COURS DE LEGISLATION IACC 2 / IACP 2 2019-2020

CHAPITRE V : LA REPRESSION DES FRAUDES

INTRODUCTION

Le contrôle de la qualité est l’activité de l’administration et/ou des professionnels qui a

pour but de prévenir les dangers liés à l’utilisation et la consommation des produits afin
d’annihiler les risques ou de les amoindrir, tandis que la répression des fraudes est une
activité administrative de police, ayant pour but de rechercher sur le marché des
produits qui n’ont pas satisfait au contrôle de la qualité ou les produits frauduleux ;
c’est-à-dire qui ne sont pas conformes à la réglementation, afin de les retirer du
marché et punir les responsables de leur mise sur le marché.

I- DEFINITION DE LA FRAUDE

Au terme de la loi n° 2016-410 du 15 juin 2016, relative à la répression des fraudes ; la

fraude peut s’entendre comme étant une tromperie dans les transactions commerciales,
la falsification des produits et la mise en vente, la détention en vue de la vente, de
produits frauduleux ainsi que la détention sans motifs légitimes, des produits, objets ou
appareils servant à commettre une de ces infractions.

II- LA TYPOLOGIE DE LA FRAUDE

On peut distinguer trois types de fraudes :

o La falsification

o La tromperie

o La publicité mensongère

II-1 LA FALSIFICATION

La falsification, c’est l’altération d’un produit en violation des lois, règlements ou des
usages. Elle ne s’applique qu’aux denrées alimentaires, aux substances
médicamenteuses, aux boissons, aux produits agricoles ou naturels destinés à la vente.

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a) Éléments matériels de la falsification

Toute altération portée à une marchandise (denrées alimentaires, boissons, produits

agricoles ou naturels, substances médicamenteuses) peut constituer une falsification.
L’altération peut revêtir trois (3) formes qui sont :
 l’altération par addition : c’est ajouter quelque chose au produit qui se trouve de
ce fait être altéré et modifié.
Exemples : Le mouillage du lait par addition d’eau/ L’ajout de carton dans la pâte
d’arachide pour augmenter sa masse
 l’altération par soustraction : c’est soustraire du produit, un élément constitutif
naturel. Exemple : Écrémer du lait pour faire croire qu’il s’agit d’un lait entier.
 l’altération sans addition ni soustraction : c’est toute manipulation contraire aux
règlements ou aux usages, sans ajout ni soustraction.
Exemple : Réchauffer du vin pour augmenter son degré alcoolique.

b) Éléments intentionnels de la falsification

Deux éléments sont essentiels pour établir la volonté des mis en cause. Ce sont :
o la connaissance de la falsification : le délit de falsification ne peut être retenu que
si l’auteur a connaissance de l’altération ; c’est-à-dire si sa mauvaise foi peut
être relevée.
o Les produits sont destinés à la vente :
 la falsification ne peut être retenue que si le produit est destiné à la vente.
 le seul fait d’altération portée sur un produit destiné à la vente, suffit en
général à établir l’intention délictuelle du fabricant ou du producteur, mais
pas forcément celle du distributeur. Cependant l’intention délictuelle du
distributeur peut se déduire des circonstances qui ont accompagné
l’achat et la réception des produits.
II-2 LA TROMPERIE

La tromperie au contraire de la falsification, s’applique à toutes les marchandises ou

tous les produits (y compris ceux concernés par la falsification) destinés à la vente. Elle
diffère également de la falsification par ses éléments constitutifs [au nombre de trois
(3)], par son étendue et par ses moyens de commission.

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a) Éléments constitutifs

Il faut nécessairement la réunion des trois (3) éléments matériels suivants, pour
invoquer le délit de tromperie :

 l’existence d’un contrat,

 le contrat doit porter sur des marchandises,

 l’existence d’une volonté d’induire en erreur.

b) Étendue de la tromperie

L’étendue de la tromperie est très vaste car la tromperie elle-même porte sur l’une au
moins des caractéristiques de la marchandise, telles qu’énumérées par la loi. Cette
énumération est si étendue qu’elle permet d’envisager toutes les hypothèses de
tromperie.

Mais en gros on peut retenir une dizaine de cas de tromperie qui sont :

 La tromperie sur l’espèce

 La tromperie sur la nature

 La tromperie sur les qualités substantielles

 La tromperie sur la composition

 La tromperie sur la teneur en principes utiles

 La tromperie sur l’origine

 La tromperie sur la quantité des choses livrées

 La tromperie sur l’identité

 La tromperie sur l’aptitude à l’emploi

 La tromperie sur les contrôles effectués

 La tromperie sur les risques inhérents à l’utilisation des produits, ou sur le mode
d’emploi et les précautions à prendre.

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c) Les moyens utilisés

o Les moyens dolosifs : Le dol dans la formation d’un contrat, c’est toute ruse ou
manœuvre employée pour induire une personne en erreur et la déterminer à
contracter ;
o Les manœuvres : Ce sont les machinations, les mises en scène ou tout au
moins les présentations fallacieuses pour induire le contractant en erreur ;
o Le mensonge : La tromperie peut résulter d’un simple mensonge écrit ou verbal
o La réticence : Elle consiste à passer sous silence, un fait qui pourrait dissuader
l’acheteur à contracter, s’il était connu de lui.

d) La mise en vente des produits frauduleux

La mise en vente de produits frauduleux est un délit. Les délits de cette catégorie sont
nombreux :

 L’exposition, la mise en vente ou la vente de produits falsifiés, corrompus ou

toxiques ;

 L’exposition, la mise en vente de produits ou appareils propres à effectuer la

falsification ;

 La détention sans motif légitime de produits falsifiés, corrompus ou toxiques ou

de produits, objets et appareils servant à la falsification ;

 Les manœuvres frauduleuses énumérées à l’article 4 de la loi n° 2016-410 du 15

juin 2016 et les contraventions à l’article 29 de la loi n°2016-410 du 15 juin.

II-3 LA PUBLICITE MENSONGERE

La publicité mensongère ou trompeuse est un délit spécial créé par la loi n° 91-1000 du
27 décembre 1991 pour sanctionner plus sévèrement certaines tromperies par
mensonge.

a) Définition

L’article premier de la loi n° 91-1000 définit la publicité comme étant ‘’ toute

communication à caractère commercial, industriel ou professionnel, faite dans le but de
promouvoir la fourniture des biens ou services et de manière générale, tous les

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moyens utilisés pour faire connaître une personne physique ou morale, un bien, un
produit ou un service ou pour inciter à l’achat ou à la demande de ce bien ou service,
quels que soient les supports utilisés, y compris, les emballages, les étiquettes ainsi
que les documents commerciaux ’’.
L’article 3 de la loi n° 91-1000 définit la publicité mensongère ou trompeuse comme,
toute publicité comportant, sous quelque forme que ce soit, des allégations, des
indications ou des présentations fausses ou de nature à induire en erreur, ou à créer le
doute ou la confusion dans l’esprit du consommateur, lorsque celles-ci portent sur un
ou plusieurs des éléments ci-après : existence, nature, composition, qualités
substantielles, propriétés, prix, identité, qualité ou aptitudes du fabricant.

NB. : L’information est différente de la publicité, dans la mesure où elle est donnée
sans faire la promotion de quoi que ce soit ; alors que la publicité est destinée à faire
une promotion.

b) La publicité

b1) Les supports du message publicitaire

Le moyen d’expression le plus courant est le message écrit ou parlé ; la généralité des
termes employés par la loi, permet d’englober aussi la publicité par le cinéma, la
radiodiffusion, la télévision et même la publicité verbale.

b2) La forme du message

Le message publicitaire peut se présenter sous plusieurs formes. Ce peut être des
allégations, des indications ou présentations typographiques, des images, des silences,
des signes et des symboles.

c) La publicité mensongère ou trompeuse

c1) Les allégations, indications ou présentations trompeuses

Ce sont des textes écrits ou parlés, des messages exprimés par dessin, une
photographie, un film, une musique, un bruitage, une omission.

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c2) Appréciation du caractère trompeur du message

L’appréciation du caractère trompeur du message nécessite la prise en compte du

contenu et du destinataire.
Le message publicitaire doit contenir des éléments faux ou de nature à induire en
erreur.

L’appréciation du caractère trompeur du message publicitaire est différente selon que

le destinataire est un professionnel ou un consommateur moyen. Dans tous les cas
l’infraction est établie dès qu’il existe un risque d’interprétation fausse de la part de
celui qui reçoit le message.

III- PROCEDURES DE RECHERCHE ET DE CONSTATATION DE LA FRAUDE

Les infractions à la loi n° 2016-410 peuvent être constatées par tous moyens de
preuve : preuve par témoins, procès-verbaux, aveux etc. C’est pourquoi il est admis
que les agents habilités puissent constater une infraction à partir des documents
commerciaux de l’entreprise. Cependant lorsque des investigations sont opérées par
les agents de l’Etat en vue de rechercher et constater l’infraction, elles doivent, sous
peine de nullité de la procédure, se conformer aux règles définies par le décret n° 73-
437 du 2 septembre 1973.

III-1 LES AGENTS HABILITES

Sont habilités à rechercher et à constater les infractions à la loi n° 2016-410, à opérer

des prélèvements et à effectuer des saisies (article 7 de la loi n°2016-410) :
 Les agents du Service de la répression des fraudes;
 Les pharmaciens, vétérinaires et assistants d’élevage des services
administratifs ;
 Les officiers de la Police Judiciaire ;
 Les agents des Douanes ;
 Les agents assermentés de l’Inspection des produits agricoles;
 Les fonctionnaires et agents désignés à cet effet par le ministre des Finances.
NB. : La preuve des infractions à la loi n° 2016-410 peut être établie également par
toutes voies de droit commun.

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III-2 DROIT DE VISITE, DE COMMUNICATION, DE CONSULTATION ET DE

SAISIE DES DOCUMENTS

Les agents habilités peuvent librement procéder aux contrôles et investigations qui leur
incombent, dans tous les lieux même sur la voie publique (article 11 de la loi n°2016-
410). Le fait de s’opposer au droit de visite des agents, constitue un délit, punissable
des mêmes peines que la fraude elle-même.

III-3 L’OPPOSITION A FONCTION

Les personnes visitées sont tenues de n’apporter aucun obstacle aux réquisitions des
agents de la répression des fraudes. Le fait de mettre les agents dans l’impossibilité
d’accomplir leurs fonctions, en leur refusant l’entrée des lieux énumérés par la loi,
constitue un délit, punissable des mêmes peines que la fraude elle-même.

III-4 EXAMEN DU PRODUIT

L’examen du produit est réalisé dans le cadre du contrôle sensoriel ou du contrôle

scriptural. Aucune limitation ne saurait être opposée aux vérifications. Toutefois, les
recherches effectuées doivent sauvegarder les droits de la défense, et le rapport
éventuel doit décrire toutes les opérations pratiquées et les modalités selon lesquelles
elles ont été menées. En cas de contestation, par la personne contrôlée sur l’existence
de la fraude, les agents ne peuvent s’opposer à procéder à toutes autres vérifications
exigées par l’intéressé.

III-5 SAISIE DE PRODUITS

L’article 9 de la loi n°2016-410 du 15 juin 2016 énumère les cas où la saisie est
obligatoire, ces cas sont les suivants :
o flagrant délit de falsification et de fraude ;
o détention ou mise en vente de produits corrompus ou toxiques.
Sans que cela soit précisé par la loi, la saisie obligatoire est celle où les agents
peuvent opérer sans autorisation judiciaire ; tandis que dans les autres cas, les saisies
sont opérées avec cette autorisation. Dans la pratique administrative, ces saisies sont
opérées dans deux (2) cas qui sont :

Cas des produits susceptibles de porter atteinte à la santé ou à la sécurité des

personnes.

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Il s’agit :
 des produits susceptibles d’être falsifiés, corrompus, ou toxiques
 des produits susceptibles d’être impropres à la consommation
 des produits, objets ou appareils susceptibles d’être non - conformes aux lois et
règlements, et présentant un danger pour la santé ou la sécurité des
consommateurs.
Cas des produits non suspectés d’être non conformes à la réglementation mais
dont le maintien sur le marché, porte une atteinte grave à la loyauté des
transactions ou aux intérêts des consommateurs.

III-6 PRELEVEMENTS AUX FINS D’ANALYSE

Les prélèvements effectués aux fins d’analyse, le sont dans les lieux fixés par la loi, et
ne peuvent porter que sur des produits destinés à la vente. Un prélèvement doit
comporter au moins quatre (4) échantillons. Dans deux (2) cas seulement, le
prélèvement ne peut comporter qu’un seul échantillon :
 lorsque le produit est rapidement altérable ou en cas de contrôle
microbiologique ;
 lorsque le produit est en quantité insuffisante pour le prélèvement de quatre (4)
échantillons.
Dans ce cas, tout le produit sera mis sous scellé et envoyé au Directeur chargé de la
Répression des Fraudes. (Un procès verbal est établi et signé par les deux parties,
séance tenante).

III-7 ANALYSE DES ECHANTILLONS

Les échantillons prélevés ne peuvent être analysés que par un Laboratoire agréé par la
Direction chargée de la Répression des Fraudes. Si les résultats des analyses
indiquent qu’il n’y a pas de fraude, le Directeur de la Répression des Fraudes,
rembourse les échantillons prélevés. S’il y a fraude, le Directeur ordonne la constitution
d’un dossier contentieux aux fins de poursuites judiciaires.

III-8 PROCES VERBAUX PAR LES AGENTS HABILITES

Les agents habilités des Services de la Répression des Fraudes, constatent les
infractions à la loi n° 2016-410 par des procès verbaux. Sous peine de nullité, les
procès verbaux doivent obéir à des règles, quant à leur fond et quant leur forme.
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Sur le fond : le procès verbal doit énoncer : la date, le lieu et la nature des
constatations ou des contrôles effectués ; les opérations de prélèvement, de
saisie et d’analyse ; les noms, prénoms, qualité et résidence de l’agent
verbalisateur ; les circonstances de nature à établir la valeur des constatations
faites (textes législatifs, règlement) ; la date, l’heure et le lieu de la rédaction et
de la clôture du procès verbal ; la signature de l’agent verbalisateur.
NB : Tous les éléments de preuves doivent accompagner le procès verbal (étiquettes,
échantillons, factures, bulletins d’analyses etc.)

Sur la forme : le procès verbal doit être parfaitement lisible, sans omission ni
erreur. Il doit être sans rature, sans surcharge, ni blanc. Il doit être rédigé sur un
formulaire de l’Administration.

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