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Procdure de ddouanement des marchandises l'importation


par Skou YATTASSAYE
ESGIC - DUT 2010
Dans la categorie: Droit et Sciences Politiques > Droit International Public

Jaime

34

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MINISTERE DE L'ENSEIGNEMENT REPUBLIQUE DU MALI


SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHE Un Peuple - Un But - Une Foi
SCIENTIFIQUE
****************
ECOLE SUPERIEURE DE GESTION
D'INFORMATIQUE ET DE COMPTABILITE
(ESGIC)

PROCEDURE DE DEDOUANEMENT DES MARCHANDISES A


L'IMPORTATION AU TRANSIT ROUTIER
CAS DU BUREAU SECONDAIRE DE KOUREMALE
Pour l'obtention du diplme de fin de cycle
OPTION : COMMERCE INTERNATIONAL
Prsent et soutenu par :
Skou YATTASSAYE
Directeur de Mmoire :
Mr Alou CAMARA Date de soutenance :......../......./2011
Promotion 2010 - 2011
SOMMAIRE :
Ddicace
Remerciement
Listes des abrviations et significations
Sommaire
Introduction

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Premire Partie : Prsentation


de l'Administration des
Douanes et du bureau
secondaire de Kourmal
Chapitre I : Prsentation de l'Administration des Douanes
A. Les missions de la Douane
1) Mission Fiscale :
2) Mission conomique :
3) Mission particulire :
B. STRUCTURES ET FONCTIONNEMENT
1) Organigramme
2) Fonctionnement
Section I : les services centraux
A - LA DIRECTION GENERALE :
B- LES STRUCTURES D'APPUI
1- Le Bureau de Contrle Interne (BCI)
2- Le Centre Informatique et Statistique
C- LES SOUS DIRECTIONS
a) La sous direction de l'Administration Gnrale (SD-AG)
b) La sous direction de la Rglementation, de la Fiscalit et des Relations
Internationales (RFRI)
c) La sous direction des Recettes et des Etudes (SD-RE)
d) La sous direction des Enqutes Douanires (SD-ED)
Section II : Les services rgionaux ou direction
1- Les bureaux de douane
2- Les Brigades Mobiles d'Interventions BMI
3- Les postes de douane :
Section III :les services spcialiss ou bureaux spcialiss.
1) Bureau des rgimes conomiques (BRE)
2) Bureau des Exonrations douanires et des Maliens de l'Extrieur
3) Bureau des Produits Ptroliers (BPP)
4) Le Bureau de Contrle des Acquits (BCA)
5) Le guichet unique pour le ddouanement des vhicules automobiles
Bamako
Section IV : Les services extrieurs
- Antenne d'Abidjan et de Dakar
Chapitre II : Prsentation du Bureau Secondaire de Kourmal
I- PRESENTATION DU PERSONNEL

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II- ORGANISATION DU TRAVAIL


III- ACTIVITES MENEES
Section V : Contrle des voyageurs
1) Les marchandises importes par les voyageurs
2) Contrle des changes ou des moyens de paiement des voyageurs :
3)Moyen de transport des voyageurs (vhicule particulier) : Laissez-passer
Touristique (LPT)
4) Les affaires contentieuses
5) Consignation des vhicules imports Kourmal :
IV) OBSERVATIONS ET SUGGESTIONS
a) Observations
b) Suggestion
Conclusion

Deuxime Partie : Procdure de


ddouanement des
marchandises l'importation
(cas de Kourmal)
Chapitre I: Les rgimes Douaniers
1-) Le rgime de droit commun :
2-) Les rgimes conomiques en douane
3-) Les rgimes particuliers
Section I : Le rgime du droit commun
GENERALITE
Section II : Les formalits pralables au ddouanement
I- la conduite en douane
II- La mise en douane
III- La prise en charge
Chapitre I : Le ddouanement proprement dit des marchandises.
(Procdure manuelle)
A- Dclaration en dtail
1) Caractre obligatoire de la dclaration en dtail
2) Personnes habilites dclarer les marchandises en dtail :
3) Forme de la dclaration en dtail
B) La vrification des marchandises :
C) Liquidation et acquittement des droits et taxes :
D) Le Paiement ou recouvrement des droits et taxes :
E) Enlvement des marchandises

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Chapitre II : Procdure informatise (SYDONIA++)


Section III : Prsentation du Logiciel SYDONIA++
Section IV : Prise main de SYDONIA++
SUGGESTIONS ET OBSERVATIONS
a) Observations et critiques
b) Suggestion
Conclusion
Annexe

Je ddie ce mmoire mes parents pour m' avoir donn la vie.


I

Je tiens remercier Dieu le tout puissant pour m'avoir donn la chance et le


courage fin d'atteindre ce stade dans les tudes et de finir ce modeste
travail.
Je remercie Mr Alou CAMARA pour avoir accept de diriger ce mmoire et
qui malgr ses multiples occupations, a su me prodiguer des conseils
pendant la dure de ce travail ; qu'il trouve ce titre dans ce mmoire une
relle satisfaction et une rcompense pour son aide, combien prcieuse
mon gard.
Je remercie tous les professeurs de la Facult des Sciences Juridiques et
Politiques (FSJP).
Je remercie respectivement mes parents Modibo YATTASSAYE et Mariam
YATTASSAYE pour les multiples sacrifices et dvouements qu'ils ont livrs
mon ducation.
Je remercie respectivement ma femme, mes frres, mes soeurs, mes
oncles, mes tantes, mes grand parents et toutes autres membres de la
famille ayant contribu de loin ou de prs mon ducation.
LISTE DES ABREVIATIONS ET SIGNIFICATIONS
ESGIC : Ecole Suprieure de Gestion d'Informatique et de Comptabilit
DUT : Diplme Universitaire de Technologie
TRIE : Transit Routier Inter Etat
SYDONIA : Systme Douanier Automatis
DAU : Document Administratif Unique
DDU : Dclaration en Douane Unique
UEMOA : Union Economique et Montaire Ouest Africain
CCIM : Chambre des Commerce et de l'Industrie du Mali
TEC :Tarif Extrieur Commun
CEDEAO : Communaut Economique des Etats de l'Afrique de l'Ouest
CNUCED : Confrence des Nations unies sur le Commerce et le
Dveloppement
LISTE DES ANNEXES
- Volet Carnet TRIE

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- Copie T1
- Copie dclaration en dtail
- Laissez-passer Touristique
- Copie dclaration devise
INTRODUCTION
Le prsent mmoire marque la fin de mon cycle de formation en Commerce
International l'ESGIC, un tablissement priv d'enseignement suprieur
d'un cycle de deux (2) ans.
L'ESGIC se donne pour mission de former les cadres moyens dans le
domaine de gestion administrative et des entreprises en deux ans de
formation acclr sanctionne par l'obtention du DUT.
Les filires de formation sont les suivantes :
Commerce International
Finances Comptabilit
Informatique de Gestion
Gestion des entreprises et Administration
Techniques de Commercialisation
Secrtariat Assistance Gestion
Htellerie Tourisme
Gestion Logistique et Transports
Rseaux et Tlcommunication
Ces filires ont t cres pour rpondre aux besoins actuels des
entreprises.
L'ESGIC est administr par un Directeur pdagogique.
La dure de formation est de deux (2) ans. La formation thorique est
complte par un stage de 45 jours en premire anne et de deux (2) mois
de stage en deuxime anne dans une entreprise suivant le choix de
l'tudiant et est sanctionn par la production d'un mmoire qui sera soutenu
devant un jury en sance publique.
Le stage de deux (2) mois a pour objet de donner l'opportunit l'tudiant
de se frotter aux ralits de la vie professionnelle.
C'est l'issu de mon fin de cycle que j'ai choisi de traiter un thme sur la <<
Procdure de ddouanement des marchandises l'importation>>
Le thme sera trait en deux parties :
- La premire partie sera consacre la prsentation de l'Administration des
Douanes et du bureau secondaire de Kourmal
- La deuxime partie se rapportera la procdure de ddouanement des
marchandises l'importation (cas de Kourmal).

Chapitre I : Prsentation de
l'Administration des Douanes
L'Administration des Douanes est l'une des structures des pouvoirs publics
ayant un caractre paramilitaire sous tutelle du Ministre de l'Economie et
des Finances.

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Elle joue un rle essentiel dans la bonne gestion des affaires publiques, tout
en contribuant la prosprit gnrale et la protection de la socit. Elle
gre aussi les flux physiques des marchandises, des personnes et les
moyens de transport qui franchissent les frontires.
L'une des principales pourvoyeuses de recette, la douane est un rgulateur
de l'conomie nationale.
Historique :
L'origine arabe du mot douane fait l'unanimit au sein des diffrents
chercheurs. Etymologiquement le mot douane fut emprunt dans la
langue franaise. D'abord, sous la forme dohanne(1281)
puis doana et doane (1441), l'ancien italien doana qui lui vient
de douana en latin pour dsigner l'difice o l'on percevait les droits
d'entre et de sortie des marchandises. En 1372,douana dsignait aussi les
services administratifs superviseurs des oprations de perception.
Il ressort donc qu'au niveau tymologique, le terme douane serait
me

apparu dans la langue franaise au XIII


sicle. Mais les uns lui
attribuent une source persane (IRAN) dev signifiant fou ou diable et
aussi divn qui dsigne le lieu d'exercice de pouvoir. Mais plusieurs
auteurs lui donnent une origine arabe du verbe dawwana . D'o, le mot
diane qui dsignait le lieu o se runissaient les administrateurs des
finances pour le recouvrement des droits.
Jadis appele aussi police du commerce, elle exist bien avant la priode
coloniale car les rois percevaient des recettes sur les poudres d'or et du sel.
Dans l'ancien soudan, pendant la priode coloniale, un seul texte
rglementait l'Administration des Douanes.
D'importantes tapes ont marqu l'histoire et l'volution de l'Administration
des douanes et accises travers les diffrentes civilisations du monde en
gnral et le Mali en particulier.
Avec son accession l'indpendance le jeudi 22 septembre 1960, le Mali
(Ex soudan Franais) a connu une reforme administrative.
La constitution du 23 janvier 1959 a t change. Ainsi le service des
douanes fut cre le 27 septembre 1960 (ordonnance n16 PG- RM du 27
septembre 1960 portant cration du service des douanes) l'image de la
douane de l'Afrique Occidentale Franais(AOF).
La Direction nationale des douanes fut cre pour la premire fois le 5
octobre 1960 (ordonnance n17 PG-RM du 5 octobre 1960) portant
cration de la direction nationale des douanes et pour la rendre
er

oprationnelle le code des douanes fut cre le 1

juillet 1963) dcret n 09

PG-RM du 1 juillet 1963 portant promulgation de la loi N 63 -43 AN-RM


du 31 Mai 1963 instituant le code des douanes.
A partir de 1990, des rformes et des changements sont intervenus dans
l'organisation de l'Administration des Douanes. On assista la cration la
cration de la Direction Gnrale des Douanes par l'ordonnance N
090-58/P-RM du 10 octobre 1990 portant cration de la Direction Gnrale
des Douanes.
En 1995 de nouveaux textes organiques ont t adopts dans le cadre du
programme d'ajustement structurel.
Ceci entraina aussi des rformes aussi bien au niveau central, le nombre de
sous direction est pass de cinq quatre. Au niveau subdivisions rgional,
on assista la cration des Directions Rgionales ainsi qu'a la suppression
des subdivisions. Dans le cadre de la modernisation le service des douanes
a bnfici de la construction des services centraux de la Direction
Gnrale des Douanes de Bamako de la sous direction des enqutes
douanires, des bureaux principaux et des bureaux secondaires dans
diffrentes localits du Mali. Par ailleurs cette modernisation a permis
l'extension de l'utilisation de l'outil information. La reprsentation du service
des douanes Dakar a t dote d'un site informatique connect sur

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internet.
Les bureaux principaux de Kayes, Sgou, Koutiala, Sikasso le bureau
secondaire de Zgoua ainsi que le bureau de Bamako Fer ont bnficis
d'une formation complmentaire. Le Plan de Dveloppement Informatique
qui vient de dmarrer permettra sans doute une informatisation intgrale de
l'Administration des Douanes. Au plan lgal et rglementaire, on assista
d'une part la relecture du code des douanes et d'autre Part la rforme
tarifaire
A. Les missions de la Douane
1/ Mission Fiscale :
Sur le plan fiscal, l'action du service des Douanes porte notamment sur
l'assiette le contrle et la perception :
- des droits de douanes et droits accessoires l'importation
- des taxes sur le chiffre d'affaires TVA et des taxes spcifiques affrentes
aux produits imports ;
D'abord les recettes douanires constituent la principale source
d'alimentation du budget.
Pays vocation essentiellement agricole, il s'agit d'assurer la naissance
d'une industrie nationale, instrument d'une indpendance vritable.
2) Mission conomique :
Sur le plan conomique, l'action des services des douanes porte sur :
- La lutte contre le dumping et la concurrence dloyale ;
- L'application de la rglementation du commerce extrieur et des changes
en veillant en particulier au respect des rgles dictes.
Le contrle du commerce extrieur se concrtise par la mise en place de
toute une srie de mesures partant du principe de la libert du commerce
l'importation et l'exportation jusqu' la prohibition relative et / ou absolue,
assorti de la dlivrance d'une intention d'importation ou d'exportation en
passant par le contrle avant embarquement des marchandises.
- L `laboration des mesures tendant favoriser les changes nationaux.
Ces mesures trouvent leurs champs d'application privilgi dans les rgimes
conomiques (entrepts, admission temporaire, transit, exportation
temporaire).
En effet, par des mcanismes d'incitation conomiques (suspension des
droits et taxes et des mesures de prohibition), la douane va insuffler une
dynamique nouvelle l'conomie nationale.
En permettant nos entreprises nationales de s'approvisionner en matires
premires moindre cot, la douane contribue les rendre plus
performantes. C'est d'ailleurs l qu'apparat le rle conomique du droit de
douane savoir combler la diffrence entre les prix trangers.
- L'tablissement et la diffusion des statistiques du commerce extrieur en
vue de l'information des pouvoirs publics et des usagers.
3/ Mission particulire :
En raison de l'implantation des structures de la douane sur l'tendue du
territoire national, les pouvoirs publics ont confis l'Administration des
Douanes, un rle prpondrant dans la protection de certains secteurs de
l'Etat en collaboration ou au compte d'autres administrations, qui prsentent
elles aussi, beaucoup d'intrt et cela diffrents points de vue :
a) La protection de la sant publique :
- Lutte contre les stupfiants

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- Contrle des produits prims


- Contrle des certificats sanitaire.
b) Protection du consommateur :
- Lutte contre les contrefaons et les avaries
c) Protection du patrimoine culturel :
- Lutte contre l'exportation frauduleuse des oeuvres d'arts.
B. STRUCTURES ET FONCTIONNEMENT
1) Organigramme

2) Fonctionnement
Cre le 10 octobre 1990 par l'ordonnance N 90-58/RM du 10 octobre
1990 portant cration de la Direction Gnrale des Douanes est place sous
l'autorit du Ministre charg des finances.
Elle est dirige par un Directeur Gnral nomm par dcret pris en conseil
des ministres sur proposition du Ministre charg des finances le dcret N
95-056-P- RM du 15 Fvrier 1995 portant organisation et modalits de
fonctionnement de la Direction Gnrale des Douanes. On distingue les
organes suivants.
- les services centraux ;
- les services rgionaux ou directions rgionales ;
- les services spcialiss ou bureaux spcialiss ;
- les services extrieurs.
Section I : les services centraux
Ce sont :
A - LA DIRECTION GENERALE :
La Direction gnrale est un organe de conception et d'tude. Elle dirige,
coordonne, anime et contrle l'activit du service.
Elle participe la dfinition et l'excution de la politique du gouvernement
en matire douanire, fiscale et conomique.

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Elle est constitue comme suit :


Le Directeur Gnral
La Directeur Gnral Adjoint et le secrtariat particulier
- Les structures d'appui riges en staff
* Bureau de Contrle Interne
* Centre Informatique et Statistique
- Le conseil de direction
v Le Directeur Gnral
Nomm par dcret pris en conseil de ministre, il est le chef de
l'Administration des Douanes. Il est appel en outre, trancher les
questions importantes que pose le fonctionnement des services.
Il possde le pouvoir disciplinaire et nomme certains emploies.
Il est charg :
- d'laborer les grandes orientations des activits du service
- de programmer, diriger, coordonner et contrler leur excution
Il possde un certains nombre de pouvoir savoir :
- Le pouvoir rglementaire de dcision
- Le pouvoir d'interprtation
- Le droit de transaction.
v Le Directeur Gnral Adjoint
Le Directeur Gnral est assist d'un Directeur Gnral Adjoint nomm par
arrt du Ministre charg des finances sur proposition du Directeur Gnral.
Il assure l'intrim en cas d'absence ou d'empchement du Directeur
Gnral, ses attributions sont dfinies par l'arrt de nomination.
B- LES STRUCTURES D'APPUI
1- Le Bureau de Contrle Interne (BCI)
Le bureau de contrle interne est dirig par un chef de bureau nomm par
arrt du ministre charg des finances sur proposition du directeur des
douanes. Il a rang du sous directeur.
Le Bureau de Contrle Interne est charg :
- de vrifier et contrler le fonctionnement des structures et l'excution des
missions du service
- de formuler toutes propositions visant amliorer l'organisation et le
rendement du service ;
- d'assurer le suivi et l'valuation des rformes mises en oeuvre
- de mener des tudes prospectives en matire d'organisation et de
fonctionnement du service.
2- Le Centre Informatique et Statistique
Comme son nom l'indique, il s'occupe des taches techniques.
Il est dirig par un chef de centre nomm par arrt du Ministre charg des
finances.
Il rang de sous directeur
Le centre est charg :

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- d'laborer la politique du service en matire d'informatisation et de veiller


sa mise en oeuvre
- d'laborer et de mettre en oeuvre les programmes informatiques rpondant
aux besoins des autres structures du service
- de collecter, saisir et traiter les donnes statistiques ;
- de produire les statistiques douanires et toute information relative aux
bases de donnes
- de veiller la mise jour des fichiers informatiques au niveau de toutes les
structures informatises du service ;
- de veiller au bon fonctionnement des bureaux de douanes en matires
informatique et l'application correcte des consignes de maintenance.
Depuis le 15 octobre 2001 il est cre auprs du Directeur Gnral des
Douanes une cellule technique d'excution du Plan de Dveloppement
Informatique des douanes appel cellule PDI. Cette cellule est au sein du
Centre Informatique et Statistique (CIS).
Elle a pour mission la mise en oeuvre du Plan de Dveloppement
Informatique de la Direction Gnrale des Douanes.
v Le conseil de direction
Organe consultatif, le conseil de direction est une instance de la Direction
Gnrale des Douanes, ses runions sont priodiques. Elles sont laisses
l'initiative du Directeur Gnral qui assure la prsidence.
Le conseil de direction donne son avis sur toutes les questions affrentes
la bonne marche du service.
Il est compos comme suit :
Le Directeur Gnral des Douanes
Le Directeur Gnral Adjoint
Les contrleurs interne et les chargs d'tudes du
BCI
Les sous directeurs, le cas chant les chefs de
divisions internes pour les questions inscrites l'ordre
du jour
Les Directeurs Rgionaux
Les chefs des services nationaux spcialiss
Toute autre personne qualifie sollicite par la
Direction Gnrale des Douanes
C- LES SOUS DIRECTIONS
a) La sous direction de l'Administration Gnrale (SD-AG) ; constitue
de deux divisions, la division formation perfectionnement et documentation
et la division des services gnraux. Elle est charge de :
- grer le personnel mis sa disposition
- de prparer le projet de budget de fonctionnement et d'quipement du
service
- de tenir la comptabilit matire
- d'assurer les services gnraux
- de grer une rgie d'avance spciale
- de tenir les statistiques des affaires contentieuses

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- d'assurer le service de courrier


- d'laborer une stratgie de communication et de relation publique
- d'assurer la conservation des archives de service
- d'assurer la formation professionnelle des agents
b) La sous direction de la Rglementation, de la Fiscalit et des
Relations Internationales (RFRI)
Elle est charge:
- D'laborer la rglementation douanire et fiscale
- Grer les relations douanires internationales
- Suivre les affaires contentieuses.
c) La sous direction des Recettes et des Etudes (SD-RE)
La sous direction des recettes et d'tudes est compos de la division de la
comptabilit des recettes et des tudes, de la division des valeurs et la
division compensation financires.
Elle est charge de :
D'laborer le programme d'action du service, en matire de liquidation, de
recouvrement des droits et taxes et veiller sa mise en oeuvre.
- de tenir la comptabilit des recettes douanires
- d'valuer l'incidence financire des prfrences tarifaires institues entre le
Mali et les pays trangers
- mener des tudes en matire de prvisions des recettes douanires
d) La sous direction des Enqutes Douanires (SD-ED)
La direction des enqutes douanire est galement constitue de deux
divisions ; la division de la vrification et la division des recherches. Elle est
charge de :
- rechercher, constater et poursuivre les infractions douanires et celles
relatives la rglementation des changes ;
- Contrler les critures comptables des redevables ;
- Contrler posteriori les oprations de ddouanement notamment en
matire d'exonration douanire ;
- Centraliser et exploiter toutes les donnes relatives la fraude douanire
et mener les tudes y affrent ;
Les sous Directeurs ont rang hirarchique de Direction Gnral.
Section II : Les services rgionaux ou direction
Les services rgionaux ou direction rgionales : cres par dcret N 95/063
/P-R-M du 15 fvrier 1995, les directions rgionales constituent des
organes de coordination, de contrle dconcentr de la Direction Gnrale
des Douanes qu'elles reprsentent. Elles relvent techniquement de la
Direction Gnrale.
Il existe une direction rgionale au chef lieu de chaque rgion. Chaque
direction comporte des services de bureaux et des services de brigade.
L'article 4 du mme dcret stipule galement qu'il est cr au niveau
subrgional :
- des bureaux de douane
- des brigades de douane

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- des postes de douane


Par ailleurs l'arrt N 95- 1330/MFC-SG fixant l'organisation et les
modalits de fonctionnement des directions rgionales des bureaux, des
brigades et des postes de douane, dtermine leur fonctionnement ainsi qu'il
suit :
1- Les bureaux de douane
Les bureaux de douane comprennent :
- les bureaux principaux de douane
- les bureaux secondaires de douane
- les bureaux spcialiss
Chaque bureau de douane dispose d'une brigade commerciale dirige par
un chef de brigade nomm par dcision du Directeur Gnral des Douanes.
Sous l'autorit du chef de bureau, la brigade commerciale assure :
- la prise en charge et l'cor des marchandises
- la surveillance des magasins et des moyens de transport
- le contrle des enlvements
- recherche constatation, rpression des infractions douanires
* les bureaux principaux
Ils sont comptents pour connatre toutes les oprations douanires,
quelques rgimes envisags l' exclusion des oprations rserves aux
bureaux des rgimes conomiques, de produits ptroliers et des
exonrations douanires
* les bureaux secondaires
Ce sont des bureaux de douanes qui ne sont ouvert qu'a certaines
oprations douanires d'une valeur inferieur ou gale 3 000 000 F CFA
Ils sont ferms tous rgimes suspensifs ou ouvert seulement aux
oprations de transit.
2- Les Brigades mobiles d'interventions BMI
Les brigades mobiles d'intervention (BMI) sont des units fonctionnelles
motorises places sous l'autorit hirarchique immdiate du Directeur
Rgional, ayant vocation :
- de surveiller les intervalles comprises entre les bureaux ;
- d'assurer la surveillance en arrire des bureaux ;
- de procder aux contrles des critures des redevables au niveau de la
rgion
-de rechercher, d'intercepter et rprimer la fraude dans les zones situes en
arrire des brigades frontalires ou en lieux o leur installation rpond une
ncessit du trafic.
Les BMI sont ferms toutes les oprations de ddouanement aussi qu' la
mise en oeuvre des rgimes suspensif ou conomique.
3- Les postes de douane :
* Les postes grants une recette sont ouvert aux oprations de
ddouanement l'exportation sans limitation de valeur et l'importation
pour des oprations de droits commun ne dpassant pas deux cent
cinquante mille francs ( 250 000F).
* Les postes de surveillance sont des implantations avances des brigades
mobiles d'intervention. Ils sont chargs uniquement de la surveillance des

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frontires de leur ressort territorial. Ils sont ferms tous les rgimes
douaniers.
Section III :les services spcialiss ou bureaux spcialiss.
Les services spcialiss sont des bureaux spcialiss comptence
affrentes certains produits ou certaines oprations douanires. Ces
bureaux sont implants Bamako en raison de leur caractre spcifique.
1) Bureau des rgimes conomiques (BRE)
Le bureau des rgimes conomiques est comptent pour les oprations
suivantes :
- Importation temporaire des vhicules automobiles (IT)
- Admission temporaire (AT) des marchandises (produit)
- Entrept de stockage
- Exportation en suite de rgime conomique
- Le contrle et la mise la consommation des marchandises sous rgime
importation temporaire (IT), AT, Entrept.
Le bureau des rgimes conomiques comprend :
Un service de brigade commercial constitu d'agents de brigade regroups
en escouades, chargs d'escorter les marchandises au moment de leur
rentre en entrept, d'assurer la surveillance des entrepts et de rprimer
les infractions et irrgularits constates.
2) Bureau des Exonrations douanires et des Maliens de l'Extrieur :
Le bureau est comptent pour toutes les marchandises exonres
partiellement ou totalement des droits et taxes mise la consommation en
suite d'importation directe ou de rgime conomique.
Il comprend :
Un service de bureau constitu :
- d'une section visite
- une section comptable
- une section informatique
Un service de brigade constitu d'agents de brigade regroups en
escouades et ayant pour mission d'escorter les marchandises jusqu' leur
destination privilgie.
3- Bureau des Produits Ptroliers (BPP)
Bureau comptence fonctionnelle, est comptent uniquement pour le
ddouanement des produits ptroliers et leurs drivs.
Il comprend un service de bureau charg de la recevabilit des dclarations
de la vrification et de la liquidation des droits et taxes affrents aux produits
ptroliers.
Un service de brigade charg de la surveillance gnrale de la manutention
au niveau du dpt ptrolier.
4- Le Bureau de Contrle des Acquits (BCA)
Il est exclusivement comptent pour le contrle de l'apurement des titres de
transit mis par les douanes trangres et les bureaux frontaliers du mali. Il
comprend
- une unit informatique
- une section contrle de l'apurement des acquits de cte d'ivoire levs sur

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le Mali
- une section contrle de l'apurement des acquits du Sngal lev sur le
Mali
- une section contrle de l'apurement des acquits sur les autres axes
5- Le guichet unique pour le ddouanement des vhicules automobiles
Bamako
Appel guichet unique, ce bureau est comptent uniquement pour le
ddouanement des vhicules destins au district de Bamako et de la rgion
de Koulikoro. Il a aussi une comptence nationale pour la gestion des
rgimes conomiques assigns aux vhicules
Section IV : Les services extrieurs
Reprsentation des douanes du Mali au port d'Abidjan, et de Dakar.
COMPETENCE
Ils sont en rapport avec les administrations douanires des pays d'accueil
de veiller la rgularit des oprations ayant trait la conduite en douane
des marchandises destination du mali.
Ils sont ferms toutes les oprations de ddouanement de marchandises.
Ils sont constitus de :
- Une section manifeste et transbordement
- Une section des acquits caution
- Une section brigade
- Un secrtariat

Chapitre II : Prsentation du
Bureau Secondaire de
Kourmal
Il m'est rel plaisir et un grand honneur en ce jour solennel et mmorable de
vous prsenter le village de Kourmal.
Le village de Kourmal est situ 125 km de Bamako la frontire entre le
Mali et la Guine. Il fut fond vers 1800 par Namory Ba KETA descendant
de Soundiata KETA empereur manding. La population est majoritairement
constitue de Malinks, on y trouve galement des Dogons, des Bambaras,
des Bozos, des Dafings, des Sarakols et autres qui cohabitent en parfaite
harmonie.
L'conomie du village de Kourmal repose essentiellement sur
l'agriculture, l'levage, l'orpaillage, le commerce ; ce dernier occupe une
place de choix.
Kourmal fut au temps colonial une subdivision o tait bas un
commandant avec un camp militaire et une cole. La subdivision fut
transfre Kangaba en 1950 et l'cole son tour Narena en 1952.
Le bureau secondaire des Douanes de Kourmal a t cre par l'arrt
n1180-MF-SD du 27 dcembre 1967 fixant la liste des bureaux et
postes de Douanes.
Il est ouvert qu'a certaines oprations douanires dont la valeur
commerciale est inferieure ou gale 3 000 000 FCFA
Il est ferm tous rgimes suspensifs ou ouvert seulement aux oprations
de transit.

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Cette anne a t marque comme les prcdentes, par la volont rsolue


du bureau des Douanes de Kourmal de raliser les objectifs qui lui ont t
assigns. Parmi ces objectifs on peut retenir :
v Une bonne matrise du flux des marchandises l'import, en transit sur les
bureaux intrieurs de destination aussi l'export
v L'observation rigoureuse des mesures restrictives dictes par rapport
l'exportation de certaines denres.
v La lutte contre la fraude sous toutes ses formes et en particulier la
contrebande.
v Assurer une procuration adquate de l'espace conomique national et du
consommateur.
Ainsi, le bureau des douanes de Kourmal dans une synergie d'effort a
surmont les difficults et braver les incertitudes qui ont jalonn le parcours,
les douze (12) mois durant.
En dpit des contrarits prouves, les efforts consentis ont abouti des
rsultats satisfaisant tant sur le plan de la ralisation des objectifs quantifis
de recettes, que celui de la lutte contre la fraude.
Le bureau Secondaire des Douanes de Kourmal a activement
accompagn et soutenu toutes les stratgies et mesures mises en oeuvre
par la Direction Gnrale des Douanes. Jouant ainsi un rle important dans
la ralisation des objectifs.
Il a tout le long de l'anne, marque sa prsence sur le terrain.
Les actions dissuasives et rpressives engages ont permis de mieux
canaliser le mouvement des marchandises vers les bureaux ainsi qu'
scuriser et amliorer d'avantage les recettes.
Exemple patent du Guichet Unique.
Corrlativement ces actions, les rsultats comptables et statistiques
internes au bureau ont connu une volution sensible par rapport aux
exercices prcdents.
En dpit des missions de surveillance et de rpressions, le bureau a saisi
les diffrentes occasions pour informer, sensibiliser et duquer les diffrents
partenaires pour une meilleure apprhension de la rglementation
douanire et toujours.
Les recettes prvisionnelles du bureau de Kourmal au titre de l'exercice
budgtaire de l'anne 2010 taient 360 Millions de Francs CFA pour une
ralisation de 296 382 474 FCFA soit un taux de ralisation de 82%.
1- Prsentation du personnel :
L'effectif du bureau pour assurer l'excution du service est compos comme
suit :
- Un (01) Inspecteur des Douanes (Chef de Bureau)
- Un (01) Contrleur des Douanes (Chef de Brigade)
- Un (01) Contrleur des Douanes (Chef de Visite)
- Un (01) Contrleur des Douanes (Chef de site Informatique)
- Dix (09) Contrleurs des Douanes (Agent de brigade)
- Cinq (06) Agents de Constatation (Agent de brigade)
- Deux (02) Chauffeurs (Agent de brigade)
Soit un total de vingt et un (21) agents.
Dans leurs tches quotidiennes, les agents sont parfois assists par un
personnel compos de bnvoles et stagiaires.

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2. ORGANISATION DU TRAVAIL
Le bureau de Kourmal est organis comme suit :
Le Chef de bureau :
Le chef de bureau dirige, donne des directives coordonne les activits
menes tout en veillant la bonne excution du service. Il est le seul
prendre des dcisions et tous les agents sont sous son autorit directe. Il
dlgue une partie de son pouvoir ses deux adjoints qui sont le chef de
brigade et le chef de visite pour l'valuation en douane des marchandises, la
signature des documents d'escorte et des ordres de missions.
Le Chef de Brigade :

Il est charg de coordonn les


activits des agents des douanes
tout en constituant des groupes
de travail appel <<Escouade>>
aprs avis du chef de bureau. Il
confie les tches du service au
groupe de travail dont la
composition varie en fonction
des missions et de l'effectif du
personnel.
Chaque escouade est dirig par un chef appel chef d'escouade
dsign par le chef de brigade.
Chaque chef d'escouade assure le commandement de son escouade et
rend compte au chef de brigade.
Le Chef de Visite :
Il est charg d'assur l'ecor qui est une opration qui consiste au
dnombrement et la reconnaissance des marchandises, de l'valuation en
douane des marchandises. Il dtermine la base taxable pour le calcul des
droits et taxes applicables aux marchandises. Il est assist par l'quipe du
jour.
3- ACTIVITES MENEES
Deux quipes ou escouade assurent la permanence au bureau en rotation
pour une dure de 24 heures et une autre quipe est dsigne spcialement
pour les missions de lutte contre la fraude pour une dure de un mois
renouvelable.
Concernant les missions, le chef de brigade procde par un ordre de
mission comprenant les mentions suivantes :
Dsignation du chef de mission
Nom et prnoms des excutants
Date du dbut et de la fin de la mission
Zone d'action
Moyens matriels utiliser
Pendant la mission, les agents des douanes sont accompagns par des
guides local.
Section V : Contrle des voyageurs
Qu'avez-vous dclarer ?

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Ds le franchissement de la frontire, les voyageurs sont soumis un


contrle qui consiste a fouiller leurs bagages et vhicules.
Ce contrle de routine a permis au bureau de Kourmal d'apprhender des
narcotrafiquants de cocane et d'armes. La criminalit transfrontalire existe
bien et les intentions de fraude sont relles cause de la proximit des
frontires et la soif de gain facile.
Toutefois, les agents diplomatique et les membres de leur famille faisant
partie de leur mnage, les fonctionnaires consulaires de carrire, les
reprsentants des organismes internationaux, les fonctionnaires et experts
desdits Organismes sont dispenss de la visite de leur bagages personnels
moins qu'il n'existe des motifs srieux de croire que ceux-ci contiennent
des objets ne bnficiant pas la franchise ou des objets dont l'importation
est interdite par la lgislation malienne.
1)Les marchandises importes par les voyageurs

- Marchandises caractre commercial :


Les marchandises caractre commercial sont soumises au rgime
tarifaire de droit commun, c'est dire selon les taux inscrits dans le
tarif des douanes.
Les biens doivent faire l'objet d'une dclaration de douane par
l'entremise d'un dclarant agr en douane.
- Marchandises caractre non commercial :
Les marchandises caractre non commercial imports par les
voyageurs dont la valeur n'excde pas deux cent cinquante mille
francs CFA (250.000FCFA) et qui ne relve pas de cas de
franchises sont soumises galement au rgime tarifaire de droit
commun en perception directe.
Celles dont la valeur excde le seuil de deux cent cinquante mille
francs CFA (250.000FCFA) sont soumises aux formalits de dpt
de dclaration crite par l'entremise d'un dclarant agr en
douane.
- Les marchandises importes par les voyageurs admissibles
en franchise :
En plus de franchises accordes sur les objets et effets personnels
usags contenus dans les bagages des voyageurs, ils bnficient
dans certaines limites des franchises ou tolrances fiscales
correspondant l'exemption totale des droits et taxes d'entre
normalement exigibles.
Ces biens doivent appartenir aux voyageurs et tre votre usage
personnel.
- Biens admis en franchise :
Vtements et linge personnels neufs;
1.000 cigarettes ou cigarillos, ou 250 cigares ;
ou 2.000 grammes de tabac sans possibilit de cumul.
2 appareils photographiques de modle diffrent ainsi que 2
rouleaux de films pour chacun des appareils ;
1 camra ainsi que 2 rouleaux de films ;
1 appareil de projection ;
1 cran cinmatographique ;
1 poste rcepteur radio ;

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1 tourne disque ou chane HIFI avec 25 disques ;


1 magntophone avec 2 bandes d'enregistrement ;
1 magntoscope avec 2 cassettes vidos ;
1 ordinateur portable avec 1 paquet de disquettes ;
1 bicyclette ou un vlomoteur ;
1 canne pche ;
1 lunette d'approche (jumelles) ;
1 jeu de cartes pour personne ge d'au moins 18 ans ;
1 fusil de chasse import sous le couvert d'une autorisation
d'importation
des objets portatifs :fer repasser, appareils lectriques mdicaux,
articles de toilette, petit rchaud lectrique, ventilateur portatif,
couverture de voyage, un instrument de musique,
des bijoux, sans limitation de poids, sous rserve qu'ils
correspondent la position sociale de l'intress ;
les chats, les chiens et autres animaux domestiques sous rserve
que le caractre non commercial de l'importation ne soit pas mis en
doute et sous rserve de la prsentation d'un certificat sanitaire.
- Les vivres et provisions dans la limite des quantits ci-aprs :
5 botes de lait,
5 botes de conserves,
5 bouteilles de sucrerie,
5 kg de sucre,
2 kg d'autres denres alimentaires,
2 kg de th,
1 boite ou 1 paquet de caf.
- Les tissus et chaussures dans la limite des quantits ci-aprs
:
1 pice de tissu imprim de 12 yards ou 2 coupons de 6 yards
chacun ou 16 mtres d'autres tissus ;
2 paires de chaussures neuves.
peuvent tre imports en franchise des droits et taxes :
a) Les envois destins aux Ambassades, Consulats et aux
Organisations
Internationales sigeant au Mali ainsi que les membres de ces
Institutions ;
b) Les envois destins aux Organisations Non Gouvernementales ;
c) Les biens imports dans le cadre de l'excution des marchs
publics financs
Ressources extrieures.
d) Les biens imports par les entreprises prives dans le cadre de
conventions

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Passes avec l'Etat.


e) Les biens imports par les entreprises franches d `exportation
agres au code
Des investissements.
f) Les envois destins la Croix-Rouge malienne et aux autres
oeuvres de
Solidarit de caractre national ;
g) Les envois exceptionnels dpourvus de tout caractre
commercial
2) Contrle des changes ou des moyens de paiement des
voyageurs :
A l'entre au Mali, le non-rsident est tenu de dclarer, par crit,
toutes les devises dont il est porteur, lorsque leur montant dpasse
la contre-valeur d'un million (1.000.000) de francs CFA. Le tableau
suivant fournit de plus amples indications au sujet du contrle des
changes :

ORIGINEALLOCATIONSFORMALITESRESIDENTS* Montant
billets de banque : illimitNant (1)* Moyens de paiement libells en
devises : illimits. A l'entre au Mali, le non-rsident est tenu de
dclarer, par crit, toutes les devises dont il est porteur, lorsque leur
montant dpasse la contre-valeur d'un million (1.000.000) de francs
CFA.Dclaration criteNON RESIDENTS* Billets zone franc :
montant illimit.Nant* Autres devises : au-del de la contre-valeur
d'un million de FCFADclaration crite* Moyens de paiement
libells en devises : montant illimit.Dclaration crite On entend
par :

non- rsident : toute personne physique ayant son principal centre


d'intrt l'tranger, tout fonctionnaire tranger en poste dans un
Etat membre de l'UEMOA et toute personne morale nationale ou
trangre pour ses tablissements dans un Etat autre que ceux de
l'UEMOA ;

rsident : toute personne physique ayant son principal centre


d'intrt dans un Etat membre de l'UEMOA, tout fonctionnaire
national en poste l'tranger et toute personne morale nationale ou
trangre pour ses tablissements dans un Etat membre de
l'UEMOA ;

Etats membres de l'UEMOA : BENIN, BURKINA-FASO,


CTE-D'IVOIRE, GUINEE-BISSAU, MALI, NIGER, TOGO et
SENEGAL ;

Etats de la Zone franc : Etats membres de l'UEMOA +


CAMEROUN, CENTRAFRIQUE, CONGO, COMORES, GABON,
GUINEE- EQUATORIALE, TCHAD et FRANCE ;

tranger : tous les pays autres que ceux de l'UEMOA. 3) Moyen


de transport des voyageurs (vhicule particulier) : Laissezpasser Touristique (LPT)
Les voyageurs dans le cadre de leur sjour au Mali pendant une
priode n'excdant pas trois (3) mois, peuvent tre autoris
circuler sous le rgime du Laisser Passer Touristique (LPT).

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Le Laisser Passer Touristique est dlivr par le bureau de douane


d'entre pour les vhicules ci-aprs :
- autocars et leurs remorques ;
- voitures particulires et leurs remorques ;
- motocyclettes, cyclomoteurs, caravanes ;
le Laisser Passer Touristique est dlivr par le chef de bureau
d'entre pour une priode de trente (30) jours.
Cette dlivrance est subordonne au paiement d'une taxe de cinq
mille francs CFA (5.000FCFA).
Une prorogation non renouvelable de deux (2) mois est accorde, le
cas chant, par Chef du bureau du Guichet Unique sous rserve
de la consignation de la totalit des droits et taxes exigibles.
A l'expiration du dlai de validit du Laisser Passer Touristique, son
titulaire est tenu de
- rexporter le vhicule l'identique et les droits consigns
restitus, le cas chant, au titulaire du Laisser Passer Touristique.
- Mettre la consommation ledit vhicule lorsque des circonstances
indpendantes de la volont du titulaire du Laisser Passer
Touristique ne permette pas sa rexportation.
La cession titre onreux, le prt, le don, la location, la mise en
gage et l'emploi d'un vhicule sous Laisser Passer Touristique des
fins autres que celles pour les quelles il est dlivr sont interdits et
les contrevenants sont poursuivis conformment la rglementation
en vigueur.
Lorsque les droits et taxes sont restitus par le Che du bureau du
Guichet Unique au titulaire du Laisser Passer Touristique en vue de
la rexportation de son vhicule, celui ci dispose de quarante huit
(48) heures pour sortir du territoire par le bureau de son choix. Le
bureau de douane de sortie enregistre le Laisser Passer Touristique
et le renvoie annot au bureau metteur.
Les critres d'obtention du Laisser Passer Touristique sont :
- Le Laisser Passer Touristique est dlivr que sur prsentation de
la carte grise du vhicule
- le requrant doit fournir les documents prouvant que a sa
rsidence normale est l'tranger (passeport, carte consulaire,
certificat de rsidence, carte nationale d'identit, titre de cong,
etc.).
4) Les affaires contentieuses
Le contentieux est l'ensemble des litiges existant entre
l'Administration des Douanes et les contribuables. Ces litiges sont
ns de la violation des lgislations et rglementations des douanes
et autres lgislations dont l'application est confie entre autres aux
agents de l'administration des douanes.
Ces litiges sont susceptibles de donner lieu des dbats
contradictoires devant les instances judiciaires
Dans un sens restreint, il s'agit des litiges ayant pour objet
l'interprtation et l'application du droit douanier. Ce deuxime sens
comprend :
- Le contentieux civil : relatif aux contestations concernant le
payement ou au remboursement des droits ;
- Le contentieux rpressif : porte sur les infractions douanires ;
les irrgularits constates par les agents de douanes dans
l'exercice de leur fonction.

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Le contentieux rpressif douanier est un droit troit, c'est--dire qu'il


est d'interprtation stricte. Il n'est possible de raisonner et il faut
toujours se rfrer un texte.
Ce faisant en cas de silence de la loi douanire, ce sont les
dispositions du droit commun qui s'appliquent. Et en cas de conflit
entre loi douanire et le droit commun, c'est la loi douanire qui
l'emporte le spcial l'emporte sur le gnral .
Les manquements la rglementation douanire constitue une
infraction qui est rprime par le code des douanes.
A Kourmal, les infractions sont gnralement portes sur les
importations frauduleuses des marchandises prohibes ou non sur
le territoire national.
Il s'agit des cas d'importation ou d'exportation sans dclaration et
d'importation en contrebande.
La contrebande est l'importation ou l'exportation en dehors des
bureaux de douanes ainsi que la violation des dispositions relatives
la dtention et la circulation des marchandises l'intrieur du
territoire douanier.
Ainsi, les marchandises saisies suite une importation sans
dclaration sont passible d'un arrangement transactionnel, c'est-dire que l'infracteur est soumis au paiement d'une amende et
l'acquittement des droits et taxes relatif aux dites marchandise
toute fois si ces marchandises ne sont pas prohibes l'importation
ou l'exportation.
Sont passible de confiscation dfinitive au profit de l'Administration
des Douanes, les marchandises ayant fait l'objet d'une contrebande.
Seront vendues aux enchres publiques, les marchandises de bien
de consommation et seront soumises la destruction celles qui sont
prohibes.
Exemple de marchandises saisies par le bureau de Kourmal
l'importation
- L'Or
- Vhicules
- Motos
- Cigarettes
- Tissu Wax
- Piles
- Les armes et munitions
- Les drogue (cocane et chanvre indien)
- Les produits pharmaceutiques
Les produits cits ci-dessus cessibles aux propritaires aprs
paiement d'une amende et acquittement des droits et taxes :
- Les vhicules
- L'Or
Ceux soumis la destruction :
- Les piles
- Les produits pharmaceutiques

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- Les drogues
Ceux confisqus et vendus aux enchres publiques au profit de
l'administration des douanes :
- Les cigarettes
- Moto
- Tissu
Le bureau de Kourmal au cour cette anne raliser 14 affaires
contentieuses.
5) Consignation des vhicules imports Kourmal :
Depuis le 01 Mai 2010, la politique de gestion des vhicules
imports de la Direction Gnrale s'est tendue toutes les
frontires du Mali. Les vhicules imports sont stationns au bureau
frontire par lequel il a t import pour ensuite tre consign au dit
bureau ou au bureau du Guichet Unique sis Bamako.
Ds leurs arrivs Kourmal, les importateurs de vhicules
prennent contact avec des commissionnaires agres en Douane
pour tablir le carnet TRIE aprs valuation dans l'argus qui est un
journal hebdomadaire reprenant la valeur des vhicules neuves ou
d'occasions par le Chef de bureau ou par le Chef de Brigade en
prsence du commissionnaire mandat par l'importateur cet effet.
Une fois la valeur apprcie, le commissionnaire est habilit
tablir un carnet TRIE comportant toutes les informations relatives
au vhicule savoir les mentions figurants sur la carte grise du
vhicule.
Aprs le dpt du carnet TRIE, les agents de permanences
procdent alors la prise en charge du carnet TRIE dans le
systme SYDONIA++ avec le module MODTRS en tablissant le T1
qui sera mis sur le bureau du Guichet Unique.
C'est aprs l'enregistrement que l'importateur choisi entre le bureau
de Kourmal ou le bureau du Guichet Unique l o il voudra
consign les droits et taxes dont il est redevable.
a) Droulement de la
consignation Kourmal :
La consignation au bureau de Kourmal est effectue par
l'enregistrement dans un registre spcial des informations
suivantes :
- Nom et prnom de l'importateur
- Adresse de l'importateur
- Marque et type du vhicule
- La date de premire mise en circulation
- La valeur en Douane du vhicule
- Le montant des droits et taxes consign
- Le numro d'enregistrement du T1
- La date de la consignation
Aprs cet enregistrement, l'importateur ou son reprsentant est tenu
de verser le montant des droits et taxes. Ensuite, le receveur charg
de l'enregistrement dlivre une quittance attestant que la
consignation a t effective. Sur cette quittance, est mentionn le
montant de la consignation.

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Suite cela, le vhicule est remis l'importateur pour qu'il soit


achemin au bureau du Guichet Unique pour effectuer le reste de la
procdure de ddouanement.
Une fois le vhicule arriv destination, l'importateur prsente le
carnet TRIE accompagn du T1et du reu de consignation dlivr
par le bureau de Kourmal au Chef de brigade du Guichet Unique
qui confirme la mise en douane en validant dans le systme
SYDONIA++ le T1 mis par le bureau de Kourmal. Aprs cette
validation, l'importateur retourne Kourmal pour rcuprer la
caution qu'il avait paye, cette caution est gal au montant des
droits et taxes pour ensuite le reverser au trsor annex au Guichet
Unique suite au dpt de la dclaration en dtail.
b) Droulement de la
consignation au Guichet
Unique :
La consignation au Guichet Unique est effectue lorsque le
propritaire ou son reprsentant communique le numro
d'enregistrement du T1 mis par Kourmal au tlphone un
mandataire se trouvant Bamako pour effectuer le paiement des
droits et taxes pralablement dfinit par le bureau de Kourmal au
Guichet Unique. Le mandataire se rendra avec le numro du T1 au
bureau du Guichet Unique pour effectuer le paiement.
Ds que le paiement est effectu, le Chef de brigade du Guichet
Unique procde alors la validation du T1 et dlivre un numro de
validation. Le mandataire communiquera ce numro de validation
son correspondant se trouvant sur place Kourmal qui sa rendra
son tour au bureau pour prsenter ledit numro. C'est ainsi que
les agents de Kourmal vrifieront l'authenticit du numro de
validation en se connectant sur le module MODTRS. Aprs cette
vrification, le chef du bureau ou ses deux adjoints autorisent la
sortie du vhicule du bureau des Douanes aprs l'avoir enregistr
pour la sortie. L'importateur se rendra directement avec le vhicule
au bureau du Guichet Unique pour la suite du ddouanement.
Cette nouvelle mesure de consignation la frontire instaure par
la Direction Gnrale pour but de canaliser le flux des vhiculs
imports et de rendre plus fluide la procdure de ddouanement
des vhicules au Mali.
OBSERVATIONS ET SUGGESTIONS
a) OBSERVATIONS
L'Administration des douanes tant l'une des institution de la Rpublique qui
joue un rle essentiel dans la bonne gestion des affaires publiques tel que la
collecte des ressources fiscales, la protection de la scurit nationale et
l'espace conomique, la facilitation du commerce, en effet principale
rgulateur de l'conomie nationale.
Considrant que ces tches acquittes par l'Administration des Douanes
sont d'une importance vitale pour le dveloppement conomique du pays, il
s'avre important de soulever le voile sur certaines anomalies qui peuvent
se prsenter comme obstacle inutile en limitant considrablement sa
capacit de remplir efficacement sa mission.
L'occasion m'a t offerte de constater des insuffisances des moyens mis
la disposition du bureau de Kourmal savoir :
Manque de magasins pour la rception des marchandises
Vtust des installations lectriques
Insuffisance en armement (munitions)
Manque d'lectricit dans le parc automobile pour

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la scurit des marchandises


Manque d'espace pour la fouille et la visite
corporelle des voyageurs
Manque de moyen de communication au bureau
(Radio RACCAL) et au cour des missions tel que les
tlphones satellitaires
Insuffisance de l'effectif du personnel.
La fraude sauvage sur les drogues, les armes et munitions recule pour
laisser une large place la fraude de biens de consommation cela du au
changement des politiques par les nouvelles autorits Guinenne.
Ainsi, la fraude sur les produits pharmaceutiques, les motos et cigarettes
sont les plus accentus.
b)Suggestion
En effet, en priode sche et avec la fin de la mission nationale de lutte
contre la fraude sauvage , les efforts entrepris par la Direction Gnrale des
Douanes pour contrer le flau qu'est la contrebande deviennent
hypothtiques, si des mesures diligentes ne sont pas prises.
Il est possible partir de la Guine d'emprunter des routes jusqu' la rentre
de Siby (localit situ environ 85 km du bureau de Kourmal Mali) sans
passer par aucun bureau cit. Il devient donc imprieux de faire une
occupation rationnelle du terrain par des missions de patrouilles
permanentes et soutenues.
Pour se faire, la satisfaction toujours restante de certains besoins du bureau
devient dterminante.
Il s'agit de :
- Construire un magasin pour rceptionner les marchandises
- Amnager le site informatique en vue de protger les installations
existantes
- Reprendre les installations lectriques externes
- Fournir les moyens de communications et munitions
- Augmenter l'effectif du bureau
CONCLUSION
Voici arriv au terme de la premire partie, je ne peux dire que mon sjour
Kourmal m'a permis d'acqurir et de renforcer les aspects thoriques,
techniques et pratiques de l'Administration des Douanes.
J'ai appris auprs du chef de bureau me familiariser au fonctionnement
des services publiques, et aussi acqurir la connaissance dans la gestion
des domaines de comptence du service des Douanes, ainsi
qu'ventuellement assumer des responsabilits futures dans
l'administration.
Ceci tant, j' ai constat que l'action du bureau Secondaire des Douanes de
Kourmal est marque par un quadrillage du secteur douanier relevant de
sa comptence, en s'appuyant sur le dploiement de son effectifs et
l'excution des missions cibles ou oprationnelles selon la nature des
renseignements obtenus.
Cette anne, la frquence des actions de contrle sur les vhicules qu'il
reoit et les patrouilles de routine menes dans les divers domaines de
l'activit douanire ont eu pour rsultat de sanctionner plus svrement les
comportements dlictuels, par rapport aux prcdentes annes et on eu
pour effet de prvenir la perptuation de bien d'autres.
La tendance ainsi amorce doit tre maintenue et renforce tout en

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orientant d'avantage les efforts du bureau vers une plus grande implication
dans la lutte contre la contrebande.
S'agissant des difficults rencontres dans l'excution du service au cour
des annes prcdentes, l'espoir bas sur les suggestions faites
contribueront leur rsolution progressive au cours des annes prochaines
dont les perspectives, en dpit des dfis inhrents aux missions assigns
s'avreraient prometteuses.

Deuxime Partie : Procdure de


ddouanement des
marchandises l'importation
(cas de Kourmal)
Chapitre I : Procdure de ddouanement des
marchandises l'importation (cas de
Kourmal)
Importation : C'est l'introduction des marchandises sur le territoire Douanier
en provenance de l'extrieur.
Avec la libralisation du commerce, les importateurs sont libre d'importer les
marchandises l'exception de ceux qui sont prohibes ou soumises des
mesures restrictives. Suite l'opration d'importation, les marchandises sont
soumises un rgime douanier ds leurs arrives sur le territoire douanier .
A- Les rgimes Douaniers
On entend par rgime Douanier l'ensemble des caractres lgaux et
rglementaires dterminant la nature juridique et administrative auxquelles
sont soumises les marchandises au cours de leur circulation entre le
territoire douanier et l'extrieur.
IL rpond la question de savoir ce qui s'applique la marchandise ds le
franchissement des frontires . IL existe trois sortes de rgime douanier qui
sont :
1) Le rgime de droit commun : c'est les marchandises en libre circulation,
c'est--dire la mise la consommation par le payement des droits et taxes ;
2) Les rgimes conomiques en douane : ils comprennent les rgimes
suspensifs et le drawback ;
3) Les rgimes particuliers : c'est un ensemble de dispositions lgales et
rglementaires qui droge en tout ou parti au droit douanier commun. Ainsi
on peut expliquer les rgimes douaniers travers un schma
Les rgimes douaniers
Rgime de droit commun
Rgimes particuliers
Rgimes Economiques
Drawback
Rgimes suspensifs
Transit
Les Entrepts
Admission Temporaire
Usines Exerces
Exportation temporaire

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Pour le cas du bureau secondaire de Kourmal, le rgime Douanier est


exclusivement le rgime du droit commun et le transit.
Section I : Le rgime du droit commun :
Le rgime du droit commun consiste la mise la consommation directe
des marchandises c'est--dire le l'acquittement directe des droits et taxes. la
mise la consommation permet de mettre en libre pratique sur le territoire
assujetti des marchandises importes et ce, aprs accomplissement des
oprations de ddouanement.
Le transit :
le transit consiste en la facult d'acheminer les marchandises sous
surveillance douanire d'un bureau de douane un autre ou d'un pays un
autre en suspension des droits et taxes.
sauf disposition contraire, les marchandises expdis bnficient de la
suspension des droits, taxes, et autre mesures conomiques, ou douanire
applicable ces marchandises.
GENERALITE
La procdure de ddouanement est l'ensemble des formalits accomplies
par le propritaire des marchandises ou son reprsentant lgal vis vis de
la rglementation et la lgislation douanire en vue de la concrtisation
d'une opration d'importation ou d'exportation. Elle comprend deux (2)
grandes phases qui sont :
- Les formalits pralables de ddouanement (la conduite en douane,
la mise en douane et la prise en charge)
- Le ddouanement proprement dit.
L'opration d'importation ou d'exportation des marchandises fait natre
l'gard de l'importateur ou de l'exportateur une srie d'obligations ds le
franchissement de la ligne frontalire jusqu' la main leve de
l'administration des douanes sur les dites marchandises. L'ensemble de ces
formalits accomplies par l'importateur ou son reprsentant lgal est dit
procdure de ddouanement et fait l'objet de trois tapes :
Section II : Les formalits pralables au ddouanement
I- La conduite en douane
La loi douanire fait obligation tout importateur et tout exportateur de
conduire et de prsenter sa marchandise un des bureaux de douanes.
Pour garantir l'accomplissement de cette obligation, le code des douanes
prvoit un ensemble de formalits satisfaire sous peine de sanctions.
Certaines des formalits doivent se faire avant l'arrive de la marchandise
au bureau des douanes et d'autres ds l'arrive au bureau des douanes.
Les premires constituent la conduite en douane des marchandises,
tandis que les secondes relatives la prise en charge rgulire des
marchandises par l'administration des douanes, constituent la mise en
douane .
Cette dernire se matrialise par le dpt d'une dclaration sommaire, qui
est suivie en principe par la dclaration en dtail assignant aux
marchandises un rgime douanier dfinitif, et fournissant entre autres
indications, tous les lments quantitatifs et qualitatifs ncessaires au calcul
des droits et taxes notamment : (l'origine, la valeur et l'espce).
Les formalits de conduite et de mise en douane des marchandises
l'importation sont rgies par les dispositions des articles 64, 73 du code
des douanes ; et l'exportation celles de l'article 76 du code des douanes.
II- La mise en douane :
a. Obligation de la dclaration sommaire ;
La conduite en douane est assortie d'une autre formalit imprative : la mise

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en douane qui se matrialise par la prsentation de la marchandise


transporte et le dpt d'un document de transport entre les mains de
l'administration des douanes. Cette obligation de mise en douane rsulte
des dispositions de l'article 66 CD : dans les 24 heures de l'arrive du
bateau le prpos conducteur doit dposer au bureau de douane titre de
dclaration sommaire le manifeste de cargaison .
Ce dlai de 24 heures ne court pas les dimanches et les jours fris.
Lorsqu'il expire pendant la fermeture du bureau, on admet que la dclaration
sommaire soit dpose ds la rouverture. La formalit de mise en douane
vise essentiellement prvenir le dbarquement frauduleux des colis non
repris sur la dclaration sommaire.
La mise des marchandises entre les mains de la douane sert de base
divers contrles dvolus cette dernire et permet aux agents de douanes
de procder une premire vrification de la cargaison.
b. La dclaration sommaire :
Ds son arrive au bureau ou poste de douane, le conducteur doit remettre
aux agents titre de dclaration sommaire, une lettre de voiture
internationale (LVI) indiquant les objets qu'il transporte. Les marchandises
prohibes doivent tre portes sur cette LVI sous leurs vritables
dnominations par nature et par espces.
Lorsque les marchandises sont dclares en dtail ds leur arrive en
douane, la formalit de dclaration sommaire n'est plus exige. Les
marchandises qui arrivent aprs la fermeture du bureau de douane sont
dposes sans frais dans les dpendances du bureau jusqu'au moment de
son ouverture, et dans ce cas la dclaration sommaire doit tre remise
l'administration des douanes ds l'ouverture du bureau si les marchandises
ne sont pas dclares immdiatement en dtail.
c. Forme et contenu de la dclaration sommaire :
La dclaration sommaire est constitue de l'ensemble des documents qui
accompagnent la marchandises. Son contenu doit permettre l'identification
des marchandises et cet effet, mentionn leur nature, nombres, marques
et numros des colis et doit prciser l'espces des marchandises prohibes.
La dclaration sommaire ne revt pas de forme particulire, gnralement
tout titre de transport peut tre dpos en douane pour servir de dclaration
sommaire. La prise en charge des marchandises peut tre simplifie dans le
cas ou la dclaration sommaire est dpose en mme temps que la
dclaration en dtail. Dans les bureaux intrieurs, la prise en charge est en
gnral effectue sur la base du titre de transit sous le couvert du quel les
marchandises ont t achemine jusqu'au bureau. Si ce document est
insuffisant pour assurer la prise en charge correcte, le bureau doit exiger un
bordereau ou bulletin de chargement qui reprend le dtail des marchandises
transportes.
III- La prise en charge
C'est l'opration par laquelle le service des douanes procde
l'enregistrement de la dclaration sommaire dans un registre. Cette
inscription constitue la prise en charge des marchandises er par de
l'effectivit de la mise en douane.
Chapitre II : Le ddouanement proprement dit des
marchandises.
(Procdure manuelle)
Le ddouanement au stricte et troit du terme, est gnralement dfini
comme l'action de faire sortir une marchandise la douane en s'acquittant
des droits et taxes exigibles.
Au sens large, le ddouanement est une opration complexe qui comporte
normalement :
- La dclaration en dtail

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- La vrification des marchandises


- La liquidation et l'acquittement des droits et taxes
- L'enlvement des marchandises.
B- Dclaration en dtail :
Dfinition :
la dclaration en dtail est l'acte juridique par lequel le dclarant :
- Marque sa volont de placer les marchandises sous un rgime douanier
Exemple : mise la consommation, exportation dfinitive, AT, entrept etc...
- S'engage accomplir les obligations dcoulant du rgime douanier
dclarer
Exemple : paiement des droits et taxes lors d'une mise la consommation
- Fournit toutes les indications ncessaires pour l'application des mesures
dont l'administration des douanes assure l'excution
Exemple : application des dispositions relative au contrle du commerce
extrieur ; tablissement des statistiques du commerce extrieur.
1) Caractre obligatoire de la dclaration en dtail :
L'article 84 du Code des Douanes stipule que toutes les marchandises
importes ou exportes doivent faire l'objet d'une dclaration en dtail leur
assignat un rgime douanier. L'exemption des droits, soit l'entre soit la
sortie ne dispense pas de l'obligation.
2-)Personnes habilites dclarer les marchandises en dtail :
Commissionnaires en douane
Les marchandises importes ou exportes doivent tre dclares en dtail,
dans les conditions prvues par le prsent code, par les personnes
physiques ou morales ayant obtenu l'agrment de commissionnaire en
douane.
Nul ne peut faire profession d'accomplir pour autrui les formalits de douane
concernant la dclaration en dtail des marchandises s'il n'a t agre
comme commissionnaire en douane.
Toutefois, pour des raisons de dfense nationale et de scurit, les forces
Armes et de scurit peuvent bnficier d'une autorisation de ddouaner
pour leur propre compte.
Le commissionnaire agre en douane acquitte, pour le compte de son
commettant, le montant des droits, taxes ou amendes, liquids par
l'Administration des Douanes.
3-) Forme de la dclaration en dtail
La dclaration en dtail doit tre faite soit par crit, sur des imprims
conformes au modle officiel (article 90 du CD) soit en utilisant un procd
informatique. La fourniture de ces imprims incombe aux usages.
Toutefois dans les conditions fixes par arrt du ministre charg des
douanes, la dclaration crite peut tre remplace par la dclaration
verbale.
En effet dans les bureaux frontaliers, le service des douanes peut admettre
la simple dclaration verbale par les voyageurs des marchandises qu'ils
transportent sous rserve qu'il ne s'agisse pas d'opration prsentant un
caractre commercial. Dans les bureaux non automatiss la dclaration en
dtail est tablie en sept exemplaires :
- L'exemplaire visite qui sert de pice comptable et auquel sont joints tous
les documents justificatifs de l'opration.

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- L'exemplaire CEDEAO UEMOA


- L'exemplaire statistique destin au traitement des donnes de la
dclaration ;
- L'exemplaire contrle qui sert de pice d'archive au bureau
d'enregistrement de la dclaration
- L'exemplaire B.C.A (bureau de contrle des acquis) qui sert au contrle de
l'apurement des acquis caution
- L'exemplaire bon enlever , sur lequel le service de visite dlivre
l'autorisation d'enlever des marchandises dclares ;
- L'exemplaire dclarant, qui est remis au dclarant aprs enregistrement de
la dclaration.
Chaque exemplaire comporte dans la case ad hoc l'indication de la
destination en vue de laquelle il est tabli.
Des exemplaires supplmentaires peuvent tre exigs par le service des
douanes en cas de besoin.
Les exemplaires de la dclaration doivent tre clairement lisibles et ne
comporter, ni surcharge ni interligne. Les ratures, les renvois doivent tre
expressment approuvs et paraphs par le signateur de la dclaration.
La signature appose sur la dclaration ainsi que les paraphes doivent tre
manuscrits. Lorsque la dclaration est signe par un fond de pouvoir du
dclarant, celui-ci doit faire suivre sa signature de l'indication de son nom en
lettres majuscules d'imprimerie. La dclaration en dtail ne peut comporter
plus de onze (11) articles. Lorsque les nonciations ne peuvent pas tenir sur
un mme formulaire chemise, il est usage des feuillets intercalaires
appropris, tablis en notant l'exemplaire qu'indiqu ci-dessus. Lorsqu'une
dclaration comporte plusieurs articles, chaque article est considr du point
de vu juridique comme ayant fait l'objet d'une dclaration indpendante.
Chaque dclaration en dtail ne peut concerner que des marchandises
envoyes par un expditeur unique un destinataire. Il est par ailleurs
dfendu de prsenter comme unit dans une dclaration, plusieurs colis
ferms runis de quelque manire que ce soit.
La signature manuscrite du dclarant poser sur la dclaration imprime
est une manifestation matrielle de sa dcision de faire siennes toutes les
informations contenues dans la dclaration lectronique valide et
enregistre. Elle engage sa responsabilit l'gard de l'administration des
douanes pour chacune de ces nonciations. Mise part la signature, la
dclaration informatique imprime ne doit comporter aucune mention crite
la main ni mme dactylographi. Tous les lments y contenus doivent
tre imprimer par l'ordinateur.
La dclaration ne peut contenir plus de 11 onze articles. Et chaque
dclaration porte sur des marchandises envoyes par un expditeur unique
un destinataire unique.
B-) La vrification des marchandises :
Aprs enregistrement de la dclaration en dtail, l'Administration des
Douanes procde au contrle documentaire, et si elle juge utile, la
vrification de tout ou partie des marchandises dclares. La vrification
lieu en prsence du dclarant ou de son reprsentant. En cas de
contestation, le dclarant a le droit de rcuser les rsultats de la vrification
partielle et de demander la vrification intgrale des nonciations de la
dclaration sur lesquelles porte la contestation.
C-) Liquidation et acquittement des droits et taxes :
Suite son enregistrement la dclaration est attribue un agent par le
Chef de Visite qui sera charg de la liquide aprs vrification des
nonciations qu'elle contient ainsi que les documents joints constitus du
carnet TRIE, la facture, l'intention d'importation, le certificat d'origine etc...

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La liquidation est l'opration par laquelle le service procde au calcul des


droits et taxes, ce qui constitue la fiscalit douanire.
Cette fiscalit est fixe et codifie dans un document unique appel Tarif
des Douanes.
Les pays membres de l'UEMOA ont adopt un Tarif Extrieur Commun
(TEC) dont la modification rvle de la commission de l'UEMOA. Il ne
s'applique qu'aux marchandises originaires de l'UEMOA. Le TEC s'articule
autour des lments suivants :
- la nomenclature tarifaire et statistique (NTS) dix chiffres de l'UEMOA
inspire du
Systme Harmonis (SH) de codification des marchandises ;
- les droits et taxes permanents sont : Droit de Douane (DD), Redevance
Statistique
(RS), Prlvement Communautaire Solidarit (PCS) et le Prlvement
Communautaire (PC)
- des droits et taxes caractre temporaire : Taxe Dgressive de Protection
(TDP) et la
Taxe Conjoncturelle l'Importation.
Selon le TEC, les marchandises sont classes en quatre catgories :
- catgorie 0 : concerne les biens sociaux essentiels relevant d'une liste
limitative
(Exemple : les mdicaments, les livres scolaires, engrais agricoles). Ces
produits ne payent pas de droit de douane (DD au taux de 0%) ;
- catgorie 1 : constitue de biens de premire ncessit, des matires de
base et
biens d'quipement (machines, outils pour l'industrie par exemple). Ces
biens payent un droit de douane de 5%.
- catgorie 2 : concerne les intrants et produits intermdiaires
(exemple produits chimiques finis destins aux industries). Ces bien payent
un
droit de douane de 10% ;
- catgorie 3 : constitue des biens de consommation finale. Ils payent un
droit
de douane de 20% (exemple vhicules particuliers, lectromnager, etc.).
En plus du droit de douane, les autres impositions prvues actuellement au
TEC de l'UEMOA sont :
- la Redevance Statistique au taux de 1% ;
- le Prlvement Communautaire de Solidarit (PCS UEMOA) au taux de
1% ;
- le Prlvement Communautaire (PC CEDEAO) au taux au taux de 5%.
Les produits originaires de la CEDEAO et de l'UEMOA bnficient de la
taxation prfrentielle.
Sont exempts de la taxe Prlvement Communautaire de Solidarit (PCS),
tous produits originaires d'un pays membre de l'UEMOA.
Sont aussi exempts de la taxe Prlvement Communautaire (PC), tous
produits originaires d'un pays membre de la CEDEAO.
Cette exemption est subordonne la fourniture d'un certificat d'origine qui

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atteste que le produit un lien gographique avec le pays de production.


Seulement les produits de cru sont dispenss de la dlivrance du certificat
d'origine.
Pour le cas de Kourmal, les produits originaires de la Guine sont exclus
au paiement de la taxe Prlvement Communautaire (PC CEDEAO) mais
soumis au payement de la taxe Prlvement Communautaire de Solidarit
(PCS).
En plus de ces droits et prlvements, la fiscalit douanire en vigueur au
Mali comprend la Taxe sur la Valeur Ajoute (TVA) prleve au cordon
douanier au taux unique de 18% l'Acompte sur Divers Impts et Taxes
(ADIT) est de 3% et est rembours l'importateur, l'Impt Spcial sur
Certains Produits (ISCP) exigible sur les alcools, les armes, les munitions, la
cola et les tabacs.
D-) Le Paiement et recouvrement des droits et taxes :
Aprs la liquidation, le service dlivre un bulletin de liquidation en guise de
facture au commissionnaire. Ce bulletin contient l'ensemble des montant
des droits et taxes exigibles qui doit tre acquitts par le commissionnaire.
Les droits liquids par l'administration des douanes sont payables au
comptant, en numraire, par chque ou tout autre moyen lgal de paiement.
A Kourmal, le paiement est effectu au comptant. Aprs le paiement, la
quittance est dlivre au redevable en plus de le copie Bon Enlever de la
dclaration.
E-) Enlvement des marchandises
Aucune marchandise ne peut tre retire des bureaux de douane ou des
lieux dsigns par l'Administration des Douanes sans que les droits et taxes
aient t pralablement pays, consigns ou garantis.
Les marchandises ne peuvent tre enleves sans l'autorisation de
l'Administration des Douanes.
Ds la dlivrance de cette autorisation, les marchandises doivent tre
enleves.
L'enlvement se matrialise avec la copie Bon Enlever de la dclaration
en dtail et d'une quittance.

Chapitre II : Procdure informatise


(SYDONIA++)
La dclaration traditionnelle CCIM (Chambre de Commerce) a disparu au
profit de DDU
(Dclaration en Douane Unique), ainsi toutes les dclarations en dtails
tablies Kourmal sont informatises.
Le bureau de Kourmal tant un bureau secondaire est ouvert qu'a
certaines oprations douanires dont la valeur commerciale est inferieure ou
gale 3 000 000 FCFA et est ferm tous rgimes suspensifs ou ouvert
seulement aux oprations de transit des marchandises vers les bureaux
intrieurs ou frontires.
Ds l'arriv des marchandises Kourmal et aprs la prise en charge, le
commissionnaire en douane mandat pour le ddouanement se prsente au
bureau pour rcuprer les fonds de dossier ou dclaration sommaire.
C'est avec ces fonds de dossier qu'il tablira le carnet TRIE pour ensuite le
dposer au bureau des douanes.
Le carnet TRIE ressortira toutes les informations relatives la marchandise
et du moyen de transport. La valeur des marchandises sur le carnet TRIE
sera contrle par le Chef de bureau ou ses adjoints, une fois conteste, le
commissionnaire est tenu de changer la valeur.

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Une fois la valeur apprcie, le carnet TRIE sera mis la disposition de


l'escouade.
L'quipe ou escouade du jour procdera une nouvelle prise en charge
dans le systme informatique ce qui constituera la premire phase du
ddouanement en procdure informatise avec le Logiciel SYDONIA++

Section III: Prsentation du Logiciel


SYDONIA++
Histoire de SYDONIA
SYDONIA++ (Systme Douanier Automatique) est un programme de la
Confrence des Nations Unies sur le Commerce et le Dveloppement
(CNUCED) fond au dbut des annes 80 pour automatiser les oprations
de ddouanement. Il est rapidement devenu dans le monde entier le
principal vecteur de modernisation des douanes. Le logiciel SYDONIA++
constitue aujourd'hui le noyau des systmes douaniers informatiss intgrs
dans plus de 85 pays.
L'objectif principal du programme est d'aider les pays faciliter le
commerce. La stratgie de dveloppement du systme SYDONIA++ telle
que dfinie par les fondateurs poursuit les objectifs ci-aprs :
1. SYDONIA++ doit aider les administrations des douanes dans leurs
processus de modernisation et de rforme afin de faciliter le commerce lgal
et de renforcer l'efficacit des contrles douaniers.
2. SYDONIA++ doit mettre en oeuvre des codifications et des documents
normaliss, les standards internationaux et les procdures simplifies etc.
Les rsultats at
3. tendus de cette mise en oeuvre sont l'application uniforme de la
rglementation douanire l'ensemble du territoire, l'amlioration du suivi
du recouvrement des droits et taxes et la mise disposition rapide de
rsultats statistiques du commerce extrieur.
4. SYDONIA++ doit satisfaire aux besoins des administrations des douanes
du monde entier. Il s'agit d'un systme unique et paramtr qui gnre de
vastes conomies d'chelle et permet la CNUCED de proposer des
solutions au moindre cot. Les besoins spcifiques des pays sont satisfaits
dans la mesure ou ils ne sont pas contradictoires avec l'objectif 2 ci-dessus.
Toutes les modifications spcifiques de SYDONIA++ doivent prserver la
cohrence fonctionnelle et technique du systme.
5. SYDONIA++ est fourni par la CNUCED titre gracieux. L'implmentation
du systme est ralise par la CNUCED dans le cadre de projets
d'assistance technique. Ceux-ci comprennent des activits gnrales de
soutien, des formations, de la documentation et/ou des dveloppements
spcifiques sur la base de remboursement des frais [sans but lucratif].
SYDONIA++ propose un module de configuration trs performant qui
permet aux administrations douanires d'adapter le systme leur
environnement rglementaire et leurs besoins spcifiques. Ce module
facilite la dfinition des lments de donnes obligatoires ou facultatifs, la
structure et le format de ces lments (numrique, alphanumrique), ainsi
que les contrles de validit excuter.
Section IV : Prise main de SYDONIA++
Le systme SYDONIA ++ est constitu de plusieurs modules, ayant chacun
une fonction propre. Ces modules sont dfinis pour un groupe de
fonctionnalits excutes dans le bureau de douane tels que le traitement
de la dclaration, la gestion des oprations de caisse, le manifeste ou la
direction gnrale pour la mise en oeuvre et la maintenance du systme.
Le systme SYDONIA++ est bas sur une architecture Client/Serveur. Le
serveur la Direction gnrale contient toute la base de donnes de
rfrence du systme. Ces fichiers sont maintenus et mis jour la
Direction gnrale

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La prsentation des modules l'cran est standardise de mme qu'un


ensemble d'outils et d'options qui permettent l'utilisateur d'excuter
diverses tches.
Pour pouvoir travailler avec le logiciel SYDONIA++, l'utilisateur doit au
d'abord se connect avec un identifiant et mot de passe prdfinit dans le
systme parles agents du Centre Informatique et Statistique de la Direction
Gnrale.
Les diffrents modules du logiciel SYDONIA++ sont :
MODCAR, MODBRK, MODCBR, MODACC, MODTRS, MODACC,
MODTRB, MODSEL, MODASY, MODCHQ, MODSHD, MODGTW,
MODSDI, MODTST MODCHQCF
Parmi ces modules cit ci-dessus, ceux utiliss par le bureau de Kourmal
sont : MODCAR, MODBRK, MODCBR, MODACC et le MODTRS.
1) Le MODCAR : Ce module est utilis pour la cration des manifestes. Le
manifeste doit fournir les donnes plus ou moins dtailles concernant une
cargaison, pour des raisons commerciales ou rglementaires. Ces
documents sont habituellement utiliss par la douane pour s'assurer que
toutes les marchandises manifestes sont prises en charge et seront
ultrieurement dclares en dtail.
Aprs le traitement et l'enregistrement du manifeste, SYDONIA++ attribut un
numro au manifeste. C'est avec ce numro d'enregistrement que le
commissionnaire ou dclarant en douane tablira la dclaration
lectronique.
Le MODCAR serre aussi apur les titres de transport ou Carnet TRIE en
provenance d'autres bureau frontalier et en transit sur le bureau de
Kourmal.
2) MODBRK : Le MODBRK est le module utilis par le commissionnaire en
douane. C'est avec ce module qu'il crera la dclaration en dtail. La
dclaration fournira toutes les informations relatives l'identification de la
marchandise.
Le rgime douanier utilis pour les dclarations en dtail est la mise la
consommation directe soit le `'C'' ou IM 4000 en SYDONIA++ .
Aprs le traitement de la dclaration, le dclarant valide la dclaration d'o
l'enregistrement.
Le systme SYDONIA++ attribue un numro d'enregistrement la
dclaration qui sera le numro de consommation. Ensuite le dclarant fera
une impression de la dclaration, c'est avec cette copie qu'il se rendra la
douane.
3) MODCBR :
Le MODCBR est utilis par la visite. C'est avec ce module que les agents
vrificateurs vrifieront toutes les mentions de la dclaration en dtail
savoir :
- La nature des marchandises
- La valeur
- Le poids
- Le pays d'origine et provenance
- La position tarifaire
- Le nombre
- Le poids
- Les documents joints

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- Le montant total des droits et taxes.


Aprs l'enregistrement de la dclaration par le dclarant, il est
automatiquement attribu a un agent vrificateur. C'est cet agent qui sera
charg de faire l'cor des marchandises autrement dit la visite de la
marchandise. Il sera assist par d'autres agents de brigade et du dclarant.
Il confrontera le rsultat de son cor aux nonciations de la dclaration, s'il y
a conformit il procdera alors la liquidation de la dclaration, c'est- -dire
sa validation.
SYDONIA++ attribut chaque dclaration un circuit suivant un certain
nombre de critres relative la marchandise :
Ces critres sont gnralement bass sur :
- La nature
- La valeur
- Le pays d'origine
- L'espce tarifaire
C'est travers ces critres que le systme SYDONIA++ attribut un circuit
la dclaration.
Les diffrents circuits dans SYDONIA++ sont :
- Circuit vert : Liquidation est effectue automatiquement
- Circuit rouge : visite obligatoire des marchandises
- Circuit jaune : Contrle documentaire obligatoire.
- Circuit bleu : Contrle documentaire ncessitant un contrle en
entreprise (a posteriori)
Le Bulletin de Liquidation ne peut tre dlivr que si la liquidation est
effectue. La liquidation est automatique pour les circuits Bleu et Vert et est
effectue par le vrificateur pour les circuits Rouge et Jaune.
Le systme gnre un numro de liquidation sur la dclaration. C'est par la
suite de cette opration de liquidation que l'agent vrificateur tablira un
certificat de visite sur lequel il reconnaitra la conformit des nonciations de
la dclaration et il imprimera le bulletin de liquidation qu'il signera et le
notifiera au commissionnaire de s'acquitter des droits et taxes. Ce bulletin
de liquidation est un ordonnancement de la part de l'administration des
douanes au commissionnaire de s'acquitter des droits et taxes affrents la
marchandise dclare.
Toutefois, il est noter que le systme SYDONIA++ respecte la hirarchie,
car le chef de la visite est le premier consulter la dclaration avant l'agent
vrificateur et il est habilit par le systme rattribuer la dclaration un
autre agent vrificateur de son choix que celui dfinit par SYDONIA++.
4) MODACC : Le MODACC est le module caisse du trsor. Il est utilis pour
l'encaissement des droits et taxes et la cration des quittances
lectroniques aprs la liquidation de la dclaration. A Kourmal, ce module
est gr par le Chef de bureau car il n'existe pas une section trsor.
Lorsque la liquidation est ralise, le commissionnaire est habilit se
rendre chez le chef de bureau pour effectuer le paiement des droits et taxes.
C'est ainsi que le chef de bureau se connectera sur le module de la caisse
pour encaisser et tablir la quittance lectronique en se rfrant au numro
de consommation de la dclaration `'C'' ou le numro de liquidation `'L''.
C'est par la suite qu'il constatera que la liquidation a t effectue et que la
dclaration n'est pas en litige, il procdera alors la cration et
l'impression de la quittance et du Bon Enlever qu'il signera avant de les
dlivrs au commissionnaire.
Cette opration conclut le circuit de ddouanement dans le systme

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SYDONIA++.
Le commissionnaire en possession de ces documents est libre procder
l'enlvement de la marchandise en prsentant la copie du Bon Enlever
aux agents de permanence chargs de la surveillance du bureau et aire de
ddouanement.
NB : Au bureau de Kourmal, le paiement est effectu au comptant
contrairement aux bureaux principaux ou le paiement peut se faire par
chque, au crdit.
Le MODACC est aussi un outil de comptabilit pour le chef de bureau, car il
lui permet de tenir la comptabilit matire de sa caisse en totalisant
automatiquement tous les montants des droits et taxes collects
mensuellement ou annuellement.
5) MODTRS : Le MODTRS est le module utilis pour le transit direct des
marchandises vers les bureaux intrieurs ou frontaliers . le MODTRS gnre
un document de transit appel T1 qui est tablit sur la base des informations
du carnet TRIE.
Il sert aussi valid les carnets et T1 en provenance des autres bureaux
frontaliers. Cette validation stipule que les marchandises expdies par
d'autres bureaux frontaliers destines en Guine via Kourmal ont t
correctement achemines.
SUGGESTIONS ET OBSERVATIONS
a) Observations et critiques
En procdure informatise, l'opration de ddouanement est plus rapide
que la procdure manuelle car elle permet d'enrayer la lenteur
administrative qui existait avant l'informatisation. .
L'application de la procdure informatise implique l'utilisation des
ressources tel que le carburant pour l'alimentation du groupe lectrogne
qui fournit le courant au site informatique.
Les obstacles lis la procdure informatise sont souvent bass sur le
logiciel SYDONIA++ et ses quipements rseaux. Il ya des jours que la
connexion au serveur de SYDONIA++ est prouvant, ceci entraine une
lenteur dans le processus de ddouanement et une perte recette journalire,
une perte de temps pour l'oprateur conomique qui a besoin de recevoir
ses marchandises dans un dlai prcis pour faire face la concurrence, une
perte de client pour le bureau de Kourmal.
Le problmes lis au systme SYDONIA++ est souvent caus par les :
- Panne du groupe lectrogne
- Problme de connexion (caus par les alas climatiques)
- Panne de liaison au niveau du serveur Bamako
- Panne au niveau du fournisseur d'accs internet (Orange Mali)
En cas de panne d'lectricit ou matrielle, le ddouanement est effectu
la procdure manuelle avec l'autorisation du Directeur Rgional des
Douanes de Koulikoro dont relve Kourmal, cette autorisation est le
derniers recours.
C'est aprs avoir reu les instructions de la Direction Rgionale que le Chef
de bureau de Kourmal ordonne aux commissionnaires d'entamer la
procdure manuelle pour le ddouanement.
b) SUGGESTION
Comme le dit il n'y a pas de problme sans solution .
Dans une argumentation cohrente et prcise, je tenterai d'voqu des
solutions pour remdier aux contraintes dont fait face l'Administration des
Douanes en Gnral et en particulier le bureau de Kourmal.

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Pour cela, il convient de signaler qu' l'heure actuelle, l'Administration doit


mettre en oeuvre :
- Un vaste programme d'extension de son outil informatique dans tous les
bureaux non informatiss et une politique de formation sur l'ensemble du
territoire nationale afin de placer les agents au niveau souhait ;
- Au sein de la cellule informatique, mettre les modules de formation
interactive
E-Learning de l'Organisation Mondiale des Douanes (OMD) sur un
serveur pour permettre aux agents de se connecter et se perfectionner en
matire Douanire ;
- Au sein de sa Gestion de Ressources Humaines, mettre en place un
comit spcial de suivi des actes administratifs afin de rsorber les
contraintes caus par la lenteur administrative ;
- Un programme annuel de dotation en uniforme.
Cependant, il va de soi que l'Administration doit mettre la disposition de
tous les postes de Douanes (Poste de surveillance, poste grant une
recette) le matriel informatique pour la facilitation du traitement des tats
de recette, des vhicules tout terrain dans le cadre de la recherche et la
rpression de la fraude, des moyens de communication pour structures qui
n'en disposent pas.
Reconnaissant que l'thique est une question primordiale pour toute
administration, il sera important d'instaur un degr lev d'thique afin de
permettre l'Administration d'assurer une meilleur perception des recettes
fiscales, d'augmenter la confiance des investisseurs trangers et de faciliter
les changes internationaux sans soustraire l'radication de la corruption
e

l'aube de ce 21 sicle.
Au niveau du bureau secondaire de Kourmal, les obstacles rencontrs
dans le processus de ddouanement sont toujours lis au fonctionnement
du systme SYDONIA++.
Ceci entraine une entrave inutile dans la processus. Pour remdier ces
problmes, il sera imprieux pour le bureau de Kourmal d'assur :
- Un suivi dans l'entretien du groupe lectrogne effectu par les techniciens
- L'entretien des quipements informatiques mensuellement
De demander Orange Mali d'amlior la performance des outils de liaison
qui assurent l'interconnexion entre le bureau de Kourmal et la Direction
Gnrale afin de remdier aux diffrentes coupures de connexion et de
prvenir aux ventuels intempries climatiques qui peuvent porter atteintes
aux quipement dj en place.
CONCLUSION
La mise niveau des procdures de ddouanement reste la cl ncessaire
pour la matrise des mtiers rattachs la mission conomique et fiscale de
la douane.
A cet effet, l'administration des douanes accorde une attention particulire
la simplification des procdures de ddouanement et leur
dmatrialisation.
Cette attention est motive par la volont de l'administration d'inscrire sa
dmarche dans le concert de la mondialisation.
En matire de facilitation il a t procd :
D'une part, la mise en place de nouvelles reformes institutionnelles
D'autre part au changement progressif de la procdure manuelle au profit de
la procdure informatise ( SYDONIA++).
L'ensemble de ces actions menes par la douane Malienne poursuit un

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double objectif : scuriser les changes internationaux des marchandises en


luttant contre les fraudes et faciliter le commerce international en offrant aux
entreprises des services adapts aux besoins de leur chane logistique. Il
est pratiquement difficile de conjuguer le rle contraignant et le rle
facilitateur de la douane, c'est--dire de joindre l'utile l'agrable. C'est la
raison d'tre du SYDONIA++ qui est qualifi d'une meilleure solution. Il est
bien sr coteux mais il faut payer les prix. Heureusement, les oprateurs
sont tous d'accord l'unanimit quant aux rsultats incroyables de la mise
en oeuvre du systme qui a fait appel la nouvelle technologie de
l'information et de la communication.
Depuis la mise en oeuvre du SYDONIA++, la douane Malienne a dj :
- obtenu des rsultats significatifs dans ses actions,
- poursuivi sa modernisation,
- renforc ses relations avec ses partenaires.
Une nette amlioration au niveau des recettes a t constate. Elle est
suivie d'une rapidit des oprations de ddouanement qui se traduit par une
diminution de 50% environ de temps d'oprations.
Etant donn que le systme tend supprimer les contacts humains, ce qui
vite logiquement toute tentative de ngociation, source de corruption.
Du point de vue conomique, la rapidit de l'escale des marchandises
acclre la rotation de processus de cration de valeur ajoute pour assurer
une conomie d'chelle caractrise par la minimisation des cots d'unit
d'oeuvre de production.

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