Parlementarisme

rationalisé
Le parlementarisme rationalisé est un ensemble de techniques de droit
constitutionnel et électoral qui vise à éviter une trop grande instabilité
gouvernementale dans un régime parlementaire.

Sommaire
Histoire
Mise en œuvre
Histoire
Le concept de « parlementarisme rationalisé » a été créé par le
constitutionnaliste russe Boris Mirkine-Guetzevitch pour désigner les
Constitutions caractérisées par la codification juridique des rapports politiques
d’un régime parlementaire. On utilise maintenant cette expression pour définir
les régimes parlementaires organisés de manière à éviter l’instabilité ministérielle
chronique et à permettre un fonctionnement des institutions. Les techniques
utilisées ont généralement pour objectif de rendre plus difficile, politiquement et
constitutionnellement, la mise en œuvre de la responsabilité ministérielle (délais,
procédure spéciales, majorité renforcée, dissolution automatique, désignation
concomitante du successeur…).

Le régime parlementaire se caractérise par la responsabilité politique du

gouvernement devant le Parlement, c’est-à-dire la capacité du second à
renverser le premier. Il s'est progressivement constitué au Royaume-Uni
à partir de la fin duxviiie siècle, d'abord sous la forme dite dualiste, où la
souveraineté est partagée entre le monarque et le Parlement, le gouvernement
devant avoir le soutien des deux, puis sous forme moniste, avec l'effacement
progressif du monarque. Le même modèle s'est répandu en Europe au cours
des xixe et xxe siècles. Il est apparu dans certains pays où les gouvernements
étaient fréquemment renversés, durant souvent moins d'un an, on parle
alors d'instabilité gouvernementale. La IVeRépublique française, ou la
République italienne jusqu'à la réforme électorale de 1993 ont été des exemples
remarquables de cette situation, qui risque de paralyser l'État, particulièrement
en situation de crise (pour la France, le péril montant représenté par l'Allemagne
dans les années 1930, ou les crises de la décolonisation après guerre ; a
contrario, la fragilité des gouvernements de la IIIe République avant 1914 n'a pas
eu de grands inconvénients).
Mise en œuvre
Le parlementarisme rationalisé cherche à remédier à ce problème de deux
façons : d'une part, dans la rédaction de la Constitution, en renforçant le
gouvernement face au Parlement, en rendant son renversement plus difficile ;
d'autre part, par le biais du droit électoral, en essayant de favoriser des
majorités parlementaires claires et stables, à même de soutenir la politique
du gouvernement pendant toute la législature. On parle respectivement de
rationalisation technique et politique.

La rationalisation du parlementarisme a revêtu des formes différentes selon les

pays et a été plus ou moins couronnée de succès. Ainsi le parlementarisme
rationalisé allemand a fait ses preuves dès ses débuts, notamment grâce à la
mise en place d'un système de motion de censure constructive, qui n'admettait
le renversement du chancelier que si une majorité d'opposition cohérente et
structurée parvenait à monter un projet politique crédible. Quant à l'exemple
offert par la IVeRépublique française, il révèle qu'aucun artifice institutionnel ne
peut imposer la stabilité dans un pays politiquement troublé. Les mécanismes
imaginés n'ont pas été adéquats et ceci a mené certains auteurs à considérer
que le régime était « mort-né » et que la rationalisation ne pouvait à elle seule
permettre une régulation de la vie politique dans un régime parlementaire.

La Ve République a acquis sa stabilité et son efficacité au prix d'un

bouleversement de la tradition constitutionnelle française, notamment celle
qui s'est établie suite aux lois constitutionnelles de 1875. Le parlementarisme
rationalisé de 1958devait redonner à l'organe exécutif de réels moyens de
défense face au Parlement. Le renforcement de l'exécutif a surtout été permis
par la délimitation rigoureuse du domaine d'action du Parlement. Enfin, le conseil
constitutionnel apparaît comme l'un des instruments de la rationalisation en ce
qu'il garantit la défense de l'objectif des constituants et évite que la pratique
politique ne vienne rendre inopérantes les tentatives de stabilisation.