Le Developpement Social

2006 Presses de lUniversit du Qubec
dice Le Delta I, 2875, boul. Laurier, bureau 450, Qubec, Qubec G1V 2M2 Tl. : (418) 657-4399 www.puq.ca Tir de : Le dveloppement social, M. Tremblay, P .-A. Tremblay, S. Tremblay (dir.), ISBN 2-7605-1415-3 D1415N
Tous droits de reproduction, de traduction et dadaptation rservs
PRESSES DE LUNIVERSIT DU QUBEC Le Delta I, 2875, boulevard Laurier, bureau 450 Qubec (Qubec) G1V 2M2 Tlphone : (418) 657-4399 Tlcopieur : (418) 657-2096 Courriel : puq@puq.uquebec.ca Internet : www.puq.ca Diffusion / Distribution : CANADA et autres pays Distribution de livres Univers s.e.n.c. 845, rue Marie-Victorin, Saint-Nicolas (Qubec) G7A 3S8 Tlphone : (418) 831-7474 / 1-800-859-7474 Tlcopieur : (418) 831-4021 FRANCE AFPU-Diffusion Sodis BELGIQUE Patrimoine SPRL 168, rue du Noyer 1030 Bruxelles Belgique SUISSE
Servidis SA
5, rue des Chaudronniers, CH-1211 Genve 3, Suisse Tlphone : 022 960 95 25 Tlcopieur : 022 776 35 27
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Sous la direction de MARIELLE TREMBLAY PIERRE-ANDR TREMBLAY SUZANNE TREMBLAY

Le Delta I, 2875, boul. Laurier, bur. 450 Qubec (Qubec) Canada G1V 2M2

Catalogage avant publication de Bibliothque et Archives Canada Vedette principale au titre : Le dveloppement social : un enjeu pour lconomie sociale (Collection Pratiques et politiques sociales et conomiques) Textes prsents lors dun colloque tenu en oct. 2004 Montral et lUniversit du Qubec Chicoutimi dans le cadre du 72e Congrs de lACFAS. Comprend des rf. bibliogr. ISBN 2-7605-1415-3 1. Dveloppement communautaire Qubec (Province) Congrs. 2. conomie sociale Qubec (Province) Congrs. 3. Qubec (Province) Politique sociale Congrs. 4. Dveloppement durable Qubec (Province) Congrs. 5. Dveloppement social Congrs. I. Tremblay, Marielle, 1949. II. Tremblay, Pierre-Andr, 1954. III. Tremblay, Suzanne, 1960 19 mai. IV. Congrs de lAcfas (72e : 2004 : Universit du Qubec Montral). V. Collection. HC117.Q8D487 2006 307.1'4'09714 C2005-942369-2
Nous reconnaissons laide nancire du gouvernement du Canada par lentremise du Programme daide au dveloppement de lindustrie de ldition (PADI) pour nos activits ddition. La publication de cet ouvrage a t rendue possible avec laide nancire de la Socit de dveloppement des entreprises culturelles (SODEC).
Mise en pages : Infoscan Collette Qubec Couverture : Richard Hodgson
1 2 3 4 5 6 7 8 9 PUQ 2006 9 8 7 6 5 4 3 2 1
Tous droits de reproduction, de traduction et dadaptation rservs 2006 Presses de lUniversit du Qubec Dpt lgal 1er trimestre 2006 Bibliothque et Archives nationales du Qubec / Bibliothque et Archives Canada Imprim au Canada

LISTE DES ACRONYMES
ACFAS ACI AG APPUI AQOCI ARGEBAU ARNOVA ARUC-S BAPE CA CAMF CASF CCP CCQ CDC
Association canadienne-franaise pour lavancement des sciences Alliance cooprative internationale Assemble gnrale Action pour parents uniques informs (un des comits de COMSEP) Association qubcoise des organisations de coopration internationale Confrence des 16 ministres des lnder chargs de lurbanisme, de la construction et de lhabitat (Allemagne) Association for Research on Nonprot Organizations and Voluntary Action Alliances de recherche universitscommunauts en conomie sociale Bureau daudiences publiques sur lenvironnement Conseil dadministration Carrefour action municipale et famille Conseil des affaires sociales et de la famille Centre canadien de philanthropie Conseil de la coopration du Qubec Corporation de dveloppement communautaire
difice Le Delta I, 2875, boul. Laurier, bureau 450, Qubec, Qubec G1V 2M2 Tl. : (418) 657-4399 www.puq.ca
Tir de : Le dveloppement social, M. Tremblay, P.-A. Tremblay et S. Tremblay (dir.), ISBN 2-7605-1415-3 D1415N
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CDR CE CECI CDEC CRIS
Le dveloppement social
Cooprative de dveloppement rgional Conseil excutif Centre canadien dtudes et de coopration internationale Corporation de dveloppement conomique et communautaire Centre dtude et de recherche en intervention sociale Centre interdisciplinaire de recherche et dinformation sur les entreprises collectives Centre local de dveloppement CLD de la Valle-de-lOr Centre local demploi Centre local de services communautaires Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement Centre national de recherche scientique (France) Corporation de dveloppement conomique de RimouskiNeigette Centre dorganisation mauricien de services et dducation populaire Centre de la petite enfance Centre qubcois de dveloppement durable Centre qubcois de recherche et de dveloppement de laluminium Conseil qubcois de la recherche sociale Chaire de recherche du Canada (Qubec) en dveloppement des collectivits ( lUQO) Conseil rgional de dveloppement Chaire de recherche du Canada en dveloppement des collectivits Conseil rgional de dveloppement de la Mauricie Confrence rgionale des lus Comit rgional dconomie sociale CRES Mauricie/Bois-Francs/Drummond Centre de recherche sur les innovations sociales
CIRIEC CLD CLD-VO CLE CLSC CMED CNRS CODER COMSEP CPE CQDD CQRDA CQRS CRCD CRD CRDC CRDM CR CRES CRESM CRISES
Liste des acronymes
ix
CRSH CSBE CSN CSSS DD DGSP DID DIFU COF EESAD NAP FCAR FDCE FMI FQOCF FSM FTQ FUF GATT GCPPCQ GESQ GIR GRI GRIDEQ GRIR IEP INRS INSPQ
Conseil de recherche en sciences humaines du Canada Conseil de la sant et du bien-tre Confdration des syndicats nationaux Centre de sant et de services sociaux Dveloppement durable Direction gnrale de la sant publique (MSSS) Dveloppement international Desjardins Deutsches Institut fr Urbanistik (allemand) conomie communautaire de Francheville (cest une CDEC) Entreprise dconomie sociale en aide domestique cole nationale dadministration publique Fonds canadien pour lavancement de la recherche (nexiste plus) Fonds dcentralis de cration demploi Fonds montaire international Fdration qubcoise des organismes communautaires Famille Forum social mondial Fdration des travailleurs du Qubec Fdration des unions de famille General Agreement on Tariffs and Trade / Accord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce Groupe-conseil sur la politique du patrimoine culturel du Qubec Groupe dconomie solidaire du Qubec Groupe investissement responsable Global Reporting Initiative Groupe de recherche interdisciplinaire sur le dveloppement rgional, de lEst du Qubec Groupe de recherche et dintervention rgionales Initiatives conomiques populaires Institut national de recherche scientique Institut national de sant publique du Qubec
ISTR ISV LAREPPS LDA LRQ MFEQ MRC MSSS NSNVO NTIC OBNL OCDE OCI OGM OIT OMS ONG ONGD ONU OPDM OSBL PAL PALE PAR PFM PIC URBAN PLQ PMA PNSP PNUD
International Society for Third-Sector Research Fund for Urban Renewal Laboratoire de recherche sur les pratiques et les politiques sociales Local Development Agreements Lois et rglements du Qubec Ministre de la Famille et de lEnfance du Qubec Municipalit rgionale de comt Ministre de la Sant et des Services sociaux National Survey on Nonprot and Voluntary Organizations Nouvelles technologies de linformation et de la communication Organisme but non lucratif Organisation de coopration et de dveloppement conomiques Organisation de coopration internationale Organisme gntiquement modi Organisation internationale du travail Organisation mondiale de la sant Organisation non gouvernementale ONG Dveloppement Organisation des Nations Unies Ofce of the Deputy Prime Minister (Royaume-Uni) Organisme sans but lucratif Plan daction local Plan daction locale pour lconomie et lemploi Plan daction rgional (de sant publique) Politique familiale municipale Programme dinitiative communautaire urbain Parti libral du Qubec Pays les moins avancs Programme national de sant publique Programme des Nations Unies pour le dveloppement
Liste des acronymes
xi
PPP PQ PRUSST PUL RAJ RANQ REEST RIOPFQ RIPESS RLS ROC RQDS RQF RQIIAC RQVVS RRDS RSE SADC SIF SIT SOCODEVI SRU TCNPP TCNSP TPE UMR Unesco
Partenariat public-priv Parti qubcois Programmi di ricupero urbano e di sviluppo sostenibile dei territori (italien) Presses de lUniversit Laval Regroupement action jeunesse Regroupement des aidantes et aidants naturels du Qubec Rseau des entreprises dconomie sociale de Trois-Rivires Regroupement inter-organismes pour une politique familiale au Qubec Rseau intercontinental de promotion de lconomie sociale et solidaire Rseau local de services Rest of Canada Rseau qubcois de dveloppement social Responsable des questions familiales Regroupement qubcois des intervenants et intervenantes en action communautaire Rseau qubcois de villes et villages en sant Regroupement rgional en dveloppement social Responsabilit sociale des entreprises Socit daide au dveloppement des collectivits Sociaal Impulsfonds (amand) Service intgration travail Socit de coopration pour le dveloppement international Solidarits et le renouvellement urbain (Loi sur les) Table de coordination nationale (de sant publique) en promotion et en prvention Table de coordination nationale de sant publique Trs petite entreprise Unit mixte de recherche United Nations Educational, Scientic and Cultural Organization / Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture
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UPA
Union des producteurs agricoles UPA Dveloppement international Universit du Qubec Chicoutimi Universit du Qubec Rimouski Universit du Qubec Montral Universit du Qubec en Outaouais Vlamms Fonds voor de Intefratie van de Kansarmen (amand) Voluntary Sector Initiative Zone franche urbaine Zone dinitiatives privilgies Zone de redynamisation urbaine Zone urbaine sensible
UPA DI UQAC UQAR UQAM UQO VFIK VSI ZFU ZIP ZRU ZUS
REMERCIEMENTS
Ce livre rassemble certaines des contributions prsentes lors dun colloque intitul Le dveloppement social et lconomie sociale au Qubec lheure de la reconguration de ltat : enjeux et perspectives pour les acteurs sociaux . Il sest tenu en deux temps : dabord Montral, lors du congrs annuel de lACFAS en 2004, puis lUniversit du Qubec Chicoutimi en octobre 2004. Que ces deux institutions soient remercies pour leur aide dans lorganisation matrielle de ces vnements. Les colloques ont reu lappui nancier des personnes et organismes suivants, que nous remercions vivement :
le Conseil de recherche en sciences humaines du Canada, lAlliance de recherche universits-communauts en conomie
sociale (ARUC-S),
le Groupe de recherche et dintervention rgionales (GRIR) de
lUQAC,
le rectorat de lUQAC, le Dcanat des tudes de cycles suprieurs et de la recherche de
lUQAC,
le Dpartement des sciences humaines de lUQAC, la Communaut scientique-Rseau de lUniversit du Qubec,
xiv
la Direction de la coopration scientique, universitaire et de la
recherche du ministre des Affaires trangres de France,

M. Jacques Ct, dput de Dubuc lAssemble nationale du
Qubec,
M. Michel Audet, ministre du Dveloppement conomique et des
Rgions du Qubec. Malgr ces appuis, ces rencontres nauraient pu se tenir sans laide indispensable et la bonne humeur de Miriam Alonso, Patrick Brub, Marie-Claude Clouston, Myriam Duplain, Michle Dupras, Luc Gobeil et Isabelle Tremblay. Que toutes ces personnes reoivent nos remerciements les plus sincres.
PRSENTATION
Marielle Tremblay, Pierre-Andr Tremblay et Suzanne Tremblay
Le contexte du dbut des annes 2000, o la mondialisation et le nolibralisme se dploient lchelle plantaire et o lon parle de ringnierie de ltat et du partenariat priv-public pour loffre des services sociaux, oblige revoir les perspectives et les nalits du dveloppement des collectivits. En effet, dans cette conjoncture, il apparat que les politiques nolibrales stendent autant lchelon local qu lchelle globale, le premier semblant devenir un palier incontournable de la rorganisation des politiques tatiques en matire de dveloppement et dconomie sociale. Mais on comprend encore mal comment pourraient sarticuler lexigence dquit lie aux droits de citoyennet et la ncessaire adquation aux particularits locales. Cest l un enjeu fondamental pour lidentication des moyens pouvant conduire la revitalisation des communauts. Il oblige recadrer plusieurs aspects du dveloppement conomique communautaire : la lutte contre lexclusion, lintgration des minorits, la participation sociale, la sant, etc. Dans cette nouvelle conguration o les politiques sociales semblent devoir tre rduites au minimum, les textes runis ici proposent de prendre la mesure des transformations en cours et de tracer les enjeux et les perspectives davenir an denvisager les nouveaux rles chus aux diffrents acteurs du dveloppement social et du dveloppement
des communauts. Plusieurs questions se posent au moment o le gouvernement qubcois sapprte instaurer ses politiques de rvision du modle tatique en matire de dveloppement social. Quelle importance accordera-t-on la politique sociale dans la rgulation sociale ? Quels seront les rles des divers acteurs sociaux dans la nouvelle conguration du social propos par le gouvernement qubcois ? Quelle sera la place des instances locales dans la mise en uvre du dveloppement social et de lconomie sociale ? Le dveloppement social peut-il tre un instrument pour le dveloppement des collectivits locales ? Lconomie sociale est-elle un instrument du dveloppement social ? Autant de questions auxquelles des spcialistes du dveloppement social et communautaire tenteront de rpondre. Leurs contributions sont regroupes dans cinq parties. La premire prsente des perspectives gnrales danalyse du dveloppement social en insistant sur la structure des opportunits politiques. Cela mne naturellement explorer certaines facettes de la question de la gouvernance, qui fait lobjet de la seconde partie. La troisime souligne limportance renouvele de la socit civile, alors que la quatrime insiste sur lintgration des enjeux lis au dveloppement durable des communauts, qui constitue sans doute un des principaux ds du dveloppement social. La cinquime partie sintitule Tmoignages de praticiens et praticiennes et, comme son nom lindique, elle est de factur e trs diffrente, car les auteurs situent le dveloppement social au cur de leurs pratiques et non seulement de leurs observations. Ce livre souvre sur une partie consacre une mise en perspective du dveloppement social, ce qui est indispensable pour clarier ce terme quivoque. Les textes dYves Vaillancourt et de Suzanne Tremblay abordent la question sous un angle plus conceptuel, alors que Lionel Robert tient replacer ce dveloppement dans la trame historique et administrative quil a connue au Qubec, mais tous les trois, au lieu de sinterroger sur le dveloppement social en gnral , le conoivent comme un objet de politiques. Louis Favreau prsente un texte dune facture assez diffrente, car il se situe du ct des mouvements sociaux et de la socit instituante plutt que de celui du social institu . Yves Vaillancourt montre comment les initiatives provenant du tierssecteur et sy situant peuvent proposer une vision renouvele des politiques de dveloppement social. Dans un texte largement thorique, il fait le point sur les concepts de tiers-secteur et dconomie sociale pour ensuite proposer une dnition des politiques sociales valorisant lapport de la socit civile tout en la conjuguant lintervention de ltat. Cest
Prsentation
dans ce difcile quilibre que se constitue lespace social et politique du dveloppement social. Vaillancourt insiste donc sur limportance de la participation des populations et des organisations communautaires. Ltat conserve cependant son rle rgulateur. Il ne saurait se substituer ses commettants, mais il ne doit pas non plus abandonner les responsabilits quil a hrites de sa priode providentialiste. Pour sa part, Suzanne Tremblay rchit sur lvolution et les usages du concept de dveloppement social, de la Commission CastonguayNepveu (1966) aujourdhui. Elle relve la domination des interprtations conomicistes du dveloppement, singulirement renforce depuis que le nolibralisme est devenu lhorizon intellectuel du postkeynsianisme. Cela ne va toutefois pas sans ambiguts, car on ne peut abandonner la socit son conomie sans liminer le fondement mme de ltre politique et laisser le champ libre aux ingalits sociales. Cest pourquoi la priode actuelle dtourne le dveloppement de sa nalit premire le dveloppement de la socit et des personnes qui la composent pour en faire un simple driv de la politique conomique, ou un cataplasme sur les problmes quelle cre ou, pis encore, un nouveau march. Lauteure relve cependant que de nouveaux acteurs sont apparus depuis le dbut des annes 1990 qui se rclament dune comprhension plus large du dveloppement, o lconomie est au service du social (plutt que linverse). Sans chercher prdire un futur encore incertain, elle suggre que la coproduction du dveloppement social trouve dans le palier local sa dernire planche de salut. Lionel Robert se demande si lon peut dceler au Qubec le s ingrdients dune politique de dveloppement social. Il pose trois sries de questions : existe-t-il une demande pour une politique de dveloppement social ? Quels en sont les enjeux et les grandes orientations ? Quelle a t la rponse gouvernementale cette demande ? Les travaux du dfunt Conseil de la sant et du bien-tre lui servent de terrain denqute, en particulier ceux qui prparrent et suivirent le Forum qubcois sur le dveloppement social tenu en 1998. De cette prsentation, il ressort quil existe bel et bien une demande sociale pour une telle politique, ainsi quun promoteur ou un entrepreneur qui puisse sen faire le porteur. Semblablement, on peut voir dans les travaux du Forum un certain consensus quant la ncessit de lutter contre les ingalits sociales et conomiques, quant au besoin dharmoniser les politiques cette n et de soutenir les communauts an de favoriser la participation. Du ct de la rponse gouvernementale, cependant, le portrait est beaucoup moins clair. Robert conclut donc que si on peut
dceler les bases dune politique de dveloppement social, on en attend encore la concrtisation. Le dveloppement social est ainsi un processus encore en cours et non abouti. Louis Favreau campe dentre de jeu le dveloppement social dans lorbite des mouvements sociaux et, en particulier, dans celle du mouvement altermondialiste, qui se prsente de plus en plus comme une nbuleuse complexe englobant de multiples tentatives pour rsister et construire une alternative au nolibralisme. Cest dans cet effort la fois dfensif et offensif quil faut concevoir le dveloppement, le dveloppement social et lconomie sociale qui en est une composante essentielle. De faon originale, lauteur estime que ces initiatives se basent non pas sur un constat de pauvret, mais sur le manque dorganisation de communauts sur le terrain du dveloppement conomique ; cest ce manque qui engendre la dpendance et subsquemment, la pauvret. Souvre ainsi un espace large du dveloppement social, qui intgre lactivit productrice et fait pntrer la dmocratie lintrieur des entreprises. On voit donc dans ce texte comment peut sorganiser, au sein de la production de changement social, une articulation diffrente entre lconomie et le social qui est au cur des problmes auxquels se heurte le dveloppement social. La deuxime partie de cet ouvrage porte sur la gouvernance. Nous y retrouvons les textes, de Carol Saucier et Abdellatif Lemssaoui, Denis Bourque, Sbastien Savard et Lucie Frchette. Le texte de Carol Saucier et Abdellatif Lemssaoui vise rendre compte des rsultats des apprciations et des rexions des acteurs locaux rencontrs lors dtudes de cas sur les Centres locaux de dveloppement (CLD). Ils analysent notamment limportance que les acteurs locaux ont rserv au secteur de lconomie sociale pour expliquer nombre de faits vcus par les Centres locaux de dveloppement. Cest ainsi que ces auteurs examinent le rle que le secteur de lconomie sociale a jou dans les deux grands moments qui ont marqu la vie des CLD, savoir leur implantation et leur consolidation. Par la suite, Denis Bourque traite du thme du dveloppement des communauts qui connat, selon lui, une notorit nouvelle depuis que cette pratique sociale, issue de lorganisation communautaire, est devenue une stratgie du Programme national de sant publique (PNSP) du Qubec. Cependant, selon lauteur, le PNSP (MSSS, 2003) dveloppe peu la question et la dnition du dveloppement des communauts. Le texte de Denis Bourque cherche donc cerner certains concepts,
Prsentation
quelques conditions qui favorisent les pratiques de dveloppement des communauts ainsi que certains enjeux qui y sont lis. Denis Bourque mentionne que le sens et lefcacit du dveloppement des communauts dcoulent de son appropriation par les communauts et les acteurs qui les composent. Pour ce faire, lapproche qui est propose consiste additionner les expertises (de processus, de contenu et citoyenne) et composer avec des logiques paradoxales (descendante et ascendante) an que le dveloppement des communauts puisse jouer un vritable rle dans lamlioration de la sant et du bien-tre des collectivits. Dans le troisime texte de cette partie, Sbastien Savard, sur un thme connexe celui de Denis Bourque, prsente les rsultats prliminaires dune recherche, voulant vrier la perception des gestionnaires dorganismes communautaires et dtablissements publics sur les modles de relations qui stablissent entre ces deux groupes dacteurs autour de la fourniture des services sociaux auprs des enfants, des jeunes et des familles. La question est de savoir si lvolution des relations entre les tablissements publics et les organismes communautaires peut tre interprte comme une transition au niveau des modles de gestion de services sociaux se caractrisant selon la typologie propose par Groulx, 1993 par le passage dun modle sociotatique vers un modle sociocommunautaire. Une recherche antrieure avait permis lauteur de constater que la transition, bien que perceptible certains gards, tait encore loin dtre complte, lasymtrie des rapports entre les deux types dacteurs en faveur des tablissements publics se rvlant encore trop importante. Lauteur tente ici de percevoir si les rcentes interventions de ltat en ce domaine se rapprochent davantage dun modle de gestion sociotatique ou dun modle sociocommunautaire. Pour clore cette partie, Lucie Frchette suggre que le dveloppement social se dploie dans diverses directions toutes axes sur le dveloppement des individus, des familles et des collectivits en favorisant lexpression des potentialits et la rduction des carts. Son texte aborde le dveloppement social dans ses manifestations lchelle municipale en traitant la question travers les politiques familiales municipales. Aprs avoir prsent quelques repres historiques et contextuels, elle dcrit grands traits les lments constitutifs des politiques familiales municipales et se penche la question du passage laction en faveur des familles en territoire municipal. Lauteure sappuie sur diverses recherches dont principalement une recherche qui prend comme angle dattaque la contribution au dveloppement local de divers dispositifs, dont des organisations promouvant la mise en place de politiques familiales municipales, ainsi
quune recherche sur les intrts des lus et des rpondants aux questions familiales dans une quarantaine de municipalits du Qubec. Dans cette analyse, nous voyons apparatre des convergences entre le dveloppement social et les politiques familiales municipales. La troisime partie du livre porte sur la socit civile et se compose de cinq textes. Celui de Juan-Luis Klein traite de la notion de dveloppement local partir du concept dinitiative locale. Lhypothse prsente par lauteur soutient que le local ne correspond pas un lieu, mais un systme dacteurs qui se concertent parce quils partagent une identit commune un territoire, un sentiment dappartenance qui les amne dvelopper une conscience territoriale et raliser des actions partenariales. Ainsi vu, le local apparat comme une base partir de laquelle se structurent des actions, comme une base dinitiatives prises par des acteurs locaux, de projets collectifs ou individuels, qui, parce quils rejoignent les intrts dautres acteurs de la collectivit deviennent des actions collectives et amnent ces diffrents acteurs agir ensemble. Leur proximit physique se transforme ainsi progressivement en proximit sociale. Aprs vingt-cinq ans de recherche, lauteur nous propose un modle explicatif de leffet structurant de linitiative locale. Son analyse montre que limplication des acteurs sociaux dans le dveloppement constitue le rsultat dun processus qui instaure une dynamique de revitalisation base sur linitiative locale et sur la mobilisation de ressources endognes et exognes, prives et publiques. partir dune rexion sur les impacts directs des choix politiques actuels sur les pratiques communautaires, Ren Lachapelle prsente quelques enjeux majeurs du point de vue du dveloppement des communauts : lavenir de la notion de territoire local et limportance accorde aux solidarits sociales. Les centres de sant et de services sociaux sont au cur de son analyse. Selon lui, lavenir du Qubec passe par la capacit des communauts de se dvelopper do limportance de la mobilisation des gens sur les enjeux qui les concernent. Il soutient que la nouvelle dnition du dveloppement, cest celle qui prend en compte la gouverne locale et sappuie sur la rintgration de la solidarit dans lconomie. Il en conclut que, de ce point de vue, laction communautaire et lconomie sociale sont des formules porteuses davenir. Pour leur part, Marielle Tremblay et Claude Gilbert abordent la question du dveloppement social partir dune rexion sur le processus de collectivisation du travail de soin et de soutien dans la communaut. Les transformations au sein du systme de sant qubcois entranent un transfert non seulement de services, mais galement de
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responsabilits et de tches du secteur public vers le tiers-secteur, les communauts, les familles et tout particulirement les femmes qui sont ds lors identies comme des personnes aidantes. Ces personnes aidantes se regroupent au plan local, se constituent en organisme but non lucratif (OBNL) pour se doter de services et dune voix. Lapparition plutt rcente de ces OBNL de personnes aidantes pose la question de leur contribution la citoyennet et leur apport aux actions collectives qui structurent la socit civile. Dans leur texte, les auteurs traitent de la posture des OBNL de personnes aidantes relativement la socit civile et la citoyennet, partir de lintgration des rseaux en tant que pratique citoyenne. Ils montrent comment ces OBNL contribuent lempowerment communautaire, par leurs activits et services, ainsi que par leur participation aux diverses interactions la base du dveloppement des communauts. Les donnes prsentes, ici, proviennent dune recherche mene en 2002, auprs des membres du regroupement des aidantes et aidants naturels du Qubec (RANQ) et dune quarantaine de personnes intervenant dans divers organismes et tablissements, tant du rseau de la sant et des services sociaux que de la socit civile. Le texte de Pierre-Andr Tremblay nous propose une rexion sur la notion de social et de socit, partir dun acteur central de la socit civile : les groupes communautaires. O commence, o nit le social ? Il sappuie sur les donnes recueillies lors dune enqute ralise en 2000 et 2001 auprs de 282 organisations communautaires membres de la Table nationale de Corporations de dveloppement communautaire. Il en ressort que la socit civile est organise, ce qui implique une rexivit qui nous loigne de la spontanit impute aux gr oupes naturels . Cette rexivit est visible dans la division du travail, dans lutilisation stratgique de diverses sources de nancement dans le recours calcul aux diverses formes de travail. Ce texte cherche dmontrer que les dimensions conomiques traversent les organismes communautaires et que, consquemment, on ne peut les rduire de simples expressions dun altruisme spontan. Selon lauteur, lquilibre fragile entre marchandisation, bnvolat et conomie subventionne situe de plain-pied les organismes communautaires dans lconomie sociale et la pluralisation de lconomie. En partant du constat que le dveloppement social reste aujourdhui encore lun des piliers sur lesquels se reconstruisent les revendications la dmocratisation du social et la participation citoyenne dans la dnition, llaboration et la gestion des politiques sociales, Pierr eJoseph Ulysse nous propose une rexion qui sappuie sur une recherche
empirique mene Trois-Rivires sur les dynamiques de lutte contre la pauvret par la rinsertion en emploi. La notion de structures mdiatrices non tatiques est au cur de lanalyse. Elles sont dnies comme des organismes, des associations ou des rseaux dont le propre est de mobiliser un ensemble de ressources internes la communaut et de les articuler avec des apports externes en vue de susciter des projets de dveloppement, ou daccompagner les processus individuels et collectifs visant la ralisation de tels projets. Les organismes prsents, dans le cadre de cet article, relvent le double d de renforcer la cohsion sociale et de lutter contre les ingalits sociales dans un contexte de crise de ltat. Aussi disposent-ils dun pouvoir symbolique qui dpasse les seuls mandats que leur reconnaissent les politiques publiques. Leur travail se prolonge dans la cration du social et dans le tissage de liens entre les acteurs et entre les collectivits locales, rgionales, nationales et transnationales. Selon lauteur, ces structures de mdiation viennent ainsi symboliser dimportantes passerelles entre les individus et les socits, des espaces concrets de pratiques de pleine citoyennet et dexpression manifeste de la dmocratie participative. La quatrime partie du livre sintresse aux rapports entre le dveloppement social et le dveloppement durable, les textes qui la composent tant tous bass sur la conviction que les deux sont insparables. Dans un texte la fois analytique et prospectif, Jean-Marc Fontan tente deffectuer un recentrage de linterprtation de la question sociale. Il indique quelle a chang de sens et que cette transformation impose de reconsidrer la nature des problmes structurels de la civilisation occidentale et, dabord, au premier chef, de la pauvret lis la dgradation environnementale. Il met laccent sur limportance de linnovation pour affronter ce vaste enjeu. Innovation technique, mais aussi sociale (nouveaux modes de sociation, de cration du lien social), conomique (largissement de lconomie plurielle), autant que politique et culturelle. Cest bien dune nouvelle social-dmocratie quil sagit : un modle permettant de concevoir un ordre civilisationnel alternatif, plus sensible aux ncessits dmocratiques et prenant une plus juste mesure des impratifs cologiques de la plante. Claude Jacquier offre un panorama comparatif des politiques de dveloppement urbain durable en Europe. Aprs avoir dress un tat de ces initiatives dans diffrents pays, il explicite les raisons de leur mergence, qui tiennent essentiellement la centralit des villes dans la gestion des contradictions sociales qui marquent lEurope. Car ce sont essentiellement dans les villes que sobservent la fois la richesse
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collective et lexclusion sociale. Cest dire que la gouvernance qui se met lentement en place ne pourra sinstaurer que si lignorance mutuelle qui est gnralement le lot des acteurs sociaux cde la place la coopration (verticale autant quhorizontale) et la mise en rseau. Enn, par-del leurs raisons, et par leurs effets sur les ralits urbaines, Jacquier montre que la mise en uvre de ces politiques a pour principal enjeu la transformation des systmes, des places et des rles qui mobilisent les mcanismes de fragmentation sociale des villes. Marie-Jos Fortin aborde les rapports entre le dveloppement social et le dveloppement durable en sintressant au paysage ; cest en effet un cadre permettant lobservation des rapports sociaux, leur articulation au territoire et leur vcu par les acteurs sociaux. Bas sur la viabilit du capital nature (biodiversit) et du capital social (sociodiversit), le dveloppement durable se prsente la fois comme un enjeu fondateur et un cadre dorganisation du dveloppement des collectivits. En tudiant des pratiques de gouvernance territoriale en Europe et au Qubec, on peut donc voir comment sont appliqus les principes dquit et de justice sociale. Lauteure met au jour des processus dappropriation sociale du territoire et conclut son texte en soulignant limportance dimaginer un rle nouveau pour ltat qui fasse une large place la participation de la socit civile. Denis Dor, quant lui, se base sur son implication au Saguenay Lac-Saint-Jean, qui lui a fait comprendre combien ladoption dune grille danalyse du dveloppement durable tait essentielle latteinte des objectifs sociaux et environnementaux du dveloppement durable. Il en a formul un modle, quil a suggr et soumis des entreprises an den tester lacceptabilit. Lanalyse des ractions des entreprises montre quelles peuvent se montrer ouvertes une telle oprationnalisation des principes du dveloppement durable, condition que celle-ci soit faite et prsente dune faon qui leur soit acceptable et comprhensible. La notion de responsabilit sociale des entreprises prend ainsi un sens renouvel. Rchir au dveloppement social et lconomie sociale n e pouvant tre lapanage des seuls universitaires, le livre se clt sur une partie rassemblant quelques contributions dauteurs se prsentant bien plus comme des praticiens que comme des thoriciens. Pierre-Julien Giasson tmoigne de son rle dans lanimation dun rseau rgional regroupant des intervenants en dveloppement social. Paul Girard prsente la dmarche dlaboration de la politique de dveloppement social de Saguenay, laquelle il a t troitement associ. Jacques Fiset, pour sa part, relate lexprience de Qubec, o le dveloppement solidaire
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a t au cur de la revitalisation des quartiers centraux. Le texte de Claire Millette insiste sur le rle national et rgional de la sant publique dans le dveloppement des communauts, alors que celui prsent sous la signature de Michel Morel et intitul Dveloppement social : la vision de ceux et celles qui y travaillent constitue la plate-forme prpare par le Rseau qubcois de dveloppement social, lors dune rencontre des rpondants de 13 rgions administratives runis en session de travail Saguenay en octobre 2004. Il est heureux que cet ouvrage se termine sur ces contributions, car elles montrent que la rexion sur le dveloppement de la socit ne reprsente pas seulement une question intellectuelle, mais est en ralit un enjeu dmocratique qui concerne tous et chacun. Si les lecteurs et les lectrices ne gardaient de cet ouvrage que ce message, nous croyons que ce livre aurait atteint son but.
P A
PERSPECTIVES SUR LE DVELOPPEMENT RGIONAL
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LE DVELOPPEMENT SOCIAL
UN ENJEU FONDAMENTAL POUR LE BIEN-TRE DES COMMUNAUTS
Yves Vaillancourt
cole de travail social de lUniversit du Qubec Montral LAREPPS, ARUC-S, CRISES
1. LES
DE
FORUMS SUR LE DVELOPPEMENT SOCIAL
1997-1998
Le thme quon ma propos pour ma confrence ma fait penser au Forum sur le dveloppement social organis par le Conseil de la sant et du bien-tre (CSBE), sous le leadership de Norbert Rodrigue, en 19971998. Le Conseil avait rsum en une phrase les objectifs du forum : agir solidairement pour le mieux-tre des personnes et des collectivits . Ce libell sharmonise bien, quelques annes plus tard, avec le prsent texte : Le dveloppement social : un enjeu fondamental pour le bien-tre des communauts . La dmarche du Forum national et des forums rgionaux et locaux sur le dveloppement social1 tait certes dirige et soutenue dabord par le CSBE de 1996 1998. Mais le CSBE avait eu la bonne ide de travailler en alliance avec nombre de rseaux et dorganisations, entre autres, avec des directions de sant publique, des rgies rgionales de sant et services sociaux, lAssociation des rgions du Qubec, le rseau des Villes et villages en sant, etc. Dans certains territoires locaux et certaines rgions, la dmarche du forum sur le dveloppement social a connu des enracinements profonds et durables qui ont mobilis les forces vives de la communaut longtemps aprs la tenue du forum national du printemps 1998 (Robert, 2004). Ce fut le cas, par exemple,
1. Cette dmarche du Forum sur le dveloppement social fait non seulement rfrence un forum national qui a runi pendant deux jours plus de 600 personnes en avril 1998, mais aussi des forums locaux et rgionaux. Dans les faits, 16 rgions sur 17 ont dcid de simpliquer. Il y a eu 70 forums locaux et 13 forums rgionaux (CSBE, 1998, p. 41).
Le dveloppement social : un enjeu fondamental
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dans la rgion de Lanaudire o lon a assist lmergence de la Table des partenaires du dveloppement social de Lanaudire. Cette table est demeure dynamique au cours des annes 2000 comme en tmoigne une intressante tude de cas (Ninacs, 2003). En ce qui a trait la dnition du dveloppement social, avec un certain recul, on peut dire que les promoteurs et participants des forums ont eu de la difcult en articuler une qui leur convienne. Dans les documents prparatoires de la dmarche, on a rappel la dnition de la Commission Castonguay-Nepveu, en 1971, et celle de lONU. La dnition de lONU semblait plus attrayante que celle de la Commission Castonguay-Nepveu : elle mettait laccent sur lintersectorialit. En cours de route, le Conseil de la sant et du bien-tre a propos sa propre dnition. Celle-ci tait longue, tortueuse et difcile retenir2. De fait, peu de gens lont retenue ! Cependant, dans la documentation de base prpare par le Conseil pour soutenir la dmarche du forum, il y avait une proposition qui devait connatre un plus grand rayonnement. Cette proposition invitait les participants et participantes des forums considrer la participation sociale, [comme] un angle de prise sur le dveloppement social (CSBE, 1997, p. 3-4). Les forums sur le dveloppement social ont effectivement valid lide quune vision r enouvele du dveloppement social devait miser sur la participation sociale, sur le rle rgulateur de ltat, sur le dveloppement local (dcentralisation), sur lapport novateur des or ganismes communautair es et sur lintersectorialit (CSBE, 1998, p. 1-44)3.
2. Voici cette dnition : Le dveloppement social fait rfrence la mise en place et au renforcement, au sein des communauts, dans les rgions et lchelle de la collectivit, des conditions requises pour permettre, dune part, chaque individu de dvelopper pleinement ses potentiels, de pouvoir participer activement la vie sociale et de pouvoir tirer sa juste part de lenrichissement collectif, et, dautre part, la collectivit de progresser, socialement, culturellement et conomiquement, dans un contexte o le dveloppement conomique soriente vers un dveloppement durable, soucieux de justice sociale. Dans cette optique, le dveloppement social, tout comme le dveloppement conomique et le dveloppement culturel, sont des dimensions interdpendantes et complmentaires dun projet de socit (CSBE, 1998, p. 4). 3. Notons au passage que, dans la documentation du Conseil de la sant et du bien-tre sur le dveloppement social, il tait question dorganismes communautaires, mais pas dconomie sociale.
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La dmarche des forums sur le dveloppement social a suscit des espoirs en indiquant les contours de certaines avenues fcondes pour renouveler les visions dominantes du dveloppement social et des politiques sociales en favorisant le bien-tre et la participation des collectivits locales. Certes, cette dmarche des forums sur le dveloppement social, bien enclenche au cours de lanne 1997-1998, na pas donn les rsultats immdiats et concrets que souhaitaient le Conseil et nombre dorganismes allis de la socit civile. Il faut dire que le CSBE, mme en 1997-1998, au cur de la course vers lobjectif du dcit zro, avait eu de la difcult recevoir un appui fort et clair de la part du gouvernement du Qubec dirig par Lucien Bouchard. En outre, aprs le dpart de Norbert Rodrigue de la direction du CSBE et les lections de lautomne 1998, les faibles appuis du gouvernement au projet des forums de dveloppement social se sont effrits. Puis, avec le temps, le Conseil sest consacr dautres priorits. Nanmoins, avec le recul, on peut avancer lhypothse que les forums sur le dveloppement social ont permis de prciser les ingrdients pouvant entrer dans la composition dun nouveau modle de dveloppement plus dmocratique et solidaire. Ce modle mise beaucoup sur le dveloppement local, sur lapport des acteurs de la socit civile tous les niveaux, sur lapproche intersectorielle, sans perdre de vue le rle indispensable de lintervention rgulatrice et protectrice de ltat. Donc, les forums sur le dveloppement social ont soulign limportance dattacher ensemble la participation des acteurs socioconomiques et socioculturels dans le dveloppement des collectivits locales et rgionales et le rle politique de ltat. Ce nest pas l une mince tche ! La production de ce texte permet de rouvrir le chantier lanc par les forums sur le dveloppement social en 1997 et 1998. Dans les lignes qui suivent, je vais tenter de faire le point sur une vision renouvele des politiques sociales en montrant comment, dans une telle vision, les initiatives de lconomie sociale et solidaire, ou du tiers-secteur, peuvent fournir une contribution majeure. Pour atteindre cet objectif, je devrai dabord faire le point sur les concepts de tiers-secteur et dconomie sociale. Puis, dans un deuxime temps, je proposerai une dnition des politiques sociales dans laquelle on trouve une valorisation de lintervention de ltat qui nentrane pas ncessairement lvincement de lapport du tiers-secteur et de la socit civile.
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2. DEUX
GRANDES TRADITIONS DANS LA RECHERCHE SUR LE TIERS-SECTEUR
Les concepts de dveloppement social et de politiques sociales ont des points communs. Toutefois, il y a une diffrence entre ces deux concepts. Il ny a pas de politiques sociales sans intervention de ltat et des pouvoirs publics ; en revanche, on peut avoir du dveloppement social sans que ltat social soit mis contribution. Cest malheureusement une situation qui existe dans plusieurs pays du Sud o les mouvements sociaux contribuent au dveloppement social sans que les pouvoirs publics nassument leur responsabilit sur le plan social. Cest ce qui amne certains analystes souhaiter que ltat social se dveloppe dans les pays du Sud et se renouvelle dans les pays du Nord (Favreau, Larose et Fall, 2004a ; Fall, Favreau et Larose, 2004). Ainsi, on peut avoir du dveloppement social sans politiques sociales, mais pas de politiques sociales sans dveloppement social. En consquence, dans ce texte, je parlerai davantage de politiques sociales, tout en ayant en tte la recherche dune vision renouvele du dveloppement social. De toute manire, dans les deux cas de gure, je ferai ressortir que le tiers-secteur peut tre contributif tant partie prenante dune nouvelle alliance avec le secteur public.
3. DEUX
TRADITIONS DE RECHERCHE SUR LE PLAN INTERNATIONAL
Jaime rapprocher les concepts de tiers-secteur et dconomie sociale lun de lautre sans pour autant les utiliser comme sils taient parfaitement synonymes. Pour les ns des travaux que nous menons sur le dveloppement social et les politiques sociales, il mapparat fcond de les traiter comme deux concepts voisins. De cette manire, je fais des choix qui sapparentent ceux quont poss depuis une quinzaine dannes certains chercheurs europens, notamment des chercheurs belges (Defourny, Develtere et Fonteneau, 1999), allemands et franais (Evers et Laville, 2004). Avec Evers et Laville qui viennent de publier en anglais un riche ouvrage collectif sur le tiers-secteur en Europe (2004), je distingue, dans la littrature internationale, deux traditions de recherche sur le tierssecteur. Dune part, il y a une tradition amricaine (US Legacy) qui met laccent sur la non-lucrativit et le bnvolat et identie le tiers-secteur au Nonprot and Voluntary Sector. Dautre part, il y a une tradition europenne (European Legacy) qui met laccent sur lentrepreneurship
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collectif et qui identie le tiers-secteur lconomie sociale. Cett e tradition comprend non seulement les associations but non lucratif, mais aussi les coopratives et les mutuelles. Pour utiliser une distinction qui a surgi au Qubec depuis 1998, elle fait appel des composantes marchandes et non marchandes4. Il faut reconnatre que dans les associations internationales de recherche sur le tiers-secteur les plus prestigieuses, comme lAssociation for Research on Non-prot Organizations and Voluntary Action (ARNOVA) et lInternational Society for Third-Sector Research (ISTR), cest nettement la tradition amricaine qui, au cours des dix dernires annes, a eu la plus large audience. tel point, que la tradition europenne a t oublie ou marginalise. Toutefois, cette occultation de la tradition europenne a rcemment t critique par quelques chercheurs, dans la revue Voluntas et dans certains dbats au congrs de lISTR, Toronto. Certains chercheurs ont relev que lhgmonie de la tradition amricaine portait ombrage la qualit de la recherche internationale sur le tiers-secteur (Hodgkinson et Painter, 2003 ; Evers et Laville, 2004 ; Vaillancourt, 2004c). Lorsquon parle de lhgmonie dun courant de r echerche amricain sur le tiers-secteur, on fait rfrence ici linuence marquante, au cours des quinze dernires annes, dun projet de recherche comparatif international dirig par une quipe de chercheurs de la Johns Hopkins University, avec sa tte Lester Salamon (Salamon et Anheir, 1992, 1998, 1999). Ce vaste et prestigieux projet de recherche, nanc entre autres par de riches fondations amricaines et europennes, avait pour objectif de mesurer, partir dun certain nombre dindicateurs quantitatifs, lampleur et les caractristiques du tiers-secteur dans une trentaine de pays du Nord et du Sud. Le projet de la Johns Hopkins a t critiqu, entre autres, pour son interprtation troite du critre de la non-lucrativit qui avait pour effet dexclure les coopratives et les mutuelles du tierssecteur (Defourny et Monzn Campos, 1992 ; Defourny, Develtere et Fonteneau, 1999 ; Evers, 1998 ; Vaillancourt, 1999). Ces critiques nont pas empch la perspective thorique des travaux de la Johns Hopkins
4. Les composantes dites marchandes de lconomie sociale sont celles qui vendent ou tarifent en partie ou en totalit leurs biens et leurs services. Cest le cas par exemple des Centres de la petite enfance qui, au Qubec, font payer 7 $ par jour par enfant. Par contre, les composantes non marchandes offrent leurs services et leurs produits gratuitement.
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de demeurer nettement dominante jusqu tout rcemment dans les principales institutions de recherche internationale sur le tiers-secteur, notamment lISTR et ARNOVA.
4. DEUX
TRADITIONS QUI COHABITENT AU
CANADA
lautomne 2002 et lhiver 2003, jai pris prtexte de la publication dun petit livre sur lconomie sociale en anglais (Vaillancourt et Tremblay, 2002) pour raliser une tourne canadienne au cours de laquelle jai eu loccasion de prononcer, dans toutes les provinces canadiennes sauf lle-du-Prince-douard, des confrences et dchanger sur les interfaces entre lconomie sociale et les politiques sociales. Dans ces diverses discussions publiques avec des reprsentants des milieux universitaires et gouvernementaux et des activistes engags dans les mouvements sociaux et la socit civile, jai souvent lanc les changes en attirant lattention sur les deux solitudes qui existaient au Canada par rapport la reprsentation quon se faisait du tiers-secteur. En conformit avec le cadre danalyse du LAREPPS qui utilise les concepts dconomie sociale et de tiers-secteur presque indiffremment, je faisais lhypothse que le tiers-secteur prenait la forme de la tradition de lconomie sociale au Qubec et celle du Nonprot and Voluntary Sector dans le Canada hors Qubec. Pour documenter cette interprtation des deux solitudes, je proposais un examen de la littrature et du discours public des dix dernires annes concernant le tiers-secteur au Qubec, dans un premier temps, puis dans le reste du Canada, dans un second temps. Au Qubec, depuis le milieu des annes 1990, cest lexpression conomie sociale qui sest impose dans les dbats publics et dans la littrature (Jett et al., 2000). la suite dune demande des mouvements sociaux, notamment avec la Marche des femmes contre la pauvret Du pain et des roses du printemps 1995, lconomie sociale sest graduellement retrouve au cur dun dbat de socit et, lautomne 1996, dans le cadre dun sommet socioconomique sur lconomie et lemploi, le gouvernement du Qubec a d apporter une reconnaissance et un appui lconomie sociale. Lconomie sociale existait au Qubec depuis dj un sicle, grce une premire gnration dinitiatives et de coopratives dans le domaine de lpargne et du crdit suivies dautres initiatives dans le domaine agricole, forestier, etc. Mais, depuis le Sommet de 1996, lconomie sociale, au Qubec, jouit dune reconnaissance et dune visibilit uniques au Canada et dans le r este de
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lAmrique du Nord. En raison des demandes de la socit civile, les pouvoirs publics, notamment le gouvernement du Qubec, ont d dvelopper des politiques publiques pour soutenir le dveloppement de lconomie sociale. Cest ainsi quune quinzaine de projets spciques dconomie sociale ont eu loccasion de se dployer dans des conditions parfois favorables, mais pas toujours faciles. Cest le cas, par exemple, dinitiatives dans le domaine des centres de la petite enfance, des coopratives et OSBL dhabitation, des entreprises dconomie sociale en aide domestique (EESAD) ou des ressourceries. Donc, la n des annes 1990 et au dbut des annes 2000, au Qubec, cest lconomie sociale qui constitue la marque de commerce du tiers-secteur5. Dans le Canada hors Qubec, la mme poque, le concept dconomie sociale a peu ou pas de rsonance dans le langage courant. lexception de Jack Quarter (1992) qui a longtemps t le seul, les chercheurs des milieux universitaires, des milieux gouvernementaux et des mouvements sociaux qui sintressent au tiers-secteur nutilisent pas le concept dconomie sociale. Quand ils le connaissent, ils le considrent comme un concept qubcois. Toutefois, cela ne veut pas dire quon ne sintresse pas de plus en plus au tiers-secteur dans le ROC (Rest of Canada) depuis le milieu des annes 1990. On sy intresse, mais on le nomme autrement quau Qubec. Les expressions les plus utilises sont celles de Nonprot et de Voluntary Sector. Sous linuence du Centre canadien de philanthropie (CCP) maintenant Imagine Canada et des travaux de Michael Hall, plusieurs organismes et auteurs canadiens qui sintressent au concept de tiers-secteur, depuis la n des annes 1990, lutilisent, sans toujours le savoir, en faisant leur la dnition du tiers-secteur produite par les chercheurs du projet comparatif international de la Johns Hopkins University. Cest cette dnition qui met laccent sur la non-lucrativit et le bnvolat que lon trouve dans les publications du CCP (CCP et Consortium, 2003) et de chercheurs de lUniversit Queens proches du CCP (Banting, 2000 ; Banting et Brock, 2002 ; Brock, 2002). Mais cette dnition qui faisait siennes
5. Signalons que laction communautaire au tournant des annes 1990 et 2000 mobilise aussi lattention dans les dbats publics au Qubec et fait lobjet dune politique de reconnaissance de la part du gouvernement du Qubec. Dans mon esprit, les organismes communautaires font partie de lconomie sociale et du tiers-secteur. Ce faisant, avec DAmours (2002), jargumente en faveur dune dnition large de lconomie sociale ; nous nous dmarquons ainsi de ceux qui veulent rduire la porte de cette dnition en la restreignant aux seules composantes marchandes, ce qui a pour effet dexclure des associations et organismes communautaires qui ne tarifent pas leurs services.
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les balises thoriques de la tradition amricaine nest pas demeure dans les universits ni dans la socit civile. Elle a bientt t reprise par le gouvernement fdral et par Statistique Canada. En effet, elle a beaucoup marqu lhistoire du Voluntary Sector Initiative (VSI) qui fut lance par le gouvernement fdral pour cinq ans, en 1999. Dote dun budget de 94 millions de dollars pour cinq ans, cette initiative visait linstauration dun dialogue, voire dun accord, entre des reprsentants du tierssecteur et des reprsentants du gouvernement fdral. Le VSI, de 1999 2004, a suscit une importante mobilisation auprs des organismes but non lucratif et bnvoles canadiens, mais a eu moins de visibilit au Qubec6. Prcisons que cest le VSI qui, partir de 2002, a nanc une importante recherche pancanadienne sur les organismes but non lucratif et bnvoles, la National Survey on Nonprot and Voluntary Organisations (NSNVO). Lappel doffre de cette recherche quantitative et qualitative tait, ds le point de dpart, balis partir des paramtres thoriques et mthodologiques du projet de recherche de lUniversit Johns Hopkins (CCP et Consortium, 2003 ; Statistique Canada, Hall et al., 2004 ; Hall et al., 2005)7.
5. DEPUIS 2004,
UNE NOUVELLE CONJONCTURE RELATIVE AU TIERS-SECTEUR
Lors de la tourne canadienne laquelle jai particip lautomne 2002 et lhiver 2003 pour dbattre des interfaces entre le tiers-secteur et lconomie sociale, javais avanc que le discours sur le tiers-secteur et ses pratiques au Qubec et dans le Canada hors Qubec sapparentait deux solitudes qui se ctoyaient. Javais plaid en faveur de ltablissement de passerelles entre lconomie sociale et le tiers-secteur en suggrant que les deux traditions pourraient senrichir mutuellement par le dialogue. lpoque, jtais loin de souponner quun changement
6. Pour plus dinformation sur le VSI, voir son site Web : <www.vsi-isbc.ca>. 7. Dans le consortium dirig par le Centre canadien de philanthropie (CCP) qui a ralis la recherche National Survey on Nonprot and Voluntary Organizations (NSNVO), on retrouve, en plus de Statistique Canada, des partenaires de diverses rgions du Canada comme la Canada West Foundation, le Conseil canadien de dveloppement social, le Community Services Council Newfoundland and Labrador, des chercheurs de lUniversit Queens, Kingston, et de lARUC en conomie sociale, au Qubec.
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de conjoncture politique pointait lhorizon et qu la faveur de ce changement un rapprochement et un change entre les deux traditions allaient pouvoir sobserver8. Cest en effet ce qui sest pass de 2003 2004, la faveur de deux changements de gouvernement. Le premier changement est survenu au Qubec avec llection au printemps 2003 dun nouveau gouvernement libral dirig par Jean Charest. la diffrence du gouvernement prcdent du Parti qubcois et du gouvernement Martin au fdral, ce nouveau gouvernement allait se montrer plus frileux et timide par rapport lconomie sociale, sans que cela signie pour autant un abandon des projets dconomie sociale soutenus par lancien gouvernement. Le deuxime changement est survenu Ottawa, la n de 2003, avec le dpart de Jean Chrtien et larrive de Paul Martin la tte du Parti libral du Canada et du gouvernement fdral. Paradoxalement, en mme temps que lconomie sociale semblait perdre la faveur du nouveau gouvernement lu Qubec, elle semblait intresser le nouveau gouvernement Ottawa. Cet intrt du gouvernement pour lconomie sociale a laiss dimportantes traces crites dans les deux Discours du Trne et les deux Discours du budget livrs par le gouvernement Martin depuis 2004. Dans le Discours du budget de lhiver 2004, le gouvernement fdral a pris lengagement de consacrer 132 millions de dollars au cours des cinq prochaines annes au dveloppement de lconomie sociale, dont 15 millions de dollars au dveloppement de la recherche en conomie sociale. Certes, il est possible de souligner que les engagements politiques du gouvernement Martin sont fragiles, puisque ce gouvernement est devenu minoritaire la suite des lections de juin 2004. Mais un tel constat ne pourrait pas occulter le fait que les positions du gouvernement Martin ont t inuences par des demandes de la socit civile et suscitent en retour une prise de conscience importante et irrversible de lconomie sociale lintrieur de cette mme socit civile.
8. En participant depuis 2002 au projet de recherche pancanadien surnomm NSNVO, des chercheurs qubcois relis lAlliance de recherche universitscommunauts (ARUC) conomie sociale ont eu loccasion de sensibiliser les autres participants canadiens la littrature francophone concernant lconomie sociale et les associations. Cela a laiss des traces imprimes dans certains rapports (Jolin, Lvesque et Vaillancourt, 2003).
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En outre, au VIe Congrs international de lISTR tenu Toronto, en juillet 2004, les dbats sur larrimage entre le tiers-secteur et lconomie sociale et sur limportance de tenir compte de la tradition europenne autant que de la tradition amricaine du tiers-secteur ont attir lattention dun nombre considrable de participants et participantes dans plusieurs ateliers (Vaillancourt, 2004c).
6. ENJEUX
DES DFINITIONS DU ET DE LCONOMIE SOCIALE
NONPROFIT SECTOR
mesure que les conditions pour dbattre des deux traditions de recherche sur le tiers-secteur semblent devenir plus propices au rapprochement des deux solitudes tant sur la scne internationale que sur la scne qubcoise et canadienne, il devient important de surveiller les enjeux relis aux dnitions. Il ne faut pas tre surpris ici par le fait que les dnitions peuvent bouger tant dans la tradition amricaine marque par le projet de recherche de la Johns Hopkins que dans la tradition europenne. Une fois que lon assiste un dcloisonnement, voire un dialogue entre les deux traditions de recherche, il importe de savoir ce quon entend dans la tradition amricaine par organisme but non lucratif et bnvole et ce quon entend dans la tradition europenne par organisme ou entreprise de lconomie sociale . Dans le projet de recherche pancanadien NSNVO dirig par le Centre canadien de philanthropie (CCP) et tributaire, sur le plan thorique, des balises xes dans le projet de comparaison international de lUniversit Johns Hopkins, un organisme but non lucratif et bnvole est un organisme qui rpond tous les critres suivants : 1. il est non gouvernemental (cest--dire institutionnellement distinct des gouvernements) ; 2. il ne distribue pas de bnces (cest--dire quil ne verse ses propritaires ou administrateurs aucun des prots tirs) ; 3. il est autonome (cest--dire indpendant et capable de rglementer ses propres activits) ; 4. il est bnvole (cest--dire quil bncie dans une certaine mesure de dons en temps et en argent) ; 5. il est formellement constitu en personne morale ou enregistr en vertu dune loi donne, dun gouvernement provincial ou territorial ou du gouvernement fdral (Statistique Canada, Hall et al., 2004, p. 7).
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Pour mieux analyser la spcicit de cette dnition reprsentative de celles que lon trouve dans les recherches internationales inuences par la problmatique de la Johns Hopkins, il est intressant de la comparer avec la dnition de lconomie sociale adopte au Qubec en 1996. La df nition pr opose par le Chantier de lconomie sociale et adopte par les partenair es socioconomiques et par le gouver nement du Qubec au Sommet sur lconomie et lemploi, doctobr e 1996 , renvoie aux lments suivants. Pris dans son ensemble, le domaine de lconomie sociale regroupe lensemble des activits et organismes, issus de lentrepreneuriat collectif, qui sordonnent autour des principes et rgles de fonctionnement suivants: 1. lentreprise [ou lorganisme] de lconomie sociale a pour nalit de servir ses membres ou la collectivit plutt que de simplement engendrer des prots et viser le rendement nancier ; 2. elle a une autonomie de gestion par rapport ltat ; 3. elle intgre dans ses statuts et ses faons de faire un processus de dcision dmocratique impliquant usagres et usagers, travailleuses et travailleurs ; 4. elle dfend la primaut des personnes et du travail sur le capital dans la rpartition de ses surplus et revenus ; 5. elle fonde ses activits sur les principes de la participation, de la prise en charge et de la responsabilit individuelle et collective (Chantier de lconomie sociale, 1996, p. 6-7). Si lon compare les deux dnitions en les considrant comme tant reprsentatives des deux traditions de recherche que nous avons distingues avec Evers et Laville (2004) en ce qui a trait au tiers-secteur, il est possible de mettre en relief plusieurs points de convergence et de divergence. Je me contenterai dattirer lattention sur trois traits distinctifs. 1. Dans la dnition cite de lconomie sociale, il est question la fois dentreprises et dorganismes, tandis que dans celle de la Johns Hopkins et du CCP, il est question seulement dorganismes. 2. La dnition de lconomie sociale propose par le Chantier de lconomie sociale et accepte par les partenaires socioconomiques et gouvernementaux au Qubec, en 1996, met laccent sur la dmocratie, fonde sur la participation des usagers, des travailleurs et des communauts locales. Cet accent sur la dmocratie et la participation ne se retrouve pas dans la dnition des organismes but non lucratif vhicule dans la tradition amricaine. En effet,
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dans la tradition du CCP, au Canada, et de la Johns Hopkins aux tats-Unis, on insiste peu sur la gouvernance dmocratique de lorganisme du tiers-secteur, et pas du tout sur ses fondements faisant appel la triple participation des usagers, des personnels et des communauts locales. 3. La dnition de lorganisme but non lucratif met laccent sur la non-lucrativit, tandis que celle de lconomie sociale met laccent sur la gestion collective des surplus. En somme, les initiatives dconomie sociale peuvent engendrer des revenus, et mme des surplus, sans que cela signie quelles visent des prots et grent les prots la manire des entreprises prives but lucratif. Elles les grent et les rpartissent plutt en tenant compte de la primaut des personnes et du travail sur le capital . Le choix pour la non-lucrativit tel quil est conceptualis dans la tradition amricaine implique llimination des organisations et entreprises (cest--dire des coopratives, des mutuelles et des entreprises sociales) qui ont des activits marchandes (cest--dire ventes de biens et services) et obtiennent des surplus, sans pour autant distribuer ces surplus entre les actionnaires de lentreprise. Dans ce courant, le mot surplus ne tarde pas tre associ au mot prot. Cela a pour effet dexpulser du tiers-secteur les organismes qui afchent des surplus, avant mme quon ait pris la peine de se questionner sur le mode de gestion des surplus. Une fois quon a saisi le sens des deux dnitions, il est facile de comprendre tous les avantages mutuels qui peuvent rsulter de linstauration dun dialogue thorique et pratique entre la tradition amricaine du tiers-secteur, qui met laccent sur la non-lucrativit, et la tradition europenne, qui met laccent sur la dmocratie et la rpartition collective des surplus. En somme, nous pouvons dire que la tradition amricaine, au contact de la tradition europenne, est incite ne pas occulter les composantes marchandes du tiers-secteur, tandis que la tradition europenne, au contact de la tradition amricaine, est incite ne pas se replier sur les seules composantes marchandes du tiers-secteur.
7. DU
DANGER DE RDUIRE LA DFINITION DE LCONOMIE SOCIALE SES SEULES COMPOSANTES MARCHANDES
Ofciellement, la dnition inclusive de lconomie sociale qui a t adopte au Qubec au Sommet sur lconomie et lemploi de 1996 na jamais t abandonne ni modie. En ralit, toutefois, nombre
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dacteurs sociaux, de dcideurs publics et de chercheurs ont manifest, parfois explicitement mais le plus souvent implicitement, leur prfrence pour une dnition plus restrictive de lconomie sociale, cest--dire une dnition qui met laccent sur les seules entreprises et composantes marchandes. Cette tendance rduire la dnition de lconomie sociale en ne tenant compte que de ses composantes marchandes a t le propre de certains milieux gouvernementaux, au Qubec, ds 1998. De son ct, le Chantier de lconomie sociale na pas tard pouser ce rtrcissement qui allait pourtant lencontre de la dnition quil avait lui-mme propose en 1996. Ce virage du Chantier na jamais t rendu ofciel. Mais il est apparu publiquement certains moments, ces dernires annes, lorsque les porte-parole du Chantier ont prsent leurs chiffres relatifs au nombre dorganismes et dentreprises de lconomie sociale au Qubec. Comme par hasard, ces chiffres ne comptabilisaient pas les composantes non marchandes de lconomie sociale (Chantier de lconomie sociale, 2000). Puis, rcemment, depuis quil a commenc reconnatre et soutenir lconomie sociale, le gouvernement fdral a suivi lexemple du gouvernement du Qubec en indiquant sa prfrence lendroit de lconomie sociale marchande9. Dans les travaux que nous menons au LAREPPS, nous nous intressons beaucoup aux dbats publics et aux travaux thoriques en cours sur la dnition de lconomie sociale et nous avons continu exprimer notre attachement lendroit de la dnition large de 1996 (Vaillancourt et Tremblay, 2002 ; Vaillancourt, Aubry et Jett, 2003 ; Kearney et al., 2004a, 2004b ; Vaillancourt et al., 2004)10. En vertu de cette dnition large que nous dfendons avec dautres (DAmours, 2002 ; Lvesque et Mendel, 2004), nous persistons inclure tant des composantes non marchandes, par exemple des OBNL qui ne vendent pas des biens ou services ni ne tarifent leurs services, que des composantes marchandes.
9. On note toutefois que la dnition de lconomie sociale peut varier dun ministre lautre lintrieur du gouvernement fdral. En outre, dans un texte prpar la demande du Conseil de recherche en sciences humaines du Canada (CRSH), un organismes subventionnaire mandat pour soutenir la recherche sur lconomie sociale au cours des cinq prochaines annes, Lvesque et Mendell (2004) ont pris position en faveur dune dnition large et inclusive de lconomie sociale. 10. Dans le rapport du projet de coopration franco-qubcois en conomie sociale et solidaire, les participants franais et qubcois se sont mis daccord sur limportance de maintenir une dnition large et inclusive de lconomie sociale et solidaire (Comit directeur du projet de coopration franco-qubcois en conomie sociale et solidaire, 2001).
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Nous ne sommes pas daccord pour exclure de lconomie sociale des organismes communautaires qui offrent gratuitement des parcours dinsertion en emploi des personnes qui sont vulnrables, tout simplement parce que ces services ne sont pas tarifs. Pour ceux qui les excluent, un centre de la petite enfance qui fait payer ses services 7 $ par jour par enfant tout en recevant 85 % de son nancement des pouvoirs publics ferait davantage partie de lconomie sociale. Ironiquement, une telle faon de voir ne devrait-elle pas nous amener penser que les CPE seraient plus fortement partie prenante de lconomie sociale depuis que la tarication a t releve de 5 $ 7 $ par jour avec larrive des libraux de Jean Charest au pouvoir ! Les rexions que je viens de faire propos des deux traditions de recherche sur le tiers-secteur, tant sur la scne internationale que sur la scne canadienne, fournissent des points de repre pour retravailler notre dnition des politiques sociales. Cette dnition doit faire de la place non seulement lintervention de ltat, mais aussi lapport du tiers-secteur, dni dune manire large qui inclut la fois des composantes non marchandes, comme des organismes communautaires, et des composantes marchandes comme des entreprises sociales.
8. POLITIQUES
SOCIALES,
TAT
ET TIERS-SECTEUR
En mappuyant sur Esping-Andersen (1990, 1999) sur plusieurs points11, mais en men dmarquant sur la question de la place de lconomie sociale ou du tiers-secteur, je propose la dnition des politiques sociales suivante12 :
Les politiques sociales sont des interventions de ltat et des pouvoirs publics qui, ventuellement en alliance avec lconomie sociale ou le tiers-secteur, contribuent au bien-tre et la citoyennet des individus, des collectivits locales, voire des rgions, et cela dune manire qui fait reculer la marchandisation et la familialisation , sans pour autant tomber dans ltatisation.
11. Jaccorde une importance particulire lapport dEsping-Andersen parce que je considre que son uvre dans le domaine des politiques sociales est actuellement dominante sur le plan international. 12. Je reprends ici quelques ides que jai dj prsentes dans une section dun autre texte (Vaillancourt, 2004b).
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Voyons brivement les principaux lments de cette dnition notons que les parties soulignes ci-dessus renvoient aux lments qui mapparaissent originaux par rapport la dnition dEsping-Andersen : 1. Les politiques sociales impliquent une forme dintervention tatique et gouvernementale, ce qui ne veut pas dire que leur mise en uvre relve uniquement du dispositif tatique et gouvernemental. Sans intervention de ltat ou des pouvoirs publics, il ny a pas de politiques sociales. Cela tant dit, il importe de revenir sur les formes que prennent ces interventions. 2. Les politiques sociales, au sens fort du terme, contribuent au bientre et la citoyennet, si lon tient pour acquis que leurs fonctions dclares correspondent leurs fonctions relles, bien que ce ne soit pas toujours le cas. 3. Les politiques sociales sont la fois une affaire de redistribution des revenus et de renforcement de la citoyennet active. Cette citoyennet implique la prise en compte dune srie de droits sociaux. Elle renvoie linclusion, lautodtermination et lempowerment des personnes quon a trop souvent pris lhabitude de voir comme des consommatrices des politiques et des programmes sociaux. 4. Les politiques sociales constituent un antidote la marchandisation, cest--dire la tendance coner la logique marchande la solution des problmes sociaux. Elles visent rgulariser, corriger les effets pervers des lois du march. En ce sens, je suis tout fait daccord avec Esping-Andersen qui dnit les politiques sociales comme tant des interventions de ltat qui visent la dmarchandisation , soit le refus de laisser la solution des problmes sociaux aux seules rgles du march. 5. Les politiques sociales permettent aussi de contrer la familialisation , cest--dire la tendance remettre la sphre de la solidarit familiale (cest--dire la famille et son entourage, principalement les femmes) la gestion des problmes sociaux. Ici galement, je suis daccord avec Esping-Andersen qui, dans la postface de la traduction franaise de son ouvrage publi en 1999, a pris en considration certaines critiques fministes de formulations antrieures qui lui reprochaient de ne pas prendre en compte les interfaces tat-famille (Esping-Andersen, 1999, p. 277-294).
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6. Les politiques sociales sont des interventions des pouvoirs publics qui visent la promotion du bien-tre et de la citoyennet non seulement des individus, mais aussi des collectivits locales et des rgions. Pensons ici la revitalisation de communauts locales dfavorises dans des milieux urbains ou ruraux. Les interventions de ltat et des pouvoirs publics, dans le dveloppement et la transformation des politiques sociales, peuvent prendre diffrentes formes. Je considre utile de distinguer, en quatre domaines, les interventions de ltat : la rgulation (tablissement et surveillance des normes), le nancement, la gestion et la dispensation des services ou activits. Cette distinction nous importe beaucoup au LAREPPS. Elle nous permet de faire des analyses nuances de certaines transformations possibles. Elle nous permet surtout dlaborer des scnarios de rformes dans lesquels une prsence moins forte de ltat et des pouvoirs publics, dans le domaine de la dispensation des services aux personnes, pourrait sharmoniser avec le maintien dun engagement clair et fort de ltat et des pouvoirs publics dans le domaine de la rgulation et du nancement13. Cest cette nuance que jai voulu apporter en soulignant dans la dnition prsente plus haut les mots : ventuellement en alliance avec lconomie sociale ou le tiers-secteur et sans pour autant tomber dans ltatisation . Je mexplique. Les politiques sociales impliquent une intervention de ltat et des pouvoirs publics. Mais cette intervention peut sarticuler par des actions et une implication des associations ou de ce que nous appelons plus loin les acteurs du tiers-secteur de lconomie sociale. Cest ce que nous faisons ressortir la suite de Laville et Nyssens (2001 ; Jett et al., 2000 ; Vaillancourt, Aubry et Jett, 2003). Cette nuance est importante pour rompre avec les approches social-tatistes et providentialistes dans lesquelles la dmarchandisation et la dfamilialisation exigent une augmentation graduelle du rle du secteur public. Ainsi, japprcie lapport de Laville et Nyssens lorsquils soulignent : Il y a bien une histoire lie de lassociation et de ltat providence, les deux ayant contribu une dmarchandisation (Esping-Andersen, 1990) des services sociaux au sein desquels sinscrivaient les services aux personnes ges (2001, p. 20). Cette nuance est aussi importante pour cerner lvolution des
13. Je pense ici aux Centres de la petite enfance (CPE) dans lesquels ltat intervient clairement sur le plan de la rgulation et du nancement (il contribue 85 % des cots des CPE) tout en laissant la gestion et la distribution des services entre les mains dorganismes du tiers-secteur de lconomie sociale.
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politiques sociales dhier et daujourdhui. La dmarchandisation et la dfamilialisation ne peuvent pas se ramener tout simplement toujours plus dtat dans la dispensation des services sociaux et des politiques sociales. Elles proviennent aussi dune prsence et dune reconnaissance plus grandes des associations, dune certaine concertation entre les pouvoirs publics et le tiers-secteur favorisant lmergence de lintrt gnral, cest--dire le dpassement des intrts individuels, corporatifs ou corporatistes. Avec certains spcialistes europens du tiers-secteur et des politiques sociales, je mempresse dajouter que llment surveiller nest pas lampleur du tiers-secteur, mais la qualit des relations qui sinstaurent entre ltat et le tiers-secteur (Taylor et Lewis, 1997 ; Taylor et Bassi, 1998 ; Laville et Nyssens, 2001 ; Evers et Laville, 2004). Pour que le tierssecteur contribue lmergence et la consolidation dun modle de dveloppement plus solidaire et dmocratique, il ne suft pas de souhaiter quil ait une taille plus grande. Il importe davantage de souhaiter quil contribue instaurer des interfaces partenariales plutt quinstrumentales avec ltat et les pouvoirs publics. Nous sommes r evenus frquemment sur cette ide dans les publications du LAREPPS, du CRISES et de lARUC en conomie sociale (Vaillancourt, Aubry et Jett, 2003, chap. 1). Ainsi, le chantier Services aux personnes de lARUC, en sappuyant sur les rsultats de huit projets de recherche, a publi un document novateur sur cette question des interfaces. Selon les auteures, dans un modle de dveloppement novateur sur le plan de la dmocratie, linterface entre ltat et le tiers-secteur sapparente une coconstruction. Cela veut dire que les politiques publiques et les rgles du jeu relatives aux acteurs du tiers-secteur ne sont pas imposes den haut et unilatralement par ltat seul, ou subies passivement par les organismes du tiers-secteur, mais coconstruites (Proulx, Bourque et Savard, 2005). Par exemple, pour comprendre les politiques publiques du gouvernement du Qubec sur les CPE, il faut tenir compte de plus de trente ans de luttes menes par des associations de parents, des syndicats et nombre dallis. Il faut tenir compte aussi de la capacit des gouvernements, certains moments, dentendre les demandes sociales vhicules par ces luttes et de proposer des compromis. Des exemples semblables peuvent tre trouvs dans dautres domaines comme le logement social, les services de proximit, etc.
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CONCLUSION
Jai amorc ce texte en rappelant une intuition fconde qui stai t retrouve, en 1997 et en 1998, au cur des forums de dveloppement social soutenus par le Conseil de la sant et du bien-tre. Cette intuition suggrait quune vision renouvele du dveloppement social devait miser la fois sur la participation sociale des communauts locales, sur la contribution des organismes communautaires14 et sur le rle rgulateur de ltat et des pouvoirs publics tous les niveaux. La richesse de cette intuition provient de ce quelle cherche rconcilier deux facteurs quon a souvent tendance sparer dans le dveloppement social et les politiques sociales. Je fais rfrence, dune part, au dveloppement local faisant appel la participation sociale et lapport des organismes communautaires et, dautre part, au rle rgulateur de ltat et des pouvoirs publics. En fait, pour quun nouveau modle de dveloppement solidaire surgisse, dans les socits du Nord comme du Sud, il faut attacher ensemble des initiatives den bas (bottom-up) et des initiatives den haut (top-down) impliquant lintervention dun tat social proccup par la redistribution de la richesse et linstauration de normes favorisant la qualit de vie sur lensemble dun territoire. lpoque du providentialisme dans les pays du Nord et de la Rvolution tranquille au Qubec, on valorisait lintervention de ltat central, mais on oubliait lempowerment des communauts locales et lapport des acteurs de la socit civile. Depuis la n des annes 1980, on a commenc sintresser de nouveau la dcentralisation et la participation des communauts locales et rgionales au dveloppement. Mais on la tr op souvent fait dune manire qui ngligeait la rgulation de ltat et dvalorisait le rle des gouvernements et de la politique tous les niveaux. La redcouverte du local allait de pair avec lide que tout pouvait provenir du bas et des initiatives locales. Il sagit l dune illusion qui doit tre critique (Sanyal, 1999). Cette illusion est le pendant dune autre qui conduirait tout attendre de ltat central et dvaloriser le rle des pouvoirs publics locaux dans le dveloppement local. La littrature sur le dveloppement local met laccent sur lconomique, le culturel et le social, mais elle nglige souvent la question du
14. En ce qui a trait la contribution des organismes communautaires laquelle fait cho le Conseil de la sant et du bien-tre, je lassume dans mon texte en faisant des organismes communautaires une composante privilgie du tierssecteur et de lconomie sociale dnie de manire inclusive. Donc, il faut comprendre que le tiers-secteur dont il est question dans la premire et la seconde partie du texte inclut toujours les organismes communautaires.
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politique et, notamment, le rle des gouvernements locaux. Je pense spcialement au rle des lus municipaux qui ont de plus en plus de responsabilits en matire de politiques sociales, de dveloppement local. Les lus locaux, comme le fait ressortir loquemment Brito (2002), sont des entremetteurs entre les ressources et acteurs divers qui se dploient sur le territoire local et les ressources politiques et conomiques externes. Les lus locaux ont un rle dterminant jouer dans le dveloppement local. Ils sont en position pour reconnatre lexistence et lapport dune diversit de sensibilits et de courants. Les lus locaux favorisent linclusion, la dlibration en vitant de cultiver des alliances avec les seuls reprsentants des lites locales traditionnelles de dveloppement. En dautres termes, le d des leaders politiques locaux, par rapport au dveloppement social et conomique, rside dans lamnagement, sur leur territoire local, de passerelles entre les acteurs et les organisations de ltat, du march et du tiers-secteur. Leur d, cest aussi de sortir de la vision dualiste traditionnelle qui ne voit que les acteurs de ltat et du march et considre les partenariats dans la vision troite et restrictive des partenariats public-priv (PPP). Pour prsenter une vision du dveloppement social capable de rconcilier linterventionnisme de ltat et lapport des communauts locales, je me suis employ, dans le cur de mon texte, faire ressortir comment une dnition renouvele des politiques sociales devait rconcilier lintervention de ltat et lapport des acteurs du tiers-secteur. Mme si les concepts de dveloppement social et de politiques sociales se voisinent, jai prfr utiliser celui de politiques sociales parce que, dans une dnition classique des politiques sociales, lintervention de ltat constitue un incontournable, ce qui nest pas le cas dans une dnition classique du dveloppement social. Toutefois, loriginalit de mon texte nest pas relie au fait davoir mis laccent sur lintervention de ltat dans la dnition des politiques sociales, mais davoir argument que le tiers-secteur pouvait et devait tre un alli de ltat et des pouvoirs publics en vue du dveloppement de politiques sociales postprovidentialistes dans les pays du Nord et du Sud. Ce faisant, jai voulu tre dle lintuition centrale des forums sur le dveloppement social des annes 1990, tout en la poussant plus loin. cet effet, jai voulu, dans la premire partie du texte, me situer par rapport aux concepts de tiers-secteur et dconomie sociale en tenant compte des dbats actuels au Canada et ailleurs dans le monde qui permettent de distinguer deux traditions de recherche sur le tiers-secteur, lune qui met laccent
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sur la non-lucrativit et lautre, sur la dmocratie et la redistribution collective des surplus. Puis, en tenant compte de ces clarications du concept du tiers-secteur, je me suis pench, dans la deuxime partie, sur une dnition des politiques sociales misant sur une alliance entre ltat et le tiers-secteur. Pour conclure, jaimerais tout simplement suggrer, en pensant la prparation dune confrence internationale qui aura lieu Dakar, au Sngal, en novembre 2005, et laquelle participeront une cinquantaine de Qubcois et Qubcoises, que le tiers-secteur peut tre un levier pour construire ltat social dans le Sud et le renouveler dans le Nord. cet gard, je me contenterai de citer un texte rcent de Louis Favreau envoy des chercheurs qui se prparent pour la Troisime Rencontre internationale de la globalisation et la solidarit, Dakar :
La proposition de travail que nous vous faisons est la suivante : nous croyons que notre cheminement de recherche et celui de plusieurs rseaux internationaux qui travaillent dans une perspective Nord-Sud et Sud-Sud sinterrogent de plus en plus sur la question de ltat, plus spciquement sur la construction de ltat social dans les pays du Sud et sur la question du renouvellement de ltat social au Nord. Nous vous proposons donc doprer le croisement entre les initiatives conomiques populaires (IEP) dont nous sommes en train dtudier le fourmillement dans nos pays avec les politiques publiques et la construction ou le renouvellement de ltat social. (Favreau, 2005)
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Htronomie ou coproduction du dveloppement social
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HTRONOMIE OU COPRODUCTION DU DVELOPPEMENT SOCIAL

RFLEXION SUR LUSAGE DU CONCEPT DE DVELOPPEMENT SOCIAL1
Suzanne Tremblay
Socit dintervention urbaine de Chicoutimi-Jonquire GRIR/UQAC
Lintrt pour le dveloppement social semble renatre depuis le milieu des annes 1990 au Qubec. Ce texte propose une rexion sur lvolution et les usages du concept de dveloppement social depuis son apparition au Qubec dans les annes 1960 jusqu aujourdhui. Nous aborderons plus particulirement les thmes suivants : lavnement du nolibralisme et le dmantlement des politiques sociales, les nouvelles conceptions du dveloppement social, la vision conomiciste et lhtronomie du dveloppement social, les nouveaux acteurs du dveloppement social, le local comme dernier rempart du dveloppement social et la coproduction du dveloppement social.
1. UNE DFINITION DU DVELOPPEMENT LE DVELOPPEMENT SOCIAL PLUS QUE DE SES PARTIES
SOCIAL : LA SOMME
Selon un rapport sur le dveloppement social du Conseil de la sant et du bien tre, il semble quil ny a jamais eu de dnition oprationnelle du dveloppement social, qui tmoignerait dune vision intgre2 . En fait, le dveloppement social semble relever dune multiplicit de
1. Cette texte est une version remanie tir du document suivant : Suzanne Tremblay (2004). la recherche dun autre dveloppement ? La dvitalisation urbaine et la revitalisation communautaire au centre urbain de Chicoutimi de 1960 nos jours, Chicoutimi, UQAC-UQAR, Thse de doctorat, 543 p. 2. Forum sur le dveloppement social (1997). La participation comme stratgie de renouvellement du dveloppement social, Qubec, Conseil de la sant et du bientre, p. 3.
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dimensions et de latteinte de plusieurs objectifs sociaux, comme le montrent les dnitions proposes par lONU et par la Commission Castonguay-Nepveu3 sur la sant et le bien-tre social. Cette dernire mentionnait dans lun de ses rapports que le dveloppement social concernait : latteinte dobjectifs intermdiaires en termes de droits au travail, au repos, et aux loisirs, la sant lducation aux services sociaux, au logement et la scurit du revenue4 . Par ailleurs, lONU dnit de la faon suivante le dveloppement social :
Le dveloppement social est une dmarche visant amliorer la capacit des gens vivre en toute scurit et leur permettre de participer pleinement la socit. Le dveloppement social est indissociable de son contexte culturel, conomique politique et spirituel et ne peut tre envisag dans une perspective uniquement sectorielle5.
Ainsi, le dveloppement social semble prendre en compte la fois les dimensions sociale, conomique, culturelle et mme spirituelle. De plus, le dveloppement social apparat li aux politiques sociales, mais il semble tre plus que la somme de ses parties, cest--dire les politiques sociales. Ainsi, le dveloppement social peut tre peru comme une valeur ajoute aux politiques sociales. Cependant, cette valeur ajoute du dveloppement social reste difcile cerner. Jusqu maintenant dans les pays dits dvelopps, le dveloppement social semble avoir t largement le fait de ltat par lintermdiaire des politiques sociales. Au Qubec, ltat sest intress au dveloppement social ds les annes 1960. Ainsi, les politiques sociales mises en uvre par ltat qubcois ont servi raliser des objectifs de dveloppement social, dune faon plus ou moins russie selon les secteurs et les territoires. Ltat qubcois a donc tent damliorer le niveau de dveloppement social de la population qubcoise, notamment avec des politiques en matire de sant et de services sociaux, dducation, daide sociale et demploi.
3. La Commission Castonguay-Nepveu sur la sant et les services sociaux a t cre en 1966 ; ses travaux ont dur jusquen 1970. 4. Commission (1971, p. 21) cit dans Maurice Lvesque, Bruno Jean et Deena White (2002). Les conceptions du dveloppement social : le point de vue des acteurs, Fonds qubcois de recherche sur la socit et la culture, p. 3. 5. ONU, documents prparatoires au Sommet de Copenhague, 1994, cit dans Forum sur le dveloppement social (1997). La participation comme stratgie de renouvellement du dveloppement social, Qubec, Conseil de la sant et du bientre, p. 3.
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Le niveau de dveloppement social ou de sous-dveloppement social dune communaut ou dune collectivit peut tre dtermin partir des indicateurs sociaux du dveloppement tels que le niveau de scolarisation et de revenus, ltat de sant et lesprance de vie, le taux de personnes vivant sous le seuil de la pauvret, le taux de chmage et le taux doccupation de la population, le niveau dactivits conomiques, la qualit des logements et de lhabitation en gnral, le taux de personnes seules, lvolution dmographique, le niveau de msadaptation sociale, etc.6. Ces indicateurs dterminent tout ce qui concerne la qualit de la vie des personnes et des communauts. Plusieurs rapports sur le dveloppement social7 ont t raliss laide de ces indicateurs. Ces portraits ont clairement montr quil y avait un tat de sous-dveloppement social marqu tant dans les centres urbains des agglomrations que dans de nombreuses collectivits rurales qubcoises. Les politiques de dveloppement social mises en place au Qubec depuis la Rvolution tranquille ne semblent donc pas avoir russi contrer le processus dingalits et de disparits du dveloppement qui sest cr entre les diffrents territoires du Qubec, et ce, mme si les politiques sociales ont permis doffrir une gamme de services sociaux qui se sont tendus lensemble du territoire qubcois.
2. NOLIBRALISME
ET DMANTLEMENT DES POLITIQUES SOCIALES
Dans le contexte du nolibralisme qui a dferl sur les conomies occidentales depuis les annes 1980, les politiques sociales en provenance de ltat ont diminu peu peu. Au plan macrosocial, au moment o le nolibralisme supplante le keynsianisme, les grandes politiques de dveloppement social deviendront obsoltes.
6. Ces indicateurs proviennent des documents suivants : Conseil des affaires sociales (1989). Deux Qubec dans un. Rapport sur le dveloppement social et dmographique, Boucherville, Gatan Morin diteur, p. 82 ; Franois Perroux (1981). Pour une philosophie du nouveau dveloppement, Paris, Aubier, Presses de lUnesco, p. 67 ; Unesco (1979). Les indicateurs de changements conomique et social et leurs applications, Paris, Presses de lUnesco, Rapport et documents de sciences sociales no 37, 93 p. 7. Voir notamment les documents suivants : Conseil des affaires sociales (1989). Op. cit. ; Charles Ct (1991). Dsintgration des rgions. Le sous-dveloppement durable au Qubec, Chicoutimi, ditions JCL, 261 p.
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Plusieurs rformes dans la dcennie 1980 ont eu pour effet de diminuer la protection sociale et mme de dmanteler partiellement plusieurs politiques sociales ; en voici des exemples : la prestation universelle des allocations familiales, les compressions dans lassurancechmage avec le nouveau programme dassurance-emploi, les compressions dans laide sociale, dans le systme de sant et dans le domaine de lducation, etc. Le dveloppement social manant de ltat semble donc tre orient depuis ce temps vers des politiques axes sur linsertion sociale des individus et les mesures actives de participation pour avoir droit aux prestations sociales (workfare). Avec ce type de politiques sociales, les mesures de protection sociale sont plutt offertes des individus cibls. Certains auteurs qualient ces politiques sociales de rgulation technicienne des rapports sociaux8 . De plus, dans un contexte de dsengagement de ltat par rapport aux politiques sociales, il appert que le dveloppement social nest plus uniquement le fait de ltat mais aussi des acteurs de la socit civile qui prennent le relais.
3. DE
NOUVELLES CONCEPTIONS DU DVELOPPEMENT SOCIAL
Ainsi, compter du milieu des annes 1990, la conception du dveloppement social li ltat demeure encore un garant pour certains acteurs, mais la notion de dveloppement social ressurgit aussi du ct des groupes du milieu et des citoyens, qui apparaissent comme des nouveaux acteurs du dveloppement social. Cependant, selon un rapport publi sur la perception des acteurs sur le dveloppement social au Qubec, il semble y avoir une dichotomie profonde entre les reprsentations du dveloppement social . Ainsi ce rapport fait tat de deux conceptions du dveloppement social :
Dans la premire, on postule quil y a dveloppement social lorsque la socit est capable de faire une place la revendication des droits sociaux des diffrentes catgories dacteurs et de
8. Comme le mentionnent dans leur texte Grard Boismenu et Pascale Dufour (1997). Rgulation technicienne des sans-emploi : vecteur de diffusion dune normativit et dune tique sociale , dans Guy Giroux, La pratique sociale de lthique, Paris, Bellarmin, p. 103-141.
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produire des rsultats concrets allant dans le sens de ces revendications. Dans la seconde, le dveloppement social renvoie aux capacits sociales des individus qui deviennent alors dune sorte de comptence citoyenne qui se dploie justement dans lexercice des responsabilits civiques dindividus, certes regroups en divers groupes selon des intrts et des appartenances, mais tous gaux dans leur rle de citoyen9.
Ce rapport montre deux reprsentations contrastes du dveloppement social. Une vision o il est peru comme faisant rfrence soit des mesures sociales lies aux individus, leur autonomie et leur responsabilisation par rapport leur comptence sociale. Une autre reprsentation o le dveloppement social est li une vision collectiviste du dveloppement. Il touche alors des enjeux comme la rpartition de la richesse et la promotion des droits sociaux lchelle des collectivits et des communauts. Comme nous le voyons, ces reprsentations du dveloppement social font cho diffrentes conceptions ou modles de dveloppement global de la socit. Dans une conception lie au modle de ltat providence, ltat est encore peru comme le grand instigateur du dveloppement social. Dans une autre vision, qui se rfre davantage au modle nolibral, lindividu et les groupes de la socit civile deviennent responsables des comptences sociales des individus et de la prise en charge du dveloppement social.
4. LA
VISION CONOMICISTE ET LHTRONOMIE DU DVELOPPEMENT SOCIAL
Ces diverses reprsentations du dveloppement social montrent une des difcults majeures dans lapprhension du concept de dveloppement social. En effet, le dveloppement social est constamment apprhend dans une vision conomiste de la socit et dans une relation htronome par rapport lconomie. Le dveloppement social semble, en effet, peu souvent considr pour lui-mme ou comme une n en soi. Ainsi, que ce soit dans le modle de ltat providence ou dans le modle nolibral, le dveloppement social a servi et sert encore soit de complment, soit de soutien, soit de mcanisme correcteur des effets pervers de la politique conomique.
9. Maurice Lvesque, Bruno Jean et Deena White, op. cit., p. xiv.
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Le dveloppement social a souvent t utilis pour rsoudre les problmes sociaux engendrs par les ingalits du dveloppement, notamment dans le modle keynsien et maintenant, sous une autre forme, dans le modle nolibral. Les causes des problmes sociaux sont souvent associes aux problmes conomiques. Ainsi, lquation entre problmes sociaux et problmes conomiques est trs courante dans les analyses sociologiques des problmes sociaux10. Cependant, cette perception ne tient pas compte des thories (notamment les thories de la dpendance) montrant que le dveloppement conomique libral et nolibral est lorigine des nombreuses ingalits conomiques et sociales. Dans cette perspective critique, ces ingalits apparaissent comme des phnomnes structurels et inhrents lexistence de ce type de dveloppement. Par consquent, ce sont les politiques conomiques librales et nolibrales elles-mmes qui suscitent les problmes conomiques comme le chmage, la pauvret et les problmes sociaux qui en dcoulent. La question qui se pose alors est la suivante : peut-on utiliser comme solution les mmes politiques et mesures qui sont lorigine des problmes, en loccurrence les politiques de dveloppement conomique libral ? En dautres termes, peut-on vraiment esprer le succs des mesures conomiques librales pour traiter les problmes sociaux et des politiques de dveloppement social pour corriger les effets des problmes conomiques ? La rponse ces deux questions provient notamment des conclusions des rapports sur le dveloppement social. Ces rapports mettent au jour des iniquits profondes entre les diffrents territoires, et ce, tant au Qubec que dans lensemble de la plante. Il appert ainsi quaucune des solutions nest vraiment efcace. Cette faon de traiter le social indique une absorption de la question sociale par la question conomique qui est propre aux socits occidentales. Plusieurs auteurs11 ont montr le dsenclavement de lconomie par rapport au social, un modle o lconomie fonctionne comme
10. Voir les deux documents dj cits : Conseil des affaires sociales (1989). Op. cit. ; C. Ct, op. cit. 11. Serge Latouche, Polyani, etc.
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une zone autonome, un en-soi12 sans prendre en compte les nalits du dveloppement touchant les dimensions sociales pr opres aux communauts et aux collectivits. Dans cette conception, le dveloppement social apparat dtourn de sa nalit premire, cest--dire le dveloppement de la socit et des personnes qui la composent. Ce qui est alors vis par cette utilisation du dveloppement social, cest le support et la rgulation de lconomie. La thorie nolibrale va encore plus loin en proposant la privatisation des services sociaux, de sant et dducation et en en faisant une source de prot potentiel et de dveloppement conomique. Certaines thories, notamment les thories du dveloppement des ressources humaines, vont jusqu soutenir que le dveloppement social est utile pour la prosprit conomique13. Dans le contexte du processus de reconguration de ltat enclench par le gouvernement libral au Qubec, on peut se demander quoi servira le dveloppement social. On peroit au moins trois manires denvisager le dveloppement social qui apparaissent dans cette vision nolibrale. Selon la premire optique, la plus classique, le dveloppement conomique libral est le moteur et le garant du succs et de la pr osprit conomique des territoires. Dans cette perspective, le dveloppement social apparat comme un effet driv du dveloppement conomique. Dans la deuxime optique, les politiques de dveloppement social constituent des palliatifs aux problmes conomiques. Elles ne sont l que pour corriger les rats du systme conomique nolibral qui produisent dans leur sillage des bouleversements profonds, ainsi quen tmoignent les fermetures de grandes usines au SaguenayLac-Saint-Jean comme celles de la Stone Consol La Baie et dAlcan Arvida. La troisime optique consiste considrer le social comme un potentiel de nouveaux marchs pour lconomie librale. Cest le cas notamment avec les partenariats publics-privs. Ces nouveaux partenariats
12. Centre tricontinental (1997). ditorial : Lanalyse des rapports sociaux pralables aux alternatives pour le dveloppement , dans Lavenir du dveloppement, Louvain-la-Neuve, Paris, Montral, Centre tricontinental, LHarmattan, p. 21. 13. Ces informations sont tires du document suivant : PNUD (1998). Rapport mondial sur le dveloppement humain 1998, Paris, Economica, 254 p.
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entre ltat et le secteur priv14 permettront de prendre le march du social et surtout de dvelopper des infrastructures sociales comme les hpitaux surspcialiss ou autres Ici le social nest plus simplement un effet driv du dveloppement conomique ou un palliatif aux rats du systme, mais une source de prot. Dans cette perspective, le social doit tre rentable au plan conomique. En effet, dans ce cas-ci on ne parle pas de dveloppement social mais bien de dveloppement conomique partir dinfrastructures sociales. Il ne sagit pas ici de nier les dimensions conomiques du dveloppement social. Il faut plutt considrer la nalit des politiques et programmes qui sont envisags dans cette conception nolibrale du dveloppement social. Nous pouvons alors percevoir une forme encore plus avance de dtournement de la nalit du dveloppement social. Ainsi, dans la perspective nolibrale, le dveloppement social napparat pas comme une priorit ni, par consquent, les politiques tatiques qui lui sont gnralement associes, notamment dans l e domaine des services sociaux. Les changements proposs par le gouvernement, notamment avec les rseaux locaux de sant, tmoignent sans doute de cette volont dvacuer la dimension du dveloppement des politiques sociales pour ne laisser celle que de la prestation de services sociaux et de sant. Autrement dit, la valeur ajoute du dveloppement social dont nous parlions au dbut de ce texte semble disparatre avec cette conception nolibrale des politiques sociales.
5. LES
NOUVEAUX ACTEURS DU DVELOPPEMENT SOCIAL
Pourtant dans les annes 1990, la question du dveloppement social semble veiller un nouvel intrt tant chez les citoyens que chez les groupes issus de la communaut. On assisterait ainsi, selon le rapport de Bruno Jean, Deena White et Maurice Lvesque, propos des conceptions du dveloppement social par les acteurs du milieu un jumelage du dveloppement social et du dveloppement communautaire15 .
14. Ces partenariats publics-privs peuvent sappliquer dautres secteurs que celui du secteur social comme : la construction de route, la construction de prison, le transport public ou le service daqueduc. Voir ce sujet notamment le document vido produit par le Syndicat de la fonction publique du Qubec (2004). Ltat en question : le Qubec sous un rgne nolibral, et les ches thmatiques qui lui sont associes sur le site suivant : <www.sfpq.qc.ca/contenu/Video_tat_En_ Question/3_Reduire_tat.pdf>. 15. Lvesque, Jacques et White, op. cit., p. 175.
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Dans cette perspective, les politiques de dveloppement social seraient mises en uvre par les communauts. De plus, le rapport fait ressortir les dimensions prises en compte dans ce dveloppement social et communautaire. Ces dimensions concernent notamment le dveloppement dune communaut participative, lamlioration des conditions dexistence et de la qualit de vie, la conservation des ressources et la sauvegarde de lenvironnement16.
6. LE
LOCAL COMME DERNIER REMPART DU DVELOPPEMENT SOCIAL
Dailleurs, lun des derniers remparts du dveloppement social semble tre celui du local avec les villes fusionnes qui doivent maintenant se doter dune politique de dveloppement social. Si, de prime abord, cela apparat intressant de voir le dveloppement social se retrouver lchelle des villes, nous pouvons fortement nous questionner sur limportance des ressources qui seront accordes au dveloppement social dans le cadre municipal. Cette nouvelle responsabilit qui incombe aux municipalits fusionnes peut apparatre comme une nouvelle manuvre du gouvernement pour reler plus de responsabilit aux instances locales sans y mettre les ressources ncessaires. En effet, dans une conception nolibrale, la dcentralisation sert souvent transfrer aux municipalits les charges de ladministration publique17. Ainsi une telle perspective du dveloppement social et communautaire peut tre perue comme un autre moyen pour ltat de se dsengager du dveloppement social en le remettant aux communauts. Toutefois, cela peut aussi tre vu comme une faon pour les groupes du milieu dtre reconnus et considrs comme des vritables acteurs dans la mise en uvre du dveloppement social.
7. LA
COPRODUCTION DU DVELOPPEMENT SOCIAL
Alors, pour changer la conception conomiciste du dveloppement social, il nous semble quil faille recentrer le dveloppement social vers sa nalit premire, savoir le dveloppement du mieux-tre des personnes et des communauts, la promotion des droits sociaux et la
16. Idem, p. 89. 17. Voir ce sujet le livre de Robert Reich (1993). Lconomie mondialise, Paris, Dunod, 336 p.
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rintgration de lconomie et des activits conomiques comme une dimension du social et une source de dveloppement social. Dans cette vision, lconomie doit servir le social et non linverse. Dans cette perspective, lchelon local peut apparatre comme une chelle territoriale privilgier pour la mise en uvre dun dveloppement social et communautaire, qui prend en compte les dimensions sociale, environnementale, conomique, culturelle de la vie des personnes et des communauts. Cette conception intgre aussi lide de gouvernance locale o les acteurs de la communaut locale participent la mise en uvre du dveloppement. Il y a alors un contexte de coproduction du dveloppement social o les acteurs de la communaut font partie des nouveaux acteurs cls du dveloppement social. Voil des lments prendre en compte pour avoir une autre perspective du dveloppement social. Dans cette optique, nous pouvons esprer que le dveloppement social puisse sortir de la logique nolibrale et productiviste du dveloppement et de sa relation dhtronomie avec le dveloppement conomique. Le dveloppement social pourra ainsi retrouver sa nalit premire en lien avec une vision globale du dveloppement, qui intgre lensemble des dimensions de la vie des communauts pour le mieuxtre de celle-ci.
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DVELOPPEMENT SOCIAL
UNE POLITIQUE SOCIALE EN MERGENCE ?
Lionel Robert1
1. LES CONDITIONS DMERGENCE DUNE POLITIQUE PUBLIQUE

Comment nat une politique sociale, et, plus largement, une politique publique ? La science politique fournit des modles danalyse pour ce faire. Ainsi, pour Kingdon (cit par Vincent Lemieux2), cest la conjonction de trois courants qui explique lmergence dune politique publique : le courant des problmes (la demande), le courant des solutions (enjeux, orientations, priorits, stratgies, moyens, plans daction, etc.) et le courant de la politique (o sont distingus quatr e types dacteurs : lus, fonctionnaires, groupes dintrts, lecteurs et administrs). Ce modle accorde une grande importance au rle dentrepreneur, que lon peut retrouver dans chaque groupe, et qui force le couplage entre les courants, de faon ce qumerge une politique. Le rle des entrepreneurs est facilit quand se prsente une opportunit (par exemple un mouvement social ou un changement de gouvernement). Sans appliquer ici in extenso un tel modle, retenons que, pour quune politique publique soit instaure, il faut la conjonction dau moins trois lments : une demande sociale, la dnition des enjeux et des grandes orientations de cette politique, ainsi quune offre gouvernementale prenant en charge cette demande.
1. Lauteur a t secrtaire gnral du Conseil de la sant et du bien-tre, de 1994 2004. 2. Vincent Lemieux (2002). Ltude des politiques publiques : les acteurs et leur pouvoir, Qubec, Presses de lUniversit Laval.
Dveloppement social : une politique sociale en mergence ?
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Le texte qui suit vise rpondre la question suivante: les ingrdients dune politique de dveloppement social existent-ils au Qubec ? Pour rpondre cette question, nous procderons en trois tapes : 1) nous tablirons la nature de la demande sociale pour une telle politique, en prsentant les acteurs impliqus, la mobilisation ralise et le sens que la notion de dveloppement social a revtu pour ces acteurs ; 2) nous exposerons la proposition des lments de contenu dune possible politique de dveloppement social, tels quils se dgagent de la pratique et de la rexion ; 3) nous prsenterons la rponse gouvernementale la demande sociale et ce quelle porte comme identication denjeux et dorientations possibles. Au terme de ce parcours, on reconnatra que les ingrdients dune politique de dveloppement social existent au Qubec le sens tymologique3 de cette mtaphore suggrant que nous sommes entrs dans le processus de prparation dune telle politique. Toutefois, en tout ralisme, il faut reconnatre que le processus nest pas abouti. La mouvance autour du dveloppement social devrait plutt tre perue comme une innovation sociale en attente dune politique, et pour laquelle elle fournit des lments de base.
2. QUELLE
DEMANDE SOCIALE ?
On ne peut sinterroger sur la demande sociale portant sur le dveloppement social sans se rfrer laction du Conseil de la sant et du bien-tre. Celle-ci prend racine dans leffort qua fait le Conseil, trs tt dans son histoire, pour relever le d de lharmonisation des politiques publiques, pour agir sur la sant et le bien-tre (ainsi que le prconisait4 La politique de la sant et du bien-tre). Lanalyse du Conseil le conduit, dans un premier temps, sinspirer de lconomie sociale, puis piloter une dmarche combine daction et de rexion, autour du Forum sur le dveloppement social. Avant de considrer les vnements relis au Forum et ce quils rvlent comme demande sociale, nous allons tout dabord rappeler les tapes qui lont prcd. Nous complterons ce parcours en nous rfrant
3. Daprs Le Petit Robert, le terme ingrdient vient du latin ingredi, entrer dans . 4. Dans son projet de loi no 83, dpos lAssemble nationale le 10 dcembre 2004, le ministre Couillard projette de remplacer La politique de la sant et du bientre par un Plan stratgique pluriannuel (voir Loi modiant la Loi sur les services de sant et les services sociaux et dautres dispositions lgislatives, articles 154 et 155).
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une tude sur la dnition subjective du dveloppement social, qui montre comment cette notion a t adopte par divers milieux au Qubec ce qui prouve, selon nous, sa correspondance une demande sociale.
2.1. Pour harmoniser les politiques sociales, appliquer les principes de lconomie sociale
Dans un premier temps donc, inspire par cette politique, et pour ne pas faire face la totalit de la tche de lintersectorialit, le Conseil sest pench sur le d de lharmonisation des politiques pour lutter contre lexclusion du march du travail. Pour ce faire, le Conseil sest inspir des principes de lconomie sociale (intervenir localement, adopter une approche fonde sur le territoire par opposition lapproche traditionnelle par clientles cibles ; favoriser les partenariats de dveloppement conomique ; favoriser lintgration dobjectifs sociaux et conomiques). Ainsi, lintervention publique visant dvelopper lemploi et la mainduvre ne peut se rduire une rforme de la Scurit du revenu. Une telle intervention devrait : adopter un dcoupage territorial compatible avec le sentiment dappartenance des communauts ; traiter lensemble de la main-duvre de manire comparable, peu importe le programme de scurit du revenu auquel elle participe ; miser sur lautonomie des communauts pour planier, concevoir et grer le dveloppement de lemploi et de la main-duvre ; favoriser une participation dmocratique de la population ; encourager linteraction entre tous les partenaires des communauts dans la poursuite dobjectifs communs de dveloppement. Ce que signie un tel choix de mthode, cest que pour penser lintersectorialit dans la sphre publique, il faut emprunter la logique communautaire, qui est issue de la socit civile. Un tel choix sera maintenu au l des ans. Pour reprendre les mots de Norbert Rodrigue, alors prsident du Conseil, dans lavant-propos de lavis5, les recommandations que contient lavis se distinguent par leur effort de montrer jusquo il faut aller pour penser lharmonisation des politiques sociales .
5. Conseil de la sant et du bien-tre (1996). Lharmonisation des politiques de lutte contre lexclusion, Qubec, Gouvernement du Qubec, 79 p.
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2.2. Un projet de forum sur la pauvret qui avorte

En mme temps que le Conseil prpare cet avis sur lharmonisation des politiques publiques, il collabore, avec des reprsentants des ministres de la Sant et des Services sociaux ainsi que de la Scurit du revenu, la prparation dun mmoire au Conseil des ministres en vue dobtenir lautorisation ncessaire pour mener une opration denvergure concernant la lutte contre la pauvret. Ainsi, le projet de mmoire au Conseil des ministres, dat de mars 1995, propose que les deux ministres responsables annoncent conjointement, le 1er mai 1995, la tenue, lautomne prochain, dun Forum sur la lutte la pauvret. [] Au cours de lanne suivante, tous les acteurs seraient invits poursuivre les travaux dans les rgions et sy engager dans la mise en uvre de solutions et de projets concrets. Un second Forum, lautomne 1996, permettrait de faire le point sur ltat davancement de travaux, sur la mesure datteinte des objectifs viss et de proposer des nouvelles stratgies ou rorientations ncessaires. Pour des raisons lies lopportunit politique du projet, celui-ci ne peut tre ralis. En consquence, le Conseil choisit de tenir, en octobre 1995, un colloque sur le thme Pour favoriser le potentiel des personnes et des communauts. Le programme de ce colloque porte sur lintersectorialit sur les plans local, rgional et central. Le rapport de ce colloque prsente plusieurs exemples de projets qui sont dvelopps dans une perspective intersectorielle et qui visent une amlioration des conditions de vie des individus et des collectivits. Dans son allocution, la n de cet vnement, lex-ministre Jean Rochon lance une invitation au Conseil pour quil organise le Forum sur le dveloppement social qui doit se tenir deux ans plus tard.
2.3. Le Forum sur le dveloppement social

Lgitim par le mandat donn par son ministre de tutelle, le Conseil amorce la dmarche de prparation du Forum. Par ailleurs, contrairement ce qui avait t envisag par le ministre, lorganisation de forums rgionaux et locaux est prise en charge par les Conseils rgionaux de concertation et de dveloppement les rgies rgionales, proccupes par la transformation du systme de services, offrant leur appui ces activits.
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En mars 1997, cest le lancement. Pour faire progresser notre comprhension collective du dveloppement social qubcois, de ce quil recouvre et des voies qui pourraient y conduire , un angle de prise est choisi : celui de la participation sociale 6. An de rendre plus concrte cette voie de rexion, cinq thmes ont t examins : la pauvret, la violence, lemploi, la jeunesse et le vieillissement. Ces thmes avaient t considrs comme prioritaires par les participants au colloque doctobre 1995 mentionn plus haut. Mme si ces textes ne se retrouvent pas systmatiquement dans lensemble des forums locaux et rgionaux7, le choix de ces thmes, et surtout celui de la participation sociale comme angle de prise sur le dveloppement social, se rvle dterminant pour toute lentreprise du forum. Le forum a eu lieu du 26 au 28 avril 1998. Il a rassembl plus de 600 personnes. Outre les reprsentants des rgions, de nombreuses organisations nationales ont particip au dbat du secteur conomique, du milieu syndical, des regroupements communautaires, du monde scolaire , de mme que des organismes publics et parapublics. Plusieurs ministres8 du gouvernement ont pris part lvnement. Quatre thmes ont t tudis au cours du forum : la situation du dveloppement social ; la participation sociale comme stratgie de renouvellement du dveloppement social ; pour un nouveau partage des pouvoirs et des responsabilits entre les acteurs ; les suivis donner la dmarche du Forum.
6. Voir Conseil de la sant et du bien-tre, Forum sur le dveloppement social : prsentation de la dmarche, mars 1997, et La participation comme stratgie de renouvellement du dveloppement social, Document de rexion, avril 1997. 7. Au cours de la deuxime moiti de 1997 et de la premire moiti de 1998, 13 forums rgionaux et 70 forums locaux sont tenus. Plus de 8 000 personnes participent ces forums dans 16 rgions du Qubec. Dans la plupart des rgions, les travaux ncessitent la collaboration dun large ventail dorganisations : conseil rgional de dveloppement, rgie rgionale de la sant et des services sociaux, organismes communautaires, syndicats, milieux municipal et scolaires, groupes de femmes. 8. Le ministre de la Sant et des Services sociaux, la ministre dtat de lEmploi et de la Solidarit, le ministre dtat des Ressources naturelles et le ministre des Rgions, le ministre des Relations avec les citoyens et de lImmigration.
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En octobre 1998, le Conseil a remis au ministre de la Sant et des Services sociaux le Rapport du Forum9. Rappelons les principaux suivis relevs : mettre en place des mcanismes de suivis dans chacune des rgions ; dvelopper laction intersectorielle, pour contribuer lvolution future de La politique de la sant et du bien-tre ; favoriser lchange dinformation sur les projets locaux et rgionaux ; intgrer un axe de dveloppement social aux planications stratgiques rgionales ; laborer et diffuser un nonc de principes sur la participation dmocratique ; favoriser le dveloppement de la recherche, notamment sur la mesure du dveloppement social. Au terme du Forum, le ministre Jean Rochon a reconnu que le Forum sinscrivait dans une continuit historique [avec] les grands moments dexpression de la socit civile . On peut dgager, succinctement, deux signications principales du Forum : dun ct, une mobilisation importante et une demande sociale denvergure pour penser un nouveau rapport entre ltat et la socit civile ; dautre part, un hiatus entre cette demande et loffre gouvernementale, ainsi quune faible ouverture des organismes nationaux cette demande.
2.4. Le dveloppement social : une notion subjectivement signicative et diffrencie

Parmi lun des suivis du Forum, arrtons-nous au rsultat dune recherche portant sur les conceptions du dveloppement social selon les diffrents acteurs sociaux10. lintrieur du raisonnement que nous laborons sur la possibilit dune politique publique de dveloppement social, cette plonge dans lappropriation diffrencie de la notion de dveloppement social fait voir quune telle hypothse est possible et quelle pourrait tre fconde dans tous les milieux. Ce que cette recherche permet de saisir, cest la comprhension diffrente que les acteurs peuvent avoir du dveloppement social, selon leur situation et leur environnement. Cette notion de dveloppement social fait sens et possde cette qualit de pouvoir tre adopte par des acteurs ayant des intrts et des valeurs diffrentes. Son manque dunivocit ne
9. Conseil de la sant et du bien-tre, Forum sur le dveloppement social, Rapport, octobre 1998, 140 p. ; et Forum sur le dveloppement social, Allocutions et changes, octobre 1998, 124 p. 10. Maurice Lvesque, Bruno Jean et Deena White (2002). Les conceptions du dveloppement social : le point de vue des acteurs, janvier.
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constitue pas une faiblesse, mais au contraire une richesse, qui prouve et renforce sa capacit mobilisatrice. Donnons une ide plus prcise de cette perception diffrencie du dveloppement social. Un premier groupe, appel les acteurs cls du dveloppement social, est tudi par les chercheurs. Ce comit regroupe des personnes provenant des cinq rgions comprises dans la recherche et qui uvrent dans les secteurs de la sant et des services sociaux, du dveloppement socioconomique, de la famille-enfance-jeunesse ainsi que dans des syndicats, groupes de femmes et groupes de lutte la pauvret et de dfense des droits sociaux11 . Ce groupe, compos de promoteurs du dveloppement social, risque den donner la dnition essentielle, ce qui ne signie pas quelle soit totalement objective et exempte dutopie. Pour ce groupe :
Le dveloppement social est un processus de dmocratisation qui mise sur la mobilisation citoyenne et sur les actions intersectorielles et locales an de dvelopper la capacit des communauts prendre en charge leur mieux-tre collectif et individuel12.
Cette recherche est aussi mene dans cinq rgions du Qubec : Outaouais, Abitibi-Tmiscamingue, Bas-Saint-Laur ent, Lanaudire, Montral. On observe, dans la manire de concevoir le dveloppement social, la trace de la situation particulire de chacune de ces rgions : dans le Bas-Saint-Laurent, laccent est plac sur le territoire, ses modes doccupation ainsi que sur la problmatique du dpart des jeunes . En Abitibi-Tmiscamingue, les participants ont mis laccent sur le dveloppement durable, la prennit des ressources . En Outaouais, une sorte dquilibre est vis entre limplication des individus et la rfrence au potentiel de la communaut ; de plus, cest la seule des cinq rgions qui fait rfrence la dimension culturelle. Du ct de Lanaudire, deux dimensions principales (de la dnition du dveloppement social) ressortent : lamlioration des conditions de vie et une meilleure quit sociale, la participation et limplication citoyenne 13 . Montral, ce sont des problmatiques caractristiques des grandes mtropoles du monde occidental qui sont ressorties : la composition multiethnique de
11. Ibid., p. 21. 12. Ibid., p. 45. 13. Ibid., p. 127.
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la population, les ingalits sociales et les particularits de la pauvret urbaine14 . Malgr les particularismes rgionaux, une conception commune se dgage :
Lensemble des rpondants exprime, sous une forme ou une autre, lide gnrale que le dveloppement social correspond lamlioration de toutes les facettes et dimensions des conditions de vie des individus et des milieux dans lesquels ils voluent. Tous considrent aussi que le dveloppement social correspond des relations microsociales harmonieuses (sans discrimination, tolrantes, ouvertes, etc.) et macrosociales quitables (quit sur le plan de la richesse, de la dmocratie, de la libert, de laccs aux services, etc.)15.
Des divergences existent cependant. Certains (privilgient) limplication citoyenne et la mobilisation des communauts la fois comme objectif et comme moyen du dveloppement social , tandis que dautres mettent laccent sur un dveloppement social qui produit des rsultats concrets sur le plan de lamlioration des conditions de vie, de la rduction des ingalits, etc. . Cette double tendance donne lieu des clivages autour de l a conception des moyens de produire le dveloppement social : la communaut vs ltat comme acteur premier. En ce qui a trait au rle de ltat, une double mance est exprime : le ct mur mur que lon peroit dans les interventions de ltat et qui conduit les rpondants faire des appels en faveur de la dcentralisation, de la rgionalisation, de la localisation etc., ce qui permettrait, selon eux, au local de mieux rsoudre ses problmes. [] Le deuxime point qui soulve de la mance lgard de ltat a trait la question de la dpendance [] Plusieurs mentionnent que ltat crerait de la dpendance par le biais de ses programmes16. Pour qualier le type dtat dont le rle est souhait dans le dveloppement social, les auteurs parlent dtatisme mitig :
On prconise ainsi que ltat laisse beaucoup plus de exibilit et de contrle au niveau local mais quil intervienne, par ailleurs, pour renforcer la capacit du local concevoir et initier ses
14. Ibid., p. xii. 15. Ibid., p. 151. 16. Ibid., p. 149-153, passim.
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propres projets et faons de faire. Ltatisme mitig renvoie donc au dsir de mieux circonscrire le rle de ltat par rapport ceux dautres acteurs sociaux17.
En cohrence avec cette critique du rle de ltat, on doit reconnatre que llment manquant pour favoriser le dveloppement social ne se trouve pas dans ltat ou ses appareils mais plutt dans la socit civile et lengagement des citoyens aux niveaux local, rgional, et national. [] Pour plusieurs, cet quilibre (entre ltat et la socit civile) doit tre renvers par rapport ce qui existe actuellement : la socit civile doit mener et ltat doit se limiter soutenir ses projets18 . Les auteurs concluent leur tude en prenant une distance critique par rapport au risque de survalorisation de la capacit de la socit civile et de la dmocratie de participation dans une nouvelle conception du dveloppement social :
Mme si ce thme (de la citoyennet active et locale) comporte plusieurs problmes de prcision conceptuelle et de mesure, il signale un empressement de la part des rpondants voir transformer le rapport entre ltat et dautres acteurs sociaux et considrer cette transformation comme un signe du dveloppement social. [] [Toutefois] la dmocratie de participation na pas la capacit de dvelopper la solidarit lchelle de la socit. Elle renforce une dynamique de subsidiarit o lautonomie locale risque de justier le recul de ltat, lapprofondissement des ingalits rgionales, et la fuite vers le nolibralisme. Voil pourquoi il demeure essentiel dviter de concevoir le dveloppement social uniquement par sa dynamique dmocratique, comme ce quon a identi dans les discours de plusieurs des acteurs que nous avons rencontrs, mais de tenir compte des rsultats concrets qui sont viss sur les plans des conditions de vie, de lgalit, de la solidarit et de la libert individuelle19.
Pour rsumer cette premire section, on peut rappeler le modle danalyse voqu au dbut de ce texte : ce qui sest pass autour du dveloppement social correspond un accord entre le rle dun entrepreneur et une demande sociale. Pour tre plus prcis, on peut faire quatre observations :
17. Ibid., p. 181. 18. Ibid., p. 181. 19. Ibid., p. 181-183, passim.
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Linitiative du Conseil sur le dveloppement social est le fruit dun
accord o se rejoignent plusieurs voix : celle des membres du Conseil, qui, dj dans un avis formel au ministre, ont insist sur la valeur innovatrice de ce qui se fait ou peut se faire dans les milieux locaux et rgionaux ; celle des membres du gouvernement, qui ont vu dans ce thme une signication moins provocante quune stratgie politique de lutte contre la pauvret ; et, surtout, celle des organismes du milieu qui ont mordu cette invitation faite par le Conseil.
Le dveloppement social est une notion vocatrice, qui appelle les
signications que peuvent lui donner ceux qui sy rfrent. Ce nest pas une notion qui appartient lunivers scientique ou technocratique. Elle a cette capacit de mobiliser lunivers du sens et celui de laction. Elle rejoint les valeurs et pose un regard critique sur nos services programms, qui ne rsolvent pas tout. Elle invite linnovation et au dpassement.
Signicative pour les personnes et les organismes uvrant dans
des contextes particuliers (rgions, secteurs dactivit, problmes sociaux spciques, etc.), elle nest toutefois pas rductible aux conditions sociales dans lesquelles elle prend racine. Elle possde aussi des dimensions gnrales et communes, qui transcendent les situations particulires.
Parmi ces dimensions gnrales et communes de la notion de
dveloppement social, ceux qui lutilisent partagent le double constat de linsufsance de laction tatique et du besoin de solliciter une plus grande participation de la socit civile. la recherche dun mieux dtat (ce qui semble plus juste que lexpression tatisme mitig ) et dune nouvelle dmocratie lintrieur de la socit civile, les promoteurs du dveloppement social nont pas tous la mme vision des moyens prendre et ces moyens ne sont pas tous dnis avec la mme prcision.
3. POUR
UNE POLITIQUE DE DVELOPPEMENT SOCIAL : LMENTS DE CONTENU
Toutefois, ce constat dun accord entre le rle dun entrepreneur et une demande sociale ne suft pas faire merger une politique. Encore fautil que les enjeux, les nalits, les orientations, les moyens que comprendrait cette politique soient labors. Dans cette direction, un certain effort
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a t fait. La recherche ralise par Bernard et al.20 sur la mesure du dveloppement social proposait une dnition oprationnelle du dveloppement social, qui pourrait servir de base une politique : Les quatre lments dune dnition du dveloppement social : un ensemble de processus / damlioration/ des conditions de vie et des potentiels / individuels et collectifs. De mme, dans son mmoire21 sur le plan gouvernemental de lutte contre la pauvret, le Conseil a fourni une prcision supplmentaire la dnition ci-dessus mentionne en relevant quatre processus. partir de cette double clarication, on peut proposer la dnition suivante du dveloppement social :
Le dveloppement social correspond un ensemble de processus qui appellent la contribution conjointe de ltat et de la socit civile (lutter contre les ingalits sociales et conomiques ; adapter et harmoniser les politiques publiques ; soutenir les communauts ; favoriser la participation sociale) et qui visent lamlioration des conditions de vie et des potentiels des personnes et des communauts.
Attardons-nous brivement chacun de ces processus ainsi qu leur point daboutissement.
3.1. Lutter contre les ingalits sociales et conomiques

La premire composante dune approche de dveloppement social est de lutter contre les ingalits sociales et conomiques. La croissance des ingalits sociales et conomiques est le principal rvlateur dune rupture entre le dveloppement conomique et le dveloppement social ; partant, elles imposent lurgence de revoir notre approche du dveloppement tout en constituant la premire cible de cette ncessaire approche. Nuance signicative : lutter contre la pauvret centre le regard sur les pauvres et peut amener penser que les pauvres sont la cause de leurs propres problmes. Au contraire : lutter contre les ingalits invite considrer lensemble des ingalits, qui touchent plusieurs couches de la socit ; en rduisant les ingalits, on intervient sur la cohsion sociale tout en aidant ceux qui sont en bas de lchelle. De
20. Paul Bernard, Michel Bernier, Johanne Boisjoly et Jean-Michel Cousineau (2002). Comment mesurer le dveloppement social ? Rapport de lquipe CQRS sur les indicateurs sociaux synthtiques, novembre, p. 20. 21. Conseil de la sant et du bien-tre (2001). Lutte la pauvret : agir tout de suite et sur le long terme, Mmoire portant sur le document gouvernemental Orientations et perspectives daction en matire de lutte la pauvret, dcembre.
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plus, une telle approche nomme les deux faces de la pauvret : conomique et sociale. La pauvret, cest non seulement une question dargent, mais aussi une question de marginalisation ou dexclusion sociale. Il faut agir sur ces deux plans, et ce, de faon spcique.
3.2. Adapter et harmoniser les politiques publiques

la lumire de lexprience du pass et en sinspirant de lexprience dautres socits22, il apparat vident que lmergence dune perspective dintersectorialit ne peut reposer sur la seule bonne volont des secteurs, mais quelle requiert un leadership politique, qui invite et convoque chaque secteur dactivit dnir sa contribution une nalit suprieure, qui est celle dun bien commun, ou, en loccurrence, du dveloppement social, car cest ce sujet que la socit qubcoise sest mobilise depuis quelques annes. De plus, si lon se rfre lexprience dapplication de La politique de la sant et du bien-tre, on se rend compte que cest travers les forums de dveloppement social que sest le mieux exprime lintersectorialit souhaite par cette politique, donc lintrieur dun processus autonome, appuy par le niveau politique, en mme temps quil correspondait une demande de la base. Leon tirer : lharmonisation des politiques ne peut rsulter de linuence dun seul secteur dactivit, et le dcideur politique doit la vouloir comme telle et en faire lobjet dun processus autonome. Une stratgie qubcoise de dveloppement social ne peut tre la somme des orientations particulires de chacun des ministres participants.
3.3. Soutenir les communauts

Les politiques sociales sont penses et gres dans un cadre national. Cependant, au l des ans, lapproche territoriale sest impose. Dun ct, plusieurs rformes de ltat sont venues quadriller le territoire et offrir un cadre daction pour les dynamismes locaux et rgionaux ; de lautre, ces dynamismes ont pris de plus en plus dimportance et rclament de la part de ltat plus de pouvoir et plus de soutien. Il existe une importante demande sociale de la part des collectivits pour une plus grande dcentralisation et pour un soutien adquat de la part de ltat en vue de favoriser lappropriation par les communauts de leur
22. Voir lavis du Conseil sur le renouvellement de la Politique de la sant et du bien-tre : Avis pour une stratgie du Qubec en sant. Dcider et agir, 2002, et Lanalyse des impacts des politiques gouvernementales sur la sant et le bien-tre, novembre 2004.
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dveloppement. Le dveloppement social daujourdhui et de demain ne peut tre pens en dehors de laction des communauts, mieux soutenues par ltat. Cest ce qui ressort fortement de la recherche ralise sur la conception du dveloppement social par les acteurs, et laquelle nous nous rfrions linstant. cet gard, un examen approfondi, transversal, devrait tre fait au sujet des diffrentes instances locales et rgionales que le gouvernement a institues et rformes au cours des annes cet examen devant conduire lidentication des conditions qui permettraient une meilleure appropriation par les communauts de leur dveloppement. De cet examen, il devrait rsulter des recommandations concrtes en termes de dcentralisation, de coresponsabilits interinstitutionnelles, de marge de manuvre accrue, denveloppes rserves pour la concertation, de fonds de dmarrage pour des initiatives.
3.4. Favoriser la participation sociale

Une approche moderne de dveloppement social doit faire une large place lexigence de participation sociale, qui se fonde sur la reconnaissance de lindividu, la particularit des groupes et la diversit culturelle. Une telle exigence invite favoriser lempowerment des personnes, leur inscription active dans les collectivits dont elles sont partie prenante, lactualisation de leurs droits sociaux et lexercice de leurs devoirs de responsabilit sociale. Une telle perspective se retrouve dans plusieurs politiques sociales et programmes gouvernementaux, de la scurit du revenu la politique jeunesse. Lensemble de ces processus ont une nalit : lamlioration des conditions de vie et des potentiels des individus et des communauts. Au regard de la notion damlioration, Bernard fait remarquer juste titre quelle nest pas neutre, quelle fait appel un choix inspir par des valeurs. Si on voulait tre neutre, on emploierait la notion de changement. La rfrence aux conditions de vie renvoie une ralit multisectorielle : des caractristiques conomiques (croissance, redistribution de la richesse et durabilit du dveloppement), politiques (libert et participation sociale) et socioculturelles (lies au dveloppement des potentiels des individus et des groupes) .
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Quant la notion de potentiels, ltude de Bernard linterprte en sinspirant du concept de capabilities, dvelopp par lconomiste Prix Nobel, Amartya Sen. Ces potentiels sont ceux de la sant, de laccs aux savoirs et de la scurit conomique. Concluons cette troisime section en suggrant quune ventuelle politique de dveloppement social ne devrait pas manquer de se rfrer la rexion qui a t induite par laction du Conseil en dveloppement social. Au point de dpart, le Conseil ne possdait pas de mode demploi. Il a innov, dune part, en cherchant son inspiration du ct de ce que le terrain recelait en termes dinnovation et, dautre part, en mobilisant les acteurs autour dune notion qui sest rvle signicative et mobilisatrice. Cest grce cette dynamique qui, en plus dapprofondir lassise de la demande, la graduellement enrichi de la prcision denjeux et de processus mettre en place.
4. LOFFRE
GOUVERNEMENTALE : UNE OUVERTURE RESTE INCOMPLTE
Aprs le Forum de 1998, on verra le gouvernement prendre des dcisions favorables au dveloppement social, qui constituent la preuve que le thme sest inscrit (pour un certain temps) lintrieur de son programme :
Signature de plusieurs ententes spciques de dveloppement social
avec les CRD. Notons quun colloque tenu en octobre 1999, pour faire le point sur les pratiques et les outils dintervention en dveloppement social, a contribu faire valoir auprs des administrateurs gouvernementaux la ncessit dune souplesse dans la prparation et lacceptation de ces ententes spciques de dveloppement social.
Participation de plusieurs ministres et organismes gouvernementaux
au bulletin dinformation intitul Dveloppement social, dont le premier numro date doctobre 1999.
La prparation dun document prsent au Sommet mondial pour
le dveloppement social, qui sest tenu Genve en juin 2000 : Le dveloppement social au Qubec : bilan au regard des dcisions prises au Sommet mondial pour le dveloppement social, 19952000. Et la participation du Qubec la dlgation canadienne au Sommet de lONU Genve sur le dveloppement social.
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Dans son discours inaugural de mars 2001, le premier ministre
Bernard Landry annonce lintention du gouvernement dadopter une vritable stratgie de dveloppement social (8 mars 2001). cette n, un document23 a t produit par le Secrtariat du comit ministriel du dveloppement social. Il comprend trois parties : une analyse des forces et des faiblesses de lvolution sociale au Qubec, la proposition dune vision et dune approche intgre pour le dveloppement social et, nalement, une section (non termine) sur la mise en uvre et le suivi. La section la plus novatrice est sans aucun doute celle qui dnit lapproche intgre ( la plus grande satisfaction des promoteurs du dveloppement social !). Elle comporte quatre volets : concilier dveloppement conomique, social, culturel et environnemental ; agir en prvention ; prendre appui sur lexercice clair de la citoyennet, sur la concertation et le partenariat ; miser sur la prise en charge par les communauts de leur dveloppement. Ces thmes rvlent comment le discours sur le dveloppement social, issu de la base, avait franchi la frontire de lappareil gouvernemental. Il est noter que la mise en uvre prvoyait un deuxime Forum sur le dveloppement social, de faon maintenir la dynamique conjointe de ltat et de la socit civile.
CONCLUSION :
UNE INNOVATION SOCIALE EN ATTENTE DUNE POLITIQUE
Globalement, donc, comment rpondre la question que pose le titre de cette communication : compte tenu des acquis en termes de dveloppement social, peut-on parler dune politique sociale mergente ? La demande sociale pour une telle politique a connu un temps fort en 1998, et elle a continu sexprimer. Les prmisses dune politique de dveloppement social sont maintenant plus prcises quau dbut du processus. Une dmarche au plus haut niveau de ladministration publique qubcoise a propos un canevas de stratgie nationale de dveloppement social. Et, ce qui est sans doute le plus important, cest que malgr les rformes des institutions rgionales et locales de concertation et de dveloppement, la rfrence au dveloppement social demeure, des stratgies sont mises en uvre, des projets sont lancs,
23. Une stratgie gouvernementale de dveloppement social, texte indit, Conseil excutif, Secrtariat du comit ministriel du dveloppement social, mars 2002.
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et une mobilisation perdure qui constitue la base dune demande rcurrente pour une vritable politique de dveloppement social. Pour preuve, on na qu se rfrer la consolidation croissante du bulletin dinformation Dveloppement social et ce quil rete de laction terrain. En somme, plusieurs ingrdients existent pour reconnatre lmergence dune politique de dveloppement social : il existe une demande, des enjeux et des orientations sont connues, une fentre dopportunit pourrait nouveau tre ouverte pour avancer dans llaboration dune telle politique. Chose certaine, on doit reconnatre que ce qui sest fait jusquici en termes de dveloppement social constitue une innovation sociale. Camil Bouchard, qui a t prsident de lex-Conseil qubcois de recherche sociale, a publi, en 1999, une rexion sur linnovation sociale24. Pour Bouchard et al., les innovations sociales sont souvent le produit dun bricolage social, dun savoir fond sur lexprience, laboutissement de linattendu . Bien quclaire parfois par le savoir disciplinaire, cest davantage de lexprience du terrain, des leons tires de laction, des besoins de changement identis pour mieux la russir, que la notion de dveloppement social sest progressivement labore. Des auteurs comme Gibbons et al.25 constatent un passage du mode traditionnel de connaissance centr sur la discipline une conception plus large de la connaissance. Selon cette conception, la connaissance est engendre dans un contexte de mise en application et porte sur des problmes qui sont identis par des acteurs appartenant des contextes varis . Si lon se rfre la trajectoire historique qui est voque plus haut pour retracer la progressive laboration de la base potentielle dune politique de dveloppement social, on peut relever quatre moments o sest exerce cette ngociation entre des acteurs pour produire de la connaissance : cest du colloque de 1995 que sont ressortis les thmes prioritaires sur lesquels le Conseil a men une rexion en 1997 en vue de contribuer
24. Camil Bouchard et Groupe de travail sur linnovation sociale (1999). Recherche en sciences humaines et sociales et innovations sociales. Contribution une politique de limmatriel, Qubec, aot. 25. Voir S.R. Hanney et al. (2004). The Utilisation of Health Research in PolicyMaking : Concepts, Examples and Methods of Assessment , accessible en ligne <www.health-policy-systems.com/content/1/1/2>, citant M. Gibbons et al. (1994). The New Production of Knowledge, Londres, Sage.
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la rexion des forums rgionaux et locaux ; cest du forum national que sest dgage lide que pour faciliter laction intersectorielle locale et rgionale, il est essentiel de procder une plus grande dcentralisation ; cest aussi de ce forum quest venue lide de mener des recherches pour construire une mesure du dveloppement social ; cest la lente maturation du Conseil qui a permis de prciser les quatre processus retenus pour dnir le dveloppement social. Ce savoir, qui sest construit graduellement sur la pratique du dveloppement social, porte indniablement cette marque de linnovation et rejoint les proccupations du savoir disciplinaire (peut-tre mme les a-t-il inuences). Pour sen rendre compte, on na qu faire le parallle entre ce savoir et la rexion que mnent actuellement plusieurs intellectuels canadiens la recherche dune nouvelle architecture sociale26 . Pour ces auteurs, cette architecture repose sur un nouvel quilibre construire entre ltat, le march, la communaut et la famille des acteurs que les pratiques de dveloppement social, au Qubec, ont dj invits dialoguer et travailler ensemble. Enn, on sait que les nouvelles politiques sociales doivent tre interactives, faire appel une coplanication avec les instances du milieu. Une politique sociale innovante se dnit non seulement par la proposition dobjectifs et de moyens, mais aussi par un processus qui implique la participation dautres instances. Ce processus ne doit pas tre vu comme extrieur la politique, mais lui tre incorpor comme une caractristique essentielle. Au Qubec, la base de ce processus a dj t pose par les pratiques de dveloppement social et il existe toujours une attente pour recevoir une invitation de la part de ltat raliser, avec lui, une entreprise commune. Pour la recherche, la problmatique du dveloppement social a dj fait lobjet de dmarches particulires, voques plus haut : tude sur la perception du dveloppement social, tude sur la mesure du dveloppement social, cette dernire demandant tre complte. De plus, on a vu que la proposition des processus qui devraient composer une politique de dveloppement social ouvre la voie de nombreuses perspectives de recherche. Parmi celles-ci, attirons lattention sur le thme de lharmonisation des diffrentes politiques en vue du dveloppement social, ou ce quon appelle communment lintersectorialit : la
26. Voir Jane Jenson (2004). Canadas New Social Risks : Directions for a New Social Architecture, Ottawa, Canadian Policy Research Networks, septembre.
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recherche sur ce thme nest pas trs avance, elle se heurte notamment la ncessaire spcialisation des chercheurs et, peut-tre, aussi aux rgles dallocation des fonds subventionnaires. En ce domaine, une volont explicite dinnovation de la part des chercheurs contribuerait acclrer linnovation sociale.
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LINTERNATIONALISATION DE LCONOMIE SOCIALE AU QUBEC

Louis Favreau
Chaire de recherche du Canada en dveloppement des collectivits (CRDC) Universit du Qubec en Outaouais (UQO)
La mondialisation politique, conomique et culturelle de la dernire dcennie aprs la chute du mur de Berlin et lattaque des tours de New York font de la priode actuelle une priode de profondes mutations qui reprsentent des menaces mais aussi des opportunits. Malgr la droute des projets de grande envergure (socialiste et tiers-mondiste) et mme si la mondialisation nolibrale constitue indiscutablement une tendance forte et durable, le rapport des forces en prsence nest pas sens unique pour autant. La conjoncture internationale est en effet incertaine et instable et un mouvement citoyen international a ouvert une brche, notamment avec les Forums sociaux mondiaux. Ce texte cherche dgager les principales lignes de force de lconomie sociale qubcoise engage dans le dveloppement de ce mouvement international. Il conclut par une mise en perspective autour dun projet de New Deal cologique pour le XXIe sicle au mme titre que le mouvement ouvrier a ouvert au XXe sicle une nouvelle re avec le New Deal des annes 1930 favorisant du coup des ralisations sociales sans prcdent1.
1. Le prsent texte sinspire de deux ouvrages que lauteur a commis avec Abdou Salam Fall et Grald Larose en 2004 dans la foule dune importante confrence internationale runissant 432 participants de tous les coins du Qubec dont une vingtaine de confrenciers venus du Sud (septembre 2003). Voir ce propos le site en dveloppement international de la CRDC : <www.uqo.ca/ries2001>. Son apport rside dans le lien tabli entre lconomie sociale qubcoise et lhistoire internationale de lconomie sociale (le socle du mouvement ouvrier) et le lien entre son renouvellement et lmergence dun mouvement citoyen international.
Linternationalisation de lconomie sociale au Qubec
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1. LA
CONJONCTURE INTERNATIONALE DES QUINZE DERNIRES ANNES : LA FIN DUN MONDE ET LENTRE DANS UNE NOUVELLE PRIODE
Dabord, sur le plan politique , les annes 1990 marquent la rouverture dune question fondamentale : quelle gouvernance mondiale ? Car la mondialisation, cest dabord la n dun ordre gopolitique, lordre auquel avait donn lieu le grand combat du XXe sicle entre le capitalisme et le communisme. Symbole de la n de cet ordre : la chute du mur de Berlin (1989). Fin de deux choses : n des ples de rfrence idologique et politique qui se faisaient concurrence pour conqurir la plante depuis plus de soixante-dix ans (la rvolution russe), et n de quarante ans de guerre froide entre lUnion sovitique et les tats-Unis, dans et hors de lONU, hors de lONU et avec elle (1950-1990). Mais cest aussi le commencement dautre chose. La question forte qui se pose alors est celle de la gouver nance mondiale. Tout est requestionn cette chelle : comment grer les conits entre nations ? Comment relancer le dveloppement des pays les plus pauvres (les PMA) ? Quel rle attribu lONU et ses institutions politiques multilatrales (PNUD, Unesco, OMS, OIT) ? Le 11 septembre et ses squelles, la dcouverte dun nouveau terrorisme (plus virulent, plus organis au plan international, rami dans nombre de pays et dinstitutions) et la mainmise des tats-Unis sur la gestion de ces conits nont fait quamplier le problme. Mais le processus nest cependant pas sens unique, car le monde est en partie multicentr . Autrement dit, il ny a pas que les multinationales, le FMI, la Banque mondiale et lOMC qui mnent le monde (Smouts, 1995 ; Ladi, 2003). Ensuite, au plan conomique , on assiste la n des rgulations conomiques internationales sous contrle des tats (accords commerciaux du GATT) et la monte en puissance de la nance qui pilote dsormais lconomie, cette fois-ci lchelle de la plante. Mais cest aussi, avec ce nouveau pilotage, lclatement de crises nancires successives : krach de 1987 en Europe et aux tats-Unis, touchant par la suite le Mexique (1992), lAsie (1997-1998), la Russie et le Brsil (1998), puis lArgentine (2001). Les questions cls souleves alors sont les suivantes : quels dispositifs de rgulation conomique doit-on dvelopper au plan international ? Quel rle doivent jouer lOMC, le FMI, la Banque mondiale ? Les tats se voient couper les ailes par en haut (le capital nancier), mais aussi par en bas : lmergence darchipels de richesse, les grandes mtropoles la recherche dun renforcement
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dans la mondialisation au dtriment des nations et des rgions, cest-dire la concurrence entre territoires pour semparer du dynamisme de lconomie mondiale (Veltz, 2000). Au plan cultur el , la rvolution technologique avec larrive dInternet en 1990 (quelques milliers dabonns cette anne-l, dix ans plus tard, plus de 400 millions et aujourdhui 700 millions avec 70 millions de sites) soulve une autre question centrale : celle des modes dorganisation du travail et des modes de vie que modient substantiellement les nouvelles technologies des communications (Wolton, 2003 ; Castells, 1998). Cette mondialisation est conomique, politique et culturelle. Or ce qui apparat majeur en ce dbut de millnaire, cest la fois le saut qualitatif et la simultanit du nouveau souf fl de la mondialisation sur les trois registres. En effet, la mondialisation peut tre dnie simplement comme tant lchange entre les peuples aux plans conomique, politique et culturel : change gal ou ingal ; donnant lieu des relations internationales de coopration ou de conit ; changes donnant lieu une plus ou moins grande interdpendance. Or, sur une priode trs courte, grosso modo la dcennie 1990, il faut surtout retenir que les trois registres dchange se sont radicalement et simultanment modis. En fait, aprs leffritement du bloc de lEst consacr par la chute du mur de Berlin et aprs le choc du bloc de lOuest aprs lattaque du World Trade Center de New York, nous sommes entrs dans une autr e priode (Martin et al., 2003). Avec la chute de mur de Berlin, la mondialisation nolibrale a pu progresser de faon radicale par une offensive conomique sans prcdent, notamment avec le FMI et la Banque mondiale puis lOMC, provoquant ainsi de lincertitude une chelle sans prcdent. Avec le 11 septembre 2001, lincertitude croissante de cette mondialisation conomique est venue sajouter la peur dune offensive politique et militaire rcurrente crant un climat permanent de guerre larve, diffuse, souterraine lchelle de la plante, y compris dune guerre nuclaire avec la monte du nuclaire de certains pays du Sud (Core du Nord, Iran, Inde et Pakistan). Cette incertitude et cette peur se sont assorties du constat dun vide de rfr ences partager, le socialisme ntant plus lespoir commun de dizaines de pays pauvres de la plante comme ctait le cas dans les annes 1960 et 1970. Quelles sont les rponses cette incertitude, cette peur, ce vide de rfrences ?
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2. LES
MOUVEMENTS SOCIAUX DANS LA NOUVELLE CONJONCTURE INTERNATIONALE
Dabord, on ne saurait sous-estimer les efforts dinstitutions et de programmes internationaux autres que le FMI et la Banque mondiale : 1) la rexion sur lavenir de lespce, sur lavenir de la plante, sur le vivreensemble au XXIe sicle lUnesco (Bind, 2000) ; 2) la rexion et laction menes par le Bureau international du travail en ce qui a trait aux mutations du travail dans le monde (normes minimales respecter, protections sociales de base, soutien la microentreprise et lconomie sociale) ; 3) la rexion et laction en faveur du dveloppement humain et du dveloppement durable au PNUD. Sans compter le travail de la coopration internationale dcentralise des ONG, de gouvernements locaux, dassociations professionnelles, dorganisations syndicales Cest surtout de ce ct quil faut regarder et, plus globalement, du ct des mouvements sociaux. Ainsi, au sein de ces mouvements, les rponses sont de deux ordres. On observe en effet que deux mouvements collectifs, voluant en sens contraire, sont apparus dans la mouvance de cette nouvelle conjoncture internationale. Dune part, un mouvement des r eplis identitair es, des nouvelles tensions entre les cultures (notamment entre le monde arabe et musulman et le monde occidental et chrtien), voire des af fr ontements violents et de nouvelles formes de terrorisme tendant prendre de lampleur dfaut dalternatives dmocratiques sufsamment fortes, plausibles et convaincantes2. Dautre part, un mouvement douvertur e et de r echer che de nouvelles voies port par les initiatives internationales de mouvements sociaux tels les Forums sociaux mondiaux de Porto Alegre et de Mumbay ; mouvement douverture galement port par des projets de changement social de quelques grands pays comme le Brsil en Amrique latine ou lAfrique du Sud sur le continent africain ; mouvement douverture aussi port par de petites socits comme le Qubec, en Amrique du Nord, ou le Mali, en Afrique de lOuest. Cest de ce mouvement douverture que nous voulons traiter ici.
2. Ce mouvement ou plutt ce contre-mouvement ne peut tre sous-estim, car il rete des fractures et des tensions dans les milieux populaires eux-mmes lchelle internationale. Ce mouvement, plutt mconnu dans les Amriques, pose une nouvelle srie de questions notamment sur les rapports entre religion et dveloppement, sur la sparation entre les glises et ltat dans des rgimes dmocratiques, sur les rapports entre organisations populaires de culture religieuse diffrente, sur les nouvelles formes que prend le terrorisme, etc. Tel nest pas cependant le propos de ce texte, tout en considrant quil faudra bien un jour approfondir cette question.
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Prcisons que le concept de mouvement social a gnralement deux sens (Whitaker, 2003, p. 39-42) : dabord celui dune action collective entreprise par des militants qui ont une cause spcifiqu dfendre et poursuivent des objectifs concrets, limits dans le temps et lespace, avec des stratgies, des rgles de fonctionnement, des plans daction et des structures appropries. On parle alors de mouvements qui sont pluriels dans leur composition sociale, leurs orientations, leurs rgles, leurs manires de faire. Il suft de penser au mouvement ouvrier syndical, au mouvement des femmes et au mouvement cologique pour voir se dessiner les contributions particulires des uns et des autres. Ensuite, ce concept a le sens dune action collective fdrative de plusieurs types dorganisation o se dessinent peu peu des convergences. Il sagit alors dun processus de longue dure qui peut safrmer au l des ans. On parle alors du mouvement parce quil y a diffrentes causes et courants en interaction dans la dure. Cest de cela quil sagit lorsquon utilise la notion de mouvement altermondialiste , une action collective qui dcloisonne les diffrents groupes en introduisant un espace qui leur est commun. Le Forum social mondial (FSM) est lillustration de cela. Lindit des annes 1990, cest que bon nombre de mouvements, de porte et de caractre surtout nationaux et spciques, ont commenc investir lespace international en participant lmergence dun mouvement citoyen international. Il convient de sarrter un moment sur les conditions dmergence, les caractristiques et loriginalit de celui-ci.
2.1. Les conditions dmergence du mouvement altermondialiste

Ce mouvement a dabord un hritage , celui du tiers-mondisme des annes 1970, mouvement du Nord qui appuyait les mouvements de libration nationale des pays du Sud : Cuba, puis le Salvador et le Nicaragua en Amrique latine ; la Guine-Bissau, lAngola, le Mozambique et lAfrique du Sud de mme que le Vietnam en Asie. Ces pays ont tous t lobjet de luttes dites de libration qui ont aliment limaginaire de transformation sociale des annes 1960-1970. Lrosion des modles de socit de laprs-guerre (1945-1975), tant au Nord quau Sud, a lamin ce courant dans les vingt-cinq dernires annes. Celui-ci nen a pas moins form des gnrations de militants internationalistes dans, mais aussi hors du giron habituel des partis de gauche. Lmergence de nouveaux acteurs dans les annes 1980-1990 les femmes, les associations des bidonvilles, les jeunes, les colos a du coup provoqu la rouverture des dbats, notamment la sortie de lclipse des alternatives
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conomiques populaires et de dveloppement local dans le nouveau contexte o ltat nest plus considr comme le seul garant du dveloppement et de lintrt gnral. Ces gnrations des annes 1970 et les nouvelles des annes 1980 ou 1990 se croisent aujourdhui lintrieur de forums sociaux mondiaux et de nouveaux rseaux internationaux en voie de construction. Ce mouvement altermondialiste qui rassemble des gnrations diffrentes dorganisations a aussi eu un vnement prcurseur : le Sommet sur lenvironnement de Rio en 1992, qui a runi, sur ses propres bases, plus de 20 000 participants et 8 000 ONG. Par la suite, les ONG sont venus occuper lespace public international nouvellement cr par les sommets subsquents organiss par lONU sur le dveloppement social en 1995 ; sur la condition des femmes en 1996 ; sur la lutte contre lexploitation des enfants Genve en 1998 ; puis le second Sommet de la Terre Johannesburg en Afrique du Sud en 2002. Cependant, cette mobilisation de type institutionnel ne comblait pas toutes les demandes et toutes les aspirations. Le premier tour nant qui est venu nourrir cette nouvelle mobilisation collective fut sans doute Seattle en 1999, puis la marche mondiale des femmes en 2000 et les Forums sociaux mondiaux de Porto Alegre (2001, 2002, 2003 et 2005) et celui de Mumbay (2004). Il faut aussi compter parmi dautres de grandes mobilisations dans la rue contre le G8 Gnes en 2001 (300 000 participants) et lmergence dune nouvelle gnration dorganisations dont ATTAC en France (et ailleurs maintenant) qui en constitue le prototype (Cassen, 2003).
2.2. Les principales caractristiques

Au cours de leur premire phase, ces forums sociaux internationaux mobilisrent ainsi des ONG de dveloppement notamment dans le secteur de lenvironnement mais aussi du dveloppement social, ce qui provoqua durant dans la dcennie 1990 une importante croissance des ONGI (plus de 15 000 selon Ruano-Borbalan, 2003 ; prs de 50 000 selon Laroche, 2003). Puis dautres organisations embotrent le pas : les organisations de dfense de droits sociaux (notamment pour les enfants), les syndicats, les ONG daide humanitair e, les rseaux dorganisations et dentreprises dconomie sociale, les rseaux de dveloppement local et durable, les rseaux du mouvement des femmes, des fondations et des glises progressistes.
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Que rvlent ces diffrents types de mobilisation ? Au Nord comme au Sud, une r echer che commune , celle de doter la plante de contrepoids dmocratiques la gouvernance conomique du FMI, de la Banque mondiale, de lOMC et dun contrepoids politique mondial au Conseil de scurit de lONU dans la foule dun diagnostic de base qui conrme le caractre dvastateur de la mondialisation nolibrale : la monte des ingalits, les perturbations majeures de lenvironnement et la monte des facteurs de guerre. Mais ces mobilisations traduisent aussi une grande htr ognit et dimportantes tensions entr e sensibilits dif fr entes : dun ct, une gauche politique classique, de lautre, une nouvelle gauche et une extrme gauche politique ; dun ct, des mouvements de lutte revendiquant leur autonomie envers et contre tous et une identit propre sans afliation de parti ni idologie prcise et, de lautre, des rseaux de culture religieuse, surtout chrtienne de souche ; dun ct, des syndicalistes luttant contre la dsindustrialisation, de lautre, des colos luttant pour une dcroissance durable ; dun ct des producteurs dfendant une agriculture industrielle menace par les nouvelles politiques de lOMC, de lautre, des organisations favorables lagriculture familiale Ajoutons cela que les couches sociales surtout mobilises pour linstant sont les couches moyennes politises soit des tudiants, des intellectuels et des professionnels du monde associatif. Retenons par ailleurs que ce nouvel espace public international de dialogue aura fait merger de nouveaux thmes : le travail des enfants ; lannulation de la dette ; le VIH/sida ; la lutte contre les plans dajustement structurel ; la responsabilit sociale des entreprises ; la taxe sur la spculation (taxe Tobin) et sur la pollution (cotaxe) ; le changement climatique de la plante ; la dmocratie lchelle mondiale ; la paix Un autre tournant marque aujourdhui ce jeune mouvement, celui du 11 septembre 2001 avec la monte dune nouvelle forme de terrorisme qui sintroduit dans lespace public international sur fond de monte en puissance dun islam intgriste dans les pays du Moyen-Orient. Sans compter une situation plus instable due la nuclarisation de certains pays du Sud : la Core du Nord, le Pakistan, lIran mais aussi lInde. Dans cette conjoncture de guerre et de menace nuclaire, lintervention militaire amricaine en Irak a provoqu une mobilisation sans prcdent en faveur de la paix le 15 fvrier 2003 lorsque des millions de personnes partout en Europe et en Amrique du Nord (dont 150 000 au Qubec) sont sorties dans les rues pour dnoncer la politique amricaine.
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2.3. Loriginalit du mouvement

partir de lexprience aujourdhui probante (cinq rencontres internationales denvergure en cinq ans) du Forum social mondial, il est permis de dire que celui-ci a russi abattre les cloisons entre les diffrents mouvements que ce soit le mouvement cologique, le mouvement des femmes, les ONG et aujourdhui les organisations plus fortement institues du mouvement syndical et du mouvement coopratif. Comment y est-il arriv ? En dfendant bec et ongles la cration dun espace ouvert tous o aucune organisation, aucun mouvement, aucun parti politique ne saurait prtendre hgmoniser lensemble. Jusquici il y est arriv, non sans peine, et ce, en vitant trois piges : 1. Celui de prendre la mondialisation nolibrale comme seul et exclusif adversaire, ce qui est susceptible terme damener conclure que le front du refus suft mettre n au vieux monde. Or des alternatives sont btir ici et maintenant : rsister et construir e fut la conclusion de la rencontre internationale de Qubec en 2001 (Favreau, Lachapelle et Larose, 2003) et cette perspective est en progrs au sein du FSM. 2. La fuite en avant dune partie du mouvement qui sautoproclame le porteur des transformations sociales venir et des stratgies pour y arriver par opposition louverture de multiples alternatives dif fr ents niveaux (local, national, international) ; 3. La tentation denterrer la dmocratie reprsentative en lopposant la dmocratie directe : si la dmocratie reprsentative est quelque peu ge, elle reste nanmoins une des formes de prise de dcision privilgie pour en arriver dgager lintrt gnral dans une socit. La dmocratie directe a aussi ses travers : la trop grande prsence de linformalit et de la faible reprsentativit par exemple de certains groupes, la cooptation des responsables bref, le risque rcurrent des formes dj exprimentes de dmocratie directe qui lont fait tomber dans une sorte de nocorporatisation de lorganisation sociale.
3. LA PARTICIPATION DE LCONOMIE SOCIALE QUBCOISE AU DVELOPPEMENT DUNE MONDIALISATION QUITABLE

Le Qubec des mouvements sociaux est trs engag dans ces nouvelles dynamiques internationales, non seulement dans la contestation mais aussi, par lconomie sociale notamment, dans la coopration au dveloppement.
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Par exemple, lUnion des producteurs agricoles (UPA) est particulirement active dans le soutien des projets de commercialisation collective de produits agricoles et artisanaux dans une douzaine de pays dAmrique latine et dAfrique ; la CSN et la FTQ font de la formation sociale et syndicale dans de nombreux pays francophones du Sud ; le Conseil de la coopration et son bras international, SOCODEVI, sont engags dans des dizaines de projets en Afrique et en Amrique latine de mme que le Mouvement Desjardins qui travaille lmergence de caisses populaires autant en Asie, en Afrique quen Amrique latine ; la Caisse dconomie solidaire Desjardins (ex-Caisse des travailleurs et travailleuses du Qubec) soutient des projets de reprise dentreprises en Amrique latine ; le Fonds de solidarit de la FTQ soutient au Sngal son alter ego (Caron, 2004) tandis quune cinquantaine dorganisations de coopration internationale (OCI) qubcoises regroupes au sein de lAQOCI travaillent, bon an mal an, avec lapport de centaines de cooprants, sur place et, ici, dans lanimation de projets de dveloppement. La liste est longue et loin dtre exhaustive. Mais pour mieux cerner linter nationalisation de lconomie sociale , convenons dabord de distinguer trois formes dinternationalisation3 : 1. Dabord, lconomie sociale soutient son propre dveloppement en crant des lires ltranger. Cest le cas par exemple du Mouvement Desjardins qui est sorti du Qubec pour fdrer les caisses dpargne et de crdit existantes au Canada tout en prenant simultanment racine dans le Sud des tats-Unis. Ou encore lexprience de Mondragon au Pays basque qui a dsormais 38 sites de production ltranger. Ici, cest la logique conomique daffronter le march international pour prendre les devants face la concurrence des rmes prives. 2. Ensuite, lconomie sociale sinternationalise en tablissant des relations (bilatrales ou multilatrales) avec des organisations similaires qui uvrent ailleurs dans le monde. Cest le cas du Conseil de la coopration du Qubec (CCQ) avec lAlliance cooprative internationale (ACI) ou du Chantier dconomie sociale avec des rseaux brsiliens ou franais dconomie solidaire.
3. Lesquelles ne sont pas mutuellement exclusives.
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3. Enn, lconomie sociale sinvestit dans le dveloppement international pour rpondre des besoins sociaux avec la vise doffrir la perspective cooprative, mutualiste ou associative au dveloppement conomique de rgions ou de pays du Sud dlaisss par le dveloppement conomique dominant. Ici, cest la logique sociale de la solidarit internationale qui prvaut et non la logique conomique daffronter le march international. Cest de cette dernire forme dinternationalisation que nous traitons ici. Sous ce dernier angle donc, au Qubec, depuis deux, parfois trois dcennies, non seulement des initiatives sectorielles et bilatrales ont pris forme, mais le Qubec a galement t porteur dinitiatives Nord-Sud denvergure internationale : lorganisation par le Groupe dconomie solidaire du Qubec (GESQ) de la IIe Confrence internationale de globalisation de la solidarit en octobre 2001 Qubec ou la Marche mondiale des femmes lautomne 2000 en tmoignent. Comment caractriser ces nouvelles dynamiques ? Dans quelle direction voluent-elles ? Participentelles dun courant international pour une autre mondialisation ? Telles sont les questions que nous voudrions aborder ici.
3.1. conomie sociale, coopratives et syndicalisme dans la coopration internationale : quelques exemples
Cr en 1970, Dveloppement inter national Desjar dins (DID) travaille dans limmense chantier de la nance communautaire dans plus de 20 pays dAmrique latine, dAfrique et dAsie en soutenant le dveloppement de mutuelles dpargne et de crdit. De son ct, la Caisse dconomie solidair e Desjar dins volue depuis les annes 1990 dans la nance solidaire en soutenant la mise sur pied dinitiatives dinsertion socioprofessionnelle (jeunes de la rue de Cirque du Monde par exemple), des reprises dentreprises, des lires de commerce quitable De son ct, en 1993, lUnion des producteurs agricoles (UPA) cre lUPA Dveloppement inter national . LUPA DI pratique la coopration de paysans paysans avec une bonne trentaine dorganisations dune quinzaine de pays dAfrique, dAmrique latine et dAsie, surtout dans la commercialisation collective de produits agricoles, concrtement par la mise sur pied de coopratives dans une perspective de dveloppement durable dune agriculture viable. Pour sa part, la Socit de coopration pour le dveloppement inter national (SOCODEVI), bras international du CCQ, accompagne quelque 325 projets depuis sa
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naissance en 1985 dans des domaines aussi varis que les ressources forestires ou le commerce quitable de divers produits du secteur agroalimentaire. La contribution de ces quatre organisations est impressionnante et surtout trs mconnue. Et elles ne sont pas les seules 4. Mais de cette lecture, il convient de relever, derrire les pratiques de ces organisations, une chose trs importante : la participation de mouvements sociaux qubcois au dveloppement dalter natives conomiques au capitalisme au Qubec et dans les pays du Sud , chose gnralement ignore ou certainement sous-estime. Cest lUPA, cest--dire historiquement le syndicalisme agricole qubcois, qui dveloppe un modle coopratif dans le secteur agroalimentaire pour assurer une gestion collective des produits de ses membres offerts sur le march. UPA DI, cest la traduction de cette orientation dans un travail avec le mouvement paysan dans des socits du Sud. La Caisse dconomie solidaire Desjardins, cest lutilisation de largent des syndicats de la CSN pour en faire un outil de dveloppement conomique alternatif au Qubec mais qui se traduit aussi par des engagements internationaux consquents avec cette option. SOCODEVI, de son ct, est un dispositif associatif, une OCI qui traduit lengagement international du mouvement coopratif de diffrents secteurs (mutuelles dassurance, coopratives forestires, etc.) tout comme DID traduit celui du mouvement Desjardins (Favreau et Frchette, 2002). Comment expliquer lmergence de ces initiatives o lon sassocie pour pr oduir e autr ement , pour faire du commerce autrement (notamment en rduisant la taille du rseau des intermdiaires) et pour sentraider dans les moments difciles ? lorigine de ces initiatives, il y a linscurit socioconomique des classes populaires du Canada franais, les ingalits sociales fortes vcues par ce groupe social et national au sein du Canada, les retards de lagriculture et lmigration vers le NordEst amricain5. lorigine de ces initiatives, il y a un mouvement dafrmation nationale, lappartenance un groupe. lorigine de ces initiatives, il y a la rencontre de leaders populaires et dintellectuels,
4. Voir ce propos lexprience dautres organisations telles que Dveloppement et Paix, le CECI, Plan Nagua, le Carrefour Tiers-Monde, quiterre dans louvrage que nous avons rcemment publi : Favreau, Fall et Larose (2004), Altermondialisation, conomie et coopration internationale, Qubec et Paris, Presses de lUniversit du Qubec et Karthala. 5. Voir ce propos Lvesque (1997).
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croisement qui faonne un projet collectif pour lensemble de la socit et donne une perspective dans la dure ces initiatives. Telles sont les trois explications les plus couramment avances 6. Ce sont l trois moteurs daction collective qui ont fait merger lconomie sociale au Nord il y a 150 ans et qui sont probablement aujourdhui des moteurs de dveloppement au Sud7. Mais ce qui est tout aussi intressant de savoir, cest que le constat de dpart de toutes ces initiatives nest pas la pauvr et mais plutt le manque dor ganisation de communauts sur le terrain du dveloppement conomique qui engendr e la dpendance par laquelle vient la pauvret. Telle est la matrice dorigine du modle coopratif et mutualiste qubcois de dveloppement la n du XIXe et au dbut du XXe sicle. Comment alors ne pas voir une certaine similitude avec la situation actuelle de nombreuses socits du Sud aujourdhui ?
Similitude de diagnostic : un monde populair
e accul la survie et donc aux petits boulots ou la migration (vers la ville ou vers les pays du Nord) ou encore asservis par les conditions quimposent des intermdiaires la circulation des produits locaux. contr e la dpendance et passe donc par un dveloppement de lintrieur et non pas, comme le prtendent libraux et nolibraux, par un processus de capitalisation extravertie complte subsidiairement par des dispositifs de gestion sociale qui ciblent les populations les plus pauvres.
Similitude de perspective : la lutte contre les ingalits est une lutte
4. LA
PARTICIPATION DES ONG QUBCOISES AU DVELOPPEMENT DUNE MONDIALISATION QUITABLE
Les ONG qubcoises, leur manire, soutiennent des projets conomiques alternatifs dans leur travail de coopration internationale depuis trois dcennies dj. Mais cela est relativement peu connu et a trs peu fait lobjet de recherches : elles soutiennent lorganisation de communauts dans des bidonvilles ; elles accompagnent des initiatives dconomie
6. Voir ce propos Defourny, Favreau et Laville (1998), le chapitre dintroduction, p. 11 38. 7. Cest l une des hypothses sous-jacentes au programme de recherche Cration de richesses en contexte de prcarit, une comparaison Nord-Sud et Sud-Sud (Fall et Favreau, 2003).
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sociale et solidaire au sein du secteur informel de nombreuses villes du Sud ; elles travaillent souvent dans le cadre de projets structurants pour les communauts dans une perspective de dveloppement durable. Prcisons dabord brivement ce qui caractrise lessentiel du travail de ces ONGD. Dans les annes 1970 en Amrique latine et au dbut des annes 1980 en Afrique, des ONGD mergent et une solidarit internationale nouvelle prend forme au sein des mouvements sociaux. On sassocie directement des projets au Sud issus de communauts locales et dorganisations (groupes de femmes, groupes de jeunes, syndicats). La coopration au dveloppement ne relvera plus dsormais des seules initiatives gouvernementales8. En rgle gnrale, ces ONG sont composes de professionnels issus des classes moyennes urbaines (des animateurs communautaires, des architectes, des sociologues, des vtrinaires et des agronomes, des enseignants et des ducateurs populaires, etc.) travaillant en association avec des organisations locales de paysans, de travailleurs ou dhabitants des bidonvilles. Au l du temps, ces ONGD sont devenues des lieux privilgis de pratiques de dveloppement local et de soutien lconomie solidaire, ce qui signie, grosso modo, un travail autour de trois axes : 1. Une intervention de soutien des microprojets de dveloppement lintrieur de communauts locales motives par le changement de leurs conditions de vie sur le plan de lemploi, de la sant, du logement, de lducation. 2. La dfense de droits sociaux, sous le mode associatif, des habitants des bidonvilles, par lintermdiaire de comits de quartier autour de questions vitales comme laccs leau et llectricit de mme qu de lquipement collectif de base en matire de sant et dducation (des dispensaires, des coles, etc.).
8. On peut dailleurs noter ici que le dmarrage de ce type nouveau de dveloppement local dans les pays du Sud concide ce qui nest pas un hasard avec les projets de guerre la pauvret dans des pays comme les tats-Unis, le Canada ou le Royaume-Uni lintrieur des quartiers en dclin des grands centres urbains. Cette guerre la pauvret, tout en ayant reu son impulsion premire des gouvernements libraux en place, sera, tout comme dans les pays du Sud, rapatrie par des mouvements sociaux locaux, des associations sans but lucratif (OSBL), sorte dONG qui constituent larmature de lactuel mouvement associatif et coopratif de ces pays.
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3. La mise en uvre de dmarches de dveloppement conomique et social, local et intgr, permettant lauto-organisation de collectivits locales autour de priorits qui engendrent des projets coopratifs et associatifs volets multiples o se croise la rsolution de problmes demploi, damnagement du territoire, de sant communautaire, dalphabtisation des adultes, etc. Ces ONGD sont souvent des organisations de coopration internationale (OCI), cest--dire des ONG de pays du Nord travaillant avec leurs semblables au Sud, lesquels se sont de plus en plus multiplies dans les trois dernires dcennies. Brivement, on peut dire que les ONGD sengagent dans deux types de projets (Boucher, 1986 ; Sanchez, 1994) : 1) des projets danimation de populations locales dfavorises avec la participation directe de ces communauts et le dveloppement dun partenariat qui comprend le soutien nancier, lassociation avec des organisations du milieu, des jumelages Nord-Sud dassociations, de coopratives, dcoles, de mouvements ou de municipalits ; 2) des projets daccompagnement, cest--dire la mise contribution dune expertise spcique (agents de dveloppement, conomistes, agronomes, etc.).
5. LE GROUPE DCONOMIE SOLIDAIRE DU QUBEC (GESQ) : UNE INNOVATION DE LA DCENNIE 2000

Le Groupe dconomie solidaire du Qubec (GESQ) est une association but non lucratif (OBNL) qui regroupe des personnes provenant de divers secteurs et des organisations engages dans le dveloppement de lconomie sociale au Qubec, notamment celles regroupes linitiative du Conseil de la coopration du Qubec (CCQ) et du Chantier dconomie sociale. Organisme-parapluie de lconomie sociale qubcoise investi dans la solidarit internationale, sa mission est de promouvoir et soutenir la dynamique de globalisation des solidarits porte par les rencontres de Lima (1997) et de Qubec (2001). Elle a aussi t dassumer, au Qubec, lensemble des responsabilits lies la prparation, la participation et au suivi de la troisime grande rencontre internationale qui a eu lieu Dakar la n de 2005. Instigateur de la Deuxime Rencontre internationale sur la globalisation de la solidarit, le GESQ stait donn comme premire priorit de soutenir lorganisation de la rencontre de Dakar en mettant contribution tous les rseaux qubcois dconomie sociale engags dans la solidarit internationale. La rencontre de Dakar, comme les deux qui lavaient prcde, a t perue et vcue comme un indispensable
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espace de dialogue interculturel. Ces rencontres sont des leviers avant, pendant et aprs favorisant la formation et la consolidation de rseaux internationaux (bilatraux ou multilatraux) des organisations et des entreprises dconomie sociale et, plus largement, de dveloppement local. Elles ont donn naissance n 2002 la cration dun nouveau rseau international, le Rseau intercontinental de promotion de lconomie sociale et solidaire (RIPESS). En outre, le GESQ veut tre un facilitateur, dans la mesure de ses moyens et de son inuence, du dveloppement de nouvelles pratiques de solidarit inter nationale de lconomie sociale qubcoise . Pour raliser sa mission, le GESQ dploie son intervention autour de trois axes complmentaires qui permettent de travailler tant sur la scne qubcoise que sur la scne inter nationale tout en se donnant les outils danalyse ncessaires pour prendre les dcisions les plus appropries : 1. la mobilisation des rseaux, des organisations et des entreprises dconomie sociale du Qubec ; 2. la construction du RIPESS et le dveloppement de partenariats Nord-Sud ; 3. le dveloppement doutils de connaissance, dinformation et de diffusion danalyses et de dbats. Ce faisant, le GESQ, qui aura bientt cinq ans, permet lchelle du Qubec de dcloisonner quelque peu la solidarit inter nationale en crant un espace de dlibration entre les diffrentes composantes de lconomie sociale et leurs partenaires naturels , les organisations de coopration internationale (OCI), les groupes de femmes, les organisations communautaires et les organisations syndicales qui sont engages dans des initiatives de caractre conomique et les rseaux de chercheurs mobiliss sur ces questions (ARUC en conomie sociale, CRDC lUQO, CIRIEC, LAREPPS lUQAM)9.
9. Dernire initiative de ce type : une Universit dt sur linternationalisation de lconomie sociale (UQAM-UQO). Voir ce sujet le site de dveloppement international de la CRDC : <www.uqo.ca/ries2001>.
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6. LCONOMIE
SOCIALE : MISE EN PERSPECTIVE HISTORIQUE ET INTERNATIONALE
Que retenir de ces diffrentes pratiques dinternationalisation de lconomie sociale qubcoise ? Une perspective historique et internationale simpose ici. Dabord, nous pouvons afrmer quil existe un lien troit entre lconomie sociale qubcoise et lhistoire internationale de lconomie sociale. Le Qubec nest pas un cas part bien quil prsente certaines particularits. Ensuite, que le renouvellement de lconomie sociale qubcoise sinscrit directement dans le dveloppement du mouvement citoyen international n en ce dbut de XXIe sicle, notamment les forums sociaux mondiaux. Des plus rcents travaux, on peut faire dgager les considrations suivantes : 1. Depuis 150 ans, il existe au Nord un pan entier de lconomie qui sest cart des degrs divers des lois du mar ch et de la rgulation publique , conomie priodiquement clipse, dans certaines priodes par une partie du mouvement ouvrier luimme qui la considrait comme le cheval de Troie du capitalisme en son sein (la tradition communiste) et par la vision tatiste qui ne concevait le dveloppement que par la seule intervention de la puissance publique. Cest la crise de lemploi, puis celle de ltat providence qui a permis la sortie de lclipse de la priode des trente glorieuses (1945-1975). 2. Lconomie sociale est un hritage des classes populair es au mme titr e que le syndicalisme et les partis politiques de gauche . Lhistoire des Pionniers de Rochdale traduit fort bien ce point de vue gnral. Comme le prcise avec justesse lhistorien franais de lconomie sociale Andr Gueslin (1998), les Pionniers de Rochdale, fondateurs du mouvement coopratif britannique, ont en fait pour nom Les quitables Pionniers de Rochdale ; ce nest pas un hasard. Cette premire cooprative, fonde en 1844, en banlieue de Manchester, ville par excellence de la grande industrie textile du XIXe sicle, tait persuade que le commerce tait aux mains d intermdiaires parasites comme le diagnostiquaient la trentaine douvriers qui en taient membres10. On sait que les
10. Cinquante ans plus tard, des coopratives agricoles qubcoises des dbuts du sicle sont fondes partir des mmes convictions et des mmes obstacles.
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principes fondateurs du mouvement coopratif qui ont merg Rochdale ont fait le tour du monde et font encore priodiquement lobjet de dbats au sein de lAlliance cooprative internationale (ACI). 3. On assiste dans les trente dernires annes un r enouvellement de lconomie sociale un peu partout dans les pays du Nord. Au Qubec, ce renouvellement passe notamment par les coopratives de dveloppement rgional (CDR) partir des annes 1980, notamment en dehors des grands centres urbains, et par de nouvelles formes de cooprative telles les coopratives de solidarit. Ces coopratives sont majoritairement regroupes au sein du Conseil de la coopration du Qubec (CCQ), le plus ancien des regroupements qubcois dconomie sociale. Ce renouvellement passe aussi par les initiatives sectorielles plus rcentes issues du Sommet du gouvernement du Qubec en 1996 (petite enfance, ressourceries, entreprises dinsertion) regroupes surtout au sein du Chantier dconomie sociale. Ces deux regroupements exercent des fonctions dinterlocuteurs auprs des gouvernements en la matire et sont des lieux de concertation, de formation, de dlibration et de soutien au dveloppement des communauts locales et des rgions. 4. Partout dans le monde, tout comme au Qubec, lconomie sociale est plurielle (coopratives, mutuelles et associations), y compris dans ses formes nationales de regroupement (CCQ et Chantier), ce qui ncessite de mettre en uvre une politique de concertation entre celles-ci (pour grer les tensions et les concurrences), concertation qui ne tient qu la condition expresse dune reconnaissance mutuelle et, donc, dune reconnaissance du pluralisme en conomie sociale comme celle observe dans le milieu syndical. 5. Lconomie sociale qui volue principalement sur le march (surtout porte par les coopratives et les mutuelles) est confronte historiquement au risque de la banalisation (devenir des entreprises comme les autres). Mais elle fait aussi la pr euve que la dmocratie peut ne pas sarrter aux portes des entr eprises . Lconomie sociale qui volue surtout dans des missions de service public (des associations principalement) est de son ct confronte historiquement au risque de la sous-traitance. Mais elle fait aussi la pr euve quil est possible de transformer ou de r econfigu er ltat social au moins au niveau micro et mso (communauts locales et rgions).
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6. Au plan international, malgr quil soit au cur de lAmrique du Nord et donc au cur du nolibralisme, le Qubec fait gure dexemple (pas de modle) dune socit qui nest pas compltement happe par ce dernier, parce que le Qubec a russi dans les trente dernires annes faire cohabiter activement conomie publique et conomie sociale dans les rgions (Favreau, 2004), ce qui donne beaucoup moins de prise la logique marchande. 7. Parmi toutes les dnitions proposes de lconomie sociale, la plus satisfaisante semble tre celle qui se positionne comme tant une mobilisation sociale o lon sassocie pour entreprendre autrement (Demoustier, 2001), ce qui permet la prise en compte des tr ois dimensions sans en privilgier une au dpart : la dimension sociale (sassocier), la dimension conomique (entreprendre) et la dimension politique (le autrement ). Ce qui garantit son largissement et sa diffusion hors des rseaux militants habituels11. Dun point de vue plus gnral et plus politique, lconomie sociale participe de lhistoire des classes populaires et moyennes qui sinvestissent dans le dveloppement dentreprises (en sassociant pour entreprendre autrement). Bref, des secteurs des classes populaires et moyennes saventurent sur le terrain conomique, sur un terrain quelles connaissent sans doute mal ou peu mais comme ces secteurs aspirent une conomie plus quitable le militantisme conomique y a pris racine. Dautres sinvestissent dans la dfense des droits sociaux des travailleurs, dans lentreprise et lextrieur mais surtout dans lentreprise (syndicalisme) ou directement sur le terrain politique dans une perspective de prise du pouvoir et donc de lgifrer pour transformer ltat en un
11. En afrmant cela, jexprime mon dsaccord avec le courant franais de lconomie solidaire qui survalorise la dimension politique en dnissant lconomie sociale dabord comme un engagement citoyen (Laville, 2003), ce qui ne rend pas sufsamment compte du fait que lconomie sociale est lle de la ncessit. Laville dnit aussi lactivit conomique dune conomie solidaire comme tant la construction conjointe de loffre et de la demande, le tout complt par lhybridation des ressources (publiques, prives, bnvoles). La formule est sduisante bien que lorsquon tudie la petite entreprise prive (la TPE), on est appel constater que son activit conomique participe de la mme dynamique (construction conjointe et hybridation). Alors o est la diffrence ? Dans la nalit sociale explicite, le fonctionnement dmocratique, le regroupement de personnes (et non dactionnaires) et linscription des prots dans le patrimoine collectif. Ce qui nous ramne aux caractristiques gnralement admises propos de lconomie sociale et, donc, une continuit historique de lconomie solidaire avec lconomie sociale.
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important dispositif de distribution de la richesse Mais ce sont les mutuelles qui viendront la rescousse de cet tat social. Ainsi, grce leurs savoir-faire et leurs comptences individuelles et collectives, elles feront progresser ltat sur la voie de la redistribution sociale de la richesse. Lhistoire de lconomie sociale, cest aussi lhistoire dentreprises nes dans le sillage de mouvements sociaux (paysan, ouvrier, associatif, cologique) lesquelles ont acquis travers leur interaction avec ceuxci des fondements thiques de grande qualit : lassociation de personnes (et non dactionnaires) ; la proprit collective et le partage des surplus avec lensemble de leurs membres ; un fonctionnement dmocratique ; les assises dun patrimoine collectif.
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P A
LA QUESTION DE LA GOUVERNANCE
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IMPLANTATION DES CLD AU QUBEC

UN REGARD SUR LCONOMIE SOCIALE
Carol Saucier
CRISES Dpartement des sciences humaines Universit du Qubec Rimouski
Abdellatif Lemssaoui, doctorant Doctorat en dveloppement rgional Universit du Qubec Rimouski
Le prsent texte vise rendre compte des rsultats des apprciations et des rexions des acteurs locaux rencontrs lors dtudes de cas sur les Centres locaux de dveloppement (CLD)1. Ces dernires sinscrivent dans le cadre dune recherche qualitative sur les CLD 2, ralise en 2002-2003, et dans laquelle les chercheurs ont utilis une grille dentrevue uniformise comportant cinq grands thmes : les conditions dimplantation, la gouvernance, les outils de dveloppement, les activits et services offerts ainsi que lvaluation de limpact des CLD. Les personnes interroges sont diversement engages dans le fonctionnement des CLD. Certaines font partie du personnel des CLD ou de leurs conseils dadministration ; dautres reprsentent des organismes partenaires et dautres, enn, sont des promoteurs ayant eu recours aux services des CLD. Dans le matriel empirique recueilli auprs des CLD guraient des donnes nous permettant dapporter des lments de rponse la question relative au rle des instances de dveloppement local dans le soutien aux initiatives dconomie sociale. Ainsi, dans un premier travail
1. Douze CLD, rpartis dans les 17 rgions administratives du Qubec, ont t retenus pour les tudes de cas (voir bibliographie). Celles-ci ont t ralises dans des rgions mtropolitaines, intermdiaires ou priphriques. 2. Plusieurs chercheurs de diverses universits qubcoises ont particip la recherche sous la direction de Benot Lvesque, Marguerite Mendell et Louis Favreau.
Implantation des CLD au Qubec
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de traitement de ces donnes, nous relevons limportance que les acteurs locaux ont accorde au secteur de lconomie sociale pour expliquer nombre de faits vcus par les Centres locaux de dveloppement. Cest ce qui nous a amens examiner le rle que le secteur de lconomie sociale joue dans les deux grands moments qui ont marqu la vie des CLD, savoir leur implantation et leur consolidation. Pour expliciter nos propos, nous procderons par tapes. Dabord, quelques lments de problmatique serviront mettre en perspective le lien entre CLD et acteurs de lconomie sociale. Ensuite, nous prsenterons les rsultats de recherche partir de deux thmatiques principales. Ainsi, dans la deuxime section, nous dcrirons la place occupe par les acteurs de lconomie sociale dans les diffrentes tapes dimplantation des CLD. La troisime section traitera de ce que certains acteurs locaux ont appel le rle catalyseur de lconomie sociale dans la mise en place dune gouvernance locale partage. Rappelons ici que les CLD constituent la pierre angulaire de la Politique de soutien au dveloppement local et rgional de 1997, politique qui sinscrit dans une dmarche de rorganisation des modes dintervention de ltat. Le gouvernement provincial estimait que trop de structures politico-administratives avaient pour vocation laide aux entreprises et le soutien lentrepreneurship et souhaitait un regroupement de ces organismes sous la forme dun CLD implant dans chacune des Municipalits rgionales de comt (MRC) du Qubec. Le mandat du CLD est donc de fournir les services de premire ligne en assumant les responsabilits suivantes :
mettre sur pied un guichet multiservices an dassurer les services
de soutien au prdmarrage, au dmarrage et au dveloppement des entreprises. Il devient donc la porte dentre unique pour tous les entrepreneurs individuels ou collectifs, potentiels ou dj en activit ;
laborer toute stratgie locale lie au dveloppement de lentre-
preneuriat et des entreprises, y compris celles de lconomie sociale, en tenant compte des stratgies nationales et rgionales ;
laborer un plan local daction en matire de dveloppement
conomique et de dveloppement de lemploi ;

servir de comit aviseur auprs du Centre local demploi (CLE).
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Le CLD est un organisme but non lucratif, gr par le milieu et plac sous lautorit dun conseil dadministration reprsentatif des diffrents partenaires locaux de lemploi et de lconomie. Le gouvernement a cependant prcis certains paramtres quant la composition de ce conseil dadministration. Ainsi, on doit y trouver des reprsentants des milieux des affaires et du commerce, des travailleurs, du municipal, du coopratif, du communautaire ainsi que de linstitutionnel (sant, ducation). Le gouvernement a galement indiqu quaucun de ces groupes ne doit constituer la majorit des membres du conseil (Chevrette, 1997).
1. NOUVELLES
CARACTRISTIQUES DU DVELOPPEMENT LOCAL ET RGIONAL ET GOUVERNANCE LOCALE
De nombreux auteurs, dont Bernard Pecqueur, Jos Arocna et Benot Lvesque, ont dcrit lvolution des politiques de dveloppement des annes 1960-1970, politiques principalement impulses par ltat, vers des politiques de dveloppement plus endogne, autocentr, dit dveloppement local. Ces politiques se sont mises en place au cours des annes 1980-1990 dans la plupart des pays industriels avancs. Plus encore, selon Lvesque (2001), nous sommes passs dun modle keynsien dintervention hirarchique et centralis de nouvelles politiques et stratgies de dveloppement rgional-local dont les principales caractristiques sont les suivantes :
une approche du dveloppement reposant non plus sur le couple
tat-march, mais sur un mnage trois tat-March-Socit civile 3, approche misant plutt sur la coopration, la dcentralisation et les rseaux ;
une reconguration des rapports entre le social et lconomique: Dans
la conguration mergente, le social est non seulement un output, il est un input (partie prenante des avantages comparatifs) 4 ;
une rednition mme du social et de lconomique : Dsormais
et de manire tendancielle, lconomique ne peut plus tre dni exclusivement en termes marchands puisquil fait appel galement au non marchand et au non montaire En termes de rgulation et de gouvernance, le mcanisme de la concurrence est complt par de nombreuses formes de coopration qui relvent du social.
3. Lvesque, 2001, p. 12. 4. Lvesque, 2001, p. 14.
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Par la suite, le social ne peut plus tre dni exclusivement comme un cot ou une dpense sociale puisque dsormais il constitue un capital social, un investissement5 ;
la mise en place de nouvelles modalits de coordination telle que
la gouvernance partage. Les nouvelles politiques de dveloppement rgional et local font donc appel une plus grande diversit dacteurs : entrepreneurs privs et dconomie sociale, syndicats, groupes sociaux et communautaires, lus. Andr Joyal, quant lui, dnit le dveloppement local comme une stratgie dintervention socioconomique travers laquelle des reprsentants locaux des secteurs priv, public et social travaillent la valorisation des ressources humaines, techniques et nancires dune collectivit en sassociant au sein dune structure sectorielle ou intersectorielle de travail dans le but daccrotre lconomie locale (Joyal, 2002). Nouveau rapport entre lconomique et le social, intersectorialit, voil diverses faons de traiter de la gouvernance. Cette dernire notion nous invite transcender les dimensions dichotomiques connues telles que priv/public, gouvernant/gouvern an de sattarder lmergence de nouvelles faons de penser et de faire axes sur la mobilisation collective (Boucher et Tremblay, 1999). Plus particulirement, la gouvernance devient une approche permettant dapprhender la complexit des composantes internes des territoires. Comme lafrme Proulx, la gouvernance fait alors rfrence la coopration, aux rseaux, aux conventions, aux alliances, aux partenariats rendant possible la coordination dune pluralit dacteurs plus ou moins autonomes, mais interdpendants (Proulx, 1999). En ce sens, nous parlons ici de bonne gouvernance en retenant son aspect novateur : gouvernance locale, partage dans un cadre de dconcentration, voire de dcentralisation politique de ltat, gouvernance donc qui signierait que lespace dmocratique est en voie dlargissement. Passons maintenant la prsentation des rsultats de recherche.
2. IMPLANTATION
DES CLD : DIFFICULTS ET PROGRS RALISS
Ds lannonce de la Politique de soutien au dveloppement local et rgional en 1997, plusieurs arguments ont t avancs par divers intervenants pour questionner le bien-fond dune telle politique. Tout
5. Lvesque, 2001, p. 14-15.
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dabord, on a avanc que la nouvelle politique venait remettre en cause lordre des choses, menaant dun ct les acquis de certains groupes de citoyens, promettant de lautre plus de participation et de pouvoirs dautres groupes. De plus, on hsitait accepter de bouleverser les structures et les organismes en place, qui, selon certains, assuraient trs bien leur mandat (Lvesque, Mendell et Favreau, 2001). Du point de vue du Parti libral du Qubec, trop de deniers publics, sous laxe de lconomie sociale, taient allous aux structures et aux ressources humaines et pas assez aux projets concrets (Lvesque et al., 2001). Mais, la critique sans aucun doute la plus svre de la nouvelle politique provenait des municipalits et de leurs reprsentants. Lobligation qui leur tait dornavant faite de nancer le dveloppement local travers une structure impose, cest--dire les CLD, suscitait la colre et la contestation des municipalits et de leurs reprsentants (Lvesque et al., 2001). Les municipalits craignaient de perdre une partie de leur pouvoir et de leur contrle sur le dveloppement conomique. Ce bref survol du contexte entourant lannonce de la nouvelle politique pquiste en dit long sur les difcults qui vont se poser aux CLD lors de leur implantation. Tout dabord, il faut signaler que les difcults de mise en place lont t des degrs divers selon les CLD. Cependant, les rapports tendus entre les reprsentants des collges municipaux et ceux des autres collges, surtout celui de lconomie sociale, appels siger aux conseils dadministration ont caractris la mise en place de tous les CLD de notre chantillon. La perte de contrle sur le dveloppement local perue par les lus municipaux r essort comme le principal enjeu des dbats entourant limplantation des CLD. ce sujet, lexemple du CLD Rimouski-Neigette est illustratif. En effet, il tait entendu dans les rgles de fondation dintgrer tous les employs de la CODER (Corporation de dveloppement conomique de Rimouski-Neigette), y compris son directeur gnral auquel le monde municipal tenait beaucoup. Une personne du CLD nous a dit que la personne en question tait trs rticente par rapport lconomie sociale. Le comit dembauche, qui avait pour mission de doter le CLD de ressources partageant une vision de dveloppement qui concorde avec le mandat de ce dernier, a jug bon doffrir un poste de commissaire industriel au lieu de celui de directeur gnral lancien directeur de la CODER. Ce dernier, estimant quavec le poste quon lui offrait, les moyens mis sa disposition pour raliser la tche taient considrablement rduits et les attentes en termes de rsultats trs leves, a prsent sa dmission et demand une prime de sparation le 16 juillet
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1998. Ce nest que cinq mois aprs, en dcembre de la mme anne, que le nouveau directeur gnral du CLD est entr en fonction. Il fallut trouver pour ce poste une personne de consensus, capable davoir la conance de tous les secteurs reprsents au conseil dadministration. Nous avons relev plusieurs types de compromis ayant permis de surmonter ces situations de tensions entre les acteurs sigeant aux conseils dadministration. Premirement, dans les MRC o les rivalits entre les ples dappartenance sont historiquement assez fortes, les solutions envisages visaient la mise en place de points de services ct dun CLD central. Ce type de compromis, malgr ses multiples inconvnients (circulation de linformation, plusieurs CA, accentuation du clivage entre les ples dune mme MRC, etc.), a tout de mme ni par dbloquer des situations qui semblaient sans issue dans trois des cas tudis, notamment celui du CLD du Fjord-Du-Saguenay :
Aprs plusieurs discussions, le compromis alors retenu fut celui dopter pour un seul CLD, mais avec trois bureaux daffaires. Les termes de lentente prescrivaient donc que ces trois points de services soient localiss Chicoutimi, Jonquire et La Baie (Lamarche et Proulx, 2003a, p. 13).
Deuximement, dans les MRC avec une ville-centre, les choses ont t relativement moins compliques. Dans le cas du CLD RimouskiNeigette par exemple, un simple pacte entre la MRC et le CLD a permis de normaliser les rapports entre les diffrentes parties prenantes. Voici comment lun des rpondants a dcrit ce compromis :
Le compromis qui a t fait, vu que la MRC tait en voie de prparer son schma damnagement rvis, tait de la laisser piloter, conjointement avec le CLD, llaboration du PALE. Finalement, les deux oprations ont t combines et le personnel des deux entits a travaill ensemble. Ce qui a ni par faire baisser les tensions (Lemssaoui et Saucier, 2003a, p. 17).
Troisimement, ce sont les fusions municipales qui, en rduisant le nombre des municipalits et donc des maires reprsents aux CA des CLD, ont fait baisser le nombre des siges rservs aux collges municipaux. En effet,
La fusion de toutes les municipalits de la MRC en 2001 en une Ville MRC a possiblement renforc limplantation du CLD. Lhypothse cet effet tant que lunication de la gouverne politique au sein de cette nouvelle Ville MRC, aurait facilit la
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coordination entre le pouvoir politique municipal et le CLD comme organisme de gouvernance conomique (Carrier, 2003, p. 15).
Quel que soit le procd utilis pour les surmonter, les difcults dimplantation des CLD ont ni par crer une certaine conance entre les membres des conseils dadministration et ont permis dafrmer le statut de lconomie sociale. Cette conance sest renforce lors de llaboration de projets grande chelle au sein des CLD ; il sagit essentiellement du Plan daction locale pour lconomie et lemploi (PALE) et de la mise en place des tables sectorielles. Tout dabord, concernant les PALE, les liens entre ces derniers, les plans annuels et les orientations stratgiques des Conseils rgionaux de concertation et de dveloppement (CRCD)6 sont perus par plusieurs rpondants comme un lment facilitant le travail des administrateurs et renforant le passage une vision commune de dveloppement des rgions.
Les grandes orientations et, dans ce cas-ci, les enjeux stratgiques correspondent au plan du CRCD. Cest comme une continuit, mais avec des spcicits, des actions, et des interventions diffrentes. Cest pourquoi il ny a pas beaucoup de changements pour les acteurs et les administrateurs. Les gens sont donc habitus de travailler sur les problmatiques locales et rgionales et nont pas de surprises vritables (Lamarche et Proulx, 2003b, p. 54).
Llaboration des PALE et leur mise en uvre ont conrm le rle stratgique des CLD au plan de la concertation locale. Ces oprations ont ainsi consolid les liens entre les CLD et les MRC, dune part, et avec les autres organismes de dveloppement local, dautre part. Gnralement, les Centres locaux demploi, les Carrefours jeunesse emploi, les Socits daide au dveloppement des collectivits et les Conseils rgionaux de dveloppement ont t troitement impliqus dans llaboration des PALE dans la plupart des MRC de notre chantillon. Manifestement, les CLD ont contribu renforcer les rseaux dj existants sur les territoires et en crer de nouveaux.
6. Conseil rgional de concertation et de dveloppement (CRCD) et Conseil rgional de dveloppement (CRD) dsignent le mme organisme dans certaines rgions administratives du Qubec.
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La concertation est beaucoup plus grande, beaucoup plus prsente. Pas parce quelle ne ltait pas avant, parce quon faisait les dossiers quand mme ensemble. Mais je te dirais quelle est beaucoup plus intgre cette concertation quelle ne ltait auparavant. Ce qui fait en sorte que, on occupe une prsence assez importante au niveau du dveloppement de lentrepreneurship ou de la culture ou de lanimation du territoire au titre du dveloppement. Sil ny avait pas a, je ne suis pas sr quon ne serait pas juste des administrateurs de programmes cest parce que le milieu sest pris en main beaucoup, beaucoup, beaucoup, beaucoup de concertation (Carrier, 2003, p. 34).
Sagissant de laide nancire proprement dite, de lavis de presque tous les rpondants, les outils nanciers dont disposent les CLD restent insufsants par rapport leur mandat. Cependant, leur caractre rcurrent et leur utilit pour les trs petites entreprises (TPE) en font des outils fort intressants.
Le CLD pourra donc contribuer au dveloppement local en permettant de petits projets ou des TPE de voir le jour tant donn quil ne disposera pas dune capitalisation permettant de nancer par exemple des PME, moins de tout mettre ses fonds dans un ou deux projets (Lvesque et al., 2003a, p. 23).
Malgr leur insufsance, ces vhicules nanciers permettent le renforcement du tissu conomique local. titre dillustration, prenons le cas du CLD Rimouski-Neigette. Le tableau 1 traduit limpact conomique des interventions du CLD Rimouski-Neigette de 1999 2001. Durant cette priode, plus de 22 millions de dollars ont t injects dans lconomie locale permettant la cration ou la consolidation de 577 emplois.
TABLEAU 1 Impact conomique des interventions du CLD Rimouski-Neigette de 1999 2001

Anne 1999 2000 2001 Total Investissements 5 9 7 22 485 800 111 397 940 000 000 810 $ $ $ $ Emplois crs ou consolids 138,5 254,0 184,5 577,0
Source : Tir des diffrents rapports annuels du CLD Rimouski-Neigette.
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Pour le seul fonds dconomie sociale, signalons que 63 projets dconomie sociale ont t reus pour analyse entre 1999 et 2002, dont 28 ont t accepts. Cela a ncessit une participation nancire du CLD de 280 500 $ pour des investissements totaux dpassant les cinq millions de dollars. En 2003, le CLD cherchait dj trouver une solution au problme de manque de fonds, puisque la responsable de ce volet disposait de presque 90 000 $ alors que les projets dj dposs ncessitaient quelque 200 000 $. Cela peut tre interprt positivement, car cela montre le dynamisme du secteur quon peut faire ressortir partir du nombre lev des demandes adresses au fonds dconomie sociale. Par ailleurs, tant donn que la contribution nancire des CLD est de dernier recours, plusieurs rpondants insistent davantage sur les services non nanciers, caractriss par leur diversit, pour dmarquer les CLD des autres organisations semblables. En effet, ces services peuvent tre de consultation, dorientation et de rfrence, de ralisation de plan daffaires, de recherche de nancement, dencadrement et suivi, et daide nancire.
3. GOUVERNANCE : LCONOMIE
COMME CATALYSEUR
SOCIALE
Le renforcement des rapports entre les administrateurs, la mise en place des tables sectorielles7 et la nette amlioration des liens entre les CLD, les MRC et les autres organismes de dveloppement local et rgional font dire plusieurs personnes interroges quune gouvernance partage commence sinstaller.
Cest donc une nouvelle vision, plus collective et partage, du dveloppement conomique et social qui semble merger dans la Valle-de-lOr et laquelle le CLD-VO nest pas trange (Savard, Leblanc et Guillemette, 2003, p. 27).
Cependant, les rpondants estiment que la diversit des groupes reprsents aux conseils dadministration des CLD est considre comme ncessaire, mais non sufsante pour amliorer cette gouvernance. Selon les intervenants interrogs :
7. Soulignons que dans 7 des 12 tudes de cas ralises, les tables sectorielles cres pour llaboration des PALE sont devenues permanentes.
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Pour quun CA fonctionne bien il ne suft pas de regrouper les intervenants de diffrents secteurs. Encore faut-il avoir des reprsentants ouverts et qui ont une volont de collaborer (Doucet et Favreau, 2003a, p. 69).
Il est question ici du peu dchanges entre les administrateurs et de labsence de ponts entre ceux-ci et leurs collges respectifs. Gnralement, les conseils excutifs (CE) des CLD bncient de larges pouvoirs pour assurer la gestion de leurs corporations mme si leurs dcisions restent tributaires de la ratication par les membres des CA. Cette dlgation dautorit sexplique par plusieurs facteurs, dont le nombre lev des administrateurs, leur manque de disponibilit et les liens troits qui se dveloppent entre les membres des CE et le personnel des CLD. Nanmoins, cela semble poser un problme pour certains rpondants qui qualient les dbats au sein des CA de simples transmissions dinformation (Savard, Leblanc et Guillemette, 2003, p. 11). Voici ce quun rpondant se demande ce sujet :
Si cest une question de satisfaction du travail ralis par les membres du CE ou encore sil sagit tout simplement dun manque de temps de la part des participants qui nayant pas le temps de lire tous les documents avant la runion dcident de se taire (Ramsay, Frohn et Mendell, 2003, p. 16).
Un autre rpondant avance ces explications :

Tout est dcid lavance, on nous fournit des explications mais tout est fait a devient difcile daller contre-courant devant le fait accompli, a amne des chicanes et cest des bnvoles, donc il faut surtout pas se chicaner pour la politique (Lamarche et Proulx, 2003b, p. 23).
Cela tant dit, les rpondants font remarquer que lvolution du statut de lconomie sociale au sein des CLD montre que des pas de gant ont t accomplis dans la mise en place dune certaine gouvernance locale partage. Pour bien lapprcier, ils comparent les situations actuelles avec celles qui prvalaient lors de limplantation. Ils sentendent tous pour dire que les dbuts ont t trs difciles, mais quils constatent une nette amlioration dans la perception du volet de lconomie sociale depuis. Les esprits sont plus ouverts, les administrateurs lapprcient parce que cest un secteur qui est fondamental et qui emploie beaucoup de gens (Lemssaoui et Saucier, 2003a, p. 39).
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Plusieurs facteurs expliquent cette plus lar ge acceptation de lconomie sociale en tant que facette vitale du dveloppement local : lexistence de projets concrets pour servir dexemples, les dbats au niveau des tables sectorielles, lamlioration globale des rapports entre les diffrents groupes reprsents au CA. Le dossier de lconomie sociale tant lun des points de dsaccord lors de limplantation des CLD, ces rapports taient marqus par des tensions entre, principalement, les reprsentants de la socit civile porteurs du volet de lconomie sociale et certains reprsentants des collges municipaux. Plusieurs tmoignages expliquent les raisons de cette volution dans lapprciation du statut de lconomie sociale :
Aprs une certaine priode de ottement, il semble maintenant plus clair pour les intervenants du CLD-VO ce quest lconomie sociale et comment ce secteur peut tre aid. Cest ainsi que des formations ont t labores par le CLD pour afner la comptence tant des gens du milieu de lconomie sociale que du milieu communautaire (Savard, Leblanc et Guillemette, 2003, p. 27). Tu ne peux pas demander une entreprise dconomie sociale dtre aussi performante quune entreprise prive. Mais tu ne peux pas demander non plus un projet dconomie sociale dtre aussi social quun projet communautaire. Il y a un mlange des deux qui doit tre fait. [] Cest pour a que je dis, a nous a pris du temps et on la compris quil fallait quil y ait un mlange des deux, bien attachs. [] Cest la vision qui ntait pas correcte cette poque-l. Ma vision et celle des autres. Je ntais pas tout seul. Mais aujourdhui, on voit a bien diffrent. Si on veut avoir des chances de rsultat, des possibilits que a marche (Doucet et Favreau, 2003a, p. 67). Lagent dconomie sociale commence dans la rgion dier un rseau avec les autres agents dconomie sociale des CLD. Le rseau permet de salimenter partir des expriences des autres (Lvesque et al., 2003, p. 33).
CONCLUSION
En terminant, il importe dinsister sur un point dj mis en vidence dans le texte. Il sagit dun compte rendu des apprciations dintervenants locaux et rgionaux, directement ou indirectement impliqus dans le fonctionnement des CLD. Un autre point mrite dtre rappel : les CLD, ayant vu le jour en 1998 pour la plupart, leur valuation doit tenir compte de leur courte vie. De plus, que ce soit au regard de limplantation ou
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du fonctionnement, une grande marge de manuvre a t laisse aux dcideurs locaux malgr la prsence de certaines rgles gnrales de conduite ; en tmoigne la grande htrognit des expriences vcues par les diffrents CLD. Le parcours du secteur de lconomie sociale au sein des CLD, comme nous venons de le constater, atteste dune volution positive de son statut et dun effort notable de la part de toutes les parties prenantes au dveloppement des communauts locales dans la mise en place dune gouvernance partage. Cela est dautant plus apprci quen plus de la difcult de se faire accepter par certains groupes rticents au moment de limplantation des CLD, le secteur de lconomie sociale a t confront une autre problmatique qui dpasse le cadre local. Il sagit dune certaine incomprhension entre les entreprises dconomie sociale et les organismes communautaires. Effectivement, daprs la dnition retenue dans la Politique de soutien au dveloppement local et rgional du ministre Chevrette, certains critres sont tablis pour quun organisme communautaire puisse se prvaloir du statut dentreprise dconomie sociale. En effet, la politique de soutien au dveloppement local et rgional dnit lconomie sociale comme visant les activits et les organismes issus de lentrepreneuriat collectif qui respectent les principes suivants : nalit de service aux membres ou la collectivit, autonomie de gestion, processus de dcision dmocratique, primaut des personnes et du travail sur le capital dans la rpartition des surplus et des revenus, participation, prise en charge et responsabilit individuelle et collective. Lconomie sociale peut tre dveloppe dans tous les secteurs dactivit qui rpondent aux besoins de la population et des collectivits. Les entreprises de ce secteur produisent des biens et services, sont viables nancirement et procurent des emplois durables. Elles ont des sources de nancement diversies et engendrent des revenus autonomes. Il peut sagir de tout organisme sans but lucratif et incorpor ou de cooprative. La viabilit nancire et la gnration de revenus autonomes restreignent toutefois laccs au nancement partir des fonds destins lconomie sociale. De ce fait, plusieurs organismes se voient exclus de lenveloppe alloue et gre par le CLD. Voici ce quun rpondant nous mentionne ce sujet :
La dnition de lconomie sociale nest pas simple, et ce nest pas de la faute du CLD. Je dirais plutt que cest la faute de la faon dont la politique dconomie sociale avait t pense. Ce ntait peut-tre pas raliste de penser que des entreprises dconomie sociale pouvaient sautonancer aprs trois ans. Puis lautonancement dans les groupes communautaires a fait peur parce
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quils viennent en aide des personnes dmunies qui nont pas de sous, puis l cest comme il faut que tu leur charges pour une tarication de services. Pas vident. (Ramsay, Frohn et Mendell, 2003, p. 42).
Ce qui na pas manqu de soulever des difcults entre certains organismes communautaires et les entreprises dconomie sociale. la table conomie sociale du CLD Rimouski-Neigette, plusieurs discussions ont eu lieu entre les reprsentants de lconomie sociale et ceux des organismes communautaires et ont eu pour rsultat de continuer travailler ensemble avec le CLD pour trouver dautres sources de nancement. Pour cela, il a t dcid dlaborer un portrait des acteurs communautaires de la MRC Rimouski-Neigette pour dmontrer de faon tangible leur participation lconomie de la rgion. En ce qui concerne les CLD eux-mmes, aprs presque deux ans consacrs respectivement leur mise en place et leur consolidation, les annes de fonctionnement rel se comptent sur le bout des doigts. Cependant, tous les acteurs rencontrs ont attest de la crdibilit dont jouissent les CLD. Ce sont des organismes issus du milieu, garantissant une large reprsentation des diffrents groupes, grs par et pour le milieu. Le rle de rassembleur, de catalyseur et de plaque tournante revient souvent dans les propos des acteurs. Plusieurs pensent que les CLD, ne serait-ce quen raison de ce rle de concertation, ont leur place sur lchiquier local.
part des fonds dinvestissement, le CLD agit surtout en employant notamment les mcanismes de la formation, de la concertation et de lanimation an dencourager le rseautage (Ramzay, Frohn et Mendell, 2003, p. 29). Avec les petits fonds dont dispose le CLD il ny a pas rellement de grandes possibilits de levier, son rle de partenaire est aussi important sinon plus que son rle dinvestisseur (Lvesque et al., 2003b, p. 33).
Soulignons enn que le programme de ringnierie de ltat qubcois entrepris par le gouvernement libral depuis llection gnrale davril 2003 pose de srieuses questions quant lavenir des territoires locaux en gnral et celui des CLD en particulier. En effet, le projet de loi 34 indique clairement les intentions du Parti libral quant au type de gouvernance locale et rgionale quil tente de mettre sur pied. Cette loi a pour objet dinstituer le ministre du Dveloppement conomique et rgional et de la Recherche, en remplacement du ministre des Rgions, du ministre de lIndustrie et du Commerce et du ministre
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de la Recherche, de la Science et de la Technologie, de dcentraliser aux MRC la gestion des centres locaux de dveloppement et dinstituer les confrences rgionales des lus (CR) pour remplacer les CRD. Avec la loi 34, les CRD et les CLD disparaissent comme for me de concertation et de partenariat pluripartiste pour revenir une formule reposant sur un partenariat public-priv (PPP)8. Tout dabord, au regard des CR, mme si la loi prvoit la possibilit pour les reprsentants de la socit civile doccuper le tiers des siges du conseil dadministration, ces derniers ne peuvent qutre nomms par les lus municipaux. Vu labsence de collges lectoraux, la socit civile pourrait tre limite par exemple aux seuls entrepreneurs. Ensuite les CLD, relevant dornavant des MRC, sont dots de conseils dadministration dabord forms dlus municipaux qui peuvent galement nommer des reprsentants de la socit civile. Ceux-ci, dans lancienne formule, taient plutt lus dans le cadre dune assemble gnrale et travers des collges lectoraux pour en assurer la reprsentativit. Grosso modo, on redonne aux lus municipaux le contrle du dveloppement rgional et local. Or, cest prcisment le constat des limites dune telle politique qui a men le Qubec depuis deux dcennies avancer dans le sens dun modle liant la dmocratie reprsentative, base sur le choix des dirigeants politiques par les citoyens partir des programmes des partis politiques, et la dmocratie sociale, base sur lengagement citoyen dans des associations volontaires reconnues par les pouvoirs politiques et capables de contributions lintrt gnral. La mise en complmentarit de ces deux types de dmocratie, reprsentative et sociale, permettait leur enrichissement mutuel. Une question reste cependant de savoir si les annes de fonctionnement des CLD en tant quinstance de gouvernance locale partage o les lus municipaux ont travaill conjointement avec des reprsentants de divers secteurs sociaux ont chang la vision du dveloppement des lus locaux, la faisant voluer vers une conception plus intgre du dveloppement la fois conomique et social. Une nouvelle tude sur les CLD en tant quorganismes de dveloppement sous le contrle des MRC nous serait trs utile pour oser esquisser quelques rponses.
8. Lvesque, 2004, p. 27.
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BIBLIOGRAPHIE
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DVELOPPEMENT DES COMMUNAUTS ET SANT PUBLIQUE

PERSPECTIVES, EXPERTISES ET DYNAMIQUE EN PRSENCE
Denis Bourque
Dpartement de travail social et des sciences sociales Universit du Qubec en Outaouais
Le dveloppement des communauts connat une notorit nouvelle depuis que cette pratique sociale, issue de lorganisation communautaire, est devenue une stratgie du Programme national de sant publique (PNSP) du Qubec1. Cependant, le PNSP (MSSS, 2003) dveloppe trs peu la question (deux ou trois pages), nen propose aucune dnition et annonce un document complmentaire qui prsentera en dtail la stratgie de dveloppement des communauts, document qui nest toujours pas publi dix-huit mois plus tard. Il existe donc un certain ou conceptuel et oprationnel entourant le dveloppement des communauts, du moins dans le Programme national de sant publique. Pourtant, depuis quelques annes, des travaux en provenance du Conseil de la sant et du bien-tre (CSBE, 2001) et de lInstitut national de sant publique (INSPQ, 2002a, b, c, d) clairent le concept et les pratiques de dveloppement des communauts. Le prsent texte cherche donc cerner certains concepts, quelques conditions qui favorisent les pratiques de dveloppement des communauts ainsi que certains enjeux qui y sont lis. Le sens et lefcacit du dveloppement des communauts dcoulent cependant de son appropriation par les communauts et les acteurs qui les composent. Pour ce fair e, une approche est propose qui consiste additionner les expertises (de processus, de contenu et citoyenne) et composer avec des logiques paradoxales (descendante et ascendante) an que le dveloppement des communauts puisse jouer un vritable rle dans lamlioration de la sant et du bien-tre des collectivits.
1. Le dveloppement des communauts dont il est question ici renvoie au domaine de la sant et des services sociaux.
Dveloppement des communauts et sant publique
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1. LE
DVELOPPEMENT DES COMMUNAUTS
Voici comment le dveloppement des communauts est dni par lInstitut national de sant publique : Le dveloppement des communauts est en fait un processus de coopration volontaire, dentraide et de construction de liens sociaux entre les rsidents et les institutions dun milieu local, visant lamlioration des conditions de vie sur les plans physique, social et conomique (INSPQ, 2002, p. 16)2. Le dveloppement des communauts comporte donc une dimension de processus, qui renvoie laction collective et communautaire, et une dimension de rsultats, qui renvoient aux initiatives issues du processus de mobilisation et visant lamlioration des conditions de vie dun milieu local. Ainsi, selon le Conseil de la sant et du bien-tre (CSBE, 2001, p. 11) le dveloppement est un processus, une dmarche par laquelle une communaut, par voie dinitiatives, tente de maintenir ou damliorer, selon les valeurs quelle juge prioritaires, les conditions de vie collectives ou individuelles. Deux caractristiques ressortent de cette dnition du dveloppement : 1. Son caractre fortement endogne parce que bas sur des initiatives et des valeurs issues du milieu et ciblant les conditions de vie de ce milieu. 2. Le sens du dveloppement qui provient fondamentalement des communauts et des acteurs qui les composent. La notion de communaut, quant elle, renvoie un regroupement de personnes vivant sur un territoire donn et partageant des intrts communs lchelle de ce territoire (CSBE, 2001, p. 11). Le territoire doit cependant correspondre une ralit vcue, car, comme le mentionne Pageon (1991), il existe des territoires vcus et des territoires institutionnaliss qui ne concident pas toujours. Selon White (1994, p. 44), le concept de communaut peut tre vu sous deux angles : la communaut existentielle comprise comme un espace social o des groupes peuvent se constituer et exprimer leur identit et la communaut instrumentale dnie en fonction de ce quelle fait plutt que de sa signication pour ses membres. La conception de la communaut en sant publique
2. Cette dnition qui date de 2002 semble pertinente et aurait pu tre reprise par le Programme national de sant publique de 2003 qui est muet sur la dnition du dveloppement des communauts.
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pourrait inclure ces deux types de communauts qui selon White (1994, p. 44) ne sont pas mutuellement exclusifs mais qui correspondent des espaces sociaux faonns simultanment par des frontires symboliques et par des frontires bureaucratiques. Ne prendre en considration que la conception instrumentale de la communaut aurait cependant des consquences signicatives au plan de lefcacit mme du dveloppement des communauts en le privant de la contribution endogne des communauts concernes. Selon le Programme national de sant publique, le rle de la sant publique au regard du dveloppement des communauts est :
[] de favoriser et de soutenir la participation des personnes qui composent ces communauts un processus visant dterminer les problmes de sant les plus importants pour elles et les solutions les plus appropries leur apporter ; il sagit en fait de soutenir le processus dempowerment des collectivits (MSSS, 2003, p. 22).
La participation et lempowerment ne sauraient donc se rduire des aspects secondaires tel le choix des modalits techniques ou oprationnelles de ralisation de programmes de sant publique dont la nalit chapperait aux communauts. Lintervention en dveloppement des communauts fait plutt rfrence une stratgie de mobilisation et de soutien des communauts locales que lon peut caractriser ainsi : 1) une intervention par et avec les communauts et non pour elles ; 2) une intervention qui mise sur la participation sociale et sur laction intersectorielle ; 3) une intervention moyen ou long terme qui sinscrit dans la dure. Bref, il est possible de retenir une formule simple pour dnir le dveloppement des communauts : toutes formes daction communautaire structure dans un territoire local qui, par la mobilisation dmocratique des citoyens et des acteurs sociaux, ciblent des problmes collectifs et amliorent les conditions et la qualit de vie. Le dveloppement des communauts comporte par ailleurs des conditions de succs.
2. CONDITIONS
DE SUCCS
Une premire condition de succs du dveloppement des communauts dans la perspective de la sant publique rside dans la jonction et laddition des expertises en cause.
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Expertise de processus Dveloppement des communauts
Expertise de contenu
Expertise citoyenne
Tout dabord, il faut reconnatre lexpertise spcique des CLSC en intervention de sant publique et en dveloppement des communauts. Dune part, la sant publique est au cur des pratiques des CLSC depuis trente ans et non seulement depuis que la Loi sur la sant publique adopte en 2001 (Qubec, 2001) la ajoute formellement leur mission3. Dautre part, les CLSC sont les plus importants acteurs institutionnels de dveloppement des communauts au Qubec, et ce, galement depuis trente ans. Ils sont lorigine ou associs des russites comme le dveloppement dune grande partie du mouvement communautaire autonome, les pratiques de dveloppement conomique communautaire, les dispositifs dinsertion socioprofessionnelle comme les Carrefours Jeunesse-emploi, les diffrentes instances de concertation locales ou la lutte contre la pauvret. Les CLSC sont la fois des experts du processus de dveloppement des communauts et des acteurs locaux impliqus comme institution dans ce dveloppement. Le personnel le plus quali et le plus expriment dans le processus de dveloppement des communauts sont les organisateurs et organisatrices communautaires. Ces professionnels connaissent leur milieu, les problmes qui ont un potentiel daction communautaire, les acteurs en place, les opportunits dintervention et dinitiative, les possibilits et les limites de la mobilisation intersectorielle, etc.
3. La Loi sur la sant publique adopte en dcembre 2001 a ajout la phrase suivante larticle 80 de la Loi sur les services de sant et les services sociaux de 1991 : La mission dun tel centre [CLSC] est galement de raliser des activits de sant publique sur son territoire, conformment aux dispositions prvues dans la Loi sur la sant publique.
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La seconde expertise prendre en compte est celle des Directions et des professionnels de sant publique. Il sagit dune expertise de contenu par rapport lexpertise de processus des CLSC. Cette expertise concerne la connaissance de ltat de sant des populations, lidentication des grands objectifs damlioration de la sant au plan national et rgional, la rfrence aux programmes et modles dintervention jugs scientiquement efcaces, lvaluation des projets de dveloppement des communauts tant sur les processus et que sur les rsultats, etc. Il existe galement une troisime expertise qui est celle des communauts elles-mmes et qui concerne la pertinence mme des projets de dveloppement. Il sagit dune expertise citoyenne qui passe particulirement par les organismes daction communautaire autonome et qui sexerce dans la dnition des problmes ainsi que dans le choix des priorits et des moyens daction. Si lexpertise de contenu relve de la science, lexpertise citoyenne relve des valeurs et de la conscience (Thibault, Lequin et Tremblay, 2000). Lexpertise de contenu peut informer et clairer, mais elle ne dcide pas des valeurs et des orientations des communauts qui il revient de piloter leur dveloppement. Refuser de reconnatre cette expertise citoyenne quivaut instaurer un rapport de pouvoir au dtriment des communauts bas sur la position pistmologique voulant quil y a ceux qui savent dnir les problmes, les besoins et les programmes dintervention et ceux qui ne savent pas le faire (Parazelli et al., 2003, p. 89). La reconnaissance de lexpertise citoyenne devient donc une condition de lappropriation par les communauts de leur dveloppement. Mais cette appropriation peut se renforcer de la contribution adquate des expertises de processus et de contenu. Le Conseil de la sant et du bien-tre (CSBE, 2001, p. 57) considre dailleurs comme un facteur favorable aux projets de dveloppement le fait de pouvoir recourir une expertise extrieure. La reconnaissance et laddition de ces expertises sont susceptibles de donner les meilleurs rsultats en termes de dveloppement des communauts. Il sagit en dnitive dune coconstruction entre les trois expertises qui peut aussi tre porteuse de conits en raison de divergences possibles en termes de conception des communauts, de stratgie daction, etc.
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3. COMPOSER
AVEC DES LOGIQUES PARADOXALES
Une seconde condition de succs du dveloppement des communauts rside dans la facult des CSSS (centres de sant et de services sociaux dont font partie les CLSC) de naviguer au cur dune dynamique complexe que lon peut illustrer ainsi :
Logique dexpertise Logique dempowerment
CSSS
Logique autonomiste
Logique complmentariste
Logique ascendante
Dans ce schma, inspir de Duperr (1992), on retrouve la logique descendante qui correspond aux politiques et programmes gouvernementaux de recours aux communauts, et qui se subdivise en deux logiques, soit celle dexpertise prescriptive, qui sappuie sur le pouvoir des experts de dterminer le contenu des programmes pour rpondre aux besoins des communauts, et celle dempowerment, qui renvoie la mobilisation active des communauts pour agir sur les dterminants de la sant. Ces deux logiques sont particulirement prsentes dans le domaine de la sant publique. loppos, on retrouve la base du schma la logique ascendante qui correspond laspiration des acteurs locaux de dterminer localement les problmes prioritaires et les stratgies daction appropries. Cette logique ascendante se subdivise ellemme en deux logiques 4, soit la logique autonomiste, qui est faite dexigences dautodtermination des pratiques, et la logique complmentariste, qui renvoie la demande dinstitutionnalisation et dintgration aux programmes issus de la logique descendante souvent pour assurer leur survie nancire5.
4. Ces deux logiques ont t tablies par J. Proulx (1997). 5. Voir ce sujet : Fournier et al. (2001).
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Au centre se retrouvent les CSSS en interface entre les logiques descendante et ascendante, et en situation de double imputabilit, soit vers le bas et leur milieu et vers le haut et lappareil de planication rgionale et nationale. En effet, les CSSS sont la fois partie des politiques et programmes descendants et, ce chapitre, ils doivent tenir compte des exigences du Programme national de sant publique (PNSP) et du Plan daction rgional (PAR) de sant publique6. Mais ils sont aussi des experts du processus et des acteurs locaux du dveloppement des communauts et, ce titre, ils doivent assurer ladaptation des programmes descendants aux ralits locales et lappropriation par les communauts de leur dveloppement. Les CSSS ont donc un rle majeur jouer pour que le dveloppement des communauts fasse lobjet dune rgulation horizontale plutt quune rgulation verticale qui est identie comme un facteur dfavorable au dveloppement des communauts (CSBE, 2001, p. 58). Les CSSS doivent donc tcher de se situer de manire efcace la jonction entre les logiques descendantes et ascendantes, en assumant un rle de leadership dmocratique (donc ni passif ni directif). Cette contribution stratgique des CSSS fera et fait dj en sorte que, sur le terrain, le dveloppement des communauts soit inuenc par les programmes et lexpertise de contenu en provenance des appareils de planication, et quen grande partie il repose sur la mobilisation et lappropriation par les communauts. En effet, le dveloppement des communauts ne peut se prescrire ou se dcrter de lextrieur, ni tre le rsultat de programmes de planning social ou de marketing social parce que ces modles ne misent pas sur la participation, ni sur la concertation ou lempowerment des communauts. Il faut cependant reconnatre lexistence dun certain malaise chez bon nombre de planicateurs et de gestionnaires qui ne peuvent tablir lavance les rsultats viss et mesurables des interventions en dveloppement des communauts. Puisquil sagit dun processus ax sur le dveloppement du pouvoir dagir des communauts partir des intrts et des choix de ces dernires, on ne peut en contrler la nalit au
6. Au dbut de 2003, le ministre de la Sant et des Services Sociaux lanait le Programme national de sant publique qui devait servir de guide aux Directions rgionales de sant publique dans llaboration de leur Plan daction rgional de sant publique. Par la suite, chacun des CLSC du Qubec devait produire un Plan daction local de sant publique qui devait xer des objectifs atteindre en fonction des priorits rgionales.
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point de dpart. Il sagit de la condition sine qua non de lempowerment. Dans cette perspective, les CSSS ne sauraient tre tenus responsables des rsultats du dveloppement des communauts, car ils appartiennent aux communauts. En revanche, ils sont imputables des moyens mis en place pour initier, stimuler et soutenir leur dveloppement. Le malaise des planicateurs et des gestionnaires pourraient sintensier dans le contexte dune nouvelle gouverne qui appelle un changement de rle pour les CSSS en leur attribuant une responsabilit et une imputabilit nouvelles relativement des questions comme les rseaux intgrs de services (sant mentale, personnes ges, jeunesse) et les ententes de services (Bourque, 2004).
4. FAIRE
DU DVELOPPEMENT DES COLLECTIVITS UN DOMAINE DISTINCT DINTERVENTION
Les plans daction rgionaux en sant publique, qui relvent des agences rgionales de dveloppement des rseaux locaux de sant et de services sociaux, ont opt soit pour inclure le dveloppement des communauts comme stratgie dans chacun des six domaines dintervention en sant publique (sant environnementale, adaptation et intgration sociale, habitudes de vie, etc.), soit pour en fair e un septime et distinct domaine dintervention. Il en va de mme pour les plans daction locaux en sant publique qui relvent des centres de sant et de services sociaux (CSSS). Faire du dveloppement des collectivits une stratgie dans tous les domaines peut apparatre plus intressant parce que le dveloppement des communauts se retrouve prsent de manire transversale dans lensemble des plans daction rgionaux ou locaux. Or, lorsquon examine certains de ces plans, on se rend compte quils poursuivent de nombreux objectifs relis la mise en uvre de programmes ou dactivits prdtermins qui exigent des CSSS et de leurs partenaires une nergie et des ressources considrables. Il sagit par exemple de programme de prvention, de sensibilisation, dinformation, dintervention prcoce ou de dpistage. On prcise presque toujours que, dans chacun des domaines dintervention, dautres activits peuvent tre entreprises par les CSSS et leurs partenaires dans le but de favoriser le dveloppement des communauts. En pratique, il sera difcile de raliser des activits en plus de celles prescrites dans les plans daction rgionaux et qui doivent tre actualises par les CSSS. En dautres mots, il y a thoriquement de la place dans tous les domaines dintervention en sant publique pour le dveloppement des communauts, mais aprs quauront t excutes les activits prioritaires. linverse, lorsque
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le dveloppement des communauts constitue un domaine spcique et distinct dintervention dans les plans daction rgionaux et locaux, il devient ncessaire dy rattacher des objectifs et des activits qui auront la mme importance que ceux prsents dans les autres domaines. Pour viter que le dveloppement des communauts passe sous le tapis, il faut en faire une opration incontournable qui ne pourra tre sacrie en raison dun manque de temps et dnergie.
CONCLUSION
Les pratiques de dveloppement des communauts seront dsormais inuences au Qubec par les plans daction, les programmes et le nancement en provenance de la sant publique. Or, ces pratiques se manifestent dj partout au Qubec prenant la forme des Maisons de quartiers, des Tables de concertation sur la faim, celles sur le dveloppement social, les Corporations de dveloppement conomique communautaire (CDEC), les Corporations de dveloppement communautaire (CDC), le rseau Villes et Villages en sant, etc. La principale difcult pose au dveloppement des communauts est linsufsance des moyens et des ressources pour soutenir la ralisation des priorits et des initiatives issues des communauts. Il ne sagit donc pas dun manque de planication ou dexpertise scientique, mais surtout dune carence de volont politique et administrative en faveur du ple endogne du dveloppement des communauts. Pour renverser cette tendance, on doit chercher regrouper les expertises et apprendre concilier les logiques paradoxales, sinon le dveloppement des communauts ne pourra jouer son rle dans lamlioration de la sant et du bien-tre des collectivits.
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Le dveloppement social des communauts
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LE DVELOPPEMENT SOCIAL DES COMMUNAUTS

QUELLE PLACE POUR LES ORGANISMES COMMUNAUTAIRES ?
Sbastien Savard
Dpartement des sciences humaines Universit du Qubec Chicoutimi
Benot Harvey
Assistant de recherche Universit du Qubec Chicoutimi
La concertation et le partenariat interorganisationnel ont t reconnus par lInstitut national de sant publique (2002) comme des lments incontournables dune stratgie dintervention communautaire ayant des vises de dveloppement social. Dans le secteur de la sant et des services sociaux, cest depuis la n des annes 1980 que le discours et les politiques gouvernementales font une large place la question du partenariat entre les ressources publiques et communautaires pour amliorer lefcacit et lefcience des services sociaux dispenss sur un territoire. Il serait faux cependant de croire que les objectifs de dveloppement social sont les seuls facteurs ayant motiv les dcideurs publics privilgier cette orientation. Le dsir de freiner la monte des cots des services de sant et des services sociaux a beaucoup plus voir avec cette soudaine prise en considration des capacits endognes des communauts locales. Plusieurs options soffrent aux gouvernements cherchant diminuer les cots des services de sant et de services sociaux : privatiser les services, imposer un tarif total ou partiel pour dautres services, ou, encore, amener les fournisseurs de services se faire concurrence (p. ex., lentreprise prive et les organismes sans but lucratif ; OCDE, 1996). Le recours des ressources plus lgres et plus prs des usagers que les tablissements du rseau public est galement une stratgie possible (Condamines, 1988 ; Coston, 1998).
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Au Qubec, cette reconnaissance du mouvement communautaire sest surtout concrtise partir de 1991 par ladoption dune nouvelle loi sur la sant et les services sociaux dont un certain nombre de dispositions accordaient davantage de responsabilit et despace aux organismes communautaires dans la gestion et la fourniture des services sociaux. Le partenariat entre ltat et les organismes communautaires, qui tait dj au centre du discours et des politiques gouvernementales depuis le milieu des annes 1980, surtout dans le secteur de la sant mentale, allait ainsi sintensier et se diffuser dans lensemble des champs dintervention. Sur le terrain de la fourniture de services, le partenariat prend diffrentes formes : la participation des tables de concertation, le soutien professionnel et matriel, les ententes formelles, la ralisation de projets conjoints et la collaboration dans les oprations quotidiennes (rfrences, discussions de cas, changes dinformation, etc. ; Dumais, 1991 ; Godbout, Leduc et Collin, 1987 ; Savard, Turcotte et Beaudoin, 2004). Le secteur de la jeunesse et de la famille na pas t pargn par le mouvement. En effet, depuis le dbut des annes 1990, plusieurs rapports ont t commands par le ministre de la Sant et des Services sociaux pour faire un diagnostic de la situation de lenfance et de la jeunesse et des services qui leur sont destins. Les deux rapports les plus importants, le rapport Bouchard (1991), intitul Un Qubec fou de ses enfants, et le rapport Cliche (1998), Agissons en complice, tablissent que le manque de concertation et de collaboration entre les diffrents dispensateurs de services sociaux aux jeunes et aux familles constitue lun des principaux problmes de ce secteur dintervention et estiment que lamlioration de lintgration de services par le biais de pratiques partenariales plus effectives est lun des principaux ds relever par les ressources ayant affaire ces clientles. Le virage partenarial constat dans les politiques gouvernementales ne semble pas se limiter des discours mais sobserve galement sur le terrain, dans les pratiques locales. En effet, un certain nombre de recherches ralises sur le thme du partenariat dans le secteur de lenfance, de la famille et de la jeunesse ont fait la dmonstration que les tablissements publics et les organismes communautaires collaboraient de plus en plus et taient trs actifs sur le plan des pratiques de concertation interorganisationnelle (Savard, 2002 ; Duval et al., 2005). Cette volution des relations entre les tablissements publics et les organismes communautaires peut tre interprte comme une transition affectant les modles de gestion de services sociaux qui se caractrise, pour reprendre la typologie propose par Groulx (1993), par le passage
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dun modle sociotatique vers un modle sociocommunautaire. Dans une recherche antrieure, nous avons pu constater que cette transition, bien que perceptible certains gards, tait encore loin dtre acheve, lasymtrie des rapports entre les deux types dacteurs en faveur des tablissements publics tant encore trop importante. De plus, rcemment, certaines orientations et lgislations gouvernementales ont marqu un certain recul en ce qui a trait au statut et au rle que lon semble vouloir octroyer aux organismes communautaires dans le rseau de la sant et des services sociaux. En effet, Bourque (2004) sinquite des rpercussions que pourraient avoir certaines dispositions que lon retrouve dans les rcentes politiques et lgislations telles que la Politique de maintien domicile (2003) et le projet de loi 25 qui confrent un rle de coordination de ressources et de nancement aux tablissements publics alors quhistoriquement, les CLSC entretenaient davantage des relations de soutien et de concertation avec les organismes communautaires. Ce type de rapport nous rapproche davantage dun modle de gestion sociotatique que dun modle sociocommunautaire.
1. LES
MODLES DE RELATION
Par le biais de la recherche dont nous prsentons ici les rsultats prliminaires, nous avons voulu vrier la perception des gestionnaires dorganismes communautaires et dtablissements publics sur les modles de relations qui stablissent entre ces deux groupes dacteurs autour de la fourniture de services sociaux auprs des enfants, des jeunes et des familles. Pour soutenir et guider notre analyse, nous avons adapt une typologie des relations entre ltat et les organismes non gouvernementaux conue par Coston (1998). Coston (1998) a labor une typologie permettant de caractriser les diffrentes congurations que peuvent emprunter les interfaces entre ltat et les organisations non gouvernementales (ONG) dans un contexte de dveloppement international. La typologie propose regroupe huit types de relations : Rpression, Rivalit, Comptition, Contractuelle, Tiers-parti, Coopration, Complmentarit et Collaboration. Lauteur a retenu quatre dimensions permettant de caractriser les relations tat-ONG, soit louverture au pluralisme institutionnel, lintensit des relations interorganisationnelles, la symtrie des relations et le formalisme des relations interorganisationnelles. Louverture au pluralisme institutionnel est dnie comme tant louverture lexistence dun autre type dorganisation qui offre des services la mme catgorie de clientle et qui peut entretenir des philosophies et approches dintervention diffrentes.
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FIGURE 1 Modle des relations tat-organismes communautaires de Coston

Rsistance au pluralisme institutionnel Relation de pouvoir asymtrique (avantage ltat)
Rpression formelle et informelle Rivalit formelle et informelle Comptition Contractuelle Tiers-parti Coopration informelle formelle informelle
Ouverture au pluralisme institutionnel Relation de pouvoir symtrique
Complmentarit
Collaboration formelle
Source : Coston (1998), p. 360.
Lintensit des liens se dnit par le nombre et la frquence des activits de collaboration interorganisationnelles formelles ou informelles entre les organismes communautaires et les tablissements publics. La symtrie des relations de pouvoir peut tre comprise comme tant la capacit des organismes communautaires et des tablissements publics inuencer et dterminer la nature et lorientation des services offerts la clientle commune. Lorsque ces deux types dorganisation ont une capacit dinuence et dcisionnelle quivalente, on peut parler dun type de relation symtrique. Le degr de formalisme des relations interorganisationnelles est dtermin par la proportion des relations qui sont encadres par des structures (table de concertation, comit, supervision, tudes de cas, etc.), plus ou moins permanentes ou des ententes, des contrats ou des protocoles spciant le rle et la contribution de chacune des parties. Nous avons apport certains changements au modle an quil soit mieux adapt au contexte qubcois. Dabord, nous avons retranch trois types de relations, soit les types Rpression, Rivalit et Comptition. Ces types ne nous apparaissent pas correspondre des ralits prsentes dans lenvironnement du systme de sant et de services sociaux qubcois. Il peut arriver que des rapports de comptition existent dans certaines circonstances entre un tablissement public et un ou des organismes communautaires1. Cependant, nous considrons que ces
1. Par exemple, dans le cadre du Programme daction communautaire pour les enfants nanc par le gouvernement fdral, il est arriv quun CLSC et un organisme communautaire soient en comptition pour lobtention dune subvention.
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situations sont plutt pisodiques et caractrisent rarement le systme de relations dans sa globalit. Nous avons galement nuanc la dimension ouverture au pluralisme institutionnel vhicule par le modle de Coston. En effet, dans ce modle, les types Contractuelle, Tiers-parti, Coopration, Complmentarit et Collaboration sont tous considrs comme prsentant le mme degr douverture au pluralisme alors que, de notre point de vue, il existe des diffrences importantes entre ces types en ce qui a trait cette dimension des relations. De plus, dans le modle de Coston, le type Collaboration se caractrise par un degr de formalisme lev alors que, pour nous, le modle le plus droite du continuum, donc le plus prs dune conception sociocommunautaire des relations, doit se distinguer par un niveau de formalisme faible. Les organismes communautaires prfrent en gnral entretenir des relations peu formalises, car elles leur permettent une plus grande marge de manuvre et risquent moins de compromettre leur lautonomie. Lanalyse des interfaces partir des quatre dimensions prsentes plus haut nous permet de dnir une typologie comprenant cinq types de relations situs sur un continuum.
1.1. Relation contractuelle

Dans ce modle, les tablissements publics constituent lacteur central du systme, responsable de la planication et de lorganisation des services. Ceux-ci ne font que dlguer les activits, surtout oprationnelles, aux organismes du milieu. Dans un tel modle de relations, louverture au pluralisme institutionnel, lintensit des relations interorganisationnelles et la symtrie des relations de pouvoir sont faibles tandis que le formalisme des relations est lev. Louverture au pluralisme est essentiellement pragmatique. Celle-ci est base sur lutilisation du secteur communautaire pour offrir des services sociaux une clientle dont les tablissements publics ont la responsabilit. Les relations contractuelles sont circonscrites dans le temps par des contrats ou des ententes de services.
1.2. Tiers-parti
Ce modle est bas sur une division du travail entre les tablissements publics et les organismes communautaires. Dans cette division des tches, ltablissement public dtermine les priorits et fournit les fonds, alors que les organismes communautaires organisent la production du service. Ltat dlgue davantage de responsabilits aux organismes
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FIGURE 2 Typologie des modles de relation entre tablissements publics et organismes communautaires
Modle sociotatique
Modles de relations
Modle sociocommunautaire
Dimensions
Ouverture au pluralisme institutionnel Intensit des relations Symtrie des relations de pouvoir Formalisme des relations
Contractuel
Tiers-parti
Coopration
Complmentarit
Collaboration
Faible
Faible
Modre
leve
leve
Modre
Faible
Modre
leve
leve
Faible
Faible
Modre
leve
leve
lev
Faible
Modr
leve
Faible
communautaires en ce qui a trait lutilisation des fonds publics. Dans un tel modle de relation, louverture demeure faible, quoique plus grande que dans le modle de relation contractuelle. La symtrie des relations de pouvoir est faible malgr un dbut dautonomie dans lutilisation des fonds publics. Lintensit des relations interorganisationnelles est faible. Ce qui distingue ce modle du prcdent est fondamentalement le degr de formalisme des relations, qui est faible. Pour ltat, le modle de tiers-parti peut entraner une plus grande ef cience des services et une rduction des cots dans un contexte de comptition dans loffre des services. Dans un modle de tiers-parti, ltat peut envisager de fournir des services dordre public par le biais dorganismes communautaires sans devoir soutenir la bureaucratie associe.
1.3. Coopration
Ltat, par ses politiques et pratiques, est favorable aux organismes communautaires sans ncessairement sengager dans llaboration de politiques permettant une plus grande participation de ces derniers.
121
Dans un tel modle de relation, louverture au pluralisme institutionnel et lintensit des relations interorganisationnelles, le degr de formalisme des relations et la symtrie des relations de pouvoir sont modrs. Les tablissements publics dmontrent une bonne comprhension des activits des organismes communautaires et sont disposs partager de linformation avec eux. Ltat, dans ce modle, se montre sympathique aux activits des organismes communautaires sans toutefois tre proactif pour les soutenir. Les rapports entre les tablissements publics et les organismes communautaires se limitent une coexistence non contraignante de laquelle peuvent dcouler des duplications dans loffre des services. Selon Coston (1998), une relation de coopration implique que les organismes communautaires suivent les rgles imposes par ltat.
1.4. Complmentarit
Dans ce modle, il y a reconnaissance du rle de ltat et de ses tablissements ainsi que de lautonomie des organismes communautaires. Les deux acteurs (organismes communautaires et tablissements publics) sont ouverts partager linformation et les ressources dans le but datteindre des objectifs communs. Dans un tel modle de relation, louverture au pluralisme institutionnel, lintensit des relations interorganisationnelles, le degr de formalisme des relations et la symtrie des relations de pouvoir sont levs. En effet, les avantages des services offerts par les organismes communautaires sont combins ceux des tablissements publics dans la production des ressources et dans llaboration des politiques. Les deux acteurs gagnent dans ce modle de relation mais doivent tout de mme faire des concessions au plan de lautonomie dcisionnelle qui doit tre partage de faon symtrique. La complmentarit peut aussi tre gographique, cest--dire que les organismes communautaires sont prsents l o les tablissements publics sont absents. Selon Coston, les relations de ce modle vont varier selon les contextes et les besoins de chaque secteur. La relation de complmentarit sinscrit par dnition sur du long terme (Coston, 1998). Il y a donc une forte interdpendance entre les organismes communautaires et les tablissements publics.
1.5. Collaboration
Comme pour le modle de complmentarit, il y a reconnaissance du rle de ltat et de ses tablissements ainsi que de lautonomie des organismes communautaires. Dans un tel modle, louverture au pluralisme
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institutionnel et la symtrie des relations de pouvoir sont leves. Lintensit des relations interorganisationnelles est leve, mais le degr de formalisme des relations est faible, de faon laisser une plus grande autonomie aux organismes communautaires. La participation des organismes communautaires llaboration des politiques est plus grande que dans les autres modles. Dans ce type de relation, les tablissements publics partagent leurs responsabilits et leurs oprations avec les organismes communautaires. Cette collaboration ne se fait pas au dtriment de leur autonomie ni de leurs valeurs ou missions premires.
2. QUELQUES
ASPECTS MTHODOLOGIQUES
La recherche a t mene auprs de gestionnaires dtablissements publics et dorganismes communautaires intervenant dans le secteur de lenfance, de la famille et de la jeunesse au Qubec. Les participants ont t recruts dans six rgions du Qubec : le SaguenayLac-SaintJean, la rgion de Qubec, la Mauricie, la Cte-Nord, lle de Montral et la rgion de Chaudire-Appalaches. An de circonscrire la nature des relations entre les organismes communautaires et les tablissements publics, un questionnaire a t labor de faon recueillir de linformation sur les quatre dimensions proposes par Coston (1998) pour tudier les relations entre ltat et les organisations non gouvernementales (ONG). En tout, 239 questionnaires furent distribus par envois postaux ; 111 nous furent retourns pour un taux de rponse de 46 %.
2.1. Oprationnalisation des dimensions du modle

An de situer les relations entre les tablissements publics et les organismes communautaires sur le continuum adapt du modle de Coston, les quatre dimensions proposes par le modle ont t oprationnalises laide dun certain nombre dindicateurs. Il faut noter que nous mesurons dans notre ltude la perception des relations de partenariat par les gestionnaires et non les pratiques de collaboration objectives. Louverture au pluralisme institutionnel a t tablie parti r dindicateurs mesurant la perception des rpondants concernant louverture manifeste par leurs partenaires et par leur organisation la prsence dacteurs appartenant une autre catgorie dorganisation dans le systme de fourniture de services sociaux aux jeunes et aux familles. Voici quelques exemples dindicateurs douverture au pluralisme utiliss : la connaissance par les partenaires des modes de fonctionnement de lorganisme du rpondant ; la reconnaissance par les partenaires de la
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spcicit et de la lgitimit de lorganisme du rpondant ; le respect par les partenaires des modes de fonctionnement de lorganisme du rpondant. Lintensit des liens interorganisationnels a t mesure partir dindicateurs permettant dvaluer limportance quont les relations communautaire-public dans le vcu organisationnel des acteurs (frquence de la participation des tables de concertation, frquence de la participation des discussions de cas, frquence de la communication dinformation concernant un usager un organisme partenaire, etc.). Les indicateurs de symtrie des relations de pouvoir, une fois runis pour constituer une chelle, permettent de dterminer dans quelle mesure linterface entre les organismes communautaires et les tablissements publics est coconstruite ou dtermine par un des deux acteurs au dtriment de lautre. La capacit de lorganisme rpondant inuencer les projets conjoints, les avantages compars de la participation des expriences de collaboration et la capacit de lorganisme inuencer les politiques gouvernementales sont des exemples dindicateurs retenus pour valuer cette dimension des relations interorganisationnelles. Le nombre dententes crites, la proportion des relations qui sont encadres par des mcanismes de concertation formels et la proportion des relations qui sont encadrs par des protocoles formels sont les indicateurs retenus pour tablir le degr de formalisme des relations interorganisationnelles. Les moyennes de chaque question ont t transposes sur une chelle de 1 5. Ainsi les moyennes de 1 2,33 taient considres de niveau faible, les moyennes de 2,34 2,66, comme tant modre et, nalement, les moyennes de 2,67 et plus ont t interprtes comme tant leves.
3. RSULTATS
Les analyses statistiques ralises partir des donnes recueillies par le biais des questionnaires ne sont pas sufsamment avances pour que lon puisse se positionner de faon dnitive sur le type de relation qui caractriserait les rapports entre les tablissements publics et les organismes communautaires voluant dans le secteur de lenfance, de la famille et de la jeunesse dans les six rgions du Qubec. Cependant, nous croyons quil peut tre intressant de prsenter quelques rsultats prliminaires donnant un avantgot des dynamiques partenariales luvre dans ces territoires.
124
TABLEAU 1 Ouverture au pluralisme institutionnel en fonction du type dorganisme rpondant

Indicateurs Diriez-vous que vos partenaires connaissent votre mode de fonctionnement et dintervention spcique ? Diriez-vous que vos partenaires reconnaissent la spcicit de votre organisation ? Diriez-vous que vos partenaires respectent votre mode de fonctionnement et dintervention ? Diriez-vous que vos partenaires reconnaissent la lgitimit de votre organisation dans le systme de services destins aux jeunes et aux familles ? Org. (Moy.) OC (4,35) EP (4,3) OC (4,73) EP (5,08) OC (4,72) EP (4,93) OC (4,96) Faible 5,6 % 12,5 % 8,5 % 5 %,0 4,2 % 2,5 % 7 %,0 42,5 % 70,4 % 60 %,0 55 %,0 Modre 73,2 % 65 %,0 leve 21,1 % 22,5 % 29,6 % 52,5 % 25,4 % 37,5 % 38 %,0
EP (4,93)
0 %,0
12,5 %
87,5 %
En ce qui concerne louverture au pluralisme institutionnel, la lecture du tableau 1 semble indiquer que les gestionnaires, autant du secteur communautaire que du rseau public, peroivent cette ouverture comme tant modre. Par contre, mme si les rsultats dgags des rponses des reprsentants des deux types dorganisation se situent lintrieur de la catgorie modre (2,35 3,6 sur 5), il demeure que les rpondants des organismes communautaires semblent percevoir une ouverture au pluralisme moins grande que les rpondants des tablissements publics. Par exemple, lorsquon demande aux gestionnaires si leurs partenaires reconnaissent la spcicit des services et des interventions de leur organisation, les rpondants des organismes communautaires sont plus nombreux considrer cette reconnaissance de la part de leurs partenaires des tablissements publics comme tant modre (62 %) alors que la majorit (52,5 %) des rpondants du rseau public valuent la reconnaissance de la spcicit de leurs interventions par leurs partenaires du milieu communautaire comme tant leve. De
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plus, lorsque nous demandons aux gestionnaires si leurs partenaires de lautre secteur respectent le mode de fonctionnement (mission, nature des services, mcanisme de rfrence, etc.) de leur organisme, encore une fois, mme si les deux groupes situent majoritairement ce respect dans la portion modre de lchelle, le respect peru par les gestionnaires du rseau public apparat plus grand que celui peru par leurs homologues du mouvement communautaire. En effet, 37,5 % des gestionnaires des tablissements publics considrent ce respect comme tant lev contre seulement 25,4 % des gestionnaires des organismes communautaires. La diffrence est encore plus importante lorsquon mesure la reconnaissance de la lgitimit dvoluer dans le systme de fourniture des services sociaux lenfance, la famille et aux jeunes. Ainsi, 87,5 % des gestionnaires des tablissements publics valuent cette reconnaissance de la lgitimit de leur organisme intervenir dans ce secteur comme tant leve alors que seulement 38 % des gestionnaires des organismes communautaires valuent ce degr la lgitimit manifeste par les partenaires du rseau public. Les tableaux 2 et 3 font ressortir une intensit des relations galement modre. En effet, les gestionnaires valuent un dix par semaine le nombre moyen de contacts avec les reprsentants des organismes appartenant lautre secteur. Un autre indicateur retenu pour mesurer lintensit des relations est le nombre de rfrences reues (et perues) par semaine par lorganisme du rpondant provenant des partenaires. Cest la catgorie une dix rfrences qui a t la plus choisie par les gestionnaires des deux groupes. On peut donc conclure que les relations de collaboration ne sont pas au centre du processus de fourniture
TABLEAU 2 Frquence des liens en fonction du type dorganisme rpondant

OC Aucune interaction Une interaction par mois Une interaction par semaine Une interaction par jour Plus dune interaction par jour 4,3 % 23,2 % 44,9 % 13 %,0 14,5 % EP 0 %,0 27,5 % 52,5 % 7,5 % 12,5 %
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TABLEAU 3 Frquence des rfrences provenant des organismes partenaires en fonction du type dorganisme rpondant
Nombre par semaine Aucune De 1 10 De 11 30 De 31 50 EP 20 % 75 % 5% 0% OC 31 %,0 57,7 % 8,5 % 2,8 %
des services sociaux aux enfants, aux jeunes et aux familles, mais quelles sont importantes pour le vcu organisationnel des ressources ayant particip ltude. Dans une recherche antrieure (Savard, 2002), les gestionnaires dorganismes communautaires et dtablissements publics avaient dailleurs conrm ce fait en afrmant que, dans le contexte actuel, il tait impossible pour une organisation tant publique que communautaire de fonctionner sans entretenir un minimum de relation de partenariat avec les autres acteurs du territoire. Pour mesurer la variable symtrie des relations entre les organismes communautaires et les tablissements publics, nous avons retenu une srie dindicateurs dont la capacit inuencer les dcisions lors de collaboration autour dun projet conjoint de mme quune apprciation des avantages comparatifs tirs des collaborations par les organismes impliqus. Le tableau 4 nous permet dobserver que les deux groupes de rpondants valuent leur pouvoir dinuence sur les dcisions prises dans le cadre des projets conjoints de faon plutt quivalente mme si les gestionnaires des organismes communautaires tmoignent dune inuence un peu moindre tout de mme. Pour ce qui est de lvaluation des avantages tirs des relations de partenariat (tableau 5), il apparat assez clairement que les rpondants des organismes communautaires considrent que les retombes des expriences de collaboration favorisent les tablissements publics alors que les rpondants des tablissements publics sont plutt davis que les deux types dorganismes protent galement de ces collaborations interorganisationnelles.
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TABLEAU 4 Capacit de lorganisation du rpondant inuencer les dcisions prises dans le cadre dun projet conjoint en fonction du type dorganisme
Org. (Moy.) OC (4,71) EP (5,08) Faible 8,2 % 0 %,0 Modre 69,4 % 73,7 % leve 22,5 % 26,5 %
TABLEAU 5 Qui tire avantage de la collaboration entre les tablissements publics et les organismes communautaires ?
Les OC Selon OC Selon EP 7 %,0 7,7 % Les EP 52,1 % 2,6 % Les deux types dorganisations 40,8 % 89,7 %
Le degr de formalisme des relations est la dernire dimension retenue pour caractriser les relations entre les organismes communautaires et les tablissements publics du secteur de lenfance, famille et de la jeunesse. Les tableaux 6 et 7 retent un degr de formalisme allant de modr faible. Les interfaces entre les organismes communautaires et les tablissements publics sont encore peu encadres par des protocoles et ententes crites. En effet, plus de 60 % des rpondants des organismes communautaires et des tablissements publics valuent moins de 25 % les relations qui sont encadres par de tels mcanismes.
TABLEAU 6 Proportion des relations entretenues avec les partenaires de lautre catgorie dorganisation qui sont encadres par des ententes ou protocoles formels en fonction du type dorganisme
0% OC EP 14,9 % 3,2 % 1 25 % 46,8 % 61,3 % 26 50 % 12,8 % 32,3 % 51 75 % 10,6 % 0 %,0 76 100 % 14,9 % 3,2 %
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TABLEAU 7 Proportion des relations entretenues avec les partenaires de lautre catgorie dorganisation qui sont encadres par des mcanismes de concertation formelle en fonction du type dorganisme
0% OC EP 9,1 % 0 %,0 1 25 % 37,9 % 28,0 % 26 50 % 22,7 % 21,9 % 51 75 % 22,7 % 28,2 % 76 100 % 7,6 % 21,9 %
Il semblerait cependant que lencadrement des relations par le biais de mcanismes de concertation formels (table de concertation, comit clinique, etc.) soit plus frquent. Les gestionnaires des tablissements publics situent le formalisme encadrant la concertation avec le milieu communautaire un niveau particulirement lev. Un peu plus de la moiti (50,1 %) des rpondants de ce groupe valuent effectivement que plus de 50 % de leurs relations sont encadres par des mcanismes de concertation formels et, de ce nombre, 21,9 % valuent que cest plus du trois quart de leurs relations qui sont caractrises par ce type dencadrement.
CONCLUSION
Les rsultats que nous venons de prsenter doivent tre interprts avec prudence. Ceux-ci nont effectivement pas encore fait lobjet danalyses statistiques trs pousses. Cependant, nous croyons que, dans leur tat actuel, ces premiers rsultats peuvent tre considrs comme des pistes de rexion intressantes. Ainsi, lorsquon analyse les rsultats que nous venons de prsenter dans loptique de situer les interfaces entre les tablissements et les organismes communautaires lintrieur du modle adapt de Coston, le type de relation qui semble se rapprocher le plus de celui se dgageant des rponses fournies par les rpondants est le modle dit de coopration. Ce modle, rappelons-le, se caractrise par une ouverture au pluralisme institutionnel, une intensit des relations, une symtrie des relations et un degr de formalisme modrs. Ce type de relation ne sinscrit pas dans une conception sociotatique ou sociocommunautaire pure des relations entre les tablissements publics et les organismes communautaires mais correspond une position plutt intermdiaire. Les tablissements publics reconnaissent limportance et la pertinence des actions poses par les organismes communautaires
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mais, en mme temps, ils veulent maintenir leur position dominante dans le systme. Coston parle dune coexistence non contraignante pour dnir cette relation. Dans le contexte qubcois, les relations entre les organismes communautaires et les tablissements publics dpassent, selon nous, ce niveau de relations. De fait, la reconnaissance des organismes communautaires comme partenaires importants du systme sociosanitaire est un phnomne rel et non uniquement un principe invoqu dans les documents gouvernementaux. Laugmentation du nombre et de limportance pour les organismes des relations de collaboration interorganisationnelle a t maintes fois dmontre. Cette reconnaissance va-t-elle jusqu loctroi dun titre de partenaires gaux en droits et en capacits dinuence sur les programmes et les services destins aux enfants, aux jeunes et aux familles ? Les rponses plus nuances fournies par les rpondants des organismes communautaires concernant certains aspects des relations de partenariat, tels que la reconnaissance de leur spcicit et de leur lgitimit par les partenaires du rseau public ou encore lorsque interrogs sur les gagnants du partenariat, nous obligent tre prudent avec ce genre dafrmation. Nous devrons pousser plus loin nos analyses avant de nous positionner plus dnitivement. Il sera galement intressant de vrier ultrieurement si la ralit observe dans le secteur de lenfance, de la famille et de la jeunesse est reprsentative de lensemble des relations qui existent entre les tablissements publics et les organismes communautaires, tous secteurs confondus, ou si elle se cantonne ce champ dintervention. Comparer les perceptions du partenariat entretenues par les gestionnaires des organisations avec celles des intervenants fait galement partie des projets que nous entretenons. Dans le feu de laction, au moment de rpondre de faon concrte des besoins et demandes des usagers, quelle est notre ouverture, comme intervenant, aux visions, philosophies et modes dintervention vhicules par les intervenants des collaborateurs des autres organisations ? Les rponses ces questions devraient enrichir nos connaissances sur les modles de relations qui se dveloppent entre les tablissements publics et les organismes communautaires engags dans le dveloppement social de leur communaut. LInstitut national de sant publique, rappelons-le, considre que le partenariat et la concertation sont des stratgies et principes incontournables pour favoriser un tel dveloppement social. Mais est-ce que les orientations rcentes de ltat en matire dorganisation des services (cration des Centres de sant et de services sociaux, intgration des organismes communautaires dans des rseaux intgrs de services par le biais dententes de services) favorisent rellement limplantation dune
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culture interorganisationnelle valorisant et permettant loprationnalisation de ces principes ? Les ractions suscites par ces nouvelles politiques chez les organisateurs communautaires (Fournier, 2005 ; Lachapelle, 2005) et chez certains observateurs (Bourque, 2003) nous obligent un certain scepticisme ou, tout le moins, la prudence.
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LE DVELOPPEMENT SOCIAL LCHELLE MUNICIPALE

LE CAS DES POLITIQUES FAMILIALES MUNICIPALES
Lucie Frchette
Dpartement de travail social et des sciences sociales Coordonnatrice du Centre dtude et de recherche en intervention sociale (CRIS) Universit du Qubec en Outaouais
Le dveloppement social se dploie dans diverses directions toutes axes sur le dveloppement des individus, des familles et des collectivits en favorisant lexpression des potentialits et la rduction des carts. Lintervention signicative dans ce domaine sappuie sur la solidarit sociale, linclusion et la participation citoyenne. lchelle nationale, le dveloppement social est largement tributaire dun projet de socit port par ltat et les organisations de la socit civile ; il sexprime par la mise en uvre de politiques sociales. lchelle rgionale, il se ralise plus souvent en contexte de dveloppement de solidarits collectives dans la mise sur pied de services de proximit et de participation citoyenne mais aussi par la voie de politiques en territoire municipal. Cest dans cette optique que notre texte aborde le dveloppement social, soit dans ses manifestations lchelle municipale et plus particulirement travers les politiques familiales municipales. Aprs avoir prsent quelques repres historiques et contextuels, nous dcrirons brivement les lments constitutifs des politiques familiales municipales et traiterons de la question du passage laction en faveur des familles en territoire municipal. Sans entrer dans une prsentation complexe des lments mthodologiques, nous pouvons toutefois indiquer ici que le texte sappuie sur diverses recherches dont principalement une sur la contribution au dveloppement local de divers dispositifs dont des organisations promouvant la mise en place de politiques familiales municipales et une autre portant sur les intrts des lus et des rpondants pour les questions familiales dans une
Le dveloppement social lchelle municipale
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quarantaine de municipalits du Qubec1. Lanalyse de nos rsultats fait ressortir des convergences entre le dveloppement social et les politiques familiales municipales.
1. FAMILLE
ET POLITIQUES SOCIALES AU
QUBEC
Les rapports entre les pouvoirs publics et la famille est une vaste question. Lexistence dune politique familiale nen est quune facette dans un contexte o les changements sociaux qui ont accompagn les transformations de la famille ont acclr le rle de ltat (Valois, 1998 ; Roy, Lpine et Robert, 1990). Les pouvoirs publics dans le contexte dun tat providence en sont venus dvelopper, partir de logiques juridiques et sociales, un ensemble de services diversis destins aux familles ou lun ou lautre de ses membres. Outre les services institutionnels, ltat, ici et ailleurs, a t sollicit de faon assidue par le secteur communautaire pour dvelopper des services de proximit la famille (Bonnamy et May, 1999 ; Laville, 1992 ; Vaillancourt et al., 2001 ; Frchette, 2000) de faon instaurer une relation de service fonde sur des rapports plus personnaliss et tablie dans une perspective dempowerment ou de pouvoir dagir. La place quaccordent les socits aux familles est ainsi aux conns du priv et du public (Giroux, 1992). Cest avec les annes 1960 et la Rvolution tranquille au Qubec que le mouvement familial entreprend une action qui dbouchera peu peu sur la rclamation dune politique familiale. Lemieux et Comeau (2002) ont bross un portrait loquent du mouvement familial au Qubec daprs 1960 qui voque, entre autres ralisations, linstauration dune politique familiale lchelle qubcoise. La question des politiques familiales municipales, dabord tributaire de cette histoire, a dvelopp ses propres repres historiques en territoire municipal.
1. La recherche La contribution de pratiques de prvention, dinsertion et de dveloppement local au dveloppement des communauts locales a t soutenue nancirement par lancien ministre du Dveloppement des ressources humaines du Canada et la recherche intitule La recherche sur la famille dans les municipalits qubcoises a t mene en partenariat par L. Frchette (CRIS), J. Lize (CAMF) et la Direction de la recherche, de lvaluation et de la statistique de lancien ministre de la Famille et de lEnfance du Qubec, qui la soutenue nancirement.
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Les premiers noncs promouvant une action politique en faveur des familles lchelle locale remontent au dbut des annes 1980, lorsque le gouvernement du Qubec entreprend une consultation publique sur la politique familiale (Lize, 2004). Au cours des annes 1980, la Fdration des unions de familles (FUF) prend linitiative de regrouper les organisations intresses par llaboration dune politique familiale qubcoise (RIOPFQ) enclenchant ainsi, travers ce regroupement interorganismes pour une politique familiale au Qubec, un mouvement qui assure que le point de vue communautaire familial sera considr dans ltablissement des assises de cette politique. La tension entre secteur communautaire familial et pouvoirs publics variera selon les vnements qui se produiront au l des ans. La prsence constante de ce contrepouvoir fait que le projet de politique familiale ne se prsentera pas que sous langle envisag par les pouvoirs publics. En 1984, le gouvernement du Qubec publie le Livre vert intitul Pour les familles qubcoises et cre, au cours de la mme anne, un secrtariat la politique familiale. Une autre forme de regroupement et de reprsentation en matire familiale aura offert au cours des dcennies un appui prcieux ; il sagit du Conseil des affaires sociales et de la famille (CASF) cr en 1971. En 1987, le Secrtariat la politique familiale publie des noncs qui tiennent lieu de politique familiale qubcoise. En 1988, le gouvernement cre le Conseil de la famille et de lenfance et publie un premier plan daction intitul Famille en tte, qui sera suivi de deux autres (1992 et 1995). En 1997, le Qubec se dote dun ministre de la Famille et de lEnfance2 lequel par lintermdiaire de la ministre dlgue crera en 1999 le Forum des partenaires de la politique familiale. Finalement, en 2002, le ministre produit le Plan concert pour les familles du Qubec, plan qui spcie que les municipalits sont des instances importantes pour le dveloppement des familles, ce qui entranera linstitution dune mesure de soutien aux municipalits qui sengagent dans un processus dlaboration dune politique familiale. Cest dans ce contexte global que le palier municipal a t appel diverses reprises au l des ans agir en faveur des familles. la n des annes 1980 les premiers jalons des politiques familiales municipales sont poss. La ville de Brossard sera pionnire en la matire en 1989 suivie de plusieurs autres dans le courant des annes 1990. Lun des principaux acteurs dans linstauration des politiques familiales au Qubec est le Carrefour action municipale et famille (CAMF). Dabord un programme de la FUF
2. Ce ministre sera aboli en 2003 par le gouvernement Charest, qui lintgrera dans le nouveau ministre de lEmploi, de la Solidarit sociale et de la Famille.
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devenue elle-mme la FQOCF (Fdration qubcoise des organismes communautaires Famille), le CAMF est n en 1988 pour devenir une organisation autonome en 2001. Il mne une action de nature sociale et politique en faveur du dveloppement des familles, et ce, par le soutien au dveloppement de politiques familiales municipales sur tout le territoire qubcois (Frchette, 2003). Il regroupe les MRC, les municipalits et les arrondissements intresss par le dveloppement dune politique familiale. Au cours des annes 1990, le contexte national et international se prte de plus en plus lmergence dun courant en faveur de la promotion de la famille, fondement principal de nos socits. LOrganisation des Nations Unies soutient ce mouvement en dcrtant lanne 1994 lAnne internationale de la famille . Cette anne internationale a constitu une anne charnire pour rchir la valeur accorde la famille dans les socits contemporaines et une anne o les divers paliers de gouvernements ont t appels conrmer leur engagement lendroit des familles. Les municipalits rpondent favorablement et, encourages par le CAMF3, plusieurs dentre elles dveloppent des politiques ou prcisent des actions en faveur des familles sous limpulsion des responsables des questions familiales des conseils municipaux. En 2000, le Qubec compte une soixantaine de municipalits dtentrices de politiques et quelques dizaines dautres en voie de sen pourvoir sans compter les nombreuses municipalits ayant dsign un responsable des questions familiales (RQF) parmi les membres du conseil municipal. Son mandat consiste veiller aux effets sur la famille des projets ou dcisions adopts par les municipalits.
2. POLITIQUES FAMILIALES ET LCHELLE MUNICIPALE
DVELOPPEMENT SOCIAL
Les dispositifs de socialisation que sont la famille, lcole et le milieu de travail ont subi de nombreuses transformations au cours des dernires dcennies. On parle ainsi de transformations profondes des modles familiaux, de remise en question de lcole comme milieu de vie et de crise
3. Le Carrefour action municipale et famille a dvelopp un programme conseil auprs des municipalits qui dveloppent une politique familiale dans le cadre dune mesure de soutien octroy par le gouvernement du Qubec. Une quipe de six formateurs accompagne la dmarche des municipalits.
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de lemploi. Ces transformations sinscrivent de plus dans un contexte social plus large o se posent des ds propres aux territoires urbains ou ruraux. On peut alors songer des questions relies au processus dappauvrissement et lexclusion qui marquent les populations de quartiers des grands centres urbains, ou encore la dvitalisation affectant des rgions rurales. Dans ce contexte o le dveloppement social et le dveloppement socioconomique ont t mis rude preuve, la question familiale a souvent t rvise la lumire de la question sociale. La famille tait plus souvent examine sous langle de ses transformations4, des problmes sociaux laffaiblissant ou la perturbant, qu travers le prisme des facteurs favorisant son propre dveloppement et sa contribution au dveloppement local. Lintervention publique visant la famille plus souvent socialise et problmatise a aussi t affecte par la crise des ressources publiques (Commaille et Martin, 1998). Paralllement ce courant, dautres voix militant pour la prise en compte du dveloppement de lensemble des familles, sans occulter bien sr les familles aux prises avec des problmes qui les fragilisent, se sont fait entendre. Les voix manaient principalement des mouvements familiaux, comme la Fdration des unions de familles, ou aflis ltat, comme le Conseil de la famille et de lenfance. Dans toute cette mouvance sociale et politique, les soutiens tatiques apparaissent de plus en plus, aux yeux des familles, comme un droit acquis ou une ncessit pour mettre en place des conditions favorisant leur dveloppement harmonieux tout en faisant craindre une ingrence qui menacerait les solidarits familiales et de voisinage (Pitrou, 1991). Le rapport politique de la famille aux institutions est aussi vcu une chelle dont on fait moins tat dans la littrature, soit celle des institutions politiques municipales. On sattarde peu dans les discours scientique et communautaire la place de la famille dans ses relations avec les structures sociales municipales. Pourtant, au Qubec, depuis 1989, une centaine de municipalits ont labor des politiques familiales. Les changements sociaux et politiques contemporains font merger des
4. Nous ne rfrerons pas le lecteur aux nombreuses tudes sur lvolution et les transformations de la structure familiale, ni aux descriptions de la situation des familles, ni aux interventions auprs des familles, mais bien trois sources compltant les revues scientiques : 1) les crits du Conseil de la famille et de lenfance <www.cfe.gouv.qc.ca> ; 2) les documents de lInstitut Vanier de la famille webmaster@vifamilyca ; 3) la srie de volumes Comprendre la famille, issue des Symposiums qubcois de recherche sur la famille publis aux Presses de lUniversit du Qubec depuis 1992.
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rapports lespace o le local et les lieux produisent du sens et des identits collectives que la socit globalise ne russit plus engendrer (Laurin, Klein et Tardif, 2001). Serait-ce lun des facteurs expliquant que la question familiale sinscrit de plus en plus dans larne de la politique municipale qubcoise, espace politique actuellement le plus prs des familles ?
La politique familiale : une affaire collective

La politique familiale senracine dans une municipalit pourvu quelle soit une affaire collective, car elle est tributaire de la participation sociale. Mme les lus municipaux les mieux intentionns ne pourraient la rendre effective si la population nest pas encourage sy engager. Comme dans lensemble du dveloppement social, la participation citoyenne est indispensable au passage laction. Comme le mentionne Letarte (2003) dans son tude sur les municipalits et le dveloppement social, une dmocratie de reprsentation ne suft pas. Selon ses termes, la dmocratie doit tre vivante dans la vie quotidienne , a fortiori lorsquil est question du mieux-tre des familles. Cest dans cet esprit sans doute que plusieurs municipalits ont dvelopp un processus collectif dlaboration de leur politique familiale. La plupart dentre elles lont fait au moyen dun comit promoteur incluant des reprsentants de divers secteurs de la socit intresse par la question familiale. Par exemple, Sorel, qui dveloppe actuellement sa politique familiale, compte huit membres provenant du milieu municipal, de la commission scolaire, du milieu de la sant et des services sociaux, dorganismes communautaires et de parents citoyens. Au contexte social et politique qui prvalait lors de la mise sur pied des premires politiques familiales municipales sajoute aujourdhui une demande du citoyen parent pour une plus grande proximit de la part des institutions de dveloppement social ou de dveloppement local. Cest pourquoi, ces politiques sont plus souvent dabord de lordre de la promotion de valeurs familiales et du soutien parental et sont souvent des textes dintention qui ont besoin dun plan daction pour en assurer des retombes concrtes dans le milieu. En gnral, la politique familiale constitue un cadre de rfrence qui aide les dirigeants et les intervenants municipaux penser et agir famille , pour reprendre une expression consacre par le guide labor par le Conseil de la famille en 1989. An de mieux appuyer ces propos, voyons brivement en quoi consistent les politiques familiales municipales.
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3. LES
POLITIQUES FAMILIALES MUNICIPALES EN QUELQUES GRANDS TRAITS
(PFM)
Bien que toutes les politiques familiales municipales ne soient pas identiques, elles ont certains lments en commun. En voici quelquesuns : une dnition de la famille, un prol des familles de la municipalit ou de la MRC, les objectifs poursuivis, des principes dintervention, des champs dintervention. Elles sont gnralement suivies dun plan daction comprenant des moyens daction et un chancier. Nous dcrivons ici grands traits ces divers lments en illustrant nos propos dextraits de politiques familiales de trois municipalits : Blainville, Sherbrooke et Drummondville. Habituellement, les politiques familiales municipales visent lamlioration constante de la qualit des services municipaux en faveur des familles ou le maintien et lamlioration du milieu de vie des familles. Cela se traduit par les diffrents objectifs qui y sont spcis comme le montre un extrait de la politique familiale adopte par la municipalit de Blainville.
3.1. Objectif de la politique familiale de Blainville

1. Dvelopper un milieu de vie favorable lpanouissement de la famille dans toute sa diversit. 2. Favoriser lamlioration constante et continue de la qualit de vie des services en faveur des familles. 3. Fournir ladministration municipale un cadre de rfrence, et dintervention an dintroduire, de prvoir, dencourager ou dintensier lide de la famille dans la communaut. 4. Valoriser le milieu familial par la promotion dactivits familiales et communautaires dans lensemble de la ville et de ses diffrents quartiers. 5. Stimuler le partenariat de tous les intervenants de la ville pour une action communautaire favorable lpanouissement des familles. (Politique familiale de Blainville, 1996, p. 11.) Dautres municipalits fonctionnent partir de grands objectifs et se feront plus explicites dans dautres parties de la politique. Ainsi, Sherbrooke ne mentionne que trois grands objectifs (prsents ci-aprs), mais traite abondamment des champs dintervention, comme on le verra plus loin.
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3.2. Objectifs de la politique familiale de Sherbrooke

1. Offrir un milieu de vie favorable au dveloppement des familles dj tablies Sherbrooke. 2. Favoriser ltablissement de nouvelles familles Sherbrooke. 3. Fournir ladministration municipale et ses partenair es des orientations an de penser et agir en fonction des familles. Les objectifs prcisent lintention des municipalits en ce qui concerne lamlioration de la qualit de vie des familles sur leur territoire. Ils ont souvent pour effet premier dinciter les municipalits prendre une orientation famille dans leurs dcisions et leurs initiatives, tout en cherchant harmoniser les actions dj entreprises ou en voie de ltre. La faon dagir globale de la municipalit se traduit ensuite par un nonc de valeurs ou de principes qui guideront les choix faire et les mesures inscrire dans les ventuels plans daction en faveur des familles. Cest dans cet esprit quon trouve Drummondville sept grands principes.
3.3. Principes directeurs de la politique familiale de Drummondville

1. La diversit des familles: reconnaissance des divers modles familiaux (biologique, monoparental, recompos, daccueil, dadoption). 2. La dynamique des familles : reconnaissance de la famille comme entit, les membres sinuencent entre eux, une intervention qui sadresse un membre dune famille peut avoir des effets sur les autres membres. 3. Le milieu comme intervenant : reconnaissance du milieu comme le deuxime lieu de socialisation des familles, milieu qui a ses ressources, ses comptences et ses responsabilits dans lorganisation de la vie communautaire ncessaire au soutien des familles. 4. Le partenariat avec les familles : reconnaissance que les parents sont les premiers responsables de leur cadre de vie familiale, les municipalits pouvant toutefois inuencer ce cadre de vie ; importance de reconnatre lapport des deux parties. 5. Le soutien aux familles : actions municipales doivent soutenir les efforts des familles tout en respectant leur autonomie.
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6. La complmentarit des interventions : complmentarit des interventions entre les services municipaux, paramunicipaux et les organismes du milieu. 7. Limplication municipale : actions poses lgard des familles seront dnies travers les secteurs dintervention relevant de la responsabilit municipale. (Politique familiale de Drummondville, 1999, p. 20-21.) Une politique familiale est multidirectionnelle et sadresse divers champs de comptence municipale. Les champs dintervention les plus retenus par les municipalits en matire de politique familiale sont lamnagement du territoire, lenvironnement, lhabitation, les loisirs, la culture, la scurit, la sant, le transport, linformation, la concertation, ladministration municipale. Ainsi, Drummondville numre six champs dintervention qui correspondent six services municipaux en lien avec des proccupations exprimes par les familles : lorganisation municipale, le loisir, la culture et la vie communautaire, linformation et la communication, la scurit, lhabitation, lenvironnement et lurbanisme, le transport. Le MESSQ relve quant lui lhabitation, le loisir, les sports et la culture, la scurit et le transport comme les grands domaines de lintervention municipale eu gard la famille (Lajoie, 2003). Du ct de Sherbrooke, le comit dlaboration de la politique familiale a retenu diverses orientations pour guider les lus, les services municipaux, les arrondissements et les organismes reconnus par la Ville lors de leurs prises de dcisions. Ces orientations, bien quelles ne soient pas dsignes comme telles, sassimilent des champs dintervention commandant des actions en faveur de la promotion de la famille et de sa qualit de vie en territoire municipal. Des extraits de la politique de la municipalit de Sherbrooke illustre le passage de lorientation laction en prsentant dabord les orientations adoptes puis en examinant le suivi accord la troisime orientation.
3.4. Orientations inscrites dans la politique familiale de la municipalit de Sherbrooke

1. Dvelopper une proccupation familiale dans loffre de services municipaux. 2. Innover an de maintenir et accrotre la collaboration avec les organismes et partenaires uvrant auprs des familles sherbrookoises.
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3. Faciliter le dveloppement dun sentiment dappartenance des familles envers leur milieu. 4. Maintenir et amliorer la qualit de lenvironnement dans lequel les familles voluent. 5. Reconnatre la communication comme moyen privilgi de faire participer les familles la vie municipale. 6. Assurer laccessibilit aux services, aux activits et aux infrastructures disponibles sur le territoire de la ville de Sherbrooke. La Ville va au-del de lorientation gnrale et dtaille le genre daction adopter. Les actions proposes en lien avec lorientation 3 appuient le propos.
Orientation 3 Faciliter le dveloppement dun sentiment dappartenance des familles envers leur milieu ; Encourager et soutenir limplication des familles dans lorganisation et lanimation de leur quartier ; Encourager les familles prendre des initiatives pour animer leur milieu ; Encourager les activits et les vnements permettant aux familles de se rencontrer et de crer des liens ; Soutenir lorganisation de la vie de quartier ; Souligner de faon spciale larrive de nouvelles familles ; Reconnatre les parcs comme lieu dintgration des familles ; Reconnatre le bnvolat comme force vive du milieu et favoriser son dveloppement au sein des quartiers. (Politique familiale de Sherbrooke, 2003, p. 15.)
La participation sinscrit dans le long terme et traverse la mise en uvre des politiques dans le champ municipal. Letarte (2003) la dcrit comme une voie daccs la cration de solidarits collectives ncessaires en vue de trouver des solutions aux problmes complexes auxquels sont confrontes les communauts (p. 9). Cest ce que conrme notre recherche (Frchette, 2004) avec des cas tels que Sherbrooke et Drummondville. Dans le cas de Sherbrooke, qui a redni sa politique au lendemain des fusions municipales, un large processus participatif a mis contribution des lus et des citoyens dans chaque arrondissement. La construction de la politique est pr ogressive, en lien avec une
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consultation large des citoyens et des processus de rtroaction solides. La mobilisation peut aussi slargir comme dans la ville de Gatineau qui a tenu un Forum sur la famille en novembre 2004 aprs plusieurs mois de consultation de groupes du secteur communautaire, du secteur public et du secteur priv. Dans le cas de Drummondville, la politique date de 1999. La participation citoyenne ne sest pas limite sa mise en uvre, mais se poursuit grce un comit de soutien la politique familiale. Compos dune vingtaine de membres, il regroupe des reprsentants des services sociaux, du domaine de la sant, des lus municipaux, des gens du milieu scolaire, de la pastorale sociale diocsaine, du secteur priv, des services de garde, etc. La politique familiale lchelle municipale ne prend sens que si elle est une affaire collective. En effet, bien que la famille corresponde ce quon nomme la sphre prive, son mieux-tre est laffaire de toute une communaut. Les politiques familiales municipales qui traversent avec succs lpreuve du temps sont celles qui voluent dans ce que le Carrefour action municipale et famille nomme la communaut agissante. Cela dit, nous ne pouvons cependant pas taire le fait que les politiques sont dabord de lordre de lintention et que ce sont les plans daction qui leur fournissent des lendemains avec des retombes concrtes pour la population locale.
4. LE
PASSAGE LACTION, QUESTION DE VOLONT POLITIQUE ET DINTRTS DES ACTEURS
Le passage laction en termes de politiques familiales sexprime surtout dans les plans daction qui slaborent aux lendemains de ladoption des politiques par les conseils municipaux. Ces plans daction ont franchir lpreuve des intrts diversis avec lesquels doivent composer les conseils municipaux surtout au moment de ladoption de leur budget annuel et de leur plan, le plus souvent triennal, dimmobilisation (De la Durantaye, 2004). Parmi les principaux acteurs impliqus dans ces processus dcisionnels, les lus municipaux comptent pour beaucoup. Certains dentre eux sont plus sensibles aux besoins des citoyens en tant que famille, vu leur connaissance de la situation de leurs concitoyens et des familles de leur territoire lectoral ou municipal. Cette sensibilit varie galement selon leurs motivations personnelles et leurs intrts respectifs, deux lments qui constituent des moteurs daction et dengagement social.
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Le passage laction, leffort consentir pour livrer une bataille, lnergie consacre un dossier ne sont pas seulement associs la perception des besoins de la population, mais aussi fortement lis au sentiment de satisfaction que lon en retire et lintrt que lon porte la question traite. Mme si les municipalits constituent lunit territoriale de plus petite dimension en matire de gouvernance, les dynamiques sociales, conomiques et politiques qui sy croisent renvoient des imaginaires diffrents quant au bien-tre des citoyens et des familles. En outre, la famille tant un sujet vaste, elle engendre galement des imaginaires diffrents et des intrts diffrents. En ce sens, une recherche mene en partenariat avec le Centre dtude et de recherche en intervention sociale (CRIS) et le Carrefour action municipale et famille (CAMF) et soutenue par le MFEQ a explor les principaux sujets relativement la famille et laction en faveur des familles chez les lus municipaux responsables des dossiers issus des politiques familiales et des RQF (Frchette et Lize, 2004). La recherche a mis contribution des participants dans une trentaine de municipalits et MRC du Qubec. Le traitement et lanalyse effectus ont permis de classer les sujets en six grandes catgories thmatiques : 1) lidentit et le sentiment dappartenance ; 2) le loisir accessible et rassembleur des familles ; 3) les rapports intergnrationnels et les services publics ; 4) lintersectorialit de laction en faveur des familles ; 5) les politiques familiales en contexte de fusion municipale ; 6) la qualit de vie dune communaut. Nous reprendrons brivement chacun de ces thmes qui sont tous relis au dveloppement social.
4.1. Lidentit et le sentiment dappartenance

Les municipalits cherchent ce quun lieu, un quartier ou une ville soient des lments constitutifs de lidentit des individus. Elles promeuvent une inscription territorialise des modes de vie, des habitudes, des gots, des diffrences portes par les mnages et les familles. On veut crer des vnements ou des services qui donnent du sens lespace municipal partir dlments matriels, de facteurs relationnels et de charges symboliques. Les nouvelles villes esprent crer un sentiment dappartenance un espace modi en y induisant des pratiques culturelles partages par lensemble de la population. Les promoteurs de politiques familiales veulent induire une culture famille comme facteur de cohsion des nouvelles villes.
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Selon les rpondants, le sentiment dappartenance est menac par le dpart des jeunes vers les grands centres urbains. Au-del de lloignement des jeunes de leur famille, les rgions et municipalits rurales dplorent la perte de cette force que constitue la jeunesse dun territoire rgional.
4.2. Le loisir accessible et rassembleur des familles

Parmi les services municipaux, le loisir est celui qui est le plus rapidement associ aux intrts de la famille. Toutes les municipalits sont dailleurs dotes dun service associant le plus souvent le sport, les loisirs et la vie communautaire et, parfois, la culture. Les lus considrent le loisir comme une source de dtente et de dveloppement individuel en plus dtre selon eux un secteur rassembleur des familles et crateur de rseaux entre gens de la municipalit. Se pose cependant la question de laccessibilit au loisir pour les familles en situation prcaire ou appauvrie.
4.3. Les rapports intergnrationnels et les services publics

Le sujet des rapports intergnrationnels soulve principalement les questions du rapport des adolescents la ville et du rapport des personnes ges la vie familiale et la vie municipale et, de faon occasionnelle, la question de la participation des pres aux activits locales. La sensibilit aux difcults vcues par les jeunes se heurte la perception de leurs comportements dviants ou risque qui crent de linscurit dans les lieux publics. Selon lexpression de Commaille, Strobel et Villac (2002), il y a tension idologique entre la jeunesse dangereuse et la jeunesse en danger . Lanimation des jeunes, leur insertion sociale et conomique ainsi que leur participation des structures ofcielles au plan municipal suscitent lintrt. Les rapports entre les ans et les jeunes familles sont aussi une source dintrt avec des thmes comme le logement intergnrationnel, les liens entre les jeunes et les ans et le sentiment de scurit. On veut encourager les interactions entre les personnes ges et les jeunes gnrations.
4.4. Lintersectorialit ou les rapports de partenariat

Les municipalits, mme les plus concernes par la question familiale, sont conscientes quelles ne dtiennent pas lexclusivit du mandat de la promotion du bien-tre des familles. La question traverse le territoire
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municipal et plusieurs acteurs ont un rle jouer, quil sagisse du milieu scolaire, des institutions de la sant et des services sociaux ou encore dorganisations du secteur associatif ou communautaire. Les lus municipaux en sont conscients mais se demandent comment relever le d dtablir des partenariats productifs.
4.5. Les ds de la conjoncture sociopolitique en situation de fusion de municipalits

Les lus municipaux sont des personnages politiques dabord et leur sensibilit la conjoncture sociopolitique est toujours vive. Au moment de notre recherche, lharmonisation des politiques familiales dans les municipalits fusionnes et la rsistance ltablissement de politiques familiales ailleurs taient deux sujets fort dbattus et signicatifs eu gard la conjoncture du dbut des annes 2000 marque par les fusions municipales et la pression pour accrotre les responsabilits des municipalits sans lassurance dobtenir les ressources nancires ncessaires.
4.6. La qualit de vie et les problmes sociaux et conomiques des familles

La qualit de vie voque le dveloppement social, le dveloppement local et le dveloppement conomique. Les changes, dans le cadre de la recherche laquelle nous nous rfrons, ont aussi trait le sujet par lautre bout de la lorgnette et relev les difcults des familles vulnrables ou en situation de prcarit. Les difcults les plus souvent mentionnes sont lisolement, le suicide, le chmage, lappauvrissement, le retrait des infrastructures conomiques ou des services institutionnels du territoire, la dmographie asymtrique et divers problmes de sant mentale. Linterprtation des intrts exprims par les lus et les RQF indique quil y aurait des liens tablir avec les intrts de plusieurs autres groupes dacteurs sur le plan local ou rgional. Cest souvent la mconnaissance mutuelle des acteurs qui empche dentreprendre des dmarches communes. Le rapprochement entre les groupes dun mme territoire permet de dcloisonner les interventions, ce qui ajoute leurs retombes. Cependant, le d est actuellement de taille tant donn la disparition ou la menace de disparition dorganisations qui auparavant carburaient laddition de force comme les CLSC et les CLD. Les confrences rgionales des lus (CR) sauront-elles viter le pige de ne rassembler que des acteurs ayant le mme point de vue sur le
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dveloppement et sauront-elles relever le d de la pluralit des intrts et des partenaires ? La question est pose par plusieurs promoteurs des politiques familiales tout comme par des organisations communautaires promotrices du dveloppement social.
5. UN
PROCESSUS DE CONVERGENCE DES INTRTS VERS LE DVELOPPEMENT DES COMMUNAUTS ET LA QUALIT DE VIE DES FAMILLES
En conclusion, rappelons quaux yeux des lus municipaux, tous les services mis en uvre dans les municipalits concernent de prs ou de loin la qualit de vie dans le territoire municipal et, par extension, la qualit de vie des familles. Lquation apparat cependant un peu trop simple. On ne saurait isoler la famille pour en faire une unit dont le bien-tre est distinct de celui du reste de la population. De mme, quand on pense dveloppement social dune communaut, on ne peut isoler les rponses collectives aux priorits dun milieu du processus dappropriation des enjeux locaux et de laction communautaire par les acteurs du milieu que sont les familles, les organisations communautaires, les organismes publics et les lus (Bourque et Favreau, 2004). Lexprience du dveloppement de politiques familiales dans les municipalits qubcoises conrme que lattention la famille, sa promotion et ses difcults a avantage pntrer la communaut locale tout comme les ressources que constituent les familles doivent contribuer au dveloppement social de la communaut. Elle rappelle aussi que le dveloppement social exige la convergence dintrts au sein dune communaut. La comprhension des uns par les autres et la dcouverte de zones dintrts communs favorisent la mise en uvre de mesures de dveloppement social. Cest du moins lexprience de nombre de municipalits dans leur trajectoir e dlaboration dune politique familiale.
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P A
LA SOCIT CIVILE ET SES ACTEURS
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DVELOPPEMENT LOCAL ET INITIATIVE LOCALE

UNE PERSPECTIVE DANALYSE ET DINTERVENTION1
Juan-Luis Klein
CRISES et Dpartement de gographie Universit du Qubec Montral
Ce texte cherche revoir la notion de dveloppement local partir du concept dinitiative locale2. Il rsulte dun inconfort en ce qui concerne la dimension oprationnelle du dveloppement local. Depuis les annes 1980, le local sest impos comme un cadre de rfrence oblig aussi bien pour les politiques de dveloppement et pour laction communautaire que pour lappui aux dynamiques entrepreneuriales. Mais, cause de cette popularit, les objectifs de la notion de dveloppement local deviennent de plus en plus confus. Prcisons tout de suite, mme si nous reviendrons plus tard sur cet aspect, que, dans notre perspective, le local ne correspond pas une dlimitation prcise, telle une municipalit ou un quartier par exemple. La notion de local dsigne une chelle de la structuration et de la conguration des rapports sociaux, laquelle peut prendre des dimensions variables selon la sphre dont il sagit (productive, sociale, politique) et les acteurs concerns (entrepreneurs, acteurs communautaires, instances publiques et parapubliques).
1. Ce texte a fait lobjet dune prsentation lors de la sance douverture du colloque de la section Dveloppement rgional, tenu dans le cadre du congrs annuel de lACFAS, Rimouski, en mai 2003. Une premire publication sous le titre Vers le dveloppement par linitiative locale : une perspective oprationnelle a eu lieu dans les actes de ce colloque : Territoires et Fonctions (Tome 2), sous la direction de B. Jean et D. Lafontaine, Rimouski, GRIDEQ, 2005. 2. Lide de rchir sur la place de linitiative locale dans le dveloppement nous a t inspire par le titre de louvrage de Jos Arocena, publi en 1986 et intitul Le dveloppement par linitiative locale : le cas franais (Paris, LHarmattan).
Dveloppement local et initiative locale
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Le local se structure et se restructure par rapport au rgional, au national et au global. Ce rapport conictuel donne lieu des arrangements sociaux et des formes de gouvernance permettant certaines collectivits dagir en systmes, o les compromis rgulateurs entre les acteurs sont largement inuencs par lidentit territoriale et contribuent faire natre une conscience territoriale chez les acteurs. Il est entendu que la conscience territoriale nexiste pas partout et quelle ne se forme pas automatiquement. Elle est le rsultat de processus souvent conictuels, et ce, aussi bien linterne, entre les acteurs dune collectivit, qu lexterne, avec des acteurs extrieurs la collectivit. Les questions fondamentales sont les suivantes : comment cette conscience territoriale merge-t-elle et comment inuence-t-elle le dveloppement des collectivits ? Les travaux sur le dveloppement local ont produit de trs bonnes analyses sur linefcacit des politiques centralisatrices keynsiennes de dveloppement mises en uvre par les tats dans le contexte du fordisme. Ces travaux ont propos des concepts tels lautodveloppement, le dveloppement par en bas ou le dveloppement autocentr, dans le but de formuler des stratgies ascendantes et de promouvoir lautonomie locale (Sthr et Taylor, 1981). Ils nont pas manqu de faire la dmonstration du besoin social de mettre en uvre des politiques visant la revitalisation des collectivits locales prouves par les changements technologiques et par les effets conomiques de la crise du fordisme, laquelle a entran des processus de dsindustrialisation, dmigration et de dvitalisation sociale (Vachon, 1993 ; Arocena, 2001). Ils ont bien montr aussi la dimension systmique des milieux les plus dynamiques en mettant en vidence le lien entre les acteurs socioconomiques, les entrepreneurs et les producteurs de technologie, et en insistant sur la ncessaire concertation entre ces acteurs (Storper, 1997 ; Braczyk, Cooke et Heidenreich, 1998). Les diffrents auteurs qui ont produit des analyses sur le dveloppement local ont construit leurs outils oprationnels partir de lobservation des milieux les plus dynamiques, soit les districts industriels (Benko et Lipietz, 1992), les milieux innovateurs (Aydalot, 1986) et les systmes productifs locaux (Lvesque, Fontan et Klein, 1996). partir de lanalyse de ce type de milieux, qui, contrairement ce quune premire approche avait pu suggrer (Piore et Sabel, 1984), sont loin dtre devenus la norme, des stratgies destines appuyer la croissance des collectivits en dclin ont t labores. Or, le rsultat de lapplication de ses stratgies apparat certains comme dcevant (Polse, 1996 ; Grossetti, 2003), ce qui est logique. On ne peut pas demander
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une collectivit en dclin dagir comme une rgion gagnante et de mettre en uvre des projets locaux de type entrepreneurial innovateur dorigine endogne alors que cest justement parce quelle ne possde pas les actifs ncessaires pour le faire quelle est en dclin. Comment donc intervenir de faon crer ces environnements systmiques dynamiques l o ils ne sont pas constitus spontanment par les forces du march, dans les rgions qui perdent (Ct, Klein, Proulx, 1995), l o rgne le cycle de la dvitalisation (Vachon, 1993) ? Lobjectif des auteurs qui se rclament du dveloppement local est justement celui-l. Ils ne cherchent pas uniquement expliquer les mutations produites sur un territoire, mais plutt produire du dynamisme social et conomique (Mrenne-Schoumaker, 1996 ; Pecqueur, 1995) et rconcilier la croissance conomique et la justice sociale (Benko, 1996). Pour cela, il faut trouver les facteurs les plus sensibles sur lesquels on peut agir an dengendrer un dynamisme social durable. Un milieu dynamique est un milieu socialement construit apte linnovation et au changement (Joyal, 2003). Perroux (1986) navait-il pas associ le dveloppement aux comptences qui permettent le changement? Or, pour construire des milieux dynamiques, ne faut-il pas dabord tenter de connatre les facteurs qui gnrent ces comptences de faon ce que la collectivit dvitalise parce que cest de ce type de collectivits dont il est question se revitalise ? Par o commencer ? Quels sont les facteurs qui permettent damorcer le processus qui mnera la revitalisation et au repositionnement dune collectivit locale ? Plusieurs auteurs ont insist sur le besoin de travailler surtout la synergie an de mobiliser les dotations internes des collectivits des ns innovatrices. Mais ces synergies ne pourraient pas se rvler fructueuses sans lattraction dinvestissements externes aussi bien en matire dquipements aptes appuyer lactivit conomique, tels des quipements de transport ou de communications, qui font souvent dfaut ces collectivits, quen matire de cration dentreprises structurantes et innovatrices (Markusen, 2000). Ainsi conue, la perspective du dveloppement local nest pas uniquement endogne, car elle requiert des actions sur la collectivit afin de mobiliser ses propres actifs, tangibles et intangibles et de repositionner la collectivit dans un contexte dinteraction et de concurrence avec dautres collectivits (Klein et Fontan, 2003a ; Pecqueur, 2003). Cest dailleurs la mobilisation de ressources exognes qui permet une collectivit affecte par une position dfavorable lgard des centres, dans le sens des rapports centre-priphrie, damliorer sa situation (Klein,
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Fontan et Tremblay, 2001). Autrement, on serait condamn reproduire les ingalits dj existantes. Vu de cette faon, le dveloppement local napparat plus, en fait, comme une dmarche uniquement locale, cest pourquoi la notion de dveloppement local cre de la confusion. Cette question est dautant plus complexe que la notion mme de local est ambigu. Le local est un fait dacteurs, cela est clair (Gumuchian et al., 2003), mais ce qui est local pour certains acteurs ne lest pas pour dautres. Comme nous le montrons dans une tude prcdente (Klein et al., 2003), le local correspond des territoires socialement construits et institus, comme le rgional et le national, mais la diffrence de ces deux autres chelles de rgulation, il nest pas structur par des dlimitations territoriales claires. Le local prend tantt la forme dune rgion, tantt celle dune municipalit, celle dun quartier ou dun site. Il peut prendre la forme dune aire avec des limites prcises comme il peut prendre celle plus oue dun bassin demplois, dun corridor industriel, dune zone gravitationnelle ou dun nud de rseau. Le local est certes inuenc par des dlimitations institutionnelles (municipalits, paroisses, arrondissements, etc.), mais il rsulte aussi des identits et des interrelations que celles-ci induisent et qui les modient leur tour, comme le montre le cas des municipalits rgionales de comt au Qubec. De plus, les sources territoriales de lappartenance locale des acteurs dpendent du type dacteurs (public, social, priv) et du type de milieu dans lequel ils uvrent (mtropolitain, non mtropolitain). Ainsi, ce qui est local, par exemple, pour une entr eprise donneuse dordres, telle Bombardier Aronautique et sa grappe de collaborateurs et de fournisseurs (Klein, Tremblay et Fontan, 2003), ne lest pas pour les syndicats qui se mobilisent pour contrer des fermetures dentreprises et interagissent avec des organisations communautaires lchelle des quartiers (Klein et Fontan, 2003b). Mais, dans tous les cas, le rle du local en matire de dveloppement ne se comprend que dans une perspective interactive, en opposition mais aussi en syntonie avec le global (Arocena, 2001 ; Borja et Castells, 1997), o des acteurs qui portent les intrts locaux entrent en interaction ou en concurrence avec dautres acteurs, exognes il va sans dire, pour mobiliser des ressources et pour produire de la richesse (et ventuellement pour la partager quitablement !). Le local apparat donc comme une base partir de laquelle se structurent des actions, comme une base dinitiatives prises par des acteurs locaux, de projets collectifs ou individuels, qui, parce quils rejoignent les intrts dautres acteurs
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de la collectivit deviennent des actions collectives et amnent ces diffrents acteurs agir ensemble. Leur proximit physique se transforme ainsi progressivement en proximit sociale. Il importe donc de sattarder linterrelation initiative-collectivit. Lhypothse fondatrice de notre rflexion soutient que le local ne correspond pas un lieu mais un systme dacteurs qui se concertent parce quils ont une identit commune ancre dans un territoire, un sentiment dappartenance qui les amne dvelopper une conscience territoriale et raliser des actions partenariales (Klein, 1997). Aussi le local se construit-il partir darrangements sociaux, de rgulations territorialises, de conventions inspires par lappartenance territoriale qui expliquent aussi bien les spcificits de certaines collectivits en termes culturels et socioconomiques que leur potentiel de dveloppement. Nous tudions depuis vingt-cinq ans linterrelation dialectique entre initiative et collectivit locale au Qubec et ailleurs partir de divers cas de collectivits aux prises avec des phnomnes de dtrioration et dexclusion, aussi bien en milieu mtropolitain quen milieu non mtropolitain. Lanalyse de ces cas nous a amen proposer un modle explicatif de leffet structurant de linitiative locale. Ce modle est cyclique en plus dtre jalonn par des tapes successives qui dbutent par linitiative, soit un projet dune organisation ou dun individu, et qui conduit des projets raliss en partenariat (voir la gure 1)3. Selon notre modle, linitiative locale correspond un projet, individuel ou collectif, labor dans le but de rsister leffet dstructurant des changements extrieurs sur la collectivit locale. Ce projet, soit germe dans des organisations locales de nature socioconomique (conseil rgional ou local, corporation de dveloppement communautaire, etc.), soit leur est soumis par des personnes extrieures. Dans tous les cas, la premire action consiste saisir une organisation de limportance du projet, quitte en crer une. Ce projet peut porter sur la mise en valeur dune ressource (physique ou humaine) ou sur la dfense dun actif (une entreprise qui menace de fermer, un service, une institution).
3. Nous avons soumis ce modle des acteurs du dveloppement en milieu local et communautaire plusieurs reprises, aussi bien au Qubec quailleurs, ce qui nous a permis de valider sa pertinence et de le rafner. La dernire rencontre a eu lieu dans le cadre du congrs annuel de la RQIIAC tenu Valleyeld en juin 2004. Lors de cette rencontre, nous avons valid ce modle auprs dune quarantaine danimateurs communautaires uvrant dans tout le Qubec.
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FIGURE 1 Effet structurant des initiatives locales

Action collective Solidarit locale
Mobilisation des ressources
Initiative locale
Empowerment
Conscience territoriale
Apprentissage Sdimentation Densification institutionnelle
Un tel projet engendre toujours une raction, voire une opposition. Lopposition peut venir de lintrieur ou de lextrieur de la collectivit. Lorsquelle provient de lintrieur, elle rvle des divergences de perception du potentiel et des possibilits de la collectivit et des ressources mettre en valeur entre acteurs qui sen disputent le leadership. Lorsquelle provient de lextrieur, en plus de ces divergences, mais l au regard des stratgies territoriales publiques (des diffrents niveaux de gouvernement), elle rsulte de la concurrence interterritoriale pour lattraction de ressources exognes. Largumentation au sujet de la pertinence du projet auprs de leurs propres organisations et des organisations proches permet leurs leaders de rejoindre les intrts collectifs, de faire les compromis ncessaires, ce qui suscite ladhsion dautres acteurs. La collectivit se construit ainsi en tant que milieu daction. Le projet individuel se transforme en objet dactions collectives qui se heurtent des opposants mais qui obtiennent aussi des appuis. Ces actions collectives peuvent prendre diverses formes allant de la manifestation publique la collecte de fonds.
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Les acteurs locaux cherchent par divers moyens inuencer les preneurs de dcisions an dobtenir lappui ncessaire pour mener bien leur projet. Ils mobilisent plusieurs types de ressources, ce qui permet de constituer des rseaux dappui et dancrer le projet. Il sagit de ressources humaines, organisationnelles, institutionnelles et, bien sr, nancires. Ces ressources peuvent tre internes (les leaders politiques et sociaux locaux, les organisations communautaires ou socioconomiques, les structures politicoadministratives, les expertises individuelles, le bnvolat ou lpargne local, par exemple), mais elles peuvent et doivent aussi tre externes (organisations gouvernementales, partenaires nanciers, organisations pouvant apporter une expertise, organismes dopinion, etc.). Il est entendu quune collectivit dont les actifs nanciers internes sont faibles, par exemple, peut et doit mobiliser des ressources extrieures et ainsi senrichir et renforcer ses capacits produire de la richesse et de la partager. Nous dsignons cet ensemble de ressources susceptibles dtre mobilises par la collectivit sous le vocable de capital socioterritorial (Fontan, Klein et Tremblay, 2004). La lutte pour mettre en uvre le projet cimente les relations entre divers acteurs, ce qui cre un sentiment de solidarit. Cette solidarit oriente laction des acteurs locaux, les amenant mettre laccent sur ce qui les unit, soit lappartenance territoriale commune, et nuancer ce qui les spare, telles les contradictions sociales relies la production ou au travail, crant ainsi des interrelations entre les organisations syndicales et les organisations communautaires par exemple (Fontan et Klein, 2000 ; Klein et Fontan, 2003b). Les contradictions sociales ne sont pas vacues, et il ne faut dailleurs pas quelles le soient, mais les acteurs mettent en place des mcanismes localiss de gestion des conits. Les acteurs locaux dveloppent ainsi une conscience collective dlimite territorialement, une conscience territoriale, qui oriente leur conduite et constitue une base pour le partenariat entre des acteurs sociaux et conomiques, une base pour lentrepreneuriat collectif. Cest cette conscience qui amne les acteurs investir et sinvestir dans le dveloppement de leur collectivit. Les interrelations entre acteurs ainsi cres peuvent se cristalliser en des formes organisationnelles qui sdimentent lexprience laisse par laction collective et qui, travers lapprentissage, agissent comme milieu favorable dautres initiatives et projets qui prsenteront le mme cycle, mais un niveau suprieur. Nous disons formes organisationnelles et non pas organisations parce que nous incluons divers niveaux de
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formalisation institutionnelle, allant des organisations dont le mandat consiste appuyer le dveloppement conomique jusquaux rseaux territorialiss permettant aux acteurs de mobiliser le capital socioterritorial. Il va sans dire que, selon notre hypothse, toutes les initiatives locales ne parviennent pas passer travers toutes les phases de ce cycle, ce qui explique leur chec ou leur manque deffet local. Il est entendu par ailleurs que cest la rptition du cycle, enrichi chaque fois par lapprentissage, qui a un effet systmique sur le dynamisme de la collectivit et lui donne une dimension spirodale. Idalement, les actions collectives contribuent crer des organisations, mettent en place des formes de rgulation et de rticulation, ce qui favorise lmergence de nouvelles initiatives. Les acteurs apprennent agir collectivement et crent des instances qui facilitent la circulation de linformation, linnovation et la prise de dcisions. Il peut cependant se poser un nouveau problme, soit celui de la concurrence entre les organisations. Cela empche le cycle de se reproduire et diminue la porte innovatrice des actions. Limplication des acteurs sociaux dans le dveloppement des collectivits locales repose donc sur une dynamique trs diffrente de celle qui prvalait jadis, en contexte keynsien et fordiste, alors quon parlait de dveloppement rgional. Sous le fordisme, le leadership en matire dactions de dveloppement tait assur par les gouvernements centraux, nationaux, et ce qui tait infranational tenait lieu de cadre dexcution. Dans le contexte des modalits de rgulation qui se mettent en place depuis la crise du fordisme (Jouve, 2003), cest le leadership local qui est valoris. Cela signie un changement majeur en termes de gouvernance dans la mesure o jadis, sous le fordisme, laction locale se limitait des interventions revendicatives auprs de ltat. Aussi, les acteurs sociaux locaux sont-ils dsormais obligs dinnover en combinant les stratgies traditionnelles de confrontation avec de nouveaux registres daction qui les imbriquent dans le processus de dveloppement conomique. Ce sont donc les actions collectives qui donnent lieu un groupe, un nous territorial structur partir de lappartenance un territoire, un territoire qui sert de base des initiatives avec lesquelles il entretient un rapport dialectique. Ce sont les initiatives locales qui crent une conscience locale et donc un sentiment dappartenance et des identits locales. Et ce sont les collectivits aux identits fortes et aux appartenances ancres qui donnent lieu aux initiatives les plus robustes. notre avis, cest l que se trouve la cl du dynamisme dun milieu, soit son aptitude engendrer des initiatives. Cest donc sur cette aptitude quil convient dagir si lon veut revitaliser une collectivit locale par
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des actions volontaires. Il faut favoriser lmergence dinitiatives et les appuyer, encourager la formation de rseaux entre les acteurs, doter le milieu de dispositifs permettant la transmission de linformation et de moyens qui permettent aux initiatives de prendre leur envol. Les acteurs sociaux locaux, dans leur rsistance la dvitalisation de leurs collectivits et dans leur lutte pour crer de la richesse et des emplois, peuvent contribuer intgrer la croissance conomique dans un dynamisme social essentiel au dynamisme entrepreneurial. Le territoire local apparat ainsi comme un facteur important du dveloppement dans la mesure o il stimule la formation didentits qui amnent les acteurs agir en partenariat et se constituer en systme. Ce sont des systmes locaux dacteurs qui portent le dveloppement, des acteurs qui convergent et qui instituent des formes territorialises de rgulation et qui, du coup, dveloppent un sentiment dappartenance et structurent une communaut. Notre analyse vise montrer que limplication des acteurs sociaux dans le dveloppement de la collectivit locale nest pas automatique : elle est le rsultat dun processus. Elle ne se limite pas uniquement une raction face une crise, mais peut constituer lamorce dun processus cyclique qui instaure une dynamique de revitalisation base sur linitiative locale et sur la mobilisation de ressources endognes et exognes, prives et publiques. Par la mobilisation des ressources, linitiative locale peut contribuer construire la collectivit locale et tablir une relation entre le local et le global, entre le social et lconomique. Au fond, ce qui importe, cest moins lorigine des ressources mobilises par les acteurs locaux que la dynamique sociale qui per met quun ensemble de ressources puisse tre mobilis au prot de la collectivit, ce qui ne peut se faire dans une perspective de long terme que si elle en assure le leadership.
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RETROUVER NOTRE CAPACIT DINITIATIVE

LE DVELOPPEMENT DES COMMUNAUTS ET LTAT LIBRAL
Ren Lachapelle
Prsident du Regroupement qubcois des intervenants et intervenantes en action communautaire (RQIIAC)
La Loi sur le ministre du Dveloppement conomique et rgional et de la Recherche (loi no 34, LQ 2003, c-29) accorde la mainmise aux municipalits rgionales de comt (MRC) sur les centres locaux de dveloppement (CLD) en leur donnant le pouvoir de dsigner les membres du conseil dadministration (article 94). Elle donne aussi la confrence rgionale des lus (CR) le mandat dvaluer les organismes de planification et de dveloppement au palier local et rgional (article 99). En rservant aux lus municipaux le contrle des instances locales et rgionales de dveloppement, le gouvernement libral marginalise la contribution de la socit civile et rompt avec une tradition qubcoise daction collective. Les mouvements coopratif, syndical, fministe et daction communautaire ont faonn une identit qubcoise nettement affirme depuis ce quil est convenu dappeler la Rvolution tranquille. Derrire les diverses poques du modle qubcois (Bourque, 2000), ces forces citoyennes ont exerc la pression sociale requise pour que les choses bougent, et elles ont mis en uvre les outils collectifs qui ont permis lenrichissement et la solidarit sociale que nous connaissons aujourdhui. Daucuns considrent laction collective et concerte comme une forme de lobbying corporatiste ; je suis de ceux qui y reconnaissent un mode de gouvernance qui nous a permis de nous donner des outils de dveloppement conomique et social. Privilgiant les individus, lidologie librale bouscule les organisations et cre une zone dincertitude dautant plus grande que le gouvernement Charest na pas encore russi proposer un modle de rechange et donne limpression dimproviser. Malgr la rcente conrmation (Qubec, 2004b) de la politique de reconnaissance de laction communautaire (Qubec, 2001), les dimensions
Retrouver notre capacit dinitiative
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collectives demeurent trangres la logique gouvernementale. Le sentiment dominant du ct des mouvements sociaux est quon ne brasse les structures que pour favoriser linitiative prive. Les administrateurs des centres de sant et de services sociaux (CSSS) sont choisis et nomms par le ministre de la Sant et des Services sociaux de manire, lvidence, partisane. La loi crant les CR limite la participation des partenaires de la socit civile en la soumettant aux choix des lus municipaux. Ce sont eux aussi qui dsignent les administrateurs des centres locaux de dveloppement et ils peuvent choisir dy occuper la majorit des siges. Appuye sur une conception fallacieuse de limputabilit des lus, cette nouvelle gouvernance repose sur le principe de dmocratie reprsentative voulant que les citoyens soient des individus et que les seuls porte-parole autoriss arbitrer les enjeux collectifs soient ceux et celles qui ont t dsigns dans le cadre du processus lectoral. Lerreur de perspective, cest que les lus municipaux sont imputables au niveau de la municipalit qui les a lus, pas lchelle de la MRC o ils ne dtiennent pas de mandat direct de la population, encore moins au palier rgional o agissent les CR. La dmocratie reprsentative a besoin de la dmocratie directe et de la dmocratie de dlibration pour que les citoyennes et citoyens fassent valoir, en dehors des priodes lectorales, leurs intrts et points de vue dans la poursuite du bien commun (Lvesque, 2003). Le gouvernement Charest rduit les citoyens des individus consommateurs auxquels ltat dispense des services : ltat en ligne est un avatar du commerce sur le Web et la rduction des listes dattente, une amlioration des services la clientle. Assez paradoxalement, la dcentralisation, telle que semble la comprendre ce gouvernement, passe par le recul du pouvoir citoyen au prot dune lite au pouvoir et par la mise en uvre de plans venus de Qubec alors que tant de communauts locales ont dj des plans de dveloppement pour lesquels elles nattendaient que les moyens de les mettre en uvre. Ces choix fondamentaux sarriment mal aux faons de faire dveloppes depuis trois dcennies. Nous avions lhabitude de ngocier la prise en compte des enjeux sociaux dans les instances locales de sant et de dveloppement de mme quavec les rgies rgionales de la sant et des services sociaux et les conseils rgionaux de dveloppement. La nouvelle conjoncture nous laisse dmunis : saurons-nous parer les reculs ? Devrons-nous refaire la preuve que nos actions et revendications sont pertinentes ? Pourrons-nous maintenir ce que nous considrons comme des acquis de laction communautaire ?
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Ces questions ne sont pas nouvelles. Le Parti qubcois, manire Landry, avait dj ouvert plusieurs avenues que le PLQ pave maintenant sans nuance de social-dmocratie. Ce contexte est proccupant pour lorganisation communautaire dans les CSSS. Je me propose de partager avec vous ma rexion sur les impacts directs des choix politiques actuels sur les pratiques communautaires. Ce faisant, je mettrai en vidence trois enjeux majeurs du point de vue du dveloppement des communauts. Je conclurai en nous invitant rveiller des rexes de mobilisation puisque je suis convaincu que nous avons la responsabilit non seulement de maintenir, mais aussi de dvelopper les actions collectives qui ont faonn le Qubec solidaire. Tout nest pas jou puisque jusqu maintenant le gouvernement Charest, mme sil a fait belle gure au Forum des gnrations (Qubec, 2004a), na pas t capable de proposer de perspective mobilisatrice pour les changements quil a engags.
1. LORGANISATION
COMMUNAUTAIRE DANS UNE SOCIT O LES INDIVIDUS SUPPLANTENT LES ACTEURS COLLECTIFS
Il y a dj un bon moment que la multiplication et le changement rpt des dnitions territoriales ont t relevs comme tant des facteurs de freinage dmocratique (Brub, 1993). La prise en charge des besoins communautaires et les dbats sur les enjeux politiques deviennent trs complexes lorsque lchelle daction varie constamment : les comts sont rgulirement redessins pour maintenir une relative quit des voix, les rgions administratives ont t modies plusieurs fois jusquen 1997 et la mise en place des CR a entran la fragmentation de la Montrgie, les commissions scolaires ont t regroupes, la saga des fusions et dfusions municipales nest pas encore termine, plusieurs ministres ont des cartes rgionales distinctes. Qubec a de la difcult comprendre que la dmocratie locale a besoin despaces clairs et assez stables pour tre structurants. La pratique professionnelle de lorganisation communautaire en CLSC a contribu une dnition du local. Les territoires de CLSC sont des espaces dappartenance favorables laction collective : les MRC dont le territoire correspond en milieu rural ceux des CLSC, de mme que les territoires de CLSC en milieu mtropolitain, constituent depuis vingt ans une unit locale efcace et jusquici assez stable pour dnir le palier local. Les 148 tablissements ayant une mission de CLSC couvrent lensemble du territoire et leurs services de premire ligne comptent
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peu prs partout des professionnels de lorganisation communautaire dont les interventions visent la prise en charge par les populations locales de situations collectives problmatiques. lchelle du Qubec, plus de 400 personnes pratiquent lorganisation communautaire en CLSC dans un peu plus de 300 postes en quivalents temps complet. Laction communautaire des CLSC, en soutenant lchelle de lensemble du territoire qubcois laction communautaire autonome, en contribuant lmergence dentreprises dconomie sociale1 et en supportant diverses concertations, joue un rle minent dans la formation dune identit territoriale. Au-del de leurs interventions dans le milieu associatif, les intervenantes et intervenants en organisation communautaire de la mission CLSC sont aussi des acteurs importants de la concertation pour le dveloppement local. Depuis 1997, les centres locaux de dveloppement (CLD) et les centres locaux demploi (CLE) ajoutent leur action pour le dveloppement des mmes territoires. Plusieurs intervenantes et intervenants communautaires en CLSC sont engags avec leur direction dans les socits daide au dveloppement des collectivits (SADC), les CLD et les projets de revitalisation de quartier qui se multiplient dans les centres-villes svrement touchs par la transformation de lactivit conomique. Avec le regroupement des tablissements dans 95 CSSS sur des territoires recomposs en fonction des normes administratives des centres hospitaliers, cet ancrage local, dterminant dans lhistoire de laction communautaire au Qubec, est remis en cause. Il faut esprer que les nouveaux tablissements ne fassent pas disparatre les rfrences territoriales CLSC/MRC qui favorisent la mobilisation et la mise en uvre de stratgies de dveloppement des communauts.
1. Au cours de la dernire dcennie, les intervenantes et intervenants communautaires des CLSC se sont fait promoteurs du dveloppement conomique communautaire. Ils ont fait partie des initiateurs et des supporters de services de proximit en entretien mnager, de centres de petite enfance, de ressourceries, dentreprises dinsertion en emploi, etc. Quand ltat qubcois et les partenaires sociaux ont dcid, lors du Sommet sur lconomie et lemploi en 1997, de mettre en uvre le rapport du Chantier de lconomie sociale intitul Osons la solidarit !, ces exprimentations ont eu accs de nouvelles ressources nancires, mais aussi techniques qui leur ont permis de devenir des entreprises vraiment en mesure de faire la preuve de leurs prtentions unir le social et lconomique.
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Certains indices pointent dans cette direction. La Politique nationale de sant publique reconnat que le dveloppement des communauts permet aux populations de renforcer leur autonomie et la cohsion sociale, changer leur situation et prendre part la cration denvironnements adapts leur contexte de tous les jours (DGSP-MSSS, 2003, p. 70). Quant aux agences de dveloppement des rseaux locaux, elles souhaitent la prise en compte des prols de population dans llaboration des projets cliniques des centres de sant et services sociaux. Cette reconnaissance est essentielle pour la participation des populations car, sans participation, les futurs rseaux locaux de sant et services sociaux natteindront pas les rsultats quon leur assigne. Il est fort probable toutefois que nous devrons passer par lexercice du rapport de force pour maintenir les territoires locaux. Ce sont les milieux qui devront lexiger des nouveaux dirigeants des rseaux locaux. La grande taille des nouveaux tablissements constitue en effet un risque pour la rfrence locale. Lorganisation communautaire assure larrimage local quand elle agit en complicit avec la direction : quels rapports existeront dans les nouvelles structures entre les intervenantes et intervenants et des directions gnrales souvent physiquement trs loin du terrain ? Plusieurs craignent que leur expertise ne soit rduite un savoir-faire technique corvable pour divers objectifs stratgiques. Les fusions crent une distanciation hirarchique lintrieur des tablissements et ouvrent la porte une mdicalisation des perspectives des CSSS. La tendance linstrumentalisation de lorganisation communautaire qui se manifeste dj dans certains programmes de sant publique et suscite de fortes ractions dans les rangs du RQIIAC risquet-elle de stendre lensemble des interventions ? Les intervenantes et intervenants dexprience tiennent prserver les rapports de complicit quils ont dvelopps avec le milieu. La majorit estime essentiel daccorder une place privilgie au travail de terrain, en prise directe avec les personnes concernes par laction communautaire. Nous traversons une zone dincertitude quant lavenir de lancrage direct dans une communaut, inquitude que ne fait quaccrotre la perspective que plusieurs intervenantes et intervenants dexprience prendront leur retraite au cours des prochaines annes et que les nouveaux arrivs sont moins en mesure de rsister la tutelle des programmes venus den haut . Dans une tout autre perspective, linstitutionnalisation du communautaire risque dentraner aussi des modications en organisation communautaire. Les rseaux locaux ont le mandat dtablir des partenariats
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avec les organismes communautaires de leur territoire qui sont accrdits par le ministre de la Sant et des Services sociaux. La pratique dententes administratives aura certainement des consquences sur la dynamique communautaire et, par ricochet, sur le rle de lorganisation communautaire publique et sa capacit darrimer tablissements et action communautaire autonome. Lanalyse de cette problmatique devra ncessairement faire partie des questionnements prendre en compte (Bourque, 2004).
2. TROIS
ENJEUX COMMUNAUTAIRES
La nouvelle conjoncture soulve trois enjeux importants : lavenir de la notion de territoire local, ce que seront les projets cliniques des CSSS et limportance que nous accorderons aux solidarits de base.
2.1. Le territoire local

Le territoire local, cest celui que les gens ont spontanment le sentiment dhabiter, conu non seulement comme espace physique, mais aussi comme organisation sociale dun milieu dappartenance o des rseaux se sont constitus (Doucet et Favreau, 1991, p. 238). Ce territoire dappartenance est un axe dintgration en raison des rseaux de solidarit qui le caractrisent. Il est lchelle des relations entre les individus dans le cadre des organisations de proximit, quil sagisse des familles largies, des rseaux de quartier ou des organismes communautaires. En fait, la proximit gographique sur un territoire est un facteur dterminant pour ltablissement de rapports dentraide dans lesquels les gens se reconnaissent et dveloppent la capacit de se prendre en charge et de prendre en charge leur milieu. Ce processus didentit et de prise de pouvoir (empowerment), cest laction communautaire qui dbouche normalement sur laction politique. Il ny a pas de mobilisation sans appartenance : la participation des gens est relie directement leur perception quil y a un milieu sur lequel ils ont du pouvoir. Il ny a donc pas daction communautaire sans acteurs organiss sur cette base dappartenance. Ce qui est inquitant dans la rforme en cours, cest que les agences rgionales nont pas pris en compte cette dimension de lenracinement local des tablissements. Alors que la rorganisation des services de premire ligne aurait command une attention particulire aux questions de proximit ne serait-ce que pour mieux mettre contribution les rseaux naturels dentraide , les agences ont procd la cration de super-tablissements desservant des territoires dans lesquels personne ne se reconnat.
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Dans ce contexte, quel sens peut avoir la dcentralisation ? La gouverne locale implique non seulement un pouvoir de dcider, mais aussi dagir et surtout davoir les moyens de le faire. Actuellement, la nature des moyens dont disposeront les dirigeants locaux reste dnir. Sera-t-il possible dans les rseaux locaux de services (RLS) de respecter les subdivisions territoriales permettant de maintenir ou de restaurer la liaison avec des populations partageant une identit de proximit ? Les intervenantes et intervenants communautaires seront-ils affects un territoire CLSC ou un programme applicable lensemble du territoire dun CSSS ? La volont des tablissements de maintenir une contribution laction communautaire de leur milieu repose sur leur capacit de reconnatre les initiatives locales et de collaborer avec un mouvement communautaire qui ne soit pas rduit mettre en uvre des orientations ministrielles et qui demeure le porte-voix dune population souhaitant se prendre en main. Lavenir du Qubec passe par la capacit des communauts de se dvelopper dans un contexte de dcroissance dmographique et de vieillissement de la population, dessoufement des rgions-ressources et de la transformation de lactivit industrielle. Nous sommes confronts limpratif dimaginer un nouveau paradigme conomique qui ne repose plus sur la croissance, mais sur la durabilit. La cl rside dans la mobilisation des gens propos des enjeux qui les concernent. La nouvelle dnition du dveloppement, cest celle qui tient compte de la gouverne locale et sappuie sur la rintgration de la solidarit dans lconomie. De ce point de vue laction communautaire et lconomie sociale sont des formules porteuses davenir2. Lorganisation communautaire peut encore jouer un rle dterminant pour lavenir du territoire qubcois si lon prserve sa capacit dintervenir lchelle locale. Tel me semble tre le premier enjeu pour laction communautaire dans les CSSS.
2. La Rencontre de Lima en 1997 et celle de Qubec en 2001 ont afrm que lconomie de solidarit place la personne humaine au centre du dveloppement conomique et social. La solidarit en conomie repose sur un projet tout la fois conomique, politique et social, qui entrane une nouvelle manire de faire de la politique et dtablir les relations humaines sur la base du consensus et de lagir citoyen (Dclaration de Lima, 1997).
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2.2. Les projets cliniques des CSSS

Les plans daction locaux en sant publique et les projets cliniques des CSSS (Qubec, 2004d) permettront-ils dadapter les services sociaux et de sant aux caractristiques locales comme le suppose la dnition des services de premire ligne ? Le rsum du service dorganisation communautaire dans le manuel dnissant Les services gnraux offerts par les centres de sant et de services sociaux (Qubec, 2004c, p. 83) va dans le bon sens :
Mise en vidence des besoins de la population, conception, mise en uvre et soutien dactions communautaires, concertation et mobilisation des acteurs, contribution au dveloppement des communauts locales.
Le texte reconduit le principe reconnu par la Fdration des CLSC dans son cadre de rfrence de 1991 (FCLSCQ, 1991, p. 12-13) suivant lequel lorganisation communautaire est une
[] forme de soutien institutionnel ou professionnel ponctuel ou plus long terme en vue de sensibiliser, de structurer et dorganiser un milieu pour que celui-ci apporte une solution collective un problme lui-mme peru comme collectif (Qubec, 2004c, p. 83).
Lapproche par population devrait faire en sorte que la mission CLSC soit dterminante dans lorganisation des services des CSSS. Les projets cliniques tabliront comment des services, jusquici dnis selon le modle hospitalier, intgreront le mode de liaison au milieu que les CLSC ont dvelopp. Jusquici dans le domaine des services de sant, ce sont les mdecins qui occupent la position dominante et ils la dfendent bec et ongles ! Comment la mdicalisation sera-t-elle tempre par la prise en compte des caractristiques de milieu ? Le plus inquitant pour linstant, cest linscurit gnrale dans laquelle se retrouve le personnel. En dcembre 2003, le gouvernement Charest a adopt sous le billon non seulement la Loi sur les agences de dveloppement des rseaux locaux de services de sant et de services sociaux (LRQ, 2003, c-21), mais aussi la Loi concernant les units de ngociation dans le secteur des affaires sociales et modiant la Loi sur le rgime de ngociation des conventions collectives dans les secteurs public et parapublic (LRQ, 2003, c-25). Les tablissements ont t fusionns et les units de ngociation ont t soumises un processus de maraudage visant rduire quatre, travers une stratication du personnel, les accrditations syndicales dans chaque tablissement. En
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inscurisant le plus grand nombre et en sattaquant mme la libert dassociation syndicale, le ministre a dstabilis le rseau. Nous verrons au cours des prochains mois le rsultat net de cette stratgie de la table rase qui prote gnralement aux plus forts, mais nous pouvons dj constater son impact sur la productivit des services. La mobilisation dune population est un processus complexe qui exige de la souplesse, du temps et du rafnement. Les CLSC ont lhabitude de soutenir ces dynamiques puissantes dans leurs retombes, mais fragiles dans leurs processus. Le soutien aux groupes communautaires qui fait la force des CLSC saccommode mal dun rle dallocation des ressources que la logique de la Loi 25 installe en principe dans la cration des rseaux locaux : les rapports de concertation (tre AVEC le milieu) doivent demeurer prioritaires par rapport aux rles de pourvoyeur et de nancement (tre POUR le milieu ; Bourque, 2004). Les rseaux locaux seront-ils capables dapproches globales et transversales ou vont-ils ouvrir la porte la comptition institue ? Si les RLS devaient, au terme des deux annes de vie des agences rgionales, grer les budgets du programme de soutien aux organismes communautaires, de nouveaux rapports entre le rseau et le milieu communautaire devront stablir. Dj, un certain nombre de programmes de sant publique labors dans les ofcines nationales et rgionales relent aux CLSC un tel rle de gestion, transformant les rapports de collaboration, voire de solidarit en des rapports contractuels, donc dautorit et de pouvoir (Bourque et al., 2002, p. 211). La comptition qui se cre alors pour les ressources et le contrle des rsultats entrane une perte considrable de crdibilit et de leadership dans le milieu. En soi, les milieux locaux sont capables de grer lallocation de fonds publics : les SADC et CLD, voire les CLE en ont largement fait la preuve. Mais cela suppose que des mcanismes sufsamment transparents assurent des rapports de vrai partenariat entre, dune part, un tablissement public de grande taille et, dautre part, des organismes communautaires uvrant selon une logique de proximit. De lavis dun intervenant communautaire, il est impratif que lorganisation communautaire dans les CSSS ne soit pas utilise des tches de gestion de services, gure compatibles avec les rles de soutien, de partenariat et dinitiative qui caractrisent laction communautaire telle quelle sest pratique dans les CLSC.
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2.3. La restauration de solidarits de base

La monte de lindividualisme favorise les forts. Au moment o ltat qubcois nous propose de Briller parmi les meilleurs (Qubec, 2004a), la question qui se pose concerne la place que nous faisons aux autres, celles et ceux qui narrivent pas performer, que les conditions conomiques et sociales ont rduits la scurit du revenu, la marginalit sociale ou litinrance. Une socit comme le Qubec na pas les moyens de ne pas faire une place chaque personne. Nous sommes, malgr tout, une socit riche et il ny a pas davenir pour la plante sans un partage de la richesse. Cest vrai lchelle du Canada et dans les rapports du Nord et du Sud, mais cela commence dans chaque communaut locale. Il ny a pas de dveloppement durable sans reconnaissance des rseaux sociaux o se cre et est rpartie de faon quitable la richesse. Laction communautaire autonome cre une socialit nouvelle qui prend acte de lafrmation individuelle en linscrivant dans les rseaux sociaux dcoulant de la nature essentiellement solidaire de lconomie. Personne ne souhaite revenir aux communauts traditionnelles et tricotes serr des paroisses dantan, mais le communautaire met en place de nouvelles formes de partage de la richesse en fonction de principes de solidarit plutt que de laisser toute la place lafrmation des gagnants. Laction communautaire, de plus en plus reconnue par ltat et dote de ressources signicatives, doit conserver son pouvoir instituant et dborder les programmes ngocis. Lamlioration des ressources que ltat alloue au communautaire constitue un gain rel de la dernire dcennie mme si plusieurs besoins demeurent insatisfaits. Mais cette reconnaissance institutionnelle a un prix : elle pose la question de la capacit du milieu communautaire demeurer sufsamment autonome par rapport au nancement public pour tre une force dinnovation dans la socit qubcoise. titre dillustration, comment le milieu communautaire rpondrat-il au vieillissement de la population qui impose au Qubec des choix de solidarit difciles ? Les rapports entre les gnrations passent par le choix entre une croissance de la dpendance sociale dune portion de plus en plus grande de la population ou la mise prot de lexprience acquise par des ans dont la sant est meilleure et lesprance de vie en sant plus longue que jamais. Le milieu communautaire peut contribuer relever un tel d. Sans nier limportance des organisations dans, ne serait-il pas intressant que les groupes deviennent un lieu
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o les retraits en bonne sant mettent leur exprience et leurs savoirs contribution et soutiennent des jeunes capables dinnover dans leur apprentissage de laction ?
3. RETROUVER
NOS RFLEXES DE MOBILISATION
Ces enjeux dbordent lalternance des gouvernements. Au cours des dernires annes, nos complicits social-dmocrates ont peut-tr e endormi notre vigilance. Le moment est venu de nous rveiller. Tout nest pas jou dans la conjoncture actuelle et nous sommes encore dans la zone grise entre le pire et le meilleur. Lorganisation communautaire en a vu dautres et demeure une intervention signicative pour le dveloppement des communauts locales. Le processus mme dorganisation communautaire repose sur des convictions que les contradictions actuelles nous invitent retrouver. Dans le processus de cration des nouveaux tablissements locaux, il y a des aspects essentiels que nous ne devons pas perdre de vue, et nous avons lexpertise ncessaire pour que le rseau en tienne compte : 1) les territoires dappartenance, 2) lapproche globale et dmocratique qui mise sur la capacit des gens dapporter collectivement une rponse des problmes collectifs et 3) la connaissance des forces des communauts. En fait, nous devons reconnatre que nous avons une occasion de retrouver notre capacit de mobilisation. Les investissements dans le soutien aux organismes communautaires avec une dominante de sant et services sociaux nous ont fait ngliger lducation populaire, la premire stratgie de gnration du communautaire. La perspective est moins de renverser le systme dominant que dy crer des espaces de prise en charge qui prparent un changement long terme. Lavenir passe ncessairement par la restauration dune socialit mine par lindividualisme, en particulier dans les rapports entre les gnrations.
3.1. Retrouver lducation populaire

Lducation populaire ne se limite pas aux sessions de formation : elle se vit dans les actions au quotidien avec les personnes exclues dans la mesure o on leur donne la parole. Lexprience du Collectif pour un Qubec sans pauvret est sans doute lexprience dducation populaire la plus spectaculaire et la plus efcace des dernires annes. Toutes les initiatives ne peuvent pas avoir cette envergure, mais la priode que nous vivons est propice au retour de la protestation contre les mesures qui minent la solidarit et la proposition de projets qui
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la restaurent. Nest-ce pas une avenue privilgie dempowerment que le renouvellement de la Sant publique nous invite emprunter dans les communauts ?
3.2. Reprer les espaces de ngociation sociale

Tous les acquis de concertation nont pas saut avec ladoption de la Loi 34 crant les confrences rgionales des lus. Il y a encore des maires qui misent sur les citoyennes et citoyens organiss et lon peut esprer que la dcentralisation va attirer de nouveaux leaders municipaux aux comptences sociales plus dveloppes. La place du communautaire et des enjeux sociaux dans le dveloppement local na jamais t facile. Lexprience acquise dans les nouvelles structures locales ne se laissera pas oublier facilement et, sil faut y revenir, peut-tre retrouverons-nous la force qui nous caractrise, soit celle de nos mobilisations.
3.3. Investir des rapports intergnrationnels

La gnration du baby-boom arrive la retraite plus jeune et en meilleure sant que celle qui la prcde. Elle a aussi lexprience de la construction du Qubec contemporain travers les multiples avenues empruntes par le modle qubcois. Il serait dommage quen prenant sa retraite, elle entre dans l ge dort . Les associations o les ans se retrouvent entre eux ne sufsent pas soutenir la vie collective. Le milieu communautaire constitue un formidable espace intergnrationnel condition que les ans soient incits y contribuer et que les responsables veillent mettre en place les conditions requises. Un tel chantier permettrait sans doute de faire mentir les sombres pronostics de pnurie de main duvre et de dvitalisation des rgions. L aussi, il faut revendiquer les moyens de faire en nous appuyant sur des propositions innovatrices.
POUR
CONCLURE
Jai afrm en introduction ma conviction que tout nest pas jou et que nous avons la responsabilit non seulement de maintenir, mais aussi de dvelopper les actions collectives qui ont faonn le Qubec solidaire. Des acquis majeurs sont actuellement compromis, mais cest aussi loccasion de prendre acte que le modle qubcois a besoin dun srieux rafrachissement. Le freinage brusque du gouvernement Charest nous renvoie notre capacit de proposer des solutions qui dmontrent que nous ne baissons pas les bras et que nous ne nous soumettons pas
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la transformation structurelle quil a entreprise pour rduire la solidarit collective au Qubec. Nous serons en bonne voie de contribuer cette rsistance active si nous faisons de nos actions des processus dducation populaire, si nous mobilisons le milieu communautaire pour maintenir les enjeux sociaux au cur des efforts de dveloppement de nos communauts et si nous innovons en tenant compte denjeux collectifs comme les rapports entre les gnrations.
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LAGIR COLLECTIF DANS LE SOUTIEN AUX PROCHES DPENDANTS

UNE PROBLMATIQUE DEMPOWERMENT COMMUNAUTAIRE
Marielle Tremblay
Claude Gilbert
Professionnel de recherche Universit du Qubec Chicoutimi
Au Qubec, la restructuration du systme de sant et les innovations pharmacologiques et biotechnologiques qui lont accompagne ont permis un important transfert de soins et de services vers la communaut. Cette restructuration sest ralise dans un contexte de retrait de ltat devant certaines responsabilits de sant publique, ce qui a incit la socit civile assumer un rle de plus en plus grand dans le travail de soin et le soutien1. Cette remise en question de la gestion publique des soins oblige les citoyennes et citoyens faire lapprentissage de lautonomie en ce qui a trait leur sant (Gagnon et Saillant, 1996). Les communauts, et les familles tout particulirement, deviennent ainsi des lieux de recouvrement de la sant (ou tout le moins de la dispensation des services). Ce care (Cresson, 1991 ; Lesemann et Martin, 1993), ou travail de soin, sinscrit comme un lment du travail domestique, mobilisant plus particulirement les femmes, qui seront ds lors particulirement concernes par lactuel ramnagement du systme sociosanitaire. En effet, de faon gnrale au Canada, les femmes fournissent plus de soins que les hommes en contexte domestique (Cranswick, 1997). Des donnes
1. Par soin et soutien, nous entendons lensemble constitu de valeurs et de symboles, de gestes et de savoirs, spcialiss ou non, susceptibles de favoriser le soutien, laide ou laccompagnement de personnes fragilises dans leur corpsesprit, donc limites, temporairement ou sur une longue priode de leur existence, dans leur capacit de vivre de manire indpendante (Saillant, 1992).
Lagir collectif dans le soutien aux proches dpendants
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concernant la socit qubcoise indiquent que ce sont principalement les femmes qui, dans les familles, assument les tches de la prise en charge dune personne dpendante pour raison dincapacit physique ou intellectuelle, dans une proportion pouvant atteindre 70 80 % selon certaines tudes (Garant et Bolduc, 1990 ; Hbert et al., 1997). Cela sexplique par une organisation sociale et conomique attribuant aux femmes une aptitude particulire aux tches du soutien et des soins (Okin, 1995). Les femmes inscrivent ces tches et responsabilits dans la continuit de la responsabilit des soins que la socit leur attribue, et qui sexprime dans le travail de proximit. Ce dernier se dnit comme un travail entrepris par affection ou par sens des responsabilits vis--vis dautrui, sans attente dune rtribution nancire immdiate (Folbre, 1997, p. 138). Il est associ des tches que les femmes ont tendance accomplir plus souvent, dans la sphre domestique, dans la perspective du maternage. Laltruisme, la rciprocit long terme et laccomplissement dun devoir constituent les motivations de ce travail. Les tches de la prise en charge assurent une intgration aux rles sociaux traditionnels dans les sphres prive et publique, dnissant une comptence spcique des femmes dans la gestion des rapports interpersonnels et des habilets naturelles pour les activits connexes au rle maternel. Laccentuation de la responsabilisation des communauts en matire de soins et de soutien entrane une hausse de la demande de travail de proximit et, par le fait mme, renforce le caractre domestique et priv de la prise en charge. Il est maintenant bien tabli que la prise en charge dune personne dpendante a de nombreux impacts sur les femmes. Les paramtres de la vie personnelle, conjugale, familiale et sociale sen trouvent considrablement transforms. Les diverses tches et responsabilits ont pour effet disoler les femmes non seulement au plan social mais aussi dbranler lquilibre familial. La conciliation entre temps de travail ou dinvestissement dans la sphre publique et activits domestiques devient encore plus difcile (Tremblay, Bouchard et Gilbert, 1999). Les rpercussions sur la sant sont indniables2 : fatigue et inquitude, stress ou parfois des
2. Dans le contexte de cette recherche, nous avons retenu la dnition du concept sant mise de lavant par le Womens Health Interschool Curriculum Committee of Ontario : La sant de la femme comprend le mieux-tre affectif, social, culturel, spirituel et physique, et elle est dtermine par le contexte social, politique et conomique des femmes, de mme que par le facteur biologique. Cette dnition gnrale reconnat la validit du vcu des femmes et les croyances de celles-ci en ce qui concerne les expriences lies la sant (Phillips, 1995, p. 507).
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atteintes plus directes au bien-tre physique et psychologique provoques par les tches accomplir. An de combattre ces effets de la prise en charge, certaines personnes aidantes3 ont form des groupes, constitus en organismes but non lucratif. Les OBNL de personnes aidantes se donnent divers mandats, an doffrir formation, soutien et lieux de constitution de rseaux. Ils jouent un rle dans lencadrement de populations fragilises par leur tat de sant. Ils contribuent au mieux-tre des membres dune communaut. Dune part, ces groupes accueillent les besoins exprims par leurs membres de faon particulire, et par toute personne assumant la prise en charge dune personne dpendante de faon gnrale. cet gard, ces groupes tendent mettre sur pied certains services : groupes de soutien, documentation, intervention. Dautre part, ces groupes tendent devenir la voix des personnes aidantes, sexprimer au nom des personnes aidantes lors de transactions avec les ressources du systme sociosanitaire public, par le travail dintervention et de reprsentation du personnel professionnel et bnvole qui y est actif. Ils se sont dvelopps la n des annes 1980, rpondant ainsi aux besoins crs par la dsinstitutionalisation des dcients mentaux et des psychiatriss, dune part, et par les programmes de maintien domicile, des personnes ges, dautre part (Guberman, Maheu et Maill, 1991, 1993). Puis, le virage ambulatoire (AFAS, 1998) a ampli les besoins de soutien domicile et dautres groupements ont merg. Les donnes prsentes ici sont issues dun programme de recherche dont lobjectif est de comprendre le processus de collectivisation des stratgies et activits des organismes communautaires de soutien aux personnes aidantes, den saisir les tapes de dveloppement de mme que les conditions qui contribuent aux russites comme aux checs. Une premire tape de collecte et analyse de donnes a t ralise en 2002 auprs des membres du RANQ, le Regroupement des aidantes et aidants naturels du Qubec. Ainsi, 13 des 15 organismes membres du RANQ ont accept de rpondre un questionnaire dtaill sur leur organisation, adhrents, activits et services, nancement, liens avec dautres acteurs collectifs, etc.
3. Nous utiliserons lexpression personnes aidantes au lieu de lexpression souvent utilise aidantes naturelles. Ces personnes dispensent titre non professionnel, un soutien motif, des soins et des services divers destins compenser les incapacits dune personne ayant des atteintes son autonomie (Regroupement des aidants et aidantes naturels de Montral, 2000).
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Dans la deuxime tape de la recherche, des entrevues semidiriges ont t menes auprs dune quarantaine de personnes intervenant dans divers organismes et tablissements, tant du rseau de la sant et des services sociaux que de la socit civile, dans quatre rgions du Qubec, soit la Montrgie, le comt de Lotbinire, la ville de Qubec et le SaguenayLac-Saint-Jean. Les guides dentrevue ont t dvelopps an daborder la question de lorganisation du travail de soin et de soutien dans la communaut et du rle des OBNL de personnes aidantes ce chapitre. Les donnes recueillies ont permis darticuler une rexion sur la collectivisation des soins dans la communaut. Plus particulirement, elles permettent de constater que les OBNL de personnes aidantes acquirent une expertise unique en matire de dveloppement social, car ils favorisent [] la mise en place et [le] renforcement, au sein des communauts, dans les rgions et lchelle de la collectivit, des conditions requises pour permettre, dune part, chaque individu de dvelopper pleinement ses potentiels, de pouvoir participer activement la vie sociale et de pouvoir tirer sa juste part de lenrichissement collectif, et, dautre part, la collectivit de progresser, socialement, culturellement et conomiquement, dans un contexte o le dveloppement conomique soriente vers un dveloppement durable, soucieux de justice sociale4 . Des lments de cette rexion sont livrs ici. Dans un premier temps, les pratiques de soin seront analyses partir dun des aspects du dveloppement social, soit lempowerment. Dans un deuxime temps, il sera question des impacts et retombes de la prsence des OBNL de personnes aidantes dans leur communaut.
1. PRATIQUES
DE SOIN ET EMPOWERMENT COMMUNAUTAIRE
Les OBNL de personnes aidantes contribuent lempowerment communautaire des collectivits. Ce concept dsigne laugmentation du pouvoir collectif des communauts et se manifeste par la prise en charge du milieu par et pour lensemble du milieu et constitue lenvironnement lintrieur duquel lempowerment individuel des membres peut se raliser (Ninacs, 2002, p. 23). On constate en effet que la mise sur pied dOBNL de personnes aidantes contribue laugmentation du pouvoir collectif des communauts. Les activits et services dvelopps par ces
4. Conseil de la sant et du bien-tre, 1997, p. 6.
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OBNL, ainsi que leur participation aux diverses interactions la base du dveloppement des communauts, sont en fait des manifestations dune prise en charge dun milieu donn par les acteurs de la socit civile. Deux aspects de lempowerment communautaire seront plus particulirement mis en relief pour analyser lagir collectif dans les pratiques de soin, soit la participation et le capital communautaire.
1.1. La participation
Les OBNL de personnes aidantes contribuent augmenter la participation de ces dernires la vie de la communaut locale. Dans une perspective dempowerment communautaire, cette participation permet aux membres de la communaut dtre partie prenante de sa vie et des systmes par leur intgration dans les espaces dcisionnels et par le respect de lquit dans la redistribution du pouvoir. En effet, les adhrents de ces OBNL de personnes aidantes sont principalement des personnes assumant la prise en charge de proches dpendants. lorigine de ces groupes, on retrouve souvent des femmes assumant la prise en charge de proches dpendants, de mme que des travailleuses sociales ou des organisatrices communautaires. Les CLSC semblent tre lorigine de la cration des groupes dans la plupart des cas, y voyant un moyen de rpondre aux besoins exprims par les familles. Mais, dans la plupart des cas, les personnes aidantes sont intgres rapidement dans le processus de mise sur pied des organismes. Dj la chronologie de cration de ces organismes communautaires de soutien aux personnes aidantes est riche denseignement relativement la problmatique de lempowerment communautaire. Les OBNL de personnes aidantes membres du Regroupement des aidantes et aidants naturels du Qubec (RANQ) prsentent une longvit varie. Certains de ces organismes ont vu le jour il y a quinze ans, alors quun certain besoin de regroupement des pratiques de soutien aux personnes aidantes a sembl merger au plan local. Le plus ancien organisme local a t cr en 1988 et a obtenu sa charte en 1990, tandis quun deuxime groupe est apparu en 1990 (charte en 1993). Entre 1992 et 1995, cinq nouveaux organismes ont vu le jour. Ensuite, deux groupes de Montrgie ont t fonds en 1996 et quatre autres, entre 1999 et 2000. Lanne suivante, le RANQ a t constitu. Lclosion de certains groupes la n des annes 1980 a pour source laccroissement des besoins des familles et des proches occasionn par le virage ambulatoire avec le transfert de plusieurs soins domicile ainsi que par le maintien
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domicile des personnes ges. Il reste que la moiti des groupes tudis ont t forms avant la priode ofcielle du dbut du virage ambulatoire, soit avant 1995. La naissance dune partie des organismes tudis correspondrait la premire phase de restructuration des soins et des services de sant, et celle de la dsinstitutionalisation du milieu des annes 1980 incitant les proches ainsi sollicits chercher de laide auprs des CLSC et se regrouper en association dentraide. Dautres fondations auraient t cres dans la foule du virage ambulatoire sur les personnes aidantes. Plusieurs de ces groupes estiment que leurs membres sont actifs, cest--dire quil y a participation aux activits constitutives de la vie du groupe, soit les assembles gnrales annuelles, la participation aux instances, la prsence aux activits du groupe, et ce, malgr les tches accomplir au domicile. Par leur nature, ces OBNL de personnes favorisent la participation. Ces organismes communautaires de soutien aux personnes aidantes sont apparus dabord dans la foule des nouveaux mouvements sociaux de la n des annes 1970 et des annes 1980, et plus rcemment comme rponse aux impacts du virage ambulatoire qubcois, notamment en ce qui concerne le transfert des soins domicile et le maintien domicile des personnes ges. Les 13 organismes du RANQ tudis ici ont le statut dOBNL (organisme but non lucratif) selon larticle 3 de la Loi des corporations ; ce sont des organisations qui jouissent dun fonctionnement dmocratique de type autogr. La combinaison la plus frquente de participation la prise de dcision relative aux orientations est lassemble gnrale (AG) avec le conseil dadministration (CA). Pour la plupart de ces groupes, le CA, assist de comits et des employs, prend les dcisions en vue de la planication. Les employs, les usagers, les membres et les bnvoles sont particulirement prsents pour assurer la ralisation des activits. Ces modes de fonctionnement rvlent les conditions ncessaires une gestion dmocratique et participative, un modle de gestion traditionnel pour les OBNL de services la communaut. La participation des membres aux activits de gestion et danimation des groupes de personnes aidantes peut tre en bonne partie attribue aux efforts de sensibilisation et de mobilisation dploys par les membres, les employs et les bnvoles. On a recours des outils de communication tels que le journal, le bulletin, le dpliant ou la lettre transmise tous les membres. Dans certains cas, les OBNL ont fait appel aux mdias locaux pour sensibiliser et mobiliser les membres et la population.
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Les effectifs des OBNL de personnes aidantes sont essentiellement composs de femmes, des personnes aidantes qui offrent gratuitement leur temps pour du travail dans le groupe, et ce, en plus de sacquitter de leurs tches de soin et de soutien. En fait, selon les donnes recueillies lors de lenqute, les femmes constituent 82 % des adhrents des groupes de soutien aux personnes aidantes. Certains groupes vont spcier quune faible proportion de leurs membres est active. On pourrait stonner de la faible proportion des membres actifs de certains groupes, mais rappelons que les personnes aidantes membres assument les tches de soin et de soutien en plus des responsabilits domestiques et quelles nont pas toujours la possibilit de devenir bnvole comme administratrice du CA ou comme animatrice de cafs-rencontre. Les organismes communautaires de personnes aidantes contribuent aussi la construction du capital social (Lvesque et White, 1999), particulirement en mettant laccent sur la rciprocit des changes des personnes aidantes avec leur milieu. Les OBNL de personnes aidantes permettent lintgration de ces personnes dans des rseaux dchange assurant, dune part, laccs des connaissances, dautre part, la reconnaissance de lengagement et de la contribution au mieux-tre la personne aide et de la communaut de faon gnrale. On peut donc dire que lappartenance cet organisme formel, et au rseau informel dont il permet lexistence, assure un lieu dchanges matriels et symboliques contribuant la construction sociale de lidentit des personnes aidantes. LOBNL de personnes aidantes peut donc contribuer assurer la ralisation du potentiel latent dchanges chez les personnes aidantes au sein dun rseau, assurant ainsi une intgration plus large la communaut ; lisolement limitera sensiblement lactualisation de ce potentiel dchange, de rciprocit, et donc dinsertion la communaut. Ces relations dchange deviendront utiles la communaut, du moins sur un spectre plus large que le seul environnement domestique. On pourra alors dire quil y aura eu formation de capital social, par cette capacit transformer une exprience domestique en changes caractre communautaire.
1.2. Capital communautaire

Les OBNL de personnes aidantes ne sont pas des organisations isoles. Ils sinscrivent dans des rseaux diverses chelles, ce qui reprsente une contribution notable en termes de construction de capital communautaire. Il sagit ici de laccumulation de sentiment dappartenance la fois une communaut et un environnement, ainsi que de la conscience
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de la citoyennet, assurant lentraide sur le plan individuel et favorisant laction pour rsoudre des problmatiques affectant une groupe particulier, voire la socit. Les pratiques de mise en rseau permettent de dvelopper des liens entre acteurs de la socit civile, dans le cadre dinteractions gnratrices de rseautage dans une collectivit. Malgr leur dimension modeste, les OBNL de personnes aidantes observes ont dmontr une forte propension tisser des liens avec le secteur public, notamment avec les institutions de sant. Cette situation sexplique par le rle important quont jou et continuent de jouer les CLSC dans le dmarrage des OBNL, avec certains autres organismes de sant, ainsi que dans leur dveloppement, notamment au chapitre des formations offertes aux membres. De leur ct, les instances sociosanitaires rgionales sont prsentes surtout par leurs activits de nancement. Limportance quantitative, et sans doute qualitative, des liens tablis avec les autres organismes communautaires locaux est noter. Ces contacts rguliers dentraide et de partage de savoirs et dexprience semblent trs avantageux, voire essentiels, dans la poursuite des objectifs. Les liens entretenus par les OBNL de soutien aux personnes aidantes sont varis tant dans leur forme que dans leur contenu (Tremblay, 1993). Les liens de concertation, permettant dlaborer ensemble des actions communes et des projets politiques, sont les plus frquents. Les groupes tissent rgulirement des liens de collaboration informelle (liens souples, peu dnis, permettant de se solidariser autour dobjectifs communs), des liens de reprsentation, ainsi que des liens formels avec des organismes extrieurs pour conscientiser la population aux problmatiques vcues ; dans ce dernier cas, cela peut aussi tre loccasion de se faire connatre, de se faire accepter, de porter le ambeau pour la reconnaissance des personnes aidantes. Les bnces retirs par le maintien de ces liens divers sont varis : change dinformation dans la plupart des cas, mais aussi de visibilit et reconnaissance accrue, collaboration des projets communs, de formation et de rexion, rfrence, nancement, change de services. Lensemble de ces liens a permis de construire des alliances et des solidarits relles et essentielles pour des OBNL tant au plan des apprentissages et de la concertation que de la reconnaissance et de la lutte pour les droits. Il appert que, malgr des ressources humaines et nancires insufsantes dans la plupart des cas, ces organismes sefforcent dy participer activement et de prendre leur place. Par ce rseautage, par les partenariats tablis, les organismes tudis ont tendu leurs liens
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tant dans le domaine de la sant que dans celui des or ganisations communautaires en gnral, allant par exemple vers des communauts religieuses, des tables de concertation pour la sant des femmes et des associations de personnes ges. Ce processus de concertation et de collectivisation des idaux, des activits et des services offerts sinscrit dans une territorialit quil importe de cerner. En effet, ici on sintresse des territoires sociaux construits par les liens unissant diffrents acteurs collectifs (Saucier et Legar, 2003). Les activits des OBNL semblent dabord sinscrire dans un espace local, dans des territoires de CLSC (le quartier dans les grands centres urbains ou la MRC dans les milieux ruraux). Une territorialit locale qui sexplique surtout par la proximit des lieux dactivits et, comme on la vu plus haut, par les liens importants entretenus entre les OBNL locaux et les CLSC. Par ailleurs, on peroit aussi une territorialit de liens rgionaux plus ou moins nourrie selon les OBNL. Le territoire rgional est surtout celui du nancement, principalement celui provenant des instances sociosanitaires rgionales, mais cest aussi celui des regroupements et des comits fdratifs. Enn, le territoire national semble parcouru par des liens de rseautage plus tnus et plus pars. La ralit des concertations et des solidarits prsentes peut-elle diffrer selon le plan local, rgional ou national quelle concerne ? De lgres diffrences sont perceptibles dans la frquence de certains liens au plan local. En revanche, les liens de concertation sont nombreux tous les plans : plus du tiers aux plans local et rgional et un peu moins du tiers au plan national. Les liens de reprsentation sont plus nombreux au rgional quau local et encore plus nombreux, prs de 40 %, au national. Lexplication vient sans doute de ce que les organismes de regroupement et les organismes fdratifs du niveau national ont souvent comme objectifs la reconnaissance des droits des membres ; ce sont des structures souples qui attirent les reprsentations des membres plus que leur participation active ou leur collaboration plus formelle. Le plan national semble tre celui de la visibilit, et non celui de formation et de la rexion. Comme nous pouvons le constater, les OBNL de personnes aidantes contribuent la socit civile en favorisant le dveloppement de la participation de leurs membres aux dbats ayant cours dans leur milieu. Ils deviennent aussi des acteurs dans les rseaux qui structurent les communauts.
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2. LES OBNL
DE PERSONNES AIDANTES : IMPACTS ET RETOMBES DE LEUR PRSENCE
La contribution des OBNL de personnes aidantes l empowerment communautaire peut aussi tre analyse travers les impacts de la prsence des groupes dans leur milieu.
2.1. Sur le plan individuel

Certains de ces impacts peuvent tre abords sous un angle individuel. Les services mis de lavant par ces OBNL soutiennent les personnes aidantes dans la ralisation des tches de la prise en charge. Lchange entre des personnes vivant une situation semblable permet de constater que dautres femmes vivent une exprience similaire. Dans le cadre des activits du groupe, les personnes aidantes sencouragent, se rconfortent et se soutiennent, notamment en partageant leur exprience et leurs conseils ou avis. Ces activits aident les personnes aidantes trouver des moyens pour surmonter les difcults. Les OBNL de personnes aidantes jouent aussi un rle important dans les tches ralises dans le cadre de la prise en charge. Les services dispenss aux personnes aidantes permettent ces dernires dtre mieux informes. Certaines personnes pourront ainsi mieux comprendre ltat de sant de la personne aide et offrir un soutien plus adapt, ou tout le moins avoir une meilleure comprhension de la relation daccompagnement. Parfois, les formations offertes auront pour effet damliorer les comptences de la personne aidante aux soins, daccrotre sa conance en ses capacits de mme que son assurance quant son rle de proche aidant. La frquentation de groupe de personnes aidantes peut aussi contribuer lamlioration de la sant psychologique et physique. Il semble que les personnes aidantes recevant des services soient moins sujettes recourir de la mdication ou des soins hospitaliers. Certaines activits des groupes visent la prvention de lpuisement : cela se rvlerait efcace pour plusieurs personnes. Bref, les OBNL de personnes contribueraient lamlioration de la qualit de la vie de ces dernires. Les impacts sur les personnes aidantes des activits et services offerts par dautres acteurs de la socit civile ont les mmes caractristiques que celles dcrites ci-dessus. On constate que les services mis de lavant par les institutions du secteur public apportent soutien et coute aux personnes aidantes, ce qui contribue contrer lisolement de ces
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dernires. Les rencontres et les changes avec les pairs, quel que que soit lorganisme instigateur, rendent possible le partage des expriences, trucs, avis ou conseils et des encouragements. Plus spciquement, les actions poses par les autres organismes communautaires et publics ont un rle bnque pour la sant des personnes aidantes, quil sagisse de soulager la source une pression pouvant mener la dpression ou lpuisement, voire la maladie et le recours la mdication et aux soins mdicaux. Les apports des formations offertes par les groupes communautaires et les institutions publiques contribuent rendre les personnes aidantes plus comptentes, plus conantes et sres delles dans lexcution de leurs tches, alors que lchange avec dautres personnes aidantes permet de partager les savoir-faire et mthodes. Les informations transmises lors de ces formations amliorent la connaissance des ressources accessibles. Plus gnralement, donc, il sera question damlioration de la qualit de la vie.
2.2. Sur le plan collectif

Les activits et services dvelopps par les OBNL de personnes aidantes ont des retombes positives pour leur collectivit. Ces groupes deviennent des ressources locales auxquelles il est possible de faire appel dans un contexte de vieillissement de la population et de soins domicile. Toutefois, cela ne dispense pas ltat doffrir un let de protection sociale. En effet, la structuration de la socit civile au plan des pratiques de soin na pas pour objectif damener les organisations des milieux communautaires assurer les services de ltat. Nanmoins, les services et activits des OBNL de personnes aidantes ont des retombes certaines au plan public, ne serait-ce que par loffre de soutien, ce qui a pour effet de rduire le recours aux soins de sant ou la mdication. En outre, grce ces OBNL, les personnes aidantes peuvent maintenir la personne aide domicile et retarder son hbergement. Ces contributions amliorent donc notablement le sort des personnes fragilises de notre socit. Les services offerts par les OBNL de personnes aidantes contribuent sensibiliser la communaut la situation vcue et au rle jou par les proches aidants. En fait, cela permet de rendre compte de la contribution sociale des proches aidants. Les donnes recueillies lors des entrevues auprs des intervenantes de divers tablissements et groupes des secteurs publics et de la socit civile indiquent que linvestissement des personnes aidantes apporte une richesse toute une socit.
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Lamlioration du mieux-tre collectif semble tre une consquence largement reconnue. En effet, aider une personne aidante, cest aider la collectivit puisque cette personne aidante constitue un maillon important du maintien domicile de personnes ncessitant des soins. Le soutien apport la personne aidante a un effet immdiat sur lentourage de cette dernire. Dans un contexte de vieillissement de la population, le dveloppement par la collectivit de mesur es permettant dassumer ce phnomne savre ncessaire. On convient cependant quil y a encore beaucoup faire dans limplantation dune telle structure de soutien et de soin. Mais ce mieux-tre collectif peut aussi tre analys partir de proccupations propres aux organisations. Ainsi, on constate que des rpondantes de groupes communautaires peroivent les personnes aidantes comme une richesse collective en raison de leur contribution la collectivit. Les services et activits concernant ces dernires constituent une forme tangible de reconnaissance de la contribution de ces femmes, puisque ce sont principalement elles qui soutiennent leur proche aid et qui rclament que leur rle, leurs droits et leurs besoins soient reconnus. De plus, ces services r enforcent la participation citoyenne, lexercice et la consolidation de la solidarit sociale, puis la prise en charge de la collectivit par elle-mme. Certains estiment mme que les lieux dchange et de rencontres jouent un rle multiplicateur, grce lentraide et la transmission des connaissances et savoir-faire. Dautres rpondantes ont eu une approche plus prosaque de la question, en mettant en relief les impacts des services et activits des OBNL de personnes aidantes sur la sant nancire de la socit : prservation de la sant de ces personnes, prvention de labsentisme et de la charge que cela impose aux entreprises et organisations, prservation de la productivit au travail. Bref, le soutien aux personnes aidantes permet ces dernires de demeurer des membres actifs dans la socit.
CONCLUSION
Ces nombreux exemples montrent que les groupes de personnes aidantes jouent un rle pour le mieux-tre de leur collectivit. Dune part, ces groupes accueillent les besoins exprims par leurs membres de faon particulire, et par toute personne assumant la prise en charge dune personne dpendante de faon gnrale. cet gard, ces groupes tendent mettre sur pied certains services : groupes de soutien, documentation,
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intervention. Dautre part, ces groupes tendent se constituer comme la voix des personnes aidantes, sexprimer au nom des personnes aidantes lors de transactions avec les ressources du systme sociosanitaire public, par le travail dintervention et de reprsentation du personnel professionnel et bnvole qui y est actif. Mais les groupes contribuent aussi la construction de lidentit personne aidante dautres plans. Ils contribuent structurer lexprience des pratiques de soin (Saillant, 2000). Les groupes deviennent alors autant dinstances rexives, par lesquelles les aidantes et aidants naturels peuvent questionner la prise en charge et prendre conscience de limportance de leur rle pour le mieux-tre de la personne aide et de la communaut. Les groupes contribuent aussi la construction identitaire des personnes aidantes en raison de laspect relationnel de lappartenance des membres. En effet, les personnes aidantes sy retrouvent dabord et avant tout parce quelles partagent une mme condition qui leur est propre : celle de la pratique soignante. Il y a donc cration de liens sociaux (Saillant et Gagnon, 2000), ce qui est particulirement important dans ce cas, car les personnes aidantes sont sujettes lisolement (Tremblay, Bouchard et Gilbert, 1999 et 2000). Lappartenance au groupe insre donc les personnes aidantes dans une ralit ayant une forte connotation sociale, dune part, parce quelle est partage, dautre part, parce quelle rpond un besoin de la communaut. Comme nous lavons mentionn en introduction, les activits relies au soin et au soutien ne sont pas des gestes isols. Ces tches sont porteuses dun poids historique, social et culturel qui fait en sorte que les femmes sont directement et spciquement concernes par leur excution (Couillard, 1996, p. 220). Les personnes aidantes, des femmes surtout, sinscrivent dans une dynamique o elles assument un rle que notre socit dnit pour elles. En effet, elles excutent des tches importantes, parfois mme lourdes, de faon prive et gratuite. Leur investissement ne fait lobjet daucune reconnaissance publique. Cette gratuit toute prive est dautant plus paradoxale que lon sait que le travail informel des aidantes naturelles contribue de faon importante au contrle des cots des soins dans le secteur formel. La valorisation conomique de leur travail auprs de personnes en perte dautonomie augmente de faon importante les cots des soins dispenss par le rseau de la Sant et des Services sociaux (Hbert et al., 1997). Lexcution des tches relatives au soin et au soutien assumes par les aidantes donne donc lieu ltablissement dune relation unilatrale en termes de contribution au dveloppement dune communaut. Les femmes contribuent de faon sensible la qualit de vie de nombreux
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individus un moment o ils-elles sont dans la ncessit. La prise en charge de personnes dpendantes, bien qutant une responsabilit collective, devient ainsi un travail que notre socit considre encore comme tant une activit dont les femmes doivent principalenent sacquitter.
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DES MOYENS POUR LA SOCIT CIVILE

LEXEMPLE DES GROUPES COMMUNAUTAIRES QUBCOIS
Pierre-Andr Tremblay
It would appear to be an elementary requirement of social democracy that there exist a society of lively, engaged and effective men and women where the honor of action belongs to the many and not the few. Walzer (2003, p. 317)
La remise en question des politiques sociales laquelle on assiste en ce moment a comme cible essentielle ce que Lvesque (2004) a appel le modle social-communautaire ou partenarial. Pour les promoteurs de cette rforme, la communaut nest plus un milieu de vie fruit du travail rexif dindividus regroups, mais une apparition spontane dont la fonctionnalit unique est doffrir des services ; sa fonction est donc destination individuelle et sa motivation, caritative (soulager la misre). Pour tre bien comprise, linsistance sur les partenariats public-priv (PPP) doit donc tre mise en relation avec les appels la solidarit familiale quon entend beaucoup propos de la rforme de la scurit du revenu1, ainsi quavec ce quon peut entrevoir de la politique dvaluation de laction communautaire autonome. Loin dtre un simple ramnagement technique des modalits de prestation des services sociaux, les PPP cherchent rinstaurer une coupure entre les sphres prive et publique typique du libralisme. En dautres termes, comme lindique Lvesque, ce gouvernement est lun des premiers au Qubec vraiment proposer une approche nolibrale. Il vacue la dimension collective reprsente par lorganisation volontaire des personnes et prne un retour de la rentabilit nancire comme critre dvaluation des actions et activits collectives.
1. Voir les dclarations de M. Claude Bchard, alors ministre de la Solidarit sociale, lmission de Radio-Canada Maisonneuve lcoute du 22 septembre 2004.
Des moyens pour la socit civile
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Or, pour le nolibralisme, la socit cela nexiste pas , comme disait Margaret Thatcher. Il ramne la dimension collective la simple sphre tatique, dont la fonction devient dailleurs non seulement de protger les rgles fondamentales de lconomie de mar ch (ltat gardien de nuit ) mais aussi (surtout ?) de les imposer (Levitas, 1998). Cest donc la notion de social qui pose problme, car, pour ce genre de vision, il nexiste plus que des entreprises, ltat et des individus. Dans un tel contexte, il est important de sinterroger sur la notion de social et de socit, en revenant linterrogation fondamentale qui agitait Weber et les fondateurs des sciences sociales : quels sont les liens entre cette socit et son conomie ? Cest la question que je me propose dexaminer ici sous un angle partiel : celui quoffre la notion de socit civile telle quelle se matrialise autour dun type dacteur central de la socit civile qubcoise : les groupes communautaires. Les organismes communautaires sont souvent vus comme purement volontaires. Cela mne souvent une opposition qui semble articielle entre le secteur volontaire et lconomie. Ce texte cherchera au contraire dmontrer que les dimensions conomiques traversent les organismes communautaires et que, consquemment, on ne peut ramener ceux-ci de simples expressions dun altruisme naturel et spontan. On verra quon ne peut pas opposer groupes communautaires et conomie, mais quon peut sans doute opposer groupes communautaires et conomie de march. O commence, o nit le social ? La popularit actuelle de la notion de socit civile indique quil sagit dune question importante et quelle offre une voie efcace pour aborder cet enjeu. Lintroduction qui suit indiquera comment. En sappuyant sur elle, la section suivante en prsentera ensuite une manifestation concrte telle quelle se rvle dans une recherche sur le secteur communautaire. Jen dcrirai la mthode pour ensuite prsenter quelques rsultats, en insistant sur le travail pay et non pay au sein des groupes communautaires ainsi que sur leur nancement. Pour nir, jexposerai quelques interrogations souleves par ces donnes et par lenqute elle-mme.
1. CONTEXTE
THORIQUE : LA NOTION DE SOCIT CIVILE
On ne le dira jamais assez : le problme essentiel de notre socit est son rapport lconomie et au march. En fait, malgr les efforts de la sociologie depuis plus de 125 ans, nous peinons encore penser le social autrement que comme une catgorie rsiduelle : ce qui nest ni politique, ni culturel, ni conomique. La difcult est dautant plus
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grande que le projet de ces temps post-keynsiens est de restaurer la rgulation marchande, dont la domination avait t rduite par cinquante ans de fordisme. Le dveloppement social reoit alors la mission de colmater les ssures causes par une recherche trop efcace de exibilit, avec ce quelle implique de dstabilisation des liens collectifs. Le d consiste adapter alors les formes collectives dexistence aux exigences de lappareil productif ; cela nallant pas sans mal, lapparence hybride du concept sexplique sans doute (Whitehead, 2002). De mme, on peut comprendre lconomie sociale comme un effort pour dvelopper une forme hybride dorganisation productive : le social dans lconomie ce qui semble linverse du renchssement de lconomie dans le social dont rvait Polanyi (1944). Visiblement, dans les rorganisations en cours, le matre mot est le rtablissement de la protabilit laquelle il sagira dadapter les ressources sociales. La question de la ringnierie est donc beaucoup plus vaste quun simple ramnagement managrial des appareils dtat : elle touche la refonte des liens entre ltat et la socit. Les penseurs du XVIIIe sicle, aux prises avec un problme assez semblable, avaient propos le concept de socit civile comme un outil adapt la situation. Ce concept dsignait lensemble des activits prives (non publiques et donc non politiques) rgules par les changes (cest--dire marchandes). Lconomie politique naissante en proposera linterprtation. Cependant, la simple opposition tat/march narrivait gure saisir le dtail des situations concrtes. Il fallait faire la critique de lconomie politique et cest ce quoi sattelleront les premires thories sociologiques de la seconde moiti du XIXe sicle. La socit, le social, y trouvera lespace o se dployer : les formes de solidarit, comme disait Durkheim, ou de sociation, selon le terme de Weber, seront proposes comme des modalits dapprhension de lexistence collective permettant de comprendre lexistence dune conomie ainsi remise sa place. Dans le contexte durgence sociale qui a suivi la Premire Guerre mondiale puis le krach de 1929, Keynes conrmera la pertinence et lefcacit conomique dun point de vue intgrant le social dans la rgulation globale. L tat-plan (Negri, 1978) de la Thorie gnrale et la politique sociale beveridgienne laquelle Keynes avait troitement collabor, re-totaliseront ce qui avait t dsencastr . Les partenaires qui mergeront comme les piliers des tats sociaux-dmocrates baseront leur lgitimit sur leur capacit retisser les rapports entre les formes conomiques et les liens sociaux. Les activits marchandes dborderont alors le strict plan individuel, car elles mettront en prsence des catgories
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sociales et des collectivits, non des personnes individualises et monadiques. On y a vu la n de la socit civile. Cinquante ans plus tard, il faut plutt y voir linverse, car la socit civile a t orissante sous le keynsianisme (Anheier, Glasius et Katdor, 2001 ; Walzer, 1992), mais il sagit dune socit civile dnie par les activits publiques, plutt que prives (Edwards et Foley, 2001, p. 5-6). Elles sont par l mme collectives, cest--dire dotes dun minimum dorganisation ainsi que de la rexivit qui laccompagne. Les acteurs de la socit civile, en ce sens actuel, sont les syndicats, les associations volontaires, les groupes communautaires et les mouvements auxquels ils participent. Ltat providence les avait intgrs en tant que partenaires la planication tatique. De ce point de vue, le dveloppement social faisait partie de la stratgie dintervention tatique et contribuait positivement rsoudre la difcult essentielle, soit celle de la stabilisation des relations sociales et du maintien de la prvisibilit de la demande. Voil ce qui change. Sous le nolibralisme, le dveloppement social fait partie du problme plutt que de la solution : comment faire tenir ensemble une socit lorsque le mcanisme la dnissant fondamentalement le march en est incapable ? De faon gnrale, la rponse propose est lacte gratuit, le don altruiste instaurant une communaut solidaire. Cet acte nest pas politique, cest--dire quil nest ni motiv ni organis par une volont de domination ; de plus, il nest pas inhrent ltat de citoyennet et le bnciaire ne peut linvoquer comme un droit. La section suivante critique cette conception non conomique qui fait des organisations communautaires quelque chose dextrieur lconomie et relevant de la communaut spontane ainsi que de cette chose indnissable et toujours invoque : le sentiment dappartenance . Cette interprtation de la ralit des organisations communautaires ne me semble pas les dcrire correctement, ni permettre daborder adquatement les contraintes quelles subissent, pas plus que leurs possibilits de contribuer la vie sociale. Sans prtendre puiser la question, jexaminerai successivement quelques dimensions conomiques de la vie des organisations communautaires : lemploi et le travail pay, puis le travail non pay (bnvolat) et, enn, le nancement des organisations. Les donnes ont t recueillies lors dune enqute ralise en 2000 et 2001 auprs de 282 organisations communautaires membres de la Table nationale des Corporations de dveloppement communautaire. La collecte des informations sest droule de la faon suivante : chaque
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CDC participante a reu une formation sur les caractristiques du questionnaire et le sens des questions qui sy trouvaient. Chacune devait convoquer les groupes membres une journe consacre la passation du questionnaire, en leur demandant de se munir des documents ncessaires. La vise gnrale de la recherche tait de mieux cerner lancrage local des organisations communautaires et leur contribution la production et au maintien du tissu social des collectivits. Les gr oupes retenus pour la recherche sont membres de 14 CDC rparties dans plusieurs rgions de la province, couvrant un territoire allant de lEst du Qubec la mtropole montralaise ; une diversit de situations a pu ainsi tre reprsente. Bien quil ne sagisse pas dun chantillon statistiquement reprsentatif, il correspond trs probablement dassez prs lunivers do il a t tir2.
2. LE
TRAVAIL PAY ET NON PAY
La gure 1 prsente la structure du travail pay. On y voit que les emplois se rpartissent selon plusieurs types de postes. Les trois quarts des 1612 postes pour lesquels linformation est disponible sont des emplois rguliers, le reste tant des emplois dinsertion. La plupart des emplois (58 %) sont en lien direct avec les usagers (intervention, ducation). Les emplois lis linfrastructure (secrtariat, entretien, administration) ne reprsentent que 13 % du total. Il est clair que les organisations communautaires sont des structures lgres qui mettent le plus clair de leur nergie entretenir les relations avec les personnes quelles veulent servir. En fait, la ralit est sans doute encore plus marque que ce que rvlent ces chiffres, car la direction des organismes ne se conne pas dans son rle et collabore frquemment lintervention directe. En outre, ces emplois sont instables. Plus de la moiti des 1375 emplois pour lesquels linformation est disponible taient occups depuis trois ans ou moins. loppos, les emplois de longue dure (huit ans et plus) ne reprsentaient que 18 % du total. Ce taux de roulement lev peut sexpliquer de plusieurs faons : il peut soit indiquer
2. Des informations plus compltes apparaissent dans le rapport nal de cette recherche (Tardif et al., 2003).
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FIGURE 1 Rpartition des emplois selon la fonction occupe

entretien 3% administration 4% secrtariat 6%
autres 9% intervention 40 %
ducation 18 % coord.-direction 20 %
que les emplois servent former des personnes qui iront ensuite travailler ailleurs, soit que les conditions demploi ou de salaire ne sont pas aussi satisfaisantes que le souhaiteraient les gens qui les occupent. Le tableau 1 peut permettre dapporter des lments de rponse. Il montre une trs nette hirarchie dans les salaires, le salaire horaire moyen gnral tant de 13,03. La coordination reoit en moyenne prs du double (1,7 fois), le salaire des employs de lentretien et les personnes charges de lintervention se trouvant peu prs la mdiane (soit 12,50 $ de lheure). Avec une semaine type de 34 heures, on peut estimer que le salaire moyen pour 52 semaines est de 23 000 $, ce qui na rien dextravagant. Les carts maximaux sont plus notables : le poste le mieux rtribu, la coordination-direction, fournissait son titulaire 26 997 $ par an, alors quun employ lentretien recevait 15 664 $ par an. On remarquera que les carts entre les femmes et les hommes, qui sont un trait assez gnralis de la rtribution dans notre socit, ne sont pas trs importants. De faon gnrale, dailleurs, ltroitesse de la fourchette des revenus caractrise les donnes du tableau 1 : les carts ne sont pas trs marqus et tournent autour dune moyenne modeste. Il est vident quon ne senrichit gure travailler dans les organisations communautaires et que ce secteur ne peut pas satisfaire quelquun ayant
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TABLEAU 1 Salaires et carts salariaux femmes-hommes selon la fonction

Salaire horaire moyen Salaire moyen femmes Salaire moyen hommes cart femmes/hommes
Fonction
Coordination-direction ducation Administration Intervention Secrtariat Entretien Autres
15,27 14,86 13,69 12,43 10,80 8,86 9,91
15,12 14,65 13,86 12,51 10,73 8,55 9,93
15,49 16,38 12,62 11,99 14,05 9,81 9,90
0,37 1,73 +1,24 +0,52 3,32 1,26 0,03
des besoins nanciers importants. De plus, les possibilits de promotion salariale sont faibles. Ainsi, un individu possdant la formation acadmique ncessaire et ayant acquis une certaine exprience arrivera rapidement au sommet des possibilits de revenu et devra se tourner vers dautres lieux demploi pour satisfaire ses besoins. Il est vident que le travail au sein du groupe contribue la qualication de la main-duvre. Les groupes ont consacr 128 168 heures de formation au total, soit une moyenne de 151 heures par groupe. La mdiane est de 60 heures de formation pour le personnel rmunr dans les groupes. De plus, seule une minorit de groupes (moins de 8 %) nont offert aucune formation durant lanne 2000-2001 ; surtout, pour prs de 20 % dentre eux, cest plus de 200 heures qui ont t consacres cette activit (soit prs de 6 semaines compltes de 35 heures). En plus des investissements en temps et en ressources humaines, les groupes ont dpens prs de 350 000 $ pour la formation de leur personnel. La gure 2 illustre comment se rpartissent les groupes selon le nombre dheures de formation offertes leur personnel. La place importante quoccupent les programmes demployabilit montre non seulement la pauvret des groupes communautaires, qui sont souvent dpendants de ce genre de programme gouvernemental pour mener bien leurs activits, mais aussi limportance quoccupe la formation dans leur vie quotidienne. En 2000-2001, prs des deux tiers des organisations ayant particip notre enqute avaient eu recours ces programmes, pour un total de 566 emplois, dont 47 % sont dans les champs de lintervention et de lanimation. Le taux de rtention (35 %)
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FIGURE 2 Rpartition des groupes selon le nombre dheures de formation donnes au personnel (total = 187)
201 + heures : 35 0 heure : 14
1 50 heures : 66 51 200 heures : 72
est trs lev et autorise penser que linsertion en emploi telle que la pratiquent les groupes est tout fait bienvenue. Cela ne va toutefois pas sans gymnastique, comme en tmoigne la longue liste des sources de revenus : subvention salariale, placement carrire-t, insertion socialeinsertion en emploi, Fonds de lutte contre la pauvret, contrat dintgration au travail, Fonds jeunesse, Fonds de solidarit de la FTQ, etc. Le travail nest pas que pay ; les groupes font aussi un ample usage du bnvolat qui, pour ne pas recevoir de rtribution, nen est pas moins lusage des comptences des personnes. Il convient donc de considrer rapidement quelques traits de la place consacre au bnvolat dans les groupes communautaires. La gure 3 montre que lnorme majorit des groupes (97 %) ont recours au bnvolat. La plupart font appel moins de 50 bnvoles, mais les carts sont importants, car prs de 10 % des groupes recourent aux services de plus de 101 personnes bnvoles. Le nombre dheures que cela reprsente est impressionnant. Si la moiti des groupes ont cumul moins de 50 heures de travail bnvole pendant le mois qui a prcd lenqute, 14 % en ont utilis plus de 400. En moyenne, le travail non rmunr reprsente dans chaque groupe une semaine de travail complte, mais cela est surtout un symbole et doit tre pris avec un grain de sel, compte tenu des importants carts qui sy camouent. La plupart du temps, le bnvolat provient des membres du groupe, ce qui indique que les membres ne sont pas uniquement des usagers, mais contribuent aussi la vie du groupe ; de mme, pour plus de 60 % des groupes, les travailleurs de lorganisation
200
FIGURE 3 Rpartition (%) des groupes selon le nombre de bnvoles

101+ 9% 0 3%
51-100 7%
1-50 81 %
fournissent aussi du travail non pay. Ces chiffres montrent combien ces notions sont poreuses et assez mal adaptes la ralit concrte des groupes. Au total, il faut retenir que les emplois ne procurent que des modestes revenus et que les carts entre ceux-ci sont plutt faibles. En outre, les groupes accordent une place importante la formation. La conjonction de ces caractristiques entrane un important renouvellement des personnes. Mais le travail au sein des groupes est complexe, ainsi que le montre larticulation du travail pay et du travail bnvole. On est alors plong dans lconomie plurielle.
3. LE
FINANCEMENT
Le nancement est un facteur important pour comprendre la vie des groupes. Le niveau de nancement restreint dabord le nombre de personnes quun groupe peut employer ; cela a des consquences directes sur les services quil sera possible doffrir aux usagers, sur le nombre et le type dactivits ralisables, sur la disponibilit de lorganisation (nombre dheures, de jours et de semaines douverture), etc. Ensuite, il a des impacts sur les caractristiques de lorganisation : un nancement plus abondant permettra non seulement une relative spcialisation des personnes employes, mais il lexigera galement. On verra alors apparatre
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des postes de gestion (comme la comptabilit) inutiles ou inaccessibles qui nen a pas les moyens. Enn, le niveau de nancement inuence ce quon pourrait appeler la qualit de la rmunration, cest--dire sa facult de rpondre aux besoins des employs. Ainsi, un faible nancement peut inuencer la mobilit et rendre moins attrayante une carrire au sein de lorganisation. Un meilleur salaire ou de meilleures conditions de travail pourront attirer ailleurs les intervenants, ce qui fragilisera les groupes et, en acclrant le renouvellement du personnel, leur imposera une continuelle formation des nouveaux arrivants. Cela peut imposer des contraintes qui entraveront latteinte des autres objectifs. Le tableau 2 montre comment se rpartissent les sources de nancement. Il distingue les sources publiques (cest--dire tatiques) des sources prives et de lautonancement. Les sources prives dsignent les communauts religieuses, Centraide, les fondations et dons divers. Lautonancement des groupes inclut la vente de biens et services, les revenus dactivits (droits dentre, par exemple) et les revenus de placement.
TABLEAU 2 Rpartition des sources de nancement

Financement Financement Pourcentage total moyen du nancement ($) ($) total 10 129 3 3 1 149 466 893 657 354 816 186 5,5 67,9 1,9 1,7 0,9 77,9 11,4 3,1 0,4 14,9 1,9 0,7 0,5 3,6 6,7 100,0
Sources
Financement public Fdral 2 878 013 Provincial 35 720 609 MRC 1 005 559 Autre nancement public 922 260 Achat et contrat public 499 426 Total nancement public 41 025 867 Autonancement Vente de biens et services Activits Revenu de placement Total autonancement 5 997 568 1 653 895 201 180 7 852 643 1 034 406 312 1 932 3 686 293 692 487 974 446
21 809 6 014 732 28 555 3 1 1 7 13 761 479 136 029 405
Financement priv Centraide Communauts religieuses Fondations Autre nancement priv Total nancement priv Total des revenus
52 564 956
191 126
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Les 275 groupes ayant fourni linformation ont un nancement total de 52,5 millions de dollars, avec des carts importants dun groupe lautre. Outre ce montant, ce qui frappe dans le tableau 2 est certainement lampleur du nancement public : prs de 78 % du total en provient, ce qui dmontre que les actions des groupes communautaires sinscrivent dans la sphre publique plutt que dans un champ individuel et priv. A contrario, la trs faible part des revenus provenant de sources prives peut tre interprte de la mme faon. Par ailleurs, lessentiel des sommes publiques (68 % du total) provient du palier provincial de ltat, ce qui dcoule naturellement des comptences des divers paliers de gouvernement : le provincial tant responsable pour la sant et les services sociaux, cest lui que sadresseront tout naturellement les groupes qui, en moyenne, en recevront chacun environ 130 000 $. Cela ne doit pas faire oublier la part importante de lautonancement, qui compte pour prs de 15 % du total. On aurait donc tort de prsenter les groupes comme des bnciaires passifs des largesses publiques. Toutefois, il faut rappeler que prs de 40 % des groupes de notre chantillon ne retirent aucun revenu de la vente de biens ou de services, ni de la tarication dactivits, ni dautres sources prives. Il est probable que cela tient aux caractristiques des usagers, qui sont trs souvent en situation conomique prcaire et qui, en consquence, il ne saurait tre question dimposer des cots dutilisation. Ajoutons que les groupes opposent frquemment des rticences dordre idologique, et non seulement dordre pcuniaire, la tarication : comme il sagit de contribuer la rinsertion de personnes exclues ou en situation prcaire (Tremblay, 2003), la logique fondamentale est celle de la rponse un besoin, non celle de loffre dun bien sur un march. Les pages prcdentes ont cherch montrer comment les organisations communautaires ayant particip la recherche organisent les moyens humains et nanciers ncessaires la ralisation de la mission quelles se sont donne. Il est clair que lconomie est en elles : on y travaille et on est rmunr, ou on y travaille sans ltre ; on y forme de la main-duvre ; on y produit des services et des biens et on en consomme. Il est tout aussi clair quelles jouent un rle dans lconomie : elles achtent des biens et des services, elles dpensent, elles offrent des services (payants ou non), elles reoivent des subventions ou bncient dautres entres de fonds. Leur participation lconomie locale est donc vidente.
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Mais leur rapport cette conomie est rien moins que particulier. Elles ne visent pas le prot ni mme ce que le milieu coopratif appelle le trop-peru , car ce sont des organismes but non lucratif (OBNL). De plus, lconomie dans laquelle elles sinscrivent est en bonne partie non montarise. Les groupes font une large part au travail bnvole et volontaire, ils distribuent frquemment leurs produits de faon gratuite et, enn, plusieurs des appuis quils reoivent sont en nature3 . Dans sa partie montaire, elle est surtout lie lconomie publique : une bonne partie des inputs proviennent de subventions tatiques, dont les logiques dattribution sont beaucoup plus politiques que situes dans un march. Par ailleurs, si lon examine les outputs, on constate quils sont souvent dnis par des partenariats avec ltat. Cest dire quils sont le fruit dune ngociation politique, non dun marchandage telle que lentendrait un strict rapport offre-demande. On est dans une logique de redistribution et non dans une logique marchande (Polanyi, 1957).
CONCLUSION
De tout cela, il ressort que la socit civile est organise, ce qui implique une rexivit qui nous loigne de la spontanit gnralement impute aux groupes naturels . Cette rexivit est visible dans la division du travail, dans lutilisation stratgique des diverses sources de nancement, dans le recours calcul aux diverses formes de travail (pay, bnvole, temps partiel, temporaire, etc.). Elle est aussi un domaine offrant des emplois et du travail et, parfois, une carrire de nombreuses personnes. Peut-tre cela justie-t-il quon en parle comme dun secteur (Evers, 2000 ; Laville, 2000). En tout cas, on ne peut se bor ner la prsenter comme la simple expression dune solidarit pure . Cette dimension organisationnelle dmontre que la socit civile ne saurait tre envisage uniquement comme un rassemblement dindividus par ailleurs dnus de toute attache. Nous sommes donc assez loin de la dnition classique propose au XIXe sicle. Cela soulve immdiatement la question de la gouvernance de ces groupes et, dabord, celle des modalits de prise de dcision au sein de ces organisations, que je nai pas envisage ici. Mais aussi celle de leur rapport aux autres modes de structuration des groupes (classes, genre, ethnicit,
3. Parmi les groupes rencontrs, 35 % ont mentionn quils ont pu bncier de dons en quipements et autres fournitures ; 25 % dun prt de local ; 32 % de services professionnels.
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rgion, etc.) et, de cette faon, la socit globale. Enn, cela pose la question de la rgulation, cest--dire des principes qui organisent cette gouvernance. Les informations prsentes ici rvlent que lactivit des groupes nest pas tant rgie par des rgles marchandes que par des rgles politiques ou thiques : maintien dun seuil minimal daide sociale, insertion des exclus, qualication de la main-duvre, proccupation de participation, etc. Il est donc vident quils ont une afnit lective avec les appareils dtat. Lconomie de ces organisations ne les rsume pas, mais elle montre comment les acteurs qui les animent grent les contraintes inhrentes larticulation de ces groupes aux conjonctures et aux tendances de notre socit. Lquilibre fragile entre marchandisation, bnvolat et conomie subventionne les situe de plain-pied dans lconomie sociale et la pluralisation de lconomie. Bien que je naie lev ici quun petit coin du voile, on peut sans doute estimer quon ne peut opposer socit civile et conomie, car lconomie nest pas que marchande. Il est vident quun portrait plus comprhensif devrait sattarder plus longuement ces autres dimensions de la vie des groupes qui rgulent et ordonnent les dimensions conomiques, ceux sur lesquels on cherche valuer lconomie sociale et quon a tant de mal concevoir avec les outils standards : contribution la vitalit dmocratique, qualit du lien social, maintien des solidarits de base, lutte lexclusion sociale, autonomisation des citoyens les plus vulnrables.
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STRUCTURES MDIATRICES, DVELOPPEMENT SOCIAL ET LUTTE CONTRE LA PAUVRET

LE CAS DE TROIS-RIVIRES
Pierre-Joseph Ulysse
cole de service social, Universit de Montral
Depuis le dbut des annes 1990, le dveloppement social en est venu symboliser lune des formes discursives les plus utilises pour exprimer le besoin de cohsion sociale et dfendre le bien commun ; il reste aujourdhui encore lun des piliers sur la base desquels se reconstruisent les revendications la dmocratisation du social et la participation citoyenne dans la dnition, llaboration et la gestion des politiques sociales1. Sous prtexte de permettre au citoyen de prendre le contrle de ses conditions de vie, ltat sengage, du moins au Qubec, dans un ensemble de rformes administratives et un processus de dconcentration vers le niveau local rendant ncessaire limplication de la socit civile dans la rgulation des problmes sociaux, notamment de la pauvret, du chmage et de lexclusion ; on a procd la mise en place de diverses ententes partenariales et de tables de concertation entre acteurs publics, privs et communautaires. La participation de la socit civile la gestion de la chose publique est r evendique et surtout lgitime par le dsir de rendre les citoyens plus responsables, donc de faire merger une citoyennet active et participative. Elle est dite imprative pour amliorer lefcacit des politiques publiques, notamment en ce qui concerne la prise en charge des ralits locales et spciques (Helly, 2002). Les discours publics, surtout gouvernementaux, vhiculent une conception normative faisant de la citoyennet non un systme de liberts et de droits fondamentaux mais dobligations sociales.
1. Voir le numro spcial prsent par la revue Lien social et Politiques sous la direction de Patricia Loncle, Claude Martin et Alain Nol, La dmocratisation du social, no 48, automne 2002.
Structures mdiatrices, dveloppement social et lutte contre la pauvret
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Sur un plan plus pragmatique, groupes sociaux et organismes de base sauto-organisent de manire offrir des services de qualit des populations dmunies et exclues, tout en faisant merger un ensemble de ressources alternatives aux institutions tatiques. Jouant le rle de vecteurs dinsertion au plan local, nombre de ces structures mdiatrices organismes communautaires, groupes de femmes, entreprises but non lucratif, entreprises dconomie sociale sont nances mme des fonds publics pour tenter de rsoudre des problmes dordre individuel et collectif (chmage, pauvret, exclusion, dcrochage scolaire, violence conjugale) ou dispenser des services de proximit dans les domaines de la sant et du bien-tre, de lducation, du logement, de lemploi, des loisirs et de la culture. Par leur inscription dans des schmes de politiques publiques, ces structures mdiatrices facilitent les interactions entre les acteurs civiques et les paliers de gouvernement ; elles simposent comme des analyseurs des nouvelles dynamiques dlaboration et de mise en place de laction publique. Cette rexion sappuie sur une recherche empirique mene Trois-Rivires2 sur les dynamiques de lutte contre la pauvret par la rinsertion en emploi. Comme il sagit de cerner les impacts des initiatives publiques, prives et communautaires sur le quotidien des gens qui elles sont destines, lenjeu est non de procder une valuation gestionnaire et comptable des mesures et des programmes mais den dvelopper une comprhension dynamique. Vingt-huit entrevues qualitatives ont t ralises avec des entrepreneurs, des reprsentants politiques, des fonctionnaires, des acteurs communautaires et associatifs. Imposes par les impondrables du terrain, la taille et la diversication de lchantillon forcent situer la dmarche dans un cadre analytique pouvant faciliter la systmatisation rigoureuse dun large ventail de discours, dopinions, de rfrences pragmatiques et de logiques dactions qui tantt savoisinent, tantt sopposent. La prise en compte de ces htrognits amne galement parler darticulation plutt que de
2. Trois-Rivires est une ville moyenne du Qubec, avec une population actuelle de 126 000 habitants. Aprs avoir connu un niveau trs lev de dveloppement industriel, Trois-Rivires a vcu dans les annes 1990 une crise profonde de chmage et de pauvret. Lenjeu de la recherche tait surtout de comprendre les dynamiques globales ayant favoris la revitalisation de cette ville aprs une chute vertigineuse des emplois manufacturiers et bien rmunrs. Il importe de rendre compte des pratiques dintervention de lutte contre la pauvret, lexclusion et le chmage, ainsi que de cerner la manire dont ces pratiques contribuent changer, transformer ou amliorer les conditions de vie des individus qui y participent.
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partenariat et de concertation. Ce changement met en vidence non seulement les actions concrtes mais aussi les rationalits pragmatiques la lumire desquelles sont apprhends les enjeux quotidiens et de cohabitation entre des individus et des groupes aux intrts divergents. Il sert rintgrer dans lanalyse le sens et les signications que les acteurs donnent leurs actions, leur travail et leurs interventions. Ce qui laisse croire que les mots tout comme les maux nont pas seulement une ralit, ils sont la fois producteurs de cette ralit et structurants des reprsentations de cette mme ralit. Aussi le concept darticulation doit-il tre apprci et analys pour ses performances heuristiques. Largumentaire est conu dans le croisement des discours daction sur la participation citoyenne, sur la dmocratisation du social et sur la comprhension des nouveaux rapports entre ltat, le march et la socit civile. Les organismes, que nous traitons ici comme des structures mdiatrices non tatiques3, sont placs au fondement dun projet de socit alternatif sarticulant autour de deux axes majeurs que reprsentent la solidarit et le dveloppement social. Lide de responsabilit sociale devient le principe partir duquel les gens rationalisent leur engagement dans lamlioration des conditions de vie des personnes en situation de pauvret, de chmage et dexclusion. Il reviendrait aux acteurs des structures mdiatrices non tatiques de produire du lien social et de faciliter la recomposition des rapports de solidarit dune manire qui rponde aux impratifs de la dmocratie et de la citoyennet. Le texte est divis en quatre parties. La premire vise conceptualiser la notion mme de structures mdiatrices non tatiques comme des analyseurs de la transformation des rapports entre ltat qubcois et la socit civile. Alors que nous prsentons dans la deuxime partie certaines structures mdiatrices existantes Trois-Rivires, la troisime dcrit les caractristiques que fait merger lanalyse empirique. Nous tchons dans la quatrime partie de jeter les bases de ce que nous appelons temporairement une vision articulatoire qui doit, en principe, nous aider cerner les structures mdiatrices non tatiques dans leur dimension performative du point de vue tant social, idologique que politique. Nous faisons lhypothse gnrale que les structures mdiatrices non tatiques sont territoriales mais non sectorielles. Elles tmoignent des multiples manires dont sont gres les fragilits engendres par la
3. Voir dnition infra.
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dstructuration de la socit salariale , et auxquelles se retrouve actuellement confronte lide de penser et faire socit autrement dans un contexte de pauvret, de chmage et dexclusion. Les structures mdiatrices se ressourcent lidal dune dmocratie participative capable dintgrer dans les arrangements sociaux les aspirations dune socit civile organise et rexive engage dans la dfense du bien commun et de lintrt gnral, au nom des valeurs de solidarit, de citoyennet et de justice sociale (Lesemann, 2001 ; Leclerc et Beauchemin, 2002).
1. LES
STRUCTURES MDIATRICES NON TATIQUES
Le concept de structures mdiatrices non tatiques , qui se trouve au cur de nos travaux sur la lutte contre la pauvret par linsertion en emploi (Ulysse et Lesemann, 2004a, 2004b, 2005 ; Ulysse et al., 2003), dsigne des organismes, des associations ou des rseaux ayant pour but de mobiliser un ensemble de ressources internes la communaut et de les articuler avec des apports externes en vue de susciter des projets de dveloppement ou daccompagner les processus individuels et collectifs visant la ralisation de tels projets. Elles se construisent autour de divers enjeux : logement, ducation, sant, dfense des droits, accs aux loisirs et la culture, questions fministes, etc. Ces structures, qui se rencontrent surtout dans le social-communautaire et la sphre associative non marchande, sont productrices du bien commun et de lintrt gnral. En jouant un rle de premier plan dans la recomposition des rapports entre ltat et les organisations de la socit civile, elles oprent un travail de mdiation la lumire duquel les acteurs sociaux parviennent se munir de nouvelles capacits dagir individuellement et collectivement sur les problmes quotidiens quils ont rsoudre. Les structures mdiatrices sinstituent dans leur double mission de rpondre aux besoins des citoyens en situation de vulnrabilit et de combler les vides laisss ou crs par la crise de ltat social. Constitues dune pluralit de rseaux dorganisations et de champs dactions, elles se dveloppent : 1) comme des analyseurs des transformations des rapports entre ltat, le march et la socit civile ; 2) comme des cadres de lisibilit dun ensemble dactions locales visant rpondre aux besoins existentiels des citoyens vulnrables ; 3) comme des axes dapprhension des mutations de la question sociale qubcoise. Ces structures ne permettent pas seulement de lire les dynamiques de recomposition des rapports entre ltat et la socit civile, elles mdiatisent galement les relations quassociations locales et organismes communautaires entretiennent entre eux. Cest dailleurs par ce rle de mdiation multiple
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quelles viennent sinscrire au cur du processus de resignication de la socit civile communautaire, que nous dnissons comme un espace interstitiel mais non marginal de construction et dexercice de la pleine citoyennet. Ces espaces de transaction prennent sens et signications dans la capacit de transformer des reprsentations diffrentes en actions convergentes , tout en offrant aux acteurs la possibilit dinnover, dentreprendre et de ngocier dans les domaines social, politique, culturel et conomique (Simoni, 2001). Ce processus de transcodage (Lascoumes, 1996) des reprsentations et des convictions partages, ainsi que leur traduction en modalits daction dpassent les perspectives binaires se centrant tantt sur laction sociale et les acteurs communautaires, tantt sur laction publique et les agents institutionnels. Il renvoie aux mobilisations, aux ngociations et aux arrangements la lumire desquels se recomposent aujourdhui les rapports entre ltat, le march et la socit civile. La rexion se porte, de manire plus large, sur la mise en relation des expriences et sur les changes de comptences , donc sur lide dune coopration critique, rexive et pragmatique. Ltat ntant plus le seul producteur de laction publique (Ulysse et Lesemann, 2004a), on a vu, au l des ans, se dvelopper une conception relationnelle du pouvoir politique (Pongy, 1997) laissant apparatre les lieux de prise de dcision publique comme tant polycentriques et rticulaires (Leresche, 2001). Les rapports entre ltat et la socit civile se ngocient et se recomposent constamment, en fonction aussi bien des grands enjeux de socit que des alliances que les acteurs parviennent tablir (Milner, 2004). Ce principe dinterrgulation (Ulysse et Lesemann, 2004a) vient relativiser le postulat voulant que les instances tatiques colonisent lespace communautaire et le dpouillent de son autonomie et de son potentiel contestataire. Il saligne davantage sur lide habermassienne du double procs dtatisation du social et de socialisation de ltat . Les structures mdiatrices offrent un espace de conciliation entre laction publique et laction sociale, entre la gestion technocratique de ltat et les dispositifs locaux de dveloppement des communauts territoriales. Leur participation dans la gestion et la rsolution des problmes de pauvret, de chmage et dexclusion peut tre interprte de deux manires. On peut, dune part, les considrer comme des dispositifs travers lesquels seffectue et se justie lattribution des responsabilits sociales de ltat vers les communauts locales, avec le risque de voir dans le secteur associatif un adjuvant de laction publique
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sous lgide de ltat (Helly, 2002). On peut, dautre part, oser les considrer comme faisant partie dune troisime sphre qui mergerait entre le public tatique et le priv, soit celle du public non tatique. Cette perspective aura pour vertu de les faire sortir dun idologisme rest longtemps referm sur lui-mme (Lamoureux, 1994). Les structures mdiatrices sont tenues dintervenir dans les capillarits du local et du territorial, donc du microsocial. Nanmoins, vu le caractre collectif et endmique des problmes de pauvret, de chmage et dexclusion, leurs actions retent de manire fondamentale les revendications lgalit citoyenne et la libert relle . Elles entendent obir une injonction paradoxale et inhrente au double processus de la dsynchronisation des rythmes sociaux et de la dmutualisation des risques dans des socits perues comme mouvement de production continue (Soulet, 2004, p. 19-20). Injonction qui oblige les structures mdiatrices dispenser des services de reconstruction identitaire, de dveloppement de lemployabilit et de rinsertion lemploi ; rpondre par une logique la fois de rparation et de protection, de transformation sociale et de rsolution des problmes ; et, nalement, faciliter les interactions entre le sectoriel, le local et le global. Lengagement constant de ces instances non tatiques dans des jeux de ngociation et de marchandage an daccomplir leur mission de rpondre aux besoins des groupes dfavoriss et minoritaires est voir comme des tentatives de se rapproprier une ralit sociopolitique fragmente et en crise et dinstituer des logiques daction visant dabord et avant tout lmancipation de la personne humaine. Cest dailleurs en ce sens que la mdiation renvoie lide de proximit, qui se veut un concept non dni mais pas indni. Ce lieu commun au contenu ou et indtermin nest pas dpourvu de sens, dans la mesure o il sert cristalliser les nouvelles reprsentations de la lgitimit politique et la reconguration de lordre social et constitue un mcanisme de recration des liens sociaux et de renouvellement de laction publique en matire de lutte contre la pauvret, le chmage et lexclusion. La symbolique de la proximit confre au local une lgitimit renouvele et en fait le lieu de lexpression des demandes sociales et de la satisfaction des besoins . Nanmoins, ni la proximit ni le local ne sont rductibles ces dimensions ; les deux sont apprhender la fois comme matrice de discours et schmes de pratiques, comme champ daction et espace de ralisation. Toutefois, le local simpose comme site dinnovation sociale, de production du lien de solidarit ainsi que de cration de nouvelles socialits.
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2. LE
CAS DE
TROIS-RIVIRES
Le tournant industriel qui, au cours des deux dernires dcennies, a provoqu la fermeture de plusieurs entreprises traditionnelles (bois, papier, textile) ou exig la rduction de leurs effectifs na pas seulement fait disparatre des emplois stables et bien rmunrs dans la rgion de la Mauricie. Il a laiss la Communaut urbaine de Trois-Rivires avec une crise majeure de lemploi et un taux de pauvret (31 %) qui la plaait en tte de liste des zones mtropolitaines de moins de 500 000 personnes lchelle du Canada. Cette situation de prcarit quasi gnralise a favoris lmergence dun grand nombre dinitiatives de lutte contre la pauvret et lexclusion dans les domaines de lemploi, de lconomie sociale, du logement et de la formation professionnelle. En effet, ds la n des annes 1980, Trois-Rivires a vu natre une multitude dorganismes communautaires engags dans la lutte contre la pauvret et linsertion en emploi et un certain nombre dautres travaillant au dveloppement local et rgional. Citons, entre autres, le Centre dorganisation mauricien de services et dducation populaire (COMSEP ; 1986), le Centre Le Havre (1987), la corporation de dveloppement conomique communautaire conomie Communautaire de Francheville (COF ; 1995), le Comit rgional dconomie sociale Mauricie/Bois-Francs/ Drummond (CRES ; 1996)4, le Comit logement Trois-Rivires (1997), le Conseil rgional de dveloppement de la Mauricie (CRDM ; 1997), le Forum pour le renouveau conomique (1997) devenu le Comit Solidarit du Grand Trois-Rivires (2000). La cration de ces organismes a pour but de rpondre des besoins locaux divers : logement, emploi, alphabtisation, accs la culture, participation dmocratique, promotion de la justice et de la solidarit sociales. Elle a aussi men la formation dune diversit de rseaux dentraide et de solidarit, de services daide lemploi, dentreprises de quartier, de services de proximit destins aux populations
4. Ce comit, mis en place par le gouvernement du Qubec, a pour mandat principal dattribuer le Fonds dcentralis de cration demploi (FDCE) favorisant le dmarrage des entreprises en conomie sociale. Toutefois, la suite de ladoption de la Politique nationale de soutien au dveloppement local et rgional en avril 1997, le CRES a t plac sous lgide de la CRDM comme instance rgionale charg de promouvoir le secteur de lconomie. Voir leur bilan ladresse suivante : <www.crd-mauricie.qc.ca/Documentation/Secteurs/ CRESM-bilan-1996-2004.pdf>.
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exclues, ainsi que des programmes de soutien aux divers organismes de terrain. La raison dtre du Centre Le Havre de Trois-Rivires est de prvenir le dveloppement de litinrance et de favoriser la rinsertion sociale des personnes les plus vulnrables et dmunies, en situation de rupture sociale , peut-on lire sur le site de lorganisme. En plus de lhbergement, le centre offre des services de formation et de thrapie (Reprendre sa vie en main) et dinsertion au travail (Service intgration travail SIT). Il entend, par la publication du journal de rue La Galre, travailler la promotion de la solidarit, de lentraide et de la participation sociale5 . Le Centre offre un service de logement social, Projet Chez-soi, dont le but est de favoriser la stabilit rsidentielle et linsertion sociale des personnes vulnrables la dsinsertion sociale et lerrance , en mme temps quil anime le Rseau dhabitation communautaire de la Mauricie dont le but est de dvelopper laccs aux logements sociaux6 . Pour sa part, COMSEP offre une diversit de services de s personnes dmunies et analphabtes (Envol Alpha), aux femmes faible revenu (APPUI et Collectif femmes), aux hommes faible revenu (Collectif hommes), un comptoir vestimentaire, des cuisines collectives et un programme de formation prparatoire lemploi pour les personnes dmunies. Sont mis sur pied un thtre populaire, le festival de la posie, le salon du livre et le vernissage des uvres dart par des personnes dmunies et analphabtes peu habitues ces formes dactivits et de loisirs. COMSEP compte plusieurs entreprises dconomie sociale dans des domaines aussi divers que la restauration et le service de traiteur (Buffet Boufelles), lensachage du caf quitable, lbnisterie (bnisterie S.G.), laide domestique (Mnagez-vous) et un centre de la petite enfance Pointe-du-Lac. Chaque anne COMSEP rejoint prs de 4 000 personnes en situation de pauvret7. Comptant sur limplication de 400 membres actifs et de 125 bnvoles parmi lesquels 80 % sont des femmes et 20 % des hommes, COMSEP intervient dans les domaines
5. <www.havre.qc.ca/ser_vaga.htm>. 6. Ibid. 7. La clientle de COMSEP se compose surtout de personnes faible revenu, de personnes analphabtes, de personnes assistes sociales, de personnes ges, de familles monoparentales, de personnes ex-psychiatrises, de travailleurs faible salaire et de personnes handicapes.
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de lalphabtisation et de lducation populaire, de la formation lemploi, ainsi que de la lutte contre la pauvret et lexclusion. Il privilgie comme modalit de fonctionnement la gestion dmocratique et participative, avec des quipes de coordination pour les volets dalphabtisation et dducation populaire, un comit dadministration form de reprsentants de chacun de ces comits et une assemble gnrale annuelle. Selon les estimations de la coordinatrice, le holding fournit actuellement prs de 200 emplois, mme si seulement 23 se trouvent rattachs aux infrastructures de COMSEP comme tel. Quant ECOF, elle doit son origine au constat que les gens avec peu de scolarit restent exclus en emploi, mme aprs leur participation aux programmes dalphabtisation et de formation donns par COMSEP. Il lui revient dexplorer les problmes daccs lemploi pour les populations vulnrables habitant les premiers quartiers8, et de dgager des pistes dintervention novatrices pouvant faciliter leur rinsertion sociale, politique, conomique et culturelle. ECOF cherche amliorer les conditions de vie des personnes socioconomiquement appauvries et faiblement scolarises par laccs en [sic] emploi . Il sagit autant de crer des emplois pour ces individus que d amliorer les conditions de vie globales des collectivits . ECOF intgre lapproche de lducation populaire dans une vision solidaire et collective du dveloppement comme cadre de ralisation de projets de transformation sociale et dintervention sur les ingalits structurelles qui affectent les personnes exclues et faiblement scolarises dans leur quotidien. Elle favorise le dveloppement dune approche globale et intgre et un mode de gestion participative dont la force est de mieux assurer la cohsion, la constance et la cohrence de laction. Le plan dintervention est structur autour de trois grands axes : 1) le dveloppement, la valorisation et lintgration de la main-duvre ; 2) le soutien lentrepreneuriat priv et social ; et 3) le dveloppement de projets structurants et la mise en valeur du territoire. Les diverses activits recoupent, entre autres, un service daide et dintgration en emploi, un service daide aux entreprises, un service
8. Les premiers quartiers ont une population de 35 000 habitants. Les logements ont t construits au tout dbut du sicle, aux alentours des usines de ptes et papiers, des scieries et des industries du textile. La fermeture des entreprises manufacturires et la dsindustrialisation ont laiss ces quartiers compltement dvitaliss. Quarante-cinq pour cent des familles sont faible revenu. En 2001, le taux de chmage oscillait entre 46 % et 54 %. Dans le quartier Sainte-Ccile, une personne sur deux vit de laide sociale, tandis que les pourcentages sont respectivement de 16 % et de 20 % dans les quartiers Notre-Dame et SaintPhilippe.
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danimation de milieu, ainsi que le travail de revitalisation des premiers quartiers. De plus, ECOF a fond La Maison de lconomie sociale 9 et particip limplantation de nouvelles technologies de linformation et de la communication (NTIC) dans le but de dvelopper des projets structurants et de mettre en valeur le territoire (Ninacs et Gareau, 2003). Elle a t reconnue comme une CDC en 1999 et la mme anne elle est devenue membre du Rseau qubcois des CDEC10. Ces multiples initiatives trouvent cho dans la politique de dveloppement social adopte par la grande ville de Trois-Rivires, dont les principaux axes restent de favoriser la prise en charge par les populations de leur propre dveloppement, damliorer les conditions de vie et de travail pour les femmes, de maintenir lquit entre les sexes, de diminuer les disparits rgionales et territoriales, ainsi que de rehausser la participation dmocratique et civique des citoyens. Ces lments symbolisent autant de conditions reconnues comme ayant la capacit de provoquer des changements positifs au sein de la population, de leur permettre de dvelopper un sens dappartenance au territoire, ainsi que doptimiser les potentialits individuelles et collectives. La politique de dveloppement social se fonderait sur des principes et des valeurs tels que la justice sociale, la solidarit sociale et la participation citoyennet (REEST, 2004). Elle doit permettre de juguler la multiplication des fractures sociales tout en favorisant lmergence de nouvelles formes de cohsion sociale ou de citoyennet. Lui est sous-jacente une approche intgre qui reconnat lexistence dinterrelations complexes entre les diverses composantes dune socit et qui corrobore son mergence, au Qubec, en tant que matrice thorique et champ de pratique. Ladoption dune politique de dveloppement social T roisRivires semble dpendre de la reconnaissance du fait que la rduction des ingalits sociostructurelles reste la condition ncessaire au maintien de la cohsion sociale et un moyen pour prvenir le dchirement du
9. Incubateur pour des entreprises dconomie sociale en dmarrage, La Maison de lconomie sociale a vu le jour la n de lanne 2000. 10. Si ECOF intgre le rseau des CDEC, le conseil municipal se trouve rticent le reconnatre comme tel. Aussi ne peut-il bncier de la clause tripartite (provincial, fdral, municipal) qui lui aurait valu une enveloppe fdrale de 300 000 $ plutt que de 100 000 $ donns par le bureau rgional. ECOF continue mener la bataille pour sa reconnaissance comme CDEC au niveau du municipal en insistant sur ses multiples activits qui sinscrivent indniablement dans le champ du dveloppement conomique traditionnel.
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tissu social (ECOF, 2004). Elle apparat ncessaire pour affronter les problmes urbains susceptibles de miner la cohsion sociale. Toutefois, cette politique ne saurait sintresser aux seuls problmes des personnes appauvries et aux quartiers marginaliss. Elle devra servir autant garantir la qualit de vie des citoyens ayant les moyens dexprimer leurs besoins qu contribuer donner accs au mieux-tre ceux qui en sont dpourvus11.
3. LES
CARACTRISTIQUES DES STRUCTURES MDIATRICES NON TATIQUES
Il est indniable que ces lieux de mobilisation et de concertation contribuent au renforcement de la cohsion sociale et ont des effets positifs sur le renforcement des identits (individuelles et collectives) et des circuits de construction de sens. Le travail dinsertion en emploi sarticule, en premier lieu, un processus dancrage au quartier et au territoire vhiculant des valeurs de solidarit, de justice sociale et de dmocratie participative. Ce dynamisme social territorial apparat dautant plus important quil semble tmoigner des efforts des acteurs du milieu (institutionnel, social, politique, conomique et communautaire) de crer une nouvelle synergie entre le dveloppement social et le dveloppement conomique. Il prend forme dans la prtention de penser un nouveau modle de dveloppement au sein duquel le social et le culturel joueraient un rle stratgique. La perspective de dveloppement social est ainsi devenue un pivot de la lutte contr e la pauvret et lexclusion et un mcanisme de lgitimation des alliances que les acteurs tablissent ou cherchent tablir. Lanalyse des entrevues rvle, en deuxime lieu, que ces structures mdiatrices sont redevables de lautonomie citoyenne, dune culture de ngociation et de compromis permettant la prise en compte dune pluralit daspirations lquit et la justice sociale dans un monde
11. ECOF-CDEC de Trois-Rivires, 2004, Document de rexion pour une politique de dveloppement social la Ville de Trois-Rivires, juin 2004, p. 11. Le discours de dveloppement intgr se heurte toutefois aux rsistances dune administration municipale pour laquelle le dveloppement social et culturel ne peut tre qun driv naturel du dveloppement conomique. Du point de vue dun intervenant, la majorit des lus municipaux garde la vieille vision selon laquelle leur travail consiste offrir des services de base indispensables aux contribuables (aqueducs, entretien de rue), mais surtout le faire de manire ce que cela ne leur cote pas trop cher.
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globalis et un contexte socital en pleine mutation (Ulysse et Lesemann, 2005). Elles synthtisent une htrognit de pratiques sociales qui se modlent et se recongurent au fur et mesure que se recomposent les enjeux, que se nouent de nouvelles alliances et que sont atteints des compromis verticaux avec ltat et transversaux entre les acteurs de la pratique. Ces lieux se construisent la jonction de la politique institue et de la politique en voie de for malisation, et participent pleinement la recomposition des rapports entre ltat, le march et la socit civile. Les principes et les normes mergent de lengagement dacteurs individuels et collectifs dans des causes partages, donc dun processus itratif entre diffrents porteurs de changement social. En troisime lieu, les diffrents organismes ont en commun dtre porteurs dun modle dintervention articulant les dimensions conomique (condition de vie), sociale (cadre de vie) et dmocratique (participation citoyenne). Cest mme lintrieur de ce cadre de rfrence que se conoivent les activits, les projets, les enqutes dopinions, ainsi que les actions de concertation et de mobilisation. En tant que lieux de transition , les structures mdiatrices se dveloppent dans un entredeux relationnel, conomique et social. Elles conjuguent des niveaux de ralit diffrents : apprentissage social et formation professionnelle, reconstruction de repres identitaires et autonomie citoyenne. Les projets de dveloppement local ou dconomie sociale replacent laction conomique et laction sociale dans un jeu ouvert de construction rciproque, de relgitimation mutuelle et de refondation perptuelle. Les organismes assument, en quatrime lieu, une fonction de mdiation et dimplication. La mdiation ouvre lespace dune reconstruction interprtative de la ralit. Elle renvoie, sur le plan smantique, la pluralit des univers de sens, des codes et des rfrentiels. Elle facilite, sur le plan pragmatique, la participation des personnes llaboration des normes et des actions qui les concernent. Le travail de mdiation nexclut pas la composante normative rattache au double impratif de lindividuation (autonomie des acteurs et responsabilit individuelle) et de la socialisation (coopration et solidarit entre les acteurs). Au contraire, les pratiques qui sy dgagent visent dabord et avant tout la reconstruction du lien social dans une socit non insrante (Lemaire et Poitras, 2004). Quant limplication, elle se donne voir comme une forme dexpression de la citoyennet sociale qui sert mobiliser des forces en vue de la mise en uvre effective de projet daction de rparation et de protection. Il importe non pas de grer mais de transformer les relations sociales et dtablir dautres types de
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rapports entre lindividu et la socit en misant sur des exprimentations et des innovations sociales. Cest seulement double de limplication que la mdiation sera en mesure de transformer les tensions et les conits en forces cratrices et de leur apporter une dimension synergique. Les organismes exercent, en cinquime lieu, une fonction critique. Lacteur choisissant de sy impliquer se considre la fois comme concepteur de moyens dactions susceptibles de mieux rpondre aux besoins locaux et aux problmes des citoyens dmunis et comme porteur dun projet de changement social. La forme des structures mdiatrices repose ainsi sur la capacit des acteurs de coordonner les leviers daction au plan local et de souscrire un projet de socit alternatif, de sengager dans un travail la fois de rgulation et de cration du social. Ce paradoxe fondateur empche que soient polarises les htrognits, les visions et les sensibilits. Aussi les structures mdiatrices se construisent-elles dans leur double arrimage vertical ltat et aux actions publiques, et horizontal aux organismes locaux uvrant dans divers secteurs dactivit et des actions transversales. Elles tentent en principe de concilier les conditions et les possibles du devenir collectif en tablissant des liens forts entre intervention, entendue comme ralisation du travail sur le social, et programmation, entendue comme projection de rsultats pressentis du travail sur le social. Ces pratiques protiformes se proposent, la lumire de cette double dimension, de reconstruire une nouvelle socialit apte faire face la crise dun systme de rgulation de moins en moins proccup de prendre en considration les pluralits sociales et la complexit des rapports sociaux (Bonaf-Schmitt, 1992). Elles apparaissent comme des rponses une poque o les grandes institutions collectives semblent tre en panne et inaptes rpondre aux demandes de refonder ltre ensemble sur lgalit de droit et la justice sociale.
4. UNE
VISION ARTICULATOIRE
Les structures mdiatrices prsentes dans la deuxime partie ont merg dans un contexte de crise sociale, politique et conomique, ainsi que de restructuration des rapports de ltat avec la socit civile. Nanmoins, il serait erron de les envisager comme de simples relais pour les politiques publiques et sociales plutt que de nouveaux espaces de transaction, de proposition, de ngociation et de dcision (Warin, 2002). Ces organismes sont issus des mobilisations citoyennes et continuent de porter les revendications des individus pauvres, au chmage et dmunis. Ils tmoignent, dans leurs articulations, dun pr ocessus
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dafrmation de la socit civile communautaire et de sa contribution lvolution des modes de rgulation des rapports sociaux. Ils participent de la mise en place de nouveaux modes de coordination permettant de mieux grer les complexits et les transformations qui ont eu lieu dans llaboration et la production des politiques publiques. Pour paraphraser Gaudin (1998), la coordination peut tre vue ici comme le rsultat de cooprations cognitives entre acteurs, agencements de positions et de dispositions qui mettent en jeu des ux dinformations, des affects et des apprentissages qui ne sont pas ncessairement institutionnels. Le partenariat se double de la responsabilisation, alors que la conance et la proximit simposent comme des piliers dune stratgie destine connecter les gens, leurs problmes, leurs proccupations et leurs inquitudes. Pour sa part, la concertation constitue le moyen permettant aux acteurs de grer collectivement les complexits selon le principe de ngociation, de dlgation et de rapport au pouvoir et au savoir (Papadopoulos, 1995). Elle peut tre, en ce sens, vue comme un mode dorganisation qui exige des apprentissages collectifs, des adaptations et agencements de positions, des compromis entre des visions et des nalits diffrentes. La concertation reprsente donc un vecteur de cration de la puissance civique dont laction stend au-del des espaces formels que contrlent les institutions. Cette nouvelle sociologie de la coordination (Gaudin, 1998), qui inscrit la comprhension des enjeux dans des contextes rels daction, amne se pencher sur les articulations, cest--dire sur les manires dont les tensions et les contradictions sont canalises et transformes en nergies cratrices dinitiatives et de rponses plutt quen obstacles et dcits. Penser les structures mdiatrices en termes darticulation, cest sautoriser tenir compte des dynamiques transversales et des complexits des ralits sociales, suivre lvolution des problmatiques et des outils mis en place pour y rpondre. Cest nalement sengager dans un dialogue social constant entre des registres et des ordres de ralits diffrents. On comprendra ds lors que, refusant de se rduire la composante matrielle, le langage darticulation intgre dans lanalyse des structures mdiatrices les reprsentations dont sont porteurs les acteurs, lide de sens partag , ainsi que les apprentissages et les rfrentiels cognitifs qui encadrent et guident laction (Muller, 2003). Mme ce stade embryonnaire de thorisation et de conceptualisation, la vision articulatoire marque une importante prise de distance par rapport la tendance de ramener la pauvret la marge de la socit et sa gestion, des territoires circonscrits dnis comme des
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ghettos habits par des gens eux-mmes dcrits par leur statut de dfavoriss. Elle fait rsulter la pauvret et le chmage dune dynamique interactive complexe entre les contraintes structurelles et les gestes dappropriation et dexclusion poss par les groupes dominants dans des domaines comme lemploi, le logement, la sant ou lducation. Elle renvoie galement une reprsentation phnomnologique voulant que les structures mdiatrices se crent et se maintiennent dans laction sociale. Plus que des espaces physiques dnis, ce sont des lieux de sens construits dans la tentative de reconnecter la politique la vie quotidienne des citoyens. Le processus luvre cautionne les pratiques de pleine citoyennet et laisse prsupposer des proccupations de redistribution des ressources collectives, autant en termes de droits quen termes de besoins. Aussi les structures mdiatrices non tatiques doiventelles tre entendues comme des tentatives de ragencer des relations de pouvoir an de modier des ralits elles-mmes structurantes. Elles cherchent rpondre une crise de citoyennet provoque par des politiques publiques juges inoprantes relativement aux problmes contemporains de pauvret, de chmage et dexclusion.
CONCLUSION
Les organismes analyss dans le cadre de ce texte relvent le double d de renforcer la cohsion sociale et de lutter contre les ingalits sociales dans un contexte de crise de ltat. Elles disposent donc dun pouvoir symbolique qui dpasse les seuls mandats que leur r econnaissent les politiques publiques. Leur travail se prolonge dans la cration du social et dans le tissage de liens entre les acteurs et entre les collectivits locales, rgionales, nationales et transnationales. Elles aident les individus dvelopper des rexes de participation aux dbats publics et les soutiennent dans llaboration des actions novatrices en vue damliorer leur communaut. On y apprend dbattre les problmes sociaux (espace dlibratif), nommer les valeurs (espace axiologique) et dvelopper des propositions (espace dinnovation) pour penser et faire socit (espace de participation). Ces structures de mdiation deviennent dimportantes passerelles entre les individus et les socits, des espaces concrets de pratiques de pleine citoyennet et dexpression manifeste de la dmocratie participative. Leurs modalits de fonctionnement souscrivent de nouvelles valeurs et leur confrent un caractre thique qui les situerait en marge du processus de mondialisation conomique axe principalement sur le prot, la concurrence
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et la rentabilit conomique. Par leur signication politique et leur rle de mdiatisation, elles permettent de dpasser les oppositions binaires entre ltatique et le priv. Les structures de mdiatrices se prolongent comme des analyseurs de la rorganisation de ltat qubcois dans ses interfaces avec les organismes de la socit civile, donc de lmergence dune socialit susceptible de prendre en compte des subjectivits et de mieux se connecter avec la varit des expriences humaines. Globalement, elles sinscrivent au cur dun ensemble complexe et vari de stratgies relationnelles. Elles retent les ralits dune socit qubcoise consciente des ds quelle doit relever et de ses potentialits. Les structures mdiatrices non tatiques mobilisent des ressources conomiques, politiques, institutionnelles, professionnelles et psychosociales. Elles cherchent, audel des fractures du tissu social et des ruptures du lien social, crer des occasions et induire des expriences dont la vise est daider le citoyen exclu retrouver sa capacit dacteur de la vie en socit. Prenant en compte leur caractre structurant, nous leur accordons dans notre analyse le statut de lieux o interagissent diverses catgories dacteurs sociaux et o se dveloppent des pratiques nouvelles de sociabilit. Nanmoins, nous sommes rests confront au dilemme de savoir si, mme intgres de larges rseaux de solidarits et de dveloppement social, ces structures mdiatrices non tatiques parviendront inchir le cours actuel de la rgulation dominante, principale source cratrice de pauvret, de chmage et dexclusion. Permettront-elles de ressouder les fractures et de transcender les ingalits que justie le triomphalisme conomique contemporain, en vue de rendre possible un autre monde la mesure des attentes et des aspirations du social-communautaire, cest-dire un monde camp sur des valeurs de citoyennet, de solidarit et de justice sociale ?
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P A
LENJEU DU DVELOPPEMENT DURABLE
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LES MOUVEMENTS DE LINNOVATION EN CONTEXTE DE DVELOPPEMENT PAR LE LOCAL DUNE CONOMIE SOCIALISE ET POLITIQUE
Jean-Marc Fontan
Dpartement de sociologie Universit du Qubec Montral ARUC-S
Au cur de la nouvelle question sociale mondiale, deux ds majeurs : la pauvret (Chossudovsky, 1998) et la dgradation cologique des cosystmes (Brown, 2003)1. Nous ne dvelopperons pas de rexion sur cette certitude. Nous prenons tout simplement les faits pour ce quils sont : la pauvret et la grande pauvret sont un au qui prend de lampleur lchelle plantaire tandis que la dgradation de lenvironnement terrestre ne fait que saccentuer. Autre certitude : la tendance des deux derniers sicles dmontre que lhumanit, sous ses diffrentes formes, permettra encore plus de prouesses technologiques et scientiques que ce quelle a ralis jusqu prsent. Des prouesses qui ne seront pas en mesure de rsoudre la question sociale mondiale. Au contraire, elles se dvelopperont au dtriment du bien-tre de la majorit de la population terrestre et au prix dune radication dun trs grand nombre despces animales et vgtales. Devant de tels ds, nous tenons pour acquis quun changement de direction dans les modalits de gouver nance et de rgulation simpose lchelle des socits humaines, particulirement au sein des socits du centre qui exercent une inuence dterminante sur les autres nations. Un changement dont les lments fondamentaux ont t relevs par des penseurs utopistes du monde entier, et ce, depuis plus de deux
1. la une du magazine Alternatives conomiques de janvier 2000 (2000, Bon anniversaire le monde !) taient prsentes les donnes suivantes : 1,2 milliard de pauvres ; 800 millions de sous-aliments ; 100 millions denfants exploits ; 40 millions denfants des rues ; 21,5 millions de rfugis .
Les mouvements de linnovation en contexte de dveloppement
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millnaires2. Un changement qui, de nos jours, est imprativement revendiqu par une multitude de personnes et de groupes sociaux. Changement qui est explor dans une grande diversit dinitiatives locales ayant la volont et la capacit dinnover socialement pour proposer diffrentes pistes de solutions. Ce travail de rexion et dexprimentation est port tant par des mouvements sociaux, des initiatives individuelles ou collectives que par des organisations de la socit civile. Ces changements, il incombe aux chercheurs universitaires den reprer lexistence, den analyser le contenu et den valuer la porte (Silvestro et Fontan, 2005). Pour le milieu de la recherche, lenjeu se prsente comme suit. Si la science ne prend pas position, en termes danalyse critique eu gard au dveloppement dune approche prventive, il est prvisible que le modle actuel de dploiement de la mondialit va engendrer des maux sociaux importants et des catastrophes cologiques. En dautres termes, des pressions sur lhumanit vont tre ressenties trs lourdement et prendront des formes diverses dont des pertes dmographiques importantes au sein des diffrentes socits humaines. Dans cette veine, la recherche-action constitue un outil privilgi partir duquel il est possible daider les acteurs sociaux dans lidentication dlments de solution et dans la prise de dcisions an de faire face de manire proactive et adquate aux grands risques historiques qui se prolent lhorizon. Si une partie de la solution passe par labandon du paradigme de la modernit et son remplacement par une nouvelle pistm, cette dernire ne peut tre improvise. La nouvelle pistm ou la nouvelle historicit doit apporter des rponses claires aux problmes de la grande pauvret et de la dtrioration de lenvironnement. cette n, limplication des milieux de la recherche, en partenariat avec les groupes sociaux, constitue une donne cl pour faciliter la dnition, la conception et lexprimentation de nouvelles formes de vivre-ensemble, pour tester de nouveaux types de rapport lconomie, au politique et au culturel. Lobjet du prsent texte est de proposer des lments de rexion sur les choix qui se prsentent en termes de modles de socit prendre en considration. Ce texte comprend trois sections.
2. De Platon Latouche en passant par Moore, Saint-Simon, Fourier, GeorgescuRoegen, Illich.
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La premire section prsente une lecture diffrencie de la nouvelle question sociale mondiale. Cette section permet de bien saisir lcart qui spare les populations du Sud et les populations du Nord eu gard aux choix qui se posent en ce qui concerne la nouvelle question sociale mondiale. La deuxime section souligne la nature structurelle des problmes inhrents la civilisation capitaliste. Sont alors considres les faons techniques de penser une grande transformation de lordre socital . La troisime section est consacre ltude de linnovation en mouvements, cest--dire des mouvements dappropriation et de localisation que permettent de raliser les diffrents types dinnovation. Enn, la dernire section dcrit un modle simple de conception dun ordre civilisationnel alternatif la civilisation capitaliste. La proposition explore deux types de vivre-ensemble prendre en considration dans la production dune pistm mondiale en dnition.
1. UNE
LECTURE DIFFRENCIE DE LA NOUVELLE QUESTION MONDIALE
Malgr les gains raliss au cours du dernier sicle, la persistance de la pauvret rappelle les limites dun libralisme qui demeure incapable de produire une intgration socioconomique dcente et quitable des populations et des territoires au projet moderne (gure 1). Si, par exemple, les ingalits globales ont dclin, la faim a recul, la pauvret galement, lesprance de vie sest leve, la mortalit infantile a baiss, lalphabtisation et lducation ont progress (Brasseul, 2005), il nen demeure pas moins que les ingalits vues dans leurs spci cits sectorielles (femmes, jeunes, migrants, etc.) et territoriales (ruraux, vieilles zones industrielles, etc.) se recomposent au l et la mesure de lapprofondissement du processus dintgration des populations et des territoires la modernit. Tant pour la Chine, plus intgre et moins en retard quun demi-sicle pass, que pour les tats-Unis, lconomie moins hgmonique et plus segmente quen 1950, les mcanismes de sgrgation politicoculturelle et de distanciation socioconomique se recomposent.
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FIGURE 1 Illustration de la pauvret lchelle mondiale
Pour une meilleure lisibilit, consulter le site : <www.populationdata.net/cartes/actus/ pauvrete_monde2004.html>.
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Au Nord, la pauvret est une question sociale mineure. Elle concerne tout au plus entre 10 % et 30 % de la population3. Somme toute, pour les populations des pays occidentaux, il est courant de penser que la socit librale est lexpression accomplie du dveloppement condamn repousser les frontires du progrs. Au Sud, la grande pauvret est vcue autrement. Elle est une question de survie qui affecte entre 50 % et 90 % de la population. Cette question draine fortement limaginaire des populations de ces pays. Ils sont considrs, tant de lintrieur que de lextrieur, en situation de crise dite structurelle. Pour sortir de cette dernire, il leur est propos, pour ne pas dire impos, de moderniser leur culture. Un tel projet ncessite une hyper-adaptation culturelle de leur socit, laquelle passe immanquablement par le mythe du dveloppement dsir. Ds lors, la composante traditionnelle de lhritage socital des populations du Sud exige dtre sacrie lautel du progrs. Les populations du Sud nont dautre choix que de se dtourner dun modle considr perdant pour adopter le modle dit gagnant de lOccident (McMichael, 1996). En ce qui concerne le deuxime grand enjeu portant sur la question environnementale, les populations du Sud sont conscientes des effets ngatifs quengendre le dveloppement loccidentale sur leur environnement. Les drglements cologiques sont perus comme un mal ncessaire pour atteindre le niveau de richesse engendr par les conomies du Nord. Au fond, le Sud rappelle avec raison comment lindustrialisation du Nord a provoqu de grandes pollutions et des catastrophes cologiques importantes. Polluer pour sindustrialiser serait en quelque sorte un prix de passage dbourser pour accder au rang des pays dvelopps. Au Nord, ltat de la rexion sur la question environnementale indique un branlement de la conance des populations dans la capacit de rsorber les problmes de pollution sans mettre en danger la croissance continue du systme conomique. la n des annes 1970, si tout semblait pouvoir tre contrl avec lapparition de politiques publiques implantes pour contrler les missions de polluants, aujourdhui, loptimisme laisse place au scepticisme. Un nouveau discours chemine, tant dans les milieux scientiques quau sein des grands mdias, en afchant des certitudes sur les effets nfastes des activits humaines sur lenvironnement.
3. Pour les donnes sur la pauvret, voir PNUD (2003).
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2. UNE
CIVILISATION HDONISTE ET CAPITALISTE MALADE DE SURCONSOMMATION ET DE SURPRODUCTION
Nous pourrions rver quil est possible de construire un monde meilleur sur les rats de la civilisation capitaliste (Schwartz, Leyden et Hyatt, 2000 ; Sorman, 2001). Adopter une telle attitude revient dire que la technoscience est en mesure de gurir le malade. Quune fois soign et remis sur pied, le capitalisme pourrait fonctionner humainement en toute sagesse. Quil ny aurait plus dingalits ou diniquits. Que la domination, lexploitation et les conits de proprit disparatraient. Le travail de mise en gurison du capitalisme entrepris au cours des deux derniers sicles nous oblige penser que le malade ne peut tre soign. Le capitalisme est le produit dune hgmonie de classe. Il ne peut exister en dehors de la rationalit qui constitue son essence et qui lui a donn naissance. Le capitalisme sans domination, sans exploitation ou sans appropriation ne peut exister. Faire de cette ralit dont tmoigne lHistoire, cest endosser les habits du personnage thtral la fois sourd, muet et aveugle. Devant un tel constat, lespoir quune crise passagr e ou de moyenne importance permette de modier naturellement lordre des choses, quelle favorise lmergence dun clone capitaliste visage humain est illusoire. Le rformisme graduel des arrangements institutionnels du capitalisme est un leurre, un placebo archaque. Au contraire, il importe de penser le changement social sous une forme radicale, laquelle correspondrait une modication culturelle en profondeur de la matrice organisatrice de lordre socital capitaliste4.
2.1. Entre la rupture brusque et la construction lente et graduelle dune rponse matricielle
Diffrents auteurs de traits portant sur le changement social dcrivent la rvolution comme un des moyens radicaux et rapides partir desquels une transformation denvergure peut prendre place au sein des socits humaines5. La rvolution, selon leurs analyses, remodlerait la dynamique interne dune socit. La rvolte et la guerre permettraient duvrer
4. Sur lanalyse du lien entre orientations culturelles et changement social, voir les travaux dEisenstadt (1986, 1989). Sur la question du changement social, voir louvrage synthse dHaferkamp et Smelser (1992). 5. titre indicatif, mentionnons les ouvrages de Foran (1997) et de Tilly (1978, 1992).
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la fois sur la dynamique interne dune socit et sur la dynamique interne du systme capitaliste. Les tats-Unis dAmrique ont explor en moins dun sicle tant lune que lautre de ces formes radicales. Il serait tentant dafrmer que la rvolution et la rvolte constituent les moyens appropris pour rorienter rapidement la destine dune socit. Il serait plus appropri de penser quune rvolution ou une guerre permettent tout au plus de modier le cadre dexercice dune gouvernance centrale au sein dune socit. Toute opration rvolutionnaire ou guerrire consiste essentiellement faire en sorte quune lite en remplace une autre. Lhistoire rcente africaine est clairante sur ce point. Un changement dlite apporte tout sauf des rsultats probants en termes pistmiques. Ce fut le cas pour la rvolution Meiji au Japon au milieu du XIXe sicle. Au-del des groupes sociaux japonais qui saffrontaient, sopposaient deux faons historiques de concevoir le Japon du XXe sicle. Une tourne vers la tradition, le pass et r efusant la modernit ; lautre comptant sur les lments dune premire modernit chinoise puis dune modernit europenne pour dier une modernit la japonaise (Bernier, 1988). Limpact structurant dune prise de pouvoir par une nouvelle lite est possible si cette dernire dispose dun plan de match dmocratis proposant un ensemble dinnovations culturelles majeures et matures, donc historiquement incubes, cest--dire imagines, testes et soumises depuis des dcennies et prfrablement des sicles la critique sociale. Tout processus rvolutionnaire dampleur matricielle demande, pour tre effectif, que lhistoricit propose relve de tout sauf de limprovisation. Do limportance de compter sur une effervescence rexive critique pralablement au dclenchement de tout processus impliquant une rforme matricielle. Plus le niveau de rexion critique sera lev et historiquement bien dvelopp, plus la ou les socits en transformation pourront compter sur des exprimentations concrtes eu gard aux changements escompts avant que le grand jour ne survienne, et plus le passage vers une nouvelle civilisation sera facilit. Dautres auteurs du changement social, tels ceux des coles de la rgulation ou des conventions, voient dans les crises la cl des transformations en profondeur au sein dune socit avance. Une crise constitue selon eux un moment de rupture dune tension qui ne peut plus tre contenue. La crise rend compte de contradictions qui ne peuvent plus cohabiter. En rendant transparent ce qui est devenu irrconciliable, non
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ngociable, non oprationnel et obsolte, une crise socioconomique ou sociopolitique offre aux acteurs sociaux la possibilit de modier les consensus et les compromis. La crise devient ce moment partir duquel les rapports sociaux peuvent tre rednis ou reformats (Lipietz, 1982). titre illustratif, lhistoire des tats-Unis nous montre limpact qua eu la crise de 1930 sur la reconguration de plusieurs rapports sociaux centraux. Le krach boursier de 1929, qui symbolise le moment de rupture des certitudes, a favoris ladoption dun modle de production extensive jumel une proposition de consommation de masse, prparant ainsi la voie lintgration des femmes sur le march du travail, la gnralisation de lducation au niveau des tudes secondaires puis suprieures ainsi quau dveloppement dune conomie des connaissances. Ce moment de rupture a suscit une rednition du rle et de la fonction de ltat, ouvrant la voie linterventionnisme de ce dernier dans les domaines de lconomie et du providentialisme. limage de ce que nous avons mentionn pour les rvolutions et les rvoltes, la simple existence dune crise sociale ou culturelle ne signie pas que les lites en place seront capables de prendre les mesures ncessaires pour sattaquer aux causes des problmes. Sans la prsence des exprimentations sociales du XIXe sicle, le New Deal des annes 1930 naurait pas vu le jour. Ce New Deal sest construit partir dune reconnaissance et dune institutionnalisation de propositions critiques penses, dnies et explores au cours du sicle prcdant la dcennie 1930. Nous faisons donc lhypothse quune grande transformation la Karl Polanyi (1983) ou quun basculement axial la Michel Beaud (1997) ne peuvent tre implants spontanment partir dune quelconque bote surprise qui serait dtenue par une lite nationale ou une lite mondiale. Selon notre comprhension, un tel changement radical se construit en combinant des lments explors, tests puis abandonns dans les recoins de lhistoire des intuitions nouvelles penses et dbattues en fonction des grands compromis et consensus tisser. Appliqus la nouvelle question mondiale, nos propos relatifs au changement socital radical nous font moins esprer la venue dune rvolution ou dun grand mouvement de rvolte que linvestissement continu dans des exprimentations sociales, petites ou grandes, an de
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dvelopper le vocabulaire propice la dnition dune niche civilisationnelle social-dmocrate. Cette dernire aurait pour objectif de se substituer la proposition matricielle de la modernit.
2.2. Quelle voie emprunter pour rpondre la nouvelle question mondiale ?

Eu gard la nouvelle question mondiale, quelles options se prsentent lhumanit ? La gure 2 rsume le dbat ayant cours actuellement sur les choix socioconomiques qui sont proposs pour y rpondre. Ces choix font prsentement lobjet, tant au Nord quau Sud, de rexions thoriques et dexprimentations pragmatiques diverses (Rahnema et Bawtree, 1997 ; Amin, Houtart, 2002 ; MAUSS, 2002). Dans la partie gauche de la gure 2, nous illustrons loption dite hyper-librale. Elle prend la forme dune rponse construite dans la continuit du modle hrit des Lumires. Cette proposition fait prsentement lunanimit au sein des populations du Nord. Elle postule que
FIGURE 2
Lenjeu des orientations culturelles

Deux conceptions diffrentes de la place de lconomie
Deux modles cadres ou matrices pour laction socioconomique
conomie globale libralise
Connectivit mondiale dfensive conomie prive
Civilisation mondiale
Intgration mondiale offensive conomie socialise (. plurielle)
n at io lis
t at
conomie no en dclin
conomie co performante
So
isa
cia
n tio
conomie publique conomie sociale Dualisation sectorielle territoriale Reproduction du libralisme Paradigme de la croissance / dveloppement
Marchandisation
Dclin ( ) Performance Renouvellement de la social-dmocratie Paradigme de lco-conomie / dcroissance
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la mondialisation de lconomie et du politique doit reposer sur des fondements libraux mis en place sous la modernit. En ce sens, tant le march, ltat et la socit civile constitueraient les grands champs institutionnels pour organiser le futur. Ce dernier apparat alors comme le lieu dexercice du march sans frontire, de ltat plantaire et dune socit civile mondialise. Dans cet univers libral, les fondements de lunit socitale reposent avant tout sur la rafrmation du principe de lexpression du bien commun par lexercice de lintrt individuel. La logique de fond qui anime le modle libral est celle du dveloppement continu tant par et dans une exploitation mcanique et radicale de la nature qu partir dune hypo- et hyper-valorisation des ressources humaines (exclusion dune part et inclusion dautre part). Dans le continuum hyper-libral, la dimension conomique apparat divise entre trois grandes familles unies sous le vocable conomie plurielle au sein de laquelle lconomie prive occupe une place dominante. Cette dernire est elle-mme lobjet dune tension entre ses composantes nouvelles et anciennes. Quant lconomie publique ou lconomie sociale, elles permettent la ralisation dactivits distinctes ou complmentaires celles mises de lavant par lconomie prive. Chacune des trois conomies articulent de faon trs diffrente les logiques fondatrices du rapport lconomie : le don, la rciprocit et lchange marchand. Si les trois conomies mettent en scne des rapports marchands, elles font appel la logique de rciprocit et celle du don avec plus ou moins dimportance. Il y aurait plus de don et de rciprocit au sein de lconomie sociale. Le don et la rcipr ocit seraient plus effacs dans les initiatives portes par lconomie prive. Dans la mme veine, il y aurait une plus grande prise en compte dobjectifs sociaux par lconomie sociale et lconomie publique que par lconomie prive. Dans ce modle, le processus dintgration partielle de populations au march capitaliste est plus que valoris : cest une ncessit structurelle. La marginalit et lexclusion sont essentielles pour crer de la plusvalue. La plus-value prend racine dans le processus de dpossession conduisant lappropriation du pouvoir, de lavoir ou du savoir dautrui. Point de plus-value sans ingalit, pas dingalit sans gouvernementalit dpossdante. La civilisation capitaliste exige la soumission son ordr e. Les civilisations chinoise, japonaise, indienne, arabe, africaine et amricaine qui lont prcde lont compris leurs dpends. La civilisation capitaliste
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dans sa dualit appuie ses assises sur lintgration force. Une intgration partage entre une insertion minimale de dpendance, de soumission, dite perdante et une insertion russie, dominante, doppression, dite gagnante. Comme cette assise est contrainte par les limites du socle culturel qui lui a donn naissance, elle phagocyte les autres civilisations pour absorber de nouvelles ressources (cognitives, relationnelles, matrielles, humaines, environnementales). Ds lors, le capitalisme du monde europen na eu dautre alternative que de quitter lantre gographique de leuropannit pour gagner et conqurir la mondialit. Le capitalisme, par la force des choses, est devenu multicivilisationnel. Il sest assoupli, sest exibilis dans sa faon de rguler les spcicits continentales, nationales, rgionales et locales quil a absorbes pour mieux les coloniser. Cette adaptation a provoqu un schisme au sein des modalits dinsertion dans la sphre mondiale. Dune part, les mcanismes traditionnels dintgration lespace national demeurent et continuent dvoluer pour une plus grande intgration, ce que rend bien compte le processus actuel de mtropolisation. Dautre part, les mcanismes de mise en relation de lespace local, rgional ou national lespace mondial stablissent de plus en plus partir dune logique relevant moins de lintgration et plus de la connectivit. La notion de rseau rend bien compte de ces nouveaux mcanismes de connectivit o les nouvelles faons de se mettre en relation font clater la notion de frontire politique et sociale. Elles permettent ltablissement de rgles formelles ou informelles sans ncessiter de mcanisme obligeant de rendre des comptes autour de la question, par exemple, de lgalit des conditions. Prenons un exemple pour illustrer nos propos. Dans une logique de cration de richesse par la connectivit, la Beauce, en tant que rgion culturelle, a su dvelopper une stratgie dinsertion dans lespace conomique du Nord-Est des tats-Unis sans que soit exige une quelconque forme de prquation pour les rgions qubcoises qui ne peuvent pas en faire autant6. Par contre, suivant la logique intgrative nationale, il est exig de toutes les populations et entreprises des rgions du Qubec et du Canada de payer des taxes et des impts calculs en fonction de critres nationaux de redistribution de la richesse produite en vertu du pacte intgratif ltat-nation. La rgion intgre paie son billet de
6. La taxe Tobin illustre un mode de prlvement de richesses produites dans un cadre de connectivit lconomie mondiale. Un mode de prlvement qui pourrait et devrait faire lobjet de mesures redistributives.
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passage et reoit des compensations, la rgion intgre et connecte paie son billet de passage pour participer lenvironnement national tout en recevant les compensations normales ; de plus, elle bncie des avantages matriels correspondant au fait dtre lie la mondialit sans avoir pour autant dbourser une quelconque redevance tant au national qu linternational.
2.3. Une autre voie

Revenons notre argumentaire sur les deux options qui se prsentent en guise de rponse la nouvelle question mondiale. Dans la partie droite de la gure 2, nous avons reprsent un modle alternatif, celui dune civilisation plurielle thique asctique social-dmocrate. Selon ce modle civilisationnel asctique et social-dmocrate, lconomie serait une socioconomie politique. Cette socioconomie politique prendrait en compte la qualit inscable de toute activit conomique eu gard ses dimensions politique, sociale et culturelle. La logique mise en scne tournerait le dos un libralisme inquitable eu gard aux droits et aux conditions de vie. Elle privilgierait son contraire : une social-dmocratie de lquit des droits, des responsabilits et des conditions de vie. Elle impliquerait un refus de lutopie dveloppementaliste en afrmant que les besoins des tres humains doivent thiquement tre limits dans leur expression. Elle demanderait de reconnatre les grandes richesses historiques que nous avons produites et sur lesquelles nous pouvons compter lavenir. Le principe de recycler, de conserver, de prserver prendrait une valeur plus importante que celle du prt--consommer prt--jeter sur lequel nous surfons largement en multipliant loffre de produits et de services consommer. Le nouveau modle valoriserait la prise en considration des cots sociaux et environnementaux de lactivit humaine et pondrerait lutilit de toute activit en fonction de ces derniers. Dans une telle logique et de faon hyper-caricaturale, naviguer la voile en prenant trois semaines et plus pour traverser lAtlantique serait tout fait appropri et hautement valoris. Dans une telle logique et de faon raliste, considrer les besoins de ltre humain comme tant limits en fonction des liberts et des droits des uns et des autres serait jug tout fait normal et fortement valoris.
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Enn, lconomie plurielle que nous avons dcrite dans la section prcdente, qui est fonde sur la dissociation entre les conomies sociale, prive et publique, prendrait les traits dchanges socioconomiques dmocratiss. Les logiques de marchandisation, de gouvernementalisation et de sociation se croiseraient en toute naturalit du local au mondial. Dans une telle perspective, la pluralit disparatrait puisquelle deviendrait la nature mme de lactivit sociale, le social tant runi. Choisir entre ces deux modles constitue un combat de fond dont lenjeu est de dnir laquelle des deux thiques deviendrait hgmonique ; laquelle guiderait la voie au travail de construction des rponses concrtes apporter aux grands risques historiques qui nous attendent. Poursuivre dans la voie de lthique de lhyper-libralisme ne pose aucun problme pour des auteurs tel Guy Sorman (Le progrs et ses ennemis, 2001), ou encore pour Peter Schwartz, Peter Leyden et Joel Hyatt (La grande croissance, vingt ans de prosprit nous attendent. tesvous prts ?, 2000). Pour dautres auteurs, le progrs et le dveloppement reprsentent des utopies dont il faut se dpartir. Tant Michel Baud avec Le basculement du monde (1997), Michel Bernard, Vincent Cheynet et Bruno Clmentin avec Objectif dcroissance, vers une socit viable (2003) que Serge Latouche, avec La mga-machine, raison technoscientique, raison conomique et mythe du progrs (2004), sinscrivent dans une perspective prnant la voie dune sortie de crise par lintermdiaire dune voie thique social-dmocrate. un autre niveau que celui reprsent par la recherche universitaire, le monde de la pense en action, de laspiration utopiste, suscite un nombre important dinitiatives locales aux quatre coins de la plante. Comme nous lavons montr pour lespace qubcois (Silvestr o et Fontan, 2005), tout un ensemble de pratiques sociales contemporaines explorent de nouvelles faons darticuler les rapports entre conomie, politique, thique et socit. Au sein de ces initiatives, des innovations sociales dampleur prennent place sans aucune prtention. Les dirigeants de ces initiatives dclarent tout bonnement vouloir faire les choses leur faon. Ils ne dclarent pas vouloir changer le monde. Tant les chercheurs que les acteurs sociaux de lalternative proposent le renouvellement du libralisme et prconisent un renouvellement de la social-dmocratie par le biais de linnovation. Cette der nire est perue comme lespace partir duquel peuvent tre mis en place de nouvelles combinaisons socitales, de nouveaux arrangements institutionnels, de nouvelles orientations culturelles.
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3. LINNOVATION
EN MOUVEMENTS
Linnovation reprsente pour nous un outil et non une solution. Elle peut tre positive ou ngative, tout dpend du sens que les acteurs sociaux lui donnent. Il importe de bien comprendre en quoi et comment la mise en scne de linnovation peut ouvrir sur des modes totalement diffrents dappropriation et de localisation des ressources socitales. Avant daborder le lien que nous tablissons entre linnovation et les mouvements dappropriation et de localisation relevs par Polanyi, il importe de souligner que la nature profondment intgre du processus dinnovation commence tout juste tre prise en considration dans les recherches menes dans les centres universitaires, publics ou privs. Jusquaux annes 1980, ltude de linnovation tait principalement cantonne dans le domaine de lconomie et de la technologie (Lvesque, 2005).
3.1. Les dimensions de linnovation

La modernit incline une mise en scne segmente de la science. Pas tonnant que linnovation apparaisse non pas comme un fait total la Marcel Mauss (1923-1924) mais comme une dimension sectorialise. Jusqu la n des annes 1960, linnovation a t tudie partir de certaines de ses composantes ou dimensions. Ces dimensions ont premirement t analyses sous les angles technologique et conomique, puis social, politique et culturel. Linnovation technologique renvoie au travail de construction dun usage social dune invention technique : limprimerie ou le courriel sont des exemples dinventions autour desquelles une gnralisation dun usage social sest traduite par une systmatisation de leur utilisation. Le moteur eau existe depuis un sicle comme invention sans quune gnralisation de son usage ait t systmatise. Ds lors, point de passage linnovation pour ce type de moteur ! Linnovation conomique, dite de produit, de procd, de lorganisation ou de mise en march, obit la mme rgle. Toutes les inventions en termes de nouveaux produits, de nouveaux procds, de nouvelles formes dorganisation du travail, de modalits de capitalisation ou de mise en march ne se traduisent pas forcment par une gnralisation de leur usage social. Ds lors, toute invention conomique ne se traduit pas automatiquement en innovation conomique.
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Linnovation sociale, en tant que nouvelle forme de sociation, donc de faon novatrice de mettre en relation des individus ou des groupes sociaux pour mobiliser des ressources, pour organiser laction sur les actions le passage de la parent large la famille largie puis la famille nuclaire, la passage du charivari au mouvement social , rend compte des transformations prenant place au sein des logiques (liation versus contractualisation) et des stratgies (individualisme versus collectivisme) de sociation. Linnovation politique sinscrit dans la mme veine. Elle relve de nouveaux agencements dans la faon de mettre en forme les actions sur les actions , de grer le pouvoir (rpartition quitable de ce dernier versus travail dappropriation pour laccumulation). L encore, des modles saffrontent : par exemple, en termes de gestion horizontale ou de gestion verticale des rapports sociaux. Enn, linnovation culturelle constitue le niveau intgrateur ou rgulateur partir duquel limaginaire socital est mis contribution pour penser le cadre justicatif et normatif des rationalits de laction. Innover culturellement, cest procder une construction de lusage culturel dune proposition thique ou morale, la dnition de valeurs et de principes guides, lnonc de normes et de sanctions culturelles. Linnovation culturelle est le lieu catalyseur partir duquel se structure un gabarit de socialisation, une logique dintgration et des stratgies de mise lcart. Concrtement, la modernit a t structure partir de diffrents vocables culturels. Premirement, lide dune sociation fonde sur lindividualisme et lassociation simple et contractuelle (famille nuclaire, association) a t retenue. Deuximement a t favorise une gouvernementalisation reposant sur le principe de la dmocratie reprsentative (gouvernement lu). Troisimement, un mcanisme autonome de gestion des rapports marchands sest lentement impos par le truchement dune logique dchange reposant sur un quilibre thorique entre une offre et une demande tre rgule par le march. Quatrimement ont t soutenues les initiatives qui favorisaient la prise en compte des activits providentielles par lintermdiaire de la socit civile et de ltat. La particularit du systme culturel de la modernit est de faire en sorte que ces composantes du systme soient en apparence autonomes. Le march na pas penser lquilibre entre loffre et la demande en fonction dune prise en compte des cots envir onnementaux. Les marchands se disent que cest ltat dy voir. Il se doit de grer les
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effets dcoulant de leur non-prise en considration de la responsabilit cologique. Ltat, tel quil est pens par les promoteurs du march libral, doit couvrir les cots engendrs par un systme de production et de consommation qui suscite une varit de formes de pollution. La socit civile doit penser les plaies et les maux des populations sans chercher sautonomiser. Les niveaux de fonctions et de responsabilit, nous invite penser Talcott Parsons (1937), sont alors conus comme des silos sectoriels fonctionnant de faon systmique sans tre penss dans leur transversalit et leur intgralit.
3.2. Le mouvement dappropriation de la nouveaut

Si nous sommes invits penser quil est appropri duvrer et dinnover socialement au sein de dimensions sectorielles du corps social, il importe de comprendre quil sagit tout au plus dune invitation rductionniste de la complexit des faits sociaux. Dans la ralit, nous rappelle Karl Polanyi, les faits socitaux intgrent non seulement les dimensions technique, sociale, politique ou culturelle, mais ils le font non pas pour que le systme culturel dune socit soit fonctionnel en soi, mais bien pour que des composantes humaines particulires de ce systme en tirent plus davantages que dautres : les hommes vis--vis des femmes, les ans vis--vis des cadets, les reprsentants hirarchiques vis--vis de leurs subalternes, les propritaires vis--vis des dmunis, etc. Dans les gures 3 et 4 sont reprsents tant le processus que la dynamique la base de ce que nous entendons par mouvement dappropriation dans et par linnovation. Le processus et la dynamique rendent compte de la faon dont lappropriation de ressources est rendu possible par un ensemble dactions en trois temps permettant lmergence, la mise en forme puis la sdimentation de lois, de valeurs, de normes et de rgles, en dautres mots, comment est appropri par des acteurs sociaux le contrle des actions humaines par rapport au changement ou la nouveaut propose. La gure 3 porte spciquement sur la dynamique sectorielle de linnovation. Si linnovation se dcline en plusieurs dimensions, cellesci occupent des places diffrentes dans la dynamique qui caractrise une socit. Il importe donc de classer les types dactions socialement orientes par les acteurs sociaux. Ces actions, nous les situons au sein de trois lieux distincts.
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FIGURE 3
TYPOLOGIE des dimensions de LINNOVATION

Action collective et Mouvements sociaux
Radicalit
PISTM - HISTORICIT Orientations culturelles (le matriciel
socital : Innovation culturelle : les fondements ou rationalits de l action dimension thique et morale (le monde des isme ; Foucault, Touraine)
Amont
Action organisationnelle
CONSTRUCTION SOCIALE DE LUSAGE ; LOGIQUE DE RSEAU ; SYSTME DINNOVATION

(linnovation sociale, conomique, technologique, politique) : appartenance, identit, confiance, solidarit, rseautage, affiliation, ngociation, transaction et innovation conomique (Latour et Callon)
Montval
Action institutionnelle
DIFFUSION ; EXIGENCES SOCIALES ; PRESSIONS ; RSISTANCES

(la gnralisation de l innovation et sa mise en obsolescence, diffusion de linnovation : monde-vcu, tensions avec le systme - espace des crises ; Habermas)
AVAL
Incrmentalit
Un premier lieu regroupe les actions collectives et les mouvements sociaux. Ce lieu constitue la grande scne o saffrontent les imaginaires culturels et les nouvelles propositions de socialisation. De la dsobissance active la proposition de nouvelles valeurs culturelles, ce lieu favorise lincubation de nouvelles thiques, de nouvelles faons de concevoir les gabarits de la socialisation. Les utopies et les totalitarismes y prennent forme de faon programme et programmante. Cest en quelque sorte le lieu dsign de construction de lusage des pistms. Un deuxime lieu accueille les actions organises, celles qui prennent place dans des organisations au sens restreint (une entreprise ou un organisme sans but lucratif) ou au sens large (une communaut organise, une famille ou une classe sociale). Laction organise met en scne des innovations sociales, conomiques, technologiques ou politiques, donc des constructions de lusage de nouvelles combinaisons socitales, de nouveaux procds, de nouvelles techniques, de nouveaux rapports au pouvoir.
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Un troisime lieu agrge les actions institutionnelles, celles partir desquelles se gnralise la dnition dun usage social un ensemble largi dutilisateurs. Linstitutionnalisation cristallise laction organise et permet de meubler le cadre dni par lpistm des actions collectives. Elle constitue aussi le lieu o les obsolescences vont prendre forme. La cristallisation dune innovation soumet cette dernire lusure du temps : nouvelles exigences, pressions sociales, rsistances. Ladaptation continue peut permettre une rgnrescence de linnovation ; dans le cas contraire, linadaptation conduit des ruptures et des abandons dusages sociaux. Dans Capitalisme, socialisme et dmocratie, Schumpeter (1990) dcrit fort bien comment lusure sociale qui prend place au sein de la bourgeoisie conduit un changement dpistm. Un basculement socital se produit alors. Il marquerait le passage du capitalisme au socialisme, non pas parce que ce dernier est meilleur, mais parce quil reprsente une mise mort de la capacit dinnover en geant dans une forme institutionnelle indpassable une forme de vivre-ensemble fortement bureaucratise et insensible la stratgie adaptative individuelle ou collective de se dpasser.
3.3. Le mouvement de localisation de la nouveaut

Ayant dcrit le mouvement dappropriation de la nouveaut en considrant trois instances de dploiement de linnovation partir dactions collectives, dactions organises et dactions institues, il importe de vrier comment cette appropriation se dplace dans lespace et forcment dans le temps. Historiquement, linvention de la roue ne sest pas faite dans tous les lieux gographiques de la plante o elle a t utilise. Linvention peut certes avoir merg au sein de plusieurs cultures de la plante. Elle a surtout t diffuse dans une myriade dautres. La gure 4 nous permet de saisir lessence mme de la territorialit de linnovation : elle est fondamentalement locale. Elle prend lieu un endroit physique concret et un moment donn, bien dtermin. De l, suivant les luttes et les conits entourant le ou les mouvements dappropriation en place, elle demeurera locale ou elle se mondialisera. Il en fut ainsi de la roue, de lcriture, de la monnaie, du Coca Cola, dInternet, du doctorat Situer linnovation dans la sphre du local revient considrer le caractre spcique et transformateur de lacte dinnover. La contagion fait vague en se diffusant dune personne une autre. Chaque personne reprsente alors un lieu rchi, voulu ou subi dincubation de la transformation.
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FIGURE 4
CARTOGRAPHIE DE LINNOVATION
INNOVATION CULTURELLE Zone matricielle capitalistique
Mondialit
Espaces nationaux
SYSTMES DINNOVATION
Radicalit Local / Rgional

I.S. I. .
Ples de dveloppement
I.T. I.P.
Incrmentalit
Modles continentaux, nationaux et rgionaux de dveloppement Zone LOCALISE ET APPROPRIE de construction et de dveloppement de l usage conomique, technologique, politique ou culturel
La force du local est de permettre le dveloppement premier de linvention, puis son passage la construction de lusage (innovation naissante), puis la gnralisation de lusage social (innovation mature) par des effets de contagion qui ne sont pas uniformes mais bien localiss dans le temps et lespace (effet pidmiologique). Dans une telle conception, le mondial est la territorialit nale du processus de diffusion dune unit locale une autre. La particularit de la mondialit, donc de la forme que prend la modernit en se gnralisant lespace plantaire, est de constituer un ensemble de localits partageant de plus en plus les mmes congurations culturelles. La convergence des culturalits locales a t amorce par la mise en place de ltat-nation. Une nouvelle tape sestompe avec composition de grands blocs civilisationnels : lEst et lOuest, le Nord et le Sud. Une nouvelle tape se dessine, celle de lunit des classes dirigeantes et moyennes du Nord et du Sud.
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CONCLUSION :
QUEL PROJET CIVILISATIONNEL ?
Au terme de cette rexion sur les liens entre le grand changement socital et les mouvements dappropriation et de localisation de la nouveaut se pose la question des choix entourant la dnition de lusage socital du prochain projet civilisationnel. Est-il adquat de penser en termes de plusieurs projets civilisationnels? Ce qui nous incline adopter un point de vue non dter minant du cours de lhistoire des socits humaines. Doit-on, au contraire, considrer que lhistoire humaine se dploie maintenant uniquement au sein dune seule conguration hgmonique ? Une chose est certaine, la marche historique des socits humaines dans la complexication de leur ordre culturel a cr des dterminismes dune nature totalement diffrente de ce que lordre naturel a mis en place jusqu prsent. De nos jours, la question sociale ne relve plus du combat quotidien contre un environnement naturel hostile. Il sagit au contraire de survivre dans un environnement culturel dmontrant quau centre se dploie un monde paradisiaque par la consommation et que sa banlieue ou sa priphrie met en scne un monde alin, marginalis, appauvri. Les incertitudes auxquelles lindividu et le gr oupe social sont dornavant confronts relvent dun ordre culturel uni faisant systme lchelle mondiale. Cette nouvelle historicit, nomm mondialit, cre un niveau tel de dpendance des socits humaines quil est difcilement envisageable de penser une sortie de systme qui ne relverait pas galement dun systme uni autour dun ensemble cohrent de lois, de principes, de valeurs, de normes qui serait rgul par des familles appareilles darrangements institutionnels. La gure 5 rend compte de ce nouvel ordre socital, de cette nouvelle pistm. Deux grands lments y sont pris en considration : lide dun vivre-ensemble socital mondialis et lide dun vivreensemble cologique.
Un vivre-ensemble socital mondialis et un vivre-ensemble cologique

Lthique du vivre-ensemble socital mondialis reposerait sur un renouvellement des processus et de la dynamique dmocratiques, sur une mise niveau en quelque sorte de la social-dmocratie. Les lments constitutifs
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FIGURE 5
Un regard prospectif
Un grand projet civilisationnel
Civilisation mondiale
Intgration mondiale offensive au sein de niches culturelles
Dfinition du contrat du vivreensemble cologique
on ati lis na er uv Go
So cia lis at io n
VES
Marchandisation
Dclin ( ) Performance
Renouvellement de la social-dmocratie Paradigme de lco-conomie / dcroissance

VE : vivre-ensemble socital / vivre-ensemble cologique
nous les connaissons dj, charte de droits de la personne certes, mais aussi charte des droits collectifs, dun ct, mise au rebut de lhistoire des mcanismes de dsappropriation et dalination de lautre. Lthique du vivre-ensemble cologique pose la question du partage avec les autres espces animales ou vgtales des territoires et des ressources naturelles et humaines. Nous commenons peine reconnatre les lments constitutifs de cette thique. Ils sont fonds sur la socialisation asctique de lindividualit et de la collectivit o la rgle de lconomie dnergie et de ressources prime sur celle de la surconsommation par la surproduction.
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Au cur de ces deux thiques, une spatialit et temporalit de proximit : celles de lchelle locale et du temps court. La primaut du local et celle du temps court sont concevoir comme des garde-fous implanter pour viter le retour du pige de la culture au service de la concentration. En concentrant lnergie dans des technologies et des institutions de plus en plus efcaces et efcientes en termes de rendements, moins defforts pour plus de rsultats, les innovations des temps passs ont t mises au service du dveloppement du bien commun qui a favoris le mieux-tre des uns et caus le mal-tre des autres.
Un passage oblig par la dcroissance

laube du lendemain des socits humaines se matrialisent les choix, les dcisions, les utopies et les conits que nous avons choisi dassumer ou de mettre de ct. Les acquis de demain sont le fruit des luttes et des alliances daujourdhui. En adoptant une stratgie volutive culturelle, la grande famille des hominids sest dote dun formidable outil et mcanisme dadaptation. Efcace au point o la mise en danger de la famille en est arriv ne plus relever de la comptition exerce par dautres espces, mais bien de lintercomptition au sein mme des socits humaines. Le rsultat du succs fut mesur par la victoire des homo sapiens sapiens sur les autres groupes dhominids. Lhistoire nous montre certes que la diversit sest impose au sein des homo sapiens sapiens pour donner une grande varit dordres civilisationnels. Lhistoire nous montre aussi que la grande diversit dautrefois disparat au prot dune grande civilisation mondiale. Nous avons le choix de poursuivre dans la voie de lunicit civilisationnelle. Il nen tient qu nous collectivement de dcider. Ni Dieu, ni Matre extrieur ne sont l pour nous imposer notre destine. Cette dernire est plus que jamais entre nos mains. Sil a fallu accepter les guerres, les rsistances et les rvoltes. Sil a fallu composer avec les ingalits sous toutes leurs formes. Si nous observons rgulirement le dploiement de violences lies des dysfonctionnalits humaines. Force est de constater que cet hritage nous a permis datteindre un niveau lev de dveloppement de notre espce et que le projet est enn achev. Nous navons plus besoin de poursuivre dans la voie du progrs pour le progrs. Il convient plutt, en tout humilit, de faire le point
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sur la faon dont nous voulons grer notre hritage. la faon dont nous voulons collectivement nous doter dun ordre civilisationnel qui reprendra et respectera les bases thiques du projet humain. Parler ainsi signie renoncer la conqute des toiles, au dveloppement des nanotechnologies, la colonisation de la biotechnologie. Parler ainsi signie aussi se donner de nouveaux ds en misant sur la qualit du dveloppement du par rapport autrui, et ce, peu importe son identit culturelle. La dcroissance signie tout au plus que lon change la nalit actuelle de lordre socital mondialis o le productivisme et le consumrisme sont dnis comme ce qui garantit notre survie en tant quespce. Actuellement, il est idologiquement afrm et proclam que le salut humain passe par la gnralisation et lapprofondissement de la civilisation capitaliste. Une idologie similaire afrmait au Moyen ge que le salut passait par la chrtient ! La dcroissance constitue un passage oblig pour penser un nouvel idalisme, une nouvelle idologie quil importe de bien incuber an dviter la reproduction des tendances lourdes qui ont marqu lhistoire humaine laide de mouvements dappropriation et de localisation discriminants. La dcroissance est une invitation renouer avec les possibles, donc un appel la mise en obsolescence de la dcroissance et son remplacement par un projet penser, non pas comme la fait Joseph Schumpeter en proposant un socialisme bas sur la mise mort des capacits humaines dinnover, mais bien en favorisant la renaissance de la capacit de crotre et de se dvelopper par et dans un vivre-ensemble dmocratis et cologique.
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Les politiques intgres de dveloppement urbain durable
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LES POLITIQUES INTGRES DE DVELOPPEMENT URBAIN DURABLE DANS LUNION EUROPENNE

QUELS ENJEUX POUR LA GOUVERNANCE DES VILLES ?
Claude Jacquier
Directeur de recherche au CNRS, UMR Pacte, Ple Villes et Solidarits Institut dtudes politiques de Grenoble, Universit Pierre-Mends-France, Grenoble
Au cours de la dernire dcennie, la notion de gouvernance a connu un grand succs mdiatique en Europe et dans le monde. Il en a t ainsi, un moindre degr et dans un cercle plus troit de spcialistes, des notions de gouvernance urbaine et dapproche intgre de dveloppement urbain durable. Le succs mdiatique dune notion doit gnralement assez peu la clart de sa formulation et au contenu quelle recouvre. Souvent sa notorit doit beaucoup au mystre qui entoure son nonc, ce qui lui confre une sorte de caractre magique. lheure o la qute de sens bat son plein, cela peut y contribuer. La principale ambition de cette communication est de r endre compte de la manire dont les nouvelles politiques urbaines qui ont vu le jour en Europe au cours des vingt dernires annes participent de la transformation au systme de gouvernement des villes et, plus largement, de la construction de ce quon appelle la gouvernance urbaine, savoir la coordination et lintgration des logiques daction des divers acteurs publics et privs. Aprs avoir dress un tat de ces initiatives dans les diffrents pays europens, nous essaierons dexpliciter les raisons de leur mergence. Enn, par-del ces raisons, et par-del les effets sur les ralits urbaines, nous montrerons que la mise en uvre de ces politiques a pour enjeu majeur la transformation des systmes, des places et des rles sociaux qui sont au cur des mcanismes de fragmentation sociale des villes.
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1. LES
POLITIQUES INTGRES DE DVELOPPEMENT URBAIN DURABLE
Lobjectif de coordination et dintgration des logiques daction des divers acteurs publics et privs est prcisment au cur des nouvelles politiques urbaines, ce quon appelle depuis le Forum europen de Vienne de 1998 les politiques intgres de dveloppement urbain durable , si bien que lon peut dceler une sorte de parent entre ces approches de la gestion des villes au sein des divers pays europens (Commission europenne, 1999). Dans ces divers pays, nombreuses sont les politiques nationales ou rgionales qui, sous des dnominations particulires, relvent dsormais de cette dnition. Tentons den dresser un catalogue an den illustrer le foisonnement. Nes au cours des annes 1980 dans certains pays eur opens (France, Pays-Bas, Royaume-Uni notamment), ces politiques se sont gnralises au cours des annes 1990 lensemble des pays europens. En Allemagne, ces politiques ont tout dabord t instaures dans certains lnder, par exemple en 1992, la Ville-tat de Hambourg avec le programme de dveloppement social urbain des quartiers, en 1993, le land de Rhnanie du Nord-Westphalie avec le programme de renouveau urbain (stadtteile mit besonderem erneuerungsberdref ). En 1996, la confrence des 16 ministres des lnder chargs de lurbanisme, de la construction et de lhabitat (ARGEBAU) lance une premire initiative intitule la ville sociale (Die Soziale Stadt). En 1999, un agrment pass entre le gouvernement fdral et les lnder aboutit au lancement du programme pour les Zones urbaines ayant des problmes de dveloppement La Ville sociale (Stadtteile mit besonderem entwicklungsbedarf die Soziale Stadt) qui concerne lensemble du pays (249 quartiers situs dans 184 villes ; Wagner, 2002 ; Friedrichs, 2003). En Angleterre et au pays de Galles, aprs une longue priode de gel des relations entre le gouvernement central et les autorits locales (priode Thatcher, 1979-1989), Londres a relanc sa coopration avec les pouvoirs locaux. Le programme City Challenge (1991), puis la politique du Single Regeneration Budget (1993) en ont t la manifestation la plus vidente. Depuis larrive au pouvoir du New Labour, la politique partenariale avec les collectivits locales a t poursuivie et amplie avec notamment le programme New Deal for Communities (1998) et New Commitment for Neighbourhood Renewal (2000). Dans le reste du Royaume-Uni, des politiques et des approches particulires ont t mises
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en uvre ; notamment en cosse avec le programme New Life for Urban Scotland (1988) ou encore en Irlande du Nord avec les nombreux programmes implants dans le cadre du processus de paix (Jacquier, 2003a). En Belgique, les premires initiatives ont vu le jour dans le cadre rgional. En 1991, la rgion amande a lanc le Fonds amand pour lintgration des pauvres (Vlaams Fonds voor de Integratie van de Kansarmen VFIK), puis en 1996, le Fonds dimpulsion social (Sociaal Impulsfonds SIF). La rgion bruxelloise a initi les Contrats de quartiers en 1993 et les Quartiers dinitiative en 1997. De son ct, la rgion wallonne a lanc une politique des Zones dinitiatives privilgies ZIP en 1993. Au plan fdral, il faut attendre lanne 2000 pour que soit lance la Politique pour les Grandes Villes. Quinze communes en bncient : les villes dAnvers, Gand, Lige, Charleroi, Ostende, La Louvire et Seraing et sept communes bruxelloises (Jacquier, 2003a ; De Decker, 2003). En 1993, le Danemark a mis en place un Comit interministriel, le Comit urbain, qui a lanc en 1997 un Programme intgr de renouvellement urbain connu sous le nom de la stratgie Kvarterloft (littralement lascenseur des quartiers ). Ce programme qui sest droul de 1997 2001 a t renouvel pour la priode 2002-2008. Sept projets ont t slectionns dont trois Copenhague (Larsen et Norgaard, 2003). En Espagne, il nexiste pas de politique intgre de dveloppement urbain au niveau de ltat central. Les rgions qui disposent dune grande autonomie et les villes ont les comptences pour implanter des programmes de cette nature en sappuyant notamment sur le PIC Urban (Arias Goytre, 2000 ; Bruquetas Callejo, 2003). En 2004, la Catalogne a lanc ses propres programmes Els projectes dintervencio integral en arees datencio especial (programme pour les quartiers urbains et les zones ncessitant une attention particulire). En Finlande, des Projets pilotes pour lamlioration des banlieues et le Building Renovation Program ont t lancs en 1992 (Jacquier, 2004). En France, cette politique a t introduite en 1982 avec le lancement de la Politique de dveloppement social des quartiers (22 puis 142 quartiers concerns), suivi en 1988 par la Politique de dveloppement social urbain (448 quartiers) et, enn, en 1992 par la Politique de la ville avec le lancement des Contrats de villes : 214 en 1993, 230 en 2000. Cette politique a t renforce par la mise en place des Zones prioritaires dintervention (ZUS, ZRU, ZFU), par les Grands pr ojets urbains, suivi des Grands projets de ville. En 2000, une loi sur les
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Solidarits et le renouvellement urbain (SRU) introduit lobligation de construire 20 % de logements sociaux dans les communes urbaines (Jacquier, 2003b). En Italie, les premires initiatives ont t lances en 1992 avec les Programmes intgrs (Programmi integrati), suivies par les Programmes de rcupration urbaine (Programmi di ricupero urbano) en dcembre 1994 qui concernent les ensembles dhabitat social dgrads, les programmes de requalication urbaine (Programmi di riqualicazione urbana) de dcembre 1994 qui concernent les territoires industriels en friche, les Contrats de quartier (Contratti di quartiere) en 1997 qui concernent les quartiers dhabitat social public srieusement dgrads, enn, les Programmes de rcupration urbaine et de dveloppement durable des territoires (Programmi di ricupero urbano e di sviluppo sostenibile dei territori PRUSST) lancs en 1998 (Mingione et Nuvolati, 2003 ; Jacquier, 2003a). Les Pays-Bas ont amorc ce mouvement en 1985 avec le Programme pour les zones accumulant des problmes (Probleemcumulatiegebieden-beleid ou politique dite des 4 W Weten, Wonen, Werken, Welzijn), suivi en 1989 par le Programme de renouveau social (Social Vernieuwing) (Duyvendak, Kleinhans et Veldboer, 1999 ; Beaumont et al., 2003), puis en 1994 par le Plan Delta pour les Grandes villes (Major or Big Cities Policies Een Deltaplan voor de Grote-steden or GrotestedenbeleidGSB ; Jacquier, 2003a). En 1999, les fonds disponibles pour la restructuration urbaine ont t runi dans un mme fonds, le Fund for Urban Renewal (ISV) et les liens se sont resserrs entre la Politique des Grandes Villes pilote par le ministre de lIntrieur et la politique de restructuration urbaine assume par le ministre de lHabitat. La Sude a lanc son premier programme pour le dveloppement des quartiers dfavoriss (utsatta bostadsomra den) en 1995 (Blomman assistance programme for special measures taken in deprived immigrant dense neighbourhoods), mais il faut attendre 1998 pour quun ministre des Affaires mtropolitaines soit nomm et 1999 pour que soit mise en place une Commission interministrielle pour les aires mtropolitaines (huit ministres). Des contrats de dveloppement local (Local Development Agreements LDA) sont alors signs avec sept municipalits. Ils concernent 24 quartiers (Anderson, 2003). Ces politiques intgres de dveloppement urbain durables ont t relayes, quand elles nont pas t impulses, depuis le milieu des annes 1990, par lUnion europenne travers le Programme dinitiative
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communautaire urbaine, un programme imagin partir des travaux mens par le rseau Quartiers en crise qui a contribu nourrir le Carrefour europen sur la ville organis sous la prsidence de Jacques Delors en 19931.
2. DES
RAISONS DE LAPPARITION DE CES NOTIONS ET DE CES INITIATIVES
Si les notions de gouvernance urbaine et de politique intgre de dveloppement urbain durable sont appeles par une transformation relle et profonde des socits contemporaines et par ce quexige dsormais leur rgulation, lapparition de ces notions fait lobjet de nombreuses interprtations et de non moins nombreuses controverses. Parmi les nombreuses raisons gnralement invoques, nous avons fait le choix ici de ne retenir que celles relatives aux transformations de la problmatique urbaine. Jadis, territoires dapplication des politiques sectorielles imagines par ltat (politiques sociales, politiques urbaines), les villes apparaissent dsormais places en premire ligne pour jouer un rle innovant dans la recomposition et llaboration des politiques publiques. La ville apparat ainsi comme le lieu privilgi de la rgulation des contradictions affectant des socits mondialises, restes cependant enracines dans des cultures et des territoires singuliers. Cest en effet, leur chelle, et sur leur territoire que doivent tre gres les tensions au sein dune double contradiction : dune part, participer activement la comptition conomique mondiale cratrice de richesses, mais aussi dexclusions, dautre part, assurer le maintien de la cohsion sociale de leur territoire au risque de limiter, par les prlvements, leurs capacits de raction conomique face aux nouveaux ds. Les pouvoirs urbains doivent aussi rpondre ces exigences en ayant peuttre, plus que dautres, le souci dassurer les conditions dun dveloppement durable, ce qui passe par le renforcement de la citoyennet et de la dmocratie sur leur territoire, et cela, alors que les environnements socioconomiques et politiques, en rapides transformations, sont devenus plus incertains. Dans les pays industrialiss, la priode dintense urbanisation des dcennies de laprs-guerre a fait place une priode de croissance ralentie des villes au sein de leurs traditionnels primtres durbanisation.
1. Rappelons que lurbain ne fait pas partie des comptences de lUnion europenne. Un paradoxe sil en est dans un ensemble continental aussi urbanis.
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La construction de logements est un bon indicateur de cette volution. Le rythme annuel de construction de logement pour 1000 habitants a t quasiment divis par deux entre 1970 et 2000 dans la plupart des pays europens. Dans le primtre des villes europennes, ce ralentissement a encore t plus marqu (diminution du rythme de construction, diminution de la taille des oprations, urbanisme de dentelle). Le processus durbanisation traditionnel, savoir un processus de concentration de populations venues dailleurs (ruraux, immigrs) sur un territoire dlimit, est parvenu son terme. Depuis deux dcennies, on assiste une inversion du processus (dpopulation des villes centres, dissmination de la ville dans sa lointaine priphrie, recyclage des espaces anciennement urbaniss, renouvellement dmographique sur une base interne) qui a entran une mutation du mode de dveloppement urbain. On est ainsi pass dune priode caractrise par le faire la ville une priode o le faire avec la ville serait devenu dominant. Le faire la ville reposait sur des processus durbanisation productivistes , relativement frustes, se droulant sur des sites vierges dont les caractristiques sont alors nies (urbanisation massive des premires ceintures agricoles la priphrie des villes, oprations de dmolition et de rnovation des quartiers anciens des villes), mis en uvre par une autorit centrale, selon des procdures linaires, sans gure de chevauchement des responsabilits politiques et techniques. Au contraire, le faire avec la ville , dans lequel nous sommes entrs depuis trois dcennies au moins, consiste en une reconqute despaces anciennement urbaniss (restauration immobilire, requalication, renouvellement et recyclage urbains) exigeant de composer avec les territoires tels quils existent, savoir les espaces, les populations qui y vivent, les organisations quelles se sont donnes et les acteurs qui y sont localiss ou qui y interviennent. limposition brutale dun mode doccupation de lespace succdent donc des modes dintervention dans la ville plus ngocis. Dsormais, lintervention au sein des villes suppose de tenir compte de toutes les composantes des territoires urbains (leur capital social, leur atmosphre ) et de veiller une plus grande complmentarit et simultanit des interventions des diffrents acteurs, ce qui suppose llaboration de projets communs et leur mise en uvre en partenariat et en coproduction. On est ainsi pass dune approche centre sur le hardware urbain une approche de plus en plus focalise sur le software social et sur le recyclage des espaces urbains. Ainsi, la plupart des initiatives europennes recenses ci-dessus portent des dnominations composites
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dans lesquelles, soit le qualicatif social est explicitement retenu (Ville sociale en Allemagne, Impulsion social en Flandres, dveloppement social en France, renouveau social aux Pays-Bas), soit il est fait mention de processus de recyclage urbain (programme pour les grandes villes en Belgique et aux Pays-Bas, programme de renouvellement urbain au Danemark, politique de la ville et renouvellement urbain en France, programmes de rcupration urbaine et de dveloppement durable des territoires en Italie, etc.). Ce passage du faire la ville au faire avec la ville suppose une mutation du mode de dveloppement urbain qui doit tre accompagne par une profonde volution des organisations professionnelles et des manires de faire. Or, le passage dun mode de production et dorganisation un autre, quasiment son oppos, ne se dcrte pas. En effet, en la matire, il ne sagit pas de substituer un produit un autre, mais bien de transformer les processus de production euxmmes. On ne passe pas brutalement dune production sectorise, relativement standardise, ralise selon des procdures linaires et faisant appel des oprations successives, clairement identies, une production qui fait appel la simultanit des interventions dune pluralit dacteurs aux savoir-faire fort diffrents, mais qui cooprent pour atteindre un objectif mutuellement dni et ngoci. Bref, ce quon appelle politique intgre de dveloppement urbain durable relve de processus constructifs.
3. NOUVELLES
POLITIQUES URBAINES ET GOUVERNANCE DES VILLES : LE RSULTAT DUNE CONSTRUCTION MUTUELLE
Le matre mot de ce changement est la notion de coopration entre acteurs sorganisant en rseau, l o, traditionnellement, lemportaient souvent lignorance rciproque ou des rapports de comptition, de concurrence et de conit. Cela ne signie pas pour autant que ces relations de coopration se caractrisent uniquement par de la bienveillance. On pourrait parler leur propos de coopration conictuelle (cf. conitscooprations de Franois Perroux, 1964). Cette organisation en rseau, selon des rapports de coopration suppose des changements profonds dans lorganisation des acteurs, dans les systmes dlaboration et de prise de dcisions et, donc, une transformation profonde des manires de faire, des savoir-faire et, nalement, des savoirs thoriques constitus. Bref, la ncessit du changement de gouvernance du systme est lordre
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du jour et les politiques intgres de dveloppement urbain durable peuvent tre considres comme un vecteur de cette transformation du systme de gouvernement urbain. En retour, elles bncient des transformations impulses par ailleurs dans les systmes politico-administratifs. Cest en cela que lon peut parler de construction mutuelle des politiques intgres et de la gouvernance urbaine. Au cur de ces politiques, on peut relever trois principaux types de cooprations permettant dorganiser ce faire avec la ville et dlaborer des politiques intgres de dveloppement : la coopration territoriale, la coopration verticale, la coopration horizontale. Ces diffrentes formes de coopration empruntent des histoires parfois anciennes. Nous allons explorer successivement leur contenu la lumire des diverses initiatives europennes.
3.1. La coopration territoriale

Dans la plupart des pays, cette coopration r emonte la n du XIXe sicle. La coopration territoriale concerne surtout les autorits locales, les agences dont elles se sont dotes pour fournir des services la population et aux entreprises (adduction deau, lectrication, assainissement, transports collectifs, btiments scolaires, etc.). Rares ont t les checs en ces domaines de comptence. La plupart des pays europens sont alls trs loin dans cette intgration territoriale comme le prouve le mouvement de fusion communale observ au tournant des annes 1970 (Allemagne de lOuest, Belgique, Danemark, Pays-Bas, Royaume-Uni, Sude ; Bobbio, 2002). Dautres, Espagne, France et Italie, sont rests trs en retrait, prfrant maintenir la balkanisation et la fragmentation des territoires communaux pour sen remettre une coopration volontaire renforce entre les communes (la coopration intercommunale). Quelle que soit la voie choisie, la forme de coopration intercommunale est prsente dans tous les pays : Allemagne avec les agrgations de communes, Belgique avec les associations communales, Espagne avec les consortiums de communes (mancomunidades), France avec les diverses formules de communauts (communauts urbaines, dagglomration, de communes), Italie avec les consortiums intercommunaux (consorzi), Pays-Bas avec les districts (Toonen, 1990), Royaume-Uni avec les institutions intermdiaires et les agences de services (Bobbio, 2002, p. 107 et suiv.). Cette multiplication et cette permanence des formes de
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coopration souple ont t rendues ncessaires, car, partout en Europe, lchelle des territoires urbains, lintgration politique mtropolitaine est, pour le moins, jusquici, un chec. Les rares domaines o lchec de la coopration territoriale a t patent dans les diverses villes europennes sont ceux concernant la rpartition des ressources et des dpenses budgtaires et ceux ayant trait lhabitat ( savoir le peuplement et llectorat), la matrise de ces deux domaines tant essentielle pour assurer lquilibre du peuplement des villes et leur cohsion sociopolitique (accueil quilibr des populations en difcult sur le territoire, notamment populations trangres, lutte contre la fragmentation sociale et le risque du ghetto). Les politiques intgres qui cherchent mettre en uvre une stratgie lchelle mtropolitaine matrisant les dsquilibres de ressources et de peuplement sont en mesure de contribuer une meilleure coopration et intgration territoriale ouvrant la voie un gouvernement plus solidaire de la ville. Cest, semble-t-il, lorientation afche par la politique des grandes villes en Belgique et au Pays-Bas ou la perspective de la politique de la ville et des contrats de ville en France. Reste savoir si leur mise en uvre sera la hauteur de ces ds.
3.2. La coopration verticale

La coopration verticale est le deuxime mode de construction de ces politiques intgres. Cette coopration stablit entre diffrents niveaux politicoadministratifs (tat central, rgion, pr ovince, commune et aujourdhui, Europe). Elle sest manifeste un peu partout dans les pays europens partir des annes 1970 avec la ncessit de rpartir de manire coordonne les responsabilits entre les chelons territoriaux. Elle sinscrit dans un double processus de redistribution des comptences et des pouvoirs vers des instances supra-tatiques (lUnion europenne) et vers des niveaux infra-tatiques (rgion, province, communes ; Mny et Wright, 1985), ce double mouvement sappuyant sur une doctrine qui est celle de la subsidiarit. Selon les pays, cette coopration verticale prend des formes et des appellations diverses (contrat, convention, agrment, accord). Sans chercher lexhaustivit, citons ainsi les contrats de quartiers et les contrats dinitiative en rgion bruxelloise, les contrats de dveloppement social des quartiers, puis les contrats de ville en France, les contrats de quartiers en Italie, les conventions (covenanten) et les agrments aux Pays-Bas, et les agrments locaux de dveloppement en Sude. Toutes ces politiques
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intgres sinscrivent dans une approche multi-level qui suppose des engagements rciproques entre les partenaires et donc ltablissement de formes contractuelles. Ces contrats sont de diverses dures (un an renouvelable dans la plupart des pays, cinq ans au Danemark, au PaysBas et en Sude, cinq ans, puis sept ans en France) et ils portent sur une grande diversit de matires (habitat, scurit, emploi, sant, culture). Ainsi, assez frquemment, ces contrats pousent encore les contours des thmatiques sectorielles (contrats de scurit, contrats ducatifs, etc.), ce qui limite lintgration des politiques sectorielles pourtant si vivement souhaite. En matire nancire, la notion de contrat peut recouvrir des ralits fort diverses. Soit, minima, il sagit dune contractualisation sur des nancements particuliers dans un champ sectoriel donn (contrats spciques), soit il sagit dune globalisation de subventions spciques et de budgets additionnels (France) ou bien, encore, de contrats qui globalisent toutes les dotations destines aux collectivits territoriales (intgration des subventions spciques au Royaume-Uni, contractualisation des dotations globales de fonctionnement et dinvestissement alloues aux villes aux Pays-Bas). Parfois, les volumes budgtaires engags apparaissent de faible dimension. Par exemple, en France, le budget de la politique de la ville reprsente peine 2 % du budget total de ltat. Plus rarement, comme au Royaume-Uni, ils reprsentent des budgets signicatifs (5 % 10 %). En fait, de manire gnrale, il sagit de budgets libres dont le montant est quivalent la partie des budgets ordinaires raffectable dune anne lautre. Les politiques intgres de dveloppement urbain durable sont en phase avec cette problmatique de coopration verticale subsidiaire . On peut considrer que ce processus progressif de transfert de comptences, par voie contractuelle, permet de raliser la dcentralisation dans de bonnes conditions et dinventer ainsi une nouvelle architecture politicoadministrative autour des rgions et des mtropoles, selon un modle qui tend devenir dominant en Europe.
3.3. La coopration horizontale (transversale)

ct de la coopration territoriale et de la coopration verticale, la coopration horizontale ou transversale constitue certainement le vritable d des politiques intgres. Cette coopration transversale entre les diffrentes politiques sectorielles (habitat, urbanisme, scurit, social, ducation, culture, etc.) est souligne, dans tous les pays, comme tant la plus difcile mettre en uvre.
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Quelle est la nature des difcults ? Dans tous les pays, les politiques publiques se sont organises selon un dcoupage fonctionnel et sectoriel du rel. Aujourdhui, ce dcoupage, souvent rigide, apparat inadapt aux nouveaux enjeux quont relever les socits urbaines et au passage du faire la ville au faire avec la ville qui impose dsormais de composer avec elles. Contrairement aux deux autres formes de coopration, par nature, sectorielles, la coopration horizontale entre spcialistes de domaines de comptences trs htrognes mne des affrontements de cultures professionnelles et organisationnelles. Compte tenu des changements quelle impose dans ces cultures, cette coopration transversale exacerbe des rsistances corporatistes bien plus fortes que celles suscites par les deux autres formes de coopration. Les mtissages et les hybridations que cette transversalit appelle font courir le risque dune perte de spcificit de mtiers laquelle sont attachs des lgitimits professionnelles et, donc, des pouvoirs. Il sagit bien l de coopration conflictuelle . Dans cette construction difcile de la coopration horizontale et de la transversalit, plusieurs voies sont empruntes dans les diffrents pays europens. Tout dabord, il faut rappeler que les prmisses de ces nouvelles politiques intgres ont souvent t luvre des communauts, des acteurs ou des pouvoirs locaux confronts aux difcults et contraints ainsi dinventer de nouvelles manires de faire. Rarement, pour ne pas dire jamais, ces politiques ont relev dune initiative topdown (Jacquier, 1991). lorigine, elles ont t luvre de jardiniers urbains capables de faire prendre racine des projets novateurs sur des territoires et de valoriser leurs potentialits ( effets de milieu ) en utilisant au mieux les atmosphres locales particulires. Tels sont dailleurs les ingrdients essentiels de ce quon appelle en Europe les bonnes pratiques . Par rapport ces initiatives intgratrices, la fonction des gouvernements centraux a t plutt dorganiser le prlvement de ces bonnes pratiques et de les gnraliser ensuite, selon des procdures souvent strotypes. Des gouvernements centraux alors pionniers en ce domaine (France, Pays-Bas, Royaume-Uni) ont tout dabord constitu pour cela des commissions ou des dlgations ad hoc, des administrations de mission interministrielles, avec leur tte un haut fonctionnaire rattach un ministre (Commission de dveloppement social des quartiers auprs du premier ministre, puis ministre de lquipement en France, Commission des conseillers auprs du ministre de lIntrieur
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aux Pays-Bas, ministre de lEnvironnement en Angleterre). Cest quasiment toujours la voie suivie par les pays qui leur ont ensuite embot le pas : le DIFU et le ministre des Transports, de la Construction et de lHabitat Affaires urbaines en Allemagne, le Comit urbain auprs du ministre de lHabitat et des Affaires urbaines au Danemark, la Cellule dadministration des grandes villes et le ministre de lconomie, de la Recherche scientique, charg de la Politique des grandes villes en Belgique, la Direction des zones urbaines et le ministre des Travaux publics en Italie, la commission des aires mtropolitaines auprs des sept ministres collectivement en charge de cette question en Sude, etc. Quelques annes plus tard, au cours des annes 1990, ces politiques et leurs administrations de mission ont t dotes de ministres ou de secrtariat dtat ad hoc (ministre de la Ville en France, ministre des Affaires urbaines au Danemark, ministre de la Politique urbaine et de lIntgration au sein du ministre de lIntrieur aux Pays-Bas, ministre de lEnvironnement, des Transports et des Rgions, puis lOfce of the Deputy Prime Minister [ODPM] au Royaume-Uni). Au plan des collectivits territoriales, et notamment des communes, la problmatique est assez semblable en ce qui concerne la coopration horizontale : mmes difcults pour attribuer cette comptence un responsable politique, mmes difcults pour coordonner et intgrer laction administrative partir dune organisation administrative sectorielle. L encore, comme au niveau du gouvernement central, il apparat clairement que ces politiques ne peuvent tre que dans les mains du maire ou du responsable de lexcutif municipal ou intercommunal. Comme lindique la dnomination belge, franaise ou nerlandaise de cette politique, il ne sagit pas dune politique sectorielle de plus ou dune politique sociale, mais bien dune politique globale de la ville qui suppose de rformer le systme de gouvernement local. Cette construction de nouveaux arrangements entre politiques sectorielles est dailleurs encourage par lvolution des conomies vers les services la personne (ducation, sant, scurit, assistances personnalises diverses par exemple pour les personnes ges et les personnes handicapes). En effet, ces services reposent sur une coproduction entre divers acteurs locaux, associant les clients eux-mmes. Contrats, conventions ou agrments peuvent tre mis en uvre partir de thmatiques ou dobjets qui sont, par nature, intgrateurs .
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CONCLUSION
Linsistance place sur la coopration ne signie pas pour autant la disparition des rapports de force entre les groupes sociaux ou encore de la concurrence et de la comptition au sein des villes entre les divers acteurs, bien au contraire. Les rsistances et les affrontements entre corporatismes en sont la preuve. La concurrence pour laccs aux ressources nancires et aux personnels comptents en est aussi un exemple. Il sagit bien de ngociation et, comme nous lavons dit, de coopration conictuelle . La focalisation des politiques urbaines sur le software et surtout sur la ncessaire coproduction de services remet au contraire, plus que jamais, cet enjeu au cur du dbat. Les individus, les groupes et les acteurs sociaux sont ncessairement placs au centre des nouvelles politiques urbaines puisque, pour se dployer, les services urbains exigent de composer avec eux. Avec le faire avec la ville , le fonctionnement des administrations selon les logiques dappareil sassouplit sous leffet de la mise en rseaux des acteurs qui les composent. Aujourdhui, la plupart des services dits aux rsidents, aux usagers, aux clients, aux ayants droit, aux consommateurs sont des services qui ncessitent leur participation active pour exister. Si lon parle de gouvernance , cest prcisment parce que lacteur gouvernement , quil soit central ou local, nest plus en mesure de gouverner seul (sil la t un jour) et quil doit composer et coproduire avec dautres acteurs et partenaires. Cela suppose bien videmment la conduite de processus et de procdures capables dintgrer des actions (en associant ncessairement une grande diversit dacteurs) permettant de gouverner les interfaces. En quelque sorte, il sagit de gouverner des rseaux (Lemieux, 1999). Les logiques autoritaires, dirigistes, gnralement top-down (pouvoir dun centre sur des populations inscrites dans un territoire bien dlimit par une frontire) cdent le pas la coopration contractuelle (verticale, horizontale, territoriale) entre acteurs publics et privs au sein despaces moins homognes et parfois plus fragments dont les limites sont devenues plus oues. Il faut dsormais intgrer aux problmatiques politiques une conception fractale des territoires, des socits urbaines et des organisations politicoadministratives. travers les politiques intgres de dveloppement urbain durable, il sagit donc de trouver une forme de gouvernance adquate et efcace capable dinscrire les transformations qui ont cours dans nos socits an de donner toute leur place aux acteurs qui occupent ces territoires des
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frontires o sinvente la ville. Les politiques intgres de dveloppement urbain durable et la gouvernance urbaine sont politiques, essentiellement politiques, et on loublie trop souvent.
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Dveloppement durable, justice environnementale et paysage
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DVELOPPEMENT DURABLE, JUSTICE ENVIRONNEMENTALE ET PAYSAGE

LA QUALIT DU TERRITOIRE COMME ENJEU DQUIT SOCIOSPATIALE1
Marie-Jos Fortin
Groupe de recherche et dintervention rgionales (GRIR)
Le passage dans le troisime millnaire ne se vit pas sans heurt. Chmage, migration des jeunes, vieillissement des populations, exclusion sociale et sgrgation spatiale gurent parmi les phnomnes les plus dcris. Cependant, au-del des tensions et des crises sociales, pointent de nouvelles pratiques dintervention en dveloppement qui, leur faon, tentent de matriser les phnomnes de mondialisation, de mtropolisation, de restructuration conomique, de dlocalisation industrielle et autres. De nouveaux acteurs aussi mergent, parfois la faveur dun espace laiss vide par un tat devenu accompagnateur . Bref, la mondialisation naurait pas tout souf sur son passage. Le local rsiste et, mme, innove certains gards2. Ce texte sattarde dcrire un de ces champs daction rcents qui se dessinent, soit celui du paysage. Objet dune forte demande sociale, le paysage apparat en effet, depuis les annes 1990, comme un nouveau lieu de mdiation des rapports sociaux devenu incontournable
1. Ce texte sinspire de notre thse de doctorat (Fortin, 2005) inscrite dans un programme de recherche ayant eu cours lUniversit du Qubec Chicoutimi, sous la direction de Christiane Gagnon (<www.uqac.ca/msiaa>). Notre recherche a bnci du soutien nancier de ce programme et de plusieurs organismes que nous souhaitons remercier soit : CRSH, FCAR, Fonds daction qubcois pour le dveloppement durable et Programme de soutien aux cotutelles de thse France-Qubec. 2. videmment, nous ne voulons pas laisser croire que les effets de la mondialisation sont matriss tout coup ; loin sen faut. Nous soulignons tout au plus certains efforts prometteurs en ce sens.
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dans la gouvernance territoriale. Nous tenterons de montrer, en trois points, quil est possible de situer le paysage, comme objet social et scientique, dans une perspective de dveloppement social. Dabord, pour lier paysage et dveloppement social, nous articulons une problmatique partir des questions dquit et de justice sociale. Cette problmatique sous-tend cependant une approche renouvele et largie du concept de paysage, introduite dans ce premier point. La problmatique repose aussi sur ladoption dune perspective de dveloppement combinant lapproche humaniste du dveloppement durable ainsi que celle critique de justice environnementale, axe sur le droit un environnement sain. Leurs principes sont rappels dans un second point et rvlent des lieux de convergence avec lapproche de dveloppement social. Enn, dans un troisime point, nous illustrons brivement comment une telle approche de paysage, quoique encore marginale, safrme dans des pratiques de gouvernance rcentes en Europe et au Qubec. Lexercice permet de saisir que ces pratiques cadrent avec des principes de nouvelle gouvernance, misant notamment sur un rle renouvel de ltat et la participation soutenue de la socit civile.
1. LES
LIENS ENTRE PAYSAGE ET DVELOPPEMENT SOCIAL : UNE QUESTION DAPPROCHE
Paysage. Spontanment, ce mot voque des images et des sensations positives : la campagne verdoyante, la plage ensoleille et les vacances en famille, la valle aperue lors dune randonne en montagne. Elles empruntent des formes diverses certes, mais toujours, dans premier temps, associes la beaut et au plaisir. Que dire alors des forts coupes blanc, des usines visibles depuis le quartier habit, des ruelles o saccumulent les ordures, des personnes qumandant aux bouches des mtros, des bidonvilles saccrochant aux limites de la ville ? Ne sagitil pas aussi de paysages ? De fait, on pourrait classer ces paysages dans deux catgories extrmes : les premiers comme des paysages de rves, les seconds comme des paysages de risques 3. Les deux types existent bel et bien dans nos territoires. Ils ne sont parfois mme spars que par quelques dizaines de mtres. Dans nos catgories mentales, cependant, elles sont cent
3. Nous empruntons cette expression au politologue britannique Andrew Blowers (1999).
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lieues lune de lautre. Et pour cause : ces deux extrmes nous parlent de ralits bien distinctes. Les uns, les paysages de rves, synonymes de plaisirs et dvasion, voquent le luxe, la richesse et le pouvoir de ceux qui les frquentent. Y accder constitue une sorte de privilge dans nos socits. Les autres, les paysages de risques, sont plutt associs des situations difciles. Ils font rfrence la prcarit, des environnements menacs ou menaant, au poids des forces sociales et conomiques. Bref, ils constituent des paysages laisss pour compte qui sont plus subis que choisis par les populations qui les habitent ! Cette catgorisation, il est vrai, manque peut-tre de nuance. Mais elle illustre la diversit des dynamiques territoriales prsentes dans nos socits contemporaines. Surtout, elle pose la question fondamentale : pourquoi tant dcarts ? De telles situations contrastes renvoient aux problmes concernant lquit et les rapports de pouvoir asymtriques, marqus dans les territoires et rendus visibles dans les paysages. Par le biais de cette problmatique pose partir du constat des ingalits sociales et spatiales, des liens de parent se dessinent plus clairement avec lapproche de dveloppement social privilgie en conomie sociale. Par ailleurs, une telle problmatisation sous-tend une conception largie du paysage et une approche renouvele par rapport celles dominant la recherche et les pratiques4. En effet, les approches traditionnelles ont eu tendance poser le paysage dans des termes qui se limitaient ses dimensions formelles, visibles et esthtiques. Ainsi dni tel un spectacle ou un dcor, le beau paysage correspondrait alors ceux dcrits prcdemment dans la catgorie des paysages de rve. Pour ouvrir sur une problmatique dquit, il importerait de rintgrer lhumain (ou le social) DANS le paysage, alors envisag davantage comme un cadre de vie , et de sintresser aux populations dmunies dont le territoire fait gnralement peu lobjet dinterventions planies. Pour notre part, nous estimons que le concept de paysage offre un cadre danalyse original pour saisir les rapports sociaux luvre sur un territoire et comprendre comment ils sont vcus par les acteurs. Pour ce faire, le paysage est considr comme tant la relation sensible et symbolique que des acteurs entretiennent avec un territoire donn, relation btie partir dun rapport rexif et reposant sur une exprience physiologique (la vue surtout) et cognitive. Le paysage agit tel
4. Dans une revue de littrature plus exhaustive, nous distinguons neuf conceptions de paysage, associes trois grands paradigmes (cf. Fortin, 2005, chapitre 2).
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un cadre dvaluation intgr qui permet aux acteurs sociaux de juger de la qualit de leur territoire, en lien avec leurs besoins matriels (p. ex., qualit environnementale, sant) et immatriels (p. ex., esthtisme, identit, signications). Lintrt est donc de documenter les diverses perceptions et qualications accordes au territoire, sous le terme de paysage, par de multiples groupes dacteurs et qui sont, forcment, contextualises, lies des gographies, des temporalits et des rapports sociaux5. Dans cette perspective, nous proposons de combiner une telle approche constructiviste et critique du paysage avec une perspective humaniste de dveloppement durable et de justice environnementale. Ces approches de dveloppement tant gnralement mconnues en conomie sociale, un rappel de leurs principes simpose.
2. DVELOPPEMENT
DURABLE ET JUSTICE ENVIRONNEMENTALE : LE DROIT UN ENVIRONNEMENT SAIN DANS UNE PERSPECTIVE DQUIT SOCIALE ET SPATIALE
Le dveloppement est une invention des socits occidentales modernes. En ce qui concerne le terme dveloppement , plusieurs situent un discours prononc par le prsident amricain Truman, en janvier 1949, comme un moment historique en cristallisant le sens (Gendron et Revret, 2000 ; Parizeau, 2004, p. 307 ; Sachs, W., cit dans Tremblay, 1999, p. 9). Le sous-dveloppement tait alors utilis pour qualier ltat des pays possdant moins de capacits technologiques. Le dveloppement tait ainsi entendu dans une perspective volutionniste, une telle amlioration des conditions de vie dcoulant naturellement de la croissance conomique et de lindustrialisation. Depuis, plusieurs approches alternatives de dveloppement se sont afrmes6. Parmi celles-ci, le dveloppement durable (DD), promu depuis plus de trente ans lchelle internationale par de grandes institutions comme lOrganisation des Nations Unies. La notion de DD a t popularise au milieu des annes 1980 par la clbre Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement (rapport Brundtland ; CMED, 1987). Mais ses racines se situent dans la notion d codveloppement , lance pour la premire fois en
5. Cette proposition a t expose plus en dtail dans une autre publication (cf. Fortin, 2004). 6. Dveloppement social, communautaire, local, endogne, etc.
271
1972, lors de la prparation de la Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement (Antoine, 2001, p. 38). Un bref survol des dbats mens depuis cette poque per met de constater combien le dveloppement durable est une construction historique et politique rcente qui fait toujours lobjet dinterprtations diverses. Avant dexaminer plus fond deux approches de DD (humaniste et critique), situons dabord quelques lieux de consensus.
2.1. Le dveloppement durable : quatre lieux de consensus

Aprs trente ans de dbat, il est dsormais possible de dgager quelques lments faisant lobjet de larges consensus entre divers acteurs sociaux (tat, entreprises, ONG). Nous en retenons quatre principaux qui esquissent, diffrents niveaux, un renouveau paradigmatique par rapport au dveloppement7. Premirement, le rle central accord lconomie est questionn. La conception traditionnelle et dominante du dveloppement, axe sur lide du progrs, privilgie la croissance conomique des entreprises comme principal moyen daction et de mesure du dveloppement (Gendron et Revret, 2000). Le dveloppement durable remet en question ce principe, au prot dune vision largie intgrant dautres dimensions du dveloppement, plus exactement les dimensions cologiques et sociales. Deuximement, lapproche globale et intgre du dveloppement, sous-tendue prcdemment, est traduite sur le plan conceptuel. Le schma propos, qui sarticule autour de trois ples, cristallise cette nouvelle position pistmologique. Le DD implique, du moins sur le plan thorique, de penser les projets, programmes et politiques de dveloppement partir des trois ples interdpendants que sont lconomie, le social et lenvironnement. Depuis peu, devant les difcults de mise en uvre dinitiatives dites de DD, la dimension politique semble merger comme un quatrime pilier relatif la gouvernance. Troisimement, ces ides sont traduites dans une ter minologie nouvelle et une dnition commune. Trois dcennies aprs lintroduction du terme dcodveloppement, la terminologie de dveloppement durable est largement retenue, tout comme la dnition ouverte
7. Les ouvrages publis sur le dveloppement durable sont nombreux. Relevons seulement ceux, en franais, de Guay et al. (2004) et de Jollivet (2001).
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propose par la Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement8 (CMED, 1987). Ces terminologies et dnition sinscrivent comme des rfrences partages dans le langage de nombreux acteurs privs, publics ou associatifs. Quatrimement, trois principes de DD sont de plus en plus reconnus et partags sans forcment tre oprationnaliss. Ainsi, ancr originalement dans une approche systmique, le dveloppement durable insiste sur le principe fondateur dinterdpendance : entre lhomme et la nature, entre les peuples, entre les territoires. Les valeurs dquit et de responsabilit sociale et cologique peuvent tre associes ce principe. Autre principe cl du dveloppement durable : la temporalit. Elle se trouve au cur de la clbre dnition du rapport Brundtland par la notion des gnrations futures . Cette mme dnition rsume aussi lobjectif ultime du dveloppement durable : celui dassurer la prennit de la vie sur Terre et la reproduction long terme des communauts vivantes humaines, vgtales, animales. Il sagit des notions de soutenabilit (ou viabilit) du capital nature (biodiversit) et du capital social (sociodiversit). Au-del de ces grands principes toutefois, des divergences dinterprtation persistent. Celles-ci sont particulirement perceptibles lors de la mise en uvre dinitiatives de DD. Dans cette perspective, il nexiste pas UNE mais plusieurs approches de dveloppement durable9. Deux de celles-ci nous semblent plus apparentes avec une approche de dveloppement gnralement privilgie en conomie sociale, soit celles dites humaniste et critique.
8. Selon certaines interprtations, le terme initial dcodveloppement tait peru comme proposant une rupture trop radicale par rapport aux pratiques de dveloppement, lorsque propos au dbut des annes 1970. Cest pourquoi le vocable de dveloppement durable, propos quinze ans pus tard par la CMED, aurait t prfr. La dnition large et vague du DD a t dnonce par plusieurs (Daly, 1996, Goldin et Winters, 1995, Tryzna, 1995, et Holmberg cits dans Mebratu, 1998, p. 503), qui, par ailleurs, reconnaissent aussi que cest une des raisons de sa grande popularit. Entre autres, la notion de soutenabilit , ouverte aux interprtations, pouvait tre rapproprie par des acteurs jusquici opposs, soit les cologistes et les tenants de la croissance conomique (Homberg, cit dans Murdoch, 1993, p. 226). Selon Herman Daly, une telle dnition vitant les contradictions aurait mme t une stratgie dlibre de la part de CMED pour favoriser son inscription en tte de lagenda des Nations Unies (1990, cit dans Gendron et Revret, 2000, p. 113 ; traduction libre). 9. Le lecteur pourra se rfrer aux excellentes synthses produites par Gagnon (1994-1995), Gendron et Revret (2000), Theys (2003) ou Waaub (1991).
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2.2. Les approches humaniste et critique de la justice environnementale

Sous plusieurs aspects, lapproche humaniste rejoint divers courants en sciences sociales10. Entre autres, le dveloppement durable est conu non seulement comme une nalit, mais aussi comme un processus social (Murdoch, 1993, p. 228)11. Dans cette suite, nombre dauteurs insistent de plus en plus sur sa dimension dynamique, envisage tel un processus dapprentissage social (Sachs, 1997, p. 74). Pour sa part, lOrganisation des Nations Unies reconnat la participation et lapprentissage comme deux aspects constitutifs du dveloppement durable (1997, point 40). Selon cette approche, un processus de dveloppement durable insiste entre autres sur les capacits rexives des divers acteurs sociaux, soit leurs aptitudes interagir, ngocier les conditions de lavenir et valuer de faon critique leurs propres actions. En cela, lapproche rejoint les thories sur la socit rexive promues par Anthony Giddens et Ulrick Beck. Selon les tenants de lapproche humaniste, une des nalits du dveloppement durable serait ainsi de renforcer ces capacits des acteurs territoriaux et, plus largement, de favoriser lempowerment de groupes sociaux marginaliss historiquement, politiquement ou culturellement (femmes, jeunes, communauts ethniques, petites collectivits). Selon la perspective humaniste donc, le DD fait rfrence aux capacits des acteurs, aux pratiques de gouvernance et la question du pouvoir. Le mouvement social de la justice environnementale, surtout prsent aux tats-Unis, a stimul une rexion critique sur cette dernire question.
2.3. La qualit du territoire comme objet de demande sociale : de lenvironnement au paysage

Depuis les annes 1970, des groupes de citoyens affects se sont mobiliss pour tenter de dmontrer les impacts subis par la prsence dactivits industrielles risques dans leur voisinage (p. ex., sites denfouissement et de gestion de dchets dangereux). Ils ont ainsi soulign les liens
10. Par exemple, Gagnon (1994) tente un rapprochement pistmologique entre cette approche de DD et celle du dveloppement local, en proposant le vocable de dveloppement local viable. 11. Cette conceptualisation du dveloppement, tel un processus, nest pas exclusive lapproche humaniste du dveloppement durable. Entre autres, Tremblay afrme : Considr ainsi, sous langle cognitif, le dveloppement est moins une chose quun processus et une faon de concevoir les choses sociales (2003).
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entre pauvret, conditions de vie, qualit de lenvironnement et sant publique. Leurs revendications pour un environnement sain et scuritaire se sont ajoutes celles axes traditionnellement sur lducation, lemploi et le logement. La qualit de lenvironnement est ainsi devenue, par exemple, un nouveau lieu de lactivisme des communauts afroamricaines et progressivement conue comme un droit civique (Bullard, 1994). la suite du mouvement social de la justice environnementale, diverses enqutes publiques et scientiques ont dmontr les dimensions sociale et spatiale des choix de localisation industrielle des activits risques (p. ex., sites denfouissement et de traitement de dchets mnagers et dangereux, incinrateurs et usines chimiques Bullard, 1994 ; Bullard et Wright, 1992). Il est de plus en plus admis aujourdhui que les populations conomiquement dfavorises, et encore plus les minorits ethniques, vivent des situations diniquit par rapport dautres populations, en assumant une plus grande proportion de risques environnementaux dcoulant de la proximit de telles activits industrielles (Blowers, 1999 ; Freudenberg et Steinsapir, 1992 ; Taylor, 1993). Leurs conditions de vie, dans leurs dimensions matrielles (qualit de lair, de leau, sant) et immatrielles (perception du risque, de la scurit, qualit du cadre de vie) sen trouvent dgrades. Plus encore, dautres tudes12 ont montr comment de telles incidences ngatives font lobjet de ngociations symboliques, cristallises sous forme de reprsentations partages qui, leur tour, inuencent la cohsion sociale et lidentit collective, positivement ou ngativement (sentiment de ert, dexclusion, dabsence de pouvoir, etc.). Ces diverses recherches invitent donc porter une attention particulire aux conditions structurelles, aux rapports dintersubjectivit vcus entre des acteurs interdpendants, aux processus de ngociation ainsi quaux dynamiques culturelles sous-jacentes aux dynamiques de dveloppement et la qualit des territoires. Mais les revendications sociales pour une qualit du territoire de vie ne sarticulent pas uniquement partir du thme de lenvironnement. Le paysage constitue un autre thme de revendication plus rcent. Ainsi, dans les pays industrialiss, on observe une demande sociale croissante exprime sur ce sujet depuis les annes 1990 (Luginbhl, 2001; Montpetit,
12. Les auteurs, comme Irwin et al. (1999), ne situent pas forcment leurs travaux dans une perspective de justice environnementale, mais la problmatisation est apparente.
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Poullaouec-Gonidec et Saumier, 2002). Cette demande emprunte diverses formes, depuis la contestation citoyenne de projets jusqu la mobilisation autour dinitiatives locales et institutionnelles en passant par les rexions renouveles des professionnels et chercheurs. La rcurrence et la persistance de telles demandes invitent sinterroger sur ce quelles recouvrent13. Pourrait-on voir ces demandes sur le paysage comme une sorte de prolongement des mobilisations sociales institues sous le thme de lenvironnement, dans les dcennies prcdentes ? Tout en se montrant porteuse dun questionnement concernant les pratiques de gestion des ressources naturelles, les modes dorganisation et doccupation du territoire et autres, le paysage aurait la particularit dinsister sur la dimension culturelle des modes de dveloppement privilgis. Dautres proccupations, de nature plus qualitative comme lidentit, le patrimoine et la qualit de vie, trouveraient ainsi, sous le thme ouvert et polysmique du paysage, un terreau fertile pour prendre racine. Cest en ce sens que nous pourrions considrer que le paysage sajoute aux champs de revendication plus traditionnels des socits industrielles avances (p. ex., alimentation, sant, logement, ducation, environnement), cette fois eu gard une problmatique de qualit du territoire de vie. Lhypothse est lance.
2.4. Les contributions du dveloppement durable

Cette brve description des principes inhrents aux approches humaniste et critique de dveloppement durable montre quil existe plusieurs liens de parent avec dautres approches de dveloppement plus souvent privilgies en conomie sociale (local, communautaire, social, fministe). Ces diverses approches partagent une prmisse fondatrice, soit que le dveloppement est un construit social et historique qui se ngocie
13. En effet, des demandes similaires sont exprimes autant dans des rgions considres comme fragiles quoique gnralement selon un mode moins contestataire que dans dautres vivant des situations plus stables. Elles ne sont pas exclusivement le fait de socits riches comme le postulerait la thse dInglehart (1995) qui distingue les socits de pnurie de celles dites de scurit. Selon le sociologue, les conditions de vie matrielles de base tant assures dans le deuxime groupe, les populations pourraient investir davantage dans des dimensions postmatrialistes , plus qualitatives, et regroupes dans le grand thme de la qualit de vie.
276
entre des acteurs sociaux, au regard de contextes particuliers14. La question de lquit sociale apparat aussi comme centrale dans larticulation des problmatiques. Celle du dveloppement durable a comme spcicit dintgrer la question environnementale. La qualit de lenvironnement est vue, dans lapproche humaniste, comme une ressource sociale essentielle aux conditions de vie des populations et leur qualit de vie et, donc, comme un enjeu dappropriation. Le DD intgre aussi la dimension temporelle du dveloppement, deuxime spcicit, et, en ce sens, insiste sur la responsabilit des gnrations actuelles lgard des gnrations futures (viabilit). Enn, elle insiste aussi sur la dimension territoriale du dveloppement (Theys, 2003). Une telle approche de dveloppement permet de situer la question du paysage dans une perspective largie et de mieux comprendre certaines pratiques rcentes de gouvernance territoriale menes sur ce thme, comme celles auxquelles nous nous attardons dans le point suivant.
3. POLITIQUES
PUBLIQUES ET PROJETS DE PAYSAGE COMME NOUVELLES PRATIQUES DE GOUVERNANCE TERRITORIALE
Traditionnellement, les projets dinfrastructures et damnagement du territoire ont t prsents au nom du dveloppement , comme des outils de progrs social. Depuis le milieu des annes 1980, cependant, les promoteurs privs et publics font face de multiples contestations de la part de citoyens15. Le paysage y gure comme un lieu rcurrent de revendication sociale, surtout depuis une dizaines dannes. Au Qubec, les contestations soutenues entourant la construction dinfrastructures de transports (Les boulements, Charlevoix), de ligne dnergie haute tension (Val-Saint-Franois, Estrie) ou aux centrales hydrolectriques en sont un bon exemple. Le paysage, comme patrimoine, comme
14. La rexion mene dans le cadre du CAP dveloppement durable, du chantier de lARUC-S, faisait, elle, ressortir trois points communs, soit la reconnaissance dune dimension sociale, le souci de lintrt gnral et lide dun dveloppement autrement porteur dobjectifs socitaux (Gendron et Gagnon, 2004, p. vii). 15. Entre 1985 et 1994, Tremblay et al. (1996) ont constat une augmentation constante des mobilisations locales dans les rgions du Qubec. Les questions environnementales incluant lnergie guraient parmi les trois premiers thmes de revendication, alors que lamnagement du territoire constituait le sixime thme de mobilisation.
277
lment de la qualit de vie, comme vecteur identitaire, devient ainsi un nouveau lieu de mdiation entre les promoteurs et les collectivits locales. Dans cette suite, les dcideurs europens et qubcois tentent, chacun leur faon, dintgrer cette rcente demande sociale dans lexercice de la gouvernance. Du ct europen, dle une tradition privilgiant une forte implication de ltat, le gouvernement franais a adopt une Loi du paysage ds 1993. Cette Loi, selon Bethemont, introduit surtout la notion dintrt paysage dans les tudes damnagement et les procdures doccupation des sols (2004, p. 26). En parallle, des expriences de mobilisation locale ont t menes dans les parcs naturels rgionaux. Dans le cadre de ces entits, regroupant volontairement plusieurs collectivits, des chartes de paysage ont t adoptes pour sceller des principes daction entre divers partenaires . Plus rcemment, soit lautomne 2000, le Conseil de lEurope sest aussi investi dans la question en adoptant la Convention du paysage. Celle-ci stipule que, dans une perspective de dveloppement durable, le paysage participe de manire importante lintrt gnral (prambule). Une des dimensions innovantes de cette convention concerne la dnition du paysage adopte, qui dsigne une partie de territoire telle que perue par les populations, dont le caractre rsulte de laction de facteurs naturels ou humains et de leurs interrelations16 . Cette conception du paysage, tel un cadre de vie, tranche radicalement avec celles traditionnellement vhicules dans les politiques conservationnistes axes sur les grands paysages naturels ou culturels, dintrt national. En effet, la Convention offre ainsi une place aux paysages du quotidien reconnus comme un lment important de la qualit de vie des populations , de leur bientre individuel et collectif (ibid.). En Amrique du Nord, les gouvernements simpliquent de faon beaucoup plus rserve sur la difcile question du paysage. Au Qubec, il nexiste toujours pas de cadre juridique spcique en la matire, mme si la population serait favorable une intervention de ltat 17. Ltat accompagnateur prfre, pour lheure, poursuivre dans une approche de cas par cas. Les divers ministres sectoriels interpells
16. Article 1 du texte ofciel de la Convention europenne du paysage. 17. Selon un sondage ralis par la rme Lger et Lger (juillet, 2000), 93,5 % des Qubcois se disaient en faveur de mesures visant conserver leurs beaux paysages (cit dans le Groupe-conseil sur la Politique du patrimoine culturel du Qubec, 2000, p. 40).
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misent sur lanimation et la concertation travers des projets pilotes, des recherches et autres et, dans le pire des cas, sur la mdiation de contestations de projets18. En fait, cest au plan associatif et lchelle locale que se trouvent les dmarches les plus innovantes au Qubec. Entre autres, plus de 500 associations, dont la moiti ont t cres dans les annes 1990, incluent la question du paysage dans leur mandat19. De mme, de nombreuses initiatives, que lon pourrait qualier de projets de paysage , y ont t recenses par le Conseil du paysage qubcois (www.paysage.qc.ca). Ces derniers, selon Pierre Donadieu, sont des projets damnagement du territoire prenant en compte les intentions des acteurs sociaux de faon rendre cohrentes la globalit et les parties du territoire en transformation en vue de rendre ce dernier plus habitable (Berque et al., 1999, p. 80). Lencadr suivant prsente trois exemples de projets de paysage raliss dans la rgion du SaguenayLac-Saint-Jean, plus exactement dans la localit dAlma.
ENCADR NO 1 Projets de paysage Alma : rendre son territoire habitable

Le tournant de lan 2000 a t une priode charnire dans lhistoire dAlma. Dabord, le complexe daluminerie Isle-Maligne, ouvert en 1943, a t ferm pour tre remplac par Usine Alma, prsentant une capacit de production quintuple. Ces mgaprojets industriels marquent lconomie, les paysages locaux, loccupation et les rapports au territoire. Par ailleurs, ils ne constituent quun aspect de la ralit almatoise. En parallle, dautr es projets cheminent. Trois de ceux-ci se sont concrtiss sur le territoire local pendant cette mme priode. Un premier concerne lamnagement de la rivire Petite-Dcharge, coulant au centre de la ville. Une corporation multipartite a t mise sur pied an de planier le devenir de cette rivire qui, jusquen 1997, tait utilise pour des activits de ottage du bois. La premire orientation est de rendre laccs la rivire au grand public tout en respectant la qualit et lexprience de nature du site.
18. Soulignons que de nombreux efforts sont dploys dans divers ministres, mais que ceux-ci demeurent souvent ltape de lexprimentation et ne sont pas coordonns dans une rexion intgre qui pourrait alimenter une politique globale (cf. revue Gographes, 2004, no 14). 19. Recenses par la Commission tenue sur le patrimoine culturel (GCPPCQ, 2000).
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Le muse de site dIsle-Maligne, deuxime projet de paysage, mise sur un rinvestissement matriel et symbolique de lhistoire industrielle locale. Linstallation de la Socit dhistoire de Lac-Saint-Jean et de son muse dans lancien htel de ville de compagnie ainsi que louverture du site de lOdysse des btisseurs proposent une rinterprtation du patrimoine industriel et concrtisent un rve port par la Socit et ses leaders depuis une vingtaine dannes. Enn, la troisime initiative concerne la Vlo-route des Bleuets. Ce projet de rseau cyclable rgional est conu comme un pr oduit dappel pour lindustrie touristique en dveloppement. Mais au-del des vises conomiques, ses retombes multiples mritent dtre soulignes. Entre autres, cet investissement de huit millions de dollars a t politiquement rassembleur , parvenant crer une synergie entre divers reprsentants municipaux du Lac-Saint-Jean. lchelle locale, le cir cuit prend parfois des couleurs originales, comme cest le cas Alma. Lor ganisme parapublic, Tourisme Alma, a en effet mis sur la dcouverte de paysages locaux inusits pour structurer le rseau local. Des lieux parfois difciles daccs, comme le long de rivires et de sites industriels, ont ainsi t privilgis. Pour ce faire, des ententes indites ont t conclues avec la multinationale Alcan qui permet le passage des cyclistes sur ces ouvrages hydrauliques privs (digues, dversoirs, barrages). De mme, des amnagements urbains participent mettre en scne la collectivit. Cela est fait par lintermdiaire de lart, qui propose un discours identitaire ancr dans la territorialit et o la nature occupe une grande place. Par exemple, une sculpture reprsentant un vol doutardes surplombe une passerelle. Ou encore, le garde-corps bordant la rivire Petite-Dcharge est grav des noms de 113 cours deau rgionaux. Des fresques prsentant des pages de la vie quotidienne locale y sont galement encastres dans les piliers. Lartiste lorigine de cette uvre la dcrit comme une posie urbaine [] qui accompagnera le marcheur dans une rexion sur notre histoire cologique et conomique . Enn, le rseau cyclable reprsente une amnit dans le cadre de vie des Almatois. En observant les usagers, les promoteurs ont ainsi constat comment il participe leur qualit de vie en rpondant des besoins de rcration et daccs la nature, mais aussi de sociabilit. En effet, la Vlo-route est devenue un vritable lieu social. Le circuit cyclable est donc beaucoup plus quune ressource pour lindustrie touristique. Il a des retombes sociales majeures qui, sans tre forcment quantiables, font une diffrence dans la vie des Almatois et, possiblement, stimulent leur sentiment dappartenance.
280
3.1. Projets de paysage : une dmarche dappropriation territoriale et un lieu dinnovation sociale
Au-del de leurs spcicits, que retenir des exemples almatois et dautres initiatives formules en termes de projets de paysage ? Dabord, ces divers projets ont en commun une mme volont dappropriation, matrielle et symbolique, du territoire local. Ensuite, des formes dinnovation sociale sont perceptibles au moins quatre niveaux concomitants. 1. Les choix dorientation des projets combinent des objectifs conomiques dautres besoins sociaux, plus immatriels, safrmant dans les socits contemporaines. Pensons aux besoins de rcration, daccs la nature, desthtisme, de qualit de vie et didentit culturelle. 2. Les projets de paysage sont construits partir dune dmarche rejoignant plusieurs principes de la nouvelle gouvernance (citoyenne, territoriale, environnementale) conue comme plurielle, rexive et valuative (REF). Les ngociations impliquent une diversit dacteurs, privs et publics, dont des reprsentants de la socit civile (aux plans individuel, associatif et celui de lentreprise prive) et provenant dhorizons divers (conomique, social, culturel). Ltat central ou la collectivit ne dominent pas les dynamiques. La dmarche est rsolument horizontale et ascendante pour se conclure dans des modalits partenariales autour du projet commun20. 3. Il y a une exprimentation concernant certains choix concrets damnagement qui tentent de dpasser les standards esthtiques promus dans la modernit. Intgres une dmarche de design artistique, des spcicits locales (histoire, architecture, paysage, etc.) inspirent pour repenser les formes, les assemblages de matriaux contemporains21 et, surtout, les contenus culturels. Dans un contexte de rgion priphrique , la nature est une source dinspiration particulirement forte.
20. Cela signie que les mmes acteurs peuvent avoir se pencher sur un autre dossier, sans tre ouverts la ngociation, et mme adopter une attitude daffrontement. 21. Par exemple, le recours laluminium ou une technique de bton prfabriqu dveloppe par une entreprise locale est aujourdhui export dans le monde entier.
281
4. Cest la conception du territoire et des rapports sous-jacents promulgus qui sen trouvent modis. Ainsi, si, historiquement, le territoire tait vu telle une ressource exploiter, impliquant un rapport instrumental , il revt aujourdhui diverses acceptions. De son statut de ressource, le territoire accde aussi au statut de cadre de vie, participant la qualit de vie. Cest pourquoi sa mise en valeur conforte des rapports ludique, hdoniste et identitaire entretenus son gard. Ces quatre caractristiques rejoignent, sous plusieurs aspects, diverses propositions rcentes sur linnovation sociale qui reconnaissent la dimension territoriale comme tant fondatrice, comme celle de Fontan, Klein et Tremblay (2004)22 ou de Hillier, Moulaert et Nussbaumer (2004)23. Pour conclure cet article, resituons ces pratiques dans un contexte plus large.
4. LE
PAYSAGE : NOUVEAU DROIT CIVIQUE DES SOCITS INDUSTRIELLES AVANCES ?
Dans les pays industrialiss, une demande sociale croissante sexprime lgard du paysage depuis les annes 1990 et elle ne provient pas seulement des populations aises. En effet, le paysage est de moins en moins considr comme un objet de luxe et, de plus en plus, comme un pralable, voire comme un droit pour une certaine qualit du cadre de vie. Cette qualit comporterait des dimensions aussi bien matrielles (conditions dhabitat, environnementales, services) que symboliques (comme rfrents historique, identitaire). En ce sens, la qualit du territoire, value par lintermdiaire du cadre rexif du paysage, deviendrait un enjeu de nos socits industrielles avances. La question fondatrice est alors de savoir si cette qualit de territoire sera accessible tous et partout.
22. Selon Fontan, Klein et Tremblay, linnovation est une construction sociale et territoriale dont la production et les effets dpendent des contextes socioconomiques conictuels et hirarchiques, aussi bien locaux que mondiaux. Dans cette optique, le territoire mdiatise et institue des arrangements dacteurs productifs, des organisations et des preneurs de dcision, permettant lmergence de cultures dinnovations spciques, mais pas isoles ni indpendantes de contextes plus globaux (2004, p. 117). 23. Hillier, Moulaert et Nussbaumer distinguent quatre approches de linnovation, soit la rorganisation servant lefcacit et la communication, lintgration de nalits sociales et cologiques aux initiatives conomiques ; la mobilisation de la crativit de chacun(e) ; et une approche de dveloppement qui est territorialement intgre (2004, p. 149).
282
Le paysage, ainsi envisag selon une pr oblmatique dquit sociale et spatiale, trouve sa pertinence dans le cadre dun questionnement plus large sur le dveloppement . Pour lier les deux, nous avons propos lapproche humaniste et critique du dveloppement durable qui, sous plusieurs aspects, rejoint celle du dveloppement social. Lobservation de pratiques rcentes, menes sous forme de projets de paysages au Qubec ou de politiques publiques ambitieuses comme en Europe, montre que cette articulation entre paysage et dveloppement durable est fconde. Mais de telles pratiques demeurent encore rares. Peut-tre dailleurs que cest lorsquelles ne seront plus vues comme des innovations que nous pourrons dire quelles sont vraiment intgres dans les pratiques de gouvernance territoriale. Alors, elles contribueront vritablement au dveloppement durable de nos socits et le paysage sera un vritable bien commun, accessible tous.
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LA GRILLE DANALYSE DE DVELOPPEMENT DURABLE

UN OUTIL DE CHANGEMENT SOCIAL EN MERGENCE
Denis Dor
Coordonnateur la recherche, Centre qubcois de dveloppement durable
1. RINVENTER
LE DVELOPPEMENT
Au cours des dernires annes, le concept de dveloppement sest retrouv au centre des proccupations de bien des collectivits, ici au Qubec, comme ailleurs dans le monde. Les principes qui le dnissent et les moyens adopts pour le concrtiser ont donn lieu moult dbats. Quel dveloppement ? Pour qui ? Par qui ? quel prix ? Mondialisation et nouvelle gouvernance, nolibralisme exacerb et mouvements de protestation plantaires, la n du second millnaire a certes t profondment marque par la ncessit de rinventer le dveloppement. Au programme, des enjeux sociaux fondamentaux toujours dactualit revtant des visages contemporains : cart grandissant entre riches et pauvres, exode des jeunes des rgions vers les centres urbains, vieillissement de la population, accs lducation et aux soins de sant, dcentralisation des pouvoirs et renouvellement de la dmocratie. Au cours de cette priode, deux veils fondamentaux, lis lun lautre comme les deux versants dune mme montagne, ont marqu lmergence du dveloppement durable, un nouveau concept empreint dune vision universelle base sur la notion dquit intergnrationnelle. Le premier veil, amorc au tournant de la dcennie 1970, sest dploy lchelon international. Lappel au sauvetage dune plante en piteux tat, profr par les cologistes de la premire heure, fut le point de dpart dune prise de conscience sans prcdent qui permit de faire la lumire sur lexistence du lien intime entre croissance conomique et pression sur lenvironnement. Plus tard, cette prise de conscience devait slargir la reconnaissance dun dsquilibre Nord-Sud aux proportions gigantesques, la fois source dimmense richesse pour les uns et de pauvret extrme pour les autres. Au couple conomieenvironnement venait sajouter la dimension sociale du dveloppement.
La grille danalyse de dveloppement durable
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Le dsormais clbre trio conomie-environnement-social tait n. Du coup, les modles de dveloppement traditionnels, lorigine de la fortune des pays dvelopps daujourdhui, montraient leur incapacit assurer la prservation de lintgrit environnementale et le respect de lquit sociale. Le dveloppement devait tre rinvent. Le second veil, plus rcent celui-l, sest amorc pour lessentiel au cours de la dernire dcennie, lintrieur mme des nations dveloppes, lchelle rgionale et locale. Secoues par lacclration droutante dun phnomne aux visages multiples, la mondialisation, les petites collectivits se sont vues confrontes une nouvelle ralit, une ralit marque par une comptition tous azimuts, devenue internationale et porte par des rseaux informationnels rgis par des poids lourds mtropolitains. Centralisation administrative, essoufement du secteur primaire traditionnellement crateur demplois, dcit dmographique marqu par lexode des jeunes et des cerveaux, lhorizon sest assombri dans les rgions priphriques ou rgions dites ressources . Pour plusieurs, cela signiait la n des petits au prot des grands. Une n normale selon les lois du libre march qui maintiennent en vie et perptuent les lments les mieux adapts au systme et laissent dprir les autres. Pour dautres, ce ntait quun signal supplmentaire indiquant que le dveloppement ne peut plus tre conu selon les modles dantan. Pour reprendre le contrle de leur devenir et revendiquer leur droit dexister, les collectivits sont, selon toute vraisemblance, condamnes innover. Visiblement, le dveloppement se devait dtre rinvent. Dans un cas comme dans lautre, sur la scne internationale comme aux chelles locale et rgionale, ces veils forant les collectivits repenser le dveloppement ont particip lmergence du concept de dveloppement durable comme moteur dun nouveau paradigme de dveloppement. Dsormais, nombreux sont ceux qui croient quun dveloppement local et rgional port par les principes du dveloppement durable, tel quil est prsent dans lAgenda 21 1, est non seulement possible, mais se prsente comme un nouveau modle capable dassurer aux collectivits la sant conomique, sociale et environnementale long terme en favorisant lmergence dune nouvelle gouvernance active et innovante. En effet, bien que certains demeurent convaincus que la mondialisation sonne le glas des petites collectivits
1. Pour en savoir plus sur lAgenda 21 : Nations Unies (1992). Rapport de la Confrence des Nations Unies sur lEnvironnement et le Dveloppement. Rio de Janeiro, A/CONF.151/26 (vol. I). Sur Internet : <www.agora21.org/dd.html>.
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locales et des rgions au prot de vastes mtropoles nationales et de grands ensembles continentaux2, plusieurs chercheurs soutiennent que les ds ne sont pas encore jets3. Ces derniers sont davis que le dveloppement demeure attach au territoire et que, par consquent, ce sont les gens qui y vivent qui dtiennent le pouvoir de le modeler leur guise. Tout dpendrait du dynamisme des citoyens et des outils dont ils disposent pour se prendre en main. Or, cest l que semble rsider le vritable d. Comment arriver mettre en uvre un vritable dveloppement durable partir des outils dont disposent les collectivits actuellement ? Est-ce utopique de croire que le dveloppement durable, un concept jusquici surtout associ aux questions environnementales, puisse rellement constituer le levier initiateur du changement social escompt ? Le dveloppement durable peut-il contribuer articuler laction sociale la fois de manire globale et efcace sur le terrain ? Les travaux que nous avons mens au cours des deux dernires annes sur le territoire du SaguenayLac-Saint-Jean, en collaboration avec le Centre qubcois de dveloppement durable, nous portent croire que le dveloppement durable peut non seulement soprationnaliser sous la forme doutils efcaces, mais il peut aussi et surtout se rvler le dclencheur de profonds changements sociaux au sein des rgions du Qubec. Pour y arriver toutefois, tout indique que deux conditions doivent tre remplies : dune part, les principes qui soustendent le concept de dveloppement durable doivent tre transposs au sein doutils capables de prouver leur efcacit sur le terrain et, dautre part, ces outils doivent obtenir ladhsion des divers acteurs du dveloppement rgional. An dillustrer nos propos, nous allons utiliser la grille danalyse de projets comme exemple. la lumire des rsultats de nos travaux, nous exposerons le fort potentiel que recle un outil aussi simple quune grille danalyse de projets lorsquil est revu et boni en sinspirant des principes du dveloppement durable. Pour ce fair e, nous verrons dabord ce qui fait de la grille danalyse de projets un outil dintervention
2. Voir lditorial de Daniel Gill : Le mal des rgions. Cyberpresse, mardi, 19 novembre 2002, <www.cyberpresse.ca/reseau/editorial/0211/edi_102110158925.html>. 3. De nombreux auteurs comme Andr Kuzminski, Bernard Vachon et Andr Lemieux, Juan Luis Klein, Bruno Jean, Christiane Gagnon et Vincent Lemieux, ont abord cette question et propos diverses thories qui mritent attention (voir rfrences bibliographiques).
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des plus intressants. Nous proposerons ensuite un bref survol du modle que nous avons labor an de mieux cerner de quelle manire il intgre les principes ports par le concept de dveloppement durable tout en demeurant applicable sur le terrain. Nous terminerons ce tour dhorizon en montrant quune tendance trs actuelle, faisant rfrence la responsabilit sociale des entreprises , peut non seulement provoquer des effets de contagion positive , mais aussi dinquitants dtournements conceptuels qui justient eux seuls lnergie consacre au dveloppement dun tel outil.
2. UN
OUTIL DINTERVENTION AU FORT POTENTIEL
De toute vidence, la grille danalyse nest pas le seul outil mritant notre attention. En fait, il ne fait nul doute que plusieurs outils complmentaires seront ncessaires pour russir la pleine oprationnalisation des principes du dveloppement durable lchelle dune rgion. Cependant, la grille danalyse possde des atouts qui lui confrent un norme potentiel. Trs rpandue chez les organismes publics et parapublics, elle joue un rle central dans le processus dvaluation de la plupart des projets de dveloppement4. Or, cet avantage est de taille. En effet, les projets de dveloppement tant gnralement lancs par les promoteurs privs, il nest pas ais de connatre et dinuencer leur nature. La grille danalyse permet de le faire. Comment ? Cest tout simple. Puisque la plupart des entreprises ncessitent un soutien nancier au dmarrage, elles doivent demander laide dune institution nancire, dun organisme public ou paragouvernemental, voire dune fondation. Dans la majorit des cas, cette aide sera accorde ou refuse aprs une analyse qui pourra donner lieu une bonication du projet en question. Par ailleurs, il arrive quune entreprise, pour simplanter, ait besoin dun permis ou dune autorisation en vertu de la loi. Cest le cas notamment pour certains enjeux de nature environnementale qui ncessitent lintervention du ministre de lEnvironnement. De mme,
4. Nous employons le terme projets de dveloppement pour dsigner tout autant une nouvelle entreprise en dmarrage quun projet dagrandissement ou de redploiement des activits dune entreprise dj existante. Le projet peut tre men par un promoteur public ou un promoteur priv ; ds quil y a utilisation de ressources nancires, matrielles et humaines pour atteindre des objectifs prcis, il y a projet et donc possibilit dimpacts conomiques, sociaux ou environnementaux sur le territoire cibl. Un projet de dveloppement, vu sous cet angle, prend gnralement la forme dun plan daffaires avant dentrer en phase de ralisation.
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au plan municipal, certains permis peuvent tre octroys en fonction dun rglement de zonage ou de normes lies la scurit civile par exemple. Une analyse des projets dentreprises, plus ou moins approfondie selon le cas, est alors effectue an de dlivrer les autorisations ncessaires et de xer les conditions respecter. La consquence de tout cela, cest que la grande majorit des projets de dveloppement se retrouvent, un jour ou lautre, sur le bureau dun analyste se servant dune grille danalyse pour orienter son travail dvaluation. Le projet est alors jug en fonction dun certain nombre de critres et des recommandations sont mises au besoin. Si le promoteur du projet dsire obtenir le nancement demand ou un quelconque permis, il na dautre choix que de procder la modication de son projet en fonction des commentaires mis. Il va sans dire que les analystes, par le biais dun outil comme la grille danalyse, exercent un norme pouvoir dintervention sur les projets de dveloppement. Mais quelles ns utilisent-ils ce pouvoir ? Les objectifs que permet datteindre lutilisation de la grille danalyse sontils de nature favoriser lavnement dun dveloppement qui, tout en recherchant la performance conomique, assure lquit pour tous dans le respect de lenvironnement ? Trouver rponse ces questions nest pas chose facile. Toutefois, les rcents travaux de recherche que nous avons mens dans la rgion du SaguenayLac-Saint-Jean tendent dmontrer que les critres et les mcanismes caractrisant les pratiques danalyse actuelles ne sont pas en mesure dassurer latteinte dun tel dveloppement dit durable 5.
5. Ces travaux de recherche ont t effectus, en collaboration avec le Centre qubcois de dveloppement durable (CQDD), dans le cadre du programme de doctorat en dveloppement rgional offert conjointement par lUQAC et lUQAR. Le texte intgral de la thse intitule Loprationnalisation des principes du dveloppement durable au sein des processus danalyse de projets au SaguenayLacSaint-Jean : obstacles et pistes de solution sera rendu public au cours de lanne 2006. Ces travaux ont bnci du soutien nancier du Centre qubcois de recherche et de dveloppement de laluminium (CQRDA), du Regroupement action jeunesse 02 (RAJ-02) ainsi que de la Fondation de lUQAC, de la Fondation Alcan SaguenayLac-Saint-Jean, du Fonds de recherche sur la Socit et la Culture, de la Fondation Gaston L. Tremblay et de la Fondation Rcupre-Sol.
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partir de cinq enqutes diffrentes6, nous avons recueilli des donnes auprs de 25 organismes du milieu et de cinq analystes de projets, en plus de fouiller 147 articles de presse entourant un dossier particulirement loquent, soit celui de la lire porcine de Nutrinor7. En outre, nous avons examin le contenu des documents relatifs deux audiences publiques menes par le BAPE (soit 41 mmoires et deux avis mis par la commission), en plus de recueillir les commentaires de lun de ses reprsentants. Les rsultats obtenus dmontrent quil ny a quune faible intgration multisectorielle des critres utiliss au sein des grilles danalyse existantes, les critres tant majoritairement de nature nancire ou conomique. Les pratiques danalyse sont, quant elles, marques par des changes polariss entre les acteurs dun mme secteur dactivit, linterdisciplinarit tant pratiquement absente. En ce qui concerne ladoption dune vision long terme, le principe de prcaution nest que rarement voqu alors que la notion dacceptabilit sociale est pratiquement inexistante, ne faisant surface quaprs le dclenchement dune crise (comme ce fut le cas pour le dossier de la lire porcine de Nutrinor). Lanalyse ne semble se proccuper que trs sporadiquement de larrimage des projets aux objectifs issus des divers exercices de planication. Quant au suivi et lvaluation des projets, en dehors dun examen des performances nancires exig pour connatre lvolution des investissements consentis, aucun mcanisme nest prvu. Par ailleurs, les processus danalyse semblent centrs autour de lanalyste se rfrant parfois un comit uvrant la mme chelle dintervention. Trs peu de contacts semblent avoir lieu entre lchelon local et lchelon rgional. Les impacts sont, pour leur part, analyss selon un cadre spatial relativement restreint, ne dpassant que trs rarement les frontires rgionales, et cela, mme si le projet fait partie dune lire qui rayonne aux plans national et international. En outre,
6. Une enqute par questionnaire en utilisant le questionnaire auto-administr, une entrevue de recherche en face face, une analyse de contenu applique une revue de presse, une analyse de contenu applique aux documents relatifs deux audiences publiques du BAPE et une entrevue de recherche par tlphone. 7. Lire ce sujet : D. Dor (2002) Le projet dimplantation dune lire porcine au SaguenayLac-Saint-Jean sous le regard du dveloppement durable : autopsie dun asco collectif.
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la faiblesse des changes intersectoriels animant le milieu ne permet pas de croire en lexistence dun mcanisme de dtection des projets potentiellement controverss ou structurants. Aucune pratique en ce sens na t dtecte chez les analystes et aucune allusion lexistence dun tel mcanisme na t faite. Dailleurs, la crise associe au dossier de la lire porcine de Nutrinor vient conrmer cette lacune, le caractre potentiellement controvers du projet nayant pas t dtect en amont malgr des indices vidents. Enn, si les analystes semblent disposer dune importante latitude lors de lanalyse des dossiers, le contrle semble sexercer linterne sans un apport consquent de la collectivit. Le degr rel dadaptabilit et de exibilit des outils et des mcanismes danalyse apparat donc limit. En labsence dun processus local ou rgional danalyse des projets controverss, les collectivits se tournent instinctivement vers le Bureau daudiences publiques sur lenvironnement. Or, le simple recours au BAPE ne procure pas aux citoyens le pouvoir dintervenir sur la nature des mandats qui lui sont cons. Bref, nos recherches nous indiquent que les processus danalyse actuellement en vigueur comportent des lacunes importantes qui ne permettent pas aux collectivits dinduire un vritable changement dans la trajectoire de dveloppement.
3. UNE
DMARCHE DANALYSE QUI OPRATIONNALISE LES PRINCIPES DU DVELOPPEMENT DURABLE
Dans le but de combler les lacunes observes dans les processus danalyse des projets de dveloppement, nous avons labor une toute nouvelle grille danalyse ayant un double objectif : assurer lintgration dun certain nombre de principes du dveloppement durable tout en demeurant applicable sur le terrain. Nous croyons tre parvenus concevoir un outil relevant ce d. Cette nouvelle grille constitue dsormais la pierre angulaire du Programme vision offert par le Centre qubcois de dveloppement durable se prsentant comme une dmarche danalyse et de bonication de projets pour mettre le cap sur le dveloppement durable. Il est noter quun outil danalyse de ce genre, dvelopp principalement par Claude Villeneuve et Rjean Villeneuve, tait dj utilis au CQDD depuis le dbut des annes 1990 (le CQDD portait alors le nom de Rgion laboratoire de dveloppement durable). Innovatrice, cette premire grille fut utilise pour valuer de nombreux projets dans le cadre des activits de la Fondation du dveloppement durable. Rvise quelques annes plus tard, la seconde version de la grille sest rvle
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utile lors de lanalyse de projets denvergure comme celui de la lire porcine de Nutrinor. Cependant, ayant montr au l des ans certaines limites lies son mode dapplication, la grille a t compltement revue, le contenant comme le contenu8. En matire dapplication des principes du dveloppement durable, la grille danalyse de dveloppement durable que nous avons construite met dabord laccent sur lintgration de critres multisectoriels. Cela se matrialise par llargissement des critres utiliss pour juger de la valeur dun projet de dveloppement. Il ne sagit plus seulement de procder une analyse nancire. Au total, le projet est scrut selon 5 aspects partir de questionnements correspondants 22 enjeux incontournables en matire de dveloppement durable (voir tableau 1). chaque enjeu correspond une question danalyse. Des lments supplmentaires, prsents dans un guide daccompagnement, viennent prciser chaque question et en faciliter le traitement. Lintgration de critres multisectoriels amne les promoteurs largir leurs horizons. En outre, plus de la moiti
TABLEAU 1 Structuration de la grille danalyse de projets selon 5 aspects et 22 enjeux/questions

A. Aspects conomiques Viabilit Le projet possde-t-il des bases solides au regard de ses tats nanciers et de la qualit de sa gestion pour assurer son succs long terme ? Emplois Combien demplois de qualit le projet permet-il de crer ? Appareil de production des biens et services Quels efforts le projet consacre-t-il la recherche et au dveloppement ? Diversication conomique Le projet contribue-t-il la consolidation de la structure industrielle et commerciale de la rgion ? Pratiques commerciales Le projet soutient-il des pratiques commerciales justes et quitables ? Entrepreneuriat Le projet sinsre-t-il dans des rseaux daffaires et contribue-t-il leur essor ?
8. En plus des travaux mens par le CQDD, des outils intressants en matire danalyse de dveloppement durable ont t dvelopps par la Chaire en coconseil de lUQAC, par Extra-Muros, pour le compte de la communaut urbaine de Dunkerque Grand littoral (<www.dunkerquegrandlittoral.org>) et par lcole nationale suprieure des mines de Saint-tienne pour le territoire entre Sane et Rhin (<www.agora21.org>).
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TABLEAU 1 (suite) Structuration de la grille danalyse de projets selon 5 aspects et 22 enjeux/questions

B. Aspects sociaux Sant et prvention Les promoteurs sassurent-ils que leurs employs bncient dun milieu de travail sain et scuritaire ? Scurit civile Le projet est-il scuritaire pour la collectivit ? Relations de travail Le projet favorise-t-il de bonnes interactions entre les travailleurs et entre ceux-ci et la direction de lentreprise ? Rpartition de la richesse Le projet assure-t-il une rmunration salariale quitablement rpartie et une juste redistribution des bnces engendrs ? Droits des travailleurs Le projet assure-t-il le respect de la libert dexpression, dassociation et de lquit dans lembauche ? C. Gestion des ressources Matriaux Le projet fait-il un usage durable des matires premires sa disposition dans une optique dcoefcacit ? nergie Le projet fait-il un usage durable des sources dnergie sa disposition dans une optique dcoefcacit ? Eau Le projet fait-il un usage durable de leau sa disposition dans une optique dcoefcacit ? Rejets dans le milieu Le projet prend-il les mesures ncessaires pour diminuer ses impacts sur lair, leau, le sol et la biodiversit ? Amlioration du produit Le produit ou le service offert par le projet estil le moins exigeant en termes de ressources, dnergie et despaces ? D. Aspects territoriaux quilibre rural-urbain Le projet contribue-t-il, par sa localisation, structurer lensemble du territoire ? Ancrage territorial Le projet contribue-t-il au dynamisme socioconomique de sa rgion ? Harmonisation des usages Le projet se proccupe-t-il dharmoniser ses activits avec les divers usages du territoire ayant dj cours, en vue dassurer un dveloppement intgr ? Arrimage aux enjeux collectifs Le projet contribue-t-il latteinte des objectifs prioriss par la population et ses reprsentants ? E. Gouvernance Processus dvaluation Le projet sest-il dot dun processus transparent dvaluation et de suivi qui intgre les aspects conomiques, sociaux et environnementaux ? Canal de communication Le promoteur informe-t-il la collectivit sur ses objectifs, son fonctionnement et ses activits, et engage-t-il un dialogue en cas de besoin ?
Source : CQDD et D. Dor (2004). Programme vision : une dmarche danalyse et de bonification de projets.
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des enjeux traits par la grille sont externes et dpassent ainsi le cadre du fonctionnement interne de lentreprise (p. ex., les questions dquilibre rural-urbain et darrimage aux enjeux collectifs). En les confrontant des enjeux de nature collective auxquels ils ne sont pas habitus, la grille danalyse incite les promoteurs prendre conscience du ncessaire partage des responsabilits en matire de dveloppement. Outre lintgration de critres danalyse multisectoriels, la grille danalyse met en application dautres principes du dveloppement durable. Telle quelle a t labore, elle favorise larticulation des diffrentes chelles dintervention en questionnant le projet au regard de son arrimage avec les exercices de planication effectus localement et rgionalement. Elle intgre aussi la notion de vision long terme en questionnant lavenir du projet au-del de sa seule rentabilit court terme, essentielle mais insufsante dans une perspective de dveloppement durable. Par ailleurs, la grille danalyse se veut souple en reconnaissant la valeur de la diversit. Dabord conomique, par la diversication des lires, des formes et des tailles dentreprises, puis sociale, en assurant le respect des droits de chaque individu et en favorisant la participation active de tous les acteurs du dveloppement, enn territoriale, par la reconnaissance de lapport des diffrents milieux, quils soient ruraux ou urbains, petits ou grands. En plus de ces lments, par sa mcanique novatrice, la grille danalyse vise mettre en uvre le caractre dynamique inhrent la dnition du concept de dveloppement durable. Lide ntant pas datteindre un tat dquilibre entranant une ventuelle stagnation, mais bien de proposer un processus de changement continu port par une vision collective elle-mme constamment revisite. La grille permet donc ltablissement dun diagnostic mettant en vidence les forces et les faiblesses du projet examin selon les cinq aspects relevs dans le tableau 1. Mais elle ne sarrte surtout pas l. Elle invite le promoteur enclencher un processus damlioration continue en identiant des pistes de bonication. An de tenir compte des contraintes avec lesquelles les promoteurs doivent composer au quotidien (ressources humaines et nancires limites, manque de temps, manque dexpertise, etc.), ces pistes sont values et priorises en fonction de leur degr de faisabilit et de leur pertinence. Cette approche raliste est essentielle au succs de lopration, sans quoi il est pratiquement impossible dobtenir ladhsion du promoteur. Enn, la mcanique propre la grille danalyse que nous avons labore vise assurer un dveloppement bas sur la concertation des divers acteurs du dveloppement, notamment les citoyens. Pour ce faire,
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TABLEAU 2 Principes de dveloppement durable intgrs dans la grille danalyse de projets

Lintgration multisectorielle par llargissement des critres utiliss pour juger de la valeur dun projet de dveloppement ; Larticulation des diffrentes chelles dintervention en questionnant le projet en regard de son arrimage avec les exercices de planication effectus localement et rgionalement et en vriant ses impacts au sein de lensemble de la lire laquelle il appartient ; Lexistence dune vision long terme en questionnant lavenir du projet au-del de sa seule rentabilit court terme ; La valorisation de la diversit autant conomique que sociale et environnementale, en questionnant le projet sur sa contribution ce chapitre et en sassurant que la grille danalyse est sufsamment souple pour que les analystes puissent ladapter selon leurs besoins et la diversit des contextes ; La concertation des acteurs du dveloppement, notamment les citoyens, par lintroduction de questionnements lis la notion de gouvernance et par llaboration dun mcanisme didentication des enjeux potentiellement controverss ; De manire gnrale, par sa mcanique novatrice, la grille danalyse permet la mise en uvre du caractre dynamique inhrent la dnition du concept de dveloppement durable en invitant le promoteur enclencher un processus damlioration continue par lidentication de pistes de bonication et la structuration dun plan daction prioris.
Source : D. Dor (2005).
en plus dintroduire des questionnements lis la notion de gouvernance, la grille permet de relever les enjeux potentiellement controverss. Un projet comportant un nombre important denjeux controverss ou un seul enjeu dune grande sensibilit sera aiguill vers une dmarche alternative (mdiation ou examen public, par exemple) visant assurer son acceptabilit sociale.
4. DES
ANALYSES PILOTES AUX RSULTATS CONVAINCANTS
Les analyses pilotes que nous avons effectues au sein de deux entreprises du SaguenayLac-Saint-Jean au cours de lanne 2004, en collaboration avec le Centre qubcois de dveloppement durable, se sont
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rvles des plus positives9. Les rsultats obtenus nous indiquent que la grille danalyse de projets possde un rel potentiel dapplication sur le terrain. Dans les deux cas, les promoteurs se sont dits trs satisfaits de leur participation cette exprience pilote puisquelle a entirement rpondu leurs attentes. Selon eux, le temps investi par les rpondants de leur entreprise respective en valait rellement la peine. Par ailleurs, les promoteurs se sont dits tout fait satisfaits de la longueur de la dmarche, de la premire rencontre la production dun rapport nal. En ce qui concerne loutil, en loccurrence la grille danalyse, celuici leur est apparu globalement trs satisfaisant. Les 5 aspects et les 22 questions le constituant leur ont sembl pertinents et le langage utilis facilement comprhensible, les termes employs concordant tout fait avec ceux utiliss lintrieur de leur entreprise. Les promoteurs se sont aussi dits trs satisfaits du contenu et de laspect graphique du rapport qui leur a t remis, le diagnostic leur apparaissant conforme la ralit vcue dans lentreprise. Par ailleurs, les promoteurs ont afrm que le diagnostic pos leur serait utile. Les pistes daction apparaissant pertinentes leurs yeux, ils prvoient mettre en application un certain nombre dentre elles court ou moyen terme. Cependant, le manque de temps, les cots et le manque dexpertise peuvent constituer des freins. Lassurance dun retour sur linvestissement constitue une condition de mise en uvre primordiale. Tout bien considr, les analyses pilotes ont permis de conrmer le potentiel de loutil propos. Son efcacit provient fort probablement de lutilisation dun langage propre aux entrepreneurs qui met leur porte le concept de dveloppement durable. En outre, le fait de tenir compte du degr de faisabilit des pistes daction apparat un lment majeur dmontrant aux promoteurs que les contraintes auxquelles ils doivent faire face sont considres. Enn, le systme de priorisation des pistes daction apparat lui aussi un atout de taille puisquil permet dtablir un plan daction raliste, court, moyen et long terme. Nanmoins, le gain le plus important rside peut-tre dans le fait quau terme de la dmarche, les promoteurs estiment mieux connatre le concept de
9. Les deux analyses pilotes ont t effectues au sein dentreprises uvrant dans le secteur de la seconde transformation de laluminium, lune tant bien tablie et lautre, en phase de dmarrage.
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TABLEAU 3 Les cls de lefcacit de la grille danalyse de dveloppement durable

Le choix de 22 enjeux et questions directement lis des proccupations trouvant cho dans la ralit vcue en entreprises ; Lutilisation dun langage adapt celui couramment employ dans les entreprises ; Une dmarche danalyse dune dure raisonnable ; La prise en compte du degr de faisabilit des pistes de bonication proposes ; Llaboration dun plan daction prioris (court, moyen et long terme).
Source : D. Dor (2005).
dveloppement durable et ses implications. Il sagit dun premier pas fondamental permettant de croire en lavnement dun vritable changement dans les pratiques de dveloppement.
5. PLUS
QUUNE OPPORTUNIT, UNE NCESSIT
Les rsultats encourageants obtenus lors des analyses pilotes nous portent croire que la grille propose possde sufsamment datouts pour que son utilisation puisse induire un changement non ngligeable dans la trajectoire de dveloppement dune rgion. Toutefois, mme si le potentiel de changement est bien rel, nous sommes conscient que cela ne suft pas. Il est impratif que la grille sduise la fois les promoteurs et les analystes pour que son utilisation se fasse grande chelle et que ses impacts soient perceptibles. Heureusement, les tendances actuelles en matire de gestion des entreprises crent, notre avis, un climat des plus favorables ladoption dun tel outil. En effet, on dcle en ce moment lexistence dune vague trs puissante porte par ce quil est convenu dappeler la responsabilit sociale des entreprises (ou RSE)10. Cette vague amne les grandes entreprises
10. La revue Commerce, dition de septembre 2004, publie par Mdias Transcontinental SENC, propose un volumineux dossier traitant des enjeux lis la responsabilit sociale des entreprises (RSE). Voir aussi les sites Internet francophones suivants prsentant une information trs complte sur le sujet : Novethic.fr : <www.novethic.fr/novethic/site/article/index.jsp ?id=70990>. Lobservatoire sur la responsabilit sociale des entreprises (ORSE): <www.orse.org>. Ressources naturelles Canada : <www.nrcan.gc.ca/sd-dd/pubs/csr-rse/rse_f.html>.
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mais aussi, peu peu, les plus petites, se pencher sur le rle quelles ont jouer en tant que citoyens corporatifs. la suite des scandales qui ont attir lattention sur le comportement de grandes multinationales telles Nike ou Enron, des enjeux comme le respect des droits des travailleurs et la saine gestion des avoirs corporatifs sont devenus incontournables. ceux-ci sajoutent les proccupations croissantes de la population lgard de lenvironnement, notamment en ce qui a trait aux enjeux soulevs par la prolifration des organismes gntiquement modis (OGM) ou ceux relis aux ds qui entourent les changements climatiques. Et cela, sans compter les vastes mouvements, dsormais plantaires, incitant les citoyens devenir des consommateurs et des investisseurs responsables11. Il ne fait nul doute quune importante pression sociale sexerce actuellement sur les entreprises et sur les futurs projets de dveloppement pour que leurs impacts soient examins avec soin. Une rcente enqute, que nous avons mene auprs de 230 citoyens de la rgion du SaguenayLac-Saint-Jean, conrme lintensit de cette volont populaire12. On y apprend que la grande majorit de la population rgionale dsire que lanalyse des enjeux sociaux et environnementaux accompagne celle des enjeux conomiques, comme le propose le principe dintgration multisectorielle port par le dveloppement durable. On y remarque aussi que la quasi-totalit des citoyens sont davis que tout projet pouvant avoir un impact sur la sant des travailleurs ou sur lenvironnement devrait automatiquement faire lobjet dune analyse complte sappuyant sur une consultation publique. La population va mme jusqu dire que tout projet constituant un risque potentiel pour lenvironnement, la scurit des travailleurs ou celle du voisinage devrait tre jug inacceptable, aussi prometteur soit-il en termes de retombes conomiques.
11. En matire de consommation responsable, voir le site Internet dquiterre : <www.equiterre.qc.ca>. Lire aussi : Laure Waridel (1997). Une cause caf : pour le commerce quitable. En matire dinvestissement responsable, lire : Attac (2003). Responsabilit sociale des entreprises ou contrle dmocratique des dcisions conomiques ? sur le site Internet suivant : <www.france.attac.org/a1937>. 12. Cette enqute, effectue dans le cadre de notre recherche doctorale en dveloppement rgional, a t mene par la rme Unimarketing, laide dun questionnaire tlphonique. Les rsultats complets pourront tre consults au cours de lanne 2006 dans le texte intgral de la thse intitule Loprationnalisation des principes du dveloppement durable au sein des processus danalyse de projets au SaguenayLac-Saint-Jean : obstacles et pistes de solution.
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Une seconde enqute, effectue cette fois-ci auprs de 27 dcideurs de la rgion (lus et dirigeants dorganismes)13, nous rvle que ces derniers croient que les critres utiliss actuellement ne sont que partiellement adquats pour juger de la pertinence dun projet au regard du dveloppement durable14. Selon eux, une grille danalyse de dveloppement durable reprsente un outil pertinent dont devrait se doter la rgion. Plusieurs dcideurs se disent mme disposs simpliquer concrtement en soutenant llaboration et la diffusion dune telle grille danalyse. En outre, le second volet de cette enqute, men auprs de 24 promoteurs de la rgion, nous a permis de constater que les deux tiers dentre eux estiment quil serait pertinent, voire trs pertinent, que la rgion se dote dune grille danalyse dont les critres dvaluation tiendraient compte des impacts conomiques, sociaux et environnementaux des projet examins. Les promoteurs semblent aussi davis quune telle grille devrait tre utilise par les analystes uvrant au sein de divers organismes rgionaux qui grent des programmes de soutien aux entreprises (CLD, SADC, etc.). Plusieurs dentre eux estiment mme que des cots et des dlais supplmentaires, lis une analyse plus approfondie, peuvent tre acceptables sils permettent dassurer une meilleure acceptabilit sociale des projets controverss. Enn, les rsultats de notre enqute nous apprennent quun nombre non ngligeable de promoteurs seraient prts utiliser une telle grille de dveloppement durable pour bonier leur entreprise, mme sils ny sont pas contraints par la loi. Cette tendance sinscrit dans le courant toujours trs en vogue des approches qualit (p. ex., ISO 9000 ou 14000) qui na cess de safrmer au cours des dernires annes. lchelle internationale, les entreprises sont dsormais invites par lONU, par le biais des travaux du Global Reporting Initiative (GRI)15, publier, annuellement, un bilan social. ce propos, le site Internet Sustainable Development Reports16 tient jour une liste rvlant un nombre impressionnant dentreprises
13. Ces 27 dcideurs ont t choisis arbitrairement. Il sagit de membres de la Confrence des lus, de dputs provinciaux et fdraux ainsi que de dirigeants dorganismes agissant dans la sphre du dveloppement conomique et social lchelle rgionale (CLD, SADC, sant publique, syndicats, commissions scolaires, chambres de commerce, etc.). 14. Les rsultats complets de cette enqute seront, eux aussi, rendus publics au cours de lanne 2006 dans le document mentionn la note 12. 15. Voir : <www.globalreporting.org/>. 16. Voir : <www.sustainabledevelopment-reports.org/en/index.htm>.
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ayant rpondu lappel en rdigeant un bilan social ou une forme de bilan de dveloppement durable. Les entreprises semblent donc dsireuses de se conformer la demande pour que leur soit confre une reconnaissance de bonnes pratiques . Cette raction peut sexpliquer en partie par le fait que les entreprises sont maintenant classes en fonction de leur comportement de bon citoyen corporatif , par des rmes spcialises en investissement responsable17. Compte tenu que les nouveaux fonds responsables qui en dcoulent suscitent de plus en plus dintrt chez les investisseurs potentiels, les entreprises dsirent bien performer ce palmars de la RSE. Chez la population, comme chez les dcideurs, les investisseurs et les promoteurs eux-mmes, le climat est donc favorable la popularisation dun outil comme la grille danalyse de dveloppement durable. Il nest dailleurs pas surprenant de constater, comme le tmoigne la sollicitation croissante de lexpertise dtenue par le Centre qubcois de dveloppement durable, que de plus en plus de gestionnaires de fonds sont dsireux de suivre la vague et dorienter leur stratgie dinvestissement selon les principes ports par le dveloppement durable. Or, si cette forte tendance peut constituer un atout au service de la diffusion de la grille danalyse de dveloppement durable, elle permet aussi dentrevoir quau-del de lopportunit se cache un danger quon ne peut sous-estimer. En effet, notre enqute auprs des promoteurs du SaguenayLac-Saint-Jean nous a aussi rvl que les deux tiers dentre eux estiment que leur entreprise est pleinement engage dans la voie du dveloppement durable. Avouons que cette donne de quoi laisser songeur. travers cet engouement nouveau pour le concept, comment y voir clair ? Comment sassurer quune entreprise fait rellement preuve de bonne volont lorsquelle dcide de se proclamer pleinement engage dans la voie du dveloppement durable ? Comment savoir si ces entreprises acceptent de sengager dans cette dmarche pour agir de manire responsable, en toute bonne foi, ou tout simplement pour embellir leur image corporative en saisissant la vague au passage ? Comment savoir si le contenu des fameux bilans sociaux ou bilans de dveloppement durable quelles publient respecte lidologie porte par le concept qui les sous-tend ? Le malheur est que, dans ltat actuel des choses, il est pratiquement impossible de rpondre ces questions. Par consquent, on ne peut que craindre que certaines entreprises soient
17. Voir le site Internet du Groupe investissement responsable (GIR) dirig par Franois Rebello : <www.investissementresponsable.com/textes/qui.asp>.
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tentes dutiliser la situation pour en tirer un avantage marketing. Les collectivits sont donc la merci de possibles dtournements corporatifs au prot de campagnes de communication qui ne sont en fait que poudre aux yeux pour les consommateurs et investisseurs18. Or, le problme central vient du fait quil nexiste pas encore de rgles du jeu clairement dnies pour structurer la dmarche et sassurer que les entreprises ne dnaturent pas le concept de dveloppement durable19. Cela dit, cest dans ce contexte que loutil quincarne la nouvelle grille danalyse de dveloppement durable prend tout son sens. Il ne sagit plus simplement de saisir une opportunit, mais bien de rpondre une ncessit. Pour quelle demeure pertinente, la responsabilit sociale des entreprises doit tre encadre. Or, cet encadrement ne peut venir de lentreprise elle-mme qui devient alors juge et partie. En se dotant dune grille danalyse de projets place sous le signe du dveloppement durable, les collectivits locales et rgionales se font entendre en identiant clairement les balises qui permettront dviter les abus. Du coup, la grille danalyse de dveloppement durable permet la dmocratie de reprendre sa place au cur des mcanismes de gestion conomique. Il sagit l dun prcieux outil de gouvernance lheure du libre march. Ce levier sinscrit dans un vaste mouvement de reprise en charge du dveloppement par les collectivits locales et rgionales. Ce mouvement cherche faire passer les collectivits dune position dattentisme, o le gouvernement est le seul capable dinduire un changement social, une dmarche proactive o elles se dotent des outils ncessaires pour prendre en charge leur devenir. Bien entendu, la grille danalyse nest quun outil parmi de nombreux autres qui sont essentiels pour induire un changement vritablement probant et durable. Les rgions d u
18. Lire : Silvia Galipeau (2004). Lobligation thique , La Presse, 21 octobre. 19. Mme si le Global Reporting Initiative propose certaines balises, la situation demeure plutt chaotique. Cet tat de fait a t conrm par Prem Benimadhu, vice-prsident du Conference Board du Canada, en marge dun forum sur la responsabilit sociale des entreprises et le dveloppement durable, organis rcemment Mont-Tremblant par la rme de relations publiques National : les entreprises se soucient rellement aujourdhui de lempreinte quelles laisseront sur lensemble de la socit. Elles ont compris quaprs les derniers scandales nanciers, on sattend ce quelles prouvent quelles mritent le droit de faire des affaires. Mais il faut bien reconnatre que lon ne dispose toujours pas des indicateurs et des matrices ncessaires pour valuer leurs performances ce chapitre , dans ric Desrosiers (2004). Bilan social des entreprises, les investisseurs devront attendre , Le Devoir, lundi 20 septembre.
303
Qubec devront notamment se doter dun cadre collectif qui constitue en quelque sorte une vision, un projet de socit. Elles auront ensuite besoin dun tat des lieux constituant un vritable portrait de rfrence leur permettant de dnir un plan daction muni dobjectifs et surtout doutils dvaluation destins suivre les progrs effectus et ajuster le tir au besoin. Voil tout un d relever. Mais un d des plus stimulants. Car lexprience mene avec la grille danalyse de dveloppement durable nous permet de croire que de tels outils, structurants et efcaces, peuvent se rvler oprationnels et induire un vritable changement, dans la mesure o les collectivits locales et rgionales font preuve de leadership en dcidant de passer laction.
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P A
TMOIGNAGES DE PRATICIENS ET PRATICIENNES
306
DU DVELOPPEMENT SOCIAL, AU DVELOPPEMENT DES COMMUNAUTS AU DVELOPPEMENT SOCIAL

Pierre-Julien Giasson
Regroupement rgional en dveloppement social 02
1. LE REGROUPEMENT
RGIONAL EN DVELOPPEMENT SOCIAL
Au SaguenayLac-Saint-Jean, le Regroupement rgional en dveloppement social 02 est le seul organisme rgional ddi au dveloppement social. Issu du comit de suivi du forum local de 1997 La pauvret une ralit bien de chez nous et incorpor depuis le printemps 2000, il sest donn comme mission de :
vhiculer, auprs des dcideurs rgionaux et autres intervenants,
les problmatiques locales et rgionales du dveloppement social ;

sassurer que les dimensions du dveloppement social soient prises
en compte dans llaboration des orientations et des projets associs au dveloppement local et rgional ;
fournir des avis et expertises sur les questions affrentes au
dveloppement social ;
conscientiser, mobiliser et responsabiliser les acteurs du dvelop-
pement social autour de problmatiques communes ;

faciliter la collaboration entre les partenaires sur les problmatiques
retenues tant sur le plan local que rgional. Le RRDS veut contribuer au partage dune vision et de valeurs communes du dveloppement social, en sinscrivant comme expertconseil en dveloppement social. ce titre, il veut offrir des formations, colloques et autres sur des questions dactualits et il pourra, au besoin, mettre des avis sur toute question touchant le dveloppement social.
Du dveloppement social, au dveloppement des communauts
307
De plus, le RRDS 02 veut soutenir activement la participation sociale des personnes, des organisations et des mouvements de la socit civile dans llaboration dorientations et dobjectifs stratgiques du dveloppement social propres chacune des dynamiques locales. Pour ce faire, le RRDS 02 sinscrit comme point de rencontre en proposant une dmarche danimation et une mise en rseau des acteurs, favorisant ainsi les dbats dides, la formulation de solutions, dalternatives et de pistes daction pour les communauts locales. Le moyen choisi pour lui permettre dassumer son rle de gestionnaire du dveloppement social est un projet dentente spcique dpos au printemps 2003. Les capacits de dveloppement naissent de laptitude dune communaut mailler les ressources locales, les voir cooprer, tirer prot des synergies qui en dcoulent et renforcer les rseaux naturels, communautaires, professionnels et commerciaux. On parle alors de rsilience des communauts, de capital social, dempowerment collectif. Paralllement, le RRDS 02 veut maintenir une vie associative riche et vivante, reprsentative du dynamisme rgional. Ainsi, il pourra tre en mesure dassurer son rle de soutien au dveloppement social des collectivits, qui tient compte de la protection du bien commun, de la dfense du patrimoine collectif et du renforcement de la cohsion sociale.
2. LES
RALISATIONS DU RRDS AU COURS DE LA DERNIRE ANNE
En 2003-2004, le RRDS 02 a fait une tourne rgionale sur la question du rle de ltat. Ce type dactivit revient annuellement et permet la population de participer des dbats sur des questions dactualit. De plus, grce un partenariat avec lARUC-S/UQAC et la Socit dintervention urbaine Chicoutimi-Jonquire, le RRDS a organis une journe dinformation sur lconomie sociale et, quelques jours plus tard, un colloque sur la rsilience des communauts. lautomne 2003, toujours avec les mmes partenaires, nous avons particip au colloque sur le dveloppement social et la sant qui se tenait lUQAC. Paralllement ces activits, le RRDS a t convi participer au comit aviseur (dveloppement des communauts) de la Table des mandataires dans le cadre du plan daction rgional en prvention et
308
promotion de la sant. Dans la rgion, le RRDS considre le dveloppement des communauts comme un domaine et une stratgie. Il a ainsi insr, dans le plan daction, quatre ches touchant deux axes, soit la rduction des ingalits et le renforcement de la vitalit des communauts. Cet exercice a permis au RRDS de cibler des actions favorisant le dveloppement social pour lensemble des communauts de la rgion. la suite de ce travail des sept dernires annes, les membres du RRDS ont pu constater un grand intrt de la part de la population rgionale changer autour des enjeux de dveloppement social. En revanche, il nen va pas de mme pour la classe politique chez laquelle rgne une certaine indiffrence relativement sujet, et ce, malgr les difcults que vit prsentement la rgion. Dans ce contexte, il reste beaucoup de travail raliser an de faire connatre le dveloppement social et de lintgrer dans le discours et les pratiques visant le plein dveloppement de la rgion du SaguenayLac-Saint-Jean.
Dveloppement social Saguenay
309
DVELOPPEMENT SOCIAL SAGUENAY

VERS UN NOUVEAU PACTE ENTRE UNE MUNICIPALIT ET SON MILIEU ?
Paul Girard
Consultant en dveloppement communautaire
Ce court document entend poser un regard analytique sur la dmarche de planication stratgique en dveloppement social et communautaire entame en janvier 2004 Saguenay1. Ce projet doit dboucher en mars 2005 sur ladoption par le Conseil de ville dune orientation et dun plan daction2. Aprs avoir situ la dmarche, travers sa conduite, son droulement et ses objectifs, le texte rend compte des rsultats dune collecte de donnes3 ralise au printemps dernier. Le tout se termine par lexpos de quelques enjeux et ds qui guettent les promoteurs de cette entreprise de mme que les acteurs du dveloppement concerns par cette dmarche.
1. LA
DMARCHE ENTREPRISE
SAGUENAY
Deux ensembles de facteurs ont incit Saguenay entreprendre une planication stratgique en dveloppement social et communautaire. Les premiers sont purement lgaux alors que les seconds reposent principalement sur les revendications des organismes communautaires.
1. Saguenay est constitue des anciennes villes de La Baie, Chicoutimi, Jonquire et Canton-Tremblay, Laterrire, Shipshaw et Lac-Knogami. 2. Lauteur agit comme consultant au service de Saguenay dans la conduite du projet. 3. Les participants cette collecte taient runis en forums darrondissement et en groupes de discussion (focus group). Ils taient invits analyser ensemble le milieu saguenen travers laction intersectorielle, la participation citoyenne, lempowerment, lquit et le milieu de vie.
310
1.1. Le cadre lgal

Toutes les villes centres du Qubec4 ont lobligation lgale de se doter dune orientation en matire sociale et communautaire. Larticle 52 du dcret 841-2001 du Gouvernement du Qubec en date du 27 juin 2001 stipule que la Ville de Saguenay doit laborer un plan relatif au dveloppement de son territoire. Ce plan prvoit notamment les objectifs poursuivis en matire de dveloppement communautaire, conomique, social et culturel ainsi que les rgles relatives au soutien nancier quun conseil darrondissement peut accorder un organisme qui exerce ses activits dans larrondissement et qui a pour mission le dveloppement conomique local, communautaire, culturel ou social5.
1.2. Lappel des organismes communautaires

La Corporation de dveloppement communautaire (CDC) du Roc avait dj entam des pourparlers avec lancienne ville de Chicoutimi (avant la fusion). Le regroupement dorganismes communautaires visait une meilleure reconnaissance des organismes. Ces travaux se sont poursuivis lchelle de la nouvelle Ville de Saguenay. En plus de la CDC du Roc, la rexion a galement interpell la CDC des Deux Rives (arrondissement de Jonquire) et le Regroupement des organismes communautaires de La Baie et du Bas-Saguenay. Avant dtre interrompus avec lenclenchement de la planication stratgique en dveloppement social et communautaire, les changes entre les reprsentants des deux parties portaient sur les rapports entre les organismes et la Ville, notamment au chapitre des collaborations (information, expertise) et sur le soutien municipal aux organismes.
4. Montral, Qubec, Laval, Longueuil, Lvis, Gatineau, Sherbrooke et Trois-Rivires sont soumises aux mmes obligations. 5. Extrait du document dappel doffres publi par Saguenay en dcembre 2003.
311
1.3. Les objectifs de la dmarche de planication stratgique en dveloppement social et communautaire Saguenay
La dmarche de planication stratgique en dveloppement social et communautaire Saguenay entreprise en janvier 2004 vise la poursuite des objectifs suivants :
identier les problmes sociaux et communautaires et favoriser
lmergence de solutions pour le mieux-tre des citoyens ;

tablir la mission de la Ville de Saguenay en matire sociale et
communautaire, ses objectifs gnraux et son positionnement ; circonscrire les champs dintervention de la municipalit ;
reconnatre laction des groupes qui uvrent dans le domaine
sociocommunautaire ; consolider le soutien aux organismes sociocommunautaires ;

favoriser la concertation entre la Ville et ses partenaires dans un
but de complmentarit.
2. LES
GRANDES CONCLUSIONS DU PORTRAIT
Aprs une dizaine dentrevues de groupes et trois forums darrondissement auxquels ont particip au-del dune centaine dorganismes6, des tendances nettes se dgagent quant la volont de contribuer collectivement au devenir du milieu saguenen. Premier grand constat, il faut Saguenay un projet de ville diront-ils. Cela passe par lintensication de laction intersectorielle, lencouragement de la participation citoyenne et lempowerment.
2.1. Des valeurs, un devenir et un avenir

Le projet de ville pourrait tre constitu dune ligne directrice principale laquelle se grefferaient des lignes secondaires, mais toutes convergentes et qui intgreraient toutes les dimensions du dveloppement (social, culturel, environnemental et conomique). Lnonc du projet
6. Les trois forums darrondissement ont runi des organismes communautaires autonomes, fonds sur des structures dmocratiques qui favorisent la participation et ayant pour mission lamlioration de la qualit de vie. Les groupes de discussion ont rassembl des organisations publiques et prives uvrant dans les domaines de lemploi, du dveloppement conomique, de la sant et des services sociaux, de lducation, des associations dorganismes communautaires et des organismes de nancement.
312
de ville devrait tre la fois clair et simple, mais engageant, de faon ce quautant les initis que la population en gnral puissent en saisir le sens, y adhrer et en devenir les anges gardiens. Ce projet de ville pourrait sarticuler autour de cibles ou dobjets dnis lavance (agir en priorit sur les dterminants de la sant tels que le revenu et les conditions sociales, le rseau de soutien social, lemploi, lenvironnement physique ou la culture). Autrement, il pourrait sappuyer sur des indicateurs de qualit de vie dvelopps ici mme Saguenay.
2.2. Lquit
Lquit pourrait tre au centre du projet de ville . Sintresser lquit ouvre un ventail tendu mais convergent dobjectifs poursuivre et cre un large consensus dans les organisations qui ont particip la dmarche. la Ville de Saguenay, cela pourrait se traduire par un principe tre pris en compte dans toutes les dcisions municipales. Cela pourrait galement signier de mettre la priorit sur des actions municipales qui favorisent lquit.
2.3. Passer laction intersectorielle

La majorit des lieux de concertation ne mettent en relation que des organisations de nature semblable ou possdant une mission elle aussi apparente, a-t-on fait remarquer. Bncier des expertises de toutes natures dveloppes par une organisation, mettre ses ressources matrielles la disposition dun pair, obtenir des avis pour des choix plus clairs, coner de nouvelles responsabilits aux ressources les plus appropries (ou prvenir les ddoublements), voil quelques facettes et retombes attendues de laction intersectorielle. Malgr des ef forts importants dj consacrs la concertation, tous ou presque soulignent limportance dintensier les relations entre les organisations qui agissent sur le terrain.
2.4. Favoriser la participation citoyenne

Il est devenu plutt laborieux de susciter la participation des citoyens. La question centrale est de savoir si ce phnomne est attribuable aux citoyens eux-mmes qui boudent les opportunits de participation ou sil faut plutt en chercher la cause dans labsence des lieux requis, sinon dans labsence de prise en compte de ces mmes lieux dans les
313
dcisions. De lavis dune majorit de personnes consultes, les citoyens sont toujours anims dun dsir de mme que dune capacit de participer et il faut redonner tout son sens la participation. Il y a dans la participation un ef fet dentranement : plus les citoyens se sentiront considrs dans les choix dune administration publique, plus ils seront disposs en dbattre avec leurs reprsentants. Mais comme linverse semble aussi vrai, on assiste un dsintrt marqu auquel il faut rapidement remdier, fait-on remarquer. Pourquoi ne pas crer des occasions o les citoyens discuteraient de choses qui les touchent directement ? Pourquoi ne pas le faire autour dun ple commun dappartenance comme le quartier, ou toute autre portion de territoire, a-t-on suggr ? Les citoyens ont cur la saine gestion de la Ville et ils sont en mesure de proposer des solutions avantageuses. Le succs de cette formule repose sur un minimum de soutien et daccompagnement de la part des autorits publiques.
3. SOUTENIR LEMPOWERMENT
De lavis quasi unanime des organisations consultes, la volont et la capacit de prise en charge sexpriment particulirement travers laction des organismes communautaires qui jouent un rle de leviers avec les citoyens. Les organismes communautaires souhaitent que le soutien accord (par la municipalit et ltat) soit libre de conditions imposes, question de permettre aux communauts de dnir ellesmmes les actions entreprendre. Lapproche par quartier semble tre un excellent laboratoire dempowerment et certaines expriences rcentes ont dj fait la dmonstration de rsultats plus que prometteurs. Il y a derrire lempowerment lide dun engagement mutuel des citoyens et des autorits publiques (dont la Ville) envers la poursuite dun objectif commun visant lamlioration de la qualit de vie pour tous et toutes. Le milieu safrme matre de sa destine mais exige du soutien pour y parvenir. Le projet de politique municipale de reconnaissance et de soutien des organismes communautaires qui a dj fait lobjet de travaux de la part du milieu communautaire sinscrit dans cette ligne. Un tel outil a dailleurs t reconnu comme tant une composante essentielle dune planication en dveloppement social lors des consultations.
314
4. UN
DFI DE TAILLE, TANT POUR LE MILIEU QUE POUR SAGUENAY
4.1. Entre lespoir et le doute

Ltape du portrait, constitue dune premire interaction avec les acteurs du dveloppement (toutes dimensions confondues), aura permis dobserver que la dmarche de planication stratgique en dveloppement social et communautaire reoit un accueil plus ou moins favorable. Les plus positifs y voient une bouffe dair que Saguenay propose dinsufer au milieu par cette possibilit de discuter de dveloppement et du futur dans un contexte ouvert et teint de bonne foi. Une belle occasion de discuter dautre chose que des bouts de trottoirs, diront-ils. On retrouve dans ce groupe des organisations qui se montrent disposes sengager dans ce projet collectif en construction, dautant plus que cela leur donne loccasion de voir le dveloppement dans sa globalit. Chez les plus rservs on les retrouve particulirement parmi les organismes communautaires , la dmarche laisse planer du scepticisme. En quoi cette consultation saura-t-elle vraiment susciter les changements attendus ? Quen est-il des mesures concrtes de soutien aux organismes ? Comment intensier la collaboration entre acteurs dj surchargs, sousnancs et sollicits de toutes parts ? Telles sont les interrogations rsumant le mieux les doutes que soulve la dmarche.
4.2. Un peu dhuile de vision

entendre une majorit de reprsentants dorganisations invites, le milieu saguenen est mr pour un exercice de vision stratgique. Parmi les arguments menant cette conclusion, retenons les suivants :
sintresser au devenir de notre milieu incite lui donner une
direction, une vision, des objectifs ;

cette vision doit tre non seulement porte, mais aussi et surtout
labore par une communaut dor ganisations de multiples provenances ;

lnonc de la vision devrait tre clair et accessible pour tous :
comprise par lensemble des acteurs et des citoyens, la vision de Saguenay risque moins de sombrer dans les oubliettes ;
cette vision pourrait tre constitue de cibles ou de principes
(recherche de lquit) et tout aussi fonde sur les pr ocessus (soutenir lempowerment).
315
4.3. Du citoyen client au citoyen acteur

Dans les institutions ou services publics, les vocables patient ou bnciaire cdent leur place client . Le client achte des services (comme leau, les loisirs ou le dneigement) et sattend au meilleur rapport qualit-prix. Le reste, comme la faon dont les services sont choisis et dispenss, importe peu. Or, cette premire tape de la dmarche Saguenay cherche dcidment contrecarrer cette vague de fond. Il en ressort que :
un citoyen nest pas quun client : cest une intelligence individuelle
et collective, une expertise quil faut mettre contribution ;

il faut mesurer le dsintrt du citoyen de la chose politique dans
la distance qui sest cre entre le citoyen et llu ;

il nest cependant pas question de retirer son rle llu : il dtient
le pouvoir et on le lui cone ; il devrait toutefois lexercer en puisant davantage dans lexpertise des citoyens ;
un citoyen qui participe est un citoyen qui passe du mode critique
un mode plus constructif.
4.4. Tous dans lmme bateau

Le devenir de Saguenay est une responsabilit partage mme si chaque organisation a sa part de rle individuel. Or, il y a dans les propos recueillis lexpression dun dsir que soient mieux coordonns non seulement les expertises mais aussi, et surtout, les efforts :
la concertation sur le bout des lvr es (souvent constitue
dchange dinformations changeables) doit cder sa place une relle mise en commun : chacun de se mouiller ;
le risque, tout comme la russite doivent faire lobjet dune appro-
priation collective ;
lintersectoriel doit prendre rellement son sens : les acteurs pr-
sents dans diffrentes dimensions du dveloppement devraient se retrouver une mme table et dans les mmes projets ;
mais, chacun son rle, seulement son rle : la concertation ne
doit pas donner lieu des drapages qui pourraient conduire des dbordements de responsabilits.
316
4.5. Apprendre devenir marins et capitaines la fois

Mme en cette poque de raret de ressources, la qute de lefcacit ultra dmontrable et obtenue court terme doit cder sa place des stratgies de dveloppement ancres dans les capacits individuelles et collectives dj prsentes dans les communauts, soit chez les citoyens et au sein des organisations :
le milieu saguenen regorge dune relle capacit de faire merger
non seulement des analyses mais aussi des solutions et il faut le soutenir en ce sens ;
se
dvelopper, ce nest pas quune question de rsultats mesurables : cest aussi laffaire de processus dont lempowerment ; quils constituent un excellent laboratoire dempowerment et le soutien quon leur accorde devrait garantir des progrs en ce sens.
les organismes communautaires ont maintes reprises dmontr
5. MIEUX SARRIMER,
SANS POUR AUTANT SAMARRER
5.1. Un portrait haute dnition ?

Ltape du portrait a donn loccasion au milieu saguenen denvoyer un message clair la Ville de Saguenay. Ce message est contenu dans le rapport tout rcemment publi, dpos Saguenay et galement retourn aux organisations ayant t invites participer ltape du portrait. Nous voil donc ltape de mesurer si les organisations qui ont particip lexercice sy retrouvent et sy reconnaissent. Cest l une premire condition essentielle au passage vers une deuxime tape de la dmarche, celle-l non prvue au plan de travail. La responsabilit tacite des organisations participantes est ce stade de cautionner haut et fort ce qui se retrouve dans le rapport, car il contient un appel travailler de concert la cration dun milieu dynamique, tant par la vitalit des organisations qui sy activent que pour les citoyens qui lhabitent. Le but ntant pas ici dimaginer des moyens et actions, contentons-nous nanmoins den soulever le caractre stratgique et de rappeler limportance dune relative cohsion autour de ce projet. Or, les acteurs du dveloppement ont passablement de besogne devant eux en matire de cohsion et de solidarits (ne lont-ils pas en partie reconnu lors de ltape du portrait ?).
317
Une analyse plus pousse des donnes recueillies au printemps dernier permet de distinguer quune planication stratgique en dveloppement social et communautaire Saguenay nest pas accueillie de la mme faon par les organisations concernes. Les organismes communautaires sont pour leur part davantage en mode attente : attente dune reconnaissance plus juste et dun soutien municipal accru. Ils souhaitent donc que se concrtise au plus tt une politique de reconnaissance et de soutien des organismes. loppos, cest davantage dans le milieu institutionnel (ou du moins, lextrieur du milieu communautaire) que se polarisent les proccupations pour le devenir du milieu, dans une perspective plus globale. Sajoute cela une plus grande disposition contribuer ce devenir, tant par lexpertise que par les ressources dont disposent les organisations de cette catgorie (ce second constat peut cependant ntre attribuable qu la plus grande disponibilit de ressources dans ce type dorganisation). La prochaine tape dinteraction entre Saguenay et son milieu sera axe sur une proposition dnonc dorientation en matire sociale et communautaire. Avant ce moment important, la commission largie aura pour tche de concevoir la proposition tre soumise en consultation. La proposition sera le fruit dun compromis ; elle combinera les attentes exprimes par le milieu et la disposition de Saguenay sengager en matire sociale et communautaire, le tout, dans le respect de ses ressources budgtaires, des limites que lui impose la loi et aussi et surtout, de la volont politique. Or un compromis rsulte souvent de la ngociation et qui dit ngociation dit souvent rapport de force. Dcidment, le milieu a du pain sur la planche sil veut devenir partie prenante de ce nouveau pacte en faveur dun dveloppement plani, concert et participatif Saguenay.
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ANNEXE
1. La composition de la Commission largie
membres du personnel de direction (directeur adjoint, de lurbanisme
La commission largie est compose de : dun arrondissement, du personnel cadre de division) ;

quatre lus du conseil municipal ; quatre reprsentants externes la ville choisis pour leur apparte-
nance aux domaines suivants : communautaire, milieu de vie, sant et services sociaux, milieu conomique.
2.
Le mandat de la commission largie

veiller aux grandes orientations de la dmarche ; mettre lexpertise de ses membres au service du consultant ; valider et amender les propositions de contenus (outils, stratgies,
La commission a pour mandat de :
rapports, etc.) qui lui sont proposs par le consultant ou des comits de travail.
3.
Les tapes de la dmarche
Dune dure prvue de quinze mois, la dmarche comprend les grandes phases suivantes :
portrait du dveloppement social mesur auprs des organismes
communautaires de base ainsi quauprs des institutions ou organismes uvrant en ducation, emploi, sant, immigration, dveloppement conomique, dveloppement communautaire ;
diffusion des rsultats auprs des organismes invits au portrait ; laboration dun nonc de politique ; consultation auprs des mmes organismes sur lnonc de
politique ;
reformulation de lnonc ; dpt pour approbation par le Conseil de lnonc prcisant
lorientation de Saguenay en matire sociale et communautaire et dressant un plan daction.
Revitalisation par un dveloppement solidaire
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REVITALISATION PAR UN DVELOPPEMENT SOLIDAIRE

Jacques Fiset
Directeur gnral du CLD de Qubec
Le texte qui suit relate, partir de ses dbuts, la longue histoire de la destruction du centre-ville de Qubec. Lauteur a fait partie, en 1969, dun mouvement de protestation dont lune des premires actions a t dalimenter le feu de la Saint-Jean-Baptiste avec le bois de la premire maison dmolie, aprs expropriation, dans la zone 2-B de laire numro 10 du quartier Saint-Roch. En 1989, avec le Rassemblement populaire, lauteur a t dsign par Jean-Paul LAllier comme responsable du redveloppement de la basse-ville. Aujourdhui encore, lauteur dirige le CLD de Qubec, qui continue soutenir un dveloppement sappuyant sur les solidarits locales. Il faut tout dabord mettre en lumire la reconstruction du quartier, mais aussi la manire dont cette reconstruction a t rendue possible grce la mobilisation de la population. Elle a suscit, chez les lus qui lont prise en compte, une volont politique et des actions concrtes. Limplication directe de la population sest manifeste par le dveloppement dun impressionnant rseau dentreprises dconomie solidaire plus particulirement culturelles qui, elles, ont dmarr le train dans lequel les autres promoteurs sont monts par la suite.
1. LA
MOBILISATION
lpoque, le virage sest amorc par la mobilisation dune population nombreuse et multidisciplinaire : artistes, dfenseurs du patrimoine, intervenants sociaux, groupes communautaires, groupes anti-pauvret et mdias communautaires. Tous se sont mobiliss contre le projet de ladministration municipale en place, le projet dit de la grande place qui proposait la construction dun immense centre commercial au-dessus dun non moins immense stationnement souterrain. Le Rassemblement
320
populaire, n depuis quelques annes de lopposition manifeste lgard dun dveloppement urbain seffectuant au seul bnce des grands promoteurs immobiliers, centre sa campagne de 1989 sur le cas particulirement vident de Saint-Roch. Il en fait le fer de lance de son projet de changement de direction ladministration de la Ville de Qubec. Le discours imag du candidat la mairie, Jean-Paul LAllier, prsentait le nouveau projet de reconstruction de ce quartier comme lopration de reprisage dune chaussette troue quon apprcie toujours pour son confort. Au moment de repriser, on utilise le tissu du pourtour pour combler le trou en allant vers le centre, en essayant de faire en sorte que le nouveau matriel ressemble sy confondre au tissu initial . Ds son arrive au pouvoir, le premier geste de la nouvelle administration a t daller en consultation publique pour valider, auprs de la population, la proposition publie en campagne lectorale. cette occasion, tout le monde est tonn de constater la grande ert de cette population, attache son quartier, et ce, y compris les mdias, qui avaient institu lexpression plywood city pour mpriser Saint-Roch dans sa descente aux enfers. Cette population y voyait toujours la qualit de sa vie associative, la grandeur de son architecture et lentraide dans sa composition cosmopolite et tolrante. Elle constatait que son histoire navait pas t considre par ceux qui lui proposaient un avenir o elle ne se reconnaissait pas et o elle se voyait vacue.
2. ACTION
SOLIDAIRE
Dj, au cours de cette consultation, le mouvement samorce et prend ses couleurs. Cest ainsi quun jour un artiste du nom de Louis Fortier demande sil tait possible que la Ville installe un boyau sur la borne incendie situe langle des rues Saint-Vallier et de La Chapelle . Il voulait assurer lalimentation en eau dun lot urbain vacant sur lequel un groupe de citoyens tentaient damnager un jardin communautaire en attendant les projets de construction. Le clbre lot Fleuri venait de voir le jour. Le message par le geste venait renforcer la raction des intervenants en consultation publique : La relance de Saint-Roch se fera avec et par nous ou elle ne se fera pas. Cette prise de possession par un groupe de citoyens principalement compos dartistes deviendra le symbole de la prsence citoyenne dans tout le processus. Llot Fleuri demeure encore aujourdhui (il a t relocalis), un lieu o sexpriment et o sont clbrs les mouvements mergents de dveloppement social. Cet lot, qui sest rapidement afrm comme un lieu dexpression artistique o le jardin
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ntait quaccessoire, a mis en lumire limportance de la prsence dartistes dans le quartier. Celle-ci deviendra dterminante dans lorientation de la relance. Cest dailleurs peu prs au mme moment quun regroupement dartistes en arts visuels a entrepris de sapproprier llot voisin, qui borne la haute et la basse-ville dans la cte dAbraham. Trs rapidement, des liens se sont tablis entre les deux groupes et la cooprative en arts visuels Mduse a vu le jour. Elle est devenue le premier projet de rnovation (premier vritable raccommodage en partant du bord) port par un groupe priv.
3. ACTION
MUNICIPALE
la suite de la consultation publique, la Ville de Qubec a dpos son plan damnagement. Pour marquer clairement sa volont de revamper le secteur, elle lance coup sur coup deux chantiers. Dabord un jardin, un immense parc quatre saisons, en plein cur de ce qui tait communment appel le trou de Saint-Roch et, en priphrie immdiate (un autre raccommodage), la rnovation dune usine de textile abandonne. On projette dy installer les services de la Ville lis aux grands travaux municipaux et den faire ainsi le centre de dveloppement conomique et urbain. Cette rappropriation par la Ville du vieux tissu industriel du quartier sest poursuivie plus loin, dans une usine de fonte, accueillant ventuellement lquipe de lingnierie et des travaux publics. Dans la foule de ces gestes forts, le maire Jean-Paul LAllier travaille associer cette relance les deux universits de la ville. LUniversit du Qubec nit par implanter lENAP, la tl-universit ainsi que son sige social sur la nouvelle place et son jardin. Avec lINRS, ces institutions forment la majeure partie de la couronne immdiate de cet endroit prestigieux. LUniversit Laval, de son ct, simplante dans lusine rnove, rebaptise la Fabrique, avec le Centre de dveloppement urbain.
4. DVELOPPEMENT
SOLIDAIRE
4.1. Les arts et la culture

Les discussions menes avec le groupe dartistes relativement au projet Mduse nissent par aboutir. Laccouchement est difcile en raison de problmes dingnierie importants. Mais le projet a le mrite de servir de modle de dveloppement pour plusieurs autres ayant vu le jour pendant cette priode, dont la cooprative Alyne Lebel, axe sur les arts de la scne et plus particulirement la danse. Un peu plus tard, la Maison des mtiers dart, un regroupement dcoles cette fois-ci, mijote un projet.
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Comme dans les deux cas prcdents, elle rnove un immeuble existant dans le pourtour immdiat de la place publique. Un peu plus loin et plus tard, un autre projet se met en branle au cur de la rnovation de vieux immeubles industriels : la Maison jaune. Dans ce cas-ci, un premier promoteur sest point pour effectuer la rnovation dune vieille salle qui avait t transforme, au l des ans, en cinma rotique. On voit ainsi apparatre la premire salle de spectacles grand public de la rue Saint-Joseph. Cette rnovation encourage un autre projet collectif, soit le thtre de la Borde et ses partenaires publics, prendre la dcision de dmnager en basse-ville et venir ainsi consolider le secteur. Au moment o la Ville de Qubec tentait dattirer des promoteurs immobiliers, elle a donn un signal clair la communaut des artistes en favorisant leur enracinement dans le quartier par un programme dacquisition rserv leurs ateliers. Dans cette foule, les ateliers existants se sont consolids et plusieurs projets collectifs sont ns. Le plus visible, parce quaudacieux, est la cooprative du roulement bille. On compte aujourdhui prs de 100 ateliers actifs dans ce quartier. On peut voir l un des lments majeurs ayant empch une gentrication effrne et gnralise du quartier durant sa relance.
4.2. Lhabitation et encore plus

Mme si les arts et la culture ont pris une grande place dans le quartier, le dveloppement solidaire a continu de se faire de faon trs multidisciplinaire. Ainsi, ds les premires interventions en consultation publique, la population a revendiqu quune attention particulire soit accorde lhabitation. Cela apparaissait dautant plus opportun dans un quartier o le taux de logement social atteint 27 %. Le logement social est un domaine o lvolution dun projet collectif commande une contribution importante du public et se fait plus lentement que dans le priv. Des projets privs sont donc apparus rapidement, mais une cooprative a pris avantageusement sa place dans le secteur reconstruire. Le dveloppement de lconomie sociale dans le quartier ne sest pas arrt l. Une expansion importante de ce mode de gestion a continu de se raliser dans plusieurs secteurs : celui de lhbergementrestauration et de linsertion sociale dans le Centre Jacques-Cartier et son Tam-tam caf, celui de lagroalimentaire avec la brasserie cooprative La Barberie, lhbergement touristique avec lauberge Lautre jardin et limmobilier daffaires avec La Maison de la coopration et de lconomie solidaire, pour ne donner que quelques exemples.
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Il faut absolument citer, enn, la petite histoire de la Fondation Saint-Roch. lorigine, il sagit dun consortium de plusieurs entreprises que la Fondation a contribu faire natre et dvelopper au gr de la relance du quartier. La Fondation sest dabord implique dans la rnovation des deux glises, mais sest rapidement tourne vers les plus dmunis (hbergement et services divers), le tourisme, limmobilier destin aux domaines communautaire et de la culture, etc. On y retrouve mme, aujourdhui, une banque solidaire. La Fondation est devenue un lieu de convergence pour les intervenants qui dsirent innover en matire de dveloppement social. Elle sert de terreau des projets qui doivent mobiliser de nombreux citoyens et acteurs. Les curs de SaintRoch ont jou un rle prpondrant dans la mobilisation et les actions entreprises par la population du quartier. La Fondation Saint-Roch est lhritage de lun de ces derniers : Mario Dufour.
EN
GUISE DE CONCLUSION
La relance du quartier Saint-Roch a t ralise dans le respect de son bti, de son histoire, de sa population, de son tissu social et surtout, de ses btisseurs collectifs : artistes, intervenants sociaux, militants et citoyens solidaires. La Ville de Qubec, grce la prsence dun homme visionnaire, a su soutenir le dynamisme de ces btisseurs. Jean-Paul LAllier na pas tent de tout btir, ni abdiqu sa responsabilit face quelques promoteurs-messies privs. Il a t larchitecte qui a su faire conance lintelligence de la population locale aprs que la Ville, avec le Jardin et la Fabrique, ait elle-mme donn les deux premiers exemples concrets de la qualit de dveloppement quelle recherchait. Jean-Paul LAllier a trouv ses premiers allis sur place. Non seulement son administration les a-t-elle aids lever les obstacles qui se dressaient devant eux, mais elle les a aussi soutenus nancirement. Une solidarit laquelle on rsiste, a fait des gros trous, une solidarit laquelle on sassocie, a dplace des montagnes.
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LE RLE NATIONAL ET RGIONAL DE LA SANT PUBLIQUE DANS LE DVELOPPEMENT DES COMMUNAUTS

Claire Millette
Direction gnrale de la sant publique Ministre de la Sant et des Services sociaux
La Sant publique qubcoise, tant son entit nationale que son rseau rgional et local, manifeste une volont rcente mais tenace de faire valoir la pertinence du dveloppement des communauts pour amliorer la sant et le bien-tre de la population. Il sagit dun champ dactivits incontournable dans le contexte actuel de la rorganisation des services de sant et des services sociaux et aussi des territoir es dappartenance. Pour le ministre de la Sant et des Services sociaux (MSSS) et la Direction gnrale de la sant publique (DGSP), ainsi que pour lInstitut national de sant publique (INSPQ), cette volont sexprime progressivement et essentiellement par le soutien des dmarches caractre national sous forme de ressources, doutils de sensibilisation, dinformation et de formation, et dvaluation. Sur le terrain rgional et local, cette volont safrme depuis longtemps, selon les territoires, par des projets issus des communauts elles-mmes et gagne du terrain chez dautres. Le besoin de dveloppement est fondamental pour la sant des individus qui se rfrent leur communaut respective. Cest une ncessit dy rpondre. Ce besoin de dveloppement proccupe des dcideurs, divers acteurs institutionnels ou non et des citoyens, et ce, dans un grand nombre de milieux. En se joignant dautres, ces acteurs observent leur milieu, apprennent nommer ses forces et ses faiblesses, passent laction en favorisant peu peu llargissement du noyau actif de leur communaut. Les diverses communauts et les nombreuses dmarches induisent ainsi des dynamiques adaptes dune rgion et
Le rle national et rgional de la sant publique
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dune communaut lautre. Le caractre spcique des approches locales est prcieux, car il reprsente le rsultat concret de la participation citoyenne intgre ce dveloppement en marche. Si les dynamiques locales varient, les processus distincts afchent cependant quelques similitudes. Ils commencent par un dsir de changement et saisissent toutes les occasions pouvant permettre damliorer les conditions de vie des citoyens et citoyennes, ils souvrent graduellement sur des ralisations mobilisatrices dun nombre de personnes toujours plus grand, ils fabriquent peu peu le sentiment de ert des partenaires et des citoyens associs aux russites.
1. LES
TRAVAUX NATIONAUX EN SANT PUBLIQUE
1.1. Adoption de deux cadres de rfrence

En 2002, aprs plusieurs mois de travail, les rpondants rgionaux, avec la collaboration du collectif La Cl, ont mis la touche nale un document constituant un cadre de rfrence pour la sant publique en matire de dveloppement des communauts. Une recension des crits a galement t ralise avec la collaboration de Bill Ninacs, du collectif La Cl. De plus, les points de vue des acteurs en dveloppement des communauts ont t recueillis et coordonns par Julie Lvesque, de lINSPQ. Ces trois documents ont t publis avec la contribution du MSSS et de lINSPQ, qui en fut lditeur1. Par ailleurs, la Table nationale de sant publique (TCNSP) et la Table de coordination en promotion prvention (TCNPP) ont galement reconnu, comme cadre de rfrence, celui dvelopp par le Rseau qubcois des intervenantes et intervenants en action communautaire (RQIIAC)2. Ces deux ouvrages, accepts au plan national par la Sant publique, sont complmentaires et contribuent faire avancer les connaissances au chapitre du dveloppement des communauts du territoire qubcois ainsi qu celui des contributions et des rles selon les niveaux dintervention. Lun articule une vision globale du champ dintervention et les rles des instances alors que lautre nous fait dcouvrir laction communautaire sur
1. Vous trouverez donc, sur le site Web de lInstitut, ces trois documents trs actuels qui portent tous le titre suivant : La Sant des communauts : perspectives pour la contribution de la sant publique au dveloppement social et au dveloppement des communauts. Leur sous-titre varie selon le document. 2. Cet ouvrage, publi en 2003 et dont le titre est Lorganisation communautaire en CLSC, a t rdig sous la direction de Ren Lachapelle, prsident du RQIIAC.
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le terrain. Les deux cadres de rfrence mettent de lavant le renforcement de lautonomie des communauts, de la solidarit et de la participation citoyenne du dbut la n du processus de changement souhait par les gens du milieu.
1.2. Une seule journe pour sentendre

Le 8 octobre 2003, une premire journe de partage a t organise conjointement avec les professionnels et les gestionnaires du rseau de la sant publique et les intervenants et gestionnaires des CLSC en action communautaire. Le thme de cette journe tait Sentendre pour agir , an de connatre les enjeux relatifs au dveloppement des communauts qubcoises, de mettre en valeur les pratiques locales et souligner leur contribution au dveloppement de la sant et du bien-tre, ainsi que de comprendre les facteurs et les conditions qui facilitent les actions de dveloppement des milieux.
1.3. Le Programme national de sant publique (PNSP)

Au ministre de la Sant et des Services sociaux, le Programme national de sant publique a fait lobjet de plusieurs comits de travail dont un sur le dveloppement des communauts. Il a t nalement dcid de camper le dveloppement des communauts dans la catgorie des stratgies, malgr le dsir de plusieurs den faire un domaine dintervention au sens du PNSP. La rponse de quelques rgions a t den faire des domaines dinterventions dans leur planication respective dactivits rgionales (PAR). Nous ne doutons pas du fait quun grand nombre de Plans dactions locales (PAL) donneront ce champ dactivit une place plus importante pour ce qui est de la contribution la sant des communauts.
1.4. Le sens de mes travaux

Quand nous considrons la responsabilit ministrielle lgard du dveloppement des communauts, nous comprenons quil sagit dune approche en promotion de la sant selon les principes inscrits dans la Charte dOttawa depuis 1986. Pensons aux pratiques fort pertinentes du Rseau qubcois de villes et villages en sant (RQVVS), qui regroupe actuellement prs de 140 municipalits fusionnes reprsentant plus de 50 % de la population qubcoise incluant des communauts autochtones.
327
Lapproche des communauts en sant est galement privilgie par dautres municipalits qui ne sont pas membres du RQVVS, mais qui se proccupent aussi de la sant de leurs concitoyennes et concitoyens dans leurs dcisions. Il faut aussi rappeler tous les travaux en organisation communautaire raliss quotidiennement dans les territoires locaux avec les partenaires du milieu pour soutenir des personnes et des populations plus vulnrables. Ces travaux permettent de renforcer leur potentiel, de lutter contre la pauvret, de valoriser la scurit alimentaire, de crer des alliances, dviter que des problmes ne saggravent, daugmenter les forces dinuence, etc. Nous avons rgulirement loccasion de constater lnorme travail qui construit le tissu social qubcois et le maintient en forme. Cette situation existait bien avant que la Sant publique linscrive dans son Programme national et il faut souhaiter que ce mouvement de dveloppement soit renforc par lintervention de la Sant publique et respect dans sa source, sa raison dtre et sa manire de faire. La solidarit qubcoise a des liens historiques qui relvent parfois dexploits quasi lgendaires. Elle se manifeste aujourdhui de multiples faons et constitue une trs grande richesse collective qui nous caractrise. Il est important de la faire fructier, car elle sinscrit naturellement dans des objectifs de dveloppement durable orients vers lavenir des ntres. Nous voulons tous voir reconnatre ce champ dactivit aux multiples aspects. Nous voulons tous voir augmenter le nombre de communauts actives face son dveloppement. Nous voulons tous voir se dcupler la porte et lefcacit des interventions mesure que nous constatons que la vulnrabilit de certaines personnes, groupes et milieux augmente, mesure que nous observons les manifestations de pauvret ou lmergence de nouveaux besoins.
1.5. Quelques critiques justies

cet gard, il est facile de comprendre les critiques envers la tideur du MSSS pour ce qui est de mieux intgrer et soutenir le dveloppement des communauts. Ces critiques sont acceptables, elles sont comprhensibles, car les besoins sont grands. Lorientation du Programme national de sant publique (PNSP) a t de choisir des activits de prvention partir de notions defcacit prouve, se basant sur des donnes probantes pour chaque activit propose et soutenue.
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En raison de cette marge de manuvre trs restreinte, les possibilits de dveloppement et dexploration des activits de promotion de la sant ont ncessairement t rduites selon les caractristiques des divers milieux. De plus, les dmarches de dveloppement des communauts ne donnent pas des rsultats annuels. Au contraire, la continuit et lintensit des efforts faits avec et pour les communauts garantissent des rsultats long et trs long ter me, mais durables. Ces ralits expliquent les difcults de faire valoir ce champ dintervention trs diffrent des autres dans le Programme national de sant publique.
2. LVALUATION
POUR UNE MEILLEURE RECONNAISSANCE
Des questions continuent de se poser aujourdhui sur lvaluation des activits de promotion de la sant, particulirement sur celles du dveloppement social et du dveloppement des communauts :
Comment mesurer les rsultats du dveloppement des commu-
nauts ?
Comment mesurer lempowerment individuel et collectif ?
Il sagit surtout dvaluer un processus de changement individuel, collectif, environnemental et social, souvent de faon simultane.
Comment mesurer ces transformations ? Comment mesurer les effets de la solidarit sur le dveloppement,
les effets de la participation, de lacquisition de nouvelles connaissances appliques et de nouvelles capacits dagir ensemble des citoyennes et citoyens ?
Comment comparer lavant et laprs ? Comment comparer des communauts en dveloppement avec
celles qui nagissent pas ou qui ont perdu leur sens du bien commun ? Enn, comment obtenir des ressources sufsantes, au plan national, dans un domaine dintervention quon ne peut programmer puisquil appartient seulement aux communauts de le faire ? Cest un rel d en soi. Il nest pas facile de signier des experts que le dveloppement des communauts appartient aux communauts Que les experts sont ceux-l mmes qui vivent dans leur communaut et qui se solidarisent pour se pencher sur ses besoins spciques, ses forces et ses difcults
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les plus importantes selon leur point de vue collectif Il nest pas facile de faire comprendre que lvaluation doit correspondre aux principes qui rgissent le dveloppement des communauts : lvaluation participative, les donnes qualitatives, laccompagnement dans laction valuative comme dans dautres actions3.
2.1. Des questions pertinentes

Dautres questions sajoutent au dbat. Faudrait-il que le national sabstienne de contribuer au champ dintervention sous prtexte quil devient impossible de contrler la totalit des paramtres : objectifs, modalits et retombes ? Faudrait-il que la sant publique sabstienne sous prtexte quelle nest pas la seule agir quand il est question de dveloppement social et de dveloppement des communauts? videmment, nous rpondons ngativement ces deux questions. Mais les rponses ne sont pas toutes compltes et nous avons voulu souligner les nombreuses questions qui peuvent expliquer la tideur ministrielle dans le contexte actuel. Mais la question des dterminants de la sant et du bien-tre concerne galement le plan national et il est lui aussi confront la ncessit daugmenter de plus en plus ses forces dintervention par la concertation intersectorielle et le partenariat dans laction. Des objectifs damlioration du bien commun et du partage des richesses un peu plus quitables sont au bout de la lorgnette de tous les partenaires nationaux, rgionaux et locaux. Nous logeons donc tous la mme enseigne concernant les efforts consentir.
2.2. Un petit pas aprs lautre

Nous considrons comme une premire victoire le fait que le dveloppement des communauts soit inscrit dans le Programme national de sant publique. Il ny gure pas ncessairement de la manire dont nous le voulions, mais il est possible de miser sur lvolution de ce programme dans les dix prochaines annes et de progresser dans lapplication des connaissances relies ce secteur dactivit. Pour
3. ce sujet, Paule Simard, de la rgion de lAbitibi-Tmiscamingue, a fait un travail de rexion fort utile sur la question de lvaluation des activits en dveloppement des communauts. Nous souhaitons que cette publication aidera saisir le d de lvaluation du dveloppement assum par les communauts et sera aussi utile dans des activits gnralement associes la promotion de la sant, en amont de lmergence des problmes.
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linstant, nous mettons au point des approches pour soutenir le dveloppement des communauts, en collaboration avec la Table nationale de sant publique, lInstitut national de sant publique et la Direction gnrale de sant publique du MSSS. Nous travaillons aussi en collaboration avec la Table nationale de coordination en promotion et en prvention. Ce sont ces instances qui grent les travaux de sant publique au Qubec. Ainsi, nous pourrons poursuivre des travaux en valuation avec lINSPQ. Nous avons galement propos de faire une tude sur les besoins de soutien en dveloppement des communauts. La proposition a t accepte. Cette tude nous permettra de connatre les besoins de soutien les plus importants, reconnus et exprims par des acteurs en organisation communautaire : les intervenantes et intervenants terrain ainsi que des gestionnaires et administrateurs du rseau local et rgional4. Dautres travaux sont prvoir pour ce qui est de respecter le rle soutien du plan national et rgional en fonction du dveloppement local la lumire de ltude en cours. Nous avancerons avec la collaboration des communauts, car nous savons que les experts y sont prsents et accompagnent celles-ci dans le processus de changement.
BIBLIOGRAPHIE
COLLECTIF DE RDACTION EN COLLABORATION AVEC LA CL (2002). La sant des communauts : perspectives pour la contribution de la sant publique au dveloppement social et au dveloppement des communauts, voir le site Web de lINSPQ : <www.inspq.qc.ca>. LVESQUE, J. (2002). La sant des communauts : le point de vue des acteurs, INSPQ, voir le site Web de lINSPQ : <www.inspq.qc.ca>. LACHAPELLE, R. (dir.) (2003). Lorganisation communautaire en CLSC, cadre de rfrence et pratiques, Qubec, Presses de lUniversit Laval.
4. Cinq rgions ont t choisies pour raliser la collecte de donnes : la rgion de Montral-Centre, la rgion de la Capitale nationale (Qubec), la rgion de la Mauricie, la rgion du SaguenayLac-Saint-Jean et celle de lAbitibi-Tmiscamingue. Onze entrevues de groupes ont t ralises. Une entrevue a t organise pour recevoir le point de vue des rpondants rgionaux au dveloppement social et au dveloppement des communauts. Le rapport nal, rdig par Georges Letarte et coordonn par lauteure la TNCPP, a t dpos en mars 2005.
331
NINACS, B. (2002). La sant des communauts : revue de littrature, collectif la CL, INSPQ, voir le site Web de lINSPQ : <www.inspq.qc.ca>. SIMARD, P. (2005). Rexions sur lvaluation des activits du Rseau qubcois de Villes et villages en sant (document de travail), Agence rgionale de la sant et des services sociaux de lAbitibiTmiscamingue ( paratre).
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DVELOPPEMENT SOCIAL
LA VISION DE CEUX ET CELLES QUI Y TRAVAILLENT1 (PLATEFORME DU RSEAU QUBCOIS DU DVELOPPEMENT SOCIAL)
Michel Morel
Conseiller, Direction du dveloppement des individus et des communauts, Institut national de sant publique du Qubec
1. LE RSEAU
QUBCOIS DE DVELOPPEMENT SOCIAL
Le Rseau qubcois de dveloppement social est constitu de rpondants et rpondantes en dveloppement social provenant des rgions. Ceuxci peuvent tre associs des Confrences rgionales des lus, des Agences de sant, des comits rgionaux, des tables de concertation ou des organismes autonomes. Cette diversit dans la composition du RQDS illustre bien celle des rgions en termes de dynamique rgionale. Le Rseau qubcois de dveloppement social a pour mandat de soutenir ses membres et de faire la promotion du dveloppement social. Ces deux mandats sexpriment travers diffrentes activits comme soutenir les organisations locales et rgionales qui, sur le terrain, mnent des actions de dveloppement social. Le RQDS entend galement mener des actions visant promouvoir le dveloppement social sur les plans local, rgional et national. ces ns, le RQDS entend crer des alliances et collaborer avec divers organismes.
2. NATURE
DU DOCUMENT
Loin dtre un cadre de rfrence formel, la prsente plateforme rassemble les lments dune vision qui a t largement partage, sur la base des actions menes sur le terrain depuis plusieurs annes, loccasion dune session de travail qui sest tenue le 27 octobre 2004 Saguenay. Treize des 17 rgions administratives du Qubec y taient reprsentes.
1. Document prpar par le Rseau qubcois de dveloppement social.
Dveloppement social : la vision de ceux et celles qui y travaillent
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3. LA
QUESTION DE LA DFINITION DU DVELOPPEMENT SOCIAL
Au moment de lancer la dmarche du Forum sur le dveloppement social en 1997, le Conseil de la sant et du bien-tre soumettait au dbat une dnition prliminaire. Dans leurs travaux, plusieurs organisations rgionales ont repris cette dnition, alors que dautres ont cherch la modier an de ladapter aux ralits de leurs milieux. Bien quimportante, cette question de la dnition du concept de dveloppement social nest pas, proprement parler, une prmisse au prsent document. Cette dnition dcoulera plutt des considrations partages par les rpondants et rpondantes. Nous avions retenu lutilisation du mme terme de faon constante.
4. LE
CHEMINEMENT DE NOTRE RFLEXION
Lide centrale de la prsente platefor me repose sur la mise en commun des visions portes par les rpondants et rpondantes. Aussi abordera-t-on, ci-aprs, les lments suivants : 1. Les valeurs associes au dveloppement social. 2. Les principes. 3. Des conditions essentielles pour le dveloppement social. 4. Une vision du dveloppement social.
5. LES
VALEURS ASSOCIES AU DVELOPPEMENT SOCIAL
Les membres du Rseau qubcois de dveloppement social sentendent sur un certain nombre de valeurs gnralement prsentes dans les actions en dveloppement social, des valeurs susceptibles dtre partages par les organisations qui interviennent en dveloppement social. Ces valeurs sont :
La justice sociale. Lgalit entre les personnes (hommes et femmes, etc.). Lquit. Lentraide et la solidarit (y compris la notion de coresponsabilit). Le respect des droits et des liberts des personnes.
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La participation citoyenne et le plein exercice dmocratique. Un parti pris pour loccupation du territoire et le respect de
lenvironnement. Ces valeurs ne sont pas exclusives. De plus, selon les situations, les engagements des collectivits et des personnes, dautres noncs de valeurs peuvent tre considrs.
6. LES
PRINCIPES
Les membres du Rseau qubcois de dveloppement social sentendent aussi sur le fait que certains principes, dcoulant naturellement des valeurs nonces plus haut, guident llaboration des actions en dveloppement social.
6.1. En lien avec les personnes

Les actions de dveloppement social doivent :
Viser lpanouissement des personnes.
La nalit mme du dveloppement social est de permettre aux citoyens de se dvelopper pleinement et de participer activement la vie sociale.
Viser lquit et la justice sociale.
Le dveloppement social implique le respect des droits fondamentaux des personnes. En ce sens, les diffrentes politiques sociales doivent sinscrire dans une perspective de respect des droits et non dans une perspective caritative ou assistancielle .
Ces politiques doivent non seulement protger les personnes contre les consquences de la maladie, de la pauvret, de lanalphabtisme et des diverses formes dexclusion sociale (p. ex., handicaps), mais aussi chercher agir sur les causes de ces problmes. De mme, ces politiques, dans une perspective prventive, doivent chercher assurer chaque citoyen quil sera trait justement et quil recevra laide approprie pour se faire une place au sein de la socit. Par ailleurs, toujours dans une perspective de respect des droits des personnes, si les actions de dveloppement social peuvent chercher venir en aide aux personnes se retrouvant dans des situations difciles, elles doivent aussi sassurer de prserver le niveau de vie que les autres citoyens et citoyennes ont atteint par leur travail et leur participation sociale.
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Miser sur la capacit des personnes dagir sur les situations qui les
concernent et fournir aux individus et aux groupes de citoyens le soutien ncessaire pour quils puissent mener leurs actions. On doit chercher favoriser lexercice de la citoyennet et la participation sociale, ce qui implique de fournir aux citoyens des lieux pour quils puissent effectivement participer.
6.2. En lien avec les communauts

Les actions de dveloppement social doivent :
Respecter les dynamiques prsentes dans les communauts et
reconnatre ce qui sy fait dj. Les actions de dveloppement social doivent pouvoir prendre en compte et sadapter aux valeurs et aux caractristiques culturelles des communauts. Elles doivent aussi se situer en rponse un besoin exprim par le milieu et considr comme important par les citoyens et les organisations.
Ces actions doivent pouvoir trouver une place dans les communauts et trouver les moyens pour sarrimer harmonieusement ce qui se fait dj. Par ailleurs, les initiatives de dveloppement social doivent aussi chercher favoriser, sur le terrain, la mise en uvre dactions intersectorielles, elles-mmes susceptibles dengendrer des solidarits utiles pour les milieux.
Soutenir les solidarits locales.
On doit soutenir les organisations issues dinitiatives des citoyens et citoyennes, les organismes communautaires prsents dans les communauts, de mme que les initiatives visant le dveloppement local sous toutes ses formes. On doit galement veiller ce que les diverses formes de soutien aient un caractre rcurrent.
Chercher miser sur les forces prsentes dans les milieux pour agir
sur les problmes qui y sont vcus. On doit donc faire en sorte que les actions devant tre menes sur un territoire donn soient conues localement avec la participation des citoyens et citoyennes et des organismes prsents dans les milieux. Dans la mise en uvre des actions, on doit sassurer que les citoyens et citoyennes et les organisations locales puissent disposer dune certaine forme de contrle (ou de participation) sur les processus mis en place, ainsi que participer aux mcanismes dvaluation.
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Veiller respecter les quilibres prsents dans les milieux, tant aux
plans conomique, dmographique quenvironnemental. On doit sassurer que les communauts puissent se dvelopper partir des valeurs partages par les citoyens et citoyennes. En ce sens, toute volont de dveloppement doit sinscrire dans une perspective de dveloppement durable.
6.3. En lien avec le dveloppement conomique

Le dveloppement de la socit qubcoise r epose sur plusieurs dimensions complmentaires et interdpendantes. Le dveloppement social et le dveloppement conomique sont deux de ces dimensions importantes, des dimensions dont larrimage est fondamental pour le dveloppement harmonieux de notre socit. Autant les actions en dveloppement social peuvent avoir des retombes intressantes sur le plan conomique, autant les initiatives de dveloppement conomique, si elles prennent en compte les enjeux de dveloppement social, peuvent entraner des retombes bnques pour la qualit de vie des citoyens et des citoyennes.
6.4. Les actions de dveloppement social doivent

Viser ce que le dveloppement conomique prenne en compte
les besoins et les droits des personnes. Le dveloppement du Qubec ne saurait se faire par le seul dveloppement conomique, car un dveloppement conomique insensible ses impacts sociaux ne fait quengendrer ou perptuer diverses formes dexclusions ou, encore, fragiliser des personnes ou des groupes dj vulnrables. En ce sens, le dveloppement social implique que les politiques et rglementations affrentes aux droits des travailleurs et travailleuses soient respectes, quelles ne crent pas de pauvret et quelles favorisent le dveloppement des personnes.
Viser ce que les acteurs du dveloppement conomique prennent en
compte les impacts de leurs activits sur les travailleurs et travailleuses, sur les personnes et sur les communauts. On doit donc chercher dvelopper la conscience sociale des entreprises et des entrepreneurs, promouvoir la notion de responsabilit sociale de lentreprise (responsabilits lgard des travailleurs et travailleuses, de la population, de mme qu lgard des milieux de vie, du quartier, et de lenvironnement).
337
Viser ce que les perspectives de dveloppement conomique
prennent en compte les dimensions culturelles qubcoises, de mme que les spcicits culturelles des diffrents milieux. Dans le contexte actuel de mondialisation, il importe de prserver les lments culturels qui faonnent lidentit qubcoise. Il en est de mme pour chacune des rgions du Qubec.
Viser ce que la socit qubcoise favorise et soutienne les
diverses formes de dveloppement conomique. Cela implique quon soutienne adquatement le dveloppement conomique des communauts, de mme que les initiatives dconomie sociale qui, gnralement, comportent des proccupations videntes de dveloppement social.
6.5. En lien avec les politiques nationales

Une perspective de dveloppement social commande :
Que les politiques nationales favorisent limplication de lensemble
de la socit. Les politiques nationales doivent faire en sorte que la question du dveloppement social soit porte par lensemble de la collectivit qubcoise, cest--dire lensemble des acteurs et actrices conomiques, politiques, sociaux et culturels, quils soient des secteurs priv, public ou communautaire, et ce, aux paliers national, rgional et local.
Que les politiques nationales favorisent la dcentralisation, lharmo-
nisation des politiques avec les besoins des milieux, la synergie entre les paliers dintervention et rendent possible lintersectorialit. Les politiques nationales doivent favoriser laction sappuyant sur la concertation des acteurs plutt que sur la mise en place de programmes norms, rigides et prescriptifs sappliquant lensemble des rgions (le mur mur ). De plus, les politiques nationales mises en uvre doivent comporter suffisamment de souplesse pour que, dans les milieux, des arrimages puissent tre possibles entre les diffrents secteurs dintervention. De mme, on doit sassurer de fournir aux instances rgionales et locales les marges de manuvre ncessaires pour mener bien des actions intersectorielles.
338
Des politiques nationales qui garantissent un let de protection
sociale adquat et favorisent la cohsion sociale. Si le dveloppement social plaide en faveur de limplication de tous les acteurs et actrices de la socit, il ne saurait souscrire quelque forme de dsengagement de ltat des responsabilits qui sont les siennes. Au contraire, la perspective de dveloppement social suppose que les politiques de ltat qubcois doivent jouer adquatement leurs rles en matire de rgulation de lconomie , de maintien de la cohsion sociale et dor ganisation des pr otections sociales et des services collectifs , dans le respect des droits et des liberts des personnes.
7. DES
CONDITIONS ESSENTIELLES POUR LE DVELOPPEMENT SOCIAL
7.1. Dcentralisation et harmonisation des interventions

Pour que cela se ralise, il apparat ncessaire de repenser les rapports entre les diffrents paliers dintervention dans une perspective de synergie et de complmentarit reposant sur une logique de subsidiarit.
Parce quil est le plus proche de la personne et le plus apte
favoriser la participation sociale et la solidarit, le plan local est celui o doivent senraciner laction et lintervention autour de projets concrets, soit des projets issus du milieu et qui exigent la participation des citoyens et citoyennes. doit favoriser la prise en charge par le local des enjeux de dveloppement social des communauts. cette n, le plan rgional doit tre celui qui soutient laction locale tout en faisant les arrimages, les adaptations et les arbitrages avec les politiques nationales.
Le plan rgional
On sattend du palier national
quil soit celui qui, sur la base dune vision globale du devenir de la collectivit, misant sur la participation des citoyens et des citoyennes dans les processus de dveloppement, xe les grandes orientations, dnisse les objectifs et les normes et alloue les enveloppes budgtaires rgionales, en tenant compte des besoins et des particularits des rgions.
339
7.2. Laction intersectorielle

Laction intersectorielle favorise lmergence dinitiatives qui contribuent lamlioration de la sant des populations. Elle sappuie sur une diversit dactrices et dacteurs sociaux. Il sagit dune approche qui permet chaque acteur et actrice de sortir de son champ traditionnel pour concourir la ralisation dobjectifs communs. Lintersectorialit vise, par laction concerte, apporter une valeur ajoute aux actions sectorielles sans ddoubler ces dernires, notamment par la collaboration autour de cibles et dactions convenues entre partenaires. Elle doit ncessairement reconnatre et respecter la mission et les expertises de chacun.
8. UNE
VISION DU DVELOPPEMENT SOCIAL
Il nest gure simple de dnir le dveloppement social. Trs souvent, on comprend le dveloppement social comme une nalit ( permettre chaque individu de dvelopper pleinement ses potentiels, de participer activement la vie sociale). Or, si la nalit est bien au cur mme du concept, il demeure que le dveloppement social est galement un processus. En effet, il repose essentiellement sur le renforcement du potentiel des personnes et des communauts, sur lapprentissage de la concertation, de la solidarit et de lintersectorialit, de mme que sur linnovation dans les processus par lesquels des organisations de diverses natures et de diffrents paliers dintervention en arrivent sentendre sur des actions mener de faon concerte. Au terme du prsent exercice, les membres du RQDS sentendent sur cette vision du dveloppement social :
On voit le dveloppement social comme un ensemble de moyens pris par la socit pour permettre aux personnes de spanouir pleinement, de participer la vie sociale et de se prvaloir des droits sociaux inscrits dans les chartes qubcoise et canadienne des droits et liberts de la personne. Dans cette perspective, les moyens privilgier dans une approche de dveloppement social doivent viser rejoindre tout autant les personnes (le renforcement du potentiel des personnes et lexercice de la citoyennet), les collectivits locales (le dveloppement local, le renforcement des solidarits locales
340
et des lieux de dmocratie), que lensemble des acteurs sociaux travers des pratiques favorisant la concertation (dans les constats, dans les dcisions et dans laction), la recherche continue de lquit, la solidarit sociale, lintersectorialit, une ouverture pour linnovation, de mme que des proccupations pour un dveloppement durable. (Par le Rseau qubcois du dveloppement social)
Membres du Comit de coordination du Rseau : France Fradette, rgion du Centre-du-Qubec et rpondante du RQDS Chantal Lalonde, rgion de Lanaudire Daniel Fortin, rgion de lOutaouais Lisanne OSullivan, rgion des Laurentides Jude Brousseau, rgion de la Cte-Nord Michel Morel, Bulletin dveloppement social
NOTICES BIOGRAPHIQUES
Denis Bour que est professeur au Dpartement de travail social et des sciences sociales de lUniversit du Qubec en Outaouais. Il dtient un doctorat en service social de lUniversit Laval, une matrise en service social de lUniversit de Montral et un baccalaurat en travail social de lUniversit du Qubec Montral. Il a t organisateur communautaire au CLSC Seigneurie-de-Beauharnois de 1975 1990 et coordonnateur des services courants la communaut au CLSC Jean-Olivier Chnier de 1990 2002. Ses principaux travaux de recherches concernent le dveloppement social des communauts et le partenariat entre les acteurs locaux. Denis Dor est titulaire dun baccalaurat en gographie de lUniversit Laval et a obtenu une matrise dans la mme discipline de lUniversit Louis-Pasteur de Strasbourg. Il dtient aussi une matrise en tudes et interventions rgionales dcerne par lUniversit du Qubec Chicoutimi, o il a rcemment obtenu un doctorat en dveloppement rgional. Il est actuellement coordonnateur la recherche au Centre qubcois de dveloppement durable (CQDD) en plus dagir occasionnellement titre de charg de cours lUniversit du Qubec Chicoutimi. Membre du Groupe de recherche et dintervention rgionale de lUQAC, ses activits se concentrent principalement sur llaboration doutils dapplication du dveloppement durable destins aux acteurs locaux et rgionaux. En parallle, Denis Dor est le prsident-fondateur de La Bote Bleuets, un organisme de dveloppement visant lmergence dun environnement culturel et social dynamique, apte susciter chez les jeunes le got de stablir en rgion.
342
Louis Favr eau est organisateur communautaire et sociologue. Il est professeur en travail social et en sciences sociales lUniversit du Qubec en Outaouais (UQO) depuis 1986 aprs avoir t organisateur communautaire dans la rgion de Montral pendant vingt ans. En travail social, il est spcialis en organisation communautaire (dans le rseau de la sant et des services sociaux ainsi que dans le mouvement associatif) et en dveloppement conomique communautaire (conomie sociale et insertion socioprofessionnelle). En sociologie des mouvements sociaux, il est spcialis dans lhistoire et la sociologie des mouvements sociaux (communautaire, syndical, coopratif) dans les pays du Nord (Qubec en priorit) et du Sud (Amrique latine et Afrique). En sociologie conomique, il tudie plus particulirement le dveloppement des collectivits locales et rgionales et les entreprises collectives (coopratives et OSBL). Il est galement titulaire de la Chaire de recherche du Canada en dveloppement des collectivits (CRDC) et, ce titre, il coordonne avec un collgue sngalais, Abdou Salam Fall, un rseau international de chercheurs, le rseau Cration de richesse en contexte de prcarit (comparaison Nord-Sud et Sud-Sud). Il a t rdacteur en chef de la revue dconomie sociale conomie et Solidarits et il est collaborateur rgulier la revue Nouvelles pratiques sociales. Pour Jacques Fiset , directeur gnral du CLD de Qubec, le dveloppement local prend ses racines dans de nombreuses annes dimplication dans sa communaut soit titre de bnvole, permanent ou animateur dans des groupes populaires et des coopratives. Son implication sest ensuite actualise en politique municipale durant deux mandats dans des dossiers touchant la dmocratie, lhabitation, le dveloppement conomique et la rgie rgionale de la sant. Enn, avant doccuper son poste actuel, il sest vu coner des mandats de formation en conomie sociale et de mise en place des CLD. Jean-Mar c Fontan est professeur au Dpartement de sociologie de lUniversit du Qubec Montral. Il est spcialis dans les domaines de la sociologie conomique, de la sociologie du dveloppement et travaille sur des champs de recherche varis dont la mtropolisation, le dveloppement local, lconomie sociale, la pauvret et les ingalits sociales. Directeur de lObservatoire montralais du dveloppement (OMD), codirecteur de lAlliance de recherche universits-communauts en conomie sociale (ARUC-S) et du Rseau qubcois de recherche partenariale en conomie sociale, il est aussi directeur adjoint de la Chaire sur linsertion socioconomique des personnes sans emploi
Notices biographiques
343
(Chaire-INSE/UQAM). De concert avec des chercheurs montralais, il est impliqu dans divers groupes de recherche dont le Centre de recherche sur les innovations sociales (CRISES). Marie-Jos Fortin a obtenu son doctorat dans le cadre dune cotutelle impliquant lUniversit du Qubec Chicoutimi (dveloppement rgional) et lUniversit de Paris I Sorbonne (gographie). La thse visait comprendre comment des groupes dacteurs locaux et dimportants promoteurs industriels ngocient les grands compromis sociaux concernant loccupation et lamnagement du territoire. Cette recherche, finance par le CRSH, FCAR, la FAQDD, sinscrit dans la suite de travaux prcdents situant la problmatique du paysage dans une perspective de dveloppement durable et de justice environnementale, en lien avec des proccupations relatives lquit et la justice sociale. Ses travaux ont t publis dans divers ouvrages et revues scientifiques, incluant Le Gographe canadien, Les Annales des Ponts et Chausses et STRATES, ainsi que, avec Christiane Gagnon, Environmental Conservation et conomie et Solidarits. Lucie Frchette est dtentrice dun doctorat en psychologie et professeure au Dpartement de travail social et des sciences sociales de lUniversit du Qubec en Outaouais. Elle dirige le Centre dtude et de recherche en intervention sociale. Ses recherches les plus rcentes dans les domaines du dveloppement social et de la psychologie communautaire traitent des services de proximit et dconomie sociale, de loisir communautaire, de politiques familiales municipales, des dplacements interrgionaux des jeunes et de dveloppement communautaire international. Lucie Frchette est membre associe la Chaire de recherche du Canada en dveloppement des collectivits de lUQO et professeure invite lINRS-Urbanisation culture et socit. Auteure de louvrage Entraide et services de proximit, elle a aussi rcemment publi, avec Louis Favreau, le livre Mondialisation, conomie sociale, dveloppement local et solidarit internationale. Pierr e-Julien Giasson dtient un baccalaurat en animation et recherche culturelle de lUniversit du Qubec Montral. Son parcours professionnel a dbut la radio communautaire CHOC-FM de Jonquire et sest poursuivi au comit des chmeurs et chmeuses du Saguenay, au CLSC Saguenay-Nord et, depuis quinze ans, au CLSC du Carrefour de sant de Jonquire. Membre du conseil dadministration de la Socit dintervention urbaine Chicoutimi-Jonquire, il a travaill sur des dossiers touchant principalement le dveloppement local, le dveloppement
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des communauts, la concertation intersectorielle et les conditions de vie. Il participe actuellement la mise en uvre du Plan local de sant publique pour le territoire de Jonquire. Claude Gilbert est coordonnateur la recherche au Dcanat des tudes de cycles suprieurs et de la recherche lUniversit du Qubec Chicoutimi. Il est aussi charg de cours au Dpartement des sciences humaines de lUQAC, membre du Groupe de recherche et dintervention rgionales (GRIR) et dtenteur de deux matrises et de deux scolarits doctorales en histoire sociale et religieuse. Il a collabor plusieurs projets de recherche sur la mdiatisation de lenseignement universitaire, sur le phnomne religieux et la spiritualit en contexte de scularit, ainsi que sur la problmatique des soins dans la communaut, et tout particulirement le virage ambulatoire et les personnes aidantes. Sur ces dernires questions, il a contribu plusieurs publications, notamment : Les aidantes et la prise en charge de personnes dpendantes. Une analyse partir de rcits de femmes du Saguenay avec Marielle Tremblay et Nicole Bouchard ; Lagir collectif dans les soins aux proches dpendants : un portrait du Regroupement des aidants naturels du Qubec (RANQ), avec Marielle Tremblay, Nicole Thivierge et Francine Saillant ; How the Trivialization of the Demands of High-tech Care in the Home is Turning Family Members Into Para-Medical Personnel , Journal of Family Issues avec Nancy Guberman, Denise Ct, ric Gagnon, Nicole Thivierge et Marielle Tremblay. Paul Girar d a obtenu un baccalaurat en sciences sociales lUniversit du Qubec Chicoutimi en 1983. Les ateliers de recherche-action et le stage de ce programme dtudes lont conduit dans une radio communautaire o il a t par la suite coordonnateur de la programmation. Ses autres emplois lui ont permis de vivre de multiples expriences o des organisations de mme que des citoyens se sont engags dans des projets dans les domaines de lhabitation cooprative, du maintien domicile et de la prvention en sant. Aujourdhui, il se passionne encore pour les questions de participation citoyenne et pour le partenariat publiccommunautaire. Benot Harvey termine actuellement un doctorat en psychologie clinique lUniversit du Qubec Chicoutimi aprs dix ans de pratique dans le milieu communautaire. Il collabore depuis deux ans avec Sbastien Savard, Ph. D., deux projets de recherche panqubcois concernant les modles de pratiques partenariales entre les organismes de la socit civile et les organisations de ltat (CLSC, Centres Jeunesse, CSSS). Une premire tude sest attarde aux organisations intervenant auprs des
345
enfants, des familles et des jeunes. Une seconde tude, toujours en cours, sintresse aux relations de partenariat dans le secteur du soutien domicile qubcois. Claude Jacquier a tudi larchitecture lcole darchitecture de Grenoble, lconomie et la planication lUniversit Pierre Mends-France de Grenoble. Directeur de recherche au CNRS, il est responsable du Ple de recherche Villes et Solidarits au sein de lUMR Pacte (Universit de Grenoble et Institut dtudes politiques). Il enseigne lInstitut dtudes politiques de Grenoble et lInstitut durbanisme de Lyon. Il a anim plusieurs programmes europens de recherche (programme Quartiers en Crise 1989-1995, Cost-Civitas 1995-2000, Ugis 2000-2003) et il a assur des missions pour lUnion europenne, le Conseil de lEurope et le Comit des pouvoirs locaux et rgionaux dEurope. Il est aujourdhui expert auprs du programme europen Urbact (2004-2007). Ses travaux de recherche sur les politiques intgres de dveloppement et la gouvernance urbaine concernent lEurope, lAmrique du Nord et lAfrique. Juan-Luis Klein est professeur titulaire au Dpartement de gographie et directeur adjoint du Centre des recherches sur les innovations sociales (CRISES). Ses enseignements et travaux portent sur la gographie socioconomique, lamnagement rgional, le dveloppement local et lpistmologie de la gographie. Parmi ses travaux rcents, on peut consulter les livres Innovation territoriale et reconversion conomiques : le cas de Montral avec Jean-Marc Fontan et Diane-Gabrielle Tremblay que Reconversion conomique et dveloppement territorial avec Jean-Marc Fontan et Benot Lvesque et Gographie et socit avec Suzanne Laurin et Carole Tardif. Il est responsable de la collection Gographie contemporaine aux Presses de lUniversit du Qubec. Ren Lachapelle est organisateur communautaire au Centre de sant et de services sociaux de Sorel-Tracy depuis louverture du CLSC du Havre en 1985. Il dtient une matrise et une scolarit de doctorat en Service social lUniversit Laval. Il a t prsident du Conseil central des syndicats nationaux de Sorel (CSN) de 1992 1995 et du Conseil central de la Montrgie-CSN de 1995 1998. Il est prsident, depuis juin 2002, du Regroupement qubcois des intervenants et intervenantes en action communautaire en CLSC (RQIIAC). Il est aussi prsident de la Table dentrepreneuriat collectif du Bas-Richelieu et vice-prsident de la Socit daide au dveloppement de la collectivit du Bas-Richelieu (SADC). Depuis janvier 2002, il occupe le poste de secrtaire du Groupe dconomie solidaire du Qubec (GESQ), une coalition des rseaux dentreprises et organismes dconomie sociale engags dans la solidarit Nord-Sud.
346
Abdellatif Lemssaoui est doctorant en dveloppement rgional lUniversit du Qubec Rimouski (UQAR). Ses recherches portent principalement sur ltude des nouvelles modalits de gouver nance locale au Qubec. Il a t professionnel de recherche de laxe Innovations sociales et Territoire du CRISES (Centre de recherche sur les innovations sociales) pendant plus de deux ans. Il a effectu des monographies des Centres locaux de dveloppement (CLD) de RimouskiNeigette et de Rocher-Perc, publies dans les cahiers du CRISES en 2003. Enn, il enseigne comme charg de cours dans le cadre du baccalaurat en dveloppement social de lUQAR. Clair e Millette est agente de recherche la Direction gnrale en sant publique du MSSS, la Direction de la promotion de la sant et du bien-tre. Elle a reu une formation en sciences inrmires avec une spcialisation en sant communautaire, en animation sociale et en organisation communautaire pendant les annes 1976 1985. Elle a travaill pendant plus de vingt ans en milieu hospitalier et en enseignement collgial, en organisation communautaire et journalisme avant dentrer dans la fonction publique comme responsable du bureau rgional du Conseil du statut de la femme au SaguenayLac-St-Jean. Elle a dvelopp ses expertises au MSSS dans des domaines diversis : personnes ges en perte dautonomie, promotion de la sant ; vieillissement en sant, familles immigrantes, sant des femmes et sant des hommes, etc. Ses travaux actuels consistent tudier, mettre au point des propositions nationales pour soutenir le dveloppement social et celui des communauts ainsi que les perspectives de dveloppement durable tout en visant la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale. Michel Mor el travaille la Direction du dveloppement des individus et des communauts lInstitut national de sant publique du Qubec. Il est galement directeur et rdacteur en chef de la revue Dveloppement social. Le texte quil prsente lintrieur de ce collectif est un document adopt par les rpondants de 13 rgions administratives runis en session de travail Saguenay, le 27 octobre 2004. Lionel Robert est sociologue de formation. Sa carrire est divise en deux grandes phases, soit dans le dveloppement rgional et la participation citoyenne (1970-1985), et dans les services de sant et des services sociaux (1985-2004). Dans la premire, il a particip des recherches sur les comits de citoyens et sur la pauvret urbaine, il a travaill dans un organisme de dveloppement rgional (Conseil rgional de dveloppement de la rgion de Qubec, dont il a t le directeur gnral), et il a t conseiller auprs du ministre charg du dveloppement rgional
347
et de la dcentralisation. Dans la deuxime, il sest impliqu dans le secteur de la recherche (Centre de recherche sur les services communautaires, Universit Laval), puis dans celui de la planication et de la gestion (Rgie rgionale de la sant et des services sociaux, Bas-SaintLaurent), et, enn, dans la consultation et la prparation davis (Secrtaire gnral du Conseil de la sant et du bien-tre, de 1994 2004). Au titre de son implication sociale, il a t lun des fondateurs du Rassemblement populaire Qubec et membre de Centraide Qubec. Il est actuellement vice-prsident pour le Qubec au Conseil canadien de dveloppement social. Car ol Saucier est professeur lUniversit du Qubec Rimouski, au Dpartement des sciences humaines. Il enseigne en sociologie et en sciences du dveloppement rgional, notamment dans les programmes de matrise et de doctorat conjoint UQAR-UQAC en dveloppement rgional. Il est membre rgulier du Centre de recherche sur les innovations sociales (CRISES) et il a dirig les travaux de laxe Innovations sociales et Territoire de ce centre de 2002 2005. Il est galement membre collaborateur au Centre de recherche sur le dveloppement territorial (CRDT) et membre de lARUC en conomie sociale. Ses travaux de recherche portent sur les entreprises collectives et leur lien avec le dveloppement territorial, ainsi que sur les innovations sociales. Il participe actuellement des travaux visant construire un cadre pour lvaluation de la performance et des impacts sociaux et territoriaux de lconomie sociale au Qubec. Sbastien Savard possde un doctorat en service social et il est professeur au Dpartement des sciences humaines lUniversit du Qubec Chicoutimi. Ses activits de recherche sintressent aux nouveaux rapports entre ltat et la socit civile, la participation sociale des jeunes vivant en milieu rural, la gestion des conflits de valeurs vcus par les organisateurs communautaires dans le cadre de leur pratique et aux fusions dtablissements dans le systme de la sant et des services sociaux. Il est le coordonnateur pour lUQAC du Centre de recherche sur le dveloppement des territoires en plus dtre responsable de lanimation scientifique pour le Groupe de recherches et dintervention rgional de lUQAC et membre de lquipe de recherche conomie sociale, sant et bien-tre et des Alliances de recherche universit-communauts en conomie sociale. Marielle Tremblay dtient un doctorat en science politique et elle est professeure titulaire au Dpartement des sciences humaines de lUniversit du Qubec Chicoutimi. Ses activits denseignement et de recherche sont principalement orientes vers la problmatique des rapports
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sociaux de sexe analyse partir dune perspective sociopolitique. Ses champs dexpertise portent sur les rapports de genre, lconomie sociale, le dveloppement social, les pratiques de soin et du soutien dans la communaut et les mouvements sociaux. Elle est coordonnatrice du Groupe de recherche et dintervention rgionales (GRIR) de lUQAC et est responsable, pour lUniversit du Qubec Chicoutimi, de lAlliance de recherche universit-communauts en conomie sociale. Elle est aussi membre de lquipe de recherche conomie sociale, sant et bientre. Elle est membre du Conseil de la sant et du bien-tre depuis 2002 et a t membre du Conseil du statut de la femme (1995-2000). Elle sige actuellement quatre conseils dadministration et fait partie dune dizaine de comits rgionaux et nationaux. Pierr e-Andr T r emblay possde un Ph. D. en anthr opologie de lUniversit Laval (1987). Il est professeur au Dpartement des sciences humaines de lUniversit du Qubec Chicoutimi depuis 1987. Il a effectu des recherches sur les groupes populaires de la ville de Qubec, lethnicit (communaut juive de Montral, immigration au Saguenay Lac-Saint-Jean et en Estrie), le rapport des femmes au dveloppement rgional au SaguenayLac-Saint-Jean, la dfense de lenvironnement et le dveloppement local en Himalaya indien, les organisations communautaires au Qubec. Ses travaux actuels portent sur la scurit alimentaire, la lutte contre la pauvret dans des instances locales de concertation et lconomie sociale. Il est membre du Groupe de recherche et dintervention rgionale de lUQAC, de lARUC en conomie sociale et de diverses organisations professionnelles. Suzanne T r emblay est titulaire dun doctorat en dveloppement rgional et elle sintresse la revitalisation sociale et communautaire dans les milieux urbains et ruraux, ainsi qu la reconceptualisation du dveloppement dans une perspective communautaire et cologique. Elle est prsentement directrice de la Socit dintervention urbaine ChicoutimiJonquire, qui uvre dans le domaine du dveloppement conomique communautaire et de la revitalisation urbaine. De plus, elle est charge de cours lUQAC et membre du Groupe de recherche et dintervention rgionales de lUQAC. Sa thse de doctorat, parue en 2004, a pour titre la recherche dun autre dveloppement ? La dvitalisation urbaine et la revitalisation communautaire au centre urbain de Chicoutimi de 1960 nos jours. Pierre-Joseph Ulysse possde un Ph. D. en sociologie et il est professeur lcole de service social de lUniversit de Montral dans le domaine des politiques sociales et des mouvements sociaux. Ses champs de recherche
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actuels portent sur les questions de lutte contre la pauvret, dinclusion sociale et de citoyennet. Il est intress des tudes comparatives transnationales, notamment celles relatives aux enjeux sociaux, politiques et culturels de lintgration continentale (Amriques/Europe). Yves Vaillancourt dtient un doctorat en science politique et sintresse aux politiques sociales depuis 1971. Il est professeur titulaire lcole de travail social de lUniversit du Qubec Montral. Il est directeur du Laboratoire de recherche sur les pratiques et les politiques sociales (LAREPPS) et directeur scientique dune quipe de recherche en partenariat soutenue par le FQRSC sur la thmatique conomie sociale, sant et bien-tre . Il est coresponsable du chantier partenarial sur les services aux personnes lARUC en conomie sociale. Il est membre du Centre de recherche sur les innovations sociales (CRISES). Il a fond la revue Nouvelles pratiques sociales et la dirige de 1988 2003. Il a publi plusieurs ouvrages et articles sur lhistoire et les rformes de politiques sociales au Qubec et au Canada en tenant compte de la dynamique fdrale-provinciale et de lapport de lconomie sociale et solidaire.
TABLE DES MATIRES
Liste des acronymes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Remerciements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prsentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Marielle Tremblay, Pierre-Andr Tremblay et Suzanne Tremblay
vii xiii 1
PARTIE 1
PERSPECTIVES SUR LE DVELOPPEMENT RGIONAL Le dveloppement social : un enjeu fondamental pour le bien-tre des communauts . . . . . Yves Vaillancourt 1. Les forums sur le dveloppement social de 1997-1998 . . . . . 2. Deux grandes traditions dans la recherche sur le tiers-secteur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Deux traditions de recherche sur le plan international . . . . . 4. Deux traditions qui cohabitent au Canada .............. 5. Depuis 2004, une nouvelle conjoncture relative au tiers-secteur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 12 15 15 17 19
352
6. Enjeux des dfinitions du Nonprofit Sector et de lconomie sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Du danger de rduire la dfinition de lconomie sociale ses seules composantes marchandes . . . . . . . . . . . . . . 8. Politiques sociales, tat et tiers-secteur . . . . . . . . . . . . . . Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
... . . . . . . . . . . . .
21 23 25 29 31 37
Htronomie ou coproduction du dveloppement social : rflexion sur lusage du concept de dveloppement social . . . . . Suzanne Tremblay 1. Une dfinition du dveloppement social : le dveloppement social plus que la somme de ses parties 2. Nolibralisme et dmantlement des politiques sociales . . . 3. De nouvelles conceptions du dveloppement social . . . . . . . 4. La vision conomiciste et lhtronomie du dveloppement social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Les nouveaux acteurs du dveloppement social . . . . . . . . . . 6. Le local comme dernier rempart du dveloppement social . . 7. La coproduction du dveloppement social . . . . . . . . . . . . . . Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dveloppement social : une politique sociale en mergence ? Lionel Robert 1. Les conditions dmergence dune politique publique . . . 2. Quelle demande sociale ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Pour une politique de dveloppement social : lments de contenu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... ... ... ...
37 39 40 41 44 45 45 46 48 48 49 57 61 62 66
4. Loffre gouvernementale : une ouverture reste incomplte . . Conclusion : une innovation sociale en attente dune politique . . Linternationalisation de lconomie sociale au Qubec . . . . . . . . Louis Favreau 1. La conjoncture internationale des quinze dernires annes : la fin dun monde et lentre dans une nouvelle priode . . . 2. Les mouvements sociaux dans la nouvelle conjoncture internationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
67 69
Table des matires
353
3. La participation de lconomie sociale qubcoise au dveloppement dune mondialisation quitable . . . . . . . . 4. La participation des ONG qubcoises au dveloppement dune mondialisation quitable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Le Groupe dconomie solidaire du Qubec (GESQ) : une innovation de la dcennie 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Lconomie sociale : mise en perspective historique et internationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
73 77 79 81 84
PARTIE 2
LA QUESTION DE LA GOUVERNANCE Implantation des CLD au Qubec : un regard sur lconomie sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Carol Saucier et Abdellatif Lemssaoui 1. Nouvelles caractristiques du dveloppement local et rgional et gouvernance locale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Implantation des CLD : difficults et progrs raliss . . . . . . . 3. Gouvernance : lconomie sociale comme catalyseur . . . . . . . Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dveloppement des communauts et sant publique : perspectives, expertises et dynamique en prsence . . . . . . . . . . . Denis Bourque 1. Le dveloppement des communauts . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Conditions de succs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Composer avec des logiques paradoxales . . . . . . . . . . . . . . . 4. Faire du dveloppement des collectivits un domaine distinct dintervention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
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354
Le dveloppement social des communauts : quelle place pour les organismes communautaires ? . . . . . . . . . . . Sbastien Savard et Benot Harvey 1. Les modles de relation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Quelques aspects mthodologiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Rsultats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le dveloppement social lchelle municipale : le cas des politiques familiales municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . Lucie Frchette 1. Famille et politiques sociales au Qubec . . . . . . . . . . . . . . . 2. Politiques familiales et dveloppement social lchelle municipale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Les politiques familiales municipales (PMF) en quelques grands traits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Le passage laction, question de volont politique et dintrts des acteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Un processus de convergence des intrts vers le dveloppement des communauts et la qualit de vie des familles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... ....
115 117 122 123 128 130
132 133 135 138 142
.... ....
146 146
PARTIE 3
LA SOCIT CIVILE ET SES ACTEURS Dveloppement local et initiative locale : une perspective danalyse et dintervention . . . . . . . . . . . . . . . . . Juan-Luis Klein Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Retrouver notre capacit dinitiative : le dveloppement des communauts et ltat libral . . . . . . . . . . Ren Lachapelle 1. Lorganisation communautaire dans une socit o les individus supplantent les acteurs collectifs . . . . . . . . . 2. Trois enjeux communautaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 158 162
164 167
Table des matires
355
172 173 174
3. Retrouver nos rflexes de mobilisation . . . . . . . . . . . . . . . . . Pour conclure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lagir collectif dans le soutien aux proches dpendants : une problmatique dempowerment communautaire . . . . . . . . . . Marielle Tremblay et Claude Gilbert 1. Pratiques de soin et empowerment communautaire . . . . . . . . 2. Les OBNL de personnes aidantes : impacts et retombes de leur prsence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Des moyens pour la socit civile : lexemple des groupes communautaires qubcois . . . . . . . . . . . Pierre-Andr Tremblay 1. Contexte thorique : la notion de socit civile . . . . . . . . . . . 2. Le travail pay et non pay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Le financement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Structures mdiatrices, dveloppement social et lutte contre la pauvret : le cas de Trois-Rivires . . . . . . . . . . . . . . . . . Pierre-Joseph Ulysse 1. Les structures mdiatrices non tatiques . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Le cas de Trois-Rivires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Les caractristiques des structures mdiatrices non tatiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Une vision articulatoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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192 193 196 200 203 204
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356
PARTIE 4
LENJEU DU DVELOPPEMENT DURABLE Les mouvements de linnovation en contexte de dveloppement par le local dune conomie socialise et politique . . . . . . . . . . Jean-Marc Fontan 1. Une lecture diffrencie de la nouvelle question mondiale . 2. Une civilisation hdoniste et capitaliste malade de surconsommation et de surproduction . . . . . . . . . . . . . . 3. Linnovation en mouvements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusion : quel projet civilisationnel ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Les politiques intgres de dveloppement urbain durable dans lUnion europenne : quels enjeux pour la gouvernance des villes ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Claude Jacquier 1. Les politiques intgres de dveloppement urbain durable 2. Des raisons de lapparition de ces notions et de ces initiatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Nouvelles politiques urbaines et gouvernance des villes : le rsultat dune construction mutuelle . . . . . . . . . . . . . . . Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 228 231 239 245 248
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251 252 255 257 263 264
Dveloppement durable, justice environnementale et paysage : la qualit du territoire comme enjeu dquit sociospatiale . . . . . Marie-Jos Fortin 1. Les liens entre paysage et dveloppement social : une question dapproche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Dveloppement durable et justice environnementale : le droit un environnement sain dans une perspective dquit sociale et spatiale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Politiques publiques et projets de paysage comme nouvelles pratiques de gouvernance territoriale . . . . . . . . . . . 4. Le paysage : nouveau droit civique des socits industrielles avances ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Table des matires
357
La grille danalyse de dveloppement durable : un outil de changement social en mergence . . . . . . . . . . . . . . . Denis Dor 1. Rinventer le dveloppement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Un outil dintervention au fort potentiel . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Une dmarche danalyse qui oprationnalise les principes du dveloppement durable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Des analyses pilotes aux rsultats convaincants . . . . . . . . . . . 5. Plus quune opportunit, une ncessit . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
286 286 289 292 296 298 303
PARTIE 5
TMOIGNAGES DE PRATICIENS ET PRATICIENNES Du dveloppement social au dveloppement des communauts au dveloppement social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pierre-Julien Giasson 1. Le Regroupement rgional en dveloppement social . . . . . . . 2. Les ralisations du RRDS au cours de la dernire anne . . . . Dveloppement social Saguenay : vers un nouveau pacte entre une municipalit et son milieu ? . . . Paul Girard 1. La dmarche entreprise Saguenay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Les grandes conclusions du portrait . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Soutenir lempowerment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Un dfi de taille, tant pour le milieu que pour Saguenay . . . 5. Mieux sarrimer, sans pour autant samarrer . . . . . . . . . . . . . Annexe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. La composition de la Commission largie 2. Le mandat de la commission largie . . . . 3. Les tapes de la dmarche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306 306 307
309 309 311 313 314 316 318 318 318 318 319 319 320
Revitalisation par un dveloppement solidaire . . . . . . . . . . . . . . . Jacques Fiset 1. La mobilisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Action solidaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
358
3. Action municipale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Dveloppement solidaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . En guise de conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le rle national et rgional de la sant publique dans le dveloppement des communauts . . . . . . . . . . . . . . . . . Claire Millette 1. Les travaux nationaux en sant publique . . . . . . . . . . . . . . . 2. Lvaluation pour une meilleure reconnaissance . . . . . . . . . . Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dveloppement social : la vision de ceux et celles qui y travaillent . . . . . . . . . . . . . . . . . Michel Morel 1. Le Rseau qubcois de dveloppement social . . . . . . . . . . . 2. Nature du document . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. La question de la dfinition du dveloppement social . . . . . 4. Le cheminement de notre rflexion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Les valeurs associes au dveloppement social . . . . . . . . . . . 6. Les principes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Des conditions essentielles pour le dveloppement social . . . 8. Une vision du dveloppement social . . . . . . . . . . . . . . . . . . Notices biographiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
321 321 323
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332 332 332 333 333 333 334 338 339 341
PRATIQUES ET POLITIQUES SOCIALES ET CONOMIQUES

Le dveloppement durable comme compromis La modernisation cologique de lconomie lre de la mondialisation
Corinne Gendron
2006, ISBN 2-7605-1412-9, 284 pages
Mondialisation, conomie sociale, dveloppement local et solidarit internationale

Louis Favreau et Lucie Frchette
2002, ISBN 2-7605-1089-1, 286 pages
Le travail indpendant
Martine DAmours
2006, ISBN 2-7605-1411-0, 230 pages
Emploi, conomie sociale et dveloppement local Les nouvelles filires

Yvan Comeau, Louis Favreau, Benot Lvesque et Marguerite Mendell
2001, ISBN 2-7605-1096-4, 336 pages
Responsabilit sociale et environnementale de lentreprise

Sous la direction de Marie-France B. Turcotte et Anne Salmon
2005, ISBN 2-7605-1375-0, 238 pages
La rgulation sociale entre lacteur et linstitution / Agency and Institutions in Social Regulation Pour une problmatique historique de linteraction / Toward an historical understanding of their interaction
Sous la direction de Jean-Marie Fecteau et Janice Harvey
2005, ISBN 2-7605-1336-X, 616 pages
Insertion des jeunes, organisation communautaire et socit Lexprience fondatrice des Carrefours jeunesse-emploi au Qubec
Yao Assogba
2000, ISBN 2-7605-1092-1, 168 pages
conomie sociale et transformation de ltat-providence dans le domaine de la sant et du bien-tre Une recension des crits (1990-2000)
Christian Jett, Benot Lvesque, Lucie Mager et Yves Vaillancourt
2000, ISBN 2-7605-1087-5, 210 pages
Le Sud et le Nord dans la mondialisation. Quelles alternatives ? Le renouvellement des modles de dveloppement
Sous la direction de Abdou Salam Fall, Louis Favreau et Grald Larose
2004, ISBN 2-7605-1318-1, 408 pages
Entraide et services de proximit Lexprience des cuisines collectives

Lucie Frchette
2000, ISBN 2-7605-1078-6, 218 pages
Le modle qubcois de dveloppement De lmergence au renouvellement

Gilles L. Bourque
2000, ISBN 2-7605-1042-5, 274 pages
Altermondialisation, conomie et coopration internationale

Sous la direction de Louis Favreau, Grald Larose et Abdou Salam Fall
2004, ISBN 2-7605-1309-2, 404 pages
Dveloppement conomique communautaire conomie sociale et intervention

Louis Favreau et Benot Lvesque
1996, ISBN 2-7605-0831-5, 256 pages
Lconomie sociale dans les services domicile

Sous la direction de Yves Vaillancourt, Franois Aubry et Christian Jett
2003, ISBN 2-7605-1085-9, 352 pages
Pratiques daction communautaire en CLSC Acquis et dfis daujourdhui

Sous la direction de Louis Favreau, Ren Lachapelle et Lucie Chagnon
1994, ISBN 2-7605-0762-9, 246 pages
Dveloppement local, conomie sociale et dmocratie

Sous la direction de Marielle Tremblay, Pierre-Andr Tremblay et Suzanne Tremblay avec la collaboration de Martin Truchon
2002, ISBN 2-7605-1182-0, 356 pages
CLSC et communauts locales La contribution de lorganisation communautaire

Louis Favreau et Yves Hurtubise
1993, ISBN 2-7605-0693-2, 228 pages
Pratiques mergentes en dficience intellectuelle Participation plurielle et nouveaux rapports

Sous la direction de Jean-Pierre Gagnier et Richard Lachapelle
2002, ISBN 2-7605-1180-4, 298 pages
Thorie et pratiques en organisation communautaire

Sous la direction de Laval Doucet et Louis Favreau
1991, ISBN 2-7605-0666-5, 488 pages


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