Accéder au droit : importance et défis de la consolidation

Thierry-Xavier Girardot
Dans Documentaliste-Sciences de l'Information 2014/4 (Vol. 51), pages 30 à 32
Éditions A.D.B.S.
ISSN 0012-4508
DOI 10.3917/docsi.514.0030
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 LE DROIT SANS COMPLEXE : DÉCRYPTAGE ET REPÈRES
1 L’ACCÈS AUX SOURCES
JURIDIQUES
Conseiller d’État,
Thierry-Xavier GIRARDOT
est directeur, adjoint au
secrétaire général du
Gouvernement. Il a occupé
successivement des
fonctions de rapporteur,
de responsable du
centre de documen­
tation et de commissaire
du Gouvernement.
Conseiller juridique
à la représentation
permanente de la
France auprès de l’Union
européenne jusqu’en
2002, il a été nommé
depuis directeur des
affaires juridiques auprès
de deux ministères.
Thierry-xavier.giradot@pm.gouv.fr
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1. Par exemple, l’article 33
de la loi n° 2013-907 du
11 octobre 2013 relative
à la transparence de la vie
publique prévoyant que « à
l'exception de l'article 1er,
des sections 1, 3, 5 et 6 du
chapitre Ier et des articles 27,
28, 29, 32 et 34, la présente
loi entre en vigueur à la date
de publication au Journal
officiel du décret nommant le
président de la Haute Autorité
pour la transparence de la
vie publique. »
2. Cette mention doit être
ultérieurement remplacée
par une référence à la
date à laquelle est survenu
l’événement qui conditionnait
l’entrée en vigueur, lorsque
cette date est connue.
30 Documentaliste - Sciences de l’information - vol. 51, n° 4, 2014
Accéder au droit :
importance et défis de la consolidation
[ fondamentaux ] Le site Légifrance, connu de tous, joue plus que jamais un rôle
majeur. L’article retrace les dessous d’une réalisation remarquable.
D
Depuis 2008, l’ensemble des
codes, la plupart des lois et
des décrets et bon nombre
d’arrêtés sont consultables
sur Légifrance dans leur ver-
sion d’origine et leur version
en vigueur à toute date pos-
térieure. La diffusion du droit français est ainsi
assurée dans des conditions remarquables
tant par l’exhaustivité des données disponibles
que par la commodité d’accès offerte aux
internautes.
Ce résultat est atteint grâce à la qualité du
travail de consolidation réalisé par la Direction
de l’information légale et administrative (Dila).
Dès la publication d’un texte au Journal officiel,
l'équipe de consolidation repère l’ensemble des
dispositions qui modifient des textes antérieurs
et actualisent la base des textes en vigueur en
attachant aux textes modifiés la date d’entrée
en vigueur des dispositions modificatives.
Un travail complexe
Cette tâche, réalisée généralement dans un
délai maximum de 3 jours ouvrés après la
publication du Journal officiel, met en lumière
deux difficultés.
• La détermination de la date d’entrée en
vigueur des nouvelles dispositions. En règle
générale, les textes entrent en vigueur le lende-
main du jour de leur publication au Journal offi-
ciel. Si de nombreux textes prévoient une date
d’entrée en vigueur spécifique pour tout ou
partie de leurs dispositions, ceci ne présente
pas de difficulté lorsque cette date est calen-
daire (comme pour les actes réglementaires
applicables aux entreprises qui s’inscrivent
dans le calendrier des «  dates communes
d’entrée en vigueur  » et prévoient une publi-
cation le 1er janvier ou le 1er juillet). Cela n’est
guère plus difficile lorsque la date prévue est
désignée par référence à la date de publication
du texte  : «  le premier jour du troisième mois
suivant la publication », « dans un délai de trois
mois à compter de la publication », etc.
Mais la date d’entrée en vigueur peut être fixée
par référence à un événement dont la date n’est
pas connue à l’avance1. Dans ce cas, l'équipe
de consolidation peut soit considérer le texte
comme déjà en vigueur, en précisant dans un
nota que l’entrée en vigueur est subordonnée
à un événement ultérieur, soit attacher au texte
une date d’entrée en vigueur fictive (fixée par
convention au 22 février 2222) et préciser qu’il
existe une « version à venir à une date non pré-
cisée »2. Il peut arriver que deux versions d’un
même texte soient en vigueur simultanément.
C’était le cas des dispositions du Code de
l’éducation modifiées par la loi du 10 août 2007
relative aux libertés et aux responsabilités des
universités, appliquées au fur et à mesure que
chaque université décidait de passer au régime
des responsabilités et compétences élargies3.
De même, l’article 34 de l’ordonnance n° 2014-
948 du 20 août 20144 laisse au conseil d’admi-
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nistration de chaque société le soin de préciser
la date à laquelle les nouvelles règles lui seront
applicables. Il arrive qu’un texte qui ne prévoit
pas expressément que son entrée en vigueur
est différée ne puisse s’appliquer sans que des
textes réglementaires d’application soient inter-
venus. Dans ce cas, la version «  en vigueur  »
ne sera applicable qu’à compter de l’entrée en
vigueur de ces dispositions d’application.
Ces exemples illustrent la difficulté consistant à
attacher aux versions successives d’un même
texte leurs dates respectives d’entrée en
vigueur. On comprendra aussi que, quelle que
soit la qualité du travail fourni, la mention de la
date d’entrée en vigueur reste, pour partie, une
donnée indicative.
• Les malfaçons de certains textes modifi-
catifs. Un texte paraîtra inapplicable s’il pré-
tend modifier un article sans mentionner les
références ou les mots auxquels il se réfère.
Ainsi, par exemple, l’article 12 du décret

n° 2012-1185 prévoyait : « Au premier alinéa de
l'article R. 581-60 issu de l'article 2, après les
mots  : "plus de 0,50 mètre", sont insérés les
mots : "ni le cas échéant, dépasser les limites
de l'égout du toit"  ». Or, le premier alinéa en
cause se lisait ainsi : « Les enseignes apposées
à plat sur un mur ou parallèlement à un mur ne
doivent pas dépasser les limites de ce mur ni
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constituer par rapport à lui une saillie de plus
de 0,25 mètre.  » et ne comportait donc pas
les mots « plus de 0,50 mètre ». On se doutait
bien toutefois que les auteurs du décret avaient
complété l’alinéa en cause, comme l’a relevé
le Conseil d’État dans la décision rendue sur
La rigueur et la
qualité du travail de
consolidation sont
d’autant plus nécessaires
que le texte consolidé a
changé de statut.
DOSSIER
Éric NOSAL
le recours formé contre ce décret6. Lorsque 3. L’article 43 de la loi pré-
l’application à la lettre de l’article modificatif voyait ainsi que « les articles
5, 6, 9 à l'exception de son
est à première vue impossible, la consolidation dernier alinéa, la dernière
suppose une analyse juridique visant à donner phrase du troisième alinéa
un effet utile au texte modificatif en recherchant de l'article 11, les articles 12,
l’intention de ses auteurs. 14, 15, 18, 19 et 25, ainsi
que le IV de l'article L. 712-3
Le texte modificatif peut être applicable à la du Code de l'éducation et
lettre mais on s’aperçoit, après son adoption, le 2° de l'article 8 de la
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qu’une erreur matérielle lui fait produire un présente loi s'appliquent à
effet différent de celui qui était recherché. Cela compter de l'installation du
nouveau conseil d'adminis-
peut arriver si le texte modificatif comporte
tration.»
une erreur dans le numéro d’un article ou d’un
4. Ordonnance relative
alinéa qu’il réécrit. L'équipe de consolidation à la gouvernance et aux
n'a alors pas d’autre choix que d’appliquer le opérations sur le capital
texte à la lettre. Le signalement de des sociétés à participation
la difficulté conduira, selon les cas, publique
à la publication d’un rectificatif ou
à la préparation d’un nouveau texte
5. Décret n° 2012-118 du
30 janvier 2012 relatif à
modificatif corrigeant l’erreur. la publicité extérieure, aux
Le reflet du droit en
enseignes et aux préen-
seignes
6. Arrêt du 4 décembre
vigueur 2013, n° 357839 ECLI:FR:CE
SSR:2013:357839.20131204
La rigueur et la qualité du travail
de consolidation sont d’autant
plus nécessaires que le texte
consolidé a changé de statut. Alors
que les textes consolidés produits
par les administrations ou les édi-
teurs juridiques ont été longtemps / / / /
vol. 51, n° 4, 2014 - Documentaliste - Sciences de l’information 31
 LE DROIT SANS COMPLEXE : DÉCRYPTAGE ET REPÈRES

1 L’ACCÈS AUX SOURCES JURIDIQUES

/ / / / des produits éditoriaux dépourvus de

valeur juridique, la base des textes
consolidés de Légifrance est désormais
regardée par la plupart des utilisateurs,
y compris les professionnels du droit,
comme le reflet du droit applicable.
De nombreux rédacteurs de textes,
au Parlement ou dans les ministères,
partent du texte consolidé tel qu’il
apparaît sur Légifrance pour concevoir
les dispositions modificatives dont ils
proposent l’adoption. Il en résulte une
exigence renforcée de rigueur dans le
travail de consolidation. Celui-ci doit
être le plus objectif et le plus méca-
nique possible, l'équipe de conso-
lidation devant s’abstenir de toute
initiative visant à améliorer la qualité
formelle du texte consolidé. Bien que
le texte consolidé soit perçu comme
le reflet du droit en vigueur, seule fait
foi la succession des textes publiés au
Journal officiel.
Pour répondre aux attentes des
usagers du droit, la base des textes
consolidés de Légifrance doit donc
donner l’image la plus fidèle de la
rédaction des textes qui résulte de la
succession des modifications publiées
au Journal officiel.
Si l’attente des rédacteurs de texte a
des incidences sur la manière de tenir
la base des textes en vigueur, l’exis-
tence d’une base de données exhaus-
tive et commode d’utilisation influe
sur le mode de rédaction des textes.
Il en résulte globalement une amé-
lioration de leur qualité (ils peuvent
traiter de manière plus complète que
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par le passé les modifications induites
par l’introduction de règles nou-
velles) mais il peut arriver aussi que
le souci d’améliorer la présentation
formelle du droit en vigueur devienne
une fin en soi et conduise à l’adoption
de dispositions dont l’utilité réelle
n’est guère apparente7.

7. Voir par exemple l’article 185 de la loi du 17 mai 2011

de simplification et d’amélioration de la qualité du droit qui
remplace, dans plusieurs articles du Code pénal, les mots
« de sécurité ou de prudence » par les mots « de prudence
ou de sécurité ».

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