Publications

La loi de transformation de la fonction publique : bilan

d'étape
COUR DES COMPTES 09.11.2023

En France, la fonction publique désigne l’ensemble des agents, titulaires ou contractuels, occupant un poste au
sein de ses trois versants : fonction publique de l’État (FPE), territoriale (FPT) et hospitalière (FPH). Depuis la
refonte du statut général, opéré entre 1983 et 1986, plusieurs textes législatifs et réglementaires ont modifié les
règles applicables aux agents publics. Trois ans après la promulgation de la loi du 6 août 2019 de transformation
de la fonction publique (LTFP), la Cour et les chambres régionales et territoriales des comptes (CRTC) ont dressé
un premier bilan de sa mise en œuvre. Alors que de premières difficultés pour attirer, recruter et fidéliser les
agents publics étaient déjà perceptibles, l’attractivité de la fonction publique n’était pas au cœur des objectifs
poursuivis par la loi. Pour autant, de nombreuses dispositions de cette loi répondent pour partie à cette question,
s’agissant notamment des modalités de recrutement des agents titulaires et contractuels et de la fluidification
des parcours professionnels.

Une mise en œuvre et un suivi de la LTFP de 2019 partiellement défaillants

Quatre ans après la publication de la loi, plusieurs de ses mesures font encore défaut. Le rapport primordial sur
les actions entreprises au sein de la FPE pour assurer le respect de la durée légale du travail n’a pas encore été
présenté au Parlement alors qu’il aurait dû l’être en août 2020. Des mesures nouvelles comme la rupture
conventionnelle et son régime d’indemnisation sont encore peu encadrées alors que ce dispositif novateur et
intéressant présente des risques de dérive. Une attention particulière à ce sujet et un rapport de suivi prévu par la
Loi sont attendus. Malgré la publication d’un nombre important de décrets, certains textes d’application sont
toujours en attente : il en est ainsi de l’encadrement du dispositif très sensible des autorisations spéciales
d’absence (ASA). Au total les autorités chargées de l’application de la Loi, notamment la direction générale de la
fonction publique (DGAFP), doivent veiller à lui donner sa pleine mesure.

L’élargissement des modes de recrutement des agents contractuels : des facultés encore peu
utilisées

Du fait de la baisse du nombre d’inscription aux concours et du taux de sélectivité des recrutements, les
employeurs publics ont un recours accru aux contrats dont l’offre est elle-même loin d’être couverte. Les
dispositions de la LTFP offrent des réponses partielles à ces difficultés grâce à un recours facilité et plus diversifié
au recrutement contractuel : CDI en primo-recrutement, contrats pour des emplois de direction, contrat de projet.
Or, les gestionnaires publics manifestent un grand attentisme envers ces dispositifs car, par exemple, peu de CDI
en primo-recrutement ou de contrats de projet, ont été conclus. De même les recrutements sur titre sont peu
utilisés. Si l’élargissement de l’éventail des contrats n’est pas la panacée aux problèmes d’attractivité, il est
cependant regrettable de ne pas se saisir des nouvelles facultés offertes par la Loi.
La fluidité des parcours professionnels : de timides progrès

Plusieurs dispositions de la LTFP visent à fluidifier les parcours professionnels dans la sphère publique et à
simplifier la gestion des ressources humaines. La rénovation des modalités d’organisation des concours est
toujours en attente. Le déploiement du concours national à affectation locale (CNAL), qui offre une visibilité pour
l’employeur public comme pour le candidat, reste peu usité. Le nouvel instrument que constituent les lignes
directrices de gestion est un vecteur de transformation de la gestion des ressources humaines aujourd’hui encore
peu opérant : elles ne contiennent souvent qu’un simple des textes existants. Par ailleurs, le développement des
mobilités entre les trois versants de la fonction publique, prévu par la LTFP, se heurte à des obstacles récurrents
en raison d’un défaut de connaissance des perspectives d’évolution de leur carrière par les candidats et de
différences d’organisation des employeurs publics. Les expérimentations lancées dans six régions en 2022 avec
l’installation de comités locaux d'emploi public n’ont pas encore permis de mesurer leur efficacité. Enfin les
administrations, qui emploient une part de contractuels, doivent réfléchir à leur offrir par des conventions cadres
négociées un environnement d’emploi plus sécurisé et cohérent. Il en va de leur fidélisation à la gestion publique.

Le respect du temps de travail dans la fonction publique : une remise en ordre attendue

Le respect et l’harmonisation du temps de travail au sein de la fonction publique restent d’actualité alors que la
LTFP en faisait une priorité C’est en particulier le cas pour les régimes de travail spéciaux, inférieurs à la durée
légale de 1 607 heures, maintenus par dérogation dans certaines administrations et au sein des collectivités
locales. Des avancées notables ont eu lieu pour régulariser des situations dérogatoires sans fondement dans les
collectivités locales même si la situation d’ensemble reste très contrastée. Un effort doit être poursuivi. L’enquête
a montré que les efforts d’alignement ont été jusqu’à présent quasi inexistants au sein de la FPE où les régimes
dérogatoires n’ont pas été revus : la proportion d’agents travaillant moins de 1 607 heures demeurant identique.
Le statu quo sur les régimes dérogatoires au sein de la FPE est très préjudiciable à l’exercice du contrôle de
légalité exercé par les préfectures pour la FPT, les collectivités locales justifiant parfois le maintien de leur propre
régime au regard du principe de parité.

Fermer
 Rapport
Lire le document (PDF - 3 MB)

Synthèse
Lire le document

VOIR LA RÉPONSE ASSOCIÉE

Discours

Lire le document

Communiqué

Lire le document

Données

Lire le document (ZIP - 6 Ko)

À lire aussi

Les autres publications qui pourraient vous intéresser :

COUR DES COMPTES 21.12.2023

L’enseignement supérieur face au défi de la transition écologique

COUR DES COMPTES 06.12.2023

Les contrôles d’identité

COUR DES COMPTES 18.10.2023

La qualité de service du réseau express régional (RER) en Île-de-

France