l’administration des Douanes

&
Le régime juridique du commerce extérieur
(Les formalités administratives particulières du commerce extérieur)
1- L’Administration douanière
1-1 Organisation et statut juridique
1-2 missions de l’administration algérienne des douanes
1-3 La cadre réglementaire
2- Le régime juridique du commerce extérieur
2-1 Le régime juridique des importations
2-1-1 – Le régime de liberté des importations
2-1-2 le régime d’agrément ou autorisation préalable
2-1-3 - le régime de la limitation
2-2 Le régime juridique des exportations
2-2-1 Le régime de la liberté des exportations
2-2-2 Le régime d’autorisation préalable
2-2-3 Le régime d’interdiction (les prohibitions)
Dans tous les pays la réglementation du commerce extérieur visent deux
objectifs principaux :

1- La promotion des échanges commerciaux avec l’extérieur tout

en sauvegardant les intérêts de l’économie nationale;
2- Le développement des entreprises industrielles;

La réalisation de ces objectifs doit obéir aux trois conditions suivantes:

- La sécurité;
- La santé publique;
- La protection de l’environnement.
La réglementation du commerce extérieur d’un pays informe, à
travers les règles d’intensification ou de diminution des échanges
commerciaux, sur deux aspects de son économie, à savoir:
1- Son niveau de développement économique;
2- Sa politique économique (libérale ou protectionniste)

Parmi ces règles figurent les formalités administratives particulières

du commerce extérieur, qui font partie du régime juridique du
commerce extérieur . Ces formalités sont destinées à organiser et à
contrôler les opérations d’importation et d’exportation de certaines
marchandises que l’administration des douane est chargée de
contrôler avant toute autre mesure.
1-1 Organisation et statut juridique de la douane algérienne
La douane algérienne est une administration publique placée
sous la tutelle du Ministère des Finances.
Les services de douane sont chargés d’assurer un service public
permanent qui consiste à assurer un nombre de missions en
relation avec la protection et le développement de l’économie
nationale.
L’administration douanière est organisée en directions
régionales à travers 15 Willayas, lesquelles sont rattachées à la
Direction Générale qui est assistée par 10 directions centrales
Chaque direction régionale compte un nombre de bureaux et
postes de douanes, selon l’étendue géographique qu’elle
couvre, et dans lesquels sont accomplies les formalités
douanières
Les bureaux et postes de douanes sont créés par décision du
directeur général des douanes qui fixe également leur
compétence et leur date d'ouverture.

Ces décisions sont publiées au Journal officiel

 1-2 Les missions de l’administration algérienne des douanes
Les missions de la douane algérienne découlent de son aspect public.
Ces missions sont stipulées dans l’article 3 CDA, et sont
principalement de nature fiscale, économique, et de contrôle, à
savoir :
ØLa mise en œuvre des mesures légales et réglementaires permettant
d'assurer l'application de la législation douanière et de la loi
tarifaire ;
Ø L’application des mesures légales et réglementaires aux
marchandises importées ou exportées ainsi qu'aux
marchandises d'origine algérienne ;
Ø Assurer l'établissement, l'analyse et le commentaire des
Ø
statistiques du commerce extérieur ;
Ø Veiller à la protection de la faune et de la flore, et au
patrimoine antistatique et culturel.
1-3 La cadre réglementaire
Pour la réalisation de ses missions, l’administration des douanes dispose
d’instruments juridiques adaptés à la stratégie de la politique
économique du pays. Ces instruments sont:

1- Le code des douanes. Il constitue le cadre juridique principal dans

lequel s’inscrivent les actions de l’administration des douanes pour
l’ensemble des procédures et formalités auxquelles sont soumises les
opérateurs du commerce extérieur.
2- Tout autre textes de loi en relation avec les missions de
l’administration des douanes comme le code des procédures civiles et
administratives; Le code des procédures pénales, Le code des
impôts directes; Le code des marchés publics ; le code maritime et
en général.
3- Les accords internationaux de libre- échange
Ces accords auxquels l’Algérie a adhérée tendent à réaliser l’un des objectifs
suivants: :
a- La diminution des taxes et des contrôles douaniers pour faciliter et
favoriser le commerce international en supprimant les réglementations
nationales susceptibles de gêner l'importation (biens, services, main-
d’œuvre, capitaux étrangers).
• Il s’agit des convention suivantes: la convention de Kyoto de 1974
pour la simplification et l’harmonisation des régimes douaniers et
la convention sur le Système harmonisé (SH) de 1988 relatif à la
désignation et la codification des marchandises (mise en œuvre par
l’Algérie au 01/01/1992).
b- La coordination de l’application des réglementations douanières
entre les Etats notamment en matière de prévention et de répression des
infractions douanières (exemple: La Convention de Nairobi de 1980 pour
l’assistance mutuelle administrative en vue de prévenir, de rechercher et de
réprimer les infractions douanières)
2- Le régime juridique du commerce extérieur

Les marchandises échangées au niveau international sont

soumises aux formalités du commerce extérieur arrêtées par les
législations internes des Etats.
En plus de paiement des droits et taxes douaniers, certaines
marchandises sont assujetties à des régimes juridiques autre
que le régime de libre-échange, et par conséquent à des
formalités administratives « particulières » qui restreint le
principe de libre échange.
2-1 Le régime juridique des importations
On distingue à l’importation trois régimes juridiques, à savoir :
- Le régime de la liberté ;
- Le régime d’agrément ;
- Le régime de limitation.
2-1-1 – Le régime de liberté des importations (règle générale)
Il s’applique aux produits qui ne sont pas soumis à des restriction
quantitative ou interdit à l’importation par un texte réglementaire, ou
soumis à une autorisation préalable (agrément, autorisation…). Il s’agit
de marchandises dites « libres à l’importation ».
2-1-2 le régime d’agrément ou autorisation préalable
Il s’agit de marchandises dont l’importation est considérée comme prohibée, sauf
dans le cas où l’importateur dispose d’un permis ou du certificat exigé lors du
dédouanement.
Exemple de produits soumis au régime d’agrément.

Ø Les produits dont l’importation est subordonnée à l’autorisation

préalable du ministère de la santé pour des raisons sanitaires,
phytosanitaires, ou de sécurité publique. (Ex : l’importation et
l’exportation de stupéfiants ou de substances psychotropes
sont subordonnées à une autorisation délivrée par le ministère
Ø
de la santé (valable 3 mois…)
Ø Les produits dont l’importation est soumise à un agrément (Ex :
L’importation de médicaments à usage vétérinaire est
soumise à un agrément délivré par le ministère de
l’Agriculture et du Développement Rural)
2-1-3 - le régime de la limitation
Il concerne aussi bien les produits dont l’importation est soumise à restriction
quantitative que les produits interdits temporairement à l’importation.
a- Les produits soumis à restriction quantitative, sont les produits qui
font l’objet d’une libéralisation progressive.
b- Les produits suspendus de l’importation, sont les produits dont
l’importation est temporairement interdite pour des raisons particulières
Exemple: En 2018 un nombre de produits a été interdit à l’importation, puis
libérés en 2019 après leur soumission au paiement d’un droit supplémentaire
appelé « droit additionnel provisoire de sauvegarde (DAPS) » instauré par la
loi de finances complémentaire de 2018, d’une valeur de 30% à 200% de la
valeur douanière. En décembre 2023 la liste de ses produits a été modifiée
pour exclure l’importation des viandes rouges et blanches de la liste des
marchandises soumises au DAPS (J,O 84 du 27/12/2023
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2-2 Le régime juridique des exportations
A l’exportation, on distingue aussi trois régimes juridiques, à savoir :
- Le régime de la liberté
- Le régime d’autorisation préalable ;
- Les prohibitions.
2-2-1 Le régime de la liberté des exportations
C’est le même principe qu’à l’importation. Il concerne tous les biens ou
marchandises qui ne sont pas soumis à une autorisation préalable ou qui
sont interdits d’exportation par un texte réglementaire.
2-2-2 Le régime d’autorisation préalable
Se sont les produits soumis à une autorisation préalable du ministère en
charge.
L’autorisation préalable est un document (décision) délivré par les services
du ministère de commerce pour tout opérateur désireux d'importer les produits
soumis à cette formalité (exemple: les produits cosmétiques, les
produits d’hygiène corporelle...)

L'opérateur économique concerné doit demander cette autorisation au

préalable, avant de procéder à l'importation de ces produits. (Décret exécutif n° 10-
114 du 18 avril 2010)
2-2-3 Le régime d’interdiction (les prohibitions)
La prohibition c’est l’interdiction d’exportation de certains produits. Cette
interdiction peut être:
1. - Définitive.
Exemple: les substances chimiques industrielles qui appauvrissent la couche
d’ozone; les biens usagés, les biens contrefaits, les jouets imitant les armes, les
substances explosives (pétards et autres articles pyrotechniques), Les livres et tout
manuscrit, film et autres articles portant atteinte à la moralité et aux bonnes
mœurs;
- Temporaire.
Exemple: Pendant la pandémie du Covid, 17 produits classés stratégiques ont été
interdits temporairement d’exportation par décret dans le but de garantir
l’approvisionnement du marché national en denrées indispensables, « Ex : la
semoule, la farine, les légumes secs, le riz, les pâtes alimentaires, les huiles, le
sucre, le café, l’eau minérale, les conserves alimentaires, les produits laitiers… »