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Le systme judiciaire de la Rpublique de Moldavie

La Moldavie a proclam son indpendance en 1991. La constitution moldave a t approuve en 1994 et


modifie par le Parlement en 2000. La rforme constitutionnelle de 2000 a instaur un systme
parlementaire. Frappe en 2009 par une grave crise politique qui a marqu la fin de huit ans dhgmonie
du parti communiste (contestation par lopposition non-communiste du rsultat des lections lgislatives,
manifestations parfois violentes suivies de lorganisation dun nouveau scrutin), la Moldavie a depuis
retrouv une certaine stabilit politique.
La Moldavie comporte une rgion statut spcial (la Gagaouzie) et un territoire qui sest autoproclam
indpendant, sans reconnaissance internationale : la Transnistrie.
Le pouvoir excutif est exerc par le Prsident de la Rpublique et le Premier Ministre.
>> Le Prsident est lu par le Parlement dans les 45 jours qui suivent les lections parlementaires. Il est le
garant de la souverainet, de lindpendance nationale, de lunit et de lintgrit du territoire (article 77).
La Constitution lui attribue diverses prrogatives dont la nomination du gouvernement et du Premier
ministre (article 82), la dissolution du Parlement (article 83), la promulgation des lois (article 93). En outre,
il dispose galement dattributions dans les domaines de la dfense et des affaires trangres.
>> Le Premier ministre est nomm par le Prsident de la Rpublique, il dirige et coordonne lactivit du
Gouvernement. Le Gouvernement est subordonn au Parlement, qui le contrle, lui donne sa confiance et
peut ventuellement voter une motion de censure son encontre.
>> Le pouvoir lgislatif est exerc par le Parlement, organe reprsentatif suprme du peuple et unique
autorit lgislative de lEtat (article 60 de la Constitution). Parlement monocamral, il est compos de
101 dputs lus pour quatre ans au suffrage universel.
La Constitution prvoit un pouvoir judiciaire indpendant.
>> La Cour constitutionnelle est lunique autorit de juridiction constitutionnelle dans la Rpublique
(articles 134 140 de la Constitution). La Cour est compose de six membres nomms pour six ans, deux
par le Prsident de la Rpublique, deux par le Parlement et deux par le Conseil suprieur de la magistrature.
La Cour examine la conformit la Constitution des lois, rglements et arrts du Parlement, du Prsident
de la Rpublique et du Gouvernement. Elle statue galement sur les conflits de comptence des organes de
lEtat, elle interprte la Constitution, confirme les rsultats des rfrendums, statue sur la constitutionnalit
dun parti. Peuvent saisir la Cour constitutionnelle, le prsident de la Rpublique, le gouvernement, le
ministre de la Justice, la Cour suprme de justice, la Cour conomique, le procureur gnral, un dput du
Parlement, une fraction parlementaire ou encore lAssemble populaire de Gagaouzie.
Il ny a pas dordre administratif.
2 Systme juridique
La Moldavie est un pays de tradition civiliste.
3 Organisation judiciaire
La loi du 8 mai 2003 qui complte la loi sur lorganisation judiciaire et le statut des juges, a rduit le
nombre des degrs de juridiction trois : la Cour Suprme de Justice, cinq Cours dAppel et les tribunaux
de grande instance prsents dans chaque district.

>> La Cour suprme de justice est compose du Prsident, de deux vice-prsidents, ainsi que de douze
membres. La cour est notamment comptente en matire de recours forms contre les dcisions des cours
dappel, des recours en annulation contre les dcisions judiciaires. Elle peut saisir la Cour constitutionnelle.
Il existe en outre des cours spcialises en matire conomique et militaire.
4 Formation et nomination des magistrats
>> Tout citoyen licenci en droit peut devenir magistrat, par voie de concours. LInstitut National de la
Justice, quivalent de lEcole Nationale de la Magistrature franaise, a t inaugur en novembre 2007. Il
assure la formation initiale (de 18 mois alliant thorie et pratique) et continue des magistrats moldaves.
Cela est une tape importante vers linstauration dun systme judiciaire rellement indpendant,
comptent, et efficace.
Les juges sont nomms par le Prsident de la Rpublique sur proposition du Conseil suprieur de la
Magistrature (article 116-2). Ils sont dabord nomms pour une priode probatoire de cinq ans, lissue de
laquelle ils sont titulaires jusqu lge lgal de la retraite.
Le Prsident et les juges de la Cour suprme de justice sont nomms par le Parlement sur proposition du
Conseil suprieur de la Magistrature. Ils doivent avoir au moins quinze ans dexprience professionnelle en
tant que juges.
>> Le Conseil suprieur de la Magistrature se compose de onze magistrats nomms pour quatre ans. Le
ministre de la Justice, le Prsident de la Cour suprme de justice, le Prsident de la Cour dappel, le
Prsident du tribunal conomique et le Procureur gnral en sont membres doffice. Trois de ses membres
sont lus par les magistrats de la Cour suprme et trois par le Parlement parmi le corps enseignant. Le
Conseil suprieur de la Magistrature assure la nomination, la mutation, la promotion et la sanction
disciplinaire des juges (article 123-1 de la Constitution).
Les juges ne sont promus et muts quavec leur accord (article 116-5). La fonction de juge est incompatible
avec toute charge publique ou prive, lexception des activits pdagogiques ou scientifiques (article 1167). Toute pression exerce sur les juges pour les empcher de traiter une affaire de manire approfondie et
impartiale ou pour influencer la dcision judiciaire est punie par des sanctions pnales ou administratives.
Dans les faits, la question de lindpendance du pouvoir judiciaire moldave continue poser problme. Les
membres du pouvoir excutif sont souvent accuss dingrence dans lappareil judiciaire.
Cependant, est intervenue ladoption dune stratgie de rforme globale du secteur de la justice en octobre
2011 et dun plan daction connexe approuv par le Parlement en fvrier 2012, reflet de la volont des
autorits moldaves de mettre en uvre des rformes judiciaires afin de garantir son indpendance et son
impartialit, ainsi quune gestion des tribunaux plus transparente et efficace, une jurisprudence unifie et
prvisible et la publication de tous les jugements immdiatement aprs la dcision judiciaire, et de faire de
la lutte contre la corruption dans le secteur de la justice une des priorits de la rforme judiciaire.
5 Justice des mineurs
Jusqu il y a quelques annes, la Moldavie ne disposait pas dun systme de justice des mineurs. Il ny
avait ni loi spcifique la dlinquance des mineurs, ni tribunaux spcialiss.
Sous linfluence internationale (de la France notamment), une loi sur les enfants dlinquants a t
approuve en juin 2006. Elle prvoit notamment de nombreuses mesures alternatives la dtention. Depuis
cette date, la justice moldave a tudi 5 fois plus de cas, il y a moiti moins de mineurs condamns une

peine de prison, et la dure moyenne de lemprisonnement en attente de jugement est descendue 6 mois
(source Unicef).
La mise en uvre efficace de ces mesures doit tre soutenue.
On observe une volont damliorer la protection de lenfance au niveau national. Ainsi pour la priode
2007-2009, une stratgie nationale daction pour les enfants en difficults t mise en place, se focalisant
sur des sujets tel que la migration des parents, les enfants victimes dabus, et la lutte contre la traite des
tres humains.
En dcembre 2012, la Rpublique de Moldavie a rejoint lAlliance mondiale contre la maltraitance des
enfants en ligne.
La coopration rgionale joue un rle dterminant dans le domaine des initiatives pour le respect des droits
de lenfant.
La Moldavie a ratifi en 1998 la convention de la Haye du 25 octobre 1980, ainsi que la Convention de la
Haye de 1993.
La lutte contre la traite des tres humains et notamment contre le trafic denfants constitue une
proccupation nationale dans un pays souvent considr comme lune des plaques tournantes rgionales
du trafic de personnes, particulirement des fins dexploitation sexuelle.
La Moldavie est en effet un pays dorigine et de transit dans la traite dtre humains, notamment vulnrable
la traite des mineurs comme le montre le dernier rapport GRETA.
Ladoption dune stratgie pluriannuelle en 2013 vise renforcer la prvention auprs des populations
vulnrables, lassistance aux victimes tout en accentuant le volet des poursuites judiciaires.
En 2011, les actions de la coopration rgionale pour les droits de lenfant ont port principalement sur
lamlioration de laccs aux droits fondamentaux des enfants (sant, ducation, non-discrimination, vie
familiale, protection de lenfance, etc.) et lamlioration de la gouvernance en matire droits de lenfant
(soutenir les rformes et amliorer la qualit des services sociaux, et promouvoir la mise en uvre de ces
droits). En 2012, la reconduction de lenveloppe de soutien aux actions de coopration rgionale visait
notamment permettre de dvelopper des actions dans le domaine de laccs lducation et de lgalit
des chances, damliorer la prise en charge des enfants dont les parents sont partis ltranger, et
daccompagner la rforme de la justice des mineurs, en soutien aux recommandations du groupe de travail
sur la justice.
6 Application des peines et systme pnitentiaire
Les conditions prvalant dans les cellules carcrales ne sont pas conformes aux normes internationales et
ne sont pas adaptes la dtention pendant de longues priodes.
Le Rapport spcial des Nations Unies de 2009 sur la torture et autres peines ou traitements cruels,
inhumains ou dgradants, fait part de proccupations au sujet de lutilisation habituelle des cellules de
quarantaine pour les nouveaux dtenus, la plupart dentre elles ntant pas conformes aux normes
internationales, ainsi que de nombreuses plaintes concernant laccs limit aux soins mdicaux et la
mauvaise qualit de la nourriture. Les conditions sanitaires, et scuritaires sont galement trs mauvaises.
Selon le Comit contre la torture du Conseil de lEurope, les dtenus sont souvent maltraits (cf. infra
Torture ).
7 Apprciation sur la ralit de lEtat de droit
Depuis son indpendance, la Moldavie a affront une guerre civile, ainsi quune profonde crise
conomique, politique et sociale. Environ 11 % du territoire moldave chappe aujourdhui au contrle de
lautorit centrale.

- Droits fondamentaux
La Rpublique de Moldavie a adhr plusieurs organisations internationales majeures et a intgr le
Conseil de lEurope en 1995.
La Moldavie a notamment adhr plus de 40 instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme,
notamment la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale, la
Dclaration universelle des droits de lhomme, et le Pacte international relatif aux droits civils et politiques.
Le pays galement ratifi le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, et
sest engag dans un processus de reconnaissance des minorits.
En 2010, le parlement moldave a ratifi le Statut de Rome de la Cour pnale internationale et sign la
Convention sur les armes sous-munitions.
- Dmocratie
Les autorits se sont engages dans un processus de rforme dmocratique, notamment dans le cadre du
plan daction UE-Moldavie qui vise renforcer la stabilit et lefficacit des institutions en garantissant la
dmocratie, la protection des droits de lhomme et des liberts fondamentales ; consolider ltat de droit
en promouvant la rforme des systmes judiciaire et juridique afin de garantir lindpendance de la justice ;
intensifier la lutte contre la corruption en liaison plus troite avec le GRECO (Groupe dtats contre la
corruption).
Le secteur judiciaire est le plus dfaillant des institutions moldaves. Ce secteur rput corrompu est le
principal frein aux investissements trangers. Ainsi, depuis 2012 une stratgie de rforme du secteur de la
justice approuv par le Parlement et soutenu par lUnion Europenne est en cours. Beaucoup de
dispositions du plan daction ont dj t mises en uvre, surtout pour prvenir la corruption au plus bas
niveau. Cependant, les dispositions les plus importantes propos de la rforme du parquet anti-corruption
et du bureau du Procureur gnral afin de renforcer le professionnalisme et lindpendance de ces
institutions doivent encore tre appliques.
De ce fait, la Moldavie continue de se heurter des difficults notamment en matire dindpendance et
defficacit de la justice. Le renforcement de la libert et du pluralisme des mdias, et la consolidation de la
dmocratie locale sont aujourdhui ncessaires.
Selon lavis de lOSCE mis aprs les lections lgislatives de 2009, le droulement des lections
satisfaisait globalement aux standards dmocratiques, en dpit des dysfonctionnements dans la conduite de
la campagne (instrumentalisation des mdias et des ressources administratives par les autorits en place ;
pressions lencontre de lopposition).
- Corruption
Le Parlement europen a salu dans un rapport de 2010, les progrs accomplis par la Rpublique de
Moldavie dans la lutte contre la corruption. Il partage lopinion du Groupe dtats contre la corruption
(GRECO) du Conseil de lEurope selon lequel la Moldavie a progress de faon significative dans la mise
en uvre de ses recommandations. Cette amlioration de la Moldavie en matire de lutte contre la
corruption a t souligne par sa progression dans le classement 2013 de Transparency International, qui a
class le pays au 102me rang sur 177 au titre de lindice de perception de la corruption par la population.
Toutefois, le GRECO reconnat dans son rapport dvaluation de 2011 que des progrs sont encore
ncessaires pour combattre la corruption et demande une supervision plus stricte et davantage de
transparence en matire de financement des partis politiques.

Les autorits moldaves ont pris un certain nombre dinitiatives pour lutter contre la corruption, rformer la
police et le parquet. Le 17 fvrier 2012, le Parlement a approuv un plan de mise en uvre de la stratgie
nationale de lutte contre la corruption pour 2012-2013, hauteur de 15 millions de Lei (environ 1 million
deuros).
- Torture
Dans un rapport de 2009, le Comit contre la torture [ONU] a accueilli avec satisfaction les efforts
dploys par ltat pour rformer sa lgislation et garantir une meilleure protection des droits de lhomme,
sagissant notamment de la rforme du systme de justice pnale ou de linclusion dans le Code de
procdure pnale dun article rendant irrecevables les dclarations obtenues sous la torture. Le Comit a
cependant dclar tre proccup par les nombreuses allgations relatives lutilisation gnralise de la
torture et dautres formes de mauvais traitements en garde vue et a appel a une amlioration de
lefficacit du mcanisme national de prvention de la torture, entrav par de nombreuses contraintes.
Le comit a demand ce que les enqutes pour cas de torture soient effectues par un organe indpendant.
De plus des mesures efficaces devraient tre prises pour assurer que ceux qui dnoncent les actes de
mauvais traitements, comme les mdecins et les avocats, soient protgs contre toute intimidation ou toutes
reprsailles.
En mars 2011, le Comit contre la torture soulignait limportance dinstituer une sparation claire entre
lautorit responsable des interrogatoires et lautorit charge de la dtention, pour viter les cas de torture
et, plus gnralement, de mauvais traitements en dtention.
Le Comit pour la prvention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dgradants (CPT) du
Conseil de lEurope a pour sa part publi le 12 janvier 2012 son rapport relatif sa dernire visite de juin
2011 en Moldavie. Il fait une valuation globalement positive des conditions de rtention dans le centre de
placement temporaire pour trangers Chiinu, mais recommande aux autorits moldaves de poursuivre
sans relche la mise en uvre du programme national de rnovation des locaux de dtention provisoire de
la police ainsi quune vigilance accrue vis--vis du comportement du personnel dans plusieurs
tablissements pnitentiaires.
- Peine de mort
La peine de mort pour les crimes commis en temps de paix a t abolie en dcembre 1995. Le 29 juin 2006,
le parlement moldave a supprim de sa Constitution la clause 3 de larticle 24, qui prvoyait la peine de
mort pour les actes commis en temps de guerre ou dans limminence dune guerre.
- Discrimination
Le 28 mai 2012, le Prsident moldave a promulgu la nouvelle loi anti discrimination (dite loi pour
garantir lgalit ) adopte trois jours auparavant par le parlement.
Amnesty International se flicite du fait que la nouvelle loi donne une dfinition large de la discrimination
en englobant la fois les discriminations directes et indirectes, quelle prvoie la cration dun Conseil
pour la prvention et la lutte contre les discriminations, ainsi quun mcanisme important pour que les
victimes puissent obtenir rparation, avec partage de la charge de la preuve entre la victime et laccus. En
revanche, lorganisation dplore profondment que le texte napporte pas une protection complte contre
les discriminations motives par lorientation sexuelle et lidentit de genre.
- Question de la Transnistrie
Rgion majorit russophone, la Transnistrie a t en 1992 le thtre dun conflit arm et demeure en
scession depuis cette date. La Transnistrie est aujourdhui la plaque tournante de toute une srie de trafics
(armes et matriels stratgiques, tres humains, blanchiment dargent).

Les autorits auto-proclames de Transnistrie ont organis le 17 septembre 2006 un rfrendum


dautodtermination lissue duquel une trs large majorit (97,1 %) sest prononce en faveur de
lindpendance de la rgion et de son rattachement ultrieur la Russie. LUnion europenne a indiqu que
cette consultation allait lencontre de la souverainet et de lintgrit internationalement reconnues de la
Moldavie et que la situation en Transnistrie ne permettait pas la libre expression de la volont populaire
.
Des rapports nationaux et internationaux signalent en outre que les droits fondamentaux y sont
rgulirement bafous. Le Rapporteur spcial sur la torture et autres peines ou traitements cruels,
inhumains ou dgradants a dnonc en 2009 labsence de mcanismes de plainte et de contrle.
Depuis 1992, des ngociations en vue dun rglement du conflit ont lieu de faon plus ou moins rgulire
sous lgide de lOSCE, et depuis 2005, dans un format dit 5+2 (les deux parties, trois mdiateurs -OSCE,
Russie, Ukraine- et deux observateurs -UE et Etats-Unis-).
Lors de sa quinzime runion le 29 mai 2012, la Commission parlementaire de coopration UE-Moldavie
sest rjouie de laccord conclu par les parties sur les principes et procdures pour la conduite des
ngociations . Elle a toutefois invit les autorits de Tiraspol respecter les droits des citoyens de la
Rpublique de Moldavie et accorder laccs ses infrastructures de dtention aux organisations
internationales qui en font la demande.
Avec la crise ukrainienne en 2013 et le rattachement de la Crime la Russie, la Moldavie craint que la
mme situation se produise avec la Transnistrie. En effet cette rgion aurait demand son rattachement la
Russie. La Russie soutient la Transnistrie depuis son indpendance depuis 1992, plusieurs centaines de
soldats russes et tout un arsenal y sont stationns. La Russie finance les retraites des fonctionnaires
transnistriens. Elle offre gaz et ptrole bas prix, apporte aux habitants une aide humanitaire sous forme
de produits de premire ncessit et distribue des passeports russes.
- Relations entre lUnion europenne et la rpublique de Moldavie
En 2012, la Commission parlementaire de coopration UE-Moldavie a ritr le soutien aux aspirations de
la Rpublique de Moldavie devenir membre de lUnion et soulign que les rformes structurelles en cours
dans les domaines de lconomie, de ladministration publique et de la justice revtent une importance
cruciale pour le peuple moldave, pour lapprofondissement des relations entre lUnion et la Rpublique de
Moldavie, ainsi que pour le processus dadhsion lUnion europenne.
La Moldavie fait figure de bon lve au sein de la PEVO. En effet, vu les progrs faits par la Moldavie qui
a entrepris des rformes ambitieuses sur les recommandations de lUE, la Commission a finalement
propos, le 27 novembre 2013, un rgime de libralisation de visas pour tous le citoyens Moldaves ayant
un passeport biomtrique. Cela permettra aux citoyens moldaves de voyager dans lUE sans un visa
facilitant les contacts commerciaux, sociaux et culturels entre lUnion europenne et la Moldavie
De plus en juin 2014, LUnion europenne a sign un accord dassociation avec lUkraine, la Gorgie et la
Moldavie.
La formation et la consolidation de la RM comme un Etat dmocratique et civilis, dtermine dans un
mode impratif la ralisation pratique du principe de la sparation du pouvoir dEtat, comme une condition
primordiale ldification et au fonctionnement de lEtat de Droit.
Par la Dclaration de Souverainet, approuve par la Dcision du Parlement de la RM n148-XII du 23 juin
1990, a t statu que la sparation du pouvoir en : lgislative, excutive et judiciaire constitue le principe
de base pour le fonctionnement de la Rpublique Sovitique Socialiste Moldave (RSSM), comme un Etat
dmocratique bas sur le droit. Ne que cette Dclaration a servit comme fondement llaboration de la
nouvelle Constitution et du perfectionnement du cadre lgislative national, inclusivement par la promotion

de la reforme judiciaire et de droit, car le fondement dun Etat dmocratique bas sur le droit est le systme
judiciaire qui assure une Justice effective pour tous le personnes physiques et morales qui sont lses en ces
droits et liberts garanties par la loi.
Ensuite la Dclaration du Parlement de la RM n152-XIII du 21 juin 1994 a statu quil est impossible
rorganiser le systme judiciaire, changer la structure et le statut des instances judiciaires, sans changer la
Constitution en vigueur. Ce document a constitu un point dlan dans le droulement de la reforme
judiciaire et de droit en Rpublique de Moldavie, la reforme qui a parcouru dj quelques tapes et qui se
prolonge progressivement encore.
La Constitution du 29 juillet 1994 a rglement les problmes-cls de la reforme judiciaire et de droit.
En vue dassurer lexcution des normes constitutionnels, aussi que pour assurer la reforme institutionnel
qui vise la rorganisation du systme judiciaire, on a t adopts des actes normatifs, en rglementant les
principes organisationnels de fonctionnement du systme judiciaire en RM. Ils sont les suivants :
la Loi n514-XIII du 6 juillet 1995 relative lorganisation judiciaire ;
la Loi n544-XIII du 20 juillet 1995 relative au statut du juge ;
la Loi n789-XIII du 26 mars 1996 relative la Court Suprme de Justice ;
la Loi n947-XIII du 19 juillet 1996 relative au Conseil Suprieur de la Magistrature ;
la Loi n950-XIII du 19 juillet 1996 relative au Collge de qualification et dattestation des juges ;
la Loi n950-XIII du 19 juillet 1996 relative au Collge disciplinaire et la responsabilit disciplinaire des
juges ;
la Loi n970-XIII du 24 juillet 1996 relative aux instances judiciaires conomiques ;
la Loi n836-XIII du 17 mai 1996 relative au systme dinstances judiciaires militaires.
En base de la loi n853 du 29 mai 1996 en RM a t dispos la rorganisation du systme dinstances
judiciaires, rorganisation qui a t finie au 27 aot 1996.
Ces lois constituent le cadre lgal qui tablit le systme des garanties juridiques pour un bon droulement
de lactivit du pouvoir judiciaire. (Ici sest finie la premire tape).
Une premire prmisse pour la deuxime tape a t la Dclaration dIndpendance de la Rpublique de
Moldavie, approuve par la Loi n691-XII du 27.08.1991, un fait qui lui a permis devenir un sujet du
Droit International Public et dadhrer aux organisations internationales. En cette tape a t rorganis le
systme judiciaire, en passant un systme compos de 3 escaliers, processus finit au 12 juin 2003. Dans le
mme temps on a t mis en application les nouveaux codes : pnal, civil, de procdure pnale et de
procdure civile qui ont t ajusts aux standards internationaux. (La deuxime tape).