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dirige par Franois Guillaumat
Anthony de Jasay
L'Etat
Anthony de Jasay
L'Etat
La logique du pouvoir politique
Traduit de l'anglais
par
SYLVIE LACROIX
et
FRANOIS GUILLAUMAT
Prface
de
PASCAL SALIN
Professeur l ' Universit Paris IX-Dauphine
ISBN: 2.251.41008-2
ISSN: 1158-7377
Prface
par
Pascal Salin
de
l'dition originale
Paluel
Seine-Maritime
France
Prface
de
1Jdition franaise
Figure 1
Les Rouges
Les Bleus Dsarment S'arment
Dsarment Paix Victoire
sans cot pour les Rouges
pour personne dfaite
pour les Bleus
S'arment Victoire Paix arme
pour les Bleus (coteuse)
dfaite
pour les Rouges
Figure 2
Contractant Rouge
Contractant S'excute Viole
Bleu ses engagements
S'excute Echange Perte du produit
mu tuellemen t pour Bleu
avantageux Enrichissement
sans cause
pour Rouge
Viole Enrichissemen t Pas d'change
ses engagements sans cause (occasion perdue)
pour Bleu
Perte du produit
pour Rouge
Figure 3
Second chasseur
Premier chasseur Reste en place Dcampe
Reste en place Cerf Livre
pour deux pour le second
Le premier
bredouille
Dcampe Livre Livre pour chacun
pour le premier
Le second
bredouille
L'Etat capitaliste 57
* En 1985 [N.d.T.).
L'Etat capitaliste 61
dans l'ordre des choses que l'Etat rompe avec la classe qui
l'a fond , supposer mme qu'il lui ait jamais t
li.
Au regard des autres rvolutions, la thorie marxiste
n'est pas mieux btie. A un moment donn, Engels en
est rduit grommeler que c'est une rvolution politique
que les Franais ont faite, et non une rvolution
conomique comme ce fut le cas des Anglais (drle de
conclusion pour un marxiste 1). Il dit galement qu'en
plus de leur bourgeoisie, les Anglais ont une aristocratie
bourgeoise et une classe ouvrire bourgeoise. On a fait
remarquer que si croire que les grandes , les vraies
rvolutions ont t causes par un intrt de classe
explique fort mal celle de 1776 aux Etats-Unis, de 1789
en France, de 1830 aux Pays-Bas et de 1917 en Russie,
une telle opinion est encore moins adapte aux deux
rvolutions anglaises de 1640-49 et de 1688, la rvolution
puritaine et la Glorieuse Rvolution 32 . Le capitalisme
n'a pas eu non plus besoin d'une rvolution pour
s'assurer une certaine position dominante dans les cits-
Etats d'Italie. Qui plus est, le capitalisme agricole et
commercial russe s'est ce point dvelopp entre le XVIIe
et le XIxe sicle qu'il a colonis l'Ukraine mridionale et
la Sibrie, sans pour autant menacer le moins du monde
Moscou, ~ui restait la capitale d'un Etat nettement pr-
capitaliste 3. (Il est pourtant probable que l'on puisse
considrer comme des exceptions les cas o le capitalisme
parvient coloniser et fixer des habitants dans
une Frontire - de type Far-West - sans que l'Etat
intervienne pour le promouvoir ou l'entraver.)
Que ce soit avec ou (par gard pour la vrit
historique) sans le bnfice d'une rvolution, la classe
capitaliste finit toujours par se retrouver avec un Etat
qui sert ses intrts. Mais quelquefois, paradoxe pour
le marxisme, dans des cas aberrants et atypiques ", la
bourgeoisie ne domine pas l'Etat. La distinction est loin
d'tre ngligeable puisqu'elle implique, au minimum,
L'Etat capitaliste 75
La discrimination
L'essor de la dmocratie partisane au XIX' sicle a servi la
fois rassembler une adhsion de masse et construire une
machine administrative plus vaste et plus experte
L'autorisation de bricoler
L'utilitarisme prne l'interventionnisme tatique parce que sa
nature le conduit mconnatre toute une srie de raisons pour
se hter lentement
La justice interpersonnelle
O le droit de proprit et la libert des contrats (qu'il faut
faire respecter) aboutissent des rpartitions injustes
(qu'il faudrait rformer)
Les contrats libres ne sont plus libres s'ils sont
inquitables.
L'Etat conflictuel 151
L'interventionnisme et la dmocratie
Certaines des politiques d'affrontement que la rivalit
dmocratique impose l'Etat partisan sont pousses par
l'idologie progressiste comme contribuant la promotion de
valeurs universellement reconnues
a
des solutions dont ils pensent tort qu'elles les servent.
Une telle illusion peut traduire une ignorance de bonne
foi des effets imprvus ou involontaires d'un choix
politique (par exemple, les politiques galitaristes don-
nent-elles rellement davantage de richesses aux pauvres
une fois qu'on a pris en compte tous, ou presque tous
leurs effets sur l'accumulation du capital, la croissance
conomique, la situation de l'emploi, etc. ? Les masses
dcident-elles vraiment de leur sort dans le rgime un
homme-une voix ?), tout autant qu'tre due une
manipulation malhonnte, la communication poli-
tique et la dmagogie. Quelle que soit l'origine de
ces effets, les marxistes auraient raison de dire qu'il
s'agit de fausse conscience , c'est--dire d'une idolo-
gie adopte par une personne en dpit de son vritable
intrt rationnel. Une prfrence pour les valeurs
dmocratiques, sans rapport aucun avec leur intrt
propre, est un trait caractristique de nombreux intellec-
tuels progressistes 4
La dmocratie, quoi qu'elle puisse tre par ailleurs,
est une procdure parmi d'autres qu'un ensemble
d'individus, un dmos, peut adopter pour choisir
entre plusieurs solutions collectives possibles qui n'ont
pas fait l'unanimit. Le choix le plus spectaculaire et le
plus formidable de tous est celui par lequel ils dcernent
le trophe du pouvoir tatique. La manire dont celui-
ci est dcern un candidat ou une coalition de
candidats, et en fait la possibilit mme de le dcerner
et de raliser l'opration, dpend de la nature directe
ou reprsentative de la dmocratie en question, des
rapports entre fonctions lgislatives et fonctions excuti-
ves, et plus gnralement des murs nationales. Ces
relations causales sont importantes et ne manquent pas
d'intrt, mais elles ne constituent pas l'objet principal
de mon raisonnement et j'entends les laisser de ct.
Tout processus dmocratique obit deux rgles de
base: a) tous ceux admis manifester leur choix (tous
Les valeurs dmocratiques 183
* et d'isoproduction [N.d.T.].
** Ludwig von Mises a dmontr que si cette loi n'tait pas vraie,
l'un des biens de production" en cause n'en serait pas un du
tout. Cette convention est donc une loi logique. Cf. Ludwig von
Mises, L'action humaine, Paris, PUF, 1985 [F.G.].
Les valeurs dmocratiques 207
L'amour de la symtrie
a
Vouloir l'galit pour l'galit ne suffit pas fonder le choix
a
d'un type d'galit de prfrence un autre
L'envie
Peu d'aptitudes sont divisibles et transfrables, et bien peu
se prtent au nivellement
TABLEAU 1
TABLEAU 2
TABLEAU 3
La drogue de la redistribution
L'assistance et le besoin s'alimentent rciproquement ;
l'interaction de l'une et de l'autre peut donner naissance des
processus cumulatifs incontrls
Le brassage vide
Une montagne de prbendes dont les cots doivent tre supports
par les bnficiaires eux-mmes finit par engendrer beaucoup
plus de dception et d'agitation morose que d'adhsion
au pouvoir de l'Etat
(tant pis si, aprs que chacun des groupes aura extorqu
sa part de butin, la part la charge du premier groupe
dans le total des cots doit annuler son gain), toutes
ces dviances peuvent suffire compenser jusqu' un
certain point les inconvnients et les cots du brassage
vide et, la fin des fins, produire tout de mme
quelques avantages politiques. Mais plus on redistribue
vide, et plus l'quilibre risque de basculer, la fois
parce que pour redistribuer davantage, il faut davantage
d'Etat, il faut pitiner encore plus de contrats privs
mutuellement avantageux, il faut toujours davantage
de pouvoir tatique sur les revenus et les droits de
proprit (ce qui finira probablement par mettre en rage
une moiti de la socit) et aussi cause de la frustration,
de la colre et de la dception peut-tre obscures et mal
exprimes qui ne manquent pas d'apparatre sitt qu'on
a fini par se rendre compte que tout ce bataclan
redistributif n'a servi rien ou presque (ce qui peut
exasprer l'autre moitie).
Un peu comme l'hdoniste politique individuel dcou-
vrant qu' mesure que l'Etat dveloppe les plaisirs qu'il
octroie, on approche un certain seuil (qu'on peut ne
pas avoir encore atteint) au-del duquel la douleur
qui l'accompagne augmente plus rapidement, et qu'il
vaudrait mieux pouvoir s'arrter juste avant d'y tre
tout fait, la socit risque aussi de parvenir cette
quivalence la marge du plaisir et de la peine,
stade o elle voudrait s'arrter. Mais ce voudrait
s'arrter n'a pas de signification oprationnelle. La
socit ne peut rien arrter du tout. D'ailleurs, elle ne
peut rien dcider d'autre non plus (ce qui n'empche
pas les majorits de prendre certaines dcisions en
son nom, ni les reprsentants de la majorit d'en
dcider d'autres au nom de cette majorit, ni l'Etat de
les excuter en leur nom, toutes choses que nul ne
discute) : si elle trouvait qu'il y a trop d'institutions,
qui redistribuent vide beaucoup plus qu'elle ne trouve
354 L'Etat
Que faire?
Le capitalisme d'Etat est la fusion du pouvoir politique et
du pouvoir conomique. Il met fin l'anomalie d'une situation
o la force arme est concentre dans l'Etat alors que la proprit
du capital est disperse dans l'ensemble de la socit civile
De la plantation
On parvient mieux extirper l'influence de l'argent, de la
concurrence et de l'habitude de choisir en modelant le systme
social de manire en faire une plantation servile bien gre
L'employeur universel, non content de faire boire
l'ne qui n'a pas soif, devra finalement devenir propri-
taire de ses employs.
Le capitalisme d'Etat 399
Introduction
1. K. Marx, The Jewish Question", Early Writings, d. de
1975, pp. 220, 222, 226 [La Questionjuive].
2. Ainsi que l'un des fondateurs de cette cole l'a dclar, la
thorie du bien-tre" traite des dfaillances du march et la
thorie des choix publics" des dfaillances de l'Etat a ames
M. Buchanan, The Limits of Liberty, 1975, ch. 10 [Les Limites
de la libertel). Notez cependant l'opinion diffrente adopte par
certains thoriciens de l'cole des choix publics cits dans le
chapitre 10, pp. 247-8, n. 39.
3. Le terme d' hdoniste politique" a t invent par le clbre
Leo Strauss pour dcrire le loyal sujet du Lviathan.
4. Karl Marx, TheJewish Question, p. 219 [La Questionjuive].
10. Une rponse qui serait compatible avec l'Etat capitaliste que
j'essaie de cerner ici serait formule de la faon suivante:
oui, tout individu doit pouvoir choisir de devenir esclave.
C'est lui, et lui seul, qui est qualifi pour juger des motifs de
ce choix . L'Etat a nanmoins le devoir de refuser la protection
de la loi l'institution de l'esclavage, contribuant ainsi
supprimer l'ventualit d'un tel choix dans un rgime o tous
disposent de la libert de contracter. Des contrats par lesquels
des marchands d'esclaves vendent des Africains des propri-
taires d'esclaves, violent videmment les droits des Africains.
Si des esclaves de la troisime gnration, pour des raisons
dont on pourra toujours dbattre mais qui sont les leurs
propres, ne veulent pas de la libert, nous devons rviser notre
opinion. On doit noter que le gouvernement anglais a d'abord
interdit le trafic des esclaves sans toutefois interdire l'esclavage.
L'Etat doit simplement s'assurer qu'au cas o l'esclave dsire
s'en aller, nul ne doit l'empcher de quitter la plantation,
c'est--dire que l'Etat ne doit pas se rendre complice d'un
contrat qui stipulerait que le planteur est propritaire de
l'esclave. Cette prise de position n'est certainement pas
abolitionniste ; il est peu probable que Calhoun ou Daniel
Webster se seraient contents de ce compromis.
11. Cela suppose que l'arrangement en question ncessite l'unani-
mit. Si ce n'est pas le cas, et si les avantages de cet
arrangement continuent se faire sentir aprs le retrait du
ngociateur malchanceux, nous retrouvons notre problme du
tire-au-flanc et avec lui le risque de mettre l'accord en pril.
Si celui qui ne coopre pas en profite autant que ceux qui
cooprent, ces derniers seront tents de faire dfection. Chaque
fois que l'un d'entre eux joue les francs-tireurs, un nombre
toujours plus restreint de cooprants entretient un nombre
toujours plus grand de resquilleurs, et l'incitation se drober
est de plus en plus forte. Pour viter ces effets pervers et
donner l'arrangement une certaine stabilit, divers dispositifs
sont envisageables (cf. pp. 316-318).
12. Le lecteur aura compris que certains Etats aient intrt
procder comme ci-dessus, tandis que d'autres voudront peut-
tre agir de manire diamtralement oppose, afin que leurs
sujets fassent appel eux le plus souvent possible, ce qui
pourrait bien concider avec les intrts bien compris et les
souhaits (ventuellement) inconscients des professions juridi-
ques. Qui dit loi dit juriste, et qui dit juriste dit loi ...
13. K Marx, The Eighteenth Brumaire of Louis Bonaparte in
K. Marx et F. Engels, Selected Works in One Volume, 1968,
p. 169 [Le 18 Brumaire de Louis Bonaparte J.
416 L'Etat
18. William J. Baumol, Welfare Economics and the Theory of the State,
2' d., 1965, p. 29.
19. A. V. Dicey, Lectures on the Relation Between Law and Public
Opinion in England During the Nineteenth Century, 1905 [Leons sur
les rapports entre le droit et l'opinion publique en Angleterre].
20. Elie Halvy, The Growth of Philosophical Radicalism, p. 495 [La
formation du radicalisme philosoPhique], cit par Lord Robbins,
Politics and Economies, 1963, p. 15, les italiques sont de moi.
21. Un expos rigoureux des diffrentes sortes de comparaisons
interpersonnelles ncessaires pour les diffrents types de fonc-
tions de bien-tre social" se trouve dans l'ouvrage de K. C.
Basu, The Revealed Preference of Governments, 1980, ch. 6.
J'ai emprunt le titre de ce livre parfaitement objectif pour
le mettre en tte de section dans le prsent chapitre parce que
son humour noir involontaire exprime trs bien ce qui me
parat tre la question cruciale irrductible de la solution
utilitariste. La seule prfrence qui ait jamais t ouverte-
ment rvle" en matire de maximisation du bien-tre
social est celle de l'agent maximisateur, celle prcisment de celui
qui dtient le pouvoir souverain dans la socit.
22. Un accord qui n'aurait pas t unanime (par exemple un
accord majoritaire) sur le choix de procder des comparaisons
interpersonnelles d'utilit suivant certaines procdures confre-
rait la qualit (en termes de maximisation d'utilit) le mme
statut logique d'une action publique assise sur ce type de
comparaisons qu' celles qui auraient t choisies directement
sans procder cette comparaison interpersonnelle, par n'im-
porte quelle sorte de dcision non unanime (qu'il s'agisse du
vote, de l'acclamation ou d'un choix au hasard).
23. Dans l'ouvrage Liberal Legislation and Freedom of Contract, 1889,
Green dmarre avec des positions proches de l'Ecole de
Manchester et se retrouve vaticiner sur le nuage hglien.
La proprit nat de la conqute de la nature par des
individus ingaux; par consquent c'est juste titre qu'elle est
ingalement rpartie. On la doit la socit, car sans la
garantie de celle-ci, on ne pourrait pas la possder. Tous les
droits dcoulent de l'intrt gnral. Il ne peut y avoir aucun
droit de proprit, ni aucun autre droit, qui s'oppose l'intrt
gnral, la socit. Quant cet intrt gnral de la socit,
c'est la volont gnrale qui est cense la dfinir.
Pour un individu, la proprit d'un bien dpend donc du bon
vouloir de la volont gnrale, qui lui accorde ou non la jouissance de
son bien, conclusion qui est aussi jacobine que hglienne.
Green n'avait pas rendu sa conclusion vraiment explicite; ses
successeurs s'en privent de moins en moins.
Chapitre 2 425
30. Le lecteur peut penser que les lignes ci-dessus reclent une
sorte d'<, arbitrage social entre la justice et la libert laquelle,
avec d'autres arbitrages entre d'autres couples d'objectifs,
constitue le fond de la thorie politique pluraliste . Il n'y a
rien de tel l-dedans. Comme je ne vois pas comment on peut
imaginer que la socit choisit , je n'accepterai jamais qu'un
arbitrage social puisse venir pointer son nez douteux l-
dedans.
31. Friedrich A. Hayek, The Constitution of Liberty, 1960, p. 144,
les italiques sont de moi [La Constitution de la Liberte} Cette
citation rembourse la peine que l'on prend l'analyser. Tout
d'abord, nous apprenons que ce qui pouvait tre vrai alors,
n'est plus vrai aujourd'hui, maintenant que c'est nous qui
contrlons l'Etat. Ensuite, on nous encourage nous emparer
de ces effets pervers, les transformer en effets recherchs,
entreprendre nergiquement une deuxime, une troisime,
une nime bouffe d'expansion de l'Etat, et promouvoir
dlibrment le processus de rptition engendr par le carac-
tre auto-amplifi des effets en question. Etant habitus ce
que l'Etat contemporain croule sous le poids d'exigences qui
ncessitent l'extension de ses fonctions et l'largissement de
son champ d'action pour favoriser les intrts de ceux qui en
valent la peine, nous serons peut-tre amens trouver drle
que Joseph Chamberlain ait cru que l'apptit du peuple pour
les distributions de l'Etat avait besoin d'tre stimul.
32. Le corollaire pourrait par exemple prendre la forme suivante :
plus il frappe fort pour craser l'ennemi de classe, mieux
l'Etat de la dictature du proltariat peut remplir ses fonctions
historiques . Inutile de dire que l'idologie progressiste n'est
pas du tout prte accepter un corollaire de ce type.
33. Benjamin R. Barber, Robert Nozick and Philosophical
Reductionism , in M. Fredman et D. Robertson (eds.), The
Frontiers of Political Theory, 1980.
0 P Q
A 2 5 7
B 2 4 5
C 2 3 3
6 12 15
Tout le monde est mieux loti dans les cas Pet Q que dans
le cas 0 (galit), mais seuls A et B sont plus prospres dans
le cas Q plus ingal que dans le cas P qui l'est moins;
l'ingalit supplmentaire de Q ne donne aucun avantage
supplmentaire C, le plus dfavoris, et il n'y a pour lui aucune
diffrence entre ces deux cas (il n'est ni envieux ni altruiste).
Donc la solution Q sera carte car elle viole au moins un
des principes de justice , mme si elle produisait trois biens
primaires de plus sans que cela cote rien quiconque.
Ce rsultat pervers du principe de diffrence a trs vite t
remarqu par Amartya K. Sen, Collective Choice and Social
Weifare, 1970, p. 138 n. Rawls, par commodit, essaye de
Chapitre 3 433
Chapitre 4 : La redistribution
1. Cf. la conception rawlsienne de l'tat de nature comme une
socit qui ne parvient pas procurer ses membres le bien
public" de la justice distributive ".
2. Lorsqu'il rflchissait par la suite sa carrire, Guizot (dans
la prface de 1855 la rdition de son Histoire de la civilisation
en Europe) dcrivait son rle au gouvernement comme une
tentative pour que la lutte entre l'autorit et la libert
devienne avoue ", dclare ", publique ", matrise" et
rglemente dans le cadre de la loi ". Rtrospectivement, il
se rendait compte que c'tait peut-tre prendre ses dsirs pour
des ralits.
3. Un historien honni mais magistral de la monarchie absolue
franaise au XVIII" sicle dcrit le pouvoir royal comme tant
tout-puissant dans les espaces laisss par les liberts" des
trois tats et des corporations (Pierre Gaxotte, Apoge et chute
de la royaut, 1973, vol. IV, p. 78). Ces espaces, qui n'taient
parfois que des interstices, semblent analogues l'espace dont
l'Etat dispose raison des limites constitutionnelles. Les
privilges et immunits pr-rvolutionnaires dans la plus
grande partie de l'Europe l'Ouest de la Russie, ainsi que les
garanties constitutionnelles post-rvolutionnaires, limitaient les
prrogatives de l'Etat. Et pourtant les premiers avanaient ou
reculaient tout en tant maintenus par l'quilibre des forces
entre l'Etat, la noblesse, le clerg, les intrts commerciaux,
etc. Les dernires, en revanche, taient fixes" ; mais on ne
voit pas clairement quelles forces pouvaient les maintenir.
4. Jon Elster, Ulysses and the Sirens, 1979.
5. Lorsque l'opposition affirma que ce projet de loi tait inconsti-
tutionnel, Andr Laignel, dput socialiste de l'Indre, fit une
rponse qui est reste clbre et devrait tre conserve
dans tous les manuels de science politique: Vous avez
juridiquement tort parce que vous tes politiquement minoritai-
res. " Les vnements lui ont donn raison.
6. Ce n'est pas ncessairement le cas. Durant l'hiver de 1973-
74, les mineurs britanniques ont montr qu'ils possdaient
assez d'influence pour faire tomber le gouvernement d'Edward
Heath; or, en ce qui concerne les ingalits qui pourraient
figurer sur une offre de redistribution, ils seraient certainement
rangs parmi les dmunis.
7. Je prfre navement parler d' argent" et laisser les autres
dcider si c'est le revenu ou la fortune ou les deux qui
devraient tre redistribus, et quelle est la diffrence qui en
dcoule.
Chapitre 4 441
Prf!Jace
:.1: {le
J l"d . orzgzna
e ztwn .. le ................... . XVII
Prf!Jace
:+. e ztwn firanazse
a'l"d . .................... . XIX
Introduction 1
1. L'Etat capitaliste
Violence, obissance, prfrence .............. . 23
Le droit de proprit et le contrat ............. . 29
Les contours de l'Etat minimal ............... . 39
Si les Etats n'existaient pas, faudrait-il les
;>
Inventer ................................ . 46
Inventer l'Etat: le contrat social ............. . 50
Inventer l'Etat: l'instrument de la domination
d'une classe ............................. . 67
La boucle est boucle ou : la fausse conscience .. . 84
474 L'Etat
2. L'Etat conflictuel
Rpression, lgitimit et adhsion . . . . . . . . . . . . .. 95
La discriminatIOn ........................... 111
L'autorisation de bricoler ..................... 127
La prfrence rvle des gouvernements ....... 137
La Justice interpersonnelle .................... 150
Les effets non dlibrs de la production d'utilit
et de justice interpersonnelles ............... 166
4. La redistribution
Les constitutions fixes ..................... 273
L'achat d'une clientle ....................... 286
La drogue de la redistribution ................. 305
La hausse des prix .......................... 333
Le brassage vide .......................... 340
Vers une thorie de l'Etat .................... 355
5. Le capitalisme d'Etat
Rue faire? ................................. 365
L Etat en tant que classe ..................... 385
De la plantation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 398
Notes 411
Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 459
Index ...................................... 469
Ce volume
le neuvime
de la collfction Laisse:::.faire
publi aux Editions Les Belles Lettres
et achev d'imprimer
en dcembre 1993
dans les ateliers
de Normandie Roto Impression s.a.
61250 Lonrai
N' d'imprimeur,' 13-2582