Remerciements ............................................................................................................................................................................................

i
Rsum de la thse .................................................................................................................................................................................... v
Abstract ..................................................................................................................................................................................................... vi
SOMMAIRE ............................................................................................................................................................................................ vii
LISTE DES ACRONYMES .............................................................................................................................................................................................. ix
LISTE DES FIGURES ...................................................................................................................................................................................................... xi
LISTE DES TABLEAUX ................................................................................................................................................................................................ xiii
LISTE DES ENCADRES .................................................................................................................................................................................................xvi
LISTE DES ANNEXES ................................................................................................................................................................................................. xviii
GLOSSAIRE ......................................................................................................................................................................................................................xix

INTRODUCTION GENERALE ............................................................................................................................................................... 1

A. Contexte gnral de la recherche ......................................................................................................................................... 2
B. Problmatique de la recherche ............................................................................................................................................ 6
C. Objectif de la recherche ...................................................................................................................................................... 7

D. Approche mthodologique ................................................................................................................................................. 7

E. Hypothse de la recherche .................................................................................................................................................. 9
F. Plan de la thse .................................................................................................................................................................. 10
I. PREMIERE PARTIE : MECANISMES DU FONCTIONNEMENT DE LECONOMIE DES MARCHES
PUBLICS ET LA LITTERTURE ECONOMIQUE ................................................................. 12

Introduction de la premire partie ....................................................................................................... 13

CHAPITRE I : FONDEMENT THEORIQUE DU FONCTIONNEMENT DES MARCHES PUBLICS ............................... 16

Section-1 : La place de la thorie conomique des enchres et celle de lagence dans le

fonctionnement des marchs publics.................................................................................... 18
1.1. Pluridisciplinarit de lconomie des marchs publics ........................................................ 18
1.1.1. Economie de marchs publics sous loptique de la gestion des finances publiques . 18
1.1.2. Economie de marchs publics du point de vue macroconomique .........................21
1.1.3. Evaluation microconomique des marchs publics ................................................... 22
1.2. La place de la thorie conomique des enchres sur le fonctionnement des
march publics ................................................................................................................... 25
1.2.1. Contexte thorique de lenchre dans le secteur public ............................................ 25
1.2.2. Mcanismes et proprits de lenchre dans la gestion publique .............................. 28
1.2.3. Justification de la thorie de lenchre inverse dans le fonctionnement des
marchs publics ......................................................................................................... 30
1.2.3.1. Thorie conomique de lenchre inverse et asymtrie dinformation ......... 32
1.2.3.2. Limites de la thorie conomique de lenchre inverse ................................ 35
1.3. Economie de contrat : Thorie conomique de contrat incomplet et celle de lagence ....... 38
1.3.1. Thorie de contrats incomplets ................................................................................. 38
1.3.2. Estimation sincre et raliste de besoins objet de lachat public .............................. 39
1.3.3. Economie de march et mcanismes de mise en concurrence .................................. 42
382

1.3.4. Opportunisme de lacheteur public et bouleversement de lconomie du

contrat selon la thorie de lagence ............................................................................ 49
1.3.4.1. Opportunisme de lacheteur public face lincompltude des
rgles de marchs publics .............................................................................. 49
1.3.4.2. Bouleversement de lconomie de marchs publics ....................................... 58
1.3.5. Formation de loffre value la moins disante ou offre conomiquement la plus
avantageuse ............................................................................................................... 61
Section-2 : Evolution du contexte de la gouvernance des marchs publics Madagascar....................... 67
2.1. Cadre institutionnel des marchs publics avant la reforme de 2004 .................................... 67
2.1.1. Structures institutionnelles de rgulation et de contrle de marchs publics ............ 67
2.1.2. Performances du systme de marchs publics .......................................................... 68
2.2. Mcanismes de la mise en uvre de reforme des marchs publics en 2004 ....................... 70
2.2.1. Cadre normatif rfrentiel des marchs publics ........................................................ 70
2.2.2. Principes et objectif spcifique de la commande publique ....................................... 71
2.2.3. Organes de la commande publique et leurs attributions respectives .......................... 73
2.2.4. Instance de recours indpendante en attribution de marchs .................................... 74
2.3. Effets du concept concurrence sur la gouvernance des marchs publics : Economie
dchelles de lachat public ......................................................................................................... 76
2.3.1. Impacts de cadre de mise en concurrence sur les prix unitaire ................................. 77
2.3.2. Comportement de la PRMP vis--vis de la concurrence ........................................... 80
Conclusion .................................................................................................................................. 83

CHAPITRE II : INCOMPLETUDES DU CADRE DE GOUVERNANCE DE MARCHES PUBLICS LIEES AUX

REGLES DE PASSATION ET DEXECUTION DU CONTRAT.................................................................. 84

Section-1 : Mcanisme de bouleversement a priori de lconomie du contrat : Problmes lis aux

rgles de passation de marchs publics .................................................................................. 86
1.1. Incompltude de rgles de passation de contrats et opportunisme ex ante dacheteurs
publics ................................................................................................................................. 86
1.1.1. Dtermination des besoins de lautorit contractante ................................................ 86
1.1.1.1. Cas dune sous-dtermination de besoins ....................................................... 87
1.1.1.2. Cas dune sous-estimation de besoins ........................................................... 93
1.1.2. Mode de computation de seuils de procdures .......................................................... 99
1.1.3. Seuils de procdures de passation de marchs publics ............................................ 105
1.1.4. Choix de mode et procdures de passation de marchs publics .............................. 116
1.1.4.1. Choix de mode de passation ......................................................................... 118
1.1.4.2. Choix de procdures de passation ................................................................ 121
1.1.5. Systme de contrle des marchs publics ............................................................... 124

383

1.1.5.1. Types et seuils de contrle de marchs publics ............................................ 124

1.1.5.2. Mcanismes et procdures de contrle ......................................................... 125
1.1.6. Evaluation des offres : Offre anormalement basse ou anormalement haute ........... 127
1.1.6.1. Approche scientifique de dtection dune offre anormale ............................ 128
1.1.6.2. Modalits de traitement des offres anormales .............................................. 131
1.1.6.3. Risques retenir une offre dite anormale ..................................................... 132
1.2. Etude dimpacts de lopportunisme ex ante de lacheteur public sur la mise en uvre
des rgles de passation de contrats ................................................................................... 133
1.2.1. Fractionnement artificiel de prestations ou Saucissonnage ............................... 133
1.2.1.1. Comportement proconcurrentiel dun acheteur public en matire
de computation ............................................................................................. 136
1.2.1.2. Comportement anti-concurrentiel dun acheteur public en matire de
computation .................................................................................................. 137
1.2.2. Choix abusif de procdures et mode moins concurrentiels ..................................... 140
1.2.2.1. Recours au choix de procdures moins concurrentielles .............................. 140
1.2.2.2. Choix de mode de passation moins concurrentiel ........................................ 141
1.2.3. Slection dune offre anormale comme offre value la moins disante .................. 143
1.2.4. Recours lannulation de rsultats de lattribution de contrats .............................. 147
Section-2 : Mcanisme de bouleversement a posteriori de lconomie du contrat : Problmes
lis aux rgles dexcution de marchs ............................................................................... 149
2.1. Incompltude des rgles dexcution de contrats et opportunisme ex post de lacheteur
public ............................................................................................................................... 149
2.1.1. Acceptabilit de recours aux marchs complmentaires ......................................... 149
2.1.2. Rengociation ex post du contrat : Marchs complmentaires et avenant .............. 154
2.1.2.1. Variation dans la masse de travaux dans la limite de 20% ........................... 157
2.1.2.2. Variation dans la masse de travaux au-del de 20%...................................... 166
2.2. Etude dimpact de lopportunisme ex post de lacheteur public sur la mise en uvre des
rgles dexcution de contrats .......................................................................................... 175
2.2.1. Propension de lacheteur public recourir des marchs complmentaires .......... 175
2.2.2. Propension la passation davenants incidence financire .................................. 179
2.2.2.1. Passation davenants pour des prestations plusieurs lots ............................ 179
2.2.2.2. Passation dune srie davenants successifs pour une mme prestation
donne ........................................................................................................... 183
2.2.2.3. Passation davenants combins avec des prestations complmentaires ....... 187
Conclusion ................................................................................................................................ 190
CONCLUSION POUR LA PREMIERE PARTIE ........................................................................................ 191

384

II. DEUXIEME PARTIE : ESSAI SUR LANALYSE SYSTEMIQUE DU FONCTIONNEMENT

BOULEVERSANT DE LECONOMIE DU CONTRAT DE MARCHES PUBLICS DE
TRAVAUX-FOURNITURES .................................................................................. 193

Introduction de la deuxime partie .................................................................................................... 194

CHAPITRE I : ETUDE DE PERFORMANCES ET ANALYSE SYSTEMIQUE DU FONCTIONNEMENT
BOULEVERSANT DE MARCHES PUBLICS DE TRAVAUX ET FOURNITURES ............................... 196

Section-1 : Etude sur lvolution des performances enregistres de marchs publics de

Travaux-Fournitures ....................................................................................................... 198
1.1. Etat des lieux sur les performances des marchs de travaux-fournitures li
aux phases de passation .................................................................................................... 198
1.1.1. Gnralits sur limportance des marchs publics de travaux-fournitures .............. 198
1.1.1.1. Importances et retombes escomptes de la passation de marchs .............. 198
1.1.1.2. La place des marchs publics de travaux-fournitures .................................. 201
1.1.2. Etude sur la rpartition sectorielle, et la rpartition par mode et procdures
de lattribution de contrats ..................................................................................... 204
1.1.2.1. Etude de la rpartition sectorielle de lensemble de marchs rellement
notifis .......................................................................................................... 205
1.1.2.2. Etude de la rpartition par choix de procdure de lensemble
des marchs notifis ...................................................................................... 208
1.1.2.3. Examen de la rpartition par mode de passation de lensemble de marchs
notifis .......................................................................................................... 211
1.1.3. Etude de donnes sur les recours introduits en attribution de marchs .................. 215
1.1.3.1. Importance de recours introduits par des candidats auprs de la Section de
Recours (SREC) .......................................................................................... 216
1.1.3.2. Analyse du comportement anticoncurrentiel et de laversion la mise en
concurrence vis--vis de la dcision de la SREC ........................................ 219
1.2. Etat des lieux sur les performances de marchs de travaux-fournitures li aux rgles
dexcution de contrats .................................................................................................... 223
1.2.1. Etat des lieux sur les rengociations ex post incidence financire directe de
contrats .................................................................................................................... 223
1.2.2. Indicateurs de performance de lOCDE appliqus au cas de fonctionnement
des marchs publics Madagascar ........................................................................ 228
1.2.2.1. Mission dvaluation externe du systme national de marchs publics ....... 228
1.2.2.2. Mission de contrle a posteriori interne du systme national de marchs
publics ........................................................................................................... 232
1.2.3. Etudes comparatives sur les performances de passation des marchs de travaux et
fournitures en Afrique subsaharienne ..................................................................... 236
1.2.3.1. Gnralits sur la situation de passation des marchs publics dans des pays
africains subsahariens ................................................................................... 237

385

1.2.3.2. Etude sur limportance relative des marchs de travaux-fournitures excuts

en Afrique subsaharienne ............................................................................ 240
Section-2: Essai sur ltude de la prsence de bouleversement ex ante et ex post de lconomie du
contrat de marchs de travaux-fournitures ........................................................................... 248
2.1. Etude systmique sur le bouleversement ex ante de lconomie du contrat applique aux
marchs de travaux-fournitures ........................................................................................... 248
2.1.1. Professionnalisation de lachat public : Une meilleure dtermination et estimation
sincre des besoins par lacheteur public ................................................................ 248
2.1.1.1. Etude analytique de rsultats dattribution de contrats de marchs de
fournitures issus de lestimation de lacheteur public ................................................ 249
2.1.1.2. Etude analytique de rsultats dattribution de contrats de marchs de travaux
issus de lestimation de lacheteur public ................................................................. 255
2.1.2. Etude sur la simulation des seuils de procdures de marchs de travaux et
fournitures ......................................................................................................................... 261
2.1.2.1. Modle defficience de la dtermination des seuils de procdures des marchs
de fournitures ......................................................................................................... 263
2.1.2.2. Modle defficience de la dtermination des seuils de procdures pour les
marchs de travaux ................................................................................................. 269
2.1.3. Bouleversement de lconomie du contrat d aux choix de cadre dallocation non
efficient ................................................................................................................... 274
2.1.3.1. Importance des marchs de fournitures passs sous le choix de procdures non
efficientes ....................................................................................................... 275
2.1.3.2. Importance des marchs de travaux passs sous le choix de procdures non
efficientes ..................................................................................................... 276
2.1.4. Risque de slection dune offre non conomiquement la plus avantageuse face une
ventuelle collusion de candidats ............................................................................ 277
2.2. Etude analytique sur le bouleversement ex post de lconomie du contrat applique aux
marchs de travaux-fournitures ......................................................................................... 281
2.2.1. Essai sur ltude de bouleversement de lconomie des marchs de travauxfournitures sous diffrents cadres dattribution de contrat ...................................... 281
2.2.1.1. Etude de bouleversement de lconomie des marchs publics sous le cadre
dattribution par voie dAppel dOffres ........................................................ 283
2.2.1.2. Etude de bouleversement de lconomie des marchs publics sous le cadre
dattribution par voie de Consultations simplifies ...................................... 286
2.2.2. Etude dimpact de choix de critres additionnels sur la phase dexcution
de contrat ........................................................................................................................... 288
2.2.3. Etude dimpact de limportance de rengociations ex post incidence financire
directe sur lquilibre du contrat .............................................................................. 290
Conclusion .......................................................................................................................................... 295
386

CHAPITRE II : ETUDE DAUTRES FACTEURS SUSCEPTIBLES DE BOULEVERSER LE FONCTIONNEMENT DE

MARCHES DE TRAVAUX-FOURNITURES ............................................................................................ 296

Section-1 : Etude sur les pratiques bouleversantes de lacheteur public en contradiction avec les rgles
comportementales ............................................................................................................. 298
1.1. Pratiques bouleversantes lies la phase de passation des marchs publics ................... 298
1.1.1. Planification et prparation du Dossier dAppel doffres ....................................... 298
1.1.2. Publicit et lancement de la procdure .................................................................... 300
1.1.3. Propension de lagent-PRMP recourir au cadre dallocation de moins en moins
concurrentiel ........................................................................................................... 302
1.1.4. Evaluation et attribution du contrat ......................................................................... 304
1.2. Pratiques bouleversantes lies la phase dexcution des marchs publics ...................... 305
1.2.1. Recours la passation de marchs complmentaires .............................................. 305
1.2.2. Non respect des variations maximales permises dans la masse de prestations ...... 306
1.2.3. Passation davenants hors du pourcentage permis .................................................. 307
1.3. Pratiques bouleversantes lies la phase de contrle de contrats ..................................... 308
Section-2 : Etude sur des facteurs exognes bouleversant le fonctionnement de lachat public ........ 310
2.1. Impact de mcanismes de gestion budgtaire sur la planification et programmation des
marchs publics ................................................................................................................ 310
2.2. Statut et comptences des organes de la commande publique ........................................... 311
2.3. Limites de la gouvernance des marchs publics : Economie de contrats de partenariat..... 315
2.3.1. Justification conomique de recours la Dlgation des Services Publics (DSP) .. 316
2.3.2. Approche conomique de la notion Partenariat Public-Priv (3P) .................... 316
2.4. Performances de lconomie de contrat de partenariat dans les pays dveloppes et en
dveloppement .................................................................................................................. 320
2.4.1. Partenariats public-priv dans les pays dvelopps ................................................ 321
2.4.2. Partenariats public-priv dans les pays en dveloppement ..................................... 322
Conclusion ......................................................................................................................................... 324
CONCLUSION DE LA DEUXIEME PARTIE ............................................................................................................... 325

CONCLUSION GENERALE .......................................................................................................................................... 327

ANNEXES ........................................................................................................................................................ 335

ANNEXE-01 : CODE DES MARCHES PUBLICS .......................................................................................... 336
ANNEXE-02

: SEUILS DE PASSATION ET DE CONTROLE DES MARCHES PUBLICS................................ 355

ANNEXE-03 : FICHE DE RECENSEMENT ECONOMIQUE ....................................................................... 359

ANNEXE-04 : RECAPITULATIF DES CONTRATS DUN MONTANT SUPERIEUR A AR 90 MILLIONS AYANT
FAIT LOBJET DE CONTROLE A POSTERIORI EN 2008 ............................................................................ 364

BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................................................................................... 371

TABLE DES MATIERES ................................................................................................................................................ 381

387