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AVANT PROPOS

Aux termes de notre stage effectué à l’Office Congolais de

Contrôle, nous tenons d’abord à remercier le Dieu tout puissant
pour sa protection, la bonne santé qu’il nous a donné et soutien
devant les diverses épreuves qui pouvaient être l’occasion de
notre retard ou même de l’absence totale durant le stage
académique.

Notre devoir consiste à exprimer nos sentiments de

gratitude aux autorités de l’université de Kinshasa en général et
celles de l’Office Congolais de Contrôle, « OCC » en sigle pour leur
encadrement et leur sens de dévouement durant la période de
notre stage, premièrement ; nous remercions le Directeur
Général, Monsieur ………………………………………….de nous avoir
reçu au sein de son office ainsi que Chef du Département
Juridique, Madame KRUBWA NABANG POM. Nous tenons
également à remercier notre maitre de stage,
Monsieur ........................................ Conseiller Juridique, qui en
dépit de ses multiples occupations, a accepté de nous encadrer.

Nous avons puisé de sa forte expérience professionnelle et

ses connaissances intellectuelles que ses qualités morales. Qu’elle
veuille bien trouver ici toute notre gratitude et qu’elle soit
rassurée de notre satisfaction pour ses prestations et son souci du
travail bien fait frisant la perfection à notre égard.

A nos très chers parents dont l’amour et le sacrifice ont

été pour nous d’une très grande importance et enfin à tous ceux
qui de près ou de loin ont contribué à l’élaboration de ce travail,
 18

ainsi qu’à tous ceux qui trouveront en ceci une référence

scientifique, nous exprimons notre plus grande reconnaissance.

INTRODUCTION

D’aucun n’ignore qu’à l’issu de chaque cycle de

l’enseignement supérieur et universitaire, les étudiants sont priés
de passer un stage académique en vue de leur permettre de
concilier la théorie à la pratique et cela couronner par la
rédaction d’un rapport de stage.

Sur ce, nous avons joui du privilège d’être accueilli

comme stagiaire à l’Office Congolais de Contrôle « OCC » en sigle,
Direction Générale, durant la période allant du 10 septembre au
10 octobre 2018

Considérant l’ambiance dans laquelle nous étions

accueilli, le climat du travail que nous y avons rencontré et par-
dessus toute la connaissance professionnelle et les conseils que
nous y avons puisés.

Nous tenons à remercier tous les membres du personnel de

l’OCC, en général et le corps Juridique en particulier de trouver
ici l’expression de nos sincères remerciements.

Ce présent rapport comprend, outre l’introduction et la

conclusion deux (2) chapitres parlant respectivement des
Généralités sur l’OCC et du déroulement du stage proprement dit.
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CHAPITRE IGENERALITES ET PRESENTATION DE L’OFFICE

CONGOLAIS DE CONTROLE

I. Création et Brève historique

Vers les années 1919, les autorités politiques du Congo

Belge s’étaient aperçues que les marchandises arrivaient de plus
en plus non conformes à Matadi et à Kinshasa. Le but de ces
fraudes était particulièrement de réaliser un transfert illicite de
quelques produits non conformes aux contrats commerciaux.
Pour combattre ces trafics, il sera d’abord confié à une
multinationale Suisse, la Société Générale de Surveillance, en
sigle S.G.S. le contrôle uniquement de la qualité et la quantité
des marchandises avant embarquement vers le Congo belge.

Cette société s’est muée en 1946 pour devenir la Société de

Surveillance au Congo, en sigle S.G.S.C.

A la suite de l’indépendance, il convient d’indiquer que

vers 1974, le Président de la République a pris une ordonnance-
loi n°74-001 du 2 Janvier 1974, pour créer une entreprise
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publique dénommée « Office Zaïrois de Contrôle » en sigle OZAC

qui s’était chargé des missions confiées à la Société Générale de
Surveillance au Congo.

A l’arrivée de l’AFDL, il sied de préciser que suite aux raisons qui

ont abouti au changement du nom de la République, l’Office
Zaïrois de Contrôle est cette Office Congolais de Contrôle, OCC en
sigle.

II. Nature Juridique

Il nous parait utile de faire remarquer qu’une rupture

avec le passé (avec l’ordonnance-loi n°74/013 du 10 Janvier
1974) sera en fait marqué avec la promulgation de la loi n°08/007
du 7 Juillet 2008 portant disposition générale relative à la
transformation des Entreprises Publiques spécialement à son
article 9 combiné avec l’article 4 de la loi n°09/007 de la date sus
citée portant dispositions générales applicables aux
Etablissements publics.

En effet, l’Office Congolais de Contrôle sera regardé non

pas comme une entreprise publique à caractère technique et
commercial mais à l’inverse comme un Etablissement public à
caractère scientifique et technique.

L’Office est doté à l’image des autres Etablissements publics des

statuts propres conformément à l’ordonnance n°78/219 du 5 Mai
1987 portant statuts d’une entreprise public dénommé « OZAC ».
D’après la volonté du législateur du 10 Janvier 1974, l’OCC
(OZAC) est un Etablissement public à caractère scientifique et
technique, il a son siège social à Kinshasa sur l’avenue du Port
n°98, dans la commune de la Gombe.
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III. De l’objet et de l’activité de l’Office Congolais de

Contrôle
A. De l’objet

L’Office a pour objet de procéder en tant que tierce partie à

l’évaluation de conformité, en l’occurrence l’inspection, la
certification, les essais ou analyse et à la métrologie en se référant
aux standards nationaux, régionaux et/ou internationaux.

A cet effet, il effectue notamment :

 Le contrôle de tous les produits fabriqués localement ;

 Le contrôle de qualité de toutes marchandises et produits, à
l’importation et à l’exportation au niveau du guichet unique ;
 Les essais ou analyses des échantillons des produits importés ;
 Le contrôle technique de tous appareils et travaux ;
 La vérification et l’étalonnage des instruments de mesure ;
 La certification de la qualité des produits autres que les
matières précieuses, des systèmes et du personnel ;
 Les contrôles techniques.

Il peut gérer et exploiter des silos, entrepôts et magasins de

douane. Il peut aussi faire toute opération quelconque se
rapportant directement à son activité légale, excepté les
opérations d’achat en vue de la revente.

B. Activités

L’Office Congolais de Contrôle est le seul Etablissement public qui

contrôle et certifie la régularité et la qualité des produits de tous
genres non nuisible à la santé de la population.

Le contrôle est effectué principalement au niveau des frontières

où il a établi ses services et extensions par l’analyse des
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marchandises soumises à l’importation et à l’exportation à ce

niveau.

L’Office Congolais de Contrôle fixe un taux de 1,5% de la valeur

des marchandises.

IV Structures Organique et Fonctionnelle de l’Office

Conformément aux dispositions de l’article 7 du décret n°09/42

du 3 Décembre 2009 fixant les statuts d’un Etablissement Public
à caractère scientifique et technique dénommé Office Congolais
de Contrôle « OCC » en sigle, les structures organiques sont les
suivantes :

 Le conseil d’Administration ;
 La Direction Générale ;
 Le Collège des Commissaires aux comptes.
1. Le Conseil d’Administration

Il est composé de cinq membres, en ce compris le Directeur

Général.

Tous ces membres sont nommés, relevés de leurs fonctions et, le

cas échéant, révoqués par ordonnance du Président de la
République, sur proposition du Gouvernement délibérée en
Conseil des Ministres.

Le mandat des membres du Conseil d’Administration est de cinq

ans renouvelable une fois.

Le Président de la République nomme, parmi les membres du

Conseil d’Administration, un Président autre qu’un membre de la
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Direction Générale. Le Conseil se réunit trimestriellement en

séance ordinaire sur convocation de son Président.

Il peut être convoqué en séance extraordinaire par son Président,

sur un ordre du jour déterminé, à la demande de l’autorité de
tutelle, chaque fois que l’intérêt de l’office l’exige.

2. La Direction Générale

La Direction Générale est l’organe de Gestion de l’Office.

Elle exécute les décisions du Conseil d’Administration et assure la

gestion courante de l’Office. Elle exécute également me budget,
élabore les états financiers de l’Office et dirige l’ensemble de ses
services.

La Direction Générale représente l’Office vis-à-vis des tiers. A cet

effet, elle a tous les pouvoirs nécessaires pour assurer la bonne
marche de l’Office et pour agir en toute circonstance en son nom.

Elle est considérée de ce point de vue comme le

Gouvernement de l’Office. L’Office est géré par un Directeur
Général, assisté d’un Directeur Général Adjoint, tous nommés et
relevés de leurs fonctions et, le cas échéant, révoqués par
Ordonnance du Président de la République, sur proposition du
Conseil des Ministres. Tous nommés pour un mandat de cinq ans
renouvelable une fois.

3. Le Collège des Commissaires aux Comptes

Le Collège des Commissaires aux comptes assure le contrôle des

opérations financières de l’Office. Il est composé de deux
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personnes issues de structures professionnelles distinctes et

justifiant de connaissances techniques et professionnelles
éprouvées.

Les commissaires aux comptes sont nommés par décret du

Premier ministre délibéré en conseil des Ministres, sur
proposition de l’autorité de tutelle, pour un mandat de cinq ans
non renouvelable.

Ils peuvent être relevés à tout moment de leurs fonctions, pour

faute constatée dans l’exécution de leur mandat. Ils ne peuvent
prendre individuellement aucune décision.

V. De la Tutelle

Conformément aux dispositions de l’article 22 du décret n°09/42

du 3 Décembre 2009 fixant les statuts d’un Etablissement Public
à caractère scientifique et technique dénommé Office Congolais
qui prévoit que l’Office est placé sous la tutelle du Ministre ayant
le commerce dans ses attributions.

Dans ce cas, les contrôles sont, selon le cas, préventifs,

concomitants ou a posteriori. Ils peuvent être d’ordre
administratif judiciaire, technique, économique ou financier. Ils
s’exercent sur les personnes comme sur les actes et à tous les
niveaux. A savoir : sur le Conseil d’Administration, la Direction
Générale, Directions et à tous les stades dont notamment sur les
délibérations, décisions ou contrats. Ils peuvent porter sur la
légalité et sur l’opportunité des actes de l’Office.

L’organe de tutelle peut agir soit par voie d’autorisation préalable,

d’approbation ou d’opposition. A ce titre, l’autorité de tutelle ou
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son délégué a accès avec voix consultative aux réunions du

Conseil d’Administration.

Sans préjudice des autres dispositions contraires expresses, les

matières suivantes sont soumises à l’autorisation préalable :

4. Les acquisitions et aliénations immobilières ;

5. Les emprunts à plus d’un an de terme ;
6. Les prises et cessions de participations financières ;
7. L’établissement d’agences et bureaux à l’étranger ;
8. Les marchés de travaux et de fournitures d’un montant égal
ou supérieur à 500.000.000 de francs congolais.

Les matières suivantes sont soumises à l’approbation de l’autorité

de tutelle :

 Le cadre organique ;
 Le budget de l’Office arrêté par le Conseil d’Administration
sur proposition de la Direction générale ;
 Le statut du personnel fixé par la Conseil d’Administration
sur proposition de la Direction Générale ;
 Le barème de rémunérations du personnel ;
 Le règlement intérieur du conseil d’Administration ;
 Le rapport annuel d’activités.
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CHAPITRE II DEROULEMENT DU STAGE AU DEPARTEMENT

JURIDIQUE

Comme nous l’avons souligné dans notre introduction

de ce présent rapport, nous étions mis à la disposition du Corps
juridique, là où nous y avons passé tout notre temps de stage.

Tenant compte du caractère dudit stage, en date du 15 juin 2017,

nous avions effectué une descente au Département de
commissariat d’avaries. Cette descente nous a permis de prélever
quelques données relatives à un dossier afin de nous permettre
de constituer les éléments y afférents. Signalons également que
nous avions effectué des visites dans les départements suivants :
Audit et Financier.

Malheureusement, tenant compte du facteur temps, nous

n’avions pas pu visiter les différents autres départements.

I. Organisation et fonctionnement

Le Département Juridique est composé d’un Chef de

Département, 3 Pool, d’un Collège des Conseillers Juridiques,
d’un secrétariat et d’un Service Administratif & Finance.

- Du Chef de Département et un Adjoint

Il est le représentant des Conseillers Juridiques, et il a comme

tache de distribuer à ceux-ci les dossiers provenant du Directeur
Général afin d’être traités. Dès lors que les dossiers sont traités
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par les conseillers expressément désignés, il signe conjointement

avec ces différents conseillers en apposant sa signature à droite.

- Du collège des conseillers juridiques

Il est composé des juristes dont la mission est de traiter tous les
dossiers qui leur sont soumis par le chef du département
provenant du Directeur Général.

Signalons que ces conseillers travaillent sur base des

annotations, c’est-à-dire, suivant les remarques explicatives sur
un texte soit d’un avis.

A la fin de traitement des dossiers, les conseillers juridiques

concernés à cette tache mettront leur signature à gauche de leurs
mémos.

- Secrétariat

Il permet au département de bien fonctionner sur le plan

administratif.

II. De la mission du Département Juridique

Le Département juridique est l’œil et l’oreille de l’Office Congolais

de Contrôle. Ce dernier veille à la régularité des actes de
procédure, des décisions et de tous actes qui engagent l’Office.

Outre les missions citées ci-haut, le département juridique rempli

également les autres missions ci-après :

- Participer à l’élaboration des textes réglementaires internes ;

- Eclairer la hiérarchie sur les différents recours
administratifs et financiers ;
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- Assurer les dossiers litigieux et recevoir ceux du contentieux

administratif afin de les transmettre, le cas échéant, aux
avocats et en assurer l’exécution des contrats d’assistance
judiciaire ;
- Accomplir les formalités requises pour la finalisation des
contrats dument négociés ;
- Participer aux travaux de tous conseils de discipline ou
commission d’audition pour éclairer sur le plan du droit et
garantir la conformité de conclusion par rapport au droit
devant les juridiques en collaboration avec les avocats après
avoir consultés ;
- Assurer la constitution et la mise à jour d’une banque des
données disponibles en matière de droit ;
- Recevoir les procès-verbaux des réunions des cadres ainsi
que toutes les conventions où l’Office est partie prenante
aux de classement,…
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Organigramme du Département Juridique

Chef de Cors
Département Juridique

SAF Secrétariat
Service Administratif & Finance

Conseillers Juridiques

Pool de Gestion des

Pool Gestion des Assurances,
Contentieux Administratifs, Pool gestion de la Fiscalité et Gestion
Judiciaires et Financiers Législation et Conventions Patrimoine et Interpol
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III. REDACTION DU MEMO

Les avis du Département Juridique sont couchés dans les

mémos, rédigés par les Conseillers Juridiques suivant les
attributions des dossiers faites par le Chef du Département.

Le mémo comprend trois (3) parties, à savoir :

 Exposé des faits : dans cette partie, il est question de

relater de quoi il s’agit dans ce dossier de façon succincte.
 Avis et considérations : après avoir achevé la première
phase, il sera question ici de rencontrer ces problèmes en
droit. En tenant compte des différents textes juridiques y
afférents.
 Conclusion : c’est la piste de solution ou la suggestion à
donner au Directeur Général devant un problème soumis.
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CONCLUSION

Nous voici arriver au terme de notre travail

conformément aux dispositions en vigueur régissant
l’Enseignement Supérieur et Universitaire, la formation
Académique de l’étudiant est complétée par une formation
pratique sous forme de stage d’un mois, chose que nous
étudiants de la Faculté de Droit de
………………………………………………… avons accomplie pendant
la période qui va du ……… …… au …………… 2019 au sein de
l’Office Congolais de Contrôle.

De ce qui précède, nous avons fait une observation

pendant ladite période en ce qui concerne les conditions du
travail particulièrement au sein du Département Juridique de
l’Office.

Considérant les conditions du travail, nous avons

constaté l’absence des outils du travail au sein du Département
en l’occurrence une bibliothèque, outils informatiques, etc.

Ainsi donc, nous pouvons dire avec grande satisfaction

que le moment le plus déterminé de notre formation, c’est notre
passage pratique à l’Office Congolais de Contrôle qui nous a
donné l’enthousiasme de devenir des véritables juristes.
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Travaux Pratiques

Illustration d’un Memo

MEMO A L’ATTENTION DE MONSIEUR LE DIRECTEUR GENERAL a.i

Concerne : Obtention d’une procuration spéciale en faveur de Maître

Dave
BANZA dans l’Affaire qui oppose l’OCC à Monsieur
MONDOMBO
« sous RC 122.127 du Tribunal des Grandes Instance de Kinshasa/Gombe  »

Monsieur le Directeur Général,

Votre autorité a transmis au Département Juridique pour

disposition, la lettre numéro 018/CABDB&A/DB/RM/2022 vous
adressée par Maître Dave BANZA en date du 19 mai 2022 en
rapport avec l’objet en concerne.

L’Avocat Conseil de l’Office informe à votre autorité qu’après

l’audience du 19 mai 2022, cette affaire a été appelée et renvoyée
pour une descente à l’Office enfin de récolter certaines
informations relatives aux rémunérations des mandateurs publics
en exécution du jugement Avant Dire droit du 10 mai 2022
signifie à l’Office le 13/05 contre toute attente, l’Avocat sollicite
une Procuration Spéciale pour Interjeter Appel.

Le Département Juridique ne trouve aucun inconvénient à ce

qu’une Procuration Spécial soit signée par votre autorité, en
faveur de Maître Dave BANZA.

Vous voudriez bien trouver en annexe le projet d’une Procuration

Spéciale que nous soumettons à votre signature.

Haute considération.
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TABLE DES MATIERES

Avant-
propos………………………………………………………………………….I

Chapitre I Généralités et présentation de l’office congolais de

contrôle…...................................................................................1

- Brève
historique……………………………………………………………...2
- Nature juridique et mission de
l’office………………………………..3
- Objet et activité de
l’OCC………………………………………………….4
- Structures organique et fonctionnelle…………………………..
…….5
- Tutelle….............................................................................7

Chapitre II Déroulement du stage proprement dit………..

………………10

- Organisation et fonctionnement du département

juridique……10
- Mission du département
juridique……………………………………….11
- Organigramme du Département
Juridique……………………………13
- Rédaction du
memo…………………………………………………………..14

Conclusion……………………………………………………………………
…………..15

Travaux
pratiques………………………………………………………………………
16
 18

- Illustration d’un
mémo………………………………………………………..16
- Illustration d’une
correspondance………………………………………..19

Table des
matières……………………………………………………………………..20