Le nouveau "Pacte Logement" : des révolutions dans le marché de

l'immobilier ?

17/12/2020, KRIEGER AVOCATS

Le marché de l’immobilier résidentiel au Luxembourg ne cesse de voir ses prix augmenter d’année en
année, selon notamment les rapports établis par l’Observatoire de l’Habitat au Luxembourg et le
STATEC.

Cette flambée des prix des logements s’expliquerait, suivant les promoteurs du projet de loi sous
examen, notamment, par une demande qui ne cesserait de s’accroitre, couplée à une offre qui serait
insuffisante.

Si cette assertion est correcte, alors que les prix sont régis par les lois du marché, la réaction des
pouvoirs publics par rapport à ce décalage entre l’offre et la demande nous parait, depuis plus de dix
ans, fondamentalement erronée. En effet, ces dernières années, les gouvernements confondus sont
partis du postulat qu’il appartiendrait à la main publique de combler cette différence en lui permettant
à son tour de créer de l’habitat, par un grand renfort d’arsenal juridiques en tous genres :
augmentation des possibilités de recours au droit de préemption, réorganisations du Fonds du
Logement, création d’un Fonds spécial de soutien au développement du logement (cfr. Loi du 25
mars 2020), taxation des terrains à bâtir, etc.

Or, ce sont surtout les barrières à la création de nouveaux logements par l’initiative privée qui causent
aujourd’hui ce hiatus, cette distorsion entre l’offre et la demande. En effet, malgré les volontés
affichées d’une « simplification administrative », force est de constater que les contraintes légales et
administratives dans le secteur de la construction se sont très fortement renforcées ces dernières
années et les différentes administrations concernées (administrations communales, sites et
monuments, ministère de l’Environnement, etc.), portent une bonne part de responsabilité dans cette
complexification administrative. L’insécurité juridique, souvent induite, de manière involontaire
(nouvelle règlementation à appréhender, recours de tiers plus fréquents, précaution accrue et
complexité technique des dossiers) ou de manière volontaire (arrêtés de classement d’immeubles de
piètre importance historique ou architecturale comme « monument national » après obtention des
autorisations de construire, qui immobilisent le projet pour des années ; refus d’abattage d’un arbre
par le ministère de l’Environnement qui bloque la réalisation d’un projet de 37 unités de logements ;
reclassement de terrains constructibles en zone verte sur base de considérations urbanistiques ou
environnementales critiquables, etc. Nous pourrions citer des dizaines d’exemples.).

Ceci étant dit, fort du constat de l’envolée des prix (qui ne date cependant pas d’hier), le
gouvernement a voulu promouvoir, suivant ses termes, une véritable « politique du logement ». Il est
ainsi prévu de remodeler le « Pacte Logement » de 2008 et de modifier (une nouvelle fois) un certain
nombre de lois secorielles, notamment la loi modifiée du 19 juillet 2004 concernant l’aménagement
communal et le développement urbain, en ce qui concerne le nombre de logements à réserver aux
« logements abordables » dans les futurs plans d’aménagement particulier nouveaux quartiers (PAP
NQ).

Nous analysons ci-après les conséquences probables sur le marché immobilier des principales
mesures envisagées dans le cadre de la refonte du « Pacte Logement ».

I. Genèse du Pacte Logement

C’est par une loi du 22 octobre 2008 que le « Pacte Logement », a été créé.

A l’origine – en vue de favoriser une augmentation de l’offre de logement, et de réduire le coût du

foncier – l’Etat s’était doté de la faculté de participer, au profit des communes qui s’engageaient via la
signature d’un « pacte », au financement des frais liés à la création de nouveau logements et
d’équipements collectifs.

Ces différents pactes logement « première génération » arrivent à échéance en fin de cette année
2020.

Récemment, l’autorité étatique a dû faire le constat que les financements octroyés aux communes – à
savoir approximativement 40 millions d’euros annuels - auraient essentiellement servis au
financement des infrastructures publiques et, donc, seulement marginalement à la création de
logements abordables (seuls 2,2 % des dépenses auraient soutenu directement la création de
logements).

II. L’élaboration d’un Pacte Logement 2.0

Fort du constat que le Pacte Logement 1.0 avait failli largement à contribuer à la création de
logements abordables, le Pacte Logement 2.0. a pour objectif de « réorienter les moyens financiers
afin de mieux soutenir le développement de logements abordables, de préférence locatifs et en main
publique ».

Des ateliers interactifs – afin de discuter des grandes lignes du Pacte Logement 2.0 – se sont
déroulés en juin et juillet 2019, auxquels étaient conviés les élus et agents communaux.

Ce « nouveau » Pacte fixe des objectifs pour l’horizon 2030.

III. Le projet de Pacte Logement 2.0

- Objectifs, principes et procédures

Le Ministre du Logement, Henri Kox, fut autorisé, début août, par le Grand-Duc à déposer à la
chambre son projet de loi (n° 7648), lequel comporte 15 articles.

Les trois objectifs avoués de la loi sont (article 1ier) :

- Premièrement, d’augmenter l’offre de logements abordables et durables et,
- Deuxièmement, de mobiliser le potentiel foncier et résidentiel existant et, enfin,
- Troisièmement, d’améliorer la qualité résidentielle.

Concrètement, les communes désireuses d’adhérer au projet devront (article 3) signer, avec l’Etat,
une convention initiale (d’une durée de douze mois), laquelle ouvrira un droit dans le chef de l’autorité
communale d’obtenir une participation financière aux prestations d’un « conseiller logement ».

En échange, la commune doit s’engager à élaborer, avec ledit conseiller, un « Programme d’action
local logement ». Ce programme doit établir un état des lieux vis-à-vis des politiques du logement
retenues au niveau communal, fixer les priorités et les champs d’action que la commune entend
mettre en œuvre en vue de la réalisation des objectifs du Pacte logement. Enfin, il doit énumérer, à
titre indicatif, les projets que la commune entend entreprendre dans ce contexte (article 5).

Le programme d’action local logement devra ensuite être adopté par le conseil communal en vue de
conclure une deuxième Convention avec l’Etat, dite « Convention de mise en œuvre » (cette
convention n’est pas à confondre avec la convention de mise en œuvre d’un PAP).

Cette convention de mise en œuvre (article 4) donnera un droit à des participations financières de
l’Etat par rapport aux prestations du Conseil logement et aux projets mettant en œuvre le Programme
d’action local logement.

La commune s’engage, elle, en échange, à contribuer aux objectifs du Pacte logement par la
réalisation de son Programme d’action local logement.

Les Conventions de mise en œuvre viendraient donc à échéance de plein droit au plus tard le 31
décembre 2032.
- Les aspects financiers

Une fois la Convention de mise en œuvre signée, en l’état du projet de loi, chaque commune se verra
déterminer une dotation financière (article 7), définissant le plafond des participations financières pour
les projets qu’elles entendraient réaliser.

En principe, les communes ayant signé avant le 31 décembre 2021 une Convention initiale se verront
attribuer une dotation forfaitaire unique de 25,- euros par habitant résidant sur le territoire de la
commune, avec un minimum de 100.000,- euros et un plafond de 500.000,- euros.

Les communes ayant signé avant le 31 décembre 2021 se verront en outre attribuer une dotation de
10.000 euros pour tout logement se situant sur leur territoire et dont l’acquisition ou la réalisation
bénéficie d’une participation financière sur base d’une convention signée entre le 1ier septembre
2020 et le 31 décembre 2020 par le ministre dans le cadre des aides à la construction d’ensembles
prévues par la loi modifiée du 25 février 1979 concernant l’aide au logement.

Cette dotation est attribuée au moment de la signature de la Convention de mise en œuvre.

A partir du 1ier janvier 2022, suivant le projet de loi, les communes ayant signé une Convention de
mise en œuvre se verront attribuer une dotation de 19.000,- euros pour tout logement se situant sur
leur territoire et dont l’acquisition ou la réalisation bénéficieraient d’une participation financière sur
base d’une convention signée entre le 1ier janvier et le 31 décembre de l’année précédente par le
ministre dans le cadre des aides à la construction d’ensembles prévues par la loi du 25 février 1979.

Également à partir du 1ier janvier 2022, les communes ayant signé une Convention de mise en œuvre
se verront en outre attribuer une dotation de 2500,- euros pour tout logement se situant sur leur
territoire et ayant affecté au cours de l’année précédente au régime de la gestion locative sociale,
telle que prévue à l’article 66-3 de la loi du 25 février 1979.

Les demandes de participations financières des communes doivent avoir obligatoirement comme
dessein la réalisation des objectifs du Pacte Logement et devront se situer dans une des trois
catégories prévues dans le projet de loi.

- La première catégorie concerne « l’acquisition d’immeubles et [les] projets d’équipements

publics et collectifs ».

- La deuxième concerne le « cadre de vie et rénovation urbaine ». Elle regroupe des projets de
mise en valeur du cadre de vie des habitants et a pour objet, notamment, la création et le
réaménagement d’espaces publics, des équipements de locaux communs pour services de proximité,
etc (cfr. l’article 8.2.2°).

- Enfin, la troisième catégorie concerne « ressources humaines, communication et dynamiques

sociales ».

Elle regroupe des projets ayant pour objet, premièrement, les ressources et les compétences
nécessaires au niveau de l’administration communale en vue de la mobilisation des terrains ou de la
réalisation de projets de logements subventionnés dans le cadre des aides à la construction
d’ensembles prévues par la loi du 25 février 1979 mais aussi, deuxièmement, les projets ayant pour
objet les études à caractère stratégique, les études de faisabilité et les concepts d’aménagement,
ainsi que les mesures de conseil.

Cette catégorie ne concerne dont pas, en tant que tel, les projets mais plutôt les moyens mis en
œuvre pour concrétiser les projets.

Font également partie de cette troisième et dernière catégorie, les projets ayant pour but la
communication envers les citoyens portant sur les activités de la commune dans le cadre du Pacte
logement. Enfin, toujours dans cette catégorie, font partie les projets visant le renforcement de la
participation citoyenne dans le processus de réflexion et de décision au niveau communal que ce soit
de façon générale ou en vue d’un projet spécifique.
Les pourcentages par rapport à la dotation à accorder à chaque catégorie est fixé dans le projet de loi
et sont plus ou moins haut, en fonction des catégories.

Précisons enfin que les participations financières de l’Etat seront allouées par le Fonds spécial de
soutien au développement du logement, tel que créé par une loi du 25 mars 2020.

IV. Modifications d’autres lois

Le projet de loi n° 7648 prévoit encore de modifier une série de lois, dont notamment la loi modifiée
du 19 juillet 2004 concernant l’aménagement communal et le développement urbain, ainsi que la loi
du 17 avril 2018 concernant l’aménagement du territoire, ceci afin d’imposer la création de logements
à coûts modérés supplémentaires, dans le cadre du développement de PAP NQ, et afin d’imposer la
cession de ceux-ci aux autorités publiques.

Ces dispositions, qui soulèvent de nombreuses questions juridiques – notamment en termes de

constitutionnalité -, fait l’objet d’un autre article séparé, repris sur le blog de notre étude.

V. Conclusion

Le Pacte Logement 2.0 instaure de nouveaux mécanismes en ce qui concerne la future politique du
logement.

On l’a exposé, divers contrats devront être conclus entre l’Etat et les communes et un conseiller
logement pourra alors épauler l’administration communale dans sa politique locale en matière de
création de logements.

Les autorités communales qui adhèreront se verront ainsi attribuer une dotation afin de financer un
certain nombre de projets concrets qui devront viser les objectifs du Pacte Logement.

Si le Pacte Logement 2.0. n’opère pas, en lui-même, une révolution fondamentale du marché
immobilier, les changements majeurs viendront des modifications des lois précitées de 2004 et 2018,
puisqu’ils permettront aux pouvoirs publics d’accroitre considérablement leurs patrimoines
immobiliers, et ce à moindre coût.

Le projet de loi sous examen risque de soulever de nombreuses questions et opposition de la part du
secteur privé. Il mériterait une analyse approfondie. Il conviendrait, par exemple, d’analyser si les
subventions accordées aux communes pour l’acquisition de logements, vaut par exemple dans le
cadre de la réalisation, par un promoteur privé, de logements à coût modéré dans le cadre d’un PAP
NQ qui, suivant le projet de loi, devraient ensuite être cédés « au prix de réalisation effectif », c’est-à-
dire, a priori, le « prix de revient » de la construction, à l’autorité publique. Dans une telle situation, le
promoteur serait doublement floué, alors qu’il serait tenu de réaliser sans possibilité de bénéfice des
logements à coût modéré (pour répercuter la différence de prix sur les autres logements du
lotissement qui subiraient eux, alors, une hausse importante), tandis que l’autorité communal pourrait
acquérir au prix de revient ledit logement tout en bénéficiant encore des subventions pour ce faire.

Le même type de question se pose par rapport au droit de préemption, alors qu’il n’est pas rare que
la commune ou le Fonds du Logement préemptent après que le promoteur ait fait lever la condition
suspensive dans son compromis de vente, portant sur l’obtention d’un permis de bâtir. Dans ce cas,
le promoteur a engagé des frais importants (architectes, urbaniste le cas échéant, frais généraux),
tandis que le pouvoir préemptant n’a plus qu’à cueillir le fruit et en tirer les bénéfices...

Nous ne manquerons pas de revenir sur ces questions suivant l’évolution du projet de loi.

Maître Sébastien COUVREUR - Avocat à la Cour

Maître Élie DOHOGNE - Avocat liste IV
La Stratégie
nationale
du Logement
abordable :
VERS UN DROIT AU
LOGEMENT POUR TOUS
Maquette du projet Weltgebond à Mamer, Fonds du Logment / BENG Architectes Associés / Schrœder & Associés / STUDIO E / Papaya urbanistes

La stratégie du
Logement abordable
Vers un droit au logement pour tous !
Explosion des prix sur le marché privé du loge-
ment, croissance continue des taux d’efforts des
locataires et des jeunes acquéreurs, … nous vivons
une crise du logement renforcée par un contexte
de taux d’intérêts en hausse et d’une offre en loge-
ments abordables largement insuffisante. Cette
situation menace la cohésion sociale du pays en
touchant tout particulièrement les ménages les
plus vulnérables.
Dans l’objectif primordial de veiller à ce que toute
personne au Luxembourg puisse vivre dignement
et afin de réaliser un droit au logement pour tous,
le ministère du Logement, ensemble avec les ac-
teurs du terrain, met en œuvre la « Stratégie na-
tionale du Logement abordable ».
3
Un effort pour préserver
la cohésion sociale
Par cet effort collectif, nous visons d’un côté,
de renforcer massivement l’offre de logements
publics, abordables et durables, et de l’autre,
d’offrir un meilleur soutien aux particuliers et de
mieux cadrer certains excès du marché privé.
L’implémentation de la « Stratégie nationale du
Logement abordable » porte déjà ses premiers
fruits et ceci malgré les retards accumulés
auparavant pendant des décennies. Ainsi les
investissements du ministère du Logement ont
augmenté massivement entre 2017 et 2022, de
40 à une estimation de 200 millions d’euros –
une progression de 400 %.
À partir 2026, je cible un demi-milliard d’euros
par an investis pour la création de logements
abordables. Et à terme, nous visons 10 fois plus de
logements publics qu’il y en a aujourd’hui pour
disposer d’une offre abordable pour, au moins, les
20 % de la population qui en ont le plus besoin.
La mise en œuvre de cette stratégie se fait,
ensemble avec les autres ministères concernés par
le logement, en collaboration avec tous les acteurs
du terrain : les communes, les promoteurs publics,
les associations et fondations du secteur social,
les sociétés d’impact sociétal, les entreprises de
construction et les promoteurs privés.
Investir dans le logement abordable est un
investissement qui servira l’ensemble du pays, sa
cohésion sociale et son bien-être, maintenant et
à l’avenir.
Henri Kox
Ministre du Logement
Janvier 2023
La Stratégie nationale du Logement abordable
 1
4

Une augmentation massive de

logements publics, abordables
et durables !

Mir baue fir Iech :

1.1 accélérer la réalisation des grands p.9
projets publics de logements abordables

Pacte Logement 2.0 :

1.2 une alliance avec les communes pour p.19
une forte dynamique locale

Soutien aux développeurs :

1.3 des outils étatiques pour assurer p.23
le financement et la qualité

Autres leviers indispensables :

1.4 l’aménagement communal et p.25
la fiscalité
2
5

Plus de protection pour le

particulier et un meilleur
encadrement du marché privé !

Plus de transparence :
la réforme de la loi sur le logement
2.1 abordable renforce l'équité pour les
p.30
logements publics

Plus d’aides :
2.2 augmenter les aides individuelles p.31
pour le marché privé

Plus de protection :
mieux encadrer le marché privé
2.3 et lutter contre les loyers excessifs
p.33
du marché privé

La Stratégie nationale du Logement abordable

Maquette du projet Wunne mat der Wooltz, Fonds du Logment / hsa-heisbourg strotz associés
1
7

Une augmentation
massive de logements
publics, abordables
et durables !
L’augmentation considérable de l’offre publique
de logements abordables est un levier central
pour remédier à la crise du logement.
En effet, les logements abordables publics sont
indispensables pour favoriser l’accès au logement
aux personnes à revenu modeste.
C’est pourquoi le ministère du Logement
y investit massivement, afin qu’à terme au
moins 20 % des logements soient durablement
abordables. Il s’agit d’un effort national qui
implique tous les acteurs du logement.

La Stratégie nationale du Logement abordable

8
Une augmentation massive de logements publics, abordables et durables!

En plus de favoriser l’accès à la propriété, le D’importants investissements financiers et toute

gouvernement vise désormais surtout à agrandir
le parc locatif public. C’est dans une démarche de
durabilité qu’il priorise dans les années à venir la
location, en augmentant considérablement l’offre
en logements publics abordables locatifs, destinés
à rester en main publique. Ce changement de
paradigme est déjà entamé, puisque 57 % des
logements abordables lancés en 2021 étaient
destinés à la location, contre 43 % à la vente.
Dans le même esprit, la durée de l’obligation
d’une mise en location abordable des logements
locatifs bénéficiant de participations financières
du ministère du Logement a été portée de 20 ans
à 40 ans, et les logements abordables destinés à la
vente sont mis en vente exclusivement avec un bail
emphytéotique et un droit de rachat sur 99 ans.
une gamme d’instruments nécessaires à la mise
en œuvre de cette augmentation de l'offre, dans
le cadre de la Stratégie nationale du Logement
abordable, ont ainsi été déployés, en collaboration
avec les promoteurs sociaux – donc les promoteurs
publics et les promoteurs sans but de lucre, les
communes ou syndicats de communes – ainsi
qu’avec le secteur de la construction. L’objectif
ultime est la réalisation du droit au logement
pour tous et particulièrement pour les personnes
les plus exposées aux prix élevés du marché.

Projets de logements abordables en construction

252 3.300
Projets Logements

Source: Ministère du Logement, inventaire

du Fonds spécial de soutien au développement
du logement, 31 décembre 2021
 9

1.1
MIR BAUE FIR IECH :
accélérer la réalisation des grands
projets publics de logements
abordables
Instauré en 1979, le régime d’aides couramment appelé
« Aides à la pierre » permet à l’État luxembourgeois
de promouvoir et soutenir la réalisation de logements
abordables en les finançant à hauteur de 70 % voire de 75 %.
Le projet de loi « logement abordable » en cours d’instance,
portant réforme à la loi de 1979, maintient ce principe des
participations financières étatiques mais opère une réforme
de toutes ces « Aides à la pierre ».

Par ailleurs, le projet de loi introduit le

terme de « promoteur social » compre-
nant d’un côté les promoteurs publics
( Fonds du Logement, SNHBM et les
communes ) et de l’autre les promoteurs
sans but de lucre ( associations, fonda-
tions, etc… ). Les promoteurs à vocation
commerciale sont exclus des participa-
tions financières étatiques ( excepté les
sociétés commerciales SIS100 % ).
PLUS D’INFO:

La Stratégie nationale du Logement abordable

 10
Mir baue fir Iech: Accélérer la réalisation des grands projets publics de logements abordables

ement Le continuum du logement

Le continuum du logement

Les logements bénéficiant de participations financières

de la part du Minsitère du Logement (1 à 4)

1
Logements
Logements
Logements
Logements
Sans SansSans
abrisme
abrisme
Logements
d’urgence
d’urgence
locatifs Logements
locatifs
abordables
abordables
Logements
Logements en ge
en
abrisme d’urgence locatifs abordables locative
locative
socia
so

3 2

Logements
Logements Logement
locatifs
en vente
abordables
Logements locatifs
Logements en gestion Logements locatif
e d’urgence
Logements en gestion abordable
privés locative
en sociale
Logements
Logements en gestion
vente privés
locative sociale locative
abordable ou sociale
modérée Logements en proprié

Logements en vente Logements du marché

Logements
Logements
locatifs
locatifs
privés
privés à coût en
Logements
Logementsmodéré
vente
en vente privé: location et propriété
abordable
abordable
ou modérée
ou modérée Logements
Logements
en propriété
en propriété
privée
privée

La typologie du logement abordable
(selon la réforme prévue)
1 Logements en location abordable :
› 50 % des communautés domestiques sont
éligibles pour l’attribution de ce type de loge-
ments financés à raison de 75 % par les Aides à
la pierre, sous condition qu’ils ne soient pas pro-
priétaires d’un autre logement.
› Le loyer sera calculé selon le concept du bail
abordable, tenant compte du niveau de revenu
et de la composition de la communauté domes-
tique locataire.
2 Logements en « Gestion Locative Sociale » :
› Il s’agit des logements appartenant en règle gé-
nérale à un propriétaire privé n’ayant pas béné-
ficié d’Aides à la pierre mais qui sont mis en loca-
tion à un loyer plafonné via un organisme agréé
à cet effet.
Evolution des logements en « Gestion Locative Sociale »
1000
900
845
nombre de logements
800
714
700
2018
11
› Les Aides à la pierre réservées à la réalisation de
ce type de logements, sont versées en contre-
partie d’une affectation sociale des logements
pendant 40 ans pour les promoteurs sans but
de lucre. Pour les promoteurs publics cette du-
rée sera portée à toute la durée d’existence des
logements.
› Les logements d’urgence peuvent également
bénéficier des Aides à la pierre.
› Seule la gestion des logements peut être éligible
à une participation financière, à condition que
l’organisme en charge de la gestion ait conclu au
préalable une convention avec le ministre du Lo-
gement.
› Ces logements ne sont pas soumis aux règles du
loyer abordable.
1.073
936
2019 2020 2021
La Stratégie nationale du Logement abordable
12
Mir baue fir Iech: Accélérer la réalisation des grands projets publics de logements abordables

« À terme nous visons 20 % de logements

abordables, donc 10 fois plus qu’il y
en a aujourd’hui. C’est indispensable
afin de disposer - au minimum - d’une
offre abordable pour la population
aux revenus modestes. Pour le droit au
logement ! »
Henri Kox, ministre du Logement

3 Logements en vente abordable : 4 Logements en vente à coût

› Les logements en vente abordable sont mis en
œuvre uniquement par les promoteurs publics.
› Ce régime est comparable au régime actuel de la
« vente bénéficiant de participations financières
de l’État » et s’appliquera obligatoirement avec
emphytéose et droit de rachat.
› Il est prévu de déterminer les plafonds d’éligi-
bilité de façon à ce que 60 % des communautés
domestiques y aient accès.
› Le foncier de ces logements bénéficiera d’Aides
à la pierre à raison de 50 % pour les promoteurs
publics.
modéré :
› Les logements en vente à coût modéré sont
mis en œuvre uniquement par les promoteurs
publics.
› Ce régime est comparable au régime actuel
de la « vente ne bénéficiant pas de participa-
tions de l’État » et s’appliquera obligatoire-
ment avec emphytéose et droit de rachat.
› Le plafond est conçu de façon à rendre 70 %
des communautés domestiques éligibles
pour l’acquisition de ce type de logements.

› Les frais de viabilisation et d’études seront égale-

ment objet d’une Aide à la pierre à raison de 50%
et cette Aide à la pierre sera en outre transmise
aux acquéreurs.

Projet de loi « Logement abordable »

Logements d’urgence
Logements locatifs abordables LOGEMENTS
BÉNÉFICIANT DES
Logements en vente abordables « AIDES À LA PIERRE »

Logements en vente à coût modéré

LOGEMENTS NE
Logements de la GLS BÉNIFICIANT PAS DES
« AIDES À LA PIERRE »

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Source: Ministère du Logement Locatif Propriété Niveau de vie

 13

Les grands projets d’envergure

1 Les projets d’envergure votés

par la Chambre des députés

Actuellement, plus de 250 projets de tailles très
diverses, représentant plus de 3.500 logements,
sont financés à travers le Fonds spécial de soutien
au développement du logement du ministère du
Logement. Parmi ceux-ci, certains sont des pro-
jets de grande envergure qui contribuent tout
particulièrement à l’augmentation conséquente
de logements publics, abordables et durables. Le
financement des projets d’envergure, dont la par-
ticipation financière du ministère dépasse 40 mil-
lions d’euros, fait l’objet d’une loi de financement
votée par la Chambre des Députés. Entre 2020 et
2022, ont été votés 5 projets de grande envergure
pour un montant de presque un milliard d’euros,
pour la réalisation de plus de 3500 logements à
terme.
Les grands projets déjà votés par la Chambre des
députés, sont présentés sur les pages suivantes.

1 Elmen PAP 1

Promoteur : SNHBM

Commune d’implantation : Kehlen

Localité : Olm
© SNHBM / Banana Republic Office

Durée prévisionnelle
8 ans
des travaux :

Surface totale terrain (ha) : 15

Participation financière
76
totale estimée (en mio EUR) :

Logements prévus dans

les PAP de la loi de 394
financement :

Logements abordables
800
© Médiathèque Commune de Kehlen

prévus à terme :

La Stratégie nationale du Logement abordable

14
Mir baue fir Iech: Accélérer la réalisation des grands projets publics de logements abordables

2 Wunne mat der Wooltz

Fonds du
Promoteur :
Logement

Commune d’implantation : Wiltz

Durée prévisionnelle
15 ans
des travaux :

Surface totale terrain (ha) : 24

©Fonds du Logment / has-heisbourg strotz associés

Participation financière
286
totale estimée (en mio EUR) :

Logements prévus dans

les PAP de la loi de 401
financement :

Logements abordables
833
prévus à terme :

3 Neischmelz

Fonds du
Promoteur :
Logement

Commune d’implantation : Dudelange

Durée prévisionnelle
15-20 ans
des travaux :

Surface totale terrain (ha) : 32

©Fonds du Logment / CBA - Christian Bauer & Associés

Participation financière
507,5
totale estimée (en mio EUR) :

Logements prévus
dans les PAP de la loi 889
de financement :

Logements abordables
1.575
prévus à terme :
 15

4 Weltgebond
©Fonds du Logment / BENG Architectes Associés / Schrœder & Associés / STUDIO E / Papaya urbanistes

Fonds du
Promoteur :
Logement

Commune d’implantation : Mamer

Durée prévisionnelle
7 ans
des travaux :

Surface totale terrain (ha) : 5

Participation financière
83
totale estimée (en mio EUR) :

Logements prévus
dans les PAP de la loi 162
de financement :

5 An der Schmëtt

Fonds du
Promoteur :
Logement

Commune d’implantation : Biwer

Localité : Wecker

Durée prévisionnelle
10 ans
des travaux :

Surface totale terrain (ha) : 32

Participation financière
108
totale estimée (en mio EUR) :
©Fonds du Logment / coeba

Logements prévus dans

les PAP de la loi de 164
financement :

La Stratégie nationale du Logement abordable

16
Mir baue fir Iech: Accélérer la réalisation des grands projets publics de logements abordables

2 Les projets d’envergure futurs pour les lesquels

une loi de financement est en cours d’élaboration

En 2023, sont prévus 5 nouveaux projets de grande envergure.

Il est estimé qu’avec les projets futurs - Cité Militaire, Elmen 2, Itzegerk-
nupp, JFK Sud et Val St André - soient créés plus de 1.000 logements
supplémentaires. Ces projets sont présentés sur les pages qui suivent.

1 Cité Militaire

Promoteur : SNHBM

Commune d’implantation : Diekirch

Durée prévisionnelle
9 ans
des travaux :

Participation financière
65
totale estimée (en mio EUR) :

Logements prévus
dans les PAP de la loi 125
de financement :
© WW+
 17

2 Elmen PAP 2

Promoteur : SNHBM

Commune d’implantation : Kehlen

Durée prévisionnelle
9 ans
des travaux :

Participation financière
80
totale estimée (en mio EUR) :
© SNHBM / Banana Republic Office for both pictures

Logements prévus
dans les PAP de la loi 154
de financement :

3 Itzegerknupp

Promoteur : SNHBM

Commune d’implantation : Luxembourg

Durée prévisionnelle
10 ans
des travaux :

Participation financière
90
totale estimée (en mio EUR) :

Logements prévus
dans les PAP de la loi 484
de financement :
Image 3D © Jean-Luc Lambert

La Stratégie nationale du Logement abordable

18
Mir baue fir Iech: Accélérer la réalisation des grands projets publics de logements abordables

4 JFK Sud

Promoteur : SNHBM

Commune d’implantation : Luxembourg

Durée prévisionnelle
5 ans
des travaux :
© SteinmetzDemeyer / LEVS, © Simon Schmitt/globalview.be

Participation financière
50
totale estimée (en mio EUR) :

Logements prévus
dans les PAP de la loi 137
de financement :
© Dewey Muller Partnerschaft MBB Architekten Stadtplaner / Lill+Sparla Landschaftsarchitekten Partnerschaft MBB

5 Val St André

Fonds du
Promoteur :
Logement

Commune d’implantation : Luxembourg

Durée prévisionnelle
3 ans
des travaux :

Participation financière
61.5
totale estimée (en mio EUR) :

Logements prévus
dans les PAP de la loi 122
de financement :
 19

1.2
PACTE LOGEMENT 2.0
une alliance avec les communes
pour une forte dynamique locale
Le Pacte Logement 2.0 constitue une nouvelle alliance entre
l’État et les communes, considérées comme des partenaires
privilégiées pour la création de logements abordables.

Cette alliance a trois objectifs majeurs :

Augmentation de l’offre de logements

abordables et durables au niveau 2
communal
Mobilisation du potentiel
foncier et résidentiel existant
au niveau communal

Amélioration de la qualité
résidentielle

La Stratégie nationale du Logement abordable

20
Pacte Logement 2.0: Une alliance avec les communes pour une forte dynamique locale

Participation Pacte Logement 2.0

Les soutiens financiers prévus par le Pacte Loge-
ment 2.0 constituent une aide supplémentaire
aux « Aides à la pierre » (pouvant couvrir déjà ac-
tuellement entre 50 % et 100 % des frais pour la ré-
alisation de logements abordables).

9 9 une
s
m m
co sont
u r 102 es
s r
atai
sign L 2.0
du P

Janivier 2023

En bref:
> Une obligation de résultat :
à la différence du Pacte Logement 1.0, l’aide aux communes
est désormais directement liée à la création de logements
abordables et non plus, comme dans le passé, à la croissance
démographique. Il y a donc cette fois, une vraie obligation de
résultat.

> Différentes actions pour soutenir les communes :

1 3

Le Conseiller logement est Le ministère du Logement

mis à disposition de chaque
commune, ou syndicat de
commune, par le ministère
du Logement. Sa mission est
de soutenir les communes
dans l’élaboration et la mise
en œuvre d’une stratégie
locale pour le logement, ap-
pelée Programme d’action
local logement.
verse également des parti-
cipations financières aux
communes ayant signé une
convention avec l’État dans
le cadre du Pacte Logement.
2
Le Programme d’action
local logement (PAL). Le
Conseiller logement accom-
pagne donc les communes
aussi bien dans la formula-
tion de leurs priorités en ma-
tière de développement et
d’urbanisme, que dans les
démarches administratives
de tous les projets logement
qui en découlent.
 21

Participation financière du Pacte Logement 2.0

COMPOSITION DE L’ENVELOPPE FINANCIÈRE

25.000 € 2.500 €

Pour chaque logement bénéficiant Pour chaque logement mis en location

des Aides à la pierre abordable par un promoteur public
ou par un acteur GLS

COMMUNE

AFFECTATION DU BUDGET DISPONIBLE PAR LES

COMMUNES: LES 3 CATÉGORIES DE MESURES

1 2 3

Acquisition d’immeubles Cadre de vie et Ressources humaines,

et projets d’équipements rénovation urbaine communication
publics et collectifs Terrains de jeux et sport, parcs et dynamiques sociales
Terrains, crèches, écoles, locaux pour services de proximité Études, participation
infrastructures communautaires citoyenne, communication

La Stratégie nationale du Logement abordable

22
Pacte Logement 2.0: Une alliance avec les communes pour une forte dynamique locale

L’article 29bis en bref :

« Je souhaite remercier les
Afin de dynamiser davantage l’offre de logements communes pour leur très
publics, un nouvel outil s’ajoute dans le contexte
large adhésion au Pacte
du Pacte Logement 2.0. Il s’agit de l’article 29bis
de la loi sur l’aménagement communal qui s’ap- Logement 2.0 – un bel indice
plique à tout nouveau Plan d’aménagement par- pour la prise de conscience
ticulier (PAP). de notre responsabilité
Ainsi, chaque PAP voit les volumes de son droit de partagée !
construction augmentée de 10% et ceci de façon Je suis confiant que, dans
automatique. En contre-partie, en fonction de la
les années et décennies à
taille du PAP, 10 à 20% des terrains sont cédés
gratuitement et automatiquement à la main venir, le Pacte favorisera
publique qui doit y réaliser à ses frais des loge- de manière significative
ments abordables, soit locatifs, soit en vente. Ces la création de logements
logements abordables doivent évidemment être
réalisés paralèllement aux logements destinés au abordables dans toutes les
marché privé – soit par le promoteur privé, soit par régions du pays. »
un promoteur public. Henri Kox, ministre du Logement
Il en résultera une meilleure utilisation de la res-
source sol et des logements abordables supplé-
mentaires en main publique.

L’application de l’article 29bis de la loi sur l’aménagement communal

PAP :
5 à 9 logements

10 %
de logements
abordables

PAP :
>25 logements

20 %
de logements
abordables

PAP :
10 à 25 logements

15 %
de logements
abordables
 23

1.3
SOUTIEN AUX DÉVELOPPEURS :
des outils étatiques pour assurer
le financement et la qualité
Afin de garantir une gestion efficace et responsable des mon-
tants engagés dans le cadre des « Aides à la pierre » et un
suivi régulier des projets entamés, le ministère du Logement
a introduit trois nouveaux instruments additionnels pour ac-
compagner les développeurs dans l’élaboration de projets de
logements abordables.

Le Fonds spécial de soutien au déve- Au 31 décembre 2021, l’inventaire du

loppement du logement a déjà été mis
en place en avril 2020.
Outil de gestion financière indispen-
sable, il permet au ministère du Loge-
ment de gérer ses participations fi-
nancières pour le développement de
logements abordables, de mieux les
planifier et d’offrir une plus grande
transparence des investissements pu-
blics destinés à la création de loge-
ments abordables.
Fonds spécial comprenait 252 projets,
représentant plus de 3300 logements
en cours de réalisation. De 2018 à 2021,
les investissements publics dans le
logement à travers les Aides à la pierre
ont progressé de plus de 141 %. Ainsi, le
ministère du Logement a dépensé en
2021 plus de 170 millions d’euros pour la
construction de logements abordables
pour la construction de logements
abordables, dont 159 millions ont
été versés aux acteurs privés,
entreprises de construction et aux
bureaux d’études.

La Stratégie nationale du Logement abordable

24
Soutien aux développeurs : des outils étatiques pour assurer le financement et la qualité

Investissements pour le logement abordable

318
350

300
300

246
250

200
171
200
milion

150

96
84
71
100

50
40

0
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

Source: Ministère du Logement, 2022 Dépenses réalisées par le Fonds spécial

de soutien au développement du logement

Dépenses prévisionnelles

Cahier
des charges
2 3

Le cahier des charges : il regroupe des recom-
mandations en matière d’urbanisation, d’architec-
ture et d’économicité, ainsi que des plafonds de
coûts pouvant bénéficier de participations finan-
cières de la part du ministère du Logement dans
le cadre de la création de logements abordables.
Cet outil contribue notamment à une gestion res-
ponsable des deniers publics.
La Commission d’accompagnement des Aides à
la pierre : est mise en place au niveau du minis-
tère du Logement pour conseiller les promoteurs
dans l’application du cahier des charges. Cette
Commission évalue également les projets de lo-
gements soumis à une demande de participation
étatique et avise le Ministre à cet égard.

1.4
AUTRES LEVIERS INDISPENSABLES :
l’aménagement communal
et la fiscalité
En plus des instruments mis en place par le ministère
du Logement, d’autres ministères ont lancé des initiatives
en phase avec la politique du logement et en faveur de
la « Stratégie du Logement abordable ».
1 Baulandvertrag
Ainsi, dans le but d’accroître l’offre de terrains
disponibles, le ministère de l’Intérieur a lancé le
projet de loi « Baulandvertrag ». Ce dernier vise
à accélérer la viabilisation des terrains à bâtir ain-
si que la construction concrète de logements par
l’instauration de dates butoirs pour les travaux.
Des sanctions sont alors prévues lorsque les pro-
priétaires ne construisent pas dans les délais fixés
au sein du PAG : les terrains concernés ne pourront
alors accueillir que des logements qui répondent
à une mission d’intérêt général en matière du lo-
gement, notamment des logements abordables.
25
2 Remembrement ministériel
Ce projet de loi introduit par ailleurs un méca-
nisme de remembrement ministériel, qui per-
mettra l’exécution de projets de construction de
nouveaux quartiers, même en cas de désaccord
entre individus afin d’éviter le blocage de certains
projets pendant des années voire des décennies.
La pratique a montré que les terrains couverts
par un PAP présentent souvent une configura-
tion parcellaire complexe et appartiennent à un
nombre important de propriétaires ce qui peut
souvent constituer une source de blocages lors
de la réalisation de nouveaux quartiers d’habita-
tion. Cette mise en place d’un nouvel instrument
de remembrement constituera un remède à cette
problématique. Ainsi, sur demande du collège des
bourgmestre et échevins ou d’un ou de plusieurs
propriétaires, le ministre de l’Intérieur pourra re-
configurer le parcellaire en vue de le faire concor-
der avec les prescriptions fixées par le PAP.
La Stratégie nationale du Logement abordable
26
Autres leviers indispensables : l’aménagement communal et la fiscalité

3 Fiscalité
Finalement, la note 30 de l’Observatoire de l’Habitat a
clairement relevé un impact inégal des politiques fiscales
et sociales en matière de logement actuellement en
vigueur. Or, la fiscalité est un levier important de la politique
du logement, et donc, pour l’augmentation massive de
logements abordables. Pour ces raisons, ont été déposés
plusieurs projets de loi pour:

› la réforme de l’impôt foncier

› l’introduction de l’impôt de mobilisation
› l’introduction de l’impôt sur les logements inoccupés
› la création d’un registre national des bâtiments et
logements, nécessaire pour l’identification des logements
inoccupés

Répartition des gains résultant des politiques sociales et fiscales liées au logement

Autres ménages

6.6 %
des gains pour
les locataires les
56.3 %
moins aisés, qui des gains pour
représentent 19 % les propriétaires
des ménages les plus aisés, qui
représentent 32 %
des ménages

18.5 %
des gains pour les
propriétaires les Source: Note 30 de
l'Observatoire de l'Habitat,
moins aisés, qui 2022
représentent
22 % des ménages

Les mesures fiscales et sociales en matière de loge-

ment profitent en large mesure aux propriétaires, et
parmi eux, aux propriétaires les plus aisés.
Maquette du projet Weltgebond à Mamer, Fonds du Logment / BENG Architectes Associés / Schrœder & Associés / STUDIO E / Papaya urbanistes
 2
28
Plus de protection pour le particulier et un meilleur encadrement du marché privé!

Plus de protection
pour le particulier et un
meilleur encadrement
du marché privé !
Afin de maintenir la cohésion sociale et de
protéger les populations les plus vulnérables, qui
sont toujours les plus touchées par la flambée
des prix, le ministère du Logement réagit en
encadrant mieux le marché et en protégeant
davantage les particuliers. Pour alléger leur taux
d’effort, la réforme de la loi de 1979 s’effectuera
via deux projets de loi : l’un relatif au « logement
abordable » et l’autre relatif aux « aides
individuelles ».
 29

Evolution du taux d’effort moyen par mode d’occupation de 2016 à 2019

40% 37.3 %

34.4 %
32.5 %
35%
31.8 %

30%

30.7 %
29.5 %
25%
28.5 % 27.9 %

20%

15%
11.5 % 11 %
10.4 % 10.3 %
10%

5% 8.3 % 7.8 % 8.4 %

7%

2016 2017 2018 2019

Source: Note 27, Observatoire de l’Habitat, 2021

Locataires du marché privé

Propriétaires avec emprunt (mensualités + intérêts + charges)

Propriétaires avec emprunt (intérêts + charges)

Propriétaires sans emprunt

La Stratégie nationale du Logement abordable

30
Plus de transparence : la réforme de la loi sur le logement abordable renforce l’équité pour les logements publics

2.1
PLUS DE TRANSPARENCE :
la réforme de la loi sur le logement
abordable renforce l’équité pour les
logements publics
Le ministère du Logement œuvre main dans la main avec
les promoteurs sociaux, les offices et bailleurs sociaux, ainsi
qu’avec les associations du secteur.

Le terme « abordabilité » sera défini Le ministère entend également

1 : ses critères seront dorénavant liés 2 introduire un calcul uniforme du
au revenu, à la situation familiale loyer abordable pour tous les loge-
et au taux d’effort des communautés do- ments locatifs financés par l’État, qui tient
mestiques. Un logement abordable doit compte du taux d’effort.
permettre de disposer d’assez de revenu
pour mener une vie décente.

Ensuite, le rôle du bailleur social, Enfin, un Registre national des

3 qui est celui d’assurer la gestion lo-
cative de logements destinés à la
location abordable, sera reconnu et mis
en valeur. Cela impliquera l’accompagne-
ment des candidats-locataires et des lo-
cataires à différentes échelles.
4 logements abordables (RENLA)
accompagnera de façon plus équi-
table la gestion et l’attribution de loge-
ments bénéficiant d’une participation fi-
nancière de l’État, par le biais d’une liste
d’attente nationale des candidats-loca-
taires et d’un système harmonisé soute-
nant l’attribution des logements locatifs
vacants. Pour l’attribution des logements
abordables sont considérés plusieurs cri-
tères: la typologie des logements, l’ur-
gence de la communauté domestique
et la proximité géographique. Des condi-
tions spécifiques d’attribution seront pré-
vues pour les bailleurs sociaux spécialisés.
 31

2.2
PLUS D’AIDES :
augmenter les aides individuelles
pour le marché privé
La réforme sur l’aide individuelle au logement prévoit des
extensions et des hausses substantielles des aides pour la
location et l’acquisition.

L’État soutient les ménages en leur facilitant l’accès au logement, notamment via
ces aides individuelles destinées à favoriser la location ou l’achat. La réforme pré-
voit une simplification administrative de l’attribution de ces aides financières, qui
seront par ailleurs plus généreuses que par le passé. Les plafonds des revenus de
l’éligibilité seront rehaussés et les sommes allouées augmentées.

Les nouvelles aides individuelles

LOGEMENTS DU
MARCHÉ PRIVÉ

Garantie locative
AIDES POUR LOCATAIRES
Subvention de loyer

Garantie de l’État
Prime d’accession à la propriété AIDES À L’ACCESSION
Prime d’épargne À LA PROPRIÉTÉ

Subvention d’interêt

Prime pour création

de logement intégré CRÉATION DE LOGEMENT

Prime d’amélioration
AIDES À L’AMÉLIORATION
Prime pour amenagements spéciaux

KLIMABONUS
Garantie et Subvention d’intérèt
AIDES POUR
pour prêt climatique
RÉNOVATIONS
Topup KLIMABONUS ÉNERGÉTIQUES

Pourcentage de la population 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Source: Ministère du Logement

Locatif Propriété Niveau de vie

La Stratégie nationale du Logement abordable

32
Au niveau des aides à la location d’un logement,
deux aides, à savoir l’aide au financement de ga-
ranties locatives et la subvention de loyer, ont
déjà été augmentées. À noter que la subvention
de loyer n’est plus calculée selon un barème et
des besoins théoriques, mais tient compte du re-
venu réel et de la composition de la communauté
domestique du demandeur. Ainsi, le système des
aides à la location est rendu plus cohérent avec le
régime des aides à la propriété. Par le rehausse-
ment des aides, la subvention a été augmentée en
moyenne de plus 50 % pour les différents types de
ménages.
Paiements des subventions de loyer effectués
20
15 10.5
9.5
milion
7.4
10
5.2
2
0.8
5
2016 2017 2018 2019 2020 2021
Source: Ministère du Logement, 2022
Une prime pour la création d’un loge-
ment intégré s’élevant à 10.000 € est in-
troduite. Le logement intégré consiste
en un deuxième logement dans une
maison unifamiliale. Chacune des deux
unités d’habitation doit disposer de sa
propre porte d’entrée et le propriétaire
qui en fait la demande doit habiter une
des deux unités après la fin des travaux.
5 sibles aux ménages à revenus modestes.
Les modalités relatives à la participation aux frais
d’aménagements spéciaux de logements ré-
pondant aux besoins de personnes en situation
de handicap ont été revues et actualisées, avec
notamment un plus grand spectre de personnes
visées et une augmentation des aides.
Plus d’aides : augmenter les aides individuelles pour le marché privé
2
Le régime des aides à la propriété d’un
logement sera adapté à différents ni-
veaux. Les primes d’accession à la pro-
priété seront élargies à davantage de
bénéficiaires et les limites de revenu
pour être éligible sont substantielle-
ment augmentées, notamment pour
les communautés domestiques avec
enfants. Les modalités de calcul de la
prime d’épargne ont également été
revues.
L’introduction d’un forfait d’aides indi-
vidualisé regroupées en une cagnotte
d’aide en capital plafonnée à 35.000
euros. Ainsi un bénéficiaire peut tou-
17.7 cher une ou plusieurs de ces primes
( d’accession, d’épargne, d’amélioration
et le « Topup Klimabonus » ) pour plu-
sieurs logements successifs au courant
de sa vie, dépendamment de son reve-
nu et de sa situation familiale à un mo-
ment donné.
La subvention d’intérêt et la bonifica-
2022 tion d’intérêt seront fusionnées tandis
que le montant maximum subvention-
né sera augmenté.
4
Aux aides à l’amélioration pour un loge-
ment s’ajoute un nouveau type d’aide, à
savoir la prime d’amélioration pour assai-
nissement énergétique. Grâce à « Topup
social 100 % » du Klimabonus Logement–
pouvant résulter dans un doublement de
l’aide Klimabonus en fonction du revenu
du bénéficiaire – les aides aux rénovations
énergétiques, seront rendus plus acces-
L’objectif de cette aide est de permettre
aux ménages visés d’éviter le risque de
pauvreté énergétique.
 33

2.3
PLUS DE PROTECTION :
mieux encadrer le marché privé
et lutter contre les loyers excessifs
du marché privé
Afin de renforcer les droits des locataires, de mieux les
informer et de mieux encadrer le marché privé, différentes
mesures sont prévues :

1 Réforme du bail à loyer

La loi actuelle du bail à loyer n’est pas appliquée et
peut mener à des loyers excessifs. Le projet de réforme
prévoit de remédier à cela en visant 3 objectifs:

Maintenir l’investissement dans la

1 création de logements:
› en permettant un retour raisonnable
Protéger le locataire: et non excessif sur l’investissement
› en créant de la transparence dans des logements
› en cadrant les loyers excessifs › en valorisant les travaux de rénovation
› en diminuant la charge financière en
début du bail (garantie, frais d’agence)
3

Rééquilibrer le marché privé

› en harmonisant le plafond des loyers
entre biens récemment et biens
anciennement acquis

La Stratégie nationale du Logement abordable

34
Plus de protection : mieux encadrer le marché privé et lutter contre les loyers excessifs

Elements clés de la réforme :

3,5 % du capital investi

1 2
Les frais d’agence seront
désormais partagés 50/50 %
entre le propriétaire et le
locataire
pour les logements des
catégories énergétiques
Le montant légal maximum
de A+, A, B, C, D et E
de la garantie locative est
réduit de trois à deux mois
de loyer 3 % du capital investi
pour les logements des
catégories énergétiques
de F, G, H ou I

3 4 5

La colocation sera Une réforme du calcul du plafond Le Capital investi, réévalué

mieux réglementée
maximal des loyers, en : et décoté est inscrit dans le
› rédéfinissant les coefficients de ré- bail
évaluation pour le calcul du capital
investi (pour mieux tenir compte des
anciens logements)
› baissant les taux appliqués au capital
investi pour déterminer le loyer annuel
maximal

6 7

Les hausses de loyer de Meilleur encadrement des

plus 10 % devront être chambres meublées
réparties sur trois années

Le continuum du logement

Loyer mensuel maximal = capital investi x 3.5 %

12
 35

2 Adaptation de la loi sur la 3 Médiation

salubrité de 2019
Un système de médiation sera mis en
Afin d’éviter les abus sur le marché, no-
place au niveau de la Justice de Paix
tamment les habitations insalubres de
afin de médier en cas de conflit entre
type « Kaffiszëmmer », des standards
propriétaire et locataire. À l’avenir, les
minimums, des règles claires et des
communes seront invitées à nommer
contrôles ont été fixés pour la location
une commission et si elles ne le font
de chambres. Ainsi, une surface mini-
pas, leurs résidents auront le droit de se
male de 9m2 par personne, une hau-
tourner vers la Justice de Paix. Ce projet
teur sous plafond minimale de 2,20 m,
est actuellement mis en œuvre par le
la présence d’une fenêtre donnant sur
ministère de la Justice.
l’extérieur, d’un éclairage artificiel inté-
rieur, d’un chauffage, d’un accès à une
salle de bain et d’une porte d’entrée
pouvant se fermer à clé sont désormais
obligatoires. L’application de cette loi
est en cours d’évaluation pour la rendre
encore plus efficace à l’égard d’abus
rencontrés dans le contexte de la loca- 4 « Mietberodung »
tion de chambres meublées et de facili-
ter la location de logements entiers. Il est prévu d’introduire un service de conseil
à la location, ayant pour vocation le conseil et
l’accompagnement des locataires et des bail-
leurs du marché privé dans leurs démarches.

La Stratégie nationale du Logement abordable

Ministère du Logement
4 Pl. de l’Europe
1499 Luxembourg

Guichet unique des aides au logement

11, rue de Hollerich
L-1741 Luxembourg

communication@ml.etat.lu

PAP Réimerwee © Fonds Kirchberg, Simon Schmitt/globalview.be

Édition janvier 2023