)

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b. Le volet juridique : une composante indispensable

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III) Trouver les rponses un contexte international incertain

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