Droit Communautaire

Le droit communautaire n'est pas du droit europen. Le droit communautaire c'est le droit
produit par ce qui s'appelait (jusqu'en 1992) les communauts europennes. Le droit europen
c'est le droit issu du conseil de l'Europe (organe sous l'gide duquel a t rdige la
Convention Europenne de Sauvegarde des roits de l'!omme "CES!").
#n peut distinguer ce droit comme tant un ensem$le de r%gles juridiques contenues dans
les traits communautaires ou manant des institutions composant les communauts
europennes. Le droit communautaire se divise en plusieurs $ranc&es ' (inancier) agricole)
social* toutes ces $ranc&es sont ce qu'on appelle le droit communautaire matriel.
+ c,t de -a il . a le droit communautaire institutionnel ' i.e. le droit des institutions (qui
composent la communaut europenne). Le droit communautaire institutionnel vient des
traits.
/itre premier ' Les communauts europennes ' &istoire et caract%re
Section 1 ' les $al$utiements
La construction europenne dont certains situent l'origine dans les guerres napoloniennes
(!egel) est vrita$lement sensi$le au moment de la premi%re guerre mondiale.
01 ' une ide d'Europe unie ' l'entre deu1 guerres
Entre les deux guerres mondiales, le projet d'une Europe unie tait assez prcis. Il tait
li au congrs de Vienne (1!"# $ o% est apparu le projet d'une union pan&europenne '
l'initiati(e de l'autric)ien Couden)o(e&*anergi. +e ,ut tait de crer une Europe
-drale ' l'image des Etats&.nis. /ristide 0riand ()omme politi1ue -ran2ais 13"!&14!#
a repris ces ides de(ant la 5ocit Des 6ations (7 mmorandum 0riand 8 de 149#. Il
pr:nait la cration d'une -dration europenne. / l'po1ue on utilisait dj' le terme de
communaut, de marc) commun. /u centre des projets de construction europenne
tait l'ide de la ncessaire entente -ranco&allemande et la prise de distance a(ec la
;rande&0retagne (1ui en tait une cons1uence#. Ces ides restrent ' l'tat de projet.
+a crise conomi1ue de 1! a coup le projet dans son lan.
+ l'poque ) l'a1e 2ranco " +llemand se dveloppant ) la 3rande 4retagne (ut mise 5 l'cart .
(puis crise en 1929 )
0 2 ' Le renouveau apr%s la deu1i%me guerre mondiale
Les Etats d'Europe #ccidentale ont alors dsir s'associer dans des #rganisations
6nternationales pour viter de nouvelles guerres . #n peut regrouper ces #6 en trois sortes ' les
#6 5 vocation militaire)
conomique et politique .
les #6 5 vocation militaire
La premi%re ) l'7nion Europenne dcoule du trait de 4ru1elles du 18 mars 199: . Elle
comprend la 2rance ) la 3rande 4retagne et les trois Etats du 4nlu1 . ;uis ) par le trait de
<as&ington du < a(ril 1< ) l' #/+= est cree .Ce trait prvoit une solidarit militaire et
comprend tous les Etats de l'+= donc galement les Etats d'Europe de l'#uest . L'ide
dominante ici est de> se prmunir de la guerre en s'associant .
les #6 5 vocation conomique
La premi%re na?t sous l'gide de l'#=7 ) il s'agit de la Commission Economique pour
l'Europe de l'#=7 . ;uis en 199: est cree l'#rganisation Europenne de Coopration
Economique pour les Etats Europens qui $n(iciaient du plan @ars&all . Cette organisation
est devenue l'#CE . Le $ut principal de ces organisations est la d(ense de la souverainet
conomique .
les #6 5 vocation plus gnraliste
(politique)
En juillet 199: ) le gouvernement 2ran-ais prend l'initiative de proposer au1 autres Etats
mem$res du trait de 4ru1elles la cration d'une +ssem$le pluritaire Europenne .
Cependant ) les +nglais sont rticents et les Etats vont donc s'en tenir 5 la cration d'une
+ssem$le consultative et d' un conseil des ministres cens reprsenter les gouvernements des
Etats mem$res .C'est ainsi qu'en janvier 1999 a t cre le Conseil de l'Europe auquel ont t
invits l'6talie ) la =orv%ge ) le anemarA ) la Su%de et l'6rlande . Le = mai 1< a t sign le
trait de Stras$ourg qui constitue la C&arte du Conseil de l'Europe .
Le $ut du Conseil est de raliser une union plus troite entre les Etats mem$res . +ucune
question n'est e1clue sau( la d(ense . C'est un cadre de discussion et une organisation au sein
de laquelle sont rdiges des conventions importantes comme la Convention des droits de
l'&omme et des li$erts (ondamentales .Cela sert 5 la coopration .
C'est dans ce conte1te qu'ont pu Btre crees la CEC+ ) la CEE et la CEE+ .
Section 66 ' Les tapes cl de la construction du droit communautaire
eu1 dates sont 5 retenir ' la cration de la CEC+ en 19C1 et la cration de la CEE et
d'E7D+/#@ en 19C8 .
01 ' =aissance de la premi%re communaut ) la CEC+
Elle a trouv son origine dans les ides de >ean ?onnet qui (ut l'instigateur de la nouvelle
conception d'une communaut supranationale et (onctionnelle .Les Etats se sont regroups
autour du domaine du c&ar$on et de l'acier . ;ermettrait " elle d'assurer le dpassement de
l'Etat E
La CEC+ devait permettre de raliser plusieurs $uts '
En 19CF ) rinsrer l'+llemagne dans l'Europe ) ce qui devait passer par la
rconciliation 2ranco " +llemande . #n voit cela poindre d%s 199G avec C&urc&ill ' rien ne
pourrait se (aire sans une entente entre la 2rance et l'+llemagne .En 19CF ) la 2rance tait
rticente 5 l'ide d'une +llemagne puissante et la tHc&e ne s'avrait donc pas (acile . La
CEC+ devait servir 5 renouer le dialogue entre deu1 puissances antagonistes .
Elle devait permettre 5 l'Europe de s'a((irmer et de ragir de (a-on autonome . epuis
le d$ut de la priode de la guerre (roide ) l'Europe tait menace et devait assurer son
autonomie (ace au1 deu1 grands de (a-on 5 Btre indpendante .
Elle devait permettre de rorganiser les industries de $ase ) notamment la
sidrurgie .
Le 9 mai 19CF ) Do$ert Sc&uman ) ministre des a((aires trang%res dclara que la 2rance
proposait de placer l'ensem$le de la production duc&ar$on et de l'acier sous une &aute autorit
commune dans une organisation ouverte au1 autres pa.s d'Europe .Cette dclaration avait t
rdige par @onnet . L'organisation tait d(inie par sa spcialit et il s'agissait donc de crer
des organes au1quels les (uturs Etats mem$res dl%gueraient un pouvoir de dcision et un
pouvoir de gestion . Cette organisation devait raliser I les premi%res assises de la (dration
Europenne '' .
Cette annonce a t $ien accueillie par les Etats "7nis tandis que la 3rande 4retagne a )
d%s 19CF ) dcid de ne pas . participer .
Le J juin 19CF ) le 4nlu1 ) l'6talie ) l'+llemagne et la 2rance se sont prononces
d'accord pour suivre les o$jecti(s de Sc&uman . +e trait de @aris -ut sign le 13 a(ril 1=1
a(ant d'entrer en (igueur le != juillet 1=1 . Ce trait (ut conclu pour CF ans ) le
Lu1em$ourg en tant le si%ge . Kean @onnet (ut dsign par les Etats comme le ;rsident de
la &aute autorit .
L'organisation se composait d'un organe indpendant ) la Aaute autorit ) a.ant le
pouvoir de dcision ) de rglementation et de gestion supranationale . Les Etats ont dlgu 5
la &aute autorit ces trois pouvoirs dans le domaine du c&ar$on et de l'acier .Le Conseil
spcial des ministres tait un organe intergouvernemental compos des reprsentants des
gouvernements . Etait galement prvue une +ssem$le lue au su((rage 7niversel direct ainsi
qu'une Cour de Kustice . 6l s'agissait donc d'une organisation quadripartite . Les dcisions de la
CEC+ sont L directement applica$les sur le territoire des Etats mem$res '. L'organisation de la
CEC+ devait Btre (inance par des contri$utions d'oM la mise en place d'un certain pouvoir
(iscal . La CEC+ (it (onctionner le premier marc& commun sectoriel .
02 ' Cration de la CEE et de la CEE+ (19CC"19C8)
La CEC+ n'tait qu'une tape pour parvenir 5 la (dration Europenne . ans un climat
tendu ) d'autres organisations ont t mises en place . La guerre de Core a (ait c&ouer
l'initiative de la CE
Ce projet rpondait 5 la demande des Etats " 7nis qui dsiraient que l'+llemagne soit
rarme . e 19CF 5 19C9 ont eu lieu des ngociations entre les Etats d'Europe 5 propos de ces
deu1 questions . 7n trait (ut sign en 19C2 sans jamais Btre soumis au ;arlement pour
rati(ication . En a,ut 19C9 le projet (ut soumis au ;arlement qui a re(us de dli$rer ) il ne
sera donc pas rati(i .
Ce projet est apparu comme l'c&ec d'une communaut militaire mais aussi politique car il
e1istait aussi des dispositions prvo.ant une communaut politique ainsi que la L constitution
d'une communaut Europenne de caract%re supranational ' par l'association de la CEC+ et de
la (uture CE . Le trait prvo.ait un ;arlement $icamral ) un e1cuti( et une Cour de Kustice
. La CE devait assurer la coordination des politiques e1trieures des Etats mem$res ainsi
que la ralisation d'un marc& commun avec un mcanisme d'e1tension progressive de la
comptence des communauts au dtriment des Etats .
La cration de la CEE et de la CCEE+ s'est (aite grHce 5 Kean @onnet qui a renonc 5 la
prsidence de la CEC+ pour se consacrer 5 l'animation du mouvement Europen . 6l dsirait
que se multiplient les communauts dans certains domaines . Le ;remier @inistre 4elge ) ;.!.
SparA a ) en juin 19CC ) devant les Etats mem$res de la CEC+ mis une dclaration en (aveur
de la cration d'un marc& commun gnral . 6l a galement mis le dsir d'&armoniser les
politiques sociales et de crer un marc& commun nuclaire . En 19CG ) 5 Nenise a t la$or
un rapport d'un comit d'e1perts ' sur cette $ase ) les Etats mem$res ont dcid de rdiger un
nouveau trait . Les ngociations ) qui se sont droules de juin 19CG 5 mars 19C8 ont
d$ouc& sur la signature du trait de Bome 1ui a , le != mars 1=C , cre la CEE .6l . a
galement eu un deu1i%me trait de Dome crant la CEE/ ou l'E.B/DE? .
%s le 19 janvier 19C: ) date d'entre en vigueur du trait ) ont t noms de nouveau1
mem$res Ces organisations (onctionnent sur le mode du quadripartisme ) l'quivalent de la
&aute autorit tant la Commission pour c&acune . C&aque organisation a un Conseil des
ministres mais les deu1 partagent la mBme +ssem$le pluritaire et la mBme Cour de Kustice .
La CEE et l' E7D+/#@ sont installes 5 4ru1elles . Les deu1 institutions communes ont une
politique de contact ta$li entre les di((rentes institutions des communauts .
0J ' es traits de Dome 5 l'acte unique (19C: " 19:8)
Les trois communauts se sont a((irmes au dtriment d'autres organisations comme par
e1emple l' +ELE ( +ssem$le Europenne de li$re c&ange ) cree 5 l'initiative de la 3grande
4retagne . En e((et ) en 198J ) la 3rande 4retagne tait rentre dans les communauts
Europennes car cela s'tait avr intressant pour elle . + partir des annes 8F ) la
construction communautaire n'a plus t remise en cause . ;ourtant la CEC+ et l'E7D+/#@
se sont marginalises . La CEC+ a t victime de sa spcialit car les produits concerns ont
connu un dclin conomique . L'E7D+/#@ a ) en 19C9 " GF dclin pour des raisons tenant
au1 rticences de la 2rance car les applications qui en ont t (aites ont $aiss . Ces deu1
communauts n'taient plus aussi actives que la CEE .
La $ase gograp&ique de cette communaut s'est largie ) passant de si1 mem$res en 19C:
5 12 en 19:G et jusqu'au1 1C d'aujourd'&ui .
+O ;remi%re tape ' le trait du : avril 19GC
Ce trait modi(ia le trait de ;aris qui cra la CEC+ mais aussi les deu1 traits de Dome .
En plus ) il (usionna les e1cuti(s des communauts . ornavant ) pour les trois
communauts il n'. aurait qu'une seule commission et un seul Conseil des ministres . 6l n'. a
donc plus eu que quate institutions uniques et communes . e mBme un $udget unique est
prvu pour les trois communauts +vec cette (usion on (ait des trois communauts un
ensem$le co&rent avec pour $ut la cration d'une communaut politique .
4O Le compromis du Lu1em$ourg du 29 janvier 19GG
Le Conseil des ministres est compos des reprsentants des Etats mem$res qui
reprsentent les intrBts de leur pa.s . Les Etats . sont gau1 car c&aque Etat dispose d'une
voi1 . 6l tait prvu un mode de vote respectueu1 de la souverainet des Etats ' l'unanimit .
;our prendre ) adopter un acte ) il (allait que tous les Etats soient d'accord .
Le trait de la CEE prvo.ait 5 partir du premier janvier 19GG un vote 5 la majorit
quali(ie comme tant une mani%re de parvenir 5 la dmocratie . En 19GC (ut prise la dcision
de mettre ce s.st%me en place . Cela engendra de grands remous ) en particulier de la part des
2ran-ais dont les reprsentants ont pratiqu la politique de la c&aise vide au Conseil . Cela
dmarra le JF juin et une solution (ut trouve le 29 janvier 19GG dans le compromis du
Lu1em$ourg .
Le compromis prvoit que les relations entre la Commission et le Conseil seront
rorganises et que les comptences de la Commission sont limites. #n veut viter que les
Etats perdent leur pouvoir de dcision au sein du Conseil .En ce qui concerne le mode de
votation ) les dcisions peuvent Btre prises 5 la majorit mais quand elles touc&ent 5 un Etat
mais surtout 5 un intrBt important d'un ou plusieurs Etats ) les Etats doivent trouver un accord
dans un dlai raisonna$le .
6l (aut interprter cela comme la ncessit de discuter jusqu'5 parvenir 5 un vote 5
l'unanimit Ce compromis reprsente le pro$l%me t.pique entre deu1 o$jecti(s ' mnager la
souverainet des Etats et parvenir 5 dgager un acte communautaire qui soit dict dans
l'intrBt de la communaut . C'est l'am$iguit de ce t.pe d'organisation . Ce compromis a t
un (rein 5 l'intgration Europenne .
CO La cration du Conseil Europen (9 et 1F dcem$re 1989)
epuis 19GF ) les c&e(s d'Etat et du gouvernementavaient pour &a$itude de se runir en
sommet de (a-on priodique . Leurs $uts taient de (i1er les grandes lignes de la politique et
de dvelopper les o$jecti(s de la construction . Cette pratique s'est institutionalise lors du
sommet de @aris des et 19 dcem,re 1C< .Ce Conseil se runira o((iciellement trois (ois
par an pour d(inir les grands a1es de la politique et agir au nom des communauts sans pour
autant dtenir des comptences propres et dtermines ' il n'a 1u'une existence de -ait .
O L'lection des ;arlements Europens au su((rage 7niversel direct
%s 19C1 ) on peut rencontrer le terme d'+ssem$le .ans le trait de Dome tait prvu la
constitution d'un ;arlement L qui peut Btre compos d'lus au su((rage 7niversel direct ' .
Le 49 septem,re 1C" est intervenue une dcision du Conseil des ministres des communauts
pour que soit dcid du recours dans c&aque Etat mem$re 5 des lections au su((rage
7niversel direct . La premi%re eut lieu en 1989 .
EO Les modi(ications en mati%re (inanci%re et $udgtaire
Les communauts ) par le trait du !1 a(ril 1C9 ) se sont vues attri$u des ressources
propres . ;ar ce mBme trait ) le ;arlement a vu ses pouvoirs en mati%re $udgtaire cro?tre
considra$lement . ;ar le trait du !! juillet 1C= ) est cree au sein des communauts la
Cour des comptes .
2O Les projets d'Europe politique durant cette priode
6l . a eu di((rentes tentatives .
En 19G1 " 19G2 elles ont dcoul de l'entente et de nom$reuses rencontres entre de 3aulle
et +denauer ce qui a donn lieu 5 des discussions au cours de deu1 con(rences ' 5 ;aris le 2
(vrier 19G1 et 5 4adgodes$erg en juillet 19G1 . Elles ont permis que soit mandat un
commit prsid par 2ouc& et a.ant pour mission de rdiger un projet de statut de l'unionn
politique Europenne . Cela ne prvo.ait pas la cration d'une (dration mais d'une simple
union .
En 19G2 il . eut un second et un troisi%me projet (onds sur l'ide d'union des Etats et des
peuples mais de 3aulle tait oppos 5 l'ide de cration d'une coopration . L'union politique
en est donc reste 5 l'ide de voeu1 qui se sont ra((irms jusqu'en 19:8 ) notamment en 1982
et en 1989 oM ce voeu a (ait l'o$jet d'un nouveau rapport du ;remier ministre 4elge ) Lo
/indemans prvo.ant un amnagement qui ne conna?tra pas d'application .
;uis ) en 19:J ) a t adopte ) lors d'une runion du Conseil Europen une dclaration
solennelle sur l'7nion Europenne . Kusque l5 ) il n'. avait eu aucune indication concr%te sur
ce que pourrait Btre l'7nion Europenne . La seule avance ) datant de 19G9 et adopte en
198F ) est le FBapport d'/(ignon ' du ministre des a((aires trang%res sur la coopration
politique Europenne ' il met en place un cadre de discussion $isannuel entre les ministres des
a((aires trang%res sur des t&%mes sensi$les tels que les a((aires intrieures des Etats
mem$res ) la justice ) la police et la d(ense .
En conclusion ) l'action des communauts est multiple et diversi(ie . ;our raliser une
union douani%re s'est mise en place une politique commerciale commune comprenant des
r%gles communes dans les domaines de la concurrence et de la scurit sociale ainsi qu'une
gnralisation de la /.N.+. . Les Etats oeuvrent dans le cadre d'une coopration montaire . La
communaut a alors tendu sa comptence &ors des traits et dans des domaines nouveau1
tels que la protection de l'environnement ) une politique de transports et une aide au
dveloppement rgional . L'espace conomique uni(i n'est pas totalement ralis mBme
quand les droits de douane sont supprims ' en 19:8 su$sistent des o$stacles au principe de la
li$ert de circulation .
09 ' L'acte unique (18 " 2: (vrier 19:G P entre en vigueur le premier juillet 19:8 )
+O L'acte est issu de trois sries de constatations et d'insatis(actions
En 19:G " 19:8 ) n'e1istaient pas de liens organiques entre l'action communautaire et la
coopration politque ( C;E ) . e plus ) les institutions avaient rencontr une srie de
dis(onctionnements comme le pro$l%me du mode de votation au sein du Conseil des ministres
) la question du pouvoir du ;arlement Europen ( considr comme trop rduit ) ou encore
l'encom$rement du r,le de la Cour de Kustice des communauts Europennes . En(in ) les
li$erts de circulation " des marc&andises ) personnes ) services et capitau1 " taient trop
rduites .
+insi ) l'acte unique ) sans modi(ier les traits initiau1 ) va donner un nouvel o$jecti( '
relancer l'activit commerciale du marc& intrieur . C'est un temps important de l'volution
des communauts .
4O C'est le (ruit d'initiatives concernant le ;arlement Europen et le Conseil Europen
+u sein du ;arlement est prise une initiative par l'6talien +. Spenelli qui ) avec d'autres )
cre une commission qui adoptera ) en 19:9 un projet de trait instituant l'7nion Europenne .
Ce trait contient des dispositions visant 5 accro?tre les pouvoirs du ;arlement .
;arall%lement ) en 19:9 ) estprise au sein du Conseil Europen une initiative des
ministres des a((aires trang%res de l'6talie et de la D2+ qui ont prononc une dclaration
solennelle sur l'7nion Europenne . Ce Conseil dcide de constituer un comit de r(le1ion
sur les questions institutionnelles Le comit DEED;E ta$lit un rapport qui servit de
(ondement 5 l'acte unique car il prconisait la cration d'une vraie entit politique Europenne
et d'un vrai marc& intrieur . Sur cette $ase s'est ouverte une con(rence
intergouvernementale pour l'la$oration d'un trait de rvision des traits de ;aris et de Dome.
#nt alors eu lieu des ngociations di((iciles pour parvenir 5 un te1te ce qui a d-u le
;arlement qui sou&aitait qu'il . ait deu1 te1tes .
L'acte unique (ut sign en deu1 temps ' le 1< -(rier 13" par Etats et le !3 -(rier
13" par trois autres , l'Italie , le DanemarG et la ;rce . 6l devait entrer en vigueur le
premier janvier 19:8 mais du (ait de di((icults en 6rlande il n'est entr en (igueur que le
premier juillet 13C .
CO Qu'est ce que l'acte unique E
L'acte unique est un trait international qui rvise les traits de Dome et de ;aris . 6l
comprend trois catgories de dispositions '
Concernant le Conseil Europen
@odi(ications institutionnelles du seul trait de Dome
(CEE)
Coopration politique Europenne ( politique trang%re entre les
Etats )
L'acte unique donne une $ase juridique au Conseil Europen . 6l largit les pouvoirs du
;arlement Europen en dvelopant ) par e1emple ) la procdure de l'avis con(orme et 5 propos
de l'ad&sion de nouveau1 Etats mem$res . 6l accro?t la place du vote 5 la majorit quali(ie au
sein du Conseil des ministres ) a$rogeant le compromis du Lu1em$ourg de 19GC . 6l prvoit
galement la cration d'un /ri$unal de premi%re instance ainsi que la ralisation d'un marc&
intrieur pour 199J . 6l largit les comptences des communauts en politique sociale )
rec&erc&e ) dveloppement scienti(ique . 6l donne une $ase 5 la coopration politique
Europenne .
L'acte unique est donc l'a$outissement d'une premi%re tape de r(ormes mais a une
porte limite et reste modeste dans ses e((ets . 6l annonce nanmoins des trans(ormations 5
venir .
0C ' Le trait de @aastric&t et l'7nion Europenne ( 8 (vrier 1992 )
Ce trait s'est (ond sur les discussions concernant l'7nion conomique et montaire ) la
cration d'une politique montaire commune mais des tentatives avaient dj5 c&ou .
En 19G9 avait eu lieu la premi%re discussion d'une 7nion Economique et @ontaire entre
les c&e(s d'Etat et de gouvernement . La Commission de 0ruxelles avait alors ta$li un
rapport dgageant les grandes lignes directrices . Elle propose la mise en place d'une 7nion
Economique et @ontaire en 1F ans mais cela est rest 5 l'tat de proposition 5 cause du
dsordre conomique et (inancier venu des Etats " 7nis .
ans les annes 198F " :F les Etats " 7nis ont a$andonn le s.st%me de 4retton <oods
( tau1 de c&ange (i1e entre les monnaies ) . Les +mricains ont dsta$ilis le s.st%me mondial
ce qui a emp%c& l'organisation du s.st%me Europen . 7n peu plus tard a t cre le serpent
montaire Europen pour lutter contre le (lottement des monnaies pour rduire les marges de
(luctuation . @ais les Etats en sont sortis les uns apr%s les autres .
En 198: ) au sein du Conseil Europen a t prise la dcision de crer un s.st%me
conomique et montaire ne reposant pas sur des traits communautaires mais sur des accors
entre les Etats . L'inconvnient tait que ces accords pouvaient vincer des Etats .
L'acte unique ) quant 5 lui ) ne (ait que mentionner l'7E@ du (ait de rticences
+nglaises .6l introduit cependant une nouvelle politique de coopration en mati%re montaire
par le dveloppement de comits d'tude ( dont un est prsid par Kacques elors ) qui ont
permis la convocation d'une con(rence intergouvernementale de rvision des traits de ;aris
et de Dome . Les travau1 devaient commencer avant (in 9F pour rpondre au1 prvisions
contenues dans l'acte unique .;arall%lement ) en avril 199F ) lors d'un Conseil Europen runi
5 u$lin ) des propositions concernant l'union politique ont t e1amines . #n dcide alors
l'ouverture d'une autre con(rence intergouvernementale . eu1 con(rences ont donc t
ouvertes 5 Dome en dcem$re 199F .
Ddaction du trait et rati(ication la$orieuse
'
Les deu1 con(rences se sont poursuivies sous la prsidence du Lu1em$ourg et des ;a.s 4as
avant que les deu1 projets ne soient runis en un seul trait ' le trait sur l'7E .
+e Conseil Europen de ?aastric)t des et 19 dcem,re 11 a procd ' l'adoption et
' la signature du texte . La signature d(initive (ut appose le C -(rier 1! . C'est un
instrument juridique comple1e .
Le premier titre comprend le pram$ule ainsi que des dispositions communes au1 trois
communauts ( CEC+ ) CEE ) E7D+/#@ ) . J titres rvisent ensuite les dispositions pour
c&aque trait . Le cinqui%me titre porte sur les politiques trang%res et de scurit communes .
Le si1i%me porte sur la coopration en mati%re de justice et a((aires intrieures et le septi%me
sur des dispositions (iscales . Le trait est accompagn de 18 protocoles ainsi que de JJ
dclarations ( intentions ) des Etats mem$res sans pour autant alourdir le corps mBme du trait
. 6l devait entrer en vigueur le premier janvier 199J mais n'a pas t rati(i par l'+llemagne et
surtout le anemarA .
Dappel ' la rati(ication appartient au c&e( de l'Etat ou quand il s'agit d'un te1te tr%s
important l'on peut galement demander une rati(ication parlementaire ou un r(rendum .
ans C Etats ) la rati(ication s'est (aite par voie d'autorisation ;arlementaire avec des
majorits larges . ;our le ;ortugal et l'Espagne la rati(ication ;arlementaire s'est e((ectue
avec un dcalage ( modi(ication de la procdure ;arlementaire ) . ans les autre Etats ) les
Cours Constitutionnelles ont t saisies ( en 2rance sur la $ase de l'article C9 de la
Constitution ) . ;ar une dcision du a(ril 1! certaines dcisions ont t dclares
incompati$les avec la Constitution . La Constitution a donc t rvise le 2C juin 1992 et un
nouveau titre 1= F Des communauts Europennes et de l'.nion Europenne ' a t
insr .
En 2rance ) le 2F septem$re 1992 l'appro$ation du trait (ut (ai$le . +u anemarA ) le
premier remou eut lieu le 2 juin 1992 oM le trait a t rejet 5 plus de GF R des su((rages .
C'tait le seul Etat qui dsavouait son gouvernement . Le Conseil Europen a donc t runi
les 11 et 12 dcem$re 1992 5 Edim$ourg oM il a t dcid que serait ta$li un statut
particulier et drogatoire en (aveur du anemarA autorisant leur a$sence de participation 5
l'7E@ ) 5 la d(ense commune et 5 la cito.ennet de l'7nion ce qui devait permettre au
anemarA de reconsulter sa population sans modi(ier la (orme du trait . Son statut repose sur
un te1te interprtati( (ait par le anemarA du trait de @aastric&t et accept par les autres
Etats . Ce statut drogatoire interpr%te entre autres la cito.ennet . Cela permet que le
anemarA ne participe pas 5 la troisi%me p&ase de l'7E@ et lui donne une position
d'o$servateur en mati%re de d(ense . 6l s'agit en (ait d'une rvision dguise .
+pports principau1 du trait rati(i et entr en vigueur le premier no(em,re
14
C'est le plus important modi(iant la construction communautaire . 6l cre l'7E .
L'7E a un cadre institutionnel unique et trois piliers qui sont les communauts Europennes
( CEC+ ) CEE ) E7D+/#@ ) . Elle n'a pas la personnalit morale ) c'est un cadre de
discussion et un $ut . Les trois communauts ) quant 5 elles ) sont concr%tes et sont des
personnes morales de droit international pu$lic ) un (ondement . + c,t d'elles ) il . a un
ensem$le plus vaste ) l'7E . Les 1C Etats sont runis dans un vaste ensem$le qui n'a pas
d'institutions propres . ;our que cet ensem$le (onctionne ) L'7E utilise les institutions des
trois communauts ) sous le voca$le de communaut Europenne . Quand un Etat ad&%re 5
l'7E il ad&%re donc concomittement au1 trois communauts .
Le trait prvoit pour les Etats mem$res la cration d'un espace sans -rontires
internes et l'ta,lissement d'une monnaie uni1ue .6l prvoit aussi la d(inition d'une
politique de d(ense commune ) l'instauration d'une cito.ennet de l'7nion ) le dveloppement
d'une coopration troite dans le domaine de la justice et des a((aires intrieures en
maintenant t dveloppant l'acquis communautaire . Cela concerne tous les Etats avec des
dispositions particuli%res pour le anemarA et l'+ngleterre ( monnaie et politique sociale ).
Quoi de nouveau pour les
institutions E
Le Conseil des ministres s'appelle le Conseil de l'7E ( di((rent du Conseil Europen ) .
Les pouvoirs du ;arlement se sont accrus ' il a dsormais le pouvoir d'approuver la
dsignation des mem$res de la Commission ) ce qui ressem$le 5 un vote d'investiture . 6l a le
pouvoir de (aire des propositions 5 la Commission ce qui est analogue 5 un droit d'initiative )
le droit de (ormuler des ptitions et de (ormer des commissions d'enqu%te et de contr,le . +
aussi t cre un mdiateur Europen . La Cour des Comptes devient une institution
communautaire c'est 5 dire qu'elle peut prendre des actes crateurs de droit . Les comptences
du /ri$unal de premi%re instance et de la Cour de Kustice ont galement t accrues . Les
domaines dans lesquels le Conseil des ministres pourra recourir 5 la majorit quali(ie s'est
multipli .
Concernant les trois piliers '
e nouvelles politiques communes ont t institues dans des domaines tels que
l'ducation ) la (ormation pro(essionnelle ) la jeunesse ) la culture ) les transports et l'7E@ .
e nouveau1 mcanismes de coopration se sont mis en place entre les Etats ( piliers 2 et
J ) concernant des domaines sensi$les ' la d(ense e1trieure ) la justice et les a((aires
intrieures . Cette coopration n'a pas pour $ut de mener 5 des dcisions cratrices de droit ) il
s'agit juste de discuter et de prendre ventuellement des dcisions ( dans ce cas ) intervention
du Conseil des ministres et vote 5 l'unanimit ) .
Ce trait est la premi%re tape vers autre c&ose ) il devait Btre rvis (in 199G .
0 G ' Le trait d'+msterdam ( 2 octo$re 199G )
7n article du trait de @aastric&t prvo.ait que d%s 199G une con(rence
intergouvernementale prendrait place pour discuter de la rvision dudit trait ) la premi%re
proccupation tant de rpondre 5 un (utur largissement . La seconde tait de compenser
dans le (onctionnement des communauts le d(icit dmocratique ( dans le (onctionnement
des institutions ) ' surreprsentation de la volont tatique au dtriment de la volont des
peuples . Cela porte rvision du trait de l'7E approuv par voie r(rendaire en 6rlande ) au
;ortugal et au anemarA . En 2rance ) une dcision du J1 dcem$re 1998 du Conseil
Constitutionnel ta$lit que le trait est incompati$le avec les dispositions Constitutionnelles
2ran-aises . Cela modi(ie les dispositions communes ' L l'Union est fonde sur les principes
de libert , de dmocratie , de respect des droits de l' homme et des liberts fondamentales
ainsi que sur l'Etat de droit . Principes que doivent respecter les futurs candidats l'entre
dans l'Union '. Ces principes sont (ondateurs de l'7nion ) d'oM le (ait que des sanctions sont
possi$les .
Le Conseil Europen peut prendre sur proposition d'un Etat ou de la Commission un acte
qui constate les violations (aites par un Etat de ces principes . Cette violation doit Btre grave et
persistante . Le Conseil peut suspendre les droits qui sont con(rs 5 l'Etat incrimin . L'Etat
meme$re reste mem$re mais perd tous ses droits notamment (inanciers .
@ais le trait d'+msterdam a d'autres e((ets ) il communautarise un certain nom$re de
domaines de comptences qui antrieurement ne (aisaient l'o$jet que d'une coopration
comme les a((aires intrieures au1 mem$res ( visas ) asile ) immigration ) circulation des
personnes sur la terre de c&aque Etat mais aussi entre les Etats ) . Ces domaines deviennent de
comptence communautaire . Le Conseil des ministres est comptent pour prendre des
mesures dans ce domaine apr%s proposition de la communaut ou apr%s saisie par un Etat . 6l
doit alors prendre un vote 5 l'unanimit ) cela pendant une priode de cinq ans . +prs cinq ans
) le Conseil pourra statuer 5 l'unanimit ou par un vote 5 l'unanimit dcider de prendre des
mesures . S'il dcide de voter 5 la majorit quali(ie ) il le (era en codcision avec le
;arlement Europen .
E1tension de la comptence de la CKCE ' elle se voit reconna?tre le pouvoir d'Btre saisie
par les juridictions =ationales statuant en dernier ressort ou par la Commission ou un Etat
pour (aire appliquer les r%gles dans les domaines pris dans cet Etat . Sau( pour des mesures
concernant l'#rdre ;u$lic ou la scurit intrieure .
E1tension des comptences communautaires 5 toutes vues a.ant pour $ut de lutter
contre toutes discriminations =ationales . Est accord 5 toute personne le droit d'accder au1
documents du ;arlement et des institutions communautaires par souci de transparence .
Consquences institutionnelles ' dans des domaines de plus en plus nom$reu1 ) le
Conseil des ministres codcidera avec le ;arlement Europen . +u sein du Conseil des
ministres ) le recours au vote 5 la majorit quali(ie est tendu .
Le trait d'+msterdam montre que les Etats ont de moins en moins de comptences
propres car ils les con(ient 5 des #6 rgionales .
C)apitre ! $ +a spci-icit des communauts Europennes
Ce sont des organisations rgionales ouvertes qui (onctionnent grHce 5 une structure
quadripartite d'intgration .
Section 6 ' Les caractristiques des communauts et de l'7E
01 ' es #6 cres par un trait international
C&acune de ces communauts a t cree par un trait dans le respect des r%gles
internationales pu$liques . Ces comunauts dcoulent de la volont des Etats et non des
peuples .C'est la mBme c&ose pour l'7nion c( l'art + du trait de @aastric&t .
+O L'entre en vigueur des traits
Ces traits entrent en vigueur en (onction du droit international pu$lic ' ils sont signs )
rati(is puis dposs aupr%s d'un Etat dpositaire .
4O @odi(ication des traits
C&aque trait initial prvoit son propre mode de rvision ( c( traits de ;aris et de Dome ) .
Le trait de @aastric&t institue une procdure unique et commune au1 trois traits de $ase
( art = ) . Selon cet article = ) les propositions de rvision peuvent maner de la communaut
ou de un ou plusieurs Etats mem$res et sont ensuite adresses au Conseil des ministres qui va
mettre un avis apr%s avoir sollicit le ;arlement Europen . ;our que l'avis soit acquis ) il
(aut que le Conseil ait vot 5 la majorit simple . Le ;rsident du Conseil va convoquer les
reprsentants des Etats mem$res qui vont adopter le projet . 6l prendra en(in la (orme du trait
de rvision .
+ c,t de l'article = ) il e1iste des procdures de rvision simpli(ies . ;our ces trois traits
) ces procdures donnent la possi$ilit au Conseil des ministres de voter 5 l'unanimit des
modi(ications de dispositions non su$stantielles . e plus ) la rvision dguise des traits
dcoule des statuts particuliers ou drogatoires admis pour le anemerA .
02 ' Le caract%re particulier des communauts et de l'7E
Ce sont des #6 intergouvernementales dont certains principes guident l'e1ercice des
comptences et dont certaines caractristiques contenues dans les traits les (ondant en (ont
des organisations di((rentes .
+O Ce sont des #6 spcialises
Cette spcialit est in&rente 5 la personnalit morale qu'elles dtiennent . Cette spcialit )
qui leur est con(re par des traits ) peut prendre plusieurs aspects .
1O Les communauts dtiennent une capacit juridique large
Elles peuvent acqurir des $iens meu$les et immeu$les ) dtenir des (onds et se prsenter
devant la justice .
2O Elles n'ont pas de mission de reprsentation dans les Etats
JO Leur spcialit rpond au1 $uts de leur cration
Elles se sont peu 5 peu c&appes de leur spcialit initiale ' la CEE est devenue la CE avec
une spcialit plus gnrale . e plus ) quand on (ait r(rence 5 l'conomie il importe de
prciser que tout est devenu de nature conomique ) par e1emple le sport est un pan de
l'activit tatique de nature conomique . c- C>CE 1! dcem,re 1C< Halra(e .
4O Caract%re particulier des communauts issu de la K; de la Cour de Kustice
La Cour de Kustice a dmontr la spci(icit des traits communautaires par rapport au1
traits internationau1 classiques .
= -(rier 1"4 Van ;end En +oos dcision de la
C>CE
La Cour prcise la nature du trait de la CEE L Constitue plus qu'un accord qui ne crerait
que des obligations mutuelles entre les Etats contractants ' Les sujets des traits
communautaires ne sont pas seulement les Etats ) ce sont aussi les ressortissants des Etats
mem$res .
/(is du 1< dcem,re 11
Sur le projet de trait qui devait lier la communaut et les pa.s de l'+ELE ' L e trait de la
CEE , bien que conclu sous la forme d'un accord international n'en constitue pas moins la
charte Constitutionnelle d'une communaut de droit '.
La CKCE est la seule qui dtient la comptence d'interprter les traits . ;ar cette
interprtation elle nous dit que ces traits sont la $ase d'un ordre juridique aussi complet que
celui des Etats ) ordre juridique (ond sur une p.ramide de normes mais aussi sur le respect
des droits de la personne dont les sujets sont les Etats mais aussi les particuliers .
ans les Etats mem$res ) la spci(icit est " elle consacre E
+vant @aastric&t ) 5 part l'6rlande et la 3rande 4retagne ) les Constitutions des Etats ne
reconnaissaient pas de $ase juridique particuli%re 5 la participation del'Etat au1
communauts .
Certaines Cours institutionnelles avaient a((irm le caract%re particulier des communauts
( 6talie ) D2+ ) . %s 19G8 ) la Cour Constitutionnelle d'+llemagne avait reconnu le caract%re
supranational des communauts et avait ajout que la communaut n'tait pas un Etat (dral
mais une communaut de nature particuli%re ) en voie d'intgration progressive .
En 6talie ) en 198C ) la Cour Constitutionnelle prcisait que le (ondement de l'attri$ution
de pouvoirs 5 la communaut dcoule de la Constitution 6talienne et reconna?ssait l'e1istence
d'un ordre juridique communautaire .
La 2rance restait en retrait car le Conseil Constitutionnel appliquait strictement l'article
C9 de la Constitution . 6l contr,lait la con(ormit des engagements internationau1 de la 2rance
5 la Constitution sans distinguer selon les traits . epuis @aastric&t ) au moins deu1 Etats ont
dS modi(ier leur Constitution pour (aire appara?tre que leur participation tait di((rente de
celle qu'ils pouvaient oprer dans une #6 normale .
e1 ' la 2rance ) par une rvision Constitutionnelle du 2C juin 1992 a ajout dans sa
Constitution un titre nouveau L es commmunauts Europennes et de l'7E ' contenant trois
articles importants ( ::"1 P ::"2 P ::"J ) qui donnent un (ondement juridique propre 5 la
participation 2ran-aise au1 communauts Europennes . Leur spci(icit est ainsi (inalement
reconnue .
Section 66 ' es #6 ouvertes
Ce sont des #6 dont le nom$re de mem$res peut Btre tendu 5 certaines conditions .
01 ' L'ad&sion au1 communauts
+ part les si1 Etats (ondateurs ) tous les autres sont ou seront admis par une procdure
spciale d'ad&sion . Cette procdure repose sur l'intention des (ondateurs d'largir au plus
grand nom$re d'Etats les communauts Europennes . Cette procdure simpli(ie est respecte
depuis 19C1 .
+O Les conditions contenues dans la procdure d'ad&sion
Elles ne sont pas contenues dans les traits qui se contentent de prciser que tout Etat
Europen peut devenir mem$re de l'7nion Europenne . e la pratique et de certains te1tes
ressortent deu1 t.pes de conditions ) politiques et conomiques .
les conditions politi1ues
6l (aut que l'Etat soit une dmocratie pluraliste respectueuse des droits de l'&omme et des
li$erts (ondamentales ( par e1emple Btre partie 5 la Convention Europenne des droits de
l'!omme et des li$erts (ondamentales ) . 6l doit respecter les principes de li$erts ) les droits
de l'&omme et l'Etat de droit . En 198C ) la 3r%ce s'est ainsi vue re(user l'entre 5 la
communaut .
les conditions conomi1ues
Ces conditions ne sont pas nonces dans le trait mais dcoulent de la nature mBme de la
communaut . En e((et ) il (aut qu'e1istent une conomie de marc& ainsi qu'un niveau de
dveloppement su((isant pour pouvoir intgrer des normes communautaires dans l'ordre
juridique interne .
4O Les conditions procdurales
La demande doit Btre adresse au Conseil des ministres qui va dcider d'ouvrir des
ngociations pour l'entre . La dcision est prise 5 l'unanimit des mem$res apr%s que le
;arlement Europen ait pris un avis con(orme . Cela entra?ne la rdaction entre le candidat et
les Etats mem$res d'un accord qui doit ensuite Btre rati(i dans c&acun des Etats comme dans
l'Etat demandeur .
Ce trait se situe au mBme niveau que les traits de ;aris et de Dome et peut donc les
modi(ier . La Cour de Kustice est comptente pour interprter l'accord en tenant compte du
principe d'galit entre les mem$res . En e((et ) quand ces dispositions portent drogation au1
traits la Cour vri(ie qu'elles ne sont pas discriminatoires .
02 ' L'Europe et les largissements
L'Europe est passe de si1 mem$res en 19C1 et 19C8 5 1C mem$res aujourd'&ui ce qui pourrait
mBme atteindre 22 ou 2C mem$res d'ici trois ans . C'est une communaut attirante pour les
candidats .
+O Les di((rents largissements passs
Le premier jan(ier 1C4 sont entres dans les communauts Europennes la ;rande
0retagne , l'Irlande et le DanemarG . La =orv%ge s'tait galement prsente mais sa
population avait rejet le projet .
La 3rande 4retagne a connu des pro$l%mes d'intgration . En 19C1 et 19C8 ) elle avait
pr(r s'associer avec les Etats scandinaves dans l'+ELE . ;uis quand elle comprit l'intrBt
que la communaut reprsentait pour elle et s'. prsenta ) de 3aulle ) au nom de la 2rance et 5
cause des liens conomiques entre la 34 et les Etats " 7nis re(usa son entre en 19G1 et
19G8 . 7ltrieurement ) il . eut plusieurs pro$l%mes ) le gouvernement a.ant 5 deu1 reprises )
en 1989 et 1989 demand une rengociation de sa participation au1 communauts
Europennes . 6l considrait que la communaut lui coStait plus c&er que ce qu'elle lui
rapportait et sa contri$ution (ut donc revue 5 la $aisse par deu1 (ois .
Le premier jan(ier 131 marqua l'entre dans les communauts de la ;rce qui tait lie
5 l'Europe par un accord d'association depuis 19G1 . @ais il aura (allu attendre 19:1 du (ait de
son rgime de colonies .
Le premier jan(ier 13" ) ce (urent le tour de l'Espagne et du @ortugal qui taient lis
5 l'Europe par des accords d'association depuis 1981 . Leur premi%re demande remontait 5
198C mais ils avaient mis di1 ans 5 atteindre les conditions conomiques (avora$les 5
l'ad&sion .
+e 4 octo,re 19 ) la runi(ication +llemande ouvrit une parent&%se . L'intgration de
la e1 " BD/ 5 la communaut Europenne provient d'un accord intertatique qui contient des
dispositions transitoires en mati%re agricole et industrielle pour qu'elle s'adapte 5 l'acquis
communautaire .
Le premier jan(ier 1= ) l'/utric)e ) la 5ude et la Iinlande sont entres dans l'7E .
La =orv%ge devait galement en (aire partie mais sa population a re(us par r(rendum . Ces
trois Etats (aisaient partie de l'+ELE . Leur entre se prparait depuis 199J avec la cration de
l'Espace Economique Europen ( li$re c&ange pr ad&sion ) .
4O Les Etats candidats et la question des Etats d'Europe de l'Est
+u moins 11 Etats ont demand 5 ad&rer .
La question /urque et C&.priote
La /urquie est dj5 lie par un accord commercial mais elle porte des atteintes graves au1
droits de l'&omme ( par ses actions contre les Turdes par e1emple ). e plus la 3r%ce re(use
d'accepter son entre car elle est encore en con(lit avec elle notamment pour des pro$l%mes
maritimes . =ulle ad&sion immdiate n'est donc 5 prvoir .
;our C&.pre se pose le pro$l%me ) depuis 1989 ) de la division de l'?le en deu1 ) le =ord
tant sous la domination turque tandis que le sud est une rgion li$re . Le Sud demande donc
son ad&sion .
L'Europe de l'Est
Les pro$l%mes qui se posent sont da$ord d'ordre conomique ) ce sont le coSt $udgtaire 5
venir pour la communaut Europenne et la concurrence accrue que ces Etats vont (aire au1
Etats dj5 mem$res . #n les appelle les ;EC# . Certains accords ont t conclus pour prparer
leur ad&sion .
Les 12 et 1J dcem$re 1998 ) le Conseil Europen du Lu1em$ourg a d(ini un programme de
prparation 5 l'largissement ainsi qu'une stratgie de pr ad&sion qui comporte des aides
spci(iques notamment en mati%re d'agriculture et de transport . es aides spci(iques sont
aussi prvues pour la /urquie . +vec si1 des Etats concerns ) dont la !ongrie ) des
ngociations ont t entames et des con(rences intergouvernementales ont t ouvertes le JF
mars 199: .
La dcision a t prise d'organiser c&aque anne une con(rence qui runira les Etats de
l'7E ) les ;EC# ) C&.pre et la /urquie . Le $ut est de dvelopper la consultation politique et
de ren(orcer la coopration dans di((rents domaines tels que la politique trang%re ) la
scurit ) la justice ) les a((aires intrieures ) les questions conomiques ainsi qu Len mati%re
rgionale .
/out largissement 5 venir est pro$lmatique et le trait d'+msterdam n'a rien rsolu de ce
point de vue . E1 ' les pro$l%mes lis au1 dcisions prises en Conseil des ministres P au1
modes de votation P 5 la composition du ;arlement Europen P au nom$re des reprsentants au
sein de la commission .
0J ' Le retrait ou la sortie de l'7nion
Les traits ne contiennent aucune disposition concernant le retrait et l'e1clusion . Cette
a$sence appara?t intentionnelle et montre l'importance de l'engagement des Etats qui
ad&%rent . Cependant la doctrine n'est pas unanime et certains consid%rent que le retrait n'est
pas e1clu et que compte tenu de la nature spci(ique des communauts ) les traits ne peuvent
pas rsoudre la question . Ce sont donc les r%gles du droit international pu$lic qui vont
s'appliquer par d(aut . C( Con(rence de Nienne sur les droits des traits dans l'art C9 ' I
!uand le retrait d'un Etat d'une "# n'est pas prvu dans les dispositions du trait , le retrait
est impossible sauf si on peut le dgager de l'intention des parties au trait ou si on peut
dduire le retrait de la nature du trait .> Cela va dans le sens du caract%re progressivement
indissolu$le de la communaut . onc quand un Etat voque son retrait ) sa dnonciation du
trait n'est qu'une arme politique dont il use pour prparer une ngociation .
Le trait d'+msterdam prvoit une procdure de sanction en deu1 p&ases '
Le Conseil Europen constate apr%s avis con(orme du ;arlement Europen l'e1istence
d'une violation grave et persistante d'un principe sur lequel l'7nion est (onde .
Le Conseil peut dcider de suspendre certains droits dont $n(icie l'Etat comme le droit
de vote au sein du Conseil des ministres par e1emple .
Le $ut est d'vincer temporairement un Etat mais il n'est nullement question de retrait .
Section 666 ' Les comptences des communauts Europennes
Les communauts ont la personnalit morale et le domaine de comptence initialement
spcialis .
La nature conomique des missions n'tait pas une limite stricte de leurs comptences . C'est
par le $iais du principe de spcialit qu'un certain nom$re d'e1tensions de comptence se sont
mises en place au pro(it des communauts et parall%lement au dtriment des Etats . ans le
s.st%me (dral ) la rpartition des comptences est di((rente de celle qui s'e((ectue au sein
des communauts . ans la communaut ) l'tendue du trans(ert et la nature des comptences
trans(res s'e((ectuent domaine par domaine .
01 ' Le principe dterminant l'tendue des comptences
+O Le principe de spcialit
1O Contenu
Les communauts Europennes ne peuvent agir que si le trait le prvoit . ;ar le trait de
@aastric&t ) la CEE devient la CE . L'article J4 du trait de @aastric&t dispose ' I a
communaut agit dans les limites des comptences qui lui sont confres et des objectifs qui
lui sont assigns par le prsent trait $ .Cela montre le constat de l'e1istence d'un principe
gnral de comptence spcialise . Lorsqu'il . a un doute sur l'e1istence d'une comptence )
le trait est interprt apr%s saisine de la Cour de Kustice . Les $uts tant de protger l'Etat qui
peut donc (aire annuler tout acte communautaire qui serait pris &ors des comptences
communautaires et de protger les communauts . +insi ) les Etats ne peuvent agir quand
l'o$jet de leurs actions rel%ve de la communaut .
C( C>CE 41 mars 1C1 /.E.D.B.
Si malgr tout l'Etat empi%te sur cela ) il peut Btre sanctionn apr%s qu'ait t (ait un recours
devant la Cour de Kustice . La mBme c&ose se passe si l'empi%tement provient de la
communaut elle "mBme .
2O Delations entre le principe de spcialit et les comptences tatiques
La communaut n'a qu'une comptence d'attri$ution ) elle n'agit que dans la mesure oM le
trait donne une $ase juridique 5 son action . ans le cadre des trois traits ) trois t.pes de
comptences doivent Btre distingues .
Le cas gnral
La majorit des comptences de la communaut sont partages ou concurrentes ) la
communaut les e1cer-ant en commun avec les Etats . Les Etats mem$res peuvent dicter des
normes dans le respect des traits et des actes communautaires drivs . Les comptences
=ationales su$sistent dans la primaut du droit communautaire . Les traitsont modi(i les
conditions d'e1onration des comptences tatiques . Les Etats ont plus de comptences
autonomes ) mBme si la communaut n'a pas encore e1cerc son action communautaire . Les
Etats sont lis par le trait et le principe de coopration . 6ls doivent respecter les ;3 du
droit communautaire . e plus ) la communaut a accru
ses domaines de comptence concurrente ) elle va dvelopper sa lgislation . La marge
d'intervention des Etats va donc s'en trouver rduite . Les Etats ne peuvent plus lgi(rer que
dans le respect d'un cadre .
E1 ' le marc& intrieur . ;endant longtemps ) la li$ert des Etats tait vaste dans ce
domaine . +vec l'acte unique ) s'est dveloppe une norme rglementation . /outes les
comptences des Etats sont devenues des comptences lies .
E1istence des cas oM l'Etat prot%ge ses prrogatives
E1 ' article JG du trait sur la CE qui permet 5 l'Etat de prendre des mesures pour protger
la moralit ) l'#rdre ;u$lic et la scurit pu$lique . @Bme dans ce cas ) il doit utiliser cette
comptence de mani%re justi(ie et proportionne . Cela (ait l'o$jet d'un contr,le de la Cour de
Kustice qui vri(ie que cette mesure est (onde et ncessaire .
E1ception ' la comptence communautaire
e1clusive
Les comptences sont totalement trans(res 5 la communaut . E1 ' toutes les plitiques
communes comme la gestion des ressources maritimes . Les Etats ne peuvent plus intervenir
sau( pour e1cuter un acte communautaire mais 5 condition que ce soit en vertu d'une
dlgation e1presse de la Commission .
E1 ' ralisation du marc& intrieur
Cette comptence s'impose au1 Etats ) sur toute initiative des Etats qui serait incompati$le
avec l'unit du marc& commun ) avec l'application uni(orme du droit communautaire . C(
arrBt du 41 mars 1C1 /.E.D.B.
Les comptences rserves des Etats ou retenues par eu1
Ce sont les comptences n'a.ant pas encore (ait l'o$jet d'un trans(ert . Seuls les Etats sont
comptents mais doivent respecter le principe de coopration pour viter de prendre des
mesures qui porteraient atteinte au1 $uts des traits . Ce principe devrait limiter les
comptences communautaires ) les encadrer .
4 O +ttnuations portes au principe et limites
Leur $ut est de circonscrire les comptences communautaires ) il permet nanmoins des
volutions . Ce principe est rpartiteur car il prot%ge tant les Etats que la communaut . @ais
l'intervention de la jurisprudence de la Cour de Kustice a t cruciale car elle a interprt de
(a-on e1tensive les comptences communautaires au dtriment des Etats . ;our cela ) la Cour
de Kustice emploie diverses mt&odes .
1O La t&orie des comptences su$sidiaires
Elle dcoule da$ord des traits . L'article 2JC du trait sur la CE ) toujours en vigueur )
prvoit une clause gnrale de comptence en (aveur de la communaut . En (ait ) alors que
rien n'est prvu dans le trait ) il prvoit de raliser l'o$jecti( de la communaut . ;our le (aire )
la communaut doit agir ) ceci par l'intermdiaire du Conseil des ministres sur proposition de
la Commission par un vote 5 l'unanimit . Les communauts ont des pouvoirs seulement dans
les cas marginau1 . Lorsque le Conseil ne peut pas se (onder sur un trait par manque de $ases
lgales ) il va recourir 5 l'usage de l'article 2JC du trait sur la communaut . La Cour de
Kustice en contr,le l'usage et sanctionne les recours a$usi(s ) ce qui est tr%s rare . L'article 2JC
est utilis dans des domaines varis tels que le tourisme .
2O La t&orie des comptences implicites
Elle dcoule d'une interprtation glo$ale et (inaliste du te1te du trait . Cette t&orie (igure
dj5 dans la jurisprudence des annes GF ) elle est ne en 1"4 dans l'arrBt Van ;end En +oos
par une interprtation gnrale et (inaliste ) une mt&ode d'interprtation tlologique . En
(onction de l'conomie gnrale du trait ) certaines comptences vont Btre implicitement
reconnues .
JO L'interprtation large du trait (aite par la Cour
E1emple ' 5 propos de la (ormation pro(essionnelle . ans ce domaine et pendant
longtemps ) les Etats n'ont pas voulu donner comptence 5 la communaut . La Cour a jug
que les (ormations suprieure et pro(essionnelle de l'enseignement suprieur (ont partie de la
(ormation pro(essionnelle . Elle en a dduit que les r%gles gnrales concernant la non "
discrimination pro(essionnelle ( selon la nationalit * ) s'appliquaient . En tranc&ant dans le
domaine marginal de l'enseignement suprieur ) la Cour a (ait s'appliquer les r%gles de non "
discrimination au1 (ormations pro(essionnelles ) au del5 des 7niversits . Elle a conclu cela
dans deu1 arrBts ' ;ra(ier le 14 -(rier 13= et 0laizot le ! -(rier 133 .
02 ' Le principe de su$sidiarit
6l est inclu dans le trait sur la CE 5 l'article J 4 alina 2 ' I %ans les domaines qui ne
rel&vent pas de sa comptence e'clusive , la communaut n'intervient , conformment au
principe de subsidiarit , que si et dans la mesure o( les objectifs de l'action envisage ne
peuvent pas )tre raliss de mani&re suffisante par les Etats membres et peuvent donc , en
raison des dimensions ou des effets de l'action envisage , )tre mieu' raliss au niveau de
l'action communautaire $ . Cela date de 1992 et est une des raisons des rticences +nglaises
et des oppositions anoises . +ujourd'&ui ) on n'est sSrs ni de son contenu ) ni de sa porte .
Le principe ne s'applique pas au1 comptences e1clusives . 6l introduit une inversion de
sens dans l'apprciation pouvant Btre (aite de la comptence communautaire . La cration des
communauts tait justi(ie par l'ide qu'atteindre les o$jecti(s des traits tait plus simple et
plus e((icace si l'on agissait en commun . La communaut va pouvoir agir si l'action des Etats
n'est pas satis(aisante .
Le principe s'applique au1 comptences qui (ont l'o$jet d'un e1ercice commun d'actions .
Ce principe risque d'Btre une porte ouverte 5 tous les a$us et risque d' Btre le mo.en
supplmentaire que va s'o((rir la communaut pour agir toujours 5 la place des Etats .
Le Conseil Europen d'Edim$ourg du 11 dcem$re 1992 a (ormul une conception
restrictive du principe . Le principe a pour (inalit de prserver les comptences des Etats ) qui
agissent en premier lieu ) ainsi que pour prserver les comptences des rgions contre les
interventions non justi(ies des institutions communautaires .Ce principe allait 5 l'encontre de
la drive tec&nocratique . Le Conseil a demand au1 institutions communautaires d'Btre
vigilantes dans l'usage du principe .Les trois institutions ont nonc des r%gles pour
s'autolimiter . E1 ' la commission ) en tant qu'organe dot de la comptence d'initiative
s'a$stiendra de proposer au Conseil des ministres des te1tes concernant des domaines qui sont
de la comptence des Etats . Elle s'est engage 5 procder 5 des consultations qu'elle
justi(ierait si $esoin par le te1te rapport au principe ) 5 ta$lir c&aque anne un rapport
spcial ) 5 recourir le plus possi$le 5 des actes cadrs ( pour elle ) ce sont les directives ) ) 5
motiver ce recours et 5 codi(ier et simpli(ier les te1tes communautaires e1istant . E1 ' quand le
Conseil des ministres e1aminera une proposition d'acte ) il s'interrogera sur la con(ormit de
cet acte au principe de su$sidiarit . Ce principe sert donc de guide au1 trois institutions mais
son usage rel%ve de la pure opportunit . 6l est pro$a$le que la Cour de Kustice (asse porter un
contr,le minimum sur l'usage du principe .
Le dernier alina de l'article J4 traite du principe de proportionnalit ' I 'action de la
communaut n'e'c&de pas ce qui est ncessaire pour atteindre les objectifs du prsent trait
$. L'action de la communaut doit Btre proportionne au $ut rec&erc& . #n trouve dj5 ce
principe dans la jurisprudence des annes CF de la Cour . Ce principe ) qui limite toute l'action
des communauts Europennes est un ;3 .
DIDBE II $ +e sJstme institutionnel communautaire
La CEC+ est (onde sur un s.st%me reposant sur quatre institutions ) la !aute autorit ) le
Conseil gnral des ministres ) l'+ssem$le ) la Cour de Kustice . Elles ont t maintenues
avec le trait de Dome . ans le s.st%me institutionnel de 19C8 ) l'essentiel du pouvoir de
dcision est donn au Conseil des ministres ) il est l'organe intergouvernemental . + c,t se
trouve le Commission ) organe supranational qui s'est vu attri$uer des pouvoirs spci(iques de
proposition . + c,t est galement apparu le Conseil Europen qui n'avait pas de $ase
juridique (ormelle avant l'acte unique . Le ;arlement Europen ) dont les mem$res sont lus
au su((rage 7niversel depuis 1989 ) a conquis des pouvoirs . Ce sont les traits caractristiques
du s.st%me institutionnel .
C&apitre 1 ' Les institutions communautaires
;armi tous les intervenants ) seuls les quatre cits et le Conseil Europen sont des
institutions . Ces institutions ont une comptence gnrale et sont aussi dotes d'un pouvoir de
dcision . Le Conseil Europen donne l'impulsion au1 (utures dcisions . En vertu de l'article
C du trait sur les CE ) l'7E dispose d'un cadre institutionnel unique ) ce qui signi(ie que les
mBmes institutions interviennent 5 divers titres '
ans le cadre communautaire ) pour les politiques
communes
;our la premi%re (orme de coopration intergouvernementale pour la politique trang%re
et de scurit commune
;our la seconde (orme de coopration qui touc&e la justice et les a((aires
intrieures
Le Conseil Europen d(init les orientations de politique gnrale . 6l n'est pas une
institution communautaire stricto sensu . L'article 9 0 1 du trait sur l'7E a accord le rang
d'institution 5 un autre organe ) la Cour des comptes .
Section 6 ' Le Conseil Europen
6nitialement ) c'tait une e1ceptionnelle con(rence au sommet qui runissait les c&e(s
d'Etat et de gouvernement des si1 Etats mem$res . Lors de sa cration ) il n'a pas de
(ondement juridique et constitue une runion in(ormelle ( la premi%re eut lieu en 19G1 ) . 6l a
rellement t cre lors de la Con(rence de ;aris le 1F dcem$re 1989 . L'ide tait ) par ces
runions ) d'assurer une approc&e glo$ale des pro$l%mes ainsi que d'assurer la co&sion de
l'ensem$le des actes des institutions communautaires . Les c&e(s d'Etat dcid%rent de se runir
au moins trois (ois par an . Ses missions (urent prcises en 1988 puis le (urent encore
davantage lors de la dclaration de Sttuttgart en 19:J .
6l en ressort que lorsqu'il agit dans le cadre de mati%res relevant des communauts
Europennes ) il le (ait dans le cadre des traits de ;aris et de Dome cad comme s'il tait le
Conseil des ministres .
6l pourrait donc Btre amen 5 prendre des actes dcisoires mais ne proc%de en (ait que
par le $iais de conclusions . ;ar(ois ) ces conclusions ne laissaient au1 institutions que l'option
d'en reprendre le contenu dans des actes adquats .
+O La conscration par l'acte unique
L'acte prcise l'e1istence du Conseil ) sa reconnaissance juridique sa composition ainsi que
la priodicit de ses runions . Le trait de @aastric&t a$roge les dispositions de l'acte unique
concernant le Conseil Europen et est plus prcis quant au r,le que le Conseil Europen doit
jouer .
6l ne (aut pas le con(ondre avec le Conseil descommunauts Europennes qui est le Conseil
des ministres ou le Conseil de l'7nion . 6l ne (aut pas non plus le con(ondre avec le Conseil
des ministres sigeant au niveau des c&e(s d'Etat et de gouvernement ' il arrive qu'en
remplacement des ministres ) les c&e(s d'Etat et de gouvernement se runissent .6l . a l5 une
attri$ution communautaire des pouvoirs de dcision . L'acte unique en a consacr la
composition . Le Conseil Europen runit le ;rsident de la Commission ainsi que les c&e(s
d'Etat et de gouvernement ( acte 2 ) .
Les c&e(s d'Etat et de gouvernement sont assists par les ministres des a((aires trang%res
et le ;rsident de la Commission est assist par un mem$re de la communaut . 6ls se
runissent deu1 (ois par an sous la prsidence du c&e( de l'Etat qui prside le Conseil des
ministres . +ctuellement ) la prsidence est +llemande . Les runions sont prcdes d'une
runion des ministres au1 a((aires trang%res qui conduisent les ngociations entre les Etats .6l
a pour r,le de d(inir un programme politique commun puis des conclusions communes .
4O D%gles de (onctionnement et attri$utions du Conseil Europen
Les r%gles de (onctionnement ne sont pas (ormalises . 7ne dcision est prise en l'a$sence
d'opposition . #n a pratiqu une seule (ois ) lors de la con(rence de @ilan en 19:C ) un vote
(ormel qui concernait la rvision des traits . +pr%s c&aque runion est la$or un relev des
conclusions reprenant les sujets traits tout en laissant appara?tre les positions divergentes .
Les dli$rations sont pu$lies et serviront 5 l'la$oration des (uturs actes communautaires .
Sont aussi pu$lies des dclarations a.ant pour $ut de traduire la position de tous les Etats sur
des questions de politique trang%re .
Ses attri$utions ' c'est un organe de l'7E selon le trait de @aastric&t . 6l donne
l'impulsion ncessaire au dveloppement de l'7nion et d(init les orientations de politique
gnrale . Le trait de @aastric&t ne lui a pas con(r de pouvoirs normati(s . 6l peut prendre
des dcisions de principe qui pourront ensuite Btre reprises par les institutions
communautaires . Le Conseil s'est rserv le pouvoir d'agir en lieu et place du Conseil des
minnistres si $esoin tait .
Section 66 ' Le Conseil des ministres ou Conseil de l'7E
C'est l'institution reprsentative des Etats mem$res ) l'manation des gouvernements des
Etats et l'organe intertatique de la communaut Europenne . 6l est le dpositaire de la
lgitimit des Etats mem$res . C'est une institution soumise au droit communautaire et qui
dtient des pouvoirs lui venant du trait . C'est une institution intergouvernementale et non pas
une con(rence diplomatique .
+ O Sa composition
Selon l'article 119G du trait (ondant les CE I e Conseil est form par un reprsentant
de chaque Etat memebre au niveau ministriel , habilit engager le gouvernement de cet
Etat membre $. E1istent di((rentes (ormations qui dpendent de la question traite . Le
Conseil est assist par un secrtariat gnral et par une autre instance ) le C#DE;ED ou
Comit des reprsentants permanents . /ous les Etats si%gent au conseil sau( quand les
questions venant 5 l'ordre du jour concernent des Etats qui ne se consid%rent pas lis . E1 ' le
Do.aume 7ni ou le anemarA qui ont mis des rserves . C( question de la politique
trang%re et de la scurit commune .
4O Son (onctionnement
6l si%ge 5 4ru1elles . La prsidence du Conseil est assure 5 tour de r,le par c&aque
Etatpour si1 mois . Cela implique que le ;rsident du c&e( de l'Etat prsidera le Conseil
Europen . Le C#DE;ED sera prsid par une personne du mBme Etat . 6l . a ainsi uni(ormit
des prsidences .
Le prsident dcide de la runion du Conseil ) il a un r,le important . e plus ) dans la
pratique ) il joue un r,le d'ar$itre entre ses partenaires ) la$ore et ngocie sur les di((rentes
questions (aisant l'o$jet du travail . 6l est en plus celui qui trouve les compromis ncessaires
pour o$tenir les majorits au sein du Conseil . La prsidence a des prrogatives largies dans
le cadre de la politique de coopration ( le second pilier avec la politique trang%re et de
scurit commune ) . 6l reprsente l'7nion 5 l'e1trieur de l'Europe . ;our assurer une
continuit ) quand le prsident se prsente il est assist de deu1 personnes ) l'ancien et le (utur
;rsident . c'est le s.st%me de la troUAa . Les traits ont prvu la succession des prsidences
nationales jusqu'en 2FFJ ( ce sera au tour de la 2rance le second semestre de l'an 2FFF ) .
Le ;rsident agit avec l'aide du C#DE;ED ) organe permanent compos des
reprsentants des Etats mem$res qui ont rang d'am$assadeurs et d'e1perts nationau1 . 6l ta$lit
une liaison entre les communauts et les Etats . 6l . a deu1 (ormations de C#DE;ED ' le
C#DE;ED 1 traite des questions tec&niques et le C#DE;ED 2 des questions politiques . 6l
assure deu1 (onctions essentielles ) la prparation des travau1 du Conseil des ministres et
l'e1cution des mandats que le Conseil des ministres lui con(ie . ;our la premi%re (onction )
une discussion sur c&aque te1te prend (orme et donne lieu 5 un d$at au $out duquel les
reprsentants doivent parvenir 5 un accord . C&aque proposition va donner lieu 5 un vote .
L'ordre du jour du Conseil des ministres est divis en deu1 ' le point + et le point 4 . Sur les
te1tes pour lesquels l'accord a t retenu ) la proposition est inscrite au point + . 6l s'intitule I
vote sans d$at > . Les propositions pour lesquelles le C#DE;ED n'est pas parvenu 5 un
accord sont inscrites au point 4 I vote avec d$at > . Le C#DE;ED est donc un organe
essentiel oM ont lieu toutes les discussions . ans la majorit des cas ) le Conseil des ministres
ne (ait qu'entriner
Les groupes d'e1perts et comits ad &oc aident le C#DE;ED et donc le Conseil des
ministres dans sa prise de dcision . E1 ' les groupes d'e1perts sont les destinataires de la
proposition et vont Btre les premiers 5 l'e1aminer pour le C#DE;ED . C'est un premier cadre
d'e1amen et de ngociation sur les (uturs actes communautaires .
CO +ttri$utions et modes de dcision
Le Conseil des ministres dispose du pouvoir normati( ) c'est l'organe dcisionnel principal
des trois piliers . Les ministres qui si%gent au Conseil statuent sur des te1tes longuement
prpars et d$attus . Le Conseil des ministres apporte la touc&e (inale au1 actes
communautaires . 6l (ait des te1tes des actes communautaires et les dote d'une touc&e
politique . Certaines r%gles spci(iques s'appliquent au terme des dli$rations du Conseil .
dans quel cadre de comptences intervient " il E
ans le cadre communautaire ) il a un r,le central aujourd'&ui partag avec le ;arlement
Europen qui correspond 5 adopter la plus grande part des normes communautaires
( r%glements ) directives et dcisions ) qui sont des actes du droit driv . 6l con(%re 5 la
Commission le pouvoir d'e1cuter des normes communautaires et lui dl%gue son pouvoir
d'e1cution . 6l assure la coordination des politiques conomiques des Etats mem$res . 6l
conclut au nom de la communaut les accords internationau1 qui la lient avec d'autres Etats .
6l e1cerce avec le ;arlement Europen les pouvoirs $udgtaires . C'est l'institution moteur de
la communaut au sein de l'institution dtentrice du pouvoir de dcision .
6l se runit apr%s convocation de son ;rsident ou apr%s que la Commission ait saisi le
;prsident ) 5 la demande d'un Etat mem$re ) sur la $ase d'un ordre du jour divis en deu1
parties ) les points + et 4 . La tenue de ses sessions n'est pas pu$lique mais dans un souci de
transparence et de connaissance ) les d$ats sont pu$lis pour ce qui est le plus important . +u
sein du Conseil ) le vote est pris 5 l'initiative du ;rsident . 6l est o$lig d'ouvrir la procdure 5
la demande d'un mem$re du Conseil ou 5 la demande de la Commission . 6l (aut qu'au moins
&uit Etats si%gent pour que le vote ait lieu . La Commission participe au1 runions et la
majorit des te1tes sont issus de propositions venant de la Commission .
Quant 5 la position des ministres ) les reprsentants de c&aque Etat agissent dans le
respect des instructions de leur gouvernement . 6l est donc (rquent qu'ils pratiquent le vote
sous rserve qu'ils mettent une opinion et la con(irment ensuite apr%s avoir o$tenu
con(irmation ou in(irmation de leur Etat .
Les modalits du vote ' selon l'article 19: du trait sur les CE les dli$rations du
Conseil sont acquises 5 la majorit simple . Ce doit Btre le droit commun . Le Conseil recourt
galement au vote 5 la majorit quali(ie et 5 l'unanimit .
Ce principe a toujours e1ist mais son volution s'est (aite en deu1 (ois . Le trait de
Dome en 19C8 prvo.ait un vote 5 la majorit simple mais il avait galement prvu ) sous
certaines conditions dont la ;olitique +gricole Commune ) le passage au vote 5 la majorit
quali(ie pour le premier janvier 19GG . @ais la 2rance pratiquait la politique de la c&aise vide
alors les Etats avaient conclu un compromis du Lu1em$ourg ) sign en janvier 19GG qui
gnralisait la pratique du vote 5 l'unanimit . Ce compromis a t a$andonn par l'acte
unique qui a rintroduit le vote 5 la majorit quali(ie qui s'est vu con(irmer puis qui a vu son
domaine d'application accru par le trait de @aastric&t . L'unanimit ne doit plus Btre qu'une
e1ception .
La majorit simple est la r%gle sau( dispositions contraires ) elle s'applique quand le
mode de vote n'est pas prcis dans le trait . @ais il e1iste tr%s peu de domaines pour
lesquels le mode de vote est prcis dans le trait ) c'est un domaine rsiduel . E1 ' vote du
r%glement intrieur au sein du Conseil .
Le vote 5 l'unanimit est appliqu pour les dcisions a.ant une grande importance
pour le dveloppement de l'7E comme '
les questions de nature Constitutionnelles comme l'admission d'un nouvel
Etat .
le vote sur des ressources propres
la dtermination d'une procdure lectorale uni(orme pour l'lection des dputs
Europens
les actes adopts en vertu de l'article 2JC E ( comptence
implicite )
tout vote du Conseil concernant des questions sensi$les pour les
Etats
/out Etat peut s'opposer au vote et dispose d'un droit de vto .
La majorit quali(ie est le principe qui s'applique dans le plus grand nom$re de cas '
les tari(s douaniers
les visas
l'&armonisation des lgislations
l'ducation ) la sant ) les li$erts
En vertu de l'article 19: 0 2 du trait sur les CE ) la dli$ration 5 la majorit
quali(ie a((ecte une pondration de voi1 5 c&aque Etat . C&aque Etat dispose d'un nom$re de
voi1 correspondant 5 son importance et 5 sa taille . L'+llemagne ) la 2rance ) la 3rande
4retagne et l'6talie ont 1F voi1 ) l'Espagne en a : ) la 3r%ce ) la !ollande et le ;ortugal en ont
C et le lu1em$ourg en poss%de 2 . Ces dcisions se di((rentient selon qu'elles sont ou non
adoptes sur proposition de la Commission . Les dli$rations prises sur proposition sont
acquises si elle recueillent au moins G2 voi1 sur :8 . Les dcisions n'manant pas de la
Commission donc sur proposition d'un Etat doivent recueillir G2 voi1 incluant le vote d'au
moins di1 Etats mem$res ) ce qui sert 5 mnager les petits Etats et vite de crer deu1 $locs .
epuis 199C ) il . a une minorit de 2G voi1 ( +utric&e ) 2inlande et Su%de ) . Cela a cre
un pro$l%me car avant la minorit de $locage tait (i1e 5 2J voi1 ) or la &ausse du seuil de la
minorit s'est &eurte 5 l'opposition de l'Espagne et de la 3rande 4retagne . Les Etats ont donc
sign ) le ! mars 1< le compromis de Ionnina ( 3r%ce ) sur dcision du Conseil . Si au
sein du Conseil des ministres ) des mem$res reprsentant de 2J 5 2C voi1 indiquent leur
intention de s'opposer au vote ) le Conseil (era tout ce qui est en son pouvoir pour a$outir dans
un dlai raisonna$le 5 une solution qui puisse Btre adopte par au moins GC voi1 . Cette
minorit peut inviter les autres Etats 5 poursuivre les ngociations pour parvenir 5 un te1te
dans un dlai raisonna$le . Se pose le pro$l%me du temps ' I Pour des questions de temps , la
r&gle ne doit pas jouer hors des limites de temps qui sont fi'es par les traits$ ( c(
procdures de coordination ou de coopration ) . Ce compromis est repris dans le trait
d'+msterdam . E1istent aussi des majorits spciales prvues par les traits et concernant
seulement certains Etats qui ne participent pas 5 certaines politiques communautaires comme
la 34 qui ne participe pas au protocole social . La majorit quali(ie est donc de C2 sur 88
voi1 .
Section 666 ' Le ;arlement Europen
6l est appel +ssem$le dans les traits initiau1 et est devenu ;arlement Europen dans
l'acte unique . Selon les traits ) il est compos de reprsentants des peuples des Etats runis
dans la communaut .
0 1 ' La composition du ;arlement Europen
Elle dpend des traits communautaires mais aussi de la $onne volont des Etats .
+O L'lection au su((rage universel direct
Elle (igure dans l'article 1J8 du trait sur les CE . Le ;arlement Europen est l'incarnation
de la dmocratie dans la communaut . +u d$ut de la cration des communauts et jusqu'en
198G ) le ;arlement tait compos de dlgus nationau1 dsigns par les ;arlements
nationau1 par une procdure qui dpendait de ces mBmes ;arlements nationau1 . ans les
traits ) l'lection au S7 tait prvue selon une procdure uni(orme . L'acte portant lection
au S7 du ;arlement Europen a t adopt par le Conseil des ministres le !9 septem,re
1C" et rati(i ensuite par les Etats . La premi%re lection eut lieu en juin 1989 puis d'autres
eurent lieu en 19:9 ) 19:9 ) 1999 et 1999 . Lors des lections de 1999 et en vertu du trait de
@aastric&t ) les ressortissants des Etats mem$res se sont vus reconna?tre le droit de voter dans
leur pa.s de rsidence . La dsignation par les peuples con(%re une lgitimit accrue au
;arlement qui a revendiqu des pouvoirs plus grands . Lors des lections ) les discussions sur
l'Europe sont souvent cac&es par des pro$l%mes de politique intrieure .
4O L'a$sence d'une procdure uni(orme
En 198G ) en l'a$sence d'un accord entre les Etats ) l'acte de rvision a laiss au1 Etats le
soin de (i1er la procdure lectorale qui va s'appliquer . 'un c,t s'est appliqu le scrutin
majoritaire 5 un tour pour le Do.aume 7ni . e l'autre s'est appliqu un scrutin proportionnel
dans les autres Etats . En 2rance ) par la loi du 8 juillet 1988 ) les lections ont lieu sur un
scrutin de listes avec la reprsentation proportionnelle ) sans panac&age ) sans vote
pr(rentiel . La 2rance est une circonscription lectorale unique lors de ce vote .7ne liste
n'aura pas de reprsentants si elle n'o$tient pas au moins C R des voi1 .
L'article 1J: du trait de @aastric&t sur les CE laisse la possi$ilit d'adopter une
procdure uni(orme . 6l laisse le soin au ;arlement Europen d'la$orer des projets qui iront
dans ce sens . S'il l'la$ore ) le Conseil des ministres ) apr%s avis con(orme du ;arlement et
statuant 5 l'unanimit arrBtera la nouvelle procdure uni(orme .
C O Le nom$re des reprsentants
epuis la runi(ication +llemande et le dernier largissement ) il . a G2G lus . Le nom$re
de reprsentants de c&aque Etat dpend de l'importance de la population de l'Etat .
L'+llemagne compte 99 reprsentants ) la 2rance ) l'6talie et le Do.aume 7ni :8 ) l'Espagne G9
) la !ollande J1 ) le anemarA et l'6rlande 21 ) la 2inlande 1G et le Lu1em$ourg G .
0 2 ' L'organisation du ;arlement Europen
+O Statut de ses reprsentants
6ls sont lus pour cinq ans . Leur statut est organis par le droit interne des Etats ) qui
interdit le cumul de la (onction de ;arlementaire Europen avec celle de ;arlementaire
national . Les indemnits des ;arlementaires Europens sont aussi organises en droit interne .
La qualit de dput Europen est incompati$le avec la participation 5 un gouvernement . 6l
n'est plus possi$le d'Btre ;arlementaire Europen et (onctionnaire communautaire . Les
;arlementaires ont des privil%ges et des immunits qui les mettent 5 l'a$ri durant les sessions
de poursuite judiciaire .
4O Si%ge
6l est situ 5 Stras$ourg . e nom$reuses $atailles juridiques et conomiques ont eu lieu
e$tre la 2rance et le Lu1em$ourg . La dispute 5 propos du si%ge du ;arlement mettait en jeu
un intrBt conomique . ans un protocole anne1 au trait de @aastric&t ) le si%ge est
con(irm 5 Stras$ourg mais son secrtariat gnral est plac au Lu1em$ourg et certaines
runions ) sessions e1traordinaires ) ou la tenue de certaines commissions ad &oc si%gent 5
4ru1elles .
CO 2onctionnement
6l si%ge en session annuelle divise en douVe priodes d'environ une semaine par mois . 6l
est possi$le de se runir en session e1traordinaire 5 la demande de la majorit des mem$res )
du Conseil ou de la Commission . /ous ces d$ats et dcisions sont pu$lis . Le ;rsident est
lu parmi les mem$res du ;arlement pour deu1 ans et demi et est aid d'un $ureau de 19 vice
" prsidents et de cinq questeurs ainsi que par des commissions temporaires et permanentes
qui aident au1 (onctions de contr,le . Sous la ;rsidence est adopt le r%glement du ;arlement
ce qui est un trait caractristique de l'autonomie de gestion et de l'indpendance du
;arlement .
O Les groupes parlementaires
%s l'origine ) les dputs se sont groups plus par a((inits politiques par nationalit dans
des groupes politiques transnationau1 . /endent 5 (aire merger l'ide d'une dmocratie
Europenne le parti socialiste Europen ) l'7nion pour l'Europe ) les li$rau1 ) r(ormateurs )
verts ) communistes ) radicau1 ) verts et indpendants .
Le trait de @aastric&t a reconnu leur importance ' il les vise et consid%re qu'ils sont
(acteurs d'intgration et qu'ils contri$uent au dveloppement d'une conscience Europenne et
5 l'e1pression de la volont politique des cito.ens de l'7nion . 6de de l'7nion des peuples au
dessus des Etats . 6l devrait jouer le r,le d'un vrai ;arlement .
0 J ' Les attri$utions du ;arlement Europen
6l ne ressem$le pas 5 un ;arlement national qui vote l'imp,t et la loi mais il vise 5 lui
ressem$ler . ses prrogatives se sont accrues mais il a encore peu de comptences dans
certains domaines .
+O ;ouvoir $udgtaire
1O Evolution des r%gles
epuis les annes 8F ) elles ont volu et des ressources propres se sont mises en place au
sein de la communaut . +vant ) il tait (inanc par la contri$ution des Etats calcule
proportionnellement 5 leur ric&esse mais il tait prvu depuis C1 et C8 qu'5 terme il
$n(icierait d'un (inancement propre . Les premi%res ressources propres ont t mises en
place par une dcision du Conseil des ministres du 21 avril 198F . Elles proviennent des droits
de douane du tari( e1trieur commun ) des prl%vements e((ectus sur les produits agricoles
des Etats ) des ta1es et cotisations dans le secteur du sucre ) sur lequel on spcule $eaucoup et
en(in d'une part de la /N+ ( 1 R ) qui est per-ue dans les Etats .
Son $udget ) de 9: CCF millions de (rancs ) est drisoire . Celui de la 2rance ) par
e1emple ) est de 1GFF millions de (rancs . L'essentiel des dpenses est concentr sur la
;olitique +gricole Commune ) le reste est appliqu 5 des (onds structurels . #n tente de
ma?triser ) entre les institutions ) la croissance des dpenses lies au1 deu1i%me et troisi%me
piliers .
2O ;rocdure $udgtaire et place du ;arlement
6l . eut plusieurs accords entre le ;arlement ) la Commission et le Conseil pour amliorer
son droulement . le parlement intervient dans l'la$oration ) pour l'adoption et pour le
contr,le de son e1cution . L'avant " projet est ta$li par la Commission ) avant d'Btre transmis
au Conseil des ministres qui prpare le projet . Ensuite ) le Conseil des ministres transmet le
projet au ;arlement pour qu'il l'adopte lorsqu'un accord entre le parlement et le Conseil aura
t trouv .
Le ;arlement peut rejeter le projet de $udget en $loc . Ce rejet est e1prim 5 la majorit
a$solue de ses mem$res et 5 la majorit des deu1 tiers des su((rages e1prims .
Les pouvoirs du ;arlement Europen sont d'tendue di((rente selon la nature des
dpenses considres . Les dpenses o$ligatoires dcoulent des traits ou des actes pris en
application de ceu1 " ci . 6ls sont ncessaires pour permettre 5 la communaut de respecter ses
o$ligations . C'est le Conseil des ministres qui arrBte les dpenses o$ligatoires et le ;arlement
Europen peut proposer des amendements mais le Conseil des ministres peut toujours passer
outre . quand les propositions du ;arlement n'ont pas pour e((et d'augmenter ces dpenses )
elles sont rputes adoptes par le Conseil s'il ne les rejette pas e1plicitement . Quand elles les
augmentent ) la proposition doit Btre adopte par le Conseil des ministres 5 la majorit
quali(ie . Le Conseil a donc la main mise sur les dpenses qui sont pour la plupart des
dpenses o$ligatoires . Les dpenses non o$ligatoires ) quant 5 elles ) ne dcoulent pas
directement des traits ou des actes pris en leur application . E1 ' les dpenses lies 5 la
rec&erc&e ) 5 des (onds structurels ) sont (i1es par le ;arlement Europen . Le ;arlement va
procder par des amendements qui pourront Btre rejets ou modi(is par le Conseil des
ministres . @ais lors de la deu1i%me lecture du projet par le ;arlement ) ce dernier va pouvoir
con(irmer ses positions initiales sur le montant des dpenses non o$ligatoires .
Cependant ) la (i1ation des dpenses non o$ligatoires est limite par le tau1 ma1imal
d'augmentation qui doit Btre (i1 c&aque anne par un accord entre le ;arlement ) le Conseil
des ministres et la Commission . e plus ) elles ne reprsentent qu'une partie minime du
$udget des dpenses de la communaut mBme si elles leur part s'est considra$lement accrue .
dans les annes 8F les dpenses o$ligatoires reprsentaient 9C R du $udget contre GC R
aujourd'&ui . Le ;arlement a acquis de l'importance dans la procdure $udgtaire et est
presque un co " dcideur . Le $udget est arrBt d(initivement par le ;arlement et son
1cution sest (aite par la Commission . La Cour des comptes contr,le le suivi $udgtaire puis
le ;arlement entend la Commission et lui donne quitus sur l'e1cution du $udget qu'elle a
e1cut .
4O Son intervention dans le processus de dcision
Le ;arlement a vu ses pouvoirs augmenter depuis sa cration . 6l est pass de la qualit de
simple organe consultati( 5 un organe intervenant dans le processus . Cinq procdures
di((rentes l'associent plus ou moins 5 la prise de dcision . Ces procdures sont le rsultat de
compromis puisque dans c&aque cas ) il a (allu mnager la rticence des Etats et des
;arlements nationau1 . Ces procdures s'appliquent en (onction des mati%res traites et des
actes 5 adopter . C&aque disposition des traits prvoit la procdure applica$le et le mode
d'intervention du ;arlement dans le processus de dcision .
;ar le trait de @aastric&t ) les modes d'intervention ont t modi(is ' de nom$reuses
mati%res soumises 5 avis simple sont devenues des mati%res pour lesquelles il (audra utiliser
une procdure de coopration . Les mesures de coopration (ont dsormais l'o$jet de
procdures de coordination . Si les procdures ne sont pas respectes ) le ;arlement Europen
peut saisir la Cour de Kustice pour d(endre ses prrogatives . Le ;arlement ne dispose pas du
pouvoir d'initiative mais ) depuis le trait de @aastric&t ) il peut inviter la Commission 5 (aire
des propositions de te1tes .
aO L'avis simple
dans les mati%res oM le Conseil des ministres reste le
ma?tre
quand la consultation est o$ligatoire selon les traits ) son d(aut rendant l'acte vici ( la
Cour de Kustice contr,le le vice de (orme et de procdure )
si apr%s avis simple du ;arlement ) l'acte en question est su$stantiellement modi(i par
des amendements au sein du Conseil ) le ;arlement doit Btre consult de nouveau ( cette
solution dcoule d'une dcision de la CKCE de 1992 ' si le ;arlement Europen et le
Conseil s'opposent ) le Conseil doit motiver sa dcision divergente ) .
$O L'avis con(orme
6l est o$ligatoirement consult et son avis lie le Conseil des ministres ) ce qui donne donc
au ;arlement un droit de vto . Ce pouvoir lui est attri$u par l'acte unique et concerne
l'ad&sion d'un nouvel Etat ) l'ta$lissement d'une procdure lectorale uni(orme ainsi que le
droit de circulation et de sjour des cito.ens dans l'7nion .
cO La concertation
Elle dcoule d'une dclaration commune du ;arlement ) du Conseil et de la Commission
qui ) en 198C ) ont dcid que le ;arlement serait consult en mati%re $udgtaire pour les actes
communautaires a.ant des consquences (inanci%res nota$les .
Si un dsaccord appara?t entre la Commission et le Conseil ) une Commission paritaire se
runit et tente de parvenir 5 un te1te accepta$le pour les deu1 protagonistes . Si cela persiste )
le Conseil a le dernier mot . Le ;arlement n'est qu'associ 5 la discussion .
dO ;rocdure de coopration
Cette procdure (ut introduite par l'acte unique pour certaines dcisions concernant le
marc& intrieur avant d'Btre tendue par le trait de @aastric&t . Elle est comple1e et ne
con(%re pas de grands pouvoirs au ;arlement . +u $out du compte ) si sur un te1te appara?t un
dsaccord entre le ;arlement et le Conseil ) le Conseil a le dernier mot mais pour cele ) il doit
statuer 5 l'unanimit . Cette procdure s'applique par e1emple au1 r%gles sur la non
discrimination ) 5 la politique des transports ) 5 la politique sociale et dans le cadre de
certaines dcisions concernant l'7E@ .
La Commission a l'initiative d'un te1te ) puis elle le soumet au ;arlement pour avis .Ensuite
le Conseil adopte sur le te1te une I position commune 5 la majorit quali(ie > . Le ;arlement
Europen va disposer de trois mois pour approuver ou non le te1te ) 5 la suite de quoi le
Conseil va adopter le te1te ou le rejeter . 6l a trois mois pour adopter le te1te venant de la
seconde lecture pluritaire et s'il laisse passer ce dlai ) le te1te est considr comme non
adopt .
Quand le ;arlement est saisi ) il peut proposer des amendements qui (eront l'o$jet d'un
e1amen du Conseil . Ce sont sur eu1 qu'il (onde ) entre autres ) la position commune . Lors de
la seconde lecture ) il va rviser le tout . La Commission a un r,le d'ar$itre ) elle sert de (iltre
quand le ;arlement propose un amendement ) car elle en retient certains et en rejette d'autres .
onc ) quand le Conseil statue ) il le (ait sur un te1te qui a dj5 t e1amin deu1 (ois par le
;arlement et deu1 (ois par la Commission . Si le Conseil ne veut pas adopter le te1te propos
par le ;arlement apr%s deu1 lectures ) il doit statuer 5 l'unanimit pour contrecarrer la position
pluritaire ainsi que celle de la Commission . 6l e1iste donc une coopration dans la discussion
sur le te1te .
eO ;rocdure de codcision ( dcision conjointe )
Elle (ut introduite par le trait de @aastric&t et laisse au ;arlement mais dans certaines
mati%res seulement ) un pouvoir de dcision . ;ar le trait ) les domaines antrieurement
soumis 5 la concertation ou 5 la coopration deviennent soumis 5 la codcision ) comme la
li$re circulation des travailleurs ( dcision conjointe du ;arlement et du Conseil ) )
l'&armonisation des politiques ) la sant pu$lique ou encore l'ducation . Codcider signi(ie
que le te1te (inal devra Btre adopt par le Conseil et par le ;arlement dans les mBmes termes .
S'il e1iste un dsaccord permanent ) le ;arlement peut rejeter le te1te prsent .
La $ase est constitue par une proposition de la Commission . Le Conseil va adopter une
position commune puis le ;arlement va disposer de trois mois pour approuver ou rejeter le
te1te . S'il l'adopte ) il (ait couler le dlai mais s'il le rejette ) il doit le (aire 5 la majorit
a$solue de ses mem$res . Le Conseil peut alors convoquer un comit de conciliation paritaire
ce qui permet une dcision conjointe . @ais le ;arlement pourra toujours con(irmer son rejet
et ainsi ) l'acte ne sera pas adopt . 6l peut apporter des amendements 5 la position commune
du Conseil en statuant 5 la majorit a$solue .
Le Conseil doit se prononcer sur les propositions . 6l peut approuver ) 5 la majorit
quali(ie ) l'acte amend et accept par la Commission . 6l peut galement accepter l'acte
amend et ajouter des amendements que la Commission n'a pas voulu retenir . ans ce cas ) il
doit voter 5 l'unanimit . 6l peut en(in rejeter le te1te amend et les deu1 ;rsidents des
institutions pourront convoquer un comit de conciliation qui disposera de si1 semaines pour
ta$lir un accord entre le ;arlement et le Conseil . S'il laisse s'couler le dlai ) l'acte sera
rput non adopt ) il en sera de mBme si une des deu1 institutions rejette e1pressment le
te1te . Si l'on ne parvient toujours pas 5 trouver un accord ) le Conseil a une derni%re solution )
qui est la possi$ilit de prsenter un nouveau te1te avec une nouvelle position commune . Le
;arlement a donc trois di((rentes possi$ilits ' l'adopter ) ne pas l'adopter ou ne pas se
prononcer . ans ce dernier cas ) l'acte est adopt car le ;arlement n'a plus ici le droit
d'amendement .
#n ne peut plus (aire du ;arlement un co " lgislateur ) son intervention tant encadre .
Cependant ) il est de plus en plus associ 5 la prise de dcision .
CO ;ouvoirs de contr,le du ;arlement
6l est le reprsentant des peuples et contr,le la politique sur les autres institutions ) ce qui
est prvu dans le trait de @aastric&t .
6l contr,le les activits des organes e1cuti(s par le $iais des questions crites et orales )
avec ou sans d$ats qui peuvent donner lieu 5 l'adoption au sein du ;arlement de rsolutions .
6l dispose d'un contr,le direct sur la Commission car il intervient dans la procdure de
dsignation de ses mem$res et peut mettre (in 5 la Commission par le vote d'une motion de
censure .
C'est aupr%s de lui que tout cito.en peut adresser une ptition . 6l nomme un mdiateur
Europen et re-oit les plaintes des cito.ens car il dispose d'un pouvoir d'enquBte et de rapports
.
En cas d'in(raction ou violation du droit communautaire et si aucune juridiction n'est
saisie ) il peut dcider la mise en place d'une Commission temporaire d'enquBte .
En mati%re de deu1i%me et troisi%me piliers ) le parlement est seulement consult et
in(orm ) son r,le est cantonn 5 l'adoption d'actes communautaires .
Ce n'est donc pas un vrai ;arlement car $ien qu'il soit dot de pouvoirs de contr,le
politique plus grands ) il n'est pas une institution compara$le au1 institutions pluritaires des
Etats mem$res .
Section 6N ' La Commission
Elle est unique depuis le trait de (usion mais les dispositions les plus importantes dans les
traits taient dj5 inscrites dans le trait de ;aris de 19C1 qui a cre la !aute +utorit de la
CEC+ . Elle est la gardienne des traits communautaires mais elle est souvent reprsente
comme l'incarnation de la tec&nocratie Europenne . Sa composition tend en e((et 5 en (aire
une institution tec&nocratique .
0 1 ' La composition
epuis 199C ) elle comprend vingt mem$res qui ont c&acun la natonalit d'un Etat mem$re
) les plus grands Etats a.ant deu1 reprsentants et les plus petits ) un seul . La question (ut
d$attue lors de la con(rence intergouvernementale d'+msterdam . En e((et ) une
Commission comprenant JF voire 9F mem$res pourrait " elle (onctionner e((icacement E
+ucun accord ne (ut trouv sur le pro$l%me de la pondration des voi1 au sein de la
Commission . Les r%gles qui concernent son e1istence et sa composition sont empreintes de
la volont de (aire d'elle un organe indpendant des Etats .
La procdure de dsignation des commissaires associe le ;arlement . Les gouvernements
des Etats ) apr%s consultation du ;arlement ) dsignent d'un commun accord la personnalit
qu'ils envisagent commme le ;rsident de la Commission . ;uis ) en consultation avec ce (utur
;rsident ) les gouvernements des Etats mem$res dsignent d'un commun accord les autres
mem$res de la Cour ) c&oisis en (onction de leur comptence et de leur garantie
d'indpendance . La Commission est ensuite soumise collgialement 5 l'appro$ation du
;arlement Europen qui dispose d'un droit de rejet . +pr%s le vote du ;arlement ) les
gouvernements proc%dent 5 la nomination du ;rsident et des commissaires .
Le statut des commissaires garantit galement l'indpendance de cette Commission .
epuis @aastric&t ) le ;rsident est nom pour cinq ans ( auparavant il l'tait pour quatre ans )
. 6l est donc maintenant align sur le ;arlement Europen pour qu'il puisse utiliser ses
pouvoirs de contr,le .
0 2 ' Le statut des commissaires
L'article 1C8 du trait sur l'7E nonce qu'ils e1cercent leurs (onctions en pleine
indpendance et dans l'intrBt de la communaut car la Commission est l'institution
supranationale de la communaut . Les commissaires s'. engagent devant la Cour de Kustice .
;our assurer l'indpendance de leurs (onctions ) ils ne sont pas rvoca$les et peuvent cesser
leur (onction par suite d'une dmission individuelle ou Btre dmis de leurs (onctions par la
Cour de Kustice quand elle constate une (aute grave . 6ls peuvent dmissioner collgialement )
ce qui devrait Btre le cas quand ils (ont l'o$jet d'un vote d'une motion de censure 5 la majorit
des deu1 tiers par le ;arlement Europen . Leurs (onctions sont e1clusives de toute autre )
rmunre ou non . Cependant ) cela n'e1clut pas le militantisme dans un parti politique ) par
e1emple .
0 J ' #rganisation de la Commission
Le principe est la collgialit et les dcisions collectives . /ous les mem$res sont
collectivement responsa$les ) sur le plan politique ) de l'ensem$le des dcisions arrBtes . C(
C>CE !4 septem,re 13" /Gso & C)emie cK Commission . Les attri$utions sont rparties
entre les commissaires ) c&acun tant responsa$le d'un ou plusieurs domaines de comptence .
6l va prsenter au Conseil les dossiers puis en suivre l'application . +u sein de la Commission
) peuvent Btre dsigns un ou deu1 vice prsidents . @ais les comptences du ;rsident et du
ou des vice " prsidents ne sont pas prcises ) s'agissant avant tout d'une dsignation
&onori(ique .
Les attri$utions du ;rsident sont les suivantes ' il a autorit sur les autres commissaires )
il coordone le travail de la Commission ) il prside les sances ) il intervient devant le
;arlement Europen au nom de la Commission ) et il participe au Conseil Europen et au 38 .
Le principe de collgialit est assoupli par une dlgation que la Commission peut donner
5 ses mem$res . Ce peuvent aussi Btre des (onctionnaires pour des mesures d'administration et
de gestion ) la Commission a.ant environ 1J FFF (onctionnaires ou personnel d'e1cution .
0 9 ' Les attri$utions de la Commission
Elle d(end les intrBts communautaires et est gardienne des traits qu'elle doit (aire
respecter par des voies de droit . ans le cadre communautaire ) elle veille 5 l'application des
traits et des dcisions des autres institutions . Elle (ormule des recommandations et des avis
et dispose d'un pouvoir propre de dcision dans certains domaines . Elle participe galement 5
la (ormation des actes communautaires ) en est l'instigatrice . 7ne (ois l'acte dict ) elle
dtient une comptence d'e1cution dlgue par le Conseil des ministres .
Elle intervient tout au long de la procdure de dcision . Quand elle agit dans le cadre du
trait de ;aris ( pour la CEC+ ) ) elle dtient le pouvoir de dcision . ;ar contre ) si elle agit
dans le cadre des deu1 traits de Dome ) son pouvoir de dcision est tr%s limit . Elle joue un
r,le cl car elle prsente des propositions d'actes communautaires au Conseil des ministres .
Elle peut les avoir (ormuls elle " mBme ou avoir repris 5 la suite du ;arlement ou du Conseil
des ministres . + l'origine ) en 19C8 ) la Commission avait le monopole des propositions . Elle
a un r,le d'impulsion et joue 5 l'ar$itre entre le Conseil des ministres et le ;arlement dans le
cadre des procdures de codcision et de dcision . Elle ngocie les accords e1ternes que la
communaut conclut avec des Etats tiers sous mandat et sous contr,le du Conseil des
ministres . Elle et son ;rsident assurent une (onction de reprsentation de la communaut .
#n dit qu'elle est l'organe d'e1cution des communauts Europennes . En e((et ) il est
prvu dans les traits que le Conseil des ministres lui con(ie des pouvoirs d'application des
actes communautaires . Elle dtient un pouvoir de dcision dlgu par le Conseil qui est ) en
(ait ) rcupr par le Conseil car la Commission est aide par des comits . Ces comits sont
composs des reprsentants des Etats ) ils ressem$lent 5 des I mini Conseils des ministres > .
6ls sont cres par le Conseil ou par la Commission et encadrent le pouvoir d'e1cution dlgu
. + l'origine ) ils n'taient pas prvus dans les traits et sont le (ruit d'une pratique
administrative . 6ls (urent ensuite rglements par la dcision Comitologie du 14 juillet 13C
du Conseil des ministres .
6l e1iste trois sortes de comits '
les comits consultati(s
Ce sont les moins interventionistes ) ils (ormulent des avis sur l'e1cution de l'acte qui ne
lient pas la communaut .
les comits de gestion
6ls (ormulent un avis sur l'e1cution de l'acte qui ) s'il est ngati( ) contraint la Commission
5 di((rer l'application de la mesure dans un dlai allant de un 5 trois mois . ;endant ce dlai )
le Conseil des ministres peut dcider de modi(ier ou d'a$roger 5 la majorit quali(ie la
dcision d'e1cution de la Commission .
le comit de rglementation
6l encadre tr%s troitement le pouvoir de la Commission qui ne peut adopter sa dcision
que s'il a mis un avis (avora$le .
Le Conseil des ministres est donc toujours prsent . Quand le comit de rglementation
met un avis d(avora$le ) le Conseil est saisi de la proposition et a le c&oi1 entre deu1
procdures ' celle du (ilet ) qui lui permet de rcuprer son pouvoir ) et celle sans (ilet grHce 5
laquelle la Commission peut rcuprer son pouvoir .
No.ons maintenant quels sont ses pouvoirs de contr,le . En mati%re de concurrence et
dans ses relations avec les oprateurs privs ) elle dtient le pouvoir de prononcer des
amendes ) par e1emple lorsqu'elle constate un a$us de position dominante ou une
concentration d'entreprises . Elle peut e((ectuer des contr,les et mettre des sanctions en cas
de (raude au1 intrBts de la communaut comme en cas de dtournement des (onds
structurels . Elle statue sur les les aides pu$liques en contr,lant le montant de cette aide ainsi
que l'entreprise pu$lique $n(iciant de l'aide . Elle surveille le respect des traits par les Etats
. Si elle constate l'in1cution par un Etat d'une o$ligation communautaire ) elle peut saisir la
CKCE d'un recours en manquement ( elle est la seule 5 pouvoir le (aire ) . +pr%s que la Cour
ait pris un arrBt et si la violation persiste ) elle peut la saisir une nouvelle (ois pour que la Cour
de Kustice in(lige une amende 5 l'Etat . En(in ) elle met en oeuvre les mesures de sauvegarde et
les mesures drogatoires . ans le cas des deu1i%me et troisi%me piliers ) elle dispose ) tout
comme les Etats mem$res ) d'un pouvoir de proposition .
Section N ' La CKCE et le /ri$unal de premi%re instance
Le /ri$unal de premi%re instance traite certaines a((aires et aide la CKCE . Ce n'est pas une
institution communautaire mais un organe su$ordonn .
0 1 ' La CKCE
Les r%gles de son (onctionnement sont contenues dans les traits et dans le protocole
relati( 5 son statut qui est anne1 au1 trois traits . Elle se trouvent galement dans le
r%glement de procdure qu'il adopte et qui est soumis 5 l'appro$ation du Conseil des
ministres .
+O Composition et organisation
Ses mem$res se classent en deu1 catgories ) les juges ) qui sont au nom$re de quinVe et
les avocats gnrau1 ) au nom$re de neu( ) qui prononcent leurs dcisions mais ne dli$%rent
pas . 6ls sont noms d'un commun accord par les Etats pour si1 ans renouvela$les par tiers .
Les Etats ont donc une large li$ert d'action .
4O Statut
Ses mem$res doivent prBter serment et ne doivent e1cercer aucune (onction politique ou
administrative ni aucune autre activit pro(essionnelle ) rmunre ou non . Lorsqu'ils cessent
leurs (onctions ) ils doivent respecter des devoirs d'&onnBtet et de dlicatesse pour assurer
d'autres (onctions . 6ls $n(icient de privil%ges et d'immunits ainsi que d'une immunit
judiciaire que seule la Cour peut lever . 6ls ne peuvent Btre relevs de leurs (onctions ni Btre
dc&us de leur pension que suite 5 une dcision unanime des juges et avocats gnrau1 .
CO 2onctionnement
Elle est autonome et g%re donc la partie du $udget qui lui est octro.e ) elle est aide 5 son
service par des agents et des (onctionnaires . Elle (onctionne sous l'autorit d'un ;rsident lu
pour trois ans par les juges et dont le mandat est renouvela$le . /out est tr%s &irarc&is .
Le service le plus important est le gre((e . son personnel n'est pas soumis au statut de
(onctionnaire communautaire . Le gre((ier est le vrai responsa$le des services de la Cour . Les
juges et avocats gnrau1 sont assists d'agents qui leur sont attac&s ) on les appelle les
r(rendaires .
La CKCE peut Btre saisie de deu1 t.pes de recours ) les recours directs et les recours
indirects ou prjudiciels . ;armi les recours prjudiciels sont les recours en manquement d'un
Etat ou en aprciation de validit ) la Cour n'tant saisie que de mani%re indirecte par la
juridiction interne des Etats mem$res . /andis que parmi les recours directs sont le recours en
manquement d'un Etat ) le recours en carence qui est le recours e((ectu contre une institution
lorsqu'elle a omis d'agir ) le recours en annulation d'un acte communautaire mis par une
personne prive ou le recours en responsa$ilit e1tra contractuelle pour responsa$ilit du
(onctionnaire communautaire .
Le juge communautaire de droit commun est le juge interne ) qui applique notre droit tous
les jours . La Cour est le juge communautaire d'attri$ution .
0 2 ' Le /ri$unal de premi%re instance (/;6)
6l a t cre dans le $ut de dc&arger la CKCE du contentieu1 de la (onction pu$lique . En
ralit )
c'est parce que les dlais de jugement se sont rallongs . L'acte unique prvo.ait qu'5 la
demande de la Cour et apr%s consultation du ;arlement ) la CKCE pourrait crer un /6 . C(
dcision du Conseil des ministres du !< octo,re 133 ) puis entre en vigueur en 19:9 .
Son organisation et son (onctionnement dpendent des r%glements et des procdures de la
Cour . En e((et ) son r%glement de procdure doit Btre adopt par la Cour et apr%s apro$ation
du Conseil . +u sein du /ri$unal ne si%gent que des juges dsigns d'un commun accord par
les Etats pour si1 ans renouvela$les par tiers tous les deu1 ans . @ais les juges du /;6 prBtent
serment devant la Cour qui peut prononcer la dmission d'o((ice d'un juge . Le /;6 (onctionne
sous l'autorit d'un ;rsident et avec l'aide des services de la Cour . 6l est donc soumis 5 la
Cour . #n ne peut pas dire qu'il . ait un vrai premier degr de juridiction au sein de la
communaut .
C&apitre 2 ' Les autres organes
DIDBE III $ +'ordre juridi1ue communautaire
6l est (orm d'un ensem$le de sources de droit multiples et &irarc&ises . C'est un ordre
autonome par rapport 5 l'ordre international et au1 ordres juridiques tatiques . Les relations
entretenues par l'ordre juridique communautaire et l'ordre juridique des Etats reposent sur
deu1 principes ) le principe d'intgration et le principe de primaut qui (urent dvelopps par
la CKCE . Ce sont des normes issues des institutions communautaires .
Section 6 ' Les sources du droit communautaire
Elles se caractrisent par leur caract%re o$ligatoire ) sont cratrices de droits et
d'o$ligations . Elles rsultent des traits ) des actes issus des traits ) des accords
internationau1 conclus par la communaut et de la K; de la Cour centre autour des principes
gnrau1 du droit . + c,t de cela e1istent des actes non prvus par les traits qui ) sans
ncessairement avoir d'e((ets o$ligatoires ) emportent certains e((ets de droit .
0 1 ' Le droit communautaire originaire
C'est la catgorie la plus &aute de l'ordre judiciaire communautaire ) il su$ordonne les
autres actes . #n . (ait entrer les di((rentes catgories de traits comme les traits crateurs
des communauts ) les traits de rvision et les traits d'ad&sion .
C&acun des trois traits initiau1 a pour $ut de crer un marc& commun et de mettre en
place une institution pour grer ce marc& . Ces traits ne sont pas apprcis de mani%re
neutre ' le trait sur la CEE a t considr par la CKCE dans l'arrLt Van ;end En +oos de
1"4 comme tant I plus qu'un accord qui ne crerait que des obligations mutuelles entre les
Etats constituants . a communaut constitue un nouvel ordre juridique dont les sujets sont
les Etats et leurs ressortissants $ . La CKCE assimile donc les traits 5 une sorte de
Constitution de $ase ) ou 5 une c&arte constitutionnelle .
Les protocoles anne1s au1 traits pour les complter ont la mBme valeur que les traits
eu1 " mBmes ( e1 ' le trait de @aastric&t a 18 protocoles ) .
Les dclarations que les Etats anne1ent au1 traits ( JJ pour celui de @aastric&t ) ont pour
$ut de prciser l'intention d'un Etat dans un domaine particulier . Elles n'ont pas de porte
contraignante ) n'emportant pas d'o$ligations . La Cour de Kustice peut cependant Btre amene
5 s'. r(rer pour claircir telle ou telle disposition .
0 2 ' Le droit communautaire driv
6l est compos d'actes unilatrau1 dicts . 6l reprsente la catgorie la plus importante de
normes communautaires . compris en droit interne .
Dappel ' ces actes sont de plus en plus souvent adopts conjointement par le ;arlement et
le Conseil ( c( article 1:9 4 ) . La 4anque Centrale a galement de plus en plus d'importance .
6ls se divisent en deu1 catgories ) les actes 5 porte gnrale et les autres actes ) prvus
par les traits mais non dcisoires .
+O Les actes 5 porte gnrale
6l . en a trois catgories ' les r%glements ) dcisions et directives .
1O Dgime juridique de droit commun
Ces actes doivent Btre pu$lis au Kournal #((iciel de la communaut Europenne ) cette
parution devant Btre e((ective . L'entre en vigueur se (era soit 5 la date prvue par la
pu$lication ) soit le vingti%me jour apr%s la pu$lication ) le $ut tant de respecter le principe de
scurit juridique .
Ces actes doivent Btre motivs ) l'acte insu((isamment motiv tant vici ( vice de (orme ) .
L'e1igence de la motivation varie selon la nature de l'acte .
Les principes gnrau1 sont la r%gle de la non rtroactivit ) sau( e1ceptions dgages par
la Cour de Kustice ) la r%gle du caract%re aut&entique et intangi$le de l'acte communautaire qui
signi(ie que lorsqu'un acte est adopt ) il ne peut Btre modi(i par une autorit administrative
sau( pour de simples corrections d'ort&ograp&e ou de s.nta1e .
Ces actes sont dcisoires et o$ligatoires . 6l (aut voir la gnralit de l'o$ligation . C(
C>CE , !9 mars 1= ) dcision 6Mld ' les actes communautaires ont une valeur quasi
lgislative .
;our pouvoir appliquer un rgime juridique propre 5 c&aque acte driv ) il (aut que l'acte
driv soit $ien quali(i . La CK est souvent appele 5 requali(ier l'acte dont l'appellation ne
correspond pas au contenu . Les directives sont devenues de plus en plus prcises et
ressem$lent 5 des r%glements . C&aque catgorie rpond 5 un rgime juridique propre .
2O Le rgime juridique du r%glement
6l peut Btre assimil au1 lois et r%glements pris par les Etats mem$res . 6l peuvent Btre
dicts par le Conseil ) le Conseil et le ;arlement ou par la Commission et la 4anque Centrale
Europenne . Ce rgime est d(ini par l'article 1:9 du trait sur la CE selon lequel il a une
porte gnrale ) est o$ligatoire dans tous ses lments et est applica$le directement dans tout
Etat mem$re .
En vertu de l'article 191 ) le r%glement entre en vigueur par sa pu$lication au K#CE .
6l a une porte large . 6l aurait dS Btre utilis pour l'&armonisation des lgislations mais
dans les (aits le r%glement est plus gnralement utilis pour organiser les marc&s ) il est par
e1emple moins organis que les directives .
JO Le rgime juridique de la dcision
Elles sont adoptes par le Conseil ) le ;arlement et le Conseil ou par la Cour et la 4CE .
Ces actes ont pour destinataires l'ensem$le des Etats mem$res ou certains d'entre eu1 ) ou
des entreprises pu$liques ou prives . La dcision cre des droits et o$ligations 5 l'gard de
ses destinataires . Elles sont o$ligatoires dans tous leurs lments et emportent des e((ets
juridiques pour d'autres que les destinataires quand ces personnes sont concernes par l'acte .
La dcision doit Btre pu$lie et peut (aire l'o$jet de retrait ou d'a$rogation . ans le cas
d'un retrait ) le juge e((ectue un $alancement entre les intrBts privs et les intrBts pu$lics qui
justi(ieraient le retrait .
6l (aut (aire attention car $eaucoup d'actes inter"institutionnels sont aussi des dcisions qui
manent de la Communaut et s'adressent 5 elle " mBme .
9O Le rgime juridique de la directive
C'est un des principau1 mo.ens d'action lgislative de la communaut . L'article 1:9 du
trait sur la CE prcise que I la directive lie tout Etat membre destinataire quant au rsultat
atteindre tout en laissant au' instances nationales la comptence quant la forme et au'
mo*ens $ .La CK a complt cela en non-ant que l'acte s'impose au1 Etats qui sont les seuls
destinataires de la directive . Elle doit donc (aire l'o$jet de mesures nationales de transposition
pour Imettre en oeuvre ses objectifs > .
Ces directives entrent en vigueur d%s leur pu$lication au K#CE ) l'entre en vigueur
marquant le d$ut du dlai de mise en oeuvre des o$jecti(s qu'elle contient . L'Etat doit
respecter le terme du dlai car une (ois le dlai e1pir ) ils doivent avoir modi(i leur droit
interne .
L'o$tention du rsultat a pos des pro$l%mes d'interprtation . Certains pensent que la
directive n'impose que des o$ligations de rsultat gnrales et glo$ales laissant au1 Etats une
grande marge de manoeuvre . @ais la pratique a in(irm cette position car dans les (aits ) les
directives sont de plus en plus prcises et les Etats doivent en reprendre les termes dans une
mesure nationale . La CK n'a pas condamn cette pratique et elle a mBme admis que pour
raliser certains $uts la directive pouvait ne laisser 5 l'Etat aucune marge d'apprciation . C(
C>CE !4 no(em,re 1CC 5ocit E6*/ .
Souvent ) les Etats ont le c&oi1 entre au moins deu1 solutions ) c'est le cas pour les
directives tec&niques qui visent 5 l'&armonisation de la rglementation tec&nique pour
lesquelles la communaut s'est engage 5 respecter la nature de la directive . L'Etat a
l'o$ligation de con(ormer son droit national au rsultat contenu dans la directive ) cette
o$ligation ne laissant pas 5 l'Etat la possi$ilit d'apprcier le $ien (ond de l'acte ou de son
opportunit . La CK comme la Commission contr,lent cette o$ligation . Si les Etats manquent
5 cette o$ligation ) la CK peut initier un recours en manquement . L'Etat est li$re de c&oisir
l'acte interne appropri pour mettre en oeuvre la directive .
Cette mesure doit (ournir des garanties de transparence et de scurit juridique ' une
simple pratique administrative ne su((it pas 5 mettre en oeuvre les o$jecti(s de la directive .
e mBme ) une circulaire administrative n'est pas une mesure adquate sau( si c'est une
circulaire rglementaire . La mesure d'ordre interne doit pouvoir Btre contr,le ( (aire grie( ) .
4O Les autres actes du droit communautaire driv
1O Ceu1 qui sont mentionns dans les traits
Les r%glements internes des institutions
E1 ' le r%glement de la procdure de la CK
6ls ont des consquences sur les relations entre les institutions . Ces actes sont des sources
de droit mais les particuliers ne peuvent s'en prvaloir .
Les recommandations et avis
Selon l'article 1CC du trait sur la CE ) I la Commission peut en formuler sur certains
domaines du trait quand elle l'estime ncessaire $ . Ces actes ne crent pas de droits mais la
CK prcise que les juridictions internes doivent tenir compte de ces actes pour clairer les
dispositions communautaires o$ligatoires .
Le Conseil des ministres peut ) par des recommandations ) (i1er les grandes orientations
de la politique conomique des Etats . En (onction de ces recommandations ) le Conseil peut
Btre amen 5 constater que dans les (aits ces recommandations ne sont pas suivies d'e((ets et
peut donc prendre des sanctions contre les Etats . ans ce cas ) la recommandation appara?t
cratrice de droits et d'o$ligations .
2O Les actes non mentionns dans les traits
Certains les appellent les actes inomms ou encore les actes at.piques . En (ont partie les
dclarations inter institutionnelles ) les conclusions ) les rsolutions ) les communications et
codes de conduite .
Les dclarations inter institutionnelles servent au1 institutions et au1 relations qu'elles
dsirent ta$lir entre elles ) ce sont des actes internes 5 la communaut qui ne lient que leurs
signataires .
Les communications ou I livres $lancs > sont des te1tes dans lesquels la Commission
prsente un (utur programme ou donne des conseils au1 administrations .
Les conclusions ou rsolutions du Conseil ne sont pas ) par principe ) des sources de droit
ou d'o$ligation . Elles ne doivent pas Btre le mo.en dtourn par lequel une institution crerait
du droit ce qui est pourtant arriv et a t censur par la C>CE $ !9 mars 1C , Irance cK
Commission . /ant que le juge n'est pas saisi ) on ne sait pas si l'acte est crateur de droits ou
d'o$ligations .
/ous ces actes sont critiqus comme dans le rapport de 1992 du CE car l'attitude de la CE
nuit 5 la clart du droit communautaire ) le rend comple1e et n'est pas con(orme au1 traits .
0 J ' Le droit Kurisprudentiel
La K; du juge communautaire d'attri$ution n'est pas considre comme une source de droit
mais cela conna?t des attnuations .
+O La K; de la Cour de Kustice comme source de droit
+ l'e1ception des dcisions rsultant de recours en annulation qui ont un e((et erga omnes )
les autres arrBts n'ont qu'autorit relative de la c&ose juge .
@ais la CK a une position particuli%re dans le s.st%me institutionnel ) elle est la seule
juridiction communautaire et la seule institution qui doit raliser le $ut des communauts en
interprtant les traits et en les (aisant appliquer . Elle dispose d'une autorit accrue car il ne
lui e1iste pas de contrepoids et n'est pas contr,le .
Quand on regarde l'conomie du s.st%me de contr,le )on constate que $eaucoup de
recours peuvent Btre (orms devant elle ' elle accomplit la mission essentielle de
l'interprtation aut&entique du droit communautaire . Cette ide est lie 5 celle de la cration
d'un marc& commun car cela suppose une interprtation uni(orme . C'est pourquoi la CK a le
monopole de l'interprtation (ace au1 juges nationau1 . Quand elle interpr%te le droit
communautaire ) elle compl%te le droit crit et donne sa vraie porte 5 c&aque disposition .
L'interprtation tlologique se (ait par la mt&ode (inaliste ) en vertu de quoi les traits
ont t conclus . Sa dcision a des e((ets erga omnes ) s'impose 5 elle .
4O Les principes gnrau1
6l e1iste galement des principes de droit (ondamentau1 .
1O Les quatre catgories de principes gnrau1
;rincipes in&rents 5 tout s.st%me juridique organis
Ce sont des principes gnrau1 classiques dont l'origine n'est pas prcise . 6ls tournent
autour de l'ide d'quit et de scurit juridique . E1 ' non rtroactivit des actes administrati(s
P respect des droits acquis P principe de con(iance lgitime . Le juge . (ait r(rence pour
justi(ier sa solution .
;rincipes servant 5 amliorer le s.st%me
communautaire
respect des droits de la d(ense P e1igence d'une $onne administration de la justice
;rincipes gnrau1 communs au droit des Etats
mem$res
6de selon laquelle il e1isterait une parevt d'inspiration et de tec&nique juridique
commune au1 si1 Etat crateurs des communauts . ;ar ncessit ) la CK se tourne vers les
droits des Etats mem$res pour mieu1 (onder ses dcisions . E1 ' principe d'galit ) principe
du retrait des actes administrati(s crateurs de droit ( C>CE 1! juillet 1=C /lgera ) ) principe
d'galit devant l'imp,t .
;rincipes dduits de la nature de la communaut
Sont des principes institutionnels le principe de solidarit entre les Etats et le principe de
l'quili$re institutionnel ( C>CE 14 juin 1=3 ?roni ) . Certains sont in&rents 5 la notion
de marc& commun comme le principe de li$ert ) le principe de non discrimination en raison
de la nationalit ou du se1e ) le principe de pr(rence communautaire .
2O Les droits (ondamentau1
La C>CE ) par un arrBt du 1= juillet 1"9 , Comptoir de (ente des c)ar,ons de la Bu)r
) a pos la question de la con(ormit d'une dcision de la &aute autorit avec la Constitution .
ans la Constitution des Etats e1istent des dclarations sur les droits et les li$erts qui
soumettent les autorits pu$liques et emportent aussi des garanties au pro(it des personnes
prives . #r le droit communautaire ne pouvait pas Btre soumis au droit . + part les li$erts
conomiques ) il n'e1iste pas de dclarations des droits . Cependant ) la CKCE assure un
contr,le de la lgalit .
Solution ' les droits (ondamentau1 que la CKCE dgage (ont partie des ;3 dont la Cour
assure le respect tout en s'inspirant des traditions constitutionnellles communes des Etats ) elle
sauvegarde l'application de ces principes dans le cadre des structures communautaires .
ans des arrBts de principe de la CKCE du 1! dcem,re 1" 5tauder et du 1C dcem,re
1C9 Internationale Aandelsgese C)a-t ) elle accro?t les garanties en (aisant r(rence 5 des
accords initiau1 et 5 la CE!L2 . L'arrBt 6Mld du 1< mai 1C< mentionne la Constitution et
l'arrBt Butili du !3 octo,re 1C= vise e1prssement cette Constitution . C'tait pour elle une
r(rence comme une autre . ;uis L de cette Constitution )la CKCE a dgag certains principes
comme le droit au respect de la vie prive et le droit au respect du secret mdical .
;ar une dclaration commune du C avril 1988 a t proclam l'attac&ement des
communauts au respect des droits (ondamentau1 . L'ad&sion pose un pro$l%me de
compati$ilit . Les lments (avora$les ne sont pas raliss .
Le trait de @asstric&t de 1992 reprend troispropositions et prcise que l'union respecte
les droits (ondamentau1 tels qu'ils sont garantis dans la Constitution et tels qu'ils rsultent de
la tradition constitutionnelle des Etats . L'article 2 2 du trait de @aastric&t est e1clu par ce
mBme trait des comptences de la CKCE .
Le trait d'+msterdam dit que l'union se (onde sur des principes de li$ert et de
dmocratie ) sur le respect des droits de l'&omme et des li$erts (ondamentales ainsi que sur
l'tat de droit . Cette assise de l'union est commune 5 tous les Etats .
0 9 ' E1iste " t " il une &irarc&ie des sources du droit communautaire E
6l e1iste une su$ordination du droit driv au droit originaire dont il doit assurer
l'application par le respect de la lgalit communautaire et le principe du contr,le
juridictionnel .
C( CKCE ) !4 juin 13" @arti cologiste les (erts ' I la communaut conomique
Europenne est une communaut de droit en ce que ni ses Etats membres ni ses institutions
n'chappent au contr+le de conformit de leurs actes la charte Constitutionnelle de base
qu'est le trait $.
Le droit driv est assujetti 5 un ensem$le de r%gles de trois ordres . Les premiers viennent
d'une &irarc&isation entre les r%gles drives . ;our la Cour ) il e1iste deu1 t.pes de normes
d'e1cution ' les normes d'e1cution et les normes de $ase mBme si les deu1 manent du
Conseil des ministres . Les seconds viennent des r%gles des principes gnrau1 consacrs par
la K; et que les institutions doivent respecter . Les troisi%mes proc%dent du droit international )
les actes pris par les institutions tant soumis au1 accords internationau1 . La CKCE distingue
suivant que le contr,le s'e1cerce sur renvoi des juridictions nationales ou 5 l'occasion d'un
recours direct .
La CKCE ) par un arrBt du 1! dcem,re 1C! , International -ruit s'est dclare
comptente pour conna?tre sur renvoi prjudiciel du juge national de l'ensem$le des moti(s
d'invalidation d'un acte communautaire ) mBme si dans ses moti(s se trouve un vice de l'acte
qui viendrait d'une contrarit avec une r%gle de droit international pu$lic .
6l (aut que la r%gle de droit international engendre des droits dont les particuliers peuvent
se prvaloir . #r ) dans le cadre d'un recours direct ) pour le (onder il (aut qu'un intrBt du
particulier ait t ls par la r%gle de droit international . 6l (aut que cette r%gle cre un droit ou
une o$ligation .
Lors de la con(rence intergouvernementale de 199G ) il a t prvu une classi(ication des
actes communautaires avec la &irarc&ie des normes . Cependant ) $eaucoup de
commentateurs nient l'e1istence d'une &irarc&ie des normes ) ce qui est curieu1 car la
&irarc&ie e1iste dans les (aits . e plus ) il a t prvu que les r%glements prennent le nom de
lois communautaires dans les annes 5 venir . 7ne &irarc&ie va Btre ta$lie dans les te1tes .
Section 66 ' L'applica$ilit des normes communautaires
Ce principe est li 5 l'e1istence du nouvel ordre juridique dont parlent les arrBts Van ;en
En +oos ( 1"4 ) et Costa cK Enel du 1= a(ril 1"< . l'ordre juridique est repris en 19G9 ) cet
ordre est un droit de source autonome .
L'autonomie suppose que les e((ets juridiques qui dcoulent de ce droit mais aussi le droit
sont li$rs de toutes les dpendances vis 5 vis du droit international et des drois nationau1 ( I
s'int%gre > ) I s'applique directement > ) .
L'intgration du droit communautaire n'est pas l'intgration d'un droit dans un autre droit )
il ne s'agit pas pour le droit communautaire de rentrer dans le droit 2ran-ais . Les deu1 ordres
juridiques et les deu1 droits coe1istent ) se superposent . lorsqu'il . a intgration ) elle se
concrtise pour les /ri$unau1 nationau1 par l'o$ligation d'intgrer certaines normes
communautaires dans le s.st%me juridique 2ran-ais ) dans les s.st%mes juridiques nationau1 .
L'applica$ilit est donc 5 relier 5 l'intgration et au principe de spci(icit .
Sous section 6 ' Le principe d'intgration et ses e((ets
6l se (onde sur les arrBts de 19GJ et 19G9 de la K; qui se sont ensuite traduits dans les (aits
par un ordre juridique autonome et &irarc&is . #n apprcie le principe par rapport 5 ses
e((ets ) le droit communautaire tant applica$le directement .
Demarque ' les relations entre le droit interne et le droit communautaire ne (onctionnent
pas selon le principe du s.st%me dualiste ni selon celui du s.st%me moniste . Les Etats ont le
c&oi1 d'opter pour un s.st%me dualiste selon lequel l'ordre juridique interne est spar de
l'ordre juridique international . 6l (aut pour que la mesure de droit international soit cratrice
de droits qu'une mesure d'introduction de droit interne soit prise . 7ne autre possi$ilit est le
s.st%me moniste qui con(%re un e((et direct de la norme internationale en droit interne ) l'Etat
se rservant le droit de d(inir les conditions rendant e((ectives les normes de droit
international dans l'ordre interne .
En droit communautaire ) le principe d'intgration ne permet donc pas l'autonomie des
Etats . Ce droit s'applique immdiatement et peut Btre invoqu par les ressortissants des Etats
mem$res ' c'est l'invoca$ilit du droit communautaire .
0 1 ' L'applica$ilit du droit communautaire
6l s'agit purement d'une question de droit international . 7n premier aspect du principe
concerne l'introduction du droit international dans l'ordre interne ainsi que sa place dans cet
ordre . 7ne premi%re rponse est apporte par l'article C9 de la Constitution de 19C: ' en cas
de contrarit entre la norme internationale et la Constitution ) le Conseil Constitutionnel peut
Btre saisi pour rviser la Constitution et la rendre con(orme au droit international . 7n second
lment de rponse est apport par son article CC ) consacrant la valeur supralgislative du
droit international .
Le droit international peut " il crer au $n(ice ou 5 la c&arge des particuliers des droits et
des o$ligations dont ils peuvent se prvaloir directement ) sans qu'il soit $esoin pour eu1
d'invoquer des dispositions nationales d'application E Les traits conclus entre les Etats ne
sont pas eu1 " mBmes des sources de droit interne 5 moins que cela ne rsulte de la volont
des Etats signataires . @ais le droit communautaire s'int%gre dans les s.st%mes juridiques
internes ) l'applica$ilit directe tant la r%gle .
C( C>CE ) 4 a(ril 1"3 ) Iirma ?olGerei I es dispositions communautaires pn&trent
dans l'ordre juridique interne sans le secours d'aucune mesure nationale $ . La CKCE a
souvent t amene 5 condamner toutes les tec&niques dualistes prises dans les Etats mem$res
) comme en 6talie . La 2rance ) quant 5 elle applique un s.st%me moniste et va donc dans le
sens du principe d'applica$ilit .
@ais seuls les r%glements communautaires $n(icient e1pressment du principe de
l'applica$ilit directe ( article 1:9 ) .
0 2 ' Lien entre applica$ilit et invoca$ilit
La question consiste 5 savoir pour les particuliers s'ils peuvent invoquer les normes
communautaires devant les autorits nationales et les tri$unau1 du (ait de l'application d'un
droit ou d'une disposition non con(orme au droit communautaire .
La CKCE a dgag le principe de l'e((et direct des normes communautaires en droit interne
' elles sont d'e((et direct en dpit de toute question d'invoca$ilit mais sont ) de surcro?t )
invoca$les . L'invoca$ilit a donc une porte plus large que l'e((et direct .
0 J ' L'applica$ilit de certaines normes communautaires
Les conditions de l'e((et direct d'une norme communautaire varient en (onction de la
norme ) certaines normes $n(iciant d'un e((et direct automatique et d'autres d'un e((et
conditionn et restreint .
+O Les normes $n(iciant d'un e((et direct automatique
7ne personne prive peut invoquer cette disposition communautaire dans tout litige )que
ce soit contre une puissance pu$lique et donc un litige vertical ou contre une autre personne
prive ) s'agissant donc d'un litige &oriVontal .
Les r%glements sont invoca$les de plein droit dans toutes leurs dispositions et pour tous
t.pes de litiges ) les dcisions communautaires a.ant le mBme e((et d'autorit . Les principes
gnrau1 ) quant 5 eu1 ) sont invoca$les par tous les particuliers et pour tous les litiges .
4O Les normes $n(iciant d'un e((et direct conditionnel
6l s'agit des traits constituti(s ou originaires ( c( arrBt Van ;end En +oos de 1"4 I n'ont
pas automatiquement un effet direct$ ) . Sont directement applica$les toutes les dispositions
qui comportent l'attri$ution e1plicite de droits et o$ligations en (aveur ou 5 la c&arge des
particuliers ainsi que toutes celles qui imposent une o$ligaton $ien d(inie tant au1 Etats
qu'au1 institutions .
Sont galement d'e((et direct les o$ligations de (aire et de ne pas (aire . C( C>CE 1C<
BeJners ' les dispositions du trait ) quel qu'il soit ) apr%s la priode de transition sont d'e((et
direct mBme si elles noncent un principe qui doit Btre mis en oeuvre par une norme de droit
driv . Cependant ) les dispositions des traits qui noncent 5 la c&arge des Etats mem$res
une o$ligation trop gnrale n'ont pas d'e((et direct . 6l en va de mBme pour les dispositions
conditionnelles ou insu((isamment prcises .
@ais si les deu1 lments cits plus &aut sont runis ) l'applica$ilit directe permet au1
particuliers de se prvaloir de la disposition du trait sans distinction entre apllica$ilit
&oriVontale et verticale . C( C>CE ) juin 1! ) Del)aize .
CO Les normes $n(iciaires d'un e((et conditionnel et restreint
En (ont partie les directives ainsi que les dcisions adresses au1 Etats mem$res . La
CKCE a en premier lieu ) par l'arrBt Iranz ;rad du " octo,re 1C9 reconnu l'e((et direct des
dcisions adresses au1 Etats mem$res . Elle a ensuite repris la mBme solution pour les
directives .
#n peut en (aire diverses interprtations '
'apr%s la lecture des te1tes
Le trait communautaire n'attri$ue pas e1plicitement d'e((et direct 5 la directive ) leur
re(usant le principe d'applica$ilit . e plus ) il ajoute qu'eu gard au rgime juridique des
directives ) elles n'ont pas un caract%re gnral et ne doivent qu'Btre noti(ies au1 Etats . 6l doit
donc . avoir un droit national d'application ' le droit national op%re une mdiation donc c'est
lui qui reconna?t un droit ou une o$ligation au1 particuliers . 6l s'agit d'une mesure
d'application des o$jecti(s de la directive .
'apr%s la CKCE
Le caract%re o$ligatoire des directives serait incompati$le avec le (ait que les partivuliers
ne puissent s'en prvaloir . L'e((et utile du droit communautaire e1ige la reconnaissance de
cette qualit d'applica$ilit de la directive et e1ige donc pour les tri$unau1 nationau1
d'appliquer la directive . Elle rel%ve qu'tant donn que le rgime du renvoi prjudiciel des
juges nationau1 vers la Cour de Kustice pour interprtation ou apprciation de la lgalit ne
distingue pas selon les actes ) cela signi(ie que les directives peuvent Btre invoques devant le
juge national et sont donc suscepti$les d'applica$ilit directe . ;ar rapport 5 ces considrations
) la CKCE a dcid qu'on ne peut pas nier l'applica$ilit directe des directives mais que cette
qualit dpend dans c&aque cas des caract%res de la directive en cause . Cette applica$ilit
directe est virtuelle ) elle s'applique au cas par cas ( c( CKCE ) 1! dcem,re 1C9 , 5./.C.E.
) . ans un arrBt de principe ) Van DuJn du < dcem,re 1C< ) la CKCE a nonc que les
directives peuvent Btre invoques par les particuliers devant les tri$unau1 nationau1 mais
qu'elles n'ont pas d'e((et direct de principe .
+ partir de 1989 ) la CKCE prit des directions di((rentes . par l'arrBt 0ien
d'in(estissement du premier -(rier 1CC elle nonce qu'un particulier peut invoquer une
directive devant les juridictions nationales dans le $ut de (aire vri(ier que les autorits
nationales comptentes sont restes dans les limites d'apprciation traces par les directives .
En ce qui concerne la non transcription d'une directive en droit interne ) la CKCE a nonc
dans l'arrBt Batti du = a(ril 1C que si une directive ne peut produire d'e((ets avant
l'e1piration du dlai imparti au1 Etats ) le juge doit (aire droit 5 toute demende d'un justicia$le
qui consiste 5 carter une disposition nationale incompati$le avec la directive non transcrite
dans les dlais . @ais l'o$ligation de la directive doit cependant Btre inconditionnelle et
su((isamment prcise .
Les mesures individuelles peuvent Btre contestes devant le juge national 5 propos de leur
con(ormit avec une disposition d'une directive mBme si la directive a t traduite en droit
national et qu'elle . trouve son (ondement .C( C>CE !3 mai 1C= Butili . Cela a t traduit
devant le CE par l'arrBt Co)n 0endit en 1C3 selon lequel un particulier n'est pas receva$le 5
agir contre une dcision individuelle .
La CKCE continue 5 rappeler que l'e1cution d'une directive doit Btre assure par des
mesures d'application appropries prises par les Etats mem$res . Ce n'est que dans certaines
circonstances particuli%res qu'elle a reconnu au1 justicia$les le droit d'invoquer une directive
contre un Etat . L'applica$ilit directe est dans ce cas une garantie minimale pour le particulier
. Quand la directive est $ien transcrite ) les mesures atteignent donc les particuliers et quand
l'Etat satis(ait 5 son o$ligation ) la question de l'applica$ilit directe ne se pose pas . Le seul
pro$l%me est celui de la con(ormit des mesures nationales au1 o$jecti(s de la directive . Les
directives sont invoca$les dans les litiges verticau1 entre les particuliers et les Etats .
L'invoca$ilit dpasse l'e((et direct car dans le cadre du recours en interprtation ) le droit
communautaire peut Btre invoqu .
Sous section 66 ' Le principe de primaut du droit communautaire
Seul le r%glement communautaire ) dans l'article 1:9 du trait sur les CE $n(icie de
prcisions concernant son rgime . Quand on a((irme le principe de primaut ) on a((irme une
caractristique du (dralisme qui est que le droit (dral est suprieur au droit local . 6l est
di((icile de dgager ce principe e1plicitement mais pourtant ) la CKCE interroge par les juges
nationau1 lui a donn naissance et consistance .
0 1 ' L'origine jurisprudentielle du principe de primaut
+O Son (ondement
6nterroge par un juge 6talien ) la CKCE a dgag ce principe par l'arrBt Costa cK Enel du
1= juillet 1"< . La Cour reprend les caractristiques essentielles de la communaut comme
ordre juridique propre qui s'int%gre dans les Etats mem$res . e plus ) la communaut ( sau(
CEC+ ) est conclue pour une dure illimite et a une personnalit morale ) une capacit de
reprsentation ainsi que des pouvoirs issus d'un trans(ert de comptence des Etats . e ce (ait )
la communaut produit du droit pour les Etats mem$res et leurs ressortissants . Elle prcise
l'impossi$ilit pour les Etats mem$res de (aire prvaloir une mesure de droit interne 5
l'encontre d'un ordre juridique accept par eu1 sur une $ase de rciprocit . Ce principe est
donc le corollaire du principe d'intgration .
/raduction de ce corollaire ' la (onction e1cutive du droit communautaire ne varie pas
d'un Etat 5 l'autre et les o$ligations contenues dans les traits sont inconditionnelles ) ne
pouvant donc Btre remises en cause . Cependant la CKCE a nonc que les traits prvoient
des drogations 5 l'autorit et 5 la supriorit du droit communautaire qui peuvent Btre mises
en oeuvre dans le respect de conditions strictes . La preminence du droit communautaire
n'est pas ) selon la CKCE ) (onde sur le droit international ni sur une volont de &irarc&iser
les droits comme dans un Etat (dral .
;our la CKCE ) ce principe trouve ses (ondements dans la notion du marc& commun car
elle implique l'uni(ormit et l'&omognit du droit . La notion de communaut implique que
les Etats soient soumis 5 un devoir de solidarit et qu'ils respectent l'galit entre eu1 )
in&rente 5 la nature mBme d'une communaut .
4O ;orte du principe
C'est une composante de l'ordre pu$lic communautaire et il est donc applica$le 5 tout
con(lit lgal Constitutionnel ) administrati( * 6l s'applique 5 tout acte de droit interne et un
Etat mem$re ne peut pas invoquer les dispositions de sa Constitution pour (aire o$stacle 5
l'application du droit communautaire .
0 2 ' Les e((ets du principe de primaut
Seule l'action en manquement devant la CKCE peut Btre utilise et concerne indirectement
le principe . Les autorits et juridictions nationales disposent de tous mo.ens pour mettre en
oeuvre le principe de primaut que la CKCE les o$lige 5 appliquer . Si le principe n'est pas
respect ) on peut constater par l'action en manquement qu'un Etat a adopt ou laiss su$sister
une r%gle de droit interne contraire au droit communautaire . Si le recours est actionn devant
la CKCE et que le manquement est constat ) l'action ne (ait pas dispara?tre l'acte incompati$le
et ne rend pas la disposition inapplica$le . L'action ne (ait qu'o$liger l'Etat 5 prendre des
mesures pour (aire cesser le manquement . La CKCE a pos les r%gles destines au1 /ri$unau1
nationau1 pour limiter leur autonomie .
+O 6napplication du droit national incompati$le
Les arrBts de 19GJ et 19G9 ont mis en lumi%re le principe et le r,le du juge national . ;ar
l'arrBt 5imment)al du mars 1C3 ) la CKCE a d(ini la mission du juge national en cas de
contrarit entre le droit national et des dispositions communautaires . L'arrBt prcise que le
juge doit appliquer le droit communautaire en laissant inapplique toute disposition contraire
de la loi nationale a(in d'assurer le plein e((et du droit communautaire . Le juge est &a$ilit 5
ne pas appliquer les r%gles nationales qui dlimitent sa comptence . La CKCE enjoint le juge
national ) juridiction in(rieure ) 5 ce que de sa propre autorit ) en tant qu'organe de l'Etat
mem$re il doit mconna?tre l'autorit de la lgislation ainsi que l'autorit des dcisions de la
juridiction suprieure . Le juge (raude ainsi sa &irarc&ie et la lgislation .
La primaut emporte l'impossi$ilit de tenir en c&ec le droit communautaire ' si un Etat
invoque une atteinte 5 sa Constitution ) cela ne peut a((ecter la validit de l'acte
communautaire . Quand il e1iste un con(lit entre le droit communautaire et une loi nationale
postrieure et contraire ) le con(lit doit Btre rsolu en (aveur de la primaut du trait .
Son application se voit limite par la t&orie de l'e((et direct ) les particuliers ne pouvant
demander la sanction de l'incompati$ilit des dispositions de droit communautaire d'e((et
direct . Lorsque les normes sont d'e((et restreint ) le principe ne peut Btre mis en oeuvre que
dans le cadre des litiges opposant l'Etat 5 un particulier .Cette r%gle de la sanction s'applique
au1 litiges verticau1 . Lorsqu'une sanction est prise en vertu d'une disposition nationale
contraire au1 dispositions communautaires ) si la contrarit est prouve ) la sanction est
prive de $ase lgale .
S'il e1iste un doute sur la compati$ilit entre une norme de droit interne et le droit
communautaire et si l'instance est 5 titre conservatoire ( r(r ) sursis 5 e1cution ) ) le juge
doit suspendre l'application de la situation nationale jusqu'5 ce que la compati$ilit soit
prouve . Ce pouvoir du juge trouve son (ondement dans le droit communautaire . Selon la
CKCE ) ce pouvoir e1iste mBme quand le juge national n'a pas cette comptence en droit
interne. C( CKCE ) Iactortame ) 1 juin 19 . L'Etat ne peut pas invoquer sa propre
Constitution pour justi(ier de l'application d'une r%gle communautaire en droit interne .
4O L'interprtation con(orme du droit national
Les autorits nationales doivent ) en cas de doute ) interprter la disposition nationale eu
gard au droit communautaire ) c'est un principe jurisprudentiel qui a t dgag par la CKCE
puis rappel 5 maintes reprises ( c( C>CE , < -(rier 133 , ?urp)J ) . Ce principe n'est pas
limit par la t&orie de l'e((et direct ) toutes les dispositions nationales devant Btre interprtes
selon le droit communautaire .
CO Le contr,le juridictionnel de l'application du droit communautaire
7n principe a t dgag par la CKCE selon lequel les r%gles de procdure qui s'appliquent
au1 recours en justice tendant 5 assurer l'application du droit communautaire ne doivent pas
Btre moins (avora$les que celles qui concernent des recours internes ne tendant pas 5
l'application du droit communautaire . Cela vite ainsi les discriminations au sein de la norme
interne .
La CKCE veut (aire en sorte que les droits con(rs par l'ordre juridique communautaire
puissent Btre e1cercs comme si ces droits manaient d'une norme interne . Le principe du
contr,le juridictionnel e((ecti( du droit communautaire est applica$le en (aveur des personnes
prives . C'est un droit (ondamental pour la CKCE .
O La rparation des consquences nes d'une contrarit entre un acte national et une norme
de droit communautaire
6l . a deu1 consquences ) la rptition de l'indu et la mise en cause de la responsa$ilit de
la puissance pu$lique .
La rptition de l'indu
Les autorits nationales doivent e((acer les consquences (inanci%res lies 5 tout acte . Les
sommes verses en application d'un acte national contraire au droit communautaire doivent
Btre rem$ourses . Les normes internes (i1ent les modalits de l'action mais la CKCE prcise
que cette action ne doit pas Btre soumise 5 des r%gles moins (avora$les que celles qui
s'appliqueraient en droit interne .
La responsa$ilit de la puissance pu$lique
La CKCE a da$ord renvo. au1 Etats le soin d'organiser les conditions de mise en cause de
cette responsa$ilit . ;uis elle s'. est attac&e ( c( C>CE , 1 no(em,re 11 ,
Iranco(itc) et 0oni-acci ) ) con(rant des avantages tels qu'une meilleure e((icacit des
normes communautaires et une protection des particuliers qui serait atteinte s'ils ne
pouvaient pas o$tenir rparation quand leurs droits sont lss par une violation du droit
communautaire imputa$le 5 un Etat . Le principe est que le droit 5 indemnit trouve son
(ondement dans le droit communautaire . Les tri$unau1 nationau1 ont o$ligation
d'e1aminer un tel recours mBme s'ils ne sont pas comptents selon le droit interne .
Cependant ) la CKCE renvoie au1 dispositions du droit national la rec&erc&e du (ondement
interne de la rsponsa$ilit .
La CKCE ne limite pas la responsa$ilit de l'Etat 5 la t&orie de l'applica$ilit directe '
pour une directive ) et mBme si les particuliers ne peuvent pas (aire valoir leurs droits devant
les juridictions nationales ) l'Etat doit rparer les dommages qui rsultent de sa non
transposition .
EO L'o$ligation pour les Etats de (aire respecter les r%gles communautaires par leurs
ressortissants
Les personnes prives doivent pouvoir Btre sanctionnes en cas de non respect . Sous
peine de manquement ) l'Etat doit contr,ler l'application du droit communautaire par tous
mais aussi sanctionner le non respect de ce droit par des sanctions e((icaces ( selon la Cour ) )
dissuasives ainsi que proportionnelles et compara$les 5 celles applica$les au1 violations de
droit national qui seraient de nature et d'importance identique .
La directive contient des mesures 5 prendre pour sa mise en oeuvre mais aussi souvent des
sanctions en cas de non respect .
DIDBE IV $ +e respect des rgles communautaires , les contr:les juridictionnels
6L se (ait au sein de la communaut par la CKCE et grHce 5 la Commission . 6l est assur
par de nom$reuses procdures qui contr,lent l'application du droit par les Etats et (ont
respecter la lgalit par la communaut . #n distingue les recours selon qu'ils sont directs ou
indirects ) ne (aisant intervenir les organes de la communaut que dans un second temps .
C&apitre 1 ' Le r,le direct des juridictions communautaires
7n certain nom$re de recours ne peuvent Btre e1cercs que devant les juridictions
communautaires ) ce sont des actions qui (ont respecter les dispositions communautaires par
les Etats et (ont appliquer le droit communautaire par la communaut .
Section 6 ' L'action dirige contre les Etats mem$res ' l'action en manquement
ans le cadre de la communaut ) c'est un mo.en de (aire respecter le droit
communautaire par les Etats ) de (aire respecter le principe de primaut . Cette action est la
consquence (inale d'une procdure qui a pour o$jet de constater l'e1istence d'un manquement
d'un Etat . La CKCE est saisie pour constater le manquement dans le $ut de le (aire cesser . Le
r,le de la Commission est dterminant ) elle est la gardienne de la lgalit et le rouage
primordial de l'action en manquement .
L'action n'est pas limite par la t&orie de l'e((et direct ) le manquement pouvant Btre celui
de n'importe quelle disposition du droit communautaire ) qu'elle soit d'e((et direct ou non .
0 1 ' La p&ase pr " contentieuse de l'action en manquement
Elle ne peut Btre mise en oeuvre que par une institution ( la Commission ) ou par un Etat
mem$re ) aucune disposition ne prvo.ant l'intervention des particuliers . ;ourtant ) par le
$iais des plaintes ) les particuliers in(orment la Commission d'un manquement . La
Commission est c&arge d'instruire les plaintes . C'est une procdure comple1e ) longue et
di((rente selon qu'on se place du point de vue du trait de ;aris ou du trait de Dome .
+O @ise en oeuvre de la p&ase pr " contentieuse par la communaut
Elle peut dcouvrir seule le manquement ou Btre alerte par une plainte . Elle est saisie
puis a lieu une instruction au cours de laquelle elle vri(ie si le manquement est vraisem$la$le
) en demandant des in(ormations 5 l'Etat . Elle a instaur des runions avec les Etats les plus
concerns dans le $ut d'viter la procdure contentieuse . Le dclenc&ement de la procdure
est li 5 un dclenc&ement collgial . Si la dcision est ngative ) elle est insuscepti$le de
recours .
La Commission adresse une mise en demeure ) motive et assortie d'un dlai de rponse .
ans un tiers des cas ) les manquements continuent et la Commission met un avis motiv qui
prend en considration le re(us de l'Etat . Kusque l5 ) l'Etat peut toujours le (aire cesser . Si la
Commission n'met pas ces deu1 actes ) cela n'est pas suscepti$le de recours . 6ls ne peuvent
Btre attaqus par la voie du recours en carence .
4O @ise en oeuvre par un Etat
7n Etat peut saisir la Commission pour mettre en cause un autre Etat . La Commission
doit instruire contradictoirement et dlivrer ) 5 l'issue ) un avis motiv . Que ces rsultats
aillent ou non dans le sens de l'Etat plaignant ) cet Etat peut dcider de saisir ou non la Cour
de Kustice . Quand la Commission avait mis un arrBt motiv ) J9J recours avaient t
recenss ) selon un dernier recensement datant de 1998 .
0 2 ' La saisine de la CKCE
En 199G ) elle avait t saisie 9J (ois et en 1998 environ 9F (ois . Elle reprsente la p&ase
(inale et ventuelle de la procdure contentieuse ) lie 5 la poursuite du manquement par l'Etat
. Selon l'article 1G9 du trait sur la CE ) seule la Commission peut saisir la CKCE ( ncessit
de l'opportunit des poursuites ) . Elle la saisit 5 l'e1piration du dlai inscrit dans son avis
motiv . Sa dcision implicite de ne pas saisir n'est pas suscepti$le de recours .
Cas oM l'Etat est 5 l'initiative de l'action ' selon l'article 18F ) d%s que la commission )
prvenue par l'Etat a pris son avis motiv et si l'avis est ngati( ) l'Etat peut saisir la CKCE .
Si la Commission n'a pas mis son avis dans les trois mois apr%s rclamation ) l'Etat peut
saisir la Cour sans dlai . C'est une procdure tr%s rarement utilise et un seul arrBt a ainsi t
rendu par la CKCE . Les Etats sont rticents 5 se plaindre d'un autre Etat et pr(%rent (ormuler
une plainte pour laisser agir la Commission .
Le manquement peut aussi $ien Btre une action positive qu'une a$stention ou une inaction
de l'Etat . ans la majorit des cas ) il s'agit de l'ine1cution d'une o$ligation de l'Etat
concernant les directives ou cela vient du (ait que perdure une lgislation contraire . /oute
autorit pu$lique de l'Etat peut Btre la source du manquement .
0 J ' La procdure contentieuse
Le recours peut Btre dclar irreceva$le si l'Etat (auti( prouve qu'il a remdi au
manquement avant l'e1piration du dlai prescrit par la Commission . ans le cas contraire et
apr%s (in du dlai ) l'instruction contentieuse continue sau( si la Commission se dsiste . ans
ce cas ) un arrBt constate le (ait et ta$lit sur quelle $ase la responsa$ilit de l'Etat peut Btre
mise en cause .
Les grie(s qui doivent Btre invoqus devant la CKCE doivent Btre les mBmes que ceu1
contenus dans l'avis motiv . 6l incom$e 5 la Commission de (ournir la preuve du
manquement et en cas de doute ) la CKCE peut rejeter le recours .
6l peut . avoir un lien entre l'action en manquement et un contr,le de lgalit des actes
communautaires . L'Etat (auti( peut (aire valoir que son manquement est conscuti( 5
l'illgalit de l'acte communautaire . La CKCE a nanmoins dcid selon les $uts poursuivis
qu'un Etat ne peut arguer de cette illgalit comme mo.en de d(ense .
0 9 ' L'arrBt en manquement
6l constate le manquement et n'impose pas d'o$ligation de (aire . Son e1cution dpend de
la $onne volont de l'Etat ) et il a e1ist des cas d'ine1cution . La CKCE est stricte mais l'arrBt
n'est que dclaratoire ( c( C>CE , 13 dcem,re 1"9 , Aim,let ) .
Si le manquement est constat ) l'Etat doit le (aire cesser dans les plus $re(s dlais . Les
condamnations s'imposent 5 toutes les autorits et 5 tous les tri$unau1 de l'Etat ) et l'Etat et les
juridictions internes doivent annuler toutes les mesures constituant des manquements .
En gnral ) les arrBts sont e1cuts plus ou moins rapidement . Kusqu'en 1992 ) les Etats
n'e1cutaient pas les arrBts ) ce qui quivalait 5 un manquement . @ais le trait de @aastric&t )
dans son article 181 ) prvoit des dispositions en cas d'in1cution . Si la Commission
consid%re que l'Etat n'a pas pris les mesures ncessaires ) elle prend un avis motiv et permet 5
l'Etat de lui rpondre dans un certain dlai . Si l'Etat persiste ) selon l'article 181 la
Commission a la (acult de saisir la CKCE pour lui demander de condamner l'Etat 5 pa.er une
astreinte . La CKCE statue et (i1e li$rement cette somme . Le montant tient compte de la
gravit de l'in1cution ) de sa dure et doit avoir un e((et dissuasi( .
Section 66 ' Les actions diriges contre la communaut ou ses organes
Leur $ut est de (aire respecter le principe de lgalit . 6l e1iste trois recours directs ) les
recours en annulation ) en carence et en responsa$ilit ( plus le contentieu1 des sanctions et
des (onctions pu$liques ) .
0 1 ' Le recours en annulation
La CKCE a pour mission de dclarer nuls et non avenus des actes de droit driv vicis .
Ce recours ressem$le au1 recours des Etats mem$res comme le recours pour e1c%s de pouvoir
( DE; ) en droit administrati( 2ran-ais .
+O Les actes attaqua$les
Seuls les actes imputa$les 5 des institutions communautaires cratrices de droits peuvent
(aire l'o$jet d'un recours en annulation mais la CKCE a interprt de (a-on e1tensive ces
notions .
1O L'origine de l'acte
Les dispositions des traits sont suscepti$les de recours ainsi que les actes du Conseil et de
la Commission ) les actes de la 4CE sau( recommandations et avis et les actes du ;arlement
Europen produisant des e((ets juridiques 5 l'gard des tiers . @Bme si les traits prcisent
quels sont les actes attaqua$les ) la CKCE a t amene 5 requali(ier un acte intertatique en
acte communautaire car si sa (orme est trompeuse ) il peut en (ait Btre intervenu dans un
domaine de comptence communautaire .
La CKCE a dcid 5 propos d'une dli$ration qu'elle tait intervenue dans un domaine de
comptence communautaire . Elle a e1amin la porte juridique de la dli$ration du Conseil
et a requali(i l'acte ' C>CE , 41 mai 1C1 /EDB . Ce recours emp%c&e les Etats de prendre
&ors les (ormes des actes qui empi%tent sur le domaine de comptence de la communaut .
Quand on dit que l'acte doit maner d'une institution ) on doit penser au pro$l%me de la
dlgation . /ous les actes pris sur dlgation de comptence sont imputs 5 l'institution
dlgante .
La logique enra?ne la CKCE 5 admettre que le recours en annulation puisse s'e((ectuer 5 l'gard
d'organes non mentionns dans les traits originaires 5 partir du moment oM l'acte est destin 5
produire des e((ets juridiques 5 l'gard des tiers . Cette solution (ut applique au1 actes du
;arlement Europen avant 1992 .
En premier lieu ) la CKCE a admis un recours contre une dli$ration du ;arlement qui
concernait les trois traits initiau1 . ;uis elle a admis ce recours contre un acte du ;arlement 5
condition qu'il produise des e((ets 5 l'gard des tiers . C( C>CE , !4 a(ril 134 , les Verts
contre le @arlement Europen . Cette rvision judiciaire tenait compte de l'volution des
comptences du ;arlement et de la ncessit de l'e((et utile du contr,le de la lgalit . ;ar une
K; identique ) la CKCE a considr que les actes de la Cour des Comptes sont attaqua$les .
;ar l'intervention du trait de @aastric&t ) s'est opre une s.nt&%se ' sont attaqua$les les
actes de la Commission ) du Conseil ) du ;arlement et du Conseil ) du ;arlement Europen
lorsqu'ils produisent des e((ets 5 l'gard des tiers et de la 4CE .
2O 6l (aut que les actes produisent des e((ets de droit
Les actes insuscepti$les de recours sont les suivants '
le silence ou l'a$stention d'une institution mBme si cela (ait suite 5 une
demande
les actes de caract%re programmatique ou qui anoncent des dcisions 5
venir
les actes con(irmati(s
les mesures d'ordre intrieur
les actes prparatoires
Certaines communications de la Commission ou des dcisions de conclure un accord
international peuvent pourtant Btre suscepti$les de recours .
4O Les conditions de receva$ilit lies au requrant
6ls se distinguent selon trois catgories ' les requrants en situation privilgie ) en
situation intermdiaire et les personnes prives .
1O Les requrants privilgis
Selon le trait de la CEC+ ) les Etats peuvent attaquer les dcisions et recommandations
de la !aute +utorit ainsi que les dli$rations du Conseil et de l'+ssem$le . Le Conseil )
quant 5 lui ) peut attaquer les dli$rations de l'+ssem$le et les dcisions de la !aute
+utorit .
Selon le trait de la CEE O CEE+ ) les Etats mem$res ) le Conseil et la Commission sont
des requrants privilgis . qui peuvent attaquer tout acte sans avoir d'intrBt 5 agir .
2O Les requrants intermdiaires
Ce sont le ;arlement Europen et la 4CE . Le ;arlement doit justi(ier d'un intrBt 5 agir .
Les traits initiau1 ne le (ont pas (igurer comme pouvant user du recours en annulation et la
CKCE a da$ord re(us ses recours . ;uis elle a adopt la solution inverse dans l'arrBt du !! mai
19 ) @arlement Europen cK Conseil . Les conditions qu'elle a poses sont que le recours
du ;arlement doit tendre 5 la sauvegarde de ses prrogatives et doit se (onder sur des mo.ens
tirs de la violation de ses prrogatives .
Le trait de @aastric&t consacre l'e1istence de cette catgorie et . place la 4CE . C( CKCE
) !3 mai 13 , @arlement Europen cK Conseil .
JO Les requrants simples
6l s'agit des Etats ainsi que des personnes p&.siques ou morales de droit pu$lic ou priv )
qui peuvent attaquer certains actes des communauts . Ces requrants peuvent (ormer un
recours en annulation contre les dcisions dont elle sont destinataires et contre les dcisions
qui ) $ien que prises sous la (orme d'un rglement ou d'une dcision adresse 5 quelqu'un
d'autre ) les concerne directement et individuellement .
#n distingue selon que la receva$ilit pour le recours contre un acte est ouverte ou (erme
. La receva$ilit est ouverte pour le destinataire de l'acte ) la qualit de destinataire rendant le
recours receva$le . La receva$ilit est donc (erme lorsqu'une personne sou&aite intenter un
recours en annulation contre un acte sans en Btre le destinataire . +lors ) deu1 conditions
devront Btre runies ' l'acte doit (aire grie( et la personne doit Btre directement et
individuellement concerne par l'acte . L'acte doit avoir atteint la personne en raison de
certaines qualits qui lui sont particuli%res ) c( C>CE , 14 mars 1C1 , International Iruit
CompanJ . La personne doit donc Btre dans une situation de (ait qui la caractrise par rapport
5 toute autre de sorte que la dcision la touc&e individuellement comme si elle en tait le
destinataire . C( C>CE , 1= juillet 1"4 , @laumann .
Les personnes concernes doivent avoir t identi(ies par l'auteur de l'acte . ;ar e1emple )
quand la Commission prend une dcision individuelle ) celle " ci peut concerner d'autres
entreprises dans une situation analogue . Si un requrant tire des droits directs d'une procdure
communautaire ) et mBme si la mesure ne le concerne pas et qu'il n'en est pas destinataire ) il
peut attaquer l'acte .
Ces crit%res sont plus troits que l'intrBt 5 agir . La K; se montre tr%s restrictive quant 5
admettre l'intrBt 5 agir des particuliers ) interprtant de (a-on restrictive la notion d'acte
(aisant grie( . La CKCE dclare souvent irreceva$les les recours concernant certains actes
communautaires qui ne touc&ent pas directement les requrants . E1 ' actes ncessitant des
mesures d'application prises par l'Etat car il e1iste des recours internes et donc des possi$ilits
de dcisions internes .
CO Les dlais
Le trait de ;aris ( CEC+ ) prvoit un dlai d'un mois et le trait de Dome ( CEE )
E7D+/#@ ) ) un dlai de deu1 mois . Le point de dpart n'est la pu$lication que si cette
pu$lication est une condition de validit . Le point de dpart peut aussi Btre la noti(ication .
O @o.ens d'annulation
Selon les dispositions des traits ) ils sont (orms par l'incomptence ) la violation des
r%gles de (orme su$stantielle ) la violation des traits ou de r%gles d'gale valeur ) le
dtournement de pouvoir .
6l est courant que soit invoque une mauvaise apprciation des (aits ) ce qui pose le
pro$l%me de la quali(ication des (aits par le juge . L'incomptence et le d(aut de motivation
sont les mo.ens les plus oprants .
'apr%s le trait sur la CEC+ ) le juge ne peut pratiquer qu'un contr,le restreint sur
l'apprciation dcoulant de (aits ou circonstances conomiques . Selon le trait sur la CEE ) la
CKCE pratique le contr,le restreint d%s lors qu'il a (allu pratiquer un contr,le tec&nique . La
CKCE vri(ie l'e1actitude matrielle des (aits ) le dtournement de pouvoir ) l'erreur de droit
ainsi que l'erreur mani(este d'apprciation . ans les autres cas ) elle e((ectue un contr,le
normal .
EO L'e((et de l'arrBt d'annulation
Selon l'article 18G du trait sur la communaut ) l'institution qui a pris l'acte doit prendre
toutes les mesures ncessaires pour e1cuter l'arrBt . Elle doit rec&erc&er les actes qui se
(ondent sur l'acte annul car ils sont donc privs de $ase lgale et doivent en consquence Btre
retirs .
L'auteur de l'acte doit (aire dispara?tre les actes indpendants de l'acte annul mais qui lui
sont analogues et sont donc entac&s du mBme vice . L'auteur doit (aire en sorte que le vice
relev n'entac&e pas d'autres actes 5 venir .
L'annulation peut porter sur tout l'acte ou seulement sur certaines de ses dispositions ) si
ces dispositions peuvent en Btre spares . Cela a des consquences rtroactives ' un acte
annul dispara?t de l'ordonnancement juridique ainsi que toutes les consquences qu'il a pu
engendrer ) l'acte tant rput nul et non avenu .
Selon le trait sur la CEE ) la CKCE peut indiquer dans son arrBt les e((ets des r%glements
qui doivent Btre considrs comme d(initi(s . Le juge a un large pouvoir qui se justi(ie plus
par des considrations pratiques que juridiques . E1 ' la CKCE a dj5 t amene 5 e1aminer la
lgalit du $udget de la communaut . La garantie de la continuit du service pu$lic Europen
et la scurit juridique lui imposent de distinguer ceu1 des paiements qui sont di((iciles de
ceu1 qui ne le sont pas .
6l n'. a pas de comptence de su$stitution ) de recti(ication ni d'injonction 5 l'gard de
l'auteur de l'acte . C( C>CE , !< juin 13" , /Gso & C)emie .
0 2 ' Le recours en carence
Son $ut est de sanctionner les a$stentions illgales des institutions de la communaut . 6l
peut Btre considr comme le pendant ou le recours complmentaire du recours en annulation
car l'on peut ) par le recours en carence ) attaquer un acte qui ne serait pas attaqua$le par le
recours en annulation . E1 ' une attitude implicite ) une a$stention . Celui prvu par le trait de
;aris ( CEC+ ) ressem$le au recours en annulation ) il est prcis que ce recours tend 5
annuler une dcision implicite ) e1plicite ou un re(us de statuer d'une institution de la
Commission .C( C>CE , !4 a(ril 1=" , ;roupement des industries sidrurgi1ues
+uxem,ourgeoises . S'il e1iste des similitudes dans le cadre du trait de ;aris ) elles ont t
attnues dans celui de Dome .
C'est un recours peu (rquent ) qui n'a pas lieu plus de cinq (ois par an .
+O #$jet du recours en carence
Les institutions peuvent Btre mises en cause . ;ar le trait de ;aris ) cela ne concerne que
la Commission ou la !aute +utorit . ;ar le trait de Dome ) cela concerne les a$stentions de
la Commission ) du Conseil des ministres et depuis le trait de @aastric&t ) le ;arlement
Europen et la 4CE .
La carence est une inertie 5 agir . L'action est receva$le si une institution garde le silence
apr%s une demande . La prise de position d'une institution est par(ois tr%s di((icile 5 dceler .
La CKCE donne un sens e1tensi( 5 tout ce qui est une action de l'institution et un sens restricti(
au1 a$stentions . Elle dclare irreceva$les de nom$reuses recours . En e((et ) il n'e1iste une
carence que lorsque l'a$stention est constitutive d'une violation des r%gles du trait . Si
l'institution avait o$ligation d'agir et n'a pas agi ) il e1iste une carence . ;ar contre ) si c'est une
simple (acult d'action et qu'elle a donc un pouvoir d'apprciation ) le recours est irreceva$le .
E1 ' Le recours contre une a$sence de rponse 5 une demande de modi(ication ou
d'a$rogation d'un r%glement suppos illgal est irreceva$le . C( C>CE , " a(ril 1"! , ?roni
.
L'a$sence de politique commune dans un domaine de la communaut n'est pas une
carence . C( C>CE , !! mai 13= , @arlement Europen cK Conseil .
L'a$sence de mise en oeuvre par la Commission d'une procdure en manquement d'un Etat
n'est pas une carence . C( C>CE , 1< -(rier 13 , 5tar Iruit CompanJ .
4O Conditions relatives au1 requrants
Ce sont toutes les institutions ) les Etats ) ainsi que les personnes p&.siques ou morales .
Les personnes p&.siques ou morales peuvent saisir la CKCE d'un recours mais seulement pour
(aire grie( 5 l'une des institutions d'avoir manqu de lui adresser un acte autre qu'une
recommandation ou un avis . Elles peuvent mettre en cause la carence d'une institution pour
ne pas avoir pris un acte dont elles taient potentiellement destinataires ou auquel elles
pouvaient prtendre en application des r%gles communautaires . Elles peuvent alors saisir le
/;6 .
CO La procdure
Elle dmarre par une p&ase administrative . Elle est prala$le et le recours en contentieu1
dpend de la mise en demeure d'agir de l'institution qui doit Btre (aite dans un dlai
raisonna$le 5 partir de la connaissance de l'inertie . Le dlai de recours ultrieur ne court qu'5
compter de l'e1piration du dlai de deu1 mois 5 partir de la saisine de l'institution . +u terme
de deu1 mois ) les requrants ) dans le cadre du trait sur la CEC+ peuvent saisir la Cour ils
disposent pour cela d'un mois ) alors que dans le cadre des traits de Dome ) ils disposent de
deu1 mois .
Le recours est receva$le si l'institution a perdur dans son silence ) a (ormul une rponse
d'attente ou $ien encore une rponse trop imprcise . /oute prise de position de l'institution
rend le recours irreceva$le . Si l'institution prend une position apr%s que le recours ait t
(orm ) il est receva$le mais sans o$jet .
O Les consquences de l'arrBt
L'arrBt n'impose pas d'injonction et ne (ait pas dispara?tre la carence . S'il la constate ) il
impose 5 l'institution l'o$ligation de prendre la ou les mesures pour (aire cesser la carence . Si
l'a$stention persiste ou si les mesures ne sont prises qu'apr%s un certain laps de temps ) il est
possi$le d'e((ectuer un recours en responsa$ilit e1tra " contractuelle de la communaut .
0 J ' Les recours en responsa$ilit de la communaut
En vertu des traits ) des principes gnrau1 de droit interne et de droit international ) les
dommages imputa$les doivent Btre rpars . Si le litige est (ond sur l'engagement de la
responsa$ilit des communauts et en l'a$sence de te1te ) il . a une incertitude quant au juge
comptent . @ais les traits dclarent le juge de la CKCE comptent en mati%re e1tra "
contractuelle ) contrairement au domaine contractuel .
+O Desponsa$ilit e1tra " contractuelle
Elle est moins importante en droit communautaire qu'en droit interne et suppose une
activit matrielle de la communaut . Elle est souvent mise en jeu pour l'adoption d'actes
illgau1 . Les conditions d'engagement des recours sont strictes et dcourageantes .
1O ;rincipes et conditions de mise en jeu de cette responsa$ilit
Cette responsa$ilit est (onde sur une rglementation propre 5 l'ordre juridique
communautaire et non sur l'application d'un autre droit . 3nralement ) ce recours s'appuie
sur une illgalit .
La position initiale de la CKCE tait restrictive puis elle a admis l'autonomie du recours en
responsa$ilit . Elle permet au1 personnes p&.siques ou morales de (ormer ce recours sous
condition de receva$ilit .
L'engagement de cette responsa$ilit dpend d'un ensem$le de conditions qui concernent
par e1emple la ralit du dommage ) l'illgalit du comportement et le lien de causalit entre
ce comportement et le dommage . @Bme les dommages prvisi$les sont rpara$les .
@ais dans le cadre de l'illgalit du comportement ne peut (igurer une illgalit normative
qui comporte des mesures politiques et conomiques . Le comportement illgal doit Btre 5
l'origine du dommage et doit avoir t accompli en violation d'une r%gle communautaire . 6l
(aut une violation su((isamment caractrise d'une r%gle suprieure de droit communautaire
qui prot%ge les particuliers .
La CKCE dcide au cas par cas ce qui est compris dans ces r%gles et . (ait entrer certains
;3 .
;our elle ) une illgalit simple ne su((it pas . La responsa$ilit de la communaut n'est
souvent engage que s'il . a eu e1ercice d'un pouvoir discrtionnaire sau( si la CKCE contr,le
l'erreur mani(este d'apprciation . La CKCE n'a pas e1clu qu'un jour pourrait Btre engage la
responsa$ilit pour risque de la communaut . L'imputation du dommage doit Btre (aite au1
institutions de (a-on e1tensive .
Si le dommage est imputa$le 5 un agent ) la responsa$ilit rpond 5 des conditions strictes
et l'acte doit avoir t accompli dans l'e1ercice des (onctions de l'agent . Comment distiguer la
responsa$ilit de la communaut du (ait (auti( de l'administration des Etats E Cette distinction
incom$e au requrant qui doit dterminer qui a commis le dommage . La communaut n'a pas
d'o$ligation de garantie quand les Etats e1cutent les politiques communautaires .
2O La rparation
Le principe est que si la communaut est responsa$le ) elle doit indemniser les victimes .
La CKCE admet une indemnit de principe si le dommage ne peut Btre c&i((r . Elle peut
renvo.er devant l'institution (autive l'valuation pour qu'elle soit juste .
JO ;rocdure
Le recours s'e((ectue apr%s une demande prala$le et l'action est prescrite au $out de cinq
ans . Quand il e1iste plusieurs (autes et que la responsa$ilit d'un Etat est aussi mise en cause )
il (aut attendre que les juridictions nationales statuent pour viter les dou$les indemnisations .
4O Desponsa$ilit contractuelle des communauts
Elle est rgie au terme des traits par des lois applica$les au1 contrats . La CKCE est
comptente pour statuer en vertu d'une clause compromissoire contenue dans un contrat de
droit pu$lic ou priv ) pass par la communaut ou pour son compte .
Les parties au contrat dsignent le droit applica$le ) c&oi1 qui s'impose 5 la CKCE . Si la
CKCE n'est pas dsigne par la clause ) le juge comptent est celui dsign par les parties .
C&apitre 2 ' Le r,le de contr,le indirect de la Cour de Kustice ' contr,le de l'application du
droit communautaire
ans un Etat unitaire ) il e1iste un Etat p.ramidal et dans un Etat (dral ) il e1iste une
Cour rgulatrice . ans un Etat communautaire ) la CKCE est une Cour rgulatrice mais elle
ne peut annuler ou invalider les dcisions des juridictions nationales . ;ar l'intermdiaire de
mo.ens souples ) elle donne des indications au1 juges nationau1 par le $iais des questions
prjudicielles . Cette coopration s'e((ectue par la procdure des renvois . Elle n'a pas c&ang
de nature avec le /;6 . L'o$jet du renvoi peut Btre d'interprter le droit communautaire ou
d'apprcier la validit du droit communautaire . #n dit que c'est un mcanisme indirect . Le
renvoi doit Btre prcd par une dcision du juge national .
Section 6 ' Le renvoi prjudiciel e((ectu par le juge national
L'instance qui renvoie doit Btre saisie d'un litige ce qui implique que le juge national soit
li$re de prononcer le renvoi et d'en prciser les auteurs . C'est un aspect qui tient au1
consquences de la dcision de renvoi et 5 ses e((ets .
0 1 ' L'instance nationale ' ncessit du caract%re juridictionnel
ans les traits de Dome et de ;aris sont emplo.s les termes Ijuridictions nationales$ ,
, juridictions de l'Etat$ et I tribunal national $ . Le renvoi n'est donc possi$le que s'il
provient d'une juridiction d'un Etat mem$re . Qu'en est "il des juridiction des /.#.@. E E1 ' /+
de ;apeete ou !aute cour de l'?le de @an . La CKCE ne (ait d'e1ception ni pour la ;ol.nsie
2ran-aise ni pour la 3rande 4retagne et les consid%re comme des juridictions de l'Etat .
Les organes administrati(s ) corporati(s et les juridictions Constitutionnelles sont " ils des
juridictions E La CKCE a d(ini les lments caractrisant une juridiction ' une origine lgale )
une permanence ) caract%re o$ligatoire de la juridiction et le (ait qu'elle juge en droit en vertu
d'une procdure contradictoire . C- C>CE , 49 juin 1"" , ;M,,els . Elle ne peut accepter le
renvoi prononc par le directeur des services (iscau1 dans le cadre d'une juridiction
gracieuse . L'autorit qui renvoie doit Btre un tiers par rapport 5 la dcision o$jet du renvoi .
;our elle ) la section du contentieu1 du CE !ollandais est une juridiction alors qu'elle ne (ait
qu'e1ercer une justice retenue .
En 2rance ) la Commission de recours pour les r(ugis e1cerce ses (onctions avec
l'appro$ation et le concours d'autorits pu$liques dans le cadre d'une procdure contentieuse
et est considre comme une juridiction pouvant renvo.er .
La CKCE a admis la possi$ilit qu'un ar$itre la saisisse pour renvoi I mais tout dpend des
modalits propres chaque arbitrage $ . Elle n'a pas encore rpondu en ce qui concerne les
juridictions Constitutionnelles comme le Conseil Constitutionnel . ;ourtant ) selon l'article ::
" J de la Constitution ) le CC pourrait Btre amen ) lors de l'e1amen par e1emple d'une loi
organique traitant des modalits du droit de vote ) 5 statuer en (onction de l'interprtation de la
CKCE .
0 2 ' cision de renvoi
Le juge national va apprcier l'opportunit de renvo.er ainsi que l'o$jet et le moment .
+O L'o$ligation de renvo.er
Les traits distinguent selon que le juge peut renvo.er ou . est tenu . #r ) cette distinction
ne se (onde pas sur le rang de la juridiction mais sur le rgime des dcisions que le juge peut
rendre ) suivant que sa dcision soit suscepti$le ou non de recours .
Si l'o$ligation e1iste pour les juridictions suprBmes ) elles ne sont pas les seules 5 Btre
o$liges . Les conditions sont de respecter l'autonomie des juridictions nationales et d'viter
que les juges nationau1 (ormulent des dcisions contraires au droit communautaire quand ces
dcisions sont insuscepti$les de recours .
Que ce soit une (acult ou une o$ligation ) ce c&oi1 est indpendant de la volont des
parties . /out juge national non soumis 5 l'o$ligation peut prononcer le renvoi d'o((ice et peut
ne pas (aire droit 5 la demande de renvoi .
1O L'apprciation de validit
C'est une action indissocia$le du contr,le de lgalit de la comptence de la CKCE . La
CKCE a adopt une solution di((rente qui permet de reconna?tre le caract%re (acultati( au
pro(it de certains juges nationau1 .
+ucun juge interne ne peut dclarer invalide un acte institutionnel communautaire ) ce qui
est la consquence de la comptence e1clusive de la CKCE en la mati%re .
;our elle ) les juges nationau1 pour lesquels le renvoi est (acultati( peuvent e1aminer la
validit de l'acte communautaire et peuvent estimer que les mo.ens soulevs pour contester la
validit ne sont pas (onds et peuvent dclarer l'acte valide . 6ls peuvent donc agir
positivement . C( C>CE , !! octo,re 13C , Ioto-rost .
Qu'arriverait " il si un juge national d'un Etat mem$re dclarait une disposition valide et si
un autre juge national ) en vertu de la K; 2oto(rost le renvo.ait 5 la CKCE qui le dclarerait
invalide E
2O Decours en interprtation
=ormalement ) le juge comptent pour appliquer un acte l'est pour l'interprter sau( si
l'interprtation entre les di((rents juges doit Btre uni(orme . Certains juges ont cru pouvoir se
soustraire 5 l'o$ligation de renvoi impose par les traits . 6ls l'ont (ait en dveloppant la
t&orie de l'acte clair selon laquelle le renvoi en interprtation ne s'imposerait pas au1 juges
saisis au principal sau( (ace 5 une di((icult de nature 5 (aire na?tre un doute dans un esprit
clair .
C'est une li$ration du juge de l'o$ligation de renvo.er mais elle est contraire 5 l'article
188 du trait sur les CE . C( C>CE , !C mars 1"4 , Da Costa . La CKCE prcise que
l'o$scurit d'un te1te et les doutes du juriste ne sont pas les conditions ncessaires et
e1clusives du renvoi . La CKCE rserve seulement l'a$sence de renvoi pour les questions qui
ont dj5 (ait l'o$jet d'une dcision de la Cour dans un cas analogue .
;ar la K; C.I.+.I.I.D. du " octo,re 13! , la CKCE reprend cette solution mais rduit
l'o$ligation de renvo.er en non-ant trois cas dans lesquels le juge national peut ne pas
renvo.er .
le juge national peut ne pas renvo.er si la question souleve devant lui n'est pas
pertinente ou si la rponse ne pourrait pas avoir d'in(luence sur la rsolution du litige
ou si selon l'e1ception dgage par la K; a Costa si la question souleve devant lui a
dj5 t pose et a dj5 (ait l'o$jet d'une rponse .
ou s'il constate que l'application correcte du droit communautaire s'impose avec
vidence ( reconna?t " elle implicitement la t&orie de l'acte clair E ) .
4O Le moment pour e((ectuer le renvoi
Le juge national est li$re de c&oisir 5 quel stade de la procdure il peut renvo.er . des
prcisions au principe ont t dgages par l'arrBt du 19 mars 131 , D)e Iris) CremerJ . 6l
pourrait Btre avantageu1 compte tenu des circonstances que les (aits de l'a((aire soient ta$lis
et que les pro$l%mes de pur droit national soient tranc&s .
CO La question o$jet du renvoi
Le juge national dispose de la ma?trise de la (ormulation de la question ) de la prsentation
et de la pertinence de la question pose pour rsoudre le litige . Les traits ne prvoient rien
concernant la (orme et selon la K; ) la (orme doit Btre directe et simple .
0 J ' Les questions procdurales lies au renvoi
+O /iennent au caract%re de certaines procdures
Selon les te1tes ) le juge national doit o$tenir une rponse de la CKCE pour rendre son
jugement .
Le renvoi est " il possi$le en mati%re de saisie conservatoire E La CKCE a rpondu par
l'a((irmative et a (ait de mBme en mati%re de r(r . 6l est possi$le de renvo.er 5 la CKCE
dans ces mati%res mais dans l'intrBt d'une $onne justice ) il est pr(ra$le que le prononc du
renvoi ne se prsente qu'5 l'occasion du d$at contradictoire .
e plus ) le renvoi n'est possi$le en cas de procdure d'urgence que si cette procdure n'est
pas termine ) le $ut rec&erc& tant de tenir compte de la rponse de la CKCE .
4O Les mesures conservatoires
ans le cadre d'un renvoi et dans l'attente de la rponse ) le juge national peut " il prendre
des mesures conservatoires qui pourraient porter atteinte 5 l'application uni(orme du droit
communautaire E S'il appara?t au juge national que la lgislation applica$le est contraire au
droit communautaire et que rien n'est prvu pour suspendre les e((ets de cette lgislation ) le
juge doit carter l'application de la r%gle nationale contraire au droit communautaire . C-
C>CE , 1 juin 19 , Iactormame .
+ propos du cas oM le juge est o$lig de suspendre l'application d'une r%gle nationale qui
risque d'Btre une mesure d'e1cution ou d'application d'une r%gle communautaire suspecte
invalide ) la CKCE a dcid que le juge national pouvait prononcer le sursis 5 e1cution de la
mesure nationale ) si les conditions sont runies . Le renvoi en apprciation de validit devient
alors o$ligatoire .
CO Le recours contre la procdure de renvoi et ses consquences
7n tel recours n'tait pas prvu par les traits . 6l serait a$surde du (ait du parall%le qu'il .
aurait entre l'interprtation et le jugement de renvoi par la Cour et une interprtation et un
jugement correspondant 5 un recours contre la dcision de renvoi en droit interne .
ans un tel cas ) la CKCE sugg%re que le juge national l'avertisse de tout recours (orm
contre sa dcision de renvo.er . Ce mBme juge doit l'in(ormer du caract%re suspensi( en droit
interne d'un tel recours ) ainsi que du rsultat du recours ce qui permettrait 5 la CKCE
d'accepter de di((rer sa rponse et de clore la procdure si elle n'a plus d'o$jet . @ais la CKCE
ajoute que la procdure devant elle se poursuit tant que la demande du juge national n'a pas
t retire .
Section 66 ' La CKCE et le jugement de renvoi
Le jugement peut Btre dcompos en trois p&ases .
0 1 ' La saisine de la CKCE et la p&ase d'instruction
C'est une procdure avec deu1 juges . Elle n'a pas un caract%re contentieu1 . La Cour est
saisie par transmission 5 son gre((e ou au gre((e de la juridiction nationale de la dcision de
renvoi et du dossier . + d(aut ) elle peut rejeter le renvoi .
7ne (ois saisie ) l'instruction dpend de l'article 2F du protocole du statut de la CKCE . Elle
varie en (onction de la nature et de l'importance de l'in(ormation que la CKCE va devoir
(ournir au juge . La dcision de renvoi est aussi noti(ie 5 l'auteur de l'acte . Les parties
concernes ont deu1 mois pour prsenter des o$servations ou mmoires mais ils ne peuvent ni
mettre en cause d'autres personnes ni li$eller d'autres questions .
0 2 ' L'e1cercice de la comptence de la CKCE
Se r(rer au1 dispositions des traits sur l'o$jet ) le domaine et la nature de la CKCE . La
CKCE interpr%te et apprcie la validit des actes communautaires . La limite de sa comptence
est (loue . La rpartition entre les comptences de la CKCE et du juge national est plus une
rpartition des (onctions du juge .
+O La CKCE ' juge de droit communautaire
1O L'e1clusion du droit national
La CKCE dcline sa comptence pour apprcier et interprter le droit national quelque soit
sa (orme . C( C>CE , ! juillet 13C , +e-e,(re . Elle s'est reconnue comptente pour
interprter les dispositions de droit nationales incorporant le droit communautaire ) en dpit
du (ait que le litige dont tait saisi le juge national ne portait pas sur le droit communautaire et
qu'il comportait l'application du droit national 5 une situation interne .
6l a tendu cela 5 l'interprtation d'une disposition renvo.ant au contenu d'une r%gle
communautaire . I #l ne ressort ni des termes du trait ni de l'objet de la procdure que les
auteurs du renvoi aient entendu e'clure de sa comptence ce genre d'interprtation $. Elle se
justi(ie par le (ait que le renvoi prjudiciel dont il tait question ncessitait l'interprtation d'un
acte interne incorporant le droit communautaire . Elle interpr%te sa comptence a contrario du
silence des te1tes et se reconna?t le droit d'tendre sa comptence d'attri$ution .
L'e1clusion du droit national de la comptence de la CKCE n'est un principe s'appliquant
rellement que si la Cour est e1pressment saisie d'une question sur le droit national . 6l n'est
donc pas e1clu qu'elle se prononce indirectement sur la compati$ilit du droit national avec le
droit communautaire . Cette &.pot&%se est mBme (rquente .
La Cour peut e1traire certains lments de la question qui pour elle appellent
interprtation . Elle peut Btre con(ronte 5 des questions (ormules de mani%re impropre et est
alors o$lige de les re(ormuler .
2O Les composantes du droit communautaire pouvant (aire l'o$jet d'une apprciation par la
CKCE
Les traits sont seulement soumis 5 interprtation et non 5 apprciation car les &autes
parties les ont signs . La CKCE est seule comptente mais dans le trait de @aastric&t )
certaines dispositions sont e1clues de cette comptence .
En ce qui concerne le droit driv ) la CKCE a une comptence interprtative et dispose
d'un recours prjudiciel en apprciation de validit . ;eu importe qu'ils soient ou non
d'applica$ilit directe ou qu'ils soient revBtus d'une (orce contraignante .
Les accords conventionnels ( conclus par le Conseil des ministres par e1emple ) sont
assimils 5 des actes pris par les institutions communautaires et la CKCE se reconna?t
comptente pour les interprter ainsi que pour interprter les dcisions prises par les organes
institus par l'accord . ;ar contre ) elle ne se reconna?t pas le droit d'apprcier et d'interprter
les Conventions conclues entre les Etats mBme si un r%glement communautaire se r(%re 5 la
Convention .
4O La comptence prjudicielle de la CKCE
Si l'on suppose que la CKCE concilie les deu1 imprati(s ) elle doit apporter son concours
au juge national mais ne peut empiter sur la rsolution du litige . En consquence ) elle ne
peut re(user de rpondre 5 une question du juge national sau( si la question ne ressort pas de
sa comptence . Elle n'a pas 5 se prononcer sur la pertinance de la question pose mBme si elle
n'a pas d'intrBt pour rsoudre le litige . Elle ne peut pas assortir ses rponses de
considrations qui auraient des consquences sur la solution du litige . @ais la CKCE n'est pas
tr%s rigoureuse et ces r%gles ont connu des altrations .
1O Le re(us de rpondre
6l (ut longtemps rare . ;uis elle a (ond ses re(us sur plusieurs t.pes de considrations ce
qui implique un jugement sur la pertinance de la question et l'utilit d'une rponse . ;uis )il .
eut $eaucoup de non " lieu1 5 statuer car lesquestions taient de nature &.pot&tique ou ne
disposaient pas d'lments de (ait ou de droit pour rpondre de (a-on utile 5 la question . ;uis
elle a re(us de rpondre si le litige dont elle tait saisie tait d'apr%s elle de I t.pe arti(iciel > .
2O Le traitement des questions poses
Le mo.en est donn d'e1ercer pleinement sa (onction dans des conditions qui lui
permettent de juger . Elle ne se consid%re pas lie par la (ormulation de la question ni mBme
par son o$jet . 7ne question peut mBme donner lieu 5 une rponse en apprciation de validit .
La CKCE s'est reconnue le pouvoir de prendre en considration des dispositions du droit
communautaire que le juge national n'a pas voques . Elle ne sent pas non plus lie par
l'ordre de prsentation des questions . 6l e1iste une incertitude quant au traitement .
JO Les dispositi(s e1tensi(s dont elle use
;endant longtemps ) la CKCE rpondait stricto sensu au1 questions poses et laissait le
juger national traiter . ;uis elle a a$andonn sa rserve et s'est octro. le droit de dterminer
les e((ets de son interprtation pour rsoudre le litige interne . C'est une des institutions
communautaires les plus importantes .
0 J ' Les arrBts sur renvoi et leur autorit
Quand elle apprcie la validit ) la Cour dcide de l'autorit de ses arrBts et ceci en dpit
du principe de l'a$sence de voie de recours .
+O Les arrBts en interprtation
Le juge interne doit prendre en compte la rponse donne 5 sa question . Le juge qui a
pos la question est tenu par la rponse et peut de nouveau renvo.er 5 la CKCE pour Btre
encore clair . L'acte a autorit de c&ose interprte .
Quand la CKCE dlivre son interprtation ) elle se reconna?t le droit de dterminer les
e((ets dans le temps d'une disposition . C( C>CE , 3 a(ril 1C" , De-renne $ l'interprtation
produit des e((ets rtroactivement ( d%s la date d'diction de l'acte ) sau( si la cour (i1e un
autre point de dpart 5 ces e((ets . L'inconvnient est li au pro$l%me de (orclusion en droit
national . e plus ) cette rtroactivit peut porter atteinte 5 certains ;3 ainsi qu'5 des
situations acquises de $onne (oi . La CKCE a donc admis que cette rtroactivit ne concerne
pas les rclamations administratives ou juridictionnelles dj5 (ormules 5 la date de son arrBt .
4O Les arrBts en apprciation de validit
L'autorit de c&ose juge est en cause ' c'est la conclusion d'un contr,le o$jecti( de la
lgalit qui a autorit a$solue . 6l e1iste des solutions nuances dans la K; ' C>CE , 14 mai
131, International C)emical CompanJ . L'autorit de l'arrBt est en principe a$solue pour
tout juge quand l'arrBt dclare la disposition valide . Si l'arrBt dclare la disposition invalide )
l'autorit est relative et ne s'applique qu'au juge qui a assur la saisine de la CKCE . Les autres
juges peuvent 5 nouveau soulever la question de la validit de cette disposition donc l'autorit
n'est que relative .
Cela s'e1plique de deu1 mani%res ' le juge national qui re-oit une dclaration
d'invalidation ne peut appliquer la disposition en cause mais il reste toute(ois saisi du litige . +
son gard l'autorit de l'arrBt est a$solue . La CKCE a par(ois adress des injonctions au1
institutions communautaires pour qu'elles . remdient et proposent des solutions au droit
applica$le ) au moins 5 titre provisoire .
S'il . a dclaration d'invalidit ) celle " ci a valeur rtroactive . La CKCE raisonne par
analogie ' elle dcide qu'5 cause de la rtroactivit ) l'invalidit qu'elle constate ne doit pas
remettre en cause les mesures d'e1cution de l'acte communautaire invalide pour la priode
antrieure 5 la date de l'arrBt . 6ci ) elle prot%ge les (ins communautaires contre les oprateurs
privs qui pourraient rcuprer des (onds .
#n a un grand nom$re de renvois 5 l'interprtation mais la pratique varie d'un Etat 5 un
autre et en (onction de la juridiction . e plus le droit communautaire est assimil en droit
interne et le nom$re de renvois s'accro?t .
Le plus souvent les renvois viennent des juridictions in(rieures ce qui pose le pro$l%me
de la (ormulation des questions . La CKCE conserve le monopole d'interprtation . Son r,le est
toujours aussi encom$r dans le cadre des renvois . e plus ) il . a une certaine indi((rence
de la part des Etats mem$res ) la CKCE est souvent saisie par la Commission et inversement
par le Conseil des ministres . 6l e1iste une esp%ce de dialogue qui s'instaure entre la Cour et la
Commission .