CONTROLE DES ETABLISSEMENTS PUBLICS

MAROCAINS : ETAT DES LIEUX

Intervenant : Pr. Moubarak EL HIJAZI
Nécessité de contrôle des établissements publics ?

▪ Rareté des ressources financières et nécessité de préservation des deniers publics,

surtout dans un contexte de crise;

▪ Exigences de qualité des dépenses publiques : contribuer à plus d’efficacité,

d’efficience et d’économie dans la gestion des finances publiques;

▪ Exigences en matière de réalisation des objectifs de développement;

▪ Amélioration de la transparence et modernisation de la gestion publique.

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 Typologie de contrôle des établissements publics

Les contrôles étatiques peuvent être de trois catégories :

- Contrôle politique : exercé part le pouvoir législatif (le Parlement) ;

- Contrôle juridictionnel (exercé par la Cour des Comptes);

- Contrôle exercé par le pouvoir exécutif (Ministère tutelle, Ministère des Finances).

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 Le Contrôle parlementaire
Il s’exerce à plusieurs niveaux :

✓ Evaluation des politiques publiques

◼ Une séance annuelle est réservée par le Parlement à la discussion et à
l'évaluation des politiques publiques (Art. 101 de la constitution de 2011).

◼ Des questions écrites et orales sont adressées par les députés aux
responsables des établissements publics ;

✓ Bilan d'étape de l'action gouvernementale

◼ Présenté au parlement par le chef du Gouvernement, à son initiative ou à la

demande du tiers des membres de la Chambre des Représentants ou de la
majorité des membres de la Chambre des Conseillers (Art. 101);
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✓ Commissions d’enquête:

◼ Prévues par la Constitution de 1996 (art42) et reprises par celle de 2011 (article
67) « peuvent être créées à l’initiative du Roi ou à la demande du 1/3 des membres
de la Chambre des Représentants, ou du 1/3 des membres de la Chambre des
Conseillers, des commissions d’enquête formées pour recueillir les éléments
d’information sur la gestion des établissements publics et soumettre leurs conclusions
à la Chambre concernée ».

✓ Au niveau du budget :

◼ Ce contrôle s’opère au moment de discussion et d’adoption de la loi de finance et

du budget général de l’Etat;

◼ Il consiste à apprécier la portée des autorisations budgétaires face aux réalisations.

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 Contrôle juridictionnel exercé par
la cours des comptes

Dans le cadre du contrôle juridictionnel des établissements publics , la cour des comptes
vérifie tous les aspects de gestion:

◼ Evaluation des projets publics;

◼ Assistance du parlement (en matière d’évaluation des politiques publiques, en

matière d’établissement des rapports sur l’exécution des lois de finances …);

◼ Appréciation de la réalisation des objectifs assignés aux établissements publics,

◼ Contrôle de l’emploi des fonds publics et de l’optimisation des ressources;

◼ Contrôle de la régularité et de la sincérité des opérations réalisées,

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◼ Contrôle de l’emploi des fonds collectés par appel à la générosité publique;

◼ Contrôle des comptes des partis politiques et des dépenses électorales;

◼ S’assurer que les systèmes et les procédures mis en place dans les organismes

publics garantissent la gestion optimale des ressources, la protection du patrimoine

et l’enregistrement de toutes les opérations réalisées;

◼ Renforcement de la gestion de proximité ( contrôle des collectivités locales);

◼ Reporting (Rapport annuel d’activités présenté à SM le Roi et publié au Bulletin

Officiel…).

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Le contrôle du pouvoir exécutif ou le contrôle administratif

Ces contrôles relèvent essentiellement de la tutelle technique et de la tutelle financière .

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Contrôle de la tutelle technique
Il s’exerce par le département ministériel de rattachement de l’établissement public

Les Inspections Générales des Ministères (IGM)

◼ Créées au sein des Ministères (Santé, Affaires Étrangères, Agriculture,

Jeunesse et Sports, etc….).

◼ Les interventions des IGM portent explicitement sur la gestion

financière des Ministères concernés.

◼ Les attributions des IGM :

◼ Le contrôle ;

◼ L’audit- évaluation ;

◼ L’investigation – enquête;

◼ L’étude et le conseil. 9
 L’inspection de l’administration
territoriale (IGAT)

◼ Une inspection générale a été créée au sein du Ministère de l’Intérieur en 1994

dont les statuts ont été calqués sur ceux de l’IGF .

◼ Elle a pour rôle le contrôle du ministère de l’intérieur, des collectivités

territoriales.

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Contrôle de la tutelle financière

L’Inspection Générale des Finances ( IGF)

◼ Vérifie les services de caisse et de comptabilité tenue par les comptables publics et
des différents agents de l'Etat et des collectivités territoriales;

◼ s’assure de la régularité des opérations des ordonnateurs de recettes ou de

dépenses publiques et de tous administrateurs.

◼ vérifient les comptes des associations subventionnées et des organismes privés

bénéficiant des concours publics;

◼ audite les projets publics financés par les organismes internationaux et régionaux.

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 Contrôle effectué par les cabinets indépendants

◼ Un contrôle privé exercé par des auditeurs indépendants s’effectuant sur

les entités publiques. Ce contrôle revêt la forme de missions de différentes
natures : audit de projets ou de programmes, audit d’un service public
déterminé. Il peut être soit :

◼ Légal (Commissariat aux comptes selon les dispositions de la Loi 17/96

relative à la Société anonyme);

◼ Contractuel (contrat constituant les termes de référence d’une

mission d’audit).

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