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Environnement

de lInvestissement Priv en
Rpublique Dmocratique du Congo

Dpartement Rgional
de lAfrique Centrale
Environnement
de lInvestissement Priv en
Rpublique Dmocratique du Congo

Dpartement Rgional
de lAfrique Centrale
2 Groupe de la Banque Africaine de Dveloppement
Environnement de lInvestissement Priv en
Rpublique Dmocratique du Congo

Le prsent rapport sur la Rpublique dmocratique du Congo fait partie de ltude rgionale de lenvironnement de
linvestissement priv dans les pays de la Communaut conomique des tats de lAfrique centrale (CEEAC). En plus
dun rapport rgional, celle-ci comprend dix rapports nationaux, un sur chaque pays de la CEEAC. Les travaux relatifs
cette tude rgionale ont dmarr fin 2011 et se sont achevs la fin de lanne 2012.

Les rsultats, interprtations et conclusions exprims dans le prsent rapport sont ceux de leur(s) auteur(s) et ne refltent
pas ncessairement les vues de la direction de la Banque africaine de dveloppement, des administrateurs de la Banque
africaine de dveloppement ou des pays quils reprsentent ainsi que des autres institutions mentionnes dans le
rapport.

Tous droits rservs. Aucune partie de cette publication ne peut tre reproduite, stocke dans un systme de
trcupration, ou transmise, sous quelque forme ou par quelque moyen, lectronique, mcanique, photocopie ou autre
sans lautorisation pralable de la Banque africaine de dveloppement.

Ltude rgionale a t ralise sous la supervision de Mme Marlne KANGA, Directrice rgional (ORCE)
et de M. Abdellatif BERNOUSSI, Spcialiste en chef, conomie (ORCE). Lquipe charge de sa ralisation tait
compose de Facinet SYLLA, conomiste-pays (ORCE) et Mouna DIAWARA, conomiste (ORCE). Elle a bnfici
de lappui des conomistes chargs des pays de la CEEAC : N. KANE DIA (ORCE), K. DIALLO (ORCE), C.
MOLLINEDO (ORCE), P. YEMBILINE (ORCE/GAFO), S. WAKANA (ORCE/CDFO), C. NKODIA (ORCE/TDFO), F.
SOARES DA GAMA (ORSB), J. TOKINDANG (EARC/BIFO), J. MUZIMA/F. MATEUS (ORSB/AOFO), ainsi que des
spcialistes de la gouvernance et du secteur priv prsents dans les bureaux extrieurs : D. KADIA (CDFO/OSGE),
C. BOLLO-TEMA (CMFO/OPSM), E. DIRABOU (GAFO/OPSM). Elle a galement bnfici de la contribution de
R. DIALLO-DIOP (OPSM), C. AMBERT (OPSM), de lquipe Stratgie OPSM, C. MBENG MEZUI (ONRI). Enfin,
lquipe de la Banque a bnfici de lappui des consultants Patrick PLANE et Naceur BOURENANE.
Table des Matires 3

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1. Introduction 7

2. Lconomie de la RDC et le Secteur Priv 9


2.1. La Taille et les Caractristiques du Secteur 9
2.2. Les Activits Minires et Les Relais de Croissance Long Terme 10
2.3. Les Capitaux trangers et la Dynamique de lInvestissement 11

3. Les Institutions et lInvestissement Priv 15


3.1. Ltat et les Institutions Publiques 15
3.1.1. Lenvironnement des Affaires et les Problmes Juridiques 15
3.1.2. Les Principales Institutions Publiques 18
3.2. Les Organismes Intermdiaires et le Dialogue Public-Priv 20
3.2.1. Les Principales Reprsentations Patronales 20
3.2.2. Ltat du Dialogue Public-Priv 23

4. Les Facteurs conomiques et lInvestissement Priv 25


4.1. La Politique de Change 25
4.2. Le Cot des Facteurs Primaires 25
4.2.1. Le Travail 25
4.2.2. Le Capital 28
4.3. Le Surcot conomique des Autres Facteurs 30
4.3.1. Le Cot du Transport 30
4.3.2. Les Cots Inhrents Llectricit 32
4.3.3. Les Tlcommunications et NTIC 35
4.3.4. La Fiscalit 36

5. Conclusions et Recommandations 39
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Sigles et Abrviations 5

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ASS Afrique subsaharienne
BAD Banque africaine de dveloppement
CEEAC Communaut conomique des tats de lAfrique centrale
IDE Investissement direct tranger
IDH Indicateur du dveloppement humain
MPME Micro, petite et moyenne entreprise
NTIC Nouvelles technologies de linformation
ORCE Dpartement rgional de la BAD pour lAfrique centrale
PIB Produit intrieur brut
PME Petite et moyenne entreprise
PMI Petite et moyenne industrie
SFI Socit financire internationale
TPE Trs petite entreprise
TVA Taxe sur la valeur ajoute
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1. Introduction

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1.1 Avec une population de 68 millions dhabitants activits de diversification. Le produit intrieur brut du
en 2010 et une superficie de 2,3 millions de Congo est domin, environ 40 %, par le secteur
kilomtres carrs, la Rpublique dmocratique du primaire. Les activits agricoles, dont la part est en
Congo (RDC) est lun des pays les plus peupls et les dclin, reprsentent encore un tiers du PIB, tout en
plus tendus de lAfrique subsaharienne. Elle partage occupant prs de 75 % de la population active. Elles sont
ses frontires avec neuf pays et comprend 11 provinces. suivies de prs par le secteur des services (32 %), puis
Sa capitale, Kinshasa, abrite plus de 10 millions par le secteur industriel, qui comprend lextraction minire
dhabitants. Les deux autres principales agglomrations et dont la contribution lactivit conomique se situe
sont Lubumbashi et Mbuji-Mayi, comptant chacune autour de 28 %. Les pourcentages indiqus ci-dessus
environ 1,6 million dhabitants. La RDC stend de sont sujets des variations importantes en fonction des
locan Atlantique au plateau de lest et dispose dun cours internationaux des produits de base.
troit accs locan par la ville portuaire de Banana,
proche de la frontire de lAngola. Ce vaste territoire 1.3 Au cours des dernires annes, la croissance
dispose dimportantes richesses naturelles, qui lui offrent relle a subi des fluctuations assez nettes : 3 % en
des possibilits presque infinies. Jusquici, sa trajectoire 2009 contre 10 % en 2007, avec une moyenne sur
de dveloppement est toutefois reste largement en 5 ans comprise entre 6 et 7 %. Lanne 2012 devrait se
de des esprances. Son produit par habitant se situer dans cet intervalle. La dernire mission du FMI,
maintient un niveau denviron 211 dollars, avec effectue au titre de larticle IV, a tabl sur un taux de
dimportantes ingalits entre les provinces du lordre de 7 %, largement soutenu par le secteur minier.
Katanga, de Kinshasa, du Bas-Congo, le nord-est de Lexercice 2013 sannonce plus incertain en raison du
la province Orientale qui sont les principales ralentissement de lactivit mondiale, qui aprs avoir
bnficiaires des investissements trangers dans les touch lEurope, a gagn les tats-Unis et les grands
filires minires et les autres rgions, dont certaines pays mergents. En dautres termes, si la RDC a t
sont dans un extrme dnuement. La pauvret est trs peu affecte par la crise financire des pays
rpandue, y compris en milieu urbain Kinshasa. LIndice industrialiss, la conjoncture intrieure ne manquera
du dveloppement humain du PNUD (0,286 en 2011) toutefois pas dtre sensible aux signes de dclration
identifie la RDC comme le pays le plus pauvre, en la des conomies mergentes et, subsquemment, de
classant en dernire position sur 187 pays. Lesprance de lensemble de lconomie mondiale. La croissance
vie la naissance ny excde pas 48,4 ans, nettement moins conomique congolaise est fortement influence
que la moyenne de lAfrique subsaharienne (54,4 ans), et son par les cours mondiaux des produits de base. Ils se
taux dalphabtisation natteint que 67 %. rpercutent sur la demande locale, travers la
consommation, ainsi que sur linvestissement dans le
1.2 Aprs cinquante annes dindpendance, le secteur minier. De nombreux produits miniers sont
pays est toujours considr comme un tat fragile. exploits localement : des minerais tels que le cuivre, le
Aprs lindpendance en 1960, le pays est rest pendant cobalt, le zinc et le fer, mais aussi des diamants.
trois dcennies sous la coupe du pouvoir Ensemble, ils reprsentent plus de 70 % des
no-patrimonialiste du prsident Mobutu (1965-1997). Le exportations nationales. Les importations de la RDC
rgne du Marchal-Prsident a amplifi la dsorganisation sont largement constitues par les biens dquipement
de la vie conomique qui concourt encore aujourd'hui au et de consommation, et de faon plus marginale, par
mauvais climat des affaires dont ce rapport fait largement les achats dnergie et de matires premires. Prs de
tat. Par ailleurs, le problme de la scurit est trs la moiti des exportations congolaises sont destines
proccupant tant lest qu louest du pays. Dans ce la Chine (47,5 % en 2010), qui est, elle-mme,
contexte, une profonde incertitude pse sur les responsable denviron 12 % des importations. La
performances conomiques et contribue dmotiver les Belgique, lancienne puissance coloniale, a
investisseurs privs, du moins en ce qui concerne les progressivement perdu de son influence dans le
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commerce international de la RDC, et ne reprsente prix, le franc congolais a subi une forte dprciation par
plus aujourdhui que 9 % des importations de biens et rapport au dollar EU : 29 % entre dcembre 2008 et
seulement 4,3 % des exportations. dcembre 2009. La raison en est un excs de liquidit
par rapport loffre limite de devises trangres,
1.4 La qualit de lquilibre conomique ne rsultant de la crise financire. La valeur externe de la
sapprcie pas seulement travers la capacit accrotre monnaie sest toutefois stabilise en fin de priode,
le PIB tout en amliorant le bien-tre de la population, apportant notamment de la crdibilit aux objectifs
mais galement travers laptitude des autorits de renforcement de lindpendance de la Banque
contenir les tensions inflationnistes, tout en respectant centrale. Le dollar EU est pass de 500 francs congolais
les grands quilibres tant budgtaires que des paiements en 2007 environ 900 francs congolais en 2012, sans
internationaux. Par rapport lextrieur, la RDC poursuit grandes fluctuations entre 2009 et 2012.
la tendance au rquilibrage de ses comptes amorce
en 2008. Son dficit avoisinait alors 18 % du PIB, et 1.6 Globalement, lconomie congolaise est sur la voie
devrait stablir 12 % en 2012. Leffort de redressement dun redressement qui se manifeste dans la plupart des
a principalement consist augmenter les exportations dimensions de lquilibre macroconomique et
de biens et services, tandis que les importations financier. Pour autant que cette tendance perdure, cette
demeuraient un niveau lev, mettre en relation avec volution prometteuse permettrait desprer une
le volume des investissements intrieurs. Au niveau amlioration du climat de linvestissement. Suivant la
budgtaire, le travail dassainissement a galement port logique des travaux du World Economic Forum et de son
ses fruits. Le dficit sest rduit au cours des dernires Global Competitiveness Index, le soutien lconomie et
annes. Le solde budgtaire, hors dons, tait denviron la diversification du tissu conomique de la RDC passe
2,5 % en 2009, et selon les conclusions de la dernire par une stabilit macroconomique, qui devrait contribuer
mission du FMI, il pourrait ne pas excder 1 % en 2012. rduire les incertitudes, gnralement contraires la
Ces volutions ont permis au Gouvernement de limiter le stimulation de linvestissement.
recours au financement montaire de la Banque centrale
du Congo. 1.7 La prsente tude entend jeter un clairage sur le
secteur priv et son comportement en matire de
1.5 En ce qui concerne la monnaie et le change, la dynamique daccumulation. La premire partie dcrit
RDC a une longue et tumultueuse histoire, le secteur priv et identifie les activits constituant la
caractrise par une forte inflation, accompagne fois des relais de croissance conomique et des
dune rosion de la valeur externe de la monnaie rponses aux objectifs de diversification, qui
et dune solide propension la dollarisation. Au cours des conditionnent la cration d'emplois formels. La seconde
dernires annes, cette inflation a ralenti, avec lvolution partie analyse les facteurs institutionnels influenant
des agrgats montaires et des soldes budgtaires. la dcision dinvestissement des intervenants privs. La
Comprise entre 20 et 50 % avant 2010, elle est troisime partie passe en revue les cots des
descendue en 2012 un niveau qui pourrait tre infrieur principaux facteurs primaires et consommations
10 %. Consquence logique des tensions sur les intermdiaires, constituant le cot de production.
2. Lconomie de la RDC et le Secteur Priv 9

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2.1. La Taille et les Caractristiques du des annes 1980, on dnombrait encore 1 800 grandes
socits, dont beaucoup ddies la satisfaction de la
Secteur demande locale. Le fisc value actuellement environ
9 000 les entreprises ayant un chiffre daffaires de plus
2.1.1 Le secteur priv formel est trs rduit, sans de 80 millions de francs congolais (environ 90 000 dollars
commune mesure avec limportance de la population de EU). Ce chiffre contribue donner une premire
la RDC. Des dcennies de difficults de fonctionnement approximation du secteur formel, au sein duquel on
et de mise mal de la bonne gouvernance ont largement dnombre moins de 1 000 entreprises dun chiffre
contribu amoindrir la rsilience des entreprises aux daffaires suprieur 400 000 dollars EU. Une autre
chocs conomiques et mousser leur capacit relever mesure permettant dvaluer la taille de ce secteur est le
les dfis de la concurrence, engendrs par la libralisation nombre dadhrents de la Fdration des entreprises du
du commerce et la rduction des cots associs aux Congo, la principale centrale patronale. Celle-ci avance
distances internationales. La structure du systme le nombre de 2 600 membres, dont 1 700 PME plus
productif na pas permis que la disparition ou moins actives. Beaucoup dentre elles sont plutt de
dentreprises existantes soit compense par lentre trs petites entreprises (TPE), la dnomination PME
sur le march local de nouvelles organisations couvrant les structures occupant au moins un salari.
productives. Avec notamment la prolifration des impts
et taxes prlevs au niveau des collectivits territoriales, 2.1.3 Ces dernires annes, leffort
telles que les provinces, lenvironnement fiscal nincite daccumulation brute de capital fixe a t soutenu
pas la formalisation et dcourage les aspirations un rythme deux fois plus rapide que celui de la
exister au grand jour en se dotant d'une comptabilit croissance conomique. Selon les estimations et
refltant lensemble des activits de lentreprise. Ce prvisions les plus courantes, entre 2010 et 2013, la
contexte explique pourquoi, aujourdhui, plus de formation brute de capital fixe devrait atteindre 10
70 % de lconomie est informelle. 14 % du PIB, grce lacclration induite par lextension
des travaux dinfrastructure dans les secteurs de la
2.1.2 Le nombre des entreprises modernes nest pas construction et des routes, mais galement des
facile dterminer. La Fdration des entreprises du tlcommunications, et la finalisation de certains projets
Congo (FEC) estime quil ny aurait aujourdhui que 110 miniers financs par linvestissement direct tranger de
grandes entreprises et quelles ralisent entre 8 et quelques grands oprateurs internationaux, notamment
10 % du PIB et 40 % des recettes de ltat. la fin dans le sud-est du pays.

Tableau 1. : Investissements bruts en RDC (2000-2009)


En pourcentage du PIB

2000 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Taux dinvestissement public 0,5 2,8 3,3 3,3 2,4 3,7 4,0
Taux dinvestissement priv 3,0 10,0 10,5 10,0 15,9 18,2 19,1
Taux dinvestissement brut 3,5 12,8 13,8 13,3 18,3 22,0 23,1

Source : Dpartement de la statistique de la BAD, Revue mi-parcours du document de stratgie pays, septembre 2010
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2.1.4 Laccumulation du capital a t trs importante section concerne les partenariats public-priv, dont les
au cours des toutes dernires annes, mais sur une plus derniers signs ont suscit des volumes colossaux
longue priode, une de ses caractristiques notables est dinvestissement (voir Banque mondiale, 2012). Ils ont
son instabilit. Dans un pays minier, linvestissement est incontestablement t lorigine de la redynamisation de
conditionn par les opportunits et par le dynamisme des lexploitation minire. Jusquau dbut des annes
pays industrialiss et, plus rcemment, des pays 2000, cette dernire souffrait du mauvais
mergents cherchant scuriser leurs environnement politico-conomique et de la
approvisionnements en matires premires. Sur les recherche de rentes, qui ont induit une
dernires annes, si on exclut le taux dliquescence des entreprises publiques, en
dinvestissement brut enregistr en 2000 de lordre particulier de la plus importante dentre elles, la
de 3,5 %, les chiffres se situent entre 12 et 23 %, avec Gcamines. La production annuelle de cuivre a atteint
une tendance marque la progression. Les fluctuations son apoge en 1982 avec 542 000 tonnes, contre
constates sont pour lessentiel dues au comportement seulement 16 359 en 2003, o elle est descendue son
de linvestissement priv et notamment aux dcisions minimum. La gestion la fois sociale et clientliste de la
dinvestissement direct. Gcamines a men une situation de quasi-faillite,
accompagne dune incapacit structurelle raliser les
2.2. Les Activits Minires et les investissements de remplacement et, a fortiori,
dextension. Lentre du secteur priv dans lextraction
Relais de Croissance Long Terme minire a permis de rompre avec les pratiques
responsables de la baisse de la contribution du secteur
2.2.1 Le commerce international de la RDC est au PIB. Lexploitation des rserves dhydrocarbures, ce
largement fond sur les minerais et les diamants, qui jour peu prospectes et seulement en partie
reprsentent eux seuls plus de 75 % des cartographies, devrait rduire la dpendance vis--vis
exportations de biens, contre seulement 20 % pour du secteur minier, en particulier pour lexportation.
le ptrole brut. Limportance des rserves identifies Aujourd'hui, la pitre qualit des infrastructures et le
permettrait un accroissement considrable de ces besoin dinvestissements qui en rsulte ne permettent
exportations minires. Les rserves de cuivre, dans la pas daller rapidement de lavant. Lintention du
province du Katanga, sont les deuximes du monde, Gouvernement est de promouvoir la RDC et de rduire
aprs celles du Chili. La RDC dtiendrait, par ailleurs, plus le dficit nergtique du pays, notamment en lanant la
de 25 % des rserves mondiales de diamants et production de biocarburants, tout en privilgiant la
occuperait la premire place pour le cobalt. La protection de lenvironnement.
distribution de ces ressources naturelles sur le territoire
national est trs loin dtre uniforme. Les provinces les 2.2.3 La relance du secteur agricole et de la
plus richement pourvues se trouvent lest et au sud-est transformation de ses produits constitue galement
du pays, savoir le Kivu et la Maniema, mais surtout un gisement de croissance. Comme les autres activits
le Katanga, qui dtiendrait lui seul quelque conomiques, lagriculture a elle aussi t mise mal par
70 millions de tonnes de cuivre, 5 millions de tonnes les troubles politiques des annes 1998 2002 et par les
de cobalt et 6 millions de tonnes de zinc. violences faites aux personnes, qui ont entran
dimportants dplacements de la population. Le pays
2.2.2 Le commerce international du Congo dispose denviron 80 millions dhectares de terres
restera donc bas sur les matires premires, o se arables, dont seulement 10 % sont actuellement cultivs.
concentrent les avantages comparatifs de Les filires prioritaires sont le manioc, lhuile de palme,
lconomie, avec des possibilits de transformation ainsi que les fruits transforms. De leur ct, les
primaire, telle que celle dj pratique par quelques pturages permettraient dlever plus de 40 millions de
grandes socits internationales. La prsente sous- ttes de btail, contre moins dun million l'heure
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actuelle. La production halieutique, actuellement de avec une faune et une flore qui justifient pleinement ces
200 000 tonnes, pourrait tre triple brve ambitions. Le secteur est actuellement trs peu
chance. Lagriculture et les industries agroalimentaires dvelopp en raison de contraintes majeures, telles que
sont donc, juste titre, considres comme un gisement la qualit des infrastructures et les tracasseries
dactivits susceptibles davoir des implications directes administratives, considres comme une manifestation
sur la rduction de la pauvret et la promotion des de bonne gouvernance. Le parc htelier est sous-
territoires moins bien pourvus en matires premires dimensionn et laccs aux sites les plus spectaculaires
minrales. Cette mobilisation commerciale devra reste malais. moyen terme, la RDC devrait donc se
toutefois tre accompagne dune amlioration des positionner sur des marchs de niche, tels que
infrastructures de communication, actuellement lcotourisme ou le tourisme culturel, et ce tant que ses
insuffisantes. infrastructures et son climat administratif empcheront
dapprcier ltendue de sa diversit.
2.2.4 Le secteur du bois est galement porteur. La
surface boise de la RDC est de lordre de 2.3. Les Capitaux trangers et la
155 millions dhectares, soit 66 % de la superficie
nationale. Avec seulement 12,4 millions dhectares Dynamique de lInvestissement
exploits, soit moins de 10 % de la superficie boise
totale, la RDC est en retard par rapport ce qui se fait 2.3.1 En ce qui concerne lexploitation des mines
dans dautres pays dAfrique centrale. Les objectifs de cuivre et de cobalt, les investissements les plus
stratgiques du Gouvernement sont daccrotre la importants ont t raliss par Tenke Fungurume
contribution de ce secteur au PIB grce une Mining (TFM), dont le capital est dtenu 56 % par un
exploitation durable, en prenant des initiatives oprateur nord-amricain, Freeport-McMoRan Copper
institutionnelles telles que le Code forestier et en and Gold Incorporation ; 24 % par Lundin Mining/Tenke
promouvant les activits de transformation locale, encore Mining ; et 20 % par une entreprise publique, la
trs limites. Gcamines. La stratgie dsormais privilgie par ltat
est la prise de participation, via la Gcamines, dans le
2.2.5 Dans le secteur manufacturier, de nombreuses capital dentreprises prives. On compte actuellement
industries ont priclit avant de disparatre. Elles une quinzaine de contrats de concession,
contribuaient la diversification de la base productive, accompagns de coentreprises ( joint-ventures )
mais dans un environnement incompatible avec la avec participation au capital social. Ils sont clairement
concurrence. Tel fut le cas dans le textile et la confection, le signe dun dsengagement de l'tat, avec maintien
le montage automobile, ainsi que certaines filires dune participation permettant de veiller la ralisation
agro-industrielles. Pour pouvoir crer des emplois des objectifs publics de porte stratgique. Cette
durables, les nouveaux investissements doivent donc tre orientation est en rupture avec la situation antrieure, o
privilgis dans les secteurs et filires o la production la Gcamines agissait en tant quoprateur dans le cadre
peut tre socialement rentable en labsence de institutionnel dune entreprise publique.
protections commerciales leves. Cest pourquoi ltude
des institutions et du cot des facteurs prend tout son 2.3.2 Les ralisations Fungurume et Tenke
sens, dans la mesure o les unes et lautre conditionnent sont grandioses. Elles rsultent de prs de 3 milliards
linvestissement priv. de dollars EU dinvestissements, effectus en deux
phases dans la province du Katanga, environ
2.2.6 En ce qui concerne les services, le 180 kilomtres de Lubumbashi. Le projet concerne
Gouvernement a galement des ambitions, lextraction et le traitement de minerais dont les rserves
notamment au niveau du dveloppement du sont values 119 millions de tonnes, avec une teneur
tourisme. La biodiversit de la RDC est exceptionnelle, moyenne de 2,6 % pour le cuivre et 0,4 % pour le cobalt.
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En 2011, la production a atteint 127 000 tonnes de cuivre dapprovisionnement de TFM et se montrer
et quelque 8 000 tonnes de cobalt. Le dveloppement comptitifs dans leurs rponses ses appels
conomique de Tenke Fungurume Mining a gnr de d'offres. Selon TFM, les entreprises bnficiaires auraient
lactivit et permis la constitution de vritables t lorigine de la cration de 400 postes douvriers
agglomrations, abritant une population autochtone ou dans des activits varies, telles que les mtiers de la
rgionale, mais aussi venue de provinces plus lointaines. construction (briques), la production de sacs
Depuis la mise en uvre du projet en 2007, la population dchantillons, linstallation de cltures ou lentretien des
de Fungurume est passe, en quelques annes, de espaces verts. TFM contribue ainsi crer un tissu de
40 000 120 000 habitants, et celle de Tenke de 8 000 sous-traitants locaux qui, en apprenant satisfaire ses
17 500. Cet afflux de population vers lactivit minire exigences de qualit et de prix, seraient mme
sest traduit par la cration de 2 800 emplois daccrotre la taille de leurs entreprises et de dvelopper
permanents, auxquels il faut ajouter les fournisseurs des produits changeables au niveau rgional.
et sous-traitants, 98 % nationaux, dont lentreprise
situe le nombre entre 2 000 et 4 000. Lactivit de TFM 2.3.5 TFM a directement contribu amliorer
a permis de rduire un certain nombre de les infrastructures de la province o elle est installe,
dysfonctionnements du march ou des organismes que ce soit en amnageant des routes daccs, dans
publics. Elle saccompagne galement dexternalits lesquelles elle a investi plus de 10 millions de dollars EU,
positives, notamment en matire damnagement du ou en rhabilitant et tendant des moyens de production
territoire. nergtique, pour pallier les dfaillances des services de
la SNEL. Les investissements correspondant ces
2.3.3 Dans le domaine de lducation, TFM a construit travaux dinfrastructure sont valus prs de
des coles primaires pour accompagner 200 millions de dollars EU.
lextension des villages daccueil de la population. Elles
sont gres en partenariat avec les acteurs locaux du 2.3.6 En plus de la stratgie de partenariat
systme ducatif. Paralllement, TFM apporte son public-priv avec TFM dcrite ci-dessus, ltat a
soutien la construction de deux coles secondaires, galement pris linitiative, avec la SFI du Groupe de
gre des programmes de formation continue, et depuis la Banque mondiale, de lancer lamnagement de
2009, des programmes de formation pour adultes. Fin zones conomiques spciales (ZES). Le schma
2011, plus de 290 membres des communauts directeur suivi est le mme que celui labor dans
locales avaient bnfici de ces formations, certains pays mergents, tels que la Chine, et assez
permettant ainsi de rduire la pnurie de travailleurs largement repris dans la CEEAC. Lappui la cellule de
qualifis dans la rgion. Quelque 180 stagiaires ont, par pilotage des zones conomiques spciales date davril
ailleurs, suivi un programme dapprentissage comprenant 2009. En collaboration avec, notamment, le
un stage de six mois chez un sous-traitant local de TFM. Comit de pilotage de la rforme des entreprises du
De toute vidence, cest lorsquelle est proche des portefeuille de l'tat (Copirep), le Groupe de la Banque
acteurs que la formation professionnelle permet la mondiale apporte une assistance technique en
meilleure adquation entre loffre et la demande matire de cadre juridique, institutionnel et rglementaire
demplois. et de planification de la zone pilote, en vue de crer un
environnement sr et transparent pour les investisseurs
2.3.4 Au cours de lanne 2011, TFM a continu privs. Un dcret du 16 juillet 2012 a port cration dune
soutenir le renforcement des capacits des zone conomique spciale sur le site de Maluku. Le
microentreprises en matire de dveloppement et de Gouvernement a lanc un appel manifestation dintrt,
gestion du commerce. De nombreux petits destin aux investisseurs souhaitant fixer leurs activits
entrepreneurs ont t dots des comptences sur le site. Lobjectif de la ZES est de mettre en place un
ncessaires pour satisfaire les exigences environnement appliquant des lois conomiques plus
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librales et plus avantageuses que celles du droit difficults de mise en uvre ne sont pas minces.
commun. La ZES de Maluku sera rgie par un cadre Lamnagement des espaces demande du temps, et le
juridique spcifique, qui offrira aux investisseurs problme de laccs aux facteurs de production nest pas
nationaux et internationaux un environnement des toujours rsolu de la manire la plus efficace. Certaines
affaires favorable : i) agrment automatique au Code restrictions lies au Code du travail demeurent souvent
des investissements de la RDC; ii) procdures des obstacles rdhibitoires. Tous ces problmes sont
administratives simplifies ; iii) rgime douanier particulier
source dincertitude, y compris pour les grandes
iv) concessions foncires disponibles et transparentes;
entreprises trangres gnralement mieux mme de
v) accs toute heure aux infrastructures, avec une
grer les risques et les cots de transaction. Par ailleurs,
garantie dapprovisionnement en eau et lectricit.
la concurrence est vive pour lattraction de ces
investisseurs. Tout ceci concourt ce que la
2.3.7 Au stade actuel, et la RDC nest pas une
concrtisation du projet par linstallation dinvestisseurs
exception, les ZES congolaises relvent plus de la
soit loin dtre aise.
rhtorique que dune ralit concrte. Les
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3. Les Institutions et lInvestissement Priv 15

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3.1. Ltat et les Institutions Publiques international et influence le comportement des
investisseurs privs. Dans le classement selon lindice
Doing Business de la Banque mondiale, la RDC a perdu
3.1.1. LEnvironnement des Affaires trois places entre les deux dernires ditions du
rapport. Elle est dsormais classe 181e sur 185 pays.
et les Problmes Juridiques Cette position reflte clairement les amliorations qui
devront tre ralises par le nouveau Gouvernement du
3.1.1.1 La facilit des affaires est lun des aspects qui prsident Kabila. Le Tableau 2 ci-dessous prsente,
caractrisent la comptitivit dune conomie au niveau rubrique par rubrique, les lments justifiant ce classment.

Tableau 2. : Doing Business : Rpublique Dmocratique du Congo

Rang mondial

Facilit des affaires 181


Cration dentreprises 149
Nombre de jours 58
Cots 284,7
Octroi de permis de construire 81
Nombre de jours 117
Cots 1 582,7
Accs llectricit 140
Enregistrement de la proprit 106
Obtention de crdits 176
Protection des investisseurs 158
Paiement des impts et taxes 171
Taux dimposition des bnfices 339,7
Commerce transfrontalier 170
Nombre de documents requis pour exporter 8
Nombre de jours requis pour exporter 44
Cot dexportation dun conteneur (dollars EU) 3 155
Nombre de documents requis pour importer 9
Nombre de jours requis pour importer 63
Cot dimportation dun conteneur (dollars EU) 3 435
Excution des contrats 173
Nombre de jours 610
Pourcentage de la crance 147,6
Solution linsolvabilit 168
partir des donnes de la Banque mondiale, Doing Business, 2013

3.1.1.2 La cration dune entreprise et le dmarrage contest par lANAPI et le Comit de pilotage pour
de son activit font partie des obstacles qui contrarient lamlioration du climat des affaires et des
le dveloppement du secteur priv. cet gard, le pays investissements. Lun et lautre font tat dun dlai ne
se comporte relativement mieux que ne le suggre sa dpassant pas une dizaine de jours et d'un cot de
position dans le classement gnral. Toutefois, malgr les cration compris entre 800 et 1 000 dollars EU. Cette
rcentes volutions positives, notamment dans diffrence tient ce qui est compris dans la cration
lobtention du numro didentification nationale dlivr dentreprises. Pour ltat, elle couvre les formalits
par le ministre de lconomie, la rtrogradation de la requises au dbut de lactivit : lauthentification des
RDC de trois places en un an illustre bien la ncessit statuts de lentreprise, son immatriculation au
dune acclration des rformes. Il ne faut pas moins registre du commerce et son immatriculation auprs de
de 58 jours pour crer une entreprise, un chiffre ladministration fiscale, une procdure indispensable,
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mais seulement obligatoire aprs le quinzime jour de construire fait galement partie des efforts entrepris.
dactivit. La Banque mondiale a une interprtation plus Selon le Comit de pilotage, le dlai requis pour son
large, qui englobe toutes les procdures requises avant obtention est pass de plusieurs mois moins de 30
que le fonctionnement de lentreprise ne devienne jours, notamment grce son transfert du ministre vers
normal , ce qui augmente le nombre dautorisations et les gouvernorats de province.
de visas ncessaires, et rallonge par consquent le dlai.
3.1.1.6 En 2012, le paiement des impts et taxes a
3.1.1.3 La constitution de socits anonymes est connu une volution significative avec la mise en place
toujours hautement pnalisante, avec des tapes de la taxe sur la valeur ajoute (TVA), en remplacement
non comptabilises par Doing Business, entranant de limpt sur le chiffre daffaires. Cette substitution
des dlais bien suprieurs aux 58 jours mentionns constitue un pas important pour le renforcement de la
ci-dessus. La procdure en vigueur date de lpoque comptitivit, mais dans la pratique, la gestion du
coloniale, remontant un dcret de Lopold II promulgu recouvrement par le systme fiscal congolais
en 1885, qui exige que la cration soit accepte par le demeure complexe et trop bureaucratique. Elle exige
Chef de ltat, aprs le passage de la demande en de nombreux contacts entre lentreprise et les
Conseil des ministres. Lallgement, voire la suppression, administrations, entranant des cots dopportunit pour
de ce circuit est plus que souhaitable. Il pnalise les les dirigeants contraints de consacrer du temps de travail
investissements raliss dans des entreprises dont la leurs rapports avec les administrations centrales ainsi
surface financire et les risques assums ne sont pas que les collecteurs de proximit communaux et
compatibles avec le statut dentreprise individuelle. La provinciaux. Selon la Commission industrie de la FEC,
suppression de ce dispositif serait plus quun geste de pas moins de 480 taxes et redevances doivent tre
drglementation, elle serait un signe fort amliorant acquittes annuellement. Une rationalisation, sans
limage de la RDC auprs de la communaut des doute accompagne dune plus grande centralisation
entrepreneurs. du recouvrement, serait un facteur defficacit, quil
conviendra dtudier dans le cadre du dialogue
3.1.1.4 En ce qui concerne les dlais purement public-priv, dont nous parlerons plus loin. Le commerce
administratifs, le Comit de pilotage pour lamlioration du transfrontalier est galement soumis une plthore de
climat des affaires dit poursuivre un objectif de 3 jours pour taxes et de procdures, qui restreignent les changes
les trois procdures prcites. Le nombre des avec les pays voisins. Les 117 taxes qui le concernent,
procdures administratives reste nanmoins excessif et dont certaines seraient redondantes, ont conduit lOMC
entrane, aprs consolidation de tous les dlais requis avant plaider pour une rationalisation. Des avances notables
que lentrepreneur puisse se consacrer ses ont t ralises avec, semble-t-il, la suppression de 46
affaires, une dure de cration moyenne de plusieurs dentre elles.
semaines, voire de plusieurs mois, si on prend en compte le
dcret de 1885. La constitution dun vritable
3.1.1.7 La rsolution des conflits dans lexcution
guichet unique, sur lequel nous reviendrons lorsque
des contrats (173e) et la conduite des procdures de
nous parlerons du rle de lANAPI, sinscrit
liquidation des entreprises en situation dinsolvabilit
incontestablement au nombre des rformes
(168e) sont des faiblesses institutionnelles pour
acclrer.
lesquelles le Congo devra rapidement voluer.
Limplication des banques dans le financement du
3.1.1.5 Un autre objectif retenu par le Comit de
systme productif dpendra des avances ralises dans
pilotage et lANAPI concerne le transfert des droits de
ce domaine institutionnel. Labsence dun systme
proprit, une rubrique pour laquelle le Congo est 106e
judiciaire diligent et efficace dans la conduite des
au classement Doing Business. Il requiert 47 jours et
procdures est un des facteurs paralysant la prise de
cote prs de 7 % de la valeur du bien faisant lobjet de
risques par les banques commerciales. Elle nuit aux
la mutation, dont 3 % perus sans base lgale. Le permis
organisations productives en leur imposant des fonds de
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roulement anormalement levs et en retardant la dirigeants dentreprises et de praticiens du droit (juristes,
capacit des cranciers exercer leurs droits sur les avocats, universitaires) agrs, susceptibles dtre
garanties, notamment tant que linsolvabilit nest pas mobiliss pour des conciliations, mdiations et
prononce. En moyenne, il faut plus dun an et demi arbitrages. Une grille tarifaire couvrant les frais
pour rgler les conflits entre contractants. Le manque administratifs et les honoraires des personnes sollicites
de clrit de lappareil judiciaire, auquel sajoute la est applicable aux services rendus. Les honoraires varient
corruption qui svit en son sein, y compris au niveau de 625 dollars EU, pour un litige dun montant infrieur
des voies de recours, rallonge les procdures sans pour 12 500 dollars EU, 140 000 dollars EU pour un litige
autant garantir que les jugements seront prononcs suprieur 50 millions de dollars EU. ces honoraires
dune manire acceptable pour les parties. Les faiblesses sajoutent des frais administratifs plafonns 12 500
du systme judiciaire gnrent ainsi une incertitude qui dollars EU. Les contrats peuvent comprendre une clause
empche souvent la prise de risques dans des compromissoire, par laquelle les parties sengagent
investissements capitalistiques irrversibles. recourir linstitution darbitrage au cas o un dsaccord
interviendrait dans lexcution des volonts
3.1.1.8 Confronts une justice lente et incertaine, contractuelles. Larbitre peut tre dsign par les parties
certains oprateurs sont tout naturellement tents par les ou nomm par linstitution darbitrage. En labsence
rglements lamiable. Deux types dapproches d'une telle clause, le dfendeur doit notifier formellement
permettraient dapporter des rponses aux lacunes du son accord dans un dlai dun mois, avant que la
systme judiciaire. La premire a consist apporter un procdure ne senclenche effectivement. La sentence
appui direct la justice tatique, en considrant que ses arbitrale doit tre rendue dans un dlai de 4 mois
problmes taient avant tout lis au manque de moyens compter de la date de lacte de mission. Elle est
matriels et humains. Cela a donn lieu des actions de dfinitive, rendue en dernier ressort, et les parties
rhabilitation des btiments, dquipement en matriel sengagent lexcuter sans dlai. Contrairement
informatique, de gestion des archives, ainsi que de la justice tatique, il ny a donc pas de voie de
formation. Le changement de comportement prendra recours, ce qui concourt la rapidit du rglement
toutefois plus de temps que la ralisation des des conflits.
investissements matriels ncessaires la mise en place
dun service judiciaire de qualit. Cest pourquoi dautres 3.1.1.10 Depuis 2007, le CAC a enregistr 12 affaires
options ont t concurremment explores. La seconde et prononc 3 sentences arbitrales, tandis que 2 dossiers
approche a donc consist promouvoir le allaient en mdiation et aboutissaient des accords. Au
dveloppement dune justice commerciale non tatique. niveau du CENACOM, depuis 2008, 6 dossiers sont
passs en mdiation et 9 autres en arbitrage, dont un a
3.1.1.9 La loi n 004 du 20 juillet 2001 relative aux fait lobjet dune sentence. Ce bilan dactivit est faible,
dispositions gnrales applicables aux associations sans surtout si lon considre quen mme temps, la justice
but lucratif et aux tablissements dutilit publique a tatique est toujours sous le feu de la critique, et
permis la cration dinstitutions darbitrage et de linstitutionnalisation est lente. La confiance ne se dcrte
conciliation. Il en existe actuellement deux : la Cour pas, mais se construit avec la dmonstration de la
darbitrage du Congo (CAC), une initiative relevant capacit rgler les litiges dune manire acceptable
dune personne physique, en loccurrence le btonnier pour les parties. Cest particulirement vrai pour les
du barreau national, et le Centre national darbitrage, arbitrages qui, une fois accepts, donnent lieu des
de conciliation et de mdiation (CENACOM), une sentences sans recours possible. Le secteur priv a, par
personne morale cre en 2004 linitiative de la ailleurs, pris beaucoup de temps pour inclure dans ses
Fdration des entreprises du Congo (FEC). contrats des clauses compromissoires faisant rfrence
Conformment la loi du 20 juillet 2001, le CENACOM lune des deux institutions darbitrage. Cela a exig une
ne poursuit aucun but lucratif. Il a dress une liste de longue phase dinformation et de sensibilisation aux
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avantages attendus. Enfin, le comportement des arbitres faciliter les affaires et acclrer le rglement efficace des
est fondamental par rapport la confiance dans leurs diffrends.
sentences. Dans un pays o les institutions publiques
sont faibles, il existe une crainte bien relle dun dfaut 3.1.2. Les Principales Institutions
de transparence et dun parti pris dans le rendu des
sentences arbitrales. tort ou raison, les oprateurs Publiques
privs continuent de prfrer des rglements
lamiable imparfaits avec, ventuellement, un recours 3.1.2.1 Deux institutions sont charges de la
aux institutions arbitrales pour des conciliations, promotion du climat des affaires, lAgence nationale pour
plutt que de sen remettre une sentence arbitrale la promotion de linvestissement (ANAPI) et le Comit de
excutoire. Quelles que soient les promesses des pilotage du climat des affaires et de linvestissement
institutions nationales darbitrage, il leur faudra dabord (CPCAI).
se construire une srieuse rputation avant de pouvoir
rellement occuper une place dans le paysage judiciaire Agence nationale pour la promotion des
congolais. Ladhsion rcente de la RDC au systme de investissements (ANAPI)
droit des affaires de lOHADA peut tre utile en
contribuant une meilleure articulation des systmes 3.1.2.2 Il sagit dun tablissement public, dot dune
judiciaires tatiques et non tatiques. personnalit juridique et dune autonomie de gestion.
Son budget, couvert 100 % par des recettes publiques,
3.1.1.11 En fvrier 2010, la loi approuvant le trait tait de 500 000 dollars EU pour lexercice 2012. Il est
de l'OHADA a t vote par le parlement congolais largement consomm par la masse salariale dune
et, peu aprs, promulgue par le prsident de la trentaine dagents rpartis sur cinq directions :
Rpublique. travers cette adhsion lOrganisation administration et finance, promotion de linvestissement,
pour lharmonisation en Afrique du droit des affaires marketing, services aux investisseurs, dveloppement
(OHADA), les entrepreneurs nationaux pourront bnficier des investissements dans les provinces. titre de
de rgles de droit plus en phase avec les besoins de comparaison, le budget de la structure analogue au
dveloppement des affaires. Le droit commercial Rwanda est de 5 millions de dollars EU. LANAPI a mis
congolais est en effet dsuet et incompatible avec une en place un site web bien document, mme si quelques
intensification sre des changes. Lapplication de rubriques prsentent certains atouts de la RDC assez
rgles internationales au niveau rgional sera un inattendus compte tenu de ce que lon a pu observer
facteur de promotion de lintgration et facilitera les pendant la mission. Ainsi, si la main-duvre est
changes au sein de la communaut. Elle contribuera effectivement abondante, elle nest pas forcment bien
galement rduire le pouvoir discrtionnaire des juges, qualifie, comme le site le laisse supposer. En tout cas,
dont les sentences devront dsormais sappuyer plus elle ne fait pas partie des arguments qui peuvent tre
largement sur des textes conformes au commerce retenus et justifier une dcision dinvestissement au
moderne. Au niveau national, ladhsion lOHADA a t Congo.
soutenue par un appui rgulier du Copirep, fourni
travers des actions de formation et de sensibilisation des 3.1.2.3 Place sous la tutelle du ministre charg
juristes et magistrats, ainsi quune diffusion du code de du Plan, lAgence est rgie par la loi du 21 fvrier 2002
lOHADA auprs des acteurs conomiques. Ladhsion relative au Code des investissements, et par le dcret du
lOHADA implique galement la possibilit de saisir Premier ministre du 8 aot 2009 dterminant les statuts,
la Cour commune de justice et darbitrage (CCJA). lorganisation et le fonctionnement de lANAPI. LAgence
Cette innovation mettra la disposition des entreprises est place sous le contrle dun conseil dadministration
tout un ventail dinstitutions judiciaires nationales ou constitu de cinq membres, dont deux reprsentants du
internationales, tatiques ou non. Elles concourront secteur priv, lun deux assurant la prsidence de
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linstitution. Ce conseil dlgue la direction gnrale de processus de dcision suscite, par ailleurs, certaines
lANAPI tous les pouvoirs ncessaires pour assurer la interrogations. Dans les statuts de lANAPI, datant de
gestion courante de linstitution. Il fixe les orientations de 2009, cette dcision semble relever dun conseil
cette gestion et en surveille lexcution. LANAPI a pour dagrment constitu de quinze membres, issus de
mission essentielle duvrer lamlioration du ladministration publique et placs sous la prsidence
climat des affaires, de promouvoir limage de la RDC dun reprsentant du ministre charg du Plan. De son
auprs de la communaut des investisseurs nationaux et ct, la procdure dcrite dans le Code des
trangers, de faciliter leur installation tant dans la capitale investissements de mars 2002 mriterait dtre clarifie.
que dans les provinces, dinstruire les demandes de Selon larticle 4, lANAPI instruit la demande et dcide de
mesures incitatives douanires et fiscales destines lagrment, mais larticle 6 stipule que la demande
aux investisseurs dposant des projets admissibles dagrment doit tre examine par lANAPI, puis
au Code des investissements. Toutes les oprations transmise aux ministres chargs du Plan et des Finances
relevant des secteurs des mines, des banques et des pour approbation par arrt ministriel. La manire dont
assurances sont exclues des comptences de lANAPI, les articles sont rdigs laisse planer un doute sur
qui y joue uniquement un rle consultatif. lexacte responsabilit de lAgence et la ralit de
son pouvoir dcisionnel. Le dlai de rponse au
3.1.2.4 Une sous-direction est charge du requrant est de 30 jours ouvrables, au-del desquels la
guichet unique destin au traitement des demandes demande est automatiquement accorde.
denregistrement des entreprises. Dans cette version
congolaise du guichet unique, les agents de lANAPI vont 3.1.2.6 Assez succinct, le Code des investissements
eux-mmes, la place de loprateur priv, dans contient la fois des articles redondants et des
chacune des administrations dont le visa est requis pour insuffisances en matire de philosophie gnrale.
que lentreprise puisse dmarrer ses activits. Bien que Ainsi, dans lexpos des motifs de la loi de fvrier 2002,
constituant un pas dans la bonne direction, cette solution le Gouvernement dclare vouloir mettre en place une
nest pas optimale. Idalement, un formulaire unique politique incitative, capable d orienter les investisseurs
devrait circuler dune administration lautre avec, vers les secteurs dclars prioritaires, en conformit avec
chaque fois, un dlai de traitement maximal, compatible le plan de dveloppement du pays . Les secteurs viss
avec le dlai total espr par les pouvoirs publics. Les sont ceux des infrastructures (btiments et travaux
demandes des oprateurs pourraient tre publics), de la mise en valeur des ressources naturelles,
informatises, afin que les entrepreneurs naient du renforcement de la base industrielle, ainsi que toutes
aucune relation personnelle directe avec les agents les activits relevant du dveloppement agricole et de
publics, vitant ainsi le risque de cots de transaction non lagro-industrie.
lgaux. Cette volution est prsente par lANAPI comme
un objectif terme, une fois que lensemble des agents 3.1.2.7 Un zonage a rparti le Congo en trois rgions
publics seront mis en rseau au sein de ladministration. conomiques caractrises chacune par une dure de
La cration dentreprises est rpute ne prendre que concession des avantages affrents au Code : 3 ans
10 jours grce la simplification des procdures. Kinshasa, 4 ans dans les villes principalement du
Comme mentionn plus haut, ce dlai est toutefois loin Katanga, et 5 ans ailleurs. Le relev des activits
dtre confirm par les statistiques de la Banque privilgies est peu discriminant. Aucun des articles
mondiale et les entretiens avec les entreprises. de la loi ne revient sur ces activits, tandis que la
notion de PME-PMI est introduite dans les articles,
3.1.2.5 En ce qui concerne la procdure tout en tant absente de lexpos des motifs de la loi.
dagrment au Code des investissements, le rle de Linconvnient du Code est donc son imprcision. Selon
lANAPI dans la prparation de la dcision est ses articles, aucune entreprise nest exclue, mais son
important, mais ne semble pas fondamental. Le expos des motifs parle dune politique slective, de
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Environnement de lInvestissement Priv en
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sorte que les candidats-entrepreneurs risquent de se voir avantages de ladhsion lOHADA et un travail de
contraints de ngocier avec les administrations. rflexion sur les moyens mettre en uvre pour
amliorer le fonctionnement de la Centrale des risques
3.1.2.8 Selon la Direction gnrale de lANAPI, les dont la Banque centrale est responsable. Cette centrale
demandes dagrment au Code seraient satisfaites nest pas encore informatise.
prs de 90 %. Un peu plus dune centaine de demandes
seraient introduites chaque anne, sans grande volution 3.1.2.11 Les deux institutions charges du climat
au cours des dernires annes, o les agrments sont des affaires, lANAPI et le CPCAI, sont appeles
passs de 100 en 2007 124 en 2011. Cest dans les travailler en troite collaboration. tant donn quelles
services, et notamment dans lhtellerie, que ces sont toutes deux places sous la responsabilit du mme
demandes sont les plus nombreuses, alors que ces ministre, on peut sinterroger sur la pertinence de les
secteurs ne font pas partie des activits cibles dans maintenir spares. Leur fusion en une seule structure
lexpos des motifs. Du point de vue gographique, permanente aurait au minimum pour avantage de gnrer
Kinshasa apparat comme la principale des conomies dchelle en rduisant les cots de
agglomration daccueil des nouvelles entreprises, fonctionnement, et de permettre un meilleur partage de
avec prs de 60 % des demandes, loin devant le Katanga linformation et une concentration des maigres moyens
qui nen enregistre que moins de 20 %. humains et financiers.

Comit de pilotage du climat des affaires et des 3.1.2.12 Lattribution des responsabilits est une autre
investissements (CPCAI) question qui mrite dtre souleve. Si, comme cela est
souhaitable, la structure unique devient lanimateur
3.1.2.9 Le CPCAI a t mis en place en novembre principal du dialogue public-priv institutionnalis, il
2009. Il est prsid par le ministre charg du Plan et se conviendrait quelle soit place sous la responsabilit du
runit la demande de celui-ci autant de fois que Prsident de la Rpublique ou de son Premier ministre,
ncessaire. Il est compos des sept ministres concerns pour assurer la lisibilit de cette rforme. Cette possibilit
par le climat des affaires et dun reprsentant des a souvent t privilgie dans des pays, o elle sest
cabinets du Prsident de la Rpublique et du Premier avre la fois fonctionnelle et efficace.
ministre. Le Comit peroit une allocation spciale fixe
par le Premier ministre. Les missions qui lui sont
confies sont dfinies dans des feuilles de route, trs
3.2. Les organismes intermdiaires et
inspires des indicateurs du climat des affaires de la le dialogue public-priv
Banque mondiale.

3.1.2.10 La premire de ces feuilles de route,


3.2.1. Les Principales Reprsentations
prvue jusqu la fin dcembre 2009, tait centre sur la Patronales
simplification des dmarches administratives requises
pour la constitution des entreprises, le transfert des 3.2.1.1 La Fdration des entreprises du Congo
droits de proprit et le permis de construire. Les (FEC) apparat comme lorgane le plus reprsentatif
deux feuilles de route suivantes ciblaient le paiement de lensemble des intrts du secteur priv.
des impts, le commerce transfrontalier, notamment Compares elle, toutes les autres structures, telles que
la mise en place dun vritable guichet unique au niveau la Confdration des petites et moyennes entreprises du
portuaire, et lembauche des travailleurs. Lamlioration Congo (COPEMECO), la Fdration nationale des
des conditions de crdit et de la scurisation des titres artisans et des petites et moyennes entreprises
de proprit constitue galement un thme central et (FENAPEC), lAssociation des femmes entrepreneures
prioritaire. Il a ncessit des connaissances sur les (ASSOF), ou lAssociation des femmes commerantes
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(AFEC) peuvent difficilement revendiquer une producteurs. la fois carrefour dchanges et runion de
reprsentativit semblable. comptences multisectorielles, la FEC aide les
entreprises crer les meilleures conditions possible pour
3.2.1.2 La Fdration des entreprises du Congo est la croissance de leurs activits. Elle sentoure de
rgie par la loi n 004 du 20 juillet 2001 relative aux lexpertise requise pour dvelopper son savoir-faire et
dispositions gnrales applicables aux associations diffuser ses ides de rformes.
sans but lucratif, ainsi que par la loi du 16 octobre 2002
relative au Code du travail et aux statuts de la FEC. 3.2.1.4 La rdaction dun tat des lieux de
Celle-ci assume les fonctions de chambre de lconomie congolaise, en mars 2007, a constitu un
commerce, dindustrie, des mtiers, des mines, de moment important de laction revendicative de ces
lagriculture et dautres secteurs productifs. Elle est dernires annes. En une centaine de pages, le rapport
galement une organisation professionnelle des identifie les problmes et propose des solutions mettre
employeurs. La FEC comprend des organes ayant une en uvre pour relancer lconomie. Le diagnostic
comptence nationale, tels que lAssemble gnrale, comprend trois parties : i) lenvironnement institutionnel
le Conseil dadministration et le Comit de direction. Elle et rglementaire des affaires ; ii) les considrations
compte, par ailleurs, quinze commissions (ou chambres) sectorielles ; et iii) un panorama par province. Il met en
sectorielles, ou transversales, telles que par exemple, la avant lurgence de sortir du marasme conomique
Commission des femmes entrepreneures. Bien que la caus par la dliquescence du tissu conomique et la
FEC soit principalement oriente vers la stimulation de dislocation du systme productif, engendres par les
la vie conomique au niveau sectoriel, elle a galement troubles, pillages, et guerres et des mesures
une dimension gographique, avec des structures politico-conomiques inconsquentes . Le rapport
rgionales composes dassembles ou de conseils appelle une action publique efficace dans sept
provinciaux ainsi que de comits de district, de territoire domaines dterminants : i) consolidation de la paix et
ou de commune. Le Conseil dadministration lit, en son de la scurit ; ii) assainissement de lenvironnement
sein, un prsident pour un mandat de trois ans, institutionnel et rglementaire ; iii) priorit lagriculture,
renouvelable autant de fois que ncessaire. Il dlgue llevage et la pche ; iv) rhabilitation et dveloppement
au Comit de direction la gestion courante de la de linfrastructure matrielle ; v) disponibilit de lnergie
Fdration. lectrique ; vi) soutien linitiative prive et au
dveloppement de partenariats ; et vii) mise en place de
3.2.1.3 Les ressources de la FEC proviennent des structures de financement appropries.
cotisations de ses membres et de ses activits
propres, notamment les services rendus ses membres. 3.2.1.5 Certaines de ces revendications ont t
Les cotisations sont dtermines en fonction de la entendues et ont reu un embryon de solutions comme,
dimension conomique des membres. La Fdration par exemple, la densification du systme dintermdiation
revendique 3 000 membres et occupe 123 employs financire avec, notamment, la perspective de cration
salaris, principalement dans les grandes dun systme de microfinance plus actif, au service des
agglomrations, mais galement dans les 28 petites et moyennes entreprises. Le travail accomplir
reprsentations rparties travers le pays. La FEC est demeure toutefois immense dans la plupart des
incontestablement la structure la plus mme danimer domaines cibls. Dans un contexte o se dessinent des
le dbat au sein du secteur priv et de servir changements politiques, cest sans doute la raison qui a
dinterlocuteur aux pouvoirs publics dans la promotion motiv la rdaction dun second rapport, qui devrait tre
du dialogue public-priv. Son grand avantage, qui peut prochainement discut avec les pouvoirs publics. Ce
aussi se muer en inconvnient, car les intrts et les nouveau livre blanc passera les problmes en
aspirations ne sont pas toujours faciles concilier, est de revue, cinq ans aprs que la FEC a apport sa pierre
rassembler la fois des commerants et des au dbat sur les rformes.
22
Environnement de lInvestissement Priv en
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3.2.1.6 En plus de son activit de lobbying auprs ans. Lassociation compte actuellement plus de 500
de ltat et de ses agents, de ses interventions en membres, qui seraient jour dans leurs cotisations.
faveur de ses membres, et de son travail de plaidoyer Ladhsion cote de 50 100 dollars EU selon que le
en faveur du changement aux niveaux national et demandeur est un national ou un tranger, et les
provincial, la FEC assure galement une importante cotisations annuelles varient de 100 500 dollars EU
reprsentation extrieure. En revanche, mme si elle selon la nationalit de lentrepreneur et la taille de la
revendique une quarantaine dactions par an dans ce structure.
domaine, son activit de formation est encore
insuffisamment dveloppe, de mme que les 3.2.1.8 Les activits de la COPEMECO sont
services aux entreprises. La structure devrait orientes vers la dfense des intrts de ses membres,
davantage gagner la confiance des petites entreprises la promotion de la femme entrepreneure, la formation,
et tre mme de les accompagner plus et les services aux entreprises. La ralit de ces
vigoureusement pendant le montage des projets et la activits est plus modeste, dans la mesure o le
dtermination ex ante de leur rentabilit. La partie nest financement manque pour leur donner de la visibilit.
toutefois pas facile. Les entrepreneurs ne sont pas Dans le pass, le soutien financier de la GTZ a permis
toujours rceptifs aux valuations externes, autres que de progresser dans la ralisation de ces missions.
celles des banquiers sollicits. Plusieurs cas ont t Depuis le retrait de lagence allemande, la COPEMECO
identifis o une srieuse valuation initiale aurait na pas trouv de fonds de substitution. La structure
permis dviter des problmes de surdimensionnement constitue nanmoins un atout pour la dynamique du
dans des projets dont le bouclage financier dpendait dialogue conomique et social. Son intrt, mais aussi
de financements extrieurs hypothtiques ou darrirs sa faiblesse en termes de structuration du discours
de paiement publics jamais verss. La FEC devrait professionnel, est dtre implique dans les secteurs
tre plus active au niveau de ces questions la fois formel et informel de lconomie. Si les
pratiques, auxquelles le march napporte entreprises membres sont bien toutes inscrites au
actuellement pas de rponses trs satisfaisantes. registre du commerce et titulaires dun numro
didentification nationale, peu dentre elles
3.2.1.7 La Confdration des petites et moyennes tiennent cependant une comptabilit en bonne et due
entreprises du Congo (COPEMECO) est une forme. La Confdration considre que 10 %
association sans but lucratif cre en 1991. Sa mission seulement des 600 adhrents le font.
principale est de regrouper les PME en un syndicat
patronal capable de soutenir et faire aboutir les 3.2.1.9 Les aspirations de la COPEMECO
revendications de ses membres rpartis sur lensemble rejoignent en partie celles de la FEC. En
du territoire national. La COPEMECO est prsente loccurrence, les petites entreprises reprochent ltat
dans dix des onze provinces de la RDC. Les PME de les pousser dans linformalit en appliquant des
se constituent en corps de mtiers et forment des taxes nombreuses et redondantes ; de compliquer
groupements autonomes. Il en existe actuellement laccs aux marchs publics avec des exigences de
douze, par secteur dactivit ou localisation garantie et de bonne excution ; de les affaiblir
gographique. Kinshasa, par exemple, ils financirement en leur imposant des retards
correspondent aux secteurs suivants : agriculture, considrables dans le paiement de ses factures, lorsque
beaux-arts, commerce, construction, ducation, ce ne sont pas des arrirs de paiement. Ces derniers
htellerie, industrie, pharmacie, et services. Au niveau aggravent le besoin de fonds de roulement, alors que
de chaque province, un comit fdral lu coordonne lobtention du crdit bancaire est difficile et chre.
les activits de lensemble du groupement local. Au Laccroissement du nombre de banques et la cration
niveau national, la COPEMECO est reprsente par son de structures de microfinance devraient toutefois
Conseil dadministration, lu pour un mandat de trois contribuer rduire ce genre de tensions.
23

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Rpublique Dmocratique du Congo
3.2.2. Ltat du Dialogue Public-Priv commerciales, tandis que dautres sont engags dans
des activits directement productives. Le dbat doit tre
le plus inclusif possible et runir le plus large ventail
3.2.2.1 Il nexiste pas, proprement parler, de
de sensibilits, aussi bien celles des membres de la
dialogue institutionnalis et permanent entre ltat et
Confdration des petites et moyennes entreprises du
les reprsentants du secteur priv. Cela ne signifie pas
Congo (COPEMECO) que de ceux de la Fdration
pour autant que tous les acteurs ne soient pas au courant
nationale des artisans et des petites et moyennes
de la situation ni que les revendications mises par les
entreprises du Congo (FENAPEC), de lAssociation des
entreprises prives ne soient pas entendues et
femmes entrepreneures (ASSOF) et de lAssociation des
ventuellement satisfaites. lheure actuelle, il nexiste pas
femmes commerantes (AFEC).
de forum rgulier o toutes les parties seraient runies
pour exprimer la diversit de leurs intrts et discuter
3.2.2.3 Les larges runions peuvent tre compliques
des problmes de coordination que leurs revendications
grer. Elles prsentent des risques de dispersion des
peuvent entraner pour laction publique. Un dialogue
conclusions et de pertes defficacit, mais assurent une
bien construit exige, en premier lieu, une coordination
transparence des problmes et facilitent la dfinition de
au sein de chacune des parties prenantes, au niveau
stratgies de rponse. Elles permettent galement
tant de ltat que du secteur priv. On verra ainsi plus
dviter que le dialogue ne soit confisqu par les acteurs
loin, dans lanalyse du cot des facteurs, que le travail est
les plus influents, souvent capables de bloquer son
moins pnalis par la rmunration nominale que par
volution pour dfendre leurs intrts. Des habitudes de
linsuffisance des budgets allous lducation et la
dialogue devraient sinstitutionnaliser pour devenir
formation, qui dterminent la productivit future des
rgulires. La runion de toutes les parties prenantes
agents. Des runions rassemblent dsormais les
doit aider le dialogue voluer sur les questions globales
diffrents ministres concerns par le systme ducatif,
ou transversales telles que, par exemple, le sujet trs
mais il sy prend peu dengagements, la prfrence allant
large de la bonne gouvernance, mais aussi sur des
des discours de porte gnrale, en raison de
thmes plus sectoriels. Un autre exemple, dj voqu,
labsence des autorits responsables des arbitrages
est la ncessit dchanges croiss sur lducation, en
budgtaires.
vue de faire progresser, notamment, la problmatique de
la qualit et de ladquation des formations. Un autre
3.2.2.2 Une troite concertation doit aussi exister
sujet de dbat est le cot de la logistique entre
entre les entreprises. La Fdration des entreprises du
lembouchure du fleuve Congo et les lieux de distribution
Congo (FEC) constitue un cadre institutionnel privilgi
ou de collecte des biens et produits. Sur tous ces
pour dynamiser les changes, en raison de la varit tant
thmes, le dbat gagnerait sans doute tre port
de ses missions que de sa composition. Certains de ses
au plus haut niveau de ltat.
membres sont impliqus dans des activits
Environnement de lInvestissement Priv en
Rpublique Dmocratique du Congo
24
4. Les Facteurs conomiques et lInvestissement Priv 25

Environnement de lInvestissement Priv en


Rpublique Dmocratique du Congo
4.1. La Politique de Change contraint les autorits se positionner au plus prs de la
valeur externe de la monnaie.

4.1.1 Dans le pass, lvolution du taux de change du


franc congolais a t troitement associe la conduite 4.2. Le Cot des Facteurs Primaires
expansive des politiques montaire et budgtaire. Entre
1970 et 2000, les diffrentes dprciations du zare,
du nouveau zare puis du franc congolais ont t 4.2.1. Le Travail
souvent trs prononces. Elles taient le rsultat de
tensions inflationnistes, elles-mmes souvent 4.2.1.1 Dans le secteur formel, le niveau de base des
exacerbes par lrosion de la valeur externe de la salaires est cens tre rgi par le salaire minimum garanti
monnaie nationale. Le pic dinflation des annes 1993 et (SMIG). Le dernier rajustement de la rmunration
1994 a engendr une dprciation nominale de 80 %. Le journalire de base a t effectu en 2008 par une
caractre fondant de la monnaie a suscit une ordonnance prsidentielle prvoyant une augmentation
profonde dfiance envers la capacit de la Banque en deux phases : 1 120 francs congolais au 1er juillet
centrale et des autorits montaires, qui a aliment un 2008 et 1 680 francs congolais partir de janvier 2009
march parallle des changes qui a svrement (environ 3 dollars EU au taux de change de lpoque ou
sanctionn les drives de la politique conomique et mis 1,5 dollar EU au cours actuel). Ce minimum est trs bas
mal les vellits de stabilisation du cours. Sur la seule et sapplique diffremment selon les secteurs dactivit.
anne 1999, la valeur du dollar EU est passe de 2,45 Contrairement ce qui se passe dans de nombreux
4,5 francs congolais sur le march officiel (-45 %) et de pays, le secteur public nest pas matre en matire de
3,2 25,50 francs congolais sur le march parallle, soit salaires, principalement en raison des difficults
une baisse de plus de 87 %. Il en a finalement rsult une budgtaires de ltat. Sa gestion de la masse salariale
dollarisation de lconomie avec, en mai 2001, la privilgie laugmentation des effectifs au dtriment de
dcision du Gouvernement daligner le taux officiel sur le la majoration des salaires, ce qui se rpercute sur la
cours du march parallle. productivit.

4.1.2 Lacceptation dune plus grande flexibilit du taux 4.2.1.2 Cette politique de gestion sociale a des effets
de change, accompagne de politiques plus pervers sur lefficacit des agents publics, affectant le
restrictives, a progressivement rendu le rythme de niveau deffort quils sont prts consentir, leur loyaut
linflation intrieure plus proche des tendances de et, le cas chant, leur probit. Ces implications ont un
linflation mondiale. Entre 2010 et 2012, lorthodoxie impact indirect sur le fonctionnement des entreprises. Un
financire a port ses fruits et permis une quasi-stabilit agent de police touche environ 50 dollars EU par mois,
du franc congolais par rapport au dollar EU. Dans une et un enseignant tant du primaire que du secondaire
conomie comme le Congo, le taux de change est certes approximativement 100 dollars EU. Une telle situation
important, mais pas autant que la confiance dans les suscite des comportements dviants et contribue
institutions. De ce point de vue, il est incontestable que entretenir les faiblesses institutionnelles et les problmes
les dernires annes ont apport une amlioration structurels de la gouvernance publique. Dans le secteur
significative, de nature stimuler linvestissement priv. de lnergie, par exemple, la SNEL est en butte une
Pour les matires premires, les dcisions malveillance de son personnel, qui sest progressivement
dinvestissement sont clairement plus dtermines traduite par ce que lentreprise appelle un coulage des
par la bonne gouvernance et laptitude se procurer recettes , autrement dit, la fraude, la corruption, et la
des devises un cours relativement stable, que par collusion entre des agents et des clients indlicats contre
la valeur du taux de change lui-mme. Tel nest pas le les intrts de la socit publique. En consquence de
cas pour les activits de diversification impliquant des ces pratiques, il existerait plus de 200 000
produits manufacturs, o la concurrence instantane raccordements clandestins, et le taux de recouvrement
26
Environnement de lInvestissement Priv en
Rpublique Dmocratique du Congo

nexcderait pas 50 %. Dans lintrt de ltat central tracasseries administratives associes aux rglementations
et des collectivits locales, il serait plus raisonnable publiques.
de privilgier lefficacit des agents, travers des
rmunrations incitatives, mais aussi, le cas chant, 4.2.1.5 Les salaires nominaux ne suffisent pas
des sanctions, plutt qu' l'aide d'effectifs de plus exprimer le cot du travail. Celui-ci est galement
en plus nombreux, mais insuffisamment pays. Les dtermin par la productivit, qui dpend de la
salaires sont sans rapport avec les qualifications. La qualit et donc de la formation de la main-duvre.
consquence de cette gestion sociale de la masse lheure actuelle, les dfaillances sont flagrantes cet
salariale est un crasement de la distribution des salaires gard. Le systme ducatif public ptit encore toujours
de la fonction publique, incompatible avec la promotion des dcennies dinstabilit politique, de conflits et de
dune administration moderne et efficace. guerres, et de laffaiblissement institutionnel qui en a
rsult. La qualit trs mdiocre de la formation est
4.2.1.3 Le secteur priv est largement affranchi du proportionnelle aux efforts consentis par les pouvoirs
SMIG, notamment dans le secteur des hydrocarbures et publics. Ltat congolais consacre une trs faible
des mines, o les salaires les plus bas sont de lordre de partie de son budget gnral lenseignement
400 500 dollars EU par mois. Les techniciens y primaire, secondaire et professionnel. Le cot du
touchent pas loin de 2 000 dollars EU et les cadres systme ducatif est largement report sur la capacit
moyens ou suprieurs peuvent percevoir jusqu 4 000 de financement prive, accentuant ainsi le caractre
dollars EU. Dans le secteur des tlcommunications, le htrogne des coles. Dans les villes, la contribution
salaire de base du personnel qualifi est de 400 dollars parentale trimestrielle varie, selon les tablissements, de
EU. De manire gnrale, la distribution des salaires 10 150 dollars EU. Elle couvre en partie le
est plus leve dans le secteur priv que dans la fonctionnement de ltablissement et lacquisition du
fonction publique et les entreprises nationales. Il ne faut matriel didactique, ainsi que le complment de salaire
toutefois pas en dduire quun rattrapage gnralis des des enseignants. Dans les villages, la contribution des
rmunrations publiques soit souhaitable. familles est demande en nourriture.

4.2.1.4 Dans une partie des activits prives 4.2.1.6 Mme si les coles sont en principe places
dexportation (mines, hydrocarbures), les salaires sont sous le contrle de ltat, la stratgie de dsengagement
souvent peu dterminants dans lexposition la de celui-ci laisse de facto une large place au contrle de
concurrence internationale. Par ailleurs, loffre de qualit par les parents payant une contribution. Dans un
main-duvre qualifie est rduite, tandis que celle des contexte de faiblesse des institutions publiques, ce type
travailleurs non qualifis est presque infinie. Les de surveillance dcentralise assure par les
entreprises tentent donc de rogner sur les salaires du contributeurs peut avoir une certaine efficacit, mais
personnel non qualifi, en faisant appel la sous- concourt gnrer des ingalits dans les capacits
traitance pour les travaux ne faisant pas partie du acquises par les jeunes. Le processus de formation est
cur de leur mtier. Elles externalisent ainsi la gestion dtermin de manire excessive par la situation matrielle
du gardiennage, du jardinage et dautres activits de des familles, une orientation peu compatible avec le
service non essentielles. Cela leur permet de rduire leurs volontarisme affich en faveur de la ralisation des
contrats long terme avec leur personnel, en recourant objectifs du Millnaire. La formation professionnelle est
des contrats dure dtermine avec des sous- le parent pauvre du systme ducatif. Pour certains
traitants agissant comme des intermdiaires. La rotation des interlocuteurs rencontrs, elle serait, long terme,
des travailleurs leur permet de contourner linterdiction en voie de disparition.
de renouvlement de ces contrats. Cette rotation est
rendue parfaitement possible par la non-qualification des 4.2.1.7 Dans lenseignement technique congolais, les
tches externalises. Une telle approche permet de coles et instituts techniques proposent un total de 37
rduire les cots salariaux et de donner moins prise aux filires de formation. Ni lemployabilit ni la
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concertation avec le secteur productif ninterviennent dun constat rappel dans ses considrations :
dans lattribution des fonds chacune dentre elles.
La plupart des coles souffrent de la sous-qualification Les entreprises utilisatrices de la main-duvre forme
de leurs enseignants et ne disposent pas de lquipement sont souvent absentes ou ignores dans llaboration des
programmes de formation, la mise en uvre du cursus
leur permettant de dlivrer un vritable enseignement
de formation, voire dans lvaluation pdagogique et la
appliqu. La formation technique et professionnelle est certification des apprenants. Il en rsulte une
sous la responsabilit du ministre de lEnseignement inadquation rcurrente entre loffre de formation et la
primaire, secondaire et professionnel, mais de nombreux demande demploi.
ministres techniques ont galement des programmes
publics de formation initiale, mais ceux-ci ne font pas 4.2.1.10 La convention de partenariat constitue un
ncessairement partie des priorits de lagenda public. accord-cadre ayant pour objet dintensifier la
coopration avec les tablissements et entreprises du
4.2.1.8 Pendant plusieurs dcennies, labsence de secteur formel, ainsi que les entits du secteur informel,
concertation entre les ministres et les telles que les ateliers et artisans. Il reste beaucoup faire
organismes responsables de lenseignement et de la pour que les entreprises puissent raliser leurs
formation professionnelle a t la rgle. Au cours des investissements sans tre contraintes de prendre elles-
dernires annes, des initiatives ont t prises, mais leur mmes en charge la formation de leur personnel. Le
efficacit reste dmontrer. Le saupoudrage des rares Chapitre III de la convention prcise les termes de
ressources sur de trop nombreuses structures pourrait lengagement mutuel et les orientations de la mise en
diminuer, condition que les moyens allous soient pratique du rapprochement entre ltat et les entreprises
consolids grce une meilleure concertation interne au : change dinformations sur les modules techniques,
sein, notamment, de la Commission interministrielle de dveloppement de stages en entreprises pour les
lenseignement technique et de la formation apprenants, etc. Mais la principale difficult reste la
professionnelle, mise en place par larrt interministriel promotion de la convention. Au-del des acceptations
du 22 avril 2008. Actuellement, le systme est dans une de principe, elle risque malheureusement de sombrer
impasse, dans la mesure o larrt ne prvoit pas les dans linertie, dans la mesure o le texte est flou sur les
moyens allouer la mise en uvre dune vritable moyens financiers de soutien, comme en tmoigne le
stratgie interministrielle. Chapitre V qui se rsume au seul article 10 :

4.2.1.9 Lesprit de dialogue au sein du systme Les deux parties sengagent consentir un effort
administratif central doit tre prolong par des pour la mise en uvre heureuse des activits de
concertations avec les provinces, afin de mettre les ladquation formation-emploi. Ces dernires seront
principalement finances par le gouvernement et la
services en adquation avec une stratgie cohrente, contribution des entreprises revt un caractre
dtermine par les besoins spcifiques du suppltif.
dveloppement rgional. Une troite concertation doit
galement tre encourage avec le secteur priv. Au 4.2.1.11 Dans le prolongement de la formation
cours des derniers mois, des avances concrtes ont t initiale, lInstitut national de prparation
observes en la matire, notamment avec la signature professionnelle (INPP) contribue rsoudre le
dune convention de partenariat entre le MEPSP et les problme de lemployabilit l'aide de la formation
diffrentes organisations reprsentatives du monde de continue des adultes. Il sagit dun tablissement public
lentreprise : la Fdration des entreprises (FEC), vocation technique et sociale, dot dune personnalit
lAssociation nationale des entreprises du portefeuille juridique et dune autonomie administrative et financire.
(ANEP), la Fdration nationale des petites et moyennes Il est plac sous la tutelle du ministre de lEmploi, du
entreprises du Congo (FENAPEC), et la Cooprative des Travail et de la Prvoyance sociale. Entre autres missions,
petites et moyennes entreprises du Congo lINPP collabore la promotion des qualifications
(COPEMECO). Cette convention du 10 mars 2011 part professionnelles et lemployabilit des ressources
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humaines. Il est financ 50 % par une subvention cote officiellement 500 dollars EU, verss la Direction
publique et les cotisations mensuelles obligatoires des gnrale des recettes administratives et douanires
entreprises. (DGERAD). Ce cot atteindrait 2 800 dollars EU pour le
secteur des mines.
4.2.1.12 LINPP peut offrir des formations aux mtiers
de base, selon les besoins exprims individuellement par 4.2.2. Le Capital
les entreprises, soit dans ses locaux, soit en entreprise.
Le Conseil dadministration de lINPP comprend 24
4.2.2.1 Il existe vingt banques en activit au Congo.
membres, dont 8 reprsentants de ltat, 8 des
Les deux principales sont la Rawbank et la Banque
employeurs, et 8 des travailleurs. Mme si lorganisation
commerciale du Congo (BCDC). Le secteur du crdit
de lInstitut est prvue pour promouvoir la coopration
lconomie relle est encore trs concentr. Il est
avec les entreprises, vu le caractre obligatoire de la
domin par cinq tablissements : les deux prcits, plus
cotisation paye par celles-ci, il serait bon de faire un
la Banque internationale pour lAfrique au Congo (BIAC),
audit de la structure de l'INPP, afin de valider son
la Trust Merchant Bank (TMB), et la Banque
adquation avec la problmatique de la formation et de
internationale de crdit (BIC). Ensemble, ils ralisent
la satisfaction de la demande des entreprises. En ce qui
80 % dun encours de crdit limit par rapport la taille
concerne la formation continue, certaines entreprises
de la population et au PIB (moins de 2 milliards de dollars
critiquent lutilit sociale des enseignements dlivrs par
EU pour un produit intrieur denviron 13 milliards). Une
lINPP, dont le contenu serait trop acadmique et qui
autre manire de caractriser le sous-dveloppement du
seraient plus destins occuper les jeunes chmeurs
secteur bancaire est le nombre de comptes : 500 000
qu rpondre aux besoins rels des entreprises. Dans
pour un potentiel estim 13 millions de clients. Deux
lensemble, il manque une vritable vision publique
tablissements du systme bancaire sapparentent
volontariste de la formation, labore en concertation
des banques de dveloppement acceptant de
avec les diffrents gestionnaires publics et privs, et
sexposer aux risques lis aux petites et moyennes
en accord avec les besoins du systme productif.
entreprises. Dtenue en majorit par des intrts
Llimination des dfaillances de ltat sera un processus
allemands (65 %), ProCredit Bank opre en RDC depuis
de longue haleine. Il est donc essentiel dinciter le
2005. De son ct, Advans Banque Congo a t cre
secteur priv faire des efforts de formation. En
en juillet 2008 avec Advans SA en tant quactionnaire
attendant quune solution soit apporte aux carences du
majoritaire, aux cts de trois institutions financires de
systme national de formation professionnelle, il serait
dveloppement particulirement actives dans le secteur
sans doute raisonnable de rduire les cots associs
de la microfinance : la banque de dveloppement KfW,
lemploi de salaris qualifis trangers dans le but
la Socit financire internationale (SFI), et la Banque
de combler le dficit existant. Actuellement, lautorisation
africaine de Dveloppement (BAD). Sa mission est de
de recourir des travailleurs trangers est trs encadre,
construire un rseau dinstitutions de microfinance (IMF)
ce qui nest quen partie une bonne chose. Cela met
ou de microbanques, si elles ont le statut bancaire, offrant
certes la pression sur les grandes entreprises
des services financiers classiques aux PME et TPE
internationales en faveur de lemploi local, mais gnre,
disposant d'un accs limit, si pas inexistant, aux
dun autre ct, des goulets dtranglement dans le
banques commerciales. La stratgie dAdvans Banque
fonctionnement des organisations et engendre des
Congo est de crer de nouvelles IMF et dy investir
surcots. Les autorisations pour les ressortissants des
conjointement avec dautres institutions partageant sa
pays limitrophes, implicitement membres de la CEEAC,
vision.
sont plus aises obtenir, pour autant quil existe une
rciprocit entre les tats. Lobtention des cartes de
4.2.2.2 Les consquences des troubles sociaux et
travail requiert lautorisation de la Direction gnrale
politiques et de linstabilit conomique ont longtemps
des migrations et du ministre du Travail. Cette carte
t des sources de mfiance rciproque entre les
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banques et leurs clients. Les Congolais ont gard plus de deux fois moins quailleurs en Afrique, et que
lhabitude de payer en espces et de conserver leur 6,7 % passaient par les banques pour
pargne en devises. Cette situation est en train financer 2 % dun investissement couvert 87,8 % par
dvoluer, comme en tmoigne le rythme de la lautofinancement.
croissance des prts, de lordre de 5 6 fois le taux de
croissance nominal du produit intrieur. En 2002, 4.2.2.4 Le montant des garanties requises pour
lencours des prts ntait que de 60 millions de dollars accder au crdit est exorbitant, environ 260 % du
EU, rpartis sur 6 banques commerciales. Il approche montant sollicit. Cet ordre de grandeur a t en partie
aujourdhui les 2 milliards. Les crdits sont confirm pendant la mission par les entreprises visites
essentiellement octroys court terme et prs de (200 %) et n'a pas t contredit par les banques.
90 % en dollars EU, une consquence de la dollarisation Celles-ci ont voqu ltendue des risques dans un
et des dfaillances institutionnelles du rgime Mobutu. La contexte o les dpts en banque sont brefs, les
plupart des entreprises ont deux comptes en banque, capitaux propres des banques relativement limits, et
lun en monnaie locale, lautre en dollars EU. Elles ont lexercice des droits hypothcaires sur les immeubles et
donc la libert de convertir leurs encaisses en devises, biens fonciers trs incertain en cas de dfaillance de
comme le montre lutilisation du dollar EU dans les lemprunteur. La garantie prfre des banquiers est un
transactions courantes. Cette facilit de circulation et de bien meuble incorporel, idalement un dpt nanti,
dtention de lpargne constitue une protection contre le mobilisable sans dlai en cas de dfaut de
risque de change et le souvenir de lhyperinflation. La remboursement. La situation la plus commune
dtention de deux comptes ne met cependant pas les demeure toutefois lhypothque sur les immeubles.
oprateurs labri de la faillite, comme la montr Celle-ci suppose lexistence dune administration
rcemment lhistoire de la Banque congolaise. hypothcaire efficace, capable dassumer le rle de
conservateur des hypothques, scurisant linformation
4.2.2.3 Si le dollar favorise la constitution dune sur les patrimoines et facilitant la publicit foncire sur
pargne en banque, celle-ci est-elle suffisante pour ltat des proprits. Au Congo, cette organisation
stimuler loctroi de crdit aux entreprises ? On a vu souffre delacunes institutionnelles, et le systme
que, bien quen augmentation rapide, lencours judiciaire prend beaucoup de temps avant de
demeure trs faible. Les statistiques reprises permettre lexercice des droits attachs
ci-dessous, se rapportant 2010 et tires des enqutes lhypothque. Confrontes ces difficults, les banques
auprs des entreprises de la Banque mondiale, ne exigent que le montant des garanties couvre plusieurs
laissent pas de place au doute : il reste beaucoup faire fois celui de leurs prts laide de surets relles, dont la
pour favoriser le financement de linvestissement priv. valeur est dpondre pour tenir compte des difficults
Si lvolution du crdit parat la fois rapide et bien de ralisation. Dans ce contexte, on comprend que, dans
oriente, il semble nanmoins qu'en 2010, seule une plus de 70 % des cas, laccs au financement bancaire
entreprise sur dix avait accs une ligne de crdit, soit constitue une contrainte majeure.

Tableau 3. : Moyens financiers et investissements des entreprises congolaises en 2010

En pourcentage, sauf indication contraire RDC ASS


1- Entreprises disposant dune ligne de crdit bancaire 10,7 22,5
2- Entreprises utilisant les banques pour financer leurs investissements 6,7 14,0
3- Pourcentage de linvestissement autofinanc par lentreprise 87,8 79,3
4- Pourcentage de linvestissement financ par le systme bancaire 1,6 10,0
5- Entreprises finanant linvestissement par le crdit fournisseur 5,6 3,4
6- Pourcentage des prts requrant des garanties 78,5 80,7
7- Valeur des garanties requises en pourcentage du prt 261 151,2
8- Entreprises identifiant le financement comme une contrainte majeure 73,3 45,6
Source : Banque mondiale, Enqutes auprs des entreprises
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4.2.2.5 Les crdits octroys aux commerants ou activits conomiques sur Kinshasa et lest du pays. Le
aux petits industriels ont, en gnral, un montant de transport arien est le moyen le plus commode pour
15 000 50 000 dollars EU, avec des dlais de atteindre les capitales provinciales. La longueur du
remboursement excdant rarement 36 mois, une rseau routier national est de 152 400 kilomtres. La
dure permettant difficilement de financer des densit des routes nexcde pas 5 kilomtres pour 100
investissements long terme. Les meilleurs taux kilomtres carrs, et le pourcentage de voies asphaltes
pratiqus, savoir ceux sur les dcouverts ngocis est de lordre de 7 %. Le rseau routier est
du compte courant, sont de lordre de 8 %, les autres considrablement altr : Kinshasa nest plus
tant en moyenne de 11 12 %. Pour les crdits vritablement accessible par la route depuis Mbuji-Mayi,
court et moyen termes, le taux varie trs largement en Lubumbashi, Kisangani, Kananga et Goma. Long de
fonction de la qualit de la signature. En gnral, pour 5 033 kilomtres, le rseau ferroviaire est en mauvais
une maturit de deux ans, ils sont de 14 15 %. Laccs tat, manque dentretien et devrait tre rhabilit. Il
au financement est donc difficile et cher, une situation prsente linconvnient de comporter plusieurs standards
commune lensemble de lAfrique centrale, mais qui a dcartement des voies. Il est organis en quatre parties
t amplifie au Congo par la dsorganisation : la ligne reliant Matadi Kinshasa ; un rseau plus tendu
conomique passe et le dsordre institutionnel. assurant la liaison avec la Zambie, lAngola et le lac
Lamlioration du climat intrieur se traduit par larrive Tanganyika, avec Lubumbashi comme point central ; la
de nouveaux oprateurs sur le march du crdit, ligne reliant Kisangani et Ubundu ; et enfin, une ligne
avec une densification des tablissements faisant le voie troite dans la rgion de lUele (nord).
lien entre le systme bancaire et la microfinance
informelle . Cette volution laisse esprer une 4.3.1.2 Le transport fluvial et lacustre comprend plus
amlioration des rapports entre les entreprises et les de 16 000 kilomtres de voies navigables, dont lusage
tablissements financiers. Ceux-ci ne vont nanmoins est contrari par labsence de dragage et linsuffisance
pas encore de soi, comme le suggre lusage privilgi des investissements dans linfrastructure. Lconomie
des espces comme moyen de paiement et la non- souffre donc dun manque douverture sur la faade
utilisation des banques pour lexcution des transactions maritime et de la faiblesse des liaisons avec le sud-est
des petites entreprises. Lamlioration de ces rapports se minier, qui gnrent des cots de transport exorbitants.
traduira mcaniquement par une lvation du taux de Le transport au Congo a toujours t un dfi en
bancarisation, mais il nen reste pas moins que des raison de la morphologie du terrain et des conditions
relations normales, fondes sur la confiance entre les climatiques difficiles, mais aussi de linscurit
banques et leurs clients, ne pourront sinstaller rgnant sur les frontires.
durablement quavec un changement du climat des
affaires, la prvisibilit des institutions publiques, et la 4.3.1.3 Tous les modes de transport sont la fois
poursuite des efforts dassainissement macroconomique. difficiles et trs coteux, ce qui affecte la fois la
comptitivit et linvestissement des entreprises. Les
4.3. Le Surcot conomique des contraintes physiques doivent tre prises en
considration dans ce diagnostic, commencer par la
Autres Facteurs distance entre Kinshasa et le port de Matadi, situ
lui-mme sur la rive gauche du fleuve Congo,
environ 150 kilomtres de lembouchure. Ville
4.3.1. Le Cot du Transport frontalire avec lAngola, le port de Matadi a une capacit
de manutention de 2 500 000 tonnes par an et une
4.3.1.1 Le Congo est atypique en ce sens quil nest capacit de stockage de 3 500 conteneurs standards de
pas enclav, mais srieusement handicap par 20 pieds. En raison de sa situation, il sert dinterface entre
limmensit de son territoire et la concentration des la mer et la terre, mais est contraint par un faible tirant
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deau (six mtres). Lentre dans le chenal est difficile et et un accroissement de la productivit qui se
les bateaux doivent y tre guids par une entreprise rpercuteraient en partie sur le prix des services.
spcialise, la Congolaise des voies maritimes (CVM). Actuellement, seule la gestion des manutentionnaires
est privatise. Les leons tires ailleurs de ce type de
4.3.1.4 Lintervention obligatoire de la CVM constitue dsengagement de ltat semblent assez
un surcot, aggrav par la situation de monopole de concluantes pour que le Gouvernement manifeste
cette entreprise publique. La complexit de laccs au son intention daller plus en avant dans le processus.
port de Matadi se traduit par des temps dattente de En tout tat de cause, des rformes du port et de son
plusieurs jours dans le chenal, entranant des cots utilisation sont incontestablement ncessaires, tant au
dimmobilisation des navires. Le port proprement dit niveau de la qualit et de ltendue des infrastructures
comprend dix quais daccostage, dont quatre ont physiques, quen ce qui concerne les agents vivant de
subi un affaissement qui a rendu au moins deux cette activit, dont les comportements parfois dviants
dentre eux inutilisables. Cette situation a entran un sont lorigine de surcots pour les entreprises. Le port
phnomne de congestion, exacerb par l'insuffisance de Matadi fournit plus de 3 000 emplois permanents, en
des engins de manutention utiliss sur les quais pour le majorit des contrats publics nencourageant pas
chargement et le dchargement des navires. En cas de vraiment leffort et la probit.
reprise de lactivit, la sollicitation des installations
dpassera rapidement lactuelle capacit de traitement 4.3.1.7 Comment apprcier limportance des
de 2 500 000 tonnes. Lacquisition rcente de deux surcots de fonctionnement ? Selon Doing Business, le
portiques en remplacement dquipements vtustes commerce international par conteneur de 20 pieds
devrait quelque peu contribuer amliorer la productivit ncessite 44 jours pour lexportation et 63 jours pour
des installations portuaires. limportation. Lessentiel du temps requis pour
limportation (41 jours) est consomm par les procdures
4.3.1.5 En plus des contraintes physiques et des de prddouanement, auquel il faut ajouter une bonne
difficults dutilisation dues au sous-quipement du dizaine de jours pour la manutention portuaire et 5 6
port de Matadi, il faut ajouter des dfaillances jours pour lentre dans le chenal et laccs aux quais.
institutionnelles. lheure actuelle, un guichet unique Ces cots levs de transaction contribuent
plac sous la responsabilit de la douane permet de accrotre le cot darrive et de sortie du port, auquel
traiter les cargaisons, mais il est limit aux actes de s'ajoute encore celui de lacheminement des
paiement et ne prend pas en charge les oprations. Les marchandises sur les 366 kilomtres sparant Matadi
critiques adresses la gestion portuaire de la Socit de Kinshasa.
commerciale des transports et des ports, la SCTP
(ex-ONATRA), alimentent actuellement une certaine 4.3.1.8 La route assure actuellement plus de
volont de privatisation du service public sous une 90 % du transport des marchandises, le reste tant
forme institutionnelle pas encore dtermine. La achemin par chemin de fer. Le cot du transport des
privatisation de la gestion pourrait prendre la forme dune marchandises par la route est de 2 000 2 800
socit dexploitation o le partenaire priv se rmunre dollars EU par conteneur de 40 pieds et de 1 500
sur le bnfice ralis et paie une redevance ltat pour dollars par conteneur de 20 pieds, des niveaux de prix
lutilisation du patrimoine public. comparables ceux observs en Europe. Ainsi, le
transport dun conteneur de 40 pieds entre Rouen et
4.3.1.6 Ce changement pourrait savrer efficace, mais Paris revient 600 euros, soit environ 720 dollars EU
il demande un engagement fort de ltat et une pour 132 kilomtres ou 5,5 dollars EU par kilomtre.
acceptation difficile obtenir dans la communaut des Comme dans beaucoup de pays africains, le cot du
agents publics. Il est susceptible de faire baisser le cot transport intrieur congolais est fig dans une rigidit
dutilisation du port grce une diminution des surcots lempchant de baisser, alors que de son ct, le cot
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du transport international diminue grce la concurrence dorigine hydraulique. La puissance nominale installe est
et au recours des innovations technologiques et fortement concentre louest du Congo avec les
organisationnelles. titre de comparaison, le cot de installations des barrages dInga I (environ 365 mgawatts)
traitement et dacheminement dun conteneur entre et dInga 2 (environ 1 425 mgawatts), mis respectivement
Anvers et Matadi est plus bas que pour la distance en service en 1972 et 1982. Les autres centres de
entre Matadi et Kinshasa. production sont situs au sud-est, dans la province du
Katanga. La SINELAC, une compagnie internationale
4.3.1.9 Dans lensemble, le processus de dlectricit commune au Burundi, au Rwanda et la
transformation du secteur des transports nen est qu RDC opre dans la province du Kivu, partir de son sige
ses dbuts au Congo. De nombreuses initiatives de Bujumbura. Elle rencontre actuellement de
doivent tre prises, notamment au niveau nombreuses difficults de fonctionnement.
institutionnel, pour accrotre lefficacit et susciter
une baisse significative du cot de la logistique et 4.3.2.2 Alors quen thorie, une bonne partie de
des frais de transport intermodaux. La rhabilitation lAfrique centrale et australe pourrait tre alimente par
et la cration de nouvelles infrastructures (dlocalisation la seule nergie gnre par le site pharaonique dInga,
de lactivit portuaire vers Banana, construction dun toutes les infrastructures, tant de production que de
port sec, fonctionnement des quais, rnovation et transport et de distribution, souffrent dimportants
extension du rseau ferroviaire) sont certes une condition problmes directement lis leur vtust. Certaines
indispensable lobtention de gains defficacit, mais il infrastructures de transport et quelques centrales
sera impossible de faire lconomie defforts visant hydrolectriques datent des annes 1940. Mme les
rduire les dysfonctionnements lis aux structures de installations dInga, pourtant plus rcentes, connaissent
marchs insuffisamment concurrentielles et aux trop des dficiences structurelles responsables des
nombreuses interventions humaines qui grvent les importants dlestages que les entrepreneurs reprochent
charges des entreprises. cet gard, la mise en place rgulirement la SNEL. Au mieux, seuls 50 % de la
dun guichet unique intgral, traitant la fois les capacit nominale de 2 500 mgawatts installe sur
paiements et les procdures, est souhaitable. Le le territoire peuvent tre mobiliss. Dans certains
Gouvernement est dsireux daller dans cette direction. quartiers de Kinshasa, les dlestages peuvent atteindre
Pour prendre en charge ce dossier complexe, il vient de 4 6 heures par jour. Comme le montre le Tableau 4, en
former un comit de pilotage au niveau du ministre du moyenne sur lensemble du rseau, ils seraient
Commerce. suprieurs 7 heures par mois, contre 6,6 heures en
Afrique subsaharienne.
4.3.2. Les Cots Inhrents llectricit
4.3.2.3 Comme dans la plupart des pays africains, les
dfaillances du secteur lectrique sont lorigine dune
4.3.2.1 Ce service public est considr comme le
perte importante de chiffre daffaires et dun surcot li
deuxime problme majeur auquel les entrepreneurs sont
lacquisition de gnrateurs de secours tels que les
confronts dans lexercice de leurs activits, juste aprs
groupes lectrognes. Les statistiques tires des
les tracasseries administratives et la corruption. La
enqutes auprs des entreprises de la Banque mondiale
Socit nationale dlectricit (SNEL) est une des
ne sont pas ncessairement trs fiables si lon en juge
plus grandes entreprises congolaises. Elle gre
par les diffrences entre les deux enqutes disponibles
environ 7 000 contrats de travail permanents et
(2006, 2010). Leurs chiffres suggrent des pertes de
compte plus de 430 000 abonns, mais
chiffre daffaires comprises entre 5,5 et 22,7 %, ce
probablement 600 000 raccordements, si lon tient
dernier chiffre tant toutefois peu crdible. En raison de
compte des branchements clandestins. La SNEL
ces problmes rcurrents, laccs llectricit
produit, transporte et distribue sur lensemble du
constitue une contrainte majeure pour un
territoire, un courant lectrique principalement
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entrepreneur sur deux, ce qui explique que la moiti productions trop exposes la concurrence. La
des entreprises soient quipes de gnrateurs. Le rglementation publique est par ailleurs passablement
surcot engendr par lacquisition et lutilisation de ces restrictive en ce qui concerne lutilisation de ces
quipements nest pas ngligeable. Un kilowattheure quipements de secours. Non seulement ils doivent tre
produit par les gnrateurs coterait 20 25 dclars la SNEL, mais ne peuvent normalement tre
centimes de dollar EU, contre environ 10 centimes utiliss quen cas de dfaillance du service public. Cette
facturs pour la moyenne tension. Une telle surcharge rglementation inutile est ouverte des interprtations
dexploitation grve le rsultat dexploitation des subjectives et des tracasseries administratives impliquant
entreprises et peut dissuader l'investissement dans des des ngociations avec les agents chargs des contrles.

Tableau 4. : Contraintes de fonctionnement lies llectricit

RDC ASS

1- Nombre de dlestages sur un mois caractristique 21,8 10,7

2- Dure des dlestages sur un mois caractristique (heures) 7,3 6,6

3- Chiffre daffaires annuel perdu en raison des dlestages (%) 5,5 - 22,7 6,7

4- Pourcentage des entreprises possdant un gnrateur 49,3 43,6

5- lectricit produite partir des gnrateurs (%) 23,5 27,1

6- Nombre de jours pour obtenir un raccordement au rseau 48 31,6

7- Entreprises identifiant llectricit comme une contrainte majeure (%) 51,6 50,3

Source : partir des donnes de la Banque mondiale

4.3.2.4 Les dfaillances du secteur lectrique ont dans llectricit. Les nouvelles installations seront
justifi une politique de remise niveau et contrles et gres par la SNEL. Pour compenser sa
dextension des quipements. Deux stratgies sont mise de fonds initiale, TFM obtiendra une remise de
actuellement appliques. La premire comprend des 40 % sur tous les kilowattheures facturs pour les
investissements publics financs par des partenaires besoins de la production minire. Les cots
techniques et financiers, tels que sont la Banque dinvestissement seront donc rpercuts sur les tarifs.
europenne dinvestissement (BEI), la Banque mondiale Avec des modalits institutionnelles un peu diffrentes,
et la Banque africaine de dveloppement (BAD). La un engagement comparable est en cours de finalisation
seconde repose sur des investissements privs, o les avec la Katanga Cooper Company (KCC). Cette filiale
grandes entreprises trangres du secteur minier jouent dune socit suisse doit investir environ 300 millions de
un rle dcisif, tant dans la production que dans la dollars EU pour pouvoir satisfaire son plan de production
cration dinfrastructures de transport de llectricit. de cuivre. La RDC est donc oblige de trouver des
Entre Inga et Kolwezi, 1 700 kilomtres de lignes haute solutions linsuffisance de loffre publique dlectricit
tension remontent 1973-1975 et doivent tre par rapport aux prvisions de demande des entreprises
rhabilites. minires ainsi quaux problmes pnalisants de qualit et
dincertitude de lapprovisionnement. Une rponse au
4.3.2.5 Au Katanga, Tenke Fungurume Mining (TFM) a dficit de loffre et aux dlestages incessants a t
sign avec ltat un accord de partenariat pour des trouve dans des PPP en faveur des infrastructures
investissements green field de 140 millions de dollars EU marchandes qui incombaient jusquici ltat.
34
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4.3.2.6 En ce qui concerne les prix pratiqus par 4.3.2.7 Le prix de la basse tension devrait
la SNEL, un tarif moyen de rfrence a t dtermin normalement tre ajust pour lamener au niveau du cot
par larrt 005 de 2009. Celui-ci tablit les cibles marginal ou du cot moyen long terme. En
atteindre au terme dune certaine priode. Le prix de ralit, lcart entre les tarifs en vigueur et les prix de
rfrence, figurant dans la colonne de gauche du rfrence reste trs lev, suggrant que les pouvoirs
Tableau 5, est une norme que sest fixe ltat. La publics se refusent assumer le cot politique de la
colonne de droite reprend les tarifs effectivement rduction des distorsions de la grille tarifaire. Avec un
appliqus. On peut clairement constater un prix de 15 centimes de dollar EU par kilowattheure,
dsquilibre dans les tarifs, montrant que les lclairage public semble trs onreux. En ralit, ce cot
hautes et moyennes tensions subventionnent en est plutt fictif dans la mesure o la consommation de
fait la basse tension, et que les entreprises en font ltat et des collectivits locales reste largement impaye.
de mme pour les petits consommateurs, en Cette absence de paiement est une raison
particulier rsidentiels et de la tranche sociale. La supplmentaire empchant la SNEL dappliquer une
haute tension est relativement chre, mais ltat, qui structure tarifaire en adquation avec les cots. La
administre les tarifs, considre quelle nentame pas la consquence en est une propension continue pnaliser
comptitivit du secteur minier. Les tarifs levs de les entreprises du secteur formel, qui paient leurs factures
llectricit sont donc lexpression dun transfert des et sur le dos desquelles le systme des prix sapparente
profits des entreprises vers les consommateurs. une captation de rente.

Tableau 5. : Tarif moyen de vente de llectricit en RDC

En dollars EU par kilowattheure Tarif moyen de rfrence Tarif moyen en vigueur

Basse tension
Social 0,0265 0,0112
Rsidentiel 1 0,039 0,0103
Rsidentiel 2 0,087 0,0151
Commercial 0,11 0,11
Force motrice 0,15 0,15
clairage public 0,087 0,087
Moyenne tension
Force motrice bureau, fonderie et laminoir 0,098 0,098
Vapeur 0,095 0,0655
Chauffage pour cuisson et transformation de Mat1er 0,097 0,097
Rsidentiel et clairage public 0087 0,063
Haute tension 0,0569 0,0458

Source : partir des donnes de la SNEL.

4.3.2.8 Le dveloppement du secteur de lnergie est dynamisation du secteur priv, il faudra que le
impratif. La stratgie des partenariats public-priv (PPP) secteur public rgle ses factures de manire
devrait contribuer amliorer durablement la situation du rgulire, que des suspensions de la distribution
secteur minier. La SNEL et les pouvoirs publics dlectricit soient possibles pour les clients dont les
devront nanmoins faire leffort damliorer leurs factures restent impayes, que des sanctions soient
rapports institutionnels, ce quils ont dj commenc appliques aux agents de lentreprise pratiquant la
faire avec la finalisation dun contrat de performance, collusion avec des clients indlicats, et que les tarifs
en fvrier 2012. Celui-ci devrait clarifier les droits et soient rquilibrs pour ne plus pnaliser les petites
obligations de chacune des parties. Pour que entreprises consommatrices de moyenne tension. La
llectricit cesse dtre un obstacle la mise en pratique du code de llectricit et une
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Autorit de rgulation efficace contribueront la baisse des prix. La plupart des oprateurs ne font
amliorer le service, de mme que le renforcement pratiquement plus de diffrence entre les communications
de linterconnexion avec le Southern Africa Power internationales et locales, avec un tarif actuel par
Pool (SAPP), qui regroupe la plupart des compagnies minute de 15 20 centimes de dollars EU. titre de
dlectricit de lAfrique australe. comparaison, en 1986, la minute de tlphonie cellulaire
cotait 10 dollars EU pour les communications locales et
4.3.3. Les Tlcommunications et Ntic 12 dollars EU pour linternational. La baisse des prix de
ces dernires annes a considrablement cras les
4.3.3.1 Les nouvelles technologies de linformation et marges bnficiaires des oprateurs et leur capacit
de la communication font dsormais partie du paysage dautofinancement. La faible tldensit de la RDC
conomique congolais. Elles sont devenues un des ples continue toutefois rendre le pays attractif en laissant
de diversification dans le secteur des services. Sous la esprer une marge de progression importante et des
gestion trs dfaillante de loprateur public historique, effets de club significatifs.
lex-OCPT devenu rcemment la SCPT, la tlphonie
fixe est reste plus que marginale. Dans un pays o 4.3.3.4 Paralllement la structuration conomique
du secteur des tlcommunications, ltat a mis en place,
les distances et les difficults de dplacement exigeraient
une Autorit de rgulation de la poste et des
des tlcommunications performantes, le nombre de
tlcommunications du Congo (ARPTC). La loi
lignes fixes pour 100 habitants stagne 0,06 depuis
n 014/2002 du 16 octobre 2002 en fixe les statuts et
2009, lune des densits les plus faibles de lAfrique. Avec
consacre le principe de la sparation de la fonction de
une distance minimale de 1 300 kilomtres entre
rgulation de celle dexploitation des rseaux et des
Kinshasa et les autres grandes agglomrations du pays
services. LARPTC est une personne morale de droit
et les infrastructures routires dfaillantes qui les relient,
public indpendante, appele scuriser les
on comprend aisment la ncessit de dvelopper le investissements dans le secteur des tlcommunications
secteur des NTIC. et promouvoir une concurrence loyale entre les
oprateurs. Les grandes difficults et la confusion
4.3.3.2 La tlphonie mobile sest dveloppe institutionnelle que rencontre lexercice des fonctions
rapidement autour de la technologie GSM, mais sa du rgulateur quivalent une contestation de
densit demeure encore faible. Sur une population de lindpendance juridique et financire de cette autorit.
70 millions dhabitants, 10 12 millions dabonns sont Les ressources financires qui lui sont thoriquement
rpartis sur quatre oprateurs mobiles, qui sont le reflet alloues ne sont pas minces, elle est cense percevoir
du dynamisme dont font preuve les pays mergents en 25 % (5 centimes de dollar EU par minute) du prix des
Afrique. Le plus important des oprateurs, Airtel communications entrantes (20 centimes de
(prcdemment Celtel puis Zain), appartient au groupe dollar EU par minute). Dans la pratique, ltat soctroie
indien Barthi et regroupe environ 40 % des abonns. Il ces sommes et ne les redistribue que trs
devance Vodacom (30 %), appartenant un groupe partiellement lARPTC. La qualit des services rendus
sud-africain et install au Congo depuis 2001. Les deux par le rgulateur en souffre au point que certains
derniers sont Tigo (15 %) et Congo China Telecom oprateurs considrent quil ne sert en fait rien.
(15 %), initialement dtenu par la RDC et le groupe
chinois ZTE, puis rachet en 2012 par le groupe 4.3.3.5 Laccs Internet se dveloppe. Tous les
Orange-France Telecom. oprateurs de tlphonie mobile, ainsi quune vingtaine
de fournisseurs indpendants, offrent laccs lInternet
4.3.3.3 Le nombre doprateurs prsents en RDC WIFI. Bien que les chiffres disponibles ne soient pas
est finalement assez limit par rapport la taille du dune fiabilit toute preuve, selon les sources de
march. Lvolution de la technologie et le jeu de la lUnion internationale des tlcommunications (2009), sur
concurrence ont entran une tendance trs significative 230 480 utilisateurs dInternet, 1 500 taient abonns
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au haut dbit, la fin 2007. Au mme moment, la moins subjective et plus lisible, afin que les
densit dInternet tait estime 0,37 pour 100 entreprises soient mieux mme
habitants, cest--dire moins de 4 habitants sur 1 000. dintgrer les prlvements publics dans leurs calculs
Cette faible pntration est en partie due au fait quen conomiques.
labsence de rseaux en fibre optique, les fournisseurs
daccs sont chacun obligs de dvelopper leurs propres 4.3.4.2 Limpt professionnel sapplique aux revenus
infrastructures (rseaux en boucle locale radio et raliss par les entreprises, quelles que soient leurs
transmission par liaisons satellites). Le Congo devrait activits, et aux revenus nets des professions librales.
trs prochainement tre reli au cble sous-marin en Le systme de patente concerne les entreprises dont le
fibre optique. Cette liaison devrait amliorer la qualit chiffre daffaires nexcde pas 10 millions de francs
du service et favoriser une baisse rapide, de lordre congolais. Le rgime de limpt synthtique libratoire
de 50 %, du cot de labonnement actuel, condition sapplique, quant lui, aux socits dont le chiffre
que toutes les parties intervenant dans la formation des daffaires est compris entre 10 et 80 millions de francs
prix acceptent effectivement une rpercussion sur les congolais. Au-del de ce seuil, cest le rgime commun
diffrents segments de la clientle. qui prvaut. Aux termes de larticle 83 du Code gnral
des impts, le taux de limpt professionnel sur les
4.3.4. La Fiscalit petites et moyennes entreprises, tant trangres que
de droit national, est fix uniformment 40 % des
Fiscalit directe bnfices des socits. La dcision du Gouvernement
de rduire ce taux 35 % devrait entrer en vigueur
partir de 2013. Cette diminution ramnera le taux du
4.3.4.1 La Constitution du 18 fvrier 2006, rvise
par la loi n 11/002 du 20 janvier 2011, rpartit les Congo au niveau de ceux de la sous-rgion, en
comptences fiscales entre le pouvoir central et les moyenne plus levs que dans beaucoup de pays
provinces. Le premier procde au recouvrement des industrialiss ou en dveloppement. Il est noter que
impts sur le revenu des socits et des personnes, dans le secteur minier, le taux en vigueur est de 30 %.
tandis que les pouvoirs locaux peroivent les taxes et
impts provinciaux, notamment les impts fonciers, sur Fiscalit indirecte
les revenus locatifs, ainsi que sur les vhicules moteur.
4.3.4.3 Lordonnance-loi n 10/001 du 20 aot 2010
Les impts relevant du pouvoir central sont fixs et
a port cration de la taxe sur la valeur ajoute (TVA),
perus conformment la loi vote par le Parlement et
qui nest entre en vigueur quen 2012, en
promulgue par le prsident de la Rpublique. Les
remplacement de limpt sur le chiffre daffaires, qui a
impts et taxes provinciaux procdent, pour leur part, de
continu sappliquer transitoirement de 2010 2012.
la lgislation fiscale provinciale. Dans lhypothse
Le taux de TVA unique est de 16 %. Aprs seulement
favorable o le transfert de responsabilits de ltat vers
quelques mois dapplication, la mise en place de la TVA
les provinces saccompagne bien dun transfert de
suscite des observations critiques. Les entrepreneurs se
ressources financires, la gestion des impts ne devrait
plaignent du manque dinternalisation de la taxe au
pas causer des problmes particuliers. Il en irait toutefois
niveau de petites et moyennes entreprises et de la
diffremment si ce transfert tait incertain, ce qui est
difficult identifier les fournisseurs pour lesquels la
effectivement le cas. Les collectivits locales compensent
TVA facture est dductible. De manire gnrale, au
donc leur besoin de financement en accroissant la
cours de cette phase de lancement de la TVA,
pression fiscale. Les entreprises se plaignent de ce
lincomprhension prvaut, dans un contexte de faible
comportement qui affecte leur capacit
appropriation par des agents encore peu nombreux
dautofinancement, ajoute lincertitude de
tre dots dune comptabilit. De leur ct, les chefs
lenvironnement et pse ainsi sur leur capacit
dentreprises ont tendance considrer que, par rapport
dinvestissement. Il importe que la fiscalit devienne
la prcdente taxe sur le chiffre daffaires, la TVA cre
37

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plus de problmes (gestion de la TVA encaisse et (25 %). Les taxes de porte sont perues par la Direction
dductible, maintien de facto des prlvements en gnrale des douanes ainsi qu travers les droits
cascade) quelle napporte davantages. Ces critiques ne daccise et la TVA sur les produits imports, avec des
remettent pas en cause la TVA, mais obligent travailler taux identiques ceux appliqus lintrieur sur les biens
sur son appropriation dans un contexte institutionnel nationaux.
faible.
4.3.4.5 Dans lensemble, les rformes ncessaires
4.3.4.4 La fiscalit de porte de la RDC est, pour sa devraient porter sur les taux, mais surtout sur la
part, influence par les espaces dintgration cohrence gnrale du systme fiscal et sur la
commerciale auxquels adhre la RDC : le COMESA, la subjectivit induite par le nombre des impts et taxes
SADEC et la CEEAC. Pour les pays extrieurs ces prlevs par ltat et les provinces. En plus dallger la
communauts, le tarif douanier comporte trois taux : charge impose aux entreprises par la multitude des
5 % pour les matires premires et l'quipement lourd ; points de collecte, qui les oblige sadresser la
10 % pour les produits intermdiaires et de reprsentation de la DGRAD dans chacune des
consommation courante ; 20 % pour les produits finis et administrations ministrielles concernes, la
ceux protger de la concurrence extrieure. Le taux centralisation des paiements dans un lieu unique
maximal de 20 % pratiqu en RDC est infrieur permettrait de rduire les cots de transaction pour
celui en vigueur, par exemple, au sein du COMESA les entreprises.
Environnement de lInvestissement Priv en
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5. Conclusions et Recommandations 39

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5.1 La Rpublique dmocratique du Congo est Le dialogue public-priv nest quembryonnaire et
engage dans un processus de redressement destin doit sintensifier pour rduire les principaux goulets
effacer plusieurs dcennies de mauvaise gestion et de dtranglement qui affectent les entrepreneurs. Le cot
dsordre institutionnel. Les problmes de du travail est bas, mais la productivit lest tout
gouvernance sont encore trs prononcs, mme si autant. Le dveloppement conomique ncessitera
les nouvelles orientations permettent desprer des damliorer les systmes de formation pour les mettre
amliorations rapides. Un certain nombre de problmes en phase avec loffre demplois. La formation
affectent le fonctionnement des entreprises et, par professionnelle devrait tre davantage soutenue, en
consquent, les dcisions dinvestissement. La gestion concertation troite avec le secteur priv, pour pouvoir
des risques est un des problmes majeurs de produire une main-duvre de qualit, suffisamment
lentrepreneur. Dans lexploitation des matires nombreuse pour satisfaire les besoins des entreprises.
premires, seules les grandes entreprises trangres Le march du capital ne tient pas assez compte des
peuvent sengager dans des partenariats public-priv proccupations des PME. Les nouveaux tablissements
impliquant une prise de participations par ltat dans le de crdit rcemment crs pourraient combler en partie
capital des socits, notamment via la Gcamines. Pour ce dficit, en se positionnant entre les banques
les activits minires ou ptrolires, lhorizon commerciales, plutt intresses par les grandes
temporel est long et la concurrence internationale entreprises, et la microfinance, plus oriente vers le
relativement faible, en raison de la qualit des crdit court terme, de prfrence aux mnages.
minerais et de lexploitation ciel ouvert. La capacit
financire des grandes entreprises trangres et leur 5.3 En dehors des facteurs primaires de
aptitude grer les problmes de gouvernance leur production, les consommations intermdiaires sont
permettent de faire face aux risques, malgr lnormit souvent trs onreuses, principalement le traitement
des investissements raliser. De leur ct, les portuaire et le transport des marchandises, ainsi que
dcisions dinvestissement dans la production des llectricit. Lobstacle constitu par le transport est
autres biens changeables au niveau international probablement le plus dlicat lever, compte tenu de la
sont prises sur la base dun calcul conomique configuration de la faade maritime et des difficults
court terme, intgrant la concurrence plus forte darticulation entre les diffrents modes de transport. En
engendre par la libralisation du commerce et la baisse revanche, en ce qui concerne llectricit, la ralisation
des cots du transport international. Ces des infrastructures programmes et linterconnexion
investissements sont souvent les plus prometteurs en sous-rgionale devraient amliorer la qualit de la
termes demploi et de diversification, et donc de distribution et rduire le cot associ lutilisation des
dveloppement conomique long terme. groupes lectrognes. Pour sa part, la fiscalit est
Contrairement aux investissements lis aux matires lourde et contraire lobjectif de comptitivit.
premires, leur problme est moins le risque politique Lapplication des dispositions prvues dans les diffrents
et lexpropriation quune rentabilit rendue incertaine codes ne mesure pas leffet de dissuasion quelle produit
par les faiblesses de lenvironnement conomique et sur linvestissement. Les prlvements sont la fois
institutionnel, ainsi que lintensit de la concurrence formels et informels, cause du transfert de
extrieure. responsabilits de ltat vers les provinces, non
accompagn dun transfert suffisant de ressources. Les
5.2 En RDC, la production des biens changeables collectivits locales sont par consquent amenes
autres que les matires premires est plus instaurer de nouveaux impts et taxes, qui alourdissent
particulirement pnalise par un climat des affaires qui les prlvements et renforcent lopacit du systme
exacerbe le risque. Lamlioration intervenue au cours empchant les entrepreneurs de prendre correctement
des dernires annes na pas suffi pour allger la en compte les risques fiscaux dans leurs calculs
bureaucratie et accrotre lefficacit des services publics. conomiques.
40
Environnement de lInvestissement Priv en
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5.4 Suite aux rflexions analytiques prsentes dans public nont soutenu les formations professionnelle et
ce rapport, les recommandations suivantes peuvent pour adulte. Les efforts damlioration doivent
tre formules : imprativement associer le plus troitement possible
lensemble des parties concernes, tant publiques que
1- Le principe du guichet unique, dj bien du systme productif. Cette concertation est un des
acquis, devrait tre tendu pour intgrer toute la grands enjeux du dialogue public-priv.
simplification espre par les crateurs dentreprises.
Par souci defficacit, la fusion de lANAPI avec le 5- La relation de dfiance qui a longtemps prvalu
Comit de pilotage du climat des affaires est entre les banques et leurs clients rend laccs au crdit
probablement souhaitable. Les deux institutions sont trs difficile. Lamlioration du climat intrieur sest
appeles travailler en troite collaboration sous la nanmoins traduite par larrive sur le march du crdit
responsabilit dun mme ministre. Leur fusion aurait de nouveaux oprateurs, dont la prsence doit tre
lavantage de gnrer des conomies dchelle et de encourage. Pour les PME et PMI, voire les TPE, ces
permettre une allocation plus efficace des subventions tablissements financiers sont mme de se
publiques. positionner entre le systme bancaire et la microfinance
informelle .
2- Le dialogue entre ltat et les reprsentants du
secteur priv doit tre intensifi et institutionnalis. 6- Le cot de la logistique est exorbitant, en
Actuellement, il ny a pas de vritable dialogue structur particulier les frais portuaires et de transport
et rgulier. Celui-ci ncessite une coordination au sein intrieur. La rhabilitation ou la cration de nouvelles
de chacune des parties prenantes : i) ltat et les infrastructures sont indispensables pour lefficacit,
administrations, o les cloisonnements sont importants; notamment dans les zones portuaires. Un guichet
et ii) les entreprises et les organismes reprsentant le unique complet doit absolument tre mis en place
secteur priv, parmi lesquels la Fdration des dans les ports. De manire gnrale, les
entreprises du Congo (FEC) fait figure de partenaire dysfonctionnements des structures publiques
incontournable. doivent tre limins, probablement travers des
rformes institutionnelles, et la concurrence doit tre
3- La FEC devrait envisager de fournir plus de instaure pour certaines activits telles que le
services aux entreprises, en particulier, aux petites et camionnage.
moyennes entreprises aux problmes pratiques
desquelles les mcanismes du march napportent pas 7- En dpit du potentiel hydrolectrique du Congo, le
spontanment des rponses. Son intervention est secteur de lnergie souffre de multiples
sous-dimensionne au niveau de nombreux services qui dysfonctionnements institutionnels et dune limitation de
concourent pourtant la formalisation de lconomie, loffre disponible. Les tarifs comprennent des
et donc linvestissement et la dynamique de distorsions en faveur des consommateurs individuels
diversification. et au dtriment des entreprises. Ces distorsions
devraient tre rduites. La rgulation interne doit
4- Les salaires nominaux sont bas, tout comme la galement tre amliore et linterconnexion lectrique
productivit. Celle-ci dpend fortement de la qualit de des rseaux poursuivie, notamment avec le Southern
lducation, mais aussi de la bonne gouvernance, qui Africa Power Pool (SAPP).
dtermine le comportement des agents. Les
dfaillances du systme de formation 8- Le Congo doit encourager la baisse des prix des
professionnelle sont flagrantes et dues en grande tlcommunications et NTIC. Il lui faudra veiller ce
partie une insuffisance des financements publics. que la rduction de cot, environ 50 %, due au cble
Aucune vision volontariste et aucun rel engagement en fibre optique soit rapidement rpercute sur le prix
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actuel des abonnements. Ltat devra galement laisser 10- La fiscalit doit devenir moins subjective et plus
agir la concurrence et viter d'accaparer les dividendes lisible, afin que les entreprises puissent mieux
de cette rduction de la facture numrique. intgrer les prlvements publics dans leurs calculs
conomiques, en particulier pralables linvestissement.
9- Les systmes de rgulation des services publics La rforme fiscale devrait viser les taux, mais aussi la
marchands sont encore faibles et demandent tre cohrence de la rpartition des responsabilits fiscales
structurs pour garantir lefficacit des interactions entre entre ltat et les provinces, de faon rduire
les oprateurs. Cest particulirement vrai pour les l'accumulation des prlvements et la dispersion des
tlcommunications, o linteraction entre les diffrents points de collecte impliquant la prsence d'une
oprateurs de rseau, encore raliser, devrait avoir un reprsentation de la DGRAD dans chacun des ministres
impact favorable sur les cots daccs. concerns.
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