Licence Professionnelle en gestion des ressources

hummaine

RAPPORT DE
STAGE DE FIN D’ETUDES

Sous le thème :
L’optimisation des délais d’exécution des
marchés publics
(cas province guelmim)

Présenté par : JALLI ABDELOUAHAB

Soutenu le juin 2023. devant la commission d’examen :

Mr :KAMAL LAGTATI professeur à Lécole supérieur de technologie laayoune

Année Universitaire : 2022/2023

 Remercient
Au terme de la rédaction de projet fin d’étude tout d’abord
Plus particulièrement, je tiens à remercier énormément
mon encadrant Mr KAMAL LAGTATI ., pour sa
disponibilité et son encouragement permanent tout au
long de la réalisation de ce travail. Ses conseils précieux et
ses orientations, m’ont permis de structurer mes idées et
d’avancer dans mon projet.
Finalement, j’adresse mes vifs remerciements à tous ceux
qui ont contribué de près et de loin à la réalisation de ce
travail, à savoir ma famille, mes collègues et mes amies.
 INTRODUCTION GENERALE
La formation au sein de la EST est une étape très importante pour nous, parce que c’est là où
nous apprenons les notions de base et les procédures théoriques afin de mieux nous préparer à
affronter le monde du travail.

Pour mieux découvrir ce dernier et s’y adapter, il sera nécessaire d’effectuer des stages de
perfectionnement au sein des entreprises ou des établissements quels soient publics ou privés, c’est
aussi une activité pédagogique fondamentale qui nous permettra d’acquérir de nombreuses
compétences et d’élargir nos connaissances.

Après une recherche au niveau d’exécution des travaux, j’ai observé que la plupart des
travaux ne sont pas réalisent dans un délai fixés, et qui m’a poussé à entretien une discussion avec
le responsable du service des marché public cette discussion m’a confirmés que cette problématique
du retard existe toujours.

Alors, quelles sont les faiblesses remarquées au sein de cette division ? Quelle étude peut-on
faire pour connaitre les causes de ces faiblisses ? Et quelles sont les solutions proposées ?

Ce rapport se compose de deux parties organisées et bien structurés comme suit :

La première partie subdivise en deux chapitres : Le premier concerne la présentation général

de la province de guelmim, son organigramme, sa structure, ses différents divisions, et dans le
deuxième on va traiter les marchés publics et leurs modes de passation : vers une optimisation des
délais.

Dans la deuxième partie j’ai cité la présentation de la méthodologie et exploitation des

résultats de l’étude empirique.

7
Partie I : La présentation de
la province et des notions
sur les marchés publics et
leurs délais d’exécution.

8
 INTRODUCTION

Les marchés publics, sont dans ce contexte un outil fondamental par lequel l’état met en
application sa politique , le domaine d’achat public est l’une des secteurs sensibles ou la réforme
doit être continue afin d’adapter les mécanismes mis en place à l’évolution de l’environnement
économique, politique et social , la plus nouvelle réforme du décret du marchés de l’état ainsi que
certaines dispositions relatives à leur contrôle et à leur gestion ,ce texte s’appliqueen principe à
l’état mais il a été étendu aux collectivités locales compte tenu des textes juridiquesqui organisent
le fonctionnement de ces derniers.

La procédure de passation des marchés publics au Maroc conduit de ce fait interrogations

majeures. Tout d’abord le décret régissent le marché public a consacré les principes de la
transparence, de la concurrence et de l’égalité.

9
 Chapitre1 : présentation général de la province de
Geulmim

D’abords le stage au sein d’établissements publics est un aspect essentiel et fondamental

pour enrichir nos connaissances et développer nos compétences, c’est pour cela mon stage s’est
passé au sein de la province de guelmim , exactement la D.B.M où j’ai appris plusieurs notions
théoriques et j’ai pratiqués plusieurs tâches. Alors c’est quoi la province de geulmim? Son
historique ? Et quelles sont ses différentes divisions ?

I. Historique de la province de geulmim

La province de Guelmim, qui a été créée par le décret N° 2.79.123 du 01-01- 1979, est

située au sud du Royaume et fait partie de la région Guelmim Oued Noun.

selon le recensement général de la population et d’habitat de 2014. La

province de Guelmim, comme étant chef-lieu de la région Guelmim oued noun, est

limitée au Nord par la province de Sidi Ifni, au Sud Est par la province d’Assa-Zag, au Sud-

Ouest par la province de Tan-Tan, à l’Ouest par l’océan atlantique et à l’Est par la province

de Tata.

Administrativement, la province de Guelmim est constituée de 03 Cercles et de 2

Pachaliks et 20 communes territoriales :

Guelmim, Bouizakarne, Abaynou , Aday , Aferkat, Ait

Boufoulen , Amtoudi, Asrir, Echtea El Abied, Fask, Ifrane Anti-Atlas, Labyar,

LaksabiTagoust, Ras Oumlil, Tagant, Taghjijt, TaliouineAssaka, TargaWassay , Tiglit,

Timoulay

10
 GOUVERNEUR
Forces Auxiliaires

Protection Civile Cabinet Secrétaire Général Division des Affaires

S.G Intérieures
Promotion nationale
Service juridique et
Contentieux

Comité Technique
Provincial Service des Systèmes
d’information et des
Comité de Communications
Coordination
Provincial
Service Servicedes Service de la Service de Service du
Bureau des Bureau de la Bureau d’Ordre Service des
Etudes et Affaires Réglementation l’immigratio Personnel de
Transmissions Communication Elections
B.O Documentatio Générales, dela et Libertés n et des l’Autorité
et de l’Accueil
n Sécuritéet de Publiques¨ Passeports S.E
l’’OrdrePublic

Division des Division des Division du Budget Division des Affaires Division Division de l’Urbanisme et Division des Affaires Division de L’Action
Collectivités Locales Ressources Humaines et Marchés Economiques et de d’Equipements et de l’Environnement Rurales Sociale
Coordination de programmation

Service des Conseils Service de la Gestion Service du Budget et Service de l’Urbanisme et Service des Terres Service du Suivi -
Elus et Listes Electorales des Ressources matériel Service des Etudes de Service des Etudes des Constructions Collectives Evaluation
Humaines la Planification et de Techniques
Coordination des
Service de Programmes Service de Service action de
Service des Finances Service de la Formation comptabilité Service des l’Environnement Service du solidarité et affaires de
Locales et du Personnel Continue, et Juridique et Equipements et Développement Rural proximité
Communal du Contentieux Service de l’Action d’Infrastructures
Economique et du
contrôle
Service promotion des
Service d’Etat Civil activités socioculturelles
et sportives
Service des affaires
sociales

Figure 1 : l’organigramme de la province guelmim

12
 II. Les différentes divisions de la province de guelmim
Le secrétariat général est composée de huit divisions ayant chacune ses propres
services en nombre de deux à trois, et ayant chacune ses propres attributions indépendantes
des autres.

 Division économique et sociale (D.E.S)

 Division des affaires rurales (D.A.R)
 Division du budget et marchés (D.B.M)
 Division des ressources humaines (D.R.H)
 Division d’équipement et de programmation (D.P.E)
 Division de l’action sociale (D.A.S)
 Division d’urbanisme et de l’environnement (D.U.E)
 Division des collectivités locales (D.C.L)

1. DIVISION ECONOMIQUE ET SOCIALE (D.E.S) :

Présentation de la division :

La Division Economique et Sociale fait partie des divisions constituant le Secrétariat

Général de la Province. Sa tâche principale est d’assurer la coordination des actions des
différents départements ministériels représentés au sein de la Province, des instances élues,
des Autorités locales, des services sécuritaires et des O.N.G. et ce en matière de
développement économique et l’amélioration des conditions de vie des citoyens.

Elle se compose de Trois Services :

 Service des affaires sociales.

 Service de l’action économique et du contrôle.
 Service des études, de la planification et de la coordination des programmes.

En plus de ces trois services, le transport occupe une cellule séparément aux autres
services.

13
 2. DIVISION DES AFFAIRES RURALES (D.A.R) :
Présentation de la division :

La division des affaires rurales vise à gérer toutes les actions des collectivités
ethniques et leurs terrains collectifs ainsi que leur développement rural.

La D.A.R regroupe deux services importants :

 Service des terres collectives.

 Service de développement rural.

3. DIVISION DU BUDGET ET MATERIEL (D.B.M) :

La division du budget et matériel consiste à gérer tout ce qui est en relation avec le
budget général ainsi que la gestion du matériel et les outils d’investissement.

La D .B.M englobe trois services principaux :

o Le service de la comptabilité
o Le service du budget et matériel
o Le service des marches publiques

Les attributions de la D.B.M :

 Les marches des travaux : (la construction des routes eau potable …etc.)

 Les marches des fournitures : (acquisition des véhicules et des matériels…etc.)

 Les marches de service : (les études techniques d’architectes, le service de

nettoyage…etc.).

14
 Le mode de passation des marches fait appel de offre ouverte base sur les
caractéristiques suivantes : publicité, la concurrence, la transparence égalité des chances,
l’équité et l’étude de marche par les techniciens (prévision des donnes techniques selon
l’importance de marche) par exemple.

Tableau 1 :

Prix n° Désignation Unité quantité Prix unitaire montant

des travaux

Les entrepreneurs doivent déposes les dossiers par internet, postule ou dépose direct a
la commission avant l’ouverture des plis après la réception des dossiers et ouverture des plis a
haut voix puis lancement des avis dans les journaux et avis sur portail des marches publics la
dure de la publicité minimum 21 jours en fin suivi des attachements pour présentation des
marchés au service de comptabilité pour engagement et paiement après leur approbation.

4. DIVISION DES RESSOURCES HUMAINES (D.R.H) :

Présentation de la division :

La division des ressources humaines est l’une des divisions les plus importantes dans
le secrétariat général. Elle veille sur la gestion radicale des ressources humaines et leur
situation administratif ainsi que leur formation continue.

La D.R.H se compose de deux services principaux:

 Service de la gestion des ressources humaines et de l’action sociale

 Service de la formation continue et juridique et du contentieux

En mode fonctionnement, la D.R.H est organisée, selon leurs attributions, comme suit :

 Service du personnel soumis au budget provincial

 Service du personnel soumis au budget général
 Service de la formation continue
 Service des jeunes originaires des Provinces Sud

15
 5. DIVISION DE LA PROGRAMMATION ET DE L’EQUIPEMEN(D.P.E) :
Présentation de la division :

Au vu des missions dont elle est chargée, la division de la programmation et de

l’équipement assure la planification et la réalisation des projets de développement inscrits
dans différents budgets comme elle assiste, accompagne et coordonne entre les différents
intervenants dans l’exécution des projetsréalisés en partenariat.

Afin de lui permettre de mener ses missions, la D.P.E est dotée d’un ensemble de
moyens humains et matériels.

La D.P.E est structurée autour de deux services :

 Le service des études techniques et marchés.

 Le service des équipements et infrastructures.

6. DIVISION D’URBANISME ET DE L’ENVIRONNEMENT (D.U.E) :

Présentation de la division :

Vue sa mission très importante au niveau de la province, La division de l’urbanisme et

de l’environnement s’occupe du contrôle, des études architecturaux et l’élaboration des plans.

La D.U.E est composée de deux services:

 le service de l’urbanisme et de construction
 le service de l’environnement

7. DIVISION DE L’ACTION SOCIALE (D.A.S) :

Présentation de la D.A.S :

La D.A.S assure une fonction de soutien vis-à-vis des équipes d’animation communale
en leur apportant l’appui nécessaire pour mener à bien leur mission et assurer la participation
au niveau local.

La D.A.S pourra faire appel à des personnes-ressources du réseau d’experts en

fonctions des besoins.

16
 La D.A.S est composée de trois services :

 Service action de solidarité et affaires de proximité

 Service promotion des activités socioculturelles et sportives
 Service du suivi-évaluation

8. DIVISION DES COLLECTIVITES LOCALES (D.C.L) :

Présentation de la division :
La DCL comprend trois services :

 Service conseils élus et des listes électorales.

 Service finances locales et personnels communaux
 Service Etat-Civil

Elle se charge de tout ce qui concerne les activités des communes rurales et urbaines
existant dans la province de Guelmim

Cette division est très importante dans le Secrétariat Général. Son rôle consiste à
suivre l’exécution des décisions des ensembles communaux et les changements qui les
accompagnent.

En réalité, les services mis en place sont :

 Service des assemblées locales.

 Service finance locale.
 Service propriétaires communales.
 Service fonctionnaires communaux.
 Service équipements communaux.
 Service Etat Civil.

Généralement, j’ai passé un stage fructueux, qui m’a permis d’élargir mes
connaissances et d’enrichir mes acquis pratiques, me permettant ainsi de m’épanouir sur le
milieu professionnel ce qui m’a permis de m’intégrer facilement au sein de l’environnement
administratif. J’ai appris beaucoup de choses, plusieurs concepts concernant le domaine
public.

17
 Chapitre2 : marchés publics et leurs modes de
passation vers une optimisation des délais

Le marché public est un monde où se rencontrent un maître d’ouvrage et une

personne soit physique ou morale ayant pour objectif l’exécution des travaux ou la livraison
des fournitures.

Tout marché doit avoir des délais pour l’exécution des travaux, ces délais sont de
plusieurs types et doivent avoir une optimisation pour que le marché soit bien réalisé.

Alors c’est quoi un marché et quels sont ses types ? Et quels sont les types des délais
d’exécution de ces marchés ? Et quels sont les facteurs qui empêchent l’optimisation des
marchés publics ?

I. Définition et formes des marchés publics

Marché: contrat à titres onéreux conclu entre, d'une part, un maître d'ouvrage
et d'autre part, une personne physique ou morale appelée entrepreneur, fournisseur ou
prestataire de services ayant pour objet l'exécution de travaux, la livraison de fournitures ou
la réalisation de prestations de services.

Les marchés sont des contrats écrits dont les cahiers des charges précisent les
conditions de leur passation et de leur exécution. Les cahiers des charges comprennent
les cahiers des clauses administratives générales (CCAG), les cahiers des prescriptions
communes (CPC) et les cahiers des prescriptions spéciales (CPS).

Source :Décret n° 2-12-349 du 8 Joumada Ier 1434 (20 mars 2013) relatif aux
marchés publics

II. Typologie des marchés publics

1. Marchés de travaux :

Contrats ayant pour objet l'exécution de travaux relatifs notamment à la construction,

à la reconstruction, à la démolition, à la réparation ou à la rénovation, à
l’aménagement et à l’entretien d'un bâtiment, d'un ouvrage ou d'une structure ainsi que
les travaux de reboisements.

Source :Décret n° 2-12-349 du 8 Joumada Ier 1434 (20 mars 2013) relatif aux
marchés publics

18
 2. Marchés de fournitures :

Contrats ayant pour objet l'achat ou la location avec option d’achat de produits ou de
matériels. Ces marchés englobent également à titre accessoire des travaux de pose et
d'installation nécessaires à la réalisation de la prestation. La notion de marchés de
fournitures recouvre notamment :
-Les marchés de fournitures courantes ayant pour objet l'acquisition par le maître
d'ouvrage de produits existant dans le commerce et qui ne sont pas fabriqués sur
spécifications techniques particulières exigées par le maître d’ouvrage.
- Les marchés de fournitures non courantes qui ont pour objet principal l'achat
de produits qui ne se trouvent pas dans le commerce et que le titulaire doit réaliser
sur spécifications techniques propres au maître d'ouvrage

-Les marchés de location avec option d’achat qui ont pour objet la location de biens
d’équipement, de matériel ou d’outillage qui, donne au locataire la possibilité d’acquérir, à
une date préalablement fixée, tout ou partie des biens loués, moyennant un prix convenu
tenant compte, au moins pour partie, des versements effectués à titre de loyers, La notion de
marchés de fournitures ne recouvre pas l’acquisition et la location avec option d’achat
relatives à des biens immobiliers.

Source :Décret n° 2-12-349 du 8 Joumada Ier 1434 (20 mars 2013) relatif aux marchés publics

3. Marchés de services :
Contrats ayant pour objet la réalisation de prestations de services qui ne peuvent être
qualifiés ni de travaux ni de fournitures. La notion de marché de services recouvre
notamment :
-Les marchés de prestations d'études et de maîtrise d'œuvre qui comportent le cas
échéant, des obligations spécifiques liées à la notion de propriété intellectuelle.
-Les marchés de services courants qui ont pour objet la réalisation de services pouvant
être fournis sans spécifications techniques particulières exigées par le maître d'ouvrage.
-Les marchés de location, sans option d’achat, notamment, la location d’équipements,
de matériels, de logiciels, de mobiliers, de véhicules et d’engins. La notion de marchés
de location ne recouvre pas la location de biens immobiliers.

19
 -Les marchés portant sur les prestations d'entretien et de maintenance des équipements,
des installations et de matériel, de nettoyage et de gardiennage des locaux administratifs et des
prestations de jardinage .
- Les marchés portant sur les prestations d’assistance au maître d’ouvrage ;
- Les marchés portant sur les prestations de formation ;
-Les marchés de prestations de laboratoires de bâtiment et travaux publics
relatives aux essais, contrôles de qualité des matériaux et essais géotechniques ;
- Les contrats portant sur les prestations architecturales.

Source :Décret n° 2-12-349 du 8 Joumada Ier 1434 (20 mars 2013) relatif aux marchés
publics

III. Mode de passation des marchés publics

Les marchés de travaux, fournitures et services, sont passés par appel d'offres,
Concours ou selon la procédure négociée.

L'appel d'offres peut être ouvert ou restreint. Il est dit "ouvert" lorsque tout
concurrent peut obtenir le dossier de consultation et présenter sa candidature. Il est dit
"restreint" lorsque seuls peuvent remettre des offres, les concurrents que le maître d'ouvrage a
décidé de consulter.

L'appel d'offres est dit "avec présélection" lorsque seuls sont autorisés à présenter des
offres, après avis d'une commission d'admission, les concurrents présentant les capacités
suffisantes, notamment du point de vue technique et financier.

Le concours met en compétition des concurrents, sur la base d’un programme,

pour la réalisation d’une prestation nécessitant des recherches particulières d'ordre
technique, esthétique ou financier.

La procédure négociée permet au maître d'ouvrage de négocier les conditions du

marché avec un ou plusieurs concurrents dans les conditions prévues à la section III du
chapitre IV du présent décret.

Source :Décret n° 2-12-349 du 8 Joumada Ier 1434 (20 mars 2013) relatif aux
marchés publics

20
 IV. Types des délais
1. Délais d’exécution :
Le délai d’exécution global contractuel est le délai prévu pour l’exécution de toutes les
prestations objet du marché.il correspond à la période comprise entre la date de
commencement de l’exécution fixée par ordre de service et la date d’expiration du délai prévu
contractuellement .

Le délai d’exécution partiel contractuel est les délai prévu pour l’exécution d’une
partie ou d’une phase des ouvrages objet du marché .il correspond à la période comprise entre
la date de commencement de l’exécution fixée par ordre de service de ladite partie ou phase
de l’ouvrage et la date d’expiration du délai prévu contractuellement prévu pour son
exécution.

Tout délai imparti par le marché au maitre d’ouvrage ou à l’entrepreneur commence à

courir le lendemain du jour ou s’est produit l’acte ou le fait générateur dudit délai à zéro (0)
heure.

Délais d’exécution supplémentaires :

Des délais supplémentaires peuvent être pris en considération dans les cas
suivants :

- Force majeure ;
- Ajournements partiels des travaux ;
- Augmentation dans la masse des travaux ;
- Travaux supplémentaires.

Diminution du délai d’exécution :

Le délai d’exécution peut être réduit en cas de passation d’un avenant pour diminution
dans la masse des travaux dans les conditions prévues par le paragraphe 2 de l’article 58 du
présent cahier.

2. Délai de paiement :
L’ordonnancement et le paiement des dépenses relatives aux commandes publiques
doivent s’effectuer dans un délai maximum de 60 jours, à compter de la constatation du
service fait de la prestation objet de la commande publique.

21
 Tout dépassement du délai de 60jours fixé pour l’ordonnancement et le paiement des
sommes due ouvre droit et sans formalité préalable à des intérêts moratoires au profit du
titulaire de la commande publique lorsque le retard incombe à l’administration.

Le comptable public on la personne chargée du paiement informe l’ordonnateur ou le

sous-ordonnateur de la date de paiement de la dépense, par tout moyen donnant date certaine
au plus tard le cinquième jour ouvrable qui suit celui du paiement.

L’ordonnateur ou le sous-ordonnateur dispose d’un délai de trente (30) jours, sauf

indisponibilité de crédits ou insuffisance de la somme à valoir, pour procéder à
l’ordonnancement des intérêts moratoires.

V. Facteurs empêchant l’optimisation d’exécution des

marchés publics
1. Cas de force majeur :
En cas de survenance d’un événement de force majeure, l’entrepreneur a droit à une
augmentation raisonnable des délais d’exécution qui doit faire l’objet d’un avenant .aucune
indemnité ne peut être accordée à l’entrepreneur pour perte totale ou partielle de son
matériel, les frais d’assurance de ce matériel étant réputés compris dans les prix du marché.

L’entrepreneur qui invoque le cas de force majeure devra aussitôt après l’apparition
d’un tel cas, et dans un délai maximum de sept (7)jours, adresser au maitre d’ouvrage une
notification par lettre recommandée établissant les éléments constitutifs de la force majeure et
ses conséquences probables sur la réalisation du marché.

Dans tous les cas, l’entrepreneur doit prendre toutes dispositions utiles pour assurer,
dans les plus brefs délais, la reprise normale de l’exécution des obligations affectées par le
cas de force majeure.

2. Les ordres de service d’ajournement :

L’ajournement de l’exécution des travaux est prescrit par ordres de service motivés
d’arrêt et de reprise de l’exécution l’ordre prescrivant l’ajournement doit fixer la date
d’arrêt et le cas échéant ,la durée de l’ajournement .toutefois ,la reprise de l’exécution doit être
prescrite par ordre de service fixant la date exacte pour la reprise .ces ordres de services sont
consignés au registre du marché et au cahier du chantier .

22
 Lorsque la durée de l’ajournement ou des ajournements successifs cumulés dépasse 12
mois, l’entrepreneur a le droit d’obtenir la résiliation du marché s’il la demande par écrit, sous
peine de forclusion dans un délai de 40 jours.

Le maitre d’ouvrage prescrit l’ajournement partiel lorsque, pour une raison qui n’est
pas fait de l’entrepreneur, le planning général des travaux se trouve perturbé.

3. Décès de l’entrepreneur :
Lorsque le marché est confié à plusieurs personnes physiques et que l’une ou plusieurs
d’entre elles viennent à décéder, il est dressé un état contradictoire de l’avancement des
travaux et l’autorité compétente décide s’il ya lieu de résilier sans indemnité ou de
continuer le marché suivant l’engagement des survivants et éventuellement des héritiers ou
des ayants
droit.

Lorsqu’il s’agit de plusieurs personnes qui s’offrent à continuer d’exécuter le marché ,

l’engagement qu’elles souscrivent dans le cadre d’un groupement ,tel qu’il est défini aux
articles 4 et 157 du décret précité n°2-12-349 doit être signé par chacun des membres du
groupement .

La continuation du marché qui doit être précédée par la conclusion d’un avenant est
soumise notamment à l’obligation de la constitution du cautionnement ou de l’engagement de
la caution personnelle et solidaire prévus respectivement par les articles 15 et 17 du présent
cahier.

4. Incapacité civile ou d’exercice et incapacité physique ou

mentale de l’entrepreneur :
Si l’entrepreneur est frappé d’une incapacité civile ou d’une interdiction d’exercer la
profession, il doit arrêter l’exécution des travaux et en informer immédiatement le maitre
d’ouvrage .dans ce cas, la résiliation du marché est prononcée de plein droit par
l’autorité compétente et n’ouvre droit à aucune indemnité.

En cas d’incapacité physique ou mentale manifeste et durable de l’entrepreneur,

l’empêchant d’assurer ses engagements contractuels .l’autorité compétente peut résilier le
marché sans que l’entrepreneur puisse prétendre à indemnité.

VI. Facteurs favorisant l’optimisation des marchés publics

1. Pénalité de retard :
En cas de retard dans l’exécution des travaux, il est appliqué une pénalité par jour
calendaire de retard à l’encontre de l’entrepreneur si le retard affecte le délai global du
23
marché.

L’ensemble de montants de ces pénalités est plafonné à deux pour cent (2%) du
montant initial du marché éventuellement complété par les montants correspondant aux
travaux supplémentaires et à l’augmentation dans la masse des travaux.

En cas de retard dans l’exécution des travaux d’une tranche ou d’une partie d’ouvrage
pour laquelle un délai d’exécution partiel ou une date limite à été fixé, CPS fixe le montant
des pénalités journalières pour chaque tranche ou partie d’ouvrage considérée si le retard
affecte d’exécution partiel.

Le montant des pénalités est plafonné a huit pour cent (8%) du montant initial du
marché éventuellement majoré par les montants correspondants aux travaux supplémentaires
et à l’augmentation dans la masse des travaux.

2. Les Intérêts moratoires :

Tout dépassement du délai de soixante (60) jours fixé pour l’ordonnancement et le
paiement des sommes dues ouvre droit et sans formalité préalable à des intérêts moratoires au
profit du titulaire de la commande public lorsque le retard incombe à l’administration.

Les intérêt moratoires courent à compter du jour qui suit la date d’expiration du délai
prévu à l’article 2 du présent décret jusqu’à la date de règlement de la dette en principal par le
comptable public ou la personne chargée du paiement.

Les intérêts moratoires sont calculés sur la base du montant total du principal de la
somme due au titulaire de la commande publique au titre d’un acompte ou du solde, toutes
taxes comprises diminué, le cas échéant de la retenue de garantie.

Le taux des intérêts moratoires indiqués au, tous les trois mois d’une décision du
trésorier général du royaume, laquelle décision est publiée dans le portail des marchés
publics.

24
 Le plus important dans le monde des marchés publics c’est qu’il faut réaliser les travaux
dans des délais d’exécution déterminés. Tout ça en prenant en considération les facteurs qui
empêchent l’optimisation d’exécution de ces marchés.

Décret n°2-16-34 du 6 chaabane 1437(13 mai 2016) reconduisant la garantie d’Etat au centre national de l’énergie

CONCLUSION :
Généralement, le stage au sein de la province de Taroudant m’a enseigné plusieurs
concepts et plusieurs notions concernant les marchés publics et leurs délais.

J’ai aussi réalisé qu’il y’avait des facteurs qui causent théoriquement les retards
d’exécution des marchés publics ; alors il reste à connaitre quels sont les facteurs réels de ce
retard.

Pour en voir le cœur net et enlever toute ambigüité ; nous avons décidé de procéder à
un sondage auprès des différents établissements et institutions spécialisées ou ayant relation
avec ce genre de marchés.

Le résultat du sondage sera présenté dans la partie suivante.

25
Partie 2 : présentation de
la méthodologie et
exploitation des résultats
de l’étude empirique

26
 INTRODUCTION :

Cette dernière partie va être consacrée pour donner à mon recherche plus d’envergure
d’avoir la problématique de mon recherche, les objectifs fixés la méthodologie de travail
qu’on a suivi pour analyser et interpréter les résultats de mon étude qui concerne l’optimisions
des délais d’exécution des marchés publics.

27
 Chapitre1 : Présentation de l’étude

Concernant mon étude j’ai fait une enquête sur les délais de l’exécution des marchés
publics, cette enquête a été faite en adoptant l’échantillonnage aléatoire simple sur un échantillon
de 8 établissements pour connaitre les causes des faiblisses et après on a collecté les résultats
obtenus.

I. Méthodologie de travail :

J’ai fait une étude empirique, elle permettra d’indiquer la méthode d’enquête que j’ai
utilisé pour l’identification des causes réelles se trouvant à la base des problèmes spécifiques
identifiés, sue ce il faut retenir que mon étude empirique comprend les étapes suivantes :

1. Objectifs de la collecte de données :

L’objectif poursuivi par notre enquête est de mobiliser relatives aux causes réelles des
problèmes identifiés afin de procéder à la vérification des questions.

2. Conception du questionnaire :

Dans le souci d’une meilleure compréhension des questions, le questionnaire à été

conçu exclusivement en se focalisant sur les problèmes spécifiques identifiés au cours du
notre étude.

28
 II. Présentation des principaux résultats
de l’étude :
1. Description de l’activité :
Question 1 : Êtes-vous ?

Tableau 2 : représente le nombre de différents établissements :

Genre Nombre Fréquence
Administration publique 5 62,50%
société privée 2 25,00%
Autres 1 12,50%
TOTAL OBS. 8 100%

Figure 2 : représente le pourcentage de différents établissements

Nb. cit.
Autres
13% Administration
société privée publique
25% 62%

Administration publique
société privée
Autres

On remarque que l’échantillon se composé de 62.5% des administrations publiques, et

25% des sociétés privée et 15% d’autre établissements .donc la tranche interrogée est dominée
par les administrations publiques.

Question 2 : Votre activité se base sur

Tableau 3 : représente le nombre de différentes activités :

choix 1 Nb. cité. Fréquence

marché public 8 100%
bon de commande 4 50,00%
Autres 2 25,00%
TOTAL OBS.

29
Figure 3 : représente le pourcentage de différentes activités :

Nb. cit.
autres
14%

bon de
marché public
commande
57%
29%

marché public bon de commande autres

On remarque que 8 des enquêtés ont déclaré que leur activité se base sur les marchés
publics, alors que 4 des enquêtés ont déclaré que leur activité se base sur des bons de
commande et 2 autres activités.
Question 3 : Adoptez-vous une stratégie d’innovation en termes d’exécution des
travaux publics ?
Tableau 4 : représente le nombre des ressources humaines qui adopte une stratégie
d’innovation:
choix 2 Nb. cité Fréquence.
NON 6 75,00%
OUI 2 25,00%
TOTAL OBS. 8 100%
Figure 4 : représente le pourcentage des ressources humaines qui adopte une stratégie
d’innovation:

Nb. cit.
NON OUI

25%
75%

30
 25% des enquêtés ont déclaré qu’ils n’adoptent pas une stratégie d’innovation en terme
d’exécution des travaux publics, et 75% des enquêtés ont déclaré qu’ils l’adoptent et ils vous
informent des grands axes suivants :

- Tableaux de bord de suivi des projets

- Programme d’action communal

2. Optimisation des délais d’exécution des marchés publics :

Question1 : Etes-vous formé sur le comment optimiser les délais d’exécution des
marchés publics ?

Tableau 5 : représente le nombre des ressources humaines qui suivi une

formation d’optimisions les délais d’exécution des marchés publics :
choix 3 Nb. cité. Fréquence.
NON 3 37,50%
OUI 5 62,50%
TOTAL OBS. 8 100%
Figure 5 : représente le pourcentage des ressources humaines qui suivi une formation
d’optimisions les délais d’exécution des marchés publics :

Nb. cit.

NON
NON
37%
OUI
OUI

63%

37% n’étudient aucune formation sur le comment optimiser les délais d’exécution des
marchés publics alors que 63% des enquêtés étudient une formation sur l’optimisation des délais
d’exécution des marchés publics. Parmi les moyens de formation annoncés par ces derniers, on
a : la complexité des prestations, l’accès aux lieux, surtout en matière des procédures de
passation, d’exécution et de paiement des dépenses se rapportant aux marchés publics.

31
Question 2 : Trouvez vous les délais d’exécution des travaux proposés sont
convenables ?
Tableau 6 : représente le nombre des enquêtés qui trouvent les délais d’exécution des travaux
proposés sont convenables :
choix 4 Nb. cité. Fréquence.
OUI 7 87,50%
NON 1 12,50%
TOTAL OBS. 8 100%

Figure 6 : représente le pourcentage des enquêtés qui trouvent les délais d’exécution des
travaux proposés sont convenables

Titre du graphique
OUI NON

13%

87%

13% des enquêtés ne trouvent pas que les délais d’exécution des travaux proposés sont
convenable.

87% des enquêtés trouvent que les délais d’exécutions des travaux sont
convenables.

Question 3 : Quelles sont à votre avis, les raisons d’arrêt d’exécution des marchés ?
Sont multiples : y en a ceux inhérents à l’administration, ceux se rapportant des
entreprises et ceux :

- Les forces majeures ;

- Les ajournements successifs ;
- Le retard d’exécution (mise en demeure résiliation) ;
- Anomalie des travaux ;
- Changement économique ;
- Manque de moyen de financement.

32
Question 4 : selon vous, les pénalités de retard sont –elles tellement importantes qu’elles
peuvent sanctionner les retards d’exécution ?
Tableau 7 : représente le nombre des enquêtés qui trouvent les pénalités de retard sont
tellement importantes:

choix 5 Nb. cité. Fréquence.

OUI 5 62,50%
NON 3 37,50%
TOTAL OBS. 8 100%

Figure 7 : représente le nombre des enquêtés qui trouvent les pénalités de retard sont
tellement importantes:

Nb. cit.

NON

38%
OUI
NON

OUI

62%

38%des enquêtés disent que les pénalités de retard ne sont pas importantes pour être
sanctionnées les retard d’exécution .car elles sont minimes par rapport aux préjudices causés
par les retards.il faut trouver d’autres solution plus favorables.

62% des enquêtés dit que les pénalités de retard sont tellement importantes peuvent
sanctionner les retard d’exécution .selon le CPC le prélèvement d’un taux s’élève à 8% de
montant initial.

33
Question 5 : A votre avis y a-t-il d’autres moyens que les pénalités de retard pour
optimiser les délais d’exécution ?

Il existe d’autre moyen pour optimiser les délais d’exécution :

- Pénalités sur les délais partiels.

-Le cahier des prescriptions spéciales peut prévoir des pénalités particulières en
cas de retard dont les montants sont plafonnés à 2% du montant des marchés.
- L’administration doit prévoir des délais raisonnables, au cas de lancement de
proposer un délai selon le planning et aussi doit respecter les délais de paiement.

Question 6 : quelles sont les conséquences de retard d’exécution de marché public ?

Tableau 8 : représente les différentes conséquences de retard d’exécution de marché public :
choix 6 Nb. cité. Fréquence
Atteint aux l’intérêt des citoyens 8 100%
Atteints à l'image de l'entreprise 5 62,50%
création d'un climat défavorable pour l'évolution des
PME 4 50,00%
Autres 1 12,50%
TOTAL OBS. 8

Figure 8 : représente les pourcentages des différentes conséquences de retard d’exécution de

marché public :

34
 Cette question s’agit d’une question à choix multiples c’est pour cela l’accumulation
des pourcentages n’égale pas à 100%. Alors à partir de ce graphe, on remarque que 62.5% des
réponses vont à atteint de l’image de l’entreprise, 100% vont à atteint aux intérêts des citoyens alors
que 50% vont à création d’un climat défavorable et 12.50% à autres conséquences.

Question7 : Quels sont, à votre avis, les motifs de retard de paiement des
dépenses des marchés public ?

Retard causé par l’entrepreneur si il n’a pas produit ses documents à temps, retard
imputé à l’administration dans le traitement des dossiers, le retard d’arrêter les situations des
travaux exécutés d’une façon régulière.

- La complexité du dispositif juridique régissant certains établissements publics.

- Manque de liquidité budgétaire.
- Retard de remise des attachements au maitre d’ouvrage.

Question 8 : les intérêts moratoires sont –ils importants qu’ils peuvent sanctionner les
retards des paiements ?
Tableau 9 : représente les enquêtés qui trouvent les intérêts moratoires sont importants :

choix 7 Nb. cité. Fréquence.

Non réponse 2 25,00%
OUI 4 50,00%
NON 2 25,00%
TOTAL OBS. 8 100%
Figure 9 : représente les différentes conséquences de retard d’exécution de marché public :

Nb. cit.
4,5 [PLAGECELL]
4
3,5
3
2,5 [PLAGECELL] [PLAGECELL]
2
1,5
1
0,5
0
Non réponse OUI NON

Nb. cit. 2 4 2

Non réponse OUI NON

35
 50% des enquêtés dit que les intérêts moratoires importants pour sanctionner les
retards des paiements.

25% des enquêtés dit que les intérêts moratoires n’est pas importants pour sanctionner
les retards des paiements.

25% des enquêtés ne répondant aux questions.

Question 10 : A votre avis y-t-il d’autres moyens que les intérêts moratoires,
pour optimiser les délais de paiement ?
Tout l’enquêteur dit non : n’existe aucun moyen que les intérêts moratoires, pour
optimiser les délais de paiement car les lois et les règlements doivent être mis à jour.

Question 11 : quelles sont les conséquences de retard de paiement des marchés

publics ?
Tableau 10 : représente les différentes conséquences de retard de paiement des
marchés publics :
choix 8 Nb. cité. Fréquence.
Climat d'in confiance 7 87,50%
atteinte l'image de l'administration 7 87,50%
Recours à la justice 2 25,00%
Autres 2 25,00%
TOTAL OBS.
Figure 10 : représente les pourcentages les différentes conséquences de retard de paiement des
marchés publics :

Nb. cit.

Autres
25,00%
Recours à la justice
25,00% Climat d'inconfiance
87,50%

attiente l'image de
l'administration
87,50%

36
 Cette question s’agit d’une question à choix multiples c’est pour cela l’accumulation
des pourcentages n’égale pas à 100%. Alors à partir de ce graphe, on remarque que 87,50%
des réponses vont à atteint l’image de l’administration et climat d’inconfiance alors que
25.00% vont à recours à la justice et autres.

Pour réussir notre enquête nous avons ciblé les entreprises et les administrations ayant une
expérience et de larges connaissances dans le domaine des marchés publics.

Alors après avoir distribué les questionnaires, on a collecté les résultats et on les a analysés
pour en tirer les déductions qui seront détaillées dans le chapitre suivant.

37
 Chapitre 2 : l’exploitation des résultats et les
solutions proposées.

Après avoir obtenu les résultats des enquêtés, je les ai analysé et j’ai remarqué qu’il
y a une relation entre elles et à partir de cette relation je vais trouver des solutions pour la
problématique posée.

I. L’exploitation des résultats

A partir des résultats obtenus auprès des enquêtés j’ai conclu qu’il ya plusieurs
facteurs empêchant l’optimisation des délais d’exécutions des marchés publics .la plupart de
ces facteurs sont causés par l’administration et les entreprises, parmi lesquels :

 Les forces majeures

 Les ajournements successifs
 Anomalie des travaux
 Liquidation budgétaire
 Non adaptation d’une stratégie spécifique
 Manque de ressources humaines qui ont des formations dans ce domaine
 L’incapacité civile ou d’exercice et incapacité physique ou mentale de l’entrepreneur

Ces facteurs ont un fort impact sur les travaux des marchés publics et se résulte
plusieurs conséquences soit sur le retard d’exécution des travaux soit sur le retard de
paiement :

Les conséquences de retard d’exécution des marchés publics :

-Atteinte aux intérêts des citoyens

-Création d’un climat défavorable pour l’évolution des PME
-Atteinte à l’image de l’entreprise
-Les conséquences de retard de paiement :
-Climat d’inconfiance entre l’entrepreneur et l’administration
-Recours à la justice
-Atteinte à l’image de l’administration

38
 Ces conséquences présentent des problèmes qu’il faut trouver des solutions pour les
résoudre, et c’est ce qu’on va voir dans la deuxième section.

II. Les recomandation proposées :

 Faire des délais partiels à la place d’un seul délai global.

 Il faut que les entreprises participent aussi à la détermination des délais.
 L’existence de la liquidation du budget en réalité et non aux papiers.
Il faut poser des pénalités et des sanctions plus rigoureuses pour ne pas faire des
retards.
Les administrations doivent prendre en considération la place ou les marchés publics vont
s’installer et les moyens de financement, par exemple(les montages)

A partir des résultats obtenus j’ai remarqué qu’il ya une relation qu’on peut exploiter
pour mieux connaitre ce thème et pour trouver des solutions.

Ces solutions dépendent de la volonté et de la disponibilité des différentes parties qui

contribuent a la réalisation des marchés et à la fixation des délais à respecter. dans certains cas
les solutions dépassent ces parties pour impliquer dans certains cas les autorités qui doivent
veiller sur le respect des délais et empêcher l’atteinte à l’intérêt public.

39
CONCLUSION :

L’enquête que j’ai fait, m’a fait connu plusieurs choses en ce que concerne les marchés
publics et leurs délais d’exécution des travaux, comme les causes et aussi les conséquences
des retards d’exécution ce qui m’a aidé à trouver des solutions pour résoudre cette
problématique.

40
 CONCLUSION GENERALE

Avant de débuter ce stage, le domaine des marchés publics m’était pour ainsi dire
inconnu, puisque je ne l’avais pas abordé par la pratique mais j’avais seulement quelque
connaissances théoriques. Par conséquent, il m’a été nécessaire de m’approprier le domaine et
de faire des recherches documentaires pour réaliser et mener à bien cette étude.

Alors mon stage s’est passé au sein du siège de la province de Guelmim où j’ai
constaté plusieurs anomalies et contradictions qui causent des empêchements en ce qui
concerne la réalisation des travaux des marchés publics dans les délais d’exécution fixés
auparavant.

Mon étude empirique s’agit d’un sondage fait en adoptant la méthode

d’échantillonnage aléatoire simple sur 8 enquêtés. Ce sondage a pour objectif de jeter un coup
d’œil sur les causes et les conséquences du retard d’exécution, et aussi de connaitre les
solutions proposées.

Alors le choix de ce sujet comme thème de stage, m’a permis d’appréhender un

aspect professionnel et connaissance du domaine d’activité et aussi de connaitre la situation
des marchés publics dans la province de guelmim

J’ai rencontré des difficultés dans la distribution des questionnaires, puisque les
enquêtés étaient occupés et n’avaient pas le temps à répondre à nos questions, ce qui a causé
un retard à compléter notre travail.

Mais grâce aux efforts et aux conseils précieux de l’encadrement du responsable du

service des marchés publics au sein de la province de guelmim d’autre part j’ai pu mener mon
stage à bien et réussir ainsi ma mission.

Généralement une bonne gestion des travaux des marchés publics peut être réussie
quand elle est pilotée par des gens qui ont des formations et des connaissances suffisantes en
ce domaine et à l’existence des moyens de financements nécessaires.

41
 ANNEXES

Annexe no 1 : le questionnaire :
Questionnaire

Dans le cadre de ma formation à la école supérieur de technologie laayoune, Option

Gestion des ressources humaine j e tiens à réaliser un rapport de stage de fin d’études
sous le thème
«l’optimisation des délais des marchés publics»

A cette fin, je vous prie de participer à cette enquête en remplissant le présent questionnaire,
et

I- Identification de l’entreprise :

Raison sociale

Secteur d’activité

Siège sociale

43
II. description de l’activité :

1. Etes- vous :

□Administration publique □Société privée

□Autres (à préciser SVP) ………..………….………………………………………………….

2. Votre activité se base sur :

□ Marché publique□ Bon de commande

□Autres (à préciser SVP) ………………………………………………………..…………….

3. Adoptez-vous une stratégie d’innovation en termes d’exécution des travaux

publics?
□ Oui □ Non
- Si oui, pouvez-vous nous informer sur ses grands
axes :
……………………………………………………………………………………………………………………………………
…
……………………………………………………………………………………………………………………………………
…
……………………………………………………………………………………………………………………………………
…
………………………………………………............................................................................

III-
1.
Optimisation des délais d’exécution des marchés publics:
Etes-vous formé sur le comment optimiser les délais d’exécution des marchés
publics?

□ Oui □ Non
Si oui, merci de préciser le moyen de formation :

……………………………………………………………………………………………………………………………………………
…
……………………………………………………………………

44
 2. Trouvez vous les délais d'exécution des travaux proposés sont convenables:

□ Oui □ Non

Si, non quelles sont vos propositions à ce niveau :…………………………………………… … … …… ………

…………
………………………………………………………………………………… ……
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………..

3. Quelles sont à votre avis, les raisons d’arrêt d'exécution des marchés ?
……………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………..

4. Selon vous, les pénalités de retard sont-elles tellement importantes qu'elles peuvent
sanctionner les retards d'exécution ?

□ Oui □ Non
- Merci de nous expliquer votre réponse :…………………………………………………………… ……
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
…
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
…
5. A votre avis y a-t-il d’autres moyens que les pénalités de retard pour optimiser les
……………………………...
délais d'exécution?
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
…
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
…
……………………………
6. Quelles sont les conséquences de retard d'exécution de marché public ?

□Atteint aux intérêts des citoyens□ Atteints à l'image de l'entreprise

□ Création d'un climat défavorable pour l'évolution des PME □ Autres

……………………………

7. Quels sont, à votre avis, les motifs de retard de paiement des dépenses des marchés
publics?
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
…
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
…
……………………………

45
 8. les intérêts moratoires sont-ils importants qu'ils peuvent sanctionner les retards des
paiements?

□ Oui □ Non
Merci de nous expliquer votre réponse
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
…
………………………………………………………………………...

9. A votre avis y a-t-il d’autres moyens que les intérêts moratoires, pour optimiser
lesdélais de paiement?

10. Quelles sont les conséquences de retard de paiement des marchés

publics ?

□Climat d'inconfiance entre l'entrepreneur et l'administration □ Atteinte à l'image de

l'administration

□ Recours à la justice □ Autre………………………….

Cet espace vous appartient ; vos suggestions en relation avec notre thème sont les bienvenues :

*…………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………
…

Caché et signatur

Merci de votre collaboration

41
 TABLE DE MATIER
INTRODUCTION GENERALE........................................................................................................ 7
Partie I : La présentation de la province et des notions sur les marchés publics et leurs
délais d’exécution .....................................................................................................................
8

Chapitre1 : présentation général de la province de guelmim ...

Remerciemnt...........................................

I. Historique de la province de guelmim....................................................................... 10

II. Les différentes divisions de la province de guelmim
................................................. 13
1. DIVISION ECONOMIQUE ET SOCIALE (D.E.S)
...................................................... 13
2. DIVISION DES AFFAIRES RURALES (D.A.R)
.......................................................... 14
3. DIVISION DU BUDGET ET MATERIEL (D.B.M)
..................................................... 14
4. DIVISION DES RESSOURCES HUMAINES (D.R.H)
................................................. 15
5. DIVISION DE LA PROGRAMMATION ET DE L’EQUIPEMEN(D.P.E) ...................... 16
6. DIVISION D’URBANISME ET DE L’ENVIRONNEMENT (D.U.E) ............................. 16
7. DIVISION DE L’ACTION SOCIALE (D.A.S) ............................................................. 16
8. DIVISION DES COLLECTIVITES LOCALES (D.C.L)
.................................................. 17
1. Marchés de travaux............................................................................................ 18
Chapitre 2 : marchés publics et leurs modes de passation vers une optimisation des délais
2. Marchés de fournitures......................................................................................1819
..............................................................................................................................................
I. 3.Définition
Marchés etde services
formes des...........................................................................................
marchés publics .................................................................1918
III.
II. TypologieMode de despassation
marchésdes marchés
publics publics ...............................................................18
..................................................................................
IV. Types des délais .....................................................................................................
1. Délais d’exécution ..............................................................................................
21 21

2. Délai de paiement ..............................................................................................

21
V. Facteurs empêchant l’optimisation d’exécution des marchés publics ..................... 22
1. Cas de force majeur............................................................................................
22 2. Les ordres de service d’ajournement
................................................................. 22 3. Décès de l’entrepreneur
..................................................................................... 23
47
 4.Incapacité civile ou d’exercice et incapacité physique ou mentale de
l’entrepreneur ........................................................................................................... 23
VI. Facteurs favorisant l’optimisation des marchés publics
........................................ 24
1. Pénalité de retard
............................................................................................... 24
2. Les Intérêts moratoires
...................................................................................... 24
Partie 2 : présentation de la méthodologie et exploitation des résultats de l’étude
empirique ................................................................................................................................
26
Chapitre 1 : Présentation de l’étude .................................................................................... 28
I. Méthodologie de travail ............................................................................................ 28
1. Objectifs de la collecte de données ................................................................... 28
2. Conception du questionnaire............................................................................. 28
3. Techniques de dépouillement des données ...................................................... 28
II. Présentation des principaux résultats de l’étude
...................................................... 29 1. Description de l’activité
...................................................................................... 29
2. Optimisation des délais d’exécution des marchés publics
................................. 31 Chapitre 2 : l’exploitation des résultats et les solutions proposées
..................................... 38 I. L’exploitation des résultats
........................................................................................ 38
II. Les solutions p r o p o s é e s
............................................................................................. 39
CONCLUSION ....................................................................................................................
41
ANNEXES ...........................................................................................................................
42

42