RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO

MINISTERE DE LA FONCTION PUBLIQUE

FORMATION DE 1000 JEUNES PROFESSIONNELS

VALEUR, ETHIQUE, GOUVERNANCE

DEMOCRATIQUE ET
TRANSPARENCE DANS
LE SECTEUR PUBLIC

ENA-RDC
•

CHAPITRE I: ASPECTS GENERAUX

I. CODE DE CONDUITE DE L’AGENT PUBLIC

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 1. Définitions
a. Code ?
• Ouvrage qui contient un recueil de
préceptes sur une matière quelconque.
• Ensemble des règles de matières
quelconques.
• Recueil de textes juridiques,
généralement regroupés par matières.
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 II. HISTORIQUE DU CODE DE CONDUITE DE L’AGENT
PUBLIC DE L’ETAT
Exigences fondamentales :
1.La volonté politique du Gouvernement de moraliser la
gestion de la chose Publique ;
2. La conditionnalité de Bailleurs de fonds (Banque
Mondiale, Fonds Monétaire International );
3.Recommandations de la Charte Africaine de la Fonction
Publique;
4. Mise en place des structures de pilotage de la
Rèforme de l’Administration Publique.
ENA-RDC
Objectifs du Décret-loi n°017/2002 :

- Moraliser la gestion de la Chose

Publique (cfr exposé de motifs avant dernier
alinéa) ;

- Préciser les règles de conduite

en matière d’intégrité morale et
d’éthique professionnelle ;

ENA-RDC
- Aider l’Agent Public de l’Etat à
respecter ces règles ;

- Favoriser l’amour du travail et la

gestion de la chose publique ;
- Lutter contre les Anti- valeurs dans les
milieux socio- professionnels

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 Manifestation de l’engagement politique du
Gouvernement

« C’est ainsi que le Gouvernement s’est engagé sur le plan de

l’éthique et de la morale, à lutter contre la corruption et le
blanchiment de l’argent sale.
A cet effet, l’action du Gouvernement aura comme épine
dorsale, le Code d’éthique de la Fonction Publique et la Loi
sur le blanchiment de l’argent sale. »

Joseph KABILA : Discours Programme devant le Parlement de

transition
02 décembre 2004

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 A. Valeurs partagées
*Art. 6 : Dévouement, ponctualité, responsabilité,
loyauté, dignité, devoir de réserve, …
* Art. 8 : Engagement Ethique
* Art. 9(al.5) : Déclaration du Patrimoine devoir de
transparence
* Art. 16 : bonne gestion des ressources publiques
* Art. 18 : Attitude face à une tentative de corruption
* Art. 19 : Courtoisie
* Art. 20 : Disponibilité
* Art. 21 : Encadrement de ses collaborateurs

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I. CARTE DE VISITE DE L’OBSERVATOIRE DU
CODE D’ETHIQUE PROFESSIONNELLE (OCEP)

Bienvenue à l’OCEP

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• PHOTOGRAPHIE EN TROIS
(3) DIMENSIONS :

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1) Dimension Historique :
Evaluation : Contexte de création :

- Echec des 2 Réformes précédentes de l’Administration

Publique (1973 – 1981) ;
- Nécessité de moraliser la gestion de la chose publique ;
- Exigence des Bailleurs de Fonds de répondre aux
critères de réajustement structurel ;
- Exigence de conformité à la Charte Africaine de la
Fonction Publique.

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2) Dimension Juridique :
Promulgation du Décret-Loi n°017/2002 du 03
octobre 2002 portant Code de Conduite de l’Agent
Public de l’Etat ;

Promulgation du Décret n°075/2003 portant

organisation et fonctionnement d’un Service Public
de l’Etat dénommé Observatoire du Code
d’Ethique Professionnelle (OCEP).

ENA-RDC
Objectifs du Décret-loi n°017/2002 :

- Moraliser la gestion de la Chose Publique ;

- Préciser les règles de conduite en matière
d’intégrité morale et d’éthique professionnelle ;
- Aider l’Agent Public de l’Etat à respecter ces
règles ;
- Favoriser l’amour du travail et la gestion de la
chose publique ;
- Lutter contre les Anti-valeurs dans les milieux
socio-professionnels

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L’ORIGINALITÉ DU COCAPE
Un Code d’éthique unique pour l’ensemble des
Agents Publics de l’Etat.
Fini avec les catégories hors cadres.
Promulgation d’un décret-loi exclusivement réservé
à l’éthique et à la bonne gouvernance.
Suprématie du Code de Conduite sur d’autres
statuts.
Revalorisation du Ministère de la Fonction
Publique.

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CHAPITRE 2 : ETHIQUE ET SOCIETE

ENA-RDC
CHAPITRE 2 : ETHIQUE ET SOCIETE
1. Préalables: Ethique de conviction et Ethique de
responsabilité
2. Pilier Ethique
3. Sortes de communautés
4. Nation et conscience nationale
5. Incidence de l’Ethique sur le développement d’une
société
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2.1.Préalables: Ethique de conviction et
Ethique de responsabilité

ETHIQUE DE ETHIQUE DE
CONVICTION RESPONSABILITE

NORMES SANCTIONS ( en cas

de violation des
normes)

ENA-RDC
2.1.Préalables: Ethique de conviction et
Ethique de responsabilité

ETHIQUE DE ETHIQUE DE
CONVICTION RESPONSABILITE

NORMES SANCTIONS ( en cas

de violation des
normes)

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Définie comme domaine par excellence de
la froide et objective vérité:
• la science parait, en théorie, comme
antérieure à l’éthique.

• La science fournit à l’éthique les

axiomes afin d’ humaniser la société et
lui enlever le caractère barbare.

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Réexaminés sous l’angle de la pratique:
• les rapports SCIENCE – ÉTHIQUE semblent
être renversés.

• Bien qu’antérieure à l’éthique, qu’elle

engendre, la science se révèle être contrôlée
aujourd’hui par l’éthique. Celle-ci modèle ses
ardeurs et prétentions hégémoniques et
limite les risques de dérapage et de la
déshumanisation du monde.

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Rappelons la maxime :
« Science sans conscience n’est
que ruine de l’âme ».

Ex: le clonage des êtres vivants et la

bioéthique.
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Ce faisant,

• L’ÉTHIQUE tempère les ardeurs de la

SCIENCE et lui confère le visage humain.

• La SCIENCE doit être au service de

L’HOMME et non L’HOMME au service de la
SCIENCE.

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•Cette interaction entre la science,
l’éthique et la société n’est pas
simplement de l’ordre du dominé-
dominant mais aussi d’ordre
complémentaire.

•La science s’intéresse à l’intellect,

l’éthique à la conscience et la société à
l’être ontologique
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• À chacun de ces 3 domaines
correspondent un objet d’étude, un
processus et un résultat
a. La science s’intéresse à la rationalisation
b. L’éthique à la moralisation des mœurs
c. La société à la socialisation de l’individu

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2.2. Pilier Ethique
•C’est une unité de valeurs minimales acceptées
et partagées dans une société ;
•C’est un ensemble de valeurs, principes, normes
et règles qui dictent et régulent les gestes,
agissements et attitudes des individus au sein
d’une communauté donnée.
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• Ces valeurs se manifestent à travers un
comportement considéré comme conforme aux
us et coutumes d’une société.

• Une fois accepté par tous, ce comportement

devient un schème, une valeur de référence, un
moule, un modèle accepté et attendu de chacun
et de tous.
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2.3. Sortes de communautés
• Communauté éthique ou normale.

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L’éthique est avant tout la gestion ou le souci des autres.

V.E.P
V.R V.C.P
V.R.D

Kant avec la notion de devoir moral a dit : « ne fait pas aux

autres ce que tu ne voudras pas qu’ils te fassent ».

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• Chaque fois que ce comportement éthique guide
l’exercice d’une profession ou d’un mandat, il influe
positivement sur le bien-être du grand nombre,
améliore la qualité de la vie, ainsi que le
développement socio-économique de l’entité
concernée.

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• Dans une société acquise aux valeurs éthiques, l’on
constate le primat des valeurs, une adhésion de la
majorité des personnes, qui la composent, au
PILIER ÉTHIQUE.
• Les valeurs telles que l’intégrité morale, l’amour de
la patrie, le civisme, la solidarité, l’amour du travail
éthique, le respect de la chose publique ... sont
intériorisées par les membres de cette
communauté.

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Les valeurs ou pratiques liées à l’éthique :

1. Le Dévouement
2. La Ponctualité
3. La Rigueur
4. La Responsabilité
5. L’Honnêteté
6. L’Intégrité
7. L’Equité

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8. La Dignité
9. L’Impartialité
10. La Loyauté
11. Le civisme
12. La Courtoisie
13. Le Devoir de réserve

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• Communauté a – éthique ou pathologique

ENA-RDC
•Contrairement à la communauté normale, la société
pathologique est caractérisée par un déficit éthique,
une crise morale, le règne des pratiques contraires à
l’éthique qui causent la perte de repères, base de sa
ruine ou de sa déchéance morale.

•Ce déclin des valeurs se manifeste à travers

l’incivisme quasi généralisé, la recherche du gain illicite
ou facile, l’immoralité, la corruption, l’impunité et toutes
sortes de discrimination, allant du népotisme à
l’éthnicisme.
ENA-RDC
• Le déficit éthique cause la perte de repères dans une
société, entraîne la ruine d’une société régentée par le
règne des antivaleurs.

AVn
AV1

V.R AV2

AV5

AV4 AV3

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Les antivaleurs ou pratiques contraires à
l’éthique auxquelles il faut renoncer

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1. La Corruption
Conditions d’acceptation d’un cadeau, d’une marque
d’hospitalité :
- Valeur minime et se produire rarement (objet
promotionnel peu coûteux, repas légers,
souvenirs non monnayables);
- Offre se produit lors d’une activité liée à l’exercice
de vos fonctions officielles ;
- Conforme aux règles de courtoisie, d’hospitalité
ou de protocole ;
- Ne pas ou ne sembler pas compromettre votre
intégrité ou celle de votre organisation.
ENA-RDC
 2. La Concussion :
Exiger ou percevoir une somme qui n’est pas due.
3. La Fraude :
Accorder un avantage, par voie détournée ou
manipulation de données, usurper des biens ou services
appartenant à l’Etat.
4. Le Népotisme :
Procurer des avantages, des emplois à sa famille, à ses
amis.

ENA-RDC
 Ces avantages illicites sont :
• Engager le personnel sur base d’affinité ;
• Créer des postes en faveur d’amis ou des membres
de sa famille ;
• Leur accorder les promotions indues.
5. Le Clientélisme :
Accorder des avantages indus pour fidéliser des
personnes et en faire ses obligés.
Ses pratiques sont :
• le recrutement sur la seule base d’affinités
politiques ; ENA-RDC
• assurer l’impunité d’amis politiques coupables ;
• La création des postes en faveurs d’amis
politiques ;
• L’orientation de l’aide sociale aux populations de
son appartenance politique.
• Favoriser sa province dans le choix d’implantation
d’un projet de développement au détriment des
sites plus appropriés.

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 6. Le Trafic d’influence :
User de son influence réelle ou supposée pour faire obtenir
une faveur à quelqu’un contre une rémunération ou un
avantage.
7. La Prise illégale d’intérêts :
Recevoir ou conserver un avantage indu dans une
opération, entreprise dont il a l’administration ou la
surveillance.
8. Le Blanchiment d’argent sale :
Introduire des capitaux d’origine illicite dans les circuits
financiers, bancaires réguliers pour effacer l’illicéité qui
entache leur origine. ENA-RDC
 9. Le Pantouflage :
Migration d’un fonctionnaire du secteur public vers le
secteur privé après trahison des intérêts de l’Etat.
Ses manifestations sont :
• Agissement malhonnête, injuste et partial en vue des
projets d’avenir et des offres d’emploi externe ;
• Divulgation des secrets professionnels par les
anciens APE au profit des intérêts des privés ;
• Les ex-fonctionnaires influencent leurs homologues
encore en activité pour obtenir des faveurs ou des
informations confidentielles.

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 10. Les Conflits d’intérêts :

Existence d’une contradiction entre les intérêts

personnels directs ou indirects et ceux relevant
de ses fonctions.

11. Le cumul des fonctions :

Exercer concurremment la fonction publique avec

d’autres activités professionnelles incompatibles.
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 12. Enrichissement illicite :
Augmentation substantielle des biens sans
justifications au regard de ses revenus
légitimes.
13. Le harcèlement moral :
Malveillance formulée de manière
délibérée et répétée à l’endroit d’une
personne pour la déstabiliser moralement
et la frustrer.
ENA-RDC
 14. Le harcèlement sexuel :
Abuser de l’autorité conférée par une
fonction pour obtenir une faveur sexuelle.

15. Abstention coupable :

Retarder ou retenir, sans motif valable, le
règlement des fonds destinés au paiement
des rémunérations et créances dues par les
services publics.
ENA-RDC
 CHAPITRE 3 : ETHIQUE, DÉONTOLOGIE ET
PROFESSIONNALISME COMME FONDEMENT DE LA
BONNE GOUVERNANCE

1. Notions de la Bonne Gouvernance

2. Missions des Services Publics
3. Exigences de l’Administration Publique
a. Qu’est-ce qu’une Administration Publique
b. Ethique comme mode de gouvernance
c. Déontologie comme mode de gouvernance
d. Professionnalisme comme mode de
gouvernance
ENA-RDC
3.1. Notions de la Bonne
Gouvernance

ENA-RDC
LA BONNE GOUVERNANCE

POSTULAT DE BASE (Théorie du PÉLICAN)

ENA-RDC
 Gouvernance :
• La gouvernance est à la fois un moyen de signifier
la légitimité du fonctionnement politique, les
relations de l’administration avec le corps politique
(point de vue organisationnel) , et les rapports
entre eux, la société et le monde économique
(point de vue qualité)
• La gouvernance recouvre les normes, traditions et
institutions à travers lesquelles un pays exerce son
autorité sur le bien commun, dans une optique de
développement. (Banque Mondiale)
ENA-RDC
• La gouvernance : l’élaboration et l’application
des principes, normes, règles, procédures de
prise de décision et programmes communs
propres à modeler l’évolution d’une institution,
d’un service ou d’un projet ».
• Les principes de la gouvernance :
– Primauté du droit
– Redevabilité ou imputabilité
– Transparence
– Prospective
– Efficience et efficacité
ENA-RDC
 Bonne Gouvernance ?

Pratique saine de gestion qui repose

sur le respect de la trilogie suivante :
Principes de Management, Règles
Démocratiques et Principes Moraux.

ENA-RDC
 Culture de la Bonne Gouvernance

Culture de Travail Éthique;

Culture du Travail bien fait;
Culture de la démission;
Culture de l’auto-sanction.

ENA-RDC
REHABILITER LES VALEURS DE REFERENCE.
B.G

D.P
E.P
D
Savoir être Savoir faire

C.P E P
C
Savoir conatif
53
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BONNE GOUVERNANCE : RESULTAT ULTIME
B.G.

V.R

V.D./R PDM

V.D. /R : Valeurs démocratiques ou républicaines

PDM : Principes de management (planifier et gérer

l’innovation, la modernisation).
54
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3.2. Missions des services publics
• Produire des services non marchands;
• Effectuer des opérations de
redistribution du revenu et des
richesses nationales;
• Ces opérations tirent la majeure partie
de leurs ressources de contributions
obligatoires.
ENA-RDC
L’Agent Public de l’Etat doit :
• Allier la maitrise de connaissances de son
domaine ou de sa profession (savoir faire) à
l’éthique professionnelle (savoir être) et aux
principes déontologiques pour être éligible
au rang de véritables professionnels.
• Contribuer à la gestation de la nouvelle
administration publique.

ENA-RDC
• Pour ce faire, chaque Agent Public de l’Etat
doit se perfectionner à travers, notamment,
la lecture personnelle, le recyclage ou
séminaires de mise à niveau, les voyages
d’études, une remise en cause permanente
de son comportement en vue d’atteindre le
profil d’un nouveau type d’Agent Public de
l’Etat, visé par l’actuelle réforme de notre
Administration Publique.
ENA-RDC
Ce n’est qu’à ce prix que l’Agent
Public de l’Etat sera à même de
fournir des biens collectifs, d’une
manière efficace, transparente
responsable en vue de sauvegarder
l’intérêt général(bonne gouvernance)
et d’assurer la cohésion sociale,
l’intégration et le bien-être de la
population. ENA-RDC
Résultat :
• Intérêt Général sauvegardé ;
• Satisfaction des aspirations du Public, biens
collectifs fournis;
• Missions essentielles de l’Etat assurées de
manière efficace, transparente, impartiale et
responsable ;
• Image de l’Etat renforcée auprès du Public :
Etat compétitif, restauré, intègre, moderne,
prospère et fort.
ENA-RDC
RAPPORT ENTRE ETHIQUE ET GOUVERNANCE
• L’Ethique est le socle de la Gouvernance.
La Gouvernance peut être considérée comme
un domaine d’application de l’Ethique
• La nouvelle gouvernance du développement est
axée sur les valeurs.
• D’où la nécessité de changer le système de
valeurs pour réussir le développement
économique et social durable.
• C’est le prix à payer pour que le développement
social et humain soit au cœur des politiques
publiques
ENA-RDC
 Conclusion

- La Bonne Gouvernance doit être le

soubassement de toute action
étatique.
D’où,
- La Mise en place obligatoire de
l’Infrastructure d’Ethique
ENA-RDC
Je vous remercie

ENA-RDC