MINISTERE DE L’AGRICULTURE,

DE L’ALIMENTATION, DE LA PÊCHE ET DE LA RURALITE

ECOLE NATIONALE DU GENIE DE L’EAU ET

DE L’ENVIRONNEMENT DE STRASBOURG

VADE-MECUM
INGENIERIE et TRAVAUX
1er février 2005 M. HERY
I.G.G.R.E.F.
"Qu'on la porte en soi ou qu'on l'attende des autres,
l'information ne vient que lorsqu'on l'appelle,
que lorsqu'on la gagne,
que lorsqu'on la fait.
Et alors, son nom est Liberté."

Robert Escarpit

Théorie de l'information et pratique politique

(Le Seuil, 1981)

2
AVERTISSEMENT
Ce vade-mecum n'a pas d'autre prétention que d'offrir des points de repères ;
il a été conçu comme un document à but pédagogique et d'information au regard de
préoccupations de terrain.

3
 SOMMAIRE

PREAMBULE...............................................................................................................9
INTRODUCTION.......................................................................................................11
A. À L'ÉCHELLE NATIONALE :...................................................................................................13
B. À L'ÉCHELLE EUROPÉENNE : LES DIRECTIVES EUROPÉENNES...........................................15

1. LES INTERVENANTS DANS L'ACTE DE CONSTRUIRE................................18

1.1. LA MAÎTRISE D'OUVRAGE.....................................................................................................19
1.1.1. Définition et attributions du maître de l'ouvrage............................................................19
1.1.1.1. Les maîtres d'ouvrage publics.................................................................................20
1.1.1.1.1. le syndicat de communes.................................................................................21
1.1.1.1.2. le syndicat mixte..............................................................................................22
1.1.1.1.3. la communauté urbaine (C.U.)........................................................................23
1.1.1.1.4. la communauté d’agglomération (C.A.)..........................................................24
1.1.1.1.5. la communauté de communes (C. C.)..............................................................25
1.1.1.2. Les autres maîtres d'ouvrage...................................................................................27
1.1.1.2.1. Les sociétés d'économie mixte locales............................................................27
1.1.1.2.2. Les associations de propriétaires.....................................................................28
1.1.1.2.3. Autres cas........................................................................................................29
1.1.1.3. L'exercice de la maîtrise d'ouvrage.........................................................................30
1.1.2. Le mandataire..................................................................................................................30
1.1.3. Le conducteur d'opération...............................................................................................32
1.2. LA MAÎTRISE D'ŒUVRE..........................................................................................................33
1.2.1. Définition et attributions du maître d’œuvre...................................................................33
1.2.2. Éléments de mission de maîtrise d’œuvre.......................................................................34
1.2.3. Les prestataires................................................................................................................35
1.2.3.1. L'ingénierie privée...................................................................................................35
1.2.3.2. L'ingénierie publique...............................................................................................35
1.2.4. Cas de la maîtrise d'ouvrage privée.................................................................................36
1.2.5. Règles générales internationales.....................................................................................36
1.3. L'ENTREPRISE........................................................................................................................37
1.3.1. L'entreprise individuelle..................................................................................................37
1.3.2. L'entreprise sous forme de société..................................................................................38
1.3.2.1. La Société à Responsabilité Limitée (S.A.R.L.).....................................................39
1.3.2.2. La Société Anonyme (S.A.)....................................................................................39
1.3.2.3. Dispositions communes...........................................................................................41
1.3.2.4. Cas de l’entreprise en difficulté...............................................................................42
1.4. LE CONTRÔLE TECHNIQUE....................................................................................................45
1.5. LA COORDINATION EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ ET DE PROTECTION DE LA SANTÉ............47
1.6. L'ORDONNANCEMENT, LE PILOTAGE ET LA COORDINATION..............................................49
1.7. AUTRES PARTENAIRES...........................................................................................................50
1.8. L'ASSURANCE - CONSTRUCTION..........................................................................................51
1.8.1. Assurance dommages - ouvrage......................................................................................52
1.8.2. Assurance de responsabilité............................................................................................53
2. LE FINANCEMENT DES INVESTISSEMENTS DES COLLECTIVITÉS
LOCALES...............................................................................................................54
2.1. LA DOTATION GLOBALE D'ÉQUIPEMENT (D.G.E.)...............................................................57
2.2. LE FONDS DE COMPENSATION POUR LA TAXE SUR LA VALEUR AJOUTÉE (F.C.T.V.A.)...58
2.3. AUTRES SUBVENTIONS DE L’ÉTAT........................................................................................59

4
 2.4. LES EMPRUNTS DES COLLECTIVITÉS LOCALES ....................................................................60
2.5. PLAN DE FINANCEMENT.........................................................................................................62
3. ÉTUDES PRÉALABLES A LA RÉALISATION D’UN OUVRAGE.................63
3.1. ORGANISATION ET CONDUITE DES ÉTUDES..........................................................................64
3.1.1. Programmation des opérations et des études..................................................................64
3.1.1.1. Principes..................................................................................................................64
3.1.1.2. Études d'impact.......................................................................................................64
3.1.1.3. Enquêtes..................................................................................................................65
3.1.2. Objet des études..............................................................................................................68
3.1.3. Programmation d'une opération......................................................................................70
3.1.3.1. Objet de la programmation......................................................................................70
3.1.3.2. Exercice de la programmation.................................................................................70
3.1.3.3. Contenu du programme d'opération........................................................................71
3.1.4. Conduite d'opération.......................................................................................................73
3.1.5. Mode de réalisation des ouvrages...................................................................................79
3.1.6. Choix de l'ingénierie.......................................................................................................80
3.1.7. Étendue de la mission.....................................................................................................80
3.1.8. Catégories d’ouvrages.....................................................................................................81
3.1.9. Complexité de réalisation................................................................................................81
3.1.10. Contenu de la mission...................................................................................................81
3.1.11. Modalités techniques d’exécution des éléments de mission de maîtrise d’œuvre........82
3.1.12. Nature de l'engagement.................................................................................................88
3.1.13. Seuil de tolérance..........................................................................................................88
3.1.14. Valeurs à préciser dans le marché de maîtrise d'œuvre................................................88
3.1.15. Désignation du maître d'œuvre.....................................................................................90
3.1.16. Dispositions relatives aux marchés de maîtrise d'œuvre...............................................91
3.1.17. Dispositions relatives aux marchés d'études.................................................................91
3.1.18. Dispositions spécifiques aux marchés de définition.....................................................92
3.2. DOSSIERS D'ÉTUDES...............................................................................................................93
3.2.1. Spécificités des infrastructures........................................................................................93
3.2.2. Les études préliminaires et les études préalables............................................................94
3.3. AVANT-MÉTRÉ ET MÉTRÉ.....................................................................................................95
3.3.1. Généralités......................................................................................................................95
3.3.2. Forme et présentation de l'avant-métré...........................................................................95
3.3.3. Ordre de l'avant-métré.....................................................................................................96
3.3.4. Rédaction de l'avant-métré..............................................................................................96
3.3.5. Précision des résultats.....................................................................................................96
3.3.6. Notions nécessaires pour l'établissement d'un avant-métré............................................96
3.3.7. Technologie.....................................................................................................................96
3.4. OUVRAGES ET PROCÉDÉS DE CONSTRUCTION.....................................................................97
3.4.1. Terrassements..................................................................................................................97
3.4.1.1. Généralités...............................................................................................................97
3.4.1.2. Profil en long...........................................................................................................97
3.4.1.3. Profils en travers......................................................................................................97
3.4.1.4. Avant - métré des terrassements :............................................................................97
3.4.1.4.1. Méthode des profils en travers.........................................................................98
3.4.1.4.2. Méthode utilisant les courbes de niveau..........................................................98
3.4.1.5. Mouvement de terres...............................................................................................98
3.4.1.6. Conception assistée par ordinateur..........................................................................98
3.4.2. Fondations et travaux spéciaux.......................................................................................99
3.4.3. Maçonnerie......................................................................................................................99
3.4.4. Béton armé....................................................................................................................100

5
 3.4.5. Béton précontraint.........................................................................................................100
3.4.6. Ouvrages métalliques....................................................................................................101
3.4.7. Ouvrages en bois...........................................................................................................101
3.4.8. Voirie et réseaux divers.................................................................................................101
3.5. COÛT PRÉVISIONNEL DES TRAVAUX...................................................................................102
3.5.1. Terminologie.................................................................................................................102
3.5.2. Bordereau des prix........................................................................................................102
3.5.3. Détail estimatif..............................................................................................................102
4. CONSULTATION DES ENTREPRISES.............................................................103
4.1. RÈGLES GÉNÉRALES DE CONSULTATION DES ENTREPRISES.............................................104
4.1.1. Principes généraux........................................................................................................104
4.1.2. Procédures réglementaires............................................................................................105
4.1.2.1. Appel d'offres........................................................................................................105
4.1.2.2. Procédure négociée................................................................................................105
4.1.2.3. Procédure de dialogue compétitif..........................................................................105
4.1.2.4. Procédure propre aux marchés de conception-réalisation.....................................106
4.1.2.5. Procédure adaptée..................................................................................................106
4.1.3. Cas des marchés fractionnés.........................................................................................106
4.2. PARTITION DES TRAVAUX EN TRANCHES OU LOTS............................................................107
4.3. GROUPEMENTS DES ENTREPRISES......................................................................................108
4.4. SOUS-TRAITANCE.................................................................................................................109
4.5. DOSSIER DE CONSULTATION DES ENTREPRISES (D.C.E.)..................................................111
4.5.1. Généralités....................................................................................................................111
4.5.2. Le cadre d'acte d'engagement........................................................................................112
4.5.3. Le cahier des clauses administratives particulières (C.C.A.P.).....................................112
4.5.4. Le cahier des clauses techniques particulières (C.C.T.P.) et la référence aux
normes...........................................................................................................................113
4.5.4.1. Le C.C.T.P.............................................................................................................113
4.5.4.2. La référence aux normes.......................................................................................113
4.5.4.3. Prescriptions techniques applicables aux marchés publics de travaux de
bâtiment (D.T.U.)..................................................................................................114
4.5.5. Le cadre de l'état des prix forfaitaires (E.P.F.) et le cadre du bordereau des prix
unitaires (B.P.U.)..........................................................................................................115
4.5.6. Le cadre de décomposition des prix forfaitaires et le cadre de sous-détails des prix
unitaires.........................................................................................................................116
4.6. LANCEMENT DE LA CONSULTATION...................................................................................118
4.6.1. Principes de lancement de la consultation....................................................................118
4.6.2. Publicité........................................................................................................................118
4.6.3. Règlement de la consultation........................................................................................119
4.6.4. Présentation des candidatures et des offres...................................................................119
4.6.5. Consistance des offres...................................................................................................119
5. ATTRIBUTION DES TRAVAUX.......................................................................120
5.1. SÉLECTION DES CANDIDATURES ET JUGEMENT DES OFFRES............................................121
5.1.1. Principes généraux........................................................................................................121
5.1.1.1. Composition de la commission d’appel d’offres...................................................121
5.1.1.2. Compétence de la commission d’appel d’offres...................................................122
5.1.2. Critères..........................................................................................................................122
5.1.2.1. Critères de sélection des candidatures...................................................................123
5.1.2.2. Critères de choix de l’offre économiquement la plus avantageuse.......................124
5.1.3. Modalités de jugement des offres.................................................................................124
5.1.4. Jugement des appels d’offres........................................................................................125

6
 5.1.5. Jugement de la procédure de dialogue compétitif.........................................................125
5.1.6. Assistance du maître d'œuvre........................................................................................125
5.2. MISE AU POINT DU PROJET DE MARCHÉ............................................................................126
5.2.1. Mise au point de l'offre retenue.....................................................................................126
5.2.2. Pièces constitutives du marché......................................................................................127
5.2.3. Rapport de présentation du projet de marché - contrôle de légalité..............................128
6. RÉALISATION DES OUVRAGES.....................................................................130
6.1. EXÉCUTION DES TRAVAUX..................................................................................................131
6.1.1. Notification du marché..................................................................................................131
6.1.2. Délais............................................................................................................................131
6.1.3. Phase préliminaire au démarrage du chantier...............................................................132
6.1.3.1. Période de préparation...........................................................................................132
6.1.3.2. Permis de construire..............................................................................................132
6.1.3.3. Coordination des travaux.......................................................................................133
6.1.3.4. Assurances.............................................................................................................133
6.1.3.5. Signalisation du chantier.......................................................................................133
6.1.3.6. Intention de commencer les travaux......................................................................133
6.1.3.7. Lutte contre le travail dissimulé............................................................................133
6.1.3.8. Hygiène et sécurité................................................................................................134
6.1.3.9. Vestiges archéologiques........................................................................................134
6.1.4. Direction de l’exécution des contrats de travaux..........................................................134
6.1.4.1. Consistance de la mission du maître d’œuvre.......................................................134
6.1.4.2. Organisation de la maîtrise d’œuvre.....................................................................136
6.1.5. Modifications en cours d'exécution - avenant - décision de poursuivre.......................136
6.1.6. Contrôle des prestations - constatation et constat.........................................................137
6.1.7. Mesures coercitives.......................................................................................................137
6.1.8. Opérations de réception.................................................................................................137
6.2. RÈGLEMENT DES DÉPENSES................................................................................................140
6.2.1. Détermination des quantités..........................................................................................140
6.2.2. Modes de rémunération des entreprises - Prix des marchés.........................................140
6.2.2.1. Définitions.............................................................................................................140
6.2.2.2. Formation des prix.................................................................................................141
6.2.2.3. Méthodes d'appréciation des prix..........................................................................141
6.2.2.3.1. Analyse de prix..............................................................................................141
6.2.2.3.2. Analyse de coût.............................................................................................141
6.2.2.4. Prix de règlement - Actualisation - Révision........................................................142
6.2.2.4.1. Prix ferme......................................................................................................142
6.2.2.4.2. Prix ferme actualisable..................................................................................142
6.2.2.4.3. Prix révisable.................................................................................................143
6.2.3. Règlement des entreprises.............................................................................................147
6.2.3.1. Avances.................................................................................................................147
6.2.3.1.1. Avance forfaitaire..........................................................................................147
6.2.3.1.2. Avance facultative.........................................................................................147
6.2.3.2. Décomptes mensuels et décompte final................................................................147
6.2.3.3. Acomptes mensuels et solde..................................................................................148
6.2.3.4. Décompte général..................................................................................................149
6.3. RETENUE DE GARANTIE.......................................................................................................150
6.4. RESPONSABILITÉS................................................................................................................151
6.5. RÈGLEMENT DES DIFFÉRENDS ET DES LITIGES..................................................................152
TEXTES RÉGLEMENTAIRES ET DOCUMENTS DE RÉFÉRENCE..................153

7
L E X I Q U E............................................................................................................161

8
PREAMBULE

9
On entend par commande publique, l'ensemble des marchés publics c'est-à-dire les contrats conclus
à titre onéreux avec des personnes publiques ou privées par les personnes morales de droit public
pour répondre à leurs besoins en matière de travaux, de fournitures et de services.
Les marchés publics peuvent être de travaux, de fournitures ou de services ; Cette dernière catégorie
englobe de façon large les prestations non directement matérielles dont les études. L'exacte
connaissance de la commande publique en France répond à un besoin impérieux. A cet effet, un
recensement annuel des marchés publics est effectué à l'initiative des services du Ministère chargé
de l'Économie et concerne l'ensemble des commandes et marchés publics passés par l'État et ses
établissements publics nationaux à caractère administratif (EPA), les collectivités locales et leurs
établissements publics locaux (EPL) et les entreprises publiques qui se composent des
établissements publics à caractère industriel et commercial (EPIC), des entreprises nationales et des
sociétés d'économie mixte (SEM).
Les marchés publics sont soumis à une réglementation spécifique dont le code des marchés publics
(CMP) est un élément essentiel mais non unique.
Les marchés passés en application du code des marchés publics ont le caractère de contrats
administratifs.
On entend par marché public, un contrat écrit par lequel le co-contractant de l’administration
s’engage à fournir à celle-ci une prestation moyennant le versement d’un prix.

En France, en 2003, on estime à environ 120 milliards d’euros le poids total des achats publics de
l'État, des collectivités locales et des établissements publics, soit environ 10 % du PIB tandis qu'à
l'échelle européenne, les marchés publics représentent 16 % du PIB de l'Europe des quinze (environ
1.500 milliards d'euros).
La répartition entre les pouvoirs adjudicateurs soumis au Code des marchés publics de la valeur des
marchés et avenants recensés, soit 38 milliards d’euros, se présente comme suit : 40 % pour l'État,
60 % pour les collectivités locales et leurs établissements publics.
En moyenne annuelle, sur la période 1995-1998, les collectivités locales ont passé 188.600 marchés
d’un montant moyen de 100 000 € et l’État en a passé 39.900 d’un montant moyen de 350 000 €.
La répartition par nature est la suivante : 40 % pour les fournitures, 45 % pour les travaux et 15 %
pour les services.
La passation des marchés des collectivités territoriales fait largement appel à la concurrence : 61 %
du nombre des marchés sont conclus après appel d'offres, 2,7 % par adjudication ; 26 % des
marchés sont des marchés négociés conclus après mise en compétition;
Le secteur bâtiment - génie civil (B.T.P.) qui constitue les 3/4 des marchés des collectivités
territoriales emploie 1 400 000 personnes soit 9 % de l'ensemble des salariés. L'INSEE évalue à
100.000 le nombre de salariés de l'ingénierie, dont 50 000 sont regroupés dans 2 000 sociétés de
plus de six salariés.

10
INTRODUCTION

11
 Un objectif majeur :
la qualité de conception et de réalisation des ouvrages publics

L'enjeu de la réalisation des ouvrages publics est tout à la fois architectural, social, culturel,
technique et économique. La définition claire des missions des différents acteurs de la construction:
maître de l'ouvrage et professionnels compétents (ingénieurs, architectes, urbanistes, techniciens de
l'économie de la construction, paysagistes, architectes d'intérieur, entreprises...), la qualité de leurs
rapports et la convergence de leurs efforts doivent, pour l'essentiel, contribuer de manière décisive à
la qualité de conception et de réalisation des ouvrages publics qui façonnent le paysage et
structurent les villes et les campagnes.
Les problèmes de qualité ont considérablement évolué durant ces dernières années. La prise en
compte de l'assurance de la qualité dans les marchés publics de travaux est apparue nécessaire pour
améliorer le résultat final de certaines opérations de construction relevant des maîtres d'ouvrage
publics. Ainsi, le Groupe Permanent d'Étude des Marchés de travaux et de maîtrise d’œuvre
(GPEM/TMO) rattaché à la Commission Technique des Marchés (CTM), a estimé utile d'établir des
recommandations et guides parmi lesquels on peut retenir :
- n ° T1-87 adoptée par la section technique de la CCM le 15 octobre 1987 relative à la gestion et
à l'assurance de la qualité lors de la passation et de l'exécution des marchés de travaux.
La qualité d'une réalisation est le résultat de la mise en œuvre d'un système de gestion de la qualité à
toutes les étapes : programme de l’opération, conception du projet, consultation des entreprises,
exécution des travaux.
- n° T2-89 approuvée le 26 octobre 1989 relative à l'individualisation des dépenses d'hygiène
dans les marchés publics de travaux.
- n° T1-89 approuvée le 6 décembre 1989 relative à l'établissement du schéma directeur de la
qualité (S.D.Q.)
- n° T1-90 approuvée le 23 avril 1990 relative à la gestion et à l'assurance de la qualité lors de
l'étude des projets de génie civil.
- n° T1-91 approuvée le 25 octobre 1990 relative au bon aspect et à la propreté des travaux en site
urbain.
- n° T1-94 adoptée le 17 mars 1994 pour l’établissement de programmes exigentiels dans le
domaine du génie civil.
- n° T1-95 relative à l’utilisation des Eurocodes dans les ouvrages publics.
- n° B1-9 – guide de l'acheteur public en matière de qualité adopté le 15 septembre 1998

12
 Un droit de l'achat public en évolution

A. À L'ÉCHELLE NATIONALE :

L'ensemble des réflexions conduites durant ces dernières années sur l'achat public se traduit de
plusieurs façons différentes :
1. Le Code des marchés publics (CMP) annexé au décret n° 2004-15 du 7 janvier 2004 qui a pris
effet le 10 janvier 2004.
Le nouveau CMP qui comporte 138 articles suit l’ordre chronologique du processus d’un marché :
définition, passation, exécution et contrôle ; Il fusionne les règles applicables à l’État et aux
collectivités territoriales et harmonise les règles nationales avec les règles d’origine communautaire.
Tous les contrats conclus à titre onéreux avec des personnes publiques ou privées, par les
personnes de droit public et assimilées pour répondre à leurs besoins en matière de travaux,
de fournitures ou de services sont des marchés publics.
Cette définition soumet expressément au CMP les contrats passés, entre personnes publiques
et assimilées, lesquelles rassemblent toutes les structures publiques sauf les établissements
publics à caractère industriel et commercial de l’État.
Les contrats entre collectivités locales et/ou des services de l’État doivent respecter les règles
de passation dudit code.
2. la loi MOP : loi n° 85-704 du 12 juillet 1985 (modifiée par les lois n° 88-1090 du
1er décembre 1988 et n° 2000-1208 du 13 décembre 2000 et par l’ordonnance n°2004 – 566 du
17 juin 2004) relative à la maîtrise d'ouvrage publique et à ses rapports avec la maîtrise
d'œuvre privée (loi MOP).
Son objectif essentiel est de promouvoir la qualité architecturale, technique et économique des
ouvrages réalisés par les maîtres d'ouvrage publics, en fixant des règles simples et claires
d'intervention des principaux partenaires : maître d'ouvrage public, maître d'œuvre et entrepreneur.
Un certain nombre de ses dispositions sont applicables depuis le 15 juillet 1985, d'autres l'ont été
dès la sortie des 3 décrets d'application le 14 mars 1986, d'autres enfin sont entrées en vigueur après
la parution des 3 décrets datés du 29 novembre 1993, dont le décret n° 93-1268 dit “ décret
mission ” qui :
 définit les éléments de mission de maîtrise d'œuvre confiés à une personne de droit privé
par les maîtres d'ouvrage mentionnés à l'article 1er de la loi MOP ;
 précise le contenu du contrat de maîtrise d'œuvre et notamment les conditions de
rémunération du maître d'œuvre ;
Le champ d'application de la loi MOP est déterminé par le croisement de deux critères : la qualité
du maître de l'ouvrage et l'objet de l'opération.
Ainsi la loi MOP et ses décrets s'appliquent :
 aux maîtres d'ouvrage publics (État, collectivités territoriales, établissements publics,
groupements, syndicats mixtes) ;
 à certains maîtres d'ouvrage privés (Sociétés d'économie mixte et HLM lorsqu'ils réalisent
des logements locatifs aidés) lorsqu'ils passent des contrats avec des maîtres d'œuvre privés ;

13
  pour la réalisation :
 d'ouvrages de bâtiment (construction neuve ou réhabilitation ou réutilisation)
 d'ouvrages d'infrastructure (construction neuve ou réhabilitation ou réutilisation)
 d'équipements industriels destinés à l'exploitation de ces ouvrages.
L'arrêté du 21 décembre 1993 précise les modalités d'exécution des éléments de missions de
maîtrise d'œuvre définis par le décret n° 93-1268 du 29 novembre 1993.
Il est à noter que les unités de traitement de déchets ne sont pas soumises aux dispositions de la loi
MOP.
3. la loi n° 95-127 du 8 février 1995 relative aux marchés publics et délégations de service public
dont l'article 10 donne une nouvelle rédaction de l'article n° 432-14 du code pénal sous le titre
“  des atteintes à la liberté d’accès et à l’égalité des candidats dans les marchés publics et les
délégations de service public ” :
"est puni de deux ans d'emprisonnement et de 200.000 F d'amende le fait par une personne
dépositaire de l'autorité publique ou chargée d'une mission de service public ou investie d'un
mandat électif public ou exerçant les fonctions de représentant, administrateur ou agent de l'État,
des collectivités territoriales, des établissements publics, des sociétés d'économie mixte d'intérêt
national chargées d'une mission de service public et des sociétés d'économie mixte locales ou par
toute personne agissant pour le compte de l'une de celles susmentionnées de procurer ou de tenter
de procurer à autrui un avantage injustifié par un acte contraire aux dispositions législatives ou
réglementaires ayant pour objet de garantir la liberté d'accès et l'égalité des candidats dans les
marchés publics et les délégations de service public".

4. la loi n° 2000-597 du 30 juin 2000 relative au référé devant les juridictions administratives.
S’agissant des dispositions concernant le respect des obligations de publicité et de mise en
concurrence auxquelles est soumise la passation des marchés publics et des conventions de
délégation de service public ; elle modifie :
a) certaines dispositions du code général des collectivités territoriales, notamment celles
faisant l’objet de l’article L. 2131-6
b) certaines dispositions du code de justice administrative entré en vigueur le 1 er janvier
2001, notamment celles faisant l’objet des articles L. 551-1 et L. 551-2
 le juge administratif peut être saisi en cas de manquement aux obligations de publicité
et de mise en concurrence ; il peut être saisi avant la conclusion du contrat (c’est le
référé pré contractuel) et sans recours préalable.
 le juge a tout pouvoir pour mettre en demeure l'administration (maître de l'ouvrage) de
respecter la réglementation, suspendre la passation du contrat ou annuler des décisions
qui s’y rapportent, supprimer des clauses d'un contrat
 dès qu’il est saisi, le juge peut enjoindre de différer la signature du contrat jusqu’au
terme de la procédure et pour une durée maximum de 20 jours.

14
B. À L'ÉCHELLE EUROPÉENNE : LES DIRECTIVES EUROPÉENNES

La législation communautaire sur les marchés publics n'est pas récente puisque, dans certains
secteurs, elle remonte aux années 1970. Toutefois, en 1992-1993, l'objectif de réalisation du marché
intérieur a conduit le Conseil à adopter quatre directives qui ouvrent largement ce domaine à la
concurrence.
Cette nouvelle législation vise à garantir aux opérateurs économiques, quelle que soit leur origine,
l'égalité d'accès aux marchés proposés par la puissance publique pour la réalisation de ses projets.
Elle recouvre quatre domaines :
 les marchés publics de services définis comme des contrats à titre onéreux, conclus par écrit
entre un prestataire de services et un pouvoir adjudicateur et dont le montant estimé hors
TVA égale ou dépasse 200.000 euros ;
 les marchés publics de travaux définis comme des contrats à titre onéreux, conclus par écrit,
entre, d'une part, un entrepreneur, et, d'autre part, un pouvoir adjudicateur, ayant pour objet
soit l'exécution, soit conjointement l'exécution et la conception de travaux ou d'ouvrages et
dont le montant estimé hors TVA égale ou dépasse 5.000.000 d'euros ;
 les marchés publics de fournitures définis comme des contrats à titre onéreux, conclus par
écrit, ayant pour objet l'achat, le crédit-bail, la location ou la location vente, avec ou sans
option d'achat, de produits entre un fournisseur et un pouvoir adjudicateur, et dont le montant
estimé hors TVA égale ou dépasse 200.000 euros ;
 les marchés publics dans les secteurs spécifiques de l'eau, l'énergie, les transports et les
télécommunications.
Ces directives, transposées en droit français par des dispositions du code des marchés publics,
contiennent des définitions précises quant à leur champ d'application et aux procédures applicables
pour la passation des marchés.
Elle ont en commun la notion de "pouvoir adjudicateur" qui constitue un élément essentiel de la
définition du marché public. Sont considérés comme des pouvoirs adjudicateurs, l'État, les
collectivités territoriales, les organismes de droit public, les associations formées par une ou
plusieurs de ces collectivités ou de ces organismes de droit public.
Les directives définissent l'organisme de droit public comme étant un organisme :
"- créé pour satisfaire spécifiquement des besoins d'intérêt général ayant un caractère autre
qu'industriel et commercial et – ayant la personnalité juridique et
- dont, soit l'activité est financée majoritairement par l'État, les collectivités territoriales ou
d'autres organismes de droit public, soit la gestion est soumise à un contrôle par ces derniers, soit
l'organe d'administration, de direction ou de surveillance est composé de membres dont plus de la
moitié est désignée par l'État, les collectivités territoriales ou d'autres organismes de droit public".
Une liste des organismes et des catégories d'organismes de droit public qui remplissent la première
condition afférente à l'"intérêt général ayant un caractère autre qu'industriel et commercial" a été
annexée à la directive 93/37 et sert de référence aux directives 92/50 et 93/36.
Cette liste, établie par État membre, est révisée en fonction des notifications de ces États.
Pour la France, ont été inscrits des établissements publics nationaux à caractère scientifique,
culturel et professionnel, des établissements publics scientifiques et technologiques ou à caractère
administratif ainsi que certaines catégories d'établissements publics nationaux, régionaux et de
groupements de collectivités territoriales. En revanche, il n'a pas été fait référence à la catégorie des
établissements publics à caractère industriel et commercial, ce qui semble a priori exclure les
offices d'intervention.

15
La logique du droit communautaire implique qu’il n’y ait pas de discrimination, à priori, entre les
prestataires, fondée sur leur qualité publique ou privée.
La Commission européenne a engagé l'élaboration de nombreuses directives. Parmi celles qui
concernent le domaine des marchés publics, il y a lieu de mentionner :
1. Celles qui sont applicables aux marchés et contrats de fournitures, de travaux ou de services
conclus par les organismes publics.
 Marchés de fournitures.
La directive n° 93/36 du 14 juin 1993 modifiée par la directive n° 97/52 relative à la coordination
des procédures de passation des marchés publics de fournitures qui remplace la directive n° 77/62
du 21 décembre 1976 modifiée par les directives n° 80/767 du 22 juillet 1980, n° 88/295 du 22 mars
1988 et n° 90/531 du 17 septembre 1990, constitue une codification et contient des modifications
substantielles par rapport aux directives de base. L'élargissement du champ d'application est entré
en vigueur à compter du 14 juin 1994.
Sa transposition est assurée au code des marchés publics (CMP) et par la loi n° 97-50 du 22 janvier
1997 et le décret n° 98-111 du 27 février 1998.
 Marchés de travaux.
La directive n° 93/37 du 14 juin 1993 modifiée par la directive n° 97/52 portant coordination des
procédures de passation des marchés publics de travaux qui remplace la directive n° 71/305 du 26
juillet 1971 modifiée par les directives n° 89/440 du 18 juillet 1990 et 90/531 du 17 septembre 1990
se substitue aux précédents textes en les codifiant.
Sa transposition en droit interne est assurée au CMP. Sont soumis aux nouvelles dispositions
(obligations de publicité et mise en concurrence dans un cadre communautaire), les contrats de
travaux dont le montant excède 5.900.000 euros
 Marchés publics de services
La directive n° 92/50 du 18 juin 1992 modifiée par la directive n° 97/52 traite de la coordination des
procédures de passation des marchés publics de services.
Sa transposition est assurée par la loi n° 97-50 du 22 janvier 1997 et le décret n° 98-111 du 27
février 1998 pris en compte par le CMP en ce qui concerne les règles de mise en concurrence et de
publicité des marchés de services.
 Recours
Le système de recours est organisé autour de trois idées : prévenir les abus, corriger les infractions,
réparer le préjudice.
La directive n° 89/665 du 21 décembre 1989 complétée par la directive n° 92/50 pour les marchés
publics de services porte coordination des dispositions législatives, réglementaires et
administratives relatives à l'application des procédures de recours en matière de passation des
marchés publics de fournitures et de travaux. Les dispositions de cette directive sont introduites
en droit interne français par la loi n° 92-10 du 4 janvier 1992 relative aux recours en matière de
passation de certains contrats et marchés de fournitures et de travaux modifiée par la loi n° 93-1416
du 29 décembre 1993 et le décret n° 92-964 du 7 septembre 1992.
2. Celles qui sont applicables aux opérateurs de réseaux
On entend par opérateurs de réseaux les entités publiques ou privées exerçant des activités dans les
secteurs de l’eau, de l’énergie, des transports et des télécommunications (dits “ secteurs exclus ”) et
soumises à ce titre à des règles particulières issues du droit communautaire.

16
La directive n° 93/38 du 14 juin 1993 portant coordination des procédures de passation des marchés
dans le secteur de l'eau, de l'énergie, des transports et des télécommunications qui complète et
remplace la directive n° 90-531 du 17 septembre 1990 tout en étendant son champ d'application aux
marchés de services est entrée en vigueur le 1er juillet 1994.
La transposition a été faite par la loi n° 97-50 du 22 janvier 1997 et le décret n° 98-113 du
27 février 1998. L'arrêté du 22 avril 1998 fixe le montant des contrats de fournitures et de travaux,
soumis aux règles de la concurrence dans le cadre de la communauté européenne.
Cette directive a été modifiée par la directive n°98/4 du 16 février 1998 dont la transposition devait
intervenir avant le 16 février 1999.
La refonte des directives communautaires vient de s’achever : deux directives du parlement
européen et du conseil en date du 31 mars 2004 :
 directive n° 2004/18/CE relative à la coordination des procédures de passation des marchés
publics de travaux, de fournitures et de services ;
 directive n° 2004/17/CE portant coordination des procédures de passation des marchés dans
le secteur de l’eau, de l’énergie des transports et des services postaux
obligent les États membres à mettre en vigueur les dispositions législatives, réglementaires et
administratives nécessaires pour se conformer à ces directives avant le 31 janvier 2006.

Concernant le domaine de la construction, il y a lieu de mentionner la directive n° 89/106 du
21 décembre 1988 modifiée par la directive n° 93/68 du 22 juillet 1993 relative aux produits de
construction dont la transposition dans le droit interne français est assurée par le décret modifié du
8 juillet 1992 concernant l’aptitude à l’usage des produits de construction. Sont concernés les
produits incorporés, assemblés, utilisés ou installés de façon durable dans les ouvrages tant de
bâtiment que de génie civil. Ces produits sont rassemblés en 40 familles, chacune faisant l’objet
d’un mandat -cadre de normalisation.
Ce chantier en cours porte sur la rédaction de nombreuses normes de produits et de normes d’essais.
La directive énumère 6 exigences essentielles dont le contenu est précisé dans des documents
interprétatifs approuvés le 30 novembre 1993 et publiés le 28 février 1994 :
1. résistance mécanique et stabilité
2. sécurité en cas d'incendie
3. hygiène, santé et environnement
4. sécurité d'utilisation
5. protection contre le bruit
6. économie d'énergie et isolation thermique.


Concernant la sécurité sur les chantiers temporaires ou mobiles, la directive n° 92/57 du
24 juin 1992 relative aux prescriptions minimales de sécurité et de santé à mettre en œuvre dont la
transposition en droit interne français a fait l'objet de la loi n° 93-1418 du 31 décembre 1993
modifie le code du travail et le complète par des dispositions propres aux opérations de bâtiment et
de génie civil.

17
1. LES INTERVENANTS DANS L'ACTE DE CONSTRUIRE

18
1.1. LA MAÎTRISE D'OUVRAGE

1.1.1. Définition et attributions du maître de l'ouvrage

Le maître de l'ouvrage est la personne morale qui prend la décision de réaliser un ouvrage
qui est exécuté pour son compte et arrête les orientations essentielles aux différentes phases
de cette réalisation ; responsable principal de l'ouvrage, il remplit dans ce rôle une fonction
d'intérêt général dont il ne peut se démettre.
Conformément aux dispositions de l’article 4 de l’arrêté du 17 janvier 1996, on entend par
ouvrage, le résultat d’un ensemble de travaux de bâtiment ou de génie civil destiné à remplir
par lui-même une fonction économique.
Selon l’article 1er-II du code des marchés publics, les marchés publics de travaux ont pour
objet la réalisation de tous travaux de bâtiment ou de génie civil à la demande d’une personne
publique exerçant la maîtrise d’ouvrage.
Les attributions du maître de l'ouvrage sont clairement définies à l’article 2 de la loi MOP ;
elles recouvrent :
 la faisabilité et l'opportunité de l'opération;
 la détermination de sa localisation;
 la définition du programme ;
 la détermination de l’enveloppe financière prévisionnelle ;
 le financement ;
 le choix du processus selon lequel l'ouvrage sera réalisé ;
 la passation des contrats d'études et de travaux avec les maîtres d'œuvre et
entrepreneurs préalablement choisis et la gestion, en particulier comptable, de ces
contrats.
Cette énumération ne doit pas être considérée comme exhaustive ; en effet, d'autres
attributions relèvent également de la maîtrise d'ouvrage, parmi lesquelles :
 la passation et la gestion des contrats d'assurance, de contrôle technique et de
coordination en matière de sécurité et de protection de la santé ;
 la réception de l'ouvrage
Il appartient également au maître de l'ouvrage d'arrêter, en fonction de la nature de l'opération,
les modalités de consultation des personnes éventuellement concernées (usagers, riverains,...),
lorsqu'une telle procédure n'est pas déjà prévue par d'autres textes législatifs.

19
 1.1.1.1. Les maîtres d'ouvrage publics
Ce sont :
 l'État et l'ensemble de ses établissements publics ;
 les collectivités territoriales (régions, départements, communes), leurs établissements
publics, leurs groupements tels que les communautés urbaines, les communautés
d’agglomération, les communautés de communes, les syndicats de communes, les
syndicats mixtes visés à l’article L.5711-1 du code général des collectivités
territoriales (CGCT)
 les syndicats mixtes visés à l'article L.5721-2 du CGCT, c'est-à-dire les établissements
publics constitués par accord entre, notamment, une ou des collectivités territoriales,
des groupements de ces collectivités, des chambres de commerce et d'industrie,
d'agriculture, de métiers et autres établissements publics, en vue d’œuvres ou de
services présentant une utilité pour chacune de ces personnes morales.
Sont aussi considérés comme maîtres d'ouvrage publics des personnes morales de droit
privé qui réalisent des ouvrages d'intérêt public en faisant appel à des fonds d'origine
publique.
Au 1er janvier 2004, il existe :
 36.568 communes métropolitaines, 114 dans les DOM, et 100 autres soit au total
36.782 communes
 100 départements dont 96 métropolitains et 4 outre-mer
 26 régions dont 21 métropolitaines, 4 outre-mer et la collectivité territoriale de Corse
 2 territoires d'outre-mer (Wallis et Futuna, Terres australes et antarctiques
françaises)
 4 collectivités à statut particulier (Mayotte, Saint-Pierre et Miquelon, Nouvelle-
Calédonie, Polynésie française)
Selon le recensement 1999, la métropole compte 59.951.435 habitants. Ainsi, en moyenne,
la population par commune métropolitaine n'est que de 1.640 habitants répartis sur une
superficie moyenne de 1.490 hectares. Il est à noter que 30.517 communes ont moins de
1.500 habitants ou que 21.035 communes ont moins de 500 habitants ou encore que une
commune sur quatre a moins de 200 habitants, une commune sur deux a moins de
400 habitants; par ailleurs, seules 36 villes, dont PARIS, ont plus de 100.000 habitants.
Il y a lieu d'observer que la France compte plus de 36.000 communes alors que l'ensemble
des 15 pays membres de l'Union Européenne en 2003 n'en comporte que 43.749 en tout
dont 16.068 en Allemagne, 8.074 en Italie, 8.082 en Espagne, 589 en Belgique. Ce pourrait
être un handicap pour la France pour l'ouverture à la compétition internationale mais la
coopération entre les communes permet de l'éviter.
Depuis l’intervention de la loi n° 92-125 du 6 février 1992 relative à l’administration
territoriale de la République, tous les établissements publics territoriaux peuvent être
qualifiés d’établissements publics de coopération intercommunale (EPCI). Ils ont tous un
caractère administratif.
Un EPCI est doté de la personnalité morale et de l'autonomie financière et il est régi,
comme tout établissement public, par le principe de spécialité. Les compétences d'un EPCI
sont définies dans ses statuts.

20
Fin 2004, les groupements à fiscalité propre (communautés de communes, communautés
d’agglomération, communautés urbaines) au nombre de 2.461 rassemblent environ
51 millions d’habitants, soit plus de 82 % de la population française et 86 % des
communes.
Au 1er janvier 2001, il existe 20.351 établissements publics de coopération
intercommunale (EPCI) qui assurent notamment la gestion des services d'eau et
d'assainissement, au nombre respectivement de : 15.244 et 11.922.
Les formes principales de coopération entre les communes fondée sur la libre initiative des
communes sont, à ce jour, les suivantes :

1.1.1.1.1. le syndicat de communes

Établissement public de coopération intercommunale (EPCI), le syndicat de communes
associe des communes en vue d’œuvre ou de services d’intérêt intercommunal (art.
L.5212-1 du CGCT) ; il dispose de l'autonomie administrative et financière. Il est donc
doté d'un pouvoir propre de décision. Il n'a pas de compétence générale puisqu'une des
caractéristiques, sur le plan juridique, des établissements publics, c'est de n'avoir que
des compétences spécialisées, alors que les collectivités territoriales ont une
compétence générale. Il exerce exclusivement les compétences qui lui sont transférées
par les communes. Il n'a donc pas de compétence obligatoire ; la liste des attributions
qui lui sont confiées est débattue librement par les communes intéressées lors de
l'élaboration de ses statuts et il est ainsi soumis au principe de spécialité.
L’adhésion d’une commune à un syndicat de communes entraîne le dessaisissement
total de la compétence transférée et interdit à la commune de l’exercer.
Le transfert de compétences réalisé au profit du syndicat n’entraîne pas le transfert de
propriété des biens faisant partie du domaine public sur lesquels il exerce ses
attributions. Le transfert ne peut découler que des statuts du syndicat ou de conventions
passées entre le syndicat et les communes.
L'initiative de la création d’un syndicat appartient aux seules communes ; le syndicat est
créé, soit par délibération concordante de tous les conseils municipaux, soit à la
demande des deux tiers des communes intéressées représentant plus de la moitié de la
population totale de celles-ci ou de la moitié au moins des communes intéressées
représentant les deux tiers de la population. Dans le cas de création à cette majorité
qualifiée, la liste des communes associées est déterminée par arrêté du Préfet.
Le syndicat est administré par un comité syndical, organe délibérant, composé de
délégués des communes. La représentation des communes est fixée de plein droit à deux
délégués titulaires par commune membre du syndicat intercommunal.
Le syndicat n’est pas un EPCI à fiscalité propre ; il est financé essentiellement par une
contribution obligatoire des communes associées ; celle-ci peut être répartie suivant
plusieurs critères librement définis dans les statuts. Les règles de fonctionnement sont
aussi identiques, quelle que soit la catégorie du syndicat.
Le syndicat est dissous de plein droit à l’expiration de la durée fixée par la décision
institutive ou à l’achèvement de l’opération qu’il avait pour objet de conduire ou à la
date de transfert à une communauté de communes, à une communauté d’agglomération
ou à une communauté urbaine des services en vue desquels il avait été institué.

21
a) Le syndicat de communes à vocation unique (SIVU)
Le syndicat de communes à vocation unique est celui dont les statuts limitent l’activité à
un seul objet, défini de façon précise, soit de façon concrète, soit par une finalité
particulière.
Les syndicats à vocation unique se sont multipliés sous la pression des nécessités
techniques imposées notamment par l'équipement en eau, en électricité et en matière de
voirie. Les syndicats à vocation unique sont, en nombre, l'élément le plus important de
la coopération intercommunale.
En 1999, on comptait 14.885 syndicats spécialisés, constitués le plus souvent pour
exercer leurs activités dans les domaines suivants : eau : 23 % - électrification : 9 % -
assainissement : 7 % - ordures ménagères : 5 % - voirie : 4 %
b) Le syndicat de communes à vocation multiple (SIVOM)
Le syndicat de communes à vocation multiple est celui dont les statuts donnent une
définition très large de l’objet, de façon à traduire la volonté réelle de coopération des
communes intéressées.
Le syndicat à vocation multiple a répondu essentiellement à des nécessités d'ordre
technique et a conduit les communes à sortir de leurs frontières pour mettre en commun
leurs problèmes et essayer de les résoudre au sein d'unités de ce genre.
Le SIVOM, créé par l'ordonnance du 5 janvier 1959 correspondait à un besoin dont
l'évidence a été démontrée par l'importance qu'a pris ce mode de coopération dans
l'organisation administrative locale. Son champ d'action virtuel est très vaste, puisque
les communes adhérentes peuvent, à leur convenance, non seulement lui confier les
services qui entrent traditionnellement dans la vocation des syndicats spécialisés, mais
tout ce qu'elles peuvent estimer judicieux d'exercer dans un organisme commun, et, à la
limite, tout ce qui est dévolu en matière de gestion et d'équipement. C'est donc un
moyen qui peut permettre la mise en place et la mise en œuvre de toutes sortes d'actions.
Il est impossible d'en énumérer toutes les vocations ou utilisations, étant donné que cela
dépend entièrement des communes qui peuvent, à leur convenance, lui déléguer les
compétences les plus diverses.
Avec ce syndicat, les communes disposent d'un moyen extrêmement souple de fonder
leur coopération. La mission d'un syndicat de ce type peut être réduite au départ, mais
elle peut s'élargir par la suite ; ou, au contraire, être étendue au départ, puis se réduire.
La formule est surtout intéressante par sa souplesse, c'est d'ailleurs probablement la
raison de son essor rapide dans notre système d'organisation administrative.
Ce type de syndicat paraît donc, en définitive, bien adapté à une création continue de la
solidarité organique des communes.
En 1999, 2.165 SIVOM rapprochaient près de 19 000 communes et une population de
28,5 millions d'habitants ; les compétences les plus répandues sont les suivantes :
voirie : 44% - ordures ménagères : 37% - assainissement : 29% - eau : 19%

1.1.1.1.2. le syndicat mixte

Le syndicat mixte est un établissement public.
Il y a lieu de distinguer :
 le syndicat mixte constitué exclusivement de communes et d’établissements publics
de coopération intercommunale (art. L. 5711-1 du CGCT) ; on l’appelle “ syndicat
mixte fermé ” ;

22
 le syndicat mixte associant des collectivités territoriales, des groupements de
collectivités territoriales et d’autres personnes morales de droit public (art. L. 5721-
2 du CGCT).
Les collectivités peuvent s’associer avec d'autres établissements publics, les chambres
de commerce, de métiers, d'agriculture. Le syndicat mixte doit cependant toujours
comprendre au moins une collectivité territoriale ou un groupement de ces collectivités.
Il constitue également un cadre juridique extrêmement souple. Les collectivités qui
s'associent ainsi disposent, en fait, d'une très grande liberté pour définir elles-mêmes les
conditions de leur coopération.
Le syndicat mixte constitue un moyen efficace pour entreprendre des équipements ou
gérer des services de grande envergure ou à grande échelle territoriale mais il ne peut
pas lever d'impôts.
En 1999, on dénombrait 1454 syndicats mixtes.

1.1.1.1.3. la communauté urbaine (C.U.)

Les dispositions relatives à la C.U. figurent aux articles L.5215-1 à L.5215-42 du
CGCT.
a) définition
La C.U. est un établissement public de coopération intercommunale regroupant
plusieurs communes d’un seul tenant et sans enclave qui forment, à la date de sa
création, un ensemble de plus de 500.000 habitants et qui s’associent au sein d’un
espace de solidarité, pour élaborer et conduire ensemble un projet commun de
développement urbain et d’aménagement de leur territoire (art. L. 5215-1 CGCT).
b) compétences
La C.U. exerce de plein droit certaines compétences : (article L. 5215-20 du CGCT) :
 En matière de développement et d’aménagement économique, social et culturel
 actions de développement économique ;
 construction, aménagement, entretien et gestion d’équipements ou
d’établissements culturels, socioculturels, socio-éducatifs, sportifs lorsqu’ils
sont d’intérêt communautaire…….
 En matière d’aménagement de l’espace communautaire :
 création de schéma directeur et schéma de secteur ; plan d’occupation des sols
et document d’urbanisme en tenant lieu ; création et réalisation de zones
d’aménagement concerté d’intérêt communautaire ;
 organisation des transports urbains…….
 En matière d’équilibre social et d’habitat sur le territoire communautaire :
 programme local de l’habitat ;
 politique du logement d’intérêt communautaire
 La politique de la ville (dispositif contractuel de développement urbain).
 La gestion des services d’intérêt collectif : notamment, eau et assainissement,
abattoir et marché d’intérêt national.
 La protection et la mise en valeur de l’environnement : notamment
élimination et valorisation des déchets des ménages et déchets assimilés.

23
La C.U. peut transférer certaines de ses compétences à un syndicat mixte dont le
périmètre inclut en totalité le périmètre communautaire.
c) périmètre
L’article L. 5215-40 du CGCT prévoit que le périmètre de la C.U. peut être étendu aux
communes dont l’inclusion dans le périmètre communautaire est de nature à assurer la
cohérence spatiale et économique ainsi que la solidarité financière et sociale qui sont
nécessaires au développement de la C.U. et à son évolution en métropole régionale.
d) fonctionnement
Les délégués des communes au conseil de communauté sont élus au scrutin de liste à un
tour, sans adjonction ni suppression de noms et sans modification de l’ordre de
présentation. La répartition des siéges entre les listes est opérée selon la règle de la
représentation proportionnelle à la plus forte moyenne (Art. L.5215-10 CGCT). Un
siège au moins est attribué à chaque commune membre de la communauté.
Au 1er janvier 2004, il existe 14 communautés urbaines regroupant 355 communes et un
peu plus de 6 millions d'habitants.

1.1.1.1.4. la communauté d’agglomération (C.A.)

Les dispositions relatives à la CA figurent aux articles L.5216-1 à L.5216-10 du CGCT.
a) définition
La CA est un établissement public de coopération intercommunale regroupant plusieurs
communes et formant, à la date de sa création, un ensemble de plus de 50.000 habitants,
d’un seul tenant et sans enclave, autour d’une ou de plusieurs communes -centre de plus
de 15.000 habitants. Ces communes doivent s’associer pour élaborer ensemble un projet
commun de développement urbain et d’aménagement de leur territoire (art. L. 5216-1
CGCT).
b) compétences
Les compétences de la CA sont arrêtées par décision des conseils municipaux des
communes intéressées dans la limite de l’intérêt communautaire (art. L.5216-5 CGCT) :
 des compétences obligatoires :
1. le développement économique :zones d’activité industrielle, commerciale,
artisanale, touristique, portuaire ou aéroportuaire ;
2. l’aménagement de l’espace communautaire : transport urbain, zone d’aménagement
concerté ;
3. l’équilibre social de l’habitat sur le territoire communautaire (logement) ;
4. la politique de la ville.
 des compétences optionnelles (au moins 3 des 5 compétences ci-après) :
1. création ou aménagement et entretien de voirie d’intérêt communautaire ;gestion de
parcs de stationnement d’intérêt communautaire ;
2. assainissement ;
3. eau ;
4. en matière de protection et de mise en valeur de l’environnement et du cadre de vie :
lutte contre la pollution de l’air, lutte contre les nuisances sonores, élimination et
valorisation des déchets des ménages et assimilés ou partie de cette compétence ;

24
5. construction, aménagement, entretien et gestion d’équipements culturels et sportifs
d’intérêt communautaire.
Par ailleurs, les communes peuvent décider de transférer à la CA d’autres compétences
que celles dont le transfert est imposé par la loi.
La C.A. peut transférer certaines de ses compétences à un syndicat mixte à condition
que le périmètre du syndicat inclut en totalité le périmètre communautaire.
c) périmètre
Depuis le 12 juillet 2002, une CA pourra étendre son périmètre aux communes dont
l’inclusion dans le périmètre communautaire est de nature à assurer la cohérence
spatiale et économique, ainsi que la solidarité financière et sociale nécessaire à son
développement.
d) fonctionnement
La création de la CA est de l’initiative d’un ou plusieurs conseils municipaux, ou bien
du préfet. L’arrêté de création intervient après accord exprimé par deux tiers au moins
des conseils municipaux des communes intéressées représentant plus de la moitié de
leur population totale, ou la moitié au moins des conseils municipaux de ces communes
représentant les deux tiers de la population.
La CA est administrée par un conseil de la communauté d’agglomération. Chaque
commune dispose au minimum d’un siège et aucune commune ne peut disposer de plus
de la moitié des sièges (art. L. 5216-3 CGCT).
Au 1er janvier 2004, il existe 155 communautés d'agglomération regroupant
2.632 communes et représentant près de 20.000.000 habitants.

1.1.1.1.5. la communauté de communes (C. C.)

Les dispositions concernant la CC figurent aux articles L.5214-1 L.5214-29 du CGCT.
La C.C. créée après publication de la loi du 12 juillet 1999 doit regrouper plusieurs
communes d’un seul tenant et sans enclave. Cette condition n’est pas exigée pour les
CC existantes à la date de publication de la loi, ni pour celles issues de la transformation
d’un district ou d’une communauté de villes (art. L. 5214-1 CGCT).
a) définition
La CC permet d’associer des communes au sein d’un espace de solidarité pour élaborer
un projet commun de développement et d’aménagement de l’espace.
La création de la CC est de l’initiative d’un ou plusieurs conseils municipaux ou bien du
préfet. L’arrêté de création intervient après accord dans les trois mois suivant la
notification de l’arrêté préfectoral à chacune des communes, exprimé par les deux tiers
au moins des conseils municipaux des communes intéressées représentant plus de la
moitié de leur population totale, ou la moitié au moins des conseils municipaux de ces
communes représentant les deux tiers de la population totale.
b) compétences
La C.C. exerce des compétences relevant de 2 types (art. L. 5214-16 CGCT) :
 des compétences obligatoires (2 groupes) :
1. aménagement de l’espace ;

25
2. actions de développement économique intéressant l’ensemble de la communauté
aménagement, gestion et entretien de zones d’activités lorsque la CC a opté pour la
taxe professionnelle unique.
 des compétences facultatives : la CC doit exercer des compétences relevant d’au
moins un des quatre groupes suivants :
1. protection et mise en valeur de l’environnement, le cas échéant dans le cadre de
schémas départementaux ;
2. politique du logement et du cadre de vie ;
3. création, aménagement et entretien de la voirie ;
4. construction, entretien et fonctionnement d’équipements culturels et sportifs et
d’équipements de l’enseignement préélémentaire et élémentaire.
La définition des compétences transférées au sein de chacun des groupes est fixée par la
majorité qualifiée requise pour la création de la CC.
Remarque :
une C.C. peut exercer les compétences prévues à l’article 31 (gestion des eaux) de la
loi n° 92-3 du 3 janvier 1992 sur l’eau. Cependant, la gestion d’un service de
distribution d’eau potable ne peut être assurée par cette C.C. au titre du groupe de
compétences “ protection et mise en valeur de l’environnement ” car ce type d’action
met en cause des préoccupations autres que les actions de protection et de mise en
valeur de l’environnement.
c) fonctionnement
La CC est administrée par un conseil de la communauté de communes.
Chaque commune dispose au minimum d’un siège et aucune commune ne peut disposer
de plus de la moitié des sièges.
d) substitution
Lorsque des communes ont décidé de créer une CC et que ces mêmes communes, à
l’exclusion de toute autre, étaient antérieurement associées dans un syndicat de
communes, la CC est substituée de plein droit au syndicat pour la totalité des
compétences qu’il exerce (art. L.5214-21 du CGCT).
La C.C. créée est substituée de plein droit aux communes membres d’un syndicat
lorsque celles-ci sont groupées avec des communes extérieures à la CC ; en la
circonstance, le syndicat de communes devient un syndicat mixte au sens de l’article L.
5711-1 du CGCT, c’est-à-dire un syndicat mixte constitué exclusivement de communes
et d’EPCI (syndicat mixte “ fermé ”).
La commune membre devient incompétente dans le domaine transféré à la CC.
Au 1er janvier 2004, il existe 2.286 communautés de communes regroupant
28.406 communes et représentant près de 25.000.000 habitants.

26
1.1.1.2. Les autres maîtres d'ouvrage

1.1.1.2.1. Les sociétés d'économie mixte locales

Les communes, départements, régions et leurs groupements peuvent être associées, dans
le cadre de sociétés commerciales, à des personnes de droit privé, sous réserve que ces
sociétés poursuivent un objet d'intérêt public communal ou intercommunal. Les sociétés
ainsi constituées conformément aux dispositions de la loi n°83-597 du 7 juillet 1983
modifiée en dernier lieu par la loi n° 2002-1 du 2 janvier 2002 prennent la forme de
sociétés d'économie mixte locales.
Les interventions des collectivités locales dans les domaines économique et social, qui
n'ont cessé de croître depuis des années, ont entraîné la multiplication de ces sociétés.
Celles-ci sont à la fois soumises au régime juridique des sociétés anonymes de droit
commun régies par la loi n°66-537 du 24 juillet 1966 modifiée et à une réglementation
complémentaire relative à la répartition du capital et des voix : les communes, les
départements, les régions et leurs groupements doivent détenir plus de la moitié du
capital et des voix dans les organes délibérants.
Il ne peut être question d'exposer, ici, les règles de fonctionnement de ces sociétés (cf.
décret du 9 mai 1985 et circulaire du 16 juillet 1985), mais il est utile de dégager
simplement quelques principes de base. Les sociétés d'économie mixte sont des sociétés
de droit privé. Elles disposent seulement, dans les limites de leurs spécialités définies
par l'objet social, des pouvoirs que les collectivités publiques territoriales leur attribuent
par convention. Le caractère mixte entraîne une limitation de la part des collectivités
publiques : celles-ci, en principe, ne peuvent détenir que 50 à 85 % du capital. Dans la
situation actuelle, la participation moyenne des collectivités locales est de l'ordre de
60 %.
Des S.E.M.L. peuvent être constituées :
1. dans le domaine de la construction et de l'aménagement, pour la réalisation de
logements ou de bâtiments (bureaux ou industriels), ainsi que pour des opérations de
restauration et de réhabilitation.
2. pour la réalisation ou l'exploitation de services industriels et commerciaux
(transport, réseaux d'eau et d'assainissement, chauffage urbain, abattoirs, parking).
3. pour toute autre activité d'intérêt général (tel qu'il est défini par la jurisprudence).
Les S.E.M.L. semblent avoir actuellement la faveur des élus locaux ; En 2003, on en
dénombre 1 160 qui construisent, aménagent ou rénovent et gèrent ou rendent des
services.
Les contrats de travaux, d’études et de maîtrise d’œuvre conclus pour l’exécution ou les
besoins du service public par les sociétés d’économie mixte, sont soumis aux principes
de publicité et de mise en concurrence dans les conditions fixées par le décret n° 93-584
du 26 mars 1993 relatif aux contrats visés au I de l’article 48 de la loi n°93-122 du 29
janvier 1993 relative à la prévention de la corruption et à la transparence de la vie
économique et des procédures publiques.

27
1.1.1.2.2. Les associations de propriétaires
Conformément aux dispositions de l’ordonnance n° 2004 – 632 du 1er juillet 2004
relative aux associations syndicales de propriétaires, des associations syndicales entre
propriétaires intéressés peuvent être créées pour la construction ou l’entretien
d’ouvrages ou la réalisation de travaux en vue :
a) de prévenir les risques naturels ou sanitaires, les pollutions et les nuisances ;
b) de préserver, de restaurer ou d’exploiter les ressources naturelles ;
c) d’aménager ou d’entretenir des cours d’eau, lacs ou plans d’eau, voies et réseaux
divers ;
d) de mettre en valeur des propriétés.

Les associations syndicales sont libres, autorisées ou constituées d’office :

 association syndicale libre (A.S.L.) :

 c’est une personne morale de droit privé ;

 elle se forme par consentement unanime des propriétaires intéressés, constaté

par écrit ; les statuts de l’association définissent son nom, son objet, son siège
et ses règles de fonctionnement. Ils comportent la liste des immeubles compris
dans son périmètre et précisent ses modalités de financement et le mode de
recouvrement des cotisations.

 elle est administrée par un syndicat composé de membres élus parmi les
propriétaires membres de l’association ou leurs représentants dans les
conditions fixées par les statuts ; le syndicat règle, par ses délibérations, les
affaires de l’association.
 association syndicale autorisée (A.S.A.) :

 un ou plusieurs propriétaires intéressés, une collectivité territoriale ou un

groupement de collectivités territoriales peuvent demander la création d’une
association syndicale autorisée.

 les organes de l’A.S.A sont l’assemblée des propriétaires, le syndicat, le

président et le vice-président.

 le syndicat règle, par ses délibérations, les affaires de l’A.S.A.

 les conditions dans lesquelles les marchés sont passés et exécutés par les
A.S.A sont définies par décret en Conseil d’État (attendu).

 les dispositions de la loi MOP modifiée du 12 juillet 1985 sont applicables

aux A.S.A.
 association syndicale constituée d’office (A.S.C.O.) :

28
  l’autorité administrative peut constituer d’office une A.S.C.O pour les
ouvrages ou travaux mentionnés ci-devant en a, b,c et pour lesquels existe une
obligation légale à la charge des propriétaires et si une A.S.A n’a pu être
constituée.

 les dispositions relatives aux marchés sont celles applicables aux A.S.A.

 les dispositions de la loi MOP modifiée sont applicables aux A.S.C.O.

1.1.1.2.3. Autres cas

 Conformément à l'article 18 de l'arrêté du 27 octobre 1987 portant règlement
financier des chambres d'agriculture, leurs marchés sont passés suivant les règles du
code des marchés publics (en vigueur pour les marchés de l'État).
Au terme de l’article 84-I de la loi n° 94-679 du 8 août 1994 portant diverses
dispositions d’ordre économique et financier, les chambres d’agriculture, les chambres
de commerce et d’industrie et les chambres des métiers sont des établissements publics
économiques.
 Les offices publics d'aménagement et de construction (OPAC) créés conformément
aux dispositions de la loi n°71-580 du 16 juillet 1971 sont des établissements
publics à caractère industriel et commercial créés à la suite d'une transformation
d'un ou plusieurs offices publics d'HLM et, généralement rattachés à la collectivité
locale ; ils sont de ce fait soumis au code des marchés publics en application de son
article 2 ; en outre, l'article R 423-7 du code de la construction et de l'habitation
dispose que les marchés passés par les OPAC sont soumis aux dispositions du code
des marchés publics.
 Les contrats conclus par les organismes privés d’habitations à loyer modéré sont
soumis aux principes de publicité, de mise en concurrence et d’exécution prévus par
le code des marchés publics dans des conditions fixées par le décret n° 93-746 du 27
mars 1993 portant application des articles L.433-1 et L.481-4 du Code de la
construction et de l’habitation.
Remarques :
 Conformément aux dispositions du titre II de la loi n° 91-3 du 3 janvier 1991
modifiée relative à la transparence et à la régularité des procédures de marchés et
soumettant la passation de certains contrats à des règles de publicité et de mise en
concurrence, la passation des contrats des organismes de droit privé créés en vue de
satisfaire spécifiquement un besoin d’intérêt général dont le montant est égal ou
supérieur aux seuils communautaires est soumise à des mesures de publicité ainsi
qu’à des procédures de mise en concurrence.
 Les organismes qui choisissent de façon volontaire d'appliquer le code des marchés
publics sans que ce soit obligatoire doivent en faire une application correcte et
complète (cf. arrêt du Conseil d'État Lavigne et Lemée du 3 juillet 1968).
 Il est à noter que l'arrêt Effimieff du 28 mars 1955 (Tribunal des Conflits) a décidé
que constitue un travail public "un travail effectué sur un immeuble, dans un but
d'intérêt général soit pour le compte d'une personne publique, soit pour le compte de
particuliers, dès lors qu'il se rattache à une mission de service public".

29
 1.1.1.3. L'exercice de la maîtrise d'ouvrage
Le maître de l'ouvrage public est, selon les dispositions de l'article 2 de la loi MOP du
12 juillet 1985, la personne morale pour laquelle l'ouvrage est construit. Responsable
principal de l'ouvrage, il remplit dans ce rôle une fonction d'intérêt général dont il ne peut
se démettre mais qu'il peut mandater en partie.
Le maître de l'ouvrage définit dans le programme les objectifs de l'opération et les besoins
qu'elle doit satisfaire ainsi que les contraintes et exigences de qualité sociale, urbanistique,
architecturale, fonctionnelle, technique et économique, d'insertion dans le paysage et de
protection de l'environnement, relatives à la réalisation et à l'utilisation de l'ouvrage.
Le programme et l'enveloppe financière prévisionnelle, définis avant tout commencement
des avant-projets, pourront toutefois être précisés par le maître de l'ouvrage avant tout
commencement des études de projet. Lorsque le maître de l'ouvrage décide de réutiliser ou
de réhabiliter un ouvrage existant, l'élaboration du programme et la détermination de
l'enveloppe financière prévisionnelle peuvent se poursuivre pendant les études
d'avant-projets.
La maîtrise de l'ouvrage peut s'exercer selon l'un des 3 schémas suivants :
1. le maître de l'ouvrage assure lui-même et seul l'ensemble des tâches et
responsabilités, ce qui suppose l'existence de compétences et de moyens au sein de
ses propres services et une activité quasi permanente ; il s'agit donc d'une maîtrise
d'ouvrage "directe".
2. le maître de l'ouvrage peut confier à un mandataire l'exercice de tout ou partie de
ses attributions à l'exception du choix du maître d'œuvre et de l'entrepreneur.
3. le maître de l'ouvrage exerce pleinement ses responsabilités tout en faisant appel à
des compétences et moyens extérieurs, l'intervenant étant alors appelé conducteur
d'opération.

1.1.2. Le mandataire
Conformément aux articles 3 et 5 de la loi MOP du 12 juillet 1985 modifiée :
Dans la limite du programme et de l'enveloppe financière prévisionnelle qu'il a arrêtés, le
maître de l'ouvrage public peut confier à un mandataire, dans des conditions définies par
contrat écrit, l'exercice, en son nom et pour son compte, de tout ou partie des attributions
suivantes de la maîtrise d'ouvrage :
1. définition des conditions administratives et techniques selon lesquelles l'ouvrage sera
étudié et exécuté ;
2. préparation du choix du maître d'œuvre, signature du contrat de maîtrise d'œuvre, après
choix du maître d'œuvre par le maître de l'ouvrage, et gestion du contrat de maîtrise
d'œuvre ;
3. approbation des avant-projets et accord sur le projet ;
4. préparation du choix de l'entrepreneur, signature du contrat de travaux, après
approbation du choix de l'entrepreneur par le maître de l'ouvrage, et gestion du contrat
de travaux ;
5. versement de la rémunération de la mission de maîtrise d'œuvre et des travaux ;
6. réception de l'ouvrage
et accomplissement de tous actes afférents aux attributions mentionnées ci-dessus.

30
Le mandataire n'est tenu envers le maître de l'ouvrage que de la bonne exécution des
attributions dont il a personnellement été chargé par celui-ci.
Le mandataire représente le maître de l'ouvrage à l'égard des tiers dans l'exercice des
attributions qui lui ont été confiées jusqu'à ce que le maître de l'ouvrage ait constaté
l'achèvement de sa mission dans les conditions définies par la convention. Il peut agir en
justice.
Le mandat peut être exercé par une personne publique ou une personne privée ; il est
incompatible avec une mission de maîtrise d’œuvre ou une mission de contrôle technique.

31
1.1.3. Le conducteur d'opération
Conformément à l'article 6 de la loi MOP du 12 juillet 1985 modifiée, le maître de l'ouvrage
peut recourir à l'intervention d'un conducteur d'opération pour une assistance générale à
caractère administratif, financier et technique.
La conduite d'opération nécessite de posséder une compétence technique particulière au
regard de l'ouvrage à réaliser mais aussi de maîtriser les procédures et règles administratives
et les aspects juridiques qui s'y attachent.
La mission de conduite d'opération est exclusive de toute mission de maîtrise d'œuvre ou de
contrôle technique portant sur le même ouvrage et fait l'objet d'un contrat écrit conclu selon
les dispositions du Code des marchés publics ; il est à noter que la loi ne définit pas le contenu
de ce contrat.
La conduite d'opération peut être exercée par une personne publique ou une personne privée.

32
1.2. LA MAÎTRISE D'ŒUVRE

1.2.1. Définition et attributions du maître d’œuvre

Le maître d'œuvre est la personne physique ou morale qui, pour sa compétence technique, est
chargée par le maître de l'ouvrage de concevoir l'ouvrage en respectant les objectifs et
contraintes du programme, de diriger et de contrôler l'exécution des marchés de travaux et de
proposer leur réception et leur règlement.
Si le maître d'œuvre est une personne morale, il désigne une personne physique qui a seule
qualité pour le représenter.
Conformément aux dispositions de l’article 7 de la loi MOP la mission de maîtrise d'œuvre
que le maître de l'ouvrage public peut confier doit permettre d'apporter une réponse
architecturale, technique et économique au programme de l'opération.
Pour la réalisation d'un ouvrage, la mission de maîtrise d'œuvre est distincte de celle
d'entrepreneur.

33
1.2.2. Éléments de mission de maîtrise d’œuvre
Le décret n° 93-1268 du 29 novembre 1993 définit les éléments de mission de maîtrise
d'œuvre.
Ainsi, le maître de l'ouvrage peut confier au maître d'œuvre tout ou partie des éléments de
conception et d'assistance suivants :
1. - les études d'esquisse (bâtiment) ou les études préliminaires (infrastructure) ;
1bis - les études de diagnostic (réhabilitation ou réutilisation) ;
2. - les études d'avant-projets (avant-projet sommaire et avant-projet définitif pour le
bâtiment) ;
3. - les études de projets ;
4. - l'assistance apportée au maître de l'ouvrage pour la passation des contrats de travaux ;
5. - les études d'exécution permettant la réalisation de l'ouvrage ou l'examen de la conformité
au projet et le visa de celles qui ont été faites par l'entrepreneur ;
6. - la direction de l'exécution des contrats de travaux ;
7. - l'ordonnancement, le pilotage et la coordination du chantier ;
8. - l'assistance apportée au maître de l'ouvrage lors des opérations de réception et pendant la
période de garantie de parfait achèvement.
Concernant les opérations de bâtiment, ce même décret définit en sa sous-section 3 le contenu
de la mission de base de maîtrise d'œuvre pour les ouvrages de bâtiment en distinguant :
 les opérations de construction neuve
 les opérations de réutilisation ou de réhabilitation
S'agissant d'une opération de réutilisation ou de réhabilitation d'ouvrage de bâtiment, la
mission de maîtrise d'œuvre commence par des études de diagnostic (article 12 du décret) puis
se poursuit par les études d'avant-projet. (études d’avant – projet sommaire et études d’avant –
projet définitif).
S'agissant d'ouvrage d'infrastructure, la mission de maîtrise d'œuvre commence, s'il s'agit
d'une opération de construction neuve, par des études préliminaires (article 18 du décret), s'il
s'agit d'une opération de réhabilitation ou de réutilisation, par des études de diagnostic (article
19 du décret) ; elle se poursuit par les études d'avant-projet.

34
1.2.3. Les prestataires
D'une manière générale, et conformément à l'article 1er du décret n°75-60 du
30 janvier 1975 modifié, à compter du 15 mars 1981, par le décret n°81-279 du 23 mars 1981
relatif aux prestataires auxquels peuvent faire appel les collectivités locales et leurs
établissements publics pour la réalisation de leurs travaux d'ingénierie et d'architecture, un
maître d'ouvrage “  choisit librement le prestataire de statut public ou privé compétent afin de
faire établir les études nécessaires à leur conception, de surveiller leur exécution et de
procéder à leur réception  ”.
Ainsi, la maîtrise d'œuvre peut être exercée pour le compte d'un maître d'ouvrage public :
 soit par une personne de droit privé (architecte, ingénieur-conseil, bureau d’études...) ;
(on dit couramment ingénierie privée)
 soit, dans certains cas, par un service public de l'État (DDAF, DDE) ; (on dit couramment
ingénierie publique).

1.2.3.1. L'ingénierie privée

Les textes et documents de référence principaux relatifs à l'ingénierie privée intéressant la
maîtrise d'ouvrage publique sont les suivants :
 loi n°85-704 du 12 juillet 1985 modifiée relative à la maîtrise d'ouvrage publique et à
ses rapports avec la maîtrise d'œuvre privée (dite loi MOP) ;
 décret n°93-1268 du 29 novembre 1993 relatif aux missions de maîtrise d'œuvre
confiées par des maîtres d'ouvrage publics à des prestataires de droit privé ;
 décret n°78-1306 du 26 décembre 1978 modifié approuvant le cahier des clauses
administratives générales applicables aux marchés publics de prestations intellectuelles
(C.C.A.G.P.I.) ainsi que la circulaire interministérielle et l'instruction du même jour ;
Depuis le 1er juin 1994, la rémunération du maître d'œuvre est librement débattue avec le
maître de l'ouvrage. Cependant, afin de faciliter la négociation et de la fonder sur des
éléments objectifs et réalistes, un "guide à l'intention des maîtres d'ouvrage publics pour la
négociation des rémunérations de maîtrise d'œuvre" a été élaboré, sous l'égide du Ministère
de l'Équipement, par la mission interministérielle pour la qualité des constructions
publiques (M.I.Q.C.P.). Ce guide est conçu comme un simple outil technique d'aide à la
négociation ; en aucun cas, il n'a de valeur réglementaire et les éléments chiffrés qu'il
contient ne sont en aucun cas des obligations, mais des références dans un débat librement
mené.

1.2.3.2. L'ingénierie publique

La loi n°83-8 du 7 janvier 1983 relative à la répartition de compétences entre les
communes, les départements, les régions et l'État en son article 12 modifié par la loi
n°2001-1168 du 11 décembre 2001 portant mesures urgentes de réformes à caractère
économique et financier (loi MURCEF) et la loi n°92-125 du 6 février 1992 relative à
l'administration territoriale de la République, en son article 7 modifié, complétée par la loi
MURCEF précisent que les services déconcentrés de l'État peuvent, dans les conditions
prévues par le code des marchés publics, concourir par leur appui technique aux projets de
développement économique, social et culturel des collectivités territoriales et de leurs
établissements publics de coopération.

35
1.2.4. Cas de la maîtrise d'ouvrage privée
Pour ce qui concerne la maîtrise d'ouvrage privée, le montant des rémunérations de maîtrise
d'œuvre est fixé librement entre le maître de l'ouvrage et le maître d'œuvre de statut privé. Des
barèmes indicatifs et des modèles de contrats sont proposés notamment par l'Union Nationale
des Syndicats Français d'Architectes (UNSFA).
 Cette rémunération sous forme d'honoraire est fonction:
 du contenu et de l'étendue de la mission(= m)
 de sa complexité (= n)
 de l'importance des travaux (= i)
Trois modes de rémunération sont en usage :
 au déboursé
 au forfait
 au pourcentage (C = m x n x i)

1.2.5. Règles générales internationales

La fédération internationale des ingénieurs-conseils (F.I.D.I.C.) publie et recommande
l'utilisation d'un modèle international de contrat entre client et ingénieur-conseil et des règles
générales relatives aux études d'ouvrages et au contrôle de leur exécution. La F.I.D.I.C., en
collaboration avec la fédération internationale européenne de la construction (F.I.E.C.), publie
également des modèles de contrats applicables aux marchés de travaux.

36
1.3. L'ENTREPRISE
L'exécution des ouvrages est confiée à un entrepreneur sous le contrôle du maître d'œuvre.
L'entreprise peut se définir comme un groupement de moyens humains, techniques et financiers
en vue d'assurer une certaine activité économique ; c’est une unité économique, juridiquement
autonome, organisée pour produire des biens ou des services pour le marché.
Parmi les formes juridiques les plus courantes des entreprises de bâtiment et de travaux publics,
on distingue traditionnellement deux grands types d'entreprises : l'entreprise individuelle et
l'entreprise sociétaire.(société anonyme – société à responsabilité limitée)

1.3.1. L'entreprise individuelle

 L’entreprise individuelle ne possède pas de personnalité juridique distincte de celle de
la personne physique de son exploitant.
 L'entreprise fait partie du patrimoine de celui qui la possède et la dirige : l'entrepreneur
est seul maître de son affaire ; l'entreprise s'identifie à son propriétaire, personne
physique.
 Il est responsable sur l'ensemble de ses biens constitutifs du patrimoine professionnel
des dettes nées à l'occasion de l'exploitation de l'entreprise (créances professionnelles).
 Le chef d'entreprise ne peut se dégager un salaire et, sur le plan social, il est considéré
comme un travailleur non salarié (moins intéressant que le régime des salariés).
 La totalité du bénéfice produit par l'exploitation est soumise à l'impôt sur les bénéfices
industriels et commerciaux (BIC).

37
1.3.2. L'entreprise sous forme de société
Les entreprises sociétaires naissent d'un contrat de société selon les dispositions de l'article
1832 du Code Civil. La société est instituée par deux ou plusieurs personnes qui conviennent
par un contrat d’affecter à une entreprise commune des biens ou leur industrie en vue de
partager le bénéfice ou de profiter de l’économie qui pourra en résulter.
Différentes formes d'associations sont possibles :
 la société en nom collectif (SNC) : elle se constitue quand au moins 2 individus
s'unissent pour effectuer ensemble une activité de production sous la même
dénomination sociale ; c'est une société de personnes car ce qui prédomine, ce sont les
liens personnels, souvent de parenté ou d'amitié, qui unissent des individus dont l'un
apporte des fonds, l'autre du matériel, du savoir-faire, etc...
 Selon les dispositions de la loi n° 85 - 697 du 11 juillet 1985, une seule personne
physique ou morale peut créer une entreprise unipersonnelle à responsabilité limitée
(E.U.R.L.) et sa responsabilité est alors limitée à ses apports; si l'associé unique est une
personne physique, il est imposé à l'impôt sur le revenu, dans la catégorie des bénéfices
industriels et commerciaux mais il peut opter pour l'impôt sur les sociétés ; si l'associé
est une personne morale, l'EURL est obligatoirement imposée à l'impôt sur les sociétés.
 la société anonyme (SA) : deux variantes sont possibles, la SA selon la loi du
24 juillet 1867 sur les sociétés commerciales ou la SA selon la loi n°66-537 du
24 juillet 1966, mais dans les deux cas, il s'agit d'une société non plus de personnes
mais d'une société de capitaux. Les associés s'unissent en fonction de leurs apports et
s'ils sont très nombreux (c'est le cas lorsque la société organise une vente publique
d'actions), la société peut réunir des capitaux d'un montant considérable. Cette société
se caractérise alors par un nom (la raison sociale), un domicile et surtout un patrimoine.
Ses règles d'administration reposent sur la représentation démocratique. Cette forme de
société est la plus répandue dans le secteur "Travaux publics et bâtiment".

38
1.3.2.1. La Société à Responsabilité Limitée (S.A.R.L.)
Cette forme de société, issue du droit allemand, a été introduite en France par la loi du 7
mars 1925 et fait l’objet des articles L.223-1 à L223-43 du Code de commerce.
 c'est une société constituée entre des associés qui ne supportent les pertes qu'à
concurrence de leurs apports ;
 elle est composée de 2 associés au moins et de 50 au plus (deux époux peuvent être
associés, au sein d'une même S.A.R.L.) ;
 le capital social d'un montant fixé par les statuts est divisé en parts sociales égales
réparties entre les associés dans des proportions quelconques et qui doivent être
intégralement libérées lors de leur souscription ou dont le montant est versé à raison de
un cinquième à la création, le surplus étant versé en une ou plusieurs fois au maximum
dans les 5 ans de l’immatriculation au registre du commerce et des sociétés (RCS) ;
 dès qu'elle atteint 50 associés, elle doit se transformer en S.A. dans le délai de 2 ans ;
 elle est dirigée par une ou plusieurs personnes physiques appelées gérants choisis par
les associés. Les gérants peuvent être pris soit parmi les associés, soit en-dehors d'eux.
Ils sont dits majoritaires lorsqu'ils possèdent ensemble, avec leur conjoint et leurs
enfants, plus de 50 % du capital social. Ils sont dits minoritaires dans les autres cas ;
 les comptes de la société doivent être contrôlés par un commissaire lorsque les statuts
le prévoient ; sont tenues de désigner un commissaire aux comptes au moins, les SARL
qui dépassent à la clôture d'un exercice social des chiffres fixés par décret en Conseil
d'État pour deux des critères suivants : le total de leur bilan, le montant hors taxes de
leur chiffre d'affaires ou le nombre moyen de leurs salariés au cours d'un exercice ;
 le commissaire aux comptes nommé par les associés pour une durée de six exercices,
expert-comptable, professionnel indépendant, vérifie la comptabilité, certifie que les
comptes annuels (bilan, compte de résultat) sont réguliers et sincères ; il doit dénoncer
au procureur de la République toutes les irrégularités constatées dans l'exercice de sa
mission.

1.3.2.2. La Société Anonyme (S.A.)

Cette forme de société fait l’objet des articles L.225-1 à L.225-270 du Code de commerce.
 c'est une société dont le capital est divisé en actions et qui est constituée entre des
associés qui ne supportent les pertes qu'à concurrence de leurs apports.
 elle regroupe 7 actionnaires au moins (pas de maximum) ;
 le montant minimum du capital social est de 37 000 euros pour les sociétés nouvelles
qui ne font pas un appel public à l'épargne ;
 la responsabilité des actionnaires est limitée à leur part dans le capital social, mais les
dirigeants peuvent être rendus responsables sur leurs biens propres des dettes de la
société;
 les actions sont nominales (depuis le 1er octobre 1982) et sont transmissibles et
cessibles;
 la présence d'un ou plusieurs commissaires aux comptes est obligatoire ;
 les dirigeants (P.-D.G., membres du directoire, directeurs généraux) sont assimilés à
des salariés d'un point de vue social et fiscal.

39
La direction et l’administration des S.A. relèvent de deux types :
 S.A. à conseil d’administration
La S.A. est administrée par un conseil d’administration composé de 3 membres au moins ;
les statuts fixent le nombre maximum des membres du conseil, qui ne peut dépasser 18.
Les administrateurs sont nommés par l’assemblée générale ; chaque administrateur doit
être propriétaire d’un nombre d’actions de la société déterminé par les statuts.
Le conseil d’administration détermine les orientations de l’activité de la société et veille à
leur mise en œuvre.
Le conseil d’administration élit parmi ses membres un président.
La direction générale de la S.A. est assumée, sous sa responsabilité, soit par le président du
conseil d’administration, soit par une autre personne physique nommée par le conseil
d’administration et portant le titre de directeur général.
Sur proposition du directeur général, le conseil d’administration peut nommer une ou
plusieurs personnes physiques chargées d’assister le directeur général délégué.
 S.A . à conseil de surveillance
La S.A. est dirigée par un directoire composé de 5 membres au plus.
Dans les S.A. dont le capital est inférieur à 150 000 euros, les fonctions dévolues au
directoire peuvent être exercées par une seule personne.
Le directoire exerce ses fonctions sous le contrôle d’un conseil de surveillance.
Les membres du directoire sont nommés par le conseil de surveillance qui confère à l’un
d’eux la qualité de président.
Lorsqu’une seule personne exerce les fonctions dévolues au directoire, elle prend le titre de
directeur général unique.
Les membres du directoire ou le directeur général unique peuvent être choisis en dehors
des actionnaires.
Le directoire est investi des pouvoirs les plus étendus pour agir en toute circonstance au
nom de la société.
Le conseil de surveillance exerce le contrôle permanent de la gestion de la S.A. par le
directoire. Le conseil de surveillance est composé de 3 membres au moins ; les statuts
fixent le nombre maximum des membres du conseil, qui est limité à 18.
Chaque membre du conseil de surveillance doit être propriétaire d’un nombre d’actions de
la S.A. déterminé par les statuts.
Les membres du conseil de surveillance sont nommés par l’assemblée générale.
Le conseil de surveillance élit en son sein un président et un vice-président.

40
1.3.2.3. Dispositions communes
Le bénéfice de la société (S.A.R.L. ou S.A.) est soumis à l'impôt sur les sociétés, que ce
bénéfice soit conservé dans la société (autofinancement) ou distribué aux associés sous
forme de dividendes.
Les S.A.R.L. et S.A. sont désignées par une dénomination sociale (et non pas une raison
sociale), par leur nom tel qu'il figure dans les statuts et qu'elles peuvent défendre contre
toute usurpation par l'action en concurrence déloyale. Pour éviter tout litige, le créateur
d'une société doit vérifier auprès de l'Institut National de la Propriété Industrielle (I.N.P.I.)
que la dénomination sociale choisie n'est pas déjà utilisée par une société exerçant une
activité similaire ou voisine.
La société doit être immatriculée au registre du commerce et des sociétés (RCS) ; son
numéro est composé de la manière suivante : indicatif RCS, nom de la localité où est tenu
le registre, lettre A, B, C, ou D (suivant qu'il s'agit d'une personne physique, d'une société
commerciale, d'un groupement d'intérêt économique ou d'une société civile), un numéro
SIREN à 9 chiffres. (exemple : R.C.S. PARIS B. 462-623-319) ; Cette immatriculation
figure sur les factures, tarifs et documents publicitaires de la société.
Les différents numéros ont la signification suivante :
 le numéro SIREN (système informatique pour le répertoire des entreprises) attribué par
l'I.N.S.E.E. existe depuis le 1er janvier 1975. Les 9 chiffres de la partie numérique du
numéro d'inscription au R.C.S. constituent le numéro d'identité sous lequel est
répertoriée l'entreprise dans le répertoire national des entreprises (exemple :
462-623-319) ;
 le numéro SIRET : chaque établissement de l'entreprise (usine, agence) reçoit un
numéro de 14 chiffres dont les 9 premiers correspondent au numéro SIREN et les 5
derniers au numéro interne de classement (NIC) qui justifie la localisation des activités
de l'entreprise (exemple : 462-623-319-00014) ; c'est ce numéro qui figure sur le
bulletin de paye des salariés ;
Par ailleurs, à chaque entreprise et à chaque établissement inscrits au répertoire national
d'identité des entreprises, l'I.N.S.E.E. attribue un code reflétant l'activité principale exercée
par l’unité (code A.P.E.).
Par décret n° 92-1129 du 2 octobre 1992, a été approuvée la nomenclature d'activités
française (NAF), adaptation de la nomenclature d’activités de la communauté européenne
(NACE) entrée en vigueur le 1er janvier 1993.
A chaque entreprise est attribué depuis le 1er janvier 1994 un code d'identification
composé de trois chiffres et une lettre (classification des produits français dite CPF).
exemples : 45.1 A terrassement en grande masse
45.3 A travaux d'installation électrique
Les activités complémentaires figurent en général sur les cartes professionnelles délivrées
par les organismes compétents (F.N.T.P. - QUALIBAT - QUALIFELEC...)

41
1.3.2.4. Cas de l’entreprise en difficulté
Dans la conjoncture actuelle, de nombreuses entreprises sont en difficulté et, fréquemment,
le maître de l'ouvrage aussi bien que le maître d'œuvre se posent des questions sur la
signification exacte de termes juridiques employés tels que le règlement amiable, le
redressement judiciaire, la liquidation judiciaire et la conduite à tenir en fonction de la
situation de l'entreprise en difficulté.
Un nouveau droit des entreprises en difficulté est né de la loi n°84-148 du 1er mars 1984
qui concerne la prévention et le règlement amiable des difficultés et de la loi n°85-98 du 25
janvier 1985 complétée par la loi n° 94-475 du 10 juin 1994 et les décrets n° 85-1387 et
85-1388 du 27 décembre 1985 sur le redressement et la liquidation des entreprises. Ces
textes réforment de fond en comble le droit de la "faillite" ;
La prévention des difficultés passe par un renforcement de l'information comptable et
financière et l'institution de procédures d'alerte; Ainsi, les sociétés commerciales d'une
certaine importance (200 salariés ou 12 millions d’euros de chiffre d'affaires) sont tenues :
1°- d'établir :
 un compte de résultat prévisionnel
 un tableau de financement en même temps que le bilan annuel
 un plan de financement prévisionnel
2°- de les communiquer notamment :
 au commissaire aux comptes
 au comité d'entreprise
L'alerte peut être donnée par le commissaire aux comptes ou le comité d'entreprise ou le
président du tribunal de commerce ou, pour les petites entreprises non dotées d'un
commissaire aux comptes, par un groupement de prévention agréé.
Dès lors la procédure peut se dérouler en trois phases :
1ère phase : la conciliation ou procédure de règlement amiable
Les dirigeants de l'entreprise en difficulté peuvent demander au président du tribunal de
commerce de nommer un conciliateur qui a pour mission de favoriser le fonctionnement de
l'entreprise notamment par la conclusion d'un accord entre le chef d'entreprise et les
principaux créanciers sur des délais de paiement ou des remises de dettes.
2ème phase : le redressement judiciaire (L 620-1 à L 628-3 du code de commerce et
décrets d’applications n°85-1387 et 85-1388 du 27 décembre 1985 modifiés)
L’impossibilité de faire face au passif exigible avec son actif disponible ou l'inexécution
des engagements financiers conclus dans le cadre du règlement amiable entraînent
l'ouverture d'une procédure de redressement judiciaire.
Il existe une procédure générale ( pour les entreprises > 50 salariés et dont le chiffre
d'affaires HT est supérieur ou égal à 3 000 000 euros ) et une procédure simplifiée ( dans
les autres cas).
Le tribunal compétent est le tribunal de commerce si le débiteur est commerçant ou est
immatriculé au répertoire des métiers. Le tribunal de grande instance est compétent dans
les autres cas.
Le jugement de redressement judiciaire ouvre une période d’observation en vue de
l’établissement d’un bilan économique et social et de propositions tendant à la continuation
ou à la cession de l’entreprise. Trois personnes sont désignées  :

42
- le juge- commissaire, chargé de veiller au déroulement rapide de la procédure et à la
protection des intérêts en présence. Il est compétent pour toute réclamation formée
contre les décisions de l’administrateur et du représentant des créanciers
- l’administrateur, chargé de dresser dans un rapport, le bilan économique et social de
l’entreprise (avec le concours du débiteur et l’assistance éventuelle d’un ou plusieurs
experts). .Au vu de ce bilan, il propose soit un plan de redressement, soit la liquidation
judiciaire. Le chef d’entreprise est soit dessaisi et représenté par l’administrateur qui le
remplace, soit simplement assisté par l’administrateur. Dans la procédure simplifiée
aucun administrateur ne peut être désigné. Dans ce cas, ses fonctions sont partagées
entre le chef d’entreprise, le représentant des créanciers et le juge commissaire.
- le représentant des créanciers, chargé de représenter collectivement les créanciers
déclarés et de défendre leurs intérêts ( L 621-8, L 621-11, L 621-67 du code de
commerce)
Les règles à retenir pour la personne responsable du marché (PRM) sont :
1°- la personne responsable du marché perd en principe le droit de résilier
unilatéralement le marché si l’administrateur exige sa continuation ( ou le chef
d’entreprise après autorisation du juge- commissaire dans le cas où aucun
administrateur n’a été désigné).
Toute clause prévoyant la résiliation du contrat résultant de l’ouverture d’une procédure de
redressement judiciaire est donc nulle de plein droit ( les dispositions de l’article L. 621-28
sont d’ordre public).
Cependant, la PRM peut mettre en demeure l’administrateur de poursuivre l’exécution du
contrat. En cas d’absence de réponse dans un délai d’un mois ( sauf modification
judiciaire) à compter de la réception de cette mise en demeure, la renonciation à
l’exécution des prestations est présumée et le contrat est résilié de plein droit après cette
mise en demeure restée sans réponse. (cf. art. L.621-28)
Dans la pratique, cela suppose de consulter régulièrement les journaux d’annonces légales,
le bulletin officiel des annonces civiles et commerciales (BODACC), ou le site internet
INFOGREFFE.
2°- l’exception d’inexécution est supprimée par l’article L.621-28 pour la période
antérieure au jugement d’ouverture : la PRM ne peut donc pas opposer l’inexécution
par l’entreprise d’obligations contractuelles pour ne pas payer ( les paiements sont
faits à l’administrateur judiciaire).
3°- la déclaration de créance : tous les créanciers ( y compris l’Etat) titulaires d’une
créance dont l’origine est antérieure au jugement d’ouverture en redressement
doivent déclarer celle-ci auprès du représentant des créanciers qui la soumettra lui-
même au juge commissaire, seul compétent pour admettre ou rejeter cette prétention
( avances , acomptes, indemnités, pénalités…).
Attention, la déclaration des créances doit être faite dans un délai impératif de deux mois
suivant la date de publication au BODACC, sous peine de forclusion.
3ème phase : la liquidation judiciaire
La procédure de liquidation judiciaire peut être ouverte au terme de la période
d’observation, mais également sans période d’observation à l’égard de toute entreprise en
état de cessation des paiements, dont l’activité a cessé ou dont le redressement est
manifestement impossible. Dans ce dernier cas, c’est au liquidateur désigné qu’il convient
de déclarer ses créances.

43
Dans le jugement qui ouvre la liquidation judiciaire, le tribunal désigne le juge-
commissaire et un mandataire judiciaire en qualité de liquidateur qui procède aux
opérations de liquidation en même temps qu’à la vérification des créances (lorsque le
maintien de l’activité de l’entreprise est autorisé, la gestion de l’entreprise demeure de la
compétence de l’administrateur).
La continuation de l’activité de l’entreprise en liquidation peut être autorisée pour une
durée maximale de deux mois ( art. 119-2 du décret n° 85-1388 du 27 décembre 1985). Le
tribunal détermine alors les contrats nécessaires au maintien de l’activité au vu des
observations des cocontractants du débiteur transmises par l’administrateur.
La liquidation judiciaire entraîne la cessation de l'activité de l'entreprise et tous les actes
concernant la société sont accomplis par le mandataire liquidateur.
Conformément aux dispositions de l'article 44 du CMP :
 les entreprises admises au redressement judiciaire doivent justifier qu'elles ont été
habilitées à poursuivre leur activité pendant la durée prévisible d'exécution du
marché
 les entreprises en état de liquidation judiciaire ne sont pas admises à concourir aux
marchés publics.
Il y a lieu de constater que :
 95 % des procédures ouvertes concernent des sociétés à effectif et à chiffre d'affaires
réduits
 95 % des dépôts de bilan se terminent en liquidation
 les défaillances se répartissent en 7 défaillances de SARL pour 1 de S.A.
 2 % seulement des S.A.R.L. ont un commissaire aux comptes.
Selon les statistiques de l'INSEE, on assiste à une progression très nette des mises en
redressement judiciaire et le secteur du BTP qui occupait 1.146.000 salariés (en 1993) est
particulièrement touché par ce phénomène.
Le coût annuel approximatif des défaillances est évalué à 15 milliards d’euros et la moitié
des passifs est supportée par l'État et les régimes sociaux.

44
1.4. LE CONTRÔLE TECHNIQUE
Le contrôle technique a été institué par la loi n°78-12 du 4 janvier 1978 relative à la
responsabilité et à l'assurance dans le domaine de la construction (loi SPINETTA) ; les
dispositions relatives au contrôle technique figurent au code de la construction et de l’habitation
(articles L.111-23 à L.111-26).
Le contrôleur technique a pour mission de contribuer à la prévention des différents aléas
techniques susceptibles d'être rencontrés dans la réalisation des ouvrages. Il intervient à la
demande du maître de l'ouvrage et donne son avis à ce dernier sur les problèmes d'ordre
technique, notamment ceux qui concernent la solidité de l'ouvrage et la sécurité des personnes. Il
ne peut donner d'ordres ni au maître d'œuvre, ni aux entrepreneurs. Il appartient au maître
d'ouvrage de décider de la suite qu'il entend donner aux avis qu'il reçoit du contrôleur technique
et de donner en conséquence ses instructions au maître d'œuvre.
Le recours au contrôleur technique est obligatoire pour les opérations de construction visées à
l’article R.111-38 du code de la construction et de l’habitation, notamment pour la réalisation :
 d'établissements recevant du public (effectifs de plus de 300 personnes) ;
 d'immeubles de grande hauteur (IGH de plus de 28 mètres) ;
 de certains bâtiments autres que ceux à usage industriel comportant des éléments en
porte-à-faux de portée supérieure à 20 m ou des poutres ou arcs de portée supérieure à
40 m, des fondations de profondeur supérieure à 30 m, des parties enterrées de
profondeur supérieure à 15 m, des reprises en sous-œuvre ou soutènements de plus de
5 mètres.
L'activité de contrôle technique est incompatible avec l'exercice de toute activité de conception,
d'exécution ou d'expertise d'un ouvrage.
La liste des contrôleurs techniques agréés par l'État est publiée au Journal Officiel avec
indication du domaine d'agrément.
Le marché qui lie le contrôleur technique au maître de l'ouvrage est un marché public soumis au
code des marchés publics. Dans le marché, il y a lieu de se référer au CCTG applicable aux
marchés publics de contrôle technique approuvé par décret n° 99-443 du 28 mai 1999 et à la
norme NF P 03-100. Cette norme explicite les conditions d’intervention du contrôleur technique,
la nature de ses prestations et le contenu de ses missions et précise également les obligations des
autres intervenants : maître de l’ouvrage, maître d’œuvre, entrepreneur ; cette norme donne,
entre autres, un tableau indicatif des temps prévisionnels de contrôle établi à partir
d’informations émanant de la Commission Technique des Marchés.
La circulaire du 5 mai 1994 précise le mode de détermination de l'offre la plus intéressante dans
le domaine des marchés publics de contrôle technique.
Le contrôleur technique est soumis à la présomption de responsabilité (article 1792 du code
civil) et doit être assuré pour ces garanties.
Une mission de contrôle technique se définit par sa nature et par son domaine d'intervention.
La nature est caractérisée par le choix des aléas techniques dont la prévention est recherchée,
choix qui conditionne le respect des 6 exigences essentielles définies dans la directive
européenne relative aux produits de construction :
1. résistance mécanique et stabilité
2. sécurité en cas d'incendie

45
 3. hygiène, santé, environnement
4. sécurité d'utilisation
5. protection contre le bruit
6. économie d'énergie et isolation thermique
La mission de prévention du contrôleur technique comporte 5 phases :
1. contrôle des documents de conception
2. contrôle des documents d'exécution
3. contrôle sur chantier de la réalisation des ouvrages et des équipements
4. vérifications finales en vue de la réception
5. avis au maître de l'ouvrage pendant la période de garantie de parfait achèvement
Les missions de contrôle technique se classent en 3 catégories :
1°) les missions de base qui sont au nombre de 2 :
 mission L : portant sur la solidité des ouvrages et des éléments d'équipements
indissociables
 mission S : portant sur les conditions de sécurité des personnes dans les constructions
achevées
2°) les missions complémentaires
exemples : mission F relative au fonctionnement des installations
mission Ph relative à l’isolation acoustique des bâtiments
mission Th relative à l’isolation thermique et aux économies d’énergie
mission ENV relative à l’environnement
3°) les missions composées qui se définissent comme la combinaison cohérente de plusieurs
missions de base ou missions complémentaires.

46
1.5. LA COORDINATION EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ ET DE PROTECTION
DE LA SANTÉ

Les accidents du travail dans le BTP sont au nombre de 120.646 en 2001 dont 9.892 avec une
incapacité permanente. Pour la même année, le nombre d'accidents mortels s'élève à 176.
De la réglementation concernant l'hygiène et la sécurité des travailleurs du BTP, il y a lieu de
mentionner notamment :
 la loi n° 93-1418 du 31 décembre 1993 modifiant les dispositions du Code du Travail
applicables aux opérations de bâtiment et de génie civil en vue d'assurer la sécurité et
de protéger la santé des travailleurs. (chapitres 5et 6 du titre 3 du Code du Travail –
partie législative)
 le décret n° 94-1159 du 26 décembre 1994 relatif à l’intégration de la sécurité et à
l’organisation de la coordination en matière de sécurité et de protection de la santé lors
des opérations de bâtiment ou de génie civil et modifiant le Code du Travail.
 l’arrêté du 7 mars 1995 fixant le contenu de la déclaration préalable
 la circulaire DRT n° 96-5 du 10 avril 1996 du Ministre du Travail qui rappelle les
grandes caractéristiques de la réforme issue de la transposition de la Directive 92/57
CEE en date du 24 juin 1992 et précise les conditions dans lesquelles les services sont
invités à la mettre en œuvre.
Le maître de l'ouvrage et son maître d'œuvre doivent non seulement se préoccuper de la sécurité
au moment des travaux, mais même en tenir compte dès la phase d'étude et de conception de
chaque ouvrage, en écartant dans toute la mesure du possible les types d'installations dont la
mise en place pourrait se révéler dangereuse, et en prévoyant à l'avance des conditions
d'intervention des entreprises limitant les risques.
L’article L. 235-1 du code du travail charge le maître de l’ouvrage, le maître d’œuvre et le
coordonnateur, tant pendant les phases de conception, d’étude et d’élaboration du projet que
pendant la réalisation de l’ouvrage, de la mise en œuvre des principes généraux de prévention
qui sont pris en compte à plusieurs moments :
 choix architecturaux et techniques ;
 organisation des opérations de chantier ;
 planification des travaux ;
 prévision des interventions ultérieures sur l’ouvrage.
Le maître de l’ouvrage doit prévoir dès les études d’avant-projet, la coopération entre les
intervenants et le coordonnateur. Celui-ci doit être associé à l’élaboration du projet de l’ouvrage,
invité aux réunions organisées par le maître d’œuvre et recevoir les documents que celui-ci
élabore.
Les dispositions particulières relatives à la coordination pour certaines opérations de bâtiment ou
de génie civil figurent au chapitre 8 du titre 3 du livre 2 du Code du Travail – partie
réglementaire.

47
Le coordonnateur est chargé de veiller au respect des principes de sécurité. L’article R.238-18 du
Code du travail précise dans le détail les tâches du coordonnateur, notamment la tenue d’un
dossier d’intervention et d’un registre journal, la définition des mesures de protection,
l’organisation des réunions de coordination, l’élaboration et le suivi du plan général de
coordination de la sécurité, la matérialisation des zones dangereuses, la protection de l’accès au
chantier, etc...

48
1.6. L'ORDONNANCEMENT, LE PILOTAGE ET LA COORDINATION
L'organisation et l'harmonisation des actions telles que : démarches, études, travaux dans les
opérations de construction constituent un domaine de prestations qui s'est sensiblement
développé ces dernières années au titre de la coordination temporelle : ordonnancement,
pilotage, coordination(OPC).
Conformément à l'arrêté du 21 décembre 1993, l'ordonnancement, la coordination et le pilotage
du chantier ont pour objet :
 pour l'ordonnancement et la planification, d'analyser les tâches élémentaires portant sur
les études d'exécution et les travaux, de déterminer leurs enchaînements ainsi que leur
chemin critique, par des documents graphiques et de proposer des mesures visant au
respect des délais d'exécution des travaux et une répartition appropriée des éventuelles
pénalités ;
 pour la coordination, d'harmoniser dans le temps et dans l'espace, les actions des
différents intervenants au stade des travaux ;
 pour le pilotage, de mettre en application, au stade des travaux et jusqu'à la levée des
réserves dans des délais impartis dans le ou les contrats de travaux, les diverses
mesures d'organisation arrêtées au titre de l'ordonnancement et de la coordination.
La circulaire du 9 mars 1982 a fixé les principes généraux à ce propos :
 en cas de dévolution des travaux par marchés séparés, ces prestations OPC doivent être
confiées au maître d'œuvre après s'être assuré que celui-ci dispose des compétences et
moyens nécessaires, ou qu'il dispose du concours d'un spécialiste.
 en cas de dévolution des travaux à des entreprises groupées, il appartient au mandataire
du groupement d'assurer ces prestations d'OPC. Le cas de l'entreprise générale relève
du même principe. Bien évidemment, le maître de l'ouvrage doit s'assurer également de
l'aptitude de l'entreprise à exercer ces missions par elle-même ou en s'adjoignant un
spécialiste ;
 ce n'est que dans des cas très exceptionnels, par exemple d'opérations très complexes,
que le maître d'ouvrage aura recours à un spécialiste intervenant indépendamment du
maître d'œuvre et des entreprises.

49
1.7. AUTRES PARTENAIRES
Les intervenants dans l'acte de construire ne se limitent pas aux acteurs principaux que sont le
maître de l'ouvrage, le maître d'œuvre et les entreprises. Jouent aussi un rôle à un moment ou à
autre :
 les services municipaux (police, voirie, eau, assainissement) ;
 les services de sécurité et d'incendie ;
 les entreprises publiques (EDF, GDF, etc...) ;
 les entreprises privées chargées de la gestion déléguée de services publics (eau,
assainissement...) ;
 les bureaux de contrôle et de conseils (spécialistes des sols, du bruit) ;
 les économistes de la construction
 les paysagistes et les paysagistes -conseils (cf. circulaire DAU/SP2 n° 218 du 26 juin
1995 du Ministre de l’Équipement) ;
 les décorateurs et architectes d'intérieur ;
 les organismes de gestion, de prévention des accidents : inspection du travail – caisse
régionale d’assurance maladie (CRAM) – organisme professionnel de prévention du
bâtiment et des travaux publics (OPPBTP).
Il est à noter que toute personne physique ou morale de droit public ou de droit privé qui
envisage la réalisation sur le territoire d'une commune de travaux au voisinage d'ouvrages
souterrains, aériens ou subaquatiques doit, au stade de l'élaboration du projet, se renseigner
auprès de la mairie de cette commune sur l'existence et les zones d'implantations éventuelles des
ouvrages (cf. décret n°91-1147 du 14 octobre 1991 relatif à l'exécution de travaux à proximité de
certains ouvrages souterrains, aériens ou subaquatiques de transport ou de distribution).

50
1.8. L'ASSURANCE - CONSTRUCTION
La loi n°78-12 du 4 janvier 1978 relative à la responsabilité et à l'assurance dans le domaine de
la construction a institué une double obligation d'assurance pour les travaux de bâtiment :
 de dommages pour le maître de l'ouvrage ;
 de responsabilité pour les participants à l'acte de construire (entrepreneurs, architectes,
contrôleurs techniques...) dont la responsabilité peut être engagée sur le fondement de
la présomption établie par les articles 1792 et suivants du code civil.
Les ouvrages de génie civil ne sont pas soumis à l’obligation d’assurance
L’assurance construction obligatoire repose sur un régime de capitalisation décennale et les
garanties doivent être maintenues pendant la durée de la responsabilité décennale.
Elle a un double objectif :
 assurer un règlement rapide des dommages, puisqu'il n'y a pas de recherche préalable
de responsabilité ;
 permettre une réelle prévention des sinistres.
Le système repose sur un mécanisme à double détente :
 préfinancement des sinistres par l'assureur de dommages et financement rapide par le
maître de l'ouvrage ;
 action récursoire de l'assureur de dommages contre les personnes présumées
responsables.

51
1.8.1. Assurance dommages - ouvrage
Cette assurance souscrite par le maître de l'ouvrage garantit, en dehors de toute recherche de
responsabilité, le paiement des travaux de réparation de "nature décennale", c’est-à-dire, les
désordres entrant dans le cadre de la responsabilité décennale.
Elle ne peut intervenir qu'après l'expiration du délai de garantie de parfait achèvement et elle
ne peut jouer, lorsqu'il y a eu réception, pour les désordres apparents lors de la réception.
L'obligation d'assurance de dommages est faite à tous les maîtres d'ouvrage faisant réaliser
des travaux de bâtiment. Lorsqu’il construit pour son compte, l'État en est exonéré du fait qu'il
est son propre assureur.
Depuis le 1er juillet 1990, en application des dispositions de la loi n°89-1014 du 31 décembre
1989 portant adaptation du code des assurances à l'ouverture du marché européen, les
collectivités locales, leurs groupements et les établissements publics ne sont plus assujettis à
l'obligation d'assurance de dommages pour les bâtiments à usage autre que d'habitation ;
toutefois, ceci n'enlève rien à l'intérêt qui existe à souscrire dans certains cas une telle
garantie, eu égard aux travaux de bâtiments à réaliser, qu'il s'agisse de constructions neuves
ou des travaux de réhabilitation, voire de grosses réparations. C'est donc au cas par cas
que les personnes morales de droit public précitées exercent désormais leur responsabilité de
maître d'ouvrage en décidant de souscrire ou non l'assurance de dommages.
Cette option doit s'exercer en fonction essentiellement de 3 critères :
 la capacité financière du maître de l'ouvrage à réparer intégralement et rapidement le
sinistre susceptible de survenir
 les risques techniques présentés par l'opération
 le coût de l'assurance
Il n'existe pas de définition légale des travaux de bâtiment. Cependant, à titre indicatif, la
circulaire du 11 juillet 1990 (Équipement) mentionne comme devant être considérés comme
bâtiments d'habitation, les bâtiments à usage de logements. Les hôpitaux, les prisons, les
écoles, les casernes ne constituent pas des bâtiments d'habitation ressortissant à l'obligation
d'assurance de dommages.

52
1.8.2. Assurance de responsabilité
L'assurance de responsabilité obligatoire pour tous les constructeurs de bâtiment couvre la
réparation des dommages aux ouvrages, susceptibles d'engager la responsabilité décennale
des constructeurs (présomption de responsabilité établie pour les articles 1792 et suivants du
code civil).

L'ensemble des intervenants : architectes, entrepreneurs, contrôleur technique, toutes

personnes liées au maître d’ouvrage par un contrat de louage d’ouvrage doit être couvert
chacun en ce qui le concerne par une assurance de responsabilité couvrant les risques de
nature décennale.
Les maîtres d’ouvrage publics sont invités à insérer systématiquement dans leurs CCAP une
clause ainsi rédigée :
“ Dans un délai de 15 jours à compter de la notification du marché et avant tout
commencement d’exécution, l’entrepreneur doit justifier qu’il est titulaire :
a) d’une assurance garantissant les tiers en cas d’accident ou de dommages causés par
l’exécution des travaux ;
b) d’une assurance couvrant les responsabilités résultant des principes dont s’inspirent les
articles 1792 à 1792-2 et 2270 du Code civil ;
au moyen d’une attestation portant mention de l’étendue de la garantie. ”
Il va de soi que l’alinéa b) ne doit figurer que si les travaux sont soumis à l’obligation
d’assurance.
Les directives actuelles incitent à la création de polices uniques par chantier (PUC) ; d'après
les partisans de cette formule, une réduction importante du coût total de l'assurance pourrait
résulter du regroupement de toutes les assurances obligatoires, dommages - ouvrage et
assurances de responsabilités des divers intervenants, dans un même contrat.
Le principe de la PUC consiste en ce qu’un intervenant unique (par exemple, le maître
d’ouvrage) contracte une police unique d’assurance garantissant l’ouvrage en cas de
responsabilité décennale. Cette police remplace donc deux catégories d’assurances prévues
par la loi du 4 janvier 1978 : l’assurance de responsabilité que doivent prendre les
constructeurs et l’assurance dommage incombant au maître d’ouvrage. Il est donc normal que
l’intervenant ayant souscrit la PUC soit dédommagé par les autres. En conséquence, il est
possible au maître d’ouvrage de déduire le montant de la PUC sur les marchés de maîtrise
d’œuvre et de travaux à condition que cette déduction ait été annoncée dans le règlement de la
consultation.
Cas des travaux de génie civil :
Sont exclus de l'obligation d'assurance, les travaux de génie civil tels que châteaux d'eau,
réseaux d'eau, d'assainissement, d'électricité.
Cependant, pour certaines opérations de génie civil, le maître d’ouvrage peut exiger
contractuellement la souscription par l’entreprise d’une police la garantissant contre les
conséquences de sa responsabilité décennale.

53
2. LE FINANCEMENT DES INVESTISSEMENTS

DES COLLECTIVITÉS LOCALES

54
La loi d'administration territoriale de la République du 6 février 1992 a institué l'obligation, pour les
communes de 3 500 habitants et plus et leurs groupements, de fournir des informations financières
nouvelles, en annexe à leurs documents budgétaires : budget primitif et compte administratif.
Le décret n° 93-570 du 27 mars 1993 d'application de l'article 13 de la loi précise certaines de ces
obligations ; on peut citer notamment :
1. données synthétiques (cf. art. R.2313-1 du CGCT) comprenant :
 6 ratios de niveau (en €/habitant) puis Euros/habitant à partir de 2002 pour toutes les
communes :
 dépenses réelles de fonctionnement (hors travaux en régie)
 produit des impositions directes (4 taxes)
 recettes réelles de fonctionnement
 dépenses d'équipement brut
 encours de la dette
 dotation globale de fonctionnement (D.G.F.)
 et 5 ratios de structure, pour les communes de 10 000 habitants et plus :
 charges de personnel / dépenses réelles de fonctionnement (=indicateur de service
rendu)
 coefficient de mobilisation du potentiel fiscal (=indicateur général de pression fiscale)
 dépenses réelles de fonctionnement et remboursement annuel de la dette en capital /
recettes réelles de fonctionnement (=marge de manœuvre pour dégager de
l'autofinancement)
 dépenses d'équipement brut / recettes réelles de fonctionnement (=effort d'équipement)
 dette totale/ recettes réelles de fonctionnement
La loi prévoit l'insertion de ces ratios dans une publication locale diffusée dans la commune (cf. art.
L.2313-1 du CGCT)

2. liste des concours attribués aux associations (subventions et prestations en nature)

3. tableaux de synthèse des comptes administratifs des organismes de coopération intercommunale
dont la commune est membre
4. bilans certifiés conformes des organismes dont la commune détient du capital ou pour lesquels
elle a consenti une garantie d'emprunt ou accordé une subvention conséquente
5. présentation consolidée des résultats du budget principal et des budgets annexes.
Les échéances européennes et nationales imposées notamment pour la mise à niveau des services
publics d’eau et d’assainissement, de la collecte et de l’élimination des déchets comportent des
obligations contraignantes pour les collectivités locales impliquant des coûts financiers importants,
notamment en termes de dépenses d’équipement.
Les principales aides de l’État aux collectivités locales se répartissent entre :
 aides au fonctionnement, dont la dotation globale de fonctionnement (DGF)
 aides aux transferts de compétences, dont la dotation globale de décentralisation (DGD)

55
  aides à l’équipement :
 fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoutée (FCTVA)
 dotation globale d’équipement (DGE)
Les ressources dont les collectivités locales disposent pour financer leurs investissements
recouvrent l'autofinancement, les emprunts, les remboursements du Fonds de compensation pour la
taxe sur la valeur ajoutée (F.C.T.V.A.), la dotation globale d'équipement (D.G.E.) et autres
subventions spécifiques.

56
2.1. LA DOTATION GLOBALE D'ÉQUIPEMENT (D.G.E.)
C’est une aide déconcentrée de l’État aux collectivités pour soutenir leurs efforts
d’investissement.
La DGE est un concours financier attribué par l’État aux communes, aux départements et à leurs
groupements, au prorata de leurs dépenses directes d’investissement (904 millions d'euros en
2004, 932 en 2005).
Les modalités de répartition et d’attribution de la DGE des communes ont été sensiblement
modifiées par la loi de finances pour 1996 et notamment par son article 33 ainsi que par la loi
n° 96-241 du 26 mars 1996.
La DGE est attribuée sous la forme de subventions par opérations, selon un régime unique.
Le Préfet attribue les subventions par arrêté après avis d’une commission d’élus chargée de
déterminer les catégories d’opérations prioritaires et les fourchettes de taux applicables à
chacune d’elles, dans la limite de 20 % à 60 % du montant hors taxe de l’investissement.
Sont actuellement éligibles à la DGE :
 toutes les communes de 2.000 habitants au plus (7.500 dans les départements d’outre-
mer) ;
 les communes de 2.001 à 20.000 habitants dont le potentiel fiscal par habitant est
inférieur à 1,3 fois le potentiel fiscal moyen par habitant des communes de métropole
de 2001 à 20.000 habitants;
 les syndicats jusqu’à 20.000 habitants.
Des enveloppes départementales de crédits sont mises à la disposition des préfets, après
répartition effectuée par l’administration centrale en fonction des critères physico-financiers
énoncés par la loi :
 communes : écart relatif de potentiel fiscal ; population, longueur de voirie classée dans
le domaine public et doublée en zone de montagne ;
 groupements : au prorata des investissements.

57
2.2. LE FONDS DE COMPENSATION POUR LA TAXE SUR LA VALEUR
AJOUTÉE (F.C.T.V.A.)

Les collectivités sont considérées au plan fiscal, en ce qui concerne les règles de recouvrement
de la TVA, comme des consommateurs ordinaires, les derniers de la chaîne, le plus souvent.
Créé par la loi de finances pour 1978, le F.C.T.V.A. est destiné à permettre le remboursement de
la T.V.A. acquittée par les collectivités territoriales et leurs groupements sur leurs dépenses
réelles d'investissement ;
Le F.C.T.V.A. constitue la plus importante contribution de l'État à l'investissement des
collectivités territoriales (3.710 millions d'euros en 2004, 3.791 en 2005).
Le remboursement s’effectue deux ans après que les communes ont réalisé leurs dépenses ; le
reversement du FCTVA aux communautés de communes et aux communautés d’agglomération
est calculé à partir des dépenses d’investissement de l’exercice en cours.
A compter de 2003, le remboursement s’effectue sur la base d’un taux de 15,482 % du montant
TTC desdites dépenses.
Les dépenses réelles d'investissement à retenir pour le calcul des attributions du F.C.T.V.A. sont
les dépenses réelles d'investissement des collectivités territoriales et des établissements publics
comptabilisées à la section d'investissement du compte administratif principal et de chacun des
comptes administratifs à comptabilité distincte de la pénultième année (n - 2) au titre :
 des immobilisations et immobilisations en cours (à l'exception des terrains et
immeubles)
 des opérations réalisées sous mandat
Les dépenses réelles d’investissement doivent être nettes de subventions spécifiques versées par
l’État et sont prises en compte sur leur montant T.T.C.
La Caisse des dépôts et consignations attribue aux collectivités des prêts T.V.A. sur 3 ans avec
un différé d'amortissement de 2 ans ou sur 2 ans avec un différé d'amortissement d'un an pour la
part représentant la T.V.A. de l'équipement à financer, cette T.V.A. n'étant remboursée par l'État
à la commune qu'avec un décalage dans le temps.

58
2.3. AUTRES SUBVENTIONS DE L’ÉTAT.
Les communes rurales continuent à recevoir des subventions au titre du Fonds d'Amortissement
des Charges d'Électrification (F.A.C.E.), les décisions d'attribution étant désormais prises par le
Conseil Général.

59
2.4. LES EMPRUNTS DES COLLECTIVITÉS LOCALES
En complément à l'autofinancement et aux subventions, les collectivités locales ont recours à
l'emprunt dans un cadre réglementaire qui a été progressivement assoupli.
L'octroi des prêts est assuré par une pluralité d'organismes prêteurs dont principalement le
groupe constitué par la Caisse des Dépôts et Consignations (C.D.C.) et le Crédit Local de France
(C.L.F.), qui à lui seul, verse 80 % des prêts contractés par les collectivités locales, et par d'autres
organismes tels que les Caisses d'Épargne et le Crédit Agricole.
L'essentiel des emprunts des collectivités locales est désormais financé sur les marchés financiers
et non plus sur le livret d'Épargne.
L'emprunt est une recette temporaire qui est restituée à l'organisme prêteur par paiement
d'annuités constituées par le remboursement du capital et la rémunération de l'organisme prêteur
fixée selon le taux d'intérêt.
Aux termes de l'article L.2331-8 du code général des collectivités territoriales, pour les
communes et leurs établissements publics, de l'article L.3332-3 pour les départements et de
l'article L.4331-3 pour les régions, les ressources d'emprunt sont inscrites en recettes budgétaires
à la section d'investissement et sont affectées, concurremment avec les ressources budgétaires
définitives de cette section (subventions, autofinancement) à la couverture des autorisations de
dépenses inscrites à cette section du budget.
Le montant d'une annuité constante A de remboursement en n années d'un capital P à un taux
d'intérêt annuel I se calcule à l'aide de la formule suivante :
IP
A = 1 1
(1  I ) n
Chaque année, la collectivité inscrit à son budget les sommes permettant le paiement des
annuités de l'emprunt pendant toute la durée du remboursement. Les annuités d'emprunt font
partie de la catégorie des dépenses obligatoires.
Sur le plan comptable, l'annuité de l'emprunt se décompose en :
 paiement des intérêts dont le crédit est inscrit en section de fonctionnement ;
 remboursement en capital effectué à partir de crédits inscrits à la section
d'investissement.
La durée d'amortissement d'un prêt contracté par une collectivité a des conséquences importantes
sur son budget et ce, pour de longues années. Avant de décider de la durée d'un emprunt, il
convient de prendre en considération les 3 paramètres suivants :
 le coût d'un emprunt croît avec sa durée
 la durée d'amortissement du prêt doit être guidée par la durée moyenne d'utilisation de
l'investissement ou durée de vie de l'équipement (chaque catégorie d'investissement a
sa durée d'amortissement optimale)
 la durée d'amortissement doit prendre en considération l'inflation ; si le contexte
économique se traduit par une inflation forte, emprunter coûte moins cher et la durée
du prêt peut alors être longue.
Plus la durée du prêt est longue, moins l'annuité à payer est élevée mais plus un emprunt est
long, plus il est coûteux.

60
A titre indicatif, et compte tenu des politiques menées en la matière par les différents organismes
prêteurs, on peut retenir que les durées d'amortissement sont de l'ordre de :
 15 à 20 ans pour l'adduction d'eau, l'assainissement, l'électrification ;
 10 à 15 ans pour les installations de traitement des ordures ménagères, l'équipement
sportif, culturel et socio-éducatif ;
 7 à 10 ans pour la voirie, les parcs de stationnement, les espaces verts, les grosses
réparations sur les bâtiments ;
 2 à 6 ans pour l'achat de véhicules, de matériel lourd, pour l'éclairage public et les
lotissements

61
2.5. PLAN DE FINANCEMENT
Théoriquement, le plan de financement d’une opération d’investissement se présente comme
suit :

SUBVENTION =

+ EMPRUNT =

(taux = %
durée = ans)

+ AUTOFINANCEMENT =
(prélèvement sur budget)
= excédent de fonctionnement (R - D)
après prélèvement pour remboursement d'emprunt

----------
MONTANT TOTAL = euros

62
 3. ÉTUDES PRÉALABLES

A LA RÉALISATION D’UN OUVRAGE

63
3.1. ORGANISATION ET CONDUITE DES ÉTUDES
Il est tout aussi nécessaire de programmer les études que de programmer les opérations.

3.1.1. Programmation des opérations et des études

3.1.1.1. Principes
Seule une politique de programmation, de prévision et d'études générales permet de
consulter les concepteurs et les entrepreneurs sur la base de programmes fonctionnels bien
définis et de dossiers techniques bien étudiés.
L'exécution d'un ouvrage est subordonnée à la décision du maître de l'ouvrage approuvant
les dispositions techniques proposées et fixant la dépense autorisée correspondante
suivant un plan de financement : subventions + emprunts + autofinancement (généré par
l'excédent des recettes de fonctionnement sur les dépenses de fonctionnement après
prélèvement pour remboursement d'emprunts).
Il est infiniment souhaitable que les études soient réalisées suffisamment en avance sur les
réalisations et il y a souvent intérêt à mener de front les études techniques et les formalités
administratives notamment les enquêtes, les études d'impact et les autorisations de
construire.

3.1.1.2. Études d'impact

Tous les projets de travaux ou d'aménagements pour des ouvrages qui peuvent porter
atteinte au milieu naturel par leurs dimensions ou leurs effets doivent comporter une étude
d'impact réalisée par le maître de l'ouvrage (loi n°76-629 du 10 juillet 1976 modifiée
relative à la protection de la nature – articles L.122.1 à L.122-3 du Code de
l’Environnement).
La protection des espaces naturels et des paysages, la préservation des espèces animales et
végétales, le maintien des équilibres biologiques auxquels ils participent et la protection
des ressources naturelles contre toutes les causes de dégradation qui les menacent sont
d’intérêt général (cf. art. 2 de la loi).
Depuis 1978, environ 5 000 à 6 000 études d'impact sont réalisées chaque année.
Le décret d'application n° 77-1141 du 12 octobre 1977 établit une procédure à deux
niveaux, selon l'importance à priori des incidences sur l'environnement : l'étude d'impact
ou la notice d'impact.
Le décret n° 93-245 du 25 février 1993 apporte d'importantes modifications au décret du
12 octobre 1977 sans toutefois en bouleverser l'économie générale.
La circulaire n° 93-73 du 27 septembre 1993 du Ministre de l'Environnement apporte des
commentaires et des éclaircissements sur les innovations introduites par le décret du
25 février 1993.
L 'étude d'impact doit comporter :
 une analyse de l'état initial du site et de son environnement portant notamment sur les
richesses naturelles et les espaces naturels agricoles, forestiers affectés par les
aménagements ou ouvrages ;

64
 une analyse des effets directs et indirects, temporaires et permanents du projet sur
l'environnement et en particulier sur la faune et la flore, les sites et paysages, le sol,
l'eau, l'air, le climat, le milieu naturel et les équilibres biologiques, sur la protection des
biens et du patrimoine culturel et, le cas échéant, sur la commodité du voisinage
(bruits, vibrations, odeurs, émissions lumineuses) ou sur l'hygiène, la sécurité et la
salubrité publique ;
 les raisons pour lesquelles le projet a été retenu, en particulier du point de vue des
préoccupations d'environnement ;
 les mesures envisagées pour supprimer, réduire et, si possible, compenser les
conséquences dommageables du projet sur l'environnement et l'estimation de leur coût.
 une analyse des méthodes utilisées pour évaluer les effets du projet sur l'environnement
mentionnant les difficultés éventuelles de nature technique ou scientifique rencontrées
pour établir cette évaluation.

L’étude d'impact doit être accompagnée d'un résumé non technique qui en facilite sa
compréhension par le public ; la dénomination de l'auteur doit figurer sur le document
final.
Le contenu de la notice d'impact est plus succinct : incidences du projet sur
l'environnement et conditions dans lesquelles il satisfait aux préoccupations
d'environnement.
Certains projets nécessitent une étude d'impact particulière tels ceux relevant de la loi
n°76-663 du 19 juillet 1976 relative aux installations classées pour la protection de
l’environnement (cf. décret n° 77-1133 du 21.09.1977 modifié).
Il est à noter que la nomenclature des installations classées fait l'objet d'une refonte en
plusieurs étapes :
- 1ère étape - décret du 7 juillet 1992 (J.O. du 17 juillet 1992)
- 2ème étape - décret n° 93-1412 du 29 décembre 1993 (J.O. du 31 décembre
1993)
En matière d'hygiène publique, un arrêté du 31 août 1993 précise les modalités de
désignation et de consultation des hydrogéologues agréés.

3.1.1.3. Enquêtes
L’enquête publique est une procédure dont l’objet est d’informer le public et de recueillir,
préalablement à certaines décisions ou à certaines opérations, ses appréciations,
suggestions et contre-propositions, afin de permettre à l’autorité compétente de disposer de
tous les éléments nécessaires à son information. (cf. circulaire du 27 septembre 1985 du
Premier Ministre)
Par enquête parcellaire, il faut entendre l’enquête dont l’objet n’est pas de permettre au
public de se prononcer sur l’opportunité d’une opération, mais seulement de recenser des
droits réels (droit de propriété ou autre) susceptibles d’être affectés par l’opération
considérée.
Il est opportun de procéder le plus tôt possible et lorsqu'il en est besoin :
 à l'enquête préalable à la déclaration d'utilité publique des travaux ; l’enquête
publique est ouverte et organisée par arrêté du Préfet et est conduite par un
commissaire –enquêteur.

65
  à l'enquête parcellaire pour l'acquisition de terrains nécessaires pour édifier des
ouvrages (réservoirs, stations de pompage, stations d'épuration) ou pour instituer
une servitude sur fonds privés pour la pose de canalisations publiques d'eau ou
d'assainissement (loi n° 62-904 du 4 août 1962 - décret n° 64-153 du 15 février 1964
- circulaire du 24 février 1965). La procédure, par voie d'expropriation, n'est à
engager que dans le cas où la recherche d'autorisation amiable de passage s'est
avérée infructueuse.
S'agissant du caractère d'utilité publique d'une opération d'investissement, il est utile de
rappeler le principe jurisprudentiel classique selon lequel : "une opération ne peut être
déclarée d'utilité publique que si les atteintes à la propriété privée, le coût financier et
éventuellement les inconvénients d'ordre social ou l'atteinte à d'autres intérêts publics
qu'elle comporte ne sont pas excessifs eu égard à l'intérêt qu'elle présente" - (Conseil
d'État, 1er mars 1995, LOCUTY et FAUX, n° 137.370).
Il est recommandé de se référer :
 aux dispositions réglementaires figurant au Code de l'expropriation pour cause
d'utilité publique, notamment pour les mesures de publicité, la tenue des registres et
les modalités de renvoi des dossiers à la clôture de l'enquête ;
 aux dispositions de la circulaire du 26 mars 1993 du Ministre de l'Intérieur pour ce
qui concerne la composition du dossier et la procédure de déclaration d'utilité
publique.
La décision de recourir à la procédure d'expropriation doit toujours faire l'objet d'une
délibération expresse de l'assemblée délibérante décidant du principe du projet et résultant
d'une réflexion sérieuse sur l'opportunité de mettre en œuvre une procédure exorbitante du
droit commun qui ne peut être engagée que pour la réalisation de travaux ou d'opérations
présentant une utilité publique certaine.
Le dossier mis à l'enquête comporte, outre cette délibération, divers documents tels que
ceux mentionnés à l’article R.11-3 du Code de l’expropriation pour cause d’utilité
publique :
 notice explicative
 plan de situation et plan général des travaux
 caractéristiques principales des ouvrages les plus importants
 appréciation sommaire des dépenses
 le cas échéant, l'étude d'impact et un résumé non technique
L'enquête est, selon la nature de l'opération :
 soit une enquête de droit commun,
 soit une enquête de type "BOUCHARDEAU", en vertu de la loi n° 83-630 du
12 juillet 1983 relative à la démocratisation des enquêtes publiques et à la protection
de l'environnement modifiée notamment par la loi n° 95-101 du 2 février 1995
relative au renforcement de la protection de l'environnement et du décret n° 85-453
du 23 avril 1985 pris pour son application et qui définit les catégories
d’aménagements, ouvrages ou travaux modifié en dernier lieu par le décret
n°93-245 du 25 février 1993.
Parmi les catégories d'aménagements, ouvrages ou travaux soumis à enquête publique
régie par la loi du 12 juillet 1983, on peut citer :

66
  les stations d'épuration des eaux usées destinées à traiter un flux de pollution
supérieur à 10.000 équivalents - habitants
 les châteaux d'eau (réservoirs sur tour) de plus de 1.000 m3
 les canalisations d'adduction d'eau potable lorsque le produit du diamètre des
canalisations par la longueur dépasse 5.000 m2. (les canalisations d’assainissement
ne sont pas concernées)
 toutes les installations classées pour la protection de l'environnement qui figurent à
la nomenclature et qui sont soumises à autorisation. (cf. loi du 19 juillet 1976 et
décret n° 77-1133 du 21 septembre 1977)
La loi « démocratie de proximité » N° 2002-276 du 27 février 2002 a harmonisé les
modalités de désignation et les pouvoirs des commissaires enquêteurs entre les procédures
d’enquête préalable à la déclaration publique (C.expropriation, art. L.11-1) et celles des
enquêtes publiques « Bouchardeau » ( C. environnement, art. L 123-1). Pour ces deux
types d’enquête, c’est le président du tribunal administratif ou un membre du tribunal qu’il
aura délégué qui désigne le commissaire enquêteur.
Dans le cas d’enquêtes publiques et d’enquêtes préalables à la déclaration d’utilité
publique, c’est le président du tribunal administratif ou un membre du tribunal qu’il aura
délégué, qui fixe le montant des indemnités dues aux commissaires enquêteurs. Afin de
revaloriser cette indemnité, il a été décidé de lui donner la forme de vacation horaire. Ceci
vaut pour toutes les enquêtes.
L'indemnisation de commissaire -enquêteur est assurée par le maître de l'ouvrage
(cf. article 20 de la loi n° 93-24 du 8 janvier 1993 sur la protection et la mise en valeur des
paysages et modifiant certaines dispositions législatives en matière d’enquêtes publiques) ;
cette indemnité comprend des vacations et le remboursement des frais engagés pour
l'accomplissement de la mission (cf. décret n° 2002-1341 du 5 novembre 2002).
L'utilité publique est déclarée par arrêté ministériel ou par arrêté préfectoral
(cf. art. 140 de la loi n° 2002-276 du 27 février 2002 relative à la démocratie de proximité).

67
3.1.2. Objet des études
Les études préalables à l'exécution de travaux doivent être suffisamment poussées pour qu'on
ait de très fortes chances de parvenir au coût global minimal, sans toutefois dépasser la limite
au-delà de laquelle l'économie à espérer de la poursuite des études serait vraisemblablement
inférieure aux dépenses qu'entraînerait l'étude complémentaire elle-même.
Par coût global d'une opération, il faut entendre l'ensemble :
- des dépenses d'études
- des dépenses d'exécution des ouvrages
- des dépenses d'exploitation et de maintenance
Dans les années à venir, la méthode en coût global sera très probablement à l'origine de
nouvelles pratiques dans les méthodes de préparation des décisions, dans les outils de gestion
qui seront mis en place.
Parmi les outils qui se développent dans les différents secteurs, il y a lieu de mentionner la
percée de la comptabilité analytique ; une meilleure connaissance des coûts acquise par cet
outil sur des équipements existants devrait permettre d'alimenter progressivement des banques
de données spécialisées.
On distingue couramment dans les études :
1. les études de définition qui ont pour but de définir les besoins et les conditions
auxquels doivent satisfaire les ouvrages et de fixer les caractéristiques fonctionnelles
correspondantes ; ces études se traduisent par un programme qui permet de passer
au stade de la réalisation comprenant une phase "conception" et une phase
"exécution".
2. les études de conception qui ont pour but de définir, sur la base du programme, les
caractéristiques générales des ouvrages au point de vue architectural et technique et
qui s'organisent, dans la plupart des cas, selon le déroulement suivant :
- études d'esquisse (en bâtiment) ou études préliminaires (en infrastructure)
ou études de diagnostic
- études d'avant-projet (avant-projet sommaire, avant-projet définitif en
bâtiment)
- études de projet
3. les études d'exécution qui ont pour but de fixer dans leurs détails les dispositions
techniques des ouvrages : spécifications techniques détaillées et plans d'exécution
des ouvrages qui permettent la réalisation de l'ouvrage.
4. les études administratives qui consistent en l'établissement du dossier de
consultation des entreprises, le jugement des offres et la mise au point des marchés
ainsi que, d'une manière générale, toutes démarches administratives nécessaires au
bon déroulement de l'opération.

La répartition des études entre le maître de l'ouvrage, le maître d'œuvre et l'entrepreneur varie
selon le processus de réalisation et selon le mode de consultation des entreprises.
Le maître d'œuvre peut se voir confier, en plus de sa mission normale, des éléments de
mission complémentaires d'assistance décrites au point 9 des annexes I et II de l’arrêté du
21 décembre 1993, et notamment :

68
 l'assistance au maître de l'ouvrage pour mettre en œuvre la consultation et l'information
des usagers ou du public ;
 la coordination ou la participation à la coordination des actions effectuées par les
intervenants extérieurs à la maîtrise d'œuvre, lorsqu'elle est nécessaire en supplément
de la mission d'ordonnancement, coordination et pilotage du chantier ;
 les évaluations environnementales des différentes variantes envisagées, la proposition
sur la variante retenue des mesures propres à réduire les impacts du projet sur
l'environnement ;
 l'établissement de dossiers complémentaires, autres que ceux qui l'ont été au stade des
études d'avant-projet, notamment l'étude d'impact, exigés pour autoriser la réalisation
de l'ouvrage, et l'assistance au maître de l'ouvrage pour la présentation de ces dossiers ;
 l'établissement, pendant les études et/ou la période de préparation des travaux, en
concertation avec le maître de l'ouvrage et les différents intervenants concernés, du
schéma directeur de la qualité.

69
3.1.3. Programmation d'une opération
Il importe que toute étude d'un projet, c'est-à-dire toute mission de maîtrise d'œuvre, soit
systématiquement précédée d'une programmation dont il convient de préciser l'objet.

3.1.3.1. Objet de la programmation

La programmation est la prévision des besoins à satisfaire et des moyens à employer pour
que l'ouvrage à entreprendre réponde à la destination projetée, constitue l'utilisation
optimale des moyens financiers et s'articule dans les meilleures conditions aux éléments du
site et de l'environnement.
La programmation vise à définir les objectifs de l'opération et les besoins à satisfaire ainsi
qu'à analyser les principales fonctions et leurs relations. Elle permet d'apprécier, avant
même les études de conception, si le terrain d'implantation prévu est susceptible, compte
tenu notamment des règles d'urbanisme (règlement national d'urbanisme, plan local
d'urbanisme), de recevoir dans de bonnes conditions l'équipement projeté.
D'une manière générale, elle permet d'obtenir le meilleur rendement du service, au moindre
coût de fonctionnement, de limiter les frais de gestion, d'exploitation et de maintenance de
l'ouvrage et de réaliser ainsi l'optimisation de l'investissement.
Un bon programme doit satisfaire à deux exigences apparemment contradictoires :
- il doit être suffisamment précis pour permettre à l'homme de l'art, en toute
connaissance de cause, l'établissement d'une estimation fiable sur laquelle il
s'engagera ;
- il doit en même temps, être suffisamment souple pour laisser le champ libre
à la créativité, notamment, architecturale et permettre le cas échéant la
proposition de plusieurs solutions techniques.
Le programme doit être défini, pour l'essentiel, avant tout commencement des études
d’avant-projet ; toutefois, il peut encore être précisé avant commencement des études de
projet.
S'agissant d'opération de réhabilitation ou de réutilisation, l'élaboration du programme peut
se poursuivre pendant les études d'avant-projet.

3.1.3.2. Exercice de la programmation

Le maître de l'ouvrage est l'autorité qui décide de la réalisation de l'opération, qui en assure
le financement, qui en contrôle directement ou indirectement l'affectation et la gestion.
Cette mission de programmation relève donc, par définition, de ses responsabilités.
Dans la pratique, la programmation est le plus souvent effectuée :
a) soit par le maître de l'ouvrage lui-même, c'est-à-dire par ses propres services
techniques ;
b) soit par un conducteur d'opération

70
3.1.3.3. Contenu du programme d'opération
Au sens de l’article 2 de la loi MOP du 12 juillet 1985 modifiée, le programme doit
constituer une synthèse des différents éléments servant de guide à l'élaboration future, par
le titulaire du marché de maîtrise d'œuvre, des documents écrits et dessinés.

Il est couramment admis que le programme doit comprendre 5 chapitres :

I. les données
II. les besoins
III. les contraintes
IV. les exigences
V. l'étude économique
Sans que la liste ci-après soit limitative, on peut énumérer quelques informations
principales qui devront obligatoirement apparaître dans les différents chapitres de l'étude
de définition :
Chapitre I - données
 (l'objectif principal est la connaissance du site)
 situation générale du terrain : plan de situation, plan cadastral, levés
topographiques, plans des réseaux existants,
 reconnaissance du sol et du sous- sol,
 relevés géographiques, climatiques, hydrologiques...
 renseignements divers et précisions de caractère démographique, économique,
social, commercial, culturel, ainsi que recensements et statistiques.
Chapitre II - besoins
 inventaire des besoins fonctionnels devant être satisfaits par l'ouvrage à réaliser ;
énumération des unités fonctionnelles avec leur contenu et leurs liaisons
 renseignements quantitatifs et qualitatifs (l'utilisation de "fiches espaces" est
recommandée dans le domaine du bâtiment).
 analyse des besoins des utilisateurs, des usagers.
Chapitre III - contraintes
Ce sont les prescriptions diverses d'ordre réglementaire qui s'imposent au maître de
l'ouvrage comme, par exemple, les contraintes d'ordre urbanistique, architectural,
technique, écologique, sanitaire.
Il n'est pas possible, au stade du programme, d'établir le détail complet des contraintes
puisque l'instruction réglementaire qui se fait au niveau des études d'avant-projet peut en
faire naître de nouvelles.
Chapitre IV - exigences
A la différence des contraintes qui sont imposées au maître de l'ouvrage, les exigences sont
des conditions restrictives que le maître de l'ouvrage impose au maître d'œuvre.
Ces exigences peuvent être d'ordre technique ou d'ordre administratif et financier (date de
mise en service, prix plafond ou limite, performances à atteindre).

71
Chapitre V - étude économique
L'étude économique fondée notamment sur une estimation prévisionnelle sommaire de
l'opération est indispensable pour permettre à l'assemblée délibérante (conseil municipal,
comité syndical, etc...) de donner à l'affaire la suite qui convient ; en effet, si la plupart du
temps, l'utilité de l'ouvrage proposé n'est pas discutée, le montant de la dépense peut
conduire à différer, voire à annuler la réalisation envisagée.
Cette étude économique doit comporter, outre l'estimation prévisionnelle :
 le principe de financement de l'opération : subventions, emprunts,
autofinancement ;
 l'échelonnement prévisible des investissements ;
 les charges financières (annuités de remboursement des emprunts : capital +
intérêts) et les charges d'exploitation ;
 l'estimation des recettes, redevances, prix de vente, etc...
 le bilan.
Pour établir l'estimation prévisionnelle, il y a lieu d'utiliser des prix d'ordre ou des prix
de référence :
 par prix d'ordre, on entend des prix permettant de procéder à l'évaluation sommaire
d'un ouvrage à partir de ses caractéristiques fonctionnelles, soit :
 pour certains bâtiments, prix ramené à l'unité d'emploi (rationnaire pour un centre
alimentaire ou lit dans un hôpital ou place pour un parking)
 pour certains ouvrages de travaux publics, prix au kilomètre (réseaux) ou prix au
mètre cube (terrassements, génie civil)
 par prix de référence, on entend des prix permettant de procéder à une estimation en
s'appliquant :
 soit à des éléments d'ouvrages, prix au mètre carré (plancher de portée déterminée et
devant supporter une surcharge donnée) ;
 soit à des natures d'ouvrage, prix du mètre cube (béton), prix du kilogramme d'acier
(charpente métallique).
Toute mention de prix d'ordre ou de référence doit s'accompagner de l'indication du mois
dont le niveau des prix a servi à leur établissement.
En définitive, le contenu du programme peut se résumer comme suit :
Données Situation – Terrain – Sous-sol – Climat
Éléments constatés
Contraintes Urbanisme – Sécurité -
Servitudes diverses

Besoins Fonctions à assurer

Surfaces - Volumes - Liaisons
Éléments imposés
Exigences Technique – Qualité - Délais -
Prix limites

Étude économique Estimation – Financement -

Exploitation - Bilan

72
 Il peut être conseillé de consulter le fascicule spécial n° 81-13 bis intitulé "guide des
V.R.D." et plus spécialement le canevas pour l'établissement d'un programme des
opérations de voirie et réseaux divers (VRD), canevas indicatif et non exhaustif.

3.1.4. Conduite d'opération

La conduite d'opération se décompose en 3 parties distinctes :
 au stade de la définition des ouvrages
 au stade de la conception des ouvrages
 au stade de la réalisation des ouvrages.
Pour un bon exercice de la mission, il est recommandé de la définir au cas par cas en
s'inspirant au besoin des composantes ci-après :
A / AU STADE DE LA DÉFINITION DES OUVRAGES
Le conducteur d’opération assiste le maître de l’ouvrage pour l’établissement du programme
qui doit être aussi complet et précis que possible. A ce titre, il lui incombe notamment de
produire la justification du programme sous ses aspects fonctionnel, technique et économique.
Le conducteur d’opération recueille les plans de situation des ouvrages existants et les
documents indiquant les contraintes de site.
Les levés topographiques, les travaux préliminaires ou toute étude préalable qui apparaîtraient
nécessaires à ce stade sont proposés par le conducteur d’opération pour être commandés par le
maître de l’ouvrage; leur exécution est constatée par le conducteur d’opération qui propose
ensuite au maître de l’ouvrage le paiement des prestataires intéressés.
1- Recueillir tant auprès du maître de l'ouvrage que des différentes autorités intéressées
les éléments nécessaires à la détermination des données, des besoins, des contraintes et
des exigences.
1.1. - Données :
 plans topographiques ;
 premières reconnaissances du sol et du sous-sol ;
 relevés d'ordre géographique, climatique, hydrologique, sismique...;
 informations sur les voies et réseaux existants ;
 informations économiques et sociales.
1.2. - Besoins :
 exprimer en termes aussi quantifiés et objectifs que possible les surfaces, volumes,
débits, liaisons, etc... nécessaires à la couverture des besoins fonctionnels ;
 aider le maître de l'ouvrage à formuler ses souhaits en matière de coût, délai et
qualité de réalisation des ouvrages.
1.3. - Contraintes :
Il s'agit des réglementations à respecter, notamment celles d'ordre :
 technique ;
 urbanistique ;

73
  écologique ;
 sanitaire ;
1.4. - Exigences :
Il s'agit des conditions restrictives imposées au maître d'œuvre par le seul maître de
l'ouvrage :
 exigences techniques : par exemple, type de traitement pour une usine de
traitement des résidus urbains ;
 dates impératives éventuelles de mise en service des ouvrages ;
 niveau de qualité exigible des ouvrages à concevoir ;
 performances à obtenir.
2- Préparer, dans le respect des dispositions du code des marchés publics, les
commandes à passer par le maître de l'ouvrage avec des tiers tels que géomètres,
topographes, entreprises chargées des reconnaissances et études du sol si les éléments
nécessaires sont inexistants ou incomplets, en surveiller l'exécution et en proposer le
règlement.
3- Traduire les éléments recueillis en terme de "programme".
4- Établir et justifier le "programme" sous ses aspects fonctionnel, technique et
économique. Évaluer le montant indicatif des travaux.
Préparer les études financières relatives à l'établissement des ouvrages et à leur exploitation.
5- Soumettre le programme à l'acceptation du maître de l'ouvrage.
6- Préparer l'approbation du programme par l'assemblée délibérante.

B / AU STADE DE LA CONCEPTION DES OUVRAGES

Le conducteur d’opération met au point le programme, il donne au maître de l’ouvrage un
avis sur le processus de réalisation des ouvrages à adopter , sur les modalités de consultation
et sur le choix des intervenants (maître d’œuvre, contrôleur technique, coordonnateur en
matière de sécurité et de protection de la santé, assureur.....) ; il représente le maître de
l’ouvrage dans ses relations avec les différents intervenants ; il suit l’action de ces derniers et
s’assure qu’ils apportent à l’exécution de leur mission les moyens, l’activité et la diligence
nécessaires.
a) Choix du concepteur et marchés de maîtrise d’œuvre
7- Proposer au représentant légal du maître de l'ouvrage le choix entre la solution
"conception- réalisation" et la solution "maître d'œuvre"
8- Préparer le "dossier de consultation des concepteurs" (D.C.C.) et le soumettre à
l'acceptation du maître de l'ouvrage.
9- Proposer, le cas échéant, au maître de l'ouvrage une liste de concepteurs à consulter.
10- Lancer la consultation, recevoir et analyser les offres des concepteurs.
11- Proposer au maître de l'ouvrage, les éléments du choix du concepteur par un rapport
dûment motivé.

74
12- Après décision du maître de l'ouvrage sur le choix du concepteur et acceptation par
lui du coût prévisionnel, préparer le marché de maîtrise d’œuvre et établir le rapport de
présentation au maître de l'ouvrage en vue de la signature du marché par son représentant
légal.
13- Assister le maître de l'ouvrage en vue de la passation du marché.
14- Notifier au concepteur le marché accepté, l'avenant consécutif aux exigences de
certains services
 service d'hygiène ;
 " de sécurité ;
 " de permis de construire
 " etc...
15- Vérifier et présenter au maître de l'ouvrage les projets de décompte mensuels établis
par le concepteur. Faire connaître par écrit au concepteur les modifications éventuelles
qui ont conduit au décompte mensuel retenu, compte tenu des pénalités éventuelles (à
titre provisoire ou définitif) à l'égard des délais d'études.
16- Établir le décompte général du marché et le notifier au concepteur.
17- En cas de signature avec réserves du décompte général par le concepteur, faire toutes
propositions au maître de l'ouvrage en vue du règlement du litige.
18- soumettre le décompte général et définitif du marché à la signature du représentant
légal du maître de l'ouvrage.
b) Conduite des études
19- Animer et contrôler le travail du concepteur lors des phases d'études suivantes pour
autant qu'elles soient prévues au contrat :
 établissement des études d'avant-projet ;
 établissement des études de projet ;
A ce titre, veiller à la sauvegarde des intérêts du maître de l'ouvrage notamment en ce qui
concerne les moyens apportés par le concepteur à l'exécution de la mission, le respect du
programme et des délais d'études.
20- A l'issue de chacune des phases visées au point 19, notifier au concepteur les
décisions valant acceptation, rejet ou instruction de modification des dossiers présentés.
21- Aux différents stades des études, veiller à ce que le concepteur prenne en temps utile
les contacts nécessaires avec les tiers intéressés aux ouvrages.
Les tiers sont :
 les organismes chargés de la gestion des services publics (électricité, gaz, eau,
assainissement, etc...) ;
 les collectivités locales et leurs groupements, les établissements publics, les
sociétés d'économie mixte dont le territoire ou la zone d'action incluent,
notamment au niveau des dessertes, accès et infrastructures diverses, les terrains
futurs d'implantation des ouvrages;
 les services publics municipaux, départementaux, régionaux ou d'État concernés ;
 les voisins intéressés aux problèmes de mitoyenneté, de prospect ou de servitudes
soulevés par les ouvrages à réaliser.

75
 22- les divers dossiers nécessaires au déroulement des conférences entre services, des
consultations réglementaires et des enquêtes administratives ainsi qu'à la délivrance du
permis de construire.
23- Proposer les conclusions à tirer et les décisions à prendre par le maître de l'ouvrage
au vu du résultat des diverses conférences, consultations réglementaires, enquêtes et
décisions administratives.
C / AU STADE DE LA REALISATION DES OUVRAGES
Le conducteur d'opération assiste de ses conseils le maître de l'ouvrage, notamment pour le
lancement et la conduite des travaux, le règlement des comptes, le prononcé de la réception
des ouvrages.
a) choix des entreprises et marché de travaux
24- Accepter les propositions du concepteur concernant les modalités de consultation des
entreprises et les soumettre à l'approbation du maître de l'ouvrage. Justifier, s'il y a lieu, la
solution adoptée.
25- Donner au concepteur les directives pour la constitution du "dossier de consultation
des entreprises" (D.C.E.).
26- Préparer avec, le cas échéant, le concours du concepteur, l'avis d'appel public à la
concurrence Étudier l'articulation de la réalisation en tranches fonctionnelles.
27- Préparer le rapport d'ordre économique, administratif et financier qui, joint au
"programme" et à l'avant-projet constitue le "dossier d'avant-projet de l'opération".
28- Assister le représentant légal du maître de l'ouvrage en vue de l'approbation du
dossier d'avant-projet par l'assemblée délibérante.
29- Si l'opération doit être subventionnée, assister le maître de l'ouvrage en vue de la
constitution du dossier de demande d'octroi de subvention.
30- Pour les ouvrages de bâtiment préparer le rapport qui, joint à l'avant-projet définitif
(A.P.D.) constitue le "dossier d'avant-projet définitif" permettant d'arrêter toutes les
options architecturales, techniques, financières et de gestion des ouvrages.
31- Assister le représentant légal du maître de l'ouvrage en vue de l'approbation du
dossier d'avant-projet définitif par l'assemblée délibérante.
Constituer et le règlement de la consultation.
32- Préparer les commandes à passer par le maître de l'ouvrage en vue de l'exécution,
avant l'ouverture du chantier, des reconnaissances complémentaires des sols qu'il
appartient au maître d'œuvre de proposer.
33- Contrôler l'activité du concepteur au cours de la préparation du D.C.E. et de l'appel à
la concurrence. Veiller en particulier au respect des délais prévus.
34- Effectuer les formalités de publicité au nom et pour le compte du maître de l'ouvrage,
après ordre écrit de ce dernier de lancer la consultation.
35- Participer aux travaux de la commission d'appel d'offres.
36- Veiller à ce que l'étude comparative et la mise au point éventuelle des offres des
entreprises se fassent dans le respect du code des marchés publics et des intérêts du maître
de l'ouvrage, tant sur le plan technique que financier.
37- Présenter à la commission d'appel d'offres les propositions de classement des offres
susceptibles d'être retenues formulées par le concepteur. Proposer à la commission les
offres à retenir.

76
38- Notifier aux entrepreneurs non retenus, les résultats du jugement de l'appel d'offres.
39- Faire préparer les marchés de travaux par le concepteur. Pour chacun d'eux, établir et
faire signer le rapport de présentation. Soumettre les rapports au visa et les marchés à la
signature de la personne responsable du marché.

Entreprendre la même démarche pour les avenants.

40- Assister le maître de l'ouvrage en vue de la passation des marchés de travaux.
41- Faire délivrer aux entrepreneurs les autorisations administratives (occupation
temporaire, autorisation de voirie, etc...)
42- Constituer et tenir à jour pour chaque marché, pour le compte du maître de
l'ouvrage , le "dossier d'exécution des travaux".
43- S'assurer de l'élaboration par l'entrepreneur, en accord avec le maître d'œuvre, du
"programme d'exécution des travaux".
44- Présenter au maître de l'ouvrage les décisions à prendre relatives à l'acceptation de
sous-traitants.
45- Notifier au maître d'œuvre les décisions du maître de l'ouvrage :
 concernant la date de commencement des travaux ou le passage à exécution d'une
tranche conditionnelle ;
 portant modification ou précision des caractéristiques fonctionnelles des ouvrages,
exécution d'ouvrages nouveaux ou complémentaires ;
 prolongeant les délais d'exécution en application de l'article 19-21 du C.C.A.G.
travaux.
46- Se tenir informé des réunions de chantier. Assister aux réunions de chantier les plus
importantes.
47- Se tenir informé des ordres de service notifiés à l'entrepreneur par le maître d'œuvre.
Veiller à ce que ces notifications interviennent en temps utile.
48- Veiller à ce que le maître d'œuvre fasse respecter les stipulations des marchés
concernant les conditions de sécurité, d'hygiène et d'aspect des chantiers.
49- Informer périodiquement le maître de l'ouvrage de l'évolution du contexte financier
de l'opération, compte tenu des aléas rencontrés ou des révisions de prix, ainsi que du
suivi du planning.
50- Proposer l'exécution des contrôles, essais et mesures qui pourraient s'avérer
nécessaires.
51- Veiller à ce que le maître d'œuvre exerce sa mission de manière satisfaisante. S'il y a
lieu, proposer au maître de l'ouvrage la décision de mise en demeure nécessaire et
procéder à sa notification.
52- Si l'entrepreneur ne se conforme pas aux stipulations du marché ou aux ordres de
service, proposer au maître de l'ouvrage la décision de mise en demeure d'y satisfaire, la
transmettre au maître d'œuvre pour notification à l'entrepreneur par ordre de service.
53- Présenter au maître de l'ouvrage, pour décision, le rapport établi par le maître
d'œuvre et proposant des "prix nouveaux" pour les ouvrages ou travaux non prévus au
marché. Notifier la décision au maître d'œuvre pour notification par ordre de service à
l'entrepreneur.
54- Assister aux opérations préalables à la réception des ouvrages.

77
 Au vu du procès-verbal des opérations préalables à la réception et des propositions du maître
d'œuvre, proposer au maître de l'ouvrage de prononcer ou non la réception, ou de la prononcer
avec des réserves. Proposer la date à retenir pour l'achèvement des travaux et éventuellement
la liste des réserves. Notifier la décision du maître de l'ouvrage à l'entrepreneur et au maître
d'œuvre.
La décision doit être notifiée à l'entrepreneur dans les quarante-cinq jours (45) suivant la date
du procès-verbal des opérations préalables à la réception, faute de quoi les propositions du
maître d'œuvre sont considérées comme acceptées par le maître de l'ouvrage.
55- En cas de réception avec réserves, s'assurer auprès du maître d'œuvre de la suite
donnée par l'entrepreneur aux dites réserves.
56- Veiller à ce que la prise de possession des ouvrages par le maître de l'ouvrage
s'effectue dans les conditions fixées au C.C.T.P. du marché de travaux.
57- S'assurer de la constitution correcte par le maître d'œuvre, en fin d'exécution, du
"dossier des ouvrages exécutés" et de sa remise au maître de l'ouvrage.
Veiller en particulier à la fourniture des schémas de certains appareillages, des notices
d'exploitation et d'entretien ainsi qu'à l'étiquetage des canalisations.
58- A la mise en exploitation des ouvrages, s'assurer de leur bon fonctionnement, au
besoin par des essais étalés dans le temps.
Le cas échéant, proposer au maître de l'ouvrage toute mesure nécessaire afin que les ouvrages
exécutés remplissent leur "objet".
59- S'il y a lieu, proposer au maître de l'ouvrage la décision de prolonger le délai de
garantie.
60- Veiller à ce que le règlement des acomptes mensuels et du solde aux entrepreneurs
s'effectue dans des conditions de délais satisfaisantes.
61- Proposer, s'il y a lieu, au maître de l'ouvrage, les rectifications à apporter au
décompte final établi par le maître d'œuvre.
62- Présenter le décompte général dressé par le maître d'œuvre à la signature du
représentant légal du maître de l'ouvrage, le notifier au maître d'œuvre pour notification
par ordre de service à l'entrepreneur. (Décompte général = décompte final + état du solde
+ récapitulation des acomptes mensuels et du solde).
63- Assister le maître de l'ouvrage en vue du règlement des litiges avec les entrepreneurs.

78
3.1.5. Mode de réalisation des ouvrages
Une fois achevée la définition des ouvrages, c'est-à-dire une fois approuvé le programme de
l'opération, le maître de l'ouvrage public choisit le processus de réalisation des ouvrages.
Pour réaliser, c'est-à-dire concevoir, puis exécuter les ouvrages, le maître de l'ouvrage a le
choix entre :
1 / la solution "conception-réalisation" : étude et réalisation de l'ouvrage "clé en main"
confiées à une équipe "homme de l'art + entrepreneur" en un seul marché de travaux ; cette
procédure dérogatoire ne peut être mise en œuvre que si des motifs d'ordre technique
rendent nécessaire l'association de l'entrepreneur aux études de l'ouvrage.
Le décret n° 93-1270 du 29 novembre 1993 précise les conditions d'application de l'article
18-I de la loi MOP en ce qui concerne les modalités de passation du contrat de
conception-réalisation et le contenu minimal du contrat. Ce décret fait la distinction selon que
le maître de l'ouvrage est soumis ou non au code des marchés publics. La circulaire
n° 95-58 du 9 août 1995 du Ministre de l’Aménagement du Territoire apporte des éléments
d’information pour appliquer ces textes.
Certains programmes paraissent avoir comme seule réponse rationnelle la démarche
conception-réalisation ; ils peuvent être classés selon 3 types :
 programmes dont la finalité majeure est une production à caractère industriel dont le
process conditionne la conception et la réalisation - exemple : centrale thermique
multiénergie
 programmes dont les caractéristiques intrinsèques (grande portée, grande hauteur,
difficultés techniques particulières) appellent une mise en œuvre dépendant des
moyens et de la technicité de l'entrepreneur - exemples : certains ouvrages d'art,
comme des ponts - parkings souterrains
 programmes où les contraintes et les coûts de maintenance et d'exploitation priment sur
les coûts d'investissement - exemple : restructuration d'établissements d’enseignement
Cette solution ne se justifie au plan économique que dans trois cas :
 celui où un modèle existe sur le marché ;
 celui où un grand maître d'ouvrage lance une consultation pour la réalisation
d'ouvrages répétitifs ;
 celui où la conception technique n'a pas à être définie ou ne peut être définie que par
l'entrepreneur.
Dans tous les autres cas, il faut recourir au processus d'opération classique à trois
interlocuteurs: maître de l'ouvrage, maître d'œuvre, entrepreneur.
Il existe une procédure propre aux marchés de conception – réalisation.(cf. art.70 du CMP)
2 / la solution "maîtrise d'œuvre" : étude confiée à un homme de l'art et réalisation confiée
à un entrepreneur (deux marchés, l'un de maîtrise d'œuvre, l'autre de travaux).

79
3.1.6. Choix de l'ingénierie
Un maître d'ouvrage peut faire appel :
 à l'ingénierie privée
 ou à l'ingénierie publique
Dans certains cas, le maître de l'ouvrage confie la maîtrise d'œuvre à ses propres services
techniques ; dans ce cas, il n'y a pas de réglementation particulière organisant cette ingénierie
“ interne ”.

3.1.7. Étendue de la mission

Le maître de l'ouvrage doit préciser dans le détail la mission qu'il va confier à l'homme de
l'art :
phase "études" : esquisse - études d'avant-projets - études de projet - assistance au maître de
l'ouvrage pour la passation des contrats de travaux
phase "travaux" : études d'exécution - direction de l'exécution des contrats de travaux
-ordonnancement, pilotage, coordination du chantier - assistance au maître de l'ouvrage lors
des opérations de réception
Conformément aux dispositions de l'article 7 de la loi MOP, et pour les ouvrages de bâtiment
seulement, le maître de l'ouvrage a l'obligation de confier au maître d'œuvre une mission
minimale appelée mission de base qui fait l'objet d'un contrat unique.
Il n'y a pas de contenu unique pour cette mission de base ; en effet, deux variantes extrêmes
peuvent se présenter :
 mission de base comportant l'ensemble des études d'exécution
 mission de base n'incluant aucune étude d'exécution mais comprenant la participation à
la cellule de synthèse et le visa des plans d'exécution et de synthèse réalisés par les
entreprises.
En infrastructure, il n'y a pas de mission de base obligatoire. Le maître de l'ouvrage peut donc
confier une partie à la maîtrise d'œuvre publique, une autre à la maîtrise d'œuvre privée à
condition que chaque prestataire privé exécute des éléments de mission complets.

80
3.1.8. Catégories d’ouvrages
Sont concernés par la réglementation, tous les ouvrages de bâtiment et d'infrastructure ainsi
que les équipements industriels destinés à leur exploitation. (cf. décret n° 93-1268 du
29 novembre 1993 - article 2)
 ouvrages d'infrastructure : réservoirs, routes, réseaux d'assainissement, réseaux
d'alimentation en eau, correction de cours d'eau, irrigation et drainage, barrages, murs
de soutènement, terrains de sports et piscines, ponts, électrification et éclairage.
 ouvrages de bâtiment : constructions sportives et socio-éducatives.
 équipements industriels destinés à leur exploitation : silos, caves vinicoles, stations de
pompage, installations de traitement des eaux potables, stations d'épuration
Ne sont pas concernés :
 les ouvrages de bâtiment ou d'infrastructure destinés à une activité industrielle
(exemple : abattoirs - usine d'incinération)
 les ouvrages d'infrastructure réalisés dans le cadre d'une zone d'aménagement concerté
(ZAC) ou d'un lotissement.

3.1.9. Complexité de réalisation

La rémunération forfaitaire tient compte du degré de complexité de la mission, apprécié
notamment au regard du type et de la technicité de l'ouvrage, de son insertion dans
l'environnement, des exigences et contraintes du programme. (cf. décret n° 93-1268 du 29
novembre 1993 - article 29-b)

3.1.10. Contenu de la mission

Chaque élément de mission a un contenu qui est normalisé et qui forme un tout indissociable,
à l'exception des études d'exécution qui peuvent être scindées en les confiant partiellement à
l'entrepreneur et/ou au maître d'œuvre.
On distingue :
 Mission avec études d'exécution
le maître d'œuvre se voit confier :
 les études de projet - (réalisées avant la consultation pour les travaux)
 les études d'exécution - (après la conclusion des marchés de travaux)

 Mission sans études d'exécution

 le maître d'œuvre réalise, avant le lancement de la consultation des entreprises,
les études de projet
 l'entrepreneur, titulaire du marché de travaux, réalise après la conclusion du
marché, les études d'exécution ; dans ce cas, le maître d'œuvre procède à
l'examen de conformité des études d'exécution aux études de projet ; l'examen
de conformité est un élément normalisé donnant lieu à rémunération.

81
 Les éléments normalisés sont les suivants :

PHASE ÉLÉMENT NORMALISÉ SIGLE

INFRASTRUCTURE BÂTIMENT
études préliminaires études préliminaires Esquisse EP ESQ
ou ou Ou
études de diagnostic diagnostic Diagnostic DIA
avant-projet sommaire APS
études d'avant-projet avant-projet AVP
avant-projet définitif APD
études de projet études de projet PRO
dévolution des assistance pour la passation des contrats de travaux ACT
marchés de travaux
études d'exécution études d'exécution EXE
ou Ou ou
examen de conformité examen de conformité VISA
(si études exécutées
par entrepreneur) visa
chantier direction de l'exécution des contrats de travaux DET
assistance lors des opérations de réception AOR
et pendant la période de garantie
maîtrise de chantier ordonnancement - pilotage - coordination du chantier OPC

3.1.11. Modalités techniques d’exécution des éléments de mission de

maîtrise d’œuvre
L'arrêté du 21 décembre 1993 précise les modalités techniques d'exécution des éléments de
mission de maîtrise d'œuvre confiés par des maîtres d’ouvrages publics à des prestataires de
droit privé.
Sont mentionnés ci-après et extraits de cet arrêté les éléments de mission maîtrise d’œuvre
pour les opérations de construction neuve, de réutilisation ou de réhabilitation d’ouvrages
d’infrastructure.
1. Les études préliminaires, dans le cas d'une opération de construction neuve, première
étape de la réponse de la maîtrise d'œuvre aux objectifs, données, exigences et contraintes du
programme, permettent au maître de l'ouvrage d'arrêter le parti d'ensemble de l'ouvrage et ont
pour objet de :
 préciser les contraintes physiques, économiques et d'environnement conditionnant le projet,
à partir des documents de base remis par le maître de l'ouvrage, et se renseigner sur
l'existence et l'implantation des ouvrages et réseaux souterrains, subaquatiques et aériens
susceptibles d'être rencontrés à l'emplacement des travaux ;

82
 présenter une ou plusieurs solutions techniques, architecturales, d'implantation et d'insertion
dans le paysage pour les ouvrages concernés ainsi qu'une comparaison des différents
éléments composant ces solutions, assorties de délais de réalisation, et examiner leur
compatibilité avec la partie de l'enveloppe financière prévisionnelle retenue par le maître de
l'ouvrage et affectée aux travaux ;
 permettre de proposer éventuellement certaines mises au point du programme ;
 vérifier la faisabilité de l'opération, au regard des différentes contraintes du programme et du
site, et proposer éventuellement la nature et l'importance des études et reconnaissances
complémentaires nécessaires.
1bis. Les études de diagnostic, dans le cas d'une opération de réutilisation ou de
réhabilitation, permettent de renseigner le maître de l'ouvrage sur l'état de l'ouvrage et sur la
faisabilité de l'opération et ont pour objet de :
 établir un état des lieux. Le maître de l'ouvrage a la charge de remettre au maître d'œuvre
tous les renseignements en sa possession concernant l'ouvrage, son environnement, ses
performances et son fonctionnement. Le maître d'œuvre est chargé, s'il y a lieu, d'effectuer
les relevés nécessaires à l'établissement de cet état des lieux ;
 procéder à une analyse technique sur la résistance mécanique des structures en place et sur
la conformité des équipements techniques aux normes et règlements en vigueur ;
 permettre d’établir un programme fonctionnel d'utilisation de l'ouvrage ainsi qu'une
estimation financière et d'en déduire la faisabilité de l'opération ;
 proposer, éventuellement, des méthodes de réparation ou de confortement assorties de délais
de réalisation et de mise en œuvre ;
 proposer, éventuellement, des études et opérations complémentaires d'investigation des
existants.
(Les données et contraintes du programme sont à fournir par le maître de l'ouvrage dans les
mêmes conditions que celles définies au paragraphe 1. ci-dessus).
2. Les études d'avant-projet, fondées sur la solution retenue et le programme précisé à
l'issue des études préliminaires ou de diagnostic approuvées par le maître de l'ouvrage, ont
pour objet :
 de confirmer la faisabilité de la solution retenue compte tenu des études et reconnaissances
complémentaires et en particulier de celles du sous-sol éventuellement effectuées ;
 de préciser la solution retenue, de déterminer ses principales caractéristiques, la répartition
des ouvrages et leurs liaisons, de contrôler les relations fonctionnelles de tous les éléments
majeurs du programme ;
 de proposer une implantation topographique des principaux ouvrages ;
 de vérifier la compatibilité de la solution retenue avec les contraintes du programme et du
site ainsi qu'avec les différentes réglementations, notamment celles relatives à l'hygiène et à
la sécurité ;
 d'apprécier, le cas échéant, la volumétrie, l'aspect extérieur des ouvrages et les
aménagements paysagers ainsi que les ouvrages annexes à envisager;
 de proposer, le cas échéant, une décomposition en tranches de réalisation, de signaler les
aléas de réalisation normalement prévisibles, notamment en ce qui concerne le sous-sol et
les réseaux souterrains, et de préciser la durée de cette réalisation ;

83
 de permettre au maître de l'ouvrage de prendre ou de confirmer la décision de réaliser le
projet, d'en arrêter définitivement le programme ainsi que certains choix d'équipements en
fonction des coûts d'investissement, d'exploitation et de maintenance, d'en fixer les phases de
réalisation et de déterminer les moyens nécessaires, notamment financiers ;
 d'établir l'estimation du coût prévisionnel des travaux, en distinguant les dépenses par partie
d'ouvrage et nature de travaux, et en indiquant l'incertitude qui y est attachée compte tenu
des bases d'estimation utilisées ;
 de permettre l'établissement du forfait de rémunération dans les conditions prévues par le
contrat de maîtrise d'œuvre.
Les études d'avant-projet comprennent également l'établissement des dossiers à déposer, le
cas échéant, en vue de l'obtention du permis de construire et autres autorisations
administratives nécessaires et qui relèvent de la compétence de la maîtrise d'œuvre, ainsi que
l'assistance du maître de l'ouvrage au cours de leur instruction.
3. Les études de projet fondées sur le programme arrêté et les études d'avant-projet
approuvées par le maître de l'ouvrage et sur les prescriptions de celui-ci, découlant des
procédures réglementaires, définissent la conception générale de l'ouvrage :
a) Les études de projet ont pour objet de :
 préciser la solution d'ensemble au niveau de chacun des ouvrages d'infrastructure
qu’elle implique ;
 confirmer les choix techniques, architecturaux et paysagers et préciser la nature et la
qualité des matériaux et équipements et les conditions de leur mise en œuvre ;
 fixer, avec toute la précision nécessaire, les caractéristiques et dimensions des
différents ouvrages de la solution d'ensemble ainsi que leurs implantations
topographiques, en vue de leur exécution ;
 vérifier, au moyen de notes de calculs appropriées, que la stabilité et la résistance des
ouvrages est assurée dans les conditions d'exploitation auxquelles ils pourront être
soumis ;
 préciser les tracés des alimentations et évacuations de tous les fluides ainsi que des
réseaux souterrains existants et, en fonction du mode de dévolution des travaux,
coordonner les informations et contraintes nécessaires à l'organisation spatiale des
ouvrages ;
 préciser les dispositions générales et les spécifications techniques des équipements
répondant aux besoins de l'exploitation ;
 établir un coût prévisionnel des travaux décomposés en éléments techniquement
homogènes ;
 permettre au maître de l'ouvrage d'arrêter le coût prévisionnel de la solution d'ensemble
ou, le cas échéant, de chaque tranche de réalisation et d'évaluer les coûts d'exploitation
et de maintenance ;
 permettre au maître de l'ouvrage de fixer l'échéancier d'exécution et d'arrêter, s'il y a
lieu, le partage en lots ;
b) En outre, lorsque après mise en concurrence sur la base de l'avant-projet ou sur la base des
études de projet, une variante respectant les conditions minimales stipulées dans le dossier de
consultation a été proposée par le ou les entrepreneurs et acceptée par le maître de l'ouvrage,
les études de projet doivent être complétées pour :

84
  assurer la cohérence de toutes les dispositions avec les avant-projets ainsi qu'avec les
dispositions découlant, le cas échéant, d'un permis de construire modifié ;
 établir la synthèse des plans et spécifications émanant, d'une part, de l'avant-projet
“ définitif ” établi par le maître d'œuvre et, d'autre part, des propositions de
l'entrepreneur.
4. L'assistance apportée au maître de l'ouvrage pour la passation du ou des contrats de
travaux, sur la base des études qu'il a approuvées, a pour objet de :
 préparer, s'il y a lieu, la sélection des candidats et d'analyser les candidatures obtenues ;
 préparer la consultation des entreprises de manière telle que celles-ci puissent présenter
leurs offres en toute connaissance de cause, sur la base d'un dossier constitué des pièces
administratives et techniques prévues au contrat ainsi que des pièces élaborées par la
maîtrise d'œuvre correspondant à l'étape de la conception choisie par le maître de
l'ouvrage pour cette consultation. Le dossier est différent selon que la dévolution est
prévue par marchés séparés ou à des entreprises groupées ou à l'entreprise générale ;
 analyser les offres des entreprises et, s'il y a lieu, les variantes à ces offres, procéder à
la vérification de la conformité des réponses aux documents de la consultation, analyser
les méthodes ou solutions techniques en s'assurant qu'elles sont assorties de toutes les
justifications et avis techniques, en vérifiant qu'elles ne comportent pas d'omissions,
d'erreurs ou de contradictions normalement décelables par un homme de l'art, et établir
un rapport d'analyse comparative proposant les offres susceptibles d'être retenues,
conformément aux critères de jugement des offres précisées dans le règlement de la
consultation; la partie financière de l'analyse comporte une comparaison des offres
entre elles et avec le coût prévisionnel des travaux;
 préparer les mises au point nécessaires pour permettre la passation du ou des contrats
de travaux par le maître de l'ouvrage.
5. Les études d'exécution, pour l'ensemble des lots ou certains d'entre eux lorsque le contrat
le précise, fondées sur le projet approuvé par le maître de l'ouvrage, permettent la réalisation
de l'ouvrage ; elles ont pour objet pour l'ensemble de l'ouvrage ou pour les seuls lots
concernés :
 l'établissement de tous les plans d'exécution et spécifications à l'usage du chantier en
cohérence avec les plans de synthèse correspondants et définissant les travaux dans
tous leurs détails, sans nécessiter pour l'entrepreneur d'études complémentaires autres
que celles concernant les plans d'atelier et de chantier relatifs aux méthodes de
réalisation, aux ouvrages provisoires et aux moyens de chantier ;
 la réalisation des études de synthèse ayant pour objet d'assurer pendant la phase
d'études d'exécution la cohérence spatiale des éléments d'ouvrage de tous les corps
d'état, dans le respect des dispositions architecturales, techniques, d'exploitation et de
maintenance du projet et se traduisant par les plans de synthèse qui représentent, au
niveau du détail d'exécution, sur un même support, l'implantation des éléments
d'ouvrage, des équipements et des installations ;
 l'établissement sur la base des plans d'exécution, d'un devis quantitatif détaillé par lots
ou corps d'état ;
 l'établissement du calendrier prévisionnel d'exécution des travaux par lots ou corps
d'état.

85
 Lorsque le contrat précise que les documents pour l'exécution des ouvrages sont établis partie
par la maîtrise d'œuvre, partie par les entreprises titulaires de certains lots, le présent élément
de mission comporte la mise en cohérence par la maîtrise d'œuvre des documents fournis par
les entreprises.
5 bis. L'examen de la conformité au projet des études d'exécution et de synthèse faites par le ou
les entrepreneurs ainsi que leur visa par le maître d'œuvre ont pour objet d'assurer au maître de
l'ouvrage que les documents établis par l'entrepreneur respectent les dispositions du projet établi
par le maître d'œuvre. Le cas échéant, le maître d'œuvre participe aux travaux de la cellule de
synthèse.
6. La direction de l'exécution du ou des contrats de travaux qui a pour objet de :
 s'assurer que les documents d'exécution ainsi que les ouvrages en cours de réalisation
respectent les études effectuées ;
 s'assurer que les documents à produire par le ou les entrepreneurs, en application du ou
des contrats de travaux, sont conformes aux dits contrats et ne comportent ni erreur, ni
omission, ni contradiction décelables par un homme de l'art ;
 s'assurer que l'exécution des travaux est conforme aux prescriptions du ou des contrats
de travaux, y compris, le cas échéant, en ce qui concerne l'application effective d'un
schéma directeur de la qualité, s'il en a été établi un ;
 délivrer tous ordres de service et établir tous procès-verbaux nécessaires à l'exécution
du ou des contrats de travaux ainsi que procéder aux constats contradictoires,
d'organiser et diriger les réunions de chantier ;
 informer systématiquement le maître de l'ouvrage sur l'état d'avancement et de
prévision des travaux et dépenses, avec indication des évolutions notables ;
 vérifier les projets de décomptes mensuels ou les demandes d'avances présentés par le
ou les entrepreneurs, d'établir les états d'acomptes, vérifier le projet de décompte final
établi par l'entrepreneur, établir le décompte général ;
 donner un avis au maître de l'ouvrage sur les réserves éventuellement formulées par
l'entrepreneur en cours d'exécution des travaux et sur le décompte général, assister le
maître de l'ouvrage en cas de litige sur l'exécution ou le règlement des travaux, ainsi
qu’instruire les mémoires de réclamation de la ou des entreprises.
7. L'ordonnancement, la coordination et le pilotage du chantier qui ont pour objet :
 pour l'ordonnancement et la planification, d'analyser les tâches élémentaires portant sur
les études d'exécution et les travaux, de déterminer leurs enchaînements ainsi que leur
chemin critique, par des documents graphiques et de proposer des mesures visant au
respect des délais d'exécution des travaux et une répartition appropriée des éventuelles
pénalités ;
 pour la coordination, d'harmoniser dans le temps et dans l'espace les actions des
différents intervenants au stade des travaux notamment celles du coordonnateur ;
 pour le pilotage, de mettre en application, au stade des travaux et jusqu'à la levée des
réserves dans les délais impartis dans le ou les contrats de travaux, les diverses mesures
d'organisation arrêtées au titre de l'ordonnancement et de la coordination.
8. L'assistance apportée au maître de l'ouvrage lors des opérations de réception ainsi que
pendant la période de garantie de parfait achèvement a pour objet :
 d'organiser les opérations préalables à la réception des travaux ;

86
  d'assurer le suivi des réserves formulées lors de la réception des travaux jusqu'à leur
levée ;
 de procéder à l'examen des désordres signalés par le maître de l'ouvrage ;
 de constituer le dossier des ouvrages exécutés nécessaires à l'exploitation de l'ouvrage,
à partir des plans conformes à l'exécution remis par l'entrepreneur, des plans de
récolement ainsi que des notices de fonctionnement et des prescriptions de maintenance
des fournisseurs d'éléments d'équipements mis en œuvre.
9. Ne sont pas compris dans les éléments de mission mentionnés ci-dessus des éléments de
mission complémentaires d'assistance, et notamment :
 l'assistance au maître de l'ouvrage pour mettre en œuvre la consultation et l'information
des usagers ou du public ;
 la coordination ou la participation à la coordination des actions effectuées par les
intervenants extérieurs à la maîtrise d'œuvre, lorsqu'elle est nécessaire en supplément
de la mission d'ordonnancement, coordination et pilotage du chantier ;
 les évaluations environnementales des différentes variantes envisagées, la proposition
sur la variante retenue des mesures propres à réduire les impacts du projet sur
l'environnement ;
 l'établissement de dossiers complémentaires, autres que ceux qui l'ont été au stade des
études d'avant-projet notamment l'étude d'impact, exigés pour autoriser la réalisation de
l'ouvrage, et l'assistance au maître de l'ouvrage pour la présentation de ces dossiers ;
 l'établissement, pendant les études et/ou la période de préparation des travaux, en
concertation avec le maître de l'ouvrage et les différents intervenants concernés, du
schéma directeur de la qualité ;
 la vérification des notes de calcul de l'entrepreneur et la vérification lorsque le maître
d'œuvre n'est pas chargé de la direction du ou des contrats de travaux, que les
documents d'exécution établis par le ou les entrepreneurs ne comportent pas d'erreur
décelable par un homme de l'art ;
 le suivi particulier de la mise en œuvre de certains éléments d'ouvrages, nécessitant une
présence permanente, et la tenue d'un journal de chantier ;
 la détermination des coûts d'exploitation et de maintenance, la justification des choix
architecturaux et techniques par l'analyse du coût global de l'ouvrage en proposant
éventuellement la mise en place d'un système de gestion ;
 l'assistance au maître de l'ouvrage pour l'insertion des arts plastiques dans l'opération ;
 l'établissement des spécifications techniques des marchés de travaux topographiques et
de reconnaissance géologique et géotechnique ;
 la réalisation d'un bilan environnemental du projet ;
 l'assistance au maître de l'ouvrage pour les opérations de mise en service ;
 l'assistance au maître de l'ouvrage par des missions d'expertise en cas de litige avec des
tiers.
Lorsque ces missions complémentaires ne sont pas confiées par le maître de l’ouvrage au
maître d'œuvre, ce dernier doit, néanmoins, au titre de son obligation de conseil, attirer
l'attention du maître de l'ouvrage sur la nécessité de prendre en compte les préoccupations
correspondantes lorsque cela est nécessaire à la cohérence de l'opération.

87
3.1.12. Nature de l'engagement
Le maître d'œuvre s'engage :
 au respect du coût prévisionnel définitif des travaux (fixé au plus tard après
l'avant-projet),
 au respect du montant du marché de travaux, lequel est définitif par définition
Sauf cas exceptionnel, dès l'instant où la mission du maître d'œuvre comprend les études
d'avant-projet ou de projet, la mission s'entend comme une mission avec engagement,
c'est-à-dire une mission où le maître d'œuvre s'engage :
 au respect du coût prévisionnel des travaux
 au respect du montant du marché de travaux

3.1.13. Seuil de tolérance

Le principe de base de la réglementation est de donner à l'estimation prévisionnelle des
travaux établie par le concepteur un caractère d'engagement car le maître de l'ouvrage
souhaite que, non seulement le montant des travaux soit bien sûr le moins élevé possible, mais
qu'il soit respecté et ce, dans le cadre du meilleur rapport qualité/prix.
Le coût des travaux dépend certes de la qualité des études mais également de certains aléas
techniques imprévisibles au départ, c'est pourquoi il est considéré comme une prévision. Il est
de ce fait assorti d'une marge de tolérance (marge d'erreur dans l'estimation prévisionnelle)
appelée "écart toléré" et qui est déterminée à partir d'un seuil de tolérance fixé par le maître de
l'ouvrage qui impose le degré de précision souhaité de l'estimation.
Le maître de l'ouvrage peut fixer 2 seuils de tolérance :
 n° 1 portant sur l'engagement au respect du coût prévisionnel des travaux ;
 n° 2 portant sur l'engagement au respect du montant du contrat de travaux désormais
appelé coût de réalisation.

3.1.14. Valeurs à préciser dans le marché de maîtrise d'œuvre

Elles sont au nombre de 3 :
1/ - le coût prévisionnel des travaux (montant hors T.V.A.)
2/- le forfait de rémunération
3/- le taux de rémunération = quotient du forfait initial de rémunération par le coût
prévisionnel des travaux
Le forfait de rémunération est librement déterminé par le maître d'œuvre à partir de ses
propres éléments d'appréciation en fonction des prestations demandées puis négocié avec le
maître de l'ouvrage.
La rémunération du maître d'œuvre, décomposée par éléments de mission, tient compte :
 de l'étendue de la mission
 du degré de complexité de cette mission
 du coût prévisionnel des travaux.
Le coût prévisionnel des travaux est :

88
  au niveau de l'esquisse ou des études préliminaires, la part travaux de l'enveloppe
financière établie par le maître de l'ouvrage dans le cadre de la programmation
 au niveau de l'avant-projet sommaire, l'estimation prévisionnelle provisoire ou
définitive des travaux faite par le maître d'œuvre
 au niveau de l'avant-projet définitif, l'estimation prévisionnelle définitive faite par
le maître d'œuvre
Un guide élaboré sans l'égide du Ministère de l'Équipement conçu comme un simple outil
technique d'aide à la négociation et qui n'a pas de valeur réglementaire, contient des éléments
chiffrés qui ne sont nullement des obligations, mais des références dans un débat librement
mené. (brochure n°1659)
Les étapes de la négociation sont chronologiquement les suivantes :
 discussion sur les éléments de complexité
 détermination du coefficient de complexité
 détermination d'un taux indicatif de référence
 calcul du forfait de rémunération
 répartition de la rémunération pour chaque élément de mission
Les éléments de complexité (tableaux A du guide) sont :
 ceux liés aux contraintes physiques du contexte et à l'insertion du projet dans
l'environnement
 ceux liés à la nature et à la spécificité du projet
 ceux liés aux exigences contractuelles
Le coefficient de complexité (tableaux B du guide) se situe à l'intérieur d'une plage
correspondant au type d'ouvrage concerné, les ouvrages étant eux-mêmes regroupés en
domaines (8 pour le bâtiment, 4 pour l'infrastructure).
Le taux de rémunération de l'ensemble de la mission est la multiplication du taux indicatif de
référence (tableaux C du guide) correspondant au coût de travaux par le coefficient de
complexité.
Le forfait de rémunération (hors T.V.A.) est le produit du taux de rémunération de l'ensemble
de la mission par le coût des travaux (hors T.V.A.)
La rémunération pour chaque élément de mission (tableaux D du guide) fait l'objet d'une
discussion entre le maître de l'ouvrage et le maître d'œuvre, étant souligné que le maître de
l'ouvrage doit accorder la plus grande attention à la répartition des tâches entre les différents
segments de la maîtrise d'œuvre.

89
3.1.15. Désignation du maître d'œuvre
Il est fait application des dispositions de l’article 74 du C.M.P.
Lorsque le montant estimé du marché de maîtrise d'œuvre est supérieur à
230.000 euros (H.T.), la procédure du concours est obligatoire. Ce concours est un concours
restreint organisé dans les conditions définies à l’article 70 du CMP ; Le marché est attribué
par l’assemblée délibérante.
Cependant, la personne publique n’est pas tenue de recourir au concours de maîtrise d’œuvre
notamment dans les cas suivants :
 pour l’attribution d’un marché de maîtrise d’œuvre relatif à la réutilisation ou à la
réhabilitation d’ouvrages existants ;
 pour l’attribution d’un marché de maîtrise d’œuvre qui ne confie aucune mission de
conception au titulaire ;
 pour l’attribution d’un marché de maîtrise d’œuvre relatif à des ouvrages
d’infrastructures.
Si la personne publique contractante ne retient pas la procédure du concours, la procédure
applicable est :
 soit celle de l’appel d’offres dont la commission siège en jury tel que défini à l’article
25 du CMP,
 soit, si les conditions prévues au 2° du I de l’article 35 sont remplies, c’est à dire si les
spécifications du marché ne peuvent être établies préalablement avec une précision
suffisante, la procédure négociée après mise en compétition. La mise en compétition
peut être limitée à l'examen des compétences, des références et des moyens des
candidats. La personne responsable du marché (PRM), après avis d’un jury, dresse la
liste des candidats admis à négocier, dont le nombre ne peut être inférieur à trois sauf si
le nombre des candidats n’est pas suffisant. La PRM engage les négociations. Au terme
de ces négociations, le marché est attribué par l’assemblée délibérante.

Les candidats ayant remis des études bénéficient d’une prime.

L’avis d’appel public à la concurrence indique le montant de cette prime. Le montant de la
prime attribuée à chaque candidat est égal au prix estimé des études, à effectuer par les
candidats telles que définies dans l’avis d’appel public à la concurrence et précisées dans le
règlement du concours, affecté d’un abattement au plus égal à 20%.
La rémunération du marché de maîtrise d’œuvre tient compte de la prime reçue pour sa
participation au concours par le candidat attributaire.

Si le montant du marché de maîtrise d'œuvre à passer est inférieur ou égal à 230.000 euros

(H.T.), le marché peut être passé selon une procédure adaptée ;

90
3.1.16. Dispositions relatives aux marchés de maîtrise d'œuvre
Tout contrat par lequel une collectivité locale souhaite confier une mission de maîtrise
d’œuvre doit être passé dans les conditions prévues par le CMP.
Les contrats de maîtrise d’œuvre sont conclus en la forme écrite, conformément à la lettre et à
l’esprit du décret n°93-1268 du 29 novembre 1993, notamment son article 1er.
Les pièces constitutives de marché sont en principe les suivantes, par ordre de priorité
décroissante :
1 - les pièces particulières :
 l'acte d'engagement (AE) et ses annexes
 le cahier des clauses administratives particulières (CCAP)
 le programme de l'opération
2 - les pièces générales
 le cahier des clauses administratives générales applicables aux marchés publics de
prestations intellectuelles (CCAG-PI)
 le décret n° 93-1268 du 29 novembre 1993
 l'arrêté du 21 décembre 1993
 le C.C.T.G. (cahier des clauses techniques générales) applicable aux marchés
publics de travaux - annexe n° 1 : travaux de génie-civil - annexe n° 2 : travaux de
bâtiment en vigueur lors de la remise des offres ou en vigueur lors du mois
d'établissement des prix (mois mo études) tel que défini à l'acte d'engagement.
Le Ministère des Finances a élaboré avec la participation d'autres ministères et des services
constructeurs, un cadre d'acte d'engagement et un cahier des clauses administratives
particulières (C.C.A.P.) relatifs à une prestation de maîtrise d'œuvre de bâtiment. (cf. revue
Marchés Publics n° 282 - juin - juillet 1994).
Ces documents, qui ne sauraient avoir de valeur réglementaire, doivent permettre aux maîtres
d'ouvrage, compte tenu de la nature de l'opération à réaliser et du mode de mise en
compétition des concepteurs, de choisir les clauses les mieux adaptées.

3.1.17. Dispositions relatives aux marchés d'études

Lorsque la collectivité n'est pas en mesure d'exécuter par ses propres moyens les études qui
lui sont nécessaires, elle a recours à un marché d'études.
Les marchés d’études obéissent sur le plan juridique au régime de droit commun.
Le marché d’études est passé conformément aux dispositions du code des marchés publics, il
doit être nettement défini quant à son objet, sa durée, son montant et les modalités de
règlement.

91
3.1.18. Dispositions spécifiques aux marchés de définition
Lorsque la personne publique n’est pas en mesure de préciser les buts et performances à
atteindre par le marché, les techniques de base à utiliser, les moyens en personnel et en
matériel à mettre en œuvre, elle peut recourir aux marchés dits de définition.
Ces marchés ont pour objet d’explorer les possibilités et les conditions d’établissement d’un
marché ultérieur, le cas échéant au moyen de la réalisation d’une maquette ou d’un
démonstrateur. Ils doivent également permettre d’estimer le niveau du prix des prestations, les
modalités de sa détermination et de prévoir les différentes phases de l’exécution des
prestations.
Les prestations faisant suite à plusieurs marchés de définition ayant le même objet, conclu à
l’issue d’une seule procédure et exécutés simultanément peuvent être attribuées, sans nouvelle
mise en compétition, à l’auteur de la solution retenue. (cf. art. 73 du CMP)

92
3.2. DOSSIERS D'ÉTUDES

3.2.1. Spécificités des infrastructures

Le domaine des infrastructures nécessite une approche particulière du fait de sa spécificité.
Cette approche est due à l'extrême variabilité des situations rencontrées et à l'étendue
typologique des ouvrages concernés, ainsi qu'aux différences introduites par les décrets
d'application entre le domaine bâtiment et celui des infrastructures.
Il n’y a pas de mission de base obligatoire en infrastructure.
Le maître d'ouvrage pourra donc passer de la maîtrise d'œuvre publique à la maîtrise d'œuvre
privée à condition que chaque prestataire privé exécute des éléments de mission complets.
Cependant, on ne peut que recommander la continuité entre les études préliminaires et le reste
de la mission de maîtrise d'œuvre
La diversité des ouvrages couverts par le domaine (ouvrages routiers, ferroviaires, réseaux,
ouvrages d'art, ouvrages souterrains, ports et aérodromes, ouvrages hydrauliques, etc.) ne
permet pas de définir la précision du niveau de l'étude par l'expression d'échelles.
Dans le domaine des infrastructures, le maître d'ouvrage apprécie en fonction de l'ouvrage à
réaliser le stade des études auquel il décide de consulter les entreprises. Le décret n°93-1268
du 29 novembre 1993 prévoit le principe de consultation des entreprises sur la base de l'avant-
projet ou du projet.
Les éléments de mission :
 avant-projet, projet et assistance aux contrats de travaux composent une phase
conception, d'une part ;
 visa des études d'exécution réalisées par les entreprises, direction de l'exécution des
contrats de travaux, assistance aux opérations de réception composent une phase
travaux, d'autre part.
L'élément de mission “études préliminaires” varie en fonction de l'extrême diversité des cas
d'espèce, conduisant à une très grande dispersion des contenus et des coûts selon la taille et le
type d'ouvrage.
L'avant-projet a pour objet, partant d'études préliminaires en adéquation avec l'enveloppe
budgétaire, d'optimiser la conception.
Les études de projet précisent la conception et permettent d'en affiner le chiffrage.
Ces études doivent notamment mettre l'accent sur les dispositions constructives retenues et
leur justification, afin de permettre une définition des prix unitaires et l'établissement de
quantitatifs rigoureux lorsque les marchés seront conclus sous cette forme (cas général).
Les études d'exécution doivent définir en particulier :
 pour les ouvrages linéaires, l'adaptation précise au terrain des ouvrages de génie civil
liés au projet ;
 pour les ouvrages de génie civil, les calculs et les plans d'exécution, destinés au
chantier.

93
3.2.2. Les études préliminaires et les études préalables
Le maître d'ouvrage se doit de fournir au maître d’œuvre :
 les levés topographiques à l'échelle du rendu souhaité ;
 les études d'environnement réalisées au préalable (y compris celles relatives à la qualité
des sols et des sous-sols) ;
 les enquêtes de réseaux ;
 les études préalables à la programmation destinées à évaluer la situation présente et
future des besoins à satisfaire.
La vérification de la faisabilité de l'opération pourra conduire le maître d'ouvrage à renoncer à
l'opération.
L'élément de mission “études préliminaires” (ou “diagnostic de réutilisation”) formalise une
phase d'exploration :
 des choix techniques de l'ouvrage en fonction de l'environnement rapproché ;
 des variantes du projet neuf (ou des capacités fonctionnelles des ouvrages réutilisés) ;
 de l'adéquation entre le programme du projet et les capacités financières réservées pour
l'opération (par itération, on finira par adapter l'un à l'autre ou à suspendre la réalisation
de l'opération).
Cette phase extrêmement importante, qui précède l'avant-projet, prend en compte l'évolution
des pratiques et de la réglementation, laquelle conduit le maître d'ouvrage à demander un
développement des études dans trois directions :
 l'économie du projet : dans le domaine des infrastructures, celle-ci se traduit de plus en
plus par une exigence d'optimisation des caractéristiques des ouvrages, alors
qu'auparavant elle se limitait le plus souvent à la comparaison des variantes proposées
par les entreprises;
 la prise en compte des contraintes d'environnement et leurs futures répercussions sur la
qualité et le coût du projet ;
 la forme et la qualité de la présentation : cette exigence est notamment liée à la
décentralisation qui a souvent transféré la charge de décision à des responsables non
techniciens.
Le maître d'œuvre se doit, par conséquent, de faire un effort accentué de communication et
d'explication.
Ne font néanmoins pas partie des études préliminaires :
 les études conduisant à l'élaboration du dossier visant à déclarer l'utilité publique ;
 les études globales d'environnement (au sens du dossier d'impact).

94
3.3. AVANT-MÉTRÉ ET MÉTRÉ

3.3.1. Généralités
L'étude d'un avant-projet puis d'un projet comporte une estimation du coût prévisionnel des
travaux puis un coût prévisionnel des travaux.

Cette estimation est basée sur deux éléments :

1) les quantités d'ouvrages élémentaires tels que terrassements, maçonneries, charpente,
canalisations, etc...
2) les prix par unité de ces ouvrages : prix du m3 de déblai, du m3 de maçonnerie, du kg
d'acier, du m de canalisation, etc...
Le calcul des quantités correspondant à chaque opération élémentaire s'appelle avant-métré.
A l'exécution, il peut arriver que les quantités réelles soient assez sensiblement différentes des
quantités initialement prévues notamment en cas d'aléas techniques ou de modifications dans
la nature ou l'importance des travaux ; aussi convient-il de dresser le métré après exécution
qui établit le calcul des quantités applicables à chaque opération élémentaire réellement
exécutée et constitue une pièce de règlement de l'ouvrage, c'est-à-dire qu'il sert à fixer la
somme due par le maître de l'ouvrage à l'entrepreneur chargé de la réalisation.
Alors que l'avant-métré résulte du calcul sur plans, le métré résulte de mesures directes
effectuées sur l'ouvrage réalisé.

3.3.2. Forme et présentation de l'avant-métré

L'avant-métré est un détail méthodique et analytique des ouvrages comportant leurs quantités
respectives avec description succincte de leur nature et de leur mise en œuvre.
L'avant-métré est une pièce complexe comprenant autant de parties qu'il y a de natures
d'ouvrages. Les oublis ou doubles emplois, les erreurs d'opération peuvent être faits même par
des hommes de l'art très avertis. Pour les limiter, il est nécessaire d'avoir recours à une forme
méthodique présentant les différents éléments dans un ordre logique qui permet une
vérification facile.

95
3.3.3. Ordre de l'avant-métré
L'avant-métré porte souvent sur les natures d'ouvrages différentes et il est recommandé, pour
éviter les omissions, de suivre une démarche logique en traitant successivement les différentes
phases d'exécution des travaux depuis les fouilles jusqu'aux finitions (exemple :
terrassements, puis fondations, maçonneries, béton armé, enduits, etc...).

3.3.4. Rédaction de l'avant-métré

Traditionnellement, dans le tableau d'avant-métré :
 la désignation des ouvrages précise les parties qui font l'objet du calcul.
 le nombre des parties semblables est mis en évidence par un chiffre qui sert de
multiplicateur.
 les dimensions élémentaires donnent les mesures servant au calcul : longueur, largeur,
épaisseur ou hauteur.
 les résultats partiels ou définitifs reprennent les produits des valeurs numériques
inscrites sur une même ligne.
A la fin de l'avant-métré, un tableau récapitulatif peut utilement résumer les résultats, cette
récapitulation est parfois appelée "devis quantitatif".

3.3.5. Précision des résultats

L'avant-métré sert de base à l'évaluation du coût des travaux ; s'agissant d'une estimation
prévisionnelle, il est intéressant d'arrondir les nombres pris en compte dans l'avant-métré en
fonction du degré de précision souhaité, mais cette précision ne doit pas atteindre le ridicule.
Il est fréquent d'arrondir au moins à l'unité les résultats de l'avant-métré à prendre en compte
dans le détail estimatif.
En revanche, le métré des ouvrages réalisés doit être très précis car le caractère comptable
d'un règlement de travaux ne tolère aucune approximation.

3.3.6. Notions nécessaires pour l'établissement d'un avant-métré

L'établissement d'un avant-métré comporte l'évaluation de surfaces, volumes, poids de corps
complexes et il est souvent nécessaire de décomposer ceux-ci en corps élémentaires dont on
sait, par des méthodes mathématiques, déterminer les surfaces, les volumes, les poids.

3.3.7. Technologie
L'établissement de l'avant - métré d'un ouvrage nécessite la connaissance parfaite de celui-ci
pour le décomposer en parties élémentaires mesurables et pour pouvoir désigner chaque partie
par un nom précis afin d'éviter toute confusion.
Ces deux nécessités impliquent donc des connaissances de description d'ouvrages et de
technologie.

96
3.4. OUVRAGES ET PROCÉDÉS DE CONSTRUCTION

3.4.1. Terrassements

3.4.1.1. Généralités
Les terrassements consistent à déplacer des matériaux naturels, meubles ou compacts ; leur
exécution comprend trois opérations :
a) le déblai : extraction de terre, exécution d'une fouille ou d'une tranchée.
b) le transport des terres provenant du déblai et, éventuellement leur stockage.
c) le remblai : apport de terre pour exhausser un terrain, combler une fouille.
La cubature des terrassements consiste à calculer le volume des déblais et des remblais.
L'utilisation des terres produites par les déblais pour la constitution des remblais ou la mise
en dépôt comporte des transports ; leur étude nécessite la détermination des volumes
transportés et des distances de transport ; cette étude s'appelle le mouvement des terres.
Pour les ouvrages linéaires (routes, canaux) on se sert de deux systèmes de coupes
verticales orthogonales :
 l'une faite suivant l'axe de la voie : le profil en long
 les autres faites perpendiculairement de place en place : les profils en travers.

3.4.1.2. Profil en long

Conventionnellement, on adopte :
 une échelle des longueurs identique à celle du plan général
 une échelle des hauteurs égale à 5 ou 10, voire 50 fois celle des longueurs.

3.4.1.3. Profils en travers

Conventionnellement, on adopte :
 une représentation des différents profils qui se succèdent depuis l'origine de la
voie jusqu'à la fin avec par exemple, le côté droit de la route du côté droit de la
figure.
 une échelle unique pour les longueurs et les hauteurs.

3.4.1.4. Avant - métré des terrassements :

Il s'agit de l'évaluation des volumes de déblais et de remblais.
Plusieurs méthodes plus ou moins précises ou faciles à mettre en œuvre servent à
déterminer le cubage des terrassements en utilisant notamment les profils en travers, les
profils en long, les courbes de niveau et les figures géométriques ; le point commun à
toutes ces méthodes est une comparaison entre les cotes du projet et les cotes du terrain
naturel sur lequel on a l'intention de l'implanter.

97
 3.4.1.4.1. Méthode des profils en travers
En utilisant le profil en travers - type, on calcule la surface de terrassement "au profil"
d'une part en déblai, d'autre part en remblai.
Quand il y a excédent de déblais, on les transporte dans un lieu de dépôt aussi voisin
que possible du tracé ; si, au contraire, il y a excédent de remblais, il y a lieu de
rechercher une zone d'emprunt des terres pour les réaliser.

3.4.1.4.2. Méthode utilisant les courbes de niveau

Pour les terrassements non filiformes : butte, carrière, déblai ou remblai sur une emprise
de forme quelconque, un procédé intéressant consiste en une étude tridimensionnelle,
une mesure étant altimétrique, les deux autres (les dimensions au sol de l'ouvrage) étant
planimétriques. Cette étude est basée sur la décomposition des surfaces par un maillage
(carré de préférence) et est appelée "méthode des mailles".

3.4.1.5. Mouvement de terres

Le mouvement de terres est l'opération qui consiste à exécuter au moyen de véhicules :
camion, bouteur, tombereau, le transport des matériaux de déblai ou d'emprunt en remblai
ou en dépôt.
Deux éléments interviennent : le volume des matériaux à transporter et . la distance de
transport.
Il convient de rechercher un équilibre entre les quantités de déblais et de remblais en
utilisant les premiers pour réaliser les seconds sans trop avoir d'excédent ou de manque et
de minimiser les distances de transport.
Les matériaux constituant le sol naturel sont tassés sur place ; leur extraction en les
divisant et en les aérant a pour effet d'augmenter leur volume et en fonction de leur nature
(rocher, terre, sable...) ils foisonnent plus ou moins ; les cubes à prendre en compte pour
leur transport sont ceux des déblais calculés sur les dessins majorés du foisonnement
(environ 35 % pour le rocher, 25 % pour la marne argileuse, 15 % pour la terre végétale).

3.4.1.6. Conception assistée par ordinateur

L'une des parties les plus importantes du travail en bureau d'études consiste à calculer le
volume des déblais et celui des remblais. S'agissant d'un travail long et fastidieux qui, une
fois terminé sur un tracé, est rarement exécuté sur une variante, la conception assistée par
ordinateur permet désormais au projeteur de modifier facilement un profil en long, un axe
en plan, une pente de talus puisqu'il peut connaître sans délai les conséquences des
modifications de caractéristiques sur les grandeurs qui l'intéressent.
Les opérations de terrassement donnant lieu à rémunération sont définies dans leur ordre
logique d'exécution.

98
3.4.2. Fondations et travaux spéciaux
Les fondations transmettent au terrain les effets du poids des ouvrages et des surcharges
éventuelles qui leur sont appliquées.
L'étude préalable du terrain conditionne le choix du procédé d'exécution des fondations:
fondations superficielles, fondations profondes, fondations spéciales avec des injections
consolidant le terrain ou le rendant étanche.
Conformément à la règle communément admise pour le paiement ou l'estimation des travaux,
la rémunération est établie à l'unité d'ouvrage :
 au m3 en place mesuré au profil ou déterminé par comparaison, pour le terrassement, le
béton de fondation, le béton immergé, le coulis d'injection ...
 au m2 mesuré au profil pour le blindage, le battage...
La pratique habituellement suivie dans l'élaboration des prix consiste à détailler les différentes
phases d'exécution pour faciliter la prise en compte des incidents imprévus ou des difficultés
particulières.
Les travaux spéciaux : pieux, injection, rabattement de nappe..., comprennent, en plus de la
rémunération à l'unité d'ouvrage :
 un prix pour l'installation et le repli du matériel spécial ;
 un prix pour le déplacement de ce matériel (ou d'une partie) d'un ouvrage à l'autre.

3.4.3. Maçonnerie
La maçonnerie traditionnelle comporte de gros éléments tels que pierres, moellons, briques,
parpaings liés par un mortier composé d'un liant : ciment ou chaux, de sable et d'eau en
proportions bien déterminées appelées "dosage". Cette maçonnerie est exécutée à la main.
Les gros éléments peuvent être de dimension plus réduite, sans forme géométrique : caillou,
pierre cassée. Mélangé à un mortier de ciment et mis en place entre des coffrages, cette
maçonnerie est dite alors "de béton" ou plus simplement béton.
Les maçonneries sont classés d'après leur position dans l'ouvrage :
 maçonnerie en fondation (en général en béton)
 maçonnerie en élévation, c'est-à-dire au -dessus du sol.
Pour le calcul des quantités, la prise en considération des symétries permet de ne retenir, dans
un premier temps, que la moitié ou le quart de l'ouvrage pour estimer les quantités
nécessaires.

99
3.4.4. Béton armé
Le béton armé est un matériau hétérogène réalisé avec un mélange de ciment, de sable, de
gravier et d'eau enrobant des barres d'acier appelées armatures et constituant le ferraillage mis
en place dans des coffrages.
Le béton supporte mal les efforts de traction ou flexion alors que l'acier résiste aussi bien à la
traction qu'à la compression.
Le béton armé normalement dosé comporte par m3 : 400 litres de sable, 800 litres de gravier
et, suivant la résistance à obtenir, 250 à 400 kg de ciment.
Le béton est coffré dans des moules étanches en bois ou en métal.
Le ferraillage est constitué de barres laminées lisses d'acier doux de section ronde ou parfois
de barres d'acier à haute adhérence ou de treillis soudé ; il comprend des armatures principales
et des armatures secondaires.
Le béton est coulé d'une façon continue et vibré ; la vibration, en général exécutée au moyen
d'aiguilles vibrantes, augmente la compacité et la résistance du béton armé, facilite le bon
enrobage des aciers et améliore la finition des parements.
Sont réalisées en béton armé, les pièces suivantes :
 poteaux et pieux
 semelles de fondations
 murs de soutènement
 poutres et dalles
Dans une estimation prévisionnelle rapide et approximative, les prix sont calculés en fonction
du cubage de béton mis en place en y incluant armatures et coffrages. L'ordre de grandeur du
poids des aciers est de 150 à 200 kg par m3 de béton pour les pièces principales : poutres et
entretoises et 120 à 180 kg par m3 de béton pour les hourdis et les semelles.
Une estimation plus précise retient les éléments suivants :
 volume du béton mis en place en m3
 surface de coffrage en m2
 quantité d'acier en kg.

3.4.5. Béton précontraint

Cette technique permet la préfabrication de pièces de dimensions importantes dont toutes les
parties sont soumises à une compression permanente (pas de traction) des aciers employés
sous forme de fils ou de câbles.
Sont réalisés en béton précontraint, les poutres longues et les poutres caissons à section
variable.
L'estimation prévisionnelle des travaux en béton précontraint est calculée comme celle des
ouvrages en béton armé.

100
3.4.6. Ouvrages métalliques
Les ouvrages métalliques courants sont réalisés avec des aciers laminés : tôles épaisses, larges
plats, barres rondes ou carrées, tubes et profilés tels que cornières et poutrelles.
Les ouvrages courants sont les ponts, les charpentes, les palplanches et les ouvrages divers
tels que buses métalliques, blindages, garde-corps, potences, échafaudages.
En travaux publics, il n'est généralement prévu, par nuance d'acier pour charpente, qu'un seul
prix quelle que soit la forme des différentes pièces. Dans le bâtiment, les prix dépendent des
profils des éléments, de leur dimension et même de leur mode d'emploi, ce qui rend l'avant -
métré plus complexe.
Les ouvrages métalliques sont toujours payés en fonction de leur poids, par pesée en atelier ou
au moment de leur montage.

3.4.7. Ouvrages en bois

Comme matériau simplement débité ou taillé (madrier, basting, chevron, planche), le bois sert
principalement à édifier des constructions provisoires ou à aider à la mise en œuvre de
procédés de construction tels que : coffrages et blindages ainsi que fermes de charpentes.
Comme matériau élaboré sous forme de lamellé-collé, le bois est désormais utilisé pour
constituer des poutres longues, légères et esthétiques dans le cadre de la réalisation de
l'ossature de bâtiments de grandes dimensions.
L'estimation et le règlement des ouvrages tiennent compte :
 de la qualité (ou de l'essence) du bois ;
 de la quantité utilisée : volume en m3 ;
 de la nature des travaux à réaliser et des difficultés de mise en œuvre.

3.4.8. Voirie et réseaux divers

Les routes, chemins et aires de stationnement sont structurés avec des couches de matériaux
traités qui composent la chaussée proprement dite.
En site urbain, l'aménagement des abords des chaussées entraîne la réalisation de divers
ouvrages tels que trottoirs (de type droit T1, T2, T3, T4 ou de type chanfreiné A1, A2, A3),
caniveaux (à simple ou double revers), avaloirs d'eaux pluviales.
Dans l'emprise des voies, sont généralement disposés des réseaux enterrés tels que : réseau de
distribution d'eau potable - réseau d'assainissement - réseau de distribution d'énergie
électrique -réseau téléphonique - réseau de gaz - télédistribution
Une coordination des réseaux est absolument indispensable.

101
3.5. COÛT PRÉVISIONNEL DES TRAVAUX

3.5.1. Terminologie
La terminologie consacrée relative à la dépense à prévoir pour l'exécution d'un ouvrage est la
suivante :
 au stade du programme de l'opération : enveloppe financière prévisionnelle ;
 au stade de l'avant-projet : estimation du coût prévisionnel des travaux ;
 cette estimation est établie sans cadre réglementaire imposé mais elle est généralement
basée sur un avant-métré et distingue les dépenses par partie d'ouvrage et nature de
travaux. Cette estimation indique l'incertitude qui y est attachée compte tenu des bases
d'estimation utilisées ;
 au stade du projet : coût prévisionnel des travaux décomposés en éléments
techniquement homogènes s'appuyant sur l'avant-métré qui énumère les diverses unités
d'œuvre employées dans la construction de l'ouvrage et indiquant la quantité nécessaire
de chacune d'elles.

3.5.2. Bordereau des prix

Le "cadre du bordereau des prix" définit les parties d'ouvrages qui donneront lieu à une
rémunération de l'entreprise ainsi que l'unité d'application correspondante. Les prix unitaires
établis sont réputés rémunérer toutes les dépenses qui sont la conséquence directe ou indirecte
des travaux, à l'exception des sujétions énumérées au titre de chaque catégorie de travaux.
Les prix unitaires sont indiqués "hors T.V.A." en exécution des directives de M. le Premier
Ministre en date du 19 octobre 1976.
Le bordereau des prix-type est à utiliser pour rédiger le cadre du bordereau des prix propre à
la réalisation d'un ouvrage déterminé.
Pour la rédaction du bordereau des prix propre à la réalisation d'un ouvrage, le rédacteur
choisit dans le cadre de bordereau des prix -type, ceux qui lui conviennent, en les complétant
au besoin, et en supprimant les autres ; si le rédacteur estime que d'autres prix sont
nécessaires, il les incorpore à leur place logique dans le bordereau des prix avec des numéros
bis ou développés s'il y a lieu.
Il est recommandé de conserver dans tout bordereau des prix particuliers à un ouvrage, la
numérotation du bordereau des prix-type auquel il est fait référence, quitte à ce que cette
numérotation ne soit pas continue du fait de la suppression de divers prix.

3.5.3. Détail estimatif

Traditionnellement, le tableau du détail estimatif mentionne pour le moins la désignation des
ouvrages ou partie d'ouvrages, les quantités, prix unitaires (H.T.V.A.) et montant des travaux.

102
4. CONSULTATION DES ENTREPRISES

103
4.1. RÈGLES GÉNÉRALES DE CONSULTATION DES ENTREPRISES

4.1.1. Principes généraux

Ces principes mentionnés à l’article 1er du CMP sont au nombre de trois :
1. liberté d’accès à la commande publique
2. égalité de traitement des candidats
3. transparence des procédures
La sélection des candidatures tient compte des capacités professionnelles, techniques et
financières du candidat.
Ne sont pas admises à concourir aux marchés publics, les entreprises en situation irrégulière
au regard de leurs obligations fiscales et sociales (impôts, cotisations de sécurité sociale et
d'allocations familiales, cotisations aux caisses de congés payés et de chômage intempéries).
Les entreprises ont l'obligation de produire en même temps que leur candidature, une
déclaration sur l’honneur justifiant qu’elles ont satisfait à leurs obligations fiscales et sociales.
Seul le candidat retenu produit les certificats délivrés par les administrations et organismes
compétents avant de se voir attribuer le marché.
Les sanctions qui peuvent être prises en cas d’inexactitude des renseignements sont fixées par
l’article 47 du C.M.P.
Très souvent, lors de la consultation, le maître de l'ouvrage exige, à l'appui de la candidature,
un certificat professionnel de qualification bien que l'admission de l'entreprise ne puisse être
légalement subordonnée à l'existence d'un tel certificat qui ne constitue en aucun cas un
"agrément" administratif.
Il est à noter que la Fédération Nationale des Travaux Publics (F.N.T.P.) délivre à ses
adhérents une attestation d'identification technique de l'entreprise. Par ailleurs, la
Fédération des Travaux Publics et du Bâtiment par l'intermédiaire de l'Organisme
Professionnel de Qualification et de Certification du Bâtiment (QUALIBAT) délivre à ses
adhérents un certificat de qualification faisant apparaître la nature des activités, l'importance
des effectifs et du chiffre d'affaires ainsi qu'une appréciation de la qualité.
La refonte complète de la nomenclature des activités du bâtiment, base des qualifications
délivrées par l'organisme, donne actuellement lieu au reclassement de l'ensemble des quelque
50.000 entreprises qualifiées du bâtiment à qui sont attribués depuis le 1er janvier 1994 de
nouveaux certificats professionnels.
L'ensemble de ces nouvelles définitions est rassemblé dans un ouvrage intitulé "Nomenclature
de la qualification des entreprises du bâtiment" diffusé par QUALIBAT - 55 avenue Kléber -
75784 PARIS CEDEX 16.
Ces attestations et certificats constituent des éléments d'information utiles pour les acheteurs
mais les candidats peuvent néanmoins faire état de leurs capacités par tout moyen à leur
convenance. En conséquence, les annonces et les règlements de consultation faisant référence
à des certificats émanant d'organismes professionnels doivent comporter impérativement la
mention "ou références équivalentes".

104
La terminologie en vigueur est la suivante :
 les "entreprises candidates" sont les entreprises qui ont exprimé le désir de
participer à une consultation.
 le concurrent ayant remis l'offre jugée économiquement la plus avantageuse est
"l'entreprise retenue"
 l'entreprise retenue devient "l'attributaire" du marché au moment où la personne
responsable du marché prend la décision de conclure le marché avec elle.
 l'attributaire devient "titulaire" du marché lorsqu'il en reçoit la notification.

4.1.2. Procédures réglementaires

Les différentes procédures réglementaires de passation des marchés de travaux sont celles
mentionnées à l’article 26 du CMP, à savoir :
 appel d'offres
 procédure négociée
 procédure de dialogue compétitif
 procédure propre aux marchés de conception-réalisation
 procédure adaptée

4.1.2.1. Appel d'offres

En règle générale, les marchés publics de travaux des collectivités territoriales doivent être
attribués après appel d'offres.
Parmi les procédures de consultation par appel d'offres, on distingue:
 l'appel d'offres ouvert pour lequel tout candidat peut remettre une offre
(cf. art 57 à 59 du CMP);
 l'appel d'offres restreint pour lequel seuls les candidats admis après sélection peuvent
remettre des offres.(cf. art. 60 à 64 du CMP)

4.1.2.2. Procédure négociée

La procédure négociée implique que la personne responsable du marché négocie les
conditions du marché avec un ou plusieurs candidats (cf. art. 34 et 35 du CMP).
Il ne peut être recouru à cette procédure que dans un certain nombre de cas limitativement
énumérés par l'article 35.
En application de l'article 84 du CMP, les opérateurs de réseaux définis à l'article 82 peuvent
passer, quel que soit leur montant, des marchés négociés après publicité préalable pour les
besoins directement liés à leurs activités.

4.1.2.3. Procédure de dialogue compétitif

La PRM peut recourir au dialogue compétitif si elle n’est pas en mesure, notamment d’évaluer
les solutions techniques ou financières disponibles (cf. art. 36 du CMP).
Dans ce cas, le maître de l'ouvrage définit un programme fonctionnel, sous la forme de
résultats vérifiables à atteindre ou de besoins à satisfaire. Les moyens de parvenir à ces
résultats ou de répondre à ces besoins sont proposés par chaque candidat.

105
 4.1.2.4. Procédure propre aux marchés de conception-réalisation
En application des dispositions de l'article 18-I de la loi MOP du 12 juillet 1985, la
procédure dite de conception-réalisation est une procédure dérogatoire qui ne peut être
mise en œuvre que si des motifs d'ordre technique rendent nécessaire l'association de
l'entrepreneur aux études de l'ouvrage (cf. art. 37 du CMP).

4.1.2.5. Procédure adaptée

Pour des travaux dont le montant n'excède pas 230 000 euros (H.T.) , le marché peut être
passé selon une procédure adaptée (art. 28 du CMP).
L'article 28-IV du CMP permet aux opérateurs de réseaux définis à l'article 82 de recourir à
la procédure adaptée pour tous leurs marchés de montant inférieur à 400.000 €.

4.1.3. Cas des marchés fractionnés

Lorsque, pour des raisons économiques, techniques ou financières, le rythme ou l'étendue des
besoins à satisfaire ne peuvent être entièrement arrêtés dans le marché, il peut être passé un
marché fractionné sous la forme :
 d'un marché à bons de commande
 ou d'un marché à tranches conditionnelles
(cf. article 72 du CMP)
S’agissant du marché à bons de commande, l'incertitude ne peut porter que sur l'importance et
le rythme des commandes mais ne saurait en aucun cas affecter la définition même du
marché. Il est généralement peu adapté aux travaux neufs de génie civil et de bâtiment.
Le marché à tranches conditionnelles est un marché (souvent pluriannuel) portant sur la
totalité d'une opération dont la mise à exécution complète est incertaine pour des raisons
financières, techniques ou économiques ; le marché est fractionné, en conséquence, en une
tranche ferme et une ou plusieurs tranches conditionnelles ; il doit parfaitement définir la
consistance des prestations de chaque tranche. L'incertitude ne porte que sur la date
d'affermissement des tranches conditionnelles. Il est conseillé de prévoir que la dernière
tranche ne sera pas affermie plus de 5 ans après la date de notification du marché.
Si une tranche conditionnelle est affermie avec retard ou n'est pas affermie, le marché peut
prévoir que le titulaire bénéficiera d'une indemnité d'attente ou d'une indemnité de dédit.

106
4.2. PARTITION DES TRAVAUX EN TRANCHES OU LOTS
1° /. une tranche constitue un tout du point de vue fonctionnel
(exemples : une section d'autoroute ; des travaux d'adduction d'eau)
Lorsqu'il s'agit d'un programme s'échelonnant sur une période maximale de deux ou trois années
et pour lequel les prestations ont pu être, dans leur consistance et leurs spécifications,
suffisamment déterminées et les moyens de financement prévus, il convient de mettre en
concurrence l'ensemble du marché, le maître de l'ouvrage ne passant commande effective de
chacune des tranches qu'au fur et à mesure de la mise en place des moyens financiers
correspondants.
(cf. lettre collective n° 72 du 1er septembre 1966 sur les marchés de travaux de longue durée)
2° /. un lot correspond à une spécialité technique
(exemples : le gros œuvre d'un bâtiment, les terrassements d'une route).
Le maître de l'ouvrage dispose de deux possibilités lorsque les prestations sont divisées en lots :
 soit traiter par marché unique pour l'ensemble des lots ;
 soit traiter par marchés séparés.
Il doit exprimer clairement le choix de la procédure utilisée et ne peut en changer après
l'ouverture des plis.
Les offres sont examinées lot par lot. Les candidats ne peuvent pas présenter des offres variables
selon le nombre de lots susceptibles d’être obtenus.
Pour un marché ayant à la fois pour objet la construction et l’exploitation ou la maintenance d’un
ouvrage, la construction fait obligatoirement l’objet d’un lot séparé.

107
4.3. GROUPEMENTS DES ENTREPRISES
Des travaux peuvent être répartis en lots donnant lieu chacun à un marché distinct ou peuvent
faire l’objet d’un marché unique.
La personne responsable du marché choisit entre ces deux modalités en fonction des avantages
économiques, financiers ou techniques qu’elles procurent.
a) entrepreneurs non groupés : le maître de l'ouvrage passe un marché avec chacun d'eux ;
chaque entrepreneur n'est engagé que pour son marché ; il s'agit de marchés séparés.
b) entreprise générale : le maître de l'ouvrage passe un marché unique pour l'ensemble de
l'ouvrage avec une entreprise.
c) groupement d'entreprises conjoint : c'est un groupement d'entreprises de spécialités
différentes ; la prestation est divisée en lots, chacun étant attribué à une entreprise avec
mention de la rémunération mais un seul marché est passé avec le groupement d'entreprises
attributaire; chaque entrepreneur n'est engagé que pour le lot qui lui est assigné ; l'un des
entrepreneurs est désigné comme mandataire, responsable de la coordination, solidaire de
chacun des autres. Toutefois, le mandataire n'est, pour les lots qu'il n'exécute pas lui-même,
personnellement responsable vis à vis du maître de l'ouvrage, que jusqu'à la fin du délai de
garantie de parfait achèvement. Les règlements sont effectués à des comptes distincts ouverts
par chaque membre du groupement.
d) groupement d'entreprises solidaire : c'est un groupement constitué par des entreprises de
même spécialité, mettant en commun leurs moyens en personnel et matériel afin de réaliser
une opération à laquelle elles ne pourraient répondre seules ; chaque entrepreneur co-traitant
est rendu responsable de l'ensemble du marché sans que la répartition des prestations
entre-eux n'apparaisse au contrat et doit pallier une éventuelle défaillance de ses partenaires ;
l'un d'entre eux est désigné comme mandataire ; les règlements sont effectués à un compte
unique ouvert au nom du groupement.

108
4.4. SOUS-TRAITANCE
La sous-traitance d'une partie du marché public peut intervenir non seulement lorsque le marché
est passé à l'entreprise générale, mais également lorsqu'il est attribué à un groupement
d'entrepreneurs conjoint ou solidaire. Le régime de la sous-traitance dans les marchés publics
résulte de la loi n° 75-1334 du 31 décembre 1975 modifiée en dernier lieu par la loi n° 2001-
1168 du 11 décembre 2001 et de ses textes d'application.
Aux termes du décret n° 86-447 du 13 mars 1986, l'entrepreneur peut sous-traiter l'exécution de
certaines parties de son marché à condition d'avoir obtenu de la personne responsable du marché
l'acceptation du sous-traitant et l'agrément des conditions de paiement. Le maître de l'ouvrage
peut demander à l’entrepreneur de préciser ses règles de comportement vis-à-vis du sous-traitant
et veille à ce que les rapports entre titulaire et sous-traitant soient équilibrés. Il s'assure
notamment qu'il n'existe pas un écart manifestement injustifié entre les conditions faites par la
collectivité publique au titulaire et les conditions consenties par ce dernier au sous-traitant.
Il est conseillé au maître d’ouvrage public de retenir parmi ses critères d’agrément la preuve de
la régularité de la situation fiscale et sociale du sous-traitant.
Conformément aux dispositions de l’article 115 du CMP, le sous-traitant est payé directement
dès l’instant où le contrat de sous-traitance égale ou dépasse 600 euros.
Il est illégal d’interdire la sous-traitance.
Il est à noter que le sous-traitant de deuxième rang ou plus ne bénéficie pas des dispositions de la
loi.
Le sous-traitant d'un marché public conclut avec l'entreprise principale un contrat de droit privé ;
en conséquence, c'est la loi n° 71-584 du 16 juillet 1971 qui régit la retenue de garantie convenue
avec l'entreprise principale.
La certification QUALIBAT “ fonction entreprise générale ” impose de ne pas sous-traiter plus
de 50 % des prestations de la qualification de base de l’entreprise générale si ce critère est
apprécié par chantier.
Pour ce qui concerne la facturation entre professionnels, les dispositions réglementaires relevant
de l'ordonnance du 1.12.1986 modifiée et de la loi n° 92-1442 du 31.12.1992 sont les suivantes :
 la facture est obligatoire lorsqu'elle porte sur une prestation de service réalisée par un
professionnel pour les besoins d'un autre professionnel.
 sur le plan fiscal, tout redevable de la TVA qui rend des services à un autre redevable
doit lui délivrer une facture.
 un fournisseur doit délivrer une facture à son client même si celui-ci ne la réclame pas
et l'acheteur doit réclamer une facture au vendeur si ce dernier ne la lui délivre pas
spontanément.
La facture doit notamment mentionner :
 le nom de chacune des parties (vendeur et acheteur) ainsi que leur adresse ;
 la date de la prestation de service ;
 la quantité, la dénomination précise et le prix unitaire, hors TVA, des services rendus ;
 la date à partir de laquelle le règlement doit intervenir ;
 les conditions d'escompte applicables en cas de paiement à une date antérieure à celle
résultant de l'application des conditions générales de vente.

109
Toute infraction aux dispositions ci-dessus est punie d'une amende de 75 000 €.
Les textes fiscaux imposent également :
 une numérotation chronologique des factures (deux factures émises la même année ne
doivent pas porter le même numéro) ;
 les numéros d'identification à la TVA du vendeur et de l'acheteur, le taux de TVA
applicable aux opérations facturées, le prix global hors taxe et le montant global de la
TVA.

110
4.5. DOSSIER DE CONSULTATION DES ENTREPRISES (D.C.E.)

4.5.1. Généralités
L'assistance apportée par le maître d'œuvre au maître de l'ouvrage pour la passation du ou
des contrats de travaux, sur la base des études qu'il a approuvées, a pour objet de :
 préparer, s'il y a lieu, la sélection des candidats et analyser les candidatures obtenues ;
 préparer la consultation des entreprises de manière telle que celles-ci puissent
présenter leurs offres en toute connaissance de cause, sur la base d'un dossier constitué
des pièces administratives et techniques prévues au contrat ainsi que des pièces
élaborées par la maîtrise d'œuvre correspondant à l'étape de la conception choisie par le
maître de l'ouvrage pour cette consultation. Le dossier est différent selon que la
dévolution est prévue par marchés séparés ou à des entreprises groupées ou à
l'entreprise générale ;
Ce dossier contient la totalité des pièces nécessaires pour consulter les entreprises selon la
procédure choisie.
Dans les appels d'offres lancés sur la base d'un avant-projet ou d'un projet, le D.C.E. se
compose de trois parties : I, II et III
 la partie I contient les pièces relatives aux conditions de l'appel à la concurrence :
 avis d'appel public à la concurrence ;
 règlement de la consultation.
 la partie II contient les pièces qui, après avoir été complétées par l'entrepreneur retenu,
seront, avec le cahier des clauses techniques générales (C.C.T.G.) et le cahier des
clauses administratives générales (C.C.A.G.), ainsi que les autres documents
mentionnés au cahier des clauses administratives particulières (C.C.A.P.), comme
pièces constitutives du marché :
 le cadre d'acte d'engagement (A.E.) ;
 le cahier des clauses administratives particulières (C.C.A.P.) ;
 le cahier des clauses techniques particulières (C.C.T.P.) contenant la description
des ouvrages et les spécifications techniques (exigences de résultats portant sur
des caractères ou propriétés) et/ou les prescriptions techniques (exigences sur le
processus d’exécution et les moyens à mettre en œuvre) ;
 le cadre de l'état des prix forfaitaires ou le cadre de bordereau des prix unitaires ou
le cadre du détail estimatif ;
 le plan général de coordination en matière de sécurité et de protection de la santé
établi par le coordonnateur (P.G.C.S.P.S.)
 la partie III contient les pièces propres à faciliter aux candidats l'intelligence du
dossier ; certaines d’entre-elles peuvent n’avoir qu'un caractère indicatif.

111
4.5.2. Le cadre d'acte d'engagement
L'acte d'engagement est le document dans lequel l'entrepreneur candidat précise les données
administratives et financières de son offre. Lorsque le marché est à prix unitaires, il est
recommandé de mentionner que le prix figurant dans l’acte d’engagement est indicatif.
Le cadre d'acte d'engagement doit contenir, outre les clauses remplies par le maître de
l'ouvrage ou, en son nom, des clauses à remplir par les concurrents pour fournir :
 d'une part, les renseignements nécessaires sur leur identité, le compte où devront se
faire les règlements, etc. ;
 d'autre part, les données essentielles de leur offre, notamment le montant du marché tel
qu'il résulte du détail estimatif, ventilé le cas échéant entre les divers lots techniques, la
nature et le montant des prestations qu'il est en outre envisagé de confier à des
sous-traitants payés directement, le délai d'exécution proposé pour l'ensemble des
travaux ou chacune des tranches éventuelles, etc.
Dans l'acte d'engagement, le montant du marché et, le cas échéant celui de chaque lot, doivent
être donnés en distinguant : le montant hors T.V.A., le taux et le montant de la T.V.A., le
montant T.V.A. incluse.
L’acte d’engagement porte référence au CCAP.
Un cadre d'acte d'engagement-type adapté aux marchés publics a été établi de manière à
répondre aux divers cas qui peuvent normalement se présenter (formulaire DC 8).

4.5.3. Le cahier des clauses administratives particulières (C.C.A.P.)

Un C.C.A.P.-type relatif aux marchés publics de travaux a été établi par l'ex-Commission
Centrale des Marchés de manière à répondre aux divers cas qui peuvent normalement se
présenter (cf. recueil de formulaires de la C.C.M.).

Certains aménagements méritent d’y être apportés concernant notamment : les assurances, la
réception, les garanties. Ainsi, par exemple, il paraît tout à fait possible de convenir que
l’entrepreneur reste tenu de garantir le maître d’ouvrage pour la responsabilité qu’il pourrait
encourir vis-à-vis des tiers, du fait de désordres ayant un lien avec les travaux, et ce, pendant
une période donnée (cas de tiers qui, postérieurement à la réception se plaignent de dommages
que leur ont causé les travaux - exemples : affaissement de terrain - fissures affectant un
immeuble).
Toute dérogation aux dispositions du cahier des clauses administratives générales (CCAG)
doit être clairement définie et, en outre, récapitulée dans le dernier article du CCAP.

112
4.5.4. Le cahier des clauses techniques particulières (C.C.T.P.) et la
référence aux normes

4.5.4.1. Le C.C.T.P.
L’article 5 du CMP met à l’évidence que l’acheteur public a une obligation de
prescription : “ la nature et l’étendue des besoins à satisfaire sont déterminés avec précision
par la personne publique avant tout appel à la concurrence ou toute négociation non
précédée d’un appel à la concurrence ”.
Le prescripteur peut retenir des dispositions dérogatoires à celles du cahier des clauses
techniques générales.
Le C.C.T.P. doit être précis et aussi succinct que possible ; il doit contenir, pour le moins,
la description de l’opération et des ouvrages indiquant leurs dispositions d'ensemble et de
détail, les spécifications techniques imposées pour les matériaux et équipements, les
modalités d’exécution des travaux.
Les prestations qui font l’objet du marché sont définies par référence aux normes
homologuées ou à d’autres normes applicables en France.

De façon générale, et plus particulièrement pour les ouvrages de travaux publics, il est
recommandé de partager le C.C.T.P. en trois chapitres :
chapitre I - description des ouvrages
chapitre II - spécification des matériaux
chapitre III - prescriptions particulières et modalités d'exécution.

4.5.4.2. La référence aux normes

Les directives européennes sur l'ouverture des marchés publics (fournitures – services -
travaux) imposent la référence aux normes européennes dans les marchés publics. Cette
disposition est reprise en droit français dans le code des marchés publics (cf. article 6 du
CMP) et d'une manière plus précise dans le décret n° 84-74 du 26 janvier 1984 fixant le
statut de la normalisation modifié par les décrets n° 90-653 du 18 juillet 1990, n° 91-283
du 19 mars 1991 et n° 93-1235 du 15 novembre 1993.

Ce décret dont l'objectif principal est d'adapter les dispositifs mis en place en 1984 au
processus d'achèvement du marché intérieur :
 confirme l'obligation de référence aux normes applicables en France dans les marchés
publics;
 prend en compte la réglementation européenne telle qu'elle ressort des directives
Marchés publics ;
 assouplit les procédures de dérogation.
Une circulaire du 5 juillet 1994 (J.O. du 26 août 1994) en explicite les dispositions.

113
Les documents d'appels d'offres ainsi que les documents contractuels propres à chaque
marché doivent imposer, sauf recours aux procédures de dérogation définies dans la
circulaire du 3 février 1991, la conformité des offres aux normes applicables aux types de
fournitures ou de prestations considérées.
Un maître d’ouvrage peut, en s’appuyant sur les clauses du CCTG, faire obligation au co-
contractant d’apporter la preuve de la conformité aux normes des produits à mettre en
œuvre. Dans ce cas, la formulation souhaitable à retenir dans le CCTP incorporé dans le
dossier de consultation des entreprises est la suivante :
“ l’attestation de conformité à la norme et aux prescriptions complémentaires de qualité est
fournie par l’utilisation de la marque NF ou d’une marque équivalente ; en tout état de
cause, il appartient au soumissionnaire d’apporter au maître d’ouvrage la preuve de la
conformité de ses produits aux exigences spécifiées ”.
En l'absence de normes européennes obligatoirement transposées par l’AFNOR en normes
françaises homologuées (dire, de préférence, normes homologuées en France), la nouvelle
réglementation communautaire invite les acheteurs publics à se référer prioritairement aux
normes nationales transposant les normes internationales (ISO,CEI) ou, à défaut, aux
autres normes nationales homologuées ou autres normes reconnues équivalentes.
Une norme française n'ayant pas encore fait l'objet de travaux au niveau européen porte la
simple mention NF suivie d'une lettre indiquant le secteur d'activité concerné (exemple :
NF A 48-730). Une norme française reprenant une norme européenne porte en plus la
mention EN - (exemple : NF EN 598).
Les acheteurs publics se doivent de connaître et utiliser les normes de la collection
française, forte actuellement d'un peu plus de 19.000 normes ou documents normatifs, y
compris les normes européennes, obligatoirement reprises dans la collection nationale.
Près de 150 normes ont été rendues d’application obligatoire, essentiellement pour des
raisons de sécurité, de santé ou d’hygiène, de protection de l’environnement (cf. fascicule
de documentation FD X 00-003 de mai 2001).

4.5.4.3. Prescriptions techniques applicables aux marchés publics de travaux

de bâtiment (D.T.U.)
 Les documents techniques unifiés (DTU) sont des documents applicables aux marchés
de travaux de bâtiment établis par le groupe "DTU" transformé en 1990 en
"Commission générale de normalisation du bâtiment / DTU" afin de s'intégrer dans le
système normatif dans le cadre de l'harmonisation technique européenne.
Les D.T.U. sont principalement :
 des cahiers des clauses techniques (C.C.T.) appelés à l’origine “ cahiers des charges ”
qui indiquent les conditions techniques que doivent respecter les entrepreneurs pour le
choix et la mise en œuvre des matériaux dans l'exécution des travaux des différents
corps d'état ;
 des règles de calcul qui permettent de dimensionner les ouvrages en fonction des
conditions d'exploitation ou des sites de construction ;
 des cahiers des clauses spéciales (C.C.S.) qui accompagnent les cahiers des clauses
techniques et définissent les clauses technico-administratives, en particulier celles
permettant de lever les difficultés surgies dans l'application du C.C.T. et celles
définissant les limites normales des prestations et les obligations vis à vis des autres
corps d'état.

114
 Ces trois types de documents sont d'application contractuelle.
La publication des D.T.U. au nombre actuel de 102 est faite régulièrement dans les cahiers
du Centre Scientifique et Technique du Bâtiment (C.S.T.B.) qui assure le secrétariat du
groupe D.T.U. -
L'harmonisation européenne a conduit le Groupe DTU à s'insérer dans le système national
de normalisation. En conséquence, les DTU deviennent des normes. Cette transformation
s'effectue progressivement dans le cadre des procédures réglementaires régissant la
normalisation (décret du 26 janvier 1984).
Les DTU ont donc maintenant l'un des statuts suivants :
 norme française homologuée (HOM), norme ayant reçu une sanction officielle des
pouvoirs publics parce que sa valeur technique est bien reconnue et qu'elle joue un rôle
important dans notre système de construction ;
 norme expérimentale (EXP), norme soumise à une période de mise à l'épreuve avant
d'être amendée ou confirmée pour devenir norme française homologuée ;
 fascicule de documentation (FD), document normatif à caractère essentiellement
informatif :
 DTU, statut originel des documents qui ne font pas partie du système normatif officiel.
Le plus souvent, le statut DTU est provisoirement conservé dans l'attente de
l'intégration du document dans ce système normatif officiel.

4.5.5. Le cadre de l'état des prix forfaitaires (E.P.F.)

et le cadre du bordereau des prix unitaires (B.P.U.)
Le cadre de l'état des prix forfaitaires et le cadre du bordereau des prix unitaires doivent
contenir une description précise, claire, détaillée et complète de la définition et du mode
d'évaluation:
 de chaque ouvrage ou partie d'ouvrage figurant dans l'état des prix forfaitaires ;
 de chaque nature d'ouvrage ou élément d'ouvrage figurant dans le bordereau de prix
unitaires.
Le bordereau des prix unitaires doit nettement distinguer les prix applicables pour le
règlement des natures d'ouvrage et les prix d'approvisionnement ; à cet effet, ces derniers
doivent faire l'objet d'une numérotation spéciale (en lettres par exemple).

115
4.5.6. Le cadre de décomposition des prix forfaitaires
et le cadre de sous-détails des prix unitaires
Le cadre de décomposition d'un prix forfaitaire doit se présenter sous la forme d'un cadre de
détail estimatif permettant, pour chaque nature d'ouvrage ou chaque élément d'ouvrage,
d'indiquer la quantité à exécuter et le prix d'unité correspondant.
Le cadre de sous-détail d'un prix unitaire, exprimé hors-taxe à la valeur ajoutée, doit permettre
de mettre en évidence le contenu de ce prix en indiquant trois éléments selon la formule : P=
D + F + B dans laquelle :
D représente les déboursés ou frais directs souvent appelés "dépenses sèches" et qui
concernent la main d'œuvre, les matériaux et le matériel;
F représente les dépenses de frais généraux ;
B représente la marge bénéficiaire.
Les déboursés se décomposent en trois postes selon la formule :
D = (S + c S) + M + E dans laquelle :
S = dépenses de salaires
M = dépenses de matières premières et de matières consommables
E = dépenses de matériel c'est-à-dire charges d'emploi des matériels
(charges d'intérêt et de renouvellement, charges de gros entretien).
c est le coefficient de majoration à appliquer aux salaires.
Ce coefficient majorateur tient compte des charges sociales, des autres charges accessoires
aux salaires et enfin d'autres charges proportionnelles aux salaires, à savoir notamment :
Assurance maladie
Assurance vieillesse
Accidents du travail
Allocations familiales
Allocation de logement
Congés payés et primes de vacances
Chômage - intempéries
Cotisation OPPBTP
Cotisation professionnelle
Cotisation au comité central de coordination de l'apprentissage (C.C.C.A.)
Jours fériés payés, autorisations d'absence
Taxe d'apprentissage
Cotisation complémentaire à la taxe d'apprentissage
Oeuvres sociales (A.P.A.S.)
Médecine du travail
Formation professionnelle continue
Assurance chômage

116
 Fonds national de garantie des salaires (F.N.G.S.)
Allocation spéciale du Fonds National pour l'Emploi (F.N.E.)
Retraite complémentaire des ouvriers
Prévoyance
Indemnisation complémentaire des arrêts de travail
Indemnités de licenciement
Versement de transport
Subvention au comité d'entreprise
A titre d'information, le coefficient des charges salariales applicable en province à compter de
mars 2004 est de 1,7786 pour l'activité de travaux publics (CS1D) et de 1,8049 pour l'activité
de bâtiment (CS1H).
Les frais généraux (=F) à mettre en évidence concernent les frais qui sont -ou qui peuvent
être considérés comme proportionnels aux déboursés soit : charges de trésorerie, frais de
cautionnement, frais de direction locale du chantier, frais de direction technique des travaux,
frais d'études, frais d'administration, assurances diverses, taxe professionnelle ; F = c'D
La marge bénéficiaire (=B) doit porter sur le poste des déboursés majoré des frais généraux ;
B = c"(D + F) = c" (D + c'D)
Le prix H.TVA s'exprime alors ainsi :
P = D + F + B ou P = D + c'D + c"(D + c'D) ou P = D(1 + c') + Dc"(1 + c')
soit P = D(1 + c') (1 + c")

117
4.6. LANCEMENT DE LA CONSULTATION

4.6.1. Principes de lancement de la consultation

Il ne doit être procédé au lancement d'une consultation que lorsque les pièces du dossier de
consultation ont été complètement élaborées et qu'il est à peu près certain que les travaux
pourront effectivement être entrepris dès que le marché aura été conclu ou du moins à la date
à laquelle le règlement de la consultation prévoit l'exécution des travaux.
Par "date de lancement de la procédure de passation", il faut entendre :
 pour les marchés faisant l'objet d'un avis d'appel public à la concurrence : la date
d'envoi de l'avis à la publication ;
 pour les autres marchés : la date du premier document, quel qu'il soit, lançant la
procédure (par exemple : demande de devis).

4.6.2. Publicité
L'avis d'appel public à la concurrence (AAPC) est identique pour toutes les formes de
marchés (cf. article 40 du C.M.P.).
La publication est assurée soit dans un journal d'annonces légales, soit au Bulletin officiel des
annonces de Marchés Publics (B.O.A.M.P.). - 26 rue Desaix - 75727 PARIS Cedex 15.
Conformément aux dispositions de la directive n° 2001/78/CE de la Commission du
13 septembre 2001, une publicité au Journal Officiel de l’Union Européenne (J.O.U.E.) est
obligatoire pour les marchés d’un montant supérieur aux seuls communautaires. L'avis de
marché est rédigé obligatoirement sur le formulaire ad'hoc dont le modèle est annexé à l'arrêté
du 4 décembre 2002 et à adresser à l'Office des publications de l’Union européenne - 2 rue
Mercier - L 2985, LUXEMBOURG 1.
Les délais prévus pour l'étude et la remise des offres doivent être suffisants et tenir compte de
l'importance des études nécessaires.
Chaque entreprise candidate doit pouvoir disposer, dès la parution de l'annonce, et, jusqu'à la
date limite de réception des offres, du dossier de consultation des entreprises (DCE)
contenant les pièces nécessaires et suffisantes pour établir des offres correctes.
Il est recommandé au maître d’ouvrage (ou au maître d’œuvre) de ne pas laisser aux
entreprises de reprographie le soin d’expédier ou de remettre les dossiers aux candidats. En
effet, l’administration doit s’assurer de la parfaite égalité des candidats et vérifier, en
conséquence, le contenu du dossier de consultation remis à chacun d’entre-eux ; elle doit
veiller notamment à assurer la discrétion de la procédure.
L’article 41 du CMP prévoit explicitement la gratuité des dossiers de consultation des
entreprises élaborés dans le cadre des appels à la concurrence lancés pour la passation des
marchés publics tant de l'État que des collectivités locales. Toutefois, les candidats aux
marchés des collectivités locales peuvent être tenus de payer des frais de reprographie.
Un avis d'attribution doit être inséré dans l'organe qui a assuré la publication et ce, dans un
délai de 30 jours à compter de la notification du marché à l'entreprise titulaire.

118
4.6.3. Règlement de la consultation
Les marchés à passer, après mise en concurrence, font l'objet d'un règlement de consultation
(cf. article 42 du C.M.P).
Le règlement de consultation (R.C.) réunit en un seul document l'ensemble des conditions que
doivent connaître les candidats en vue d'étudier, d'établir et de présenter leurs offres de
manière non ambiguë.

4.6.4. Présentation des candidatures et des offres

En procédure d’appel d’offres ouvert , un délai minimal de 52 jours (22 jours pour les
opérations donnant lieu à publication d'un avis de pré-information au JOUE) doit être laissé
aux candidats à compter de la date d'envoi de l'avis à l'organe chargé de sa publication. En
procédure d’appel d’offres restreint , un délai minimal de 37 jours (22 jours pour les marchés
de travaux de montant inférieur à 5.900.000 €) doit être laissé pour l'appel de candidatures
puis un délai minimal de 40 jours réservé pour la remise des offres (22 jours pour les
opérations donnant lieu à avis de pré-information publié au JOUE).
Les candidatures peuvent être envoyées par tout moyen permettant de donner de façon
certaine la date et l'heure de leur réception, sauf dispositions plus contraignantes à faire
figurer dans le règlement de consultation.
Les échanges d’information entre la personne publique et les entreprises peuvent faire l’objet
d’une transmission par voie électronique dans les conditions fixées à l’article 56 du CMP.
En application des articles 58 et 61 du CMP, les dossiers des candidats sont transmis par tout
moyen permettant de déterminer de façon certaine la date et l’heure de leur réception et de
garantir la confidentialité.
En procédure d’appel d’offres ouvert, les dossiers comprennent une enveloppe contenant les
renseignements relatifs à la candidature et une enveloppe contenant l’offre.
L'enveloppe contenant l'offre doit être rendue sans avoir été ouverte à tout candidat éliminé
(cf. article 58-II du CMP).

4.6.5. Consistance des offres

Les concurrents ne doivent pas modifier les pièces du dossier d'appel d'offres que le règlement
de consultation ne les invite pas à compléter.
Chaque offre peut ainsi comporter trois sortes de pièces :
 celles que l'entreprise a acceptées ;
 celles que l'entreprise a complétées ;
 celles que l'entreprise a établies.
L'offre doit être présentée sous une forme telle qu'elle puisse, au moins pour les cas simples,
si le maître de l'ouvrage en décide ainsi, constituer le marché lui-même sans modification ni
complément.
L'offre et les documents de présentation associés sont entièrement rédigés en langue
française (cf. loi n° 94-665 du 4 août 1994 et circulaire du 20 septembre 2001)

119
5. ATTRIBUTION DES TRAVAUX

120
5.1. SÉLECTION DES CANDIDATURES ET JUGEMENT DES OFFRES

5.1.1. Principes généraux

Le jugement des offres et plus particulièrement l'ouverture des plis contenant les offres sont
réglés par les dispositions du code des marchés publics (C.M.P.)
Pour les marchés des collectivités territoriales, la commission d'appel d'offres attribue le
marché dans le cas de la procédure d’appel d’offres ou de la mise en concurrence simplifiée ;
en procédure négociée, l’avis favorable et motivé de cette commission est préalable.

5.1.1.1. Composition de la commission d’appel d’offres.

Conformément aux dispositions de la loi n° 92-125 du 6 février 1992, cette commission est
composée de membres relevant de 3 collèges : les élus ayant voix délibérative - les
“ institutionnels ” - les personnalités compétentes.
La composition relève des dispositions précisées à l’article 22 du CMP et comprend :
 les élus ayant voix délibérative :
S’agissant d’une commune, la commission est présidée par le Maire (ou son représentant)
et comprend en plus :
 5 élus pour les communes de plus de 3 500 habitants (ainsi que les régions et
départements)
 ou 3 élus pour les communes de moins de 3 500 habitants
Ces représentants sont élus par l'assemblée délibérante à la représentation proportionnelle
au plus fort reste, au scrutin de listes, sans panachage ni vote préférentiel et au scrutin
secret (des suppléants en nombre équivalent sont élus dans les mêmes conditions et sur la
même liste).
Lorsqu’il s’agit d’un établissement public de coopération intercommunale (EPCI) ou d’un
syndicat mixte, la commission, outre le Président, comprend un nombre de membres égal à
celui prévu pour la composition de la commission de la collectivité au nombre d’habitants
le plus élevé, désignés par l’assemblée délibérante de l’EPCI ou du syndicat.
 les institutionnels :
Peuvent être invités à participer aux réunions de la commission, avec voix consultative, des
membres dont l’avis peut, sur leur demande, être consigné sur le procès-verbal :
 le receveur du maître de l'ouvrage qui siège en qualité de comptable public
 un représentant du directeur départemental de la concurrence, de la consommation et
de la répression des fraudes dont le rôle de représentant de l'État a un double aspect
(cf. circulaire n° 793 du 4 juillet 1986 et circulaire du 5 juin 1992 du Ministre de
l'Économie et des Finances) :
 veiller au respect de la réglementation générale en matière de marchés publics
et, plus particulièrement, au travers des procédures de passation, sur la mise en
œuvre de la concurrence ;
 apprécier les qualités intrinsèques des produits et services qui doivent être
adaptés aux besoins des utilisateurs et respecter un certain nombre de
conditions de qualité et de sécurité.

121
 Comme indiqué dans la circulaire interministérielle Intérieur - Économie - Aménagement
du Territoire du 7 décembre 1994 (NOR INT K 94 00308 C) la DDCCRF doit signaler
sans délai au Préfet les irrégularités qu’elle pourrait déceler dans le choix des titulaires des
marchés, de manière à lui permettre, le cas échéant, de déclencher la procédure du référé
pré contractuel.
Comme indiqué dans son bilan pour 2001, la DGCCRF à travers ses services déconcentrés
a participé à 23.500 commissions d'appel d'offres, adressé 2.700 notes d'observations aux
préfets. A l'occasion de ses enquêtes, elle a procédé à 58 transmissions directes aux
procureurs de la République et proposé aux préfets 438 déférés devant les tribunaux
administratifs. De plus, la DGCCRF a saisi à 18 reprises les chambres régionales des
comptes et 13 fois la mission interministérielle sur les marchés.
 les personnalités compétentes :
 un représentant du service technique compétent pour suivre l’exécution des travaux
ou effectuer le contrôle de conformité lorsque la réglementation impose le concours
d’un tel service ou lorsque le marché porte sur des travaux subventionnés par l'État.
 des personnalités désignées par le président de la commission en raison de leur
compétence dans la matière qui fait l’objet de l’appel d’offres.

Parmi ces dernières personnalités, le maître d'œuvre ainsi que le conducteur

d'opération assistent le maître de l'ouvrage ; ils peuvent formuler des avis.
Dans le cas d’une procédure de dialogue compétitif, la commission comprend en plus un
tiers au moins de personnalités compétentes en la matière et qui ont voix consultative.
La commission peut statuer dès lors que plus de la moitié des membres ayant voix
délibérative sont présents .
La présence de membres en surnombre constitue une illégalité (principe des séances à huis
clos)

5.1.1.2. Compétence de la commission d’appel d’offres

L'assemblée délibérante d'une collectivité ne peut se substituer à la commission pour
choisir l'offre économiquement la plus avantageuse.
Si elle juge qu'aucune offre n'est acceptable sur le plan économique ou technique, la
commission déclare l'appel d'offres infructueux et la PRM en avise tous les candidats. Il
peut ensuite être procédé soit au lancement d’un nouvel appel d’offres, soit à un marché
négocié si les conditions initiales du marché ne sont pas modifiées (cf. article 59-II du
CMP).
La PRM peut à tout moment décider de ne pas donner suite à l’appel d’offres pour des
motifs d’intérêt général.

5.1.2. Critères
Le maître de l’ouvrage doit informer les entreprises candidates sur les justifications
demandées pour leur admission à présenter une offre et sur les critères d’analyse des offres ;
cela implique une rédaction précise du règlement de consultation.

122
5.1.2.1. Critères de sélection des candidatures
La sélection des entreprises admises à présenter une offre est réalisée à partir de l’examen
des garanties techniques et financières des entreprises en éliminant celles qui n’ont pas
qualité pour présenter une offre ou dont les capacités paraissent insuffisantes.
Dans l’appel d’offres restreint, cela se fait lors de la séance d’admission des candidats ;
dans l’appel d’offres ouvert, cela se fait dans le 1er temps de la séance d’examen des offres
à partir des justifications contenues dans la 1ère enveloppe intérieure.
Le règlement de la consultation précise les justifications que doivent présenter les
entreprises concernant les garanties techniques et financières :
 les unes dites justifications “  obligatoires ”, à savoir :
capacités professionnelles, techniques et financières (déclarations bancaires, bilans, chiffre
d’affaires) ; le maître d’ouvrage peut, s’il le souhaite, limiter sa demande à la fourniture de
l’attestation de dépôt effectif au greffe du tribunal de commerce des comptes spéciaux (ou
de la liasse fiscale) de l’entreprise ;
déclaration sur l’honneur justifiant que le candidat a satisfait aux obligations fiscales et
sociales (article 45 du CMP)
dispositions de lutte contre le travail dissimulé et mesures facilitant le contrôle sur chantier
tant en ce qui concerne l’entreprise que ses sous-traitants
capacité de l’entreprise à accéder au marché public (attestation sur l’honneur que le
candidat n’a pas fait l’objet, au cours des 5 dernières années, d’une condamnation inscrite
au bulletin n° 2 du casier judiciaire pour les infractions visées aux articles L.324-9, L.324-
10, L.341-6, L.125-1 et L.125-3 du Code du travail).
 les autres dites justifications “ complémentaires ” tenant strictement compte de l’objet
du marché et/ou de ses conditions d’exécution, comme par exemple :
1. qualification de l’entreprise par rapport à l’objet du marché et ses conditions
d’exécution (certificat de qualification professionnelle, attestations de maîtres
d’ouvrage ou de maîtres d’œuvre)
2. capacité de réalisation (le maître de l’ouvrage peut fixer un ratio maximum entre le
volume de travaux et le chiffre d’affaires annuel de l’entreprise, à ne pas dépasser)
3. dispositions adoptées en cas de sous-traitance telles que :
 part de marché que l’entreprise principale envisage de sous-traiter
 engagement d’exigence des sous-traitants de la conformité aux conditions
d’accès aux marchés publics
4. technicité adaptée pour les ouvrages techniquement difficiles à réaliser
 effectifs envisagés
 liste et curriculum vitae des agents d’encadrement du chantier
5. démarche qualité (dispositions adoptées par l’entreprise), notamment pour des
ouvrages importants
6. pour les consultations en entreprise générale, la capacité d’entreprise générale (le
maître de l’ouvrage peut exiger de l’entreprise générale l’engagement d’exécuter
elle-même une partie du marché ainsi que la production des règles de comportement
vis-à-vis des sous-traitants).

123
 5.1.2.2. Critères de choix de l’offre économiquement la plus avantageuse
Pour dégager l'offre économiquement la plus avantageuse, le jugement des offres doit
s'opérer en faisant jouer objectivement et sans restriction les critères indiqués dans le
règlement de la consultation ; ces critères doivent être simples, objectifs et surtout
clairement hiérarchisés .
Les critères “ traditionnels ” de jugement des offres sont mentionnés à l’article 53-II du
CMP, à savoir notamment :
 le coût d'utilisation qui s'entend au sens large (coût global) et couvre non
seulement les frais de fonctionnement et d'entretien mais aussi l'amortissement
évalué en fonction de la durée d'utilisation probable;
 la valeur technique qui inclue la sécurité des personnes et des structures pendant
l'exécution des travaux, le programme et la durée de chaque phase d'exécution des
travaux, la provenance des matériaux, les mesures prévues pour réduire les
nuisances ;
 le délai d'exécution dans le cas où sa détermination est laissée à l'initiative de
l'entreprise (attention aux délais "fantaisistes") ;
 le prix des prestations (cet élément d'appréciation très important n'a pas de primauté
absolue sur les autres critères) ;
Dans certains cas, d'autres critères “ additionnels ” peuvent être prévus s’ils sont justifiés
par l’objet du marché ou ses conditions d’exécution.

5.1.3. Modalités de jugement des offres

Dans le cas de l’appel d’offres ouvert, la commission ouvre d’abord la 1ère enveloppe
intérieure et enregistre le contenu. C’est cette enveloppe qui contient les justifications
relatives à la capacité de l’entreprise et à la régularité de sa situation.
Les plis reçus hors délai ou présentés par des entrepreneurs non qualifiés pour remettre une
offre ne sont pas examinés et sont retournés à l'envoyeur. Les offres non conformes au
règlement de la consultation sont également éliminées.
La 2ème enveloppe intérieure contenant l’offre doit être rendue, sans avoir été ouverte, à tout
candidat éliminé.
Conformément aux dispositions de l’article 55 du CMP, la commission ne peut rejeter une
offre qui parait anormalement basse, qu’après avoir demandé, par écrit, des précisions sur la
composition de l'offre et vérifié les justifications fournies au rang desquelles : les procédés de
construction, les conditions exceptionnelles d’exécution ou l’originalité du projet.
Les candidats non retenus doivent être avisés du rejet de leur candidature ou de leur offre
(cf. formulaire NOTI1).
Pour la rédaction du procès-verbal et du rapport de la commission d'appel d'offres, il est
fortement recommandé d'utiliser les imprimés-types suivants :
 OUV2 et OUV3. pour le procès-verbal d'ouverture des candidatures ou des premières
enveloppes et le rapport de la commission
 OUV/4 et OUV6 pour le procès-verbal d'ouverture des offres ou des secondes
enveloppes et le rapport de la commission
 OUV8 pour le procès-verbal et la décision de la commission

124
5.1.4. Jugement des appels d’offres
Conformément aux dispositions de l’article 53-V du CMP, la comparaison des offres doit
s’opérer séparément :
 1er temps : la comparaison se fait uniquement entre les offres de base puis entre les
variantes elles-mêmes.
 2ème temps : la commission compare l’offre de base la plus intéressante avec l’offre
variante la plus intéressante et choisit l’offre.

5.1.5. Jugement de la procédure de dialogue compétitif

La PRM sélectionne les candidats, engage le dialogue avec chaque candidat dans des
conditions de stricte égalité, arrête le cahier des charges et réceptionne les offres.
La commission attribue le marché par une décision motivée qui figure au procès-verbal.

5.1.6. Assistance du maître d'œuvre

Dans le cadre de son contrat, le maître d'œuvre est chargé d'analyser les offres des
entreprises et, s'il y a lieu, les variantes à ces offres, procéder à la vérification de la
conformité des réponses aux documents de la consultation, analyser les méthodes ou solutions
techniques en s'assurant qu'elles sont assorties de toutes les justifications et avis techniques,
en vérifiant qu'elles ne comportent pas d'omissions, d'erreurs ou de contradictions
normalement décelables par un homme de l'art et établir un rapport d'analyse comparative
proposant les offres susceptibles d'être retenues, conformément aux critères de jugement des
offres précisées dans le règlement de la consultation ; la partie financière de l'analyse
comporte une comparaison des offres entre elles et avec le coût prévisionnel des travaux
Cette phase justifie, à l'évidence, que la commission d'appel d'offres se réunisse au moins
deux fois.

125
5.2. MISE AU POINT DU PROJET DE MARCHÉ
Dans le cadre de son contrat, le maître d'œuvre est chargé de préparer les mises au point
nécessaires pour permettre la passation du ou des contrats de travaux par le maître de l'ouvrage.

5.2.1. Mise au point de l'offre retenue

Jusqu'à la conclusion du marché, l'entreprise retenue ne bénéficie que d'une présomption d'en
devenir titulaire.
Les possibilités de mise au point des composantes du marché portent sur :
 le changement éventuel de certains sous-traitants ou cotraitants ;
 la forfaitisation du prix de certains ouvrages ;
 le délai d'exécution ;
 le C.C.T.P. et le détail estimatif d'une offre retenue après appel d'offres sur
performances ou avec variantes.
Les modifications qu'il est possible d'apporter à l'offre retenue ne doivent en aucun cas
remettre en cause les caractéristiques substantielles , notamment financières du marché.
La mise au point du marché doit faire l'objet de la rédaction d'une annexe à l'acte
d'engagement (cf. formulaire DC 12)

126
5.2.2. Pièces constitutives du marché
L’article 12 du CMP énonce les mentions que le marché doit obligatoirement contenir.
L’omission de certaines d’entre-elles peut entraîner, ipso facto, la nullité du contrat.
La présentation recommandée du dossier des pièces constitutives du marché est celle qui
consiste à réunir :
 d'une part, dans une même brochure toutes les pièces écrites ;
 et, d'autre part, dans une même chemise, tous les plans, notes de calculs, cahiers de
sondages, dossier géotechnique, désignés dans le C.C.A.P. comme pièces constitutives
du marché.
Les pièces constitutives du marché sont normalement présentées dans l'ordre suivant :
1. acte d'engagement ;
2. C.C.A.P. ;
3. plan général de coordination sécurité et protection de la santé (éventuellement) ;
4. C.C.T.P. ;
5. état des prix forfaitaires ;
6. bordereau des prix unitaires ;
7. détail estimatif (éventuellement) ;
8. décomposition des prix forfaitaires (éventuellement) ;
9. sous-détail des prix unitaires (éventuellement) ;
10. calendrier d'exécution des travaux (éventuellement) ;
11. lorsque ces pièces sont mentionnées comme contractuelles, les documents tels que :
plans, notes de calculs, cahier de sondages, dossier géotechnique, etc...
Hormis l'acte d'engagement établi en un seul original et signé par l'entrepreneur puis par la
PRM, après autorisation de signer donnée par l’assemblée délibérante, les documents
contractuels n'ont pas à être paraphés par les parties (cf. instruction du 17 novembre 1989) ;
toutefois cette simplification a pour contrepartie la nécessité de bien numéroter et dater le
CCAP et de rappeler ce numéro et cette date à l’acte d’engagement.
Pour la conservation des dossiers relatifs à la procédure de passation des marchés, il y a lieu
de se référer aux dispositions de la loi n° 79-18 du 3 janvier 1979 et de son décret
d'application n° 79-1037 du 3 décembre 1979 ; il est conseillé d’observer, en règle générale,
les durées suivantes :
 10 ans pour le dossier relatif à la procédure de passation des marchés
 30 ans pour les marchés et leurs documents d’exécution (= délai de prescription civile
générale).
Le délai minimal prescrit pour la conservation des dossiers de soumission présentés par les
entreprises non retenues est désormais fixé à 5 ans à compter de la notification du marché à
l'entreprise retenue (cf. circulaire du 30 décembre 1998).

127
5.2.3. Rapport de présentation du projet de marché - contrôle de légalité
A l'exception des marchés conclu selon une procédure adaptée, tout projet de marché doit
faire l'objet d'un rapport de présentation. Il est établi conformément aux dispositions de
l'article 75 du C.M.P. et communiqué au Préfet en même temps que le marché pour le
contrôle de légalité a posteriori.
Concernant plus particulièrement le contrôle de légalité, il y a lieu de se reporter à la
circulaire INT B9300170C du 29 juillet 1993 du Ministère de l'Intérieur et à la circulaire
interministérielle INT/B/00/00037/C du 23 février 2000.
Le décret n° 93-1080 du 9 septembre 1993 fixe la liste des pièces qui, en plus du rapport de
présentation, doivent être transmises au représentant de l'État :
1. la copie de délibération autorisant le représentant légal de la commune ou de
l'établissement à passer le marché préalablement transmise au Préfet pour être
exécutoire et permettre la signature ;
2. la copie des pièces constitutives du marché (acte d'engagement), à l'exception des
plans ;
3. la copie de l'avis d'appel public à la concurrence ainsi que, s'il y a lieu, de la lettre de
consultation;
4. le règlement de la consultation, lorsque l'établissement d'un tel document est
obligatoire ;
5. les procès-verbaux et rapports de la commission d'appel d'offres ou avis de jury, avec
les noms et qualités des personnes qui y ont siégé ;
6. les renseignements, attestations et déclarations fournis en vertu des articles 45 et 46 du
CMP.
Il est recommandable de transmettre 4 exemplaires de ce dossier de façon à en conserver un
chez le maître de l'ouvrage et à en transmettre deux exemplaires au comptable.
Le préfet dispose d'un délai de 2 mois à compter de la date de réception des documents du
marché pour effectuer son contrôle et déférer, le cas échéant, le marché devant le tribunal
administratif (cf. circulaire n° 94-38 du 22 avril 1994). Au cours de ce contrôle, sont
notamment vérifiés, le respect :
 du code des marchés publics
 des principes généraux du droit, de la liberté du commerce, du droit de la concurrence
 des procédures de passation : régularité de la mise en concurrence, utilisation de
critères de sélection réguliers
 des normes
Remarque : il est parfois recommandable d'attendre ce délai de 2 mois avant de faire
commencer l'exécution du marché de travaux.
La circulaire interministérielle Intérieur, Aménagement du Territoire, Économie du
7 décembre 1994 (NOR INT K 94 00308 C) invite les Préfets à déférer au juge administratif
les marchés dont les conditions d’attribution leur paraissent comporter des irrégularités quant
à la légalité des procédures utilisées.

128
La loi n° 95-115 du 4 février 1995 d'orientation pour l'aménagement et le développement du
territoire renforce le contrôle de légalité exercé sur les marchés publics et les délégations de
service public. Par une note conjointe datée du 3 avril 1995, les Ministres de l’Intérieur, de
l’Aménagement du Territoire et des collectivités locales ont adressé aux Préfets un ensemble
de 14 fiches synthétiques qui abordent les principaux points sur lesquels l’attention de leurs
services doit particulièrement être attirée.
La demande de sursis à exécution du préfet entraîne la suspension de l'acte déféré, lorsqu'elle
est présentée dans les 10 jours qui suivent sa réception. Le tribunal administratif dispose d'un
délai d'un mois pour statuer sur la légalité de l'acte contesté. Passé ce délai, l'acte redevient
exécutoire.
En application de l’article L.234-1 du code des juridictions financières, le Préfet peut saisir la
chambre régionale des comptes d’une convention relative à un marché (cf. article 131 du
décret n° 95-945 du 23 août 1995 relatif aux chambres régionales des comptes).
La mission interministérielle d'enquête sur les marchés (MIEM) instituée par la loi n° 91-3 du
3 janvier 1991 relative à la transparence et à la régularité des procédures de marchés et
délégations de service public, est compétente pour les marchés de l'État et pour ceux des
collectivités territoriales, leurs établissements publics et ceux des sociétés d'économie mixte
locales ; les enquêtes peuvent être diligentées, même en l'absence de délits de corruption ou
d'ingérence, par les ministres, le chef de la mission, la Cour des Comptes ou le préfet (cf.
décret du 6 décembre 1991 - circulaire du Ministre de l’Économie et des Finances du 5 juin
1992).

N.B : Cas des marchés privés de travaux :

Faire appel aux services d'un entrepreneur ne nécessite pas forcément de rédiger un contrat
écrit, notamment lorsqu'il s'agit de travaux courants et de faible importance ; souvent, un
simple devis, voire un accord verbal, suffisent. Cependant, dès que l'ouvrage est plus
complexe ou plus onéreux, il y a tout intérêt à consigner par écrit les différentes clauses
administratives, financières et techniques du contrat d'entreprise à conclure.
Il est alors conseillé d'utiliser les cahiers des clauses administratives générales applicables
aux travaux faisant l'objet de marchés privés :
 pour les travaux de bâtiment : norme NF P 03-001 de décembre 2000
 pour les travaux de génie civil : norme NF P 03- 002 de mai 1992

129
6. RÉALISATION DES OUVRAGES

130
6.1. EXÉCUTION DES TRAVAUX

6.1.1. Notification du marché

La notification du marché consiste en l'envoi par la PRM à l'entreprise d'un exemplaire en
copie certifiée conforme et ce, pendant le délai de validité de l'offre de l'entreprise ;
Cette notification ne peut intervenir qu'après transmission à la Préfecture ou à la
Sous-Préfecture des différentes pièces nécessaires au contrôle de légalité (cf. article 78 du
CMP).
En application de l'article 79 du CMP, le marché doit être notifié avant tout commencement
d'exécution .
Il est recommandé de déconnecter le commencement de l’exécution du marché de sa
notification.

6.1.2. Délais
Le délai d'exécution des travaux mentionné dans le marché peut être fixé :
 soit par le maître de l'ouvrage
 soit par l'entrepreneur, lors de la présentation de son offre.
Lors de la consultation, laisser à l'entreprise le soin de proposer le délai permet de mieux
affirmer sa responsabilité à l'égard du "résultat".
Le délai d'exécution qui doit être indiqué dans le marché peut être fixé en mois ou en jours.
Dans certains cas, il est indiqué au moyen d'une date limite d'achèvement des travaux ; cette
date n'a de valeur que si le marché fixe en même temps une date limite pour le
commencement des travaux.
Le point de départ du délai est la date d'effet de l'ordre de service prescrivant de commencer
les travaux délivré par le maître d’œuvre.
Le délai d'exécution d'un marché peut être prolongé et notifié par ordre de service :
 conformément aux dispositions de l'article 19.21 du C.C.A.G.- Travaux dans les cas
suivants :
 changement dans la masse des travaux
 rencontre de difficultés imprévues
 ajournement de travaux décidé par la personne responsable du marché
 retard dans l'exécution d'opérations préliminaires
 conformément aux dispositions de l'article 19-22 du C.C.A.G.- Travaux en cas
d'intempéries au sens des dispositions législatives et réglementaires en vigueur
entraînant un arrêt de travail sur le chantier ou selon des critères définis dans le
marché.
Une opération d'investissement n'étant décidée que si elle présente une utilité pour la
collectivité, il convient de prévoir systématiquement des pénalités pour retard dans les
marchés publics de travaux (pénalité journalière : 1/3.000 du montant du marché, sauf
stipulation contraire).

131
Lorsque la mise en service anticipée de l'ouvrage présente un intérêt certain pour la
collectivité publique ou procure des gains directs, il est conseillé de prévoir une prime
d'avance (prime journalière = 50 % de la pénalité journalière).

6.1.3. Phase préliminaire au démarrage du chantier

6.1.3.1. Période de préparation

Il est recommandé d'insérer dans le C.C.A.P. du marché une clause prévoyant une période
de préparation au cours de laquelle seront effectuées toutes les opérations qui
conditionnent le début effectif des travaux.
Le C.C.A.P. doit préciser les prestations et obligations qui, pendant la période de
préparation, incombent tant au maître d'œuvre qu'à l'entrepreneur, voire au maître de
l’ouvrage.

6.1.3.2. Permis de construire

Quiconque désire entreprendre des travaux soumis à une autorisation de construire doit
faire appel à un architecte pour établir le projet architectural faisant l’objet de la demande
de permis de construire (cf. loi du 3 janvier 1977 sur l’architecture - article L.421-2 du
Code de l’urbanisme).
L'affichage du permis de construire est obligatoire, tant en mairie que sur le terrain, pour
les travaux soumis aussi bien à autorisation qu'à déclaration préalable (cf. décret et arrêté
du 28 avril 1988).
En ce qui concerne les installations techniques nécessaires au fonctionnement des services
publics d’alimentation en eau potable et d’assainissement, sont exemptés du permis de
construire, les ouvrages techniques dont la surface au sol est inférieure à 20 m2 et la
hauteur inférieure à 3 m. (cf. art. R.422-2 du Code de l’urbanisme) ; ces ouvrages sont
seulement soumis à déclaration de travaux.
Par ailleurs, conformément aux dispositions de l’article R.421-1 du Code de l’urbanisme,
n’entrent pas dans le champ d’application du permis de construire, les travaux ou ouvrages
suivants :
 lorsqu’ils sont souterrains, les canalisations, lignes ou câbles ;
 les ouvrages d’infrastructure routière ;
 les poteaux, pylônes, candélabres d’une hauteur inférieure à 12 m. au-dessus du
sol ;
 les ouvrages dont la surface au sol est inférieure à 2m 2 et dont la hauteur ne
dépasse pas 1,50 m au-dessus du sol.
 les murs d’une hauteur inférieure à 2 m.

132
6.1.3.3. Coordination des travaux
Il y a lieu de se référer au code de la voirie routière (Loi n° 89-413 du 22 juin 1989 et
décret n° 89-631 du 4 septembre 1989) et au règlement local de voirie.
Concernant les dispositions relatives à la coordination des travaux, c'est le maire qui, à
l'intérieur des agglomérations, assure par arrêté la coordination des travaux affectant le sol
et le sous-sol des voies publiques et de leurs dépendances ( cf. article L.115-1 du code de
la voirie routière); il exerce ces mêmes compétences à l'extérieur des agglomérations pour
les voies communales et les chemins ruraux alors que le Président du Conseil Général
exerce les mêmes compétences pour les chemins départementaux (cf. décret n° 85-1263 du
27 novembre 1985).

6.1.3.4. Assurances
Dans un délai de 15 jours à compter de la notification du marché et avant tout
commencement d’exécution, l’entrepreneur est tenu de justifier qu’il est titulaire :
1. d’une assurance garantissant les tiers en cas d’accident ou de dommages causés par
l’exécution des travaux
2. d’une assurance couvrant les responsabilités résultant des principes dont s’inspirent les
articles 1792 à 1792-2 et 2270 du Code civil
au moyen d’une attestation portant mention de l’étendue de la garantie.

6.1.3.5. Signalisation du chantier

Concernant la signalisation des chantiers financés par l'État, il y a lieu de se référer à la
circulaire du Premier Ministre en date du 5 août 1986.

6.1.3.6. Intention de commencer les travaux

Obligation est faite à l'entrepreneur d'adresser une déclaration d'intention de
commencement des travaux (DICT) à chaque exploitant d'ouvrage concerné par les travaux
(cf. décret n° 91-1147 du 14 octobre 1991 relatif à l'exécution de travaux à proximité de
certains ouvrages souterrains, aériens ou subaquatiques de transport ou de distribution et
arrêté du 16 novembre 1994 - circulaire n° 95-22 du 21 mars 1995 du Ministre de
l’Équipement).

6.1.3.7. Lutte contre le travail dissimulé

La loi n° 91-1383 du 31 décembre 1991 et le décret n° 92-508 du 11 juin 1992 relatifs à la
lutte contre le travail clandestin font obligation au maître d’ouvrage de s’assurer que les
travaux qu’il commande ne sont pas réalisés en faisant appel au travail dissimulé. Sa
responsabilité peut être mise en cause (article L.324-14 du Code du Travail).
Des modifications ont été apportées au Code du Travail par la loi n° 97-210 du
11 mars 1997 relative au renforcement de la lutte contre le travail illégal.
Par ailleurs, il y a lieu de tenir compte des dispositions du décret n° 97-638 du 31 mai 1997
pris pour son application et de l’arrêté du 30 octobre 1997 modifiant l’arrêté du
4 mai 1994.

133
 6.1.3.8. Hygiène et sécurité
Les chantiers du BTP présentent des risques importants tant en raison des différents
niveaux auxquels s'exécutent les travaux que du caractère provisoire de certaines
installations ou encore des engins. De ce fait, des règles générales et spécifiques d'hygiène
et de sécurité doivent être respectées tant à l'égard des travailleurs qu'à l'égard des tiers.
Il est à noter que 30 % des accidents du travail ont lieu dans le secteur bâtiment-travaux
publics.
Il est recommandé aux maîtres d'ouvrage publics d'inviter les entreprises à individualiser
les dépenses d'hygiène dans les marchés publics de travaux (Recommandation n° T2-89
adoptée le 26 octobre 1989 par la Commission Centrale des Marchés publiée au BOCCRF
n° 27 du 22 décembre 1989).
Pour ce qui concerne les établissements recevant du public, l'avis de la commission de
sécurité doit être sollicité à deux reprises :
 avant que ne soit accordé le permis de construire
 une fois la construction achevée, avant que ne soit délivrée l'autorisation d'ouverture
(cf. décret n° 95-260 du 8 mars 1995 modifié par le décret n° 97-645 du 31 mai 1997
relatif à la commission consultative de sécurité et d’accessibilité = CCDSA et circulaire du
22 juin 1995 du Ministre de l’Intérieur).

6.1.3.9. Vestiges archéologiques

Lors de la réalisation de travaux, la découverte fortuite de vestiges archéologiques oblige
l’inventeur à en faire déclaration immédiate aux autorités municipales qui en réfèrent aux
autorités de l’État (cf. loi du 27 septembre 1941).
L’administration peut alors exercer un droit de visite des lieux de la découverte et prescrire
toutes mesures utiles pour la conservation des vestiges archéologiques.

6.1.4. Direction de l’exécution des contrats de travaux

6.1.4.1. Consistance de la mission du maître d’œuvre

Le maître d'œuvre se voit confier la direction de l'exécution du ou des contrats de travaux
qui a pour objet de :
 s'assurer que les documents d'exécution respectent les études effectuées :
L'examen de la conformité au projet des études d'exécution et de synthèse faites par
l’entrepreneur ainsi que leur visa par le maître d'œuvre ont pour objet d'assurer au maître
de l'ouvrage que les documents établis par l'entrepreneur respectent les dispositions du
projet établi par le maître d'œuvre. Le cas échéant, le maître d'œuvre participe aux travaux
de la cellule de synthèse.
 s'assurer que les documents à produire pour l’entrepreneur, en application du
contrat de travaux, sont conformes au dit contrat et ne comportent ni erreur, ni
omission, ni contradiction décelables par un homme de l'art ;
 s'assurer que l'exécution des travaux est conforme aux prescriptions du
contrat de travaux, y compris, le cas échéant, en ce qui concerne l'application
effective d'un schéma directeur de la qualité, s'il en a été établi un ;

134
  délivrer tous ordres de service, documents écrits, datés et numérotés, lesquels ont
un caractère exécutoire ;
 établir tous procès-verbaux nécessaires à l'exécution du contrat de travaux ainsi
que procéder aux constats contradictoires, organiser et diriger les réunions
de chantier ;
 informer systématiquement le maître de l'ouvrage sur l'état d'avancement et de
prévision des travaux et dépenses, avec indication des évolutions notables ;
 vérifier les projets de décomptes mensuels ou les demandes d'avances présentés
par l’entrepreneur, établir les états d'acomptes, vérifier le projet de décompte final
établi par l'entrepreneur, établir le décompte général ;
 donner un avis au maître de l'ouvrage sur les réserves éventuellement formulées
par l'entrepreneur en cours d'exécution des travaux et sur le décompte général,
assister le maître de l'ouvrage en cas de litige sur l'exécution ou le règlement des
travaux, ainsi qu'instruire les mémoires de réclamation des entreprises.
Au cours de la phase « réalisation des travaux », le maître d'œuvre peut se voir confier, en
plus de sa mission normale :
 la vérification des notes de calcul de l'entrepreneur;
 le suivi particulier de la mise en œuvre de certains éléments d'ouvrages,
nécessitant une présence permanente ;
 la détermination des coûts d'exploitation et de maintenance, la justification des
choix architecturaux et techniques par l'analyse du coût global de l'ouvrage en
proposant éventuellement la mise en place d'un système de gestion ;
 l'assistance au maître de l'ouvrage pour l'insertion des arts plastiques dans
l'opération;
 l'établissement des spécifications techniques des marchés de travaux
topographiques et de reconnaissance géologique et géotechnique complémentaire
ou particulière ;
 l'assistance au maître de l'ouvrage pour les opérations de mise en service ;
 l'assistance au maître de l'ouvrage par des missions d'expertise en cas de litige
avec des tiers;
Lorsque ces missions complémentaires ne sont pas confiées par le maître de l'ouvrage au
maître d'œuvre, ce dernier doit, néanmoins, au titre de son obligation de conseil, attirer
l'attention du maître de l'ouvrage sur la nécessité de prendre en compte les préoccupations
correspondantes, lorsque cela est nécessaire à la cohérence de l'opération.
Le contrat entre le maître d'ouvrage et le maître d'œuvre doit indiquer :
 la présence minimum sur le chantier du maître d'œuvre, soit par lui-même, soit par
ses représentants, le minimum de présence personnelle du maître d'œuvre étant lui-
même fixé ;
 les qualifications et les habilitations du ou des représentants du maître d'œuvre ;
 comment seront organisées les visites de chantier, lesquelles ne doivent pas
consister seulement en des réunions périodiques, mais devront également avoir lieu
inopinément ainsi qu'aux moments importants de la vie du chantier, et comment il
sera procédé aux opérations préalables à la réception.

135
 6.1.4.2. Organisation de la maîtrise d’œuvre
Le contrat doit aussi prévoir la tenue par le maître d’œuvre d'un journal de chantier où
sont consignés les visites et constatations du maître d'œuvre, les ordres donnés par celui-ci,
les visites et observations du contrôleur technique, du coordonnateur sécurité et protection
de la santé, du conducteur d'opération, etc.... Les agents du maître d'œuvre préposés au
contrôle d'exécution des travaux y consignent alors les relevés du travail exécuté, de la
main-d’œuvre, des matériaux et du matériel employés, ainsi que des conditions
météorologiques, climatiques..., bref de tous les événements susceptibles d'avoir une
influence sur le déroulement du chantier ; les éléments qui peuvent donner lieu à différends
doivent, en outre, être consignés dans des constats contradictoires.
Des photographies, des constats, éventuellement établis par huissier, peuvent être utilement
annexés au journal de chantier, en particulier lorsqu'il y a intérêt à conserver des traces
indiscutables de certaines situations ou circonstances.
Il est conseillé que les dispositions prises par l'entrepreneur en matière d'installation de
sécurité, de signalisation des chantiers, etc..., soient également consignées dans le journal
de chantier.
En fin d'opération, le maître d’œuvre remet au maître de l’ouvrage un dossier d’exécution à
archiver contenant :
 les documents concernant la dévolution du marché ;
 les pièces constitutives du marché (dans leur rédaction définitive, s’il y a eu mise
au point de l’offre)
 la copie des ordres de service adressés à l'entrepreneur ;
 le journal de chantier.

6.1.5. Modifications en cours d'exécution - avenant - décision de poursuivre

La poursuite des travaux au-delà de la masse initialement prévue nécessite la passation d'un
avenant ou, si le marché le prévoit, d'une décision de poursuivre prise par le maître de
l’ouvrage.
En règle générale, un marché ne peut être modifié que par un acte additionnel pris dans la
même forme et signé par les deux parties ; cet acte est un avenant. (cf. cadre-type d'avenant
EXE4). La lettre collective n° 144 M du 31 octobre 1972 du Ministère de l'Économie et des
Finances vaut instruction pour établir un avenant à un marché public.
La conclusion d'un avenant ne doit ni bouleverser l'économie globale du marché ni changer
l'objet du marché (cf. article 19 du CMP).
Conformément aux dispositions de l'article 8 de la loi n° 95-127 du 8 février 1995 relative aux
marchés publics et délégations de service public, la commission d'appel d'offres est
obligatoirement consultée sur tout projet d'avenant entraînant une augmentation du contrat
supérieure à 5 % et son avis rendu à l'assemblée délibérante.
Il est à noter que la rédaction d'un rapport de présentation est également obligatoire pour la
passation d'un avenant à un marché (cf. art. 75 du CMP).

136
6.1.6. Contrôle des prestations - constatation et constat
Le contrôle des prestations comporte :
 le contrôle sur le chantier des matériaux, produits et composants de construction ;
 le contrôle des opérations et leur mise en œuvre ;
 les essais et épreuves des ouvrages .
La constatation est l'ensemble des opérations effectuées contradictoirement et nécessaires
pour déterminer le montant à payer à l'entrepreneur.
Le constat est la traduction écrite de la constatation.

6.1.7. Mesures coercitives

Lorsque l'entrepreneur ne se conforme pas aux stipulations du marché ou aux ordres de
service, la personne responsable du marché le met en demeure d'y satisfaire dans un délai
qu'elle fixe. Puis, si l'entrepreneur ne défère pas à la mise en demeure :
 ou bien une mise en régie à ses frais et risques peut être ordonnée ;
 ou bien la résiliation du marché peut être décidée.
Il y a lieu de souligner qu'en matière de résiliation et de sanctions, le respect des formes est
primordial.

6.1.8. Opérations de réception

L'assistance apportée par le maître d'œuvre au maître de l'ouvrage lors des opérations de
réception ainsi que pendant la période de garantie de parfait achèvement a pour objet :
 d'organiser les opérations préalables à la réception des travaux ;
 d'assurer le suivi des réserves formulées lors de la réception des travaux jusqu'à
leur levée;
 de procéder à l'examen des désordres signalés par le maître de l'ouvrage ;
 de constituer le dossier des ouvrages exécutés nécessaires à l'exploitation de
l'ouvrage, à partir des plans conformes à l'exécution remis par l'entrepreneur, des
plans de recollement ainsi que des notices de fonctionnement et des prescriptions
de maintenance des fournisseurs d'éléments d'équipements mis en œuvre.
La réception est définie par l'article 1792-6 du code civil comme "l'acte par lequel le maître
de l'ouvrage déclare accepter l'ouvrage avec ou sans réserves" ; c'est un acte juridique
unilatéral émanant du maître de l'ouvrage.
La réception a, pour les constructeurs, les effets suivants :
 le transfert de la garde juridique de l'ouvrage au maître de l'ouvrage;
 le règlement des comptes ;
 la couverture des vices et défauts de conformité apparents n'ayant pas fait l'objet
de réserves ;
 c'est le point de départ des garanties instituées par la loi du 4 janvier 1978 relative
à la responsabilité et à l'assurance dans le domaine de la construction :

137
  garantie de parfait achèvement, d'une durée d'un an, prévue à l'article 1792-6
du code civil ;
 garantie de bon fonctionnement, d'une durée de 2 ans, prévue à l'article 1792-3
du code civil ;
 garantie décennale prévue à l'article 2270 du code civil
D'autre part, elle conditionne l'établissement du décompte général et définitif et le solde du
marché.
Les opérations préalables à la réception comportent :
 la reconnaissance des ouvrages exécutés ;
 les épreuves ;
 la constatation éventuelle d'imperfections ou malfaçons ou de l'inexécution de
prestations prévues au marché ;
 la constatation du repliement des installations de chantier et de la remise en état
des terrains et des lieux.
L'article 41 du CCAG-travaux traite en détail de cette étape.
Il ne faut pas confondre, comme cela est souvent le cas, la réception, décision administrative
du maître d'ouvrage, avec les opérations préalables à la réception (art. 41-2 du CCAG), où des
représentants du maître d'ouvrage, du maître d'œuvre et de l'entrepreneur se rencontrent sur le
chantier pour constater physiquement que :
cas A = les travaux sont achevés et toutes les prestations demandées à l'entrepreneur sont
réalisées dans des conditions satisfaisantes ;
ou cas B = les travaux ne sont pas tout à fait achevés, ou les prestations demandées à
l'entrepreneur réclament quelques améliorations, mais tout cela reste très
mineur ;
ou cas C = les travaux ne sont pas achevés, ou les prestations demandées à l'entrepreneur
sont réalisées dans des conditions inacceptables.
Dans tous les cas, ces opérations font l'objet d'un procès-verbal dressé sur le champ par le
maître d'œuvre et signé par lui et par l'entrepreneur (cf. circulaire du Ministère de l'Économie
et des Finances du 16 septembre 1982).
Dans un délai de 5 jours, le maître d'œuvre qui engage sa responsabilité fait des propositions
au maître de l'ouvrage :
 dans le cas A, il proposera de prononcer la réception, en précisant sa date ;
 dans le cas B, il proposera de prononcer la réception avec réserves, toujours en
précisant sa date ; l'entrepreneur doit alors s'engager à exécuter les prestations
nécessaires dans le cadre des délais fixés par le CCAG-travaux (art. 41-5 pour les
travaux non tout à fait achevés et devant encore donner lieu à paiements, art. 41-6
pour les prestations déjà payées mais devant être améliorées);
 dans le cas C, il proposera de ne pas prononcer la réception ou de la prononcer en
appliquant une réfaction sur les sommes dues à l'entrepreneur.
Au vu des propositions du maître d'œuvre, le maître de l'ouvrage prononcera ou non la
réception, avec ou sans réserves (art. 41-3 du CCAG).

138
La réception sans réserves qui met fin aux rapports contractuels nés du marché à l’expiration
du délai de garantie de parfait achèvement, exonère le constructeur de toute responsabilité ou
de toute garantie pour des vices de construction et défauts de conformité apparents qui n'ont
pas fait l'objet de réserves sur le procès-verbal. En cas de désordre ultérieur, la compagnie
d'assurances du maître de l'ouvrage tentera d'apporter la preuve que ces non-conformités
étaient visibles à la réception et qu'il appartenait au maître de l'ouvrage, assisté de son maître
d'œuvre, de formuler des réserves ; le maître de l'ouvrage se retournera alors contre son maître
d'œuvre sur qui pèse le devoir de conseil.
La date d'effet de la réception est la date retenue de l'achèvement des travaux.
Les dommages apparents lors de la réception ne peuvent faire l'objet de la garantie décennale,
le maître de l'ouvrage étant censé les avoir acceptés.
Lorsque l'on constate des malfaçons susceptibles de compromettre la solidité de l'ouvrage ou
de le rendre impropre à sa destination, il y a lieu de refuser la réception.
Deux imprimés-types sont proposés :
 EXE7 si la réception est prononcée sans réserve ni réfaction
 EXE8 à 11 dans les autres cas.

139
6.2. RÈGLEMENT DES DÉPENSES

6.2.1. Détermination des quantités

La détermination quantitative des travaux exécutés et des approvisionnements réalisés a pour
but de permettre :
 en cours de travaux, le paiement d'acomptes à l'entrepreneur ;
 en fin de travaux, l'établissement d'un décompte général.
Des constatations contradictoires sont faites en cours de travaux en vue de l'établissement,
en fin de travaux, d'un décompte général précis.
En vue du paiement, en cours de travaux, d'acomptes pouvant avoir un caractère approché, les
prestations exécutées font l'objet de simples estimations et font l'objet de la rédaction sur le
champ de constats contradictoires (anciennement les attachements).

6.2.2. Modes de rémunération des entreprises - Prix des marchés

6.2.2.1. Définitions
Les modalités principales de rémunération des entreprises sont les suivantes :
 rémunération à prix forfaitaire ;
 rémunération sur prix unitaires ;
Est appelé prix forfaitaire, tout prix qui rémunère l'entrepreneur pour un ouvrage, (il est
alors recommandé de dire "prix global forfaitaire") une partie d'ouvrage ou un ensemble de
prestations définis par le marché ; ce mode de rémunération est recommandé pour toutes
les prestations dont la consistance peut être bien définie au moment de la conclusion du
marché.
Est appelé prix unitaire, tout prix qui n'est pas forfaitaire au sens défini ci-dessus,
notamment tout prix qui s'applique à une nature d'ouvrage ou à un élément d'ouvrage dont
les quantités ne sont indiquées dans le marché qu'à titre prévisionnel ; dans ce cas, la
rémunération de l'entreprise résulte de l'application de prix unitaires contractuels aux
quantités réellement exécutées de chaque nature d'ouvrage ; ce mode de rémunération est
recommandé pour les travaux de voirie et réseaux divers mais pas dans le bâtiment.
Ces deux modes de rémunération peuvent être prévus simultanément dans un même
marché pour le règlement d'ouvrages ou parties d'ouvrages différents.
Le prix initial ou prix de base est celui qui est réputé établi aux conditions économiques
de base définies par le marché ; c'est le prix auquel est conclu le marché et qui figure dans
les documents constituant le contrat.
Le prix de règlement est celui qui découle du prix initial par application des règles
contractuelles permettant de prendre en compte la variation des conditions économiques
propres à la prestation faisant l'objet du marché ; c'est le prix réellement payé à l'entreprise
après exécution de la prestation.

140
Le montant de règlement comprend l’ensemble des sommes effectivement versées au
titulaire du marché et est fréquemment différent du montant initial, soit que les prix
évoluent au cours de l'exécution du contrat, soit que les quantités définitives sont
différentes des quantités prévues, soit que les paiements ont été modifiés par le jeu des
primes, réfactions, pénalités pour retard ou intérêts moratoires.

6.2.2.2. Formation des prix

Dans l'ensemble, en général, les prix des prestations faisant l'objet de marchés publics sont
déterminés librement ;
La concurrence qui est la règle pour la formation de ces prix s’exerce dans le cadre des
procédures fixées par le Code des marchés publics.

6.2.2.3. Méthodes d'appréciation des prix

Pour toute commande envisagée, l’acheteur public doit formuler un jugement sur la
convenance des prix proposés par les concurrents.
Dans de nombreux cas, le prix d’acquisition d’une prestation ne constitue pas un critère
suffisant d’appréciation du prix.
La détermination du meilleur prix d’un ouvrage ou d’un équipement conduit à une
évaluation du coût global en ajoutant au prix initial les frais d'entretien et d'exploitation et
en prenant en compte l'amortissement des installations.
En ce qui concerne l'appréciation d'un prix initial, il existe deux méthodes qui peuvent
parfois se compléter : l'analyse de prix et l'analyse de coût.

6.2.2.3.1. Analyse de prix

L'analyse de prix a pour but de vérifier l'efficacité de la procédure de mise en jeu de la
concurrence ; elle repose sur la comparaison avec des éléments connus comme, par
exemple, les prix obtenus récemment pour une prestation identique.

6.2.2.3.2. Analyse de coût

Cette analyse consiste à décomposer un prix en :
 d'une part, les éléments du coût de la prestation ;
 d'autre part, la marge
La circulaire n° NOR-ECOM-8710070 C du 5 octobre 1987 fait le point d'une manière
très complète sur les conditions de détermination des prix dans les marchés publics et
les orientations à suivre pour obtenir le meilleur prix contractuel.

141
6.2.2.4. Prix de règlement - Actualisation - Révision
Dès le stade de la consultation des entreprises, le choix du type de prix de règlement doit
être clairement annoncé.
Dans la pratique, en matière de travaux, deux formes de prix de règlement sont utilisées :
 prix ferme, éventuellement actualisable
 prix révisable

6.2.2.4.1. Prix ferme

On entend par prix ferme un prix qui ne peut être modifié à raison des variations des
conditions économiques.
Le prix ferme doit être adopté lorsque cette forme de prix n'est pas de nature à faire
encourir des aléas majeurs à l'entrepreneur ou au maître de l'ouvrage à raison de
l'évolution raisonnablement prévisible des conditions économiques pendant la période
d'exécution des prestations (cf. article 17 du CMP).
Le prix ferme est recommandé pour les marchés de courte durée (moins d'un an), tout
en prenant en considération la nature de la prestation elle-même.

6.2.2.4.2. Prix ferme actualisable

L'actualisation a pour but de transposer un prix ferme initial en un nouveau prix ferme
lorsqu'un délai supérieur à trois mois s'écoule entre la date ou le mois d'établissement du
prix figurant dans le marché et la date d'effet de l'acte (ordre de service) prescrivant le
commencement d'exécution des prestations ; l'actualisation ne peut être prévue qu'une
seule fois.
Le marché doit :
 préciser le prix initial ;
 indiquer la date, ou le mois, auquel il est réputé avoir été établi ;
 prévoir que le prix initial P o sera actualisé si un délai supérieur à trois mois
s'écoule entre la date ou le mois d'établissement du prix initial appelé "mois
mo" et la date d'effet (mois m) de l'acte portant commencement d'exécution des
prestations ;
 prévoir que le calcul du prix de règlement P se fera aux conditions
économiques correspondant à une date antérieure de trois mois (m-3) à la date
d'effet de l'acte portant commencement d'exécution des prestations
(généralement, cet acte est l'ordre de service de commencer l’exécution du
marché ou des travaux).
 fixer les modalités de l'actualisation en faisant référence à un index qui se
définit comme un élément "composite" incorporant, en fonction d'une
décomposition préétablie, et selon des pourcentages variables des structures
comme : "salaires et charges", "matériaux", "matériels", "transports",
"énergie", "frais divers" composant les prix ; les index sont des paramètres
destinés à traduire l'évolution des coûts des facteurs composant les prix et ils
sont mensuels.

142
Il est alors fait application d'une formule qui se présente ainsi :
I ( m  3)
P = P0 
I m0
L'index de référence (I) est choisi en raison de sa structure :
 soit parmi les 18 index nationaux de prix de génie civil souvent appelés "index
travaux publics" (index TP) ;
 soit parmi les 45 index nationaux de prix de bâtiment (index BT).
La grille des index nationaux ainsi que la définition, la codification et la structure de
ces index ont été publiées par circulaire du Ministre de l'Équipement n° 2004 – 27 du
29 mars 2004.
Les valeurs mensuelles des index nationaux TP et BT elles-mêmes calculées au moyen
de formules paramétriques sont publiées dans le bulletin officiel du Ministère de
l'Équipement et reproduites dans le Moniteur des travaux publics et du bâtiment.

6.2.2.4.3. Prix révisable

Une prestation est traitée à prix révisable lorsque :
 d'une part, le marché définit le prix initial Po ;
 d'autre part, une clause prévoit la modification du prix initial de la prestation
au fur et à mesure de l'exécution de la prestation, par l'application d'une
formule représentant conventionnellement la structure du coût de cette
prestation (salaires, matières etc...).
Pour les marchés de travaux (génie civil et bâtiment), la révision se fait normalement
mensuellement au moyen des index TP ou BT et il est fait le plus souvent application
d'une formule à index ayant la forme suivante assortie d'un terme fixe d'une valeur
minimale qui est, depuis le 1er janvier 1987, de 12,5 % (cf. décret n° 79-992 du
23 novembre 1979 et ordonnance n°86-1243 du 1er décembre 1986) :
 I 
P= P0   0,125  0,875 m 

 Im
0 
formule dans laquelle :
P est le prix révisé hors TVA
Po est le prix initial du marché hors TVA
Imo est la valeur de l'index au mois d'établissement du prix Po.
Im est la valeur de l'index au mois de révision
Il est à noter qu’une périodicité de révision autre que mensuelle est possible ; dans ce
cas, si le marché de travaux fait référence au CCAG/Travaux, cela implique de déroger
dans le CCAP à ce document général.
Pour certains travaux, il est possible qu'aucun index ne soit bien adapté ; dans ce cas, le
maître de l'ouvrage utilise une formule de révision paramétrique qu'il lui appartient de
préciser dès le lancement de la consultation, avec d'une part une partie fixe et, d'autre
part, une sommation de paramètres (indices ou index) représentatifs de la structure des
coûts des prestations : main d'œuvre, matériaux pondérés dans la formule en fonction de
leur poids réel dans les travaux considérés.

143
 A priori, il revient aux contractants d’établir des formules représentatives de la structure
réelle du coût de la prestation. Bien entendu, il est toutefois recommandé au maître de
l’ouvrage de prévoir dans les pièces de la consultation les conditions de mise en œuvre
de ces formules.
A titre d'exemple, pour un marché de maçonnerie - béton armé, la formule pourra être la
suivante :
  S Lmc Bc Cm1 AG1bis 
P= P0  0,125  0,875   0,50  0,12   0,06   0,14   0,18  
  S0 Lmc0 Bc0 Cm10 AG1bis0 
formule dans laquelle :
S est le produit d'un indice élémentaire de salaire (IS) par un coefficient de charges
salariales,
(CS) applicable aux entreprises de bâtiment,
Lmc est un indice des ronds à béton,
Bc est un indice de briques creuses,
Cm1 est un indice pondéré national du ciment,
AG1bis est un indice des agrégats pour béton,
Pour les marchés publics faisant référence au C.C.A.G. - travaux, conformément à
l'article 11-6 de ce document, il y a lieu d'arrondir le coefficient de révision ou
d'actualisation au millième supérieur (exemple : le coefficient 1,10508 est arrondi à
1,106).
La révision des prix d'un marché a un caractère périodique ; elle se calcule mois par
mois, acompte par acompte, au fur et à mesure de l'exécution du marché.

144
 Liste des index nationaux “ Travaux Publics ”
DEFINITION DES INDEX Codes

Index général tous travaux1 TP 01

Ouvrages d’art en site terrestre, fluvial ou maritime et fondations spéciales TP 02

Terrassements généraux TP 03

Sondages et forages TP 04

Travaux en souterrains traditionnels TP 05 a

Travaux en souterrains au tunnelier TP 05 b

Travaux de dragages fluviaux et maritimes TP 06

Fourniture et battage de palplanches définitivement incorporées aux ouvrages TP 07

Routes et aérodromes avec fournitures (sauf fourniture et répandage d’enrobés) TP 08

Routes et aérodromes sans fournitures TP 08 bis

Travaux d’enrobés (fabrication et mise en œuvre avec fourniture de bitume et granulats) TP 09

Travaux d’enrobés (fabrication et mise en œuvre sans fourniture) TP 09 bis

Travaux d’entretien de voiries et aérodromes TP 09 ter

Canalisations, égouts, assainissement et adduction d’eau avec fournitures de tuyaux TP 10 a

Canalisations, égouts, assainissement et adduction d’eau sans fournitures TP 10 bis

Canalisations grandes distances et irrigation avec fournitures de tuyaux TP 11

Réseaux d’électrification avec fournitures TP 12

Charpentes et ouvrages d’art métalliques TP 13

Travaux immergés par scaphandriers TP 14

1
L’index TP 01 présente un caractère essentiellement statistique puisqu’il concerne l’ensemble du secteur “ Travaux Publics ”.
Il ne peut donc être utilisé que dans le cas exceptionnel où les prestations faisant l’objet d’un marché concernent la plupart des
activités de travaux publics

145
 Liste des index nationaux “ Bâtiment ”
DEFINITION DES INDEX Codes
Tous corps d’état BT 01
Terrassements BT 02
Maçonnerie blocs et briques BT 03
Béton armé et génie civil BT 06
Ossature et charpentes métalliques BT 07
Plâtre et préfabriqués BT 08
Carrelage et revêtements céramique BT 09
Revêtements en :
 plastiques BT 10
 textiles synthétiques BT 11
 textiles naturels BT 12
 mosaïque en bois collé BT 13
 plaque de pierre naturelle sciée et produits assimilés BT 14
Charpente en :
 résineux de pays BT 15
 résineux d’importation BT 16
 chêne BT 17
Menuiserie bois et sa quincaillerie :
 intérieure y compris cloisons BT 18
 extérieure et escaliers en :
- bois tropicaux BT 19
- chêne BT 20
- résineux d’importation BT 21
- résineux de pays BT 22
Parquets en :
 résineux d’importation BT 23
 résineux de pays BT 24
 feuillu BT 25
Fermeture de baie en :
 plastique y compris fenêtre PVC BT 26
 aluminium BT 27
 métal ferreux BT 28
Couverture et accessoires en :
 ardoise de schiste BT 30
 tuiles en terre cuite BT 32
 tuiles en béton BT 33
 béton BT 34
 bardeaux d’asphalte BT 35
Plomberie sanitaire (y compris appareils) BT 38
Chauffage central (à l’exclusion du chauffage électrique) BT 40
Ventilation et conditionnement d’air BT 41
Menuiserie en :
 acier et serrurerie BT 42
 alliage d’aluminium BT 43
Vitrerie - Miroiterie BT 45
Peinture, tenture, revêtements muraux BT 46
Électricité BT 47
Ascenseurs BT 48
Couverture et bardage en tôles d’acier nervurées avec revêtement d’étanchéité BT 49
Rénovation – Entretien TCE BT 50
Menuiserie PVC BT 51
Imperméabilité des façades BT 52
Étanchéité asphalte multicouche BT 53

146
6.2.3. Règlement des entreprises

6.2.3.1. Avances

6.2.3.1.1. Avance forfaitaire

En application de l'article 87 du C.M.P. et si le montant initial du marché (ou de la
tranche) est supérieur à 50.000 euros, l'entreprise bénéficie d'une avance forfaitaire.
Son montant est égal à :
 si durée inférieure à 12 mois : 5 % du montant initial du marché (ou de la tranche);
12  M 
 si durée supérieure à 12 mois : 5%  où M est le montant initial du
D
marché (ou de la tranche) et D la durée en mois du marché (ou de la tranche)
L’entreprise titulaire peut refuser le versement de l’avance forfaitaire

6.2.3.1.2. Avance facultative

En application de l'article 88 du C.M.P., une avance facultative qui ne peut excéder
30 % du montant initial du marché (60 % dans des cas exceptionnels) peut être accordée
à l'entreprise à raison des opérations préparatoires aux travaux. Cette avance ne peut
être versée qu'après constitution par le titulaire du marché d'une garantie à première
demande (cf. arrêté du 10 décembre 1993 - article 104 du CMP).

6.2.3.2. Décomptes mensuels et décompte final

Conformément aux dispositions de l'article 13 du C.C.A.G.- Travaux, à la fin de chaque
mois, l'entrepreneur adresse au maître d'œuvre :
 la situation des travaux arrêtée à la fin du mois, accompagnée des constats
contradictoires ;
 le projet de décompte mensuel ;
 le calcul éventuel du coefficient de variation des prix ;
 le cas échéant, la demande de paiement au profit du sous-traitant.
Le maître d'œuvre :
 vérifie, accepte ou modifie la situation et le projet de décompte
 calcule le montant éventuel des variations de prix et la T.V.A.
 vérifie la somme à payer, le cas échéant, au sous-traitant
 propose au maître de l'ouvrage de liquider la dépense (mandat)
Le règlement de la dépense comprend deux opérations distinctes réalisées par deux
services différents :
 le mandatement : acte administratif effectué par l'ordonnateur donnant ordre au
comptable assignataire de payer ;
 le paiement proprement dit auquel procède le comptable public après avoir effectué
les contrôles qu'impose l'exercice de sa responsabilité personnelle et pécuniaire.
Le mandatement est porté à la connaissance de l'entreprise ainsi que du sous-traitant.

147
Le décompte mensuel concernant le mois n, c'est-à-dire le nième mois qui suit
l'établissement des prix du marché, est établi en "prix de base" et tient compte, si des
travaux non prévus ont été exécutés, de l'application de prix provisoires ou nouveaux.
Après la décision de réception, l'entrepreneur dresse le projet de décompte final et le
présente sous la même forme fonctionnelle que le détail estimatif du marché pour
permettre d'effectuer des comparaisons entre les prix prévus et les prix constatés pour
l'ensemble des ouvrages et pour chaque ouvrage.

6.2.3.3. Acomptes mensuels et solde

Le montant de l'acompte mensuel à régler à l'entrepreneur sur le vu d'un décompte
mensuel est déterminé par le maître d'œuvre qui dresse à cet effet un état faisant ressortir :
 le montant de l'acompte établi en prix de base ;
 l'effet de l'actualisation ou de la révision des prix ;
 l'incidence de la T.V.A. ;
 le montant total de l'acompte à régler, déduction faite éventuellement de la retenue
de garantie.
L'état du solde est établi à partir du décompte final et du dernier décompte mensuel.
La liste des pièces que l'ordonnateur de la collectivité locale doit fournir au comptable
public est celle précisée par le décret n° 2003-301 du 2 avril 2003 portant modification du
décret n° 83-16 du 13 janvier 1983 modifié par le décret n° 88-74 du 21 janvier 1988 et le
décret n° 92-1123 du 2 octobre 1992 codifié aux articles D. 1617-19 à D. 1617-21 du code
général des collectivités territoriales.
Conformément aux dispositions de l’article 96 du CMP, les sommes dues en exécution du
marché public sont payées dans un délai prévu par ledit marché.
A défaut, il y a lieu de faire bénéficier l'entreprise d'intérêts moratoires. Le taux des
intérêts moratoires a été fixé par arrêté ministériel du 17 décembre 1993 comme étant
égal au taux d'intérêt légal en vigueur à la date à laquelle les intérêts ont commencé à
courir, majoré de 2 points.
Pour l'année 2004, le taux de l'intérêt légal est fixé à 2,05 % (décret du 2005);
en conséquence, le taux des intérêts moratoires est de 4,05 % (2,05 + 2,00), à comparer aux
taux de 1997 : 5,87 % ;1998 : 5,36 % ; 1999 : 5,47 % ; 2000 : 4,74 % ; 2001 : 6,26% ;
2002 : 6,26 % ; 2003 : 5,29 % ;2004 : 4,27 %.
Aux termes de l’arrêté du 31 mai 1997 (JO du 6.06.97), les intérêts moratoires sont
calculés sur le montant TTC des sommes payées en retard et ne sont plus soumis à la TVA.

148
6.2.3.4. Décompte général
Le décompte général dressé par le maître d'œuvre, comprend :
 le décompte final ;
 l'état du solde ;
 la récapitulation des acomptes mensuels et du solde.
Le résultat de cette récapitulation constitue le montant du décompte général.
Après signature par la personne responsable du marché, le décompte général est notifié à
l'entreprise pour acceptation et le décompte général prend alors le caractère définitif. C'est
le document qui lie définitivement les parties sous réserve de l'application de l'article 541
du code de procédure civile.

149
6.3. RETENUE DE GARANTIE
La retenue de garantie trouve son origine dans les règles de la comptabilité publique relative au
paiement après service fait.
Lorsqu'il comporte un délai de garantie, le marché peut prévoir une retenue de garantie dont le
montant ne peut être supérieur à 5 % du montant du marché, augmenté, le cas échéant, du
montant des avenants.
Conformément aux dispositions de l’article 100 du CMP, la retenue de garantie peut être
remplacée, au gré du titulaire par une garantie à première demande ou, si les deux parties
(entreprise et maître de l'ouvrage) en sont d'accord par une caution personnelle et solidaire
(engagement d'un organisme agréé par le Ministère de l'Économie de se substituer au titulaire du
marché en cas de défaillance).
La garantie à première demande se caractérise par l'automaticité du paiement dû par le garant,
puisqu'il ne peut soulever de contestations au moment de la demande, et son indépendance à
l'égard du contrat de base ; elle est très protectrice du créancier.
Lors du premier acompte, la non-constitution de la caution personnelle ou de la garantie à
première demande entraîne l'application de la retenue de garantie qui se traduit par un précompte
sur les acomptes payés au titulaire du marché.
Les garanties à première demande et les cautions personnelles et solidaires exigibles en
application du code des marchés publics doivent être conformes aux modèles fixés par arrêté du
Ministre chargé de l'économie (arrêté du 5/09/2002).

150
6.4. RESPONSABILITÉS
La responsabilité contractuelle pèse sur les prestataires jusqu'à la réception. A partir de la
réception, le maître d’ouvrage ne peut plus agir contre les constructeurs que sur le seul
fondement des règles de la garantie décennale.
La date d'effet de la réception des travaux constitue le point de départ des différents délais de
garanties et de responsabilité ; les garanties dont il s'agit sont celles applicables aux marchés
publics de travaux et relèvent de la loi du 4 janvier 1978 relative à la responsabilité et à
l'assurance dans le domaine de la construction :
. pendant 1 an, l'entrepreneur a obligation de réparer tous les défauts de construction signalés par
le maître de l'ouvrage : c'est la garantie de parfait achèvement ou garantie contractuelle
"normale" (art. 1792-6 du Code Civil) ; dans certains cas, ce délai peut être plus court (travaux
de terrassement) ou plus long (plantations par exemple) ;
. pendant 2 ans, pour les travaux de bâtiment, l'entrepreneur doit garantir le bon fonctionnement
des équipements que l'on peut enlever, démonter ou remplacer sans détériorer la construction :
c'est la garantie de bon fonctionnement (article 1792-3 du code civil) ;
. pendant 10 ans, il y a présomption de responsabilité pour tous les intervenants à l'acte de
construire (maître de l'ouvrage, maître d'œuvre, entrepreneur, contrôleur technique, fabricant
d'éléments pouvant entraîner la responsabilité solidaire = EPERS) pour des malfaçons qui
affectent la solidité de l'ouvrage ou le rendent impropre à sa destination : il s'agit de la
responsabilité décennale ; ces désordres de nature décennale doivent résulter d'un vice non
apparent lors de la réception (ni réserves, ni réfactions). Cette garantie expire après 10 ans à
compter de la réception (principe inspiré de l’article 2270 du code civil)

151
6.5. RÈGLEMENT DES DIFFÉRENDS ET DES LITIGES
S'il s'en produit, les différends sont, si possible, réglés selon la procédure "gracieuse" qui
nécessite l'intervention du maître de l'ouvrage.
Une réclamation est un véritable mémoire qui doit exposer de manière claire et détaillée les
motifs du différend, indiquer le montant précis des sommes dont le paiement est revendiqué et
apporter tous les justificatifs nécessaires à son examen ; toutefois, en application de
l’article 50-23 du CCAG-Travaux, l’entrepreneur a droit au règlement immédiat de la partie de
sa réclamation éventuellement non contestée dans une décision du maître d’ouvrage.
Selon les dispositions de l’article 131 du CMP, la personne publique et le titulaire du marché
peuvent saisir un comité consultatif de règlement amiable des différends ou litiges dont la
mission est de rechercher les éléments de droit ou de fait pouvant être équitablement adoptés en
vue d'une solution amiable et équitable. Le décret n° 2001-797 du 3 septembre 2001
(J.O. du 5/09/2001) fixe l'organisation et le fonctionnement de ces comités et la circulaire du
Premier ministre en date du 6 février 1995 encourage le développement du recours à la
transaction pour régler amiablement les conflits.
En cas d'échec de procédure "gracieuse", les différends devenant des litiges, une procédure en
contentieux est alors engagée devant le juge administratif, s'agissant d'un marché public.

152
 TEXTES RÉGLEMENTAIRES
ET DOCUMENTS DE RÉFÉRENCE

1. CODE DES MARCHES PUBLICS (C M P)

1.1.CODE
 - annexé au décret n° 2004-15 du 7 janvier 2004 (JO du 8/01/2004) modifié par le
décret n° 2004-1298 du 26 novembre 2004 (J0 du 30/11/2004).

1.2. TEXTES D'APPLICATION

 Décret n° 2001 – 738 du 23 août 2001 pris en application de l’article 17 du code des
marchés publics et relatif aux règles selon lesquelles les marchés publics peuvent tenir
compte des variations des conditions économiques
 Décret n° 2001 – 797 du 3 septembre 2001 relatif aux comités consultatifs de
règlement amiable des différends ou litiges relatifs aux marchés publics.
 Décret n° 2001 – 846 du 18 septembre 2001 pris en application du 3° de l’article 56 du
code des marchés publics et relatif aux enchères électroniques.
 Décret n° 2002 – 232 du 21 février 2002 relatif à la mise en œuvre du délai maximum
de paiement dans les marchés publics
 Décret n° 2002 – 677 du 29 avril 2002 relatif à l’obligation de décoration des
constructions publiques et précisant les conditions de passation des marchés ayant pour
objet de satisfaire à cette obligation.
 Décret n° 2002 – 692 du 30 avril 2002 pris en application du 1° et 2° de l’article 56 du
code des marchés publics et relatif à la dématérialisation des procédures de passation
des marchés publics.
 Décret n° 2004-1299 du 26 novembre 2004 relatif à la commission des marchés publics
de l'État.
 Arrêté du 4 décembre 2002 fixant les modèles de formulaires pour la publication des
avis relatifs à la passation de marchés publics au journal officiel des communautés
européennes (JOUE).
 Arrêté du 31 janvier 2003 modifié par arrêté du 28 décembre 2004 pris pour
l'application de l'article 46 du code des marchés publics
 Arrêté du 30 janvier 2004 pris en application des articles 40 et 80 du code des marchés
publics et fixant les modèles de formulaires pour la publication des avis relatifs à la
passation et à l'attribution de marchés publics
 Arrêté du 26 février 2004 pris en application de l’article 45, alinéa 1 er, du code des
marchés publics et fixant la liste des renseignements et / ou documents pouvant être
demandés aux candidats aux marchés publics ;

153
  Arrêté du 27 mai 2004 pris en application de l’article 138 du code des marchés publics
et relatif à la liste des marchés conclus l’année précédente par les personnes publiques.
 Arrêté du 10 juin 2004 pris en application de l’article 42 du CMP et fixant la liste des
mentions devant figurer dans le règlement de consultation .

1.3. MANUEL D'APPLICATION

 Circulaire du 7 janvier 2004 portant manuel d'application du code des marchés publics
(JO du 8/01/2004) modifiée par circulaire du 16 décembre 2004 (JO du 1/01/2005).

1.4. FORMULAIRES
La direction des affaires juridiques (DAJ) du Ministère de l’Économie, des finances et de
l’Industrie met à disposition sur son site internet http://www.minefi.gouv.fr en rubrique
« formulaires en ligne » des modèles non obligatoires pour le dossier de consultation [série DC],
l’enregistrement et l’ouverture des plis [série OUV] la notification des marchés [NOTI],
l’exécution des marchés [série EXE].

- Série DC
Règlement de la consultation. (DC1)
Lettre de candidature et habilitation du mandataire par ses cotraitants (DC4)
Déclaration du candidat (DC5)
État annuel des certificats reçus (DC7)
Acte d’engagement (DC8)
Discussions avec le candidats sur la teneur de leur offre (DC11)
Mise au point du marché (DC12)
Présentation d’un sous-traitant ou acte spécial (DC13)

- Série OUV
Registre des dépôts (OUV1)
Procès verbal d’ouverture des premières enveloppes – Candidatures (OUV2)
Procès-verbal d’ouverture des premières enveloppes – Candidatures (OUV3)
(Annexe relative au contenu des plis)
Procès-verbal d’ouverture des secondes enveloppes – Offres (OUV4)
Procès-verbal d’ouverture des secondes enveloppes – Offres (OUV6)
(Annexe relative au contenu des plis)
Rapport de présentation d’un projet de marché ou d’avenant (OUV7)
Procès-verbal – Avis ou décision de la commission d’appel d’offres (OUV8)

- Série NOTI
Lettre relative aux offres ou candidatures non retenues (NOTI1)
Lettre de notification du marché au titulaire (NOTI2)
Garantie à première demande remplaçant la retenue de garantie (NOTI3)
Caution personnelle et solidaire remplaçant de garantie (NOTI4)

154
- Série EXE
Décision de reconduction (EXE3)
Avenant (EXE4)
Bon de commande (EXE5)
Décompte des pénalités de retard (EXE6)
Liasse pour réception sans réserve ni réfaction (EXE7)
Réception. Procès-verbal des opérations préalables à la réception (EXE8)
Réception. Proposition du maître d’œuvre (EXE9)
Réception. Procès-verbal de levée des réserves (EXE10)
Réception. Propositions complémentaires du maître d’œuvre (EXE11)
Réception. Décision de la personne responsable du marché (EXE12)
Admission des fournitures ou services courants (EXE13)
Mise en demeure (EXE14)
Décision de résiliation ou de sanction (EXE15)
Rapport de présentation pour un projet d’avenant (EXE16)

2. CAHIER DES CLAUSES ADMINISTRATIVES GENERALES

2.1. CAHIER DES CLAUSES ADMINISTRATIVES GENERALES APPLICABLES AUX

MARCHES PUBLICS DE PRESTATIONS INTELLECTUELLES (C.C.A.G. - P.I.)
 Décret n° 78-1306 du 26 décembre 1978 (J.O. du 9 janvier 1979) modifié par décrets :
 n°80-809 du 14 octobre 1980
 n° 81-101 du 3 février 1981
 n° 81-271 du 18 mars 1981
 n° 86-447 du 13 mars 1986
 n° 91-472 du 14 mai 1991
 Circulaire interministérielle du 26 décembre 1978 (J.O. NC du 9 janvier 1979)
 Instruction du 26 décembre 1978 (J.O. NC du 9 janvier 1979).
Le décret (et son annexe I), la circulaire et l'instruction ci-dessus, sont regroupés dans la
brochure n°2012 éditée par le Journal Officiel (édition mai 1991).

2.2. CAHIER DES CLAUSES ADMINISTRATIVES GENERALES APPLICABLES AUX

MARCHES PUBLICS DE TRAVAUX (C.C.A.G. - travaux)
 Décret n° 76-87 modifié et circulaire du 21 janvier 1976
 Brochure n° 2006 - éditeur : Journal Officiel (édition juin 1991 - réimpression février
1998)
NB. : ce C.C.A.G. est en cours de refonte

155
3. CAHIER DES CLAUSES TECHNIQUES GENERALES APPLICABLES AUX
MARCHES PUBLICS DE TRAVAUX
(créé par décret n° 79-923 du 16 octobre 1979) et dont la composition actuelle est celle
figurant en annexes I et II du décret n° 93-1164 du 11 octobre 1993 modifié par décrets n° 96-
420 du 10 mai 1996, n° 98-28 du 8 janvier 1998, n° 99-98 du 15 février 1999 et 2000-524 du
15 juin 2000 et arrêtés des 3 janvier 2003 , 17 septembre 2003, 12 février 2004 et
25 août 2004).

N° DU FASCICULE TITRE BO(1) APPROBATION

PAR DÉCRET (D)
OU ARRÊTÉ (A)
A. du
2 Terrassements généraux 2003 - 2
3/01/2003
D. 96-420 du
** 3 Fournitures de liants hydrauliques 95-3
10.05.96
** 4 titre II Armatures à haute résistance pour constructions en béton 83-14 quater D. 86 – 290
précontraint par pré ou post-tension 25.02.86
D. 2000-524
4 titre III Aciers laminés pour constructions métalliques 2000-2
du 15.06.00
Fourniture de granulats employés à la construction et à D. 98-28
** 23 97-2
l’entretien des chaussées du 8.01.98
24 Fourniture de liants bitumineux A. du
25/08/04
D. 96-420 du
** 25 Exécution des corps de chaussées 96-2
10.05.96
D. 96-420 du
** 26 Exécution des enduits superficiels 96-3
10.05.96
D. 96-420 du
** 27 Fabrication et mise en œuvre des enrobés hydrocarbonés 96-4
10.05.96
A. du
28 Exécution des chaussées en béton 2003 - 3
3/01/2003
Construction et entretien des voies, places et espaces publics
** 29 92-12
pavés et dallés en béton ou en pierres naturelles
Bordures et caniveaux en pierre naturelle ou en béton et
** 31 83-42 bis
dispositif de retenue en béton
** 32 Construction de trottoirs 70-91 bis

** 34 Travaux forestiers de boisement 86-7 bis

Aménagements paysagers, aires de sports et de loisirs de plein D. 99-98 du
35 99-6
air 15.02.99
modèle 10087 D. 88-587 du
36 Réseau d’éclairage public Berger-Levrault 6.05.88
39 Travaux d’assainissement et de drainage des terres agricoles 92-2
50 Travaux topographiques. Plans à grande échelle 85-29 bis
56 Protection des ouvrages métalliques contre la corrosion A. du
12/02/2004
61 titre IV, Actions climatiques - cahiers CSTB D. 98-28
section II Action de la neige sur les constructions (modificatif n° 3 – avril n° 2906 + 2968 du 8.01.98
dit Règles N84 2000) + 3215
Conception et calcul des ponts et constructions métalliques en
61 titre V 78-9 ter
acier
62 titre I, section I, Règles techniques de conception et de calcul des ouvrages de 99-8 D. 99-98
dit Règles B.A.E.L. construction en béton armé suivant la méthode des états limites du 15.02.99
62 titre I, section II, Règles techniques de conception et de calcul des ouvrages de D. 99-98
dit Règles B.P.E.L. construction en béton précontraint suivant la méthode des états 99-9
du 15.02.99
limites
Règles techniques de conception et de calcul des fondations des
62 titre V 93-3
ouvrages de génie civil

156
 N° DU FASCICULE TITRE BO(1) APPROBATION
PAR DÉCRET (D)
OU ARRÊTÉ (A)
Exécution et mise en œuvre des bétons non armés, confection 1352
63
des mortiers J.0.
Travaux de maçonnerie d’ouvrages de génie civil 82-24 bis
64

** 65 A Exécution des ouvrages de génie civil en béton armé ou 2000-3 D. 96-420

précontraint 2000-4 du 10.05.96
et modificatif additif + 2000-524
du 15.06.00
D. 96-420
** 65 B Exécution des ouvrages en béton de faible importance 95-4
du 10.05.96
D. 93-1164
66 Exécution des ouvrages de génie civil à ossature en acier 93-6
du 11.10.93
67 titre I Étanchéité des ouvrages d’art. Support en béton de ciment 85-32 bis
67 titre III Étanchéité des ouvrages souterrains 92-5
D. 93-1164
68 Exécution des travaux de fondation des ouvrages de génie civil 93-7
du 11.10.93
* 70 Ouvrages d’assainissement
Titre I : réseaux 2003-10 A du
Titre II : ouvrages de recueil, de stockage et de restitution des 17/09/03
eaux pluviales
Fourniture et pose de conduites d’adduction et de distribution A. du
71 2003-4
d’eau 3/01/2003
Équipement hydraulique, mécanique et électrique des stations de A. du
73 2003-5
pompage d'eau 3/01/2003
D. 98-28
** 74 Construction des réservoirs en béton 98-3
du 8.01.98
Travaux de forage pour la recherche et l'exploitation d'eau D. 87-253
76 87-3 bis
potable du 8.04.87
Construction d'installation de pompage pour le relèvement ou le A. du
81 titre I 2003-6
refoulement d'eaux usées domestiques, d'effluents industriels ou 3/01/2003
d'eaux de ruissellement ou de surface.
A. du
81 titre II Conception et exécution d'installations d'épuration d'eaux usées 2003-7
3/01/2003
D. 85-404
** 82 Construction d’installations d’incinération de déchets ménagers 85-27 bis
du 3.04.85
D. 2000-524
DTU 20-1 Ouvrage en maçonnerie de petits éléments (parois, murs)
du 15.06.00
norme D. 2000-524
DTU 64-1 Mise en œuvre des dispositifs d’assainissement autonome
XP P16-603 du 15.06.00
DTU règles NV 65 Neige et vent (modificatif n° 3) cahiers CSTB D. 2000-524
n° 3193 du 15.06.00
(janvier 2000)
+
n° 3215 (avril
2000)
(1)
BO = Bulletin Officiel du Ministère de l'Équipement
* = nouveau fascicule applicable le 1er mars 2004 - ** = fascicule en cours de révision

157
4. MAÎTRISE D'OEUVRE

4.1. INGENIERIE PUBLIQUE

Textes applicables en matière d'ingénierie publique diffusés à l’initiative de la Direction générale
de l’administration (DGA).

4.2. INGENIERIE PRIVEE

 Loi n° 85-704 du 12 juillet 1985 relative à la maîtrise d'ouvrage publique et à ses
rapports avec la maîtrise d'œuvre privée modifiée par les lois n° 88-1090 du 1er
décembre 1988 et n° 2000-1208 du 13 décembre 2000 et l'ordonnance n° 2004-566 du
17 juin 2004.
 Décret n° 93-1268 du 29 novembre 1993 relatif aux missions de maîtrise d'œuvre
confiées par des maîtres d'ouvrage publics à des prestataires de droit privé
 Décret n° 93-1269 du 29 novembre 1993 relatif aux concours d'architecture et
d'ingénierie organisés par les maîtres d'ouvrage publics
 Arrêté du 21 décembre 1993 précisant les modalités techniques d'exécution des
éléments de mission de maîtrise d'œuvre confiés par des maîtres d'ouvrages publics à
des prestataires de droit privé
L’ensemble de ces textes est regroupé dans le guide à l’intention des maîtres d’ouvrage publics
pour la négociation des rémunérations de maîtrise d’œuvre - juin 1994 - (brochure n° 1659 -
Journal Officiel - édition mise à jour au 30 septembre 2002).

5. GUIDES

5.1. GUIDE A L'INTENTION DES MAITRES D'OUVRAGE ET DES MAITRES

D'OEUVRE
 Auteur : Commission Centrale des Marchés
 Éditeur : Journal Officiel
 Brochure n° 2009 (édition mise à jour au 1er novembre 1976 -Réimpression 1997)
en cours d'actualisation
5.2. GUIDE POUR LES MARCHES D'ETUDES OU DE TRAVAUX NECESSAIRES A
LA REALISATION DES OPERATIONS COMPRENANT DES VOIRIES ET RESEAUX
DIVERS (GUIDE VRD)
= fascicule spécial n° 81-13 bis du Bulletin Officiel du Ministère de l'Urbanisme et du Logement
(texte n° 391).

158
6. ASSURANCE CONSTRUCTION
 Loi n° 78-12 du 4 janvier 1978 relative à la responsabilité et à l'assurance dans le domaine de
la construction (J.O. du 5 janvier 1978)
 Tirage à part des Journaux Officiels
 Texte d'intérêt général n° 78-7
 Loi n° 89-1014 du 31 décembre 1989 portant adaptation du code des assurances
 Décret n° 78-1093 du 7 novembre 1978 (J.O. du 21 novembre 1978)
 Arrêté du 17 novembre 1978 (J.O. du 21 novembre 1978)
 Tirage à part des Journaux Officiels
 Texte d'intérêt général n° 78-203.
 Décret n° 78-1146 du 7 décembre 1978 (J.O. du 9 décembre 1978)
 Circulaire n° 79-38 du 5 avril 1979 du Ministre de l'Environnement et du Cadre de vie prise
pour l'application aux marchés publics de la loi n°78-12 du 4 janvier 1978 relative à la
responsabilité et à l'assurance dans le domaine de la construction.
 Circulaire n° 81-04 du 21 janvier 1981 du Ministre de l'Environnement et du Cadre de vie
prise pour l'application aux marchés publics de la loi n°78-12 du 4 janvier 1978 relative à la
responsabilité et à l'assurance dans le domaine de la construction en ce qui concerne les
produits pouvant entraîner la responsabilité solidaire du fabricant et du metteur en œuvre
(EPERS).
 Circulaire du 22 décembre 1982 du Ministère de l'Économie et des Finances relative à la
responsabilité et à l'assurance dans le domaine de la construction (intervention des
contrôleurs techniques et marchés correspondants) - (J.O. du 3 février 1983).
 Circulaire interministérielle du 11 juillet 1990 relative à la suppression de l'obligation
d'assurance de dommages pour les personnes morales de droit public.

159
7. AUTRES DOCUMENTS DE REFERENCE

7.1. RECUEIL DES TEXTES RELATIFS AUX PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS
 brochure n° 2007
 éditeur : Journal Officiel (édition août 1995)
7.2.- ETABLISSEMENT DU PROJET ARCHITECTURAL ET INTERVENTION DES
ARCHITECTES
 Loi n° 77-2 du 3 janvier 1977 sur l'architecture (J.O. du 4 janvier 1977)
 Tirage à part des Journaux Officiels - Texte d'intérêt général (TIG) n° 77-4.
7.3.- PAIEMENTS
 Décret n° 2003-301 du 2 avril 2003 portant modification du décret n° 83-16 du 13
janvier 1983, modifié par le décret n° 88-74 du 21 janvier 1988 et le décret n° 92-1123
du 2 octobre 1992 portant établissement de la liste des pièces justificatives des
paiements des communes, des départements, des régions et des établissements publics
locaux.
7.4. ADRESSES ET DOCUMENTS UTILES AUX ACHETEURS PUBLICS
7.4.1. Conseil aux acheteurs publics : Le Ministère de l’Économie, des Finances et de
l’Industrie a délocalisé le conseil de premier niveau aux acheteurs publics locaux à
LYON. Ce site a vocation à renseigner tous les acheteurs publics. Les demandes de
renseignements concernant les marchés publics sont accueillies au téléphone
n° 04 72 56 10 10, du lundi au vendredi de 8H30 à 12H30 ou par télécopie
n° 04 72 40 83 04.
7.4.2. Un répertoire des documents et adresses utiles aux acheteurs et fournisseurs publics
est édité par la revue Marchés publics mise à jour en fin de chaque année :
Auteur : Ministère de l'Économie, des Finances et de l'Industrie - Direction des Affaires
Juridiques - Bâtiment Condorcet – Télédoc 353 - 6 rue Louise Weiss – 75703 PARIS Cedex
13

8. SITES ET ADRESSES UTILES

http : // djo.journal-offciel.gouv.fr/MarchesPublics
http://www.minefi.gouv.fr/minefi/publique/publique4/

160
 LEXIQUE

Loi règle de portée générale, adoptée par le Parlement national.

Ordonnance acte fait par le Gouvernement, avec l’autorisation du Parlement, dans une
matière qui est constitutionnellement du domaine de la loi. Cet acte prend
valeur de loi après ratification par le Parlement.
Décret décision exécutoire signée soit par le Président de la République, soit par le
Premier Ministre.
Arrêté décision exécutoire émanant d’un ou de plusieurs ministres (arrêté ministériel
ou interministériel) ou d’autres autorités administratives.
Circulaire instruction de service adressée par une autorité administrative supérieure à
ses agents subordonnés. Bien que la circulaire soit, en principe, dépourvue
de force juridique obligatoire vis-à-vis des administrés, ceux-ci peuvent
cependant s’en prévaloir dans leurs relations avec l’administration.
Réponse réponse apportée par le ministre compétent à une question écrite d’un
ministérielle parlementaire, et publiée dans le Journal officiel (Débats parlementaires).
Acompte : règlement provisoire que le maître de l’ouvrage doit verser
Appel d’offres procédure de passation où toutes les entreprises sans distinction peuvent
ouvert présenter leur candidature et déposer une offre.
Appel d’offres procédure de consultation qui permet de présélectionner des candidats et de
restreint demander aux seules entreprises retenues de présenter une offre.
Assurance contrat aléatoire par lequel l’assureur s’engage, moyennant une prime, à
construction payer une somme à l’ordonnateur pour les dommages qu’aurait subi la
construction.
Attestation terme très général désignant un document déclarant la véracité d'un fait
(d'après norme NF EN ISO 8402)
Avenant acte qui modifie le contrat initial sans en bouleverser l’économie ni modifier
l’objet.
Certification procédure par laquelle une tierce partie donne une assurance écrite
(certificat) qu'un produit, un processus ou un service est conforme aux
exigences spécifiées ; le résultat de la certification est le certificat (d'après
norme NF EN ISO 8402)
Conception- procédure à laquelle le maître de l’ouvrage peut recourir si l’association de
réalisation l’entrepreneur aux études est nécessaire pour réaliser l’ouvrage en raison de
motifs techniques liés à sa destination.
Conciliation procédé de règlement des litiges dans lequel les parties font appel à un tiers
pour leur proposer un règlement qu’elles sont libres d’accepter ou non.
Concours (de mise en compétition de maîtres d’œuvre qui permet à un jury de se prononcer
maîtrise d’œuvre) sur une esquisse en vue de la passation d’un contrat de maîtrise d’œuvre.
Co-traitance dévolution d’un marché à un groupement d’entreprises. Le groupement est dit
conjoint si chaque membre est responsable de la partie qu’il exécute ; il est
dit solidaire si chaque entreprise est engagée sur la totalité du marché.
Délit de favoritisme fait de procurer un avantage injustifié qui fausse la liberté d’accès et l’égalité
des candidats dans les marchés (art. 432-14 du Code Pénal).
Garantie financière exigée des titulaires du marché par l’ordonnateur pour garantir la bonne
exécution du marché et le recouvrement des sommes dont le prestataire
aurait été reconnu débiteur au titre de l’exécution du marché.

161
Intérêts moratoires obligation faite au débiteur de verser au créancier une indemnité destinée à
couvrir le préjudice causé par le retard de paiement.
Maintenance ensemble des prestations qui ont pour but de maintenir en état de
fonctionnement un équipement technique.
Maître de l’ouvrage juge de la faisabilité et de l’opportunité de l’opération. Il décide de l’enveloppe
financière, des modalités selon lesquelles l’ouvrage sera réalisé et passe les
marchés d’études, de maîtrise d’œuvre et de travaux nécessaires.
Marché à bons de s’exécute par émission de bons de commandes au fur et à mesure des
commandes besoins du maître de l’ouvrage.
Marché à tranches constitué d’une tranche ferme et de tranches conditionnelles dont la mise en
œuvre est subordonnée à la décision du maître de l’ouvrage. Chaque tranche
doit constituer un ensemble fonctionnel autonome.
Marché d’études hors maîtrise d’œuvre, permet au maître de l’ouvrage de faire réaliser des
études qu’il n’est pas en mesure d’exécuter par ses propres moyens.
Marché de maîtrise a pour objet d’apporter une réponse architecturale, technique et économique
d’œuvre au programme défini par le maître de l’ouvrage.
Marché de se détermine à partir du critère de la matière grise ; différencier marché
prestations d’études, marché de définition, marché de maîtrise d’œuvre.
intellectuelles
Marché fractionné Le maître de l’ouvrage peut passer un marché fractionné (marché à bons de
commandes ou marché à tranches conditionnelles) lorsque la périodicité et la
quantité des besoins à satisfaire ne peuvent pas être déterminées
précisément à l’avance.
Procédure négociée désigne une procédure exceptionnelle de consultation au cours de laquelle le
maître de l’ouvrage peut engager librement des discussions avec les
entreprises de son choix.
Programme pour la conception des ouvrages publics, le maître de l’ouvrage exprime
obligatoirement les besoins à satisfaire dans un programme qui retrace les
caractéristiques essentielles des ouvrages à réaliser.
Qualité la qualité d’une réalisation est le résultat de la mise en œuvre d’un système
de gestion de la qualité à toutes les étapes d’un processus.
Référé dispositif contentieux permettant au président du tribunal administratif de
pré-contractuel contrôler la régularité d’un marché public, avant même sa conclusion.
Sous-traitance le titulaire du marché peut avoir partiellement recours à la sous-traitance pour
autant que les conditions de paiement aient été agréées par le maître de
l’ouvrage.

162