NOTES D’ACTUALITÉ

La Documentation française | « Maghreb - Machrek »

1973/3 N° 57 | pages 13 à 25
ISSN 1241-5294
DOI 10.3917/machr1.057.0013
Article disponible en ligne à l'adresse :
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
https://www.cairn.info/revue-maghreb-machrek1-1973-3-page-13.htm
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Distribution électronique Cairn.info pour La Documentation française.

© La Documentation française | Téléchargé le 09/06/2022 sur www.cairn.info (IP: 207.241.235.134)

© La Documentation française | Téléchargé le 09/06/2022 sur www.cairn.info (IP: 207.241.235.134)

© La Documentation française. Tous droits réservés pour tous pays.

La reproduction ou représentation de cet article, notamment par photocopie, n'est autorisée que dans les
limites des conditions générales d'utilisation du site ou, le cas échéant, des conditions générales de la
licence souscrite par votre établissement. Toute autre reproduction ou représentation, en tout ou partie,
sous quelque forme et de quelque manière que ce soit, est interdite sauf accord préalable et écrit de
l'éditeur, en dehors des cas prévus par la législation en vigueur en France. Il est précisé que son stockage
dans une base de données est également interdit.

Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)


Vers la présidence à vie
en Tunisie
t e problème de la réforme de la Constitution soulevé il
y a trois ans par Bourguiba lui-même dans un discours
d'auto-critique prononcé le 8 juin 1970 (1) vient à •nouveau
d'être évoqué par lui dans un esprit tout différent. On sait
que la réforme projetée concernait à la fois •l·a libéralisation
du régime et la succession du chef de •l'Etat dans les
différentes hypothèses qui pouvaient se présenter. Elle
avait fait l'objet de larges consultations populaires et d'une
étude approfondie d'une commission du .Parti constituée à
cet effet'. On peut dire que le problème de ·la réforme a
été à l'origine du véritable conflit qu'on a vu se dessiner
lors du congrès de Monastir en octobre 1971 (2) entre
partisans de la libéralisation du régime, et partisans de
la non lim itation du pouvoi r présidentiel - ces derniers,
on s'en souvient, étant mis en minorfté et le président Bour-
guiba contraint d'intervenir et d'agir par voie d'autorité pour
imposer ses candidats au Bureau politique.
Les recommandations contenues dans les discours trai-
tant du sujet que le président Bourguiba a prononcés au
cours de ces deux mois, deux au palais du Bardo, siège
de l'Assemblée nationale, un au palais présidentiel de
© La Documentation française | Téléchargé le 09/06/2022 sur www.cairn.info (IP: 207.241.235.134)
Carthage devant ·les députés et les membres du gouver-
nement réunis par ses soi·ns, semblen1 devoir balayer les
espoirs des •libéraux.
Le président Bourguiba a .nettement man ifesté sa répu-
gnance à voir s'accroître les pouvoirs de l'Assemblée et a
demandé par contre que le mandat ·présidentiel constitu-
tionnellem ent limité à trois ans •(ce qui l'obligeait -à se retirer
en 1974) puisse être indéfiniment renouvelé. Il a même
ajou té que I'A·ssemblée s'honorerait en le nommant Pré-
sident à vie.
Or, la Constitution du 1" juin 1959 a prévu en son
chapitre IX une procédure lente et prudente de révision
de la Con stitu tion. Tout amendement doi·t donner lieu à
une étude par une commission " ad hoc , suivie de deux
lectures à 3 mois d'interval·le, chacune sanctionnée par un
vote •à la majorité des deux tiers.
Le texte de la Constitution , ·il est vrai, a été transgressé
en ce qui concerne la procédure de révision lorsque le
chef de l'Etat, malade et obligé de s'absenter de Tunisie,
a dû déléguer ses pouvoirs au Premier ministre par une
loi " constitutionnelle , modifiant l'article 51 ·de la Consti-
tution, mais il s'agissait d'un cas de force majeure et les
juristes qui se sont penchés •s ur la •loi pour la justifier l'ont
fortement souligné.
(1 ) Voir " Maghreb " • n• 40, p. 14.
(2) Vo ir • Maghreb •, n• 48, p. 20.
13
NOTES D'ACTUALITÉ
Dans le cas présent, la comm1ss1on « ad hoc, prévue
par la Constitution a été nommée. 1EIIe doit d'abord déposer
ses conclusions, puis l·a procédure se déroulera.
L'attente d'une résolution de l'Assemblée nationale sur
ce projet peut se prolonger et cela d'autant plus qu 'entre
le pouvoir du chef de l'Etat et ceux de l'Assemblée existe
une concurrence discrète.
Les pouvoirs de l'Assemblée sont, certes, infiniment plus
réduits que ceux de la Présidence mais c'est toutefois
en son sein et dans celui des commissions que se déroulent
les d ébats et se font entendre les critiques de tel•le mesure
ou tel proje·t de loi. Les députés sont, par ai·fileurs, générale-
ment bien informés de !'·état d'esprit du pays. Ils savent
·les réactions que provoque telle ou telle prise de position
du président Bourguiba. Il est indéniab·le qu 'i l existe en
Tunisie une •opposition, chez les jeunes, chez ·les tra-
vaille urs, chez ·les proches de ceux, <le plus en plus
nombreux, que Bourguiba met publiquement en cause. Les
moyens d'action de cette opposition sont réduits et M. Tahar
Belkhoja, le nouveau ministre de ·l 'Intérieur, peut affirmer,
sans crainte d'être démenti, que « ce qui se dit dans les
cafés et les boutiques par quelques éléments mal inten-
tionnés, n'ébranlera pas •la force du Parti, (c'est-à-dire
celle de l'Administration qui le contrôle étroitement).
© La Documentation française | Téléchargé le 09/06/2022 sur www.cairn.info (IP: 207.241.235.134)
Bourguiba impose ses décisions au nom de ·l 'efficacité
et en vertu de sa lég itimité historique. •Les députés pour-
raient s'y opposer en invoquant ·l'orthodoxie destourienne
et en s'appuyant sur l'opinion publique. Mais il est vraisem-
blable qu'ils hésiteront à s'·opposer ouvertement aux me-
sures préconisées par Bourguiba ; tout au plus en retar-
deront-ils l'échéance par des artifices de procédure,
s'efforçant de laisser au Président seul •la responsabilité
de la décision.
Edouard MERIC
Les budgets de 1973 m
BUDGET ALGERIEN
·L'ordonnance n• 72-68 du 29 décembre 1972, portant
loi de 1inances pour 1972 a été publiée au Journal
officiel de la :République algérienne (n• 104) le 29 dé-
cembre 1972.
Au cours d'une conférence de presse tenue le 3 jan-
vier 1973, M. Smaï! Mahroug, ministre des Finances, a
(1) Nous. rappelons à nos lecteurs que l 'année budgétaire libyenne
commençant en cor!! le 1•• avril pour l'année 1973, l 'analyse .du b.udqet
1ibyen paraîtra · dans le prochain numéro de la revue :
 FAITS ET QUESTIONS D'ACTUALITE AU MAGHREB
14

affirmé, en présentant ce nouveau budget que la loi de
Finances tenait compte à la fois des nécessités de la
politique algérienne de ·développement et des impératifs de
prudence sur le plan financier. M. Mahroug a souligné
l'importance de 1973 pour l'Algérie, année qui ser·a la
dernière de la période correspondant au premier plan
quadriennal de développement.
pétrolière (la production de pétrole devant -attefndre en 1973,
56 millions de tonnes, selon 1es prévisions algériennes) ;
- l'importance du découvert prévu. M. Mahroug a été
très discret sur la manière dont ·les ressources supplémen-
taires nécessaires pour financer ce découvert seront trou-
vées.

L'ordonnance du 29 décembre 1972 est en réalité très
proche des lois de finances des deux dernières années.
Elle est caractérisée par :
- une vive progression de l'ensemble des dépenses
publiques ( + 22 %) et plus particulièrement, des dépenses
d'irwestissements (+ 24%);
- l'accroissement des recettes budgétaires dû, essen-
tiellement, à l'augmentation des recettes de la fiscalité
EVOLUTION DES DEPENSES PUBLIQUES
L'ensemble des dépenses ·budgétaires et para-budgé-
taires prévues par la loi de finances pour 1973 s'élèvera
à 18430 mil·lions de dinars (2), en hausse de 22% par
rapport à 1972 (15 114 millions de dinars).
Bien que très ·limité, le déficit budgétaire est en augmen-
tation d'un tiers sur celui de l'année précédente (310 mil-
lions de dinars en 1973 contre 233 en 1972).

EVOLUTION DES MASSES FINANCIERES

(en millions de dinars)

1971 1972 1973

% 1973
1971

A. Recettes, produits et revenus applicables aux dépenses

définitives du budg,et général •.•.••..••.••..••.•••.•..••••• 7 500 8 702 10 310 + 18,5

B. Dépenses de fonctioruiement., •• , , . , , .•...• , , , • , ••. , , , , •••. , , 4 915 5 500 6 430 + 17

c. Dépenses d'équipement à caractère défini tif •.. • •.•••.••• , •• 2 835 3 435 4 190 + 21
D. Dépenses budgétaires totales .•••. • •.••...••.......•. • .•...• 7 750 8 935 10 620 + 18,5
© La Documentation française | Téléchargé le 09/06/2022 sur www.cairn.info (IP: 207.241.235.134)

© La Documentation française | Téléchargé le 09/06/2022 sur www.cairn.info (IP: 207.241.235.134)

E. Déf i cit budgétaire ••. , .. , , , .••.•.•..• ; .•••••...•...•..•.•• • - 250 - 233 - 310 + 33

F. Financement hors budget des dépenses d'équipement •••...•.••

a.) autofinancement des entreprises publiques .• , ••..• , .• ,,,,
b) prêts et avances du Trésor .•.•••. , •• , .. • •..• ,.,,,,,,,, •• 4 253,3 6 179 7 810 + 26
c) concours temporaires (prêts du secteur bancaire et fina.n-
cements extérieurs •••. . • , .•• , ••.. , . , • • . , •...•...• , ••.•• ,

G. Total des dépenses d 'équipement • • . • .. • .•.........•••• • .••.• 7 088,3 9 614 12 000 + 25

H. Total de s dépenses publiques ...•..••....••. , • ••••...•••••.• 12 003,3 15 114 18 430 + 22

I. Découvert .•..• ·..•................•...• . •. . • ...........•.•.• , 4 503,3 6 412 8 120 + 26,6

Par contre le découvert est considérable. Il atteint en et privée et par l'appel à des concours financiers exté-
effet 8120 millions de dinars, ce qui représente une aug- rieurs.
mentation de 1 708 millions ·de dinars, •soit environ 26,6 °/o
de plus que ·l'année dernière.
Budget de fonctionnement
Si les dépenses inscrites ·au budget de l'Etat proprement
dit (10 620 millions de dinars) sont presque entièrement Le gouvernement algérien ne parait pas avoir limité aussi
couvertes par des recettes de caractère ·définitif (10 310 mil- strictement en 1973 ·les dépenses de ses services qu'au
lions de dinars), les dépenses d'équipement hors budget cours des années précédentes.
atteignent 7 810 millions de dinars, en augmentation de
26% par rapport ·à 1972 (6 179 millions de dinars) et
devront être financées par le recours à l'épargne publique (2) 1 dinar = 1,125 franc.
 BUDGET ALGERIEN
15

Les dépenses de fonctionnement s'élèvent en effet à La répartition des compétences entre ·les différents dé-
6 430 millions de dinars, contre 5 500 millions en 1972 partements ministériels ,n'a pas été modifiée depuis •le
(+ 17%). remaniement ministériel du 21 juHiet 1970.

CREDITS DU BUDGET DE FONCTIONNEMENT

(en milliers de dinars)

1970 1971 1972 1973

Administration générale et souveraineté
- XTé~idence du Conseil.,,, , ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 27,7 30,2 ·34,5 40',2
, .,Défense Nationale.,,.,,, ........ ,,,,,.,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 490 490 492 544
-Ministère d'Etat.,,,,,, .. , ... •••••••••••••••••••••• ,,,, ,,, 1,0 1,0 1,1
- Intérieur,., .... ,,.,,,,,.,,,.,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,.,,,,,,, 389,6 406,0 441,6
- Affaires Etrangères. , , , • , • , , •• , . , , , , , . , , , , , , , , , , , , , , , , . .. , 74,1 82,9 108,5
- Justice,,!, .. ,, .. , ..... , . ........ , , , , , . , , , , , , , , , , , , , , , , , .. 64,8 76,8 84,2

Administration Economique et Technique

- Transports, . , , , , , , · • , ., , , , , , , , , • , , , , • , , , , , , , , , • , , • , , , , , , , , 72,3 90,3 77,3 94,3
- '.Agriculture. , ... , , , . , , , , , , , .•.• , , , , , , , , •• , , , , • , •••• , •• , , • 183,1 215,1 219,3 246,5
- Finances et Plan ••. 1., •• 1., •• ,,, •• , •••• , ••• , . , . , . , •• , , , , . 138,.1 140,'4 172,5 186,4
-Plan .. ,. 11,1, ••• ••••••••••••••• , •••••• , • , ••• ••••••••• , , . , 16,9 19,4. 23,5
- Indus t 'rie et éD.ergie ••••.• , ..•• • • , ••••• , •• ,.,,,,,,.,,, ••• 43,7 42,7 44·,2 42,9
-Travaux publics et Construction ••••••••••• • •• , ••••••••••• 156,7 142,2 176,7 205,6
- Commerce, ...• , ••.... ,,,., ..•••. ,,, •. , ••. , •• ,, .•• ,.,,,,,,. 21,7 18,9 20,9 28,2
- Tourisme ..• ;..,., .. ,,,.,.~,,,.,,,,,.,.,,.,, , , , , , , , , , , , , , , • 12,2 17,3 17,6 17,1
- By'draulique •• ,, ...• , •• ,., •••. , ... , . , •.• , • , ••• , , , • , , •• , . , , • 62,1 70,1 87,8

Secteur social
- Santé publique •..•...•....•. , •. , •• , ••••• , •.• ,,.,.,,,,,,,, 324,5 372,2 406,0 449,3
- Anciens Mo:udjahidines ..•......•...• , ••.. , , .. ,,,,,, •. ,,,,, 330 331,6 379,6 417,9
-Travail et Affaires sociales •••••••••••••••• , •••••••••••• 97,1 116,4 120,7 122,2
© La Documentation française | Téléchargé le 09/06/2022 sur www.cairn.info (IP: 207.241.235.134)

© La Documentation française | Téléchargé le 09/06/2022 sur www.cairn.info (IP: 207.241.235.134)

Secteur éducatif et culturel
- Education nationale*, .. , ... ,., .. ,,, ...•. , 1, •• , ••••• 1 •• , . , 980,0 1 156,5 1 388,9 1 650,6
- · Jeunesse et Sport,~ ...... , •• ,.,,., .• , •. , .. , ••.• ,,,, .•.•.. 70,7 85,4 97,9 113,7
- Information .................... . ....................... .. 59,4 71 ,2 81 '1 91,4
- Affaires religieuses ••...•.•••••••••••••••••••••••••• , ••.• 33,5 40,5 49,5 63,4

cba'r ge·s .communes ................................... , , ........ , • 927,8 944,6 1 064,4 1 369,6

* Education nat:iJ.onale :
a) Enseignement primaire et secondaire, ••••• ,, ••••• ,,,,.,,. 1 036,9 1 233,6 1 429,9
b) Ens eignement supérieur et recherches scientifiques •.•••• 119,6 155,1 220,7

Les dépenses d'administration ·générale et de souve-
raineté marquent une progression sensible par rapport aux
années précédentes, 42,7 <Jfo du budget de fonctionnement
leur sont consacrés, contre 40<Jfo en 1972. Pour autant
que les dépenses <:onsacrées à la Défense nationale fi-
gurent au budget de façon explicite, elles représentent cette
année 10,8 <Jfo, en augmentation de 52,3 millions de dinars
sur 1972, alors qu'elles étaient restées stationnaires depuis
plusieurs années.
domaine des dépenses administratives n'apparaissent pas
clairement. Il est cependant vraisembl·able que tout en
continuant à accorder •la priorité •à son effort de développe-
ment, l'Algérie a été contrainte cette année d'apporter un
peu plus d'attention aux dépenses de fonctionnement qui
avaient été un peu négligées depuis quelque temps et dont
certaines, en particulier celles qui concernent l'Education
nationale, ont un retentissement direct sur l·a bonne marche
du Plan.

Le budget de ·l'Education nationale continue ·à progres-

ser à un rythme supérieur à celui de •l'ensemble des Dépenses d'équipement
dépenses ( + 18 '% ) et avec plus de 1 650 millions de dinars
représente près de 30% du budget de fonctionnement. Malgré l'augmentation du budget de fonctionnement, ·le
gouvernement ·algérien continue à mettre l'accent sur les
Les rai sons qui ont amené le gouvernement algérien à dépenses d'équipement qui ·correspondent à la dernière
con~~nti r cotte année un effort plus important dans le tranche annuelle du Plan quadriennal · 1970-1973.
 16 FAITS ET QUESTIONS D'ACTUALITE AU MAGHREB

Le rythme d'accroissement de ces dépenses, qui avait
atteint + 33 % en 1972 a cependant baissé pu isqu'il n 'est
plus que de 25 Ofo. Cette modération peut signifier que le
retard qui avait été pris dans l'exécution du plan en 1971 ,
en raison d es difficu-ltés financières dues à la nationali-
sation des actifs pétroliers, a été a u moins partiellement
comb lé. Les dépenses d'équipement progressent néan-
moins plus rapidement que l'ensemble du budget, qui -
n'est en augmentation que de 220fo sur {;e!ui de 1972.
1) Les dépenses correspondant à des financements
non remboursables et qu i sont directement à la charge
du budget de l' Etat augmentent de 21 <Jf o, de 3 435 million s
en 1972, elles passent en effet à 4190 millions en 1973.
Comme le fait apparaître le tableau ci-dessous ·la loi de
Finànces 1973 a •adopté une nouvelle présentation plus
détaillée des dépenses d'infrastructure, qui sont classées
par catégorie (communications, habitat rural , aménagement
urbain , équipements collectifs, etc ... ).
. 1 100 millions de . dinars des dotations .attribuées à l'in-
DEPENSES D'EQUIPEMENT
en treprises sera assuré, selon des proportions déterminées
par le ministre des -Finances :
1) .Par des prêts à long terme consentis par les insti-
tutions financières spécialisées.
2) Par des prêts bancai res ·à moyen terme escomptables
auprès de !'·Institut d'émission.
3) .Par des--concours extérie~Jrs mobilisés par le Trésor
public, les banques et les entreprises publiques, après auto-
risation du ministère des Finances . ..
Contrairement . à . la . loi précédente, la loi de finan-
ces 1973 ne prévoit p.as le recours à des prêts bancaires à
long terme .escomptables auprès de l'Institut d'émission .
La ventilation des dépenses d'équipement par secteur
économique fait apparaître des secteurs nouveaux, tels
que l'habitat urbain , les zones industrielles, les "entre-
prises de réalisation ., ainsi qu'un accroissement de
dust-rie.

(en millions da dinars)

RECETTES BUDGETAIRES
1
"' "' ..."'
·.-1 ~
"'
•.-1
1
...."'
"= ....,.,"'"'
0

+'
=" +'
"' " ""+'
>
<:>+'
"'"' "'E •a>""
<n-r'+'
t:: 'CJ
"> "'E""oo ,.."'
0
Les recettes prévues au budget 1973 atteignent un
montant de 10 310 millions de dinars, en augmentation
H
" "'"" ;:!
.0 " <ll.O
h-1
"'
;:!
d'environ 18,5 <>Jo sur celles qui avaient été inscrites au
Industrie 250 5· 31 5 5 565
budget de 1972.
Agriculture 541 902 1 443
Education
Formation
781 - 781
161 - 161 RECEITES DEFINITIVES APPLIQUEES AU BUDGET DE L'ETAT
Hydraulique 544 - 544
© La Documentation française | Téléchargé le 09/06/2022 sur www.cairn.info (IP: 207.241.235.134)

© La Documentation française | Téléchargé le 09/06/2022 sur www.cairn.info (IP: 207.241.235.134)

Tourisme 95 140 235 (en million~ de di nars)
Pêche 5 36 41
Infrastructure Communications 302 - 302 1972 1973
Télécommunications 5 95 lOO Produits· des - contributions directes l 150 1 360
Infrastructure administrative 250 - 250
Produits de l' enregistrement et du
Infrastructur e -sociale 261 - 261
Habitat rural
Aménagement urbain
200
20
-450 200
470
timbre
. Produits des impôts divers . s ur les
140 130

Equipement collectif· 200 - 200 affaires 1 600 l 760

Transports - 356 356
Produi ts des contribut).ons indi -
Zones industr ie ll es - 125 125
r e etes
Commerce et d i str ibution - 106 106 1 lOO 1 160
Entreprise de r éal isati on - 210 210 Pro du its des do uanes 650 630
Progr ammes spéc i aux 57 5 75 650
---
4 190
-7 810
---
12 '·000
Produits des doma i nes 22 30
Produits divers du budget 200 190
Rec~ttes d ' ordre 40 30
Concours extérie urs libres - r men-
on
Comme l'année der·nière ces dépenses seront couvertes
à peu près en ti èrement par des recettes budgétaires.
Concour s extérieurs liés - ti onnés
Fiscalité pétrolière 3 200 4 11 0

2) Les autres dépenses d'équipement qui figurent à la Participati on du secteur d ' Etat 600 91 0
loi de finances pour 1973_ correspondent, comme les --- - - -
TOTAL 8 702 10 310
années précédentes aux investissements des entreprises
pubiques et seront financées par des recettes extra bud-
gétaires.

Ces dépenses sont en augmentation de 26% ; elles pas-
sent de 6179 millions de dinars en 1972 •à 7 810 miNions
en 1973.
L'article 6 de l'ordonnance du 29 décembre 1972 prévo it
que : " le financement · des · investissements planifiés des
La structure des recettes budgétaires n'a pas été mo-
difiée. On constate seulement que •le chapitre " Concours
ex térieurs », qui figurait encore "pour mémoire, au bud-
get 1972, et qui paraisssait correspondre à l'aide accordée
par le gouvernement français au Trésor algérien a été
supprimé.
 BUDGET ALGERIEN
Comme en 1972 la principale ressource du budget
algéri en (environ 40 11/o) doit proven ir de la fiscalité pétro-
lière. Les recettes procurées par le pétrole doivent en
effet atteindre 4 110 millions de dinars en 1973, en h'ausse
d'environ 22 -o;o sur les prévisions du budget 1972 (3 200 mil-
lions de dinars).
D'après M. Mahroug la fiscalité pétrolière a rapporté
à J'Algérie en 1972 les 3 200 mill ions de dinars qu'on
attendait d'elle. Il faut donc croire que les Algériens auraient
. sous-estimé les rentrées attendues du pétrole, car leurs
prévisions étaient basées sur des exportations de 54 mil-
lions de tonnes, alors que d'après des informations d'origine
algérienne eHes n'auraient pas dépassé 50 millions de
tonnes.
On peut penser que les plus-values apportées par les
accords de Tripoli auront permis aux Algériens de compen-
ser l'insuffisance quantitative de leur production .
Quoi · qu 'il en soit, J'Algérie espère exporter en 1973
environ 56 millions de tonnes de pétrole.
Les autres recettes progressent peu ; elles étaient de
4 662 mill"ions de dinars en 1972 et atteindront 5 070 miHions
en 1973 ( + 9 '0fo). Le gouvernement algérien a en effet
pris de nouvelles mesures d'allègements fiscaux en faveur
des petits revenus ; d 'autres part la ·loi de Finances
prévoit des aménagements de la «taxe unique à la pro-
duction ,, et du tarif douanier (exonération et réduction du
taux pour de nombreux produits) .
l:a contribution spéciale au budget de 1'-Etat, qui vient
s'ajouter aux impôts auxquels son-t assujetties les sociétés
© La Documentation française | Téléchargé le 09/06/2022 sur www.cairn.info (IP: 207.241.235.134)
nationales, augmente de plus de 30 °/o sur 1972 pour
atteindre 910 millions de dinars ; cette contribution spé-
ciale n'a pas cependant retrouvé Je niveau atteint en 1971
(1 300 mi llions de dinars) .
EQUI·LIBHE DES FINANCES PUBLIQUES
En 1973 comme en 1972, dépenses de fonctionnement et
dépenses d 'investissements non remboursables devraient
donc être presque entièrement ·couvertes par les recettes
budgétaires. Le déficit du budget, bien qu 'en augmentation
d'un tiers sur J'an dernier reste dans des limites raison-
·nables (310 mill ions de _dinars) .
Par contre, J'ensemble des dépenses remboursables
d'équipement devra être financé hors-budget. L'Algérie
devra donc trouver plus de 8 milliards de dinars de res-
sources supplémentaires pour assurer ce financement.
Il est évident, que malgré les efforts d 'incitation entrepris,
le niveau de J'épargne interne, tant publique et privé, ne
permet pas d'espérer une augmentation notable de sa
contribution au financement du développement.
L'Algérie devra donc ·avoir de nouveau recours à des
concours extérieurs. EJ.Ie se tournera vraisemblablement
vers des organismes internationaux de financement, mais
elle devra faire appel également au marché financier
international , qui ne lui a pas refusé sa confiance en 1972
17
et qui pourra lui servir de relais en attendant que les très
importantes ressources qu'elle attend de ses exportations
de gaz soient disponibles.
LE BUDGET MAROCAIN
Aucune modification n'a été apportée par loi rectifi-
cative en cours d'année à la loi de finances de 1972
(dahir du 31 décembre 1971 - 13 Kaada 1391) . Mais un
dah ir portant loi organique de finances a été promulgué -Je
18 septembre 1972 ·(9 chaabane 1392). Ge texte, qui se
caract-érise par sa clarté et sa simplicité, fixe les règles
fondamentales auxquelles Je budget de l'Etat doit obéir :
il consacre les grands principes d'unité, d'universalité,
d'annualité et de spécialisation budgétaires selon des déii-
nitons souvent voi·si·nes de celles de la ·loi organique fran-
çaise du 2 janvier 1959 mais dans un esprit adapté à la
réalité marocai-ne.
Ainsi ·la loi <le finances est-elle divisée en un -b udget
gén-éral, des budgets annexes et neuf catégories de
comptes spéciaux. •Le ·budget général comporte trois titres
de dépenses : fonctionnemen-t, investissement, service de
la dette publique. Les ·chapitres budgétaires sont peu
nombreux et nettement différenciés (pour chaque ministère,
en matière de fonctionnement, un pour le personnel et un
pour le matériel et les dépenses diverses ; s'agissan t d'in-
ves tissement, un chapitre par ministère) : ·la spécialité bud-
gét·aire est donc nettement plus allégée qu'en ·France par
exemple, laissant plus de latitude au ministre. Toutefois,
l'ensemble des dispositions relatives aux ·lois de finances
est bien commandé par la loi (exigence d'une loi rectifi-
cative pour modifier Je budget initial en cours d'année,
© La Documentation française | Téléchargé le 09/06/2022 sur www.cairn.info (IP: 207.241.235.134)
loi de règlement constatant le montant des recettes et des
dépenses effectives, détermination ·légale des ressources
et des charges de l'Etat).
•De même les pouvoirs du ·législatif sont nettement définis.
Le projet est soumis le 1•• •novembre à la Chambre des
représentants qui doit se prononcer avant le 31 décembre.
Celle-ci a en principe généralement plus de pouvoir que
les parlements français ou anglais : les propositions et
amendements des représentants -ne sont irrecevables que
" lorsque leur adoption aurait pour conséquence soit une
diminution des ressources publiques, •soit •la création ou
l'aggravation d'une charge publique" ·
En revanche, les prérogatives du pouvoir exécuif et
-notamment du ministre des Finances sont aussi bien pré-
cisées - et conformes d 'ailleurs à une pratique générale :
responsabilité du ministre des Finances dans ~a préparation
du projet annuel ; possibilité de modifier •le montant des
crédits par décret pris sur proposition du min istre des
Finances - en cas de '' nécessité impérieuse d'intérêt
national, sous réserve de ratification par voie législative,
ou par prélèvement sur le chapitre global des "dépenses
imprévues » ; possibil'ité de modifier ·la répartition interne
·à J'intérieur des chapitres, par simple décision du ministre
des Finances sur proposition du mfnistre intéressé, pour
Je fonction·nement, par décret et <lans la lim ite de 10 Ofo
de la plus fa·i ble dotation en matière d'i nvestissement.
Ce texte mériterait une plus ample -étude : par exemple,
les relations exactes entre la ·loi de finances et les opé-
 18 FA 1 T S ET Q U E S T 10 N S 0' ACT UA L 1 T E A ·U MAG H RE B

rations de trésorerie (émissions d'emprunts et leur amortis- d'une année à l'autre particulièrement délicates. La nou-
sement) demanderaient des précisions ; mais il s'agit sans velle présentation est toutefois plus conforme à la vérité
doute d'un des textes les plus clairs et les plus pratiques financière : il est ainsi normal que les -opérations à
existant en la matière. caractère temporaire soient en général déficitaires (- 39 mil-
lions en 1973) alors que les comptes spéciaux faisaient
*
~*
en 1972 ·l'objet d'une prévision d'excédent ( + 57 mil-
lions) (3);

Le dahir du 8 janvier 1973 (3 hija 1392) portant loi de - les ressources globales n'ont progressé que de
finances pour 1973 n'a pas fait l'objet d'un examen préa- 310,8 millions (6,17 milliards au lieu de 5,86), soit + 5,3 Ofo.
lable par la Chambre des représentants, à la différence Divers aménagements fiscaux, de portée différente, ont été
du budget de ·l'exercice 1972. Il se réfère en effet à retenus, soit dans le sens de ·l'allègement (suppression de
l'article 102 de la ·nouvelle Constitution du 10 mars 1972, l'emprunt "obligatoire .. ), soit en vue d'un renforcement
selon lequel, jusqu'à /'instal•lation de la Chambre, les (création de taxes, dispositions techniques diverses).
pouvoirs législatifs s·ont exercés par le Souverain . La loi
de finances übéit cependant aux dispositions de la loi
orga.nique analysée ci-dessus. L'équilibre général retenu *
'**
pour 1973 apparaît au tableau suivant, comparé avec celui
de 1972 : Au total , le résultat prévisionnel fait apparaître une
{e n . mi l lionp de dirhams)
détérioration sensible de l'équilibre budgétaire : Je léger
Resso ur ces Charges excéde·nt de 1971 (14,7 millions compte tenu de la loi
rectificative de fin d'année) av·ait fait place en 1972 à une
1972 1973 1972 1973
insuffisance de ressources de 398 millions, qui est portée
I - Budget généra l pour 1973 à 456,6 millions. 'Elle provient pour l'essentiel
du budget général dont Je découvert s'élève à 500 millions
Resso ur ces 4 732, 6 s 2 59 ,5 - - (469,9 e.n 1972), dû exclusivement au budget d'fnvestisse-
Dépense s de fa nc -
tionnemen t - - 3 593,8 )' 958 ments (- 508,2 mHiions) : le budget de fonctionnement
Dépenses d'i nves - étant en effet arrêté en équilibre (+ 8,1 millions au lieu
tissement - - 1 608 ,7 1 801 , 6 de - 63,2 en 1972).
-
Total I 4 732 , 6 s 259,5 ~ 5 7 59 , 6
Nous analysons successivement les charges de fonc-
II - Bud gets a nnexe s tionnement, les dépenses d'équipement et le finance-
ment.
RessourceS 3) 1 '7 JS0,8 - -
© La Documentation française | Téléchargé le 09/06/2022 sur www.cairn.info (IP: 207.241.235.134)

© La Documentation française | Téléchargé le 09/06/2022 sur www.cairn.info (IP: 207.241.235.134)

Dépenses d ' exploi -
tati on - - z,JO 2 16,5
Dépe nses d' i nves -
tissement - - 76 , 8 52 CHARGES DE FONCTIONNEMENT
Total II JJ 1 '7 350;8 ~ 268 ,5
Elles ont évolué comme •il suit au titre du budget
I II - ComEtes SEéa ia ux général
du Trésor 800 , ) 565,2 743,6 604
(en millions de dirhams)
Total gé néra l 5 864 , 6 6 175 , 5 ~ 262,9 6 6J2 , 1 1972 1973

Exc éd ent de charges (-) 1. Dérie nses de fa n c Li on n ernen t

ou de ressour ces ( +) - - J98,3 - 456 , 6
- personnel 2 089 , 5 2 25 1 ,8
- matériel et ùivers 88J , 3 l 073
- travaux d ' cntreLien 37 ,5 37,7
Il ressort du tableau que : - charges communes et clet Le
viagère 13 5, 2 11 J ' s
- le volume des charges de •l'Etat dans leur ensembl~ - - - - ~76
--
Tota l 1 3 1-1 5 , 5 3
sera accru de 369,2 millions soit + 5,9 'Ofo au lieu de
742,8 millions et + 13,6% l'année précédente; 2 . . Service de la clet Le Eul> l i g ue

- les opérations à caractère définitif (budget général - amort i ssable 373 , 4 397' 1
et budgets annexes) passant de 5,52 à 6,03 milliards - f l o ti.antc 74, 9 8'1,9
représentent environ 91 % du total et ont augmenté de Total 2
--- -482
--
4'18 , 3
508,7 millions, soit + 9,2 °/o. Les charges du seul budget
général doivent augmenter de 557 millions, soit + 10,7% ;
--- ---
Total gé néral 3 59) , 8 3 958
- les opérations relatives aux comptes spéciaux du
Trésor font apparaître une sensible diminution. C'est que
leur définition a changé, en raison sans doute de la
nouvelle loi organique : les charges et ressources de
nature proprement budgétaire ont été en effet transférées (3) L'absence de toute indication, dans la loi de finances, sur les
dépenses des comptes spéciaux interdit toute analyse de cette
au budget général - mesure rendant les comparaisons catégorie d'opérations .
 BUDGET MAROCAIN
L'augmentation globale de 10,1 Ofo (au lieu de 15 Ofo
l'année précédente) ou de 10,5% après déduction des
charges de la dette publique, recouvre une évolution _diffé-
rente selon les départements ministériels. Pour un certain
nombre d'entre eux, la majoration se révèle sensiblement
supérieure à la moyenne. Il en est ainsi des budgets sui-
vants :
- Education nationale : + 25,3 il/o. Ce budget, dont la
majeure partie consiste en charges de personnel (821 mil-
lions + 20 de majoration prévue en cours d'année) , repré-
sente 24,1 Ofo de ·l'ensemble des dépenses courantes.
- TravaH, Affaires sociales, Jeunesse et Sports
+ 18,9%.
- Justice : + 20,4 %.
Dans le domaine -é conomique
- Agriculture : + 11,6 %.
- Travaux publics : + 11,2 % .
-Tourisme : + 11,4% (les dotations étant en l'occur-
rence peu importantes en valeur absolue : 22,5 millions).
Dans le domaine du maintien de l'ordre
- Défense nationale : + 17,6 %.
- Sûreté nationale : + 14,3% (4) .
Présentant le budget, le ministre des Finances souligne
d'ailleurs que « l'effort le plus important a été consenti
dans le domaine social " • l'augmentation des crédits af-
fectés à la Défense nationale étant « due essentiellement
à une amélioration de la situation matérielle du personnel
de notre armée, ainsi qu'à une meilleure structuration de
© La Documentation française | Téléchargé le 09/06/2022 sur www.cairn.info (IP: 207.241.235.134)
ses effectifs pour qu'elle réponde au mieux au rôle écono-
mique et social qui lui est tracé ••.
Le chapitre global de " dépenses imprévues , a été ra-
mené de 293 à 258,2 millions, dont on sait déjà qu'à
hauteur de 176,2 mi·l·lions il doit faire face en cours
d'année à des mesures intéressant le personnel, notamment
le personnel enseignant et ·les forces auxiliaires.
A la forte progression enregistrée en 1972 au titre
des charges de la dette publique ( + 94,7 millions, soit
+ 26,8 % ), fait suite une augmentation plus modérée
(+ 7,5 % ) : leur part dans le total du budget demeure
ainsi stable (12 Ofo des ressources). A vrai dire, cette
variation relativement faible de _1973 sur 1972 s'harmonise
mal avec les importantes prévisi·on·s d'endettement inscrites
au budget de l'année précédente : 125 millions en emprunts
intérieurs et 620 mil·lions attendus de l'extérieur.
INVESTISSEMENTS PUBLICS
·Le budget présenté dans ce domaine a un caractère
provisoire, le plan de développement pour la prochaine
(4) Les crédits de la direction générale de la SOreté nationale sont
compris dans le budget de l ' Intérieur qui Incluait en 1972 les
dotations affectées à l 'Habitat et Urbanisme. En 1973, l 'Urbanisme,
l 'Habitat et l'Environnement ont été érigés en ministère autonome
doté de 7,6 millions de crédit. Compte tenu de ces remaniements,
l 'ensemble des dotations auparavant rattachées au budget de l 'Intérieur
ne progresse que de 7,9 %.
19
période quinquennale (1973-1977) -n 'étant pas encore ap-
prouvé (5) . Il ne devrait pas en résulter de gêne notable
pour les administrations qui bénéficient en tout .état de
cause de 982 millions en crédits d 'engagement ouverts
par la loi de finances de 1972 sur les exercices 1973 et
ultérieurs. D'autre part, la nouvelle présentation budgétaire
conforme à ·la loi organique - selon laquelle " les dé-
penses d'investissement comportent un chapitre par mi-
nistère , (article 4) - interdit toute analyse : la répartition
par articles n'est en effet pas indiquée dans les documents
publiés au Bulletin officiel.
La répartition des crédits d'équipement entre ministères
se présente comme il suit :
( en millions de di rha ms)
1972 1973
Agr~culL u re 304,2 301 ;7
.Travaux pub l ics et communications 487,4 528 , 9
Iuù us Lrie , touris me , etc .. . 26 , 2 53, 6
Fi nances (*) 127,5 179
Enseignement et action socia l e 139,9 364; 3
Urbanisme , habitat et environnement 26,7 39,2
Equipement ad mi nistratif 297 ,8 334,8
- --
1 609,7
---
1 801 '5
(•) Les crédits ouverts au titre des Finances correspondant po~r
la majeure partie au versement de subventions et de participations
à des sociétés publiques chargées de réaliser des investissements
pour le compte de l 'Etat, notamment par le canal du Bureau d'études
et de participations industrielles et du Bureau de recherches et de
participations minières. La présentation excessivement sommaire des
dépenses d'équipement dans la loi de finances interdit toute éva-
luation.
© La Documentation française | Téléchargé le 09/06/2022 sur www.cairn.info (IP: 207.241.235.134)
Les crédits ouverts en 1973 doivent être majorés de
16,3 mil·lions représentant l'autofinancement attendu des
budgets annexes des PTT et du port de Casablanca (6).
La dotation réelle bénéficiant aux investissements s'élè-
verait dès lors à 1 817,8 miHions. EHe se prolonge d'autre
part par l'ouverture de 1 128 millions de crédits d'engage-
ment autorisés sur 1974 et les années suivantes.
Toutefois, une appréciation exacte de la progression
·des crédits d'investissements au cours des récentes années
appelle diverses corrections. Outre certains transferts opé-
rés en 1971 du budget de fonctionnement au budget
d'équipement les budgets de 1971 et de 1972 sont affectés
par des régularisations comptables importantes qu'il
convient de déduire pour toute comparaison d'une année
sur ·l'autre (7) .
(5) L'article 49 de la nouvelle Constitution dispose : • Les dépense~
d'investissements résultant de l 'application du Plan ne sont vot6es
qu 'une seule fois, lors de l'approbation du Plan par la Chambre des
représentants. Elles sont reconduites automatiquement pendant la
durée du Plan. Seul , le gouvernement est habilité à déposer des
projets de loi tendant à modifier le programme ainsi adopté •.
(6) L'ensemble des crédits d'équipement ouverts aux budgets an-
nexes s'élève à 51,9 millions \76,8 en 1972), mais fait largement doubla
emploi avec le budget généra .
(7) Cf ... Maghreb " n• 44, mars-avril 1971 , p. 17 et n• 51, mai-juin
1972, p. 43. Des opérations réalisées antérieu rement sur ressources
de trésorerie ont été réimputées pour ordre au budget : elles ne
correspondent donc pas à des ouvertures de créd its nouveaux. Toute-
fois, les montants indiqués par le ministre : 241 et 161 millions de
dirhams, respectivement pour 1971 et 1972, diffèrent sensiblement
de ceux mentionnés précédemment (181 et 101 mi llions).
 20 FAITS ET QUESTIONS D'ACTUALITE AU MAGHREB

Compte tenu de ces divers éléments, la progression
réelle des dotations aux investissements s'établirait comme
il suit :
1183 millions en 1971,
1 495 millions en 1972, soit + 312 millions,
1 818 millions en 1973, soit + 323 · millions.
Le budget d'équipement aura ainsi accusé en deux
ans un accroissement de 635 millions de dirhams, soit
de 53%. Les modifications apportées en 1973 à sa
structure paraissent en outre considérables - dans la
mesure où, toutefois, ·la présentation budgétaire permet
de les apprécier : la part relative de l'Agriculture a sensi-
blement régressé, tombant de quelque 20% auparavant
à 16,5 %. En revanche, passant de 107 à 317,7 millions,
les crédits consacrés à l'Education ·nationale triplent (8) ;
relevant aussi du domaine social, •les crédits du ministère
du Travail, des Affaires sociales, de la Jeunesse et des
Sports, passant de 2,9 à 10,8 millions, sont multipliés par 3,7.
Les dotations de l'Urbanisme sont majorés de 50 °/~.
- exonérations diverses concernant ·les droits d'enre-
gistrement, la taxe sur les produits et la taxe sur les
services, les taxes intérieures de consommation .
D'autre part, la loi de finances prononce la r-éintégration
au budget général d'importantes recettes affectées au
Fonds de développement régional : impôt agricole, ·contri-
butions complémentaires sur le revenu des personnes phy-
siques, produits et revenus en domaine, revenus des parti-
cipations de ·l'Etat. Ne restera en dehors que la part de
l'Etat dans les bénéfices de l'Office chérifien des phos-
phates restant due au titre des années 1972 et antérieures.
Cette disposition rétablit dans une ample mesure l'unité
du budget et apporte une plus grande clarté aux comptes
publics.
Ainsi la loi de finances · de 1973, par l'importance de
ses dispositions fiscales, s'inscrit-elle dans ·le mouvement
de réforme entrepris avec la loi de 1972 qui instituait un
impôt général sur le revenu (10).

Le ministre des Finances a annoncé qu'après l'adoption '*

du Plan prévu pour mai, une •loi de finances rectificative "'*
pourrait apporter des compléments aux crédits ouverts et La fiscalité proprement dite a fait l'objet des prevtstons
c1éjà en forte progression. suivantes au cours des trois dernières années :

(e n millions cle tlirllnms )

FINANCEMENT 1971 197 2 1 973
Im ~ ô Ls d ir cc Ls 728 , 8 886,3 946,5
La loi de finances pour 1973 comprend de .nombreuses ~; 24 , 5 25,8 26,9
mesures tant fiscales que techniques, souvent importantes.
On remarque en effet, pour l'essentiel : Dr oits de douane 566 663,3 642 , 3
% 19, 1 19,3 1 8,2
des créations d'impôts :
© La Documentation française | Téléchargé le 09/06/2022 sur www.cairn.info (IP: 207.241.235.134)

© La Documentation française | Téléchargé le 09/06/2022 sur www.cairn.info (IP: 207.241.235.134)

ImEÔts indirects
- taxe sur les produits des actions ou parts sociales et taxes de consommatio n 649 736 71 8 , 9
revenus assimilés ; "'l' 22 21 ,4 20, 1 1

- taxe sur les produits de placements à revenu fixe.

taxes sur le chiffre
S'agissant de la première, elle est perçue à des taux d ' affaires 825 910 935
différents selon que les redevables ont fait ou n'ont pas ;; 27 , 7 26 , 5 26 , •1
fait connaître ·leur identité et à un taux forfaitaire (25 %)
Enrer,istrement et timbre 200 240,3 281 , 3
pour les non résidents. 'Le taux est ·également fixé à 25% ~~ 6 ,7 7 8
pour la seconde taxe.
2 968,8 ) 43 5, 9 3 524
Au titre des créations, on peut rattacher l'institution d'un
droit de préemption de f Etat en matière de transactions
immobilières ;
La structure de la fiscalité marocaine évolue ·lentement
des majorations d'impôts existants : mais constamment dans le sens d'une modernisation et
- taxe spéciale cà l'importation, dont le taux fixé à d'une différenciation , Les impôts directs voient leur part
2,5 % lors de sa création par l'acte d'Algésiras, est porté s'accroître. ainsi que . leur nombre; il en est de même
à 5 % ad valorem ; des droits d'enregistrement et .de timbre. ·<En revanche, ·la
part des droits de douane et celle des taxes de consom-
- taxes spéciales sur les vins et sur les bières ;
mation, rubriques traditionnelles du système fiscal marocain,
- d ivers droits de timbre, notamment sur res quiltances ont régressé . te rendement des !.axes sur le chiffre d'af-
de douane (2% au lieu de .1 %) ;

des allègements :
- abandon de " l'emprunt obligatoire » qui affectait les
salariés depu is 1968 (9) ;
(8) Dans son exposé à la presse, le ministre des Finances cite
pour 1973 un montant effectif de 359 millions, compte tenu de 41 mil-
l ions inscrits au budget des Travaux publics : le coefficient d'aug-
mentation s' établ irait alors à 3,5.
(9) Cet emprunt était concrétisé par des bons à 5 ans assortis
d'un intérêt annuel de 5 °/o payable lors du remboursement. Emis à
parti r de 1968, les bons , qui ne paraissent pas avoir été toujburs
distribués, commenceront à arriver à échéance et à donner lieu
au paiement de l'intérêt en 1974.
(10) Cf. • Maghreb • n• 51 , mai-juin 1972, p. 44. La • contribution
complémentaire sur le revenu des personnes physiques • , assise sur le
revenu global net des personnes résidant au Maroc, est calculée
selon un tarif progressif variant de 3 °/o à partir d'un revenu imposable
supérieur à 20 000 DH à 30 °/o pour la tranche supérieure à 1 million.
Les contribuables sont tenus à une déclaration annuelle .
 BUDGET MAROCAIN 21

laires demeure pratiquement inchangé, sans doute en
raison d'une absence de développement réel .des affaires.
Encore cette appréciation d'ensemble appelle-t-eH-a des
précisions. Le produit des impôts directs, en dehors des
" contributions complémentaires sur ·le revenu ·des person-
nes physiques '' (60 millions attendus au lieu de 65) marque
une progression générale, qui traduit une confirmation des
rendements enregistrés précédemment : SO millions pour
l'impôt agricole au lieu de 45, 80 pour ·les patentes au lieu
de 75, 470 pour l'impôt sur les bén-éfices profession-nels
contre 460 et 220 au Heu de 210 pour le prélèvement sur
les salaires et traitements . Le rendement des nouvelles
taxes sur les produits des actions e·t sur les produits des
placements à revenu fixe a €té évalué à 30 millions.
S'agissant des droits de douane, une forte dimi-nution
affectant les droits ·d'importation proprement dits (410 mil-
lions au lieu de 491) n'est qu'en partie compensée par
l'alourdissement de la taxe spéciale à l'importation (170 mil-
-lions contre 102,3). Les évaluations concernant les taxes
intérieures de consommation sont particulièrement pru-
dentes : maintien du montant attendu des produits pétro-
liers (360 millions), de l'impôt sur les tabacs (200 millions
au lieu de 195), sensible recul pour la taxe sur le sucre
(80 millions au lieu de 100). De même ·les relèvements
affectant le taux des deux taxes sur les vins et sur les
bières n'ont pas d'incidence notable, sinon pour la seconde
de ·limiter la baisse du rendement.
Plus caractéristique apparaît ·l'évolution des droits d'enre-
gistreme-nt et de timbre. L'i-nstitution au profit de l'Etat
d'un droit de préempti.on ·sur les immeubles dont le prix
ou la valeur v€nale déclarés sont insuffisants a conduit à
porter ·de 101 -à 120 millions •le produit attendu du droit
© La Documentation française | Téléchargé le 09/06/2022 sur www.cairn.info (IP: 207.241.235.134)
à long terme : 90 millions et bons d'€quipement sur
réserve d'investissement : 30 millions), qu'extérieures :
980 millions.
On peut s'interroger sur le caractère réaliste de •la
progression de 620 à 980 millions ( + 50%) des ressources
attendues de la coopération internationale. Le ministre a
qualifié cette prévision de "nettement optimiste "• comme
il l'avait fait l'année précédente pour une évaluatron très
inférieure. A défaut de ces considérables apports extérieurs,
" le reliquat des dépenses non couvert par -des recettes
réelles devrait être financé par les moyens habituels mis
à la disposition du Trésor sans que cela comporte un
quelconque risque pour la ·stabilité ·de notre monnaie et
de nos prix ». Il est certai-n que, en l'absence -de tout
renseignement sur ·les dépenses effectives, les spécu-
lations sur les prévisions de financement du Plari ·n'ont
qu'une portée limitée.
LE BUDGET TUNISIEN
•LES RECTIFICATIONS DU BU-DGET DE 1972
Comme les -années précédentes, ·l'évolution de ·la conjonc-
ture a conduit à une révision en hausse des prévisions
et autorisations de recettes et de dépenses données par
la loi de finances du 29 décembre 1971 . Ces rectifications
ont fait l'objet de la loi de finances complémentaire du
6 décembre 1972.
Les différences entre les recettes initialement prévues et
celles qui résultent de ·-cette dernière loi sont résumées par
le tableau suivant :
( eti millirrs Je dinars)

© La Documentation française | Téléchargé le 09/06/2022 sur www.cairn.info (IP: 207.241.235.134)

de mutation : il s'agirait d'une mesure de " dissuasion », RECETTES Initiales Rnc ti.fiées Di ffére nCe
incitant les contribuables à des déclarations plus sincères
Recettes <lU budget
et visant à une meilleure justice fiscale.
général

*** Recettes fisc a les

- impôts di r ects J2 765 35 500 + 2 735
Les précisions apportées par le ministre des Finances
- impôts i ndi r ects 101 162 115 800 + 14 638
permettent de distin·guer dans l'ensemble des ressources
du budget général celles qui peuvent s'appliquer au budget - · autres dr oi ts et
:taxes 3 461 3 462 + 1
d'équipement (11) :
( en millio ns de dirhams ) Autr es recettes
H.esso urces Charges Résul tat ordinaires
- produits du do-
maine et des
Fanc t.lonncmc n ·L 3 966 ,1 3 958 + 8 ,1 services publics 4 585 5 212 + 62 7
Equipement. 1 293,~ 1 801 ,6 - 508,2 - reve nus des parti-
ci.pa~io n s e·t béné -
5 25ry,5 5 7 )ry , 6 - 500, 1 fiees des e nt r e-
prises publ iques 26 670 26 670 -
Sont ainsi considérés comme concourant au financement
- produits divers 6 357 6 356 - 1

des investissements :
'J'o l.al 175 000 193 000 + 18 oop
- des recettes définitives : prélèveme-nt sur ·le Fonds
de développement régional (arriérés OCP) 150 millions ; Ile cet tes ]2:J'0}2res 1l es
recettes · d'ordre : 30,2 ; "contre-valeur de dons offerts buclgets annexes
par les pays amis » : 13,2 ;
- JYP'l' 9 027 9 227 + 200
- des ressources d'emprunts : tant intérieures (emprunts
- Il'r'r 395 395 -
TOTA L GENERAL · 184 4 22 202 622 + 18 200
. (1_1) C~l!e distinction qu~lque _ p~u arbitrair~ ... qui !le _serait plus
mamtenuè à l'avenir, est· présentée dans · un · souci de clarté.
 22 FAI TS ET QUEST I ONS D ' ACTU A LITE AU MAGHR E B

Le nou vel excéden t de recette ainsi dégagé a été budgets annexes, ressort à 219 490 500 di !lars. Compte tenu
util isé en dépense de la faç on su ivante : des rectifications à la loi de fi nances pour 1972 pré cé-
demment exposées, l'accroissement d'une année à l'autre
(en milliers Je dinars) est de 17 069 500 dinars, soit 8,4 % .
DEPENSES Initiales Re cti.fi écs Différence
DéEE'•ses du bud get
Recettes
général

- l>on,-oirs p u.bl i.e s -. 1 004 997 - 7 Les prévisions de recettes des lois de finances (rectifiées)
des deux années précéden tes et de la loi de finances
- In l..éJ· ~ts de ln dette H 636 1 5 198 + 562
pour 1973 sont résumées par le tableau suivant
- Nuycns des services* 123 4 12 1 ~ 1 361 + 949
- Inl..crventions pu- (c11 111illiers de rliJliiJ"~)
ùliCJ.ues** 13 062 13 613 + 551
nECET'r i•:S 1971 1972 l9ïl
- Dépenses dive rs es 20 750 36 695 + 1 5 94 5
- - - --- nccettcs du budnet rrénéra l
Total 172 864 190 86-1 + 1 8 000
Rec ettes fiscales
])~ C fH1SC:"S ries bud.gets - impô-ts dircci,s 31 356 35 500 ,16 200
annexes - i.mp8ts i ndirects 91 518 115 800 1~2 300
- PTT 9 267 9 467 + 200 - autres rlroits ct taxes 3 669 J 46~ 4 23l
- RTT*** 2 291 2 291 - Autres re ce t..tes ordinaires
--- --- - proflui i.s <lu domninc ct
TOTAL GENERAL 184 422 202 622 + 1 8 200 des sc rv]ccs publics ., 53'1 5 212 '; 81)6

(") Déduct ion faite du remboursement au budget annexe des PTI .

- revenu des par Lic _i Jl" t.j o n s
ct bénéfices dC'S cn ·trc-
(• •) Déduct ion faite de la subvention au budget annexe de la RTI . prises puhl:iqucs ~2 330 26 670 22 800
1· · •) Déduction faite du remboursement au budget annexe des PTI.
- pro<lui Ls di ,-ers 6 493 6 356 6 673

En dehors de quelques ajustements de crédits, qui ont Toto l 160 900 193 000 208 lOO
permis le règlement de dépenses arriérées (1170 000 DT),
Recettes ETOE:l'CS des hudge t. s
les dépènses nouvelles sont principalement un rel èvement
~
des traitements des fonctionnaires (4 400 000 DT), une parti-
© La Documentation française | Téléchargé le 09/06/2022 sur www.cairn.info (IP: 207.241.235.134)

© La Documentation française | Téléchargé le 09/06/2022 sur www.cairn.info (IP: 207.241.235.134)

cipation de l'Etat au rétablissement de la situation fin ancière - PTT 6 607 9 227 JO 998
de diverses entreprises publiques (El Fouladh, SOGITEX
et SHTT) par souscription à des augmentations de capital
- RTT 310 JY5 39·1

(6 500 000 DT) et un virement supplémentaire au budget TOTAl. GENEilAI. 167 817 ~02 6~~ :?19 ·192
en capital qui, vu sa date tardive, n'a pu être utilisé et se
trouve reporté sur 1973 (4 900 000 DT).

:Le montant des recettes et des dépenses des établisse-

ments publics nationaux a été réajusté de 56 345 000 d~nars
à 57 588 000 dinars et celui des fond s spéciaux du Trésor
a été relevé de 23 830 000 di·nars à 38 533 000 dinars.
LE BUDGET DE 1973
Comme ·J'année précédente, le projet ·de loi de finances
pour 1973 a donné ·lieu à discussion approfondie devant
l'Assemblée nationale, qui y a consacré t<>utes ses séances
du 12 au 23 décembre. On doit se féliciter de cet intérêt,
qui contraste heureusement avec les ·louanges vides à
l'adresse du gouvernement, suivies d'un vote unanime, qui
ont trop longtemps ·été de pratique. Sans ·doute certaines
interventions sont-elles directement inspirées du souci des
intérêts particuliers d'une catégorie d'électeurs, mais il en
est ainsi dans tou s les corps législatifs du monde. Les
interventions ·les plus marquantes témoignent d'un effort
pour s'élever à la compréhension de l'ensemble d'un sec-
teur de la vie administrative ou économique.
•Le montant des opérations courantes en recette et en
dépense, tant en ce qui concerne le budget général que les
La pause fi scale inaugurée en 1971 se pours uivra cette
année encore. L'assiette et le tarif des impôts demeurent
in changés. t a réforme fi scale ann oncée •lors de 'la dis-
cussion de la ·loi d e tfn ances pour 1972 est remise à
une date ultérieure. D'après ·les d éclaration s du gouver-
nement à l'Assemblée nation ale, les études con cernant la
réforme des impôts directs approchent de leur terme et
pourraient se traduire dès l'an prochain par une unificati on
des impôts sur le revenu, accompagnée d'une réfacti on
réduisant la charge fiscal e qui pèse sur ·les traiteme nts
et salaires. Ultérieurement, les taxes sur ·le chiffre d 'affaires
pourraient être remplacées par ·la taxe à la val eur ajoutée,
réforme ·qui devrait coïncider avec ·le début du proch ain
plan quadrienn al, c'est-à-dire 1977.
Le fort relèvement des prévisions de recettes résulte
donc uniquement de l'évolution attendue de la c onjonc ture
économique.
·Le fait remarquable est le redressem ent de ·la part des
impôts directs dan s les recettes fiscales, qui de 24,8 %
en 1971 et 23,8 ilfo en 1972 passe à 26,7% pour 1973. Ce
redressement s'explique presque exclusivement par J'aug-
 BUDGET TUNISIEN
23

mentation du produit du droit de patente (droit d'exercice :
+ 1 800 000 DT ; droit proportionnel : + 4 080 000 <DT)
et de l'impôt sur le revenu des valeurs mobilières
(+ 5 030 000 OT). ·dû pour la plus grande partie à ··l'expi-
ration de l'exemption conventionnelle d'impôt dont jou issait
jusqu 'en 1972 la société mixte tuniso-italienne pour l'exploi-
tation des pétroles. La part des impôts indirects passe
corrélativement de 72,3% en 1971 et 73,6 Ofo en 1972 à
70,7 '% pour 1973.
'L'imposition de la société pétrol ière se traduit par une
diminution du bénéfice revenant ·à l'Etat à titre d'actionnaire,
qui passe de 21 970 000 dinars à 18 600 000 dinars, rédui-
sant d'autant ·l'accroissement de recette résultant de cette
imposition .
L'augmen tati on des recettes propres du budget annexe
des PTT provient principalement de l'accroissement du
produit des redevances té léphoniques, passé -de 4 381 000 di-
nars en 1971 et 6 100 000 dinars en 1972 à 7 000 000 dinars
pour 1973, sans relèvement de tarif.
Dépenses
L'évolution des autorisations de dépenses données par
les lois de fin ances (rectifiées) des deux années préc é-
dentes et par la loi de finances pour 1973 est résumée par
le ta bleau suivant :
(en milliers de dinars)
Comme l'année précédente, ·l'accroissement porte prin-
cipalem!mt sur les moyens des •services, c'est-à-dire les
dépenses de personnel et de petit matériel. 1·! résulte
pour partie de l'achèvement des mesures de reclassement
des fonctionnaires et pour partie de la création d'emplois
nouveaux. Le principal bénéficiaire des créations d'emploi
est cette année encore le département de -!''Education :na-
tiona le : sur 2 768 790 dinars de charges nouvelles prévues
à ce titre, ce département prend 1 218 620 dinars, soit
42 '%. Néanmoins , sa part dans ·le total des dépenses du
budg et général a cessé de croître : de 29% pour 1972,
elle passe à 25,7 '% pour 1973 ; si fon fait abstraction du
virement au budget en capital, ·ces pourcentages sont de
33,5% et 31 %. Il faut y voir le signe de l'achèvement
de la scolarisation obligatoire, permettant d 'entrer dans un
régime stable.
Solde des opérations
L'équilibre apparent des recettes et des dépenses du
budget de fonctionnement dissimule en réalité un excédent
des premières sur les secondes, porté en dépense d'ordre,
qui va se retrouver en recette d'ordre au budget en capital.
Cet excédent, qui constitue l'autofinancement de l' Etat, a
été ·le suivant d'après les -lois de finances (rectifiées) des
deux dernières années et celle de l'année qui s'ouvre
(en milliers de dinars)

DEPENSES 1971 197 2 1973 1971 15 080,

DéE:enscs du budget général 1972 25 400,
1973 : 311600.
- Pouvoirs publics 9'10 997 1 100
- Intérêts de la de Ltc 5•14 1 5 198 H ~95 A cet excédent du budget général s'ajoute ·l'excédent
© La Documentation française | Téléchargé le 09/06/2022 sur www.cairn.info (IP: 207.241.235.134)

© La Documentation française | Téléchargé le 09/06/2022 sur www.cairn.info (IP: 207.241.235.134)

1)

- Noycns des scr~· ices~· 1H 975 124 36 1 1 37 4~9

du budget annexe des PTT, soit 3 000 000 DT, précédem-
ment versé au fonds spécial de mode~nisation, supprimé,
- Interventions publiqttcs ** 1 3 643 1) 613 15 106
et désormais viré au budget en capital.
- Dc!pcn scs diverses 1 5 •169 36 695 37 7 00
On voit donc que la contribution au budget en capital,
Toi-al 1 58 571 1 90 86•1 205 850 servant -à financer des dépenses productives, qui était déjà
DciECnscs de s hudgcts annexes
en -augmentation considérable l'an dernier, surtout après
les rectifications apportées en cours d'années, continue
- PTT 6 83 1 9 467 11 234 de croître à un rythme soutenu et apporte un soutien
- ll.TT*** 2 145 2 291 2 407 considérable •à ·l'expansion.

TOTAL GENE!l.ATJ 167 5•17 202 622 21')
(") Déduction faite du remboursement au budget annexe des PTI
(courrier admin istratif).
(.. ) Dédu ction fai te de la subvention au budget annexe de la RTT .
(" "" ) Déduction faite du remboursement au budget annexe des PTI
(frais de perception de la taxe) .
L'augmen tation gén érale des dépenses d'une année -sur
l'autre est de 8,3 % . Mais si l'on déduit le virement au
budget en capital, qui n'est qu 'une dépense d'ordre, ·l'aug-
mentation effective des dépenses de fonctionnement de
'l'Etat se· trouve ramenée ·à 5,7 <Jfo, coïncidant ·à peu de
chose près avec la progression attendue du produit inté-
rieur brut.
La légère augmentation des dépenses des pouvoirs
publ ics est due au rel èvement de l'indemnité législative,
dont ·le mo~tant mensuel -a été porté par la loi du 6 dé-
cembre 1972 de 170 DT à 230 DT.
~91 Le montant des opérations en ·capital prévues et auto-
risées par la loi de finances pour 1973 s'établit en res-
sources et en charges à 107 500 000 dinars, soit une
augmentation par rapport à l'année précédente (après
rectification) de 14,3 %-, excédant notablement l'accroisse-
ment attendu du produit intérieur brut. Si 1'-on exclut ·les
dépenses d'amortissement de la dette, qui restent stables,
l'augmentation des opérations d'investissement direct ou
indirect est de 19%. Néanmoins, ce ch iffre demande a
être corrigé, à raison de divers changements de présen-
tation des opérations.
Ressources
Les ressources affectées au financement des opérations
en capital pour les deux dernières années écoulées (1972
après rectification) et pour l'année qui s'·ouvre sont résu-
mées par le tableau suivant :
 24 FAITS ET QUESTIONS D ' ACTUALITE AU MAGHREB

(en milliers de dinars) L'amortissement de la dette restant stable, les dépenses

d'i nvestissement sont en forte progression, de près de
RESSOURCES 1 971 1972 1973 40 % . Sans doute une partie de cette augmentation est
Report de l 'excédent anté- fictive et résulte de ·la réintégration dans le budget d'opé-
rieur - - 4 900 rations de modernisation précédemment financées sur le
fonds spécfal des PTT, opérations dont le détail n'est pas
Excédent du budget général
ordinair e 1 5 080 25 400 31 600 connu pour ·les années antérieures, seule la masse d 'en -
Excédent du budget annexe
semble des recettes et dépenses des fonds spéciaux étan t
des Pl'T - - 3 000
ind iquée par la loi de finances. Mais même en admettant
que la total ité des ressources dégagées et réi-ntégrées au
Recettes fiscales affectées 5 000 6 000 7 000
budget eussent été i-ntégralement employées ·à des inves-
Solde du fond s spécial de tissements au profit des IPTT, on arriverait encore à une
moderni sati on des PTT - - 4 000 augmentation de 35,6 % . Néanmoins, on remarquera qu 'une
Emprunts intérie urs à long masse de 1 500 000 DT est portée sous le titre de " dé-
te r 111e 8 700 16 100 18 800 penses optionnelles "• dont" la réalisation dépendra de la
Ressour ces de trésorerie 10 420 - - conjoncture (12) . L'augmentation de la masse des dé-
Aide extérieure penses réelles serait alors, dans la plus mauvaise hypo-
34 000 41 038 38 200
thèse, ramenée à 13,3 % , chiffre encore nettement supé-
Fonds de concours mémoire mémoire mémoire rieur aux 3,1% de 1971 et 10,1' '% de 1972.
--- --- ---
T,OTAL 73 200 88 538 107 500
Comm e ·l'année précédente, le principal bénéficiaire des
·crédits d'investissement public direct est ·le département
de l'Agriculture avec 12 065 000 DT, soit 24,9% des dé-
ua comparaison avec les années antérieures est affectée penses " fermes », SUIVI des Travaux publics, avec
par divers événements ou changements exceptionnels. 9 851 200 lOT, soit 20,4 % et l'Education nationale ave c
L'excéden t reporté de 1972 est ·la partie des nouvelles 7 218 000 DT, soit 14,9 '% .
receites dégag ées par loi de finances rectificative •à une
date trop tardive pour recevoir un emploi. •L'excédent de Les investissements ind irects, sous forme de prises de
recette du budget annexe des .PTT était précédemme-nt participation , prêts et subventions, gérés par ·le ministère
versé à un fonds spécial de modernisation, que ·la loi de du Pla n, semblent devoir être consacrés en grande partie
finances a supprimé et réintégré dans le budget général. à la poursuite de l'assainissement de la situation financi ère
Toutes les recettes qui apparaissent à ces différents titres des entreprises publiques.
ne son t donc pas nouvelles. En nn de compte, l'augmen-
L'accroissement marqué de l'investissement public pour
© La Documentation française | Téléchargé le 09/06/2022 sur www.cairn.info (IP: 207.241.235.134)

© La Documentation française | Téléchargé le 09/06/2022 sur www.cairn.info (IP: 207.241.235.134)

tation réelle des moyens de financement se trouve ramenée
à 7 062 000 dinars, soit 8%. 1973 ·devrait se poursuivre en 1974, à en juger par les
autorisations d'engagement accordées, qui impliquent l'ou-
On note une augmentation de +a contribution du budget verture de crédits de paiement sur ·les années suivantes.
ordinaire, même abstraction faite du report de l'excédent L'évolution de ces autorisations pour les deux années
antérieur et de !'·apparition de l'excédent du budget annexe écoulées et pour l'année qui s'ouvre a été la suivante :
des .PTT, et de l'appel 'à !'·épargne intérieu re, sous forme
(en milliers de dinars)
d 'émission d'une •nouvelle tranche de bons d 'équipement
à dix ans. L'appel aux ressources à court terme, déjà AUTORI SATION D' ENGAGENENT 1971 1972 1973
réduit en 1971 par i a suppression du recours là la Banque
Amortissement de la dette 18 300 23 . 192 23 040
centrale, a complètement disparu . L'aide extérieure est en
légère régress~n. I nvestissement direct de
l'Et at ~0 34 8 50 625 81 781
Participation, prêLs et
Charges su bventions -17 735 17 ~~6 21 013
---
TOTAT. 76 JBJ 91 263 125 BH
La répartition des crédits de paiement ouverts pour les
opér·ations en capital par les deux dernières lois de
finances est résumée par le tableau suivant
Le département de ·l'Education nationale est ici en
(en milli ers de dinars)
mei lleure posture que pour les crédits de paiement, avec
CHARGES 1971 1972 1973 13 424 000 -DT, soit 16,4 '% des investissements directs, mais'
il reste distancé par les Travaux publics avec 18 173 000 DT,
Amor tissement de la dette 18 300 23 192 23 040
soit 22,2 '% et ·ne distance que de peu l'Agriculture avec
Inve stissement direct de 12487000 DT, soit 15,2°/o.
l 'Etat 37 165 43 000 63 447
Participation , pr êts e t
subventions 17 735 17 446 21 013
--- --- ---
TOTAL 73 200 83 638 107 500 (12) Il est difficile de ne pas voir dans cette innovation une
transposition du " fond s d'action .conjoncturelle •, utilisé en France
depu is tro is ans. ·
 BUDGET TUNISIEN
La relance de l'économie amorcée par le budget de 1972
est amplifiée par ·le budget de 1973, de façon d'autant
plus méritoire qu'ont été exclus aussi bien l'accroissement
de la pression fiscale que le recours à des financements
© La Documentation française | Téléchargé le 09/06/2022 sur www.cairn.info (IP: 207.241.235.134)
25
inflationnis-tes. !L'assainissement attendu de la situation
financière des entreprises publiques devrait achéver de
remettre la Tunisie dans la voie d'un développement or-
donné.
© La Documentation française | Téléchargé le 09/06/2022 sur www.cairn.info (IP: 207.241.235.134)