Ministère de l’enseignement supérieure et de la recherche scientifique

Université Alger 1, DAA

PROGRAMMATION
URBAINE ET
ARCHITECTURALE
Mme Yasmine Marouf

Année Universitaire 2022-2023

LA PROGRAMMATION URBAINE
 I. Qu’est-ce que la programmation urbaine?
• La programmation urbaine est une démarche qui vise à préciser les objectifs d’un
projet urbain. Elle est l ’outil d’aide à la décision des maîtres d’ouvrage.
• La programmation urbaine consiste en la définition d’orientations d’aménagement,
que ce soit pour développer des secteurs nouveaux ou pour renouveler des
quartiers existants
• La programmation urbaine s’appuie sur trois dimensions : L’espace, l’usage et les
acteurs.
• Faire de la programmation urbaine signifie se munir de tous les outils de réflexion et
de diagnostic sur toutes les composantes de la ville pour produire les bases d’une
décision politique
• La programmation urbaine oblige à la mise en place d’une méthode de gestion du
projet en transversalité. L’objectif est que le projet soit partagé par tous.
II. Qui est le programmiste ?
Le programmiste joue un rôle fondamental d’interface entre le
maître d’ouvrage et le maître d’œuvre. Il traduit la commande du
premier au second et contribue à la qualité du dialogue qui doit
s’instaurer entre les acteurs du projet.

Faire appel à un programmiste est un atout, et tout particulièrement

dans des contextes sensibles ou pour des opérations complexes, car :
• Il apporte un regard extérieur, enrichi de l’expérience acquise sur
d’autres projets.
• Sa parole est libre des enjeux internes à la structure publique.
• Il est vecteur d’échanges entre les acteurs du projet et au delà, des
collectivités publiques.
III. Pourquoi la programmation urbaine?

• Définir les intentions légitimes de la collectivité dans l’opération urbaine.

• Mise en perspective du devenir d’un site concerné par la future opération
d’aménagement urbain.
• Aider la maîtrise d’ouvrage à fixer son niveau d’ambition et ses objectifs.
• Permet de faciliter le passage de la stratégie territoriale à la tactique
opérationnelle
• Clarifier les prérogatives des ingénieries impliquées dans le projet.
IV. Champs d’action de la programmation urbaine

La programmation urbaine est continue. Elle reflète la permanence de la

maîtrise d’ouvrage dans le projet.
Son champs d’action débute du facteur déclenchant de l’opération urbaine
jusqu’à sa mise en œuvre.
V. Les interventions sur le tissu urbain
Renouvellement urbain :
Action de construire la ville sur la ville à l’échelle d’une commune ou d’une
agglomération.
Le projet de renouvellement urbain intervient sur trois axes :
-La requalification des espaces collectifs.
La redistribution optimale des équipements publics et commerciaux.
La reconstitution d’un nouveau quartier.
Restructuration urbaine :
Ensemble des actions qui contribuent à améliorer le cadre bâti d’un quartier. Qu’il
s’agisse de recréer un paysage naturel, d’intervenir sur les trames viaires ou bien de
créer des équipements collectifs.
V. Les interventions sur le tissu urbain
Reconstruction urbain :
La reconstruction signifie en général une rénovation à l’identique. On détruit des
bâtiments ou des espaces extérieurs pour reconstruire les mêmes parce que l’état des
bâtiments est trop dégradé pour être réhabilité.
Requalification urbaine :
Changement de fonctionnement ou de vocation d'un lieu qui s’opère par un changement
d’activité ou de forme, afin de faire jouer à un quartier (ou autre morceau de ville) le
rôle qu’on souhaite le voir jouer dans la ville. Bien qu'elle puisse les englober, la
requalification se distingue de l'opération esthétique (rénovation) ou économique
(revitalisation), puisqu'elle implique un changement important. La transformation d'une
zone industrielle en un quartier résidentiel, ou la densification d'un secteur de maisons
individuelles sont deux exemples de requalification.
VI. Les acteurs impliqués dans la programmation
urbaine
VI. Les acteurs impliqués dans la programmation
urbaine
VII. Processus d’élaboration de la programmation
urbaine:
L’élaboration d’une programmation urbaine doit passer par un processus
clairement défini, d’autant plus nécessaire que l’opération est complexe et fait appel
à des intervenants multiples avec des objectifs de qualité renforcée.

Au delà d’une bonne prise en compte des éléments de composition urbaine,

garantir une qualité de projet, c’est aussi mettre en place un dispositif continu de
réflexion, confrontation, validation, concrétisation.
VII. Processus d’élaboration de la programmation
urbaine:
VII. Processus d’élaboration de la programmation
urbaine:

Le processus global de projet se déroule en 4 grandes séquences :

1.Séquence initiale du diagnostic stratégique

2.Séquence amont d’émulation Pré Programmation

3.Séquence médiane de programmation conception

Programmation
4.Séquence aval de prescription et de concrétisation
Mise en œuvre
VII. Processus d’élaboration de la programmation
urbaine:

1. Séquence initiale du diagnostic stratégique:

La séquence initiale du diagnostic stratégique prépare le processus global de

programmation conception.
• Diagnostiquer la situation (Au niveau du territoire ou de la ville ou bien du
quartier).
• Déterminer la stratégie de positionnement de l’opération dans son territoire.
• Préciser le contenu de la programmation permettant de nourrir le projet.
(préparation spatiale du projet et opérationnelle).
VII. Processus d’élaboration de la programmation
urbaine:
2. Séquence amont d’émulation:

• Une séquence de consultation et de concertation : Permet de créer des échanges

et des débats entre les apports de la programmation et ceux de la conception
spatiale et opérationnelle.
• Permet de conforter le positionnement de l’opération urbaine et de stabiliser sa
cohérence dans son territoire.
• Définir les objectifs qui serviront à conduire les approfondissements qui suivent.
• Identifier et de préciser la première démarche opérationnelle qui fera levier à la
conception.
• Aider le maître d’ouvrage dans sa prise de décision (Objectifs stratégiques )
• Porter la commande à la maîtrise d’œuvre urbaine au démarrage de la mission de
conception spatiale et opérationnelle.
VII. Processus d’élaboration de la programmation
urbaine:
3. Séquence médiane de programmation conception:

• Déterminer un schéma directeur tant d’un point de vue programmatique que

morphologique.
• Préciser les conditions opérationnelles en gestation depuis le début du processus
(bilan, calendrier, enjeux de montages, coût).
• Approfondir la commande dans le dialogue avec les différentes parties prenantes
de la collectivité́ et en collaboration avec la maitrise d’œuvre urbaine.
• Préparer les phases de mise en œuvre de l’opération urbaine : programme urbain
initial, programme urbain conforté.
• Introduire une programmation plus opérationnelle : programmation
d’équipements, programmation d’espaces publics... Etc.
VII. Processus d’élaboration de la programmation
urbaine:
4. Séquence aval de prescription et de concrétisation:

• Introduire des approfondissements programmatiques, spatiaux et opérationnels à l’

échelle du plan masse et un approfondissement par lots.
• Impliquer les collectivitéś dans le projet de façon continue. Leurs interventions
rythment l’avancement de l’ensemble du processus.
• Organiser le travail au travers d’ étapes permettant de marquer d’une part, la
progression de la démarche collaborative et participative et d’autre part, le respect
de la commande.
• la maîtrise d’œuvre urbaine produit successivement un schéma d’intention
spatiale avec la maîtrise d’ouvrage urbaine, un schéma directeur spatial (avec
scenarios, variantes le cas échéant) et un plan guide général qui identifie une
première phase opérationnelle puis un plan guide détaillé́ , un cahier des
prescriptions, les fiches de lot... Etc.
VII. Processus d’élaboration de la programmation
urbaine:
VII. Processus d’élaboration de la programmation
urbaine:
VII. Processus d’élaboration de la programmation
urbaine:
• Qui ? et Quoi ? : Description générale de l’opération.
• Ou ? et quand? : Description du site d’implantation et des contraintes.
• Pour qui? Et Pourquoi? : Détermination des besoins en terme de qualité, d’espaces
et d’organisation.
• Comment ? : Détermination de la démarche opérationnelle.
IX. Type de la programmation urbaine:
Echelle de programmation urbaine
La programmation urbaine concerne différentes échelles spatiales :
• L’echelle territoriale (ville /commune)
• L’echelle urbaine ( commune /quartier)
• L’echelle locale ( quartier /site)
1. Programmation urbaine d’urgence opérationnelle :
• Court terme 2 ans directive ( pour résorber les déficits existants ).
• (POS, PU, programmes spéciaux de sauvegarde, de réhabilitation, RHP).
2. Programmation urbaine prévisionnelle tactique :
• Court terme 5ans directive. Pour répondre à une dynamique constatés (
POS,PU, programmes courants)
• Moyen terme 15 ans initiative pour induire un développement (PDAU,
Programme prévisionnels).
2. Programmation urbaine de probabilité stratégique long terme 25ans
indicative pour orienter le développement (GPU GPV).
 X. Les instruments d’urbanisme : Rappel
Cas d’un PDAU :
Le contenu d’un PDAU porte essentiellement sur un règlement et des
documents graphiques concernant entre autres éléments :
• Un diagnostic de la commune
• Des scénarios de développement
• Un plan d’aménagement et d’urbanisme pour différents horizons temporels (
court, moyen et long terme).
Cas d’un POS :
Le contenu du POS porte essentiellement sur un règlement et sur des
documents graphiques dont :
• Un plan de situation par secteur.
• Un plan de l’etat de fait.
• Un plan d’aménagement général.
• Un plan de composition urbaine.
XI. Objectif de la programmation urbaine :
XI. Objectif de la programmation urbaine :
XI. Objectif de la programmation urbaine :
XII. Contraintes de la programmation urbaine :

• Contraintes physiques et techniques : elles peuvent être d’ordres

morphologiques, géotechnique ou bien environnemental.
• Contraintes fonctionnelles : C’est une contrainte d’incompatibilité
fonctionnelle ou bien d’inaccessibilité
• Contraintes socioéconomiques : elles concernent les restrictions budgétaires,
l’absence des outils de montage financier, l’absence de cadre de concertation.
• Contraintes juridiques et réglementaires: propriété du foncier, situation
juridique du projet, servitudes non aedificandi, classement patrimonial