VALEURS, ETHIQUE ET

DEONTOLOGIE DANS LE SECTEUR

PUBLIC

ROBERT MUNSI BUNKETE

DGA/OSCEP
PLAN DE L’EXPOSE

1.Définitions: Code de conduite, Ethique, Déontologie

2. Aspects généraux du code de conduite de l’agent public de l’Etat,
3. Ethique, Déontologie et Professionnalisme comme fondement de la
bonne gouvernance
4. Principes fondamentaux du service public et de l’administration
5. Critères des prestations des services publics
6. Régime disciplinaire
 

CODE DE CONDUITE DE L’AGENT PUBLIC DE L’ETAT

 I. DÉFINITION ET IMPORTANCE

1.Définition : Code de conduite est un instrument de gestion présenté sous

forme de recueil contenant des principes directeurs qui traduisent la
mission du service public en responsabilités, valeurs éthiques et
normes qui s’appliquent à l’ensemble du personnel

Importance du Code de conduite :

- Préciser ce qui est attendu de l’assujetti;
- Renforcer la confiance dans le service (des partenaires, des
politiques et des usagers ou citoyens clients);
- Sert d’étalon (responsabilités, règles régissant l’exercice des
fonctions)
2 Ethique / Morale

D
3 Déontologie E P
DEONTOLOGIE C
4 Professionnalisme
ETHIQU
E MORALE

5 Bonne gouvernance : La gouvernance est à la fois un moyen de signifier la légitimité du

fonctionnement politique, les relations de l’administration avec le corps politique ( point de vue
organisationnel) , et les rapports entre eux, la société et le monde économique ( point de vue
qualité)
 2. HISTORIQUE
Exigences fondamentales :
1.La volonté politique du Gouvernement de moraliser la gestion de la
chose Publique ;
2. La conditionnalité de Bailleurs de fonds (Banque Mondiale, Fonds
Monétaire International );
3.Recommandations de la Charte Africaine de la Fonction Publique;

4. Mise en place des structures de pilotage de la Rèforme de

l’Administration Publique. 6
3 OBJECTIFS DU DÉCRET-LOI N°017/2002 :

-MORALISER LA GESTION DE LA CHOSE PUBLIQUE ;

- PRÉCISER LES RÈGLES DE CONDUITE EN MATIÈRE
D’INTÉGRITÉ MORALE ET D’ÉTHIQUE
PROFESSIONNELLE ;
- AIDER L’AGENT PUBLIC DE L’ETAT À RESPECTER
CES RÈGLES ;
- FAVORISER L’AMOUR DU TRAVAIL ET LA GESTION DE LA CHOSE
PUBLIQUE ;
- LUTTER CONTRE LES ANTI- VALEURS DANS LES MILIEUX SOCIO-
PROFESSIONNELS
 Manifestation de l’engagement politique du Gouvernement

« C’est ainsi que le Gouvernement s’est engagé sur le plan de l’éthique et de la morale, à lutter contre
la corruption et le blanchiment de l’argent sale.
A cet effet, l’action du Gouvernement aura comme épine dorsale, le Code d’éthique de la Fonction
Publique et la Loi sur le blanchiment de l’argent sale. »

Joseph KABILA : Discours Programme devant le Parlement de transition

02 décembre 2004

8
CONTENU SEMANTIQUE DU CODE
33 Articles répartis dans un ouvrage de 18 pages
Principaux repères :
Article 1. Les Termes de référence (TDR) :
Agent Public de l’Etat ?
Compétence professionnelle ?
Ethique professionnelle ?

DEONTOLOGIE

ETHIQU
E MORALE

9
OSSATURE DU CODE DE CONDUITE
DE L’AGENT PUBLIQUE DE L’ETAT
 COCAPE

Titres T1 T2 T3 T4 T5 T6

DIGE RECO PROT PROCOPREP REDI DIFI

Chap. 1 2 1 2
TDR OCA VDR DAP

1 2 6 8 28 30 33
25
   
12,18,20
Art. 1 2 3 4 5 7 23 24 25 26 27 29 32
APE? OB CA DTP DTS FOR VUL VICO SA/SP JKK
CP? PRAIFALU 17 ca.
EP?
 Valeurs de référence :
a. De l’ Ethique Professionnelle
Le dévouement : accomplir le travail avec amour, se
consacrer au travail ;

La Ponctualité : le respect des horaires, l’assiduité ;

La rigueur : l’exactitude, la précision, l’efficacité dans

le travail ;
12
• La responsabilité : la réponse à une habilité,
remplir un devoir ;
• L’honnêteté : la véracité dans le travail.
• L’intégrité : faire ce qui est bon, n’avilit pas, ne
déshonore pas, c’est le comportement
conforme aux valeurs ;
• L’équité : sens de la justice;

• La dignité : le respect de soi, bien traiter autrui;

• L’impartialité : sans parti pris;
• La loyauté : la fidélité à tenir ses engagements;
exécuter avec droiture ce qui est
demandé par l’autorité;

• Le civisme : le dévouement pour la patrie.

• La courtoisie : la politesse dans tous ses actes.

• Le devoir de réserve : la confidentialité 14

 L’ORIGINALITÉ DU COCAPE
Un Code d’éthique unique pour l’ensemble des Agents Publics de l’Etat.
Fini avec les catégories hors cadres.

Promulgation d’un décret-loi exclusivement réservé à l’éthique et à la

bonne gouvernance.

Suprématie du Code de Conduite sur d’autres codes sectoriels.

Revalorisation du Ministère de la Fonction Publique.

15
3 Ethique, déontologie et professionnalisme
comme fondement de la bonne gouvernance
LA BONNE GOUVERNANCE
POSTULAT DE BASE (Théorie du PÉLICAN)
I.2. Les principes de la gouvernance :
• Primauté du droit
• Redevabilité ou imputabilité
• Transparence
• Prospective 
• Efficience et efficacité
I.3. LES INDICATEURS DE LA BONNE
GOUVERNANCE

LCP LCC
1 3
Légende:
1. LCP: Lutte contre la
Pauvreté
CRTL 2. LCC: Lutte contre la
Corruption
3. LCI: Lutte contre
l’Impunité
4. LCH: Lutte contre le

2 Chômage
5. CTRL :Contrôle de la BGV
4
LCI LCH
CULTURE DE LA BONNE GOUVERNANCE

CULTURE DE TRAVAIL ÉTHIQUE;

CULTURE DU TRAVAIL BIEN FAIT;
CULTURE DE LA DÉMISSION;
CULTURE DE L’AUTO-SANCTION.
4 Principes fondamentaux de la Charte Africaine sur les valeurs et les
principes du Service Public et de l’Administration

a. Principe d’égalité des usagers devant le service public et

l’administration (égalité d’accès) : les personnes se trouvant dans
une situation comparable vis-à-vis de l’administration doivent être
traitées de manière égale, (art. 11 de la Constitution et art. 22 du
COCAPE).
b. Principe de neutralité
 
Prohibition de toutes formes de discrimination.
L’Administration demeure neutre à l’égard du Régime en place. Apolitisme de
l’Administration publique. (art 193 de la Constitution et Art. 9 pt 4 du
COCAPE)

c. Principe de la légalité :

Respect de la légalité dans ses prestations dans le strict respect de la loi,

règlements c’est-à-dire des normes et procédures en vigueur (délai, qualité,
…). Art 9 pt 3 du COCAPE

d. Principe de continuité du service public en toutes circonstances. Art. 21

(20) du COCAPE
e. Principe d’adaptation du service public aux besoins de
services (réceptivité et modernisation).
f. Principe lié au professionnalisme et à l’éthique.
g. Promotion et protection des droits des usagers et des
agents du service public. Art. 22 du COCAPE
h. Institution d’une culture de reddition de compte,
d’intégrité et de transparence.
i.Usage effectif, efficace et responsable des ressources.
Art. 19
5. CRITÈRES DES PRESTATIONS FOURNIES AUX
USAGERS DE SERVICES PUBLICS

• Proximité et accessibilité ;
• Participation et consultation;
• Qualité et efficience;
• Évaluation interne et externe;
• Transparence et information;
• Célérité et délais de réponse;
• Fiabilité et confidentialité des informations.
 II. RÉSULTAT DE LA BONNE GOUVERNANCE

• Intérêt Général sauvegardé ;

• Satisfaction des aspirations du Public,
biens collectifs fournis (bien-être);
• Missions essentielles de l’Etat assurées
de manière efficace, transparente,
impartiale et responsable.
 6 REGIME DISCIPLINAIRE

Ouverture de l’action disciplinaire ;

Transmission à l’échelon supérieur ;

Clôture de l’action disciplinaire .

 INNOVATIONS STATUT
Loi n°16/013 du 15 juillet 2016 : Statut

1°) Article 5 : Age du recrutement ramené à 18 ans jusqu’à 35 ans

40 ans pour certains emplois spéciaux.
2°) Article 80 : Age de retraite : 65 ans d’âge ou 35 ans de carrière
3°) Article 17 : La nomenclature des grades : 4 catégories et 12 grades
-Haut fonctionnaires : S.G./D.G./DIR.
-Cadres supérieurs : CD et CB
-Collaboration : ATA 1ère , ATA 2ème , AGA 1ère Cl.
-Exécution : AGA 2ème, AA 1ère Cl, AA 2ème Cl, H.
4°) Article 135 : Les organes consultatifs :
-Conseil de discipline de la Fonction Publique;
-Conseil de discipline;
-Commission administrative.

5°) Article 121 : Régime contributif pour la rente

CNSSAP

6°) Article 2 : Champ d’application :

•Seulement :
-la Fonction Publique nationale et services décentrées;
-la Fonction Publique nationale et locale exclus du champs
d’application.
Les provinces ont (auront) des EDTIS.

7°) Pluralisme syndical;

8°) Affirmation du principe d’apolitisme, de

neutralité et d’impartialité de l’Administration
Publique.
PROCEDURE DISCIPLINAIRE
81 – 067 du 7 mai 1981 Discipline (Déontologie)
1.Ouverture
2.Moyens de défense
3.Clôture

2 cas :
-ordinaire;
-flagrance.
Je vous remercie