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Jaime
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- Copie T1
- Copie dclaration en dtail
- Laissez-passer Touristique
- Copie dclaration devise
INTRODUCTION
Le prsent mmoire marque la fin de mon cycle de formation en Commerce
International l'ESGIC, un tablissement priv d'enseignement suprieur
d'un cycle de deux (2) ans.
L'ESGIC se donne pour mission de former les cadres moyens dans le
domaine de gestion administrative et des entreprises en deux ans de
formation acclr sanctionne par l'obtention du DUT.
Les filires de formation sont les suivantes :
Commerce International
Finances Comptabilit
Informatique de Gestion
Gestion des entreprises et Administration
Techniques de Commercialisation
Secrtariat Assistance Gestion
Htellerie Tourisme
Gestion Logistique et Transports
Rseaux et Tlcommunication
Ces filires ont t cres pour rpondre aux besoins actuels des
entreprises.
L'ESGIC est administr par un Directeur pdagogique.
La dure de formation est de deux (2) ans. La formation thorique est
complte par un stage de 45 jours en premire anne et de deux (2) mois
de stage en deuxime anne dans une entreprise suivant le choix de
l'tudiant et est sanctionn par la production d'un mmoire qui sera soutenu
devant un jury en sance publique.
Le stage de deux (2) mois a pour objet de donner l'opportunit l'tudiant
de se frotter aux ralits de la vie professionnelle.
C'est l'issu de mon fin de cycle que j'ai choisi de traiter un thme sur la <<
Procdure de ddouanement des marchandises l'importation>>
Le thme sera trait en deux parties :
- La premire partie sera consacre la prsentation de l'Administration des
Douanes et du bureau secondaire de Kourmal
- La deuxime partie se rapportera la procdure de ddouanement des
marchandises l'importation (cas de Kourmal).
Chapitre I : Prsentation de
l'Administration des Douanes
L'Administration des Douanes est l'une des structures des pouvoirs publics
ayant un caractre paramilitaire sous tutelle du Ministre de l'Economie et
des Finances.
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Elle joue un rle essentiel dans la bonne gestion des affaires publiques, tout
en contribuant la prosprit gnrale et la protection de la socit. Elle
gre aussi les flux physiques des marchandises, des personnes et les
moyens de transport qui franchissent les frontires.
L'une des principales pourvoyeuses de recette, la douane est un rgulateur
de l'conomie nationale.
Historique :
L'origine arabe du mot douane fait l'unanimit au sein des diffrents
chercheurs. Etymologiquement le mot douane fut emprunt dans la
langue franaise. D'abord, sous la forme dohanne(1281)
puis doana et doane (1441), l'ancien italien doana qui lui vient
de douana en latin pour dsigner l'difice o l'on percevait les droits
d'entre et de sortie des marchandises. En 1372,douana dsignait aussi les
services administratifs superviseurs des oprations de perception.
Il ressort donc qu'au niveau tymologique, le terme douane serait
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internet.
Les bureaux principaux de Kayes, Sgou, Koutiala, Sikasso le bureau
secondaire de Zgoua ainsi que le bureau de Bamako Fer ont bnficis
d'une formation complmentaire. Le Plan de Dveloppement Informatique
qui vient de dmarrer permettra sans doute une informatisation intgrale de
l'Administration des Douanes. Au plan lgal et rglementaire, on assista
d'une part la relecture du code des douanes et d'autre Part la rforme
tarifaire
A. Les missions de la Douane
1/ Mission Fiscale :
Sur le plan fiscal, l'action du service des Douanes porte notamment sur
l'assiette le contrle et la perception :
- des droits de douanes et droits accessoires l'importation
- des taxes sur le chiffre d'affaires TVA et des taxes spcifiques affrentes
aux produits imports ;
D'abord les recettes douanires constituent la principale source
d'alimentation du budget.
Pays vocation essentiellement agricole, il s'agit d'assurer la naissance
d'une industrie nationale, instrument d'une indpendance vritable.
2) Mission conomique :
Sur le plan conomique, l'action des services des douanes porte sur :
- La lutte contre le dumping et la concurrence dloyale ;
- L'application de la rglementation du commerce extrieur et des changes
en veillant en particulier au respect des rgles dictes.
Le contrle du commerce extrieur se concrtise par la mise en place de
toute une srie de mesures partant du principe de la libert du commerce
l'importation et l'exportation jusqu' la prohibition relative et / ou absolue,
assorti de la dlivrance d'une intention d'importation ou d'exportation en
passant par le contrle avant embarquement des marchandises.
- L `laboration des mesures tendant favoriser les changes nationaux.
Ces mesures trouvent leurs champs d'application privilgi dans les rgimes
conomiques (entrepts, admission temporaire, transit, exportation
temporaire).
En effet, par des mcanismes d'incitation conomiques (suspension des
droits et taxes et des mesures de prohibition), la douane va insuffler une
dynamique nouvelle l'conomie nationale.
En permettant nos entreprises nationales de s'approvisionner en matires
premires moindre cot, la douane contribue les rendre plus
performantes. C'est d'ailleurs l qu'apparat le rle conomique du droit de
douane savoir combler la diffrence entre les prix trangers.
- L'tablissement et la diffusion des statistiques du commerce extrieur en
vue de l'information des pouvoirs publics et des usagers.
3/ Mission particulire :
En raison de l'implantation des structures de la douane sur l'tendue du
territoire national, les pouvoirs publics ont confis l'Administration des
Douanes, un rle prpondrant dans la protection de certains secteurs de
l'Etat en collaboration ou au compte d'autres administrations, qui prsentent
elles aussi, beaucoup d'intrt et cela diffrents points de vue :
a) La protection de la sant publique :
- Lutte contre les stupfiants
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2) Fonctionnement
Cre le 10 octobre 1990 par l'ordonnance N 90-58/RM du 10 octobre
1990 portant cration de la Direction Gnrale des Douanes est place sous
l'autorit du Ministre charg des finances.
Elle est dirige par un Directeur Gnral nomm par dcret pris en conseil
des ministres sur proposition du Ministre charg des finances le dcret N
95-056-P- RM du 15 Fvrier 1995 portant organisation et modalits de
fonctionnement de la Direction Gnrale des Douanes. On distingue les
organes suivants.
- les services centraux ;
- les services rgionaux ou directions rgionales ;
- les services spcialiss ou bureaux spcialiss ;
- les services extrieurs.
Section I : les services centraux
Ce sont :
A - LA DIRECTION GENERALE :
La Direction gnrale est un organe de conception et d'tude. Elle dirige,
coordonne, anime et contrle l'activit du service.
Elle participe la dfinition et l'excution de la politique du gouvernement
en matire douanire, fiscale et conomique.
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frontires de leur ressort territorial. Ils sont ferms tous les rgimes
douaniers.
Section III :les services spcialiss ou bureaux spcialiss.
Les services spcialiss sont des bureaux spcialiss comptence
affrentes certains produits ou certaines oprations douanires. Ces
bureaux sont implants Bamako en raison de leur caractre spcifique.
1) Bureau des rgimes conomiques (BRE)
Le bureau des rgimes conomiques est comptent pour les oprations
suivantes :
- Importation temporaire des vhicules automobiles (IT)
- Admission temporaire (AT) des marchandises (produit)
- Entrept de stockage
- Exportation en suite de rgime conomique
- Le contrle et la mise la consommation des marchandises sous rgime
importation temporaire (IT), AT, Entrept.
Le bureau des rgimes conomiques comprend :
Un service de brigade commercial constitu d'agents de brigade regroups
en escouades, chargs d'escorter les marchandises au moment de leur
rentre en entrept, d'assurer la surveillance des entrepts et de rprimer
les infractions et irrgularits constates.
2) Bureau des Exonrations douanires et des Maliens de l'Extrieur :
Le bureau est comptent pour toutes les marchandises exonres
partiellement ou totalement des droits et taxes mise la consommation en
suite d'importation directe ou de rgime conomique.
Il comprend :
Un service de bureau constitu :
- d'une section visite
- une section comptable
- une section informatique
Un service de brigade constitu d'agents de brigade regroups en
escouades et ayant pour mission d'escorter les marchandises jusqu' leur
destination privilgie.
3- Bureau des Produits Ptroliers (BPP)
Bureau comptence fonctionnelle, est comptent uniquement pour le
ddouanement des produits ptroliers et leurs drivs.
Il comprend un service de bureau charg de la recevabilit des dclarations
de la vrification et de la liquidation des droits et taxes affrents aux produits
ptroliers.
Un service de brigade charg de la surveillance gnrale de la manutention
au niveau du dpt ptrolier.
4- Le Bureau de Contrle des Acquits (BCA)
Il est exclusivement comptent pour le contrle de l'apurement des titres de
transit mis par les douanes trangres et les bureaux frontaliers du mali. Il
comprend
- une unit informatique
- une section contrle de l'apurement des acquits de cte d'ivoire levs sur
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le Mali
- une section contrle de l'apurement des acquits du Sngal lev sur le
Mali
- une section contrle de l'apurement des acquits sur les autres axes
5- Le guichet unique pour le ddouanement des vhicules automobiles
Bamako
Appel guichet unique, ce bureau est comptent uniquement pour le
ddouanement des vhicules destins au district de Bamako et de la rgion
de Koulikoro. Il a aussi une comptence nationale pour la gestion des
rgimes conomiques assigns aux vhicules
Section IV : Les services extrieurs
Reprsentation des douanes du Mali au port d'Abidjan, et de Dakar.
COMPETENCE
Ils sont en rapport avec les administrations douanires des pays d'accueil
de veiller la rgularit des oprations ayant trait la conduite en douane
des marchandises destination du mali.
Ils sont ferms toutes les oprations de ddouanement de marchandises.
Ils sont constitus de :
- Une section manifeste et transbordement
- Une section des acquits caution
- Une section brigade
- Un secrtariat
Chapitre II : Prsentation du
Bureau Secondaire de
Kourmal
Il m'est rel plaisir et un grand honneur en ce jour solennel et mmorable de
vous prsenter le village de Kourmal.
Le village de Kourmal est situ 125 km de Bamako la frontire entre le
Mali et la Guine. Il fut fond vers 1800 par Namory Ba KETA descendant
de Soundiata KETA empereur manding. La population est majoritairement
constitue de Malinks, on y trouve galement des Dogons, des Bambaras,
des Bozos, des Dafings, des Sarakols et autres qui cohabitent en parfaite
harmonie.
L'conomie du village de Kourmal repose essentiellement sur
l'agriculture, l'levage, l'orpaillage, le commerce ; ce dernier occupe une
place de choix.
Kourmal fut au temps colonial une subdivision o tait bas un
commandant avec un camp militaire et une cole. La subdivision fut
transfre Kangaba en 1950 et l'cole son tour Narena en 1952.
Le bureau secondaire des Douanes de Kourmal a t cre par l'arrt
n1180-MF-SD du 27 dcembre 1967 fixant la liste des bureaux et
postes de Douanes.
Il est ouvert qu'a certaines oprations douanires dont la valeur
commerciale est inferieure ou gale 3 000 000 FCFA
Il est ferm tous rgimes suspensifs ou ouvert seulement aux oprations
de transit.
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2. ORGANISATION DU TRAVAIL
Le bureau de Kourmal est organis comme suit :
Le Chef de bureau :
Le chef de bureau dirige, donne des directives coordonne les activits
menes tout en veillant la bonne excution du service. Il est le seul
prendre des dcisions et tous les agents sont sous son autorit directe. Il
dlgue une partie de son pouvoir ses deux adjoints qui sont le chef de
brigade et le chef de visite pour l'valuation en douane des marchandises, la
signature des documents d'escorte et des ordres de missions.
Le Chef de Brigade :
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ORIGINEALLOCATIONSFORMALITESRESIDENTS* Montant
billets de banque : illimitNant (1)* Moyens de paiement libells en
devises : illimits. A l'entre au Mali, le non-rsident est tenu de
dclarer, par crit, toutes les devises dont il est porteur, lorsque leur
montant dpasse la contre-valeur d'un million (1.000.000) de francs
CFA.Dclaration criteNON RESIDENTS* Billets zone franc :
montant illimit.Nant* Autres devises : au-del de la contre-valeur
d'un million de FCFADclaration crite* Moyens de paiement
libells en devises : montant illimit.Dclaration crite On entend
par :
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- Les drogues
Ceux confisqus et vendus aux enchres publiques au profit de
l'administration des douanes :
- Les cigarettes
- Moto
- Tissu
Le bureau de Kourmal au cour cette anne raliser 14 affaires
contentieuses.
5) Consignation des vhicules imports Kourmal :
Depuis le 01 Mai 2010, la politique de gestion des vhicules
imports de la Direction Gnrale s'est tendue toutes les
frontires du Mali. Les vhicules imports sont stationns au bureau
frontire par lequel il a t import pour ensuite tre consign au dit
bureau ou au bureau du Guichet Unique sis Bamako.
Ds leurs arrivs Kourmal, les importateurs de vhicules
prennent contact avec des commissionnaires agres en Douane
pour tablir le carnet TRIE aprs valuation dans l'argus qui est un
journal hebdomadaire reprenant la valeur des vhicules neuves ou
d'occasions par le Chef de bureau ou par le Chef de Brigade en
prsence du commissionnaire mandat par l'importateur cet effet.
Une fois la valeur apprcie, le commissionnaire est habilit
tablir un carnet TRIE comportant toutes les informations relatives
au vhicule savoir les mentions figurants sur la carte grise du
vhicule.
Aprs le dpt du carnet TRIE, les agents de permanences
procdent alors la prise en charge du carnet TRIE dans le
systme SYDONIA++ avec le module MODTRS en tablissant le T1
qui sera mis sur le bureau du Guichet Unique.
C'est aprs l'enregistrement que l'importateur choisi entre le bureau
de Kourmal ou le bureau du Guichet Unique l o il voudra
consign les droits et taxes dont il est redevable.
a) Droulement de la
consignation Kourmal :
La consignation au bureau de Kourmal est effectue par
l'enregistrement dans un registre spcial des informations
suivantes :
- Nom et prnom de l'importateur
- Adresse de l'importateur
- Marque et type du vhicule
- La date de premire mise en circulation
- La valeur en Douane du vhicule
- Le montant des droits et taxes consign
- Le numro d'enregistrement du T1
- La date de la consignation
Aprs cet enregistrement, l'importateur ou son reprsentant est tenu
de verser le montant des droits et taxes. Ensuite, le receveur charg
de l'enregistrement dlivre une quittance attestant que la
consignation a t effective. Sur cette quittance, est mentionn le
montant de la consignation.
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orientant d'avantage les efforts du bureau vers une plus grande implication
dans la lutte contre la contrebande.
S'agissant des difficults rencontres dans l'excution du service au cour
des annes prcdentes, l'espoir bas sur les suggestions faites
contribueront leur rsolution progressive au cours des annes prochaines
dont les perspectives, en dpit des dfis inhrents aux missions assigns
s'avreraient prometteuses.
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SYDONIA++.
Le commissionnaire en possession de ces documents est libre procder
l'enlvement de la marchandise en prsentant la copie du Bon Enlever
aux agents de permanence chargs de la surveillance du bureau et aire de
ddouanement.
NB : Au bureau de Kourmal, le paiement est effectu au comptant
contrairement aux bureaux principaux ou le paiement peut se faire par
chque, au crdit.
Le MODACC est aussi un outil de comptabilit pour le chef de bureau, car il
lui permet de tenir la comptabilit matire de sa caisse en totalisant
automatiquement tous les montants des droits et taxes collects
mensuellement ou annuellement.
5) MODTRS : Le MODTRS est le module utilis pour le transit direct des
marchandises vers les bureaux intrieurs ou frontaliers . le MODTRS gnre
un document de transit appel T1 qui est tablit sur la base des informations
du carnet TRIE.
Il sert aussi valid les carnets et T1 en provenance des autres bureaux
frontaliers. Cette validation stipule que les marchandises expdies par
d'autres bureaux frontaliers destines en Guine via Kourmal ont t
correctement achemines.
SUGGESTIONS ET OBSERVATIONS
a) Observations et critiques
En procdure informatise, l'opration de ddouanement est plus rapide
que la procdure manuelle car elle permet d'enrayer la lenteur
administrative qui existait avant l'informatisation. .
L'application de la procdure informatise implique l'utilisation des
ressources tel que le carburant pour l'alimentation du groupe lectrogne
qui fournit le courant au site informatique.
Les obstacles lis la procdure informatise sont souvent bass sur le
logiciel SYDONIA++ et ses quipements rseaux. Il ya des jours que la
connexion au serveur de SYDONIA++ est prouvant, ceci entraine une
lenteur dans le processus de ddouanement et une perte recette journalire,
une perte de temps pour l'oprateur conomique qui a besoin de recevoir
ses marchandises dans un dlai prcis pour faire face la concurrence, une
perte de client pour le bureau de Kourmal.
Le problmes lis au systme SYDONIA++ est souvent caus par les :
- Panne du groupe lectrogne
- Problme de connexion (caus par les alas climatiques)
- Panne de liaison au niveau du serveur Bamako
- Panne au niveau du fournisseur d'accs internet (Orange Mali)
En cas de panne d'lectricit ou matrielle, le ddouanement est effectu
la procdure manuelle avec l'autorisation du Directeur Rgional des
Douanes de Koulikoro dont relve Kourmal, cette autorisation est le
derniers recours.
C'est aprs avoir reu les instructions de la Direction Rgionale que le Chef
de bureau de Kourmal ordonne aux commissionnaires d'entamer la
procdure manuelle pour le ddouanement.
b) SUGGESTION
Comme le dit il n'y a pas de problme sans solution .
Dans une argumentation cohrente et prcise, je tenterai d'voqu des
solutions pour remdier aux contraintes dont fait face l'Administration des
Douanes en Gnral et en particulier le bureau de Kourmal.
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l'aube de ce 21 sicle.
Au niveau du bureau secondaire de Kourmal, les obstacles rencontrs
dans le processus de ddouanement sont toujours lis au fonctionnement
du systme SYDONIA++.
Ceci entraine une entrave inutile dans la processus. Pour remdier ces
problmes, il sera imprieux pour le bureau de Kourmal d'assur :
- Un suivi dans l'entretien du groupe lectrogne effectu par les techniciens
- L'entretien des quipements informatiques mensuellement
De demander Orange Mali d'amlior la performance des outils de liaison
qui assurent l'interconnexion entre le bureau de Kourmal et la Direction
Gnrale afin de remdier aux diffrentes coupures de connexion et de
prvenir aux ventuels intempries climatiques qui peuvent porter atteintes
aux quipement dj en place.
CONCLUSION
La mise niveau des procdures de ddouanement reste la cl ncessaire
pour la matrise des mtiers rattachs la mission conomique et fiscale de
la douane.
A cet effet, l'administration des douanes accorde une attention particulire
la simplification des procdures de ddouanement et leur
dmatrialisation.
Cette attention est motive par la volont de l'administration d'inscrire sa
dmarche dans le concert de la mondialisation.
En matire de facilitation il a t procd :
D'une part, la mise en place de nouvelles reformes institutionnelles
D'autre part au changement progressif de la procdure manuelle au profit de
la procdure informatise ( SYDONIA++).
L'ensemble de ces actions menes par la douane Malienne poursuit un
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