INTRODUCTION

L’appel d’offres (AO) est une procédure permettant à un acheteur public de faire le choix de
l’entreprise la plus à même (capable) de réaliser une présentation des travaux, de fournitures
ou de services.
Il s’agit de mettre en compétition plusieurs entreprises en vue de choisir l’offre la meilleure en
termes de qualité et de prix.
L’appel d’offre comprends cinq étapes :
- Préparation de la documentation
- Lancement de l’appel d’offres
- Réception et ouvertures des offres
- Examen et évaluation des offres
- Négociation et attribution du marché
CHAP1 : les concepts préliminaires
 L’autorité contractante :
C’est la personne responsable du marché. Elle est représentée par une personne physique
habilité à préparer et à exécuter la passation du marché.
Exemple : l’université de Dakar est représentée par le recteur
 Le candidat :
Désigne un fournisseur, un prestataire de services ou une entreprise qui participe à une
procédure de passation d’un marché public
 Le soumissionnaire :
C’est la personne physique ou morale qui fait connaitre ses conditions à travers son offre
 L’attributaire :
C’est la personne physique ou morale dont l’offre est retenue.
 Le titulaire :
Il désigne la personne physique ou morale attributaire d’un marché déjà approuvé près à
être signé
 Fournitures, travaux et services
Par fourniture on entend, les objets de toute forme solide, liquide gazeux y compris
l’électricité.
Les travaux désignent toutes les opérations de construction, reconstruction, démolition, de
réparation et de rénovation d’ouvrage, les travaux de terrassement l’installation d’équipement,
la décoration et la finition.
Le mot « service » désigne tout objet de marché autre que les fournitures et les travaux.
Parmi les services, il y a : les prestations intellectuelles ou services de consultant (conseil,
formation, recherche, étude.) et les autres services (nettoiement, gardiennage maintenance
restauration…)

MARCHE PUBLIC
 Un marché public est un contrat administratif écrit et passés par l’état, les collectivité
locales les établissements, à l’exception des sociétés nationales et les sociétés
anonymes à participation publique majoritaire, en vue de l’achat de fournitures ou de
la réalisation de prestation de services ou de l’exécution de travaux.
 Le terme « autorité contractante » ou « personne responsable du marché » désigne la
personne physique habilitée pour la préparation, la passation et l’exécution du marché.
  Le candidat : toute personne physique ou morale qui participe à une procédure de
passation de marchés
 La soumissionnaire : toute personne qui présente une offre
 L’attributaire : tout soumissionnaire dont l’offre est retenue
 Le titulaire : désigne la personne attributaire d’un marché qui a été approuvé.
Marchés à publics, marchés de clientèle
 Un marché à commande fixe le minimum et le maximum de fournitures ou prestation,
arrêtées en valeur ou en quantité susceptibles d’être commandées au cours d’une
année n’excédant pas celle d’utilisation des crédits de paiement.
 Marché de clientèle est un marché par lequel l’autorité contractante s’engage à confier
au prestataire ou au fournisseur retenu des commandes portant sur une catégorie
déterminée de prestations de services, fournitures ou travaux d’entretien ou de
maintenance sans indiquer la quantité ni la valeur globale des commandes.
Ces deux marchés sont compris pour une durée d’un an renouvelable par avenant sans
dépasser trois ans.
Un accord-cadre fixe les conditions de la passation de marché individuel. Ces marchés
peuvent être attribués pendant toute la durée de l’accord a un candidat sans dépasser trois
années.
Ces marchés sont applicables dans le cas des produits d’usage courant, de service simple mais
répétitif et périodique pour les travaux de faible valeur mais répété
Avenant : c’est un document écrit qui prend en charge les modifications des conditions
initiales du marché après son approbation.
Les modifications portent sur :
 L’augmentation ou la diminution des masses fournitures de services et de travaux sans
dépasser 30% du marché initial
 La réalisation des prestations des fournitures services et travaux non prévue au
premier marché
 La prolongation ou la Reduction du délai d’exécution

1. Les modes de passation de marchés

Il existe trois modes de passation de marché :
 L’appel d’offres est le mode de passation de marchés par lequel l’autorité contractant
choisit son cocontractant après un appel public à la concurrence ; l’appel d’offres peut
être ouvert, restreint.
L’appel d’offres est dit ouvert lorsque tout candidat peut remettre une offre

L’appel d’offres est dit restreint lorsqu’il ne s’adresse qu’aux candidat que l’autorité
contractante a décidé de consulter en raison de la nature spéciale de la fourniture, des
travaux ou de services.
L’appel d’offre peut être en deux état.
 Dans un premier état on précise la solution technique, Dans un second état on attribue
le marché

 Demande de renseignement et de prix (DRP)

 L’entente directe ou gré à gré
Exercice
Le maire de Dakar veut acquérir à travers un accord cadre
Des fournitures d’usage (citer3) : chaise, table, imprimante
Des services répété (citer3) :
Des travaux répété (citer 4) : délivrance d’acte de naissance
L’appel d’offre peut être avec préqualification ou sans,
Il est réalisé avec préqualification lorsque les exigences techniques sont demandées au
préalable en termes de capacité (disposer des moyens techniques et humains et avoir réaliser
des marchés importantes similaires).

 L’appel d’offres sur concours : concerne les produits de l’art et les entreprises
qualifiées pour un projet d’œuvre
 L’appel d’offre infructueux : est un appel d’offre qui n’a reçu à l’explication de la date
de limite aucune offre ou qui ne reçoit que des offres non conformes.
 L’appel d’offre sans suite : un AOO est dit sans suite lorsqu’il y’a du besoin ou lorsque
les montants d’offres proposer sont trop élevés par rapport à la valeur estimée du
marché.
 La demande de renseignement et des prix (DRP) : dans cette procédure l’autorité
contractante sollicite des prix par écrit auprès des prestataire (entrepreneur,
fournisseur, consultant …)
Entente directe du marché gré à gré
Il y’ a entente directe lorsque l’autorité contractante engage directement des discussions avec
des candidat de son choix et lui attribue le marché
Les principes directeurs des marché publics
Quatre principes guident la passation des marchés au Sénégal :
L’efficacité l équité l’économie et la transparence
a. L’efficacité
Les procédures doivent être rapide et procuré à l’entité public les meilleures
prestations

b. Equité
Les procédures doivent assurer le même traitement à tous les candidats
 c. Economie
Les procédures doivent procurer en entité public les meilleurs prix
d. La transparence
Les procédures de passation de marché doivent faciliter un libre accès à la commande
publique à tout candidat
Les principes sont appelés 3E+1T (efficacité équité économie + transparence)

DRP simple DRP restreinte DRP à compétition Appels d’offres

ouverte

Travaux X<5M 5M < X <25 M 25 M < X < 70 M X≥70M

Etat, Ets Pc, CL X<5M 5 M < X < 50 M 50 M < X < 100M
Snat SA à PPM, X≥100M
Agences, org pers morale

Prestations X <5 M 5M < X <25 M 25 M < X < 50 M X≥50 M

intellectuelles/Consultant
X <5 M 5M < X < 30M 30M < X < 60M X≥60 M
Etat, Ets Pc, CL
Snat. SA à PPM, Agences, org.
pers morale

Fournitures et Services autres X <3 M 3M < X <15 M 15 M < X < 50 M X≥50 M

que services de consultant
X <5 M 5M < X < 30M 30M < X < 60M X≥60 M
Snat. SA à PPM,
Agences, org. Pers morale

Procédure Consulter Publicité simple adapté Avis d’appel à Avis d’appel à

minimum3 concurrence concurrence
5 candidats
candidats

2- le dispositif institutionnel des marchés publics

La commission des marchés de l’autorité contractante, l’organe de contrôle appelle direction
centrale des marchés publics (DCMP) et l’organe de régulation dénommé agence de
régulation des marches publics (ARMP) sont les structures impliquées dans la gestion de la
passation de marché au Sénégal.
CHAP2 : Préparation de l’appel d’offres
1- Les mesures préliminaires

 Avant tout appel d’offres l’autorité contractante est tenue de déterminer les besoins à
satisfaire en termes de fournitures, services et travaux qui font l’objet d’un marché
puis il évalue le budget et établit un plan de passation de marché (PPM).
 Les PPM sont ensuite communiquées à l’organe de contrôle au plus tard le 01
décembre de l’année précèdent, l’année budgétaire considéré. Celui-ci vérifie la
conformité du bâtiment et assure la publication dans les 3jours francs (pas plus, pas
moins) suivant la réception, dans son site (www.marchéspublics.com).
 Au plus tard le 15 janvier de l’année budgétaire un avis général de passation de
marché est publié par l’autorité contractante dans un journal de grande lecture. Les
membres de la commission des marchés doivent être renouvelles chaque année et la
liste transmise à l’organe de contrôle. Les membres de la commission des marchés
doivent signés un document qui s’appelle l’attestation de prise de connaissance de la
charte de transparence et d’éthique.
 Au cours de cette phase préparatoire, l’autorité contractante doit s’assurer de
l’existence de crédit budgétaire suffisant, de financement de marché par les bailleurs
de fond et d’autres autorisations préalables prévues par le COA (compte des
obligations de l’administration
2- les documents constructifs
On en distingue deux socles :
 Le cahier de charge ou le dossier d’appel d’offre (DAO) : Ils déterminent les pièces
constitutives permettant à un prestataire de participer à un marché. Ils relatent
également les conditions dans lequel les marchés sont exécutés.
 La soumission : c’est l’acte par lequel le candidat présente son offre, les offres sont
présentées sous la forme d’une soumission comprenant : une offre technique et une
offre financière Dans le détail, la soumission est établie en un seul original
accompagné du nombre de copies mentionné dans le DAO ou le cahier de charge.
Les offres doivent être signés par le candidat ou le représentant dûment habilité.
CHAP3 :
LANCEMENT DE L’APPEL D’OFFRES
Un avis d’appel d’offre est annoncé et publié dans un journal de grande diffusion national. Cet
avis donne des information clés sur le marché ainsi que la possibilité de retirer un cahier de
charge pour un DAO gratuitement ou contre paiement d’une somme d’argent.
Les cahiers de charges, DAO ou dossier de consultation déterminent les conditions dans
lesquelles les marchés sont exécutés. Ils fournissent en même temps les pièces a associé à
l’offre du candidats (registre de commerce, NINEA, quitus fiscal…).

Les cahiers de clause administratifs général, les cahiers des clause techniques et cahiers des
prescriptions général propre à chaque marché.
 CHAP4 : RECEPTION ET
OUVERTURE DES OFFRES

L’autorité contractante reçoit les offres signées des candidats et présenté sous la forme d’une
soumission aux jours, heures et lieux indiqués dans le DAO.
Dans la procédure d’appel d’offre le délai de réception des offres est de trente jours
calendaires à partir de la date de publication, quarante-cinq jours dans le cas d’appel d’offre
international ou d’appel d’offre en deux étapes.
Une commission des marchés procède à l’ouverture des plis. Les offres sont lues à haute voix
(Nom du candidat, garantie, montant) puis elles sont consignées dans un procès verbales
signés par tous les membres de la commission et remis à chaque participant.

Matériel et personnel

Capacité technique Expérience

Marchés similaires
 CHAP5 : EXAMEN ET
EVALUATION DES OFFRES

Avant de procéder à la comparaison des plis, la commission des marchés effectuent un

examen préliminaire et rejette les candidatures non recevables et les offres non conforme aux
spécifications des cahiers de charges au regard de l’article 43 et de l’article 44 du code de
marché.
L’article 43 : personne interdite de marché
L’article 44 : personne n’ayant pas de capacité prouvée par des attestations
Par la suite la commission évalue et compare les offres. Elle choisira l’offre le moins disant en
tenant compte des qualifications techniques du candidat et d’autre critère comme le délai
d’exécution ou de livraison et les mesures de protection de l’environnement.
Dans un délai de trois jours : après la fin des travaux d’évaluations, la commission dresse un
procès-verbal et établie une proposition de classements des offres é l’endroit de l’autorité
contractante (personne responsable)
En cas de désaccord, l’autorité contractante devra motiver sa proposition a la commission de
marché et à l’organe de contrôle.
En cas d’accord, elle approuve la proposition d’attribution et avise les autres candidats du
rejet des offres. Enfin l’autorité leur restitue les garanties de soumission et publie un avis
d’attribution provisoire.
 CHAP6 : NEGOCIATION ET
ATTRIBUTION DEFINITIVE
Dans un délai de dix jours suivant la publication provisoire, les marchés sont transmis à la
personne responsable du marché pour signature puis soumis à l’approbation des autorités
désignés dans l’article 29 du code du marché du Sénégal,
L’approbation achève la procédure de passation de marché dès lors aucun contrôle a priori
n’est permis.
Les marché conclues sont ensuite transmis à l’organes du contrôle pour immatriculation avant
d’être notifié à l’attributaire qui signe un contrat.
Quinze jours après la nitrification l’autorité contractante publient un avis d’attribution
définitive sur le portail des marchés public.
LES RECOURS EN MATIERE D’APPEL D’OFFRE
Cinq jours après la publication de l’avis d’attribution provisoire tout candidat insatisfait
peuvent saisir la personne responsable du marché d’un recours gracieux.
Le recours porte sur la décision d’attribution, les conditions de publication de l’avis, la
participation d’un candidat, les capacités et garanties offrent … etc.
Le candidat doit indiquer clairement une violation de la règlementation, à travers la
notification adressée à la personne responsable du marché.
En l’absence de suite favorable suite à votre réponse, le requérant dispose de trois jours
ouvrables pour présenter un recours contentieux aux prés du comité de règlement des
différends (RD)de l’ARMP. Des réceptions de la lettre l’ARMP examine la recevabilité du
recours est hors norme la suspension ou la poursuite de la procédure d’AO. Cette décision
doit être prise dans les 7jours suivant le dépôt de la lettre.