Entreprenariat Et Innovation Pme

La 2e confrence de lOCDE des ministres en charge
des petites et moyennes entreprises (PME)
Promouvoir
lentreprenariat
et les PME innovantes
dans une conomie
mondialise
Vers une mondialisation plus responsable
et mieux partage
Note de synthse des rapports de rfrence
Istanbul, Turquie
3-5 juin 2004
ORGANISATION DE COOPRATION ET DE DVELOPPEMENT CONOMIQUES

ORGANISATION DE COOPRATION
ET DE DVELOPPEMENT CONOMIQUES
En vertu de larticle 1er de la Convention signe le 14 dcembre 1960, Paris, et

entre en vigueur le 30 septembre 1961, lOrganisation de Coopration et de
Dveloppement conomiques (OCDE) a pour objectif de promouvoir des politiques
visant :
raliser la plus forte expansion de lconomie et de lemploi et une progression
du niveau de vie dans les pays membres, tout en maintenant la stabilit
financire, et contribuer ainsi au dveloppement de lconomie mondiale ;
contribuer une saine expansion conomique dans les pays membres, ainsi
que les pays non membres, en voie de dveloppement conomique ;
contribuer lexpansion du commerce mondial sur une base multilatrale et
non discriminatoire conformment aux obligations internationales.
Les pays membres originaires de lOCDE sont : lAllemagne, lAutriche, la
Belgique, le Canada, le Danemark, lEspagne, les tats-Unis, la France, la Grce,
lIrlande, lIslande, lItalie, le Luxembourg, la Norvge, les Pays-Bas, le Portugal, le
Royaume-Uni, la Sude, la Suisse et la Turquie. Les pays suivants sont
ultrieurement devenus membres par adhsion aux dates indiques ci-aprs : le Japon
(28 avril 1964), la Finlande (28 janvier 1969), lAustralie (7 juin 1971), la
Nouvelle-Zlande (29 mai 1973), le Mexique (18 mai 1994), la Rpublique tchque
(21 dcembre 1995), la Hongrie (7 mai 1996), la Pologne (22 novembre 1996), la Core
(12 dcembre 1996) et la Rpublique slovaque (14 dcembre 2000). La Commission
des Communauts europennes participe aux travaux de lOCDE (article 13 de la
Convention de lOCDE).
Also available in English under the title:

Promoting Entrepreneurship and Innovative SMEs in a Global Economy
OCDE 2004
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PROMOUVOIR LENTREPRENARIAT ET LES PME INNOVANTES DANS UNE CONOMIE MONDIALISE
Table des matires

Prface............................................................................................................................. 5
Introduction.................................................................................................................... 7
Entreprenariat et innovation dans les PME ............................................................... 9
Outils permettant linnovation dans les PME............................................................ 19
Les PME dans lconomie mondialise ....................................................................... 27
Renforcer le rle des PME dans loptique du dveloppement................................. 36
valuation des politiques et programmes visant les PME ....................................... 42
Vers la systmatisation de la mesure statistique du comportement des PME..... 46
OCDE 2004
3
Prface
Lors de la premire Confrence ministrielle de lOCDE sur les PME accueillie par
le gouvernement italien Bologne (Italie) en juin 2000, les ministres de prs de 50 pays
membres et non membres de lOrganisation ont adopt la Charte de Bologne sur les
politiques lgard des PME. Pour eux, la Confrence de Bologne a marqu le dbut
dun dialogue sur les politiques impliquant la fois des pays membres de lOCDE et
des conomies non membres, et devait donner lieu un suivi continu dans le cadre de
la mise en uvre de la Charte de Bologne. Ce dialogue et ce suivi sont aujourdhui
dsigns par lappellation Processus de Bologne de lOCDE . La deuxime Confrence
ministrielle de lOCDE sur les PME accueillie par le ministre turc de lIndustrie et du
Commerce, que les ministres avaient envisage Bologne, est une occasion dvaluer
lincidence sur les PME de rcents dveloppements lis la mondialisation.
Le prsent rapport est une note de synthse des rapports de rfrence tablis pour
la Confrence dIstanbul. Il prsente quelques messages et recommandations daction
rsultant des travaux prparatoires mens au sein du Groupe de travail sur les petites
et moyennes entreprises et lentreprenariat de lOCDE. En raison de la forte disparit
en matire de dveloppement conomique, dispositifs institutionnels et contexte
politique que lon rencontre dans les conomies participant au Processus de Bologne,
qui sont aujourdhui plus de 80, toutes les composantes de telle ou telle politique ou de
tel ou tel programme ne sont pas toujours adaptes lensemble des protagonistes. Les
messages et recommandations dtaills ci-aprs fournissent des lments dont
les pouvoirs publics pourront sinspirer pour uvrer en faveur des PME innovantes
dans une conomie mondialise. Dans leurs grandes lignes, ces messages et
recommandations daction prolongent et dtaillent les thmes de la Charte de Bologne.
Au cours de leurs dlibrations de la Confrence dIstanbul, les ministres examineront
notamment ces recommandations.
Le prsent rapport est publi sous la responsabilit du Secrtaire gnral de
lOCDE. Les opinions exprimes sont celles des auteurs des rapports de rfrence ici
rsums et ne reprsentent pas ncessairement celles de lOrganisation ou de ses pays
membres. Les rapports de rfrence sont disponibles in extenso en franais et en
anglais sur le site Internet de la Confrence Ministrielle dIstanbul (www.oecd-
istanbul.sme2004.org) et celui de lOCDE (www.oecd.org/sti/smes).
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5
Chapitre 1
Introduction
La deuxime Confrence ministrielle de lOCDE sur les La confrence sera
PME rassemble 30 pays membres de lOCDE et plus de pour les ministres
50 conomies non membres au niveau ministriel pour un loccasion
change de vues sur le thme Promouvoir lentreprenariat dvaluer les
et les PME innovantes dans une conomie mondialise . priorits
Elle offre aux ministres la possibilit de faire linventaire applicables aux
des progrs enregistrs dans la mise en uvre de la Charte
politiques
lgard des PME
de Bologne qui a t adopte en juin 2000 lors de la
Confrence de Bologne. Ils pourront aussi valuer les
priorits daction qui permettraient de concrtiser la
contribution des PME (petites et moyennes entreprises), et
notamment des plus innovantes dentre elles, lamlioration
des performances conomiques, notamment sur le plan de
lemploi et de la productivit.
Lun des axes principaux de la confrence concerne les et duvrer en

PME les plus dynamiques. Ces dernires utilisent des faveur de PME
mthodes innovantes pour laborer de nouvelles ides, de dynamiques et
nouveaux processus et de nouvelles technologies leur innovantes dans
permettant de prosprer et de crotre si lenvironnement un contexte
dans lequel elles oprent autorise une telle volution. mondialis.
Certaines questions ont trait aux politiques qui touchent
lensemble de lconomie et, partant, le contexte gnral
dans lequel les PME doivent agir. Dautres ont trait aux
politiques et aux programmes qui visent plus spcifiquement
soutenir la cration dentreprise, favoriser lentreprenariat
et faciliter la croissance et la prosprit des PME dj
tablies. Dautres encore concernent la mobilisation des
ressources humaines, en particulier fminines, avec pour
OCDE 2004
7
o b j e c t i f d e r a l i s e r l i n t g ra l i t d e l e u r p o t e n t i e l
conomique 1 . Le processus permanent dintgration
conomique internationale et les actions destines
e n c o u rag e r l e s P M E , n o t a m m e n t d a n s l e s p ay s e n
dveloppement, tirer le meilleur parti de ce processus
constituent un second axe majeur de la confrence.
Le prsent rapport Les principaux messages mergeant des travaux

synthtise les prparatoires la confrence qui forment le corpus des
documents de rapports de rfrence sont synthtiss ici. Les quatre
rfrence prpars premires sections ci-dessous rsument le contenu des
pour cette quatre ateliers ministriels principaux :
confrence.
Entreprenariat et innovation dans les PME.
Outils permettant linnovation dans les PME.
Les PME dans lconomie mondialise.
Le renforcement du rle des PME dans loptique du
dveloppement.
Les deux dernires sections rsument les travaux

relatifs deux thmatiques transversales par rapport
d e n o m b re u x a u t re s t h m e s d e l a c o n f r e n c e, e t
fondamentales vis--vis de lamlioration de la formulation
et de lapplication des politiques visant les PME :
valuation des politiques et programmes concernant les
PME.
Vers une mesure plus systmatique du comportement
des PME.
Les principales recommandations en termes de

politiques tires des rapports de rfrence apparaissent tout
au long du texte dans des encadrs.
1. Ce travail est une partie importante des suites donnes au

Projet de lOCDE sur la croissance (La nouvelle conomie : mythe ou
ralit ?, OCDE, Paris, 2001) qui souligne la ncessiter de mener
des rformes des micropolitiques pour renforcer linnovation et
la productivit dans les conomies forte intensit de savoir, et
ce notamment pour les quatre grands micromoteurs de la
croissance que sont lentrepreneuriat, la diffusion des
innova tions et des technolog ies, les technolog ies de
linformation et des communications, et le capital humain.
8 OCDE 2004
Entreprenariat et innovation dans les PME
Encourager lentreprenariat et la cration dentreprise

La cration dentreprises nouvelles et la diminution du Lentreprenariat
nombre ou la sortie des entreprises moins productives sont et la cration
fondamentales pour le dynamisme des conomies modernes. dentreprise crent
Les entreprises nouvelles attirent des ressources vers de des emplois,
nouvelles activits et gnrent de nombreux emplois
nouveaux lorsquelles connaissent la prosprit et une
croissance rapide. Les travaux empiriques mens par lOCDE
indiquent que lentre des entreprises nouvelles, dans la
plupart des pays, quivaut peu prs aux sorties dentreprises
en place, et que les taux dentre et de sortie varient peu dun
pays lautre, ce qui constitue peut-tre une surprise. Dun
autre ct, les jeunes entreprises semblent avoir de meilleures
perspectives de croissance rapide dans certains pays que dans
dautres, ce qui met en avant limportance de la cration
dun environnement assurant une expansion rapide aux
entreprises jeunes et spcialement innovantes une fois
quelles se sont implantes. On constate ce sujet de grands
carts sectoriels : en particulier, les taux dentre et de sortie
ont t ces dernires annes exceptionnellement levs dans
les secteurs des services lis aux TIC, et faibles dans les
branches dactivit plus anciennes.
Pour survivre, notamment dans les secteurs de cration contribuent

rcente et de haute technologie marqus par une forte pression la croissance et
concurrentielle et une rotation leve des entreprises, les la productivit
entreprises nouvelles doivent souvent se montrer plus
innovantes que leurs concurrentes. Ainsi, elles sont
frquemment la source de processus ou de produits nouveaux,
et contribuent lamlioration de la productivit globale de
lconomie. Si les rductions de cots et des pressions
concurrentielles accrues peuvent court terme mener des
compressions de personnel, des travaux empiriques mens par
lOCDE indiquent que les entres et les sorties dentreprises
conscutives ces pressions facilitent le transfert des
ressources dusages plus anciens et moins productifs vers des
usages plus productifs. plus long terme, les hausses de
productivit qui en rsultent forment le socle dune croissance
conomique accrue et dune hausse du niveau de vie.
OCDE 2004
9
et comportent Les pouvoirs publics reconnaissent de plus en plus la

des avantages contribution potentielle de l entreprenariat social la
pour la rduction de la pauvret et loctroi de nouveaux moyens aux
collectivit. catgories dfavorises. Dans de nombreux pays, des
dispositifs spcialiss dans le domaine de lentreprenariat
assistent des catgories de population cibles. Ces dispositifs
doivent tre soigneusement conus et adapts de manire
concorder avec les programmes gnriques de soutien ces
catgories.
Les politiques La mise en place dun environnement propice

doivent garantir lentreprenariat et la cration dentreprise dans lequel les
un environnement jeunes entits innovantes peuvent crotre rapidement une fois
propice quelles ont t cres ncessite un large ventail de politiques
lentreprenariat synergiques et de soutien. Nombre de ces politiques touchent
et la cration lconomie dans son ensemble, mais ont des rpercussions
dentreprise. notables sur les entrepreneurs potentiels et les PME. Il peut
sagir de politiques budgtaires et montaires judicieuses, qui
sont essentielles pour jeter les bases dun environnement
macroconomique stable, mais aussi de politiques structurelles
dterminant le contexte conomique gnral dans lequel
volue le secteur des entreprises : politiques concernant les
marchs du travail, limpt, la concurrence, les marchs
financiers et le droit de la faillite. Linfluence de ces politiques
structurelles sur la cration dentreprise et sur les petites
entreprises doit tre prise en compte ds leur formulation.
La charge Tout porte penser que la charge rglementaire et

rglementaire et a d m in i s t rat ive e s t s us c ep t i bl e d e b r id e r l a c t iv i t
administrative entreprenariale. lvidence, il ne faut autoriser les obstacles
impose aux juridiques lentre que lorsque leur apport est trs clair car,
petites entreprises si lon en croit une tude de la Banque mondiale 2 , ils
doit rester semblent aller de pair avec des investissements privs
modeste. moindres, des prix la consommation plus levs et une
plus forte corruption. La rglementation de lemploi, que la
Banque mondiale juge en gnral plus souple dans les pays
dvelopps que dans les conomies en dveloppement,
limite la latitude des dirigeants et joue ngativement sur la
2. Banque mondiale, Doing Business in 2004: Understanding

Regulation, Washington, DC, 2003.
10 OCDE 2004
taille des entreprises, la recherche-dveloppement et

linvestissement technologique.
Les obstacles la sortie peuvent aussi dcourager

lentre, car les taux de sortie et dentre ont
empiriquement tendance tre troitement lis. Lentre
dune entreprise tant trs risque et associe des chances
de survie trs difficiles valuer, les dispositions qui
renchrissent beaucoup la sortie dcouragent lentre. Des
travaux de lOCDE laissent penser, par exemple, que les
taux dentre ont tendance baisser avec laugmentation de
la dure du privilge des cranciers sur les actifs des faillis.
Des mesures telles que lvaluation de lincidence de la
rglementation et la simplification administrative peuvent
contribuer traiter quelques-uns de ces problmes.
Nanmoins, la meilleure faon dattnuer le plus possible la
charge rglementaire et administrative consiste lintgrer
un objectif plus large de qualit de la rglementation dans
lequel la simplification administrative est un processus
permanent de rvision et de simplification continues de
toutes les rglementations.
De plus en plus, la culture est reconnue comme un La formation

facteur qui peut contribuer la constitution dune socit gnrale et
entrepreneuriale, car elle dtermine de manire importante professionnelle
les choix professionnels et joue un rle dans lattitude face peut encourager
la prise de risque et sa rtribution. Le dveloppement une culture
dune culture entreprenariale et dattitudes et valeurs entreprenariale.
entreprenariales a fait son apparition dans la liste des
priorits importantes de laction des pouvoirs publics. La
formation gnrale et professionnelle (y compris tout au
long de la vie) lentreprenariat et la crativit sont
les instruments privilgis de laction en faveur des
comportements entrepreneuriaux dans la socit, et les
faits laissent penser que des programmes de ce type
peuvent influer sur lactivit entreprenariale et les
performances des entreprises. Toutefois, en dpit des
nombreuses initiatives lances et mises en uvre ces
dernires annes, ce domaine reste marqu par diffrentes
c a re n c es e t d i ffi cu lt s : l e n t rep re n a r ia t n e st p a s
suffisamment intgr aux cursus ducatifs et aux stratgies
et plans conomiq ues long terme des pays ; des
OCDE 2004
11
insuffisances de ressources publiques se sont traduites par

une capacit denseignement et de recherche dans ce
domaine limite ; il faudrait amliorer la coordination des
activits dlaboration et dapplication des mesures que
mnent les agences de ltat ; il faut mieux faire accepter le
concept de formation lentreprenariat ; et il faut avoir
davantage de donnes et dvaluations sur les initiatives qui
sont lances.
La dimension Les politiques visant lentreprenariat et les PME ont

locale doit tre aussi une dimension locale importante. De fait, les autorits
prise en compte. locales, soucieuses dacclrer le dveloppement ou
dinverser le dclin de bassins locaux tant dfavoriss que
prospres, se proccupent presque toutes duvrer pour une
hausse des taux de cration dentreprises. Des programmes
de rduction de la dtresse sociale et du chmage, y compris
chronique, ont t appliqus dans maints pays. Les
entreprises nouvelles peuvent comporter un certain nombre
davantages qui contribuent au dveloppement local, dont la
progression de lemploi et des revenus, laccroissement de
loffre de services destins aux consommateurs et aux
entreprises, et parfois un effet de modle et dentranement.
Les lments qui dterminent les taux de cration dentreprise
au niveau local sont entre autres la dmographie, le chmage,
le niveau des richesses, le profil ducatif et professionnel de la
main-duvre, la prvalence dautres petites entreprises et la
dotation en infrastructures.
Les programmes Pour traiter les carences de laction et du march qui

et les politiques de entravent lactivit entreprenariale et restreignent la latitude
soutien doivent de croissance des petites entreprises innovantes, les pouvoirs
faire lobjet dune publics ont souvent besoin daller au-del de la simple
valuation f o u r n i t u re d e c o n d i t i o n s c a d re s q u i i n f l u e n t s u r
systmatique lenvironnement des entreprises. Concrtement, il leur faut
tablir lintention des petites entreprises des programmes et
des politiques de soutien qui peuvent savrer complexes et
ncessiter des ressources peu disponibles. Nombre de ces
programmes et politiques sont labors et mis en uvre au
niveau local. Pour en garantir la rentabilit conomique et le
bon ciblage, il est important de procder systmatiquement
leur examen et leur valuation. Les problmes que cela pose
sont abords plus loin.
12 OCDE 2004
Principales recommandations en termes de politiques

Garantir des conditions macroconomiques et gnrales stables pour tayer
lenvironnement entreprenarial. La formulation des politiques labore dans des
domaines tels que la concurrence, le cadre rglementaire, le systme fiscal, les
marchs de lemploi, les marchs financiers et le droit de la faillite doit prendre
en compte leur incidence sur les PME et linnovation dans les conomies forte
intensit de savoir.
Garantir la diminution et la simplification des textes et des cots administratifs
qui accablent les PME. Prendre en compte lopinion des PME au sein du processus
de rglementation ; exiger des instances de tutelle quelles estiment limpact de
leurs dcisions sur les petites entreprises ; crer des guichets uniques pour
linformation sur la rglementation et les actes administratifs ; stimuler
lutilisation doutils administratifs lectroniques.
Promouvoir une socit entreprenariale et une culture entreprenariale, en
particulier par lducation et la formation. Intgrer lentrepreneuriat tous les
niveaux du systme formel denseignement et garantir laccs de la population
adulte aux informations, aux comptences et aux connaissances spcialises
relatives lentreprenariat par le truchement de programmes dapprentissage
tout au long de la vie. Promouvoir la diffusion de programmes de formation en
stimulant la prestation de services de ce type par le march priv et en proposant
des ateliers pratiques bien cibls.
Intgrer la dimension du dveloppement local dans la promotion de
lentreprenariat. Les rles des autorits infranationales dans la promotion de
lentreprenariat revtent une trs grande importance et doivent tre dfinis et
coordonns avec les autorits centrales selon les spcificits de chaque pays.
Garantir le ralisme des programmes de soutien des PME et de lentreprenariat
en termes de cot et leur aptitude fournir des rsultats mesurables. Il faut
faire progresser une culture de lvaluation assurant le suivi et lvaluation
systmatiques des performances des programmes en termes de rsultats
obtenus et de rapport cot-efficacit.
Renforcer la base factuelle et analytique des dcisions daction de sorte que les
dcideurs puissent agir en connaissance de cause. Le renforcement de la base
statistique permettra de mener des analyses comparatives internationales et des
tudes diachroniques pertinentes pour les politiques. Il faut laborer un
ensemble dindicateurs comparables sur le plan international permettant
d tu d i e r d e f a o n s u iv i e l e n ive a u d e l a c t iv i t e nt rep re n a r i a l e e t
lenvironnement entreprenarial de chaque pays.
OCDE 2004
13
et, dans Il est souhaitable que les dcisions concernant les

la mesure politiques mettre en uvre puissent tre prises en toute
du possible, connaissance de cause sur la base de faits concrets.
reposer sur des Malheureusement, la base factuelle et analytique est
lments concrets. mdiocre. Llaboration dune telle base ncessitera le
renforcement du socle empirique existant en termes de
donnes et de statistiques, de sorte que puissent tre menes
des analyses empiriques pertinentes pour les politiques. Les
problmes que cela pose sont abords plus loin.
Encourager lentreprenariat fminin

Lentreprenariat De plus en plus, lentreprenariat fminin est reconnu
fminin peut comme une source importante demploi et de croissance
reprsenter une potentielle. En fait, les donnes sont trs rares, mais en
source importante Europe (tant dans les pays de lUnion europenne que dans
de croissance les autres), les estimations indiquent lexistence de plus
de 10 millions de femmes travailleuses indpendantes.
Aux tats-Unis, 6.4 millions de femmes travailleuses
indpendantes fournissent un emploi 9.2 millions de
personnes. Si on applique le ratio constat aux tats-Unis
entre le nombre de salaris et le nombre de travailleurs
indpendants, on estime que les femmes travailleuses
indpendantes pourraient employer 15 millions de
personnes environ dans les pays europens. vrai dire,
notamment dans les conomies en dveloppement, le
travail indpendant reprsente pour les femmes lune des
possibilits demploi les plus importantes. En outre, les
femmes se comportant diffremment des hommes,
lentreprenariat fminin apporte la socit des solutions
diffrentes et souvent innovantes aux problmes de
management et dorganisation, ainsi que lexploitation
dopportunits nouvelles.
mais cette Nanmoins, les femmes constituent encore une petite

source est minorit dentrepreneurs dans presque tous les pays
largement (figure 1). De plus, elles choisissent gnralement de lancer
inexploite. et de grer des entreprises dans des secteurs dactivits
diffrents de ceux que retiennent les hommes. Ces secteurs,
q u i s o n t p r i n c i p al e m e n t l a d i s t r ib u t i o n d e d t a i l ,
lenseignement et dautres activits de services, sont
souvent perus comme contribuant moins que les activits
de production et les activits de plus haute technologie aux
14 OCDE 2004
Figure 1. Femmes employeurs et femmes installes leur compte

Pourcentage de lensemble des employeurs et des travailleurs installs leur compte
Slection des pays europens, 2000
%
50
45
40
35
30
25
20
15
10
0
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Source : Commission conomique pour lEurope des Nations Unies, base de donnes statistiques hommes-
femmes.
Slection des conomies de lAPEC, 1998

%
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lle
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No
Source : B. J. Chun, Women Entrepreneurs in SMEs in the APEC Region, CEAP, Singapour, 1999.
OCDE 2004
15
performances et la croissance conomiques. Globalement,

il semble que des dfaillances et des obstacles soient
luvre sur le march pour restreindre lenvergure
entreprenariale des femmes et leurs chances de succs.
Il convient On dispose de peu de donnes et danalyses fiables sur

damliorer la lentreprenariat fminin, ce qui rduit dautant la base
base empirique empirique de formulation des politiques. Les problmes de
permettant de dfinition compliquent le recueil de donnes, et certains
formuler les s y s t m e s n a t i o n a u x i n t e rd i s e n t d e n reg i s t re r d e s
politiques en statistiques individuelles, rendant impossibles les analyses
connaissance de par sexe. Mme dans les rares pays o des donnes sont
cause
disponibles, dimportantes informations sur lvolution
dans le temps (donnes dchantillon) et sur lensemble de
la population font dfaut. En ce qui concerne lanalyse, les
tudes diachroniques sont indispensables pour comprendre
la survie et la croissance dans le monde entreprenarial
(masculin et fminin), de mme que la chronologie
de lentre et de la sortie des entreprises. Ces donnes
sont particulirement importantes pour les femmes
entrepreneurs, car les obstacles et les dfis quelles
rencontrent semblent changer au fil de leur engagement
dans le processus entreprenarial. Plus prcisment, les
obstacles rencontrs par les femmes diffrent selon le stade
davancement entreprenarial (identification des dbouchs,
exploitation des dbouchs ou leve de fonds par exemple).
Selon la nature de ces obstacles, seuls certains types de
femmes crent une entreprise et russissent. Actuellement,
le tableau dont on dispose reste fond sur des chantillons
transversaux, mme si le primtre et la profondeur des
donnes disponibles se sont amliors ces dernires annes.
et les obstacles La latitude dont disposent les femmes pour concrtiser

surmonter sont leur potentiel dentrepreneurs dpend la fois du statut et
identifiables. du rle de la femme dans la socit et des forces sociales en
jeu vis--vis de lentreprenariat. Celles-ci dpendent du
contexte politique, du cadre institutionnel, de la politique de
la famille, des forces du march et de laptitude dindividus
donns, sur le plan du temprament et des qualifications,
embrasser un rle entreprenarial. Parmi les obstacles
spcifiques un plus fort entrepreneuriat fminin figurent
linadquation de la formation gnrale, labsence de
16 OCDE 2004
modle, le sexisme du monde entreprenarial, le statut social

infrieur, le manque de temps face dautres responsabilits
notamment familiales et laccs limit des financements.
La suppression des obstacles la prsence des femmes Pour supprimer

dans le monde du travail est un domaine important dans les obstacles la
lequel des progrs peuvent tre raliss. Des politiques prsence fminine
favorables la famille, notamment pour la garde des dans le monde
enfants, des dispositifs de cong parental et dautres du travail,
soutiens financiers concernant les enfants peuvent avoir un il est possible
effet positif sur lemploi des femmes en gnral et leur
davancer
activit entreprenariale en particulier. De telles politiques
font partie de lensemble plus large des dispositions
conomiques et sociales quapplique toute conomie, et la
relation entre ces politiques et le comportement observ
nest simple dans aucun pays. Les conomies en transition
et les pays scandinaves, par exemple, ont quelques-uns des
meilleurs dispositifs pour les femmes actives, mais ne se
distinguent pas par un niveau lev dentreprenariat
fminin. Nanmoins, les politiques favorables la famille
donnent davantage de souplesse pour grer son temps et
combiner obligations familiales et carrire professionnelle.
Trop souvent, les politiques et les programmes sont en prvoyant

penss pour les hommes, et oublient les besoins spcifiques demble une
des femmes entrepreneurs ainsi que les obstacles quelles dimension
rencontrent pour mener et russir une activit fminine lors de la
entreprenariale. Si lon veut que ces mesures contribuent conception des
plus efficacement encourager lgalit des chances entre programmes
les hommes et les femmes, elles doivent demble
visant les PME,
comporter des dispositions visant les femmes. Comme pour
toute politique et tout programme dassistance et de
soutien, il convient de procder des valuations rgulires
afin de trouver des moyens damliorer lefficacit, tant sur
le plan de leur incidence que sur celui de la participation des
bnficiaires viss, des mesures quil convient de retenir.
Si lon veut garantir que les politiques et programmes et en assurant

prennent les femmes en compte, le mieux est de sassurer que la voix
que cette prise en compte a lieu au stade mme de la des femmes
formulation. On peut pour cela procder de plusieurs entrepreneurs
manires, et notamment intgrer au processus des soit entendue.
OCDE 2004
17
consultations avec les associations reprsentant les femmes

entrepreneurs. Une autre approche, qui a rencontr un
succs considrable aux tats-Unis et devrait tre bientt
t e n t e a u C a n a d a , a c o n s i s t c r e r u n e ag e n c e
gouvernementale de lentrepreneuriat charge, dans le
cadre de programmes, de fournir des renseignements et
dapporter un soutien aux femmes entrepreneurs.

Augmenter la capacit dintgration des femmes la population active en
garantissant la disponibilit de modes de garde denfants abordables et
lgalit dans lentreprise. Plus gnralement, lamlioration de la position des
femmes dans la socit et la promotion de lentrepreneuriat en gnral influeront
positivement sur lentrepreneuriat fminin.
couter la voix des femmes entrepreneurs. La cration dagences
gouvernementales pour lentreprenariat fminin est lune des faons de faciliter
cette coute. De telles agences pourraient tre charges, au titre de leur
programme daction, de proposer des centres daffaires pour femmes, dorganiser
des sminaires et des runions dinformation et/ou de fournir sur Internet des
informations celles qui souhaitent crer et dvelopper une entreprise.
Incorporer la dimension entrepreneuriale fminine la formulation de
lensemble des politiques relatives aux PME. Il faut pour cela sassurer que leur
incidence sur lentreprenariat fminin est prise en compte au stade de la conception.
Promouvoir le dveloppement des rseaux de femmes entrepreneurs. De tels
rseaux sont des sources essentielles de connaissance sur lentreprenariat
fminin et des outils utiles pour son dveloppement et sa promotion. La
coopration et les partenariats entre les rseaux nationaux et internationaux
peuvent faciliter lactivit entreprenariale des femmes dans une conomie
mondialise.
valuer priodiquement limpact de toute politique visant les PME sur la
russite des entreprises possdes par des femmes et sur lampleur des effets
bnfiques quelles en retirent. Lobjectif doit tre de trouver les moyens
damliorer lefficacit des politiques retenir. Les bonnes pratiques ainsi
inventories devraient faire lobjet dune diffusion et dchanges internationaux.
Amliorer les bases factuelles et analytiques de notre comprhension du rle
des femmes entrepreneurs dans lconomie. Il faut pour cela renforcer la base
statistique destine mener des analyses comparatives internationales
hommes-femmes et des tudes diachroniques de lincidence des volutions et
des politiques importantes, en particulier dans le temps.
18 OCDE 2004
Le soutien lentreprenariat fminin ne doit pas se

limiter aux politiques et aux programmes publics. Les
f e m m e s e n t rep re n e u r s e t l e s a s s o c i a t i o n s q u i l e s
reprsentent peuvent sapporter mutuellement de nombreux
enseignements. Il faut encourager les rseaux tant nationaux
quinternationaux afin de soutenir la diffusion des
connaissances et des expriences du secteur priv de
manire faciliter les efforts entreprenariaux fminins.
Outils permettant linnovation dans les PME
Le financement des PME innovantes

Souvent, le financement des PME semble prsenter Laccs au capital-
peu dintrt pour les sources potentielles de financement risque est un
du secteur priv, en raison de la lourdeur des frais obstacle majeur
administratifs et des incertitudes quant aux performances lexpansion des
futures. Ces problmes sont amplifis pour les PME PME.
innovantes qui cherchent grossir, ce qui rend difficile la
passation de contrats convenant la fois aux investisseurs
et aux PME la recherche de capital-risque. Premirement,
la rentabilit des activits innovantes est trs incertaine et
souvent asymtrique. Deuximement, les entrepreneurs
peuvent possder davantage dinformations sur la nature et
les caractristiques de leurs produits et procds que leurs
investisseurs potentiels. Troisimement, les activits
innovantes sont gnralement immatrielles, ce qui rend
lvaluation de leur valeur montaire difficile tant quelles
nont pas port leurs fruits sur le plan commercial. Cette
situation a dbouch sur une prolifration de programmes
publics destins combler les dficits de financement
auxquels semblent confrontes les PME innovantes.
La prise en compte de ces problmes suppose de Les principaux

trouver des moyens de rapprocher entreprenariat et problmes ont
financement. Il faut pour cela doter les prestataires trait aux
financiers dinformations entreprenariales, techniques et comptences
managriales, et impliquer les investisseurs de manire et aux
active dans le dveloppement de lentreprise. Cela suppose connaissances
lexistence dune catgorie dintermdiaires capables
spcialises,
OCDE 2004
19
dvaluer la qualit des demandeurs, dentreprendre des

vrifications au pralable, de suivre de prs les perspectives
e t le s p e r fo r m a n ce s , e t d e f o ur n ir u n e a s s is t a n c e
managriale aux PME. Lopportunit de contacts troits
entre les bailleurs de fonds et les entreprises ayant besoin de
financements souligne limportance des initiatives
rgionales et locales, du soutien apport par les rseaux
dinvestisseurs providentiels et les ppinires dentreprises.
et non pas un Il en rsulte dimportantes considrations pour les

manque de fonds. politiques mener. Premirement, la simple mise
disposition de fonds lintention des PME innovantes a
beaucoup de chances dchouer. Le gaspillage pourra tre
important et la rentabilit des investissements faible,
cependant que les entrepreneurs continueront
pro bablement de se p laindre des difficults quils
rencontrent pour lever des fonds. Deuximement, il est
possible que les lments gnralement associs aux
marchs de capitaux bien dvelopps, savoir des marchs
boursiers et des systmes bancaires efficaces, tout en tant
ncessaires, ne suffisent pas. Troisimement, les outils
classiques des politiques publiques, tels que la fiscalit, les
aides financires, la rglementation et la cration de
nouveaux tablissements publics, risquent fort dtre
inadapts.
Le soutien Un soutien public mesur peut simposer lorsque

financier public nexistent pas encore des marchs financiers privs
devrait viser les capables dapporter du capital-risque aux PME qui cherchent
premiers stades crotre. Par exemple, mme le march du capital-risque des
du dveloppement tats-Unis, qui est bien dvelopp, a bnfici de
et chercher financements fdraux pendant de nombreuses annes.
susciter les Lorsquun tel soutien est apport, il doit viser les premiers
financements
stades du dveloppement des PME, cest--dire le moment
privs.
o les difficults daccs des financements sont les plus
fortes (figure 2). Ce soutien devrait galement tre gr par
le secteur priv et structur de manire mobiliser des
sources de financement prives. Lexprience de plusieurs
pays dots de structures dinvestissement dans les petites
entreprises pourra servir de fil conducteur.
20 OCDE 2004
Figure 2. Investissements de capital-risque, 1999-2002

Pourcentage du PIB
Expansion Dmarrage et financement de la croissance initiale Reprises et autres

0.80
0.70
0.60
0.50
0.40
0.30
0.20
0.10
0
lem ne
Po que
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I
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iq
uv
bl
No
pu
pu
Un
R
N.B. : 1998-2001 pour lAustralie, la Core, le Japon et la Nouvelle-Zlande. La dfinition du capital-risque priv
destin alimenter les fonds propres peut varier selon le pays.
Source : Base de donnes de lOCDE sur le capital-risque, 2003.
Le besoin de proximit et dinteractions troites entre Les marchs

les investisseurs et les entrepreneurs lors des premires internationaux de
tapes du dveloppement de lentreprise ne doit pas capitaux ont un
conduire ngliger la contribution potentielle des marchs rle jouer.
de capitaux internationaux. Lorsque les marchs de
capitaux sont mal dvelopps, notamment dans les pays en
dveloppement, le recours des financements et des
comptences spcialises lextrieur du pays peut limiter
le besoin de crer des institutions nouvelles.
Les rglements et les dispositifs de tutelle conus pour La rglementation

assurer la bonne marche des systmes financiers peuvent doit chercher
affecter la mise disposition de capital-risque destin aux attnuer les effets
PME. De telles rglementations doivent tre soumises des ngatifs sur la
valuations cots-avantages avant dtre mises en uvre, et disponibilit du
leur incidence doit faire lobjet dun suivi. cet gard, les capital-risque.
consquences du prochain Accord de Ble II sur les PME
innovantes et les PME en gnral dans les pays en
dveloppement devraient faire lobjet de nouveaux travaux,
OCDE 2004
21

Axer les mesures destines promouvoir laccs des PME innovantes au capital-
risque essentiellement sur les premiers stades du processus de financement de
lentreprise. Des fonds publics pourraient tre employs pour mobiliser des
financements privs afin de rduire la pnurie de financements. Lorsque des pays
estiment quun tel soutien se justifie, ils pourraient mettre profit lexprience de
diffrents pays disposant de structures dinvestissement dans les petites entreprises.
Reconnatre la ncessit dun lien de proximit entre fournisseurs et demandeurs
de capitaux, en particulier pour les investissements petite chelle. Les projets
rgionaux et locaux dapport de fonds propres (par exemple des fonds rgionaux)
sont donc particulirement adapts ces types dinvestissements. Des programmes
de financement par capitaux propres de ce type devraient tre crs paralllement
au dveloppement et au soutien de rseaux dinvestisseurs providentiels ainsi que
de ppinires dentreprises.
Renforcer les comptences managriales et techniques des intermdiaires dont le
rle consiste assurer lvaluation et le suivi des entreprises. Ceci ncessite le
dveloppement dune catgorie dintermdiaires concentrant leur action sur la
rduction de lasymtrie informationnelle entre les entrepreneurs et les bailleurs de
fonds : a) en valuant la qualit des demandeurs ; b) en procdant des vrifications
au pralable ; c) en exerant des fonctions de contrle et de gouvernement
dentreprise ; et d) en aidant les PME utiliser au mieux leurs ressources financires.
Faciliter les transferts internationaux de comptences et dinfrastructures
institutionnelles. Il conviendrait dtudier les modalits selon lesquelles les pays
aux marchs financiers relativement modestes pourraient mettre profit
lexprience des pays possdant des marchs boursiers bien dvelopps. Ds
linstant o les entreprises ont accs des marchs boursiers internationaux
liquides et une communaut dinvestisseurs exprimente en matire
dintroductions en bourse adosses du capital-risque, il nest plus ncessaire de
crer des institutions nouvelles.
Raliser des analyses cots-avantages sur les nouvelles dispositions susceptibles
daffecter ngativement les financements par le capital-risque, afin dvaluer leurs
effets probables avant leur application et de surveiller leurs rpercussions. Les
dispositions actuelles qui limitent les investissements des investisseurs
institutionnels dans le capital-risque ou entravent la circulation des flux de capital-
risque trangers devraient tre revues dans une optique dallgement,
dassouplissement ou de suppression.
En collaboration avec les organisations reprsentatives des entreprises et les
organismes comptables, encourager les petites entreprises comptabiliser,
mesurer et dclarer leurs actifs immatriels (comptences en TIC, organisation,
logiciels et rseaux, droits de proprit intellectuelle), de sorte que les actifs des
petites entreprises et des entreprises nouvelles puissent tre grs plus efficacement
et valoriss de manire plus fiable par les marchs de capitaux et les investisseurs.
22 OCDE 2004
ainsi que dun suivi attentif. Lorsque la rglementation en

place impose aux investisseurs institutionnels des
restrictions concernant la fourniture de capital-risque ou
limitent linvestissement international prenant la forme de
capital-risque, elle doit tre rexamine dans loptique
dassouplir ou dradiquer ces restrictions.
Enfin, les actifs immatriels que reprsente par Il convient

exemple la proprit intellectuelle sont des lments damliorer la
importants du potentiel de croissance des jeunes pousses et comptabilisation
des PME innovantes, en particulier lorsquelles ont une forte et la mesure des
orientation technologique. Lapplication de meilleures actifs immatriels.
mthodes de comptabilisation, mesure et dclaration de ces
actifs peut faciliter une valuation plus prcise des PME par
les marchs financiers, notamment lorsquelles traversent
leurs premires phases potentielles de croissance, et
renforcer leurs perspectives de russite dans la collecte du
capital-risque qui leur est ncessaire.
Grappes, rseaux et partenariats dentreprises

Plus encore que les grandes entreprises, les PME ont Les PME doivent
besoin daccder des sources externes dinformation, de exploiter des
connaissance, de savoir-faire et de technologie pour btir leur sources externes
propre capacit dinnovation et toucher les marchs quelles dinformation, de
visent. Le march ne peut leur procurer quun accs partiel aux connaissance
biens, services, droits de proprit intellectuelle et ressources et de technologie.
humaines. Elles doivent aussi sintgrer des rseaux,
notamment ceux qui nourrissent les connaissances
implicites et dautres comptences ne pouvant faire lobjet
dchanges, qui sont essentielles pour appliquer des stratgies
concurrentielles base dinnovations.
Selon leur type, les PME ont des besoins diffrents et Il convient
doivent adapter leur stratgie de mise en rseau en dencourager les
consquence (figure 3). Nanmoins, toutes les PME doivent rseaux reliant
tre connectes aux sources les plus prolifiques de entre elles les
connaissances et de comptences nouvelles, que ce soit firmes
directement ou par lintermdiaire de rseaux dinnovation innovantes.
plusieurs strates qui assurent la mise en relation des
entreprises les plus innovantes et/ou affichant la plus forte
intensit de recherche avec leurs consurs aux niveaux
rgional, national et mondial.
OCDE 2004
23
Figure 3. Types de rseaux dinnovation
Type de rseau (enqute portant sur 8 pays1) Part en %
Liens faibles ou inexistants 12.9
FE
Rseaux domins par les fournisseurs
FE 14.4
dquipement (FE)
FE
US
Rseaux axs sur la commercialisation :
US 16.0
utilisateurs (US) et concurrents (CO)
US
CO
Rseaux axs sur la commercialisation : FE US

fournisseurs de composants (CM) US 15.8
et dquipement et utilisateurs CM US
Rseaux axs sur la commercialisation : FE US

fournisseurs de composants US 21.9
et dquipement, utilisateurs et concurrents CM US
CO
Rseaux complets, FE US
incluant la recherche publique RP US 19.1
(universits ou autres organismes) (RP)
CM US
CO
Source : OCDE, Grer les systmes nationaux dinnovation, 1998.
Les partenariats Lune des meilleures faons de procder consiste

public-priv mettre contribution des partenariats public-priv pour la
reprsentent une recherche et linnovation. Ces partenariats crent un cadre
bonne approche, permettant au secteur public et au secteur priv de cooprer
et de joindre leurs forces dans des domaines o ils ont des
intrts mutuels ou complmentaires mais ne peuvent agir
s e u l s ave c a u t a n t d e f f i c a c i t . C l a s s i q u e s p o u r l a
construction dinfrastructures physiques, ils sont de plus en
plus prsents dans les politiques de recherche-dveloppement
et dinnovation. Ils se rvlent en effet particulirement
efficaces pour combler certains manques des systmes
dinnovation (par exemple le dfaut dinteraction entre
science et industrie), ou pour accrotre lefficacit des
politiques publiques qui prennent en charge dautres
dfaillances du march prjudiciables aux processus
dinnovation (comme par exemple le partage des cots et des
risqu es dans le do maine de la re cherche au stade
prconcurrentiel).
24 OCDE 2004
Une autre approche prometteuse consiste encourager de mme que

les grappes dentreprises forte concentration les grappes
gographique. Les grappes dentreprises sont des systmes dentreprises
locaux dinnovation o lamlioration de la rentabilit prive innovantes
et sociale des investissements publics et privs rsulte dune gographiquement
proximit physique ou culturelle qui encourage les rseaux concentres.
humains et facilite les flux de connaissances implicites.
E l l e p r o v i e n t g a l e m e n t d e l t r o i t e c o o p ra t i o n
quentretiennent les entreprises et les pouvoirs publics pour
btir des infrastructures dinnovation matrielles et
immatrielles et prendre en compte les dfaillances du
march. Lart de la formulation de politiques base de
grappes dentreprises nest pas bien au point, mais cinq
tudes de cas menes par lOCDE donnent penser quil
faudrait mettre laccent sur les partenariats et les rseaux
pour obtenir les rsultats que le march par lui-mme ne
permettrait pas dobtenir. De telles initiatives de mise en
rseau et de partenariats devraient aussi comporter une
dimension internationale, cependant que les initiatives
nationales, rgionales et locales devraient tre intgres. En
outre, il faudrait renforcer lexamen des pratiques
exemplaires et des expriences nationales dans des
domaines tels que le rle des universits et des services
forte intensit de savoir dans le dveloppement des grappes
dentreprises, les ples rg ionaux dattraction des
investissements directs trangers forte intensit de savoir,
et les structures de gouvernance et moyens dvaluation des
projets de grappes dentreprises.
Les droits de proprit intellectuelle sont peu peu Les PME doivent
devenus des outils essentiels de gestion de linnovation et comprendre et
de comblement de certains manques du march que exploiter le
rencontrent les firmes innovantes, notamment dans les systme de
secteurs de haute technologie, en ce qui concerne tant protection des
lappropriation que les possibilits dchang e des droits de proprit
connaissances. Il est donc de plus en plus important pour
intellectuelle.
les entrepreneurs, les inventeurs, les chercheurs, les PME et
les consultants en entreprise de bien comprendre le
systme rgissant la proprit intellectuelle, y compris son
usage stratgique par les grandes entreprises pour grer
tous les processus impliqus dans la constitution et
lutilisation efficaces des actifs intellectuels dune
OCDE 2004
25

Amliorer laccs des PME linformation sur les possibilits offertes par les
rseaux. Cette action ncessitera une coopration de toutes les parties prenantes,
dont les associations de PME, les agences publiques et les organismes
intermdiaires, afin de pallier les carences des sources dinformation existantes.
Renforcer les relations internationales entre les plates-formes nationales et
rgionales concentrant les flux dinformations pertinentes.
Accrotre la participation des PME des rseaux de recherche et des marchs
technologiques. Cette action englobe le renforcement de limplication des PME dans
les partenariats public-priv existants (rgionaux, nationaux et mondiaux) qui
relient science et innovation.
Soutenir lmergence et lexistence de grappes dentreprises innovantes. Aider les
protagonistes locaux mettre les stratgies de grappe en uvre essentiellement
travers des dispositifs de stimulation de la collaboration entre les tablissements de
recherche publics et privs ; amliorer la disponibilit dinformations sur le march
et renforcer la coopration entre les entreprises, par exemple dans le domaine du
renseignement conomique et des marques (cration et stratgie), ainsi que pour le
dveloppement des ressources technologiques et humaines.
Inventorier et stimuler les politiques fondes sur les pratiques exemplaires
susceptibles dtayer linnovation entreprenariale par le biais du dveloppement
de grappes dentreprises. Encourager les changes dexpriences aux niveaux
national et international, en particulier en ce qui concerne les structures de
gouvernance et lvaluation des projets de grappes.
Renforcer la conscience et la connaissance par les PME de tous les lments du
systme de protection de la proprit intellectuelle. Parmi ces lments figurent les
brevets, marques dposes, plans, modles dutilit, secrets de fabrique, droits
dauteur et droits voisins, varits vgtales et bases de donnes non originales.
Renforcer lenseignement de la proprit intellectuelle dans les universits et les
instituts de formation auprs des entrepreneurs, ingnieurs, scientifiques,
concepteurs et dirigeants dentreprise.
Renforcer lintgration des questions de proprit intellectuelle aux programmes
et politiques visant stimuler linnovation au sein des PME. Cette action
ncessitera une plus grande interaction entre les organismes de gestion de la
proprit intellectuelle, les instances de soutien aux PME, les associations
dentreprises et les collectivits nationales, rgionales et locales.
Faciliter lutilisation du systme de protection de la proprit intellectuelle en
encourageant llaboration des mcanismes conomiquement rentables pour la
soumission et la rsolution des diffrends portant sur la proprit intellectuelle.
Parmi ces mcanismes figurent les procdures dopposition, larbitrage et la
mdiation. Envisager le dveloppement du march de lassurance de la proprit
intellectuelle en tant que moyen pour les PME de rduire leurs cots de rglement
des diffrends, faire linventaire des obstacles ce dveloppement et dterminer
lampleur et la forme de lintervention de la puissance publique visant les
supprimer.
26 OCDE 2004
entreprise. Ceci est particulirement vrai pour les nouvelles

entreprises technologiques qui non seulement sont plus
nombreuses que jadis (en particulier dans les domaines des
nanotechnologies, des biotechnologies, des logiciels et des
nouveaux matriaux), mais aussi jouent un rle de plus en
plus important en tant quagents dinnovation.
Toutes les PME ne doivent pas obligatoirement entrer
dans la danse du brevetage ou de loctroi de licences, mais
toutes doivent tre au courant des dbouchs et contraintes
crs par le systme rgissant la proprit intellectuelle.
Daprs les constats effectus dans diffrents pays de
lOCDE, de nombreuses entreprises nont pas conscience de
ces questions et manquent de toute comptence dans ce
domaine. Parmi ces obstacles figurent une connaissance
limite du systme, des frais levs et une absence de
soutien juridique, commercial et technique appropri pour
laborer une stratgie efficace de proprit intellectuelle qui
sinscrive dans la stratgie gnrale des PME. Toutes les
institutions parties prenantes dans le systme national
dinnovation doivent fournir de plus grands efforts pour
sassurer que la proprit intellectuelle est correctement
intgre au cadre plus gnral de soutien des entrepreneurs
et des PME. Elles doivent notamment traiter les importants
thmes de lenregistrement des droits, de leur exploitation
commerciale, de lutilisation des bases de donnes de
brevets, de la valorisation des actifs de la proprit
intellectuelle et des mesures dapplication. Llaboration de
mthodes conomiquement rentables permettant de
rsoudre les litiges revt une importance particulire.
Les PME dans lconomie mondialise
Faciliter laccs des PME aux marchs mondiaux

La mondialisation des activits a de plus en plus aspir La mondialisation
les PME dans des chanes mondiales de valeur au travers de offre aux PME
diffrentes sortes dactivits transfrontires. De nombreux des dbouchs
entrepreneurs sont conscients des dbouchs que ce
processus apporte, et il est devenu stratgique pour leur
dveloppement futur daccder aux marchs mondiaux.
OCDE 2004
27
Pour les petites entreprises, un tel accs peut tre synonyme

de trs nombreux avantages, comme par exemple des
marchs plus vastes et de nouveaux crneaux de march ;
des possibilits dexploiter des conomies dchelle et des
avantages technologiques ; la mise niveau de la capacit
technologique ; des mthodes de rpartition des risques,
labaissement et le partage des cots, y compris de R-D ; et
dans de nombreux cas, lamlioration de laccs des
financements. Laccs aux marchs mondiaux peut aider les
entreprises promises une forte croissance concrtiser
leur potentiel, et reprsente souvent une orientation
stratgique essentielle pour les PME qui ont effectu de gros
investissements dans la proprit intellectuelle.
et saccompagne Mais la mondialisation est galement porteuse de dfis

de dfis. et de menaces pour les PME qui, du point de vue des
ressources, sont moins bien quipes que les plus grandes
entreprises pour y faire face. Ces dfis peuvent les exposer
une concurrence internationale renforce de la part
dentreprises trangres, et se traduire par la perte de
marchs traditionnels au profit dune concurrence trangre
moins chre. Les dfis et les menaces peuvent concerner
les domaines suivants : problmes de normes et de
compatibilit internationale ; protection de la proprit
intellectuelle ; risques politiques ; corruption ; et problmes
de primaut du droit.
La participation Mme si on manque de donnes pour corroborer ce

des PME aux constat, le panorama gnral que prsentent de nombreux
marchs pays de lOCDE et quelques conomies non membres est
mondiaux est celui dun niveau dactivit des PME faible, quoique en
la trane de celle progression, sur les marchs internationaux.
des plus grandes
Une tude concernant les conomies de la Coopration
entreprises.
conomique Asie-Pacifique (CEAP) indique que les PME
reprsentent moins de 30 % de lensemble des exportations
de la rgion3.
En Europe, lactivit exportatrice crot avec la taille
de lentreprise. La proportion dentreprises de taille
3. C. Hall, Profile of SMEs and SME Issues in APEC, 1990-2000, World

Scientific Publishing, Singapour, 2002.
28 OCDE 2004
moyenne qui exportent est plus de deux fois suprieure

celle des microentreprises4.
Lexprience des tats-Unis laisse penser que les PME
exportatrices limitent souvent leurs efforts un seul
march.
Une tude mene en 2001 auprs des entreprises
europennes a montr quenviron un tiers des PME
affichait une croissance du nombre des contacts
commerciaux internationaux, allant de 30 % pour les
microentreprises 50 % pour les entreprises de taille
moyenne5.
Les PME sont peu nombreuses investir ltranger. Une
tude rcente a montr que 3 % seulement des PME en
Europe disposaient de filiales, de succursales ou de
coentreprises dans dautres pays6.
Les pouvoirs publics ont un rle jouer vis--vis de la Les pouvoirs

rduction des obstacles que rencontrent les entrepreneurs publics doivent
dsireux de mondialiser leurs activits. Une telle action rduire les
serait bnfique aux entrepreneurs dont les entreprises ont obstacles laccs
un fort potentiel de croissance et dactivit exportatrice et aux marchs
ceux qui sont en mesure de dvelopper et dexploiter des mondiaux,
crneaux spcialiss et dtendre leur activit sur les marchs
internationaux. Les pouvoirs publics peuvent notamment
chercher lever les obstacles aux changes par des
ngociations internationales. Ils peuvent aussi favoriser
linvestissement direct tranger en tant que moyen daccs
indirect aux marchs internationaux pour les PME par
lintgration aux filires dapprovisionnement des
entreprises internationales. De fait, linvestissement direct
tranger est souvent pour les PME un moyen efficace de
diffusion des technologies et damlioration des mthodes de
gestion, qui leur permet de renforcer leur comptitivit
internationale.
4. Observatoire des PME europennes, EIM Business and Policy

Research, Luxembourg, 2002.
5. Ibid.
6. Ibid.
OCDE 2004
29

Chercher, par le biais des ngociations de lOMC et dautres voies, attnuer les
obstacles aux changes. Les progrs ainsi raliss faciliteront les efforts
dploys par les PME pour accder aux marchs internationaux.
Promouvoir le rle potentiel de linvestissement direct tranger en tant que
moyen daccs aux marchs internationaux pour les PME. En particulier,
linclusion des PME locales dans les filires dapprovisionnement des entreprises
multinationales, et leur implication rsultante (indirecte) dans des activits
exportatrices, peuvent se traduire par une diffusion importante de technologies
et des modles dactivit plus efficaces, et accrotre ainsi la comptitivit
internationale des PME.
Encourager la croissance transfrontire sans -coups des PME en rduisant
la ncessit pour les PME actives linternational de se conformer des
ensembles multiples de rgles ou dexigences. Les domaines importants cet
gard englobent notamment les normes, les droits de proprit intellectuelle, la
rglementation des marchs financiers et celle dautres domaines.
Faciliter laccs linformation dont ont besoin les PME pour avoir une activit
internationale. Les informations relatives au cadre fiscal, la rglementation,
aux services de conseil et de soutien destins aux PME et aux procdures de
rglement des diffrends sont particulirement importantes.
Renforcer les mesures dincitation la mise en place de nouveaux partenariats
public-priv susceptibles daider les PME diffuser leurs produits innovants
sur les marchs mondiaux et accder aux sources trangres de technologies
et de connaissances de pointe. Parmi ces mesures figurent llargissement des
possibilits de participations trangres aux programmes nationaux et la
constitution de rseaux nationaux de PME affichant des besoins similaires et des
capacits complmentaires.
et notamment Si les donnes disponibles sur ces obstacles sont

les obstacles non essentiellement fragmentaires et ponctuelles, il semble que
douaniers. nombre dentre eux ne soient pas dordre douanier. Il sagit
plutt dobstacles autres, souvent lis la contrainte que
rencontrent les entreprises de moindre taille de devoir
prendre en compte deux ou plusieurs environnements
rglementaires ds lors quelles cessent de viser un seul
march.
De manire plus gnrale, la russite et la croissance
des PME internationales seront renforces par une
infrastructure davantage tourne vers linternational et vers
30 OCDE 2004
la croissance transfrontire sans -coups des entreprises.

Cette infrastructure concerne notamment laccs
linformation dans les domaines suivants : questions
fiscales, cadres et contraintes rglementaires, conseils,
marchs et rglementation, processus de rglement des
diffrends. Ceci ncessitera une collaboration active entre
les pouvoirs publics, les agences internationales et le
secteur priv, destine traiter les problmes et mettre au
point les produits et services visant les entreprises forte
croissance qui sont dj en exercice ou vont bientt ltre.
Inciter les PME adopter le commerce lectronique

Les technologies de linformation et des communications Le commerce
sont la source de nombreux avantages en matire defficacit lectronique
et daccs au march. Au niveau interentreprise, elles prsente de gros
diminuent les cots et accroissent la vitesse et la fiabilit des avantages
transactions, en particulier sur de grandes distances. Elles potentiels pour les
peuvent aussi rendre plus efficaces la gestion des filires PME,
dapprovisionnement. Les interactions lectroniques entre
entreprises et la communication en temps rel sont
susceptibles de rduire les asymtries informationnelles qui
existent entre les acheteurs et les vendeurs, et de resserrer
les relations que nouent les partenaires commerciaux. Dans
le contexte des relations commerciales entre entreprises et
consommateurs, Internet constitue un outil efficace de
communication qui est souvent gage pour le consommateur
dun meilleur service et permet un suivi plus prcis de leurs
besoins, ce qui facilite la mise au point de nouveaux
produits. Une page daccueil pourvue dun lien direct vers
un compte de messagerie lectronique dentreprise
constitue un moyen de contact ais et attnue les problmes
de communication entre fuseaux horaires.
Comme pour toutes les nouvelles technologies, les mais ces

petites entreprises ont mis plus de temps que les grandes dernires ont mis
adopter les technologies informatiques (figure 4). Dans de plus de temps que
nombreux cas, ce retard traduit lintrt relatif de ces les grandes
technologies dans des secteurs o les PME sont fortement entreprises en
reprsentes, ou bien la rticence modifier dans le modle tirer parti.
dentreprise tant que la rentabilit de cette volution
napparat pas clairement. Mais les PME sont galement
confrontes des obstacles gnriques, dont la confiance, la
OCDE 2004
31
Figure 4. Pntration dInternet selon la taille, 2001 ou dernire anne disponible

Pourcentage des entreprises utilisatrices dInternet1
10-49 50-249 250 et plus 10 et plus

100
90
80
70
60
50
,3
9) 2
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de n 2
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Po
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ya
qu
ell
Ro
bli
uv
pu
No
R
1. Dans les pays europens, sont incluses les entreprises du seul secteur priv, hors activits NACE E
(production et distribution dlectricit, deau et de gaz), F (construction) et J (intermdiation financire). La
source de ces donnes est lEnqute communautaire dEurostat sur lutilisation des TIC par les entreprises.
Pour lAustralie, sont incluses toutes les entreprises comptant des salaris, lexception des entreprises
des administrations publiques ; des entreprises agricoles, sylvicoles et piscicoles ; de ladministration et de
la dfense nationales ; des tablissements denseignement ; des particuliers employeurs ; et des
organisations religieuses. Le secteur industriel est inclus pour le Canada. Pour le Japon, sont exclues
lagriculture, la sylviculture, les pcheries et les activits extractives. Pour la Nouvelle-Zlande, sont exclues
la production et la distribution dlectricit, de gaz et deau, ainsi que les entreprises dont le chiffre
daffaires natteint pas 30 000 NZD. Pour la Suisse, sont inclus les secteurs de lindustrie, de la construction
et des services.
2. Pour le Canada, 50-299 salaris au lieu de 50-249, et 300 et plus au lieu de 250 et plus. Pour le Japon,
entreprises de 100 salaris au moins. Pour les Pays-Bas, 50-199 salaris au lieu de 50-249. Pour la Suisse,
5-49 salaris au lieu de 10-49, et 5 salaris et plus au lieu de 10 salaris et plus. Pour le Mexique, entreprises
de 21 salaris et plus ; 21-100 salaris au lieu de 10-49, 101-250 au lieu de 50-249, 151-1 000 au lieu de 250 et
plus.
3. Internet et autres rseaux informatiss.
Source : OCDE, Base de donnes TIC et Eurostat, Enqute communautaire de 2002 sur lutilisation des TIC dans
les entreprises, mai 2003.
scurit des transactions et les craintes concernant les

droits de proprit intellectuelle, ainsi que les dfis de
nature managriale et technologique. Il sagit pour les
pouvoirs publics daller au-del des politiques se contentant
de stimuler une connectivit de base et dencourager des
environnements dentreprise qui facilitent le commerce
lectronique et lusage dapplications informatiques plus
complexes. Ltat doit orienter ses programmes pour quils
32 OCDE 2004
comblent les carences du march autant que lexige la

situation de tel ou tel domaine (par exemple, la formation
professionnelle ou les informations spcialises).
La mise en place et lutilisation dune infrastructure Il convient de

de qualit des prix abordables sont des points cruciaux. poursuivre et de
Le haut dbit, en particulier, est essentiel pour la renforcer la
concrtisation des avantages potentiels que reclent les libralisation et
technologies de linformation et des communications pour les la mise en
PME. Il facilite linnovation et accrot lefficacit, les effets concurrence des
rseau et les externalits positives. Le dveloppement dune
rseaux de
communication,
infrastructure haut dbit, la mise en place dune offre efficiente
et innovante et lusage efficace de services haut dbit
supposent des politiques qui fassent prvaloir une
concurrence authentique et la poursuite de la libralisation
des infrastructures, des services de rseau et des applications
sur diffrentes plates-formes technologiques, encouragent
l i nv e s t i s s e m e n t d a n s u n e n o u v e l l e g n r a t i o n
d i n f ra s t r u c t u r e s t e ch n o l o g i q u e s , d e c o n t e nu s e t
dapplications et garantissent la neutralit vis--vis de
technologies concurrentes et en dveloppement de manire
stimuler linteroprabilit, linnovation et lampleur du choix.
condition que laide financire publique ne prenne pas le pas
sur les initiatives du secteur priv ni ne freine la concurrence,
une telle aide peut venir complter les investissements privs
en cas de besoin de manire desservir aussi les catgories de
population dfavorises et les rgions recules.
Les produits numriques, les services dinformation et et les contenus

les interactions numriques qui peuvent stablir avec les numriques,
pouvoirs publics dans des domaines tels que les marchs notamment
publics, le respect de la rglementation et la fiscalit lemploi accru des
reprsentent pour les PME un potentiel important en termes services
de gains defficience et de dbouchs commerciaux. Si la administratifs
contribution potentielle de ladministration lectronique est
lectroniques,
doivent tre
significative, cest le secteur priv qui doit jouer le rle
encourags.
principal dans la fourniture des contenus. Il est donc crucial
de bien quilibrer la rglementation concernant les droits de
proprit intellectuelle. Pour les petites entreprises
innovantes, il est particulirement important de protger
correctement les innovations des TIC et les produits
numriques, et de limiter des niveaux raisonnables les
OCDE 2004
33
frais de protection de la proprit intellectuelle. La

croissance rapide du brevetage des logiciels et des mthodes
dentreprise accrot aussi les cots des PME et la probabilit
dune violation des brevets. Si lon veut protger et grer
la proprit intellectuelle et les droits numriques sans
dsavantag er les modles innovants de commerce
lectronique et de tlservice, il faut mettre en place des
cadres rglementaires prservant de manire quilibre les
intrts des fournisseurs et des usagers.
La confiance, la Des efforts rglementaires et dontologiques visant

scurit, le respect stimuler la confiance, la scurit, le respect de la vie prive
de la vie prive et la protection du consommateur peuvent permettre aux
et la protection du PME de tirer pleinement parti du commerce lectronique. Il
consommateur est essentiel dinstaurer une culture de la scurit
sont des points renforant la confiance vis--vis de lusage des TIC, de
essentiels mettre en uvre une authentique protection de la vie prive
et du consommateur, et de lutter contre la cybercriminalit
et le pollupostage. Pour atteindre ces buts, il faut renforcer
la coopration transfrontire entre toutes les parties
prenantes. Du point de vue des petites entreprises, il faut en
particulier dvelopper des mcanismes peu onreux de
rglement en ligne des diffrends interentreprises et des
litiges entre entreprises et consommateurs.
tout comme Le manque de comptences en technologies de

les ressources linformation et des communications et en commerce
humaines lectronique est un obstacle frquent lusage effectif des
qualifies. processus du commerce lectronique une fois que la
dcision dy recourir est prise. Si les grandes entreprises
peuvent mettre en place un personnel spcialis, les PME
doivent souvent sen remettre aux qualifications et la
formation de leur main-duvre courante. Les pouvoirs
publics ont un rle trs important jouer pour sensibiliser la
population aux TIC durant la scolarit obligatoire, mais
il faut intgrer lenseignement des comptences en TIC
aux cursus. Ils ont aussi un rle important jouer,
conjointement avec les tablissements denseignement,
les entreprises et les particuliers, pour mettre en place un
contexte propice une formation suprieure aux TIC, quil
sagisse de formation professionnelle ou de formation
permanente tout au long de la vie.
34 OCDE 2004

Aller au-del de politiques se contentant de viser une connectivit et une
prparation lmentaires aux TIC, de manire faciliter une adoption et une
utilisation plus larges dapplications des TIC complexes, ainsi que ladoption du
commerce lectronique par les petites entreprises. Axer les programmes sur les
carences avres du march (par exemple les incitations la R-D, les cadres
normatifs, la formation professionnelle, linformation et la mise en vidence des
pratiques exemplaires et des avantages rsultant de ladoption et de lutilisation des
TIC), en prenant en compte le fait que les considrations commerciales et la
rentabilit sont les moteurs de ladoption des nouvelles technologies par les
entreprises.
Encourager le dploiement de rseaux haut dbit de qualit et financirement
abordables de manire asseoir la comptitivit et la croissance des petites
entreprises. Poursuivre la libralisation des infrastructures rticulaires et
promouvoir la concurrence dans le domaine du haut dbit ainsi que la libralisation
des services et applications rseau. L o les besoins se manifestent, et sans brider
les initiatives prives ni la concurrence, complter les investissements privs par
une assistance financire publique de manire mieux desservir les catgories de
population dfavorises et les rgions recules.
Renforcer linfrastructure dans le domaine de la confiance, de la scurit (y
compris les pollupostages et les virus), du respect de la vie prive et de la
protection du consommateur. La protection de la proprit intellectuelle des
innovations des TIC et des produits numriques simpose si lon veut renforcer la
confiance des petites entreprises dans les rseaux, qui est essentielle pour les
activits en ligne tant nationales que transfrontires.
En conjonction avec les associations dentreprises et de consommateurs, tendre
lutilisation par les petites entreprises de mcanismes peu onreux de rglement
en ligne des diffrends. Renforcer la coopration transfrontire entre les parties
prenantes et llaboration de rgles sappliquant de part et dautre des frontires.
laborer et diffuser des contenus numriques, et notamment dvelopper lusage
commercial des informations sur le secteur public, lenseignement et les soins de
sant. Les services administratifs lectroniques destins aux entreprises doivent
constituer des outils damlioration de lefficience des interactions et des
transactions entre ltat et les petites entreprises.
Rduire lobstacle que reprsente la pnurie de comptences de TIC pour la
croissance des petites entreprises. Renforcer les rles des pouvoirs publics et du
secteur priv pour amliorer les comptences lmentaires dans les TIC et laborer
des cadres incitatifs une formation de plus haut niveau dans le domaine des TIC et
du commerce lectronique (ceci englobe, au-del des comptences en TIC, les
comptences dans le domaine du marketing, de lorganisation, de la scurit, de la
confiance et de la gestion) conjointement avec les tablissements denseignement,
les entreprises et les particuliers.
OCDE 2004
35
Renforcer le rle des PME dans loptique

du dveloppement
Les conomies en Des valuations rcentes de la croissance mettent en

transition et en avant que la capacit dintgration des pays dans lconomie
dveloppement mondiale par les changes et linvestissement exerce une
doivent renforcer forte influence sur le taux de croissance. Les entreprises des
leur capacit conomies en transition et en dveloppement sont
dexploitation des confrontes des enjeux majeurs pour renforcer leur
possibilits capacit humaine et institutionnelle afin dexploiter les
dchanges et
dbouchs offerts dans ces domaines. Si les politiques
dinvestissement.
appliques en matire dchanges et dinvestissement
manent de ltat, ce sont les entreprises qui commercent et
investissent. Par consquent, les goulots dtranglement de
loffre dans ces deux domaines et la faon dont les pouvoirs
publics, les partenaires du dveloppement et le secteur priv
lui-mme prennent ces contraintes en charge ont des
rpercussions directes sur le potentiel de croissance
conomique des pays en transition et en dveloppement.
Les PME ont un La plupart des entreprises des pays en transition et en

rle important dveloppement sont des PME. Ces entreprises reprsentent
jouer pour habituellement plus de 90 % cent de lensemble des
contribuer au entreprises hors secteur agricole, sont une source
dveloppement et essentielle demplois et gnrent dimportant revenus
la rduction de intrieurs et lexportation. Dans les pays les plus pauvres,
la pauvret. elles reprsentent nanmoins une part relativement faible
de lconomie, et contribuent moins lemploi et la
production que le secteur informel (figure 5). Dans les pays
faible revenu, les politiques doivent donc sattacher
faciliter la cration de PME afin de faire entrer les pauvres
dans le secteur formel, o ils participent au march et
peuvent se livrer des activits professionnelles plus forte
valeur ajoute.
36 OCDE 2004
Figure 5. Contributions lemploi et la production

Emploi Production (PIB)
% %
70 70
Secteur des PME (valeurs mdianes) Secteur informel
60 60
50 50
40 40
30 30
20 20
10 10
0 0
Revenu Revenu Revenu Revenu Revenu Revenu
faible intermdiaire lev faible intermdiaire lev
Groupes de revenus Groupes de revenus
Source : M. Ayyagari, T. Beck et A. Demirgc-Kunt, Small and Medium Enterprises across the Globe , Policy
Research Working Paper 3127 de la Banque mondiale, Washington, DC, aot 2003, p. 27-28.
Le dveloppement des PME ncessite une stratgie Les politiques

transversale qui concerne de nombreux domaines : capacit lgard des PME
gouvernementale de mise en uvre de bonnes politiques doivent tre
macroconomiques et de politiques structurelles contribuant intgres des
lexistence denvironnements microconomiques sains stratgies
propices la cration dentreprise et la croissance des nationales plus
entreprises ; capacit de mise en uvre par les PME de
larges de
dveloppement.
pratiques dexploitation et de stratgies dentreprise
comptitives ; existence dinstitutions prives et publiques
capables. Lapplication dune telle stratgie ncessite en
particulier un cadre juridique et rglementaire simplifi, une
bonne gouvernance, des financements abondants et
accessibles, des infrastructures convenables, une ducation
adapte, et une main-duvre qualifie suffisamment bien
portante et flexible. La stratgie de dveloppement des PME
doit sintgrer une stratgie nationale de dveloppement
plus large et une stratgie de rduction de la pauvret et de
croissance dans les pays en transition et en dveloppement.
Le dialogue et les partenariats entre les parties prenantes
(secteur public, secteur priv et socit civile) stimulent
lappropriation de ces stratgies, les rendent plus faciles
appliquer (en traitant mieux les besoins des PME), et
assurent leur crdibilit politique et leur prennit.
OCDE 2004
37
Laccs et lintgration des marchs locaux, nationaux et

mondiaux ncessitent des investissements substantiels
dans le dveloppement durable dinfrastructures
institutionnelles et physiques et dans la prestation de
services aux PME de toutes les rgions, y compris rurales
ou recules. La poursuite du dialogue et des partenariats
entre les parties prenantes propos de la mise en uvre
et de lexamen de mesures de soutien, et en particulier de
mesures visant le renforcement des capacits des
prestataires de services du secteur priv, donne de
meilleurs rsultats.
Dans la mesure o les femmes reprsentent une part
importante de lactivit du secteur priv et contribuent
fortement la rduction de la pauvret, il faut prendre en
compte tous les niveaux le renforcement de la capacit
de participation des femmes au dveloppement des PME.
La question de la parit doit tre prise en compte dans
toutes les stratgies et programmes de dveloppement
des PME, et donner lieu des initiatives spcifiques et
cibles destines traiter les principaux obstacles.
Les capacits Les PME doivent tre en mesure de ragir rapidement et

commerciales et efficacement aux signaux des marchs internationaux de
dinvestissement manire exploiter les dbouchs en matire de commerce
des PME doivent et dinvestissement et rcolter les fruits du systme
tre renforces. commercial international. Elles doivent pour cela tre
concurrentielles et productives. Il faut mettre en place des
systmes efficaces de soutien aux entreprises pour
renforcer la comptitivit et la productivit des PME, ainsi
que leur capacit commerciale et dinvestissement. Les
ag ences de soutien aux entreprises (y compris les
institutions financires) doivent privilgier une orientation
client et faire la preuve de leur capacit de prise en charge
du secteur des PME. Des mesures bien identifies sont
ncessaires pour :
Augmenter la capacit dlaboration par les institutions
financires de programmes rentables de prts aux PME,
tout en donnant la priorit au dveloppement de
solutions innovantes en matire de garantie. Parmi celles-
ci figurent lacceptation de formes plus souples de
cautionnement, notamment pour les PME qui ont peu de
fonds propres ; lutilisation de garanties de groupe et de
38 OCDE 2004
dispositifs de garantie de prt pour les PME ; le fait de

privilgier la trsorerie plutt que le bilan dans lvaluation
de la capacit demprun t ; et des mthodolog ies
dvaluation des demandes de prt faciles et efficaces.
Renforcer le systme de soutien aux entreprises assur
par des intermdiaires, en renforant les capacits des
services tant publics que privs rendus aux entreprises
(par exemple apport dinformations sur les marchs, les
produits et les processus, comptabilit, analyses et tudes
de march, conseils juridiques, transports, messagerie
expresse, publicit).
laborer une stratgie nationale de dveloppement et de
promotion des exportations mene par le ministre
concern, mais avec la participation de toutes les parties
prenantes essentielles. Lobjectif gnral doit tre
daugmenter le volume et la valeur des exportations et le
nombre dentreprises exportatrices. La stratgie doit
chercher traiter les besoins des entreprises aux diffrents
stades du dveloppement des marchs dexportation. Elle
doit aussi sefforcer dintgrer le soutien aux exportations
et la promotion de ces dernires un systme daide aux
entreprises bien dvelopp et efficace.
Pour les conomies qui reoivent linvestissement Il convient

direct tranger, les avantages potentiels provenant des doptimiser les
effets de rseau et dentranement sont notamment lapport avantages de
de capitaux et technologies externes, le transfert de linvestissement
connaissances, la cration demplois, lamlioration des direct tranger
comptences et le dveloppement des entreprises. Il peut dans les PME
sagir de liaisons tablies en amont avec les fournisseurs, en
locales.
aval avec les clients, mais aussi avec des concurrents qui
fixent de nouvelles normes et imposent une efficacit
renforce, et enfin avec des partenaires technologiques. Un
programme de renforcement des liaisons entre les
investisseurs directs trangers et les PME locales doit
comprendre les points suivants :
Amlioration du flux dinformations sur les fournisseurs
locaux potentiels, destin aux acheteurs potentiels des
entreprises multinationales, et sur les dbouchs ouverts
aux fournisseurs potentiels, par llaboration dun site
Web national et/ou de rpertoires dentreprises double
de la tenue de manifestations favorisant les rencontres.
OCDE 2004
39
Ciblage des fournisseurs sur la base des comptences

avres et de leur volont de progresser.
Collaboration troite avec les multinationales par une
i nv i t a t i o n a i d e r l e s f o u r n i s s e u r s p o t e n t i e l s
a) comprendre le contexte de loffre ; b) inventorier les
domaines dans lesquels les dbouchs potentiels sont
intressants ; et c) attirer lattention sur les faiblesses
q u i l s d o i ve n t s u r m o n t e r p o u r r u s s i r. U n r l e
dintermdiation de ce type contribue btir une
comprhension et une confiance mutuelles entre les
multinationales et les fournisseurs potentiels.
Assistance aux PME qui ont le potentiel dapprovisionner
des multinationales pour identifier leurs besoins, puis
accder aux services de soutien publics et privs
ncessaires.
Apport dune forme ou dune autre dincitation financire
aux multinationales et aux PME locales pour favoriser leur
participation au programme de mise en relation des
entreprises. Parmi les actions possibles figurent une
participation aux cots salariaux des ingnieurs et des
dirigeants des multinationales qui ont consacr du temps
mettre les fournisseurs niveau (Singapour) ; des
subventions accordes aux fournisseurs prometteurs
pour soulager leur investissement initial (Irlande) ; et des
subventions la formation et aux prestations de conseil
n c e s s a i re s a u re n f o rc e m e n t d e s c a p a c i t s d e s
fournisseurs (Taipei chinois).
laboration de programmes de renforcement des
capacits, dont des initiatives sur les filires
dapprovisionnement et les grappes dentreprises prenant
en compte le potentiel de dveloppement de niveaux
multiples de fournisseurs, de manire maximiser les
effets de ricochet, en particulier pour les microentreprises
du niveau infrieur.
40 OCDE 2004

Inscrire les stratgies visant le secteur priv et les PME dans les programmes
nationaux plus larges de dveloppement et de rduction de la pauvret.
Encourager et aider les associations de PME prendre rellement part aux
dialogues nationaux qui contribuent jeter les bases des cadres stratgiques du
dveloppement, de sorte que la contribution des PME et leurs besoins daction et
de soutien publics soient pleinement reconnus comme des lments centraux de
la croissance, de lemploi et de la rduction de la pauvret.
Renforcer laptitude des PME amliorer leur comptitivit sur les marchs
nationaux, rgionaux et mondiaux. Encourager et soutenir les associations et
entreprises du secteur priv capables de fournir des informations sur les marchs
et les normes, des conseils stratgiques et un accs aux technologies et
linnovation coupls avec des propositions de financement adaptes. Promouvoir
des outils tels que lanalyse de la chane de valeur, qui permettent aux
entrepreneurs de dceler les problmes ou dfis quils doivent traiter sur le
territoire national et au-del, ainsi que les types de partenaires dont laide leur
serait utile.
Promouvoir lhomognit des politiques aux niveaux rgional, national et
international. Travailler appuyer une vision globale de laction publique de
sorte que les politiques appliques en matire dchanges et dinvestissement et
la fixation des normes soient en phase avec les objectifs et les politiques de
coopration en matire de dveloppement. Encourager lachvement du cycle
des ngociations commerciales multilatrales de Doha, dont une rduction des
obstacles aux changes dans les secteurs manufacturier et agricole, porteurs
davantages et de dbouchs essentiels pour les pays en dveloppement.
Porter son maximum le retentissement sur les PME locales des comptences
et connaissances managriales dont disposent les multinationales. Les
retombes sur les entreprises locales des comptences cognitives et
managriales reprsentent lun des avantages les plus importants de
linvestissement direct tranger pour les pays destinataires. Soutenir les cadres
daction et les actions des multinationales qui facilitent de telles retombes, et
toffer linformation sur les cas rels afin de mieux faire comprendre au public la
contribution de linvestissement direct tranger aux progrs du dveloppement.
OCDE 2004
41
Les gouvernements Enfin, lhomognit globale des politiques est

des conomies essentielle pour la russite de la mise en uvre des
avances doivent stratgies de dveloppement des PME. Les partenaires du
favoriser dveloppement doivent reconnatre quil est ncessaire de
lhomognit des mieux prter attention aux conditions locales pour
politiques et une renforcer les capacits dchanges et dinvestissement des
meilleure efficacit pays en transition et en dveloppement. Ces lments
de laide au
d o ive n t a l l e r d e p a ir ave c l a c c s au x m arch s e t
dveloppement.
lamlioration de la coordination des actions des donneurs.
valuation des politiques et programmes

visant les PME
Lvaluation Dans les travaux rsums dans ces pages apparat de

systmatique est manire rcurrente le besoin dune valuation et dun
un lment examen systmatiques des politiques et programmes visant
essentiel de tout les PME. Une valuation priodique est essentielle pour
cadre daction en dgager des possibilits damlioration des programmes
faveur des PME retenir et pour dterminer comment raffecter les fonds des
bien conu. programmes ne pas retenir. Les politiques et programmes
conus lintention des PME peuvent reprsenter des
engagements publics considrables (le tableau 1 fournit des
estimations pour Royaume-Uni, o les calculs ncessaires
ont t effectus), et lexercice dvaluation contribue en
assurer la rentabilit conomique. En pratique, la volont
dvaluation des responsables des politiques et la
systmatisation de lvaluation varient la fois dun pays
lautre et dun programme lautre dans un mme pays.
Les pouvoirs Lintgration de lvaluation des programmes au cur

publics en charge de lvolution des politiques doit tre prvue aux tous
des PME doivent premiers stades de leur laboration. Au moment du cadrage
faire apparatre de la lgislation, il faut prciser des objectifs clairs
une culture de qui serviront de base lvaluation future. Un budget
lvaluation . dvaluation doit tre prvu et les collectes de donnes
n c e s s a i re s d o iv e n t c o m m e n c e r d s q u e c e l a e s t
matriellement possible. Il est aussi conseill de formuler
une mthodologie dvaluation. Il faut viter de satteler
ces questions aprs la mise en uvre des programmes.
42 OCDE 2004
La priorit leve accorde aux exercices dvaluation a Tous les

pour corollaire la ncessit dvaluer non pas quelques programmes
programmes, mais tous les programmes. On peut dbattre du doivent tre
besoin dvaluer tous les programmes au mme niveau de valus.
dtail. Il est clair que des mthodes permettant dobtenir un
haut niveau de dtail sont souhaitables, car ce sont elles qui
ont le plus de chances de produire des rsultats plus prcis
avec un moindre risque de surestimation de limpact des
politiques. En outre, lhomognit du niveau de dtail lev
de tous les programmes autorise des comparaisons valables
dun programme lautre. Largument militant contre cette
homognit est quil est inutile et inefficient de consacrer
des budgets dvaluation similaires des programmes dont
les primtres varient fortement. Par ailleurs, il est clair que
les pays les moins riches et les moins dvelopps seront
limits dans leurs possibilits dvaluation.
Tableau 1. Soutien apport par le Royaume-Uni aux petites entreprises, 2001

(en millions de GBP)
Dpenses 5 342
dont
Budget du Service des petites entreprises 349
Autres dpenses du ministre du Commerce et de lIndustrie et de ses agences 275
Ministre du Commerce et de lIndustrie 44
Ministre de la Culture, des Mdias et des Sports, et agences 332
Ministre de lducation et des Comptences, et agences 138
Agences de dveloppement rgionales (RDA) 274
Ministre du Travail et des Retraites 71
Autorits locales 300
Services fiscaux (aide aux entreprises) 81
Ministre de lEnvironnement, de lAlimentation et des Affaires rurales
(subventions, conseils, soutiens en nature) 3 120
Ministre des Transports, des Collectivits locales et des Rgions, et agences 107
EC et EIB 246
Rgime fiscal spcial
(crdit dimpt pour la R-D ; taux dimposition des socits limit 10 % ;
taux dimposition des petites entreprises limit 20 % ; fonds de capital-risque ;
Enterprise Investment Scheme) 2 590
Total 7 932
(en pourcentage du PIB) (0.8)
Source : Cross Cutting Review of Government Services for Small Businesses , ministre du Commerce et de
lIndustrie, septembre 2002, URN 02/1324.
OCDE 2004
43
Les quipes Il faut statuer sur le point de savoir si les programmes

dvaluation doivent tre valus par les ministres chargs de leur mise
doivent tre en uvre, par dautres organes publics ou par des
indpendantes, organismes extrieurs. Il existe des arguments militant en
mais bien faveur des instances dvaluation de chacune de ces trois
informes. catgories. Les ministres responsables de la mise en uvre
des programmes disposent lvidence dune connaissance
et dune comprhension privilgies qui ne seront pas
disponibles lextrieur. Ils peuvent aussi tre davantage
enclins apporter le soutien des instances charges de la
mise en uvre. Ne serait-ce que pour les valuations les
plus importantes, leur implication est essentielle. Il existe
dautre part un risque que le caractre endogne de
lvaluation compromette leur indpendance et rende
lvaluation sujette rcupration ou influence politique.
Une autre solution consiste confier ces valuations

un organe public spcialis indpendant du ministre qui
assure la mise en uvre du programme. Lavantage de cette
mthode est lutilisation de comptences spcialises
dvaluation plus affines, ainsi peut-tre quune plus
grande indpendance vis--vis du ministre en question.
Cependant, la connaissance dtaille du programme sera
moindre, et les valuateurs dpendront davantage de la
coopration des prestataires dudit programme.
Une troisime solution consiste mandater des

prestataires extrieurs spcialiss tels que des consultants
ou des universitaires. Les uns comme les autres ont
lavantage dtre moins clairement rcuprables et dtre
trs probablement des spcialistes dans leur domaine. En
revanche, le principal inconvnient de cette solution est que
si lvaluation est considre comme un lment du
processus damlioration des politiques, alors il faut
en dbattre. Ce dbat risque cependant dtre moins
impliquant pour les responsables du programme lorsquil
est men par des prestataires extrieurs, qui peuvent tre
vus comme moins bien informs, que sil dcoule dune
valuation mene par les responsables du programme.
44 OCDE 2004

Inscrire la politique visant les PME dans le cadre analytique COTE (clart,
objectifs, cibles (targets), valuation) :
La dmonstration du bien-fond de lintervention publique et de lintention est
un pralable des politiques visant les PME claires et homognes. Les
diffrentes instances publiques qui interagissent avec les PME pour faciliter
leur dveloppement doivent sassurer que leurs efforts sont homognes et
coordonns.
Les objectifs des politiques visant les PME doivent tre clairement stipuls. On
peut citer par exemple la cration de nouvelles entreprises, la croissance des
entreprises existantes ou la promotion de lesprit dentreprise auprs de
catgories cibles de la population.
Les cibles (t de targets ) doivent tre spcifies de manire mesurable de faon
faciliter lvaluation de la ralisation des objectifs.
Lvaluation des politiques, qui doit reposer sur des objectifs clairs, doit tre le
test le plus important de son efficacit.
Dvelopper une culture de lvaluation en plaant lvaluation des
programmes au centre du processus daction. Lvaluation ne doit pas simplement
tre entreprise titre dexercice de comptabilit a posteriori, mais servir informer la
politique en vigueur, dont les objectifs et les cibles peuvent tre modifis la lumire
des rsultats de lvaluation.
Intgrer la mthodologie et le budget dvaluation des programmes dans le
processus lgislatif. Ne pas se proccuper de ces points aprs la mise en uvre
du programme.
Garantir que tous les programmes, et non pas seulement quelques-uns, sont
soumis valuation.
Les valuations principales doivent tre confies des organes indpendants
mais informs. Nanmoins, limplication des quipes des programmes, quil
sagisse des dcideurs ou des prestataires, est essentielle.
valuer tous les programmes laide des techniques les plus labores tout en
prenant en compte la ncessit dune rentabilit conomique. En pratique, des
dmarches plus approximatives simposeront pour lvaluation de programmes
de moindre ampleur.
Lvaluation ne doit gnralement pas tre une fin en Lvaluation doit

soi, mais plutt mener, souvent, des changements dans conduire
laction. Ces derniers peuvent prendre la forme de modifier les
modifications soit des objectifs du programme, soit des actions.
modalits de sa mise en uvre ou de sa prestation. Par
OCDE 2004
45
exemple, les programmes peuvent stendre aux entreprises

d e s s ec t eu rs i ni t ial em e nt ex c lu s ; l e ur s t er me s e t
conditions, ou encore les objectifs recherchs, peuvent
galement tre modifis.
Le processus dapplication de toute modification de

programme est susceptible de varier en fonction de
lampleur et du type de programme et en fonction des
processus politiques. Nanmoins, le principal objectif dune
valuation est dexercer une influence sur les politiques
m e n e s . D an s c er t a i n s p ay s , n o t a m m en t p o u r l e s
programmes de premier plan, il peut tre utile que les
informations retires des valuations soient rendues
publiques. Cela a plus de chances dtre fait lorsque ce sont
des prestataires externes qui ont assur lvaluation.
Vers la systmatisation de la mesure statistique

du comportement des PME
La base empirique L e s e c o n d p r o b l m e r c u r r e n t d e s t r av a u x
servant la prparatoires mens pour la confrence dIstanbul est
formulation des linsuffisance de la base empirique dont disposent les
politiques responsables des politiques dans le domaine des PME et de
visant les PME lentrepreneuriat. Les carences apparaissent deux
est mdiocre. niveaux :
La base statistique sous-jacente qui fonde factuellement
lanalyse est insuffisante, notamment sur le plan de la
comparabilit internationale.
Par consquent, on dispose de peu danalyses empiriques
de bonne qualit, et notamment de peu dtudes
c o m p a ra t i ve s e t d i a ch ro n i q u e s i n t e r n a t i o n a l e s
permettant lanalyse dans le temps des forces ou des
politiques conomiques importantes.
46 OCDE 2004
Diffrentes raisons expliquent cette situation, mais Des problmes

deux dentre elles prdominent : conceptuels
Les statistiques concernant les PME ne sont en fait quun
lmentaires et
des questions de
sous-ensemble, organis selon des critres de taille, des
cot sont la
statistiques structurelles sur les entreprises. Ce systme
racine du
statistique affiche des problmes fondamentaux de
problme...
dfinition, notamment en ce qui concerne lunit
statistique de base compter, mesurer ou suivre. Ces
problmes compliquent les efforts de collecte et ont fait
obstacle un accord international sur les concepts et la
mthodologie de base.
Il est souhaitable que les services statistiques contiennent
leurs cots et il faut plutt rduire quaugmenter le
fardeau que reprsente pour les entreprises, et en
particulier pour les PME, le temps pass rpondre aux
enqutes.
tant donn ces problmes de base, il nest peut-tre
pas surprenant de constater la quasi-inexistence de sous-
ensembles dtaills et danalyses de donnes de ce type,
portant par exemple sur lentreprenariat fminin.
Dans le cadre de la prparation de la confrence ... mais il est

dIstanbul, les reprsentants des offices nationaux de la possible
statistique ont dbattu de ces problmes et retenu quelques damliorer la
mthodes damlioration de la situation. Certaines actions, situation.
notamment la mise au point de registres statistiques
intgrs des entreprises, lintroduction de numros
didentification uniques pour les entreprises et leur
utilisation pour un meilleur croisement des donnes, ainsi
que lutilisation accrue de sources administratives de
donnes (fisc, chambres de commerce) ne peuvent tre
dcides quau niveau central et, dans plusieurs cas,
soulvent des problmes (par exemple de confidentialit ou
de structure des registres du commerce) qui imposent la
puissance publique dappuyer des mesures juridiques,
techniques et organisationnelles. Dautres actions peuvent
tre lances avec profit au niveau international. Parmi elles
figurent ltablissement dun inventaire des pratiques en
vigueur, qui rendra les carences plus visibles, et la recherche
dun accord sur les dfinitions et les classifications utiliser,
qui ne manquerait pas de faciliter les comparaisons
OCDE 2004
47
internationales dans la mesure o les pratiques nationales

convergeraient vers ces normes. Ces volutions ne seront
pas rapides et le processus allant de la rsolution de ces
problmes au recueil des donnes utiles comparables entre
pays prendra plus de temps encore. Mais les propositions
rsumes dans lencadr Principales recommandations en
termes de politiques constituent un bon point de dpart.

Promouvoir la convergence internationale des concepts et des procds
statistiques. Il convient dencourager les pays adopter les mmes dfinitions,
formats de donnes et procdures, notamment du point de vue des units
dobservation statistique et des catgories de taille. LOCDE devrait continuer
dagir en tant que forum encourageant des pratiques exemplaires dans la
collecte, le traitement et la diffusion de donnes statistiques.
Favoriser une plus grande comparabilit internationale des statistiques. Pour ce
faire, lOCDE doit renforcer son stock de statistiques sur les entreprises et
prparer des recommandations visant amliorer leur qualit et leur
comparabilit internationale. Les conomies non membres devraient, dans la
mesure du possible, tre associes cette dmarche.
tablir un rpertoire intgr des entreprises des fins statistiques. Cette action
ncessite que les diffrents pays adoptent un numro didentification unique
pour les entreprises, qui permettrait de faire concorder des donnes de sources
diffrentes. Il faudrait galement que les responsables de llaboration des
politiques remdient aux problmes poss par les obstacles, de nature souvent
juridique, qui empchent les autorits statistiques nationales davoir accs aux
donnes administratives dtenues par exemple par le fisc et les chambres de
commerce.
Encourager le croisement des donnes de manire mieux utiliser les donnes
existantes et allger la charge de rponse des PME. Les bases de donnes
croises peuvent renforcer le corpus dinformations dont dispose la recherche
applicable aux politiques, mais exigent que les autorits statistiques organisent
laccs ces donnes tout en veillant protger la confidentialit de
linformation fournie individuellement par les entreprises.
Effectuer des analyses empiriques pertinentes pour les politiques de manire
tayer la formulation factuelle des politiques. Les analyses comparatives et
les tudes diachroniques internationales qui permettent danalyser le
comportement des entreprises dans le temps fournissent des lments de
rflexion sur lincidence des politiques sur les performances et la croissance des
entreprises de mme que sur les diffrences constates entre pays de lOCDE.
48 OCDE 2004
LES DITIONS DE LOCDE, 2, rue Andr-Pascal, 75775 PARIS CEDEX 16
IMPRIM EN FRANCE
(00 2004 2A 2 P) no 82676 2004

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Type de rseau (enqute portant sur 8 pays1) Part en %

Liens faibles ou inexistants 12.9

Rseaux axs sur la commercialisation : FE US

Rseaux axs sur la commercialisation : FE US

Source : OCDE, Grer les systmes nationaux dinnovation, 1998.

Les partenariats Lune des meilleures faons de procder consiste

Une autre approche prometteuse consiste encourager de mme que

Principales recommandations en termes de politiques