Redaction Cadnel Primael CG PDF

REPUBLIQUE DU BENIN
********
Ministère de L’Enseignement supérieur et de la recherche Scientifique
(MESRS)
*******
HAUTE ECOLE DE COMMERCE ET DE MANAGEMENT
(HECM)
******
MEMOIRE DE FIN DE FORMATION POUR L’OBTENTION DU DIPLOME DE LICENCE
PROFESSIONNELLE
OPTION FILIERE :
Sciences de Gestion (SG) Entrepreneuriat et Gestion des Projets (EGP)
THEME
PROBLEMATIQUE DE LA GESTION DES
DECHETS SOLIDES MENAGERS A
COTONOU : CAS DU 8e
ARRONDISSEMENT
Réalisé par :
COSSI F.M. Cadnel et GUEDE Primaël L. C.
Tuteur de stage : Tuteur de mémoire

ZOSSOUGBO Gabin M. COFFI E. SASSAI
Chef du personnel de DCAM-BETHESDA Enseignant à HECM et à

l’EPAC, Directeur du
Laboratoire des Applications
de la Recherche
Opérationnelle aux Systèmes
d’Aide à la Décision
(LAROSAD) : Cabinet
SAMOHA-RO
Juin 2023
PROBLEMATIQUE DE LA GESTION DES DECHETS SOLIDES MENAGERS A COTONOU : CAS
DU 8e ARRONDISSEMENT
ii
Réalisé par : COSSI F.M. Cadnel et GUEDE Primaël L. C.

AVERTISSEMENT
LA HAUTE ECOLE DE COMMERCE ET DE MANAGEMENT

N’ENTEND DONNER NI APPROBATION NI IMPROBATION
AUX OPINIONS EMISES DANS CE MEMOIRE.
CES OPINIONS DOIVENT ETRE CONSIDEREES COMME
PROPRES A LEURS AUTEURS.
Réalisé par : COSSI F.M. Cadnel et GUEDE Primaël L. C. ii

DEDICACE 1 :
 Mon très cher père, COSSI Homanfa Fernand

 Ma très chère mère, KASSA Martine Olive
COSSI Finagnon Moryl Cadnel
iii

DEDICACE 2 :
 Mon très cher père, GUEDE Yavèdo Magloire

 Ma très chère mère, AKPODJI Florence Monnondé
GUEDE Primaël Laryx Carin
iv

REMERCIEMENTS
Le présent mémoire est le fruit d’une conjonction d’exhortation d’encouragement et
d’assistance de la part de certaines personnes à l’endroit desquelles nous voudrions adresser
nos sincères et profondes gratitudes. Ainsi, nos remerciements vont particulièrement :
A l’honorable AKE Natondé, le Promoteur de la Haute Ecole de Commerce et de

Management
A madame MENSAH Perpétue, la Directrice des Etudes à la Haute Ecole de
Commerce et de Management
A Monsieur Coffi SASAI DG de LAROSAD, malgré vos multiples occupations, vous
avez accepté de diriger nos recherches de fin de formation ;
A monsieur Romuald AGBOTOUEDO, Dr en Gestion des Projets, pour le suivi et la
qualité des corrections apportés à notre document
A Monsieur ZOSSOUGBO Gabin Chef du personnel de DCAM-BETHESDA
A monsieur Prudence TOGNIZIN et madame AKPATA Astrid Elsie pour leurs
diverses orientations dans la rédaction de ce travail et leurs nombreux conseils durant
notre stage ;
Aux opérateurs de pré-collecte pour leurs orientations dans les zones de pré-collecte
M. les Directeurs et l’administration du DCAM BETHESDA qui nous ont organisé ce
stage de fin de formation
Tout le corps professoral de licence de la Haute Ecole de Commerce et de
Management (H.ECM) pour leurs enseignements durant nos années de formation
Le Président et les honorables membres du jury, qui ont accepté juger et améliorer ce
document malgré leurs multiples occupations
Tous les opérateurs de pré-collecte de DCAM, pour les échanges de connaissance et
leur collaboration ;
A tous les cadres et agents de la DCAM-Bethesda pour vos conseils et votre
collaboration

Listes des sigles et acronymes

ABE : Agence Béninoise de l’Environnement
COGEDA : Coordination des ONG de Gestion des déchets solides ménagers et de
l’assainissement
DCAM : Développement Communautaire et Assainissement du Milieu
DSM : Déchets Solides Ménagers
HECM : Haute Ecole de Commerce et Management
INSAE : Institut National de Statistique et d’Analyse Economique
MCVDD : Ministère du Cadre et de Développement Durable
DGEC : Direction Générale de l’Environnement et du Climat
OMS : Organisation Mondiale de la Santé
ONG : Organisation Non Gouvernementale
PAE : Programme d’Action Environnementale
PAG : Programme d’Action Gouvernementale
PE : Police Environnementale
PGD : Programme de Gestion de Déchets
PMAE : Plan Municipal d’Action Environnementale
RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitat
SGDS-GN : Société de Gestion des Déchets du Grand Nokoué
vi

LISTE DES TABLEAUX

Tableau I: Tâches accomplies .................................................................................................. 16
Tableau II: Contribution des tâches accomplies ...................................................................... 17
Tableau III : Forces et Faiblesses ............................................................................................. 18
Tableau IV : Regroupement des problèmes spécifiques par centres d’intérêt ......................... 19
Tableau V : Ciblage des problématiques puis identification et formulation du sujet de
recherche .................................................................................................................................. 19
Tableau VI : Répartition de la population des huit quartiers du 8ème arrondissement de
Cotonou .................................................................................................................................... 22
Tableau VII : Tableau de bord de l’étude................................................................................. 30
Tableau VIII : Taille de l’échantillon ....................................................................................... 38
LISTE DES FIGURES

Figure 1: Organigramme de DCAM .......................................................................................... 8
Figure 2 : Situation géographique du 8ème Arrondissement de Cotonou ............................... 21
Figure 3 : Opinion des enquêtés sur l'état de salubrité de leur localité……………………….47
Figure 4 : Répartition des enquêtés selon l’existence des dépotoirs sauvages. ........................ 48
Figure 5 : Répartition des enquêtés selon la fréquence d’enlèvement des ordures par les pré-
collecteurs. ................................................................................................................................ 49
Figure 6: Attitudes des ménages face à l’absence des prestataires de pré-collecte des DSM. . 49
Figure 7 : Appréciation sur la prestation de l’ONG par les ménages ...................................... 50
Figure 8: Opinion de la population sur les sanctions en cas de rejet de DSM dans la nature .. 50
Figure 9 : Dépotoir sauvage à Mèdédjro……………………………………………………...48
Figure 10 : Pompe à eau ........................................................................................................... 54
vii

SOMMAIRE
INTRODUCTION GENERALE ............................................................................................................. 1
CHAPITRE 1 : CADRE INSTITUTIONNEL DE L’ETUDE ET DEROULEMENT DU STAGE....... 4
SECTION 1 : CADRE INSTITUTIONNEL ........................................................................................... 5
SECTION 2 : DEROULEMENT ET OBSERVATION DU STAGE .................................................. 15
SECTION 3 : Cadre géographique et humain de l’étude ...................................................................... 20
CHAPITRE 2 : CADRE THEORIQUE ; METHODOLOGIQUE DE L’ETUDE ET CADRE

JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA GESTION DES DSM AU BENIN .............................. 24
SECTION 1 : CADRE THEORIQUE ................................................................................................... 25
SECTION 2 : METHODOLOGIE DE L’ETUDE ................................................................................ 36
SECTION 3 : CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA GESTION DES DSM AU

BENIN ................................................................................................................................................... 39
CHAPITRE 3 : PRESENTATION, ANALYSE DES RESULTATS, VERIFICATION DES

HYPOTHESES ET SUGGESTIONS ................................................................................................... 45
SECTION 1 : PRESENTATION ET ANALYSE DES RESULTATS ................................................. 45
SECTION 2 : SUGGESTIONS ET CONDITIONS DE MISE EN ŒUVRE ....................................... 52
CONCLUSION GENERALE ............................................................................................................... 58
viii

RESUME
La protection de l’environnement est de nos jours un sujet préoccupant pour les autorités et
les populations de notre pays. C’est ainsi que l’assainissement du milieu en général et la
gestion des déchets solides ménagers en particulier constituent les problèmes réels et graves
pour les grandes villes du Benin dont Cotonou. DCAM-BETHESHA a servi de cadre pour la
rédaction de notre mémoire dont le thème est intitulé « PROBLEMATIQUE DE LA
QUESTION DE DECHETS SOLIDES MENAGERS A COTONOU : CAS DU 8ème
ARRONDISSEMENT ». L’objectif fixé est d’améliorer la gestion des déchets solides
ménagers dans le 8ème arrondissement de la municipalité de Cotonou. Des enquêtes et
entretiens ont été menés au niveau des ménages du 8ème arrondissement de Cotonou à base de
questionnaires préalablement établis afin de savoir quel serait le nombre d’habitants
conscients des risques encourus par rapport à la prolifération des déchets solides ménagers. A
l’issue de ces travaux, nous avons noté que les principaux facteurs qui déterminent la faible
qualité de la gestion des déchets solides ménagers dans le 8ème arrondissement de Cotonou
sont liés à l’irrégularité des pré-collecteurs et le recours aux dépotoirs sauvage observé au
niveau des ménages. Ainsi, des suggestions ont été faites pour remédier à ces insuffisances et
pour permettre une exploitation efficace et efficiente du système entre autres : sensibiliser la
population sur les risques liés à la mauvaise gestion des déchets ménagers ; organiser des
tournées de collecte pour mieux collecter les déchets solides ménagers.
Mots clés : Problématique, gestion, déchets solides ménagers, 8ème arrondissement de
Cotonou.
ix

ABSTRACT
Nowadays, the protection of the environment is something very important for our authorities
and the populations. They really think about it. In general, the environment sanitation and the
management of solid household waste constitute particularly an issues or problems to Benin
big cities, the case of Cotonou. Thanks to DCAM-BETHESHA a framework has been put in
practice to write our dissertation. It is entitled "PROBLEMATICS OF THE ISSUE OF
SOLID DOMESTIC WASTE IN COTONOU: CASE OF THE 8th DISTRICT". The main
objective or goal of this research work consists in improving the management of household
solid waste in the 8th district from the town hall of Cotonou. In the 8th district tow hall, many
and were based on the established questionnaires in order to find out or to know the numbers
of the residents who were aware of the risks caused by the proliferation of household solid
waste. In short, we notice that the main factors that determine the low quality of the
household solid waste management from the town hall of Cotonou from the 8th district are
related to the irregularity of pre-collectors and the use of wild dumps observed. Many
suggestions have been made then to remedy these short coming and enable the effective and
these suggestions we should inform or sensitize the public of the risks related to the poor
management of household waste; to organize collection rounds to better collect household
solid waste.
Keywords: Issues, management, household solid waste, 8th district of Cotonou

INTRODUCTION GENERALE
Réalisé par : COSSI F.M. Cadnel et GUEDE Primaël L. C. 1

Les pays en développement font face à une urbanisation galopante depuis plusieurs décennies.
Cette densification des villes s’accompagne notamment d’une augmentation importante de la
production des déchets alors que les infrastructures et les services sociaux nécessaires à une
vie urbaine saine n’évoluent pas au même rythme (Thornat et al., 2005 ; IEPF, 2001). Selon
un rapport de la Banque mondiale intitulé What a Waste 2.0, le monde produit 2.01 milliards
de tonnes de déchets urbains solides par an, dont au moins 33% ne sont pas traité
correctement c’est-à-dire dans le respect de l’environnement.
Les villes des pays du Sud comme celles du Nord, concentrent de plus en plus d’activités
humaines de toute nature, or celles-ci, on le sait, génèrent des déchets. La question des
ordures ménagères a connu au cours de ces deux dernières décennies dans les pays du Sud,
une complication avec la croissance accélérée des villes.
La mondialisation des échanges, tant au niveau des produits que des idées, fait que la question
des déchets se voit aujourd’hui repositionnée, à une échelle plus vaste que celle d’une
collectivité publique locale, comme une des préoccupations centrales des civilisations du
troisième millénaire et ce bien que la question des déchets soit tributaire des phénomènes de
société et de culture locales.
Partout en Afrique, l’émergence d’une nouvelle société de consommation et le développement

des techniques s’ajoutent à cette complication. En effet, l’histoire de l’évolution des déchets
trouve son origine dans l’évolution des modes de vie et des comportements vis à vis des
déchets, des institutions et des systèmes d’élimination, etc. Cela signifie que les problèmes
concernant les déchets ont leur racine profonde dans la vie (KIM J.H., 2002).
En Afrique, l’urbanisation très rapide ajoutée à la forte croissance de la population urbaine et

aux moyens limités a fait que la gestion des déchets solides ménagers (DSM) se pose avec
acuité. Au Bénin, même-si les causes semblent être communes à celles de l’Afrique, il y a
néanmoins l’inorganisation dans la gestion des déchets solides ménagers qui demeure la
principale cause. C’est pour remédier à cela, que l’agenda 21 National a fixé les grandes
orientations de la gestion des déchets solides ménagers. Il s’agit de :
- Minimiser la production des déchets à la base ;
- Maximiser la réutilisation et le recyclage écologiquement rationnel des déchets ;
- Promouvoir l’élimination et le traitement écologiquement rationnel des déchets ;

- Étendre les services compétents en matière de traitement des déchets.
Par rapport à ces orientations nationales, chaque commune du pays essaie de mettre en place
un système de gestion des déchets solides ménagers qui varie suivant son degré
d’organisation. Aussi, des études de faisabilité de la gestion des déchets entreprises grâce au
financement de l’ACDI (Agence Canadienne pour le Développement International) ont abouti
à l’organisation d’un nouveau système de collecte et au recyclage des ordures ménagères. La
nouvelle orientation de la gestion des déchets solides ménagers se distingue des autres par une
gestion partagée (implication de tous les acteurs opérationnels) et participative (implication
communautaire) cas de la Société de Gestion des Déchets Solides du Grand Nokoué (SGDS-
GN) qui s’occupe de l’assainissement des cinq (05) communes du Grand Nokoué.
Cependant, il suffit de faire un tour dans le 8e arrondissement de Cotonou pour constater à

certains endroits leur état d’insalubrité avancé et même des dépotoirs sauvages.
Face à cette situation qui augmente les risques d'exposition des populations aux maladies, que
faire ? Qu’est-ce qui explique le problème de gestion des déchets dans le 8e arrondissement de
Cotonou ?
C’est pour répondre à ces différentes préoccupations que la présente étude a été initiée afin
d’identifier les facteurs associés à cet épineux problème et d’en proposer des solutions
idoines.
Le présent document est organisé en trois chapitres à savoir :
 Le premier chapitre qui est consacré au cadre institutionnel de l’étude et au

déroulement du stage ;
 Le deuxième chapitre qui est dédié au cadre théorique, à la méthodologie de
l’étude et au cadre juridique et institutionnel de la gestion des DSM au Benin ;
 Le troisième chapitre qui est relatif à la présentation et à l’analyse des
résultats, à la vérification des hypothèses et aux suggestions.

CHAPITRE 1 : CADRE INSTITUTIONNEL DE

L’ETUDE ET DEROULEMENT DU STAGE

Dans ce premier chapitre, il est question du cadre institutionnel de l’étude, du déroulement de

notre stage et du cadre géographie et humain de l’étude.
SECTION 1 : CADRE INSTITUTIONNEL

Cette première section s’articulera autour de la présentation du cadre de l’étude qu’est
DCAM-BETHESDA.
Paragraphe 1 : Présentation de la structure

Le présent paragraphe fera d’abord de l’historique et de la situation géographique de DCAM-
BETHESDA, ensuite sa vision et enfin son organisation et son fonctionnement.
A. Historique et localisation géographique

La fin des années 80 au Bénin a été caractérisée par une crise socio-économique sans
précédent. Tous les domaines de la vie, notamment les services de santé, de la voirie
municipale et de l’éducation nationale ont connu les conséquences désastreuses du fait de la
sécheresse des finances publiques. L’Etat ne parvenait plus à offrir les services sociaux
communautaires de base, entraînant ainsi une souffrance terrible pour les populations
Les églises protestantes et évangéliques du Bénin ont compris qu’elles avaient une lourde
responsabilité et qu’elles ont le devoir sacré de s’organiser pour redonner espoir aux
populations désespérer en réduisant leurs souffrances. Une trentaine d’entre elles ont ainsi
décidé d’apporter leur appui pour aider les communautés à sortir de leurs situations. La
première initiative découlant de cette décision est la création d’une clinique aux services à
coûts réduits pour les soins curatifs, grâce au soutien de la Mission Mennonite. Cette clinique
qui a ouvert ses portes le 19 Février 1990 à Sainte Rita à Cotonou, a évolué pour devenir un
hôpital de référence, puis une Organisation Non Gouvernementale (ONG) dont il est le
premier département, d’autres départements ont été créées pour mieux servir la communauté
Les soins curatifs prodigués par l’hôpital, bien qu’appropriés, ne résolvaient pas
complètement le problème de la santé des communautés. Les personnes traitées revenaient
quelques temps après avec les mêmes affections.
Une évaluation a permis de se rendre compte qu’un travail en amont doit être fait : celui de
l’assainissement et de l’amélioration du cadre de vie. D’où la nécessité de mettre en place un
5

système de soin préventif. C’est ainsi que le Département Développement Communautaire et

Assainissement du Milieu (DCAM) qui s’occupe du développement communautaire et de
l’assainissement du cadre de vie à travers les activités de gestion de déchets, a été créé en
1993.
S’agissant de sa situation géographique, le Département Développement Communautaire et

Assainissement du Milieu (DCAM), a son siège social à Wologuedè - Minonkpo 03 BP 4270
Cotonou – Bénin C/1075. Il est aussi présent dans d’autres départements sur le territoire
national à savoir :
o L’Ouémé à Porto-Novo ;
o L’Atlantique à Abomey-Calavi et à Ouidah ;
o Les Collines à Dassa-Zoumè, Savalou, Savè et Glazoué ;
o Le Borgou à Parakou
o L’Alibori à Kandi, Banikoara et Malanville.
B. Mission, objectif, vision, organisation et fonctionnement

1. Mission, Objectif, Vision
 Mission
DCAM-BETHESDA a pour mission d’initier des actions préventives de protection de

l’environnement (à travers l’assainissement du cadre de vie) et des actions de local. De façon
spécifique, DCAM travaille sur l’eau, des déchets, de l’assainissement, accompagné d’éducation,
l’hygiène et la santé communautaire.
 Objectif
Leur objectif est d’agir sur la santé des bénéficiaires directs de leur action pour l’amélioration de la
qualité du cadre de vie.
 Vision
La vision de DCAM consiste au développement durable à travers la défense des droits de la personne
humaine et de l’environnement.

2. Structure organisationnelle de DCAM-BETHESDA : Organisation et

fonctionnement
2.1.Organisation
Pour assurer une fonctionnalité et une gestion optimale de ses services, le département DCAM a mis
en place une organisation bien structurée qui permet à tous les acteurs de la vie de cette société de
comprendre les relations entre les différentes fonctions ainsi que les niveaux d’autorité et de
responsabilité.
DCAM est dirigé par Mr Yves-Joël A., actuel directeur de DCAM depuis le 30 Avril 2020 et par Mr
Bruno VOVOVI le Directeur Administratif et Financier. Il dispose également d’un Secrétariat de
direction, de quatre (04) services et de trois (03) entités.
2.2.Services de DCAM
DCAM est composé de quatre (04) services à savoir :
 Service en charge de l’Administration et Ressources Humaines ;

 Service Ressources Matérielles et Financières ;
 Service Etude Planification et Projet ;
 Service Capitalisation et Recherche de la Prospection.
2.3.Entités de DCAM
Les entités de DCAM servent de tremplin à l’ONG BETHESDA en en termes de mobilisation des
ressources financières propres à l’ONG qui se voit son champ d’action réduit face à l’insuffisance des
moyens mis à la disposition par Partenaires Techniques et Financiers pour les actions et
développement. On distingue trois (03) entités dont :
 Complexe d’enseignement technique et général

 Centre de traitement des déchets plastiques agro écologie
 Cellule coordination des projets
La figure ci-dessous montre l’organigramme de DCAM

PH
Figure 1: Organigramme de DCAM
Paragraphe 2 : Environnement de la structure

Ce paragraphe s’articule autour de l’environnement de DCAM-BETHESDA.
L’environnement se définit comme l’ensemble des éléments internes et externes à l’entreprise

qui agissent sur elle et sur lesquels elle a aussi une action.

A. Environnement interne
Il prend en compte les activités et les ressources (humaines, matérielles et financières) de
DCAM-BETHESDA.
1. Activité
DCAM-BETHESDA met plusieurs activités que ce soit en termes d’assainissement du milieu
comme en matière de gestion de projet. Ainsi comme activités on a :
- la gestion des déchets solides ménagers en l’occurrence la pré-collecte dans plusieurs

villes du Bénin, le tri et la valorisation des déchets ;
- la communication pour un changement de comportement dans le domaine de la
gestion des déchets ;
- la réalisation de plans de développement communal (PDC) ;
- la mise en place de systèmes efficaces de gestion des déchets allant de la pré-collecte
au traitement ;
- l’appui conseil aux communes en matière de gestion des déchets solides ménagers et
de protection des ressources en eau.
Depuis 1993, dans le but de contribuer à l’assainissement du milieu de vie, DCAM se
développent actuellement à travers des principaux projets que sont :
 Le Projet Hygiène Assainissement de Base et Eau Potable (PHABEP 1&2)

Ce projet a permis l’adoption par les communautés bénéficiaires d’installations sanitaires
améliorées et de bonnes pratiques d’assainissements de base de d’hygiène pouvant permettre
la réduction sensible de la prévalence des maladies hydro-fécales et l’amélioration de la
qualité du cadre de vie et de la santé. De même il a favorisé non seulement la fourniture
participative des services durables d’hygiènes et d’assainissement mais également
l’approvisionnement en eau potable aux communautés bénéficiaires. Par ailleurs, il a été un
terrain d’apprentissage et de renforcement de capacités à la maîtrise d’ouvrage des services
techniques municipaux et de formation des populations sur l’importance de leur participation
au développement des services sociaux de base.
Enfin, ce projet a permis non seulement de procéder à la construction des points de
regroupement mais également de réaliser des études de référence et des études de faisabilité
de transformation des déchets en compost dans l’Alibori.

 Projet de Gestion Urbaine Décentralisée (PGUD) / Composante C

(Participation et Intégration communautaire) au Bénin
Ce projet a favorisé la mise en œuvre d’une dynamique de développement Basée sur la
gestion participative et la mise en place de comité de développement de quartiers (CDQ) pour
la formulation et la fourniture participative de service sociaux durable aux communautés
bénéficiaires. Par ailleurs, il a été un terrain favorable d’apprentissage et de renforcement de
capacités des populations et des circonscriptions urbaines concernées sur les questions de
développement local participatif, de démocratie locale et de décentralisation.
De façon spécifique, il a permis à la suite des études diagnostiques, de concevoir et de mettre
en route des plans de gestion des déchets dans les différents quartiers des villes où le projet est
intervenu.
 Projet de renforcement de l’Opération Ville Propre-Kandi POVP-Kandi) au
Bénin.
Ce projet a favorisé la mise en place de structures privées d’assainissement pour la fourniture
participative de services durable, et d’assainissement aux communautés bénéficiaire. Par
ailleurs, il a été un terrain favorable d’apprentissage et de renforcement de capacités à la
maîtrise d’ouvrage des Basée services techniques municipaux.
Enfin, il a permis d’assurer :
- La construction de deux points regroupement ;
- La réalisation de film documentaire et du plan de communication plan de
formation ;
- L’intermédiaire sociale.
 Projet d’Appui à la Valorisation des Déchets et à la Décentralisation (PAVAD)
au Bénin
Ce projet a permis de développer des outils de gestion des déchets solide ménagers (plan de
gestion des déchets, zonage, etc.) et l’apprentissage à la gestion participative des déchets par
la commune cible, et les structures privées d’assainissement mise en place et les populations à
la veille du processus de décentralisation au Bénin. Par ailleurs, il a été un terrain favorable
d’apprentissage et de renforcement de capacités des services communaux de 12 communes
cibles du projet pour leur prise en mains du système de gestion participative des déchets et de
l’environnement mis en place par les acteurs grâce à l’appui conseil de DCAM.
 Projet d’Appui apprentissage à l’Amélioration des Conditions Socio-Sanitaire

des Population de Kandi (PACS) au Bénin.
10


qualité du cadre de vie et de la santé. De même, il a favorisé la mise en place de structure
privée d’assainissement pour la fourniture participative des services durables d’hygiènes et
d’assainissement aux communautés bénéficiaires. Par ailleurs, il a été un terrain
d’apprentissage et de renforcement de capacités à la maîtrise d’ouvrage des services
techniques municipaux.
 Projet d’Appui à la Gestion des Participative des Déchets (PAGeP) au Bénin.

qualité du cadre de vie et de la santé. De plus, il a facilité l’accompagnement de la commune
et des acteurs dans leurs volontés de se doter d’un programme de gestion de déchets (PGD) et
d’un plan de zonage pour une meilleure gestion de la pré-collecte au niveau de ladite
commune. Par ailleurs, il a été un terrain favorable d’apprentissage et de renforcement de
capacités de services techniques et des acteurs de la société pour une meilleure prise en mains
des questions environnementales, de gestion et de valorisation des déchets solides ménagés.
2. Ressources (humaines, matérielles et financières)

2.1.Ressources humaines
Le personnel de DCAM est composé aujourd’hui de 53 agents répartis comme suit : 28 % de
cadres et 72% de non cadres.
La répartition du personnel de DCAM selon la nature du contrat de travail montre que 60% du
personnel de DCAM ont un contrat à durée déterminée contre 40% pour la durée
indéterminée.
Les femmes sont minoritaires dans la structure organisationnelle actuelle de DCAM. Elles
représentent seulement 13% des effectifs pour 87% d’effectifs masculins.
2.2.Ressources matérielles
Pour permettre au personnel de mener à bien les tâches à lui confier, DCAM-BETHESDA
dispose des matériels suivants :
 Matériels et mobiliers de bureau ;
11

 Matériels informatiques ;
 Matériels roulants pour les missions ;
 Bâtiments habitant les sièges ;
 Divers matériels techniques.
2.3.Ressources financières
Quant aux ressources financières, DCAM-BETHESDA dispose d’un compte bancaire qui est
alimenté chaque année. Ces ressources permettent à l’organisation de fonctionner et de mener
à bien ses activités.
B. Environnement externe
L’environnement externe est relatif aux éléments du micro et du macro-environnement de

DCAM-BETHESDA.
1. Micro environnement
Le Micro environnement de DCAM-BETHESDA est l’ensemble des éléments rapprochés de
l’entreprise qui agissent sur elle et sur lesquels elle agit également.
1.1.Les partenaires
Il s’agit ici de toute structure en relation avec DCAM-BETHESDA. Nous pouvons citer :
- Ministre du Cadre de Vie et du Développement Durable
- La commune d’intervention
- Pain Pour Le Monde (PPLM)
- WASTE
- FAO
- ICCO
- Alliance WASH
- SOCIAL WATCH
- Hypermarché U Erevan
- SOBEBRA
- Université d’Abomey-Calavi (UAC)
- Ecole Polytechnique d’Abomey-Calavi (EPAC)
- Centre VALDERA de l’UAC
- COGEDA
12

- CONOGEDA
- SGDS-GN
1.2.Les concurrents
DCAM-BETHESDA étant une organisation à but non lucratif, il n’a pas de concurrents en
tant que tels. Cependant, on peut faire cas des structures qui interviennent dans le même
domaine d’activité, mais qui ne suivent pas la même ligne éditoriale que DCAM-
BETHESDA.
2. Macro environnement
Le macro-environnement de DCAM-BETHESDA est relatif à l’ensemble à des éléments
externes qui influencent son fonctionnement et sur lesquels il n’a aucune influence. On note
en effet l’environnement économique, démographique, politico-légal, culturel…
2.1.L’environnement économique
La situation économique est un élément important permettant aux organisations de prendre
des décisions économiques stratégiques. En effet, le ralentissement de la croissance passée de
7,2% en 2021 à 6% en 2022 influence l’évolution des établissements privés et ONG en
collaboration avec les autorités communales. DCAM-BETHESDA étant une ONG qui
apporte son expertise en termes de suivi et évaluation de projet, se voit donc influencer d’une
manière ou d’une autre par cette politique économique.
2.2.L’environnement démographique
L’essor démographique béninois est l’un des éléments qui concourent à la mise en œuvre des
projets dirigés par DCAM-BETHESDA. Ainsi, la population béninoise en pleine croissance
constitue un énorme facteur de développement des activités de l’organisation. Le découpage
de cette population en plusieurs communautés constitue d’énormes opportunités.
2.3.L’environnement politico-légal
Le système politique béninois et son arsenal juridique définissent le cadre d’exercice des
organisations. La mise en place des dispositions légales (loi n°2009-17 B portant modalités de
l’intercommunalité au Bénin en son article 4) favorise la coopération entre établissement
privés et les collectivités locales décentralisées. La loi portant organisation des communes
stipule en son article 2 le principe de la participation et de l’expression citoyenne. Cette loi
13

permet alors à toute organisation opérant dans le domaine du développement communautaire

de participer pleinement à toutes activités relatives au bon fonctionnement des communes
2.4. L’environnement culturel

L’assainissement communautaire est un concept qui intègre la gestion culturelle et
traditionnelle. L’environnement culturel composé des conditions traditionnelles relatives aux
institutions et principes endogènes est susceptible d’influencer de façon positive comme
négative le fonctionnement des organisations. En effet la gestion des DSM au niveau des
communautés déconcentrées part d’une connaissance réelle des règles endogènes et
religieuses et la participation des chefferies traditionnelles à chaque niveau communal.
14

SECTION 2 : DEROULEMENT ET OBSERVATION DU STAGE

Cette deuxième section du deuxième chapitre est celle relative aux services parcourus lors de
notre stage, aux différentes tâches accomplies, à la contribution des tâches accomplies à la
mise en œuvre du cahier de charge du service d’accueil des stagiaires puis aux apports de
stage, les difficultés rencontrées et les approches de solution dans un premier temps et dans un
second temps aux observations de stage et au diagnostic de DCAM-BETHESDA.
Paragraphe 1 : Services parcourus ; tâches accomplies ; contribution des tâches

accomplies à la mise en œuvre du cahier de charge du service d’accueil des stagiaires,
puis les apports de stage, les difficultés rencontrées et les approches de solutions.
Ce paragraphe est consacré d’abord à l’ensemble des tâches accomplies, à la contribution des
tâches accomplies à la mise en œuvre du cahier de charge du service d’accueil des stagiaires
ensuite aux apports de stage, les difficultés rencontrées et aux approches de solutions.
A. Services parcourus
Notre stage au sein du Département Communautaire et Assainissement du Milieu (DCAM-
BETHESDA) s’est déroulé du lundi 13 mars au vendredi 12 juin 2023.
Au cours de notre stage, nous avons parcouru les services suivants :
 Le Service Administratif (SA)

 Le Service de Recherche de Développement (SRD)
 Le Service de Planification Suivi Evaluation (SPSE)
 Le Service des Ressources Humaines et Financières (SRHF)
Plus spécifiquement nous avons passé la majeure partie de notre stage au Service de
Planification Suivi Evaluation (SPSE).
B. Tâches accomplies lors du déroulement du stage

Cette partie présente les tâches que nous avons accomplies tout au long du déroulement de
notre stage.
15

PROBLEMATIQUE DE LA GESTION DES DECHETS SOLIDES MENAGERS A COTONOU : CAS DU 8e ARRONDISSEMENT
Tableau I : Tâches accomplies
Du 13 mars au 12 juin 2023

Tâches accomplies Mois 1 Mois 2 Mois 3
S1 S S S S1 S S S4 S1 S2 S S4
2 3 4 2 3 3
Etudes de quelques projets X
X
Planification des activités de pré-collecte des DSM
X X X
Suivi des activités de pré-collecte des DSM X X
X X X
Evaluation des activités de pré-collecte des DSM X X X
Saisie dans MS World et MS Excel X X X X

X X X X X
Etude documentaire X X X X X
Elaboration des questions et validation avec les responsables X X X X
Source : Tableau élaborée par nous-même, (avril 2023)

Tableau II : Contribution des tâches accomplies
Cahier de charges
Tâches accomplies
Mois 1 Mois 2 Mois 3
Etudes de quelques projets XX - -

Planification des activités de pré-collecte des DSM XXX X -
Suivi des activités de pré-collecte des DSM - XXX -
Evaluation des activités de pré-collecte des DSM - - XXX
Saisie dans MS World et MS Excel XX XX XX
Etude documentaire XX XX X
Elaboration des questions et validation avec les responsables X - X
Sources : Tableau élaboré par nous-mêmes (avril 2023)
Légende : Contribution XXX : Forte contribution
XX : Moyenne contribution X : Faible contribution - : Aucune
C. Les apports du stage, les difficultés rencontrées et les approches de solutions

Notre stage effectué au sein du Département Communautaire et Assainissement du Milieu
(DCAM-BETHESDA) a été l’opportunité pour nous de faire un premier pas dans le secteur
de l’entreprise et d’en découvrir son fonctionnement. Ce stage nous a permis d’approfondir
les connaissances acquises au cours de notre formation à l’université et d’appliquer les
notions théoriques reçues à de vrais cas d’entreprises. Nous avons également contribué au
suivi des agents de pré-collecte. Grâce à ce stage, nous avons appris le véritable savoir à
adopter en entreprise. Malgré la détermination et la bonne volonté du personnel de
l’entreprise à nous faciliter la tâche, il faut noter que nous avons rencontré quelques difficultés
à savoir :
 La difficulté d’accès aux informations dans le cadre de la rédaction de notre

mémoire ;
 L’indisponibilité du personnel pour mettre à notre disposition et à temps des
informations importantes pour notre recherche.
Cependant ; grâce à notre ténacité nous avons pu surmonter ces difficultés. Nous suggérions à
DCAM-BETHESDA de mettre à la disposition des stagiaires des documents pouvant les
renseigner sur un maximum d’information importantes dans le cadre de la rédaction de leur

mémoire et de renforcer également la collaboration entre stagiaires et personnel de

l’entreprise.
Paragraphe 2 : OBSERVATION DU STAGE ET DIAGNOSTIC DE DCAM-

BETHESDA
Afin de déboucher sur la problématique de notre recherche, nous ferons l’analyse des Forces
et Faiblesses, Opportunités et Menaces de DCAM-BETHESDA. Ce diagnostic se fera seront
la matrice SWOT.
A. Diagnostic interne (Forces et Faiblesses)
Le diagnostic interne regroupe l’ensemble des forces (atouts) ainsi que les Faiblesses
(contraintes) dont dispose l’organisation. Les Forces et Faiblesses de DCAM-BETHESDA se
présente comme suit :
Tableau III : Forces et Faiblesses
Forces Faiblesses
 Ancienneté de DCAM-BETHESDA  Insuffisance d’information par rapport
(depuis 1993) ; à DCAM-BETHESDA sur le web
 Personnel qualifié et dynamique ;  Absence de jeune personnel
 Organisation hiérarchique structurée ;  Faible communication et appropriation
 Haute qualité de service ; du plan stratégique
 Structure spécialisée et compétente  Insuffisance de mobilisation des
dans son domaine d’activité ; ressources financières et de
 Solide coopération avec plusieurs compétences techniques au profit de
partenaires nationaux comme l’ONG
internationaux ;  Faible positionnement de DCAM-
 Plus de deux cents Centres de Santé BETHESDA dans la mise en œuvre des
sous contrat pour l'enlèvement des projets de Sécurité Alimentaire et
déchets médicaux, Nutritionnelle (SAN)
 Contrats de partenariats et d’appui  Faible présence de DCAM
conseil de l’ONG avec une quinzaine BETHESDA dans le renforcement de
de communes dans le domaine de capacités des acteurs intervenants dans
l’Hygiène de l’Assainissement et de le secteur de l’hygiène et de
l’Eau (AEPHA) l’assainissement
 Crédit de confiance auprès du  Faible positionnement de DCAM
gouvernement du Bénin qui lui confère BETHESDA dans le secteur de la
le statut d’utilité publique gestion des déchets au niveau des
communes du Bénin
Source : Tableau élaboré par nous-mêmes (avril 2023)
B. Diagnostic externe (Opportunités Menaces)

Elaborer le diagnostic externe revient à ressortir les opportunités que peut saisir DCAM-BETHESDA
et les menaces auxquelles il fait face.
18

Tableau IV : Regroupement des problèmes spécifiques par centres d’intérêt
Opportunités Menaces
 Partenariat avec des partenaires  Concurrence croissante dans le secteur
techniques importants dont les approches de l’offre de services sociaux,
de travail permettent d'avoir des impacts d’assainissement, d’environnement
 Existence d’une forte demande sociale à  La crise sanitaire liée au COVID 19 et un
satisfaire en matière de services de ralentissement de la croissance
développement communautaire économique
 L'ONG a une position stratégique forte  Chômage et sous-emploi massif des
de doyenne avec ses 30 ans d’âge diplômés et des non diplômés
 Statut d’ONG d’utilité publique capable  Gouvernance locale et nationale
de survivre aux crises des réseaux gangrenée par la corruption
institutionnels de 28 Eglises  Le clientélisme
C. Ciblage des problématiques puis identification et formulation du sujet de

recherche
Tableau V : Ciblage des problématiques puis identification et formulation du sujet de recherche
N° Centres d’intérêt Problèmes Problèmes Problématiques

généraux spécifiques
1 Convaincre les ménages à L’inacceptabilité L’ignorance de Problématique de
accepter le nouveau système du nouveau la population du sensibilisation de la
de pré collecte système de pré nouveau population sur
collecte par système de pré l’importance du
certains collecte nouveau système de
ménages pré collecte
2 Identification des La non L’incivisme des Problématique
déterminants de l’incivisme application des ménages en d’application des
des populations sanctions suite matière de sanctions suite aux
aux mauvaises gestion des pratiques insalubres
pratiques déchets solides
ménagers dans
le 8e
arrondissement
de Cotonou
19

3 Déterminer les facteurs L’irrégularité Les facteurs Problématique de

justifiant l’irrégularité des des opérateurs justifiant renforcement de la
opérateurs de pré-collecte de pré collecte l’existence d’un fréquence des
dans les zones dans certaines grand nombre opérateurs dans les
zones de dépotoirs zones de pré-
dans certaines collecte
zones
SECTION 3 : Cadre géographique et humain de l’étude
Cette troisième section s’articulera autour de la présentation du cadre géographique et humain

de l’étude.
Paragraphe 1 : Cadre géographique de l’étude
Le présent paragraphe présentera la ville de Cotonou en premier lieu et ensuite le huitième

(08) arrondissement de Cotonou.
A. Cadre général de la commune de Cotonou.
La commune de Cotonou, principal centre urbain et capitale économique du Bénin, constitue

la seule commune du département du Littoral. Située au Sud du Bénin sur la bordure du
bassin sédimentaire côtier s’étendant du Nigéria au Togo et limitée au Nord par la commune
de So-Ava sur le lac Nokoué, au Sud par l’Océan Atlantique, à l’Est par la commune de
Sèmè-Kpodji et à l’Ouest par la commune d’Abomey-Calavi, Cotonou est une ville côtière de
l’Afrique Occidentale. Le fon constitue l’ethnie dominante même si la ville de Cotonou a un
caractère cosmopolite. En ce qui concerne la religion, 63,8% de la population sont
catholiques, 4,7% protestants et 10,7% musulmans.
1. Cadre d’intervention : le 8ème arrondissement de Cotonou
De façon spécifique, l’étude sur la gestion des DSM a pris en compte le 8ème arrondissement
de la commune de Cotonou. Le huitième arrondissement de la commune de Cotonou dans la
perspective de la Décentralisation couvre une superficie de 242 hectares. Il est limité au nord-
Est par le quartier d’Ahouansori, au nord-ouest par les quartiers de Fifadji et de Kouhounou,
au sud-Est par le quartier de Sikè-codji et au sud-ouest par le quartier de Vodjè. Elle compte
20

huit quartiers que sont : Agontinkon, Agbondjèdo, Minonkpo, Houéhoun, Mèdédjro,

Gbèdagba, Houénoussou et Tonato. Ces quartiers abritent pour la plupart des zones
marécageuses, poches potentielles d’infection surtout en saison pluvieuse.
Sur le plan économique, la situation du 8ème arrondissement n’est pas des plus reluisantes. Les
activités qui s’y déroulent sont : le petit commerce, l’artisanat et l’agriculture. L’essentiel de
ces activités se déroulent dans le cadre informel. De façon générale, on peut noter que les
conditions de vie des populations dans le 8ème arrondissement de Cotonou sont assez
difficiles. Le réseau routier plutôt suffisant demeure en partie sablonneux et marécageux,
difficilement praticable en saison pluvieuse.
Figure 2 : Situation géographique du 8ème Arrondissement de Cotonou
Paragraphe 2 : Cadre humain de l’étude
Ce paragraphe est consacré au cadre humain de l’étude.
21

A. Cadre humain de l’étude
Suivant les prévisions de l’Institut National de Statistique et d’Analyse Economique (INSAE),

le 8ème arrondissement de Cotonou compte actuellement près de 37631 habitants dont 17895
hommes et 19736 femmes. La population est jeune (53% compris entre 5 et 20 ans). 8435
ménages d’une taille moyenne de 4,1 personnes par ménage avec un poids démographique de
5,7% ont été dénombrés dans le 8ème arrondissement. La densité moyenne est de l’ordre de
151 habitants à l’hectare, ce qui est supérieur au double de celle de l’ensemble de la ville qui
n’est que de 68 habitants à l’hectare. Le 8ème arrondissement de Cotonou est donc fortement
peuplé. Dans l’optique d’une bonne pré-collecte le huitième arrondissement a été répartie en
trois zones à savoir :
Zone 1 : Agontikon, Tonato, Houenoussou
Zone 2 : Minonkpô, Houehoun, Agbondjèdo
Zone 3 : Mèdédjro, Gbèdagba
Tableau VI : Répartition de la population des huit quartiers du 8ème arrondissement de

Cotonou
TOUS MENAGES
Quartiers du 8ème Nombre
arrondissement de de POPULATION
Cotonou ménages
TOTAL MASCULIN FEMININ TAILE DU MENAGE
AGBODJEDO 686 2 592 1 202 1 390 3,8
AGONTINKON 993 3 729 1 803 1 926 3,8
GBEDAGBA 1 479 5 806 2 722 3 084 3,9
HOUEHOUN 1 038 3 953 1 780 2 173 3,8
HOUENOUSSOU 1 156 4 393 2 068 2 325 3,8
MEDEDJRO 458 1 920 895 1 025 4,2
MINONKPO 1 129 4 487 2 101 2 386 4
TONATO 1 496 5 540 2 581 2 959 3,7
Total 8 435 32 420 15 152 17 268 3,9
Source : RGPH 4 (2013)

Conclusion
22

DCAM-BETHESDA est une organisation à but non lucratif spécialisée dans la gestion en
matière d’assainissement et de développement communautaire et ayant des années
d’expérience dans son domaine d’activité. Il met en place en partenariat avec plusieurs
partenaires des projets sociocommunautaires afin de venir en aide aux communes, même aussi
les couches défavorisées. Cependant, le faible positionnement de DCAM BETHESDA dans le
secteur de la gestion des déchets au niveau des communes du Bénin. Mais il peut compter
aussi bien sur la haute qualité de ses services pour trouver des solutions à ces nombreux
problèmes.
Les problématiques étant inventoriées et hiérarchisées par centre d’intérêt, il nous faut à
présent procéder au ciblage de la problématique de notre étude.
23

CHAPITRE 2 : CADRE THEORIQUE ;

METHODOLOGIQUE DE L’ETUDE ET CADRE
JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA GESTION
DES DSM AU BENIN
24

Dans ce deuxième chapitre est présenté le cadre théorique et la méthodologie de l’étude.
SECTION 1 : CADRE THEORIQUE

Cette première section exposera aussi bien la problématique, les objectifs, les hypothèses et la
revue de littérature.
Paragraphe 1 : Problématique, objectifs et hypothèses.

A. Problématique : ciblage et spécification
La préservation de l’environnement est devenue une préoccupation majeure à l’échelle
mondiale. Ainsi, les politiques environnementales sont de plus en plus développées pour
réduire le poids des activités humaines sur l’environnement. Les politiques environnementales
en matière de gestion des déchets deviennent de plus en plus importantes dans les économies
actuelles qui tendent progressivement vers la modernité. En effet, la croissance exponentielle
de la population et de l’urbanisation associés à l’amélioration du niveau de vie, ont entraîné
une augmentation de la quantité de production de déchets solides ménagers urbains dans le
monde (Karak et al., 2012). En moyenne, les pays du nord produisent entre 521,95 et 759,2 kg
par personne et par an et entre 109,5 et 525,6 kg généralement dans les pays du sud (Karak et
al., 2012).
En Afrique, les déchets urbains posent un problème environnemental très préoccupant. Avec
l'accroissement rapide de la population urbaine et l'extension démesurée de l'espace urbain
dus à une urbanisation non contrôlée et non maîtrisée, le ramassage et l'élimination des
déchets solides ménagers (DSM) posent de graves problèmes, non seulement aux
responsables municipaux et aux pouvoirs centraux, mais aussi et surtout aux populations
En effet, les questions touchant à la gestion des déchets et, par extension la planification et la
gestion de l'environnement, comptent parmi les plus complexes auxquelles doivent répondre
25

les gestionnaires de l'environnement en raison de leurs effets sur la santé humaine et le

développement durable (ATTAHI, 1996, cité par DIABAGATE, 2007). Selon la même
source, les villes des pays en développement en général, et celles d'Afrique en particulier font
partie des villes où la problématique de la gestion de l'environnement est pertinente. La
collecte des ordures ménagères constitue l'une des plus grandes difficultés que rencontrent les
autorités urbaines. Ces difficultés se traduisent par une accumulation des ordures ménagères
et la création de nombreux dépôts sauvages dans de nombreux quartiers. D’où, des montagnes
d'ordures ménagères sont visibles partout, surtout sur des parcelles non encore construites et
les trottoirs.
L'assainissement est devenu de ce fait un problème crucial dans les villes du Tiers Monde
Au Bénin, la croissance de la population entrainant une augmentation de la quantité des

déchets solides ménagers ordures ménagères produit soit en moyenne 385.000 tonne/an dans
les grandes villes du pays, fait de la filière une priorité. En effet, l’état général de salubrité du
pays montre la défaillance collective de toute la chaîne, le dysfonctionnement dans la gestion
de la filière et l’insuffisance des équipements et matériels.
Afin d’assurer l’efficacité de la gestion des déchets, elle a été progressivement confiée à la
municipalité qui est l’administration locale la plus proche des populations. En effet, depuis
l’ère de la décentralisation dans les pays de l’Afrique de l’Ouest et dans le cadre de
l’exécution des recommandations issues de la Conférence des Forces Vives de la Nation tenue
du 19 au 28 Février 1990, l’Etat béninois a mis sur pied un certain nombre de chantiers dont
l’organisation des communes. Par la loi n°98-007 du 15 janvier 1999, la collectivité
décentralisée jouit de la personnalité juridique et de l’autonomie financière. Elle doit assurer
le développement à la base par la fourniture des services publics locaux grâce à ses propres
ressources. Le service de gestion des déchets est dès lors considéré comme un service public
local et est assuré par les municipalités soit en régie, soit par délégation aux acteurs privés
pour plus d’efficacité. C’est un service qui couvre les activités de tri, collecte, recyclage et
élimination des déchets afin de réduire les nuisances à la population. C’est un système
complexe où ménages et organismes locaux ont différentes responsabilités tout au long du
processus (Banerjee et Sarkhel, 2019). Or au Bénin, on note un retard dans la gestion des
déchets solides ménagers qui se limite au principe de « jeter – collecter – déposer à la
décharge » (Gbinlo, 2013) malgré toutes ces dispositions juridiques. D’où il a été créé la
26

Société de Gestion des Déchets Solides dont l’objectif est d’assurer ou faire assurer le tri et le
recyclage des déchets.
Le gouvernement du Bénin a initié le Projet de modernisation de Gestion des Déchets Solides

Ménagers pour adresser la problématique de gestion des déchets solides ménagers et de de la
salubrité dans le Grand Nokoué. Cette dernière se traduit par :
• Une augmentation permanente des déchets produits : plus de 400.000 tonnes de

déchets à collecter et à gérer de façon durable sur un territoire d’environ 1200 km² soit
10% du territoire national en 2019 ;
• Un réseau routier pavé et bitumé du territoire du grand Nokoué de plus de 500km en

cours d’extension avec plus de 130 km de voies en cours d’asphaltage. La propreté de
cette voirie et l’entretien des ouvrages de drainage des eaux pluviales constituent un
impératif pour préserver la qualité de vie des populations et renforcer l’attractivité du
territoire du Grand Nokoué
Ce projet fait partie des projets phares du Programme d’Action du Gouvernement (PAG 2016-
2021) et s’inscrit dans l’opérationnalisation de l’axe stratégique 7 du pilier 3 du PAG. A
travers ce projet, le gouvernement a décidé de pérenniser les investissements colossaux en
cours depuis 2016 et ceux à venir, d’améliorer le cadre de vie des populations et de renforcer
l’attractivité du territoire. Ce projet vise également à pérenniser les acquis du Projet
d’Urgence de Gestion Environnementale en Milieu Urbain (PUGEMU) et à réduire la
prévalence des maladies liées à l’insalubrité du cadre de vie.
Le projet de modernisation de la gestion des déchets s’inscrit dans une approche intégrale et
intercommunale d’amélioration durable de la salubrité publique. L’optique faite par le
Gouvernement en créant la SGDS-GN vise à rendre efficaces les services de gestion des
déchets et de la salubrité publique rendus aux populations en optimisant les ressources. Il
s’agira donc de rendre durablement propre et attractive les villes du grand Nokoué en
développant des solutions innovantes de gestion de déchets et de la salubrité, à faible
empreinte écologique et créatrices d’emplois.
Malgré l’existence des structures de pré-collecte et de collecte, quels sont les facteurs
justificatifs du recours aux dépotoirs sauvages observé chez les ménages du 8e arrondissement
de Cotonou ?
27

Cette problématique se décline en deux volets à savoir : un problème général et des questions
spécifiques. Le problème général se rapporte aux facteurs justificatifs du recours aux
dépotoirs sauvages observés chez les ménages.
• L’ignorance de la population du nouveau système de pré collecte
• L’incivisme des ménages en matière de gestion des déchets solides ménagers dans le
8e arrondissement de Cotonou
• Les facteurs justifiant l’existence d’un grand nombre de dépotoirs dans certaines zones
C’est dans l’intention d’apporter de solutions à ces nombreux problèmes que nous avons
orienté notre réflexion sur le sujet : « Problématique de la gestion des déchets solides
ménagers à Cotonou : Cas du 8e arrondissement »
B. Objectifs ; intérêt de l’étude et hypothèse de recherche

1. Objectifs
 Objectifs Général :
Le principal objectif de notre étude est « d’améliorer la gestion des déchets solides
ménagers »
Cet objectif général se décline en trois objectifs spécifiques que sont :
 Objectifs spécifiques :
 Convaincre les ménages à accepter le nouveau système de pré collecte
 Identifier les déterminants de l’incivisme des populations
 Déterminer les facteurs justifiant l’irrégularité des opérateurs de pré-collecte dans
les zones
2. Intérêt de l’étude
 Intérêt personnel
La Gestion des déchets solides ménagers est l’un des nombreux piliers sur lesquels se base le
développement durable d’un pays. L’étude de ce domaine nous permettra à coup sûr de
renforcer nos acquis et d’acquérir de nouvelle connaissance en termes de gestion des déchets
solides ménagers. Cela nous permettra à l’avenir de connaitre les axes et les piliers sur
lesquels nous devons mettre l’accent pour la gestion des déchets solides ménagers dans
28

n’importe quelle région du monde étant donné que nous avons fait des études en
Entreprenariat et Gestion des Projets.
 Intérêt scientifique
Ce document pourra renforcer les connaissances scientifiques existantes en termes de gestion

des déchets solides ménagers. Il pourra aussi servir la cause d’autres recherches, car il
répondra à une approche qualitative tout en mettant en relation des données réelles et sera
orienté dans le domaine de la gestion
3. Hypothèse de recherche
 Cause et hypothèse relative au problème spécifique 1
Le problème spécifique 1 est relatif à l’ignorance de la population du nouveau système de pré

collecte. Les recherches que nous avons effectuées sur les raisons de ce problème ont permis
de révéler qu’il peut s’agir du fait que le nouveau système de pré collecte n’est pas accepté
par certains ménages. On peut donc formuler comme sur : « l’ignorance de la population du
nouveau système de pré collecte est due à l’inacceptabilité du nouveau système de pré
collecte par certains ménages »
 Causes et hypothèses au problème spécifique 2
Le problème spécifique 2 lié à l’incivisme des ménages en matière de gestion des déchets
solides ménagers dans le 8e arrondissement de Cotonou. Les recherches que nous avons
effectuées sur les raisons de ce problème ont permis de révéler qu’il peut s’agir de la non
application des sanctions. L’hypothèse peut donc être libellée de façon suivante :
« l’incivisme des ménages en matière de gestion des déchets solides ménagers dans le 8 e
arrondissement est dû à la non application des sanctions »
 Causes et hypothèses au problème spécifique 3
Le problème spécifique 3 est relatif justifiant l’existence d’un grand nombre de dépotoir dans
certaines zones. Nous avons constaté à la suite de nos recherches qu’il pourrait s’agir de
l’irrégularité des opérateurs de pré collecte dans certaines zones. Nous pouvons ainsi formuler
l’hypothèse suivante : « l’existence de dépotoirs dans certaines zones est due à
l’irrégularité des opérateurs de pré collecte dans certaines zones »
29

Tableau VII : Tableau de bord de l’étude
Niveau général Questions Objectifs Hypothèses
Quels sont les facteurs Améliorer la gestion des

justificatifs du recours aux déchets solides
dépotoirs sauvages observé ménagers dans le 8e
chez les ménages du 8e arrondissement
arrondissement de Cotonou ?
Niveau spécifique 1 L’ignorance du nouveau Convaincre tous les L’inacceptabilité du nouveau

système de pré collecte par ménages à accepter le système de pré collecte par
certains ménages nouveau système de pré certains ménages
collecte
2 L’incivisme des ménages Identifier les La non application des

en matière de gestion des déterminants de sanctions suite aux mauvaises
déchets solides ménagers l’incivisme de la pratiques
dans le 8e arrondissement population du 8e
30

de Cotonou arrondissement
Les facteurs justifiant Déterminer les facteurs L’irrégularité des opérateurs

3 l’existence de dépotoirs justifiant l’irrégularité de pré collecte dans certaines
dans certaines zones des opérateurs de pré- zones
collecte dans certaines
zones
Paragraphe 2 : Revue de la littérature

Elément indispensable à tout travail scientifique, la revue de littérature vise à s’assurer au
préalable de l’état des connaissances acquises à partir de la documentation mobilisée sur les
concepts développés et les problèmes identifiés.
A. Clarification Conceptuelle
Dans ce paragraphe, nous aurons à définir selon la conception de plusieurs auteurs les mots et
les expressions clés de notre sujet d’étude que nous allons ressortir au cours de notre travail.
Ces mots et expressions sont : Assainissement, Collecte des déchets, Décharge, Déchets,
Dépotoirs sauvages, Environnement, Gestion des déchets, Ordures ménagers, Pré collecte,
Pollution, Point de regroupement, Recyclage, Traitement,
 Assainissement
L’assainissement est une démarche visant à améliorer la situation sanitaire globale de

l'environnement dans ses différents composants. Il comprend la collecte, le traitement et
l'évacuation des déchets liquides, des déchets solides et des excréments. « L’assainissement
est une base fondamentalement de la santé et du développement humain sous-tendant la
mission essentielle de l’OMS et des ministres de la santé dans le monde entier. Les lignes
directrices de l’OMS sur l’assainissement et la santé sont essentielles pour assurer la santé et
le bien-être de tous, partout » 1 octobre 2018
 Collecte des déchets

La collecte est l'ensemble des opérations qui consistent en l'enlèvement des déchets de points
de regroupement pour les acheminer vers un lieu de tri, de regroupement, de valorisation, de
31

traitement ou de stockage (PARADIS et Al., 1983). On distingue plusieurs types des collectes
dont :
- La collecte classique : elle se rapporte à la collecte en mélange, c'est une collecte
traditionnelle, sans triage ;
- La collecte sélective : c’est une collecte de certains flux de déchets (recyclables, secs
et fermentescibles), préalablement séparés par les producteurs, en vue d'une
valorisation ou d'un traitement spécifique. Elle s'applique autant aux déchets
ménagers qu'aux déchets industriels ;
- La collecte en porte à porte : mode d'organisation de la collecte dans lequel le
contenant est affecté à un groupe d'usagers nommément identifiables, et le point
d'enlèvement est situé à proximité immédiate du domicile de l'usager ou du lieu de
production des déchets. Ce mode de collecte s'applique plus aux déchets ménagers
qu'aux déchets industriels.
 Décharge
Il s’agit d’un lieu d’entassement des déchets pour leur dégradation naturelle (Omobola A.
BALOGOUN, 2007).
 Déchet
Généralement, un déchet désigne, tout produit que son propriétaire abandonne, tels que les
vieux vêtements, les rebuts de construction, les autos usagées, les médicaments dont la date
d'utilisation est échue, les débris alimentaires de la cuisine, etc. (PARADIS et Al, 1983).
La notion de déchet peut être abordée de plusieurs façons. Elle varie d'un auteur à un autre,
d'un pays à un autre. C'est notamment le cas lors des évolutions qu'il pourra subir (opérations
de collecte, tri, transformation primaire) et qui lui confère des caractéristiques physiques,
chimiques et mécaniques différentes qui lui donne une valeur économique et écologique.
Ainsi au Bénin, le législateur définit un déchet comme « tout résidu d’un processus de
production, de transformation ou d’utilisation ou tout bien meuble abandonné ou destiné à
l’abandon (loi-cadre sur l’environnement, 1999) ». Cette définition est également contenue
dans la loi française du 15 juillet 1975. Par contre, la directive européenne du 18 Mars 1991
fait quelques restrictions en citant des matières abandonnées qui peuvent être considérées
comme déchets (Tini, 2003).
 Dépotoirs sauvages
On entend par dépotoir sauvage, tout endroit non autorisé où la population déverse les déchets
solides ménagers (Omobola A. BALOGOUN, 2007).
32

 Environnement
Le dictionnaire encyclopédique et développement durable définit l'environnement comme
l'ensemble des éléments qui constituent le voisinage d'un être vivant ou d'un groupe d'origine
humaine, animale ou végétale et qui sont susceptibles d'interagir avec lui directement ou
indirectement. C'est ce qui entoure, ce qui est aux environs.
Selon le dictionnaire Larousse, le terme environnement signifie l'ensemble des éléments
naturels (faune et flore, air, eau, sol etc.) ou artificiels (architecture, décoration, etc.) qui
conditionnent la vie de l'homme et constituent son cadre de vie, son milieu.
Les composantes de l'environnement comprennent quatre groupes des variables en

interrelation les unes avec les autres : le biotope, la biocénose, la population humaine et les
composantes culturelles (MALELE, 2010).
 Gestion des déchets
Selon le Décret N° 2003-332 du 27 août 2003 portant gestion des déchets en République du
Bénin, la gestion des déchets solides prend en compte « la pré-collecte, la collecte, le
transport, la valorisation ou l'élimination des déchets, y compris la surveillance de ces
opérations, ainsi que la surveillance et la remise en état des sites d'élimination ou de
valorisation après leur fermeture. »
C’est aussi « l’ensemble des dispositions permettant la collecte, le transport et l’élimination

écologiquement rationnelle des déchets, prenant en compte les considérations d’ordre
sanitaire (santé publique) technique, scientifique, esthétique, économique, social (attitudes des
populations) et environnemental (CIFAL, 2009).
 Ordure ménagère
Selon (SANE, 1999), cité par DIABAGATE, (2OO7), on appelle ordure ménagère, les
déchets produits quotidiennement par les ménages pour le besoin de la vie. Ce concept inclut :
les ordures ménagères proprement dites, les débris de verre ou de vaisselle, les feuilles
mortes, les balayures, les cendres, les ordures en provenance des écoles et bureau, etc.
 Pré collecte
Ensemble des opérations d’évacuation des déchets depuis leur lieu de production jusqu’au
lieu de prise e charge par le service de collecte. (Actu-environnement)
 Pollution
33

Selon le dictionnaire encyclopédique environnement et développement durable, la pollution

désigne l'introduction directe ou indirecte, par suite de l'activité humaine, de substances ou de
chaleur dans l'air, l'eau ou le sol, susceptibles de porter atteinte à la santé humaine ou à la
qualité des écosystèmes aquatiques ou des écosystèmes terrestres, qui entraînent des
détériorations aux biens matériels, une détérioration ou une entrave à l'agrément de
l'environnement ou à d'autres utilisations légitimes de ce dernier.
 Point de regroupement
C’est un endroit où on entrepose les déchets collectés au niveau de la ville en attendant leur
transfert hors de la ville. Techniquement un point de regroupement est constitué par une dalle
en béton avec l’emplacement pour deux containers et une rampe d’accès ; la rampe doit
permettre l’accessibilité aux charrettes pour pouvoir déverser les déchets dans le container. La
rampe d’accès est centrale et l’ensemble est protégé par une clôture. En d’autres termes, c’est
le point de rencontre entre la pré-collecte et la collecte (Omobola A. BALOGOUN, 2007).
 Recyclage des déchets
Le recyclage est un procédé par lequel les matériaux qui composent un produit en fin de vie
(généralement des déchets industriels ou ménagers) sont réutilisés en tout ou en partie.
Autrement, il désigne l'ensemble des techniques de transformation des déchets après
récupération, visant à les réintroduire dans un cycle de production. (PARADIS et Al., 1983).
 Traitement
Le traitement comprend les opérations de destruction ou de disparition physique du déchet ou

de valorisation de ce dernier (Omobola A. BALOGOUN, 2007).
B. Revue empirique
L'étude sur la problématique de la gestion des ordures solides ménagères occupe une place de
choix dans la littérature de par son abondance et sa diversité tant au niveau national
qu'international. Cet intérêt que portent différents auteurs sur la question se justifie par
l'ampleur des nuisances qu’occasionnent ces déchets aux populations des villes.
Ainsi, NYASSOGBO K. G. (2004) a abordé la problématique de l'accumulation des ordures
ménagères dans les métropoles d'Afrique. Selon l'auteur, c'est l'accroissement rapide de la
population urbaine et l'extension démesurée de l'espace urbain, dus à une urbanisation non
contrôlée et non maîtrisée de l'Afrique qui sont à la base des problèmes de gestion des déchets
solides ménagers. Il a également abordé les difficultés que rencontrent les autorités
34

municipales et centrales en la matière. Il illustre ce constat par la ville de Lomé qu'il qualifie
comme étant un exemple de gestion difficile des ordures ménagères. Selon l'auteur, le manque
de moyens financiers, matériels et humains explique la mauvaise gestion des ordures dans la
capitale togolaise. Il a distingué deux principaux modes de gestion des ordures solides
ménagères : les méthodes populaires (incinération, enfouissement, rejet dans la nature) et
modernes (pré collecte, transport et traitement). La première méthode est utilisée par les
populations à revenu modeste et la seconde par les populations aisées.
L'ABE dans le « Plan d'Actions Environnementales » classe la mauvaise gestion des ordures
ménagères comme le premier problème environnemental de des villes. Selon le même
rapport, cet état de choses a pour conséquences la prolifération de plusieurs affections telles
que les maladies diarrhéiques, le choléra, la dysenterie, le paludisme, etc.
Selon DOSSOU I. J. (2002), la production accrue des déchets est le fait de la croissance
démographique et l'extension démesurée de la ville. Selon l'auteur des dispositions sur les
plans technique, législatif, financier et administratif doivent être prises pour une bonne
gestion des déchets solides ménagers.
VIGNINOU T. (2000) quant à lui, rend compte des insuffisances notées dans le système de
gestion des ordures dans la ville d’Adjohoun. A cet effet, il révèle de graves insuffisances
dans la pré-collecte, la collecte, la mise en décharge et le recyclage des déchets. Il a fait
remarquer la présence des tas d'ordure dans la ville et a constaté que les parcelles non habitées
servent de lieux de décharge, que certaines rues sont jonchées d'ordures, que les eaux vannes
sont déversées directement dans les caniveaux et que les bas-fonds servent de réceptacles des
déchets urbains. Il a fustigé le comportement des populations qui n'est pas de nature à
favoriser l'assainissement de la ville malgré les sensibilisations organisées à leur endroit.
SISSINTO T. M. H. (2005) pour sa part, présente les modes de gestion des ordures ménagères
dans la ville de Porto novo et fait constater que les ordures ménagères sont mal gérées dans
cette cité urbaine Elle dénonce également l'existence des dépotoirs sauvages dans la ville
notamment dans le premier arrondissement. Les résultats obtenus au terme de ces
investigations rejoignent également NYASSOGBO sur les modes de gestion des ordures. Il en
résulte que l'abonnement au système de pré collecte, l'enfouissement des déchets,
l'incinération et le déversement des ordures dans la nature sont les principaux modes de
gestion des ordures dans la ville de Adjohoun. Les raisons qui justifient l'utilisation de ces
modes sont entre autres le non abonnement de certains ménages aux structures de pré collecte,
le mauvais fonctionnement des services de pré collecte et le coût élevé de l'abonnement. Elle
35

va plus loin et présente les facteurs déterminants de la décision d'abonnement des populations
auprès des structures chargées du ramassage des ordures. Il s'agit du type du quartier, du statut
de l'habitant, de la connaissance d'une structure du ramassage des ordures ménagères.
ADAMA (2000) estime lui plutôt que la modicité des moyens techniques et financiers ne
suffirait à elle seule pour justifier l'état d'insalubrité dans lequel se trouve les villes. Selon lui,
la mauvaise gestion des ordures dans la ville est la résultante des causes multiples et diverses
liées aux caractéristiques de l'habitat, aux conditions socio- économiques et à l'organisation du
service municipal chargé de cette gestion. Il n'est guère possible de résoudre la question de la
mauvaise gestion des ordures ménagères si des actions visant l'amélioration de la qualité de
l'habitation et des conditions socio- économiques n'étaient engagées.
BLALOGOE P. C. (2004) soutient que le système de gestion des déchets se révèle cohérent et
dynamique au plan conceptuel, au niveau de la pré-collecte, de la collecte. Il ajoute que sur le
plan économique, la nouvelle orientation de la gestion des déchets solides peut contribuer à la
résolution des problèmes de chômage en ce sens qu'elle peut créer des emplois.
Au regard de cette revue de littérature, on peut retenir que la bonne gestion des ordures
solides ménagères dépend de plusieurs facteurs qui ne sont pas uniformes d'une ville à l'autre.
Les conditions de vie, le niveau d'instruction des ménages, les réalités municipales n'étant pas
les mêmes au niveau des centres urbains, les réalités en matière de gestion des ordures ne
pourraient non plus être identiques. Etant donné que ces centres urbains sont en pleine
dynamique, les études précédemment effectuées méritent d'être actualisées. Ainsi, malgré
l'abondance de la littérature sur la question, des études spécifiques au niveau de chaque ville
ne sont pas de trop, au contraire elles permettront de résoudre de façon spécifique les
problèmes en tenant compte des réalités socio-économique, administrative, démographique et
environnementale de chacune d'elles. En plus, de tous les travaux cités, aucun n'a abordé de
façon spécifique les problèmes de gestion des ordures. Voilà autant de raisons qui justifie le
choix du présent thème.
SECTION 2 : METHODOLOGIE DE L’ETUDE

Paragraphe 1 : Etude qualitative : Outils et techniques de collecte des données
 Recherche documentaire
Pour approfondir nos recherches, nous avons parcouru un certain nombre de documents qu’ils
soient physiques et électroniques. En effet, DCAM-BETHESDA à mis à notre disposition des
documents qui ont permis d’avoir une appréhension claire, précise et complète de la gestion
36

des déchets solides ménagers. Avant tout, précisons que le secrétaire de direction nous a
fourni des informations qui nous ont également permis de rédiger l’historique, la situation
géographique de l’organisation, sa mission, son objectif, sa vision et sa structure
organisationnelle. Les recherches sur internet et nos visites au centre de documentation de la
Adjoua bibliothèque du CDIP de l’ONG BETHESDA sur d’autres mémoires ont fait partie
intégrante de notre étude et nous ont permis d’étoffer nos différentes recherches. Aussi, nos
observations directes ont également à faire le diagnostic de DCAM-BETHESDA suivant la
matrice SWOT (diagnostic interne et externe) et de déboucher sur la problématique centrale
de notre étude.
 Entretien
L’entretien est un mode de recherche d’information qui nous a permis de converser avec les
acteurs de la structure afin d’avoir des informations, des prévisions sur nos recherches et les
avis qui ont contribué à améliorer la qualité de notre travail. L’entretien a été fait sur les
opérateurs de pré collecte, les responsables d’OSDAR et de la SGDS-GN à l’aide d’un guide
d’entretien que nous avions préalablement établi nous-mêmes.
 Observation directe
Les trois (03) mois passés au sein de DCAM-BETHESDA nous ont permis de faire des
analyses visuelles, méthodique et précises pour renforcer nos connaissances en termes général
et d’obtenir des informations pour la rédaction de notre document en particulier. Ces
différentes observations faites au sein de l’organisation nous ont permis de comprendre le
fonctionnement d’une entreprise et d’acquérir de nouvelles connaissances sur la gestion de ses
activités et de ses ressources.
 Population mère
On entend par population mère la couche générale qui détient les informations pouvant servir
à notre étude. Le 8ème arrondissement de Cotonou a été l’objet de notre étude. Les acteurs de
la filière de gestion des déchets solides ménagers constituent la population enquêtée. Ces
acteurs sont supposés comme étant ceux capables de fournir des informations recherchées sur
les déchets. La composition de ces acteurs est la suivante : les ménages, les représentants de
l’ONG ODASR (DCAM-BETHESDA) et les agents de la SGDS-GN.
 Echantillonnage
Considérée comme efficace pour les recherches scientifiques, nous avons opté pour cette
méthode de recherche en raison de la durée restreinte de l’étude, des moyens financiers… En
37

effet, l’échantillonnage a consisté pour nous, à choisir une sous population parmi la
population mère. Ainsi, pour mieux aborder les préoccupations relevant de la présente étude,
nous avons procédé comme suit :
o S’agissant donc de DCAM-BETHESDA, nous avons pris pour cible les agents de
pré-collecte.
o Pour les ménages, le choix s’est fait de façon aléatoire afin de couvrir presque
toute l’étendue du 8ème arrondissement de Cotonou.
o Enfin, pour le compte de la SGDS-GN nous avons pris pour cible deux
responsables.
Tableau VIII : Taille de l’échantillon
Personnes enquêtées Tailles

Ménages 30 par zone, soit 90 ménages
Agents de pré-collecte 10
Responsable de SGDS-GN 02
 Questionnaire
Une série de questions ouvertes et fermées, objectivement et méthodiquement rédigée, a été

adressée aux chefs de ménage de l’échantillon. Celles-ci nous ont permis d’obtenir leurs avis
et des informations cohérentes afin d’étudier plus efficacement la gestion des DSM dans le
huitième 8ème arrondissement. Ce questionnaire a été adressé aux agents de pré-collecte, aux
responsables de l’ONG ODASR et de SGDS-GN. Sur les 90 enquêtes par questionnaire, 85
ont été effectués et traités avec succès. Les autres sont restés inactifs soit parce que les
enquêtés étaient occupés soit ils ne s’en sont plus souvenu avant la clôture du délai de notre
enquête.
 L’observation participante
Elle consiste à apprécier, de visu, la gestion des déchets solides ménagers par les populations
et d’apprécier l’état de salubrité de l’arrondissement.
 Traitement et analyse de données
Les données obtenues ont été dépouillées manuellement. Les résultats de l’étude sont reportés
littéralement dans les tableaux et les figures. La technique de base utilisée pour le
38

dépouillement et l’analyse des données est celle des pourcentages. Le procédé utilisé est le
comptage des effectifs sous forme de fréquence de réponse par catégorie de question et
ensuite le calcul du pourcentage par la formule suivante :
Aussi, le logiciel Word est utilisé pour la saisie des textes, Excel pour le traitement des
données, l’élaboration des graphiques et des tableaux et à l’analyse statistique.
SECTION 3 : CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA GESTION DES

DSM AU BENIN
Paragraphe 1 : Cadre juridique de la gestion des déchets solides ménagers au
Bénin.
Dans cette rubrique, il sera question de faire part des lois ordinaires et des actes
réglementaires régissant la gestion des DSM au Bénin.
La constitution du 11 décembre 1990.
Elle fait de l’environnement l’affaire de tous en définissant à travers les articles 27, 28, 29,
74, et 98 les attitudes à tenir afin de garantir un environnement sain pour tous.
Les lois ordinaires

Au nombre des lois dont le Bénin dispose pour la protection de l’environnement, nous avons :
 La loi n°98-030 du 12 Février 1999, portant loi-cadre sur l’environnement, définit les
bases juridiques de la politique nationale en matière d’environnement et organise sa
mise en œuvre en application des articles 27, 28, 29, 74 et 98 de la constitution ;
39

 La loi n°87-015 du 21 septembre 1987, portant code de l’hygiène publique, qui répond
à la gestion des ordures ménagères ;
 La loi n°97-029 du 15 Janvier 1999, portant organisation des communes en
République du Bénin, est citée principalement en ce qui concerne les attributions de la
commune en matière de protection locale de l’environnement et, plus particulièrement
en matière de salubrité publique, qui est une des premières compétences reconnues
aux équipes municipales. L’article 93 alinéas 2 de cette loi met à la charge de la
commune la collecte et le traitement des déchets solides et liquides autre qu’industriel.
Les actes règlementaires.

Ils concernent les conventions, les décrets et les arrêtés pour la plupart relatifs à la création
d’institutions de protection de l’environnement et de la gestion des déchets solides ménagers.
Au nombre de ces actes, nous pouvons citer :
 Le décret 74-60 du 8 mars 1974 portant création, attribution, composition,
organisation et fonctionnement de la commission nationale chargée de la lutte contre
la pollution de l’environnement ;
 Le décret n°97-616 du 18 décembre 1997, portant application de la loi n°87-015 du 21
septembre 1987, portant code d’hygiène publique ;
 Le décret n°2001-095 du 20 février 2001, portant création, organisation et
fonctionnement des cellules environnementales au Bénin ;
 Le décret 2001-235 du 12 juillet 2001 portant organisation de la procédure d’impact
environnementale.
 Arrêté 136/MISAT/MEHU/MS/DC/DE/DATC/DAHB/ du 26 Juillet 1995, portant
réglementation des activités de pré-collecte, de collecte, de traitement et d’élimination
des déchets solides dans la République du Bénin ;
 Arrêté 112/MISAT/DC/DPP du 21 Août 1997, portant création, organisation et
attribution de la direction des services techniques des communes de Cotonou et de
Porto-Novo.
Les textes ayant valeur de programme

On peut retenir les textes suivants :
 Le Plan d’Action Environnemental (PAE) : la mise en œuvre de ces plans à

l’échelle locale a donné lieu au Plan Municipal d’Action Environnemental
(PMAE). Le PMAE est un document de référence, un répertoire de projets et
40

d’actions consensuels jugés prioritaires et réalistes pour les habitants de la

commune en vue de résoudre et de prévenir leurs problèmes d’environnement.
 L’Agenda 21 National : adopté au sommet de Rio de Janeiro conformément à la
résolution n°47/190 du 22 décembre 1992 de l’assemblée générale des Nations
Unies, il recommande à chaque état d’élaborer son agenda 21 National. Celui du
Bénin a pour objectif la formulation des stratégies permettant de trouver des
solutions aux problèmes d’ordre social, économique et de gestion des ressources
naturelles.
Cadre institutionnel de la gestion des déchets solides ménagers au Bénin.
La gestion des DSM dans la ville de Cotonou est devenue ces derniers temps, la
préoccupation non seulement des autorités administratives et locales, mais aussi des
populations elle-même. Les articles 07 et 08 portant réglementation des activités de collecte,
d’évacuation, de traitement et de l’élimination des déchets solides en république du Benin
(1995) autorisent les particuliers à exercer les activités de pré collecte et d’évacuation des
ordures. Ceci sera reprit dans l’Agenda 21 national (RB 2001) qui mentionne « il faut susciter
et encourager la participation du secteur privé local et des populations concernées à
l’amélioration du cadre de vie urbain (RB1997) ». Ainsi, avec la décentralisation, on assiste à
une sorte de répartition entre l’état et les structures décentralisées.
Les acteurs intervenants dans le secteur des DSM

Il sera question ici d’appréhender les différents acteurs : publics comme privés qui
interviennent dans la filière de la gestion des DSM.
Le Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable (MCVDD)

Au sein de ce ministère, nous avons la Direction Générale de l’Environnement et du Climat
(DGEC) qui s’occupe de façon spécifique des problèmes de l’environnement. Cette direction
est chargée de la réglementation et du contrôle de toutes les activités de développement ayant
un impact sur l’environnement. Elle a pour tâche fondamentale :
- La définition de la politique nationale de l’assainissement, notamment le mode de

gestion des déchets solides ménagers et le suivi environnemental de l’implantation
des sites de traitement desdits déchets ;
41

- La réglementation et les normes en matière de pré-collecte, de collecte, de

traitement et de l’élimination des déchets.
La Police Environnementale (PE)
Créée par décret 96-115 du 2 avril 1996, modifiée par le décret 2001-096 du 20 février 2001,
la PE est placée sous l’autorité du MCVDD. Elle est responsable de l’application de la
législation environnementale. Elle est chargée de réprimer les infractions, de faire cesser la
violation des normes environnementales, d’ouvrir des enquêtes selon les formes établies sur
tout ce qui porte atteinte à l’environnement.
L’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE)

Créée par décret 95-47 du 20 février 1995 sous la tutelle du MCVDD, l’ABE est chargée de
mettre en œuvre la politique nationale en matière d’environnement. Elle veille à l’intégration
de l’environnement dans les programmes, les plans et les projets en vue d’un développement
durable du Bénin.
Les communes
Dans le contexte de la décentralisation, les principaux acteurs de la planification et de la
gestion environnementale sont les autorités communales. Conformément à la loi no97-029 du
15 janvier 1999, portant organisation des communes au Bénin, la commune concourt avec
l’Etat et les autres collectivités, à l’administration et à l’aménagement du territoire ainsi qu’à
la protection de l’environnement (art 82).
Dans le cadre précis de notre étude, la commune est chargée de :
- La collecte et le traitement des déchets solides autres que les déchets industriels ;
- La création et l’entretien des plantations, des espaces verts ainsi que tout
aménagement public visant à l’amélioration du cadre de vie ;
- L’exécution de la politique nationale de lutte contre la pollution.
La mairie de Cotonou
A travers la direction des services techniques, elle :
- Coordonne la fonctionnalité du système en conformité avec la politique nationale
d’assainissement ;
42

- Établit le budget de fonctionnement de la filière en tenant compte de chaque segment

de filière.
La COGEDA
Elle a pour objectifs de :
- Promouvoir le rôle des ONG de pré-collecte dans le cadre de l’assainissement de la
ville de Cotonou ;
- Représenter les intérêts des membres au niveau de la ville de Cotonou ;
- Fournir les informations permettant à la ville de Cotonou d’exercer son rôle de
suivi, de contrôle et d’évaluation de la pré-collecte ;
- Renforcer la concentration, la coopération et le partenariat entre les membres ;
- Rechercher du financement pour accroître les capacités opérationnelles (matérielle,
technique et financière) des membres ;
- Assurer une formation continue et régulière des structures membres de la COGEDA
;
- Appuyer les ONG de gestion des DSM des autres grandes villes du Bénin à
constituer une coordination ;
- Représenter les membres auprès des partenaires au développement soucieux de
soutenir la gestion des DSM à Cotonou ;
- Coordonner les actions entre les membres et les structures publiques (Police
sanitaire et environnementale) en vue du respect de la réglementation en vigueur.
Les Coopérative de pré-collecte
Ce sont pour la plupart des ONG. Elles assurent la collecte de 30 tonnes de déchets par jour,
soit 7% de la production journalière de la ville. Elles interviennent dans les quartiers centraux
de la ville et pratiquent du porte à porte pour les abonnés.
Les ménages
Ils constituent les principaux producteurs de DSM. Ces DSM sont ensuite stockés dans des
bacs à ordures ou des poubelles afin qu’ils soient collectés par les structures de pré-collecte
auxquelles ces ménages sont pour la plupart abonnés.
Conclusion
43

La gestion des déchets solide ménagers est l’un des problèmes environnementaux les plus
importants dans le monde entier. Au Bénin la gestion des déchets la gestion des déchets
solides ménagers est l’apanage de tous. Aussi, plusieurs auteurs ont étudié un sujet sur la
gestion des déchets solides ménagers et ont énoncé plusieurs stratégies de gestion. DCAM-
BETHESDA étant une organisation qui rencontre des problèmes dans la gestion des déchets
solides ménagers, nous avons mené notre réflexion sur les causes du problème et nos avions
émis des hypothèses pouvant justifier ces causes. Ces hypothèses seront alors vérifiées puis
confirmées ou infirmée dans le chapitre 3 du présent document.
44

CHAPITRE 3 : PRESENTATION, ANALYSE DES

RESULTATS, VERIFICATION DES HYPOTHESES ET
SUGGESTIONS
Ce chapitre s’articulera autour de la présentation, de l’analyse des résultats, de la vérification

des hypothèses et des suggestions.
SECTION 1 : PRESENTATION ET ANALYSE DES RESULTATS

Cette première section expose la présentation et l’analyse des résultats.
Paragraphe 1 : Présentation des résultats

A. Résultats issus de l’entretien
Les résultats issus des entretiens avec les différentes personnes ciblées ont permis de faire
un certain nombre de constats par rapport à nos différentes préoccupations à savoir :
45

 Le système de gestion des ordures solides ménagères est un ensemble d'opérations

qui va de la pré-collecte au traitement des déchets voire à leur transformation. La
pré-collecte porte sur le ramassage des déchets solides ménagers. Cette activité
devrait être assurée par la SGDS-GN qui la concédée aux ONG de pré-collecte.
Malheureusement, malgré ce nouveau système instauré, le niveau de salubrité
souhaité est loin d’être atteint ;
 Les opérateurs de pré-collecte des DSM sont confrontés à des populations qui
n’obéissent pas aux règles ;
 Le retard dans la pré-collecte est caractérisé par la non disponibilité des bacs à
ordure au niveau des points de regroupement surtout en saison pluvieuse ;
 L’inaccessibilité de certaines zones de l’arrondissement avec les tricycles en saison
pluvieuse ;
 La réduction de la performance des engins de collecte explique le retard ou
l’absence d’une collecte des DMS dans les quartiers de l’arrondissement.
B. Résultats issus de l’enquête

Notre enquête a été réalisé directement sur la population du 8ème arrondissement qu’à seule
eux sont vraiment confrontées aux problèmes liés à la gestion des DSM. Avec la SGDS-GN et
les opérateurs de pré-collecte de DCAM-BETHESDA tous les ménages du 8ème
arrondissement sont desservis. Dans l’optique d’avoir des données quantitatives pour appuyer
nos recherches trente (30) ménages ont été ciblés par zone soit quatre-vingt-dix (90) ménages
pour le 8ème arrondissement. De cette enquête nous avons pu tirer les informations suivantes :
1. Etat de la salubrité physique du cadre de vie des populations du 8ème

arrondissement
Au terme de la présente étude, il se révèle que malgré les efforts fournis par les différents
acteurs de la gestion des déchets, le 8ème arrondissement de Cotonou présente un état de
salubrité peu satisfaisant. Cette appréciation de l’état de salubrité de cet arrondissement est
basée sur l’opinion des populations elles-mêmes.
Les 39% des enquêtés dans le 8ème arrondissement de Cotonou estiment que leur cadre de vie
demeure insalubre malgré les efforts fournis par les différents acteurs de développement
intervenant dans la localité tandis que 49% l’estiment peu salubre contre 12% qui l’estiment
propre. Ceux qui estiment leur cadre de vie propre se retrouvent dans les quartiers Minonkpo,
Houéhoun, Agontinkon et Agbondjèdo tandis qu’à Tonato, Mèdédjro, Gbèdagba et
46

Houénoussou, les enquêtés ont estimé leur cadre de vie insalubre. Cette affirmation de l’état
de salubrité des quartiers Minonkpo, Houéhoun, Agontinkon et Agbondjèdo est induit par
l’urbanisation poussée de ces zones alors que l’affirmation de l’insalubrité des quartiers
Tonato, Mèdédjro, Gbèdagba et Houénoussou par les enquêtés est plus basée sur la périphérie
de la zone. La figure qui suit traduit les informations sus indiquées.
Insalubre
39%
Peu salubre
49%
Propre
12% Insalubre Peu salubre Propre
Figure 1: Opinion des enquêtés sur l'état de salubrité de leur localité

Source : Données de l’enquête sur le terrain, 2023.
2. Taux de couverture de la pré-collecte par quartier dans le 8ème arrondissement

de Cotonou
Le nouveau dispositif de gestion des déchets solides ménagers dans le Grand Nokoué est
conçu autour de l’état de la voirie et prend en compte les principaux maillons : pré-collecte,
collecte et transport, tri-valorisation et enfouissement. Ce dispositif est déployé dans toutes les
agglomérations urbaines et péri-urbaines avec un taux de pré-collecte et de collecte de 100% à
terme soit plus de 500 000 tonnes de déchets à collecter chaque année. Au total, 611 519
ménages pour une population estimée à plus de 2,3 millions bénéficient du service de gestion
des déchets solides. Ainsi le taux de couverture de la pré-collecte est de 100%. Les ménages
sur qui l’enquête a été réalisée ont affirmés cela.
3. Existence ou non des dépositoires sauvages
Selon la majorité des ménages enquêtés, le 8ème arrondissement n’abrite plus de nombreux
dépotoirs sauvages de formes et de tailles variables. Ainsi donc, 72% ont estimé qu’il n’existe
plus des dépotoirs sauvages un peu partout dans le 8ème arrondissement contre 28% qui ont
donné un avis contraire. La figure 2 qui suit présente la situation sus-indiquée.
47

28%
72%
Dépotoires sauvages Pas de dépotoires sauvages
Figure 2: Répartition des enquêtés selon l’existence des dépotoirs sauvages.

Dans certains quartiers comme Tonato, Gbèdagba et Mèdédjro, les bas-fonds sont
systématiquement transformés en dépotoirs sauvages avec la complicité de certains habitants
dans le but de combler ces derniers. Les photos qui suivent illustrent quelques dépotoirs
sauvages du 8ème arrondissement de Cotonou.
Photo a Photo b
Figure 3 : Dépotoirs sauvage à Mèdédjro

Source : Prise par nous même
4. Régularité ou non de l’enlèvement des DSM des ménages vers le point de

regroupement.
L’étude a révélé que 90% estiment que l’enlèvement des DSM se fait deux fois par semaine
(2 fois par semaine) et 10 % estiment que l’enlèvement se fait une fois par semaine (1 fois par
semaine). La figure 4 qui suit présente la situation sus-indiquée.
48

90%
10%
2 fois par semaine 1 fois par semaine
Figure 4 : Répartition des enquêtés selon la fréquence d’enlèvement des ordures par les pré-
collecteurs.
Cependant, il arrive des fois où les pré-collecteurs ne respectent pas leur fréquence de
ramassage d’ordures. Ainsi, 70% de la population enquêtée estiment qu’ils appellent leur
bureau, 20% des enquêtés estiment qu’ils laissent les DSM là et 10% qu’ils rejettent les DSM
dans la nature comme l’indique la figure ci-après :
80
70
60
50
40
30
20
10
0
On les rejette dans la nature On laisse les DSM là On appelle l'ONG
Figure 5 : Attitudes des ménages face à l’absence des prestataires de pré-collecte des DSM.
5. Appréciation sur la prestation de l’ONG par les ménages
Il importe cependant de faire remarquer que les ménages formulent différentes appréciations
découlant des sentiments qu’ils éprouvent quant à la qualité des services fournis par les
structures prestataires. La figure ci-après illustre la situation sus-indiquée.
49

65%
13%
22%
Ne le font pas bien font bien Ne sait pas
Figure 6 : Appréciation sur la prestation de l’ONG par les ménages

6. Application des sanctions en cas de non-respect des lois interdisant le rejet des
DSM dans la nature
La plupart des maisons surtout en saisons pluvieuse rejettent leur déchet sur les dépotoirs
sauvages mais ne sont pas soumises à des sanctions. Au total, seulement 83% de notre
échantillon estime qu’il est nécessaire de sanctionner en cas de rejet des ordures dans la
nature. Les raisons que les 17% restant avancent pour éviter les sanctions est qu'elles sont
contraintes de jeter les DSM dans la nature du fait de l'irrégularité des opérateurs de pré-
collecte en saison pluvieuse dans le quartier. Certains habitants de MÉDÉDJRO ont estimé
que ce n'est pas la peine d’attendre sagement les opérateurs de pré-collectes alors qu'ils vivent
à proximité des bas-fonds.
83%
17%
Population qui sont pour la sanction Population qui sont contre la sanction
Figure 7 : Opinion de la population sur les sanctions en cas de rejet de DSM dans la nature
50

7. Suivi et évaluation du système de gestion des DSM dans le 8ème arrondissement

de Cotonou
La SGDS-GN a recruté 35 superviseurs, équipés de tablettes et de motos pour assurer la

supervision et le contrôle de l’ensemble des travaux. Avant le démarrage de chaque
prestation, les superviseurs de la SGDS-GN vérifient le matériel de travail, la mise en place
des dispositifs de sécurité et du port des équipements de protection individuelle (EPI) par
chaque agent. A la fin de chaque prestation, ils contrôlent la réalisation des tâches, en
adéquation avec les prescriptions du cahier de charge des PME. Des comptes rendus sont
réalisés quotidiennement.
Pour soutenir ces activités de contrôle de façon pérenne et efficace, les superviseurs disposent
également d’outils et d’applications, tels que Kobocollect, Locus Map ou Geored, pour un
partage d’information en temps réel, le suivi GPS, la gestion dynamique des véhicules et
l’optimisation des déplacements.
C. Vérification des hypothèses.
La mauvaise gestion des DSM dans le 8ème arrondissement de Cotonou est due à une
multitude de causes.
Hypothèse n°1 : l’ignorance de la population du nouveau système de pré collecte est due à
l’inacceptabilité du nouveau système de pré collecte par certains ménages.
Il ressort de nos résultats que :
- 100% des ménages se font desservis par les pré-collecteurs de DSM dans le 8ème
arrondissement de Cotonou.
Etant donné que le pourcentage des ménages qui se font desservis par les pré-collecteurs est
très élevé (100%) à l’égard des résultats obtenus, l’hypothèse n°1 n’est pas vérifiée. En effet
le pourcentage des résultats obtenus montre que tous les ménages adhèrent au nouveau
système de pré-collecte.
51

Hypothèse 2 : l’incivisme des ménages en matière de gestion des déchets solides ménagers
dans le 8ème arrondissement est dû au non application des sanctions.
Des résultats issus de nos recherches, il ressort du graphe 6 que :
- 83% de la population cible de l’échantillon souhaite que les sanctions soient

appliquées aux populations qui rejettent les DMS dans la nature.
- 17% de cette population cible pensent que les sanctions ne doivent pas être
appliquées.
Etant donné que le pourcentage de ceux qui souhaitent que les sanctions soient appliquées est
le plus élevé (83%) et à l’égard des résultats obtenus, l’hypothèse n°2 est donc entièrement
vérifié et confirmé. Il s’en suit alors le diagnostic ci-après : « l’incivisme des ménages en
matière de gestion des déchets solides ménagers dans le 8ème arrondissement est dû à la
non application des sanctions ».
Hypothèse n°3 : l’existence de dépotoirs dans certaines zones est due à l’irrégularité des
opérateurs de pré collecte dans certaines zones.
Des résultats issus de l’entretien et de l’enquête, il ressort que :
- L’irrégularité des opérateurs de pré-collecte est caractérisée par la non disponibilité

des bacs à ordures surtout en saison pluvieuse, l’inaccessibilité de certaines zones
surtout en saison pluvieuse, la réduction de la performance des engins de pré-
collectes ;
- 28% de la population cibles confirment la présence de dépotoirs sauvage dans le 8ème
arrondissement
Etant que la population (28%) affirme qu’il existe des dépotoirs par endroit dans le 8ème
arrondissement et que les opérateurs de pré-collecte éprouvent de diverses difficultés dans le
processus de pré-collecte, par conséquent, l’hypothèse n°3 est entièrement vérifiée et
confirmée. Il s’en suit alors l’élément du diagnostic suivant : « l’existence de dépotoirs dans
certaines zones est due à l’irrégularité des opérateurs de pré collecte dans certaines
zones ».
SECTION 2 : SUGGESTIONS ET CONDITIONS DE MISE EN ŒUVRE

Dans cette deuxième section, nous présenterons les suggestions et les conditions de mise en
œuvre des solutions
52

Paragraphe 1 : Suggestions
1. Par rapport à l’acceptabilité du nouveau système de pré-collecte par les ménages
du 8ème arrondissement de Cotonou.
Nous proposions à DCAM-BETHESDA ce qui suit :
- Revoir la sensibilisation pour convaincre la population sur les inconvénients liés à

l’insalubrité ;
- Opter pour la mise en place des systèmes étendus d’information en ce qui concerne
les méthodes de collecte de DSM ;
- Instituer une prime pour inciter la collecte des déchets car certains sont transformés
en produits finis et génèrent des flux monétaires.
2. Par rapport l’incivisme des populations.

- Appliquer de manière stricte les sanctions liées au non-respect des règles établies pour
la bonne gestion des DSM ;
- Renforcer le rôle de la police municipale dans la gestion de DSM ;
- Recruter un bon nombre de policer sanitaire pour sensibiliser la population ;
- Sensibiliser sur les méfaits de l’insalubrité.
3. Par rapport à l’existence des dépotoirs sauvages

- Doter le point de regroupement de Tonato de plus de bacs à ordure ;

- Renouveler les équipements de pré-collecte ;
- Augmenter le nombre de point de regroupement dans le 8ème arrondissement ;
- Augmenter le nombre d’engins qui sert à la pré-collecte pour une bonne tournée de
collecte ;
- Déterminer les besoins de chaque zone en bacs à ordure ;
- Faire recours à des ânes ou tracteurs pour avoir accès aux zones inaccessibles en
saison pluvieuse ;
- Utiliser les pompes à eau pour vider l’eau dans les zones marécageuse ;
53

Figure 8 : Pompe à eau

Source : prise sur internet
Pour une planification stratégique, nous suggérons que les services publics procèdent au :
- Dégagement la population des zones marécageuses ;

- Remblayage les zones marécageuses pour faciliter l’accès
- Installer des bacs spéciaux ayant un grand volume dans les zones marécageuses en
saison pluvieuse.
Nous avons suggéré un système de parcours des ménages en temps minimal ou en distance
appelé Optimisation des ressources rares : planning des tricycles (Algorithme de KRUSKAL)
Mi
O Mj
L’économie 𝑒 = 𝑂𝑀𝑖 + 𝑂𝑀𝑗 − 𝑀𝑖𝑀𝑗
Déterminer un parcours des M
𝑀𝑖𝑀𝑗 = 𝑂𝑀𝑖 + 𝑂𝑀𝑗 + 𝑒
∑ 𝑀𝑖𝑀𝑗 = ∑ 𝑂𝑀𝑖 + 𝑂𝑀𝑗 − ∑ 𝑒
𝑚𝑖𝑛 ∑ 𝑀𝑖𝑀𝑗 ↔ 𝑚𝑖𝑛 − ∑ 𝑒
54

min(−𝑓) ↔ max 𝑓
𝑚𝑖𝑛 ∑ 𝑀𝑖𝑀𝑗 ↔ 𝑚𝑎𝑥 ∑ 𝑒
L’algorithme est donné par
1- Calculer les écartements de tous les couples de point par rapport au point O
2- Classer ces écartements par ordres décroissant
3- Sélectionner chaque couple de point en abandonnant ceux qui forment un circuit
(réseau fermé)
4- Arrêter la procédure lorsque n-2 ont été obtenu (n le nombre de sommets autre que O)
5- Joindre le centre O à ces deux extrémités
Exemple :
On veut déterminer le parcours optimal d’un tricycle quittant le point O pour la collecte des
ordures, dans les quartiers A, B, C, D, E, F. On a donné les distances inter-quartiers ainsi les
distances de O à chaque quartier.
O A B C D E F
A 16 15 29 18 15 26
B 27 43 34 24 18
C 18 15 27 40
D 16 35 53
E 19 41
F 23
La matrice de l’écartement se présente comme suit :
A B C D E F
B 16+15-27=4 16+29-43=2 16+18-34=0 16+15-24=7 16+26+18=24
C 15+29- 15+18- 15+15-27=3 15+26-40=1

18=26 15=18
55

D 29+18- 29+15-35=9 29+26-53=2

16=31
E 18+15- 18+26-41=3
19=14
F 15+26-23=18
B C D
A F E
Schéma de tourné
Remarque : Dans le cas de la collecte et de dépôt en un point Oméga,

Calculer les écartements de tous les points par rapport à 0 sauf oméga.
Au dernier, placer le point oméga joindre le point oméga à 0
A1 A2 A3
Ω An ….
A : Ménages
Ω : Dépôts
Conclusion
L’entretien et le questionnaire d’enquête que nous avons menés auprès des personnels de
DCAM-BETHSDA et de la population du 8ème arrondissement ont servi a vérifié les
hypothèses. De ce fait, nous avons suite à nos analyses remarquées que deux sur trois de nos
hypothèses ont été vérifiées et confirmées, car ils ont obtenu un pourcentage relativement
élevé.
56

57

CONCLUSION GENERALE
La gestion des DSM est un problème social. Vu sous cet angle, l’efficacité de cette gestion
nécessite une volonté politique, une bonne organisation administrative et technique et surtout
l’implication des populations génératrices de ces déchets. Désormais, toute action humaine,
visant à édifier un développement harmonieux et durable du milieu, passe d’abord, par
l’application conséquente d’une politique environnementale bien définie axée sur une gestion
58

efficace et saine des DSM. Lorsqu’on vit au quotidien le spectacle affligeant, les nuisances
qu’occasionnent les dépotoirs sauvages et qu’on constate l’accroissement considérable des
DSM, on mesure mieux l’urgence et l’importance de cette politique.
L’Etat doit faire de la gestion des déchets une priorité nationale afin que les institutions
décentralisées en fassent un devoir. Aussi, malgré toutes les charges financières que cette
gestion comporte, il apparaît clairement qu’une organisation administrative et technique
performante s’impose. Les autorités municipales doivent redéfinir avec précision le rôle et les
responsabilités des différents intervenants de la filière. Ce cadre institutionnel doit avoir pour
base de fonctionnement, un service technique spécialisé pourvu en ressources humaines et
outillé en matériels. Par exemple, l’installation d’un laboratoire qui permet de faire des
analyses, de caractériser les DSM, de tenir des fiches statistiques, ces données étant des
paramètres indispensables à toute gestion organisée et méthodique des DSM. Toujours dans le
souci d’un service technique efficace, la pré-collecte et la collecte des DSM doivent être
confiées à des entreprises relevant du secteur formel. Mais tout cela ne servirait à rien si la
population n’est pas activement associée à la gestion des DSM. En effet, la majorité de la
population étant analphabète, elle ne perçoit avec objectivité les risques auxquels elle
s’expose encore moins les atteintes portées à l’environnement par une mauvaise gestion des
DSM.
Au terme de notre étude d’évaluation du système de gestion des DSM dans le 8ème
arrondissement, force est de constater que la faiblesse d’un des éléments de collecte des DSM
a engendré le dysfonctionnement du système. Il s’agit à l’avenir de veiller à ce que tous les
maillons du système soient mis en place afin que les DSM produits dans le 8ème
arrondissement sortent effectivement du 8ème arrondissement. A l’évidence, nous pouvons
affirmer que nous sommes tous concernés par le problème des DSM et le seul choix salutaire
qui s’offre à chacun de nous, à quelque niveau qu’on se situe, est de s’engager résolument
dans la dynamique d’un environnement sain.
59

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES
MEMOIRES
 DCAM-BETHESDA (2004) : Etude diagnostique sur l’état de salubrité du centre
urbain de l’arrondissement de Sainte Rita ; rapport, Cotonou, 24p.
60

 GBEDO Victor (2002) : La gestion des déchets urbains en Afrique : Expérience de

gestion communautaire des ordures ménagères de la commune de Sainte Rita ;
Cotonou, 15p
 HOUNKPATIN Romance et KOTTIN C. Marie (2009) : La gestion des déchets
ménagers (DSM) à Cotonou : Proposition d’un cadre approprié de planification de la
pré-collecte ; Mémoire de fin de formation pour l’obtention du Diplôme de
Technicien Supérieur (DTS), Cotonou.
 PHILLIPE Fara-Fawcett C. N. (2005) : Gestion des Déchets Solides Ménagers des
quartiers pilotes du PGUD à Porto-Novo : Cas de Djegan-Daho ; Mémoire de fin de
formation pour l’obtention du Diplôme d’Ingénieur des Travaux (DIT) 64p.
 NOUNAGNON Arlette (2015) : Gestion des déchets solides ménagers (DSM) dans le
8eme arrondissement de la municipalité de Cotonou : Forces et faiblesses pour une
prise en charge efficace et durable du système efficace de la gestion des ordures
ménagers
 Kwési Attindékoun Nikita TOPANOU (2012) : Gestion des déchets solides ménagers
dans la ville d’Abomey-Calavi (Bénin) : Caractérisation et essais de valorisation par
compostage.
 Akouèmaho Calixte Mar Daros KPIKPIDI (2020) : Politiques environnementales en
matière de gestion des déchets solides ménagers : stratégies des acteurs dans la
commune d’Abomey-Calavi (Bénin)
 DATINNON A. M. J. Rébecca Daniel (2011) : Gestion des déchets solides ménagers
(DSM) dans la commune d’Abomey-Calavi au Benin
 Marc Philippe HOUNSOUGBO (2018) : Décharges non contrôlées et aménagement
urbain dans le 8ème Arrondissement de Cotonou : état des lieux et approches de
solutions
SITOGRAPHIE
1. https://www.banquemondiale.org/fr/news/immersive-story/2018/09/20/what-a-waste-an-
updated-look-into-the-future-of-solid-waste-management le 21/03/2023 à 10h 46min
2. https://instad.bj/images/doc/insae-
statistiques/demographiques/population/Effectifs%20la%20population%20%des%20villa
ges%20et%20quartiers%20de%20ville%20du%20benin/Cahier%20village%20RGPH4%
202013.pdf
61

62

ANNEXES
Réalisé par : COSSI F.M. Cadnel et GUEDE Primaël L. C. x

Annexe 1
QUESTIONNAIRE
Madame/Monsieur
Bonjour ; nous Finagnon Moryl Cadnel COSSI et Primaël Laryx Carin GUEDE sommes
étudiants stagiaires au sein de l’Organisation Non Gouvernementale (ONG)
Développement Communautaire et Assainissement du Milieu (DCAM-BETHESDA) et
réalisons une étude sur le sujet : « Problématique de la gestion des déchets solides
ménagers (DSM) à Cotonou : Cas du 8ème arrondissement » pour la rédaction de notre
mémoire de Licence Professionnelle en Entrepreneuriat et Gestion de Projets. Veuillez
nous accorder un peu de votre précieux temps.
 Etes-vous desservi par la SGDS-GN ?

Oui
Non
 Comment se fait la collecte des déchets dans votre maison ?
………………………………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………………….
 Avez-vous une bonne entente avec les opérateurs ?
………………………………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………………….
 Les opérateurs viennent-ils régulièrement collecter les déchets ?
Oui
Non
 Quelle est la fréquence de ramassage des ordures par les pré-collecteurs ?
1x/sem./_/ 2x/sem./_/ 3x/sem./_/ +de 3x/sem./_/
 Comment gérez-vous vos déchets lorsque les pré-collecteurs sont absents ?

Appel l’agence
Laisse les déchets sur place
Rejette dans la nature
 Comment voulez-vous que la pré-collecte se réalise ?
xi

………………………………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………………….
 Le programme vous permet-elle de rendre votre milieu plus sain ?
Oui
Non
………………………………………………………………………………………………….
……………………………………………
 Quel est votre opinion sur l’état de salubrité de votre milieu ?
Peu salubre
Insalubre
Propre
 Existe-t-il de dépotoirs sauvages un peu partout dans votre quartier ?
Oui /_/ Non /_/
 Quelles solutions proposez-vous pour une bonne pré-collecte et l’assainissement de
votre cadre de vie ?
………………………………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………………….
Nous vous remercions pour votre précieuse collaboration.
xii

Annexe 2
Guide d’entretien pour le compte de la rédaction du mémoire pour avoir l’avis des agents de
pré-collecte sur la gestion des DSM
Dans le cadre de la rédaction de notre mémoire, nous Finagnon Moryl Cadnel COSSI et
Primaël Laryx Carin GUEDE sommes étudiants stagiaires au sein de l’Organisation Non
Gouvernementale (ONG) Développement Communautaire et Assainissement du Milieu
(DCAM-BETHESDA)
Guide d’enquête de satisfaction sur les opérateurs
Date : ……/………/2023
 Depuis combien de temps êtes-vous opérateurs de pré collecte ?
………………………………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………………….
 Appréciez-vous vos nouveaux moyens de pré collecte instauré par la SGDS-GN ?
Oui…………………………………………………………………………………
Non……………………………………………………………………………….
 Quelles sont les difficultés que vous rencontrées lors de pré collecte ?
………………………………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………………….
 Avez-vous une bonne entente avec les ménages ?
Oui
Non…………………………………………………………………………………
 Préférez-vous l’ancien système des ONG de pré collecte ou le nouveau système
instauré par la SGDS-GN ? Pourquoi ?
Oui…………………………………………………………………………………
Non……………………………………………………………………………….
xiii

 Quelles solutions proposez-vous pour le bon déroulement de votre travail ?
………………………………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………………….
Nous vous remercions pour votre collaboration.
xiv

Table des matières
AVERTISSEMENT .................................................................................................................................ii
DEDICACE 1 ..........................................................................................................................................iii
DEDICACE 2 : ........................................................................................................................................ iv
REMERCIEMENTS ................................................................................................................................v
Listes des sigles et acronymes ................................................................................................................. vi
LISTE DES TABLEAUX ...................................................................................................................... vii
LISTE DES FIGURES ........................................................................................................................... vii
SOMMAIRE ......................................................................................................................................... viii
RESUME ................................................................................................................................................. ix
INTRODUCTION GENERALE ............................................................................................................. 1
CHAPITRE 1 : CADRE INSTITUTIONNEL DE L’ETUDE ET DEROULEMENT DU STAGE....... 4
SECTION 1 : CADRE INSTITUTIONNEL ........................................................................................... 5
Paragraphe 1 : Présentation de la structure.............................................................................................. 5
A. Historique et localisation géographique ......................................................................................... 5
B. Mission, objectif, vision, organisation et fonctionnement ............................................................. 6
1. Mission, Objectif, Vision ................................................................................................................ 6
2. Structure organisationnelle de DCAM-BETHESDA : Organisation et fonctionnement ................ 7
2.1. Organisation ................................................................................................................................ 7
2.2. Services de DCAM ...................................................................................................................... 7
2.3. Entités de DCAM ........................................................................................................................ 7
Paragraphe 2 : Environnement de la structure ......................................................................................... 8
A. Environnement interne .................................................................................................................... 9
1. Activité ............................................................................................................................................ 9
2. Ressources (humaines, matérielles et financières) ........................................................................ 11
2.1. Ressources humaines ................................................................................................................. 11
2.2. Ressources matérielles .............................................................................................................. 11
2.3. Ressources financières............................................................................................................... 12
B. Environnement externe.................................................................................................................. 12
1. Micro environnement .................................................................................................................... 12
1.1. Les partenaires ........................................................................................................................... 12
1.2. Les concurrents.......................................................................................................................... 13
2. Macro environnement.................................................................................................................... 13
2.1. L’environnement économique ................................................................................................... 13
xv

2.2. L’environnement démographique ............................................................................................. 13

2.3. L’environnement politico-légal ................................................................................................. 13
2.4. L’environnement culturel .......................................................................................................... 14
SECTION 2 : DEROULEMENT ET OBSERVATION DU STAGE .................................................. 15
Paragraphe 1 : Services parcourus ; tâches accomplies ; contribution des tâches accomplies à la mise
en œuvre du cahier de charge du service d’accueil des stagiaires, puis les apports de stage, les
difficultés rencontrées et les approches de solutions. ............................................................................ 15
A. Services parcourus ......................................................................................................................... 15
B. Tâches accomplies lors du déroulement du stage .......................................................................... 15
C. Les apports du stage, les difficultés rencontrées et les approches de solutions ............................. 17
Paragraphe 2 : OBSERVATION DU STAGE ET DIAGNOSTIC DE DCAM-BETHESDA.............. 18
A. Diagnostic interne (Forces et Faiblesses) ...................................................................................... 18
B. Diagnostic externe (Opportunités Menaces) ................................................................................. 18
C. Ciblage des problématiques puis identification et formulation du sujet de recherche .................. 19
SECTION 3 : Cadre géographique et humain de l’étude ...................................................................... 20
Paragraphe 1 : Cadre géographique de l’étude ...................................................................................... 20
A. Cadre général de la commune de Cotonou. ................................................................................... 20
1. Cadre d’intervention : le 8ème arrondissement de Cotonou ............................................................ 20
Paragraphe 2 : Cadre humain de l’étude................................................................................................ 21
A. Cadre humain de l’étude................................................................................................................ 22
CHAPITRE 2 : CADRE THEORIQUE ; METHODOLOGIQUE DE L’ETUDE ET CADRE
JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA GESTION DES DSM AU BENIN .............................. 24
SECTION 1 : CADRE THEORIQUE ................................................................................................... 25
Paragraphe 1 : Problématique, objectifs et hypothèses. ........................................................................ 25
A. Problématique : ciblage et spécification ........................................................................................ 25
B. Objectifs ; intérêt de l’étude et hypothèse de recherche ................................................................ 28
1. Objectifs ........................................................................................................................................ 28
2. Intérêt de l’étude ............................................................................................................................ 28
3. Hypothèse de recherche................................................................................................................. 29
Paragraphe 2 : Revue de la littérature.................................................................................................... 31
A. Clarification Conceptuelle ............................................................................................................. 31
B. Revue empirique............................................................................................................................ 34
SECTION 2 : METHODOLOGIE DE L’ETUDE ................................................................................ 36
Paragraphe 1 : Etude qualitative : Outils et techniques de collecte des données .................................. 36
SECTION 3 : CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA GESTION DES DSM AU
BENIN ................................................................................................................................................... 39
xvi

Paragraphe 1 : Cadre juridique de la gestion des déchets solides ménagers au Bénin .......................... 39
CHAPITRE 3 : PRESENTATION, ANALYSE DES RESULTATS, VERIFICATION DES
HYPOTHESES ET SUGGESTIONS ................................................................................................... 45
SECTION 1 : PRESENTATION ET ANALYSE DES RESULTATS ................................................. 45
Paragraphe 1 : Présentation des résultats............................................................................................... 45
A. Résultats issus de l’entretien ......................................................................................................... 45
B. Résultats issus de l’enquête ........................................................................................................... 46
1. Etat de la salubrité physique du cadre de vie des populations du 8ème arrondissement ................. 46
2. Taux de couverture de la pré-collecte par quartier dans le 8ème arrondissement de Cotonou ..... 47
3. Existence ou non des dépositoires sauvages.................................................................................. 47
4. Régularité ou non de l’enlèvement des DSM des ménages vers le point de regroupement. ......... 48
5. Appréciation sur la prestation de l’ONG par les ménages ............................................................ 49
6. Application des sanctions en cas de non-respect des lois interdisant le rejet des DSM dans la
nature ..................................................................................................................................................... 50
7. Suivi et évaluation du système de gestion des DSM dans le 8ème arrondissement de Cotonou .. 51
SECTION 2 : SUGGESTIONS ET CONDITIONS DE MISE EN ŒUVRE ....................................... 52
Paragraphe 1 : Suggestions.................................................................................................................... 53
1. Par rapport à l’acceptabilité du nouveau système de pré-collecte par les ménages du 8ème
arrondissement de Cotonou. .................................................................................................................. 53
2. Par rapport l’incivisme des populations. ....................................................................................... 53
3. Par rapport à l’existence des dépotoirs sauvages........................................................................... 53
CONCLUSION GENERALE ............................................................................................................... 58
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES .............................................................................................. 60
MEMOIRES .......................................................................................................................................... 60
SITOGRAPHIE ..................................................................................................................................... 61
ANNEXES ...............................................................................................................................................x
Annexe 1 ................................................................................................................................................. xi
Annexe 2 ............................................................................................................................................... xiii
Table des matières .................................................................................................................................. xv
xvii

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REPUBLIQUE DU BENIN

Tuteur de stage : Tuteur de mémoire

Chef du personnel de DCAM-BETHESDA Enseignant à HECM et à

Réalisé par : COSSI F.M. Cadnel et GUEDE Primaël L. C.

LA HAUTE ECOLE DE COMMERCE ET DE MANAGEMENT

Réalisé par : COSSI F.M. Cadnel et GUEDE Primaël L. C. ii

 Mon très cher père, COSSI Homanfa Fernand

COSSI Finagnon Moryl Cadnel

Réalisé par : COSSI F.M. Cadnel et GUEDE Primaël L. C.

 Mon très cher père, GUEDE Yavèdo Magloire

GUEDE Primaël Laryx Carin

Réalisé par : COSSI F.M. Cadnel et GUEDE Primaël L. C.

A l’honorable AKE Natondé, le Promoteur de la Haute Ecole de Commerce et de

Réalisé par : COSSI F.M. Cadnel et GUEDE Primaël L. C.

Listes des sigles et acronymes

Réalisé par : COSSI F.M. Cadnel et GUEDE Primaël L. C.

LISTE DES TABLEAUX

LISTE DES FIGURES

Figure 10 : Pompe à eau ........................................................................................................... 54

Réalisé par : COSSI F.M. Cadnel et GUEDE Primaël L. C.

INTRODUCTION GENERALE ............................................................................................................. 1

CHAPITRE 1 : CADRE INSTITUTIONNEL DE L’ETUDE ET DEROULEMENT DU STAGE....... 4

SECTION 1 : CADRE INSTITUTIONNEL ........................................................................................... 5

SECTION 2 : DEROULEMENT ET OBSERVATION DU STAGE .................................................. 15

SECTION 3 : Cadre géographique et humain de l’étude ...................................................................... 20

CHAPITRE 2 : CADRE THEORIQUE ; METHODOLOGIQUE DE L’ETUDE ET CADRE

SECTION 1 : CADRE THEORIQUE ................................................................................................... 25

SECTION 2 : METHODOLOGIE DE L’ETUDE ................................................................................ 36

SECTION 3 : CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA GESTION DES DSM AU

CHAPITRE 3 : PRESENTATION, ANALYSE DES RESULTATS, VERIFICATION DES

SECTION 1 : PRESENTATION ET ANALYSE DES RESULTATS ................................................. 45

SECTION 2 : SUGGESTIONS ET CONDITIONS DE MISE EN ŒUVRE ....................................... 52

CONCLUSION GENERALE ............................................................................................................... 58

Réalisé par : COSSI F.M. Cadnel et GUEDE Primaël L. C.

Réalisé par : COSSI F.M. Cadnel et GUEDE Primaël L. C.

Réalisé par : COSSI F.M. Cadnel et GUEDE Primaël L. C.

Réalisé par : COSSI F.M. Cadnel et GUEDE Primaël L. C. 1

Partout en Afrique, l’émergence d’une nouvelle société de consommation et le développement

En Afrique, l’urbanisation très rapide ajoutée à la forte croissance de la population urbaine et

- Minimiser la production des déchets à la base ;

- Maximiser la réutilisation et le recyclage écologiquement rationnel des déchets ;

- Promouvoir l’élimination et le traitement écologiquement rationnel des déchets ;

Réalisé par : COSSI F.M. Cadnel et GUEDE Primaël L. C.

- Étendre les services compétents en matière de traitement des déchets.

Cependant, il suffit de faire un tour dans le 8e arrondissement de Cotonou pour constater à

Le présent document est organisé en trois chapitres à savoir :

 Le premier chapitre qui est consacré au cadre institutionnel de l’étude et au

Réalisé par : COSSI F.M. Cadnel et GUEDE Primaël L. C.

CHAPITRE 1 : CADRE INSTITUTIONNEL DE

Réalisé par : COSSI F.M. Cadnel et GUEDE Primaël L. C.

Dans ce premier chapitre, il est question du cadre institutionnel de l’étude, du déroulement de

SECTION 1 : CADRE INSTITUTIONNEL

Paragraphe 1 : Présentation de la structure

A. Historique et localisation géographique

Réalisé par : COSSI F.M. Cadnel et GUEDE Primaël L. C.

système de soin préventif. C’est ainsi que le Département Développement Communautaire et

S’agissant de sa situation géographique, le Département Développement Communautaire et

B. Mission, objectif, vision, organisation et fonctionnement

DCAM-BETHESDA a pour mission d’initier des actions préventives de protection de

Réalisé par : COSSI F.M. Cadnel et GUEDE Primaël L. C.

2. Structure organisationnelle de DCAM-BETHESDA : Organisation et

 Service en charge de l’Administration et Ressources Humaines ;

 Complexe d’enseignement technique et général