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Assemble Gnrale

Vendredi 19 octobre 2012


Rapport dorientation

Programme

Assemble Gnrale du vendredi 19 octobre


10 h 30

Accueil des Prsidents

10 h 45

Ouverture de lAssemble
par le Prsident de la Fdration, Michel HIRIART

Rapport dactivits
prsent par Roland LABRANDINE, Secrtaire Gnral
Dbats et votes

Rapport dorientation
prsent par Michel HIRIART, Prsident
Dbats et votes

Rapport financier
prsent par Jean-Jacques ROZIER, Trsorier
Dbats et votes

12 h 00

Clture de lAssemble Gnrale

Rapport dorientation

SOMMAIRE

INTRODUCTION
I.

RENFORCER LES CENTRES DE GESTION SUR LA SCENE


PUBLIQUE LOCALE ET NATIONALE

p.7

p.8

Accompagner les collectivits dans la mise en uvre de la


loi relative la gestion des agents non titulaires

p.8

Mettre en uvre les changements institutionnels induits


par la loi du 12 mars 2012

p.9

Poursuivre la sensibilisation des Pouvoirs publics sur


la ncessaire volution des Centres de Gestion et la
mise en uvre dune coordination nationale

p.9

Etre force de propositions dans les rformes lies


la Fonction Publique

p.10

Accompagner les impacts de la rforme territoriale


sur la gestion des ressources humaines

p.11

II. FAVORISER LES ECHANGES INTER-CENTRES

p.12

Organiser deux journes thmatiques

p.12

Mener une rflexion sur lvolution du cadre financier


applicable aux CDG

p.14

Poursuivre les travaux des Commissions

p.15

Mettre en place un espace collaboratif sur le site


de la Fdration

p.18

Valoriser et promouvoir laction des Centres de Gestion

p.19

III. DEVELOPPER LES PARTENARIATS EXTERIEURS

p.21

Le partenariat avec la DGAFP

p.21

Le partenariat avec le CSFPT

p.22

Le partenariat avec la CNFPT

p.23

Le partenariat avec les associations dlus

p.23

Le partenariat avec lADCF

p.25

Le partenariat avec la CNRACL

p.26

Le partenariat avec la FIPHFP

p.27

IV. PARTICIPER A LEVOLUTION ET LA PROMOTION DE LA


FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE
Renforcer larchitecture et les contenus du site Internet
Lancer une campagne dinformation sur la
Fonction Publique Territoriale
Diffuser les statistiques des concours organiss

p.28
p.28

p.29
p.30

Rapport dorientation

LAssemble Gnrale de la Fdration souhaite continuer porter laccent en 2013 sur le


positionnement des Centres de Gestion sur la scne publique locale. La mise en uvre des
apports de la loi du 12 mars 2012 aura des incidences importantes sur la gestion des ressources humaines et le rapprochement avec les collectivits non affilies.
Le programme dorientation prvoit galement la poursuite des travaux mens en 2012 en
troite relation avec lANDCDG. Ce qui permettra dassurer une cohrence globale de laction
des Centres de Gestion et de scuriser sur le plan technique lintervention de la FNCDG dans
le cadre des volutions lgislatives et rglementaires du Statut de la Fonction Publique Territoriale.
Quatre axes dactions seront privilgis en 2013 :

Renforcer les Centres de Gestion sur la scne publique locale et nationale

Favoriser les changes inter-Centres

Dvelopper les partenariats extrieurs

Participer lvolution et la promotion de la Fonction Publique Territoriale.

Rapport dorientation

I.

RENFORCER LES CENTRES DE GESTION SUR LA SCENE


PUBLIQUE LOCALE ET NATIONALE

Accompagner les collectivits dans la mise en uvre de


la loi relative la gestion des agents non titulaires
Afin daider les collectivits recenser les agents ligibles lun et lautre de ces
dispositifs, le Centre de Gestion du Nord a labor un outil informatique de recensement mis disposition de lensemble des collectivits et tablissements du dpartement, affilis ou non.
Loutil comporte actuellement trois onglets :

CDIsation

titularisation immdiate

titularisation ultrieure

Cet outil a galement t mis disposition de lensemble des Centres de Gestion


sur le site de lANDCDG et il conviendra que la Fdration puisse galement le promouvoir le plus largement possible.
Par ailleurs, dans le cadre des oprations de titularisations prvues par la loi, des slections
professionnelles seront organises pour laccs la Fonction Publique Territoriale.
Ces slections sont organises pour leurs agents par les collectivits et tablissements publics locaux. Ceux-ci peuvent par convention confier aux Centres de Gestion de leur ressort
gographique cette organisation.
Une rflexion globale sur ces oprations de slections professionnelles est aborde
dans le cadre des travaux de la Commission Concours et examens . Il conviendra de dfinir et dadopter des procdures de mise en uvre des slections professionnelles harmonises notamment concernant linstruction des dossiers de candidature et lvaluation des candidats.

Rapport dorientation

Mettre en uvre les changements institutionnels induits


par la loi du 12 mars 2012
Le rle des CDG est reconnu dans les domaines de laccs lemploi public, de la mobilit
des agents, de la carrire, du dialogue social, de la sant-scurit au travail et il tait indispensable dasseoir les Centres de Gestion dfinitivement dans le paysage institutionnel et
de crer des liens permanents et prennes avec toutes les collectivits territoriales afin de
garantir un gal traitement des agents publics sur tout le territoire.
Les nouvelles dispositions de la loi n2012-347 du 12 mars 2012 relative l'accs l'emploi
titulaire vont dans le sens dun renforcement des Centres de Gestion sur la scne publique
locale et dune prennisation de leur champ de comptences auprs de toutes les collectivits.
Plusieurs questionnements sont poss par les Centres lgard de la mise en uvre de ces
nouvelles missions (voir rapport dactivits).
Les travaux mens par la Fdration en lien avec lANDCDG sattacheront prsenter les premiers lments de rponse ces questionnements mais galement
proposer des outils destination de lensemble des CDG afin de prsenter une offre de missions renouvele aux collectivits affilies et non affilies.

Poursuivre la sensibilisation des Pouvoirs publics sur la


ncessaire volution des Centres de Gestion et la mise en
uvre dune coordination nationale
LAssemble Gnrale a approuv en juin 2011 une motion visant soutenir la proposition
de loi PORTELLI et rappeler la ncessit de voir les CDG, reprsentation de l'employeur public, organiss au plan national.

La cration dun tablissement public national a pour objectif dasseoir les Centres de Gestion dfinitivement dans le paysage institutionnel et de crer des liens
permanents et prennes avec toutes les collectivits territoriales.
Le contexte politique a aujourd'hui chang et il convient de sadapter.
Outre cette proposition, la sensibilisation des Pouvoirs publics sera renforce sur la proposition de modification du dispositif de reversement de lenveloppe de transferts financiers.
Par ailleurs, ct de ce programme de communication politique, dautres solutions et
actions devront tre mises en uvre afin de faciliter lindispensable mutation des
Centres de Gestion face la nouvelle scne publique locale et notamment un rapprochement avec les actuelles collectivits non affilies.

Rapport dorientation

tre force de propositions dans les rformes lies la Fonction


Publique
Dans la mesure o la gestion des ressources humaines reprsente un lment essentiel de la
modernisation de la Fonction Publique, la Fdration poursuivra ses actions de rflexion et de sensibilisation des Pouvoirs publics sur lavenir de la Fonction Publique Territoriale.

Des propositions issues des travaux des Commissions de lANDCDG et de la Fdration seront prsentes autour de six axes de rforme :
Les modalits dentre dans la Fonction Publique Territoriale

La gestion des agents et des carrires

Lvaluation et la rmunration des agents

La gestion des agents non titulaires

Les dispositifs de reclassement et de sortie de la Fonction Publique


Le dialogue social

Le rapprochement inter-fonctions publiques

Les institutions de la Fonction Publique Territoriale.

Lattention sera porte notamment sur :

la modification des textes relatifs au recrutement et aux concours

la refonte du dcret relatif lexercice du droit syndical dans la


Fonction Publique

Sur certains points particuliers ne relevant pas dune Commission, des runions
techniques spcifiques pourront tre organises, linstar de celles programmes
sur lexercice du droit syndical.
Il conviendra galement dassurer un suivi des 15 propositions adoptes lors de la
Confrence Nationale de lEmploi Territorial qui sest tenue le 22 mars 2012.

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Rapport dorientation

Accompagner les impacts de la rforme territoriale sur la gestion


des ressources humaines
Pour les managers territoriaux, la rforme de 2010 est gnratrice dincertitudes et conduit
une volution des modes de gestion des ressources humaines tout en tenant compte des
politiques sociales de structures vocations diffrentes, les collectivits et les intercommunalits.
Plusieurs questions lies aux ressources humaines mutualises se posent aux structures
communales et intercommunales :

le dialogue social et les conditions de travail

la rmunration et laction sociale

les temps de travail

les lieux de travail

les fonctions

la gestion des carrires.

La cohabitation de plusieurs statuts concomitants (droit public/droit priv, contractuel/


titulaire) pose la question de lharmonisation qui oblige rflchir une communication interne.
Lintgration de personnels issus de services mais galement de gnrations et de catgories
diffrentes doit permettre dlaborer une nouvelle culture de gestion, sans gommer les caractristiques des collectivits dorigine. Les DRH doivent galement grer lloignement
gographique du personnel. Les quipes sont parfois clates sur le territoire. Cela pose la
question du sentiment dappartenance notamment lorsque les services centraux sont maintenus dans la commune.
Les responsables des ressources humaines doivent rechercher constamment le consensus et
trouver les moyens de motiver les agents dans un contexte dvolution des services publics
et de recherche de performance. Cela oblige avoir une cartographie prcise des mtiers et
des comptences et de pouvoir travailler sur la promotion des mobilits.
Les Centres de Gestion sont fortement sollicits face ces rorganisations et doivent accompagner les collectivits et tablissements publics afin de mettre en uvre les crations,
amnagements de postes et reclassements ncessaires aux transformations prvues par la
rforme territoriale.
Une offre de services peut tre propose aux structures communales et intercommunales :
accompagnement des mobilits et des recrutements, refonte des fiches de postes, dveloppement doutils dharmonisation des temps de travail, des rmunrations, GPEEC, assistance
statutaire, cration dun forum dchanges entre DRH.
Des outils raliss par certains Centres pourront tre mutualiss, une rflexion sera engage
en ce sens en lien avec lANDCDG.

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Rapport dorientation

Par ailleurs, la rforme territoriale entranera l'mergence d'tablissements de coopration


intercommunale puissants et structurs qui vont permettre l'mergence de nouvelles
collectivits dpassant, en nombre de fonctionnaires grs, le seuil d'affiliation obligatoire au
Centre de Gestion.
La loi organise galement la mutualisation des services entre les communes et leur structure
intercommunale. Les services de gestion de ressources humaines pourront tre concerns.
La question de l'impact de cette rforme sur le fonctionnement des CDG est clairement pose.

II. FAVORISER LES ECHANGES INTER-CENTRES


Organiser deux journes thmatiques

A linstar de ce qui existe depuis plusieurs annes, la Fdration poursuivra lorganisation de


ces journes afin de favoriser la rflexion et les changes.
Lobjectif est de permettre lensemble des tablissements de dbattre sur des thmes intressant particulirement leur activit et leur dveloppement.
Deux journes sont prvues au cours de lanne 2013. Les thmatiques seront dfinies et
valides par le Conseil dAdministration mais pourraient tre par exemple :
1- LEVOLUTION DU CHAMP DE COMPETENCES OBLIGATOIRES DES CDG
2- LE ROLE DES CENTRES DE GESTION EN MATIERE DE MOBILITE

Les rflexions et propositions seront prpares par les Commissions et seront enrichies par
des interventions extrieures de personnalits qualifies.

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Rapport dorientation

Journe sur lvolution des missions obligatoires des CDG

Aprs lorganisation le 9 dcembre 2011 dune journe thmatique relative aux missions facultatives des Centres de Gestion, une rflexion globale sera mene en 2013 sur le dveloppement des comptences obligatoires afin de dresser un premier bilan des nouvelles missions exerces depuis 2010 mais galement dapprhender les enjeux de lvolution du
champ de prestations dans le cadre notamment de la mise en uvre dun socle commun
pour toutes les collectivits.
Une journe dchanges inter-Centres sera organise au premier trimestre 2013.
Elle sera consacre la prsentation des donnes gnrales relatives aux CDG
(ressources humaines, moyens matriels, moyens financiers, typologie), aux relations avec les collectivits affilies et non affilies, lvolution de lorganisation
des concours, la gestion des FMPE, la bourse de lemploi et au rapprochement
des offres et demandes, la gestion des carrires, lexercice du droit syndical,
aux nouvelles comptences inscrites dans le champ de larticle 23 de la loi du 26
janvier 1984 mais galement au cadre dexercice de ces missions.
Afin dalimenter les dbats de cette journe, la Fdration engagera un travail
denqute au dernier trimestre 2012.
Cette enqute sinscrit dans la dmarche dobservation des Centres, mene depuis
une dizaine dannes par la Fdration, autour des missions obligatoires et facultatives des CDG.
Lenqute recensera des informations chiffres et qualitatives sur :
les missions exerces par les Centres

la manire dont ces missions sont mises en uvre

le volume dactivit que reprsente chaque mission au sein des


Centres
les ressources dont disposent les Centres pour proposer ces missions
(ressources humaines, ressources financires, ressources matrielles)

les collectivits ou tablissements concerns par lexercice de ces


missions

les liens daffiliation ou les conventionnements existants entre les


Centres et les collectivits ou tablissements.

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Rapport dorientation

Mener une rflexion sur lvolution du cadre financier applicable


aux CDG
Dans le cadre de la rflexion sur la mise en uvre des dispositions de la loi du 12 mars
2012, il apparait ncessaire dvoquer la question du cadre budgtaire applicable aux Centres de Gestion et de faire des propositions dvolution des textes mais galement dharmonisation des pratiques.
Une rflexion sera mene en deux temps sur les modalits de financement des missions des
CDG :
1.

2.

le financement des missions actuellement exerces

le financement des missions prvues par la loi du 12 mars 2012

Etude sur le financement des missions actuellement exerces

Lanalyse du cadre comptable et financier des Centres de Gestion et lvaluation du cot et


du mode de financement de chaque mission rpondent deux objectifs : loptimisation de
laffectation des ressources et la recherche dharmonisation dans un contexte de mutualisation dexercice de certaines comptences.
Cette analyse reprendra galement les rponses au questionnaire Missions facultatives
qui, dans le cadre de la premire partie relative aux donnes gnrales, identifiait les lments suivants :
- la rpartition des ressources suivant leur nature
- les dpenses suivant leur affectation
- la part des collectivits non affilies bnficiant des services facultatifs.
Ces rsultats seront mis en exergue avec la simulation du cot des missions au regard de
limpact de la rforme territoriale, du flux des effectifs territoriaux et de lexercice mutualis
de certaines comptences

Des propositions de modification de larticle 22 de la loi du 26 janvier 1984 mais


galement un cadre comptable tendant une harmonisation, seront prsents
lissue de cette analyse.

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Rapport dorientation

Etude sur le financement des missions prvues dans le cadre de la mise en place du socle
commun de prestations

La loi du 12 mars 2012 prvoit que les collectivits adhrant au socle verseront
une contribution dun montant plafonn 0,2% de leur masse salariale, au regard
du cot rellement support par les Centres.

Il convient dengager une nouvelle rflexion sur la dtermination des cots rels et
limputation des charges indirectes. Le guide mthodologique de comptabilit analytique ralis par la Fdration en 2007 pourra tre complt.

Poursuivre les travaux des Commissions

Les six commissions de la Fdration, constitues en 2011, se sont runies plusieurs reprises tout au long de lanne et les travaux seront poursuivis en 2013.

1. Commission Nouvelles comptences et suivi des missions transfres de catgorie A

Programme de travail pour 2013 :

suivi des transferts financiers et sensibilisation des Pouvoirs publics sur la ncessit de
modifier le dispositif de reversement de lenveloppe de transferts

suivi de lorganisation de la Confrence Nationale et des Confrences rgionales

bilan de lorganisation des concours transfrs

mise en place dune base dchanges collaboratifs sur le site internet de la Fdration.

mise en uvre des nouvelles comptences dvolues aux Centres de Gestion

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2. Commission Concours, examens, recrutements

Programme de travail pour 2013 :

amnagements du calendrier national 2012-2015 des concours et examens professionnels

niveau dorganisation et rpartition des spcialits et disciplines

suivi des travaux de la cellule nationale de conception des sujets

mise en place des commissions de slection professionnelle

mise en uvre de la convention gnrale de mutualisation des cots d'organisation des


concours et examens professionnels

harmonisation des pratiques

cot de l'absentisme des candidats

bilan de lorganisation des concours

3. Commission Emploi, GPEEC et mise disposition de ressources humaines


partages

Programme de travail pour 2013 :

projets de conventions avec la DGAFP

suivi du Bilan national de lemploi

Dveloppement du volet emploi sur le site internet de la Fdration

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Rapport dorientation

4. Commission Carrire et statut

Programme de travail pour 2013 :

mise en uvre de la loi relative aux non-titulaires

tude des projets soumis au CSFPT

tude sur les dispositifs dvaluation professionnelle

modification des dispositions relatives lexercice du droit syndical dans la Fonction


Publique Territoriale.

5. Commission Sant et scurit au travail inaptitude et invalidit

Programme de travail pour 2013 :

sensibilisation des Pouvoirs publics sur les propositions des CDG notamment en matire
de recrutement des mdecins de prvention ou de reclassement professionnel

laboration des rfrentiels portant sur les acteurs de la sant-scurit au travail

conventionnements avec la CNRACL, le FIPHFP et le FNP

rflexion sur linaptitude physique

6. Commission Action sociale, Assurances, retraites

Programme de travail pour 2013 :

La protection sociale complmentaire des agents territoriaux

llaboration dun rapport sur laction sociale sur la demande du CSFPT

suivi des contrats-groupe dassurance statutaire

suivi des conventions CNRACL

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Rapport dorientation

Mettre en place un espace collaboratif sur le site de la Fdration

Lapplication se prsentera comme une bibliothque de dossiers ou dtudes de cas, classs


par commission ou runions de travail mais galement par projets. Les documents (de types
diffrents) correspondent toutes les productions ressources utilises dans le cadre des runions mais galement par les Centres de Gestion, en interne comme en externe. Ce fonds
sera constitu par les rfrents de la Fdration et de lANDCDG.

Le premier volet de cet espace collaboratif sera une vritable bibliothque permettant notamment un accs toutes les runions de commissions, ou dchanges organises par
lANDCDG et la Fdration. Ces documents classs par ordre chronologique des runions
permettront aux participants mais galement aux lus, directeurs, collaborateurs de CDG de
tlcharger lensemble des dossiers prsents en runions, les convocations, les comptes
rendus mais galement les notes prparatoires.

Un systme dchanges sous la forme de commentaires et dalerte email sera cr.

La seconde partie de lapplication sera assimilable une boite


outils. Cette dnomination vise le partage de projets, adaptables
par chaque tablissement : dmarches valorises, organisation
de manifestations, contrat groupe, dveloppement informatique
Ces documents ont vocation tre mutualiss par lensemble
des CDG.

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Rapport dorientation

Les lments que les Centres pourront trouver sur cette base sont constitus :
des documents de prparation des runions : convocations, ordres
du jour, notes
des documents finaux des commissions et groupes de travail : comptes-rendus, guides mthodologiques, cahiers des charges, notes

des documents de communication : fiches descriptives sur les projets, communiqus de presse
des documents lis aux projets des CDG : notes, fiches descriptives,
cahier des charges, procdures, bilan

La FNCDG souhaite mettre en place cet outil dans la partie Adhrents du site internet.
Une attention particulire sera accorde lergonomie et la lisibilit de la base collaborative, en lien avec le prestataire concepteur et hbergeur de loutil.

Valoriser et promouvoir laction des Centres de Gestion


Acteurs incontournables de lemploi public, la place des Centres de Gestion sur la scne
locale et nationale doit tre renforce au moyen de diffrentes actions de communication :

Participer des manifestations extrieures pour prsenter les travaux mens dans les
CDG

La Fdration participera plusieurs manifestations (Congrs de lATTF, Congrs des Maires


de France, ETS, congrs de lADCF) avec des interventions techniques de reprsentants de
la Fdration et de directeurs de CDG.

Raliser un document prsentant les missions des Centres de Gestion

Ce document destination des lus, DGS, DRHsera dclin pour petites et grandes collectivits, par dpartement et rgion.

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Rapport dorientation

Mettre en place un dispositif de relations presse

Pour valoriser les travaux des Centres de Gestion et leur expertise en matire de gestion des
ressources humaines, la Fdration a engag un programme de relations presse visant
faire connatre les propositions dvolution de la Fonction Publique Territoriale et mettre en
valeur les actions et ralisations des CDG auprs de la presse professionnelle et de la presse
grand public spcialise.
Lobjectif est dadresser rgulirement aux journalistes des informations claires et objectives
afin de susciter leur intrt et provoquer lcriture dun article ou lannonce dun vnement.
Cette action doit tre poursuivie et renforce.
Les relations presse prennent diffrentes formes : mise jour du fichier des contacts presse,
ralisation et envoi de dossiers de presse et de communiqus, organisation de rencontres de
presse...

Des partenariats pourront galement tre conclus notamment avec la Gazette des
communes et la Lettre du cadre territorial autour des axes suivants :

tarif prfrentiel commun tous les CDG pour la publication doffres


demploi par les collectivits

publication darticles et de dossiers CDG chances rgulires

participation de la Gazette des Communes et de la Lettre du cadre toutes


les manifestations organises par la Fdration

co-organisation dvnements en lien avec lemploi public local

participation de la Fdration au Salon des Maires et des Collectivits


territoriales

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Rapport dorientation

III.

DEVELOPPER LES PARTENARIATS EXTERIEURS


Le partenariat avec la DGAFP

Mobilit inter-Fonctions Publiques

Dans le courant de lanne 2011, la DGAFP a sollicit la Fdration afin quelle participe un
partenariat avec le CNFPT et la DGCL dans le but de raliser une bourse de lemploi interfonctions publiques.
Aprs diverses runions techniques dont une avec les reprsentants de la DGAFP, ceux-ci
ont envoy la Fdration un projet de convention qui dpassait le simple aspect Bourse
de lemploi inter-fonctions publiques .
Si le principe dun partenariat a t act par le Conseil dadministration de la Fdration, le
contenu mme du projet de convention propos na pas t retenu. Il a donc t propos de
redfinir cette convention en une Charte pour la mobilit inter-fonctions publiques . De
cette Charte dcouleront des conventions spcifiques dapplication propres chaque action.
La premire convention pourrait notamment concerner la ralisation dune Bourse nationale
de lemploi regroupant les offres de la FPE, de la FPT et de la FPH.
Ces propositions faites par la commission emploi, GPEEC, mise disposition de ressources
humaines partages furent adoptes lunanimit par le Conseil dAdministration de la Fdration.
Ce partenariat est dautant plus stratgique quil constitue galement le moyen pour les
Centres de Gestion au travers de la Fdration dtablir de vritables liens dchanges avec
la DGAFP permettant la FNCDG dtre force de propositions sur tous les textes relatifs la
Fonction Publique.

Dveloppement de longlet FPT sur le site www.fonction-publique.gouv.fr

Le Bureau en charge de la Communication la DGAFP a pris attache auprs de la Fdration


et de lANDCDG afin de valoriser la Fonction Publique Territoriale sur le site du Ministre
www.fonction-publique.gouv.fr.
Ce partenariat prendra la forme dinsertions de communiqus, de rapports, dtudes statistiques, de calendriers et plaquettes concours, de documents institutionnels des Centres de
Gestion sur le site du Ministre, administr par la DGAFP.

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Rapport dorientation

Le partenariat avec le CSFPT

Par courrier en date du 6 avril 2012, le Conseil Suprieur de la Fonction Publique Territorial
a sollicit les services des Centres de Gestion afin de prparer un nouveau rapport relatif
aux prestations daction sociale en faveur des agents territoriaux.
Depuis la mise en uvre de la loi de fvrier 2007 relative la Fonction Publique Territoriale,
les Centres de Gestion sont devenus des acteurs et partenaires indispensables aux collectivits dans lapplication des dispositions donnant un caractre obligatoire laction sociale. La
capacit de mutualisation des Centres de Gestion a permis le dveloppement doutils spcifiques destination des collectivits. La participation de la Fdration et des Centres de Gestion la rdaction de ce rapport apparaissait comme naturel et le Prsident HIRIART par
courrier en date du 19 avril 2012 y a rpondu favorablement.
Concernant le CSFPT, il sagit de la FS4 prside par Daniel LEROY, Prsident du CDG de
Seine et Marne qui a en charge la rdaction de ce rapport, dont la dernire version date de
2006.
Ce rapport a pour objectif de recenser et centraliser les diffrentes donnes relatives laction sociale notamment afin de mesurer limpact de la loi de fvrier 2007 rendant obligatoire
laction sociale. Lintrt de ce rapport rside galement dans le fait de dterminer le taux
dagents ne disposant pas aujourdhui de prestations daction sociale au sein de leur collectivit.
Le CSFPT a dcid dtablir ce rapport sur la base de deux enqutes : lune destination
dun chantillon de collectivits et dont le CNFPT aurait la charge de mener, lautre destination des Centres de Gestion confie la Fdration Nationale des Centres de Gestion.
Cette enqute destination des CDG sinscrit par ailleurs dans la continuit de lenqute plus
largement mene sur lexercice des missions facultatives et dont le rapport a t rendu public le 9 dcembre 2011.
Un rapport danalyse sera ensuite remis au Conseil Suprieur de la Fonction Publique Territoriale afin de lintgrer dans le rapport gnral.

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Rapport dorientation

Le partenariat avec le CNFPT

Un accord-cadre a t sign en 2012 avec le CNFPT afin de dvelopper la collaboration dans


les domaines suivants :

Lobservation gnralise des collectivits territoriales

La promotion de lemploi territorial et des mtiers

Le maintien et ladaptation lemploi

Le partage de ressources et dinformation.

Par ailleurs, les deux entits favoriseront la mise en uvre dactions coordonnes en faveur
de la connaissance de la FPT et de la promotion des agents, par exemple autour dune articulation des missions concours et examens professionnels et la prparation ces derniers.
Afin de garantir la mise en uvre effective de ces mesures, un comit de pilotage constitu
dlus reprsentants du CNFPT et de la FNCDG, ainsi quun comit technique seront chargs
respectivement de suivre lexcution de cette convention, et den assurer la mise en uvre
oprationnelle.

Le partenariat avec les associations dlus


Lavance des propositions des Centres de Gestion suppose un travail de collaboration active
avec les principales associations dlus, dans le but de dfinir une dmarche consensuelle,
apte peser sur les pouvoirs publics.
Constatant lintrt de sunir pour peser dans le processus dlaboration des normes, lAssociation des maires de France (AMF), lAssemble des dpartements de France (ADF), lAssociation des maires des grandes villes de France (AMGVF), la Fdration des maires de villes
moyennes (FMVM) et lAssociation des petites villes de France (APVF) se sont regroupes depuis 2004 dans la Maison europenne des pouvoirs locaux franais. Ces associations ont
donc lhabitude de se regrouper pour mener leurs actions de lobbying.
En outre, il est important, notamment avec lentre en vigueur de la rforme territoriale et
de la loi du 12 mars 2012, de prenniser les relations existantes avec les collectivits et
leurs reprsentants et den faire natre de nouvelles.

23

Rapport dorientation

Ainsi, la Fdration poursuivra ses contacts avec lAMF, la FMVM, lAPVF, lAMRF et
lAMGVF pour la signature dun accord-cadre de collaboration conu autour de neuf
axes :

Promouvoir auprs de ces associations les nouvelles dispositions relatives


la gestion des ressources humaines et les mtiers de la Fonction Publique
Territoriale
Favoriser la participation de lAMF, la FMVM, lAPVF, lAMRF et lAMGVF la
Confrence Nationale de lEmploi Territorial
Co-organiser des actions vnementielles

Favoriser laccs la FPT des apprentis et personnels handicaps

Etablir des relations avec dautres partenaires (universits, Grandes coles,


CFA) pour rpondre aux besoins des collectivits en matire de
recrutement

Favoriser lchange de donnes statistiques, juridiques, techniques

Constituer un rseau commun national et local

Permettre le recrutement des FMPE et le reclassement des inaptes

Conduire une stratgie de communication commune notamment auprs des


Pouvoirs publics.

Paralllement, une rencontre sera organise entre le Prsident, un ou plusieurs


membres du Bureau, les parlementaires Prsidents de CDG et les Prsidents de ces
associations dlus.
Des changes tlphoniques et lectroniques, et des rencontres pourront galement tre organiss entre les techniciens des associations et ceux des Centres de Gestion et de la Fdration afin de renforcer les travaux collaboratifs.

24

Rapport dorientation

Le partenariat avec lADCF

Les textes relatifs la rforme des collectivits territoriales mais galement lemploi prcaire dans la Fonction Publique ont fortement impact les acteurs locaux et notamment les
tablissements publics intercommunaux et les Centres de Gestion du point de vue de leurs
champs de comptences, de leurs moyens dintervention et de leur gouvernance.
Des questions relatives la mise en uvre de cette rforme se posent pour les CDG, les intercommunalits mais galement pour les collectivits et notamment en matire demploi.
En vue de lobjectif commun poursuivi par la FNCDG et lADCF, qui est daccompagner les
collectivits et les tablissements publics locaux, le Conseil dAdministration de la Fdration, runi le 11 avril 2012, sest prononc en faveur dun rapprochement entre ces deux
structures avec la conclusion dun partenariat institutionnel.
Par courrier en date du 3 mai 2012, Michel HIRIART a saisi Daniel DELAVEAU, Prsident de
lADCF, dune proposition daccord cadre sorganisant autour de six axes :

Accompagner les intercommunalits dans tous les processus de crations,


fusions, extensions des structures

Favoriser le reclassement des personnels dont lemploi est supprim du fait


de lachvement de la carte intercommunale
Communiquer sur les champs de comptences des diffrents organes de
mutualisation

Conduire une stratgie de communication concerte auprs des Pouvoirs


Publics

Raliser des outils communs destination des collectivits et des tablissements publics locaux

Co-organiser des manifestations en lien avec la mutualisation des services.

Une rencontre entre les Prsidents de la FNCDG et de lADCF le 20 septembre dernier a


permis dacter le principe et de dfinir les modalits de cette collaboration.

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Rapport dorientation

Le partenariat avec la CNRACL


Depuis 2004, la CNRACL souhaitait que soient recenses, recueillies en amont et coordonnes les diffrentes actions daccompagnement des collectivits menes par les CDG en matire de sant-scurit au travail.
Une convention triennale a t signe, en ce sens, entre le Fonds National de Prvention et
la Fdration des Centres de gestion le 31 mai 2007.

Cette collaboration avait pour objectifs principaux :

la dfinition par les Centres de Gestion de procdures collectives communes


correspondant aux proccupations des employeurs et de leurs agents dans le domaine de lhygine et de la scurit

la mutualisation et lexploitation collective des informations, connaissances et pratiques de chaque acteur de la prvention des risques

llaboration doutils communs inter-Centres en vue de lharmonisation de toutes les pratiques en matire de prvention des risques au sein de la Fonction Publique Territoriale

le financement des projets des CDG slectionns.

A travers ce partenariat, les CDG avaient vocation devenir linterface entre les collectivits
territoriales et le Fonds National de prvention, ce qui permettait galement de rpercuter
les proccupations souleves par lapplication des processus en hygine et scurit sur le
terrain.
Ce partenariat devait faciliter le dveloppement de certains outils et services, sur la base
dun partage dexpriences et dune collaboration entre les tablissements volontaires.
Cette convention a pris fin le 31 mai 2010 et le principe du renouvellement de ce partenariat
a t act par les deux institutions.

La nouvelle convention simplifiera les dispositifs mis en place en 2007 afin de rendre le partenariat plus efficace et de renforcer les aspects de communication et de
coordination.

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Rapport dorientation

Le partenariat avec le FIPHFP

Ds 2007, le FIPHFP, la FNCDG et lANDCDG, convaincus de la ncessit de renforcer les actions inities dans les domaines de linsertion et du maintien dans lemploi des personnes
handicapes ont propos aux Centres de Gestion le cadre dun partenariat oprationnel.
Les CDG disposent des ressources suffisantes pour favoriser lemploi des personnes handicapes, travers leurs missions obligatoires (Bourse de lemploi, GPEEC ) mais galement
facultatives (aide au recrutement, mise disposition de comptences ).
Compte tenu de leur positionnement dans le domaine de la sant et la scurit au travail, ils
bnficient galement dune parfaite connaissance des contraintes environnementales adaptes aux personnes handicapes et des moyens mettre en uvre pour amnager les postes leurs fonctions.
Prs de 70 Centres de Gestion ont pass avec le FIPHFP une convention triennale et le renouvellement de ces conventions est en cours.
Si les Centres de Gestion ont vocation dvelopper une collaboration avec le FIPHFP, il
convient galement que la Fdration, dans son rle de coordination, dharmonisation et de
reprsentation des CDG, signe une charte avec le Fonds.

La collaboration FNCDG-FIPHFP pourrait prendre la forme dune charte comprenant trois volets dactions :

promouvoir la FPT et favoriser les recrutements

dvelopper les informations contenues dans longlet spcifique du site de la Fdration

laborer des outils et des plaquettes de communication

prvoir un accueil spcifique des candidats sur le salon de lemploi public

promouvoir le partenariat avec le FIPHFP

inciter les CDG nayant pas conventionn le faire, les accompagner dans la mise en
uvre de cette collaboration

faciliter la remonte des bilans des conventionnements signs

observer et informer sur la situation de lemploi des personnes


handicapes dans la FPT

promulguer et diffuser les rsultats de lenqute mene dans le cadre de lobservatoire


du Handicap mis en place en 2012

raliser un rapport national sur les actions menes par les CDG.

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Rapport dorientation

IV. PARTICIPER LEVOLUTION ET LA PROMOTION DE LA


FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE
Renforcer larchitecture et les contenus du site internet

Concernant le site institutionnel, il conviendra damliorer les donnes mises en


ligne et la frquence des mises jour.
Par ailleurs, le site sera enrichi de nouveaux contenus.

Crer une interface concours pour les candidats

Le site internet constitue linterface privilgie avec le Grand Public et doit faire lobjet dune
rflexion constante (pertinence de linformation, facilit daccs linformation recherche,
mise jour des donnes).
A cet gard, les Centres souhaitent trs majoritairement (88,7%) que les avis de concours
et dexamens soient publis sur le site internet de la Fdration.
La refonte de la partie concours du site internet accs grand public a pris la forme dun nouveau module pour la publication et la consultation des dates de concours en janvier 2010.
Un formulaire-type automatis accompagn dune procdure simple a t mis en ligne afin
que les Centres puissent saisir plus aisment tous les concours et examens quils organisent
ou auxquels ils participent par conventionnement.
Toutefois, en dpit de cette nouvelle application, moins de la moiti des informations lies
aux concours organiss figurent sur le site.
Une information sera adresse aux Centres de Gestion sur la ncessit de mettre
en ligne un calendrier exhaustif et sur la procdure dalimentation afin que le site
diffuse des informations compltes.
Par ailleurs, certains lments complmentaires aux avis de concours et examens
seront mis en ligne (fiches de prsentation des concours et examens, FAQ, statistiques).
La ralisation de ces documents pourrait tre effectue en collaboration avec un ou plusieurs
Centres de Gestion.

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Rapport dorientation

Dvelopper le site emploi de la Fdration

Dans la continuit des actions menes en 2011 et en 2012, le dveloppement du site


Emploi de la Fdration doit se poursuivre.

En effet, avec pour objectif lintgration dune partie Bourse de lemploi inter fonctions publiques , il apparait ncessaire dinitier une dmarche commune et volontaire entre les diffrents acteurs des Bourses de lemploi dans les Centres de Gestion.

Cette dmarche doit continuer de garantir lindpendance des outils utiliss localement, mais
elle doit aussi sinscrire dans une cohrence nationale des diffrents outils notamment dans
la dfinition des champs obligatoires et facultatifs ainsi que dans les termes employs. La
mise en uvre dun lexique est par ailleurs fondamentale pour avoir un langage commun
tous les Centres.

Lvolution concomitante des diffrents outils partir dune dmarche commune et ncessaire lvolution du site emploi de la Fdration. Dans ce cadre, la prise en compte de
la dimension mtiers est primordiale et ncessaire la notion mme de Bourse de
lemploi .

Lancer une campagne dinformation sur la Fonction Publique


Territoriale
La Fdration engagera avec le concours du CNFPT et des autres acteurs publics une campagne dinformation afin de promouvoir la Fonction Publique Territoriale, ses institutions et ses mtiers. Cette dmarche de communication pourra prendre la forme de :

supports de communication largement diffuss

La Fdration ralisera en collaboration avec lANDCDG et les Centres de Gestion une plaquette de prsentation de la Fonction Publique Territoriale. Ce document contiendra deux
volets :
Dcouvrir la Fonction Publique Territoriale

Lorganisation de la Fonction Publique Territoriale.

Cette plaquette aura vocation tre diffuse trs largement par les Centres loccasion de
manifestations mais galement dans les tablissements.
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Rapport dorientation

Par ailleurs, les brochures Concours/Cadres demplois seront gnralises et diffuses largement dans les CDG, les structures dorientation professionnelle, et tlchargeables sur le site
de la Fdration.

un rapprochement avec les organismes ddis lemploi et les universits afin de leur
prsenter plus avant les actions des CDG et leur demander de diffuser les diffrents documents de communication raliss par les Centres.

une participation divers salons nationaux ou rgionaux (salons de lEtudiant) afin de


promouvoir la Fonction Publique Territoriale.

la ralisation dun guichet dinformation sur le site internet de la Fdration avec la


mise en ligne dune foire aux questions (FAQ) sur la Fonction Publique Territoriale.

Diffuser les statistiques des concours organiss


Pour chaque concours, il apparat pertinent de dresser un bilan national faisant ressortir pour
chaque session les lments suivants :
la rpartition des Centres organisateurs par concours et spcialits

le nombre de postes ouverts dans chaque concours et dans chaque spcialit

le nombre dinscrits dans chaque concours et dans chaque spcialit

le nombre dadmis concourir dans chaque concours et dans chaque spcialit

le nombre de candidats prsents

le nombre de postes pourvus

le nombre de centres dcrits mis en place

le profil des candidats et des laurats.

Ces statistiques feront lobjet dune plaquette mise en ligne sur le site internet de
la Fdration.
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Rapport dorientation

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Fdration Nationale des Centres de Gestion


80 rue de Reuilly
75012 PARIS
01 53 30 09 99 -

01 53 30 09 90

@ secretariat@fncdg.com

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