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SOMMAIRE

INTRODUCTION

I PRESENTATIONDELADIRECTIONGENERALE
DUBUDGETETDESFINANCES

IIORGANISATIONETFONCTIONNEMENTDELADIRECTION
GENERALEDUBUDGETETDESFINANCES
ORGANIGRAMME
FONCTIONNEMENT
1 CONCEPTIONELABORATIONDUBUDGET:
DirectiondesPolitiquesetSynthsesBudgtaires
DirectionduBudgetdelEtat
2CONTROLEEXECUTIONDUBUDGET:
DirectiondelaBaseSIGFIP
DirectionduContrleFinancier
DirectionduContrleBudgtaire
DirectiondesOprationsdesCollectivitsDcentralises
DirectiondesMarchsPublics
DirectiondelaSolde
DirectionduPatrimoinedelEtat

3EVALUATIONAUDIT:
CelluledeRevuedesDpensesPubliques.

CONLUSION
INTRODUCTION
INTRODUCTION

Depuisunedizainedannes,laCtedIvoireestconfronteunecrisesociopolitique
quiadeseffetsnfastessurlefonctionnementdelAdministration,enparticuliersurles
procdures desfinances publiques cette situation a conduit une dsorganisation des
rglesetprocduresdegestion.

Aussi,MonsieurleMinistreDlguauprsduPremierMinistrechargdelEconomie
etdesFinancesatilinstruitsescollaborateurs,ausortirdusminairesurloptimisation
deladpensepublique,tenuYAMOUSSOUKROdu23au26aot2006,deprocder
llaborationdeGuidesdeProcduresenvue,nonseulementdertablirlordre,mais
aussidepouvoirsituerlesresponsabilitsencasdedrapage.

Le Guide de Procdures de la DIRECTION GENERALE DU BUDGET ET DES


FINANCESquisinscritdanslecadredelamiseenuvredecettevolontduMinistre,
rpond au souci dassurer une bonne comprhension et une meilleure accessibilit des
procduresdexcutiondesesactivits.

La mise en uvre dun tel Guide requiert, de toute vidence, la prsentation de la


structure,sonorganisationetsonfonctionnement.
Enraisondelaspcificitdesamissionetladiversitdestchesdvoluesauxservices
quilacomposent,larticulationduprsentguidedeprocduresimposeleregroupement
desservicesparfonctions.
PRESENTATIONDELADIRECTION
GENERALEDUBUDGETETDESFINANCES
PRESENTATIONDELADIRECTIONGENERALEDUBUDGET
ETDESFINANCES

Rgie par le dcret 2006118 du 07 juin 2006, portant organisation du Ministre


DlguauprsduPremierMinistrechargdelEconomieetdesFinances(article71),
la Direction Gnrale du Budget et des Finances est charge, des trois fonctions
principales,cidessous:
1. LafonctionBudgetdelEtat,quiserapporte:
Alaprogrammationpluriannuelledesressourcesetdesemplois
Au cadrage macro financier des projets de lois de Finances initiales et
rectificatives
AlaprparationdesloisdeFinancesdelanne
AusuividelexcutionduBudget
Alaredditiondescomptesdanslecadredelaloiderglement.
2. LafonctionContrleBudgtaire,quiserapporte:
Au Contrle Financier et budgtaire des oprations de lEtat et des
EtablissementsPublicsNationaux
AucontrleaposterioridelagestiondesCollectivitsDcentralises.
3. LafonctionEvaluationdesdpenses,quiserapporte:
Ausuividelaralisationeffectivedesactionsfaisantlobjetdinscriptions
budgtaires
Alapprciationdesmontantsexcutsparrapportauxbesoinsrels
A lanalyse de lefficacit des dpenses et leur impact sur les populations
cibles

La Direction Gnrale du Budget et des Finances est place sous lautorit dun
Directeur Gnral, assist de deux (2) Directeurs Gnraux Adjoints chargs
respectivement des services dlaboration et dexcution du budget, des services de
contrle, et dun Inspecteur Auditeur Gnral en charge des activits dvaluation des
dpensespubliques.
Pourlaccomplissementdesamission,laDirectionGnraleduBudgetetdesfinances
dispose dune Cellule de Revue des Dpenses Publiques et de onze (11) Directions
centrales:
LaDirectiondesPolitiquesetSynthsesBudgtaires
LaDirectionduBudgetdelEtat
LaDirectiondelAdministrationdelaBaseSIGFIP
LaDirectionduContrleBudgtaire
LaDirectiondesOprationsdesCollectivitsDcentralises
LaDirectionduContrleFinancier
LaDirectiondelaSolde
LaDirectiondesMarchsPublics
LaDirectionduPatrimoinedelEtat
LaDirectiondesRessourcesHumainesetdesMoyensGnraux
LaDirectiondesTraitementsInformatiques.

Le Directeur Gnral du Budget et des Finances est assist dans sa tche par des
Servicesrattachs,dontlesrlessontdterminslarticle84dudcretprcitcomme
suit:

1. La cellule de Rfor me Budgtair e et de Moder nisation de la Gestion


Publique,charge:
dlaborer les rformes relatives aux dispositions et aux traitements
budgtaires
deproposerlesamliorationsdesoutilsdegestionpubliquedanslesens
deleurmodernisation
damlioreretsuivrelaqualitdesprocduresdegestionpublique.

2. LaCelluledesConseiller setAssistants,chargede:
donnerdesavistechniquesauDirecteurGnralsurtouteslesquestions
relevantduchampdecomptencedelaDirectionGnraleduBudgetet
desFinances
leseconderdanslanimationetlagestioncourantedecettestructure.

3. Le Ser vice de Communication, charg de llaboration et de la mise en


uvre de la politique de communication de la Direction Gnrale du
BudgetetdesFinances.

4. LeSer viceCentr alduCour r ier ,chargdelenvoi,delarceptionetdela


dchargeducourrierdelensembledesservicesdelaDirectionGnraledu
Budget et des Finances, de sa distribution physique et lectronique, et du
suividesontraitement.

Enfin, la Direction Gnrale du Budget et des Finances connat une


dconcentration travers la cration de services extrieurs constitus par le
Contrle Financier en Rgion et les Directions Rgionales de la Solde, des
MarchsPublicsetduBudgetdelEtat.(cfart.85)
ORGANISATIONETFONCTIONNEMENTDE
LADIRECTIONGENERALEDUBUDGETET
DESFINANCES
ORGANIGRAMMEDELADIRECTION
GENERALEDUBUDGETETDESFINANCES
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CelluledeRevue,des Dir ecteur Gnral Adjoint
DpensesPubliques Adjoint

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M.TRAORESeydou

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LEGENDE
DG :DirecteurGnral

DGA :DirectionGnralAdjoint

DGA :DirectionGnralAdjoint

CRDP :CelluledesRevues,desdpensesPubliques

CCA :CelluledesConseillersetAssistants

SI ServiceInformatique

SRHMG :ServicedesRessourcesHumainesetMoyensgnraux

SRFB :ServicedelaFormationetdesReformesBudgtaires

SCC :ServiceCourrierCentral

DPSB :DirectiondesPolitiquesetSynthsesBudgtaires

DBE :DirectionduBudgetdelEtat

DABS :DirectiondelAdministrationdelaBaseSIGFiP

DCB :DirectionduContrleBudgtaire

DODC :DirectiondesOprationsdesCollectivitsDcentralises

DS :DirectiondelaSolde

DCF :DirectionduContrleFinancier

DMP :DirectiondesMarchsPublics

DPE :DirectionduPatrimoinedelEtat
LEquipe Dirigeante de la Direction
Gnrale du Budget et des Finances

KOUASSIKouam C ITE FINANCIERE T OUR F,


DIRECTEUR GENERAL 22EME E TAGE
DU BUDGET ET DES F INANCES TEL : 20 21 63 61
FAX : 20 21 26 18

IMMEUBLE RESIDENCE
LAGUNAIRE
TRAORE Seydou REZDECHAUSSE
INSPECTEUR AUDITEUR 1ER ET 2EME ETAGES
GENERAL TEL : 20 21 48 46
20 21 48 47
FAX : 20 21 48 71

KAMAGATEBamoriffi C ITE FINANCIERE T OUR F,


11EME E TAGE
DIRECTEUR GENERAL ADJOINT TEL : 20 21 56 23
DU BUDGET ET DES F INANCES
FAX : 20 21 80 33

TAHI Michel C ITE FINANCIERE T OUR F,


18EME E TAGE
DIRECTEUR GENERAL ADJOINT TEL : 20 22 03 38
DU BUDGET ET DES F INANCES
FAX : 20 21 26 18
FOFANAMariame C ITE F INANCIERE T OUR F,
10EME E TAGE
DIRECTRICE DES POLITIQUES T EL : 20 21 96 72
ET S YNTHESES BUDGETAIRES
FAX : 20 21 07 65
(DPSB)

BAH Ezchiel C ITE F INANCIERE T OUR F,


13EME E TAGE
DIRECTEUR DU BUDGET DE T EL : 20 21 61 64
LETAT
(DBE)

BEUGREDiringbinCasimir C ITE F INANCIERE T OUR F,


17EME E TAGE
DIRECTEUR DE T EL : 20 21 58 40
LADMINISTRATION DE LA
FAX : 20 21 31 29
BASE SIGFIP
(DABS)

TRAORETidi C ITE F INANCIERE T OUR F,


9EME ETAGE
DIRECTEUR DU CONTROLE T EL : 20 21 59 89
BUDGETAIRE FAX : 20 21 28 16
(DCB)
NAMBOUEBi Tra
C ITE F INANCIERE T OUR F,
DIRECTION DES OPERATIONS DES 8EME ETAGE
COLLECTIVITES DECENTRALISEES T EL : 20 21 94 28
(DOCD)

OULAIG.Yvon C ITE F INANCIERE T OUR F,


2EME ETAGE
DIRECTEUR DE LA SOLDE T EL : 20 21 75 86
(DS) FAX : 20 21 35 14

POKOUABOGuillaume IMMEUBLE PYRAMIDE


12EME ETAGE
DIRECTEUR DU CONTROLE T EL : 20 22 75 41
FINANCIER 20 21 42 49
(DCF)

EBROTTIEYomanfo C ITE F INANCIERE T OUR F,


21EME E TAGE
DIRECTEUR DES MARCHES T EL : 20 21 15 19
PUBLICS FAX : 20 21 53 90
(DMP)

BOUBLI GOREDJE Benot C ITE F INANCIERE T OUR G,


6EME ETAGE
DIRECTEUR DU PATRIMOINE DE T EL : 20 21 20 05
L ETAT
FAX : 20 21 96 37
(DPE)
FONCTIONNEMENTDELADIRECTIONN
GENERALEDUBUDGETETDESFINANCES
CONCEPTIONELABORATIONDUBUDGET
DIRECTIONDESPOLITIQUESETSYNTHESES
BUDGETAIRES
MINISTEREDELEGUEAUPRESDUPREMIERMINISTRE, REPUBLIQUEDECOTEDIVOIRE
CHARGEDELECONOMIEETDESFINANCES Union Discipline Travail
------------
DirectionGnraleduBudget
EtdesFinances
------------
Direction des Politiques et
Synthses Budgtaires
------------ Abidjan, le

GUIDE DE PROCEDURE

septembre 2006
MANUEL DE PROCEDURES DES
ACTIVITES DE LA DIRECTION DES
POLITIQUES ET SYNTHESES
BUDGETAIRES

INTRODUCTION GENERALE
Conformment aux dispositions de larticle 73 du dcret n 2006-118 du 7 juin 2006
portant organisation du Ministre Dlgu Auprs du Premier Ministre, charg de
lEconomie et des Finances, la Direction des Politiques et Synthses Budgtaires est
charge de :
dfinir les orientations gnrales en matire de politique budgtaire et
dlaboration du budget ;
fixer le cadrage budgtaire en fonction des contraintes socio-conomique,
financire et politique dune part, et dautre part de dterminer les
enveloppes budgtaires compatibles avec ce cadrage ;
conduire avec la Direction du Budget de lEtat, les travaux relatifs
llaboration des projets de Loi de Finances Initiales, et ventuellement, des
projets de Lois de Finances Rectificatives ;
laborer les projets de Loi de Rglement ;
assurer la synthse des statistiques et de linformation budgtaires ;
conduire les tudes budgtaires ;
dfinir et mettre en uvre les plans de formation des acteurs du circuit de la
dpense publique et du personnel de la Direction Gnrale ;
raliser des tudes juridiques, budgtaires et techniques ncessaires la
conduite de sa mission. A ce titre, elle assure le suivi des travaux de
lUEMOA touchant au domaine budgtaire ;
veiller la mise en application de la rglementation communautaire par les
Services de la Direction Gnrale du Budget et des Finances;
grer les activits de documentation et darchivage.
Elle comprend deux sous directions que sont :
la Sous Direction des Politiques Budgtaires et des Lois de Finances;
la Sous Direction des Etudes Budgtaires, de la Formation et de la
Documentation.
A- LA SOUS-DIRECTION DES POLITIQUES BUDGETAIRES ET
DES LOIS DE FINANCES
Elle comprend deux (2) services :
Le Service des Lois de Finances et Synthses Budgtaires ;
Le Service des Aides Extrieures et Suivi du Programme.

Quelles sont les activits conduites par le Service des Lois de Finances et
Synthses Budgtaires ?

I.-ELABORATION DES LOIS DE FINANCES

I-1 : Loi de Finances de lanne

Conformment aux dispositions de larticle 4 de la directive N


05/97/CM/UEMOA, la Loi de Finances de lanne prvoit et autorise, pour chaque
anne civile, lensemble des ressources et des charges de lEtat. A cet effet, lAssemble
Nationale est saisie du projet de Loi de Finances ds louverture de la session ordinaire
doctobre selon larticle 80 de la Constitution Ivoirienne.
La Loi de Finances, portant budget de lEtat, tant un tat prvisionnel des ressources
et des charges, son processus dlaboration comporte plusieurs oprations qui
concourent toutes assurer sa sincrit et minimiser les carts avec les ralisations.
Ces oprations peuvent tre regroupes en deux phases essentielles savoir :

la phase de la prparation du budget ;


et celle de llaboration proprement dite.
I-1.1 - Phase prparatoire du budget
Cette phase permet dvaluer les besoins court et moyen terme de lEtat et
didentifier les sources de financement potentielles. Ces travaux prliminaires sont
excuts en trois tapes.
I-1.1.1 -Cadrage budgtaire
Llaboration du cadrage budgtaire est lopration qui permet de dterminer de
manire optimale les ressources et les dpenses court et moyen terme. Reposant
essentiellement sur les projections macro-conomiques, le tableau de cadrage met en
cohrence les engagements du Gouvernement et les ressources mobilisables pour
assurer leur ralisation.
Jusqu ce jour, son laboration ne repose pas sur un modle de projection prcis.
Mais les travaux sappuient sur des mthodes de programmation couramment utilises
dans ce type danalyse. Ainsi, la dmarche consiste :
prendre en compte le pass rcent ;
et internaliser les perspectives conomiques et financires de la priode de la
gestion envisage.
Le processus dlaboration du cadrage budgtaire comporte :

la dtermination des ressources ralisables ;


et le choix des dpenses possibles.
Dtermination des ressources
Les ressources sont constitues de recettes fiscales, dautres recettes intrieures et de
financements extrieurs. La contrainte majeure de cet exercice rside dans le fait
darrter un montant de ressources ralisables pour les recettes intrieures et les dons,
et un niveau demprunts soutenable cest--dire sans endettement excessif.
ressources intrieures
Les ressources intrieures comprennent les recettes fiscales et les autres ressources
intrieures.
Les recettes fiscales sont dtermines en se fondant sur les projections macro-
conomiques. Cependant, des ajustements peuvent soprer en fonction de
certains paramtres entre autres les mesures nouvelles de renforcement des
capacits de recouvrement des rgies financires, les mesures fiscales
spcifiques.
Pour les autres recettes intrieures, il nexiste pas de technique particulire de
projection. Lon sen tient aux prvisions communiques par les services qui
ont en charge la gestion de ces recettes. Il sagit de :
la DGTCP, pour les versements des entreprises au titre du
remboursement des dettes rtrocdes ou avalises, les recettes des
services (recettes non fiscales du Trsor), les emprunts sur le march
financier, les redevances dont celles de la tlphonie mobile ;
la PETROCI, pour les revenus du ptrole et gaz en ce qui concerne la
part de lEtat dans la production ptrolire ;
et le Comit de Privatisation, pour les recettes de privatisation.
ressources extrieures
Les ressources extrieures sont constitues des appuis budgtaires, des dons et des
emprunts.
La programmation des appuis budgtaires et dons se fait en principe sur la
base dun accord ou dans le cadre dun programme conomique et financier
avec les partenaires au dveloppement. Cependant, ces concours peuvent tre
inscrits dans le cadrage lorsque des intentions de financement sont affirmes
dans des correspondances ou des documents officiels.
Le niveau des emprunts projets est fonction des accords de financement
conclus et inscrits au Programme dInvestissements Publics (PIP).
Le choix des dpenses
La pratique est de distinguer les mesures acquises et les mesures nouvelles.
Les mesures acquises qui dcoulent des engagements de lEtat, concernent les charges
incontournables qui par principe ne sont pas remises en cause. Par contre, les mesures
nouvelles font lobjet danalyse et de slection.
Les principales composantes du cadrage budgtaire au niveau des dpenses se
prsentent comme suit :
Le service de la dette publique
Le montant du service de la Dette Publique est communiqu par la Direction
Gnrale du Trsor et de la Comptabilit Publique conformment lchancier sign
avec les cranciers. Cependant, les choix stratgiques tenant compte des avantages et
inconvnients du respect de ces chanciers sur lconomie sont galement pris en cas
de besoin.
Les dpenses ordinaires
Elles regroupent les dpenses de personnel, les dpenses dabonnement et les autres
dpenses de fonctionnement.
Les dpenses de personnel sont dtermines en collaboration avec la
Direction de la Solde en fonction des mesures acquises et des mesures
nouvelles qui dcoulent gnralement des dispositions lgales et
rglementaires rgissant le statut du personnel concern.
Les dpenses dabonnement sont projetes par la Direction du Patrimoine de
lEtat sur la base des niveaux de consommation relle.
Les autres dpenses ordinaires sont projetes en tenant compte des actions et
oprations prennes, des mesures et actions nouvelles et des engagements
antrieurs non dnous.
Les dpenses dinvestissement
Llment dterminant de la slection des dpenses est principalement linscription des
projets dans le PIP.
Les ressources et dpenses des comptes spciaux
En application du principe de lunicit de caisse, il est fait recettes du montant intgral
des produits sans contraction entre les recettes et les dpenses cest--dire que
lensemble des recettes assure lexcution de lensemble des dpenses. Et toutes les
recettes et les dpenses sont imputes un compte unique intitul Budget Gnral.
Cependant, pour le besoin de suivi de certaines oprations, des recettes peuvent tre
directement affectes certaines dpenses dans des comptes ouverts auprs du Trsor
appels Comptes Spciaux du Trsor (CST). La caractristique essentielle de ces
comptes est quils squilibrent en ressources et en charges.
Le cadrage arrt fait lobjet dune prsentation en conseil des Ministres.
Note daccompagnement
Le cadrage est accompagn dune note retraant les hypothses qui sous-tendent les
niveaux de projection retenus.
I-1.1.2 -Enveloppes budgtaires
Les mthodes utilises dans le cadre de la dtermination des enveloppes budgtaires
doivent permettre le passage le plus rationnel possible des grandes masses de crdits
arrtes dans le cadrage budgtaire des enveloppes individuelles alloues aux
ministres, institutions et collectivits. Cette opration ne repose pas sur des mthodes
prdfinies dans une rglementation. Elle sappui sur des raisonnements logiques.
Certaines catgories de dpenses dont la gestion est centralise au niveau du Ministre
de lEconomie et des Finances ne font pas lobjet de rpartition au cours de la
dtermination des Enveloppes Budgtaires. Il sagit du service de la dette publique, des
dpenses de personnel et des dpenses dabonnement.
Sagissant des dpenses de fonctionnement hors personnel et abonnement, il faut
noter que outre les oprations antrieures prennes, les oprations nouvelles intgrant
les priorits du gouvernement et ayant fait lobjet de dcisions sont prises en compte.
Pour les dpenses dinvestissement, llment dterminant pour la prise en compte des
projets est linscription dans le Programme dInvestissements Publics (PIP), dont
llaboration intgre les mthodes de rationalisation des actions de l'Etat qui donne au
Gouvernement la possibilit de :
retenir dans le budget des projets qui ont fait lobjet dune tude de
faisabilit ;
et, mener une articulation ou une liaison efficace entre les objectifs et les
moyens.
En dautres termes, le PIP sert de rfrence pour retenir les projets dans le budget mais
pour dterminer le montant des crdits inscrire, il reste indicatif.
I-1.1.3 -Lettre de cadrage du Premier Ministre
Une lettre de cadrage, la signature du Premier Ministre est labore. Elle indique les
orientations de laction gouvernementale au titre de la gestion concerne et notifie les
enveloppes aux ministres, institutions et collectivits.
I-1.1.4 -Phase Budgtisation
Cest la phase qui consiste analyser les propositions de ventilation du budget des
ministres, faites sur la base des enveloppes budgtaires communiques.
Dans cette phase, la Direction des Politiques et Synthses Budgtaires excute les
tches suivantes :
saisie dans le SIGBUD des ressources intrieures, des appuis budgtaires, du
service de la dette publique et des recettes et dpenses des Comptes Spciaux
du Trsor ;
laboration de la Loi de Finances portant budget de lEtat, de son Rapport
de Prsentation et de la Communication en Conseil des Ministres
laccompagnant.
I-1.1.5 -Phase prsentation lAssemble Nationale
Dans le cadre de la prparation des sances de prsentation du projet de budget, la
Commission des Affaires Economiques et Financires de lAssemble Nationale, la
DPSB labore des fiches techniques expliquant ou justifiant certaines actions ou
dotations du projet de budget.
Comme prcdemment rappel, lAssemble Nationale est saisie du projet de Loi de
Finances ds louverture de la session ordinaire doctobre. Deux cas de figures peuvent
se prsenter :
soit le projet de budget est adopt dans les dlais requis ;
soit il ne lest pas et dans ce cas, larticle 80 de la Constitution prvoit que le
projet de budget peut tre mis en vigueur par ordonnance du Prsident de la
Rpublique dans un dlai de 70 jours aprs la saisine du Parlement.
Par ailleurs, lon peut se trouver dans lhypothse o pour diverses raisons, le projet
de budget na pu tre dpos dans les dlais lgaux et, dans ce cas selon les dispositions
du mme article, le Prsident de la Rpublique demande durgence lAssemble
Nationale lautorisation de reprendre le budget de lanne prcdente par douzime
provisoire.
A cette occasion, la DPSB labore la lettre de saisine de lAssemble Nationale, la Loi
dAutorisation, lOrdonnance et la Loi de ratification.
Aprs ladoption du budget lAssemble Nationale, une fiche synthtique de
prsentation du budget est labore dans le cadre de la campagne budgtaire du
Directeur Gnral du Budget et des Finances qui consiste expliquer au public, le
budget dans ses grandes lignes.

I-2 : Loi de Finances Rectificative

La Loi de Finances Rectificative tire son fondement de la Directive n


05/97/CM/UEMOA relative aux Lois de Finances et du dcret 98-716 du 16
dcembre 1998, portant reforme des circuits et des procdures dexcution des
dpenses et des recettes du Budget Gnral de lEtat, des comptes spciaux du Trsor
et mise en uvre du Systme Intgr de Gestion des Finances Publiques (SIGFiP).
Selon larticle 40 du dcret prcit, les modifications de mise disposition initiale des
crdits donnent lieu llaboration dune Loi de Finances Rectificative dans les deux
cas de figures suivants :
lorsquelles entranent un changement dans la rpartition des crdits par
titre ;
ou lorsquil y a ouverture de crdits complmentaires.
Cependant, toutes les ouvertures de crdits complmentaires ne donnent pas lieu la
prise dune Loi de Finances Rectificative. Selon les dispositions de la Directive N
05/97/CM/UEMOA, les conditions dexceptions dans lesquelles louverture de
crdits complmentaires peut se faire en dehors dune Loi de Finances Rectificative
sont :
les circonstances exceptionnelles ou accidentelles ;
lurgence ou les calamits ;
la ncessit imprieuse dintrt national.
Llaboration de la Loi de Finances Rectificative comporte plusieurs tapes :
I-2.1- Cadrage du budget modificatif
Cest un tableau qui retrace en ressources et en dpenses, toutes les modifications
apportes au cadrage budgtaire initial afin daboutir un nouvel quilibre.
I-2.2- Elaboration du tableau rcapitulatif des ressources et des charges
Il sagit dun tableau de synthse comportant une colonne qui met en exergue les
modifications intervenues tant au niveau des ressources que des charges.
I.2.3- Rdaction de la Loi de Finances Rectificative
La DPSB labore la Loi de Finances Rectificative et la communication en Conseil des
Ministres laccompagnant.

I-3 : Elaboration de la Loi de Rglement

La Loi de Rglement trouve son fondement juridique dans les dispositions


communautaires, constitutionnelles et lgales, savoir la Directive
n05 /97/CM /UEMOA relative aux lois de finances, la Constitution ivoirienne et la
loi organique de 1959.
La Directive n05 /97/CM /UEMOA prcite en ses articles 4 et 36 nouveau ainsi
que larticle 81 de la Constitution dterminent la fonction et le rle de la Loi de
Rglement. Elle constitue un moyen de rglement des comptes de la nation cest--
dire lacte juridique par lequel il est procd la constatation des rsultats dfinitifs
dune gestion budgtaire. A cet effet, la Loi de Rglement permet un contrle
posteriori qui sexerce lors de son examen. Le processus de son laboration requiert
plusieurs tapes.
I.3.1- Collecte des donnes
Les donnes consignes dans la Loi de Rglement proviennent :
du SIGFIP ;
du Compte Gnral de lAdministration des Finances (CGAF) produit par le
Trsor Public.
Ces sources sont compltes par diffrents tats produits par les postes comptables en
ce qui concerne les oprations excutes en dehors du circuit rglementaire.
I.3.2- Analyse des donnes
Lanalyse des donnes seffectue par le rapprochement de plusieurs tats (tableaux de
synthse du CGAF en ressources et en dpenses et situation dexcution SIGFIP). Il
sagit ce niveau, de faire le tri pour retenir les chiffres qui rendent rellement compte
de la situation dexcution du budget de lEtat.
Pour assurer la cohrence interne des donnes du SIGFIP, il est procd au
recoupement de plusieurs types dtats produits la mme date pour assurer leur
comparabilit. Par exemple, la situation dexcution cumule prsente par grandes
rubriques de dpenses est compare aux tats dtaills.
A lissue de ces travaux, un tableau de comparaison mettant en rapport les donnes
provenant de diverses sources notamment du SIGFIP, du CGAF, du TOFE et divers
autres tats comptables est labor.
Il faut retenir que le module recettes du SIGFIP ntant pas encore oprationnel, les
informations sur le montant des recettes recouvres proviennent essentiellement du
CGAF.
I.3.3- Elaboration de la loi et des documents laccompagnant
I.3.3.1- Elaboration de la loi
Llaboration de la Loi de Rglement consiste :
dterminer les montants dfinitifs des encaissements de recettes et des
ordonnancements de dpenses et dgager les rsultats du Budget Gnral ;
ratifier, le cas chant, les ouvertures de crdits complmentaires et autres
amnagements du Budget si elles nont pu ltre par une Loi de Finances
Rectificative ;
affecter la reprise des excdents ou des dficits la prochaine Loi de
Finances ;
Le processus de comptabilisation du rsultat budgtaire seffectue conformment aux
rgles dictes par lannexe la directive n05/98/CM/UEMOA relative au plan
comptable de lEtat et se prsente comme suit :
Le rsultat de lexcution de la loi de finances est dtermin par virement au compte
98 Rsultats dexcution de la Loi de Finances , des soldes des comptes suivants :
compte 90 Dpenses du Budget Gnral de lEtat ;
compte 91 Ressources du Budget Gnral de lEtat ;
compte 96 Comptes Spciaux du Trsor .
Pour obtenir le rsultat de lexcution du budget au sens de la loi de rglement, il
est procd deux oprations :
lajustement, le cas chant, du solde du compte 98 par lalignement du
montant des dpenses excutes sur emprunts et dons projets, sur le niveau
des recettes correspondantes en cas de diffrence entre le niveau des
ressources et des dpenses ; ceci en application de la rglementation en
vigueur suivant laquelle les dpenses des projets dinvestissement finances
sur ressources extrieures ne peuvent tre engages et ordonnances que si les
financements sont mobiliss;
la consolidation du solde du compte 98 ajust avec celui du compte 97
Diffrences incorporer au dcouvert du Trsor retraant les dpenses
payes sans ordonnancement pralable.
Le rsultat de cette consolidation est inscrit en partie simple au compte 01
Rsultats des budgets non rgls .
Aprs le vote de la Loi de Rglement, ce rsultat est ensuite transport au
compte 02 Dcouverts du Trsor et Rserves .
I.3.3.2- Rdaction du rapport de prsentation
Le rapport de prsentation de la Loi de rglement explique de manire dtaille, les
carts ventuels entre les prvisions et les ralisations. Il explique lorigine des carts
aussi bien au niveau des recettes que des dpenses.
I- 3.4- Processus dadoption de la loi de rglement
I.3.4.1- Transmission la Chambre des comptes
Il est labor une lettre transmettant la loi la Chambre des Comptes afin que cette
institution de contrle juridictionnelle dresse son rapport sur lexcution du budget et
donne sa dclaration gnrale de conformit.
I.3.4.2- Adoption par le Gouvernement
Aprs lapprobation de ce projet de loi par la Chambre des Comptes, il est prpar
une Communication en Conseil des Ministres le prsentant au Gouvernement en vue
de son adoption lAssemble Nationale.

Quelles sont les activits conduites par le Service des Aides Extrieures et Suivi
du Programme ?

I- SUIVI DE LEXECUTION DES LOIS DE FINANCES


Dans le cadre de la mise en place du budget et du suivi de son excution, des tats
statistiques sont produits lattention des partenaires extrieurs et loccasion de
diffrents comits dont la DPSB est membre.
I-1 : Rgulation budgtaire
Aprs adoption de la Loi de Finances Initiale lAssemble Nationale, des seuils
prvisionnels maxima de consommation des crdits budgtaires mensuels pour les
dpenses de fonctionnement (hors personnel et abonnement) et trimestriels pour les
dpenses dinvestissement sont dtermins afin de rguler le rythme de consommation
des crdits. En cours de gestion, ces plafonds de consommation de crdits budgtaires
peuvent tre revus pour tenir compte du rythme de recouvrement des ressources.

I-2 : Elaboration des tats statistiques

Le suivi de lvolution de certains agrgats et postes de dpenses sensibles, ncessite la


tenue dtats statistiques. Il sagit notamment de :
I.2.1- Dpenses Engages Non Ordonnances (DENO)
Les statistiques sur les DENO sont faits mensuellement partir de la situation
dexcution produite par le SIGFIP. Ils concernent les dpenses du titre 2 hors
personnel et du titre 3.
I.2.2- Masse salariale
Dans le souci de respecter la norme communautaire en matire de masse salariale et
des engagements vis--vis de nos partenaires au dveloppement, les dpenses de
personnel reprsentent un poste sensible. Leur volution fait lobjet dun suivi
mensuel auprs des diffrents services gestionnaires, travers la tenue dun tableau
synthtique.
La base denregistrement des donnes diffre suivant les rubriques :
pour le personnel gr par la Direction de la Solde (civils et police) et la
Dfense (militaires), ce sont les paiements rels qui sont pris en compte ;
pour les EPN et les Institutions Nationales, les donnes retenues sont les
montants transfrs par le Trsor ;
pour les SODE, le personnel local des ambassades et les collectivits
dcentralises, le montant retenu est le plus lev entre le douzime de la
dotation et le montant ordonnanc dans le SIGFIP.
I.2.3- Secteurs sociaux et prioritaires
Les statistiques ce niveau tires du SIGFIP, concernent principalement les secteurs
de lEducation, de la Sant et les Infrastructures Economiques de base.

I.3 : Participation au comit TOFE

Dans le cadre de la consolidation des informations financires de lEtat, la Direction


participe aux travaux du secrtariat technique et au Comit TOFE. Elle fournit dans
ce cadre, les situations dexcution sur la masse salariale, les autres dpenses ordinaires,
les DENO, les abonnements, les dpenses dinvestissement et dautres tats.

I.4 : Participation au comit de Trsorerie

La Direction participe aux travaux du groupe technique du Comit de Trsorerie et


aux runions du Comit lui-mme afin damliorer la rgulation budgtaire travers
une bonne corrlation entre le rythme dexcution des dpenses et celui du
recouvrement des recettes.
II- SUIVI DES AIDES EXTERIEURS ET DU PROGRAMME ECONOMIQUE
ET FINANCIER

La Direction des Politiques et Synthses Budgtaires a initi la constitution dune base


de donnes sur les dons et emprunts excuts dans le circuit budgtaire. A cet effet, les
activits suivantes sont menes :
la classification des dpenses dinvestissements par bailleurs ;
le recoupement de cette base de donnes avec les informations fournies par le
Comit de Mobilisation des Financements Extrieurs et de Suivi des
Investissements Publics (COMFESIP) et la Direction de la Dette Publique
sur les paiements directs par bailleurs.
Par ailleurs, elle participe aux runions du COMFESIP, aux missions des bailleurs de
fonds et labore un rapport de synthse de ces runions. Dans ce dernier cas, elle
coordonne la mise en uvre des diligences qui relvent de la Direction Gnrale du
Budget et des Finances (DGBF) dans le cadre du suivi des programmes et labore des
tats statistiques demands dans le cadre de ces missions.

B- LA SOUS-DIRECTION DES ETUDES BUDGETAIRES, DE LA


FORMATION ET DE LA DOCUMENTATION
Elle comprend deux (2) services :
Le Service des Etudes et de la Formation ;
Le Service de la Rglementation Communautaire et Documentation.

Quelles sont les activits conduites par le Service des Etudes et de la Formation ?

I- ETUDES
Les tudes visent essentiellement soutenir le processus de budgtisation. Elles
consistent diagnostiquer le processus budgtaire et analyser tout sujet en relation
avec les finances publiques.
Les tudes ralises sont publies dans les documents que sont :
les Notes du Budget ;
les Indicateurs Budgtaires .
En plus de ces publications, des notes sont labores et insres dans lagenda de la
Direction Gnrale du Budget et des Finances.

I.1 : Les Notes du Budget


Cest une publication semestrielle organise autour de deux parties. La premire fait
une analyse dtaille de lexcution du budget travers une prsentation des objectifs
et leurs niveaux de ralisation. La seconde aborde plusieurs autres sujets afin
dinformer les diffrents oprateurs conomiques et les Partenaires au
Dveloppement.
Do proviennent les informations relatives lexcution du budget ?
Les informations proviennent :
des Lois de Finances, du Cadrage Budgtaire et des Etats issus du Systme
Intgr de Gestion des Finances Publiques (SIGFiP) qui sont des documents
produits par la Direction Gnrale du Budget et des Finances
(DGBF/DPSB) ;
du Tableau des Oprations Financires de lEtat (TOFE) produit par la
Direction Gnrale de lEconomie (DGE/DCPE) ;
de la Situation dtaille de la dette publique produite par la Direction
Gnrale du Trsor et de la Comptabilit Publique (DGTCP/DDP).
Comment sopre le choix des thmes ?
les propositions de thmes sont faites par la DPSB ou proviennent dautres
Directions ayant des proccupations sur des sujets prcis.
les thmes slectionns servent laborer un guide de rdaction (le plan avec
des indications sur le contenu de chaque partie).
le projet de publication rdig, est soumis la validation du Directeur
Gnral. Ce nest quaprs cette tape que le document peut tre publi.

I.2 : Les Indicateurs Budgtaires

Cest un tableau produit trimestriellement qui prsente un rsum chiffr de


lvolution des indicateurs cls de lexcution du budget ainsi quune projection
annuelle de ceux-ci.
Il contient des informations mensuelles sur les niveaux dvolution de la dette
publique, des dpenses ordinaires (personnel, abonnements), des dpenses
dinvestissements, des Dpenses Engags Non Ordonnances (DENO) et des dpenses
des secteurs dits prioritaires (sant, ducation).
Quelles sont les sources dinformation ?
Les informations proviennent :
de la situation dtaille de la dette publique produite par la Direction
Gnrale du Trsor et de la Comptabilit Publique (DGTCP) ;
des tats issus du Systme Intgr de Gestion des Finances Publiques
(SIGFiP) et produits par la Direction Gnrale du Budget et des Finances
(DGBF) pour ce qui est des dpenses ordinaires (personnels,
abonnements), des dpenses dinvestissements, des Dpenses Engages Non
Ordonnances (DENO) et des dpenses des secteurs dits prioritaires (sant,
ducation) ;
des projections faites partir des informations recueillies.
II- FORMATION
Lobjectif de la formation est de renforcer les capacits du personnel de la Direction
Gnrale du Budget et des Finances et des acteurs du circuit de la dpense publique
(Administrateurs de Crdits, DAAF, Contrleurs Financiers et Budgtaires, Agents
Comptables, etc.).
Quelle est la procdure pour chacune de ces formations ?

II.1 : Formation du personnel (formation continue)

La procdure comprend sept (7) tapes :


II.1.1- Elaboration du programme de formation
Llaboration des programmes de formation est base sur deux informations
essentielles :
les donnes issues du recensement des besoins de formation exprims par les
directions ;
les offres de formation collectes auprs des institutions et centres de
formation.
Une fois le programme labor et valid par la hirarchie, il est transmis aux
diffrentes directions.
II.1.2- Recensement des candidatures
Les Directions diffusent auprs de leur personnel le programme de formation reu.
Les fiches de candidatures remplies par les intresss sont transmises la DPSB qui,
aprs analyse, fait une prslection base sur les critres suivants :
la fonction occupe (les thmes de formation retenus pour un agent doivent
tre en rapport avec ses responsabilits ou ses tches accomplies);
la date de prise de service la DGBF (avoir fait au moins deux ans de
service) ;
le diplme (il permet de sassurer que le candidat propos a le niveau requis
pour participer la formation) ;
les formations continues dj reues (navoir pas particip une formation
au cours des douze derniers mois).
La liste des prslectionns est transmise au Directeur Gnral pour slection
dfinitive des candidats.
II.1.3-Information des candidats et des Centres de formation
La liste dfinitive arrte par le Directeur Gnral est communique lensemble des
Directions pour information. A cette tape, les candidats sont informs ainsi que les
Centres de formation devant les accueillir.

II.1.4- Dmarche administrative


Elle consiste prparer les documents et mener toutes les dmarches ncessaires
pour permettre au candidat de participer effectivement la formation. Il sagit de :
ltablissement des prises en charge des frais de mission par lintroduction
dune communication en Conseil des Ministres puis dune lettre davance
auprs du Ministre de lEconomie et des Finances lattention du Trsor
Public pour le dcaissement des sommes ncessaires ;
la conduite des dmarches auprs des ambassades pour lobtention du visa.
NB : cette tape, le candidat est tenu de runir les pices personnelles devant servir
lobtention du visa. Il sagit notamment de la dtention dun passeport jour.
II.1.5- Rglement des frais de formation
Une fois les ressources dgages par le Trsor Public, les dpenses sont effectues par
le comptable de la Direction Gnrale du Budget et des Finances comme suit :
achat du titre de transport ;
rglement des frais pdagogiques par virement sur le compte du Centre de
formation ;
paiement des frais de sjour au candidat.
II.1.6- Suivi du stagiaire
Une fois en formation, le stagiaire fait lobjet dun suivi distance portant sur les
conditions de sjour, le droulement de la formation et la participation effective aux
sances de formation.
II.1.7- Rdaction dun rapport de formation
De retour de formation, le stagiaire est tenu de produire un rapport la Direction
Gnrale dans un dlai maximum de deux semaines.
II.1.8- Constitution dune base de donnes des formations
Une base de donnes est constitue pour le suivi des bnficiaires des formations.

II.2 : Formation des acteurs du circuit de la dpense publique

Elle se fait travers les sminaires.


Comment dtermine-t-on les acteurs former ?
Le choix des acteurs former sinscrit dans le cadre de lexcution du programme de
dconcentration de la gestion des dpenses publiques labor par la Direction
Gnrale du Budget et des Finances. Par ailleurs, des sminaires de formation peuvent
tre organiss la demande de certaines structures.

Quelle dmarche suivre pour organiser la formation des acteurs du circuit de la


dpense ?
Lorganisation des sessions de formation se droule en deux grandes phases :
II.2.1- Phase prparatoire
Elle comprend :
(1) llaboration des termes de rfrence faisant ressortir les objectifs, les rsultats
attendus, les modules de formation, le profil des formateurs, le public cible de la
formation, ainsi que la date et le lieu de la formation;
(2) les runions prparatoires ayant pour but de mettre au mme niveau
dinformation tous les acteurs impliqus dans les prparatifs de la formation;
(3) la prparation du budget de la formation : le budget adopt fait lobjet dune
lettre davance soumise la signature du Ministre de lEconomie et des Finances
et adresse au Trsor Public afin de mettre les fonds ncessaires la disposition
de la Direction Gnrale du Budget et des Finances.
(4) llaboration des documents de formation
Rdaction des supports de communications
Conformment aux thmes de rfrence, les intervenants laborent leur
communication. Pour la prsentation, une synthse est faite sur support
PowerPoint.
Elaboration du questionnaire dvaluation du sminaire
Un questionnaire est labor pour servir lvaluation de la formation.
(5) les missions de prospection
Des missions de prospection sont organises dans les villes devant abriter les
formations afin dinformer les autorits administratives et de mettre en place la
logistique ncessaire lorganisation.
II.2.2- le droulement de la formation
Il obit trois tapes :
(1) La crmonie douverture au cours de laquelle sont annoncs le programme de
latelier et les principaux thmes qui seront dbattus ;
(2) Le droulement des modules qui se fait en ateliers constitus dacteurs
regroups par catgories professionnelles. A cette tape, les supports didactiques
sont distribus aux participants ;
(3) La crmonie de clture pendant laquelle sont prsents les rsultats de
lvaluation aux officiels et aux participants ainsi quun rapport de formation
relatif aux conclusions et recommandations des ateliers.

Quelles sont les activits conduites par le Service de la rglementation


communautaire et documentation?

I. REGLEMENTATION COMMUNAUTAIRE
Le volet rglementation communautaire couvre les travaux de suivi de la mise en
application des actes et la surveillance multilatrale.
I.1- Suivi de la mise en application des actes communautaires1
Lactivit ici consiste en lvaluation du degr dinternalisation des Directives relatives
aux lois de finances, la nomenclature budgtaire, aux marchs publics et au code de
transparence dans la gestion des finances publiques.
En ltat actuel, deux principales Directives sont suivies au sein de la Direction
Gnrale du Budget et des Finances. Il sagit de :
1
Danslahirarchisationdesactescommunautaires,nousdistinguonslesDcisions,lesDirectives,lesRglementsetles
actesadditionnels.
- la Directive N 05/97/CM/UEMOA relative aux lois de Finances ;
- et la Directive N04/98/CM/UEMOA portant nomenclature
budgtaire.
Ce suivi fait lobjet de la production dun rapport qui rend compte de ltat
dapplication des Directives permettant dapprcier leur degr dinternalisation.
I.2- Surveillance multilatrale
Dans le cadre de la surveillance multilatrale, la DPSB, en collaboration avec le
Secrtariat Permanent du Comit National de Politique Economique (CNPE) et la
Direction des Affaires Economiques Extrieures et de lIntgration Sous-rgionale
(DAFEXIS), participe :
- au suivi du respect des critres de convergence ;
- llaboration du Programme Minimum de Convergence de la Cte
dIvoire ;
- la validation des tudes soumises par la commission UEMOA ;
- la rdaction des rapports trimestriels de surveillance ;
- et la participation au comit des experts de lUEMOA.
II. DOCUMENTATION ET LES ARCHIVES
Pour assurer une bonne conduite de ces activits, la Direction Gnrale du Budget et
des Finances sest dote dun Centre de Documentation et dArchives (CDA) dont les
travaux sont en phase de finalisation.
II.1 : Gestion documentaire
La gestion documentaire porte sur les activits dacquisition, de traitement, de
classement, de diffusion, de communication et dvaluation.
II.1.1- Procdure dacquisition
La procdure dacquisition est un ensemble doprations qui vise constituer et
accrotre un fonds documentaire. Elle se fait selon trois modes distincts :
- Acquisition par changes ;
- Acquisition par dons ou legs ;
- Acquisition par achats.
II.1.1.1- Acquisition par changes
Le Centre de Documentation et dArchives (CDA) change des documents
disponibles en plusieurs exemplaires avec des structures collaboratrices.
II.1.1.2- Acquisition par dons et legs
Des ouvrages peuvent faire lobjet de dons et de legs au CDA. Un tri est fait selon la
pertinence de linformation contenue dans ces documents.
II.1.1.3 - Acquisition par achats
- La liste des documents acqurir est arrte par les documentalistes,
ventuellement aids par dautres comptences, en tenant compte des
besoins des usagers, des domaines couverts et couvrir, et du budget
allou au CDA ;
- Les achats se font en prenant attache avec les librairies et les maisons
ddition.
- A la rception des documents sollicits, un contrle portant sur la qualit
et lidentit des documents est effectu pour sassurer de la conformit
des livraisons avec les commandes passes.
II.1.2- Procdure de traitement des documents
Les documents acquis (ouvrages, usuels, revues, priodiques, etc.) sont soumis aux
tapes de traitement suivantes :
- lestampilla ge qui consiste apposer sur tous les documents reus le
cachet du centre de documentation ;
- le catalogage qui fait ressortir les caractristiques physiques dun
document pour en faciliter le reprage. Il sagit de remplir les bordereaux
documentaires qui contiennent les diffrents champs ou zones ;
- lenregistrement qui consiste inscrire les rfrences des ouvrages dans les
registres dinventaire qui permettent de connatre exactement le fonds
documentaire existant ;
- lindexation qui permet de dcrire le contenu dun document par des
termes prcis et normaliss, appels des descripteurs ;
- la cotation qui consiste attribuer une cote (ensemble de symboles :
lettres, signes et/ou chiffres) servant localiser un document dans un
centre de documentation ;
- ltiquetage qui consiste apposer des tiquettes sur les ouvrages ;
- la saisie qui consiste faire entrer dans une base de donnes les rfrences
des ouvrages traits ;
- le rangement qui consiste disposer les documents sur les rayonnages
selon le mode de classement retenu.
Ces tches dfinies ci-dessus ncessitent la confection de formulaires devant servir de
support aux oprations de traitement.
Quel est le mode de classement des documents utilis au CDA ?
Le classement adopt au centre de documentation de la Direction Gnrale du Budget
et des Finances, obit la classification alphanumrique (classement partir de chiffres
et de lettres) pour ce qui est des ouvrages.
Quant aux priodiques, la classification se fait par ordre chronologique de rception.
II.1.3- Procdure de diffusion et de communication
La communication et la diffusion de linformation sont les tapes de la chane
documentaire qui justifient toutes les autres tches excutes.
Il sagit de faire circuler linformation par des prts, des consultations sur place, des
transmissions orales (communications tlphoniques) et visuelles (sances de
projection).
La diffusion et la communication de linformation se font travers des formulaires
labors cet effet et mis la disposition des usagers.
II.1.4- Procdure dvaluation des usages du fonds documentaire
Cette opration permet aux gestionnaires de simprgner des ralits lies la gestion
de leurs fonds.
Elle est base sur les rsultats obtenus partir dlments ou de donnes statistiques,
permettant de vrifier si les objectifs recherchs sont atteints.
Ces statistiques permettent dapprhender lutilisation qui est faite des fonds
communiqus aux usagers (prt, acquisition, consultation sur place).
Afin dvaluer les rsultats atteints, les statistiques sont analyses et intgres au
rapport dactivit du CDA.
II.2 : La Gestion archivistique
Les archives se dfinissent comme lensemble des documents produits ou reus dans le
cadre du fonctionnement dune structure.
Compte tenu de leur importance (mmoire de la structure), leur gestion qui
commence ds leur naissance ncessite une mthodologie qui se dcline comme suit :
II.2.1-Classement des archives dans les services producteurs et dans le CDA
II.2.1.1- Au niveau des services producteurs
Une assistance est apporte aux structures administratives en leur proposant un plan
de classement tenant compte de leurs attributions. Ce classement se fait selon les types
de dossiers et les pices constitutives.
II.2.1.2- Au niveau du CDA
Un cadre de classement est labor pour le classement futur des documents dans les
dpts darchives. Il sagit cette fois dtablir un schma rationnel pour le classement
de lensemble des archives par sries suivant les fonctions administratives.
II.2.2- Conservation lgale des archives
Un tableau de gestion servant de rfrentiel de conservation des archives (la dure
dutilit administrative et le sort final des documents) est labor sur la base de la
nature des documents, leur frquence dutilisation, leur flux de production et les
prescriptions lgales.
En labsence de prescriptions lgales de dlai, il est labor en accord avec les services
producteurs un tableau de gestion.
II.2.3- Versement au CDA
Le versement est lopration matrielle et administrative par laquelle les documents
quun service a acquis lors de ses activits sont transfrs au CDA pour y tre
conservs.
- Sur la base des procdures de versement, les services producteurs
prparent eux-mmes les dossiers verser et rdigent un bordereau
descriptif de versement.
- Ce bordereau identifie le service versant et dcrit prcisment les dossiers
verser.
- Les versements sont accepts aprs la vrification de leur conformit avec
le bordereau.
- Il est ensuite procd au stockage des dossiers dans la salle de tri et de
traitement.
II.2.4-Tri et limination des documents
Le tri constitue un travail danalyse de tous les dossiers en vue dune mise en ordre.
Cette opration consiste expurger des dossiers toute pice nayant pas un intrt
rel.
Avant toute opration de destruction de documents, lavis dun comit dlimination
qui doit comprendre au moins un membre issu du Service Producteur et des
responsables du CDA est requis.
II.2.5-Traitement des documents
Les documents collects par le CDA seront soumis aux oprations de traitement
suivantes :
le classement qui permet de mettre de lordre dans les documents tris et
slectionns en les regroupant selon le cadre de classement dfini et en les
rangeant dans un ordre chronologique ;
la cotation qui consiste attribuer une cote servant identifier chaque article
dans le dpt darchives ;
lanalyse qui conduit laborer une fiche didentification du document ;
le rangement matriel des dossiers qui consiste conditionner les dossiers pour
ensuite les disposer sur des rayonnages ou dans des armoires selon lordre
chronologique ;
la saisie qui consiste faire entrer dans une base de donnes les rfrences des
archives traites.
II.2.6- Communication des documents darchives
Le CDA conserve sous sa responsabilit les documents qui lui ont t verss.
Les archives sont accessibles tous les usagers. A ce titre, des formulaires sont mis
leur disposition pour les consultations et les prts.
DIRECTIONDUBUDGET DELETAT
MINISTERE DELEGUE AUPRES DU REPUBLIQUE DE COTE DIVOIRE
PREMIER MINISTRE, CHARGE DE Union Discipline- Travail

LECONOMIEETDESFINANCES
________
Direction Gnrale du Budget
Et des Finances
-------------

DIRECTION DU BUDGET DE LETAT

MANUEL DE PROCEDURE
DELABORATION DU BUDGET DE LETAT

Septembre 2006
INTRODUCTION

La Direction Gnrale du Budget et des Finances est charge dassurer la fonction


Budget de lEtat travers llaboration des lois de Finances ( loi de finances initiale,
loi de finances rectificative, loi de rglement) et le suivi de lexcution du Budget.

Cette fonction est assure par plusieurs directions dont la Direction du Budget de lEtat
(DBE). Cette dernire est charge en ce qui la concerne de :
- Prparer le budget de lEtat de lanne venir en liaison avec la Direction des
Politiques et Synthses Budgtaires (DPSB), dans le cadre de llaboration des lois
de finances
- Excuter et suivre physiquement lutilisation de lensemble des crdits
budgtaires mis la disposition des structures bnficiaires.

Si ces missions ont toujours t prcises par les dcrets dorganisation du Ministre
charg de lEconomie et des Finances, leurs modalits de mise en uvre nont jamais t
dtermines par un document. Cest dans le but de combler ce vide que ce manuel de
procdure est rdig pour servir de cadre de rfrence dans llaboration du budget.
I)- les Principes gnraux dlaboration du budget

1 - Dfinition

Le budget est un acte de prvision des ressources et des charges de lEtat pour une
anne donne. Il est un instrument dans les mains des Pouvoirs Publics pour prendre en
compte les besoins des populations.

Compte tenu du caractre particulirement important quil revt, le budget obit


certaines rgles dont le but est de lutter contre la mauvaise gestion, le gaspillage et les
dtournements. Ces rgles rgissent les grandes phases de la procdure budgtaire :

2- Les principes budgtaires:

Llaboration du budget doit respecter les principes suivants :


- la lgalit
- lunit
- lannualit
- luniversalit
- la spcialit des crdits
- lquilibre.

a- Le principe de la lgalit :

Larticle 1er, alina 3 de la loi organique de 1959 stipule que aucune recette, aucune
dpense ne peut tre ordonne ou ordonnance pour le compte de ltat sans tre
autorise par la loi .

Cette rgle a pour but dviter les abus des agents ou services de lEtat vis vis des
citoyens. Il convient de relever aussi que cette rgle est ne aprs la rvolution
franaise pour freiner les abus de la royaut.

b- Le principe de lunit budgtaire

Le budget englobe la totalit des charges et des ressources de lEtat dans un compte
unique intitul budget gnral art. 3 de la loi organique de 1959.
Ce principe permet dviter lparpillement du budget et favorise sa lisibilit. Lunit
budgtaire fait appel lunit comptable et lunit de trsorerie, gages fondamentaux de
lunit de lEtat.
c- Le principe de lannualit

Les ressources et les charges du budget sexcutent sur douze mois du 1er
janvier au 31 dcembre de lanne concerne .
Toutefois des dpenses dinvestissement peuvent avoir un caractre pluriannuel.
Par ailleurs il est prvu une priode complmentaire du 1er janvier au 28 fvrier de
lanne suivante pour permettre la prise en charge comptable des dernires
oprations.
Cette rgle a lavantage de permettre la clture de la gestion dans un dlai
raisonnable.
Il faut prciser que le systme retenu pour la Cte dIvoire est le systme de la
gestion.

d- Le principe de luniversalit

Le budget doit contenir toutes les dpenses et toutes les recettes, chacune
dentre elles tant inscrite de faon spare et y figurant pour son montant
intgral .
Ce principe comporte deux rgles : la rgle du produit brut et la rgle de la non
affection des recettes aux dpenses.

e- Le principe de la spcialit des crdits :

Lautorisation dengager un crdit nest pas donne de faon globale, mais elle
porte la fois sur un montant et sur un objet. On dit que les crdit sont
spcialiss .
Ainsi les crdits sont repartis par titres. On distingue aujourdhui 5 titres dans le
budget de lEtat :

- le titre 0 = les ressources


- le titre 1 = la dette publique
- le titre 2 = les dpenses ordinaires
- le titre 3 = les dpenses dinvestissement
- le titre 4 = les comptes spciaux du Trsor et les budgets annexes

f - Principe de lquilibre

Le budget de lEtat soumis au vote de lAssemble Nationale doit tre vot en


quilibre conomique et financier directive 05/97/CM/UEMOA.
II/- LA PREPARATION DU BUDGET DE LETAT

Au terme de la Constitution du 1er aot 2000, le projet de loi de finances de lanne doit
tre dpos sur le bureau de lAssemble Nationale en vue de son examen et de son
adoption lors de sa deuxime session ordinaire. Cette session qui souvre le 1er mercredi
du mois doctobre, est consacre essentiellement lexamen et au vote de la loi de
finances.
Les diffrentes tapes de cette activit se prsentent synthtiquement conformment
au tableau ci-aprs.

Principales Structures
Description des tches Priodes Observations
tapes responsables
Elaboration

Le cadrage Budgtaire est un tableau


Mars La DPSB labore le
dquilibre qui met en cohrence les Direction des
Politiques et
cadrage budgtaire
engagements de lEtat et les ressources
Synthses en liaison avec la
mobilisables. Il est la reprsentation
Budgtaires DBE
synthtique du budget qui se compose
(DPSB/DBE)
1) Cadrage
de dpenses et de ressources publiques.
budgtaire

Adoption par le Conseil des Ministres


Cabinet du Avril
Ministre charg de
Le cadrage budgtaire est adopt en
lEconomie et des
Conseil des Ministres Finances

2) Le Le P.I.P. est une programmation


Direction Gnrale Avril de
triennale ractualise chaque anne La Direction
Programme du Plan & DBE lanne n-1
pour tenir compte des ralisations Gnrale du Plan &
dInvestisse effectives et de l'volution des moyens DBE labore le PIP
ment et des priorits. Il assure la liaison en liaison avec la
entre les stratgies de dveloppement DBE
Public (PIP)
dfinies par l'Etat et la loi de finances
qui indique les moyens que le
Gouvernement prvoit dgager pour
chaque exercice budgtaire.
Il est labor par la Direction Gnrale
du Plan en collaboration avec la
Direction Gnrale du Budget et des
Finances et dautres structures
technique .

Les Chargs dEtudes de la Direction du


Budget de lEtat sont tenus de
participer aux runions du PIP lissue
desquelles la liste des projets pour
lanne budgtaire suivante est arrte
par la Direction Gnrale du Plan

1 - La dtermination des enveloppes


budgtaires Avril

3) La DBE, sur la base du plafond global du Les enveloppes ne


Communicat
cadrage budgtaire et des orientations concernent pas les
ion aux dpenses de
Ministres
de politique conomique du
Gouvernement, dtermine par une personnel et
des DBE
projection, les crdits affects aux dabonnement
enveloppes
budgtaires. ministres, institutions de lEtat et
collectivits dcentralises, en
ventilant ces crdits par grandes .
masses de dpenses.

Les crdits budgtaires sont allous


aux structures dpensires en tenant
compte :

du niveau des crdits mis leur


disposition au cours de la gestion
prcdente
du niveau de consommation de ces
crdits
des oprations ponctuelles raliss sur
lanne prcdente
3) nouvelles mises leur charge par
Communicat dcisions du Conseil des Ministres, par
ion aux dautres organes de dcisions ou des
Ministres engagements pris avec les partenaires
des
au dveloppement.
enveloppes
budgtaires.
2- La lettre de cadrage du Premier Mai
Ministre Cabinet du Premier
Ministre en liaison
La lettre de cadrage du Premier avec la DPSB
Ministre permet de communiquer aux
ministres, institutions et collectivits
dcentralises les enveloppes
budgtaires qui leur sont alloues. Elle
rappelle galement les grandes
orientations de la politique budgtaire
ainsi que les indicateurs retenir pour
llaboration du budget de leur
dpartement ministriel. Les
responsables financiers desdites
structures de lEtat, sont appels
proposer des rpartitions de crdits
dans les limites de lenveloppe globale
alloue.

1 - Ventilation des enveloppes


budgtaires
Mai - Juin
En fonction des orientations fixes par Lappui des chargs
les autorits de tutelle, des runions dtudes de la DBE,
internes prsides par les cabinets du BNETD et de la
et/ou DAAF sont organises afin de Direction du Plan
rpartir de manire objective les aux DAAF des
4)
Confection enveloppes octroyes aux diffrentes ministres
par les structures DAAF et techniques est
Administrateurs de constante pendant
ministres
Crdits dlgus
de leurs 2- La saisie des rpartitions des cette priode
propositions crdits dans le SIGBUD Mai Juin
budgtaires.
Les choix de rpartition, effectus
pour chaque unit administrative, sont
saisis par les DAAF dans le Systme
Intgr de Gestion Budgtaire
(SIGBUD - Applicatif informatique pour
llaboration du budget)
DAAF et
En ce qui concerne les collectivits Administrateurs de
dcentralises, non encore relies au Crdits dlgus
rseau SIGBUD, les rpartitions sont
transmises sur supports papiers et la
saisie est faite par les Chargs
dEtudes de la DBE

Aprs cette transmission, les


ministres et institutions techniques
nont plus accs au module SIGBUD

5) Retour DAAF
des Les choix de rpartition effectus pour
propositions chaque unit administrative sont Les dlais indiqus
budgtaires Juillet
des transmis la Direction du Budget de (1re sont des dlais
ministres lEtat par la voie lectronique du quinzaine) impratifs
Systme Intgr de Gestion Budgtaire
(SIGBUD)
III/- LELABORATION DU BUDGET DE LETAT

Aprs la transmission des rsultats des


rpartitions des ministres, un Il conviendra de
calendrier des confrences veiller ce que
budgtaires est tabli. Ces toutes les dpenses
confrences sont prsides par le incompressibles ou
Directeur Gnral du Budget et des ayant fait lobjet de
Finances et runissent dun ct les courrier entre la
reprsentants de la Direction Gnrale DGBF et les
du Budget et des Finances (Directeurs, ministres soient
Sous-directeurs et Chargs dEtudes), DGBF Juillet prises en compte
6) Aot avant linscription de
de la Direction Gnrale du Plan (DGP),
Confrences
et de lautre, les Responsables des nouvelles dpenses.
budgtaires
structures dpensires (DAAF,
Directeurs Centraux, Directeurs
dEPN, Responsables dInstitutions,
etc.).
Elles visent en rgle gnrale :
vrifier le respect des orientations
donnes dans la lettre de cadrage
du Premier Ministre
sassurer que toutes les units
administratives sont dotes (y
compris les structures
nouvellement cres)
sassurer que les oprations
ponctuelles de la gestion
prcdente ne sont pas
systmatiquement reconduites
analyser les justifications des
demandes ventuelles de crdits
complmentaires.
Faire des recommandations quant
6)
Confrences la bonne articulation des Juillet
DGBF
budgtaires propositions de budget faites par Aot
les ministres.

Ainsi, la Confrence budgtaire est non


seulement un cadre de discussion et
darbitrage, mais surtout loccasion
pour les ministres dpensiers de
dfendre les demandes
complmentaires suivant leurs priorits
et la rpartition des crdits octroys.

Pour y participer efficacement, le


charg dtudes du ministre doit :
- faire des copies des diffrentes
propositions et des justificatifs quil
distribuera aux participants
- faire une analyse de la pertinence des
rpartitions du Ministre ou
institutions quil prsentera aux
participants la confrence.

Au terme du passage de chacun des


ministres ou institutions le Directeur
Gnral du Budget et des Finances
arrte les premiers quilibres.
2- La Confrence de
Programmation des Effectifs.

Prside par le Directeur Gnral du


Budget et des Finances, cette DGBF
6) confrence regroupe les DAAF des Juillet
Confrences Aot
ministres, les Directeurs dEPN, le
budgtaires
Directeur de la Solde, le Ministre de
la Fonction Publique,et le Ministre du
Plan et du Dveloppement. Il sagit au
cours de ces runions dexaminer les
effectifs dresss par le Ministre en
charge de la Fonction Publique et
darrter les effectifs retenir en vue
de llaboration du catalogue des
mesures nouvelles.
3- Les arbitrages internes.
DGBF
A lissue des Confrences Budgtaires, Juillet -
le Directeur Gnral du Budget et des Aot
Finances se retrouve avec ses
principaux collaborateurs et les
Chargs dEtudes pour procder aux
arbitrages internes. Ces arbitrages
tiennent compte des recommandations
de la confrence budgtaire et
consistent en lanalyse des justificatifs
produits et des besoins
complmentaires exprims par les
DAAF, et les administrateurs de
crdits.

4- La Confrence ministrielle :

Les demandes complmentaires non


satisfaites lissue des arbitrages
internes, prsentant un intrt
stratgique sont soumises larbitrage
du Ministre de lEconomie et des
Finances et ses collgues des
ministres. Techniques. En de
ncessit, ils recourent larbitrage du
Premier Ministre.. Cette ultime tape
darbitrage conduit larrt dfinitif
des montants des crdits budgtaires.

Les documents budgtaires approuvs


par le Ministre de lEconomie et des
Finances sont dposs au Secrtariat
Gnral du Gouvernement pour examen
par le Conseil des Ministres. A travers
cet examen, le Gouvernement sassure :
- que le projet de loi de Finances Cabinet du
Septembre
7) Examen Ministre charg de
poursuit des objectifs (1re
du projet de lEconomie et des
fondamentaux de la politique quinzaine)
budget par Finances
le Conseil conomique (matrise des
des prlvements obligatoires,
Ministres politique de limitation du
rythme de progression des
dpenses, etc),
- quil intgre les priorits
dgages par le Gouvernement
et prend en compte
effectivement toutes les
dpenses incompressibles.

A lissue de cette tape, des


ajustements peuvent tre effectus
pour tenir compte des orientations sus
indiques. Dans ce cas, le projet de loi
de finances est retourn la DGBF
pour correction, rdaction et
confection des documents budgtaires
A lissue de ladoption du projet de loi
de Finances par le Gouvernements, les
travaux de rdaction, de finalisation et
8)
ddition des diffrents documents
Finalisation Septembre
des sont engags. Ces documents formant DGBF (2me
documents le projet de loi de finances sont : quinzaine)
budgtaires.
-le Budget de lEtat
- lAnnexe fiscale
- le Rapport de prsentation du Budget
de lEtat
- lAnnexe 1 (Partie Comptable)
- lAnnexe 2a (Commentaires des
dpenses de Fonctionnement et
DGBF Septembre
dEquipement -hors projets)
9) Edition (2me
des - lAnnexe 2b (Commentaires des Ministre de la quinzaine)
documents dpenses dInvestissement sur Fonction Publique
budgtaires. projets) (Direction de la
Programmation et
- le Catalogue des mesures nouvelles du Contrle des
effectifs)
- le Catalogue des Ambassades
- le Catalogue des oprations et
dotations transfres ou transfrables
aux collectivits territoriales Direction de la
- le Catalogue des COGES Conjoncture et de
la Prvision
- le Budget des EPN Economique
- le Rapport Economique et Financier
- les lois de rglement accompagnes
de leurs rapports de prsentation.

10) Dpt Il faudra veiller ce


des Sur le plan constitutionnel, lensemble
Cabinet du Octobre que tous les
documents des documents doit tre dpos ds le
Ministre charg de (1ere documents soient
budgtaires premier mercredi du mois doctobre sur
lEconomie et des quinzaine) dposs au plus tard
le Bureau de lAssemble Nationale Finances le 15 octobre
lAssemble
CONTROLEEXECUTIONDUBUDGET
DIRECTIONDELABASESIGFIP
MINISTERE DELEGUE AUPRES DU PREMIER MINISTRE REPUBLIQUE DE COTE DIVOIRE
CHARGE DE LECONOMIE ET DES FINANCES Union Discipline Travail
------------------------- -------------------------
DIRECTION GENERALE DU BUDGET
ET DES FINANCES
-------------------------
DIRECTION DE LADMINISTRATION
DU SIGFiP
--------------------------

MANUEL DE PROCEDURES
DE LA DIRECTION DE
LADMINISTRATION DU SIGFiP*
*SIGFiP (Systme Intgr de Gestion des Finances Publiques)

La Direction de lAdministration du SIGFiP 2 (DAS) a t cre par le dcret n


2004-97 du 29 janvier 2004 portant organisation du Ministre dEtat, Ministre de
lEconomie et des Finances, sous la dnomination initiale de Direction de
lAdministration de la Base SIGFiP. La dnomination actuelle mane du dernier dcret
dorganisation du ministre (dcret n 2006-118 du 07 juin 2006).
La Direction de lAdministration du SIGFiP a pour activits principales la mise en place
du budget, en collaboration avec la Direction du Budget de lEtat, le suivi de lexcution
du budget travers le SIGFiP, la conduite des oprations de fin de gestion et la
dconcentration du systme auprs des services extrieurs de lAdministration dans les
principales localits.

La Direction de lAdministration du SIGFiP (DAS) comprend deux (2) Sous-Directions :


La Sous-Direction des Services Centraux ;
La Sous-Direction des Services Dconcentrs.

Ces sous-directions ne sont pas encore oprationnelles. Le prsent guide se contentera


dindiquer les activits coordonnes par la direction.

Les principales activits de la Direction de lAdministration du SIGFiP regroupent


chacune un ensemble de sous activits dont lexcution des tches est dcrite dans la
suite du prsent document.

2
Le SIGFiP est un applicatif informatique qui relie les diffrents acteurs des finances publiques et qui leur permet
dexcuter en temps rel des dpenses et des recettes du Budget Gnral de lEtat et des Comptes Spciaux du Trsor. Il
est entr en application en 1999 sur la base du dcret n 98716 du 16 dcembre 1998 portant rforme des circuits et des
procdures dexcution des dpenses et des recettes du Budget Gnral de lEtat, des Comptes Spciaux du Trsor et
mise en uvre du Systme Intgr de Gestion des Finances Publiques.
La conception informatique du SIGFiP a t ralise par la Socit Nationale de Dveloppement Informatique.
I. La mise en place du Budget
Aprs le vote et la promulgation de la Loi de Finances, la Direction de lAdministration
du SIGFiP accomplit les diffrentes tches indiques ci-aprs :
Suivre le transfert effectif des donnes budgtaires du SIGBUD (Systme Intgr
de Gestion Budgtaire) au SIGFiP
La DAS sassure du dversement des donnes du budget adopt de lanne contenu dans
le SIGBUD vers le serveur central du SIGFiP.
Informer les acteurs du circuit travers une note circulaire de la mise en place
du budget
La DAS diffuse auprs des acteurs ci-dessous, pour information, la note circulaire de la
Direction Gnrale du Budget et des Finances indiquant la mise en place du budget de
lanne et le dbut de son excution. Ce sont :
- La Direction Gnrale du Trsor et de la Comptabilit Publique
- La Socit Nationale de Dveloppement Informatique (SNDI)
- La Direction du Budget de lEtat
- La Direction des Marchs Publics
- La Direction du Contrle Financier
- Les Ordonnateurs de crdits dlgus
- Les Administrateurs de crdits dlgus
- LInspection Gnrale des Finances
- La Direction de la Solde
Notifier le budget aux acteurs du systme et mettre leur disposition les fiches
de renseignements et de dpts de signature
La DAS dite partir du SIGFiP les notifications de crdits autoriss au profit des
diffrentes units administratives.
Elle dite galement les fiches de renseignements et de dpts de signature lattention
des chefs dunits administratives pour leur identification dans la base SIGFiP et auprs
des principaux acteurs du circuit de la dpense (Ordonnateur de crdits dlgu,
Contrleur Financier et Comptable assignataire).
Etablir, en collaboration avec la Direction des Politiques et Synthses Budgtaires
(DPSB), les plafonds mensuels et trimestriels de consommation des crdits dans le
cadre de la rgulation budgtaire
Afin de rduire les tensions sur la trsorerie de lEtat, il est introduit dans le SIGFiP un
systme de rgulation budgtaire caractris par la mise en place de plafonds mensuels et
trimestriels de consommation des crdits budgtaires allous aux services.
Ce mode de gestion permet de mettre en adquation le niveau des dpenses effectuer
et les prvisions de ressources recouvrer.
Mettre la disposition des services dconcentrs, pour information, les plafonds
mensuels de consommation de crdits budgtaires
La DAS communique pour information, par le biais de ses services lintrieur, les
plafonds mensuels de consommation de crdits budgtaires aux administrations
dconcentres de lEtat.
Les services dconcentrs sont tenus de respecter les niveaux de plafonds mensuels
indiqus dans lexcution des crdits qui leur sont allous. Les niveaux mensuels sont
cumulatifs dun mois lautre.
II. Suivi de lexcution du Budget
Le suivi de lexcution du Budget constitue lune des tches majeures de la DAS. Il
repose sur les actions suivantes :
Prendre en compte les actes modificatifs dans le SIGFiP
Tous les actes pris en cours de gestion budgtaire (dcrets, arrts, dcisions, etc.) ayant
pour effet de modifier le projet initial de budget sont pris en compte et introduits dans la
base SIGFiP en vue de permettre leur excution dans le systme.
Assister les acteurs du SIGFiP (Ordonnateurs de crdits dlgus, Administrateurs
de crdits dlgus, Contrleurs Financiers et Comptables Assignataires) et
rpondre aux problmes rencontrs
La DAS suit les acteurs de la dpense publique dans lexcution de leurs crdits
budgtaires travers le SIGFiP.
En cas de difficults rencontres par ceux-ci, la DAS recense les problmes poss afin de
les rsoudre son niveau quand ils sont dordre administratif ou de les transmettre la
SNDI quand ils sont dordre purement technique et veille au suivi de leur rsolution dans
les meilleurs dlais.
Assigner des codes SIGFiP aux nouveaux acteurs pour lexcution du
budget
Tout nouvel acteur devant intervenir dans le SIGFiP a besoin dun code daccs afin
deffectuer les oprations que lui confrent sa fonction. Pour ce faire, lintress adresse
un courrier la DAS en y joignant lacte lgal ou rglementaire qui le nomme cette
fonction.
Ainsi, la DAS en collaboration avec la SNDI cre un code SIGFiP, personnel et
confidentiel, lacteur qui le reoit sous pli ferm.
Sont concerns par ces codes, les acteurs principaux qui interviennent dans loutil
informatique, savoir les Ordonnateurs de crdits dlgus ainsi que leurs collaborateurs
dsigns, les Contrleurs Financiers, les Comptables assignataires et leurs Fonds de
Pouvoirs, les agents de la Direction du Budget de lEtat et ceux de la DAS.
Participer aux diverses sances de travail relatives lexcution du
Budget avec la Socit Nationale de Dveloppement Informatique, les services de
la Direction Gnrale du Trsor et de la Comptabilit Publique (PGT, ACDP,
ACCT, TPA, etc.), les ordonnateurs dlgus, les administrateurs de crdits,
La DAS doit participer toutes les sances de travail traitant de lexcution du budget de
lEtat en sa qualit de garante de la fiabilit de la base et de fidlit des donnes
produites.
Tenir jour les diffrentes tables du systme
La DAS est charge de veiller la mise jour rgulire des diffrentes tables du systme
par lintroduction de toute modification de statut, de dnomination, de cration ou de
suppression dentit dans la base.
Assurer le suivi du fonctionnement du systme (rseau, matriel informatique,
agents, )
La DAS est charge du suivi du bon fonctionnement du systme tous les niveaux.
- Au niveau du rseau : la DAS veille la fluidit et la convivialit dans le
fonctionnement du systme. En cas de problme, elle en informe la SNDI et
suit en permanence sa rsolution.
- Au niveau du matriel informatique : la DAS est charge de lquipement en
matriel informatique des acteurs principaux intervenant dans le circuit de la
dpense publique.
A cet effet, elle assure la maintenance du matriel par le biais de la SNDI
quelle informe de la survenance des pannes aprs avoir t saisie par lacteur.
Aussi, un matriel ne peut tre dclar hors dusage quaprs inspection et
avis de la SNDI. Dans ce cas il peut tre remplac par la DAS.
- Au niveau des fournitures et consommables : la DAS fournit aux acteurs du
systme les fournitures, consommables et matriels ncessaires lexcution
de leurs tches aprs avoir reu de leur part des demandes mentionnant leurs
besoins adresses au Directeur de lAdministration du SIGFiP.
Les fournitures et matriels concerns par rapport aux besoins des acteurs sont
: les carnets de demande dengagement, les papiers scuriss, les rouleaux
dtiquettes de validation, les matriels et produits dentretien, les cartouches
dencre, etc.
Pour les localits dconcentres, les demandes sont faites par lOrdonnateur
de crdits dlgus de la circonscription.
Veiller la fluidit dans le traitement des dossiers par les acteurs principaux et
sassurer que les dlais rglementaires ne constituent pas un obstacle
lexcution du budget
Sur information reue des acteurs, la DAS peut interpeller les principaux acteurs pour
lexcution diligente des tches relevant de leur comptence.
Dans les localits dconcentres, la DAS met la disposition des principaux acteurs des
agents chargs de la transmission des dossiers physiques dun acteur un autre.
Sassurer de la matrise du circuit des dpenses par les acteurs
En collaboration avec la Direction des Politiques et Synthses Budgtaires (DPSB) et la
Direction du Budget de lEtat (DBE), la DAS assure la formation des diffrents acteurs la
matrise du circuit de la dpense publique.
En ce qui concerne les localits connectes au rseau du SIGFiP, les Directeurs
Rgionaux du Budget (quand il en existe dans la rgion) sont chargs dassurer le suivi
des acteurs de la dpense publique. En cas dabsence de ceux-ci, la DAS est charge
dassurer lencadrement des acteurs par lentremise de ses agents prsents dans les
localits dconcentres.
III. La conduite des oprations de fin de gestion
Ces oprations consistent :

Editer les tats dexcution budgtaire


Ces tats permettent didentifier les statuts des engagements et des mandats, les
disponibles en engagement et en ordonnancement ainsi que les DENO (Dpenses
Engages Non Ordonnances).
Rdiger un projet de lettre circulaire de clture des oprations de fin de gestion
et informer les acteurs du circuit des diffrentes dates de clture budgtaire

Sassurer du respect des dates de clture

Evaluer le systme pour apporter les solutions adquates aux problmes survenus
au cours de lexcution
IV. La mise en uvre du Programme de dconcentration
Le programme consiste chaque anne :

Poursuivre la connexion au SIGFiP des localits non encore mises en gestion


directe
Chaque anne, la DAS propose au Directeur Gnral du Budget et des Finances, les
localits devant faire lobjet de mise en gestion directe au cours de la gestion budgtaire
prochaine. Des missions de prospection sont ensuite organises, avec la DPSB, dans les
localits retenues. Ce, leffet didentifier les locaux rhabiliter ou construire pour
abriter les services du SIGFiP. Le suivi des travaux de rhabilitation, de construction, des
abonnements (eau, lectricit, tlphone) des locaux sont assurs par la DAS. La SNDI se
charge en dernier lieu de la connexion des locaux au SIGFiP.
A ce jour, trente trois (33) circonscriptions sont dj connectes au rseau central dont
trente deux (32) sont oprationnelles.
Participer en collaboration avec la DPSB lorganisation de la formation des
acteurs de la dpense publique en rgions
Faire systmatiquement le bilan dans les rgions nayant pas de Directeur
Rgional du Budget et y prvoir des missions semestrielles
Proposer en collaboration avec la Direction du Budget de lEtat la cration de
nouvelles Directions Rgionales
A ce jour, cinq (5) Directions Rgionales du Budget ont t cres dans les localits
suivantes : Abengourou, Agboville, Bondoukou, Daloa et Yamoussoukro. Dautres
directions rgionales verront le jour au cours des exercices budgtaires venir.
DIRECTIONDUCONTROLEFINANCIER
DIRECTIONDUCONTRLEFINANCIER

GUIDEPRATIQUEDU
CONTRLEURFINANCIER

1LESMOYENSDACTIONDUCONTROLEURFINANCIER

Premiredition

Abidjan
DIRECTIONDUCONTRLEFINANCIER
2006
PREFACE

Le prsent Guide du Contrleur Financier nourrit l'ambition d'tre


un document de rfrence ayant les caractristiques dun creuset
dinformationsetdunoutilpratiquedecontrledesdpensespubliques.

Il traite, avec pertinence, le mcanisme de fonctionnement du


Contrle Financier en Cte dIvoire, de la phase dengagement des
dpenses publiques jusqu leur ordonnancement. Il fait galement un
clind'ilauxconditionsdevisadesactesdegestiondelacarriredes
fonctionnairesetagentsdel'Etat.

Cemanuel viserassembler lemaximum dinformations relatives


lactivit du contrle financier, transmettre des conseils pratiques
indispensables au Contrleur Financier et rendre les mcanismes du
contrleplusaccessiblesauxusagers.

Ce triple dfi fait de ce guide un document didactique qui


sensibilise, informe le Contrleur Financier tout en lui rappelant les
responsabilitsquisontlessiennesdanslexercicedesesfonctions.En
effet,lecontrlenestpasuniquementlappositiondunsimplevisa.Au
del du sceau fait, le Contrleur pose un acte de foi, marqu dune
conscience professionnelle, conduisant, in fine, ne faire payer que la
bonnedpense,lajustedpenseetlavraiedpense.

Jesalue donc linitiativedecemanuel qui est appel constituer


unerfrencepourlabonneexcutiondeladpensepubliqueettre
uninstrumentdedisciplinebudgtaire.

Aussi,voudraisjeadressermesvivesflicitationslaDirectiondu
Contrle Financier pour ce prcieux brviaire dont lutilisation bon
escient permettra au Contrleur Financier dinscriresesactions dans la
transparence et par consquent dans le respect des exigences de la
bonnegouvernance.

LeMinistredlguauprsduPremierMinistre
chargdelconomieetdesFinances

CHARLESDIBYKOFFI
SOMMAIRE
Notesliminaires 6
1 LesmoyensdactionduContrleurFinancier 7

2 LedomainedactionduContrleurFinancier 13

3 LesmodalitsdactionduContrleurFinancier 15
3.1 16
Lecontrlelaphasedelengagementdeladpense
3.1.1 Laqualitdeladministrateurdecrditsetdelordonnateur
(principal,dlguousecondaire) 16
3.1.2 Ladisponibilitdescrdits 16
3.1.3 Lexacteimputationbudgtaire 17
3.1.4 Lutilitdeladpense 17
3.1.5 Lecotdeladpense 18
3.1.6 Lespicesjustificativesdeladpense 19
3.2 20
Lecontrlelaphasedelaliquidationetde
lordonnancementdeladpense
3.2.1 21
Lecontrlesurpicesdelaliquidationdeladpense
3.2.2 22
Lecontrledelaralitduservicefait
3.2.2.1 Lecontrleconcomitant 22
3.2.2.2 Lecontrlenonconcomitant 22

4 LeContrleurFinancier,acteurducircuitdesdpenses 24
publiques
4.1 25
Lechoixdelaprocdurepropose
4.1.1 Laprocdurenormale 25
4.1.2 Laprocduresimplifie 25
4.2 Lerespectdelapplicationdesprocduresdanslecircuitdes 25
dpensespubliques
4.2.1 Laphasedelengagement 25
4.2.2 Laphasedelordonnancement 26
5 Lecontrledesactesadministratifs 28

5.1 29
Lesconditionsdevisadesactesderecrutement
5.1.1 Pourunfonctionnaire 29
5.1.2 Pourunnonfonctionnaire 29
5.2 Lesconditionsdevisadesactesdegestiondelacarriredu 30
fonctionnaire
5.2.1 Lanominationdansunefonction 30
5.2.2 31
Latitularisation
5.2.3 Lavancement 31
5.2.4 Lamisedispositiondufonctionnement 31
5.2.5 Lechangementdidentitdufonctionnaire 31
5.2.6 Lescongsannuels 32
5.2.7 Lescongsdelonguedure 32
5.2.8 Lescongspourcouchesetallaitement 32
5.2.9 Ladisponibilitdufonctionnaire 32
5.2.10 Ledtachementdufonctionnaire 33
5.2.11 Lavalidationdesservicestemporaires 33
5.2.12 Lesmesuresdisciplinaires 33
5.2.13 Laradiationpourcausededcs 34
5.2.14 Lattributionducapitaldcsetlarversiondepension 34
5.2.15 Ladmissionlaretraite 35
5.2.16 Laconcessiondepension 35
5.2.17 Lallocationviagreetlapensiondinvalidit 35
5.2.18 Ledpartvolontairelaretraite 36
5.2.19 Lallocationtemporairedinfirmit 36
5.3 Lesconditionsdevisadesordresdemission 36
5.3.1 Lesdplacementstemporaires 37
5.3.2 Lesdplacementsdfinitifs 38

6 39
LexercicedurledeConseiller
6.1 LeContrleurFinancierpourunmeilleuremploidescrdits 40
6.2 LeContrleurFinancierpourlaconformitdestextesen 41
laboration

7 Lesdispositionsobserverlasessiondelacommission 43
douvertureetdejugementdesoffresdesmarchspublics
7.1 Lesdispositionslouverturedesplis 44
7.2 Lesdispositionsaujugementdesoffres 44
7.2.1 Lesmarchsdefournitures 44
7.2.2 Lesmarchsdetravaux 44
7.2.3 Lesmarchsdeprestations 45

8 47
Lesprincipauxmotifsdevisadiffretderejet
8.1 Levisadiffr 48
8.1.1 Auniveaudubondecommande 48
8.1.2 Auniveaudumandatdepaiement 48
8.1.3 Auniveaudesactesadministratifs 48
8.2 Auniveaudurejet 49
8.2.1 Auniveaudubondecommande 49
8.2.2 Auniveaudumandatdepaiement 49
8.2.3 Auniveaudesactesadministratifs 49

Annexes 51
Annexe1:Lesmentionsindispensablesunefacturedefournitures 52
Annexe2:Lesmentionsindispensablesunefactured'entretien 55
Annexe3:Lesmentionsindispensablesunefactured'entretiende 59
vhicule
Annexe4:Lesmentionsindispensablesunefacturedetravauxouun 60
devis
Annexe5:Lesmentionsindispensablesunmarchpublic 61
Annexe6:Lesmentionsindispensablesuncontratdeprestations 62
Annexe7:Lesrgimesdimposition 63
Annexe8:Lesdpensesligibleslaprocduresimplifie 65
Annexe9:LesdixcommandementsduContrleurFinancier 67
Annexe10:Lestextesderfrence 74

INDEXALPHABETIQUE 78
Notesliminaires

Assurer le contrle et le suivi de lexcution des dpenses


publiques en signalant toutes infractions aux principes budgtaires,
toutes inobservations des rgles de la comptabilit publique, tous
manquementslapplicationdestexteslgislatifsetrglementaires

Rechercher lquilibre budgtaire dans la gestion en veillant au


maintiendesdpensesdansleslimitesabsoluesdescrditsautoriss

Proposer lesamliorationsapporterdanslexcutiondescrdits
desinstitutions,desdpartementsministriels,desprojetscofinancset
desservicesdconcentrs.

Telestlessentiel des missionsassignesauContrleurFinancier


danslexercicedesafonction.

Pourquesonactionsoitdynamiqueetluipermettedesefaireune
rputation accrue de sa fonction, le Contrleur Financier doit, dans la
rigueuretdefaonquotidiennedonnerlapreuvedesescomptences.

Ayantentreautresmissions,cellequiconsisteveillerlabonne
applicationdesprocdures,leContrleurFinancierdoittremmede
rpondre avec clrit toute interrogation afin de crdibiliser laction
administrative.

Le prsent Guide apparat alors comme un manuel didactique de


rfrence. Il vise non seulement donner une rponse positive cette
proccupation de comptence ncessaire, mais aussi favoriser un
accroissementcontinudesoninfluenceetdesonautorit.

Cestdoncunsupportinfaillibledel'actiondecontrle,etpourtout
dire, un prcieuxoutil detravail par lequel chaque Contrleur Financier
devrait acqurir rapidement la comptence qui fera le succs et
l'agrmentdenotrefonction.

LeDirecteurduContrleFinancier
AboGuillaumePOKOU
1LESMOYENSD'ACTIONDUCONTROLEURFINANCIER
Le Contrleur Financier dirige le servicedecontrle institu auprs
des institutions, des ministres, des projets cofinancs, des rgions ou
desdpartements.

Il est charg, de veiller la bonne excution du budget de lEtat


conformmentauxloisetrglementsquirgissentl'Administration.

Aceteffet,danslexercicedesesfonctions,leContrleurFinancier

procdepar:
Formalit obligatoire et pralable lacte
LEVISA de dpense la dlivrance du visa vaut
approbation de la dpense par le
ContrleurFinancier.
Le Contrleur Financier utilise le visa
diffrpouraccderdesinformationsou
LEVISADIFFERE des renseignements qui font dfaut au
dossier.Levisadiffrdecefait,suspend
(sansrompre)laprocdure.
Le visaavecobservation est dlivravec
des rserves dordre financier que le
Contrleur Financier a le devoir de
LEVISAAVEC formuler. Il ne pourra par principe tre
OBSERVATION procd au paiement dune dpense
vise avec observation quaprs
autorisation du Ministre de lconomie et
desFinances.
LeContrleurFinancierdonnedupointde
vue financier son avis motiv sur les
projetsde lois,dcretsetautresmesures
pris en Conseil des Ministres. Lavis
LAVISMOTIVE motiv a pour objet essentiel dclairer
lautorit financire ou technique sur les
besoins des services contrls et la
rgularit des actes quelle envisage de
prendre.
Le Contrleur Financier utilise le refus de
visa pour manifester sa dsapprobation.
LEREFUSDEVISA(OU
Le rejet rompt la procdure en cours
REJET)
dexcution rendant de ce fait impossible
letraitementultrieurdeladpense
LERAPPORTDESUIVIET Le rapport de suivi et de contrle expose
DECONTROLEDE les rsultats des oprations de contrle
LEXECUTIONDU effectues et les propositions
BUDGETDELAGESTION damliorationdelexcutiondubudget.
ECOULEE

Pourdonnersonavisouaccordersonvisa,leContrleurFinancier
doitrecevoirtousdocumentsourenseignementsutiles(cf.:annexe1
annexe6).
CEQUILFAUTRETENIR

1DUVISAPREALABLEDUCONTROLEURFINANCIER

1.1Lesactesadministratifs

Le visa pralable ne sapplique quaux actes administratifs qui


engagentltatdirectementouindirectementpayerunedpenseun
tiers.

Aussi, le Contrleur Financier ne peutil viser un quelconque acte


avec une prsomption d'exactitude du dossier. Il doit en consquence
viter:

d accorder des visas pour service fait fonds seulement sur des
signes dapparences fournis par des photos, des enregistrements
vidoetbiendautresmoyensartificielsqui nepeuvent,enaucun
casaffinersonintimeconviction
de viser des documents dinformation (compte rendu, rapport,
mmoire..) ou des documents faisant foi tels les certificats
administratifsetlesattestations.

En effet, le certificat administratif est un document destin faire


foi. Il nengage, de ce fait, que la seule responsabilit de lautorit
signataire. En consquence le certificat administratif na pas de force
juridiqueparticulirequipourraitsimposerauContrleurFinancier.

Il en est de mme pour l'attestation administrative dont la seule


diffrencedaveclecertificatrsidedanslappellation.
En tout tat de cause, le Contrleur Financier, dans l'exercice de
ses attributions, ne doit, pour accorder son visa, tenir compte que des
certificatsdontlacomptencedeceluiquilesdlivreestlie,c'est
dire, lorsqu' il est tenu par les textes rglementaires de les
dlivrerchaquefoisquelesconditionsrequisessontremplies.

Ex:lacertificationduservicefait.

1.2Lexcutiondescrditsbudgtaires

Levisane peuttreaccordunedpenseque lorsque lesconditions


requisesciaprssontremplies:
1] concernant les bons de livraison, les procsverbaux de
rception des travaux, les dcomptes des travaux excuts et
les fiches dexcution des prestations dont la bonne
apprciationmotiveladlivranceduvisa,deuxconditionssont
observer:

lecontrledoittreconcomitantsurlelieudesoprations
le rsultat des vrifications effectues sur les lieux doit tre
confirm (sil est concluant) par la signature du Contrleur
Financier ou de son reprsentant prcde de la mention Vu et
vrifileservicefait.

2] quant aux fiches de contrle de la ralit du service fait


produitesauContrleurFinancierparunagentvrificateurla
suited'uncontrlenonconcomitant,ilfaut:
que lagent mandat se rende effectivement sur les lieux, quil
vrifie les oprations de livraison ou de rception des travaux
auprsdesservicesbnficiaires
et quil prsente au Contrleur Financier un rapport de contrle
tabliceteffet.

3] lesfeuillesdedplacementdoivent:

correspondreunordredemissionvisaudpartdelamissionle
ContrleurFinancier
tre revtues ncessairement du sceau et de la signature des
autorits administratives (Prfets ou Sousprfets des localits
daccueil)auretourdelamission
tre, au retour de la mission, soumises au visa du Contrleur
Financieravantpaiement.

2DELAPPROBATIONDESPIECESJUSTIFICATIVES

Les pices justificatives constituent les documents de base du


contrle.Ellesserventprouverlargularitdesactesoulgitimer,en
biendescas,unedpenseenrendantexigibleladettequiendcoule.
Pour leur prise en compte lors du paiement de la dpense, certaines
pices justificatives requirent des vrifications dont lapprobation est
matrialise par lasignaturedu ContrleurFinancier.Cesont:lesbons
de livraison, les procsverbaux de rception des travaux, les fiches
d'excutiondesprestations,lesfichesdecontrledelaralitduservice
fait, les dcomptes de travaux excuts, les tats rcapitulatifs des
salaires,lesfeuillesdedplacement

3DESAVISMOTIVES

Renseign sur les tches, les besoins et les proccupations de


linstitution, du ministre, des projets cofinancs, des rgions ou des
dpartementsauprsduquelilestplac,leContrleurFinancierdoit:

- apprcierlimportanceoulefondementdesmesuresnouvelles
dontlesadministrationsdemandentlinscriptiondanslebudget
- donner, du point de vue financier, son avis motiv sur les
projets de loi, de dcrets et autres mesures prises en Conseil
desMinistres.
2LEDOMAINED'ACTIONDUCONTROLEURFINANCIER
Lexcutiondesdpensespubliquesobitquatreoprationsdistinctes
:
Lengagement est la consquence dune
dcision prise par une autorit administrative de
faireuneoprationentranantunedpensepour
LENGAGEMENT lEtat.

Ex.:Commandedematrieloudeprestationde
service
La liquidation consiste vrifier la ralit de la
dette ( mettre la charge de lEtat) et
dterminer avec exactitude le montant de la
dpensedjengage.
LALIQUIDATION
La liquidation est ncessaire de par le principe
selonlequellEtatnepaiequaprsservicefait.
La liquidation nintervient en consquence
quaprslexcutiondelacommande.
Lordonnancement est lordre de payer donn
par lordonnateur au comptable public. Dans le
systmeivoirienleMinistredelconomieetdes
Financesestlordonnateuruniquedesdpenses
LORDONNANCEMENT publiques. Toutefois, il existe des ordonnateurs
dlgus (les D.A.A.F) et des ordonnateurs
secondaires (les Prfets). Ceuxci exercent la
fonctiondordonnateurpardlgationdepouvoir
duMinistre.
Le paiement est le versement des fonds
(largent)entrelesmainsducrancierdelEtat.Il
estfaitparuncomptablepublic,autoritdistincte
LEPAIEMENT
de celle qui ordonnance la dpense selon le
sacrosaint principe de la sparation des
fonctionsdordonnateursetdecomptables.

Les trois premires oprations (lengagement, la liquidation,


lordonnancement)sontaccompliesparlammeautoritadministrative:
lordonnateur. La quatrime opration (le paiement) relve de la
comptenceducomptableduTrsor.

LinterventionduContrleurFinancierportesurlestroispremires
oprations (lengagement, la liquidation et lordonnancement) pour
lesquelles, il appose, diffre ou refuse son visa selon les rsultats des
contrleseffectus.
3LESMODALITESD'ACTIONDUCONTROLEURFINANCIER
31LECONTROLEALAPHASEDEL'ENGAGEMENTDELA
DEPENSE

Tout dcret, arrt, dcision, contrat, commande et, en gnral,


toutemesurequientranedirectementouindirectementunecrationou
une augmentation de dpenses, excutes immdiatement ou venir,
constitueunengagementdedpense.

En consquence, tout acte dun Ministre ou dun fonctionnaire de


lAdministration ayant pour effet dengager une dpense est soumis au
visa pralable ou lavis motiv (en ce qui concerne les projets de loi
et/oudedcrets)duContrleurFinancier.

Exemples:

- cration dune dpense: lacquisition dun matriel de bureau, le


recrutement ou la nomination dun agent, lorganisation dun
sminaire,etc...
- augmentation dune dpense: demande de crdits
complmentaires,rvisionlahaussedestauxd'indemnit.

Lecontrleporteessentiellementsur:

3.1.1Laqualitdeladministrateurdecrditsetdelordonnateur
(principal,dlguousecondaire)

LeContrleurFinancierapprcielaqualitparrapport:

- auxactesdenomination
- auxspcimensdesignaturepralablementdpossauContrle
Financier
- laconformitducachetappossurlesdocuments.

3.1.2Ladisponibilitdescrdits

La discipline budgtaire interdit lexcution de toute dpense non


prvue au budget. Le visane peutpar consquent tredonndfaut
decrdits.

LeContrleurFinanciersassure,entenantcomptedesrgulations
opres, quil existe des crdits suffisants sur la ligne budgtaire au
momentdelengagement.
3.1.3Lexacteimputationbudgtaire

Lexcutiondesdpensesseffectueparleslignesbudgtairesqui
correspondentauxnaturesdedpenses.

LeContrleurFinanciersassurequelanomenclaturedescomptes
atrespecteetqueladpensesinscrit,decefait,danslecadredes
crditsvotsparleParlement.

3.1.4Lutilitdeladpense

LeContrleurFinanciervrifielutilitdeladpenseparrapport:

- lamission duservicebnficiairede ladpense:leMinistrede


laDfensepeutlogiquementpassercommandedecharsdassaut
ou de munitions. Par contre celui de la Sant ne peut se le
permettre.
- laqualit de l'objet de lacommande:estil utile unservicede
l'Administration de prfrer, pour son fonctionnement, des stylos
demarque(cherl'achat)auxstylosbillescristal?
- laquantit(ouaucaractrerptitif)deslivraisonspourlemme
service:estilncessairedecommander lemmemobilierpour le
mmeserviceplusieursfoisdanslanne?

Si les rponses ces questions ne dmontrent pas lutilit de la


dpense, le Contrleur Financier fait un rejet et le signifie
l'ordonnateur.
3.1.5Lecotdeladpense

LeContrleurFinancierprocdepardeuxtypesd'oprations:

- une vrification comptable pour sassurer que toutes les pices


justificatives sont jointes au dossier et quaucune erreur de calcul
nexiste dans les factures pro forma que les dsignations des
articles, travaux ou prestations comportent des rfrences,
marques et/ou spcifications permettant dapporter une
apprciationsurlecotdelacommande
- ledeuximetypedoprationpermetdegarantirlaconformitdela
valeur des articles ou des prestations de services factures avec
les tarifs administratifs en vigueur (pain, carburant) et ceux du
march.

Aceteffet,leContrleurFinancierprocdedesenqutesauprs
dautres fournisseurs ou toute administration comptente en la matire
(Ministre du Commerce, de lIndustrie) pour empcher, sil y a lieu,
dessurfacturationsetdesfraudesventuelles.

Si les cots sont levs, le Contrleur Financier invite


ladministrateurdecrditsdemandersonfournisseurunervision
la baisse des prix facturs afin de rendre le cot de cette dpense
conformeceluidumarch.
3.1.6Lespicesjustificativesdeladpense

LeContrleurFinanciersassurequelespicesjustificativesdela
dpensesontconformesauxloisetrglementsenvigueur.

Sagissant,parexempledesfacturesproforma,leContrleur
Financiervrifiequellessontoriginales,dates,enregistressousun
numroapparentetsignesdufournisseurouduprestatairedeservice.

Ladatepermetdesassurerqueladpenseestbeletbiencellede
lexerciceencoursdexcutionetquenconsquencelarglede
lannualitbudgtaireatrespecte.

Lesdemandesdengagement,lesbonsdecommandeetles
picessyrattachant(factureproforma,devis,contrat,conventions)
quiprsententdessurcharges,ratures,grattagesoualtrationsde
toutessortessontrejetesparleContrleurFinancier.
LeContrleurFinancier,aprsavoirexaminchaquepropositionde
dpense et rclam le cas chant des justifications supplmentaires
appose, s'il y a lieu, son visa sur le document devant entraner
l'engagementdeladpense.

CEQUILFAUTRETENIR

La facture pro forma ou le devis constitue la pice comptable


indispensable l'engagement d'une dpense. Elle a une dure
provisoireetnesauraitdecefaitseconfondrelafacturedfinitivequi
sertl'ordonnancementetaupaiementdeladpense.

La facture pro forma ou le devis dtaille et prcise les prix des


fournituresoudesservicesexcuts.Aceteffet,elledoittreexhaustive
dans son contenu (cf. circuit dexcution des dpenses publiques
annexesn1,2,3et4).

Si lesdpenses dont lengagementluiestsoumissontentaches


dirrgularits,leContrleurFinancierdoitrefusersonvisa.

Il doit, en cas de dsaccord persistant avec les services


concerns, en rfrer au Ministre charg des Finances aprs avis du
DirecteurduContrleFinancier.
Le refus de visa est une abstention de viser que le Contrleur
Financier manifeste au service qui propose la dpense. Il doit tre
formellementexprimetmotiv.

LeContrleurFinancierpeutavoirrecoursaurefusdevisadansles
cassuivants:

- imputationirrguliredeladpense
- absenceouinsuffisancedecrdits
- inexactitudedelvaluationdeladpense
- violation des dispositions dordre financier des lois et
rglementsenvigueur
- non conformit des mesures prises par le Ministre de
lconomie et des Finances pour la bonne gestion des
dpensespubliques
- projet de dpenses comportant des rpercussions
financiresnonprvuesaubudget.

32LECONTROLEALAPHASEDELALIQUIDATIONETA
L'ORDONNANCEMENTDELADEPENSE

LeContrleurFinancier,austadedesoprationsdelaliquidation
etdel'ordonnancement,s'assureque:
- les actes de dpenses, notamment le mandat de paiement dit
l'ordonnateur, se rapportent aux actes d'engagement dj viss
parlui
- ceuxcinontsubiaucunemodificationsoninsu
- les paiements prescrits sont bel et bien la consquence des
engagementsenregistrsetnotifisaufournisseur.

Pourrendrepossiblecetexamendergularit,leContrleur
Financiereffectuesoncontrleendeuxphases.

3.2.1LeContrlesurpicesdelaliquidationdeladpense

LeContrleurFinancierfaitunrapprochemententreleslments
constitutifsdumandatdepaiementetceuxdubondecommande
initialementvisparluipours'assurerque:

- lanotificationdeladpenseaufournisseurparlordonnateurat
faiteenbonneetdueforme
- lacertification donnepar ladministrateurdecrditsest conforme
la rglementation en vigueur et que le montant de la dette de
ltatrendu "iquide" au sens financier du terme n'a pas connu de
modification
- lemotifdelamodification,danslecascontraire,estjustifi.

Lecontrlepeut,cestadedj,donnerlieudesvisasdiffrsou
des refus de visa sil est constat des distorsions aux rsultats des
rapprochements.

Siaucontraire,ceuxcinelaissentapparatreaucuneirrgularit,le
Contrleur Financier peut alors effectuer un contrle de la ralit du
servicefaitdfautd'uncontrleconcomitantpralablementralis.

3.2.2LeContrledelaralitduservicefait

3.2.2.1Lecontrleconcomitant

Envuedesassurerdelaralitduservicefaitetdelaconformit
de la certification donne, le Contrleur Financier participe au contrle
exercenquipe.
Cette quipe compose par lensemble des partenaires du
service bnficiaire de la dpense, rceptionne les travaux ou les
articles livrs afin de rendre bien exigible la dette mise la charge de
ltat.C'estlaformediteconcomitanteducontrle.

Le mandat ne peut tre vis qu'ultrieurement si le Contrleur


Financieramarqusonaccordensignantleprocsverbalderception
des travaux, le bonde livraison ou la fiche de prestation deservicequi
sanctionnelecontrleconcomitant.

3.2.2.2Lecontrlenonconcomitant

Le Contrleur Financier ou son reprsentant, en possession du


mandat de paiement certifi service fait et de toutes les pices
justificatives (vrifies la liquidation), se rend sur le terrain pour
constaterleservicefait.Cestlaformedecontrleditenonconcomitante
oucontrleaprscoup.

Le Contrleur Financier ou son reprsentant produit alors un


rapport de contrle dans lequel il manifeste son accord de visa si le
contrle est concluant ou au contraire son refus de visa en cas
dirrgularitsdmentconstates.
CEQUILFAUTRETENIR

Lemandatditparlordonnateurestlapiceprincipale
indispensablelordonnancementdeladpense.

Lemandatdoitcomporteroutrelesmentionspermettantdidentifier
lobjetdeladpenseetlebnficiairedecelleci,larfrencedes
picesjustificativesnotammentladateetlenumrodenregistrement.

Lespicesjustificatives:march,facturedfinitivecertifie,bon
delivraison,procsverbalderception,fichedetravail(oudeprestation
deservice)etdcisionministrielledoiventncessairementfigurerau
dossiersoumisauvisa.
4LECONTROLEURFINANCIER,ACTEURDUCIRCUITDES
DEPENSESPUBLIQUES
Danslecircuitdesdpensespubliques,leContrleurFinancier
vrifieletypedeprocdureproposeetveilleaurespectdelapplication
decelleci.

41LECHOIXDELAPROCEDUREPROPOSEE

LeContrleurFinanciersassuredelargularitdelaprocdure
proposeparlordonnateur.

4.1.1Laprocdurenormale

LeContrleurFinancierveilleraceque,avantlepaiementdela
dpense,lesoprationsdelengagementetdelordonnancementsoient
excutesdefaondistincte.

4.1.2Laprocduresimplifie

LeContrleurFinanciersassuredabordqueladpensepropose,
deparsanatureestligiblecetteprocdureconformmentlaliste
limitativearrteparlarticle68dudcretn98716du16Dc.1998
(cf.annexen8)

Silesconditionsprvuesparledcretsontremplies,leContrleur
Financieracceptequelesoprationsdelengagementetde
lordonnancementsexcutentdefaonsimultanedanslecircuit.

Dslors,ileffectuera,enuneseulefois,surlabasedespices
justificativesdepaiement,lescontrlessurpicesetsurleterrainpour
sassurerdeleffectivitduservicefaitavantlordonnancementdela
dpense.

Danslecascontraire,ilrefusesonvisa.

42LERESPECTDEL'APPLICATIONDESPROCEDURESDANS
LECIRCUITDESDEPENSESPUBLIQUES

4.2.1Laphasedelengagement

Le Contrleur Financier reoit, de l'ordonnateur et par bordereau


de transmission, le projet de bon de commande mis par ce dernier,
accompagn de la demande d'engagement dment sign par
l'administrateur de crdits, la ou les factures pro forma rgulirement
prsentes par le fournisseur ou le prestataire de service et toutes
autres pices justificatives affrentes la dpense (contrats, dcisions,
dcomptes,convention)etc.

Au terme des contrles qui relvent de sa comptence (cf. le


contrle lengagement,pages 1620),leContrleurFinancier,selon
lescas,accorde,diffreourefusesonvisa.

Dans la situation du refus de visa ou du visa diffr, le Contrleur


Financier notifie la dcision lordonnateur en y prcisant le ou les
motifs.

Le Contrleur Financier peut viser le dossier ayant fait lobjet dun


diffrsatisfaitconditionquelescrditscorrespondantssoientrtablis
labasedesautorisations.

Parcontre,devantlescasderejet,levisanepeuttreaccordque
danslecadredunengagementautrequeceluiquiatrejet.

La dpense approuve, le Contrleur Financier retransmet par


bordereaulordonnateur,lebondecommandevis,accompagndes
mmes pices justificatives pour la notification de la dpense au
fournisseurouauprestatairedeservice.
Il conserve, toutes fins utiles, les feuillets doubles qui lui sont
destins.

4.2.2Laphasedelordonnancement
LeContrleurFinancierreoitdelordonnateuretparbordereaude
transmission, les mandats de paiement quil a dits l'issue de ses
vrifications,accompagnsdespicesjustificatives,savoir:

- lademandedengagementdeladministrateurdecrdits
- les factures ou dcomptes (march) certifis par
ladministrateurdecrdits
- leprocsverbalderceptiondestravauxoulebordereau
de livraison des fournitures dment rceptionnes par
l'administrateur de crdits, ou la fiche dexcution des
travauxdentretien
- le march sign et enregistr par les autorits
comptentes,lecontrat,laconvention,etc.

LeContrleurFinanciereffectuelecontrledelordonnancement
conformmentaumandatdepaiementditetlacertificationdu
servicefaitdonneparladministrateurdecrdits.Cecontrleconsiste
enl'examendespicesjustificativesdudossieretenlavrificationsurle
terraindel'effectivitduservicefaitauprsdesservicesbnficiairesde
ladpense.

Silissuedecesvrifications,ContrleurFinancierneconstate
aucuneirrgularit,ilviselemandatdepaiementaprsavoirconfirmla
ralitduservicefaitsurleterrainparsasignatureprcdedela
mentionVuetVrifisurlespicesdecontrle:bordereaudelivraison,
procsverbalderception,dcompte,fichedetravail,etc.

Le Contrleur Financier transmet, par bordereau l'ordonnateur, les


mandats de paiement viss, les factures dfinitives certifies et toutes
lespicesjustificatives,pourlordonnancementdesdpenses.
5 LECONTROLEDESACTESADMINISTRATIFS
LeContrleurFinancier,danslecadredelagestiondesdpensesde
personnel,vise:
- lesactesderecrutementtouteautredcisionincidence
financireintervenantdanslagestiondupersonnel
- les actes de gestion de la carrire du fonctionnaire de
lagentcontractuel
- lesordresdemission.

51LESCONDITIONSDEVISADESACTESDERECRUTEMENT
LeContrleurFinanciersassure:
5.1.1Pourunfonctionnaire:
- de lexistence dun emploi rgulirement ouvert et non
pourvu. A cet effet, le catalogue des mesures nouvelles
constitueledocumentessentielauquelilarecours
- du respect des conditions de recrutement: nature de
lemploi, identit du fonctionnaire, diplme, niveau de
qualification, classification catgorielle, chelon de dbut,
indicedermunration.
Picesindispensablesaudossier:
- projetdarrtdenominationdanslemploi
- dcisions du Conseil des Ministres en cas de recrutement titre
exceptionnel
- arrtdadmissionauconcoursvisparleContrleurFinancierou
dfaut,leprocsverbaldedlibrationdesmembresdujury
- dcisiondefindeformationpourlesagentsissusdescolesde
formations(ex:INFAS,INFSetc)
- dossierdecandidature.

5.1.2Pourunnonfonctionnaire
durespectdesdispositionsdelarticle15delaloin92570du11
septembre 1992 portant Statut Gnral de la Fonction Publique et
du dcret n 2000 396 du 24 mai 2000 fixant les modalits
dengagementdescontractuels.
Picesindispensablesaudossier:
- projetdecontrat
- demandemotivedeladministrationbnficiaire
- diplmesacquis
- curriculumvitaedelintress
- certificatdenationalit.
52LESCONDITIONSDEVISADESACTESRELATIFSALA
GESTIONDELACARRIEREDUFONCTIONNAIRE

Concernantlesactesdegestionintervenantdanslacarriredu
fonctionnaire,leContrleurFinancierconformmentauxtextesen
vigueursassureselonlescas:

5.2.1Lanominationdansunefonction:

delanatureetdelaconformitdelacteaveclemploietlegrade
de lagent (cf. dcret n98740 du 22 dcembre 1998 fixant les
gradesminimadaccscertainesfonctionsdelEtat).

Picesindispensablesaudossier:
- projetdarrtdenomination
- dcision de nomination dans lemploi ou dernire dcision
davancement
- dcretorganiqueduministrepoursassurerde lexistenceduposte
pourvoir.
5.2.2Latitularisation:

du respect de la priode de stage et de lapprciation du rsultat


dustage(cf.art.1518dcretn93607du02juillet1993portant
modalitscommunesd'applicationdustatutgnraldelaFonction
Publique).

Picesindispensablesaudossier:
- projetdarrtdetitularisation
- attestationdepremireprisedeservice
- bulletindenotation
- rapportdusuprieurhirarchique.

5.2.3L'avancement:

du respect de lanciennet (deux annes danciennet dans


lchelon prcdent) et de lobtention dune note suprieure ou
galetrois(3)(cf.art.43et44dudcretn93607du02juillet
1993).

Picesindispensablesaudossier:
- projetdedcisiondavancement
- derniredcisiondavancement(ancienfonctionnaire)
- certificatdepremireprisedeservice(nouveaufonctionnaire)
- dcisiondenominationdanslemploi(nouveaufonctionnaire)
- deuxderniersbulletinsdenotation.

5.2.4Lamisedispositiondufonctionnaire:

de lexistence dun poste disponible et de lavis favorable du


ministredaccueiletdeceluiduministredorigine.

Picesindispensablesaudossier:
- projetdedcisiondemisedisposition
- demandeformuleparlefonctionnaire
- avisfavorableduservicedorigine
- avisfavorableduservicedaccueil.

5.2.5Lechangementdidentitdufonctionnaire:

delexistencededocumentsattestantcechangement.

Picesindispensablesaudossier:
- projetdarrtportantchangementdenomoudeprnom
- copie de la dcision de justice (changement de nom ou de prnom
suiteuneordonnancejudiciaire)
- copiedelactedemariage(changementdenomsuiteunmariage)
- demandeformuleparlefonctionnaire.

5.2.6Lescongsannuels:

dutempsdeserviceaccompli(uneannedeserviceeffectif).

Picesindispensablesaudossier:
- projetdedcisiondecongannuel
- attestation de premire prise de service pour le nouveau
fonctionnaire
- derniredcisiondecongetderniercertificatdereprisedeservice
- demandedecongdufonctionnaire.

5.2.7Lescongsdelonguedure:

delexistencedunedcisionduconseildesant.
Picesindispensablesaudossier:

- projetdarrtdecongdemaladiedelonguedure
- rapportmdicalduconseildesant.

5.2.8Lescongspourcouchesetallaitement:

de lexistence dun certificat mdical dlivr par un mdecin


agr.

Picesindispensablesaudossier:
- projetdedcisiondecongspourcouchesetallaitement
- demandedufonctionnaire
- certificatdunmdecindelAdministration.

5.2.9Ladisponibilitdufonctionnaire:

durespectdesconditionsprvuespar ledcret n 93607du 02


juillet1993ensesarticles3440.

Picesindispensablesaudossier:
- projetdarrtdemiseendisponibilit
- demandedufonctionnaire
- avisfavorableduserviceemployeur.
5.2.10Ledtachementdufonctionnaire:

durespectdesconditionsprvuespar ledcret n 93607du 02


juillet1993(cf.art.2133et40).

Picesindispensablesaudossier:
- projetdarrtdedtachement
- demandededtachementformuleparlefonctionnaire
- attestationduSecrtariatGnralduGouvernementcomportant
laccordduConseildesMinistres(dtachementauprsdune
entreprisepriveoudunorganismeinternational)
- avisfavorableduministreemployeur(dtachementauprsdune
administration,entreprisepubliqueouunecollectivitterritoriale).

5.2.11Lavalidationdesservicestemporaires:

deladureduserviceetdelexactitudedescalculs.

Picesindispensablesaudossier:
- projetdarrtdevalidation
- relevdesservices
- demandemanuscritedevalidationdesservicestemporaireset
dengagementverserles6%dusalaire
- dcisiondengagementenqualitdagenttemporaire
- photocopiedelacartenationaledidentitdelagent
- bulletindesalaire
- arrtdenominationenqualitdefonctionnaire.

5.2.12Lesmesuresdisciplinaires:

durespect de laprocdure,telleque prvuepar ledcret n 93


607du02juillet1993(cf.art.7983).

Sanctiondupremierdegr

Picesindispensablesaudossier:
- projetdarrtdesanction
- rponse de lagent la demande dexplications crite de son
suprieurhirarchique
- rapportdusuprieurhirarchique.
Sanctiondudeuximedegr

Picesindispensablesaudossier:
- projetdarrtdesanction
- rponse de lagent la demande dexplications crite de son
suprieurhirarchique
- rapportdusuprieurhirarchique
- avismotivduConseildeDiscipline.

5.2.13Laradiationpourcausededcs:

de lexistence dun extrait dacte de dcs dlivr par lautorit


administrativecomptente.

Picesindispensablesjoindreaudossier:
- projetdarrtderadiation
- certificatdedcs
- arrtdenominationoudavancementdudfunt.

5.2.14L'attributionduncapitaldcsetderversiondepension:

du respect des dispositions de la loi n62 405 du 07 novembre


1962portantorganisationdespensionsciviles.

Picesindispensablesaudossier:
- projetdarrtportantattributionduncapitaldcs
- projetdarrtportantrversiondepension
- demandederversiondepension
- demandedecapitaldcs
- certificatdecessationdepaiement
- arrtportantradiationpourcausedcs
- bulletindesalairedelanneencours
- photocopiedelacartenationaledidentit(veuve)
- actedemariage(encasdedcsdelpoux)
- certificatdenonremariage(encasdedcsdelpoux)
- certificatdenondivorce(encasdedcsdelpoux)
- actedejusticedsignantlesayantsdroitdudfunt
- certificatdadministrationlgale(ventuellement).
5.2.15L'admissionlaretraite:

durespectdesconditionsdemiselaretraiteprvuesparlaloin
92570 du 11 septembre 1992 portant statut gnral de la
FonctionPubliqueensesart.84et86.

Picesindispensablesaudossier:
- projetdadmissionlaretraite
- certificat de premire prise de service pour le dpart la retraite
aprs30annesdeserviceeffectif
- extrait dacte de naissance ou la carte nationale didentit dans le
cadredundpartlaretraitepourlimited'ge
- arrtdavancement.

5.2.16Laconcessiondepension:

du respect des dispositions de la loi n62 405 du 07 novembre


1962.

Picesindispensablesaudossier:
- projetdarrtdeconcessiondepension
- arrtdadmissionlaretraite
- demandedeliquidationdelapension
- photocopiedelacartenationaledidentit
- certificatdecessationdepaiement
- relevgnraldesservices
- dcisiondevalidationouattestationdepaiementdelavalidationdes
servicestemporaires(lecaschant).

5.2.17 L'allocation viagre et lallocation de pension dinvalidit en


faveur des anciens Prsidents de la Rpublique, Chefs ou
Prsidents dinstitutions, membres du Gouvernement et
certaineshautespersonnalits:

des conditions doctroi prvues par les dcrets n 97210 du 10


avril 1997, n 89965 du 6 septembre 1989, n 69537 du 22
dcembre1969etledcretn98740du22dcembre1998.

Picesindispensablesaudossier:
- projetdarrterdallocationviagreoudepensiondinvalidit
- demandedeliquidationdallocationviagreoudepensiondinvalidit
- photocopiedelacartenationaledidentit
- certificat de cessation de paiement dlivr par la Prsidence de la
Rpublique
- extraitdactedenaissancedubnficiaire
- certificatmdical(pensiondinvalidit).

5.2.18Ledpartvolontairelaretraite:

du respect des conditions du dcret n 94 94 du 02 mars 1994


relatif au dpart volontaire la retraite des Fonctionnaires et
Agentstemporairesdel'Etat.

Picesindispensablesaudossier:
- projetdarrtdedpartvolontaire
- demandemanuscritedateetsigne
- dcisiondenominationou1er certificatdeprisedeservice
- derniredcisiondavancement
- photocopiedelacartenationaledidentit
- extraitdactedenaissance
- avisfavorableduministreemployeur.

5.2.19L'allocationtemporairedinfirmit:

du respect des dispositions de la loi n 62405 du 7 novembre


1962.

Picesindispensablesaudossier:
- projetdarrtdallocationtemporairedinfirmit
- demandedallocationpourinfirmit
- expertisemdicaledlivreparunmdecinagrparlEtat
- copiedurapportsur lescirconstancesde laccidentdetravailsigne
parlesuprieurhirarchiquedufonctionnaire
- tousdocumentsjustifiantlaresponsabilitdelEtat(titredevoyage,
ordredemission)
- certificatmdicaldumdecintraitant
- derniredcisiondavancement.

53 LESCONDITIONSDEVISADESORDRESDEMISSION

Danslecadredeleursactivits,lesfonctionnairessedplacent
occasionnellementsurordreetpourlesbesoinsdeservice.Ces
dplacementssontsoienttemporaires,soientdfinitifsetdonnentlieu
ltablissementdunordredemissionsoumisauvisapralabledu
ContrleurFinancier(cf.dcretn8736du14janvier1987).
Lordredemissiondlivretsignparlautoritcomptente
doitrecevoirlevisaduContrleurFinancieraudpartetnonau
retourdelamission.

5.3.1.Lesdplacementstemporaires

5.3.1.1.LesmissionsenCtedIvoire

DoiventtresoumisesauvisapralableduContrleurFinancier:

- les ordres de missions dlivrs et signs par lautorit comptente


(Ministre,PrfetouSousPrfet)avantledpartenmission
- lafeuillededplacementauretourdelamission.

NB : la feuille de dplacement enregistre le dtail des visas des


autoritsd'accueilpendantlamission.

Sauf les cas d'exception prvus par la correspondance n


385/MB/CAB/743du13juillet1988duMinistrechargdesFinances, la
missionlintrieurdupaysnepeutexcderdix(10)joursdanslemois
(cf.circulairen00089du02avril1987).

Les missions effectues par voie arienne sont autorises par


le Ministre ou son Directeur de cabinet lexclusion de toute autre
autorit(cf.Instructionn2658/MEFP/CAB16du03juillet1980).

5.3.1.2.Lesmissionsltranger

Lordre de mission sign par le Ministre comptent,


conformmentlacommunicationdeladitemissionenConseildes
Ministres, est soumis au visa pralable du Directeur de Cabinet du
Prsident de la Rpubliqueet du Directeurdu Contrle Financier avant
excutiondelamission.
5.3.2.Lesdplacementsdfinitifs

LeContrleurFinancieraudpart:

- les ordres de missions dlivrs et signs par lautorit


comptenteaubnficedesfonctionnairesaffectsleur
premier poste de travail,muts ou cessant dfinitivement
leurfonction
- les feuilles de dplacements signes par l'autorit
comptente du lieu d'affectation ou de rsidence
dfinitive.

N.B. : Les dplacements dfinitifs effectus la demande du


fonctionnaireouagentdel'Etatnesontpasassortisdepaiement
d'indemnits.
6L'EXERCICEDUROLEDECONSEILLER
LerledeConseillerconfiauContrleurFinancierressortnon
seulementdestextesrgissantleContrleFinanciermaisaussides
notesd'instructionsrelativesauxmesuresd'assainissementdesfinances
publiquesetlabonnegouvernance.

CommentleContrleurFinancierdoitiljouercerle?

61LE CONTROLEUR FINANCIER POUR UN MEILLEUR EMPLOI


DESCREDITS

Il revient au Contrleur Financier duvrer raliser le meilleur


emploidescrditsdontladministrationcontrleestdote.Aceteffet,il
doit:

- communiquer au service ordonnateur, tous les renseignements ou


informationsqu'ilpossdeouqu'ilestmmedeseprocurerauprs
desescollguesoud'autressourcessurl'tatdesmarchs,surles
prix, les entrepreneurs et fournisseurs avec lesquels les
administrationsontl'habitudedetraiter
- clairer lordonnateur en indiquant la bonne faon de procder,
lorsque laction des services et lexcution du budget soulvent des
problmes dordre financier dont il naperoit pas du tout ou pas
nettementlasolution
- montrercommentonpeutarriveramliorerlasituationdunchapitre
oudunelignedontlescrditsservleinsuffisants
- montrer quelles mesures exceptionnelles doivent tre prises pour
crerlesmoyensdefairefacedesbesoinsnouveauxdecaractre
imprieuxapparusbrusquementencoursdanne
- signaler, en les commentant, les infractions aux principes
budgtaires,lesinobservationsauxrglesdelacomptabilitpublique,
les manquements dans lordre financier aux textes lgislatifs ou
rglementaires(constitutiondepassifsparexemple)
- relever les erreurs que, de bonne foi, des services pourraient tre
amens commettre en montrant la faon dont on estime quils
devraientprocder
- mettreengarde,lecaschant,lesresponsablesdesservicescontre
lesconsquencesdecertainesdcisionsenattirantleurattentionsur
lessituationsoleurresponsabilitpeutsetrouvermiseencause
- apprcier limportance des mesures nouvelles dont les
administrateursdecrditsdemandentlinscriptionaubudgetentendu
queleContrleurFinancierestrenseignsur lestches,lesbesoins
etlesproccupationsdesadministrationscontrles
- proposer, en cas de besoin, des rformes de structures ou des
amnagements propres amliorer lorganisation et lefficacit des
services ou procurer des conomies sur leurs frais de
fonctionnement
- faire respecter les instructions du Ministre charg de
l'conomie et des Finances dont il est le reprsentant
auprsdesadministrationscontrles.

62 LECONTROLEURFINANCIERPOURLACONFORMITEDES
TEXTESENELABORATION

Le Contrleur Financier est appel jouer son rle de Conseiller


par:

- une contribution ncessaire ltude des projets de dcret, darrt,


decontrat,deconvention,dedcisionslaborspourlaralisationde
mesuresnouvelles.LavismotivduContrleurutiliscommemoyen
dactionenlamatire,doitportersurlefondet/oulaforme.

A cet gard, lorsque ladministration concerne reconnat la


justessedesobservationsformules,elletablitalorsunnouveauprojet
en tenant compte de l'avis du Contrleur Financier, ou simplement se
rapproche de ce dernier pour savoir exactement de quelle faon il doit
modifiersontexteinitial

- des suggestions visant insrer dans un contrat dont il connat


lobjet, toute clause qui lui parat indispensable pour la sauvegarde
des intrts de lEtat et que le service responsable n'aurait pas eu
l'idedeprvoir
- des recherches avec les administrateurs de crdits (tenant compte
desrsultatsdelagestionencours)demodificationsapporterdans
le prochain projet de budget pour un meilleur amnagement de la
rpartitiondescrditsentreleslignesbudgtaires.

CEQUILFAUTRETENIR

Le rle de Conseiller exerc dans toute sa plnitude, est trs


tendu. Toutefois, il comporte des limites que le Contrleur Financier
doitviterdefranchir,savoir:

- simmiscer dans la direction des services et dans la gestion des


crdits dont les administrations ont la charge. A titre d'exemple: il
convientderappelerqueleContrleurFinanciern'apass'intresser
l'opportunit mais plutt la rgularit des dpenses qui sont
soumisessonvisa
- imposersafaondevoirleschosescarlesadministrateursdecrdits
et les ordonnateurs sont matres de leurs actions et seules jugesde
lopportunitdeleursdcisions.
CommelerecommandeMonsieurZULKEancienchefduContrle
Financier de France, "cest grce lautorit que lon peut acqurir
danscerlequilestensuitepossibledtreconsidrcommeun
Conseiller.Maisilnefautpasessayerdesimposerentantquetel,
ce serait vain. Les services ordonnateurs, sils ont su apprcier la
comptence de leur Contrleur, viennent deuxmmes chercher
conseilauprsdelui.
7LESDISPOSITONSAOBSERVERALASESSIONDELA
COMMISSIONDOUVERTUREETDEJUGEMENTDES
OFFRESDESMARCHESPUBLICS
7.1 LESDISPOSITIONSALOUVERTUREDESPLIS

Les plis contenant les offres doivent tre dposs la Commission


sancetenante.Adfaut,leplidoittrerefus.Ilenestdemmepour
desplisprsentsaprslouverturedesoffres.

Lasoumissiondoittreprsentedansdeuxenveloppesdistinctes:

- lunecontenantloffretechnique
- lautre,loffrefinancire.

LeContrleurFinanciersassure:

- de lexistence dune ligne budgtaire soumise march, de


l'exactitudedesoninscriptionaubudgetetdesonmontant
- quelentrepriseafourniaudossierunecautionprovisoiredegarantie
destravauxraliser
- quelleestjourdesescotisationssocialeslaCNPS
- quelleestjourdesesobligationsfiscales.

Pourcefaire,ildoituvrerlavrificationdespriodesetdates
de validit des attestations fiscales dlivres par la Direction Gnrale
desImptsetcellesdelaCNPS:

- dudlaidevaliditdesoffres(120jours)
- du dlai dexcution du march consign dans le dossier dappel
doffres(DAO).

7.2 LESDISPOSITIONSAUJUGEMENTDESOFFRES

Ellessontplusoumoinslieslanaturedesoffresdumarch.

7.2.1Lesmarchsdefournitures

Loffre retenue doit tre celle qui est conforme aux spcifications
techniques du dossier dappel doffres et moins disante (ou la mieux
disantecommeleprescritlenouveaucodedesmarchs).

7.2.2Lesmarchsdetravaux

Cestlerglementparticulierde lappeldoffres(RPAO)quifixele
seuil de la note liminatoire. Celleci est fonction de la nature des
travauxraliseretdeleurmontant.
Lorsque la note est audessus du seuil fix, des points
supplmentairessontaffectsauxrubriquessuivantes:
- clauses de conformit non liminatoires, savoir: le registre de
commerce (on tiendra compte de la corrlation entre la nature des
travaux raliser et lactivit principale du soumissionnaire), le
comptecontribuable,lespouvoirsdusoumissionnairenotammentles
engagements particuliers tels le dlai dexcution des travaux, la
garantiefinancire
- la situation financire examine conformment aux bancaires
fourniesaudossier:l'apprciationdesattestationstientcomptedela
qualit ou de la sincrit des bilans (qui doivent tre certifis par la
Direction Gnrale des Impts) mais aussi de ce que le
soumissionnairedisposedemoyenssuffisantspourlaralisationdes
travaux(aumoinslamoitiduchiffred'affairesdumontantdel'offre
laquelleilpostule)
- laqualificationdupersonneletdumatrieldisponible,savoir:le
nombre dingnieurs qualifis, les engins en prsence pour
lexcutiondestravaux
- lesrfrences du soumissionnaire, savoir lexprience dansdes
projets similaires dj raliss, les attestations de bonne excution
dlivres
- le planning dexcution: il faut un plan dexcution qui tienne la
route
- la connaissance des lieux: pour certains travaux, demander
lattestation de visite la connaissance du terrain tant ncessaire
pourlimiterlenombredesavenants.

7.2.3Lesmarchsdeprestations

La prestation intellectuelle: en gnral on procde par un appel


doffres restreint, entendu quen la matire, il faut mettre laccent sur la
garantiedelatechnicitintellectuelle.

Particularit:absencedecautionprovisoire.

Lesprestationscourantes,ilconvientderetenirque:

- en matire de gardiennage, la non production de l'agrment


autorisant l'exercicede laprofession estliminatoire. Cettecondition
s'ajoutecellerelativelacautiondegarantie,auxattestationsdela
DirectionGnraledesImpts(DGI)etdelaCNPS
- concernantparticulirementlesressourceshumaines,lorsqu'ils'agit
d'une location de main d'uvre, la totalit du personnel doit tre
valueenquantitetenqualit
- danslecadredesprestationspourlegardiennage,larestauration
et lentretien (locaux, matriels..), le personnel dencadrement est
valudansloffre
- larubriquechargessocialesqui permet dapprcierentreautresle
montant des salaires du personnel existe en prestation de
gardiennage,en restauration, en location demainduvremaispas
enentretien
- lexprience de lentreprise: si en entretien et en gardiennage
l'exprience de l'entreprise est value sans spcificits, en
restauration et en location de main d'uvre, il existe des
particularitsdontilfauttenircompte.Cellescis'apprcientselonqu'il
s'agit dune restauration simple, collective, universitaire ou
hospitalire,etc.

N.B.: Conformmentauxdispositionsdunouveaucodedesmarchs,le
Contrle Financier, en plus de sa qualit de membre de la
Commissiond'OuvertureetdeJugement desOffres(COJO),est
galement membre de la Commission Consultative des Marchs
Publicsquiapourmission:

- dedonnerunavissurtouteslesrequtesrelativeslutilisationdes
procdures drogatoires et les dcisions soumises lautorisation
pralableduMinistrechargdesMarchsPublicsnotammentlegr
gr, lavenant, la consultation sur la liste restreinte dentreprises, la
dispense de cautionnement, la rvocation de la caution et la
rsiliationdumarch
- de donner un avis sur les demandes dannulation dappel doffres et
lescasderhabilitationdesentreprisesfrappesdexclusion
- dexaminer les consquences techniques des manquements aux
obligations.
8LESPRINCIPAUXMOTIFSDEVISADIFFEREETDEREJET
8.1LEVISADIFFERE

8.1.1Auniveaudubondecommande:

- picesjustificativesnonoriginales(photocopies)
- facture pro forma sans rfrences (numro denregistrement, date,
numro de compte contribuable, rgime dimposition, numro du
registredecommerce)
- picesjustificativesinsuffisantes
- situationdescrditserrone
- rfrencesdespicesjustificativeserrones
- absencedunom,ducachetetdelasignaturedeladministrateurde
crdits(demandedengagement)
- contradictionentrelespicesjustificatives
- nondptdespcimende signature.

8.1.2 Auniveaudumandatdepaiement:

- omissiondelacertificationduservicefait
- erreurdecalcul(surlafacture)sansincidencesurlemandat
- contradictionentrelespicesjustificatives(engagement/
ordonnancement)
- modederglementerron
- rfrencesdelafactureerronessurlemandatdepaiement
- absencedepicesjustificatives
- omissiondeladatedenotificationdubondecommande.

8.1.3 Auniveaudesactesadministratifs

Projetsdactes:
- nonconformitdestextesvissdanslaformuledcisoire
- picesjustificativesinsuffisantesouinexistantes.

Exemples:
1]Congs:absenceaudossier:
- ducertificatdegrossesse
- deladcisiondecongdelanneprcdente
- delademandedecongformuleparlefonctionnaire
- ducertificatdereprisedeservice

2]Misedisposition:
- absenceaudossierdelavisduservicedorigine
- absencedelavisduservicedaccueil.
8.2 LEREJET

8.2.1 Auniveaudubondecommande:

- crditsnondisponibles
- objetdeladpensemaldfini
- imputationbudgtaireerrone
- montantdeladpenseerron
- picesjustificativesnonconformes
- qualitdelordonnateurdlguousecondaire,del'administrateur
decrditsnonconforme
- signaturedelordonnateurdlguousecondaire,de
l'administrateurdecrditsnonconforme
- visadiffrnonsatisfait
- dpensenonutileauservice
- cotexcessifdeladpense
- rythmedeconsommationanormalementlev
- erreursurlidentitducrancier
- anachronisme(datedelafacturedfinitiveantrieureladatede
notificationdubondecommande)
- utilisationanormaledesprocdures.

8.2.2Auniveaudumandatdepaiement:

- absencepatenteouinsuffisancedeservicefait
- utilisationnonconformedelaprocduresimplifie
- objetdelalivraisonnonconformelacommande
- montantdeladpenseliquiderron
- objetdumandatnonconformelobjetdelengagementou
dtournementdelobjetdeladpense
- visadiffrnonsatisfait.

8.2.3Auniveaudesactesadministratifs

8.2.3.1Nomination:

- conditionsdaccslafonctionoulemploinonconformesla
rglementationenvigueur
- absencedeposteaucataloguedesmesuresnouvelles
- posteoufonctionnonprvuparledcretorganiqueduministre
- projetdarrteroudedcisionsoumisauvisaduContrleurFinancier
aprssignaturedelautoritcomptente.
8.2.3.2Dplacements:

- ordredemissiondlivrparuneautoritnoncomptente
- ordredemissionlextrieurdupaysnonrevtuduvisaduDirecteur
de Cabinet de la Prsidence de la Rpublique et du Directeur du
ContrleFinancier
- missionlintrieurexcdantdix(10)jourssansjustification
- ordredemissionsoumisauvisaduContrleurFinancierauretourde
lamission
- ordre de mission dont lobjet nest pas conforme aux missions de
lEtat
- ordredemissiondontlobjetestforclos
- feuille de dplacement non revtue des signatures des autorits
administrativesdeslocalitsdaccueil(Prfets,SousPrfets)
- feuille de dplacement non soumise au visa du Contrleur Financier
auretourdelamission.

8.2.3.3Concessiondepension,attributionducapitaldcs

Erreursdecalculsurlesmontantsetletauxindiciaire.

8.2.3.4Attributiondindemnits,deprimes

Projet dacte de rmunration de personnel non justifie par un


dcret ou une dcision prise titre exceptionnel par lautorit
budgtaire.
ANNEXES

Mentions ciaprs indiques sont celles qui doivent


ncessairement figurer sur les documents et pices justificatives
prsentsauContrleurFinancierlexcutiondeladpense.
ANNEXE 1 : LES MENTIONS INDISPENSABLES A UNE FACTURE
DEFOURNITURES

Raisonsociale(dnomination,adresse,tlphone)
Numroduregistredecommerce
Rgimedimposition
Centredesimpts
Numroducomptecontribuable
FACTUREDE Numrodelafacture
FOURNITURES Datedelafacture
Objetdeladpense
(mentionsobligatoires)
Dsignationdechaquearticleavecsarfrence
Quantit
Prixunitaire
Montanttotalhorstaxe
TVA18%silentrepriseestassujettielataxe
MontantTTC(enchiffresetenlettres)
Cachetetsignaturedufournisseurouprestataire
Exemple1:

TYPEDEFACTUREDUNCONTRIBUABLE
ASSUJETTIAUREGIMEREELNORMAL

ETABLISSEMENTKALOA:

BUREAUTIQUECOMMERCEGENERAL

CentredesImpts : Treichville
Rgimedimposition : Relnormal
BP0245AbidjanTel : 20243054
Registredecommerce: n125689
CompteContribuable : n9560123G
BanqueAgricoledeBoubouryCompte:n2021114731
TreichvilleAvenue18Rue18

Abidjan,le15avril2004

Objet:Fournituresdebureau
FACTUREN045

PrixUnitaire
Dsignation PrixTotal
Qt HT HT

2 AgrafeusePRIMULA8/4 7350 14700


2 MachineacalculCASIOFR2650A 63000 126000
5 PaquetdebicsbleuREYNOLDS 6300 31500

TotalHorsTaxe 172200

T.V.A 18% 30996

MontantTotalT.T.C 203196

Arrt la prsente facture la somme de deux cent trois mille cent


quatrevingtseizefrancsCFA.
Exemple2:

TYPEDEFACTUREDUNCONTRIBUABLE
ASSUJETTIALIMPOTSYNTHETIQUE

ETSFANAN

FOURNITURESDEBUREAUINFORMATIQUES

CentredesImpts : Plateau
Rgimedimposition : Synthtique
BP0451AbidjanTel : 20216355
RegistredeCommerce : n257823
CompteContribuable : n8903542P
Banque du Commerce du Plateau Compte: n 11 2005 563 85 /
Plateauruedesavocatiers

Abidjan,le17avril2004

Objet:Fournituresdebureau

FACTUREN033

Qt Dsignation PrixUnitaire Montant


TotalHT
HT

2 AgrafeusePRIMULA8/4 7350 14700


2 MachineacalculCASIOFR2650A 63000 126000
5 PaquetdebicsbleuREYNOLDS 6300 31500

Totalpayer 172200

Arrt la prsente facture la somme de soixante douze mille deux


centsfrancsCFA.
ANNEXE 2 : LES MENTIONS INDISPENSABLES A UNE FACTURE
DENTRETIEN

Raisonsociale(dnomination,adresse,tlphone)
Numroduregistredecommerce
Rgimedimposition
CentredesImpts
Numroducomptecontribuable
Numrodelafacture
Datedelafacture
Objetdeladpense
FACTURE Dsignationdelarticleoudelappareilrparerou
DENTRETIEN entreteniravecsarfrenceetlespannesreleves
(mentionsobligatoires) Fournitures
Quantit
Prixunitaire
Mainduvre:tauxhoraireettempsdetravailconsacr
laprestation
Montanttotalhorstaxe
TVA18%silentrepriseestassujettielataxe
MontanttotalTTC(enchiffresetenlettres)
Cachetetsignaturedufournisseurouprestataire

N.B.: Mentions indispensables la prsentation d'une facture


d'entretien
IIDENTIFICATIONETLOCALISATIONDUMATERIELA
ENTRETENIR

Exemple:MicroordinateurIBMG54installaubureauduContrleur
Financier

IIRESUMEDESPANNESETANOMALIESCONSTATEES

Exemple:Toucheduclavierbloqu,cranbrisetc.

IIIFOURNITUREDEPIECESDEREMPLACEMENT

Exemple:

1clavierneuf prixHT

1nouvelcran prixHT

NB.:Pourchaquepice,indiquezlesrfrencescommerciales

IVLAMAIND'UVRE

Le temps et le cot de la main duvre doivent tre valus par


rapportlanaturedestravauxeffectuer.

VAPPLICATIONDELATVA

Pourlesentreprisesassujettieslataxe.
Exemples:

TYPEDEFACTUREDENTRETIENDUNCONTRIBUABLE
ASSUJETTIAUREGIMEREELDIMPOSITION
Exemple1:
ETSCHAMEL

MATERIELSTECHNIQUESINFORMATIQUESBUREAUTIQUE
CentredesImpts : Cocody
Rgimedimposition : RelSimplifi
BP35248ABIDJANTEL : 93453173
Registredecommerce : n422238
Comptecontribuable : n00349969L
Banque Populaire de Bouboury Compte: n 60 48 11 147 31 Cocody
Sogefiha

Abidjan,le13mai2004

Objet:EntretienetrparationdunordinateurHPCompaq7540install
danslebureauduDRHlaTourH24tage
Panneconstate:Pasdimagelcran,disquedurdfaillant
FACTUREPROFORMAN050

Qt Dsignation PrixUnit.HT PrixT.HT


Travauxeffectuer
Rparationdelcran
EntretiendePC
Remplacementdudisquedur

Fournitures
01 THT 25000 25000
01 Disquedur 80000 80000
Maind'uvre
4 Heures 5000 20000

TotalH.T. 125000

TVA18% 22500

MontanttotalTTC 147500

Arrtlaprsentefacturelasommedecentquaranteseptmillecinq
centsfrancsCFA.
Exemple2:
ETSAMYRO

EntretienRparationAutoMatrieldefroid

CentredesImpts : Yopougon
Registredecommerce : RelSimplifi
BP3248AbidjanTl : 23453173
Registredecommerce : n425638
Comptecontribuable : n0345569L
Banque Agricole de Bouboury Compte: n 20 211 147 31, Yopougon
SopimVilla:n2

Abidjan,le18juin2004

Objet:EntretienvhiculePeugeot605ND92856delaDirection
ducontentieux
Panneconstate: Systmedefreinagedfectueux
FACTUREPROFORMAN08

Prix PrixTotal
Qt Dsignation
UnitaireHT HT
Travauxeffectuer
Dmontagedesplaquettesdfectueuses
Remontagedesplaquettesderemplacement
Fournitures
01 Jeudeplaquetteavantrf.WVA21507 55200 55200
01 Jeudeplaquettearrirerf.WV27846 46800 46800
Maind'uvre
02 Heures 2800 5600

TotalHT 107600

TVA18% 19368
MontanttotalTTC 126968

Arrtlaprsentefacturelasommedevingtsixmilleneufcent
soixantehuitfrancsCFA.
ANNEXE 3 : LES MENTIONS INDISPENSABLES A UNE FACTURE
DENTRETIENDEVEHICULE

Raisonsociale(dnomination,adresse,
tlphone)
Numroduregistredecommerce
Rgimedimposition
CentredesImpts
Numroducomptecontribuable
Numrodelafacture
Datedelafacture
Objetdeladpense
FACTUREDENTRETIEN Marqueduvhiculeetnumrodimmatriculation
DEVEHICULE Dsignationdespicesfourniravecleur
(mentionsobligatoires) rfrenceetlespannesreleves
Quantit
Prixunitaire
Mainduvre:tauxhoraireettempsdetravail
consacrlaprestation
Montanthorstaxe
TVA18%silentrepriseestassujettielataxe
MontanttotalTTC(enchiffresetenlettres)
Cachetetsignaturedufournisseurou
prestataire
ANNEXE 4 : LES MENTIONS INDISPENSABLES A UNE FACTURE
DETRAVAUXOUUNDEVIS

Raisonsociale(dnomination,adresse,
tlphone)
Numroduregistredecommerce
Rgimedimposition
CentredesImpts
Numroducomptecontribuable
Numrodelafacture
Datedelafacture
FACTUREDETRAVAUX Objetdeladpense
OUUNDEVIS
Localisationdestravauxeffectuer
(mentionsobligatoires)
Dsignationdelanaturedestravaux
Quantit
Prixunitaire
MontantHT
TVA18%silentrepriseestassujettielataxe
MontanttotalTTC(enchiffresetenlettres)
Cachetetsignaturedufournisseurou
prestataire
ANNEXE 5 : LES MENTIONS INDISPENSABLES A UN MARCHE
PUBLIC

Titulairedumarch(raisonsociale)
Rgimefiscaldimposition
CentredesImpts
Numrodecomptecontribuable
Modedepassationdumarch
Objetdumarch
Numroetdatedenregistrementdumarch
MARCHE CachetetSignaturedutitulairedumarch
(mentionsobligatoires) Imputationbudgtaire
TVA18%silentrepriseestassujettiela
taxe
MontantTTC
Dlaidexcution
Modederglement
Montantducautionnementdfinitif
Montantdelaretenuedegarantie
Signaturedesautoritscomptentes
ANNEXE 6 : LES Mentions indispensables un contrat DE
PRESTATIONSDETRAVAUXOUDEFOURNITURES

Identitdespartiescontractantes
Rgimefiscaldimposition
CentredesImpts
Objetducontrat
Descriptiondesprestations
Numrodecomptecontribuable
Modederglement
CONTRAT Dureducontratconformelexercicebudgtaire(la
(mentions validitnepeutexcderlannebudgtaire.Lamention
obligatoires) tacitereconductionnestpasadmise)
Obligationdesparties
Priodicitdinterventionduprestataire
MontantHT
TVA18%silentrepriseestassujettielataxe
MontantTTC
Imputationbudgtaire
VisaduContrleurFinancier
ANNEXE7:LESREGIMESDIMPOSITION

ConformmentauCodeGnraldesImpts,ilexistedeuxrgimes
dimpositionenCtedIvoire,savoir:

1. Lesrgimesforfaitaires:
onydistingue:

la taxe forfaitaire des petits commerants et artisans dont le


chiffredaffaires(CA)estinfrieurougal5millionsdeFCFA

le rgime de limpt synthtique qui sapplique aux


commerants dont le chiffredaffaires TTCannuel estsuprieur
5millions de francs etinfrieur ou gal 50 millions de francs et
auxprestatairesdeservicedontlechiffredaffairesTTCannuelest
suprieur5millionsetinfrieurougal25millionsdefrancs.

2. Lesrgimesdurel:
Danscettecatgorie,figurent:

le rgime du rel simplifi dimposition (RSI) qui s'applique


d'une part aux commerants dont le chiffre d'affaires TTC annuel
est suprieur 50 millions de francs et infrieur ou gal 150
millions et d'autre part aux prestataires de service dont le chiffre
d'affaires annuel est suprieur 25 millions et infrieur ou gal
75millions.

lergimedurelnormaldimposition (RNI)quis'appliqued'une
part aux commerants dont le chiffre d'affaires TTC annuel est
suprieur 150 millions defrancs et d'autrepartaux prestataires
de services dont le chiffre d'affaires annuel est suprieur 75
millions.
QUIESTHABILITEAFACTURERLATVA?

1. Lesrgimesdetypeforfaitaire:
les contribuables relevant des rgimes de type forfaitaire ne sont
pasautorissfacturerlaTVA.

2. lesrgimesdurel:
seuls lescontribuablesrelevantdunrgimereldimpositionsont
autorissfacturerlaTVA.
LeContrleurFinancierdoit:

- vrifier dans la facture, le type de rgime fiscal auquel


lentreprisedontledossierestsoumissonvisaestassujettie.
- opposer son refus de visa tous dossiers dont la TVA
factureestentachedirrgularits:

Exemple : Facturer la TVA alors que lentreprise relve dun rgime


forfaitaire.
ANNEXE8

LESDEPENSESELIGIBLESALAPROCEDURE
SIMPLIFIEE(ARTICLE68DUDECRETN98716
DU16DECEMBRE1998).

1. Leversementdestraitements,primesetindemnitsdupersonnel
2. Lesindemnitsdeformationdupersonnel,fraisetindemnitsde
mission du personnel et des autorits politiques, la participation
auxabonnementspaysauxtransporteurspourlepersonnel,ainsi
quelesfraisdhospitalisationdurgenceetdvacuationsanitaire
ltranger
3. Lesfraisdactesetdecontentieuxetlesfraisdejustice
4. Lesassurances,sauflecontratinitialetsesavenants
5. Lesdpensesdeau,dlectricit,gazetautressourcesdnergie,
lexception des branchements et raccordements, les dpenses
decommunication
6. Lesabonnementsdepresse
7. Lesfraisdetransportetdemission
8. Lachat de carburant et de lubrifiants centralis par la Direction
desMarchsPublics
9. Lesimpts,lestaxesetversementsassimils
10. Les dpenses sur fonds spciaux, et les actions et interventions
urgentesengagesparlesorganesdesouverainet
11. Les subventions dexploitation et les autres transferts courants,
dontlesboursesetlespculesdesstagiaires
12. Lamortissementetlachargedeladettepublique
13. Les charges exceptionnelles numres dans la nomenclature
budgtairedelEtatl'exceptiondesredevancesSGS
14. Les prises de participation, placements, cautionnements et
souscription
15. Lestransfertsencapital
16. Lesprtsetavances
17. Lerenouvellementdesavancesauxrgisseurs
18. Lesordonnancesdedlgationauprofitdesambassadesetdes
servicestechniquesltranger
19. Les dcisions expresses du Ministre charg des finances
autorisantlerecourslaprocduresimplifie
20. La rgularisation des dpenses payes sans ordonnancement
pralable
21. Lenregistrement des dpenses ralises directement par des
bailleursdefondslorsquelEtatleuraconfilamatrised'ouvrage,
danslesconditionsfixesparl'article81duprsentdcret
22. Lesmarchsetleslettresvalantmarchs.
ANNEXE9

LESDIXCOMMANDEMENTSDU
CONTROLEURFINANCIER

ParleMinistreEMILEKEIBOGUINARD
Pourquesonactionsoitplusfconde,leContrleurFinancierdoitobir
uncertainnombredergles,decommandementsdontlesprincipaux
pourraienttrelessuivants:

1.LECONTRLEURFINANCIERNEDOITCRAINDREPERSONNE
(C'estlecommandementleplusimportant)

Le prjudice que peuvent subir les finances publiques du fait


dengagementsirrguliersdedpensesouplusgnralementdefautes
de gestion est aussi redoutable que celui qui peut rsulter derreurs
commisesdanslatenuedescaisses.

Hui, disait LABEYRIE, l'action des administrateurs, dans la


rglementationetl'excution,estdevenuesivasteetsicomplexe,leurs
erreurs et leurs fautes peuvent avoir de telles consquences, et par la
suitel'conomienationale,qu'uncontrledecetteaction,indpendantet
puissammentorganis,estdevenuindispensable.

CesparolesqumileLABEYRIE,alorschefduparquet,prononait
la sance solennelle de rentre de la Cour des Comptes franaises, le
30octobre1936,mritentdtrerappelesaujourd'hui.

Ilparat,eneffet,conformel'thiquequedansunsystmegnral
de protection des finances publiques, le comptable ne demeure pas le
seul assujetti aux lourdes charges que lui imposent la vrification de la
rgularit des dpenses et la sauvegarde des patrimoines, charges qui
s'ajoutent pour lui l'obligation fondamentale de la conservation
matrielledesfonds.

LeContrleurFinancierdoitdoncporteruneattentionparticulireaux
ngligences des ordonnateurs et des administrateurs afin d'tablir une
sorted'quilibreentreleurresponsabilitetcelleducomptable.Satche
estdonc lourde:il doitrejeter lesdossiersd'engagementsirrguliersde
dpensesdecertaineshautespersonnalitsdel'tat,decelleslmme
qui dirigent notre pays. S'il est craintif, s'il hsite faire respecter les
textesprispourassurerlabonnegestiondesdenierspublics,ceserala
gabegie,laruinedeltat,ladmoralisationgnraledescitoyens.

La vritable indpendance, le Contrleur la puise en luimme, il


nattendpasquonlaluidonne,ellenesesollicitepas,elleseprend.Les
dispositions lgales ou rglementaires les plusjudicieuses et les mieux
intentionnes nassurent lindpendance que de celui qui sest rsolu
dabordtreindpendant,cestdirenejamaiscraindrededplaire,
ne jamais chercher plaire, nobir aucun intrt matriel ou
moral:sesamitis,sonamourpropre,sespassions.

Le Contrleur doit tre un homme de caractre. Les hommes de


caractre, crit Maurice Rolland dans "Le Monde" du 19 fvrier 1966,
sont des hommes difficiles dont le maniement nest pas toujours
commodeparceuxquiexercentlautoritLescaractressouplessont
dun commerce tellement plus agrable! Mais dans les circonstances
graves ce sont les premiers quon est heureux de retrouver, leur
indpendancereconnuelesfaitrespecter

2. LECONTROLEURFINANCIERNEDOITPASSEPLACERAU
DESSUSDELALOIETDESREGLEMENTS

Chargdappliquerlaloietlesrglements,ildoittrelepremierles
respecter. En substituant son jugement celui du lgislateur et du
pouvoirrglementaire,ilserebellecontrelaloietlerglement.
LeContrleurnedoitselivreraucunefantaisieinterprtative.Ildoit
appliquer strictement les textes sans tenir compte, ni des travaux
prparatoires,nide l'objectifdulgislateuroudupouvoir rglementaire.
Mmes'il estpatent quele lgislateurou lepouvoirrglementaires'est
tromp, que l'expression qu'il a donne sa pense a trahi ses
intentions, la lettre du texte, lorsqu'elle ne permet pas de controverse,
doitprvaloirsursonesprit.

3. LECONTROLEURFINANCIERDOITPOSSEDERUNEFORTE
COMPETENCETECHNIQUE

Le Contrleur Financier doit possder une forte comptence


technique car les recherches quil doit mener sont difficiles conduire.
Une tourdissante avalanche de problmes disparates sabat sur lui:
problme dordre juridique, administratif, financier, comptable,
conomique.IlnefautpasoublierqueleContrleurdoitbiensegarder
de porter un jugement rapide et irrflchi car son partenaire sera
toujours un spcialiste bnficiant dune longue, parfois trs longue
expriencedansledomaineenquestion.

Ce qui complique sa tche, c'est que notre lgislation et nos


rglementssontsoumisdefrquentesmodifications.LeContrleurne
peut donc se satisfaire de ce quil a appris autrefois et renoncer se
perfectionner dans son mtier. Lefficacit du travail de contrle exige
imprieusement quil se tienne au courant de toutes les modifications
intervenuesdanssonchampdaction.Il doit dployeruneffortconstant
pouractualiserettendresoninformation.

Lardeurautravail,letalent,lesoucidelefficacitetdudtail,legot
de la discussion juridique, la recherche constante de la cohsion du
raisonnement et des rdactions irrprochables, la rigueur du caractre,
lavolontobstinedeserviramnenttoujoursdclatantesrussites,car
cesontdeslmentsfavorableslacquisitionetlapratiquedumtier
deContrleur.

4. LE CONTROLEUR FINANCIER DOIT ETRE HONNETE, CAR UN


HOMME INDEPENDANT ET COMPETENT NEST PAS
NECESSAIREMENTHONNETE.

LeContrleurFinancierchoisitseuletlespointssurlesquelsportent
ses investigations et les mthodes les plus adquates pour aboutir au
rsultat,puisviseourejettel'actesoumissonexamen.Ilestrellement
indpendantdansl'exercicedesesfonctions.

Sil laisse passer des erreurs, il sait quelles ne seront pas


ncessairement dcouvertes et si elles le sont par la suite, il prtendra
quilnarienremarqudanormaletargueradesabonnefoi.

Le Contrleurquiconcourt larectificationdeserreurs,aumaintien
de largularitdans lamarchede tous lesservices,doit luimmeagir
conformmentauxrglesderaison,desincrit,dquit,quilalebeau
etlourddevoirdefairerespecter.

Il ne doit jamais chercher dans la voie des concessions, des


ajustements,lasolutiondesproblmesquiseposentlui.Mmenotre
poque les familiarits, les complaisances et plus forte raison les
faiblesses,sontrarementcompatiblesavecsafonction.

Le comportement du Contrleur ne doit permettre aucun doute ni


faire lobjet de la moindre prsomption son attitude doit toujours tre
nette,marquerladroiture,lafranchise.

5. LECONTROLEURFINANCIERDOITETREPATIENTET
TENACE

Il doit souvent sarmer de patience pour accomplir minutieusement,


jouraprsjour,untravailnonseulementroutinier,monotone,sansattrait
spcial, pas mme celui de dcouvrir frquemment des erreurs, mais
trs ingrat, un travail dont laccomplissement scrupuleux lui fera plus
dennemisquedamis.

Le27octobre1937,lorsdesoninstallationcommepremierprsident
de la Cour des Comptes franaise, mile Labeyrie traa, dans le
discours quil pronona cette occasion, la voie dans laquelle il
entendaitengagerlactionducorpsdontladirectionluitaitconfie:
"Veillercequelachosepubliquenesoitpasexploiteauprofitde
quelquesunsetaussicequel'Etats'acquittedesalourdetchepour
leplusgrandbiendetous. Luttercontrelesintrtsparticuliersdetous
ordres,contrel'espritdelucre,lacorruption,laparesse,laroutine,quise
dressenttoujourscontrel'intrtgnral".Maislafindesondiscours,
un alina soulignait brivement les difficults quil allait rencontrer. Il
disaiteneffet:

"Sans doute, ceux qui mnent cette lutte sans faiblesse, arrivetil
souventquelesinjureset lescalomniesnesoientpasmnages. Mais
qu'importesansparlerdel'honneurquiestattachnosfonctions,elles
nous permettent de servir utilement la Rpublique menace de toute
part.Estilplushautercompense?

Contrairement la plupart des travaux, les rsultats du contrle ne


sont gnralement pas visibles, du moins directement, et cela peut
amenerleContrleurrelchersonzleetmmedouterdelutilitde
ses travaux. La tnacit sera, par consquent, lune de ses qualits
cardinales.Ilnedoitpassecontenterdesignaleruneseulefoisunfait,
une irrgularit, une lacune de la rglementation, une insuffisance de
l'organisationadministrative.Ildoityrevenirjusqu'cequelesmesures
ncessairesaienttprises.

6. LECONTROLEURDOITPOUVOIRAGIRAVECTACTETETREA
MEMEDEDIRELAVERITEAVECDISCRETIONET
DELICATESSE

Ce n'est que par une juste comprhension des hommes au contact


desquels il est appel travailler qu'il pourra acqurir leur confiance et
leur collaboration. Sans cette confiance et cette collaboration, les
dossiersfournisrisquentd'treexpurgs.

7. LECONTROLEURDOITAVOIRDELAMEMOIREETDE

LIMAGINATION

Lammoireluipermettradeserappelervivement,devoirenquelque
sortelesobjetsquinesontplussoussesyeux,dintgrerlepassdans
leprsent,carlammoireexprimelacontinuitdelhomme.

Quant limagination, elle lui est indispensable pour dcouvrir plus


facilementleserreursoulesprocduresvicieusesettortueusesutilises
parlesfraudeursetdetrouverplusrapidementlesprocdsdecontrle
approprisauxcirconstances.LeContrleurdoitpouvoirdcelersousla
rgularitapparentelafraudeprofonde.
8.LECONTROLEURDOITFAIREPREUVEDESPRITCRITIQUE

"Le double effet de moteur et de frein de limagination, nous le


retrouvons,ditleprocureurgnrallaCourdesComptesBourrel,dans
l'esprit critique, qualit irremplaable du vrificateur financier, qualit
faite de curiosit, de facult de stonner, daptitude analyser et
comparerdattentionlafoisdiffuseetconcentre.

Ce doit tre pour le Contrleur un rflexe que de comparer le


document, la dcision, le calcul, aux rgles juridiques, administratives,
comptables, voire arithmtiques qui en conditionnent la validit et
lexactitude.

CettequalitdeviendraitviteundfautinsupportablesileContrleur
ne lappliquait pas son propre travail pour exercer sans cesse un
contrle sur les analyses et encore plus sur les dductions et les
synthses auxquelles il serait conduit. Vous apprendrez quen matire
de contrle, il est frquent que telle dcouverte, apparue un instant
sensationnelle,serduiseenlespacedunenuitpeudechosesinon
rien.

9. LECONTROLEURNEDEVRAITPASETRESURCHARGE

Si le Contrleurestsurcharg,il estvidentque laqualit du travail


en souffrira, car tout contrle perdrait son sens si le Contrleur ne
disposequedutempsncessairepourexpdierlavavitelespices
soumisessonexamen.

Le mtier de Contrleur requiert galement un solide quilibre quil


convient dentretenir par une organisation rationnelle du travail et des
loisirsparunesollicitudemarqueltrephysique,ennemidesabuset
despoisonsdetoutessortes.Lintimitfamilialeoulambianceaffective,
les exercices physiques, les exercices intellectuels, les temps de
mditation,nedoiventpastresacrifisparleContrleur.

Il doit avoir le temps et la possibilit de sinformer, dobserver, de


rflchir,demditer,deserenouveler,desadapter,bref,deprogresser
sanscesseenvuededominerlesproblmesetsoimme.
10.LECONTROLEURDOITPORTERSONREGARDSURSA

PROPREINSTITUTION

Une bonne entente doit exister entre ses collgues, ses


collaborateursetlui.

Ildoitsuivremthodiquementleseffetsducontrlequ'ilexerce.Ildoit
chercher savoir si les solutions qu'il propose, les rformes qu'il
suggre, les rejets qu'il prononce contribuent au perfectionnement des
ordonnateursetdesadministrateurs.

Ildoitpenserlavenirdesoninstitution.Lesentimentdappartenir
uncorpsvoulaprotectiondubiendetous,nedoitquemieuxluifaire
sentir limportance sociale de sa tche et linciter viter toute
manifestation de passion personnelle, tout acharnement aveugle qui,
autant quune mansutude sans courage, compromettrait lautorit du
contrle.

Il doit rpandre autour de lui une atmosphre de bonne humeur,


travaillerdanslamouretdanslajoie,cequiluipermettradevaincreles
difficultsquotidiennes.

Cestdonc par unsourirequedans sestravaux les plus austres,il


doitaffirmersontalent.
ANNEXE10:

LESTEXTESDEREFERENCE

LOIS

Loiorganiquen59249du31dcembre1959relativeauxloisde
finances.

Loin62405du7novembre1962portantorganisationdurgime
despensionsciviles.

Loi n92570du11septembre1992 portantStatutGnral de la


FonctionPublique.

DECRETS

Dcret n 52557 du 16 mai 1952 portant rorganisation de la


CaisseLocaledeRetraitesdeLAfriqueOccidentaleFranaise.

Dcret n 63163 du 11 avril 1963 portant institution dune


indemnitreprsentativedefraisenfaveurdesfonctionnairesetagents
occupantcertainsemplois.

Dcret n 66165 du 26 avril 1966, portant application des


dispositionsdelaloi62405du7novembre1962,relativeaurgimedes
pensionscivilesauxmilitairesetgendarmes.

Dcret n 71159 du 25 mars 1971, portant institution dune


indemnit forfaitaire pour travaux supplmentaires et sujtions
particuliresenfaveurdecertainspersonnelsdescabinetsministriels.

Dcret n 71669 du 19 dcembre 1971 portant mesures


dassainissementfinancier.

Dcret n 7622 du 09 janvier 1976 portant institution dchelles


particulires de traitement en faveur des corps de personnels
enseignants.

Dcretn76494 du 24juillet 1976 portantinstitutiondunrgime


dallocation viagre en faveur de certaines hautes personnalits et des
membresdugouvernement.
Dcret n 78286 du 25 mars 1978, instituant des indemnits au
profitdecertainsmembresdescabinetsministriels.

Dcret n 78287 du 25 mars 1978, allouant une indemnit


supplmentairedesujtionauxsecrtairesparticuliresdesministres.

Dcret n 81642 du 5 aot 1981 modifiant les articles 2 et 3 du


dcret n 63163 du 11 avril 1963, portant institution dune indemnit
reprsentativedefrais en faveur desfonctionnaires et agents occupant
certainsemplois.

Dcret n 8736 du 14 janvier 1987 fixant le rgime des


dplacements des membres du Gouvernement, des Fonctionnaires et
Agents en service dans les administrations et tablissements Publics
Nationaux.

Dcret n 89965 du 06 septembre 1989 portant institution dun


rgimedallocationviagreaubnficedesambassadeurs.

Dcret n 93607 du 02 juillet 1993 portant modalits communes


dapplicationduStatutGnraldelaFonctionPublique.

Dcret n 93608 du 02 juillet 1993 portant classification des


grades et emplois dans ladministration de lEtat et dans les
tablissementspublicsNationaux.

Dcret n9494 du 02 mars 1994relatifaudpartvolontairedes


FonctionnairesetAgentstemporairesdelEtat.

Dcret n 95121 du 22 fvrier 1995 portant attribution,


organisationetfonctionnementduContrleFinancier.

Dcret n 95122 du 22 fvrier 1995 dterminant les conditions


daccsauxfonctionsdeContrleursFinanciers.

Dcret n 95123 du 22 fvrier 1995, modifiant le dcret n8012


du 03 fvrier 1980 portant rglement sur la comptabilit des dpenses
publiques en ce qui concerne les dpenses de matriel de lEtat
lcheloncentral.

Dcret n 97210 du 10 avril 1997 portant institution dune


allocation viagre, dune pension dinvalidit en faveur des anciens
PrsidentsdelaRpublique,ChefsouPrsidentsdinstitutionsmembres
duGouvernementetcertaineshautespersonnalitsdelEtat.
Dcret n 97372 du 2 juillet 1997 instituant en faveur des
fonctionnaires et agents de lEtat occupant certaines fonctions une
indemnitmensuellecontributiveauxfraisdutilisationdeleursvhicules
personnelspourbesoinsduservice.

Dcretn98445du4aot1998portantmodalitdenominationet
attributions des Directeurs des Affaires Administratives et Financires
enqualitdordonnateursdlgus

Dcretn98716du16dcembre1998portantrformedecircuit
et des procdures dexcution des dpensesetdesrecettesdubudget
gnral de lEtatetdescomptesspciauxdutrsoretmiseenuvre
dusystmeintgrdegestiondesfinancespubliques.

Dcret n 2000396 du 24 mai 2000 fixant les modalits


dengagement des contractuels lexception des enseignants du
Suprieur et des chercheurs dans lAdministration ivoirienne et les
tablissementsPublicsNationauxainsiqueleursrmunrations.

Dcretn2000860du13dcembre2000,portantfixationdutaux
devacationdelindemnitdevacation,etdesfraisdedplacementdes
membresduConseilSuprieurdelaMagistrature

ARRETES

Arrtn003du14janvier1987portantfixationdestaux
journaliersdelindemnitdemissionetdelindemnitdedplacement

Arrtn09/CAB/PMdu2juillet1999portantattributionsdu
DirecteurduContrleFinancier

Arrtn23du06novembre1995portantapplicationdesdcrets
95121, 95122 et 95123 du 22 fvrier 1995 portant respectivement
attributions, organisation et fonctionnement du Contrle Financier et
modificationdudcret8012du03janvier1980portantrglementsurla
comptabilitdesdpensespubliqueencequiconcernelesdpensesde
matrieldelEtatlcheloncentral.
INSTRUCTIONS

Instructioninterministriellen2658/MEFP/CAB16du03juillet
1980 relative lutilisation de titre de transport arien pour les
fonctionnairesetagentsdelEtatendplacementtemporairelintrieur
duterritoire.

Instruction n 399/MEF/CAB du 18 octobre 2000 relative


lapplicationdudcretn98716du16dcembre1998,portantinstitution
duSIGFIP.

CIRCULAIRES

Note circulaire n 00089 du 02 avril 1987 relative aux


dplacementstemporaireslintrieurduterritoirenational.

Circulaire n 1365/MEMEF/DGBF du 10 juin 2004 relative aux


modalitsdexcutiondesprojetscofinancs.

LETTRE

Lettre n 4060/PR du 6 octobre 1998 relative au contrle de la


ralitduservicefait.

DECISIONDATTENTE

Dcision dattenten034 du 10 juin2004autorisant la Direction


duContrleFinancierassurerlecontrledesoprationsdedpenses
surlesprojetscofinancs.
INDEXALPHABETIQUE

Pages

1. Actesadministratifs 10,28,48,49

2. Administrateurdecrditsdlgu 16

3. Administrateurdecrditssecondaire 16

4. Accidentdetravail 36

5. Avancement 30,31,34,35

6. Bondecommande 21,25,26,48,49

7. Bordereaudelivraison 27

8. Contrleconcomitant 22

9. Contrledelaralitduservicefait 11,22,77

10. Changementdidentit 31

11. Cong 32,48

12. Dcs 34,50

13. Dpensesdematriel 76

14. Disponibilitdescrdits 16

36,37,38,50,75,
15. Dplacements
77

16. Dtachement 33

14,16,19,21,25,
17. Engagement 26,27,29,33,45,
48,49,68,76

18. Facturedfinitive 19,23,49

19. Factureproforma 19,48,57,58

20. Fichedetravaux 27

21. Imputationbudgtaire 17,49,61,62

22. Mandatdepaiement 21,22,27,48,49

23. Marchpublic 61
24. Misedisposition 31,48

25. Miseendisponibilit 32

26. Mesuresdisciplinaires 33

27. Ordonnateurdlgu 14,49

28. Ordonnateurssecondaires 14,49

14,19,20,23,25,
29. Ordonnancement
26,27,48,66

30. Procdurenormale 25

31. Procduresimplifie 25,49,66

32. Pension 34,35,50,74,75

33. Rejet 9,17,26,47,49,73

34. Recrutement 16,29

35. Retraite 35,36,74

36. Utilitdeladpense 17

37. Visaavecobservations 9

9,10,11,14,16,19,
20,22,23,25,26,
38. Visa
30,36,37,41,19,
50,62,64

39. Visadiffr 9,26,49


AchevdimprimerenSeptembre2006parICSEdition
Tl./Fax:(225)20374520
DIRECTIONDUCONTROLEBUDGETAIRE
REPUBLIQUEDECOTEDIVOIRE
UnionDisciplineTravail

MANUELDEPROCEDURES
DUCONTROLEUR
BUDGETAIRE

DIRECTIONGENERALE
DUBUDGETETDESFINANCES

(Dir ectionduContr leBudgtair e)


INTRODUCTION

Lexcution des dpenses publiques sexcute dans un cadre


lgal et rglementaire qui donne souvent lieu diffrentes
interprtations dun Contrle Budgtaire un autre et dun
EtablissementPublicNationalunautre.

Cettesituationestdenaturemettreencauselacrdibilitdes
Contrleurs Budgtaires nomms auprs des tablissements
publicsnationaux.

Dans le souci dharmoniser linterprtation des textes et des


procdures qui rgissent les dpenses publiques dans les
tablissementspublicsnationaux,cemanuelestlabor.

Ilviselesobjectifssuivants:

uniformiser lapplication des rgles dexcution des


dpenses publiques au niveau de tous les contrleurs
budgtaires

mettre la disposition des contrleurs budgtaires, la


nomenclaturedesdpensesetdeleurspicesjustificatives
lengagementetlordonnancement

amliorer le contrle de lexcution du budget des


tablissementspublicsnationaux

favoriser la matrise des procdures dexcution des


dpensespubliquesparlesContrleursBudgtaires

rduire les rejets dus aux dossiers et pices justificatives


incompletsounonconformes
renforcer le climat de confiance entre le Contrleur
Budgtaire,lOrdonnateuretlAgentComptable.

Le prsent manuel traitera, dune part du rle du Contrleur


Budgtaire, et dautre part des procdures dexcution des
dpensespubliquesainsiquedelanomenclaturedesdpenses
publiquesetdeleurspicesjustificatives.

I. ROLEDUCONTROLEURBUDGETAIRE

LeContrleurBudgtaireestunepersonnephysique,ayantla
qualitdefonctionnaireouagentdelEtat,seulehabilitesous
saresponsabiliteffectueroufaireeffectuerdesoprations
de contrle de lexcution du budget, en engagement et en
ordonnancement,initiesparlordonnateurousesdlgus.

AladiffrenceduContrleurFinancierquiexercesesmissions
de contrle au niveau de lEtat Central et de ses structures
dconcentres,leContrleurBudgtaireexercesoncontrleau
niveau des tablissements publics nationaux, structures
dcentralisesdelEtatdotesdelapersonnalit moraleetde
lautonomiefinancire.

LeContrleurBudgtaireestnommauprsdestablissements
publics nationaux par arrt du Ministre en charge de
lEconomieetdesFinances.
Quelrlejouetildanslestablissementspublicsnationaux ?

LeContrleurBudgtairejoueundoublerle:

RledeConseiller
RledeContrleur
RledeConseiller

LeContrleurBudgtaireparticipe:

titre consultatif, toutes les phases dlaboration du


projetdebudgetdeltablissementpublic(iljointsonaviscrit
auprojetdubudget)

avec voix consultative, aux dlibrations du Conseil de


Gestionlorsquiltraitedequestionsbudgtaires
(Il peut tre appel participer toute autre dlibration du
ConseildeGestionavecvoixconsultative).

Les ncessits de la gestion peuvent conduire modifier, en


coursdegestion,lesinscriptionsbudgtairesdefaonmieux
lesadapterauxbesoins.

Pour ces modifications budgtaires, le Contrleur Budgtaire


estappeljoindreaudossierunavismotivjustifiantcelles
ci.

2.1. RledeContrleur

Le Contrleur Budgtaire exerce un contrle a priori sur


lexcution du budget des tablissements publics nationaux et
ventuellementsurlesdpenseshorsbudget.

Cecontrlequiexcluttouteapprciationsurlopportunitdes
dpenses, est dune part, dordre budgtaire et porte dautre
part,surladpenseproprementdite.
2.1.1 Contrledordrebudgtaire

Lecontrledordrebudgtaireportesur:

largularitdelimputationdeladpense,
la disponibilit des crdits au chapitre budgtaire devant
supporterladpense,
le rythme de consommation des crdits inscrits sur le
chapitrebudgtaireconcern.

2.1.2 Contrledela dpense

Cecontrleportesur:

lutilitdeladpense
lecotdeladpense
la conformit de lordre de paiement (OP) avec
lengagement
lemontantdelaliquidation
largularitdeladpenseauregarddesloisetrglements.

Outreleslmentssusviss,leContrleurBudgtaireprocde
galementauxcontrlessuivants :

laqualitdelordonnateur
laralitdu servicefait
lesmentionsobligatoiressurlafacture
La facture, pice justificative de la dpense, doit revtir les
mentionssuivantes:

Pourlevendeur (fournisseur):

. lesnomsetprnomsoularaisonsociale
. ladresse
.lenumroduregistredecommerce
.lesrfrencesbancaires
.lenumrodecomptecontribuable
.lergimedimposition
.leservicedesImptsdontdpendlevendeur(fournisseur)
poursesobligationsfiscalesprofessionnelles.

Pourleclient

. lesnomsetprnomsoularaisonsociale
. ladresse
. le numro de compte contribuable (sil sagit dune
entreprise)

Les factures doivent galement comporter outre les mentions


cidessus:

. lesmentionsdtaillesrelativeslaquantitetauprix
unitairedesbienslivrsoudesservicesrendus
.unnumro(dansunesrieininterrompue)
.larrtenchiffresetenlettredumontantdelafacture
.ladateetlecachetdufournisseur
.lacertificationduservicefaitaudosdelafacture.
Lorsquil sagit de la facture normalise, les mentions
suivantesdoiventgalementyfigurer:

Lesnomsetprnomsoularaisonsocialedelimprimeur
Lenumrodecomptecontribuabledelimprimeur
Unstickerouunhologrammemarquchaud.
(Hologramme=imageobtenueparlaser)

NB:lapr oductiondetoutespicesjustificativessous
for medephotocopieestpr oscr ite

Lesr ectificationssur lespicesjustificativespar


sur char ges,r atur es,gr attages, blanco sont
inter dites.

Casdesmarchspublics

Le Contrleur Budgtaire, conformment au dcret n 2005


110du24fvrier2005portantCodedesMarchsPublics,doit
exiger le march lappui des autres pices justificatives ds
lorsquelemontantdeladpenseoulemontantcumulencas
de fractionnement atteint le seuil fix par arrt du Ministre
chargdesMarchsPublics.

Cetteobligationnestpasvalablesilecumulpor tesur des


dpensesdiffr entesdansleur natur e(sansautr elienentr e
ellesqueleur imputationbudgtair e).
II PROCEDURESDEXECUTIONDESDEPENSES
PUBLIQUES

A. PRINCIPESGENERAUX

Les dpenses des Etablissements Publics Nationaux (EPN)


ne peuvent tre engages, ordonnances et payes que
lorsquellesontfaitlobjetduneouverturedecrditsparlaloi
definances.
LesoprationsdubudgetdesEPNsontsoumisesauxrgles
de la comptabilit publique et obissent la procdure
dengagementpralable.

LapriodedexcutiondubudgetdesEtablissementsPublics
Nationaux(EPN)estlannecivile.

Toutes les dpenses payables aprs engagement et


ordonnancementsontralisessoitselonlaprocdurenormale
soitselonlaprocduresimplifie.

B. EXECUTIONDESDEPENSESPUBLIQUESSELONLA
PROCEDURENORMALE

Laprocdurenormalecomportetrois(3)phases:

. engagement
.ordonnancement
.paiement
1. Engagement

Lengagement est lacte par lequel lordonnateur cre ou


constatelencontredeltablissementpublicnational,une
obligationdelaquellersulteraunecharge.
Lengagement doit rester dans la limite des autorisations
budgtaires et demeurer subordonn aux autorisations et
visasprvusparlarglementationenvigueur.

Lengagement est matrialis par la fiche dengagement


viseparlOrdonnateuretparleContrleurBudgtaire.

2. Ordonnancement

Lordonnancementestlacteparlequellordonnateurdonne
lordrelAgentComptable,conformmentauxrsultatsde
la liquidation, de payer la dette de ltablissement public
national.

Laliquidationapourobjetdevrifierlaralitdeladetteet
darrtersonmontantauvudespicesjustificatives.
Lordonnancement est matrialis par lordre de paiement
(OP)visparlOrdonnateuretparleContrleurBudgtaire.

3. Paiement

Le paiement est lacte par lequel lAgent Comptable se


libredeladettedeltablissementpublicnational.
C. EXECUTIONDESDEPENSESPUBLIQUESSELONLA
PROCEDURESIMPLIFIEE

Enprocduresimplifie,lengagementetlordonnancementse
ralisentdefaonconcomitante.

Conformment au dcret n 98716 du 16 dcembre 1998


portantrformedescircuitsetdesprocduresdexcutiondes
dpenses et des recettes du Budget de lEtat, la procdure
simplifieestlimiteauxoprationsdedpensessuivantes:

le versement des traitements, primes et indemnits du


personnel,lescotisationssociales,lesprestationsfamiliales,
lesfraisdescolaritdupersonneldesambassades

les indemnits de formation du personnel, les frais et


indemnits de mission du personnel et des autorits
politiques, la participation aux abonnements pays aux
transporteurs pour le personnel, ainsi que les frais
dhospitalisation durgence et les frais dvacuation
sanitaireltranger

lesfraisdactesetdecontentieuxetlesfraisdejustice

lesassurances,sauflecontratinitialetsesavenants

les dpenses deau, dlectricit, de gaz et autres sources


dnergie,lexceptiondesbranchementset

raccordements
lesdpensesdecommunication

lesabonnementsdepresse

lesfraisdetransportetdemission

lachat de carburant et de lubrifiants centralis par la


DirectiondesMarchsPublics

lesimpts,taxesetversementsassimils

les dpenses sur fonds spciaux, et les actions et


interventions urgentes engages par les organes de
souverainet

les subventions et les autres transferts courants, dont les


boursesetlespculesauxstagiaires

lamortissementetlachargedeladettepublique

les prises de participation, les placements, les


cautionnementsetsouscriptions

lesprtsetavances

lerenouvellementdesavancesauxrgisseurs

lesdcisionsexpressesduMinistrechargdelEconomieet
desFinancesautorisantlerecourslaprocduresimplifie

larglementationdesdpensespayessansordonnancement
pralable
lenregistrement de dpenses ralises directement par des
bailleurs de fonds lorsquil leur a t confi par lEtat la
matrisedouvrageparconventionfinancire.

III. NOMENCLATUREDESDEPENSESPUBLIQUESET
DESPIECESJUSTIFICATIVES.

Ce chapitre traite de la nature des dpenses et des pices


justificativesquiaccompagnentcesdpenseslengagementet
lordonnancement.

NATURE PIECES PIECES


DELADEPENSE JUSTIFICATIVES JUSTIFICATIVESA
ALENGAGEMENT LORDONNANCEMENT
Abonnements
(eau,lectricit, Facture(originale)
tlphone,poste,gaz Fichedengagement
etc) Lordredepaiement

Carburant Fichedengagement Fichedengagement


lordredepaiement
Factureproforma lafacture(originale)
(originale) lebondelivraison
lemarchventuelle
ment
NATURE PIECES PIECES
DELADEPENSE JUSTIFICATIVES JUSTIFICATIVESA
ALENGAGEMENT LORDONNANCEMENT
Fournitures(bureau) Fichedengagement Fichedengagement
Factureproforma Facturedfinitive
(originale) (originale)
lordredepaiement
bordereaudelivraison
bondecommande
marchventuellement

Baildelocation copiecontratdebail
fichedengagement
ordredepaiement
facture(originale)

Entretienet Devis Contratdentretien


rparation(immeubles Fichedengagement bon de commande (en s de
espacesverts, absencedecontrat)
machinesvhicules) Facturedfinitive
(originale)
Fichedestravaux
Ordredepaiement
Marchventuellement
(dpensesdentretien
etrparationsdes
btimentsetespaces
verts)
NATURE PIECES PIECES
DELADEPENSE JUSTIFICATIVES JUSTIFICATIVESA
ALENGAGEMENT LORDONNANCEMENT
Ftesetrception Factureproformaou Fichedengagement
devis(originale) Bondecommande
Fichedengagement Ordredepaiement
Facturedfinitive
(originale)
Certificatadministratifde
lordonnateurprcisant
lobjetdelarception
Listedesconvives

Gardiennage Factureproformaou Contrat


devis Bondecommande(en
Fichedengagement absencedecommande
oumarch)
Marchventuellement
Fichedengagement
Ordredepaiement
Facturedfinitive
(originale)
Assurances Factureproformaou Contratdassurance
(Vhicules,btiments devis Facturedfinitive
matrielsetmobiliers) Fichedengagement (originale)
Fichedengagement
Ordredepaiement
Etatduparcetcartegrise
(vhicules)
NATURE PIECES PIECES
DELADEPENSE JUSTIFICATIVES JUSTIFICATIVESA
ALENGAGEMENT LORDONNANCEMENT
Subventionsetdons Fichedengagement
Ordredepaiement
dcisionde
lordonnateurprcisant
lobjetdelasubvention
oududonet
lebnficiaire

Salaires Fichedengagement
Ordredepaiement
Bordereaugnral
dmissiondessalaires
Dcisiondengagement
(premiersalaire)
Certificatdeprisede
service(premiersalaire)
Bulletindesolde(si
ncessaire)

Rmunrationdes Fichedengagement
Techniciens,Experts Ordredepaiement
etConsultants Conventionoucontrat
Facturedfinitive
(originale)
Rapportpartiel(paiement
partiel)
Rapportdfinitif
Fraisdebagages Fichedengagement
(affectationoudpart Ordredepaiement
laretraite) Dcisiondaffectation
Dcisiondedpartla
retraite
PhotocopieCNI
Extraitdemariage
Extraitdenaissancedes
enfantsmineurs
Attestationdetransport
dlivreparletransporteur
Facturedfinitivedu
transporteur(originale)

Fraisfunraires Fichedengagement
Ordredepaiement
Actededcs
Facture(lecercueilet
letransportdeladpouil
lemortelle)

Capitaldcs Fichedengagement
Ordredepaiement
Actesdenaissancedes
orphelinsmineurs
Extraitdelactededcs
Actedemariage
Certificatdenondivorce
etdenonsparationde
corps
Certificatdenonremariage
Actedenotorit
dlivrparleJugede
TutelleouleNotaire
PhotocopiedelaCNI
(veuveoututeur)
Extraitdactedenaissance
oujugementsuppltif
(dfunt)
Bulletindesoldede
lanneencours(dfunt)
NATURE PIECES PIECES
DELADEPENSE JUSTIFICATIVES JUSTIFICATIVESA
ALENGAGEMENT LORDONNANCEMENT
Primesetindemnits Fichedengagement
Ordredepaiement
Textesdebaseoctroyant
cesindemnitsetprimes

Missionlintrieur Fichedengagement
Ordredepaiement
Ordredemission(vis
parleMinistredetutelle
AdministrativeetTechni
quepourlOrdonnateur)
Ordredemission(vis
parleDirecteurdelEPN
pourlesautresagents)
Feuillededplacement
(donnantledtaildes
visaslarriveetau
dpart,lenombredejours
letauxdelindemnit
journalireetles
dcomptes)
Missionlextrieur Fichedengagement
Ordredepaiement
Ordredemission
Communicationen
ConseildesMinistres
AttestationduSecrtaire
GnralduGouvernement
Feuillededplacement
Facture(billetdavion)
Copiedubilletdavion
Copiedupasseport
faisantressortirles
cachetslarriveetau
dpartdesaroports

Chargessociales Fichedengagement
(CGRAE,CNPS) Ordredepaiement
Etatdeschargessociales:
* CGRAE
12%(partEPN)
6%(partEmploy)

* CNPS
5,75%(partEPN)
(prestationsfamiliales)
2%(partEPN)
(accidentsdetravail)
4,8%(partEPN
(rgimederetraite)
3,2%(partEmploy
(rgimederetraite
NATURE PIECES PIECES
DELADEPENSE JUSTIFICATIVES JUSTIFICATIVESA
ALENGAGEMENT LORDONNANCEMENT
Imptsursalaire Fichedengagement
Ordredepaiement
Etatdesretenues
PartEPN:
IS:1,2%xmassesalar.
Taxedapprentissage:
0,4%(auprofit
duFDFP)
Taxelaformation
professionnellecontinue
0,6%(auprofitdu
FDFP)
Bourses Fichedengagement
Ordredepaiement
Dcisiondattributionde
labourse
Etatnominal
Cartedtudiantou
certificatdinscription
dlivrparltablissement
daccueil
Formationltranger Fichedengagement
Ordredepaiement
Communicationen
ConseildesMinistres
AttestationduSecrtaire
GnralduGouvernement
Ordredemission
Facturerelativeauxfrais
deformation(ventuelle
ment)
Etudes,Recherches, Fichedengagement Fichedengagement
MissionsdeConseil Termesderfrences Ordredepaiement
etdAssistance ouconventionoucontrat Termesderfrence
deprestationdeservice ouconventionoucontrat
oumarch deprestationdeservice
Devis Facturedfinitive
Bondecommandeou
lettredecommande
Copiemarchventuel
lement
Rapportmiparcours
(paiementpartiel)
Rapportfinal
Fournituresetprestations Fichedengagement Fichedengagement
deservicefaisantobjet Copiedemarch Ordredepaiement
depassationdun Factureproformaou Dcompte(visparle
march Devis Matreduvresilexiste)
Facture(originale)
Certificatpourpaiement
(visparlematre
duvresilexiste)
Procsverbalde
rceptionvisparle
matreduvre(sil
existe),lebnficiaire,le
fournisseur
NATURE PIECES PIECES
DELADEPENSE JUSTIFICATIVES JUSTIFICATIVESA
ALENGAGEMENT LORDONNANCEMENT
Construction Fichedengagement Fichedengagement
Devisapprouvparle Ordredepaiement
Ministreencharge Copiedemarch
delaConstructionoule (ventuellement)
matreduvre(sil Facture(originale)
existe) Dcompte(visparle
Copiedemarch matreduvresilexiste)
(ventuellement) Certificatpourpaiement
(visparlematre
Cautiondavance duvresilexiste)
Bondecommande
Procsverbalde
rceptionvisparle
matreduvre(sil
existe),lebnficiaire,
lentrepreneur
Equipements Fichedengagement Fichedengagement
Factureproforma Ordredepaiement
Bondecommande
Facturedfinitive
(originale)
Bordereaudelivraison
visparlebnficiaireetle
fournisseur
March(ventuellement)
Achatsdevhicules Fichedengagement Fichedengagement
Lettredecommande Ordredepaiement
valantmarch Lettredecommande
Factureproforma valantmarch
Bondecommande
Bondelivraisonvispar
lebnficiaireetle
fournisseur
MANUELDEPROCEDURES
DUCONTROLEURBUDGETAIRE

A NNEXE

DirectionGnraleduBudgetetdesFinances
(DirectionduContrleBudgtaire)
LISTEDESTEXTES
QUIREGISSENTLESETABLISSEMENTS
PUBLICSNATIONAUX

Loi n 98388 du2 juillet 1998, fixant les gnrales relatives


auxtablissementspublicsnationauxetabrogeantlaloin80
1070du13septembre1980fixantlesrglesgnralesrelatives
aux EPN et portant cration de catgories dtablissements
publics.

Loin92570du11septembre1992,portantstatutgnralde
laFonctionPublique.

Dcretn81137du18fvrier1981,portantrgimefinancier
etcomptabledesEPN.

Instructionn98/MEFdu5juillet1990relativeauxmodalits
dapplicationdudcretn81137du18fvrier1981.

Dcret n 96728 du 19 septembre 1996 portant modification


du dcret n 81137 du 18 fvrier 1981, portant rgime
financieretcomptabledestablissementspublicsnationaux.

Arrt n 002/MEF du 2janvier 1997 portant application des


dispositionsdudcretn96728du19septembre1996portant
modification du dcret n 81137 du18 fvrier 1981 portant
rgime financier et comptable des tablissements publics
nationaux.

Dcretn81642du5aot1981modifiantlesarticles2et3
dudcretn63163du11avril1963portantinstitutiondune
indemnit reprsentative de frais enfaveur des fonctionnaires
etagentsoccupantcertainsemplois.
Dcretn93880du17novembre1993dterminantledroitau
logement ou une indemnit contributive au logement en
faveurdecertainsfonctionnairesetagentsdelEtat.

Dcret n 2000483 du12 juillet 2000 portant rglementation


delacquisition,delutilisationetdelarformedesvhicules
administratifs.

Dcret n 8736 du 14 janvier 1987 fixant le rgime des


Dplacements des Membres du Gouvernement, des
FonctionnairesetAgentsenservicedanslesAdministrationset
EtablissementsPublicsNationaux.

Attestationn172duSecrtaireGnralduGouvernementdu
29 janvier 1997 relative la revalorisation des indemnits de
missionautitredesrunionsetmissionslEtranger.

Dcret n 2005110 du 24 fvrier 2005 portant Code des


MarchsPublics.
DIRECTIONDESOPERATIONS
DESCOLLECTIVITESDECENTRALISEES
MINISTERE DELEGUE AUPRES DU PREMEIER MINISTRE REPUBLIQUE DE COTE DIVOIRE
CHARGE DE LECONOMIE ET DES FINANCES. --------------------
--------------------- Union Discipline - Travail
DirectionGnraleduBudgetetdesFinances.

DIRECTION DES OPERATIONS DES
COLLECTIVITES DECENTRALISEES

DIRECTION DES OPERATIONS DES COLLECTIVITES DECENTRALISEES


(DOCD)

MANUEL DE PROCEDURES

INTRODUCTION :

Depuis le dbut des annes 2000, la politique de dcentralisation est entre dans
une phase active avec une acclration matrialise par ladoption de nouveaux textes
lgislatifs et rglementaires. Pour mieux rpondre aux objectifs essentiels de lEtat, le
Ministre Dlgu Auprs du Premier Ministre, Charg de lEconomie et des Finances, a
procd la restructuration de ses services, en vue de renforcer lefficacit de la
puissance publique auprs de lAdministration et particulirement celle des Collectivits
Dcentralises.

I LES ATTRIBUTIONS DE LA DIRECTION DES OPERATIONS DES


COLLECTIVITES DECENTRALISEES (DOCD) :

Le Dcret n 2006-118 du 17 juin 2006, portant Organisation du Ministre


Dlgu Auprs du Premier Ministre, Charg de lEconomie et des Finances, prcise en
son Article 77 les attributions de la Direction des 0prations des Collectivits
Dcentralises (D.O.C.D):

1 Assister les Collectivits Dcentralises (Communes, Dpartements, Districts,


Rgions) dans llaboration de leur programme budgtaire devant sous-tendre les
transferts des ressources du Budget de lEtat ;

2 Veiller la cohrence des programmes budgtaires des Collectivits


Dcentralises avec le cadre macro-conomique et le cadre budgtaire de lEtat ;
3 Suivre lexcution des oprations des collectivits dcentralises
conformment aux programmes budgtaires dfinis ;

4 Assurer la consolidation de lexcution des dpenses des collectivits


dcentralises avec celles de lEtat ;

5 Exploiter les divers rapports portant sur la gestion des collectivits


dcentralises ;

6 Excuter la mission de contrle a posteriori auprs des entits dcentralises


afin, dune part, de sassurer que les dotations transfres ont t utilises bon
escient et dautre part, de permettre lvaluation rationnelle des dotations futures
transfrer ;

7 Participer llaboration du cadre lgislatif et rglementaire, en matire


financire ;

8 Instruire les demandes daval de lEtat pour les emprunts sollicits par les
collectivits dcentralises ;

9 Elaborer les projets de textes en matire financire et donner tout avis


technique sur les questions relatives aux Collectivits Dcentralises.

II - LA STRUCTURE DE LA DIRECTION :

Dans le cadre de ses attributions, la Direction des Oprations des Collectivits


Dcentralises (DOCD) comprend deux Sous- Directions :

- La Sous Direction des Oprations des Collectivits Dcentralises ;

- La Sous Direction de la Rglementation et du Contrle des Collectivits


Dcentralises.

La Direction des Oprations des Collectivits Dcentralises (DOCD) comprend


galement des Services Extrieures, dirigs par des Directeurs Rgionaux (cf. le Dcret
n 2006 118 du 17 juin 2006).

III - LES INTERVENTIONS DE LA DIRECTION DES OPERATIONS DES


COLLECTIVITES DECENTRALISEES (DOCD) :

Les oprations menes par la Direction des Oprations des Collectivits


Dcentralises (DOCD) sont dtermines par les dispositions lgislatives et
rglementaires (cf. annexe), qui rgissent la politique de dcentralisation voulue par
lEtat. Cest donc dans ce contexte que les procdures suivantes sont rdiges pour lui
permettre dtre plus oprationnelle.

1. Assister les collectivits dcentralises (Communes,


Dpartements, Villes, les Districts et Rgions) dans
llaboration de leur programme budgtaire :

Cette activit ncessite lorganisation des confrences budgtaires


spcifiques aux collectivits dcentralises :

- Participation au cadrage budgtaire et la dtermination des


enveloppes allouer chaque collectivit en collaboration avec la
DPSB et la DBE ;

- Communication des enveloppes par la DOCD chaque collectivit


pour leur rpartition ;

- Organisation de confrences budgtaires proprement dites pilotes


par la DOCD sous la supervision du DGBF ;

- Suivi des arbitrages et validation des dotations sous la supervision


du DGBF ;

- Rception par la DOCD des documents budgtaires en provenance


des Collectivits.

Aussi, il faut noter que la Direction des Oprations des Collectivits


Dcentralises (DOCD) reprsente la Direction Gnrale du Budget
et des Finances (DGBF) au sein de la Commission de Coordination
du Dveloppement Communal (CCDC) (cf. le Dcret n 86-495 du
11 juillet 1986) pour donner un avis technique sur les documents
budgtaires des collectivits dcentralises (le Budget Primitif, le
Programme Triennal, le Compte Administratif, la Dlibration des
Taxes, le Budget Modificatif, le Compte de Gestion et le Cadre
Organique de lEmploi).

Par ailleurs, dans le cadre de cette assistance-conseil aux entits


dcentralises et tenant compte de leurs problmes spcifiques, la
DOCD participe galement au renforcement des capacits des agents
techniques des Collectivits travers des modules de formation dans
les domaines divers concernant :

Llaboration et lexcution du Budget ;

La procdure de dcaissement des ressources publiques ;

La mthodologie de mise en place dune conomie locale.


2. Suivre et consolider les oprations budgtaires des
Collectivit Dcentralises avec celles de lEtat :

Cette activit consiste mettre en place une base de donnes


statistique pour le suivi des diffrentes oprations financires des
Collectivits Dcentralises (tats dexcution des dpenses, des
recettes et les comptes administratifs).

Ces travaux statistiques permettent dobtenir des tats de synthse


sur la gestion des collectivits ncessaires la consolidation des
oprations budgtaires de celles-ci dune part, et leur mise en
harmonie avec celles de lEtat, dautre part.

3. Procder au contrle a posteriori de lutilisation bon escient


des dotations transfres :

Afin de sassurer que les dotations alloues ont t utilises bon


escient et pour tenir compte des facteurs humains, temporels et
financiers, des missions de contrle a posteriori sont entreprises par
la DOCD selon une priodicit de deux (02) ans.

Au cours de ces missions dinspection des Collectivits


Dcentralises, il est tabli :

Ltat des lieux en Fonctionnement et en Investissement ;


Lvaluation de la gestion ;
La visite des ralisations physiques sur le terrain.

4. Instruire des demandes daval de lEtat pour les emprunts


sollicits par les Collectivits Dcentralises :

Lobtention de laval de lEtat est soumise aux dispositions du


Dcret n 85 08 du 04 janvier 1985, fixant les Limites et
Conditions dans lesquelles les Communes et la Ville dAbidjan
peuvent contracter des emprunts.

5. Traite les diffrents dossiers imputs la Direction par le


Directeur Gnral du Budget et des Finances (DGBF).
IV ANNEXES : LES TEXTES LEGISLATIVES ET REGLEMENTAIRES

Tous les grands axes doprations de la DOCD sont dtermins


conformment aux dispositions des lois suivantes :

Loi n80-1180 du 17 octobre 1980, relative lOrganisation Municipale,


modifie par les lois n85-578 du 29 juillet 1985 et 95-608 ainsi que la loi
n 95-611 du 03 aot 1995 ;

Loi n2001-476 du 09 aot 2001, dOrientation sur lOrganisation Gnrale


de lAdministration Territoriale ;

Loi n2001-477 du 09 aot 2001, relative lOrganisation du Dpartement ;

Loi n2001-478 du 09 aot 2001, portant Statut du District dAbidjan ;

Loi n2002-44 du 21 janvier 2002, portant Statut du District de


Yamoussoukro ;

Loi n2003-208 du 07 juillet 2003 portant Transfert et Rpartition de


Comptences de lEtat aux Collectivits Territoriales ;

Loi n2003-489 du 26 dcembre 2003, portant Rgime Financier, Fiscal et


Domanial des Collectivits Territoriales ;

Le Dcret n 86-495 du 11juillet 1986, portant Institution dune Commission


de Coordination du Dveloppement Communal et de Commissions
Dpartementales des Programmes et des Budgets des Communes et de la Ville
dAbidjan.

Le Dcret n 2006-118 du 07 juin 2006 portant Organisation du Ministre


Dlgu Auprs du Premier Ministre Charg de lEconomie et des Finances.
DIRECTIONDESMARCHESPUBLICS
MINISTEREDELECONOMIE REPUBLIQUEDECOTEDIVOIRE
ETDESFINANCES UnionDisciplineTravail

DIRECTIONGENERALEDUBUDGET
ETDESFINANCES

DIRECTIONDESMARCHESPUBLICS

FASCICULE N 1

Dispositionsgnrales

Rfrencedoc :DMP/PROC/N1
Versionimprimele 03/04/2007
SOMMAIRE
1. INTRODUCTION ______________________________________________ 187
2. OBJECTIFSDUMANUEL______________________________________ 187
3. RESULTATSATTENDUS ______________________________________ 188
4. PRINCIPESGENERAUXDUMANUEL____________________________ 188
4.1 Motifsdelamisejour ____________________________________________189
4.2 Responsabilitdelatenueetdelamisejour _________________________189
4.3 Mthodologiedemisejour________________________________________189
4.4 Distributiondesprocduresmodifies_______________________________189
4.5 Identificationdechaqueprocdure__________________________________190
4.6 Personnesciblesparlemanueldeprocdure ________________________190
5. PRESENTATIONDESDIFFERENTSACTEURSETLEURSRLES
RESPECTIFS ____________________________________________________ 191
5.1 Acteurspublics__________________________________________________191
5.1.1 Structurechargedesmarchspublics ___________________________________ 191
5.1.2 DirectionsRgionalesdesmarchspublics________________________________ 191
5.1.3 Autoritcontractante__________________________________________________ 192
5.1.4 Autoritdlganteoudlgant__________________________________________ 192
5.1.5 Matredouvrage _____________________________________________________ 192
5.1.6 Matredouvragedlgu ___________________________Erreur!Signetnondfini.
5.1.7 Matreduvre____________________________________Erreur!Signetnondfini.
5.1.8 Ingnieur ________________________________________Erreur!Signetnondfini.
5.1.9 Pointfocal _______________________________________Erreur!Signetnondfini.
5.1.10 PersonneResponsableduMarch(PRM)______________Erreur!Signetnondfini.
5.1.11 Signatairesdumarch_________________________________________________ 194
5.1.12 Autoritapprobatrice __________________________________________________ 195
5.1.13 CommissionsdconcentresoudcentralisesdOuvertureetdeJugementdesOffres
(COJO) 196
5.1.14 Organesderecours ___________________________________________________ 198
5.1.15 Commissionsconsultativesdesmarchspublics ____________________________ 199
5.1.16 Organesdecontrle _______________________________Erreur!Signetnondfini.
5.1.17 Payeurs____________________________________________________________ 201
5.2 Partenairesoucocontractantsauxmarchspublics____________________201
5.2.1 Partenaires__________________________________________________________ 202
5.2.2 Cocontractants_______________________________________________________ 202
6. DISPOSITIONSGENERALESDEPASSATIONDESMARCHESPUBLICS203
6.1 Champdapplicationdesmarchspublics____________________________203
6.2 Diffrentstypesdemarchs ________________________________________203
6.3 Obligationdepassermarch_______________________________________204
6.4 Seuilsdepassationetdecontrledesmarchspublics _________________204
6.5 Ncessitdunedfinitionprcisedesbesoins ______ Erreur!Signetnondfini.
6.6 Obligationderecourirunmatreduvre____________________________205
6.7 Obligationdepublicit ____________________________________________205
6.8 Modesdepassation_______________________________________________206
6.9 Caractreexcutoiredumarch_____________________________________206
6.10 Principesdesanction ___________________________________________206
6.11 Principesderecours____________________________________________207
7. OPERATIONSPREALABLESAULANCEMENTDUNECOMMANDE___ 208
7.1 Planificationdelacommandepublique _______________________________208
7.1.1 Objetdeltape______________________________________________________ 208
7.1.2 Gnralitsetcadredapplication ________________________________________ 208
7.1.3 Principauxintervenants ________________________________________________ 209
7.1.4 Descriptiondestches_________________________________________________ 209
7.1.5 Diagrammedeltape_________________________________________________ 210
7.2 Prparationdesdossiersdelacommande____________________________211
7.2.1 Objetdeltape______________________________________________________ 211
7.2.2 Gnralitsetcadredapplication ________________________________________ 211
7.2.3 Principauxintervenants ________________________________________________ 213
7.2.4 Descriptiondestches_________________________________________________ 213
7.2.5 Diagrammedeltape_________________________________________________ 214
7.3 Rception,AnalyseetValidationdesdossiersdelacommande___________214
7.3.1 Objetdeltape______________________________________________________ 214
7.3.2 Gnralitsetcadredapplication ________________________________________ 215
7.3.3 Principauxintervenants ________________________________________________ 215
7.3.4 Descriptiondestches_________________________________________________ 215
7.3.5 Diagrammedeltape_________________________________________________ 216
1. INTRODUCTION

Laprocdure3 est:
unenchanementdetcheslmentaires
dclenchesenamontparlexpressiondunbesoin
etlimitesenavalparlobtentiondunrsultat.
Une procdure spcifie donc la manire d'accomplir une activit en prcisant
gnralement:l'objetdel'activit?Cequidoittrefait?Quidoitlefaire?Quandet
comment cela doit tre fait ? Quels quipements, matriels et documents doivent
treutilissventuellement?.
Lemanueldeprocduresedfinitcommeunrecueilderfrencequidrouledans
unordrelogiquecequiprcde.
Cest une approche Dmarche qualit qui vise avant tout amliorer les
mthodes de gestion pour plus de transparence et defficacit. En effet, toute
dmarchequalitimposedansdenombreuxcas,demettreenplacedesdocuments
pourdcrirelefonctionnementinternedelorganisme.Elleconsiste:
crirecequelonfait
fairecequelonacrit
vrifierlaconformitdursultat
amliorerlesystme.
Pourchaquetapeduneprocdure,ilsagitdedfinir:
lesdonnesdentre(matires,informations)
lesactionsdetransformation(quifaitquoietcomment)
lesdonnesdesortie

2. OBJECTIFSDUMANUEL

Il sagit de fournir aux acteurs intervenant dans le processus, les informations


pratiques dont ils ont besoin pour excuter leur travail au quotidien et assurer
lharmonisationdansletempsetlespacedutraitementdesdossiers.

Lancessitdeformaliseretdemettreenplacelesprocduresrpondauxbesoins
de:i)dfiniruncadredetravailadaptetuniformelensembledesutilisateursii)
disposer dun systme dinformation fiable rpondant aux attentes des utilisateurs
iii) dfinir un environnement de contrle interne efficace pour les oprations
dvaluationultrieure.

3
Rdigerlesprocduresdelentreprise,ditonsdorganisation,octobre1994deAlainHenry.
Lemanueldeprocdurevadoncjoueruntriplerle:

a) dabord,celuidelammoiredelaDirectiondesMarchsPublics
b) ensuite,celuidoutildeformation
c) enfin,celuidunebasedecontrle.
Ilsconstituentdecefait,lesprincipauxrsultatsattendus

3. RESULTATSATTENDUS
Lesprincipauxrsultatsattendusdellaborationetdelamiseenuvredes
manuelsdeprocduressontlessuivants:

q Ilpermetdecapitaliserlessavoirfaireindividuelsetcollectifs,ilenfacilite,
enoutre,lestockageetlamiseenordrepar:

lexistence de procdures formalises qui vont corriger les


dysfonctionnementsventuellementobservsauparavant

lutilisationeffectivedumanuelparlesutilisateursconstituantpourceuxciune
rfrence,ilsneperdentpasdetempslarecherchedutraitementappropri
telleoutelleopration

q Il permet la vulgarisation des pratiques, des connaissances et du savoir


faire:lemanueldeprocduresconstituetoujoursunoutildeformationdechoix.
Cesteneffet,lesupportpdagogiqueleplusadaptquisoitpourinculqueraux
agentsetutilisateurslesspcificitsdesrglesdefonctionnementducadresocial
danslequelilsexercentleuractivitprofessionnelle
q Ilpermetlafacilitationdesoprationsdecontrle:lemanueldeprocdures
reprsente un outilindispensable dappui aucontrledelagestion des dossiers
dappels doffres. Il constitue de ce fait un lment de limitation des risques
dirrgularits.

4. PRINCIPESGENERAUXDUMANUEL

Ilfautsignalerqu'uneprocdurecrite,aveclaparticipationdetouslesacteurs
concerns,neremetpasencauseleurtravailderflexion,nileurautonomied'action
etd'organisation.Elleestlpourlesguideretlesaiderprendreleurdcisionen
leurdonnantlamarchesuivreetlaconduitetenirdanschacundescastraits
pourunemeilleureatteintedesobjectifs.

Lesprincipesgnrauxquirgissentlemanueldeprocduressontlessuivants:i)
lesmotifsdelamisejourdumanuelii)laresponsabilitdelatenueetdelamise
jourdumanueliii)lamthodologiedemisejourladistributiondesprocdures
modifiesiv)lespersonnesciblesparlemanueldeprocdurev)Identificationde
chaqueprocdure.
4.1 Motifsdelamisejour

Le manuel de procdures mis en place et servant de systme de gestion au


processus de passation des marchs publics pourrait enregistrer des modifications
pourlesraisonssuivantes:

lamlioration des procdures existantes dcides par le Directeur des Marchs


Publicsetlegroupederdacteurs
lamodificationdesprocduresdcidesparleDirecteurdesMarchsPublicset
le groupe de rdacteurs en collaboration avec les utilisateurs du manuel de
procdurespourrpondredesbesoinsdinformationsnouveaux.
Labonnepratiqueconsisteprcisersurchaqueprocdurelanaturedes
modificationsapportespourenfaciliterlaprisedeconnaissanceparlesutilisateurs.

4.2 Responsabilitdelatenueetdelamisejour

La responsabilit de la tenue et de la mise jour du manuel dexcution des


procdures incombe aux Sous/Directeurs des marchs publics et aux Directeurs
RgionauxquidcidentenaccordavecleDirecteurdesMarchsPublicsdecequi
suit:

modifier les procdures existantes, sur leurs propres initiatives ou celles


dugroupederdacteurs,ouencoresuiteunedemandedposeparles
utilisateurs
mettredescopiesjourladispositiondesutilisateurs.
4.3 Mthodologiedemisejour
Aprslarrtdunedcisiondemodificationdesprocduresexistantes,leDirecteur
desMarchsPublicsconvoquetouslesresponsablessusceptiblesdtreconcerns
parlesmodificationsenvisagesunerunion,leffetdedbattredelopportunit
decesmodificationsetdessolutionsadopter.Unprocsverbalsanctionnecette
runionetindique:
laprocdureexistantedevanttremodifie
lesraisonspourlesquelleslamodificationestdemande
lesprincipesdelamodificationretenuelorsdelarunion
la personne charge de rdigerla nouvelleprocdure inclure dansle manuel
deprocdures.
La personne charge de la rdaction de la nouvelle procdure appartenant au
groupe de rdacteurs, la soumet aux Sous/Directeurs des marchs publics qui y
apportentlesventuellesmodificationsquilsjugentncessairespourarrterletexte
dfinitif.
4.4 Distributiondesprocduresmodifies
Aprsladoptiondutextedfinitifportantsurlesmodificationsapportesaumanuel,
le groupe des rdacteurs se charge de distribuer les nouvelles sections du manuel
auxutilisateursconcerns.
Le groupe des rdacteurs tient un registre qui permet de suivre la mise jour de
chaquecopieduManuel.Ilnotedanslemmeregistreladatedetransmissiondela
nouvellesectionauxutilisateursainsiquesesrfrencesdanslemanuel.

Aumomentdelarceptiondelanouvellesection,lesutilisateursapposentleurvisa
rendant ainsi caduques les pages anciennes quils sont tenus de Identification de
chaqueprocdure

4.5 Identificationdechaqueprocdure
Chaqueprocdureseraidentifieparunmoyenefficaceetunique.Auneprocdure
correspondrauneidentificationspcifique.Ilestdoncncessairedendcrirela
codification,ainsiqueleresponsabledecettegestion.

4.6 Personnesciblesparlemanueldeprocdure

Le manuel de procdures sadresse lensemble des acteurs intervenants dans la


chane de passation des marchs publics. Tous ceux qui sont impliqus dans le
processusdepassationdesmarchspublicsauniveaucentralouenrgiondoivent
disposerdecemanuelcompletetjour.Ilsagitnotammentde(s):

LaStructurechargedesmarchspublics/DirectiondesMarchsPublics
LesDirectionsRgionalesdesmarchspublics
LAutoritcontractante
LAutoritdlganteoudlgant
LeMatredouvrage
LeMatredouvragedlgu
LeMatreduvre
LePointfocal
LaPersonneResponsableduMarch(PRM)
LesSignatairesdumarch
LAutoritapprobatrice
LesCommissionsdconcentresoudcentralisesdOuvertureetde
JugementdesOffres(COJO)
LesOrganesderecours
LesCommissionsconsultativesdesmarchspublics
LesOrganesdecontrle
LesPayeurs.
5. PRESENTATION DES DIFFERENTS ACTEURS ET LEURS
RLESRESPECTIFS

Les acteurs sont les personnes morales, physiques ou les organes qui ont une
responsabilitdirecteconfreparlecodedesmarchspublicsdanslagestiondes
oprationssurlesmarchspublics.
Ilsinterviennentdanslesdiffrentestapesduprocessusdepassationdesmarchs,
agissentsurleprocessusdepassationdesmarchs,animent,fontvivreetimpulsent
unedynamiqueceluici.
Lesprincipauxacteursetleursrlespermettentdemettreenvidencelesobjectifs
de transparence, de responsabilisation, defficacit, et de matrise des dlais
apprhends travers les fonctions de conseil, de coordination, de gestion des
procdures,dexcution,decontrle,derglement,derecoursetdaudit.
Ondistinguedeux(2)catgoriesdacteurs:lesacteurspublicsetlespartenairesou
cocontractantsauxmarchspublics.
Pour chacun des acteurs, cette prsentation vise faire ressortir les missions
essentielles. Les activits et tches effectives de ces acteurs dans le cadre de la
passationetdelexcutiondesmarchspublicsserontprsentesdansleschanes
deprocdurescorrespondantes.

5.1 Acteurspublics

5.1.1 Structurechargedesmarchspublics
Au sens du code des marchs publics, cest la Direction des Marchs Publics en
abrgD.M.P.Lapremiremissiondecettestructureestdeveilleraurespectdela
rglementation des marchs publics dans le cadre de lexcution des crdits
budgtaires qui sont allous aux personnes morales ou physiques assujetties la
rglementation des marchs publics et de veiller galement, au respect de
lobligationdepassermarch.
La Direction des Marchs Publics a une comptence gnrale de conseil, de
diffusion de linformation, de contrle et dvaluation en matire de march public.
Elleanimelesystmedesmarchspublicsauniveaucentraletdanssonensemble.
Elle recueille, centralise et diffuse linformation relative aux marchs tous les
acteurs du systme. Elle value les performances du systme (dlais, cot,
rsultats.).Elleassureenfin,lecontrledergularitdesoprations.

5.1.2 DirectionsRgionalesdesmarchspublics

Ce sont des services extrieurs de la Direction des Marchs Publics dans les
diffrentes rgions o elles sont installes. Elles exercent les comptences de la
DirectiondesMarchsPublicspourlesactivitsrelevantdeleurressortterritoriale.
Ellesassurentnotamment,lareprsentationdelaDirectiondesMarchsPublicsau
seindescommissionsdouverturedesplisetdejugementdesoffres,ainsiquedans
laCommissionconsultativergionaledesmarchspublics.

5.1.3 Autoritcontractante

Cestlapersonnemoralededroitpublicouprivsignatairedumarch.Acetitre,elle
initie les procdures de passation des marchs publics en liaison avec la Direction
desMarchsPublicsousareprsentationrgionale.

Lesautoritscontractantesprvuesparlecodesontlessuivantes.

ltatausensdelAdministrationcentraleoudconcentre
lesEtablissementsPublicsNationaux(EPN)
lesCollectivitsTerritoriales
lesSocitsdEtat(SODE)
lesSocitsParticipationFinancirePubliqueMajoritaire(SPFPM)
les personnes de droit priv agissant pour le compte de ltat ou dune
personnemoralededroitpublicouduneSocitdtat
les personnes de droit priv bnficiant du concours financier ou de la
garantie deltat ou dunepersonne moralede droitpublic ou dune Socit
dtat.

Lobligationdepassermarchpsetitreprincipalsurlautoritcontractante.

5.1.4 Autoritdlganteoudlgant

Cest lautorit contractante cidessus dfinie, en qualit de cocontractant dune


conventiondedlgationdeservicepublic.

5.1.5 Matredouvrage

Dans le cas du ministre assurant la tutelle du domaine objet de la passation du


march, le Matre douvragedsignelapersonne morale dedroit public ou de droit
priv qui est le titulaire de la commande et, par ailleurs, le propritaire final de
louvrageoudelquipementtechnique,objetdumarch.

Dans le cas des collectivits territoriales, la comptence en matire de matrise


douvrage dcoule de la loi n 2003/208 du 07/07/2003 portant dlgation des
comptencesdelEtatauxcollectivits.

5.1.6 Matredouvragedlgu

LeMatredouvragedlgudsignelapersonnemoralededroitpublicoudedroit
priv qui nest pas le destinataire et le propritaire final de louvrage ou de
lquipement technique. Sous lautorit et le contrle de ce dernier, le matre
douvragedlguassurelesdiffrentsrlesdumatredouvrage,dontlepouvoirde
dcision, et supporte les responsabilits qui en dcoulent, jusqu la rception de
louvrage ou de lquipement technique qui est alors remis son destinataire et
propritaire.

Cette opration est constate par un procsverbal qui transfre les rles et
responsabilitsdumatredouvragedlgulentitpubliquepropritaireetmetfin
ladlgation.

Ilestsouhaitablequelematreduvreetlematredouvragedlgusoientlis
paruneconventiondmentapprouve,conformmentaucodedesmarchspublics.

Danslecadredeprojetsdontlestudesontteffectuesparlematredouvrage
dlgu,cedernierpeutassurerenmmetempslerledeMatreduvre.

Onpeutcitercommematresdouvragedlgus,lesstructuressuivantes:

PourlestravauxdinfrastructuresrelatifslaSant(DIEM)
PourlestravauxrelatifslHydraulique(DHH)
Pourlestravauxderoutes(AGEROUTE).

5.1.7 Matreduvre

Cestlapersonnemoralededroitpublicouprivdontlesattributionssattachentaux
aspects architectural, technique et conomique de la ralisation d'un ouvrage de
btiment,d'infrastructureoudquipementtechnique.

Ilassurelesfonctionsdeconceptionetd'assistanceauxautoritscontractantesdans
lapassation,ladirectiondel'excutiondescontrats,lepilotageetlacoordinationdu
chantier, dans les oprations de rception et pendant la priode de garantie de
parfaitachvement.

Ilestsouhaitablequelematreduvresoitchoisiendehorsdesservicesdumatre
douvrage.Lesdiffrentsmatresduvrepublicssontentreautres:

Pourtouslestravauxdebtiment(BNETDetDCM)
Pourtouslestravauxderoutes(BNETDetAGEROUTE)
Pourtouslestravauxdlectrification(SOPIE)
Pourlesfournitures,travaux,prestationsinformatiques(SNDIetBNETD).

On peut galement recourir un matre duvre priv, notamment les bureaux


dtudes,lescabinetsdarchitecture,oudespersonnesphysiques.
5.1.8 Ingnieur

Cestlapersonnephysiquedmentaccrditeparlematreduvrepourlecontrle
etlasurveillancedanslecasdeprestationsdetravaux.

5.1.9 Pointfocal

Il sagit dun organe de coordination cr dans le cadre de la dconcentration des


marchs publics au sein des Directions des Affaires Administratives et Financires
(DAAF)desministres.

LamissiondecoordinationduPointfocalconsiste:
assister les administrateurs de crdits dans les activits de planification des
oprationsdepassationdesmarchspublics
assurerlaprsidencedelaCommissiondOuverturedesplisetdeJugement
desOffres(COJO)
examinerlesprojetsdemarchsavantapprobation
suivrelexcutiondumarch.

Le Point focal est galement charg de grer le Systme Intgr de Gestion des
MarchsPublics(SIGMAP),afindassurerlatraabilitdesoprations.

Ces mmes missions doivent tre organises aux seins des Collectivits
dcentralises et des autres dmembrement de lEtat, travers leurs structures
financiresoulorganedegestioncomptent.

5.1.10 PersonneResponsableduMarch(PRM)

Cestlapersonnephysiquedsigneparlautoritcontractanteouselonlecasparle
matredouvragedlguoulematreduvrepourassurerlesuividelapassation
etdelexcutiondunmarchdonn.

5.1.11 Signatairesdumarch4

Aprssamiseaupoint,lemarchestsignparl'attributaireouparsonreprsentant
lgal,oudanslecasd'ungroupementd'attributairescotraitants,parleurmandataire.
Il est ensuite sign par l'autorit contractante. Les marchs sont signs en autant
d'originauxquedebesoin.

4
Article76ducodedesmarchspublicsrelatiflaSignaturedesmarchs.
Lepouvoirdesignerunmarchpublicappartientlautoritquialetitrerequispour
reprsenterlapersonnemoralepourlecomptedelaquellelemarchestconclu.Ce
pouvoir peut tre dlgu dans les conditions fixes par les textes dapplication du
codedesmarchspublics

PourcequiconcernelesmarchsdelEtat ,lesministrestechniques,lchelon
centralontlepouvoirdesignature,lorsquelemarchsestdunmontantsuprieurau
seuilducontrledevalidationdelaDirectiondesMarchsPublics

En dessous de ce seuil, la signature du ministre technique doit tre dlgue aux


administrateursdecrditsdlgusduministre,conformmentlarglementation
applicable.

Pour ce qui concerne les services extrieurs de lEtat, y compris les projets
grs en rgion , le gestionnaire de crdits du service acheteur a pouvoir de
signature,quelquesoitleseuil.

Pourcequiconcernelestablissementspublics ,lesmarchssontsignsparle
directeurquelquesoitlemontant.

PourcequiconcernelessocitsdEtatetautrespersonnesmoralesprives
assujetties au code des marchs publics, les marchs sont signs par les
directeursgnrauxetdirecteurs,quelquesoitlemontant

Cettesignatureestrequiseavantlapprobation

5.1.12 Autoritapprobatrice

Lapprobation estdfinie comme une formalit obligatoire qui aboutit la validation


duprojetdecontratmatrialisparlasignaturedelautoritcomptenteoulactede
lorganecomptent.

LeMinistrechargdesmarchspublicsestlautoritapprobatricepourtous
les marchs de lEtat ou des tablissements publics dun montant gal ou
suprieurauseuildecontrledevalidationdelaDirectiondesmarchspublics.

Le Ministre de tutelle de lautorit contractante est lautorit approbatrice


pour les marchs des services centraux, ou des tablissements publics, dun
montantinfrieurauseuildecontrledevalidationdelaDirectiondesmarchs
publics

Le Prfet du dpartement concern est lautorit approbatrice pour les


marchs des services extrieurs des administrations centrales ainsi que ceux
desEtablissementspublicsetdesprojetssitusenrgion
Le Conseil dadministration ou lorgane quivalent est lautorit approbatrice
quel que soit le montant du march pour les Socits dEtat, les Socits
ParticipationFinancirePubliqueMajoritaire(SPFPM),lespersonnesdedroit
priv agissant pour le compte de ltat ou dune personne morale de droit
public ou dune Socit dtatet les personnes de droit priv bnficiant du
concours financier ou de la garantie de ltat ou dune personne morale de
droitpublicouduneSocitdtat.

Lapprobation peut tre dlgu dans les conditions prvues dans les textes
dapplicationducode

Lasignatureetlapprobationdesmarchspublicsnepeuventjamaistrelefaitdela
mmeautoritquellequesoitlapersonnemoralepubliqueoupriveencause

5.1.13 Commissions dconcentres ou dcentralises dOuverture et de Jugement


desOffres(COJO)

Cestlorganecollgialdegestiondesoprationsenmatiredouverturedesoffres,
dvaluationetdattributiondesmarchspublics.

LacompositiondelaCommissiond'ouverturedesplisetdejugementdesoffresest
dtermine de faon prcise par le code des marchs publics. Sur cette base,
chaqueDossierdAppelsdOffres(DAO)doitdonnerlacompositionexactedecette
commission.

Si lautorit contractante est une administration centrale de lEtat, un


servicecomptencenationaledelEtatouuntablissementpublicou
unprojet,laCommissionestcomposedelafaonsuivante

Participants Qualit
le directeurdesaffairesadministrativesetfinanciresduministreexerantla prsident
tutelleadministrativesurlautoritcontractanteousonreprsentant

unreprsentantdelautoritcontractanteoudumatredouvrage,oudumatre rapporteur(*)
douvragedlgusilexiste

unreprsentantdumatreduvresilexiste rapporteur

unreprsentantduoudechacundesservicesutilisateurs membre

unreprsentantduministreexerantunetutellesurlobjetdeladpense,lecas membre
chant
lecontrleurfinancieroulecontrleurbudgtairecomptentdelautorit membre
contractanteousonreprsentant
Si lautorit contractante est un service dconcentr de lEtat, un
tablissementpublicnationalouunprojetlocalisouoprantenrgion,
laCommissionestcomposecommesuit

Participants Qualit
unreprsentantduprfetdudpartementconcern, prsident
unreprsentantdelautoritcontractanteoudumatredouvrage,ou rapporteur
dumatredouvragedlgusilexiste,
unreprsentantdumatreduvresilexiste. rapporteur(*)
unreprsentantdelaDirectiondesmarchspublics. membre
unreprsentantduoudechacundesservicesutilisateurs. membre
un reprsentant du ministre exerant une tutelle sur lobjet de la membre
dpense.
lecontrleurfinancieroulecontrleurbudgtairecomptent. membre

SilautoritcontractanteestunesocitdEtat,uneSocitParticipation
Financire Publique Majoritaire (SPFPM),une personne de droit priv
agissantpourlecomptedeltatoudunepersonnemoralededroitpublicou
dune Socit dtat, une personne de droit priv bnficiant du
concoursfinancieroudelagarantiedeltatoudunepersonnemorale
de droit public ou dune Socit dtat la Commission vise est
composecommesuit:

Participants Qualit
le Directeur des Participations et de la Privatisation ou son prsident
reprsentant
leDirecteurGnralousonreprsentant membre
unreprsentantduservicetechniqueconcernparlemarch rapporteur
le responsable financier de lautorit contractante ou son membre
reprsentant
unreprsentantdumatreduvresilexiste. rapporteur(*)
unreprsentantdelaDirectiondesmarchspublics. membre
un reprsentant du Ministre exerant la tutelle administrative sur membre
lautoritcontractante.
unreprsentantduoudechacundesservicesutilisateurs membre

Pour les collectivits territoriales et les associations, socits, organismes


divers rattachs ces collectivits, la Commission dcentralise
douverture des plis et de jugement des offres est compose des
membressuivants:
Participants Qualit
lautorit lgalement comptente pour reprsenter la collectivit prsident
ousonreprsentant.
leresponsablefinancierdelacollectivit membre
leresponsableduservicetechnique,ousonreprsentant. Rapporteur*
unreprsentantdumatreduvre,silexiste. Rapporteur(*)
unreprsentantdelaDirectiondesmarchspublics. membre
letrsorieroulepayeurdelacollectivitconcerne. membre
unreprsentantduMinistreexerantlatutelleadministrativesurla membre
collectivitterritoriale.
un reprsentant du Ministre exerant le cas chant, une tutelle membre
surlobjetdeladpense.

(*) Pour toutes ces commissions douverture et de jugement des offres, lorsquil
existeunmatredoeuvre,celuiciassurelesfonctionsderapporteur

5.1.14 Organesderecours

Cesontlesorganesadministratifscrssouslaformedecommissionschargesde
la gestion des litiges et des diffrends ns loccasion de la passation et de
lexcutiondesmarchspublics.

Les organes de recours reoivent les plaintes, les instruisent et rendent un avis
concernantlavaliditdeladcisionconteste.Cetavisestsoumislavalidationdu
Ministrechargdesmarchspublics

Lesorganescrsceteffet,sontlessuivants:

i)laCommissionadministrativedeconciliation
ii)laCommissionparitairedeconciliation.

la Commission administrative de conciliation: place auprs du Premier


Ministre est comptente pour la gestion des diffrends internes
ladministration.Lacompositiondecettecommissionestlasuivante

Participants Qualit
lereprsentantduPremierMinistre prsident
lAgentJudiciaireduTrsorousonreprsentant rapporteur
unreprsentantdelInspectionGnraledesFinances membre
unreprsentantduministretechniqueconcern membre
la Commission paritaire de conciliation: rattache l'Inspection Gnrale
d'Etat (IGE) elle est charge du rglement des diffrends, opposant
ladministrationuntierspriv,danslecadredesmarchspublics.Elleaune
compositionparitairequiestlasuivante

Participants Qualit
lInspecteurGnraldEtatousonreprsentant prsident
lAgentJudiciairedu Trsorousonreprsentant rapporteur
unreprsentantduministreexerantlatutelleadministrative membre
troisreprsentantsdsignsparlesecteurprivparmilesorganisations membre
professionnelles

Il faut prciser que les fonctions de membre des prsentes commissions sont
incompatibles avec celles de membre des commissions douverture des plis et de
jugementdesoffres

5.1.15 CommissionsconsultativesdesMarchsPublics

Ilsagitdorganesconsultatifsdinstructiondesdemandesderecoursauxprocdures
drogatoiresouexceptionnelles

A cet titre, ils sont chargs de donner un avis obligatoire sur toutes les requtes
relatives lutilisation de procdures drogatoires ou exceptionnelles ainsi que sur
les dcisions soumises lautorisation pralable du Ministre charg des marchs
publics

Les procdures drogatoires sont celles qui scartent des rgles de principe en
matire de passation des marchs publics ou qui les restreignent. Il sagit
notamment:

delaconsultationsurlisterestreintedentreprises
dugrgr
deladispensedecautionnement

Les procdures exceptionnelles sont celles qui sont mises en uvre en vue de
mettrefinuneprocdureencoursoudapporterunemodificationlexcutiondun
contrat.Ilsagitdesprocduressuivantes:

lannulationdappeldoffres
larvocationdelacaution
larsiliationdemarch
lavenant
lesconstatsdenullitdesmarchspublics
larhabilitationdesentreprisesfrappesdexclusion
On distingue la Commission Consultative Centrale des Marchs Publics de la
Commission Consultative Rgionale des Marchs Publics, toutes les deux (2) sont
placesauprsduMinistrechargdesmarchspublics.

la Commission consultative centrale des marchs publics est compose comme


suit:

Participants Qualit
unreprsentantdelaDirectiondesMarchsPublics prsident
unreprsentantdelaDirectionduContrleFinancier membre
unreprsentantduContrleBudgtaire
un reprsentant de la Direction des Participations et de la membre
Privatisation
unreprsentantdelaDirectionGnraledelaDcentralisationetdu membre
DveloppementLocale
un reprsentant de la direction charge de la concurrence du membre
ministreenchargeducommerce
lordonnateurdlguduministredetutelleconcernsilnestpas membre
lautoritcontractante

LesecrtariatdelacommissionestassurparlaDirectiondesMarchsPublics.Le
caschant,laCommissionpeutrecourirlexpertisedepersonnesressourcesde
sonchoix.

La Commission consultative rgionale des marchs publics est compose comme


suit:

Participants Qualit
lereprsentantduprfetdergion prsident
leresponsablergionaledelaDirectiondesmarchspublics membre
leresponsablergionaledelaDirectionduBudgetdelEtat membre
leresponsableducontrlefinancierrgional membre
leresponsablergionaldelastructurechargedelaconcurrence membre
leTrsoriergnral membre

Le secrtariat de la commission est assur par la Direction rgionale des marchs


publics.

5.1.16 Organesdecontrle

Ilsagitdestructuresadministrativesoujuridictionnellesresponsablesducontrlede
la rgularit de la passation des marchs publics ou de contrle de gestion des
entits administratives prenant en compte le respect des procdures de passation
des marchs publics. Lexercice de cette mission relve, selon le cas, des
comptencesdesstructuresouinstitutions,ciaprs:
La Direction du Contrle Financier: les contrleurs financiers sont des
acteurs nomms par dcret et qui sont chargs de contrler la lgalit et la
rgularitdesrecettesetdpensespubliques.Ilseffectuentauplancentralou
local,lecontrleadministratifaprioridesdpensesdubudgetgnraletdes
comptesspciauxduTrsor,

La Direction du Contrle Budgtaire: elle effectue au niveau des


Etablissements Publics Nationaux (EPN), le contrle administratif du budget
notamment,lalgalitetlargularitdesdpensespubliques
laDirectiondesMarchsPublics:elleintervientpourlecontrleprocdural,
apriorietaposteriori
lInspectionGnraledesFinances intervientautitredelauditetducontrle
degestion
lInspectionGnraledEtatintervientautitredelauditetducontrlegnral
laChambredesComptesdelaCourSuprmeintervientautitreducontrlede
gestion:

Lescontrlespeuventsexercersouslaforme:
decontrlesapriori,concomitantetaposteriori
dauditponctuel
decontrledegestion.
LesmodalitsdelauditsontdfiniesparunarrtduMinistrechargdesmarchs
publics

5.1.17 Payeurs
Ilssontchargsdelapriseenchargedesmandatsordonnancsetdupaiementde
ladpense.Ilsagitnotamment

duTrsorierPayeurGnral(TPG)
delAgentComptabledelaDettePublique(ACDP)
destrsoriersgnrauxoudpartementaux
destrsoriersprincipaux(communes)
despayeursdesdistrictsetconseilsgnraux
desagentscomptablesauprsdesEPN

5.2 Partenairesoucocontractantsauxmarchspublics

Ce sont les personnes morales ou physiques qui interviennent comme acteurs du


systme de passation des marchs publics ou de dlgation de service public. Ils
participentsuccessivementenqualitdecandidats,soumissionnaires,attributaireset
titulairestoutaulongduprocessusdepassationetdexcutiondesmarchspublics
oudeladlgationdeservicepublic
Ondistinguelespartenairesdescocontractantsauxmarchspublics.

5.2.1 Partenaires
Les partenaires sont les personnes morales ou physiques qui souhaitent entrer en
relation daffaires avec lacheteur public et le manifestent en retirant le Dossier
dAppel dOffres auprs de celuici, le prparent, font connatre leurs conditions et
s'engagentrespecterlescahiersdeschargesapplicables.

Candidat:cestlapersonnephysiqueoumoralequimanifesteparsesactes
uneprtentiontreattributairedumarch objetdelappeldoffresoudela
consultation. Le candidat nest ainsi vritablement candidat que lorsquil
dposeuneoffre.

Soumissionnaire:cestlecandidatquipeutfairelapreuvedudptdeson
offre et de sa rception par la structure dsigne dans le Rglement
Particulier dAppel dOffres (RPAO). Lexpression renvoie ainsi plus
particulirementlapersonnequipeutseprvaloirdurespectdesconditions
tablies pour faire loffre propose dans lavis dappel doffres. Le
soumissionnaireestceluipourlecomptedequiestsignlasoumission

Attributaire: cest celui des soumissionnaires dont loffre a t dclare la


meilleure. Lattributaire dun march public est dsign, sous rserve des
dispositions pertinentes du code relatives lattribution provisoire, lissue
des oprations douverture et de jugement des offres, par la Commission
douverturedesplisetdejugementdesoffres.Ilnyaaucunattributaireavant
cesoprationsetendehorsdecetteprocdure,saufencequiconcerneles
marchsdegrgr(quifontlobjetduneattributiondirecte).Lattributairene
peutjouirdesesdroitsqucompterdeleurnotification

5.2.2 Cocontractants

Il sagit des personnes morales ou physiques qui sont dclares titulaires dun
march public ou dlgataires dune convention de service public et qui de ce fait
entrentenrelationcontractuelleaveclautoritcontractante

Titulaire: cest lattributaire dont le projet de march, mis au point et sign


aveclematredouvrageatapprouvparlautoritcomptente.Letitulaire
nacquiertcetitrequedslanotificationdapprobationquileninforme.Cest
cet acte quil peut opposer ventuellement au matre douvrage et plus
gnralementdanstouteprocdure

Dlgataire: dsigne la personne morale de droit priv signataire dune


convention de dlgation de service public et laquelle lautorit dlgante
confie, conformment au code des marchs publics lorganisation et/ou
lexploitationdunservicepublicavecousansprestationscomplmentaires
6. DISPOSITIONS GENERALES DE PASSATION DES MARCHES
PUBLICS

6.1 Champdapplicationdesmarchspublics

Il sagit de toutes les acquisitions de biens, services ou travaux par lEtat ou par
chacun des acteurs assujettis aux dispositions du code des marchs publics,
lexceptiondeceuxquiensontexpressmentexempts.

Eneffet,certainesnaturesdedpensesneseprtantpasaismentauprocessusde
miseenconcurrencebnficientduneexemptiondelobligationdepassermarch.

Elles sont listes dans larrt 250/MEF/DGBF/DMP du 13 aot 2002 relatif


lexcutiondescrditsbudgtairesauregardduCodedesmarchspublics.

Lesdispositionsapplicablesaux marchsdesambassadesetpostesdiplomatiques
ferontlobjetdunarrtconjointementsignparlesministreschargsdesmarchs
publics,desfinancesetdesaffairestrangres.

Les dispositions du Code des marchs publics sont galement applicables aux
conventions de dlgation de service public, sauf dans le cas o cellesci sont
soumisesunrgimeparticulierdenaturelgislativeourglementaire.

6.2 Diffrentstypesdemarchs

Lesmarchspeuventtredesmarchsdetravaux,defournituresoudeprestations
deservices.

Le march de travauxa pour objet principalles prestationsliesla ralisation


detoutoupartiedunouvrage.Ilporteessentiellementsurlestravauxrelatifsaux
constructions ou la rhabilitation de btiments, de routes, ou douvrages
(barrages, ponts et chausses, etc.), la reconstruction, la dmolition, la
rparation ou la rnovation dun btiment ou dun ouvrage, telles que la
prparationdu chantier,les travaux de terrassement, lrection detoutou partie
d'un ouvrage, linstallation dquipements ou de matriels, la dcoration et la
finition,ainsiquelesservicesaccessoiresouconnexes.
Le march de fournituresa pour objet principal la livraison de biens de toute
nature y compris des matires premires, produits, quipements et objets sous
forme solide, liquide ou gazeuse, ainsi que les services accessoires la
fournituredecesbiens.Ilpeutporterparexemple,surlesachatsdefournitures
debureau,defourniturestechniques,informatiquesoudquipementdivers.
Le march de prestations de servicesa pour objet principal, les prestations de
services courants ou de prestations intellectuelles. Dans cette typologie, lon
classedanslesprestationsintellectuelleslestudes,lesauditsetlaformation,et
dans les prestations courantes le gardiennage, la restauration, lentretien de
locaux,etc.).
6.3 Obligationdepassermarch5

Les personnes morales de droit public ou de droit priv assujetties au code des
marchs publics sont tenues de passer unmarch, dans les conditions prvuesau
codepourtoutedpensedetravaux,defournituresoudeprestationsdontlavaleur
est gale ou excde les seuils fixs par arrt du ministre charg des marchs
publics

Il y a obligation de passer march mme sil est fait appel plusieurs titulaires et
mmesile montantdechaquecommandenexcdepaslesseuils,dslorsquele
montantcumuldesditescommandesexcde,pourunepriodeannuelle,leditseuil

Lobligationdepassermarchconcerneprincipalementlesrubriquessuivantes:

Immobilisationsincorporelles
Solssoussolscessions
Immeublescessions
Meublescessions
quipementsmilitaires
Achatsdebiensetservices

6.4 Seuilsdepassationetdecontrledesmarchspublics

Conformmentauxdispositionsdelarticle2delarrt250du13aot2002relatif
lexcution des crdits budgtaires au regard du Code des marchs publics,
lapprciationduseuildepassationdesmarchspublicssefait:

Pour le budget de ltat, au niveau de chaque ligne budgtaire (nature de


dpenses)tellequedfinieparlanomenclaturedubudgetdeltat
Pour le budget des EPN, au niveau de chaque article tel que dfini par le plan
comptabledesEPN
Pourle budget des collectivitsterritoriales,les natures de dpenses contenues
danslesbarres4,5et7.

Le seuil de passation est le seuil partir duquel sapplique lobligation de passer


marchetseuildecontrle,celuipartirduquel,lavisdelaDirectiondesMarchs
Publicsestrequis.

Le tableau ciaprs, prsente les seuils de passation et de contrle pour les


structuresconcernesquisont:

5
lArticle3ducodedesmarchspublicsetlarrt250du13aot2002relatiflexcutiondescrdits
budgtairesauregardduCodedesmarchspublics.
Structures Seuilsdepassation Seuilsdecontrle
ETAT 30millionsF.CFA 100millionsF.CFA
EPA 30millionsF.CFA 100millionsF.CFA
EPIC 40millionsF.CFA 100millionsF.CFA
Collectivitsterritoriales60millionsF.CFA 100millionsF.CFA
SODE 120millionsF.CFA 100millionsF.CFA

Entre trente (30) millions F. CFA et cent (100) millions F. CFA, les dcisions de la
CommissiondOuverturedesplisetdeJugementdesOffres(COJO)sontdfinitives.

Au del des cent (100) millions F. CFA, toutes les dcisions de la Commission
dOuverturedesplisetdeJugementdesOffres(COJO)sontsoumiseslavisdela
DirectiondesMarchsPublics.

Lautoritcontractantepeutaubesoin,sefaireassisterdunmatreduvre.

6.6 Obligationderecourirunmatreduvre

Larticle 4de larrt 250/MEF/DGBF/DMP du 13 Aot 2002, fixe lobligation de


recourir un matre d'uvre pour la ralisation de travaux de constructions et la
rhabilitation de btiments ou dinfrastructures ou l'acquisition d'quipements
techniquescomplexes.

Lobjectif vis est de sassurer que la procdure dachat repose sur une base
technique consistante pour garantirlesintrts de lacheteur public dela passation
desmarchspublicsjusqulavalidationetlarceptiondesouvrages.

6.7 Obligationdepublicit6

S'ils'agitd'unappeld'offresnational,lesavisd'appellaconcurrencedoivent
treportslaconnaissancedupublicparuneinsertionobligatoirementfaite
dans le Bulletin Officiel des Marchs Publics de la Rpublique de Cte
d'Ivoire

S'ils'agitd'unappeld'offresinternational,deux(2)optionss'offrentl'autorit
contractante.Elledoitpublierl'avis.

au Bulletin Officiel des Marchs Publics de la Rpublique de Cte


dIvoire,etdansunjournald'annoncesinternationalesquifaitfoi

au Bulletin Officiel des Marchs Publics de la Rpublique de Cte


dIvoireetsurlInternet

6
Article19 ducodedesmarchspublics.
Silsagitdunprojet,lesavisd'appellaconcurrencedoiventtreports
la connaissance du public par une insertion dans le journal des marchs
publicsetdansunquotidiennational
6.8 Modesdepassation7
Lesmarchspublicssontpasssparlaprocduredelappeldoffresouvert,avecou
sans prslection. Toutefois, conformment aux rgles prescrites par le prsent
code,ilspeuventtreaussipassssoitparlaprocduredelappeldoffresrestreint,
soitparlaprocduredegrgr

Lappel d'offres avec ou sans prslection est une procdure dattribution non
ngociedunmarchausoumissionnaire.Cestlaprocdurededroitcommun.Ily
a galement, lappel doffres en deux tapes avec ou sans prslection8, et lappel
doffres avec concours9. Lappel doffres restreint et le gr gr10 sont des
procduresexceptionnellessoumisesdesconditionsparticulires
6.9 Caractreexcutoiredumarch11
Ledbutdestravaux,desfournituresoudesprestationsdeservicenepeutprcder
lafindelaprocdure.Ladatedudbutdexcution,quellequesoitlasituation,ne
peuttreantrieureladatedudernieractedelaprocduredesmarchspublics,
cestdirelanotification

Lapprobationestrputecertes,donnerlengagementausensduSIGFIP,mais,en
pratique,lesattributaires,pourplusdescuritjuridique,devrontattendrelordrede
commencerlestravauxdlivrparlematredouvrageousesdlgusventuels,le
matre douvrage dlgu ou le matre duvre, quant ils ont reu les mandats
pertinents

Un march qui na pas t approuv nengage pas financirement lautorit


contractante.Celuiquiexcuteunmarchquinapastapprouvnepourraexiger
aucun paiement. Aucune imputation budgtaire ne pouvant tre ralise, aucune
procduredepaiementnepourratremiseenuvre

6.10 Principesdesanction
Des sanctions peuvent tre prononces contre toute personne, quel que soit son
statut juridique ou sa qualit, qui intervient dans une procdure de march public,
pour le compte de ladministration ou les personnes morales assimiles
ladministrationparleCodedesmarchspublics

La violation des dispositions du code des marchs publics peut entraner les
sanctionssuivantes:

7
Article18ducodedesmarchspublics.
8
Article28ducodedesmarchspublics.
9
Article29ducodedesmarchspublics.
10
Respectivementarticle27et31ducodedesmarchspublics.
11
Article5 relatiflavaliditdesmarchs.
les sanctions pnales dans la mesure o la faute commise constitue une
infractionpnale

lexclusion temporaire ou dfinitive de toute procdure de march public. Cela


implique de fait, linterdiction dexercer des fonctions qui conduisent
linterventiondansuneprocduredemarchpubliccommeceluideDirecteurdes
Affaires Administratives et Financires dun ministre, administrateur de crdits
publics,ordonnateur ou ordonnateursdlgus des dpenses publics, Directeur
Gnral ou membre du Conseil dadministration dune Socit dEtat ou dune
socitparticipationfinancirepubliqueetc.,oudtredsigncommemembre
delundesorganesdelaprocduredesmarchspublics.

lessanctionsdisciplinaires,conformmentaustatutdelagentfautif.

lessanctionspcuniaires,conformmentaustatutdelagentfautif,notammenten
ce qui concerneles comptables publics. A ce titre,lnumration delarticle 134
ducodedesmarchspublicsnestpaslimitative.
Cessanctionssontapplicablesnonseulementpourviolationducodeluimme,mais
aussipourviolationdesdcretsouarrtsprispoursonapplication.

6.11 Principesderecours

Touslesacteursdusystmedepassationdesmarchspublicspeuventsaisirtout
moment les organes derecours dfinis dans les dispositions du code des marchs
publics
7. OPERATIONS PREALABLES AU LANCEMENT DUNE
COMMANDE

7.1 Planificationdelacommandepublique12

7.1.1 Objetdeltape
Pour chaque budget soumis aux procdures de passation des marchs publics, il
sagitdlaborer unprogramme de travail quidcritles diverses tcheset activits,
leur date avant la ralisation de chaque opration. Le programme a la forme dun
tableau prcisant, lenchanement des dates successives, les responsables
sectoriels et la manire dont chaque opration sera accompli et gr compte tenu
des contraintes budgtaires. Le programme prcise galement la coordination des
activitsetleursuivijusqulafinduprocessus,cestdireladisponibilitdubien
ouduservice

7.1.2 Gnralitsetcadredapplication
Llaborationdunbonplandepassationdesmarchsetsapublicationfavorisent
unelargeconcurrence.

Laplanificationdelacommandepubliquencessitedeffectuerdeux(2)oprations:
laprparationduprogrammeprvisionnelannueldepassationdesmarchsetla
publicationdeceprogrammeprvisionnelannuel.

q Prparationduprogrammeprvisionnelannueldepassationdesmarchspublics
Toutes les structures assujetties au code des marchs publics sont tenues, ds
l'approbation de leur budget, de prparer, si possible avant la passation de tout
nouveaumarch,unprogrammeprvisionneletrvisabledepassationdesmarchs
en cohrence avec les crdits qui leur sont allous et leur programme d'activit
annuel.

q Publicationduprogrammeprvisionnelannueldepassationdesmarchspublics
Le programme prvisionnel annuel de passation des marchs est publi dans le
Bulletin officiel des marchs publics de la Rpublique de Cte d'Ivoire, sur le site
WEBdela Direction des Marchs Publicset si possible dansun journal diffusion
nationale.

LeMinistrechargdelaDfensenationaleetleMinistrechargdelascuriten
sontdispensspourlesraisonslieslascuritetladfensenationales.Cette
exemptionstenddanslesmmesconditionstouteslesadministrationsexerant
directementdesactivitsliesladfenseetlascuritnationales.

12
Article4 relatiflaPlanificationdelapassationdesmarchspublics.
7.1.3 Principauxintervenants
laDirectionduBudgetdelEtat
laDirectiondesMarchsPublics(DMP)
lePointfocal
lautoritcontractante/leMatredouvragedlgu/leMatreduvre

7.1.4 Descriptiondestches
Intervenants Descriptiondestches Dlais
Directiondu 1. La Direction du Budget de lEtat met la disposition de la
BudgetdelEtat Directiondesmarchspublics,lebudgetgnralvialeSIGFIP.

2. extraitleslignesmarchsselonlescritresbiendfinis.

Directiondes 3. notifieauxDMPrgionaleslesextraitsdelignespourleursuivi.
MarchsPublics
4. notifieauPointfocal, les extraitsde lignesdes structures sous
sacoordination.
5. notifie aux autorits contractantes les extraits de lignes les
concernant.
Pointfocal
6. labore le projet consensuel de programme prvisionnel de
passationdesmarchsenliaisonaveclesbnficiaires(AC)et
le matre duvre. Le projet de programme prvisionnel se
prsentesouslaformeduntableauetcontientlesinformations
suivantes:
ObjetduMarch
Typedemarch
Lieudexcutiondumarch
Dlaidexcution
Imputation budgtaire / Rfrence de la convention de
financement
Modedepassation
Montantdubudget
Dlaidexcution
Dated'ouverturedesoffres

7. transmet le projet de programme prvisionnel lavis de la


DirectiondesMarchsPublics,puisaubailleurdefonds,lecas
chant.

Directiondes 8. tiennent des sances communes dexamen et de validation du


MarchsPublics programmeprvisionneldfinitif.
etPointfocal
Directiondes 9. procdelasaisiedanslesystmeduprogrammeprvisionnel
MarchsPublics dfinitifvalidduPointfocal.

10. publie le programmeprvisionneldfinitif dans le BOMP et sur


leWEB.
7.1.5 Diagrammedeltape
Direc tio n d u B u d g et Direc tio n d es March s Direc tio n d esMarch s Directio n d esMarch s
Po in tfo c al
d elEtat Pu b lics Pu b lics etPo in tfo cal Pu b lics

Opratio nn1
Opratio nn1
Op ration n 5 Op rationn 8 Oprationn 9
Metladispositionde Opratio nn1 Opratio nn1 Opratio nn1
laDMP,lebudget notifieauxautorits procdelasaisie
tiennentdessances
gnralvialeSIGFIP. contractantesles danslesystmedu
com munesdexamen
Opratio nn2 extraitsdelignesles etdevalidationdu programme
Opratio nn1 concernant. programme prvisionneldfinitif
extraitleslignes prv isionneldfinitif. validduPointfocal.
marchsselonles
critresbiendfinis.
Op ration n 6
Opratio nn1
laboreleprojet Op ration n 10
Opratio nn3 consensuelde Opratio nn1
Opratio nn1 programme
notifieauxDMP publieleprogramm e
prv isionnelde
rgionaleslesextraits prvisionneldfinitif
passationdesmarchs
delignespourleur dansleBOMPetsurle
enliaisonavecl'ACet
suiv i. W EB.
leMatred'oeuv re

Opratio nn4
Opratio nn1 Op ratio n n 7
notifieauPointfocal, Op ratio n n 1
transmetleprojetde
lesextraitsdelignes
programme
desstructuressoussa
prv isionnellavisde
coordination.
laDMP,puisau
bailleurdefonds,le
caschant.
7.2 Prparationdesdossiersdelacommande13

7.2.1 Objetdeltape
CettetapevisellaborationdudossierdelacommandegalementappelDossier
dAppeldOffres(DAO)oudossierdeconsultation.Ilsagitdundocumentrdigpar
lautoritcontractante,leMatredouvrageouparleMatreduvresilexisteetqui
prciseles conditions administratives, juridiques, techniques et financires relatives
aumarch.

7.2.2 Gnralitsetcadredapplication
Laprparationdudossierdelacommandencessitelesoprationssuivantes:i)
lidentificationdesbesoinsetladterminationdesspcificationstechniques,etii)la
confectionduDossierdAppeldOffres(DAO)

q Elaborationdescahiersdescharges
Les Cahiers des charges noncent les obligations administratives ou techniques,
gnrales ou particulires des parties au march. Les Cahiers des charges
comprennentquatre(4)typesdedocuments:
Le cahier des clauses administratives gnrales (CCAG): fixe les
dispositionsjuridiques,administrativesetfinanciresapplicableschaque
typedemarch.
Le cahier des clauses administratives particulires (CCAP): fixe les
clausesjuridiquesadministrativesetfinancirespropreschaquemarch
Lecahierdesclausestechniquesgnrales(CCTG):fixelesdispositions
techniquesapplicableschaquetypedemarch
Le cahier des clauses techniques particulires (CCTP): fixe les clauses
techniquespropreschaquemarch.

q MontagedesDossiersdAppelsdOffres(DAO)14
Le Dossier dAppel dOffres (DAO) comprend les documents de mise en
concurrence et les documents destins devenir les pices constitutives du futur
march.

Lesdocumentsdemiseenconcurrence:
Les documents suivants sont considrs comme des documents de mise en
concurrence
lAvisdAppeldOffres(AAO).Ilestdestininformerlepublicengnral
et les entreprises en particulier de lintention de lEtat de procder des
commandes de biens, services ou travaux. Cet avis doit obligatoirement
trepubliconformmentlarticle19ducodedesmarchspublics.

13
Article2relatiflObjetdesmarchs,typesdemarchs,conventions,dfinitions.
14
Article17 relatifauDossierd'appellaconcurrence.
le Rglement Particulier dAppel dOffres(RPAO). Il indique le mode de
prsentation des offres des soumissionnaires, les rgles de mise en
concurrence des candidats, la nature des prix (prix unitaire, prix global
forfaitaire),dfinitlescritresdapprciationprisencomptepourlanalyse
desoffres,prciselemodedvaluationetarrtelamthodeutilisepour
le classement des offres. Il na pas un caractre contractuel, mais son
respectconditionnelargularitdelappeldoffresetlgalitdetraitement
descandidats.
Les documents particuliers. Il sagit des Cahiers des Clauses
Administratives Particulires (CCAP), Cahiers des Clauses Techniques
Particulires (CCTP), Cahier des Clauses Particulires (CTP). Lacheteur
doittraduirecesdsirsdacquisitiondanscesdocuments.
Lesdocumentsdestinsdevenirlespicesconstitutivesdufuturmarch:

Parmicesdocumentsdestinsdevenirdespicesconstitutivesdumarch,ilfaut
citer:
lasoumission:cestl'actecritparlequeluncandidatunmarchou
une convention fait connatre ses conditions et s'engage respecter les
cahiers des charges applicables. La soumission du candidat est un
lment obligatoire de l'offre et deviendra, si le candidat est retenu, une
piceconstitutivedumarch
les cahiers des charges: sont des lments constitutifs des marchs
publics. Ils dterminent les conditions contractuelles dans lesquelles ces
marchssontexcuts.Ilsagitlmentssuivants:leCahierdesClauses
Administratives Particulires (CCAP), le Cahier des Clauses Techniques
Particulires (CCTP), le Cahier des Clauses Administratives Gnrales
(CCAG)etleCahierdesClausesTechniquesGnrales(CCTG)
Le Devis Quantitatif Estimatif (DQE)et le Devis Quantitatif Dtaill
(DQD)sontdescomplmentsauCCTP.
Avecledossierdappellaconcurrence(DAO),lautoritcontractantesengageet
nepeutchangerlestermesdelaconcurrence,nidelacomptitionsansenaviser
lescandidats.Lescandidatsnepeuventtrejugsquesurlesrglesetexigences
quileurauronttcommuniques.Cestlaraisonpourlaquellelesformalitsde
publicitdelappellaconcurrencedoiventtresoigneusementrespectes.
q DossiersdAppeldOffresderfrence(DAOR)
DesDossiersdAppeldOffresdeRfrenceonttlaborsparlaDirectiondes
MarchsPublics(DMP)encollaborationavecsespartenairesinstitutionnels
(acheteurspublicsetmatresduvre),afindallgerlachargedesmatres
douvrageetdesmatresduvrelorsdesappelsdoffres.
Cesdossiersconsensuelsgarantissentuntraitementquitabledessoumissionnaires
etuvrentpouruneplusgrandetransparencelorsdelanalyseetdelacomparaison
desoffres.Ilexisteactuellement21DAOderfrencedisponibleslaDirection
centraleourgionaleetdanslespointsfocaux.IlsagitdesDAOsuivants:
N Dsignation N Dsignation
1 Fournituresdquipements 12 Entretiendeslocauxetdesespacesverts
2 Matrielsbiomdicaux 13 Gardiennage
3 Fourniturestechniques 14 Locationdemainduvre
4 FournituresdeBureau 15 Restauration
5 Fournituresinformatiques(allg) 16 Signalisationroutire
6 Fournituresinformatiques(complexe) 17 Constructionetrhabilitation
7 Fournituresdecarburants 18 Electrificationvillageoise
8 Matrielroulant 19 Routes
9 Gestiondesorduresmnagres 20 Fournituresdepompesvillageoises
10 Recrutementdexperts 21 Hydraulique
11 Blanchisserie

7.2.3 Principauxintervenants
lautoritcontractante/leMatredouvrage/leMatredouvragedlgu/le
Matreduvre
lePointfocal.

7.2.4 Descriptiondestches

Intervenants Descriptiondestches Dlais


Autorit 11. DfinitenliaisonavecleMatredouvragedlguouleMatre
contractante/ duvre sil existe, les besoins avec prcision ainsi que leurs
Matre spcifications.
douvrage/
Matre 12. retireleDAOderfrencesilexisteoualorsleconfectionne.
douvrage
dlgu/Matre 13. prpare le projet de dossier dappel doffres spcifique sur la
duvre baseduDAOderfrence.

14. transmetleprojetdeDAOauPointfocalpourcorrection.

Pointfocal 15. notifielarceptionduDAOtransmisparlautoritcontractante.

16. examine sur le fonds et la forme le dossier spcifique labor


par lautorit contractante et suggre le cas chant, les
amendementsncessaires.

17. transmet la Direction des Marchs Publics le projet de DAO


pourvalidation.

18. encasdefinancementextrieur,leprojetdeDAOesttransmis
dabord la Direction des Marchs Publics (DMP), pour avis
avant de le soumettre lavis de non objection du bailleur de
fonds.
7.2.5 Diagrammedeltape
Autoritcontractante/
Matred'ouvrage/Matre
Pointfocal
d'ouvragedlgu/Matre
d'uvre

Oprationn11 Oprationn15

Dfinit en liaison avec le notifie la rception du DAO


Matredouvragedlguou transmis par lAutorit
leMatreduvresilexiste, contractante.
les besoins avec prcision
ainsi que leurs
Oprationn16
spcifications.
examine sur le fonds et la
forme le dossier spcifique
Oprationn12 labor par lAutorit
contractante et suggre le
retire le DAO de rfrence
cas chant, les
sil existe ou alors le
amendementsncessaires.
confectionne.

Oprationn17
Oprationn13

prpare le projet de dossier transmet la DMP le projet


dappel doffres spcifique deDAOpourvalidation.
sur la base du DAO de
rfrence.
Oprationn18

en cas de financement
Oprationn14 extrieur, le projet de DAO
est transmis dabord la
transmetleprojetdeDAO Direction des Marchs
auPointfocalpour Publics, pour avis avant de
correction. le soumettre lavis de non
objection du bailleur de
fonds.

7.3 Rception,AnalyseetValidationdesdossiersdelacommande

7.3.1 Objetdeltape15
Cettetapeconcernelarception,lanalyseetlavalidationdesdossiersdela
commandeparlaDirectiondesMarchsPublics.

15
Larticle71 ducoderelatifauxcomptencesspcifiques.
7.3.2 Gnralitsetcadredapplication
TouslesdossiersdeprslectionetdappeldoffressontvalidsparlaDirectiondes
MarchsPublicsavantlelancementdelappeldoffresoudelaconsultation.
q ExamenduprojetdeDAOetvalidation
LaDirectiondesMarchsPublicsexerceuncontrledeconformitdudossier
dappellaconcurrenceconformmentlarglementationenvigueur.
Acetteoccasion,ellesassurequelesdossiersderfrencesontcorrectement
utiliss,quelescahiersdeschargesetlesspcificationstechniquessontclairement
dfinisetquelescritresdvaluationetdeslectionpermettentdegarantirla
transparenceetlgalitdechancedetouslescandidats.
q RejetduprojetdeDAO
LesrejetsformelsprononcsparlaDirectiondesMarchsPublicssonttoujours
motivs.Enlabsencedunerponsedansledlaiimparti,lesdossierssont
considrscommetantrejetsparlaDirectiondesmarchspublics.Ilsagitalors
dunrejettacite.Danscecas,lautoritcontractanteestendroitdobtenirdela
DirectiondesMarchsPublicstoutesexplicationsetjustificationsrequises.Les
contestationssontsoumiseslaCommissionadministrativedeconciliation.

7.3.3 Principauxintervenants
LaDirectiondesMarchsPublics
lePointfocal
lautoritcontractante/leMatredouvrage/leMatredouvragedlgu/le
Matreduvre

7.3.4 Descriptiondestches
Intervenants Descriptiondestches Dlais
Directiondes 19. Rceptionne le DAO et effectue les contrles de conformit
Marchs ncessaires.
Publics/DMP
20. tablitunprocsverbaldexamen:
sileDAOestconforme
transmetleprocsverbaldexamenauPointfocalet
procdeautraitementinformatiquedelavisdappel
doffrespourlapublication
sileDAOestnonconforme
transmet le procs verbal dexamen au Point focal
pourcorrections.
Siaucunerponsenestdonnedansledlaiimparti,les
dossierssontconsidrscommetantrejetsparlaDirection
desMarchsPublics(rejettacite).
Pointfocal 21. reoit le procs verbal dexamen transmis par la Direction des
MarchsPublics.

22. notifie la transmission du procs verbal dexamen lautorit


contractante.
sileDAOnonrejet
attend le retour du DAO corrig par lautorit
contractante.
sileDAOrejet
le rejet formel prononc par la Direction des Marchs
Publicsdoittoujourstremotiv.
Autorit 23. lautorit contractante reoit le DAO et le procs verbal
contractante/ dexamen et procde aux corrections spcifies et transmet le
Matre DAOcorrigauPointfocal.
douvrage/
Matre 24. en cas de rejet tacite, lautorit contractante est en droit
douvrage dobtenirdelaDirectiondesMarchsPublicstoutesexplications
dlgu/Matre et justifications requises. Les contestations sont soumises la
duvre Commissionadministrativedeconciliation

7.3.5 Diagrammedeltape
Autoritcontractante/
DirectiondesMarchs Matred'ouvrage/Matre
Pointfocal
Publics d'ouvragedlgu/Matre
d'uvre

Oprationn19 Oprationn21 Oprationn23

Rceptionne le DAO et reoit le PV dexamen reoit le DAO et le PV


effectue les contrles de transmisparlaDMP. dexamen et procde aux
conformitncessaires. corrections spcifies et
transmetleDAOcorrigau
Oprationn20 Oprationn22 Pointfocal.

tablit un procs verbal notifie la transmission du


(PV)dexamenduDAO. PV dexamen lAutorit
contractante. Oprationn24
SiDAOconforme :
transmet le PV dexamen au en cas de rejet tacite, est
Point focal et procde au Si DAO non rejet: en droit dobtenir de la
traitement informatiquedelavis attend le retour du DAO DMP toutes explications et
dappel doffres pour la corrig par lAutorit justifications requises. Les
publication. contractante. contestations sont
soumises la Commission
SiDAOrejet: administrative de
Si DAO non conforme : conciliation.
le rejet formel prononc
transmet le PV dexamen au
par la DMP doit tre
Pointfocalpourcorrections.
motiv.

Si aucune rponse nest


donnedansledlaiimparti:
les dossiers sont considrs
commetantrejetsparlaDMP
(rejettacite).
MINISTEREDELECONOMIE REPUBLIQUEDECOTEDIVOIRE
ETDESFINANCES UnionDisciplineTravail

DIRECTIONGENERALEDUBUDGET
ETDESFINANCES

DIRECTIONDESMARCHESPUBLICS

FASCICULE N2

AppeldOffresOuvert

Rfrencedoc :DMP/PROC/N2
Versionimprimele 03/04/2007
SOMMAIRE

1. DEFINITIONDELAPPELDOF FRESOUVERT_________________________ 220


2. OBJ ECTIFSDELAPROCEDURE ______________________________________ 220
3. DESCRIPTIONDELAPROCEDURE ___________________________________ 220
3.1 Publicitobligatoir edesappelsdoffr es _________________ Erreur!Signetnondfini.
3.1.1 Objetdeltape __________________________________________ Er reur !Signetnondfini.
3.1.2 Gnralits Champdapplication ___________________________ Er reur !Signetnondfini.
3.1.3 Principauxintervenants _______________________________________________________ 221
3.1.4 Descriptiondeltape ________________________________________________________ 221
3.1.5 Diagrammedeltape ________________________________________________________ 222
3.2 Pr par ationdesoffr es__________________________________________________ 222
3.2.1 Objetdeltape _____________________________________________________________ 222
3.2.2 Gnralits champdapplication ______________________________________________ 222
3.2.3 Principauxintervenants _______________________________________________________ 223
3.2.4 Descriptiondeltape ________________________________________________________ 224
3.2.5 Diagrammedeltape ________________________________________________________ 225
3.3 Rceptionetouver tur edesoffr es _________________________________________ 225
3.3.1 Objetdeltape _____________________________________________________________ 225
3.3.2 Gnralits champdapplication ______________________________________________ 225
3.3.3 Principauxintervenants _______________________________________________________ 228
3.3.4 Descriptiondeltape ________________________________________________________ 228
3.3.5 Diagrammedeltape ________________________________________________________ 229
3.4 Analysedesoffr es______________________________________________________ 230
3.4.1 Objetdeltape _____________________________________________________________ 230
3.4.2 Gnralits champdapplication ______________________________________________ 230
3.4.3 Principauxintervenants _______________________________________________________ 232
3.4.4 Descriptiondeltape ________________________________________________________ 232
3.4.5 Diagrammedeltape ________________________________________________________ 232
3.5 J ugementdesoffr es(Analyseetvalidation) ________________________________ 233
3.5.1 Objetdeltape _____________________________________________________________ 233
3.5.2 Gnralits champdapplication ______________________________________________ 233
3.5.3 Principauxintervenants _______________________________________________________ 234
3.5.4 Descriptiondeltape ________________________________________________________ 234
3.5.5 Diagrammedestapesdelanalyseetdujugementdesoffres_________________________ 234
3.6 Validationdespr opositionsdattr ibution__________________________________ 235
3.6.1 Objetdeltape _____________________________________________________________ 235
3.6.2 Gnralits champdapplication ______________________________________________ 235
3.6.3 Principauxintervenants _______________________________________________________ 236
3.6.4 Descriptiondeltape ________________________________________________________ 236
3.6.5 Diagrammedeltape ________________________________________________________ 237
1.1 Infor mationdessoumissionnair es ________________________________________ 237
3.6.6 Objetdeltape _____________________________________________________________ 237
3.6.7 Gnralits champdapplication ______________________________________________ 237
3.6.8 Principauxintervenants _______________________________________________________ 238
3.6.9 Descriptiondeltape ________________________________________________________ 238
3.6.10 Diagrammedeltape______________________________________________________ 239
3.7 Signatur eetappr obationdesmar chs_____________________________________ 239
3.7.1 Objetdeltape _____________________________________________________________ 239
3.7.2 Gnralitsetchampdapplication ______________________________________________ 239
3.7.3 Principauxintervenants _______________________________________________________ 241
3.7.4 Descriptiondeltapedontlemontantdumarchestinfrieurauseuildedpensefixpararrt
duministre________________________________________________________________________ 241
3.7.5 Diagrammedeltape ________________________________________________________ 242
3.7.6 Descriptiondeltapedontlemontantdumarchestsuprieurauseuildedpensefixpararrt
duministre________________________________________________________________________ 243
3.7.7 Diagrammedeltape ________________________________________________________ 243
3.8 Notificationdappr obationautitulair e____________________________________ 244
3.8.1 Objetdeltape _____________________________________________________________ 244
3.8.2 Gnralitsetchampdapplication ______________________________________________ 244
3.8.3 Principauxintervenants _______________________________________________________ 245
3.8.4 Descriptiondeltape ________________________________________________________ 245
3.8.5 Diagrammedeltape ________________________________________________________ 245
1. DEFINITIONDELAPPELDOFFRESOUVERT

Lappel doffres est une procdure dattribution non ngocie dun march au
soumissionnaire.
L'appeld'offresestditouvert,lorsquetoutcandidatrpondantauxconditionsfixes
parleCodedesmarchspublicsetprciserdansleDossierdAppeldOffres(DAO)
peutdposeruneoffre.
La procdure d'appel d'offres ouvert16 est la norme en matire de passation des
marchspublics.Ondistinguedeux(2)modesdappelsdoffresouverts:
lappeldoffresouvertsansprslection
lappeldoffresouvertavecprslection.

2. OBJECTIFSDELAPROCEDURE

Cetteprocdurepermetdemettreenuvrelesprincipesquiencadrentlapassation
des marchs publics savoir la libert daccs des candidats, lgalit des
traitements et la transparence des procdures. Sa bonne application devrait
permettre de gnrer des conomies tout en optimisant les dlais lis aux
procduresetlexcutiondesprestations.

3. DESCRIPTIONDELAPROCEDURE

Lesdiffrentestapesdecetteprocduresontlessuivantes:

Elaborationdudossierdelacommande(titrederappel,lappeldoffresest
lancpartirdecedossiertraitdansleFasciculen1)
Publicitobligatoiredesappelsdoffres
Prparationdesoffres
Rceptionetouverturedesoffres
Analysedesoffres
Jugementdesoffres(Analyseetvalidation)
Informationdelattributaire
Approbationdesmarchs
Notificationdapprobationlattributaire
Laprocduredcriteciaprs,droulelesdiffrentestapesdelappeldoffres
ouvert.

q AvisdappeldoffresNational

16
Article20ducodedesmarchspublics.
Les avis d'appel la concurrence doivent tre obligatoirement ports la
connaissance du public par une insertion dans le Bulletin Officiel des Marchs
Publics de la Rpublique de Cte d'Ivoire (BOMP), qui fait foi en matire de
dcomptedudlaiminimum.
Le dlai minimum de publication est de trente (30) jours. La vocation premire du
BOMP est de mettre la disposition de tous des informations relatives aux appels
doffres.
q Publicitdanstoutautresupport
Les avis dappel la concurrence peuvent galement faire l'objet d'une insertion
parallle,auchoixdel'autoritcontractante,dansunepublicationhabiliterecevoir
des annonces lgales ou par affichage ou par tout autre moyen appropri (radio,
tl).
q AvisdappeldoffresInternational
Lavis dappel doffres ou dappel public de candidatures doit tre publi dans le
BOMPetdansunjournaldannoncesinternational,cedernierfaisantfoienmatire
de dcompte du dlai minimum. Le dlai minimum de publication est de quarante
cinq(45)jours.

3.1.3Principauxintervenants
LaDirectiondesMarchsPublics(DMP)
LePointfocal
Lautoritcontractante/leMatredouvrage/leMatredouvragedlgu/le
Matreduvre.

3.1.4Descriptiondeltape
Intervenants Descriptiondestches Dlais
Directiondes 25. Finalisentlavisd'appeldoffres.
MarchsPublics
/Pointfocal
Directiondes 26. attribueunnumro lavis dappeldoffres et lepublie dans le
MarchsPublics Journaldesmarchs.

Autorit 27. procde la publication des avis par toute autre voie lgale
contractante/ (quotidiendelargediffusion,affichageslaSousPrfectureou
Matre laMairieetc.)etfournitlespreuvesdelapublication.
douvrage/
Matre 28. notifieleffectivitdeladcisiondepublicit.
douvrage
dlgu/
Matreduvre
Pointfocal 29. notifielapublicationdesavispartouteautrevoielgale.
3.1.5Diagrammedeltape
Autoritcontractante/
DirectiondesMarchs DirectiondesMarchs
Matred'ouvragedlgu/
PublicsetPointfocal Publics
Matred'uvre

Oprationn1 Oprationn2 Oprationn3

Finalisent lavis d'appel attribue un numro lavis procde la publication des


doffres. dappel doffres et le publie avis par toute autre voie
dansleJournaldesmarchs. lgale (quotidien de large
diffusion, affichages la
SousPrfecture ou la
Mairie etc.) et fournit les
preuvesdelapublication.

Oprationn4

Oprationn5
notifie leffectivit de la
notifie la publication des dcisiondepublicit.
avis par toute autre voie
lgale.

3.2 Prparationdesoffres
3.2.1 Objetdeltape
Cettetapeestrelativelaprparationetlaprsentationdesoffresaprsleretrait
duDossierdAppeldOffres(DAO)auprsdesservicesetpersonnesindiqusdans
lavisdappeldoffres.
3.2.2 Gnralitschampdapplication

RetraitduDAO
Chaqueavisd'appeldoffresouvertdoitcomporteruncertainnombredinformations
parmilesquellesleouleslieuxoilpeuttreprisconnaissancedudossierd'appel
laconcurrence,ainsiquesesmodalitsd'obtention.

Clarification/Modification
L'autorit contractante peut dcider de modifier certaines dispositions du dossier
d'appel la concurrence ou les dlais de dpt des candidatures. Toutefois, les
conditionssuivantesdoiventtrerespectes:
a) lesmodificationsapportesdoiventtrepubliesdanslesmmesconditions
etselonlesmmesmodalitsquel'appellaconcurrenceluimme
b) les soumissionnaires doivent disposer d'au moins quinze (15) jours pour
remettreleuroffre.Silamodificationestintervenuemoinsdequinze(15)jours
avantladatelimitederemisedesoffres,cettedatedoittrerepoussed'une
dure permettant de laisser un dlai de quinze (15) jours aux
soumissionnairespourdposerleursoffres.Lereportdoittrepublidansles
mmesconditionsqueprcdemment.
En cas de modification des conditions de participation, du dossier d'appel la
concurrenceoudeladatelimitededptdesoffres,lescandidatsquiontdjremis
leursoffrespeuventseretirerdelacomptition,oumodifierleursoffresenajoutant
descomplmentsouenremplaantl'offreinitialeparunenouvelleoffre.
Leslmentsderponseauxdemandesdeclarificationnedoiventpasporter
mentionducandidatquiestloriginedesmodifications.Ceslmentsderponse
objetdunadditifsontdiffussauprsdetouslescandidatsquiontretirledossier.
Descopiesdoiventtregalementjointaudossiermisladispositiondenouveaux
candidats.
Prsentationdesoffres
Chaqueoffredoittreprsentedanstroisenveloppesdontdeux(2)sontplaces
l'intrieuredelaprincipale.L'unedesenveloppesintrieurescontientl'offre
techniqueetl'autrecontientl'offrefinancire.Chacunedecesdeux(2)enveloppes
portelenomdusoumissionnaireetlamentiondesoncontenu.

L'enveloppeextrieuredanslaquellesontplaceslesdeux(2)autres,estanonyme.
Elledoitpermettrededissimulerl'identitdusoumissionnaire.L'ensembledes
lmentsdel'offredoitresteranonymejusqu'lasanced'ouvertureafindassurer
lesobjectifsrecherchsdetransparence,d'galitdeschancesetdetraitement
entrelessoumissionnaires.
Dlaietlieudedptdesoffres
Chaquesoumissionnairedoitrespecterladateetl'heurelimitededptdesoffres
ainsiquelelieuprescritparlerglementparticulierd'appeld'offres.L'autoritqui
reoitl'offreendlivreunrcpissquiferalapreuvedeladateetdel'heuredu
dptentresesmains.
Encasd'impossibilitderecevoirlesoffresladateetl'heureindique,ledlai
doittrereported'aumoinsunjour.Cereportdoittreaffichdansleslieuxdu
dpt.
Lejourdelouverture,lesoffressontrecevablesaulieuindiqudansleDAOjusqu
louverturedelapremireenveloppe.
Annulationdel'appelconcurrence:
L'autoritcontractantepeuttoutmomentfaireunedemandemotived'annulation
del'appellaconcurrenceauMinistrechargdesmarchspublicsouses
servicescomptents.
Ladcisiond'annulationestpriseparleMinistrechargdesmarchspublics,ouson
dlguaprsavisdelacommissionconsultativedesmarchspublics.

3.2.3 Principauxintervenants
Lescandidats
Lautoritcontractante/leMatredouvrage/leMatredouvragedlgu/le
Matreduvre
LePointfocal
LaDirectiondesMarchsPublics/DMP
LaCommissionconsultativedesmarchspublics(CCMP).

3.2.4 Descriptiondeltape
Intervenants Descriptiondestches Dlais
Candidat 30. Retire le dossier dappel doffres (DAO) aux conditions
prcisesdanslavisdappeldoffreschezlautoritdsign
ceteffet.

Autorit 31. inscritdansunregistreprvuceteffet,ounotifielaventedu


contractante/ dossierdappeldoffres.
Matredouvrage
/Matre
douvrage
dlgu/Matre
duvre
Candidat 32. prpare son offre dans les dlais prciss dans lavis dappel
doffres ou le RPAO. Durant cette priode, il peut tout
moment,demanderdesclarificationslautoritcontractante.

Autorit 33. traiteenliaisonaveclaDMPlesdemandesdeclarification.


contractante/
Matredouvrage 34. notifieaucandidatayantformullademandeleslmentsde
dlgu/Matre rponses.
doeuvre
/Directiondes 35. informe les autres candidats et diffuse linformation par les
MarchsPublics mmes moyens appropris prvus larticle 19 du code des
marchspublics.

Directiondes 36. reoitlesavisdemodificationetlespublie.


MarchsPublics
Candidat 37. dposelesoffresauxlieuetdateindiqusdanslavisdappel
doffres.
3.2.4 Diagrammedeltape
Autoritcontractante/
Matred'ouvrage/Matre DirectiondesMarchs
Candidat
d'ouvragedlgu/Matre Publics
d'uvre

Oprationn6 Oprationn7 Oprationn12

Retire le DAO aux


inscritdansunregistreprvu reoit les avis de
conditions prcises dans
ceteffetounotifielavente modificationetlespublie.
lavis dappel doffres chez
dudossierdappeldoffres.
lAutoritdsign.

Oprationn8 Oprationn9

prpare son offre dans les traiteenliaisonaveclaDMP


dlais prciss dans lavis les demandes de
dappel doffres ou dans le clarification.
RPAO. Durant cette
priode, il peut tout
moment, demander des Oprationn10
clarifications lAutorit notifie au candidat ayant
contractante. formul la demande les
lmentsderponses.

Oprationn13 Oprationn11
informe les autrescandidats
dpose les offres aux lieu et diffuse linformation par
etdateindiqusdanslavis les mmes moyens
dappeldoffres. appropris prvus larticle
19 du code des marchs
publics.

3.3Rceptionetouverturedesoffres

3.3.1 Objetdeltape

Cettetapecouvrelesactionsderceptionetdouverturedesoffres

3.3.2 Gnralitschampdapplication

Rceptiondesoffres
Lesplisdescandidatsdpossauprsdelautoritcontractantesontrceptionns,
cestdirerpertoris(enregistrs)contremargementladatelimitededptdes
offres,auxdate,heureetlieuindiqusdanslavisdappeldoffres.Aladatelimitede
rception,unelistedesentreprisescandidatesestdresseparlautorit
contractante.

Nombredeplisexig

Les membres de la Commission dOuverture des plis et de Jugement des Offres


(COJO)sontconvoqusparlautoritcontractante.

Les plis contenant les offres des soumissionnaires en rponse lavis dappel
doffres sont ouverts par la COJO. Si aux date et heure limites de rception des
offres, il na pas t reu un minimum de trois plis, la COJO restitue les offres
ventuellement reues aux candidats et ouvre un nouveau dlai pour le dpt des
offres.Cedlainepeuttreinfrieurquinzejours.

Lautoritcontractante,leMatredouvragedlguouleMatreduvre,silexiste,
porte alors ce nouveau dlai la connaissance du public et des candidats par les
moyens de publicit habituels. A lissue de ce nouveau dlai, la Commission peut
procderauxoprationsdedpouillement,mmeenprsencedunpliunique.

CompositiondelaCOJO17

Lacompositiondesdiffrentescommissionssontprsentesdanslefasciculen1
relatifauxdispositionsgnralesduManueldeprocduresauxpages1314.

Mandatetquorum
LesmembresdelaCommission,intervenantenqualitdereprsentant,doiventtre
dmentmandats18 parlesautoritsqu'ilsreprsentent.Leprsidentdela
Commissionvrifielavaliditdesmandats.LesmembresdelaCommissionne
peuventvalablementdlibrerques'ilsonttdsignsconformmentlarticle40
ducodedesmarchspublicsrelatifauMandatdesmembresdelaCommission.

Le quorum est gal la totalit des membres de la Commission tel que numr
dans le RPAO et le DAO en application des dispositions du code relatives la
CommissiondOuverturedesPlisetdeJugementdesOffres.Aceteffet:

Sitrois(3)membresouplusdelacommissionsontabsents,lacommissionne
peutstatuer.
Si le Prsident ou lautorit contractante ou le rapporteur est absent, la
commissionnepeutpasstatuer.
Silya1ou2absent(s)endehorsduPrsident,delautoritcontractanteou
durapporteur,ladcisionestpriselunanimitdesmembresprsents.

17
Article38 relatiflacompositiondelacommissiondconcentredouverturedesplisetdejugementdes
offres.
18
Article40relatifauxmandatdesmembresdelaCommission.
Le quorum doit tre atteint non seulement pourles dbats, mais galement lors du
votedelacommission.Lesmembresvoixconsultativenesontpasinclusdansle
calcul du quorum. Leur absence, sils ont t galement convoqus,nempche en
aucunefaonlatenuedelacommission

DcisionsdelaCommission

Ladcisionderejeteruneoffrelorsdel'ouverturedesplis,pournonconformitdela
forme de prsentation est prise la majorit absolue. La majorit absolue est
obtenuelorsqueplusdelamoitidesmembresquiontprispartauvoteontexprim
unavisfavorablepourlerejet.Oncompteparmilespersonnesquiontvotcellesqui
sesontabstenues.

Lorsdelasancedejugementladcisiond'attributionestpriselamajoritabsolue
lorsdelapremiresance.Sicettemajoritn'estpasobtenueunedeuximesance
doittreorganisedansundlaidehuitjours.Lorsdecettesance,ladcisionest
priselamajoritrelativeetencasd'galitlavoixduprsidentestprpondrante.
LadcisionestprisedanscecasconformmentauvoteduPrsident

Oprationsdouverturedesoffres
Aprsladateetlheurelimitesfixespourledptdesoffres,seulssontouvertsles
plisreusdanslesconditionsdfinieslaprsentationdesoffres19,enprsencedes
soumissionnairesoudeleursreprsentants.

Sauflirrecevabilitdesdossiersetoffresdposshorsdlaietsansaucunrespect
des rgles relatives la forme de prsentation, lapplication des conditions
dadmissibilit20 aux marchs publics ne peutconduire au rejet dune offre lors des
oprations douverture des enveloppes extrieures et intrieures. Seule lanalyse
techniquedeloffrepourraconduireunrejetultrieurement

1.Lorsdelasancedouverturedesplis,lacommissionraliselesoprations
suivantes:
dsignation dun rapporteur (le rapporteur est lautorit contractante, le
Matre douvrage dlgu ou le Matre duvre de lopration, sil existe,
ouuncomitadhocmisenplaceparlacommission)
ouverturedesenveloppesextrieures
constatationdelexistencedesdeuxenveloppesintrieures
ouverturedesdeuxenveloppesintrieures
lecturehautevoixdespicesjustificativesetdesoffresfinanciresquise
trouventlintrieurdechacunedesenveloppes
tablissementdelalistedessoumissionnaires
19
Article33relatiflaprsentationdesoffres.
20
Article11relatifauxconditionsdadmissibilitauxmarchspublics.
fixation de la datelimite laquellele rapporteur ou le comit ad hoc doit
dposersonrapport.

Lensemble de ces oprations doit tre ralises au cours dune mme sance qui
nepeutpastreinterrompue.

2.Aprslouverturedesoffreslesoprationssuivantessonteffectues:
remisedesoffresaurapporteurseulquiendevientledpositaire
conservationdescautionsparlautoritcontractanteousesreprsentants
dsigns
rdactionparlaCommissionduprocsverbaldesoprationsdouverture.
CeprocsverbalestconjointementsignparlePrsidentetlerapporteur
delacommission.

3.3.3 Principauxintervenants
Lecandidat
LePointfocal
Lautoritcontractante/leMatredouvrage/leMatredouvragedlgu/le
Matreduvre
LePrsidentdelaCOJO
LaCommissiondOuvertureetdeJugementdesOffres.

3.3.4 Descriptiondeltape
Intervenants Descriptiondestches Dlais
Pointfocal 38. ProgrammelatenuedessancesdelaCOJO.

39. dsignelesPrsidents.

Autorit 40. adresse une convocation crite aux diffrents membres de la


contractante commission y compris au responsableduPointfocal au moins
unesemaineavantlatenuedelasancedouverturedesplis.

Prsidentdela 41. vrifielemandatoulaqualitdesmembresdelacommission.


COJO
COJO 42. dlibresurlequorumetdsignelerapporteur.

43. dcidedu reportde louverture et de la date et restitue les plis


auxsoumissionnairessilenombredeplisestinfrieurougale
deux(2),lorsdelapremiresancedouverture.

Autorit 44. porte le nouveau dlai la connaissance du public et des


contractante candidats par les moyens de publicit habituels. Ce dlai ne
peuttreinfrieurquinze(15)jours.

COJO 45. Silouvertureestunique:


reoitlesoffresdescandidats
vrifielesconditionsdeforme
procdelouverturedesenveloppesextrieures
procdelouverturedesdeuxenveloppesintrieures
lit haute voix la soumission y compris les rabais et
variantes
constatelexistencedespicesadministratives
constatelexistenceducautionnementprovisoire
constatelexistencedesautrespicesdontelletablitlaliste
tablitlalistedessoumissionnaires
fixeladatededptdurapportparlerapporteur
rdigeleprocsverbaldesance.

46. Silouvertureestendeux(2)temps:
constatelexistencedistinctedelenveloppetechniqueetde
lenveloppefinancire
paraphelenveloppefinancire
rdigeleprocsverbaldesance.

Autorit 47. conserve toutes les pices originales des dossiers et informe
contractante/ officiellement la Direction des Marchs Publics de la
Matre confirmationdelouverture(procsverbal).
douvrage/
Matre
douvrage
dlgu/Matre
doeuvre

3.3.5 Diagrammedeltape
Pointfocal Autoritcontractante PrsidentdelaCOJO COJO

Oprationn14 Oprationn16 Oprationn17 Oprationn18

programme la tenue des adresse une convocation vrifie le mandat ou la dlibresurlequorum etdsigne
sancesdelaCOJO. crite aux diffrents qualit des membres de lerapporteur.
membres de la COJO y lacommission.
compris au responsable du Oprationn19
Oprationn15
Pointfocalaumoinsune(1)
semaine avant la tenue de dcidedureportdelouvertureet
dsignelesPrsidents. la sance douverture des deladate etrestituelesplisaux
plis. soumissionnairessilenombrede
plisestinfrieurou gale deux
(2), lors de la premire sance
douverture.
Oprationn20

porte le nouveau dlai la


connaissance du public et
Oprationn21
des candidats par les
moyens de publicit Silouvertureestunique :
habituels. Ce dlai ne peut reoit les offres des candidats, vrifie
tre infrieur quinze (15) les conditions de forme, procde
jours. louverture des enveloppes
extrieures, ...., fixe la date de dpt
durapportparlerapporteur,rdigele
PVdesance.
Oprationn23

conserve toutes les pices


Oprationn22
originales des dossiers et
informe officiellement la Silouverture est en deux (2)temps
Direction des Marchs :
Publics de la confirmation constate lexistence distincte de
de louverture (procs lenveloppe technique et de
verbal). lenveloppe financire,.. paraphe
lenveloppe financire, rdige le
procsverbaldesance.

3.4 Analysedesoffres21

3.4.1 Objetdeltape
Cettetapeestrelativelanalyseetlvaluationdesoffres.

3.4.2 Gnralitschampdapplication
Suite lexamen des pices justificatives, une analyse technique et financire est
effectue et un classement est arrt. Pour affiner son analyse, le rapporteur peut
demanderdesclarificationsparcrit.

Examendespicesjustificatives

En tout premier lieu, le rapporteur vrifie leffectivit et la validit des pices


administratives notamment, lattestation de la CNPS et celle des Impts ainsi que
desautrespicesmentionnesdansleRPAOetlementionnedanslerapport
Ilvrifietouteslesautrespicesentrantdanslvaluationdelacapacittechniqueet
financiredessoumissionnaires.
Le cas chant, il peut vrifier lauthenticit des documents produits auprs des
sources. La COJO peut si elle le juge opportun, procder la visite de sites et de
matriels

21
Article35ducodedesmarchspublicsrelatiflanalyseetlvaluationdesoffres.
Analysetechnique
CestlasatisfactionauxcritresduRPAOpourleslmentstechniquesfournispar
lessoumissionnaires.Ilsagitentreautresde :

laconformitauxspcificationstechniques
lexistenceetlaqualificationdesressourceshumaines
lexistencedumatriel
lexistencedesrfrencestechniques
laconsistancedelamthodologiepropose
ledlaidachvementdestravaux,delivraisondesbiens,oudefourniture
desservices
lescaractristiquesfonctionnellesdestravauxoudesbiensainsiqueleur
adaptationauxconditionslocales
les garanties professionnelles prsentes par chacun des
soumissionnaires.

Analysefinancire
Il sagit pour le rapporteur danalyser lexhaustivit des postes de cots et de
sassurerquilnyapasderreursarithmtiquesdanslescalculs.
Il doit procder galement, aux ajustements financiers en application des rgles
prvues dans le RPAO et arrter le montant dfinitif de la soumission en tenant
comptedesrabaisventuels.
Unevariantedansuneoffrenepeuttrepriseenconsidrationpourleclassement
des offres que si une telle facult a t expressment mentionne dans le dossier
d'appellaconcurrence.
Lvaluation en terme montaire consiste prendre en compte aux fins du
classement des offres financires dautres postes de charge gnrs par les
quipements concerns dont les paramtres et les bases dapprciation sont
prcisesdansleRPAO.Ilsagitnotamment:
duprixsoumissionnventuellementcorrig,sousrservedetoutemarge
deprfrence22
ducotdelutilisation,delentretienetdelarparationdestravauxoudes
biens.
Lapplication le cas chant, de la marge de prfrence en vue de dterminer le
montant prendre en compte pour les soumissionnaires qui en bnficient pour le
classement.

Demandedeclarification
Le rapporteur ne peutinterroger, par crit,les soumissionnaires que pourleur faire
prciser ou complter la teneur de leurs offres. Pour tre analyses, les rponses
crites faites par les soumissionnaires ne peuvent modifier les lments
prcdemment fournis se rapportant au prix ou rendre conforme une offre non
conforme.

22
Articles15et16 ducodedesmarchspublics.
Lesinformationsdemandesdoiventsimplementclarifierdavantagecequiestdj
dclaretquinepeuttreexploitefficacementenltat.
Par exemple, une attestation de bonne excution dlivre sans prcisions de
quelquesmentionsutilespourladcisiontellequelemontant,ladatederalisation,
la nature prcise de prestations peut faire lobjet de demande portant sur ces
lments.
En revanche, une simple liste de rfrence produite ne peut remplacer une
attestation de bonne excutionlorsquelle est requise, dans ce cas,la demande de
lattestation de bonne excution en complment de loffre conduirait une
modificationsubstantielle.
Lanalysedesoffresfaiteparlerapporteurdoitsefondersurunegrilledvaluation
dontlescritresaurontncessairementtexposs,demanireprciseetdtaille,
danslerglementparticulierd'appeld'offres.

3.4.3 Principauxintervenants
Le rapporteur de la Commission dOuverture des plis et de Jugement des
Offres.

3.4.4 Descriptiondeltape

Intervenants Descriptiondestches Dlais


COJO 48. Procdeauxoprationssuivantes:
(Rapporteur) vrifie de manire approfondie lespicesadministratives et
techniquesdeloffre.
demandelecaschantdesclarificationsauxcandidatsqui
doivent rpondre sous dlai. Les vrifications et demandes
declarificationdoiventobligatoirementsefaireparcrit.
value la valeur technique de loffre (conformit technique,
normes,adaptationauxconditionslocalesetc.),
procde la vrification arithmtique et comptable des
offres.
tablit un classement des offres selon les seuls critres
dfinisdansleRPAO.
rdigelerapportdanalyse.
transmet le rapport danalyse chaque membre de la
Commission.

3.4.5 Diagrammedeltape
Cediagrammeestcombinavecceluidujugementdesoffres.
3.5 Jugementdesoffres(Analyseetvalidation)23

3.5.1 Objetdeltape
Cettetapeconcerneleprocessusdedcisionrunissantlensembledesmembres
de la Commission dOuverture des plis et de Jugement des Offres (COJO), pour
statuersurlerapportdanalyseetprocderlattribution

3.5.2 Gnralitschampdapplication

Examenetvalidationdurapportdanalyse

LaCommissionexaminelerapportdanalysefournitparlerapporteuretlevalidesur
chaquepoint.Ilrsultedecetexamen,lerapportadoptparlaCommissionaprsla
priseencomptedesamendementsetremarquesfaitsparlaCommission.

Attributiondumarch
Lattribution est ltape de dcision de la sance de la COJO. Cette dcision est
fonde sur le contenu du rapport danalyse adopt par cette Commission et
notamment,laqualificationdescandidatsetleclassementdesoffres.Lasancede
jugementconduitauxdcisionssuivantes:

attributiondesdiffrentslotsauxcandidatsdclarslesmieuxdisant
choix des combinaisons conomiquement les plus avantageuse pour
lacheteurencasdattributiondeplusieurslots
dclarationventuelledelotsinfructueuxoudelappeldoffresinfructueux
Classement
Le classement consiste pour les offres techniquement conformes ou qualifies
tablirunordreallantdel'offrelaplusbasselaplusleve.
Lesmontantsprisencomptepourceclassementsontceuxquirsultentdesoffres
financires corriges ainsi que delapplication des rabais ventuels et dela marge
deprfrence.
Rdactionduprocsverbaldejugement
La Commission dresse un procsverbal qui arrte sa dcision et qui est sign
sance tenante. Ce procsverbal est un procsverbal dattribution provisoire ou
dfinitive selon que le seuil est infrieur ou suprieur au seuil fix par arrt du
Ministrechargdesmarchspublics.

23
Article36 :Jugementdesoffresetattributiondesmarchs.
Toutprocsverbaldresscettetapedoitcontenirlesinformationssuivantes:le
nom de(s) soumissionnaire(s) retenu(s) les principales dispositions permettant
l'tablissement du ou des marchs, en particulier les prix, les dlais et, le cas
chant, les variantes prises en compte. Il est notifi immdiatement l'autorit
contractante,leMatred'ouvragedlguouleMatred'uvrelecaschant.

3.5.3 Principauxintervenants
LePointfocal
LaCommissiondOuvertureetdeJugementdesOffres(COJO)
LePrsidentdelaCOJO
LerapporteurdelaCommissiondOuvertureetdeJugementdesOffres
LaDirectiondesMarchsPublics
Lautoritcontractante/leMatredouvrage/leMatredouvragedlgu.

3.5.4 Descriptiondeltape
Intervenants Descriptiondestches Dlais
Autorit 49. ConvoquelaCOJO.
contractante
PrsidentCOJO 50. Vrifielesmandats

COJO 51. procdeauxoprationssuivantes:


dlibresurlequorum.
examine,amandeetadoptelerapportdanalyse.
arrteleclassementdfinitifdesoffres.
dcidedelattributiondesdiffrentslotsoudumarch.
dresseetsignelePVdelasancedejugement.

Autorit 52. transmetunecopieduprocsverballaDirectiondesMarchs


contractante Publicspourinformation.

NB : Pour les commandes dont les montants sont infrieurs au seuil de validation
fix par arrt du Ministre charg des marchs publics lattribution est dfinitive et
lautorit contractante doit conserver toutes les soumissions et la documentation
relative lattribution en vue du contrle a posteriori de la Direction des Marchs
Publics.

Pour les marchs dont les montants sont suprieurs au seuil de validation de la
Direction Marchs Publics, la procdure sepoursuit conformment aux dispositions
dupoint3.6dcritcidessous.
3.5.5 Diagrammedestapesdelanalyseetdujugementdesoffres
Autoritcontractante/
RapporteurCOJO Matred'ouvragedlgu PrsidentCOJO COJO
/Matred'uvre

Oprationn24 Oprationn25 Oprationn26 Oprationn27

Procdeauxoprationssuivantes: ConvoquelaCOJO Vrifielesmandats Procde aux oprations


vrifie de manire approfondie les pices suivantes:
administrativesettechniquesdeloffre. dlibresurlequorum.
demande le cas chant, par crit des examine, amande et adopte
clarifications aux candidats qui doivent lerapportdanalyse.
rpondresousdlai. arrte le classement dfinitif
value la valeur technique de loffre desoffres.
(conformit technique, normes, adaptation dcide de lattribution des
auxonditionslocalesetc.). diffrentslotsoudumarch.
procde la vrification arithmtique et dresse et signe le PV de la
comptabledesoffres. sancedejugement.
tablit un classement des offres selon les Oprationn28
seulscritresdfinisdansleRPAO.
rdigelerapportdanalyse. transmet une copie du
transmet le rapport danalyse chaque procs verbal la
membredelaCommission. Direction des Marchs
Publicspourinformation.

3.6 Validationdespropositionsdattribution

3.6.1 Objetdeltape
CettetapeconcernelavalidationparlaDirectiondesMarchsPublicsauniveau
centralouparsesDirectionsRgionalescomptentesdespropositionsdattribution
provisoiresdesappelsdoffresdontlemontantdpasselesseuilsdevalidation.

3.6.2 Gnralitschampdapplication
Lavalidationvisefaireunerevuedelaprocduredattributiondesmarchsenvue
desassurerdelargularitdesoprations.Cetterevuecomprendlestapes
suivantes:
respectdesdateetheuresdouverture
rgularitdelaconstitutiondelaCommission(convocation,mandat,quorum)
validitdespicesadministrativesetducautionnementprovisoire
exhaustivit du rapportau regard de toutes les tapes du processus
dvaluation:
qualificationadministrative
conformitouqualificationtechnique
analyseetclassementdesoffresfinancires
conformit de lanalyse et de lvaluation des offres aux dispositions du
RPAO
cohrencedesdcisionsaveclvaluationcorrige
existencedesprocsverbaux
AvisdelaDMP
A lissue de lexamen, la Direction des Marchs Publics prend une dcision de
validation ou de rejet motive des propositions dattribution. Cet avis est notifi
lautoritcontractanteenprcisantlecaschanttouteslesobservationspermettant
laCommissionderexaminerledossier.
Contentieux
LaCommissiondoittenircomptedelavisdelaDirectionMarchsPublicsetdeses
observations et remarques pour le rexamen le cas chant des dcisions
dattribution. En cas de dsaccord entre la Commission et la Direction Marchs
Publics,lecontentieuxainsiconstatsestportdevantlaCommissionAdministrative
deConciliationparlapartielaplusdiligente.Danstouslescaslautoritcontractante
oula Commission nepeutignorerlavisdela Direction Marchs Publics et ne peut
engagerlasuitedesprocdures.

NB : Dansle cadre des projets, lautorit contractante transmet le caschant,les


propositions dment valids par la Direction des marchs Publics aux bailleurs de
fondsaveclesdocumentsrequispouravisdenonobjection.
3.6.3 Principauxintervenants
Lautoritcontractante
LaDirectiondesmarchsPublics
LaCommissiondOuverturedesplisetdejugementdesOffres(COJO).
3.6.4 Descriptiondeltape
Intervenants Descriptiondestches Dlais
Autorit 53. Transmet la Direction des Marchs Publics, le procs verbal
contractante/ douverturedesoffres, le rapportdanalyse, le PV de jugement
Matre et une copie des offres (original), pour avis sur la proposition
douvrage dattributionprovisoire.
dlgu/Matre
duvre
Directiondes 54. Examinelesdocumentsreusetdonneunaviscrit.
MarchsPublics
(DMP) 55. Notifie lavis lautorit contractante avec une copie au Point
focal.
Autorit 56. Encasdavisfavorablelautoritcontractantenotifiecetavisaux
contractante/ membres de la Commission. Le procs verbal dattribution
Matre provisoiredevientdfinitif.
douvrage/
Matre 57. transmet le cas chant, dans le cadre des projets, les
douvrage propositions dattribution dment valides par la DMP aux
dlgu/Matre bailleursdefondspouravisdenonobjection.
duvre
58. encasdavisderejet,lautoritcontractanteconvoquelaCOJO.
COJO 59. serunitpourexamendesmotifsderejet,prisesencompteou
raction.
60. dresseunprocsverbal.
61. transmet le procs verbal et le rapport corrig et tout autre
documentncessaireenrponseauxobservationsdelaDMP.
3.6.5 Diagrammedeltape
Autoritcontractante/
DirectiondesMarchs
Matred'ouvragedlgu/ COJO
Publics(DMP)
Matred'uvre

Oprationn29 Oprationn30

Transmet la DMP, le PV
examine les documents
douverture des offres, le reusetdonneunaviscrit.
rapport danalyse, le PV de
jugement et une copie des
offres (original), pour avis
Oprationn31
sur la proposition
dattributionprovisoire. notifie lavis lAutorit Oprationn35
contractanteavecunecopie
auPointfocal. se runit pour examen des
motifs de rejet, prises en
Oprationn32
compteouraction.
encasdavisfavorable,
lAutorit contractante Oprationn36
notifie cet avis aux
membres de la dresseunPV.
Commission. Le PV
dattribution provisoire Oprationn37
devientdfinitif.
transmetlePVetlerapport
corrig et tout autre
Oprationn33
document ncessaire en
rponse aux observations
transmet le cas chant, delaDMP.
dans le cadre des projets,
lespropositionsdattribution
dment valides par la
DMPaux bailleursdefonds
pouravisdenonobjection.

Oprationn34

en cas davis de rejet,


lAutorit contractante
convoquelaCOJO.

1.1. Informationdessoumissionnaires

3.6.6. Objetdeltape

Cette tape vise a port la dcision de la Commission la connaissance des


soumissionnaires. La disponibilit et laccessibilit de linformation participent la
recherchedelatransparence.

3.6.7 Gnralitschampdapplication
Consultationdesrsultats
La dcision d'attribution est publie dans le Bulletin officiel des marchs publics et
parvoied'affichagedansleslocauxdel'autoritcontractante
Le rapport d'analyse est tenu la disposition des soumissionnaires par lautorit
contractante. Cest dire que lautorit contractante a lobligation, en cas de
rclamation, de porter la connaissance du rclamant, les lments du rapport
danalysequiexpliquentetjustifientladcisionleconcernant

Informationdesattributaires
Aprs la dcisiondattribution dfinitive,laffichage desrsultats et lexpirationdu
dlai de raction de cinq (5) jours accords aux soumissionnaires, lautorit
contractantenotifieladcisiondattributionausoumissionnaireretenu.
A loccasion de cette notification, lautorit contractante invite lattributaire la
signature du march et la production du cautionnement dfinitifen remplacement
ducautionnementprovisoire.
Informationdessoumissionnairesnonretenus24
Aprs la dcisiondattribution dfinitive,laffichage desrsultats et lexpirationdu
dlai de raction de cinq (5) jours accords aux soumissionnaires, lautorit
contractantenotifieauxsoumissionnairesnonretenuslerejetdeloffreetlesinvite
retirerleurcautionnementprovisoire

3.6.8 Principauxintervenants
Autorit contractante / Matre douvrage / Matre douvrage dlgu / Matre
duvre
DirectiondesMarchsPublics
Soumissionnaires

3.6.9 Descriptiondeltape
Intervenants Descriptiondestches Dlais
Autorit 62. Affiche lextrait du procs verbal d'attribution au lieu indiqu
contractante/ dans lavis dappel doffres et met les rapports danalyse la
Matredouvrage/ dispositiondessoumissionnaires.
Matredouvrage
dlgu/Matre
duvre
Directiondes 63. publielesrsultatsdanslejournaldesmarchsetsurInternet.
MarchsPublics
Soumissionnaires 64. prennent connaissance des rsultats et formulent les
rclamationsventuelles.
Autorit 65. notifie la dcision dattribution au soumissionnaire retenu et
contractante/ linviteprendrecontactenvuedelasignaturedumarchet
Matredouvrage produirelecautionnementdfinitif.
dlgu/Matre 66. notifieauxsoumissionnairesnonretenuslerejetdeleursoffres

24
Article36 relatifauJugementdesoffresetattributiondesmarchs.
duvre etlesinviteretirerleurcautionnementprovisoire.

3.6.10 Diagrammedeltape
Autoritcontractante/
DirectiondesMarchs
Matred'ouvragedlgu/ Soumissionnaires
Publics(DMP)
Matred'uvre

Oprationn38 Oprationn39 Oprationn40

Affiche lextrait du PV publie les rsultats dans le prennent connaissance des


d'attribution au lieu indiqu journal des marchs et sur rsultats et formulent les
dans lavis dappel doffres Internet. rclamationsventuelles.
et met les rapports
danalyse la disposition
dessoumissionnaires.

Oprationn41

notifie la dcision
dattribution au
soumissionnaire retenu et
linvite prendre contact
en vue de la signature du
march et produire le
cautionnementdfinitif.

Oprationn42

notifieauxsoumissionnaires
nonretenuslerejet deleurs
offres et les invite retirer
leur cautionnement
provisoire.

3.7 Signatureetapprobationdesmarchs

3.7.1 Objetdeltape
Cette tape consiste formaliser lengagement des parties travers le contrat et
daccomplir la formalit dapprobation qui conditionne le caractre excutoire du
march

3.7.2 Gnralitsetchampdapplication

Miseaupointduprojetdemarch

Lautoritcontractante,leMatredouvragedlguouleMatred'uvresilexiste,
aprs lattribution dfinitive du march, procde la mise au point du projet de
march en vue de sa signature. A cet effet,il compltele CCAP avec les donnes
dattributioncontenuesdanslePVdejugement.
Lesdonnesdattributionsontlenomdelattributaire,lesrenseignementsutiles,
montantdelasoumission,ledlaidexcution,etc.Lespicesconstitutivesdu
marchtelsquindiqudansleRPAOsont(leCCTP,lebordereaudesprixunitaires,
leDQE,DQDescriptif).

Signatureparlespartiescontractantes

Le march est dabord sign par la personne habilite agir au nom et pour le
compte de l'attributaire ou par son reprsentant lgal. Les marchs sont signs en
autantd'originauxquedebesoin

Le march est ensuite sign par lautorit contractante. Si les personnes


comptentes pour signer le march sont les mmes que celles qui doivent les
approuver, celleci doivent dlguerleur signature des subordonns. Dansle cas
de lEtat, si les ministres techniques restent comptents, ils doivent dlguer leur
comptence leurs chefs de dpartement lorsque le montant du march est en
dessousduseuildevalidationdelastructurechargedesmarchspublics.

Les directeurs des EPN, les chefs des services extrieurs, les chefs des postes
diplomatiques et consulaires, les directeurs gnraux des socits publiques, para
publiques et des socits prives signent seuls, sous rserve de lobligation de
dlguerquandlapprobationleurincombe.

Rservationdecrdits

Elle consiste prendre un acte qui confirme la disponibilit du crdit, au titre de


lexercice budgtaire courant, concurrence du montant du march, en vue du
paiementdesprestationsaprsleurexcution.Laformedelacteainsiquelaqualit
desonmetteuretdesessignatairesdpendentdelanaturejuridiquedelautorit
contractante(cf.modleattestationderservationdecrdits).

Prparationdelapprobation25

Laresponsabilitdeprparerledossierdapprobationetdeletransmettrelautorit
comptenteincombelautoritcontractante.Elledoitfaireensortequeladcision
relativelapprobationpuisseintervenirdansledlaidevaliditdeloffreetquele
dossiercomportetouteslepicesrequisespouridentifieretjustifiercompltementle
march au plan juridique et administratif. Chaque exemplaire du march doit porter
unenumrotationcorrespondantlacodificationdfinie

Approbationdumarch
Lapprobationdesmarchsestdonneselonlecasparlautoritapprobatriceou
lorganehabilit.
Danslecasduneautorit,lapprobationestmatrialiseparlasignaturedecelleci
surchaqueexemplairedumarch.

25
Larticle78relatifauDossierd'approbation.
Danslecasdunorgane,ilsagitdunactededlibrationoudedcisioncollgiale
joint chaque exemplaire du march. Lautorit comptente ou lorgane comptent
pour lapprobation peut prendre une dcision de refus dapprobation. Dans ce cas,
cettedcisiondoittreaccompagnederecommandationsquipermettentlautorit
contractante de corriger le march pour le rendre acceptable en vue de son
approbation.

3.7.3 Principauxintervenants
Lautoritcontractante/leMatredouvragedlgu/leMatreduvre
Lattributaire
Pointfocal
Lautoritapprobatrice
LaDirectiondesMarchsPublics

3.7.4 Description de ltape dont le montant du march est infrieur au seuil de


dpensefixpararrtduministre

Intervenants Descriptiondestches Dlais


Autorit 67. Complte le CCAP ou le projet de contrat avec les donnes
contractante/ dattributioncontenuesdanslePVdejugementetdansloffre.
Matre
douvrage 68. transmet le projet de march lattributaire pour observation
dlgu/Matre ventuelleetsignature.
duvre
Attributaire 69. signe les exemplaires du projet de march et les transmet
lautoritcontractante.

Autorit 70. signelesexemplairesduprojetdemarch.


contractante/
Matre 71. rserve les crdits et produit lattestation de rservation de
douvrage/ crdits.
Matre
douvrage 72. runitlespicesrequisespourlapprobationdumarch.
dlgu/Matre
duvre 73. rdigelanotedeprsentationdumarch.

74. transmetledossierainsiconstituauPointfocal.
Pointfocal 75. vrifielexhaustivitducontenududossierdapprobation.

76. numrotelemarch.

77. transmetledossierpourapprobationlautoritapprobatrice.
Autorit 78. le Ministre de la tutelle administrative approuve le march
approbatrice (signature)ouprendunedcisionderefusdapprobation.
Pointfocal 79. retire le march approuv et tablit lacte de notification
dapprobation.

80. encasderefusdapprobation,corrigelemarchpourlerendre
acceptablepourapprobation.

81. transmetlemarchlautoritcontractante.
3.7.5 Diagrammedeltape
Autoritcontractante/
Matred'ouvragedlgu/ Attributaire Pointfocal Autoritapprobatrice
Matred 'uvre

Oprationn43 Oprationn45 Oprationn51 Oprationn54


Complte le CCAP ou le signe les exemplaires du vrifie lexhaustivit du le Ministre de la tutelle
projet de contrat avec les march et les transmet contenu du dossier administrative approuve le
donnes dattribution lautoritcontractante. dapprobation. march(signature)ouprend
contenues dans le PV de
une dcision de refus
jugementetdansloffre. Oprationn52 dapprobation.

numrotelemarch.
Oprationn44

transmet le projet de Oprationn53


march lattributaire pour
observation ventuelle et transmet le dossier pour
signature. approbation lautorit
approbatrice.

Oprationn46

signe les exemplaires du Oprationn55


march.
retirelemarchapprouvet
tablit lacte de notification
Oprationn47
dapprobation.
rservelescrditsetproduit
lattestation de rservation
Oprationn56
decrdits.

en cas de refus
Oprationn48
d'approbation corrige le
runit les pices requises march pour le rendre
pour lapprobation du acceptablepourapprobation
march.

Oprationn49
Oprationn57
rdige la note de
transmet le march
prsentationdumarch.
lautoritcontractante.

Oprationn50

transmet le dossier ainsi


constituauPointfocal.
3.7.6 Description de ltape dont le montant du march est suprieur au seuil de
dpensefixpararrtduministre

Intervenants Descriptiondestches Dlais


Autorit 82. Complte le CCAP ou le projet de contrat avec les donnes
contractante/ dattributioncontenuesdanslePVdejugementetdansloffre.
Matre
douvrage 83. transmet le projet de march lattributaire pour observation
dlgu/Matre ventuelleetsignature.
duvre
Attributaire 84. signe les exemplaires du march et les transmet lautorit
contractante.
Autorit 85. signelesexemplairesdumarch.
contractante/
Matre 86. rserve les crdits et produit lattestation de rservation de
douvrage crdits.
dlgu/Matre
duvre 87. runitlespicesrequisespourlapprobationdumarch.

88. rdigelanotedeprsentationdumarch.

89. transmetledossierainsiconstituauPointfocal
Pointfocal 90. vrifielexhaustivitducontenududossierdapprobation.

91. transmetledossierpourapprobationlautoritapprobatrice,la
DirectiondesMarchsPublics.
Autorit 92. approuvelemarch(signature)ouprendunedcisionderefus
approbatrice dapprobation.
Pointfocal 93. retire le march approuv et tablit lacte de notification
dapprobation.

94. encasderefusdapprobation,corrigelemarchpourlerendre
acceptablepourapprobation.

95. transmetlemarchlautoritcontractante.

3.7.7 Diagrammedeltape
Autoritcontractante/
Matred'ouvragedlgu/ Attributaire Pointfocal Autoritapprobatrice
Matred 'uvre

Oprationn58 Oprationn60 Oprationn66 Oprationn68


Complte le CCAP ou le signe les exemplaires du vrifie lexhaustivit du le Ministre de la tutelle
projet de contrat avec les march et les transmet contenu du dossier administrative approuve le
donnes dattribution lautoritcontractante. dapprobation. march(signature)ouprend
contenues dans le PV de
une dcision de refus
jugementetdansloffre. Oprationn67 dapprobation.

numrotelemarch.
Oprationn59

transmet le projet de Oprationn68


march lattributaire pour
observation ventuelle et transmet le dossier pour
signature. approbation lautorit
approbatrice.

Oprationn61

signe les exemplaires du Oprationn69


march.
retirelemarchapprouvet
tablit lacte de notification
Oprationn62
dapprobation.
rservelescrditsetproduit
lattestation de rservation
Oprationn70
decrdits.

en cas de refus
Oprationn63
d'approbation corrige le
runit les pices requises march pour le rendre
pour lapprobation du acceptablepourapprobation
march.

Oprationn64
Oprationn71
rdige la note de
transmet le march
prsentationdumarch.
lautoritcontractante.

Oprationn65

transmet le dossier ainsi


constituauPointfocal.

3.8 Notificationdapprobationautitulaire

3.8.1 Objetdeltape
Lanotificationdumarchpermetautitulaired'avoirconnaissancedeladcision
d'approbation.Ilestimportantquelanotificationsefassedemanireconstituerla
preuvedesadatederceptionparletitulairedumarch.

3.8.2 Gnralitsetchampdapplication

Portedelanotificationautitulaire26

Conformment au code des marchs publics, le march nest excutoire quaprs


notificationdelapprobation.Lemarchprendeffetlepremierjoursuivantladatede
sanotification

Formedelanotificationautitulaire27

26
Larticle83ducodedesmarchspublicsrelatiflanotificationdumarch.
27
Larticle83ducodedesmarchspublicsrelatiflanotificationdumarch.
Le march est notifi par lautorit contractante. A cet effet, elle transmet des
exemplaires du march accompagn de lacte de notification au titulaire par lettre
recommandeavecdemandedavisderceptionouparremisecontremargement

3.8.3 Principauxintervenants
Lautoritcontractante/leMatredouvragedlgu/leMatreduvre
Letitulaire

3.8.4 Descriptiondeltape
Intervenants Descriptiondestches Dlais
Autorit 96. Transmetdesexemplairesdumarchaveclactedenotification
contractante/ autitulaire.
Matredouvrage
dlgu/Matre
duvre
Titulaire 97. reoislanotification.

3.8.5 Diagrammedeltape

Autoritcontractante/
Matred'ouvragedlgu/ Titulaire
Matred'uvre

Oprationn72 Oprationn73

Transmet des exemplaires


reoitlanotification.
du march avec lacte de
notificationautitulaire.
MINISTEREDELECONOMIE REPUBLIQUEDECOTEDIVOIRE
ETDESFINANCES Union Discipline Travail

DIRECTIONGENERALEDUBUDGET
ETDESFINANCES

DIRECTIONDESMARCHESPUBLICS

FASCICULE N 3

AppeldOffresRestreint

Rfrencedoc :DMP/PROC/N3
Versionimprimele 03/04/2007
SOMMAIRE

1. DEFINITIONDELAPPELDOF FRESRESTREINT_____________________ 249


2. GENERALITESDOMAINEDAPPLICATION__________________________ 249
3. OBJ ECTIFDELAPROCEDURE ______________________________________ 249
4. DESCRIPTIONDELAPROCEDURE __________________________________ 249
4.1 Demandedappeldoffresrestreint______________________________________ 250
4.1.1 Objetdeltape _____________________________________________________________ 250
4.1.2 Gnralits Cadredapplication _______________________________________________ 250
4.1.3 Principauxintervenants _______________________________________________________ 251
4.1.4 Descriptiondeltape ________________________________________________________ 251
4.2 Instructionetdcision_________________________________________________ 251
4.2.1 Objetdeltape _____________________________________________________________ 251
4.2.2 Gnralits Cadredapplication _______________________________________________ 251
4.2.3 Principauxintervenants _______________________________________________________ 252
4.2.4 Descriptiondeltape ________________________________________________________ 252
4.3 Invitationsoumissionner_____________________________________________ 252
4.3.1 Objetdeltape _____________________________________________________________ 252
4.3.2 Gnralits Cadredapplication _______________________________________________ 252
4.3.3 Principauxintervenants _______________________________________________________ 253
4.3.4 Descriptiondeltape ________________________________________________________ 253
4.3.5 Diagrammedestapesdelademandeappeldoffresrestreint_________________________ 254
4.4 Prparationdesoffres_________________________________________________ 255
4.4.1 Objetdeltape _____________________________________________________________ 255
4.4.2 Gnralits champdapplication ______________________________________________ 255
4.4.3 Principauxintervenants _______________________________________________________ 256
4.4.4 Descriptiondeltape ________________________________________________________ 257
4.4.5 Diagrammedeltape ________________________________________________________ 258
4.5 Rceptionetouverturedesoffres _______________________________________ 258
4.5.1 Objetdeltape _____________________________________________________________ 258
4.5.2 Gnralits champdapplication ______________________________________________ 258
4.5.3 Principauxintervenants _______________________________________________________ 261
4.5.4 Descriptiondeltape ________________________________________________________ 261
4.5.5 Diagrammedeltape ________________________________________________________ 262
4.6 Analysedesoffres _____________________________________________________ 263
4.6.1 Objetdeltape _____________________________________________________________ 263
4.6.2 Gnralits champdapplication ______________________________________________ 263
4.6.3 Principauxintervenants _______________________________________________________ 264
4.6.4 Descriptiondeltape ________________________________________________________ 265
4.6.5 Diagrammedeltape ________________________________________________________ 265
4.7 Jugementdesoffres(Analyseetvalidation) _____________________________ 265
4.7.1 Objetdeltape _____________________________________________________________ 265
4.7.2 Gnralits champdapplication ______________________________________________ 265
4.7.3 Principauxintervenants _______________________________________________________ 266
4.7.4 Descriptiondeltape ________________________________________________________ 266
4.7.5 Diagrammedestapesdelanalyseetdujugementdesoffres_________________________ 267
4.8 Validationdespropositionsdattribution________________________________ 267
4.8.1 Objetdeltape _____________________________________________________________ 267
4.8.2 Gnralits champdapplication ______________________________________________ 267
4.8.3 Principauxintervenants _______________________________________________________ 268
4.8.4 Descriptiondeltape ________________________________________________________ 268
4.8.5 Diagrammedeltape ________________________________________________________ 269
4.9 Informationdescandidatsretenus ______________________________________ 269
4.9.1 Objetdeltape _____________________________________________________________ 269
4.9.2 Gnralits champdapplication ______________________________________________ 269
4.9.3 Principauxintervenants _______________________________________________________ 270
4.9.4 Descriptiondeltape ________________________________________________________ 270
4.9.5 Diagrammedeltape ________________________________________________________ 271
4.10 Signatureetapprobationdesmarchs ________________________________ 271
4.10.1 Objetdeltape _____________________________________________________________ 271
4.10.2 Gnralitsetchampdapplication ______________________________________________ 271
4.10.3 Principauxintervenants _______________________________________________________ 273
4.10.4 Descriptionducasolemontantdumarchestinfrieurauseuildedpensefixpararrtdu
ministre273
4.10.5 Diagrammedeltape ________________________________________________________ 274
4.10.6 Descriptionducasolemontantdumarchestsuprieurauseuildedpensefixpararrtdu
ministre275
4.10.7 Diagrammedeltape ________________________________________________________ 276
4.11 Notificationdapprobationautitulaire _________________________________ 277
4.11.1 Objetdeltape _____________________________________________________________ 277
4.11.2 Gnralitsetchampdapplication ______________________________________________ 277
4.11.3 Principauxintervenants _______________________________________________________ 277
4.11.4 Descriptiondeltape ________________________________________________________ 277
4.11.5 Diagramme deltape ________________________________________________________ 278
1. DEFINITIONDELAPPELDOFFRESRESTREINT

Cest la procdure appliquelorsque seuls certains candidats aprs slection dans


lesconditionsprvuesauCodedesMarchsPublics,sontautorissdposerune
offre.

2. GENERALITESDOMAINEDAPPLICATION

Le recours la procdure dAppel doffres restreint se justifie lorsque les besoins


dune commande satisfaire relvent de travaux, de fournitures ou de prestations
spcialiss ou requrant une technique particulire, ou auxquels peu de candidats
sontcapablesderpondre.L'autoritcontractante,lematredouvragedlguoule
matred'uvres'ilexiste,tablitalorslalistedescandidatspressentispourrpondre
cettecommande.
Le recours cette procdure drogatoire est soumis l'autorisation pralable du
Ministre charg des marchs publics ou de son dlgu, qui approuve la liste des
candidatsagrs.
TouteconsultationrestreintenonautorisepralablementparleMinistrechargdes
marchs publics est irrgulire au regard des dispositions du code des marchs
publics.Touteattributionfaitesurcettebaseestnulle.

3. OBJECTIFDELAPROCEDURE

Lobjectifestderationaliserlerecourslaprocduredappeldoffresrestreintparle
strictrespectdesconditionsetdispositionsprvuesparlecodedesmarchspublics.
Ilsagitgalement,depermettreautermedelaprocdure,doprerlemeilleurchoix
du cocontractant de lEtat du point de vue du rapport qualit prix en assurant la
transparencedesoprations.

4. DESCRIPTIONDELAPROCEDURE
Lestapesdecetteprocduresontlessuivantes:
Demandedappeldoffresrestreint
Instructionetdcision
Invitationsoumissionner
Prparationdesoffres
Rceptionetouverturedesoffres
Analysedesoffres
Jugementdesoffres(Analyseetvalidation)
Approbationdesmarchs
Notificationdapprobationlattributaire
Informationdescandidatsretenus
4.1 Demandedappeldoffresrestreint

4.1.1 Objetdeltape
Il sagit de prciser dans quelles conditions une requte est labore et introduite
auprsduMinistrechargdesmarchspublicspoursonautorisation.

4.1.2 GnralitsCadredapplication

Llaboration delarequte doitprendre en compte les exigences prvuesdansles


dispositionsducodedesmarchspublicsetcomprendlestapessuivantes:
linitiativedelaprocdure
lajustificationdelaprocdure
laconstitutiondelalisterestreinte

q Initiativedelaprocdure

Cette initiative au plan technique revient lautorit contractante, au matre


douvragedlguouaumatreduvresilexiste.Lademandequiendcouleest
adresse au Ministre charg des marchs publics seule autorit de dcision en la
matire.Danscesconditions,lesprincipesadministratifsveulentqueleMinistrede
tutelledudemandeurluimmeintroduiselademande.

q Justificationdelaprocdure

Lerecourscetteprocduredoittrespcialementjustifieenapportantlapreuve
daumoinslunedesconditionssuivantes:

travaux,fournituresouprestationsrequrantunetechnicitspcialis
travaux,fournituresouprestationsrequrantunetechniqueparticulire
peudecandidatssontcapablesderpondre.
Aceteffet,leDAOetenparticulierleCahierdesClausesTechniquesParticulires
(CCTP) doivent tre fournis en appui de la requte pour permettre dapprcier les
justesmotifs.

q Constitutiondelalisterestreinte

L'autorit contractante joint une liste des candidats pressentis. Cette liste peut
prendre en compte, soit la liste catgorise dentreprises tablie par lautorit
chargedesmarchspublics,soitlalisteinterneproprelautoritcontractante.

La liste doit prendre en compte les exigences de technicit et de spcialisation


prouvespardesrfrencesouleregistredecommercedesentreprisesproposes
enlamatire.
Cette liste peut tre modifie sur proposition de la Commission Consultative des
MarchsPublics(CCMP)auMinistrechargdesmarchspublics.

4.1.3 Principauxintervenants

Lesprincipauxintervenantsdanslapassationdesmarchspublicsparlaprocdure
dappeldoffresrestreintsont:

L'autoritcontractante,lematredouvragedlguoulematreduvre
LeMinistredetutelle
LeMinistrechargdesmarchspublics

4.1.4 Descriptiondeltape
Intervenants Descriptiondestches Dlais
Autorit 1. Elabore le dossier et prpare les lments techniques de la
contractante, requtesoumettrelasignatureduMinistredelatutelle.
matre
douvrage
dlguou
matreduvre
Ministrede 2. transmetlarequteauMinistrechargdesmarchspublics.
tutelle
Ministrecharg 3. reoitlarequteetsaisitlesecrtariattechniquedelaCCMP.
desmarchs
publics
4.2 Instructionetdcision

4.2.1 Objetdeltape
Il sagit dapprcier lopportunit du recours cette procdure sur la base des
justificatifstechniquesproduitsetdeprendreladcisionapproprie.

4.2.2 GnralitsCadredapplication

q AvisdelaCCMP

Le secrtariat technique de la Commission Consultative des Marchs Publics


(CCMP) rassemble tousles lments dudossier dans un canevas type, afin deles
soumettre lapprciation et la dcision de la Commission Consultative des
MarchsPublics(CCMP).

Sur la base des dlibrations de la Commission Consultative des Marchs Publics


(CCMP), le secrtariat technique labore les supports de dcision quil soumet au
Ministrechargdesmarchspublicsousondlgu.
q DcisionduMinistrechargdesmarchspublicsousondlgu

Considrant lavis de la Commission Consultative des Marchs Publics (CCMP), le


Ministre charg des marchs publics prend une dcision dautorisation de la
procdureouderejetdecelleci.Ladcisionderejetdoitcomporterdesindications
permettant la Commission Consultative des Marchs Publics (CCMP) ou
lautoritcontractantedeprendrelesdispositionsquisimposent

4.2.3 Principauxintervenants
Lesprincipauxintervenantsdanslapassationdesmarchspublicsparlaprocdure
dappeldoffresrestreintsont
LesecrtariattechniquedelaCCMP
LaCommissionConsultativedesMarchsPublics(CCMP)
LeMinistrechargdesmarchspublics
L'autoritcontractante,lematredouvragedlguoulematreduvre

4.2.4 Descriptiondeltape
Intervenants Descriptiondestches Dlais
Secrtariat 4. Prparelesfichesdinstructiondelarequte,
techniquedela 5. tablitlordredujouretconvoquelaCCMP.
CCMP
CCMP 6. serunitetdlibresurlordredujourquiluiestsoumis.
7. dresseunPVsignsancetenante.
Secrtariat 8. Elabore les supports de dcision et les transmet au Ministre
techniquedela chargdesmarchspublicsousondlguaccompagnde
CCMP lavisdelaCCMPetdudossiertechnique.
Ministrecharg 9. sur la base de lavis de la CCMP, le Ministre dcide en
desmarchs entrinant ou non les propositions de la CCMP. En cas davis
publics contraire,ildonnedesindicationsncessairesouutilespourle
rexamendudossier.
Directiondes 10. publie la liste des candidats autoriss et les rfrences de
MarchsPublics lautorisation.

4.3 Invitationsoumissionner
4.3.1 Objetdeltape
Cettetapevisesassurerquelescandidatsonttdmentinformsetdisposent
dummedlaipourlaprparationdeleursoffres

4.3.2 GnralitsCadredapplication

q Transmissionetpreuvedelarception

Lautoritcontractantetransmettouslescandidatsagrs,unelettredinvitation
soumissionneraccompagneventuellementdudossierdeconsultation.
Cecourrierprciseledlaidlaborationdeprparationdesoffres,ainsiquelepoint
de dpart de ce dlai qui prend en compte les contraintes de distribution ou
d'acheminement.

Lautoritcontractanteprendtouteslesdispositionspourquelescandidatsreoivent
cetteinvitationavantlepointdedpartmentionnplushaut.

Lautorit contractante doit runir les preuves matrielles de cette information


produire devant la Commission dOuverture des Plis et de Jugement des Offres
(COJO).

4.3.3 Principauxintervenants
L'autoritcontractante,lematredouvragedlguoulematreduvre

4.3.4 Descriptiondeltape
Intervenants Descriptiondestches Dlais
Autorit 11. transmet tous les candidats agrs, la lettre dinvitation
contractante,le soumissionner accompagne ventuellement du dossier de
matre consultation.
douvrage 12. recueillelespreuvesdetransmissionetderception.
dlguoule
matreduvre
4.3.5 Diagrammedestapesdelademandeappeldoffresrestreint

Autoritcontractante/
Ministrechargdes Secrtariattechniquede Direction desMarchs
Matred 'o uvragedlg u Ministred etutelle CCMP
marchspublics laCCMP Publics
/Matred'uvre

Oprationn1 Oprationn2 Oprationn3 Oprationn4 Oprationn6

Elabore le dossier et transmet la requte au reoitlarequteetsaisitle prpare les fiches se runit et dlibre sur
prpare les lments Ministre charg des secrtariat technique de la dinstructiondelarequte. lordre du jour qui lui est
techniquesdelarequte marchspublics. CCMP. soumis.
soumettre la signature Oprationn5
duMinistredelatutelle.
tablit lordre du jour et
convoquelaCCMP.
Oprationn11 Oprationn7

transmet tous les Oprationn9 Oprationn8 dresseunPVsignsance


candidats agrs, la lettre tenante.
dinvitation sur la base de lavis de la labore les supports de
soumissionner CCMP, le Ministre dcide dcisionetles transmetau
accompagne en entrinant ou non les Ministre charg des Oprationn10
ventuellement du dossier propositions de la CCMP. marchs publics ou son
En cas davis contraire, il dlgu accompagn de publie la liste des
deconsultation.
donne des indications lavis de la CCMP et du candidats autoriss et les
ncessaires ou utiles pour dossiertechnique. rfrences de
lerexamendudossier. lautorisation.
Oprationn12

recueille les preuves de


transmission et de
rception.
4.4 Prparationdesoffres

4.4.1 Objetdeltape
Cette tape est relative la prparation et la prsentation des offres auprs des
servicesetpersonnesindiqusdanslalettredinvitationsoumissionner.
4.4.2 Gnralitschampdapplication

q RetraitduDAO
Lalettredinvitationsoumissionnerdoitcomporteruncertainnombredinformationsparmilesquelles
le ou les lieux o il peut tre pris connaissance du dossier de consultation, ainsi que ses modalits
d'obtention.

q Clarification/Modification
L'autorit contractante peut dcider de modifier certaines dispositions du dossier
d'appel doffres ou les dlais de dpt des candidatures. Toutefois, les conditions
suivantesdoiventtrerespectes:
c) lesmodificationsapportesdoiventtreporteslaconnaissancedetousles
candidatsretenussurlalisterestreinte
d) les soumissionnaires doivent disposer d'au moins quinze (15) jours pour
remettreleuroffre.Silamodificationestintervenuemoinsdequinze(15)jours
avantladatelimitederemisedesoffres,cettedatedoittrerepoussed'une
dure permettant de laisser un dlai de quinze (15) jours aux
soumissionnairespourdposerleursoffres.Lereportdoittrenotifidansles
mmesconditionsqueprcdemment.
Encasdemodificationdesconditionsdeparticipation,dudossierd'appeldoffresou
de la date limite de dpt des offres, les candidats qui ont dj remis leurs offres
peuvent se retirer de la comptition, ou modifier leurs offres en ajoutant des
complmentsouenremplaantl'offreinitialeparunenouvelleoffre.

Les lments de rponse ne doivent pas porter mention du candidat qui est
loriginedesmodifications.Ceslmentsderponseobjetdunadditifsontdiffuss
auprs de tous les candidats qui ont retir le dossier. Des copies doivent tre
galementjointaudossiermisladispositiondenouveauxcandidats.

q Prsentationdesoffres
Chaqueoffredoittreprsentedanstroisenveloppesdontdeux(2)sontplaces
l'intrieure de la principale. L'une des enveloppes intrieures contient l'offre
technique etl'autre contientl'offre financire. Chacune de ces deux (2) enveloppes
portelenomdusoumissionnaireetlamentiondesoncontenu.
L'enveloppeextrieuredanslaquellesontplaceslesdeux(2)autres,estanonyme.
Elle doit permettre de dissimuler l'identit du soumissionnaire. L'ensemble des
lments del'offre doit resteranonyme jusqu'la sance d'ouverture afin dassurer
les objectifs recherchs de transparence, d'galit des chances et de traitement
entrelessoumissionnaires.

q Dlaietlieudedptdesoffres
Chaque soumissionnaire doit respecter la date et l'heure limite de dpt des offres
ainsi que le lieu prescrit par le rglement particulier d'appel d'offres. L'autorit qui
reoit l'offre en dlivre un rcpiss qui fera la preuve de la date et de l'heure du
dptentresesmains.
En cas d'impossibilit de recevoirles offres la date et l'heure indique,le dlai
doit tre reporte d'au moins un jour. Ce report doit tre affich dans les lieux du
dpt.
Lejourdelouverture,lesoffressontrecevablesaulieuindiqudansleDAOjusqu
louverturedelapremireenveloppe.

q Annulationdel'appelconcurrence:
L'autorit contractante peut tout moment faire une demande motive d'annulation
de l'appel la concurrence au Ministre charg des marchs publics ou ses
servicescomptents.
Ladcisiond'annulationestpriseparleMinistrechargdesmarchspublics,ouson
dlguaprsavisdelacommissionconsultativedesmarchspublics.

4.4.3 Principauxintervenants
Lescandidats
Lautoritcontractante/leMatredouvrage/leMatredouvragedlgu/le
Matreduvre
LePointfocal
LaDirectiondesMarchsPublics/DMP
LaCommissionconsultativedesmarchspublics(CCMP).
4.4.4 Descriptiondeltape

Intervenants Descriptiondestches Dlais


Candidat 13. Retire la lettre dinvitation soumissionner chez lautorit
dsignceteffet.

Autorit 14. inscrit dansun registreprvu ceteffet, ou notifie la ventedu


contractante/ dossierdappeldoffres.
Matre
douvrage/
Matre
douvrage
dlgu/Matre
duvre
Candidat 15. prpare son offre dans les dlais prciss dans la lettre
dinvitation. Durant cette priode, il peut tout moment,
demanderdesclarificationslautoritcontractante.

Autorit 16. traiteenliaisonaveclaDMPlesdemandesdeclarification.


contractante/
Matre 17. notifie au candidat ayant formul la demande les lments de
douvrage rponses.
dlgu/Matre
duvre 18. informe les autres candidats et diffuse linformation par les
/Directiondes mmes moyens appropris prvus larticle 19 du code des
MarchsPublics marchspublics.

Directiondes 19. reoitlesavisdemodificationetlesnotifie.


MarchsPublics
Candidat 20. dpose les offres aux lieu et date indiqus dans lavis dappel
doffres.
4.4.5 Diagrammedeltape

AUTORITECONTRACTANTE/MAITRE
CANDIDAT D'OUVRAGE/MAITRED'OUVRAGE DIRECTIONDESMARCHESPUBLICS
DELEGUE/MAITRED'UVRE

Oprationn13 Oprationn14 Oprationn19

Retire la lettre dinvitation inscrit dans un registre reoit les avis de


soumissionner chez prvu cet effet, ou notifie modificationetlesnotifie
lautorit dsign cet la vente du dossier dappel
effet. doffres.

Oprationn15 Oprationn16

prpare son offre dans les traite en liaison avec la


dlais prciss dans la DMP les demandes de
lettre dinvitation. Durant clarification.
cette priode, il peut tout
moment, demander des Oprationn17
clarifications lautorit
contractante. notifie au candidat ayant
formul la demande les
lmentsderponses.

Oprationn20
Oprationn18
dposelesoffresauxlieuet
date indiqus dans lavis informe les autres
dappeldoffres. candidats et diffuse
linformationpar lesmmes
moyens appropris prvus
larticle 19 du code des
marchspublics.

4.5 Rceptionetouverturedesoffres

4.5.1 Objetdeltape
Cettetapecouvrelesactionsderceptionetdouverturedesoffres.

4.5.2 Gnralitschampdapplication

q Rceptiondesoffres
Lesplisdescandidatsdpossauprsdelautoritcontractantesontrceptionns,
cestdirerpertoris(enregistrs)contremargementladatelimitededptdes
offres,auxdate,heureetlieuindiqusdanslavisdappeldoffres.Aladatelimitede
rception, une liste des entreprises candidates est dresse par lautorit
contractante.

q Nombredeplisexig
Les membres de la Commission dOuverture des plis et de Jugement des Offres
(COJO)sontconvoqusparlautoritcontractante.

Les plis contenant les offres des soumissionnaires en rponse lavis dappel
doffres sont ouverts par la COJO. Si aux date et heure limites de rception des
offres, il na pas t reu un minimum de trois plis, la COJO restitue les offres
ventuellement reues aux candidats et ouvre un nouveau dlai pour le dpt des
offres.Cedlainepeuttreinfrieurquinzejours.

Lautoritcontractante,leMatredouvragedlguouleMatreduvre,silexiste,
porte alors ce nouveau dlai la connaissance du public et des candidats par les
moyensdepublicithabituels.

A lissue de ce nouveau dlai, la Commission peut procder aux oprations de


dpouillement,mmeenprsencedunpliunique

q CompositiondelaCOJO1

Lacompositiondesdiffrentescommissionssontprsentesdanslefascicule
n1relatifauxdispositionsgnralesduManueldeprocduresauxpages13
14.

q Mandatetquorum
LesmembresdelaCommission,intervenantenqualitdereprsentant,doiventtre
dmentmandats2 parlesautoritsqu'ilsreprsentent.
Le prsident de la Commission vrifie la validit des mandats. Les membres de la
Commission ne peuvent valablement dlibrer que s'ils ont t dsigns
conformment larticle 40 du code des marchs publics relatif au Mandat des
membresdelaCommission.
Le quorum est gal la totalit des membres de la Commission tel que numr
dans le RPAO et le DAO en application des dispositions du code relatives la
CommissiondOuverturedesPlisetdeJugementdesOffres.Aceteffet:
Si trois (3) membres ou plus de la commission sont absents, la commission ne
peutstatuer.
Si le Prsident ou lautorit contractante ou le rapporteur est absent, la
commissionnepeutpasstatuer.
Silya1ou2absent(s)endehorsduPrsident,delautoritcontractanteoudu
rapporteur,ladcisionestpriselunanimitdesmembresprsents.

1
Article38relatiflacompositiondelacommissiondconcentredouverturedesplisetdejugement
desoffres.
2
Article40relatifauxmandatdesmembresdelaCommission.
Le quorum doit tre atteint non seulement pourles dbats, mais galement lors du
votedelacommission.Lesmembresvoixconsultativenesontpasinclusdansle
calcul du quorum. Leur absence, silsont t galement convoqus, nempche en
aucunefaonlatenuedelacommission

q DcisionsdelaCommission

Ladcisionderejeteruneoffrelorsdel'ouverturedesplis,pournonconformitdela
forme de prsentation est prise la majorit absolue. La majorit absolue est
obtenuelorsqueplusdelamoitidesmembresquiontprispartauvoteontexprim
unavisfavorablepourlerejet.Oncompteparmilespersonnesquiontvotcellesqui
sesontabstenues.

Lorsdelasancedejugementladcisiond'attributionestpriselamajoritabsolue
lorsdelapremiresance.Sicettemajoritn'estpasobtenueunedeuximesance
doittreorganisedansundlaidehuitjours.Lorsdecettesance,ladcisionest
priselamajoritrelativeetencasd'galitlavoixduprsidentestprpondrante.
LadcisionestprisedanscecasconformmentauvoteduPrsident.

q Oprationsdouverturedesoffres

Aprsladateetlheurelimitesfixespourledptdesoffres,seulssontouvertsles
plisreusdanslesconditionsdfinieslaprsentationdesoffres3,enprsencedes
soumissionnairesoudeleursreprsentants

Sauflirrecevabilitdesdossiersetoffresdposshorsdlaietsansaucunrespect
des rgles relatives la forme de prsentation, lapplication des conditions
dadmissibilit4 aux marchs publics ne peut conduire au rejet dune offre lors des
oprations douverture des enveloppes extrieures et intrieures. Seule lanalyse
techniquedeloffrepourraconduireunrejetultrieurement.

1. Lorsdelasancedouverturedesplis,lacommissionraliselesoprations
suivantes:
dsignation dun rapporteur (le rapporteur est lautorit contractante, le
matre douvrage dlgu ou le Matre duvre de lopration, sil existe,
ouuncomitadhocmisenplaceparlacommission)
ouverturedesenveloppesextrieures
constatationdelexistencedesdeuxenveloppesintrieures
ouverturedesdeuxenveloppesintrieures
lecturehautevoixdespicesjustificativesetdesoffresfinanciresquise
trouventlintrieurdechacunedesenveloppes
tablissementdelalistedessoumissionnaires

3
Article33relatiflaprsentationdesoffres.
4
Article11relatifauxconditionsdadmissibilitauxmarchspublics.
fixation de la datelimite laquellele rapporteur ou le comit ad hoc doit
dposersonrapport.

Lensemble de ces oprations doivent tre ralises au cours dune mme sance
quinepeutpastreinterrompue

2. Aprslouverturedesoffreslesoprationssuivantessonteffectues:
remisedesoffresaurapporteurseulquiendevientledpositaire
conservationdescautionsparlautoritcontractanteousesreprsentants
dsigns
rdactionparlaCommissionduprocsverbaldesoprationsdouverture.
CeprocsverbalestconjointementsignparlePrsidentetlerapporteur
delacommission.

4.5.3 Principauxintervenants
Lecandidat
LePointfocal
Lautoritcontractante/leMatredouvrage/leMatredouvragedlgu/le
Matreduvre
LePrsidentdelaCOJO
LaCommissiondOuvertureetdeJugementdesOffres.

4.5.4 Descriptiondeltape
Intervenants Descriptiondestches Dlais
Pointfocal 21. ProgrammelatenuedessancesdelaCOJO.

22. dsignelesPrsidents.

autorit 23. adresse une convocation crite aux diffrents membres de la


contractante commission y compris au responsableduPointfocal au moins
unesemaineavantlatenuedelasancedouverturedesplis.

Prsidentdela 24. vrifielemandatoulaqualitdesmembresdelacommission.


COJO
COJO 25. dlibresurlequorumetdsignelerapporteur.

26. dcidedu reportde louverture et de la date et restitue les plis


auxsoumissionnairessilenombredeplisestinfrieurougale
deux(2),lorsdelapremiresancedouverture.

Autorit 27. porte le nouveau dlai la connaissance du public et des


contractante candidats par les moyens de publicit habituels. Ce dlai ne
peuttreinfrieurquinze(15)jours.

COJO 28. Silouvertureestunique:


reoitlesoffresdescandidats
vrifielesconditionsdeforme
procdelouverturedesenveloppesextrieures
procdelouverturedesdeuxenveloppesintrieures
lithautevoixlasoumissionycomprislesrabaisetvariantes
constatelexistencedespicesadministratives
constatelexistenceducautionnementprovisoire
constatelexistencedesautrespicesdontelletablitlaliste
tablitlalistedessoumissionnaires
fixeladatededptdurapportparlerapporteur
rdigeleprocsverbaldesance.

29. Silouvertureestendeux(2)temps:
constatelexistencedistinctedelenveloppetechniqueetde
lenveloppefinancire
paraphelenveloppefinancire
rdigeleprocsverbaldesance.

Autorit 30. conserve toutes les pices originales des dossiers et informe
contractante/ officiellement la Direction des Marchs Publics de la
Matre confirmationdelouverture(procsverbal).
douvrage/
Matre
douvrage
dlgu/Matre
doeuvre

4.5.5 Diagrammedeltape

Pointfocal Autoritcontractante PrsidentdelaCOJO COJO

Oprationn21 Oprationn23 Oprationn24 Oprationn25

programme la tenue des adresse une convocation vrifie le mandat ou la dlibresurlequorum etdsigne
sancesdelaCOJO. crite aux diffrents qualit des membres de lerapporteur.
membres de la COJO y lacommission.
compris au responsable du Oprationn26
Oprationn22
Pointfocalaumoinsune(1)
semaine avant la tenue de dcidedureportdelouvertureet
dsignelesPrsidents. la sance douverture des deladate etrestituelesplisaux
plis. soumissionnairessilenombrede
plisestinfrieurou gale deux
(2), lors de la premire sance
douverture.
Oprationn27

porte le nouveau dlai la


connaissance du public et
Oprationn28
des candidats par les
moyens de publicit Silouvertureestunique :
habituels. Ce dlai ne peut reoit les offres des candidats, vrifie
tre infrieur quinze (15) les conditions de forme, procde
jours. louverture des enveloppes
extrieures, ...., fixe la date de dpt
durapportparlerapporteur,rdigele
PVdesance.
Oprationn30

conserve toutes les pices


Oprationn29
originales des dossiers et
informe officiellement la Silouverture est en deux (2)temps
Direction des Marchs :
Publics de la confirmation constate lexistence distincte de
de louverture (procs lenveloppe technique et de
verbal). lenveloppe financire,.. paraphe
lenveloppe financire, rdige le
procsverbaldesance.
4.6Analysedesoffres5

4.6.1 Objetdeltape
Cettetapeestrelativelanalyseetlvaluationdesoffres.

4.6.2 Gnralitschampdapplication
Suitelexamendespicesjustificatives,uneanalysetechniqueetfinancireest
effectueetunclassementestarrt.Pouraffinersonanalyse,lerapporteurpeut
demanderdesclarificationsparcrit.

q Examendespicesjustificatives
En tout premier lieu, le rapporteur vrifie leffectivit et la validit des pices
administratives notamment, lattestation de la CNPS et celle des Impts ainsi que
desautrespicesmentionnesdansleRPAOetlementionnedanslerapport.
Ilvrifietouteslesautrespicesentrantdanslvaluationdelacapacittechniqueet
financiredessoumissionnaires.
Le cas chant, il peut vrifier lauthenticit des documents produits auprs des
sources. La COJO peut si elle le juge opportun, procder la visite de sites et de
matriels.

q Analysetechnique
CestlasatisfactionauxcritresduRPAOpourleslmentstechniquesfournispar
lessoumissionnaires.Ilsagitentreautresde :
laconformitauxspcificationstechniques
lexistenceetlaqualificationdesressourceshumaines
lexistencedumatriel
lexistencedesrfrencestechniques
laconsistancedelamthodologiepropose
ledlaidachvementdestravaux,delivraisondesbiens,oudefourniture
desservices
lescaractristiquesfonctionnellesdestravauxoudesbiensainsiqueleur
adaptationauxconditionslocales
les garanties professionnelles prsentes par chacun des
soumissionnaires.

q Analysefinancire
Il sagit pour le rapporteur danalyser lexhaustivit des postes de cots et de
sassurerquilnyapasderreursarithmtiquesdanslescalculs.
Il doit procder galement, aux ajustements financiers en application des rgles
prvues dans le RPAO et arrter le montant dfinitif de la soumission en tenant
comptedesrabaisventuels.
Unevariantedansuneoffrenepeuttrepriseenconsidrationpourleclassement
des offres que si une telle facult a t expressment mentionne dans le dossier
d'appellaconcurrence.

5
Article35ducodedesmarchspublicsrelatiflanalyseetlvaluationdesoffres.
Lvaluation en terme montaire consiste prendre en compte aux fins du
classement des offres financires dautres postes de charge gnrs par les
quipements concerns dont les paramtres et les bases dapprciation sont
prcisesdansleRPAO.Ilsagitnotamment:
duprixsoumissionnventuellementcorrig,sousrservedetoutemarge
deprfrence6
ducotdelutilisation,delentretienetdelarparationdestravauxoudes
biens.
Lapplication le cas chant, de la marge de prfrence en vue de dterminer le
montant prendre en compte pour les soumissionnaires qui en bnficient pour le
classement.

q Demandedeclarification
Le rapporteur ne peutinterroger, par crit, les soumissionnaires quepourleur faire
prciser ou complter la teneur de leurs offres. Pour tre analyses, les rponses
crites faites par les soumissionnaires ne peuvent modifier les lments
prcdemment fournis se rapportant au prix ou rendre conforme une offre non
conforme.
Lesinformationsdemandesdoiventsimplementclarifierdavantagecequiestdj
dclaretquinepeuttreexploitefficacementenltat.
Par exemple, une attestation de bonne excution dlivre sans prcisions de
quelquesmentionsutilespourladcisiontellequelemontant,ladatederalisation,
la nature prcise de prestations peut faire lobjet de demande portant sur ces
lments.
En revanche, une simple liste de rfrence produite ne peut remplacer une
attestation de bonne excutionlorsquelle est requise, dans ce cas,la demande de
lattestation de bonne excution en complment de loffre conduirait une
modificationsubstantielle.
Lanalysedesoffresfaiteparlerapporteurdoitsefondersurunegrilledvaluation
dontlescritresaurontncessairementtexposs,demanireprciseetdtaille,
danslerglementparticulierd'appeld'offres.

4.6.3 Principauxintervenants
LerapporteurdelaCommissiondOuverturedesplisetdeJugementdes
Offres.

6
Articles15et16ducodedesmarchspublics.
4.6.4 Descriptiondeltape
Intervenants Descriptiondestches Dlais
Rapporteurdela 31. Procdeauxoprationssuivantes:
COJO vrifie de manire approfondie les pices administratives et
techniquesdeloffre.
demande le cas chant des clarifications aux candidats qui
doivent rpondre sous dlai. Les vrifications et demandes de
clarificationdoiventobligatoirementsefaireparcrit.
value la valeur technique de loffre (conformit technique,
normes,adaptationauxconditionslocalesetc.),
procdelavrificationarithmtiqueetcomptabledesoffres.
tablit un classementdesoffres selon les seulscritres dfinis
dansleRPAO.
rdigelerapportdanalyse.
transmet le rapport danalyse chaque membre de la
Commission.

4.6.5 Diagrammedeltape
Cediagrammeestcombinavecceluidujugementdesoffres.
4.7 Jugementdesoffres(Analyseetvalidation)7
4.7.1 Objetdeltape
Cettetapeconcerneleprocessusdedcisionrunissantlensembledesmembres
de la Commission dOuverture des plis et de Jugement des Offres (COJO), pour
statuersurlerapportdanalyseetprocderlattribution

4.7.2 Gnralitschampdapplication

q Examenetvalidationdurapportdanalyse
LaCommissionexaminelerapportdanalysefournitparlerapporteuretlevalidesur
chaquepoint.Ilrsultedecetexamen,lerapportadoptparlaCommissionaprsla
priseencomptedesamendementsetremarquesfaitsparlaCommission.

q Attributiondumarch

Lattribution est ltape de dcision de la sance de la COJO. Cette dcision est


fonde sur le contenu du rapport danalyse adopt par cette Commission et
notamment,laqualificationdescandidatsetleclassementdesoffres.Lasancede
jugementconduitauxdcisionssuivantes:
attributiondesdiffrentslotsauxcandidatsdclarslesmieuxdisant
choix des combinaisons conomiquement les plus avantageuse pour lacheteur
encasdattributiondeplusieurslots

7
Article36:Jugementdesoffresetattributiondesmarchs.
dclarationventuelledelotsinfructueuxoudelappeldoffresinfructueux
q Classement

Le classement consiste pour les offres techniquement conformes ou qualifies


tablirunordreallantdel'offrelaplusbasselaplusleve.

Les montants pris en compte pour ce classement sont ceux qui rsultes des offres
financires corriges ainsi que delapplication des rabais ventuels et dela marge
deprfrence.
q Rdactionduprocsverbaldejugement

La Commission dresse un procsverbal qui arrte sa dcision et qui est sign


sance tenante. Ce procsverbal est un procsverbal dattribution provisoire ou
dfinitive selon que le seuil est infrieur ou suprieur au seuil fix par arrt du
Ministrechargdesmarchspublics.

Toutprocsverbaldresscettetapedoitcontenirlesinformationssuivantes:le
nom de(s) soumissionnaire(s) retenu(s) les principales dispositions permettant
l'tablissement du ou des marchs, en particulier les prix, les dlais et, le cas
chant, les variantes prises en compte. Il est notifi immdiatement l'autorit
contractante,leMatred'ouvragedlguouleMatred'uvrelecaschant.

4.7.3 Principauxintervenants
LePointfocal
LaCommissiondOuvertureetdeJugementdesOffres(COJO)
LePrsidentdelaCOJO
LerapporteurdelaCommissiondOuvertureetdeJugementdesOffres
LaDirectiondesMarchsPublics
Lautoritcontractante/leMatredouvrage/leMatredouvragedlgu.

4.7.4 Descriptiondeltape
Intervenants Descriptiondestches Dlais
Autorit 32. ConvoquelaCOJO.
contractante
PrsidentCOJO 33. Vrifielesmandats

COJO 34. procdeauxoprationssuivantes:


dlibresurlequorum.
examine,amandeetadoptelerapportdanalyse.
arrteleclassementdfinitifdesoffres.
dcidedelattributiondesdiffrentslotsoudumarch.
dresseetsignelePVdelasancedejugement.
Autorit 35. transmetunecopieduprocsverballaDirectiondesMarchs
contractante Publicspourinformation.

NB : Pour les commandes dont les montants sont infrieurs au seuil de validation du
Ministre charg des marchs publics lattributionestdfinitiveet lautoritcontractantedoit
conserver toutes les soumissions et la documentation relative lattribution en vue du
contrleaposterioridelaDirectiondesMarchsPublics.
Pour les marchs dont les montants sont suprieurs au seuil de validation de la Direction
MarchsPublics,laprocduresepoursuitconformmentauxdispositionsdupoint4.8dcrit
cidessous.

4.7.5 Diagrammedestapesdelanalyseetdujugementdesoffres
Autoritcontractante/
RapporteurCOJO Matred'ouvragedlgu PrsidentCOJO COJO
/Matred'uvre

Oprationn31 Oprationn32 Oprationn33 Oprationn34

Procdeauxoprationssuivantes: ConvoquelaCOJO Vrifielesmandats Procde aux oprations


vrifie de manire approfondie les pices suivantes:
administrativesettechniquesdeloffre. dlibresurlequorum.
demande le cas chant, par crit des examine, amande et adopte
clarifications aux candidats qui doivent lerapportdanalyse.
rpondresousdlai. arrte le classement dfinitif
value la valeur technique de loffre desoffres.
(conformit technique, normes, adaptation dcide de lattribution des
auxonditionslocalesetc.). diffrentslotsoudumarch.
procde la vrification arithmtique et dresse et signe le PV de la
comptabledesoffres. sancedejugement.
tablit un classement des offres selon les Oprationn35
seulscritresdfinisdansleRPAO.
rdigelerapportdanalyse. transmet une copie du
transmet le rapport danalyse chaque procs verbal la
membredelaCommission. Direction des Marchs
Publicspourinformation.

4.8 Validationdespropositionsdattribution
4.8.1 Objetdeltape

CettetapeconcernelavalidationparlaDirectiondesMarchsPublicsauniveau
centralouparsesDirectionsRgionalescomptentesdespropositionsdattribution
provisoiresdesappelsdoffresdontlemontantdpasselesseuilsdevalidation.

4.8.2 Gnralitschampdapplication
Lavalidationvisefaireunerevuedelaprocduredattributiondesmarchsenvue
de sassurer de la rgularit des oprations. Cette revue comprend les tapes
suivantes:
respectdesdateetheuresdouverture
rgularitdelaconstitutiondelaCommission(convocation,mandat,quorum)
validitdespicesadministrativesetducautionnementprovisoire
exhaustivit du rapportau regard de toutes les tapes du processus
dvaluation:
qualificationadministrative
conformitouqualificationtechnique
analyseetclassementdesoffresfinancires
conformit de lanalyse et de lvaluation des offres aux dispositions du
RPAO
cohrencedesdcisionsaveclvaluationcorrige
existencedesprocsverbaux.
q AvisdelaDMP

A lissue de lexamen, la Direction des Marchs Publics prend une dcision de


validation ou de rejet motive des propositions dattribution. Cet avis est notifi
lautoritcontractanteenprcisantlecaschanttouteslesobservationspermettant
laCommissionderexaminerledossier.
q Contentieux

LaCommissiondoittenircomptedelavisdelaDirectionMarchsPublicsetdeses
observations et remarques pour le rexamen le cas chant des dcisions
dattribution. En cas de dsaccord entre la Commission et la Direction Marchs
Publics,lecontentieuxainsiconstatsestportdevantlaCommissionAdministrative
deConciliationparlapartielaplusdiligente.Danstouslescaslautoritcontractante
oula Commission ne peutignorerlavis dela Direction Marchs Publicset ne peut
engagerlasuitedesprocdures.

NB : Dans le cadre des projets, lautorit contractante transmet le cas chant, les
propositions dment valids par la Direction des marchs Publics aux bailleurs de fonds
aveclesdocumentsrequispouravisdenonobjection.

4.8.3 Principauxintervenants
Lautoritcontractante
LaDirectiondesmarchsPublics
LaCommissiondOuverturedesplisetdejugementdesOffres(COJO).

4.8.4 Descriptiondeltape
Intervenants Descriptiondestches Dlais
Autorit 36. Transmet la Direction des Marchs Publics, le procs verbal
contractante/ douverturedesoffres, le rapportdanalyse, le PV de jugement
Matre et une copie des offres (original), pour avis sur la proposition
douvrage dattributionprovisoire.
dlgu/Matre
duvre
Directiondes 37. Examinelesdocumentsreusetdonneunaviscrit.
MarchsPublics
38. Notifie lavis lautorit contractante avec une copie au Point
focal.
Autorit 39. Encasdavisfavorablelautoritcontractantenotifiecetavisaux
contractante/ membres de la Commission. Le procs verbal dattribution
Matre provisoiredevientdfinitif.
douvrage/
Matre 40. transmet le cas chant, dans le cadre des projets, les
douvrage propositions dattribution dment valides par la DMP aux
dlgu/Matre bailleursdefondspouravisdenonobjection.
duvre
41. encasdavisderejet,lautoritcontractanteconvoquelaCOJO.
COJO 42. Serunitpourexamendesmotifsderejet,prisesencompteou
raction.
43. dresseunprocsverbal.
44. transmet le procs verbal et le rapport corrig et tout autre
documentncessaireenrponseauxobservationsdelaDMP.
4.8.5 Diagrammedeltape
Autoritcontractante/
DirectiondesMarchs
Matred'ouvragedlgu/ COJO
Publics(DMP)
Matred'uvre

Oprationn36 Oprationn37

Transmet la DMP, le PV
examine les documents
douverture des offres, le reusetdonneunaviscrit.
rapport danalyse, le PV de
jugement et une copie des
offres (original), pour avis
Oprationn38
sur la proposition
dattributionprovisoire. notifie lavis lAutorit Oprationn42
contractanteavecunecopie
auPointfocal. se runit pour examen des
motifs de rejet, prises en
Oprationn39
compteouraction.
encasdavisfavorable,
lAutorit contractante Oprationn43
notifie cet avis aux
membres de la dresseunPV.
Commission. Le PV
dattribution provisoire Oprationn44
devientdfinitif.
transmet le PV et le rapport
corrig et tout autre
Oprationn40 document ncessaire en
rponse aux observations
transmet le cas chant, delaDMP.
dans le cadre des projets,
lespropositionsdattribution
dment valides par la
DMPaux bailleursdefonds
pouravisdenonobjection.

Oprationn41

en cas davis de rejet,


lAutorit contractante
convoquelaCOJO.

4.9 Informationdescandidatsretenus
4.9.1 Objetdeltape
Cette tape vise a port la dcision de la Commission la connaissance des
soumissionnaires. La disponibilit et laccessibilit de linformation participent la
recherchedelatransparence
4.9.2 Gnralitschampdapplication
q Consultationdesrsultats

La dcision d'attribution est publie dans le Bulletin officiel des marchs publics et
parvoied'affichagedansleslocauxdel'autoritcontractante.

Le rapport d'analyse est tenu la disposition des soumissionnaires par lautorit


contractante
q Informationdesattributaires

Aprs la dcision dattribution dfinitive,laffichage desrsultatset lexpiration du


dlai de raction de cinq (5) jours accords aux soumissionnaires, lautorit
contractantenotifieladcisiondattributionausoumissionnaireretenu

A loccasion de cette notification, lautorit contractante invite lattributaire la


signature du march et la productiondu cautionnement dfinitifen remplacement
ducautionnementprovisoire

q Informationdessoumissionnairesnonretenus8

Aprs la dcision dattribution dfinitive,laffichage desrsultatset lexpiration du


dlai de raction de cinq (5) jours accords aux soumissionnaires, lautorit
contractantenotifieauxsoumissionnairesnonretenuslerejetdeloffreetlesinvite
retirerleurcautionnementprovisoire.

4.9.3 Principauxintervenants
Autoritcontractante/Matredouvrage/Matredouvragedlgu/Matre
duvre
DirectiondesMarchsPublics
Soumissionnaires

4.9.4 Descriptiondeltape
Intervenants Descriptiondestches Dlais
Autorit 45. Affiche lextrait du procs verbal d'attribution au lieu indiqu
contractante/ dans lavis dappel doffres et met les rapports danalyse la
Matredouvrage/ dispositiondessoumissionnaires.
Matredouvrage
dlgu/Matre
duvre
Directiondes 46. publielesrsultatsdanslejournaldesmarchsetsurInternet.
MarchsPublics
Soumissionnaires 47. prennent connaissance des rsultats et formulent les
rclamationsventuelles.
Autorit 48. notifie la dcision dattribution au soumissionnaire retenu et
contractante/ linviteprendrecontactenvuedelasignaturedumarchet
Matredouvrage produirelecautionnementdfinitif.
dlgu/Matre
duvre 49. notifieauxsoumissionnairesnonretenuslerejetdeleursoffres
etlesinviteretirerleurcautionnementprovisoire.

8
Article36relatifauJugementdesoffresetattributiondesmarchs.
4.9.5 Diagrammedeltape
Autoritcontractante/
DirectiondesMarchs
Matred'ouvragedlgu/ Soumissionnaires
Publics(DMP)
Matred'uvre

Oprationn45 Oprationn46 Oprationn47

Affiche lextrait du PV publie les rsultats dans le prennent connaissance des


d'attribution au lieu indiqu journal des marchs et sur rsultats et formulent les
dans lavis dappel doffres Internet. rclamationsventuelles.
et met les rapports
danalyse la disposition
dessoumissionnaires.

Oprationn48

notifie la dcision
dattribution au
soumissionnaire retenu et
linvite prendre contact
en vue de la signature du
march et produire le
cautionnementdfinitif.

Oprationn49

notifieauxsoumissionnaires
nonretenuslerejet deleurs
offres et les invite retirer
leur cautionnement
provisoire.

4.10 Signatureetapprobationdesmarchs
4.10.1 Objetdeltape
Cette tape consiste formaliser lengagement des parties travers le contrat et
daccomplir la formalit dapprobation qui conditionne le caractre excutoire du
march
4.10.2Gnralitsetchampdapplication

q Miseaupointduprojetdemarch

Lautoritcontractante,leMatredouvragedlguouleMatred'uvresilexiste,
aprs lattribution dfinitive du march, procde la mise au point du projet de
march en vue de sa signature. A cet effet,il compltele CCAP aveclesdonnes
dattributioncontenuesdanslePVdejugement

Les donnes dattribution sont le nom de lattributaire, les renseignements utiles,


montant de la soumission, le dlai dexcution, etc. Les pices constitutives du
marchtelsquindiqudansleRPAOsont(leCCTP,lebordereaudesprixunitaires,
leDQE,DQDescriptif).
q Signatureparlespartiescontractantes

Le march est dabord sign par la personne habilite agir au nom et pour le
compte de l'attributaire ou par son reprsentant lgal. Les marchs sont signs en
autantd'originauxquedebesoin

Le march est ensuite sign par lautorit contractante. Si les personnes


comptentes pour signer le march sont les mmes que celles qui doivent les
approuver, celleci doivent dlguerleur signature des subordonns. Dansle cas
de lEtat, si les ministres techniques restent comptents, ils doivent dlguer leur
comptence leurs chefs de dpartement lorsque le montant du march est en
dessousduseuildevalidationdelastructurechargedesmarchspublics

Les directeurs des EPN, les chefs des services extrieurs, les chefs des postes
diplomatiques et consulaires, les directeurs gnraux des socits publiques, para
publiques et des socits prives signent seuls, sous rserve de lobligation de
dlguerquandlapprobationleurincombe
q Rservationdecrdits

Elle consiste prendre un acte qui confirme la disponibilit du crdit, au titre de


lexercice budgtaire courant, concurrence du montant du march, en vue du
paiementdesprestationsaprsleurexcution.Laformedelacteainsiquelaqualit
desonmetteuretdesessignatairesdpendentdelanaturejuridiquedelautorit
contractante(cf.modleattestationderservationdecrdits).
q Prparationdelapprobation9

Laresponsabilitdeprparerledossierdapprobationetdeletransmettrelautorit
comptenteincombelautoritcontractante.Elledoitfaireensortequeladcision
relativelapprobationpuisseintervenirdansledlaidevaliditdeloffreetquele
dossiercomportetouteslepicesrequisespouridentifieretjustifiercompltementle
march au plan juridiqueet administratif. Chaque exemplaire du march doit porter
unenumrotationcorrespondantlacodificationdfinie
q Approbationdumarch

Lapprobation des marchs est donne selon le cas par lautorit approbatrice ou
lorganehabilit.

Danslecasduneautorit,lapprobationestmatrialiseparlasignaturedecelleci
surchaqueexemplairedumarch.

Danslecasdunorgane,ilsagitdunactededlibrationoudedcisioncollgiale
joint chaque exemplaire du march. Lautorit comptente ou lorgane comptent
pour lapprobation peut prendre une dcision de refus dapprobation. Dans ce cas,
cettedcisiondoittreaccompagnederecommandationsquipermettentlautorit
contractante de corriger le march pour le rendre acceptable en vue de son
approbation

9
Larticle78relatifauDossierd'approbation.
4.10.3 Principauxintervenants
Lautoritcontractante/lematredouvragedlgu/lematreduvre
Lattributaire
Pointfocal
Lautoritapprobatrice
LaDirectiondesMarchsPublics

4.10.4 Descriptionducasolemontantdumarchestinfrieurauseuildedpense
fixpararrtduministre
Intervenants Descriptiondestches Dlais
Autorit 50. Complte le CCAP ou le projet de contrat avec les donnes
contractante/ dattributioncontenuesdanslePVdejugementetdansloffre.
Matre
douvrage 51. transmet le projet de march lattributaire pour observation
dlgu/Matre ventuelleetsignature.
duvre
Attributaire 52. signe les exemplaires du projet de march et les transmet
lautoritcontractante.

Autorit 53. signelesexemplairesduprojetdemarch.


contractante/
Matre 54. rserve les crdits et produit lattestation de rservation de
douvrage/ crdits.
Matre
douvrage 55. runitlespicesrequisespourlapprobationdumarch.
dlgu/Matre
duvre 56. rdigelanotedeprsentationdumarch.

57. transmetledossierainsiconstituauPointfocal.
Pointfocal 58. vrifielexhaustivitducontenududossierdapprobation.

59. numrotelemarch.

60. transmetledossierpourapprobationlautoritapprobatrice.
Autorit 61. le Ministre de la tutelle administrative approuve le march
approbatrice (signature)ouprendunedcisionderefusdapprobation.
Pointfocal 62. retire le march approuv et tablit lacte de notification
dapprobation.

63. encasderefusdapprobation,corrigelemarchpourlerendre
acceptablepourapprobation.

64. transmetlemarchlautoritcontractante.
4.10.5 Diagrammedeltape

A u t o r i t c o n t r a c t a n t e /
M a t r e d 'o u v r a g e d l g u / A t t r i b u t a i r e P o i n t f o c a l A u t o r i t a p p r o b a t r i c e
M a t r e d ' u v r e

O p r a t io n n 5 0 O p r a t io n n 5 2 O p r a t i o n n 5 8 O p r a t i o n n 6 1
C o m p l t e le C C A P o u le s ig n e le s e x e m p la ire s d u v rif ie le x h a u s t iv it d u le M in is tre d e la tu te lle
p ro je t d e c o n t ra t a v e c le s m a rc h e t le s tra n s m e t c o n te n u d u d o s s ie r a d m in is tra t iv e a p p ro u v e le
d o n n e s d a ttrib u tio n la u to rit c o n tra c ta n te . d a p p ro b a tio n . m a rc h (s ig n a tu re ) o u p re n d
c o n te n u e s d a n s le P V d e
u n e d c is io n d e re f u s
ju g e m e n t e t d a n s lo f f re . O p r a t i o n n 5 9 d a p p ro b a tio n .

n u m ro te le m a rc h .
O p r a t io n n 5 1

tra n s m e t le p ro je t d e O p r a t i o n n 6 0
m a rc h la ttrib u ta ire p o u r
o b s e rv a tio n v e n tu e lle e t
tra n s m e t le d o s s ie r p o u r
s ig n a tu re .
a p p ro b a tio n la u to rit
a p p ro b a tric e .
O p r a t io n n 5 3
O p r a t i o n n 6 2
s ig n e le s e x e m p la ire s d u
m a rc h . re t ire le m a rc h a p p ro u v e t
t a b lit la c te d e n o tif ic a tio n
O p r a t io n n 5 4 d a p p ro b a tio n .
r s e rv e le s c r d it s e t p ro d u it
la t te s ta tio n d e r s e rv a tio n O p r a t i o n n 6 3
d e c r d its .
e n c a s d e re f u s
O p r a t io n n 5 5 d 'a p p ro b a tio n c o rrig e le
m a rc h p o u r le re n d re
r u n it le s p i c e s re q u is e s a c c e p ta b le p o u r a p p ro b a t io n
p o u r la p p ro b a tio n d u
m a rc h .

O p r a t i o n n 6 4
O p r a t io n n 5 6
tra n s m e t le m a rc h
r d ig e la n o t e d e
la u to rit c o n tra c ta n t e .
p r s e n ta tio n d u m a rc h .

O p r a t io n n 5 7

tra n s m e t le d o s s ie r a in s i
c o n s titu a u P o in tf o c a l.
4.10.6 Description du cas o le montant du march est suprieur au seuil de
dpensefixpararrtduministre

Intervenants Descriptiondestches Dlais


Autorit 65. Complte le CCAP ou le projet de contrat avec les donnes
contractante/ dattributioncontenuesdanslePVdejugementetdansloffre.
Matre
douvrage 66. transmet le projet de march lattributaire pour observation
dlgu/Matre ventuelleetsignature.
duvre
Attributaire 67. signe les exemplaires du march et les transmet lautorit
contractante.
Autorit 68. signelesexemplairesdumarch.
contractante/
Matre 69. rserve les crdits et produit lattestation de rservation de
douvrage crdits.
dlgu/Matre
duvre 70. runitlespicesrequisespourlapprobationdumarch.

71. rdigelanotedeprsentationdumarch.

72. transmetledossierainsiconstituauPointfocal
Pointfocal 73. vrifielexhaustivitducontenududossierdapprobation.

74. transmetledossierpourapprobationlautoritapprobatrice,la
DirectiondesMarchsPublics.
Autorit 75. approuvelemarch(signature)ouprendunedcisionderefus
approbatrice dapprobation.

Pointfocal 76. retire le march approuv et tablit lacte de notification


dapprobation.

77. encasderefusdapprobation,corrigelemarchpourlerendre
acceptablepourapprobation.

78. transmetlemarchlautoritcontractante.
4.10.7 Diagrammedeltape

A u t o r i t c o n t r a c t a n t e/
M a t r e d 'o u v r a g e d l g u / A t t r i b u t a ir e P o in t f o c a l A u t o r i t a p p r o b a t r ic e
M at r ed ' u v r e

O p r a t io n n 6 5 O p r a t io n n 6 7 O p r a t i o n n 7 3 O p r a t io n n 7 5
C om p lte le C C A P o u le sign e le s e x em plaire s d u v rifie le x h au stiv it d u le M inis tre d e la tute lle
p ro je t d e c o n trat a v e c le s m a rc h e t le s tra ns m e t c o nte n u d u d o ssie r a d m in istrativ e a p prou v e le
d o n n e s d attrib u tio n lau to rit c on tra c ta nte . d a pp ro b a tion . m arc h (s ig na tu re ) ou pre nd
c o n ten u e s d an s le P V d e
u n e d c isio n d e ref u s
ju g e m e nte td a n slo ff re .
O p r a t i o n n 7 4 d a p p ro b atio n .

n um rote le m a rc h .
O p r a t io n n 6 6

tra n sm et le p ro je t d e O p r a t i o n n 6 8
m arc h la ttrib u ta ire po u r
o b se rv a tion v e n tu e lle e t tra ns m e t le do ss ie r p ou r
s ign a ture . a pp ro b a tion la u torit
a pp ro b a tric e .

O p r a t io n n 6 8

s ign e le s e x em plaire s d u O p r a t i o n n 7 6
m arc h .
re tire le m a rc h a pp ro u v e t
ta b lit la c te d e n o tif ic a tio n
O p r a t io n n 6 9
d a pp ro b a tion .
r se rv e le s c rd its e t p ro d uit
la tte sta tio n d e r se rv a tio n
de c r d its. O p r a t i o n n 7 7

e n c a s de re fu s
O p r a t io n n 7 0
d 'a p prob a tio n c o rrig e le
r un it le s p i c e s req u ise s m a rc h p o ur le re n dre
po u r lap p ro b atio n d u a c c ep ta blep o urap p ro b atio n
m a rc h .

O p r a t io n n 7 1
O p r a t io n n 7 8
r dige la no te d e
tra ns m e t le m arc h
prs e nta tion d um arc h .
la u toritc o n tra c tan te .

O p r a t io n n 7 2

tra ns m e t le d os sie r a in si
c on stitu a u P oin tfo c a l.
4.11 Notificationdapprobationautitulaire
4.11.1 Objetdeltape
La notification du march permet au titulaire d'avoir connaissance de la dcision
d'approbation.Ilestimportantquelanotificationsefassedemanireconstituerla
preuvedesadatederceptionparletitulairedumarch.

4.11.2 Gnralitsetchampdapplication

q Portedelanotificationautitulaire37

Conformment au code des marchs publics, le march nest excutoire quaprs


notificationdelapprobation.Lemarchprendeffetlepremierjoursuivantladatede
sanotification.

q Formedelanotificationautitulaire38

Le march est notifi par lautorit contractante. A cet effet, elle transmet des
exemplaires du march accompagn de lacte de notification au titulaire par lettre
recommandeavecdemandedavisderceptionouparremisecontremargement.

4.11.3 Principauxintervenants
Lautoritcontractante/lematredouvragedlgu/lematreduvre
Letitulaire

4.11.4 Descriptiondeltape
Intervenants Descriptiondestches Dlais
Lautorit 79. Transmetdesexemplairesdumarchaveclactedenotification
contractante/ autitulaire.
Matre
douvrage
dlgu/Matre
duvre
Titulaire 80. reoitlanotification.

37
Larticle83ducodedesmarchspublicsrelatiflanotificationdumarch.
38
Larticle83ducodedesmarchspublicsrelatiflanotificationdumarch.
4.11.5 Diagrammedeltape
Autoritcontractante/
Matred'ouvragedlgu/ Titulaire
Matred'uvre

Oprationn79 Oprationn80

Transmet des exemplaires


reoitlanotification.
du march avec lacte de
notificationautitulaire.
MINISTEREDELECONOMIE REPUBLIQUEDECOTEDIVOIRE
ETDESFINANCES Union Discipline Travail

DIRECTIONGENERALEDUBUDGET
ETDESFINANCES

DIRECTIONDESMARCHESPUBLICS

FASCICULE N 4

Grgr
Avenant

Rfrencedoc :DMP/PROC/N4
Versionimprimele 03/04/2007
SOMMAIRE

1. PROCEDUREDERECOURSAUGREAGRE_______________________ 281
1.1 DfinitiondelaprocdureduGrGr ______________________________281
1.2 Gnralitsdomainedapplication_________________________________281
1.3 Casderecourscetteprocdure ___________________________________281
1.3.1 Appelsdoffresinfructueux _____________________________________________ 281
1.3.2 Lieuxdeproductionoudestockageunique ________________________________ 281
1.3.3 Urgenceimprieuse___________________________________________________ 282
1.3.4 ProtectiondelintrtsuprieurdelEtat___________________________________ 282
1.3.5 Transportdefonds____________________________________________________ 282
1.3.6 Travauxcomplmentairesousupplmentaires______________________________ 282
1.3.7 Situationdemonopole _________________________________________________ 282
1.3.8 Contraintesouexigencestechniques_____________________________________ 283
2. PROCEDUREDERECOURSAUXAVENANTS______________________ 284
2.1 Dfinitiondelavenant ____________________________________________284
2.2 Gnralitsdomainedapplication_________________________________284
3. COMMISSIONCONSULTATIVEDESMARCHESPUBLICS ____________ 285
3.1 Naturedesorganesetancrageinstitutionnel _________________________285
3.2 ComptencedelaCommissionconsultativecentraleetrgionale________285
3.3 CompositiondesCommissionsconsultatives _________________________285
3.3.1 Commissionconsultativecentrale ________________________________________ 285
4. PROCEDUREDEVANTLACOMMISSIONCONSULTATIVE ___________ 286
4.1 Descriptiondelaprocdure _______________________________________286
4.1.1 SaisinedelaCommission______________________________________________ 286
4.1.2 Sancesdelacommission _____________________________________________ 286
4.1.3 AvisdelaCommissionconsultative ______________________________________ 287
4.1.4 DcisionduMinistreousondlgu______________________________________ 287
4.2 Principauxintervenants ___________________________________________287
4.3 Descriptiondestapes ___________________________________________287
4.4 Diagrammedelaprocdure________________________________________289
1. PROCEDUREDERECOURS AUGREAGRE

1.1 DfinitiondelaprocdureduGrGr
Un march est dit de gr gr lorsque lautorit contractante, le matre douvrage
dlgu ou le matre duvre, sil existe, engage les ngociations appropries et
attribueensuitelemarchaucandidatretenu.
Lautoritcontractantenepeutrecourirlaprocduredegrgrquaprsyavoir
tpralablementautoriseparleMinistrechargdesmarchspublics.

1.2 Gnralitsdomainedapplication
Le recours la procdure de gr gr se justifie lorsque l'autorit contractante, le
matred'ouvragedlguoulematred'uvres'ilexiste,dansl'undescasprvus
par larticle 31 du code des marchs publics, engage les ngociations ou
consultations appropries et attribue ensuite le march au candidat qu'il a retenu.
Cetteprocdurefaitlobjetduneattributiondirectedumarchunattributaire.
Cette procdure drogatoire doit tre soumise l'autorisation pralable du Ministre
charg des marchs publics ou de son dlgu, aprs avis de la Commission
consultative des marchs publics, dans le dlai fix par les textes d'application du
codedesmarchspublics.
Le Ministre charg des marchs publics peut fixer, sur proposition ventuelle de
l'autoritcontractante,dumatred'ouvragedlguoudumatred'uvres'ilexiste,
lesconditionsdesngociationsouconsultationsappropries.
ToutrecoursaugrgrnonautoriseparleMinistrechargdesmarchspublics
est irrgulire au regard des dispositions du code des marchs publics. Toute
attributionfaitesurcettebaseestnulle.

1.3 Casderecourscetteprocdure
Lerecourscetteprocdurenepeutsefairequedansleshuit(8)cassuivants:

1.3.1 Appelsdoffresinfructueux
q Premiercas:lappeldoffreslancrgulirementnadonnlieuaucuneoffre
aprsunepriodedepublicitcomplmentaire.
q Deuxime cas: aucune des offres reues nest acceptable, ni techniquement
conformesouqualifies.
q Troisime cas: les offres techniquement conformes ou qualifies prsentent
unesoumissionexcessivementleveparrapportlestimationdeladpense.
Les supports de dcision des cas dappels doffres infructueux sont: le rapport
danalyseetleprocsverbaldejugementdesoffresdclarantlappeldoffresoule
lotinfructueux.
1.3.2 Lieuxdeproductionoudestockageunique
q Cas o le lieu de production est unique: dans ce cas, avant le recours au
march de gr gr, il doit tre envisag en fonction du montant de la
commandeconcerne,lapossibilitdefaireuneconsultationinternationale.
q Cas du lieu de stockage unique: lelieu de stockage unique doit tre vu du
ct du fournisseur et lobjet de la commande doit tre tel que seul le
fournisseurenestcapable.
Les supports de dcision sontapports par le demandeur sur la base des avis
motivsdeGroupementsprofessionnelsouConsulaires.

1.3.3 Urgenceimprieuse
Elledoittremotivepardescirconstancesimprvisibles.Aceteffet,larentredes
classes,laclturebudgtaire,lorganisationdesexamensetconcours,nesontpas
descirconstancesimprvisibles.
Par contre, les coles dcoiffes la suite dune intemprie, les menaces
dpidmies ncessitant lacquisition urgente de vaccins, constituent des urgences
imprieuses.
Les supports de dcision dans ces cas sont: les rapports circonstancies avec
ventuellementdesphotographieslappui.

1.3.4 ProtectiondelintrtsuprieurdelEtat
Dans ce cas, seules sont prises en compte, les activits directement lies la
ScuritetlaDfenseNationale.
Lessupportsdedcisiondanscettehypothsesontlesrapportscirconstanciesde
lautoritcontractante.

1.3.5 Transportdefonds
Ilsagitdecaso,letransportdefondsconstituelobjetprincipaldeladpense.
Lesupportdedcisionestlaprsentationdtailledesbesoins.

1.3.6 Travauxcomplmentairesousupplmentaires
Dans cette hypothse, le recours au march de gr gr est justifi dans les
conditionssuivantes:
les besoins correspondent des travaux, fournitures ou prestations
indissociablesdumarchdebase
ilsnepouvaienttreprvusaudpart
lemontantdpasseleseuildepassationdunavenant.
Le support de dcision est le rapport dexpertise dun matre duvre public
indpendantdudemandeur.

1.3.7 Situationdemonopole
Le monopoledoit tre justifi parla dtention dun brevet dinvention, dunelicence
ou dun droit exclusif par un seul entrepreneur, un seul fournisseur ou un seul
prestatairedeservices.
Lesupportdedcisionestletitredepropritreprsentparlebrevetdinvention,la
licenceouledroitexclusif.
1.3.8. Contraintesouexigencestechniques
Leprestatairedisposedecapacittechniquepropreetunique.Decefait,lesbesoins
nepeuventtresatisfaitsqueparceluici.
Lesupportdedcisionestlerapportdexperttablissantlacapacittechnique,les
investissements,lesinstallationsspcialesoudesavoirfaireduprestataire.
2. PROCEDUREDERECOURS AUXAVENANTS

2.1 Dfinitiondelavenant
Lavenantestunemodificationdesclausescontractuellesapporteunmarch
approuv.Lavenantdonnelieulaconclusionduncontratadditifsignetapprouv
danslesmmesconditionsquelemarchdebase.
2.2 Gnralitsdomainedapplication
Ondistinguedeux(2)typesdavenants:lavenantavecincidencefinancireet
lavenantsansincidencefinancire.
q Avenantavecincidencefinancire
Cestunavenantquientraneunevariationducotdumarchdebaselahausse
oulabaisse.
Lavenant est notamment ncessaire, chaque fois que le montant du march est
modifi, en augmentation comme en diminution. Par contre, la mise en uvre des
rvisions de prix, en application des clauses contractuelles, ne donne pas lieu la
passationdavenant.
Lemontanttotaldel'avenantoudesavenantssuccessifsnedoitpasdpasser30%
dumontantdumarchinitial.
Lerecourscetteprocdureexceptionnelleestsoumisel'autorisationpralabledu
Ministre charg des marchs publics ou sondlgu, aprs avis de la Commission
ConsultativedesMarchsPublics.
En consquence, tout recours un avenant non autoris pralablement par le
Ministrechargdesmarchspublicsoudesondlguestirrgulierauregarddes
dispositionsduCodedesmarchspublics.

q Avenantsansincidencefinancire
Lavenantestditsansincidencefinancirelorsquelesmodificationsnentranentpas
une variation du cot du march de base. Il ne requiert aucune autorisation
pralable. Cependant, selonles cas, certains justificatifs sont exigs pour scuriser
lespartiesaucontrat.
Pour les deux cas, le recours la procdure de lavenant simpose lorsque de
nouveauxfacteursviennentmodifierlesconditionsdexcutiond'unmarch.
Les avenants sont signs et approuvs dans les mmes conditions que le march
initial.
Lavenant est pass dans les conditions prvues par larticle 87 du Code des
marchspublicsetnedoitpasavoirpoureffetdemodifierlobjetdumarchdebase.
3. COMMISSIONCONSULTATIVEDESMARCHESPUBLICS

Conformment larticle 72 du code des marchs publics, la commission


consultative des marchs publics est lorgane consultatif charg dinstruire
pralablement et titre exclusif, toutes les requtes diligentes dans le cadre des
procduresdrogatoiresetmesuresexceptionnelles.

3.1 Naturedesorganesetancrageinstitutionnel
La Commission consultative des marchs publics, se subdivise en une commission
centrale et des commissions rgionales. Lorganisation et le fonctionnement des
commissionsfontlobjetdunarrtduMinistrechargdesmarchspublics.

3.2 ComptencedelaCommissionconsultativecentraleetrgionale
Lacommissionconsultativecentraledesmarchspublicsapourmissiondedonner
unavissurtouteslesrequtesrelativeslutilisationdeprocduresdrogatoireset
mesuresexceptionnellessoumisesl'autorisationpralableduMinistrechargdes
marchspublics.
La commission consultative rgionale des marchs publics est charge dexaminer
touteslesrequtesdesacteurslocauxrelativeslutilisationdeprocduresvises
larticle72ducodedesmarchspublics.

3.3 CompositiondesCommissionsconsultatives

3.3.1 Commissionconsultativecentrale
Elleestcomposedesreprsentantsdesstructuresciaprs:

Participants Qualit
Deux(2)reprsentantsdelaDirectiondesMarchs Assurent la prsidence de
Publics la Commission et le
secrtariattechnique
unreprsentantdelastructurechargeducontrle Membre
financier ou du contrle budgtaire de lautorit
contractante
lordonnateur dlgu du ministre de tutelle Membre
concernsilnestpaslautoritcontractante
un reprsentant de la direction charge de la Membre
concurrenceduministreenchargeducommerce
un expert dsign pour ses comptences en Membre
matire de marchs publics par le Ministre charg
desmarchspublicssurpropositiondelaDirection
desmarchspublics.

Lecaschant,laCommissionpeutrecourirlexpertisedepersonnesressources
desonchoixaveclaqualitdemembre.
3.3.2 Commissionconsultativergionale
La Commission consultative rgionale des marchs publics est compose comme
suit:

Participants Qualit
Deux (2) dlgus de la reprsentation rgionale de la assurent la prsidence de la
DirectiondesMarchsPublics Commission et le secrtariat
technique

ledlguduprfetdudpartementconcern membre
leresponsableducontrlefinancierrgionaloudu membre
contrlebudgtaireousonreprsentant
le responsable rgional de la structure charge de membre
laconcurrenceousonreprsentant.

4. PROCEDUREDEVANTLA COMMISSIONCONSULTATIVE

4.1 Descriptiondelaprocdure
Ladescriptiondelaprocdurecomprendlestapessuivantes:
lasaisinedelacommission
lequorum
lavisdelacommissionconsultative
ladcisionduMinistreousondlgu.

4.1.1 SaisinedelaCommission
LaCommissionestsaisiesurdemandecriteadresseausecrtariattechniquetenu
par la Direction des Marchs Publics au niveau centrale ou rgionale, parlautorit
contractante ou le matre duvre, sil existe. La requte est accompagne des
documents et pices justificatives. Le secrtariat techniqueinforme le prsident qui
convoquelaCommission.

4.1.2 SancesdelaCommission
Les commissions consultatives tiennent desrunions ordinaires toutesles deux (2)
semaines et des runions extraordinaires selon les ncessits, sur convocation du
prsident.
Le Secrtariat technique de la Commission consultative prpare son ordre du jour,
lequel est communiqu chaque membre au moins deux (2) jours avant la date
prvuepourlatenuedesrunions.
La runion ne peut valablement se tenir que si au moins les deux tiers (2/3) des
membresdlibrantssontprsents,ycomprisncessairementleprsident.

Toutefois,lorsquelequorum nest pas atteint, la runionpeut valablement se tenir,


au minimum quarante huit (48) heures aprs, sur une deuxime convocation, sans
autreexigencequelaprsencedelamoitidesmembresdlibrants,ycompris,le
prsidentetlereprsentantdelaDMP,silssontdistincts.
4.1.3 AvisdelaCommissionconsultative
Lesdcisionssontpriseslamajoritdesmembresdlibrants.Adfaut,larequte
est rpute rejete. Un procs verbal sanctionne les dcisions prises par la
commission.
Le secrtariat technique labore les supports de dcision soumettre au Ministre
charg des marchs publics ou son dlgu. Ceuxci sont ensuite transmis par le
prsidentauMinistrechargdesmarchspublicsousondlgu

4.1.4 DcisionduMinistreousondlgu
Le Ministre charg des marchs publics ou son dlgu prend une dcision
dautorisation ou de rejet du recours la procdure drogatoire ou mesure
exceptionnelle sur la base de lavis de la Commission Consultative des Marchs
Publics. La dcision de rejet doit comporter des indications permettant la
Commission Consultative des Marchs Publics (CCMP) ou lautorit contractante
de prendre les dispositions qui simposent. Les dcisions prises par le Ministre
lissuedelinstructionfaiteparla Commission,le sont en dernierressort et ne sont
doncpassusceptiblesderecours.

4.2 Principauxintervenants
Les principaux intervenants dans la procdure de recours la commission
consultativedesmarchssontlessuivants:
Autoritcontractante/matredouvragedlgu/matreduvre
Ministrechargdesmarchspublics
SecrtariattechniquedelaCCMP
CCMP
DirectiondesMarchsPublics

4.3 Descriptiondestapes
Intervenants Descriptiondestches Dlais
L'autorit 81. Elabore le dossier et prpare les lments techniques de la
contractante, requte.
matre 82. transmet les lments techniques de la requte au Ministre
douvrage charg des marchs publics ou la Direction des Marchs
dlguou Publicsauniveaucentraleourgionale.
matreduvre

LeMinistre 83. reoit la requte et saisit le secrtariat technique de la


chargdes Commissionconsultative(CCMP).
marchspublics
/DMPcentrale
ourgionale
Secrtariat 84. Prparelesfichesdinstructiondelarequte.
techniquedela 85. tablitlordredujouretconvoquelaCommissionconsultative.
CCMP
CCMP 86. serunitetdlibresurlordredujourquiluiestsoumis.
87. dresseunPVsignsancetenante.
Secrtariat 88. labore les supports de dcision et les transmet au Ministre
techniquedela charg des marchs publics ou son dlgu, accompagn de
CCMP lavisdelaCommissionconsultativeetdudossiertechnique.
Ministrecharg 89. surlabasedelavisdelaCommissionconsultative,leMinistre
desmarchs dcide en entrinant ou non les propositions de la CCMP. En
publics cas davis contraire, il donne des indications ncessaires ou
utilespourlerexamendudossier.
l'autorit 90. informe les candidats, les soumissionnaires ou le titulaire du
contractante/ marchconcerndeladcisionpriseparleMinistrechargdes
matre marchspublics.
douvrage
dlgu/matre
duvre
Directiondes 91. publie la dcision prise lissue du recours cette procdure
MarchsPublics exceptionnelleainsiquelesrfrencesdecettedcision.
4.4Diagrammedelaprocdure

Autoritcontractante/ Ministrechargdes
Secrtariattechniquede DirectiondesMarchs
Matred'ouvragedlgu marchspublics/DMP CCMP
laCCMP Publics
/Matred'uvre centraleourgionale

Oprationn1 Oprationn3 Oprationn4 Oprationn6

reoitlarequteetsaisitle prpare les fiches se runit et dlibre sur


Elabore le dossier et
secrtariat technique de la dinstructiondelarequte. lordre du jour qui lui est
prpare les lments
Commission consultative soumis.
techniquesdelarequte.
(CCMP). Oprationn5

tablit lordre du jour et


Oprationn2 convoquelaCCMP.
Oprationn7
transmet les lments
Oprationn8 dresseunPVsignsance
techniques de la requte
tenante.
au Ministre charg des Oprationn11
Oprationn9 labore les supports de
marchs publics ou la
dcisionetlestransmetau
DMP centrale ou sur la base de lavis de la Ministre charg des publieladcisionprise
rgionale. CCMP, le Ministre dcide marchs publics ou son lissuedurecourscette
en entrinant ou non les dlgu, accompagn de procdureexceptionnelle
propositions de la CCMP. lavis de la Commission ainsi que les rfrences
En cas davis contraire, il consultative et du dossier decettedcision.
Oprationn10
donne des indications technique.
ncessaires ou utiles pour
informe les candidats, les lerexamendudossier.
soumissionnaires ou le
titulaire du march
concern de la dcision
prise par le Ministre
charg des marchs
publics.
MINISTEREDELECONOMIE REPUBLIQUEDECOTEDIVOIRE
ETDESFINANCES Union Discipline Travail

DIRECTIONGENERALEDUBUDGET
ETDESFINANCES

DIRECTIONDESMARCHESPUBLICS

FASCICULE N 5

Procduresspciales

Rfrencedoc :DMP/PROC/N5
Versionimprimele 03/04/2007
SOMMAIRE

1. PROCEDUREDEPASSATIONDEMARCHEDE''PRESTATIONS
INTELLECTUELLES'' _____________________________________________________292
1.1 Dfinitiondesmarchsdeprestationsintellectuelles _______________________ 292
1.2 Gnralitsdomainedapplication _______________________________________ 292
1.3 Objectifdelaprocdure__________________________________________________ 295
1.4 Descriptiondelaprocdure______________________________________________ 295
1.4.1 Prslection __________________________________________________________________ 295
1.4.2 Slectiondelattributaire _______________________________________________________ 296
2. PROCEDUREDAPPELDOFFRESOUVERT''AVECPRESELECTION'' _____298
2.1 Dfinitiondel'appeld'offresouvertavecprslection ______________________ 298
2.2 Gnralitsdomainedapplication _______________________________________ 298
2.3 Objectifdelaprocdure__________________________________________________ 299
2.4 Descriptiondelaprocdure______________________________________________ 299
2.4.1 Phasedeprslection __________________________________________________________ 299
2.4.2 Phasedeslection_____________________________________________________________ 300
3. PROCEDUREDERECOURSAUX''MARCHESACOMMANDES'' ____________301
3.1 Dfinitiondumarchacommandes _______________________________________ 301
3.2 Gnralitsdomainedapplication _______________________________________ 301
3.3 Objectifdelaprocdure__________________________________________________ 302
3.4 Descriptiondelaprocdure______________________________________________ 302
4. PROCEDUREDAPPELDOFFRES''AVECCONCOURS'' __________________303
4.1 Dfinitiondelappeldoffresavecconcours_______________________________ 303
4.2 Gnralitsdomainedapplication _______________________________________ 303
4.3 Objectifdelaprocdure__________________________________________________ 304
4.4 Descriptiondelaprocdure______________________________________________ 304
4.4.1 Initiativeetprogrammeduconcours_______________________________________________ 304
4.4.2 Phasedeprslectionetdeslectiondescandidats____________________________________ 304
5. PROCEDUREDAPPELDOFFRES''ENDEUXETAPES''__________________306
5.1 Dfinitiondelappeldoffresendeuxtapes _______________________________ 306
5.2 Gnralitsdomainedapplication _______________________________________ 306
5.3 Objectifdelaprocdure__________________________________________________ 306
5.4 Descriptiondelaprocdure______________________________________________ 307
5.4.1 Premiretape________________________________________________________________ 307
5.4.2 Deuximetape_______________________________________________________________ 308
1. PROCEDUREDEPASSATIONDEMARCHEDE''PRESTATIONS
INTELLECTUELLES''

1.1 Dfinitiondesmarchsdeprestationsintellectuelles
Les marchs de prestations intellectuelles sont des marchs de services, qui
comportentncessairementdesobligationsspcifiquessignificatives,lieslanotion
depropritintellectuelle.
Ce sont des marchs o les facteurs comptence et qualit des ressources
humainesprdominent

1.2 Gnralitsdomainedapplication
Lerecourscetteprocduresejustifielorsquilsagitde
prestationsdeservicesdontlanatureestparessence
intellectuelle,etportententreautres,sur:
lesmissionsdaudit
lesmissionsdassistanceetconseil
lestudes
laformation.
Laprocduredepassationdecesmarchssecaractrisepar:
ladfinitiondesTermesDeRfrence(TDR)
lappelmanifestationdintrtoucandidature
lalisterestreinte
ledossierdeconsultation
lesmodesdedcisiondattribution
laconsultationetlouverturedesplisendeux(2)temps.

q DfinitiondesTermesDeRfrence(TDR)

LesTermesderfrencesonttablisparlautoritcontractanteouparunepersonne
spcialise dans le domaine dont relve la mission ou ltude. Ces termes de
rfrencedoiventdfinirclairementlecontexte,lesobjectifs,lesbutsetlampleurde
la mission, et ils doivent fournir galement des informations dordre gnral afin de
faciliterauxcandidats,laprparationdeleurspropositions.

Les Termes de rfrence numreront les services et enqutes ventuelles,


ncessaires laccomplissement de la mission ou de ltude et les rsultats
escompts(parexemple,lesrapports,lesdonnes,lescartes,lesrelevs,etc.).

Toutefois, les Termes de rfrence doivent tre rdigs de manire ce que les
candidats en concurrence soient en mesure de proposer la mthodologie la plus
approprieainsiquelepersonnelquicorrespondelemieuxlamissionoultude.
Les responsabilits respectives de lautorit contractante doivent tre clairement
dfiniesdanslesTermesderfrence.
q Appelmanifestationdintrtoucandidature
Lautoritcontractantequienalinitiativevapublierparvoiedepressenationaleet/ou
internationaleselonlecas,unappelmanifestationdintrtoucandidature.
Linformation demande dans les annonces doit tre limite au minimum ncessaire
pour juger des qualifications des candidats pour la mission en cause et ne doit pas,
parsacomplexit,dissuaderlescandidatsmanifesterleurintrt.
Les candidats intresss vont retirer les termes de rfrence et rpondre en
fournissantdesrfrencesdmontrantleurscapacitsraliserlamissionoultude
objetdumarch.
Sur la base des rfrences fournies par les candidats, lautorit contractante tablit
une liste restreinte comprenant au minimum trois (3) candidats. Si lissue de cette
prslection moins de trois (3) candidats sont reconnus aptes participer la
consultation, lappel manifestation dintrt ou candidature est relanc. La
prslectionpeutgalementsefaireparcooptation.
q Listerestreinteoucoopte

Linitiative du recours la liste restreinte, au plan technique revient lautorit


contractante,aumatredouvragedlguouaumatreduvresilexiste.

La demande qui en dcoule est adresse au Ministre charg des marchs publics,
seule autorit de dcision en la matire. Dans ces conditions, les principes
administratifs veulent quele Ministre de tutelledu demandeur lui mme introduisela
demande.

L'autoritcontractantejointunelistedescandidatspressentis.Cettelistepeutprendre
en compte, soit la liste catgorise dentreprises tablie par lautorit charge des
marchspublics,soitlalisteinterneproprelautoritcontractante

La liste doit considrerles exigences de technicitet de spcialisation prouves par


des rfrences ou le registre de commerce des candidats proposs en la matire.
Cette liste peut tre modifie sur proposition de la Commission Consultative des
MarchsPublics(CCMP)auMinistrechargdesmarchspublics.

q Dossierdeconsultation

Le dossier de consultation est labor par l'autorit contractante et comprend les


picessuivantes:
unelettred'invitation
unenoted'informationauxcandidats
un modle de la proposition technique tableaux types (rfrences, CV,
calendrier)
unmodledelapropositionfinancire,tableauxtypes(soumission,cots)
lesTermesderfrence
uncontrattype
q Modesdedcisiondattribution
1. Modedeslectionbassurlaqualitetlecot
Cettemthodeestplusfrquemmentutilisepourlesprestationscourantesd'tudes
et/oudecontrledestravaux.
La slection fonde sur la qualit et le cot consiste mettre en concurrence les
candidats figurant sur une liste restreinte en prenant en compte la qualit de la
propositionetlecotdesservicespourchoisirlecandidatretenir.
Lescritresdeslectiondescandidatssontdfinisenfonctiondutypedeprestation
demande. D'une manire gnrale, lvaluation de la qualit est faite, entre autres,
surlabasedescritressuivants:
lexpriencedescandidatsapplicablelamissionencause
la qualit de la mthodologie propose (elle revtira une importance dautant
plusgrandequelamissionseracomplexe)
lesqualificationsdupersonnelclpropos
letransfertdeconnaissance,silestprvudanslesTermesderfrence.
Le nombre de points attribuer chaque critre et les pondrations entre les
propositions technique et financire sont prciser dans la Note dInformation aux
candidats.
Le candidat ayant obtenu la note pondre la plus leve sera retenu en vue de
ngocieruncontratconformeaumodlefournidansledossierdelaconsultation.

2. Modedeslectionbassurlemoindrecot

Cette mthode sapplique plus particulirement la slection de candidats pour des


missionsstandardsoucourantes(audits,prparationdedossierstechniquessimples,
etc.), pour lesquelles, il existe des pratiques et des normes bien tablies et dont le
montantducontratestfaible.Lescandidatssontinvits,surlabasedundossierde
consultation.
La proposition dontle prix valu estle plus bas est retenue en vue dengocier un
contratconformeaumodlefournidansledossierdelaconsultation.

3. ModedeslectionbassurunBudgetdtermin

Cette mthode est applicable dansle cas de mission simple quipeut tre dfinie de
manireprciseetpourlequelunbudgetdterminestarrtetnepourraitpastre
augment. Le dossier de consultation doit indiquer le budget disponible pour la
mission.

Leprocessusdvaluationtechniquesefaitcommedanslecasdelaprocdurebase
sur la qualit technique et le cot. La proposition ayant reue la meilleure note
technique sera retenue envuede ngocierun contrat, la condition quele montant
deloffrefinancirevaluesoitinfrieurougalaubudgetfix.
q Consultationetouverturedesplisendeux(2)temps
Quel que soit le mode de slection des candidats, ceuxci sont invits fournir une
proposition technique et une proposition financire sous enveloppes spares, dans
les limites du budget disponible, lorsquil sagit dune slection base sur un budget
dtermin.Lvaluationdesoffressefaitendeuxtemps:
Le1ertemps,consisteouvrirlespropositionstechniquesetlesvaluersurlabase
denotationdfiniedansledossierdeconsultation.Lescandidatsnayantpasobtenu
leminimumdenotetechniquerequissontliminsetleursoffresfinanciresleursont
retournesnonouvertes.
Le 2me temps, consiste ouvrir les enveloppes financires des candidats qui ont
obtenuauminimumlanotetechniquerequise,selonlesdispositionsconvenuesdans
ledossierdeconsultation.
1.3 Objectifdelaprocdure
Il sagit de formaliser le processus de passation des marchs de prestations
intellectuellesetdamenerlesautoritscontractanteslutiliserdanslestrictrespect
desdispositionsduCodedesmarchspublics
1.4 Descriptiondelaprocdure
Elle sarticule autour de la manifestation dintrt et de ltablissement de la liste
restreinte ou coopte en vue de la prslection des candidats et de la slection de
lattributaire.

1.4.1 Prslection

q Manifestationdintrt

Objetdeltape
Il sagit de dcrire le mode dutilisation dune demande manifestation dintrt qui
obit aux rgles de publicit, telles que dfinies par les dispositions du code des
marchspublics.

GnralitsCadredapplication
Lautorit contractante va publier par voie de presse nationale et/ou internationale
selonlecas,unedemandemanifestationdintrtoucandidature.
Les candidats sont appels manifester leur intrt par rapport aux termes de
rfrencequileursontremis.
Les candidats intresss vont rpondre en fournissant des rfrences dmontrant
leurscapacitsraliserlamissionoultudeobjetdumarch.
Sur cette base, lautorit contractante tablit une liste comprenant les candidats
stant manifests. Elle tablit une liste restreinte comprenant au minimum trois (3)
candidats.
Si lissue de cette prslection moins detrois (3) candidats sont reconnus aptes
participer la consultation, lappel manifestation dintrt ou candidature est
relanc.Laprslectionpeutgalementsefaireparcooptation.

q Listerestreinteoucoopte
Objetdeltape
Ilsagitdedcriredansquellesconditions,ilestfaitappellaconstitutionduneliste
restreinte.

GnralitsCadredapplication

Les conditions de recours la constitution dune liste restreinte stablissent


conformment aux dispositions du code relatives au recours la procdure dappel
doffresrestreinttraitedanslaFasciculeDMP/PROC/N3.

1.4.2 Slectiondelattributaire
Objetdeltape
Il sagit de dcrire comment les candidats prslectionns lissue de la premire
phase vont participer la seconde. Cette tape vise slectionner lattributaire du
march.

GnralitsCadredapplication
Ltapesedroulecommesuit:
invitation des candidats prslectionns soumissionner parlettrerecommande
avec avis de rception ou remise contre margement. Cette lettre prcise les
modalitsdobtentiondudossierd'appellaconcurrence,moinsqueledossier
n'ysoitjoint.Cettelettreinvitegalement,lescandidatsdposerleursoffres
rception,ouvertureetanalysedesoffresparlaCommissiondOuverturedesplis
etdeJugementdesOffres
dsignationdelattributairepourlaralisationdesprestationsobjetdumarch
publicationdesrsultatsetinformationdessoumissionnaires.
Lune des spcificits des marchs de prestations intellectuelles est louverture des
offresendeux(2)temps.
Le1ertempsconsisteouvrirlespropositionstechniquesetlesvaluersurlabase
denotationdfiniedansledossierdeconsultation.Lescandidatsnayantpasobtenu
leminimumdenotetechniquerequissontliminsetleursoffresfinanciresleursont
retournesnonouvertes.
Le2metempsconsisteouvrirlesenveloppesfinanciresdescandidatsquiont
obtenuauminimumlanotetechniquerequise,selonlesdispositionsconvenuesdans
ledossierdeconsultation.
Cettephasesemetenuvreconformmentlaprocduredappeldoffres
restreintetcomprendlespointssuivants:
Invitationsoumissionner
Prparationdesoffres
Rceptiondesoffres
Ouverturedesplistechniques
Analyseetjugement
Ouverture des plis financiers des offres techniques qualifies selonles modes
de dcision dattribution base sur la qualit et le cot, le moindre cot ou le
budgetdtermin.

Pourledtaildecestapes,veuillezconsulterleFasciculeDMP/PROC/N3,relatif
LacquisitiondeTravaux,deFournituresoudePrestationsparlaprocduredAppel
dOffresrestreint''.
2. PROCEDURE DAPPEL DOFFRES OUVERT ''AVEC
PRESELECTION''

2.1 Dfinitiondel'appeld'offresouvertavecprslection
L'appeld'offresestditouvertavecprslectionlorsqueseulscertainscandidatssont,
aprs slection dans les conditions prvues aux articles 24 et 25 du code des
marchs publics relatifs respectivement lAvis de prslection et la Prslection,
autorissdposeruneoffre.

2.2 Gnralitsdomainedapplication

q Justificationderecourscetteprocdure
Lautoritcontractantepeutrecourircetteprocdurelorsquelapassationdumarch
concernedesbesoinscomplexesdontl'excutionncessitedescomptencesoudes
qualitsparticulires.
Cetteprocdureconsisteoprersurlabasedecritresobjectifssimplifis,untrides
candidats afin de soumettre le dossier dappel doffres final ceux qui seront jugs
aptes.
q Dossierdeprslection
Toutappeld'offres avec prslection faitl'objet d'unrglement de prslection tabli
parlautoritcontractanteetcomprend:
lalistedespicesfournirparlescandidats
lescritresdeprslection.
q Avisdeprslection
Lavisdeprslection1 doittreportlaconnaissancedupublicdanslesconditions
de publicit prvues par les dispositions du Code des marchs publics, notamment,
lesarticles19et24.
Chaqueavisdeprslectiondoitcomporterauminimumlesmentionssuivantes:
1. ladsignationdel'autoritcontractante
2. laformedelaconsultation
3. l'objetduoudesmarchs
4. laoulessourcesdefinancementdeloprationenvisage
5. lesjustificationsproduireconformmentauxdispositionsdesarticles1114
duCodedesmarchspublics
6. le cas chant, la mise en uvre d'une marge de prfrence prvue par
larticle15duCodedesmarchspublics.
7. leouleslieuxoilpeuttreprisconnaissancedudossierdeprslection,ainsi
quesesmodalitsd'obtention
8. leouleslieuxetladatelimitederceptiondescandidatures

1
Article24ducodedesmarchspublics.
9. leouleslieuxolescandidatspourrontconsulterlesrsultats.
2.3 Objectifdelaprocdure
Il sagit de faire ressortir les particularits de cette procdure dans les phases de
prslection et de slection et damener les autorits contractantes formaliser la
phasedeprslection.

2.4 Descriptiondelaprocdure

La mise en uvre de cette procdure se fait en deux (2) phases: une phase de
prslectionetunephasedeslection.

2.4.1 Phasedeprslection

Objetdeltape
Cette phase a pour objet de procder une prslection des candidats sur la base
dundossierdeprslectionquidfinitlanatureparticuliredesprestationsattendues
et les critres dapprciation des propositions des soumissionnaires en terme de
capacits.

GnralitsCadredapplication
Laphasedeprslectioncomprendlesoprationssuivantes:
lancementdelaconsultationsurlabasedundossierdeprslectiondfinissantla
natureparticuliredesprestationsattenduesetlescritresdapprciationsimplifis
descandidatures
ouvertureparlaCommissiondOuverturedesplisetdeJugementdesOffresdes
propositionscontenantlescandidatures,enrponseauxavisdeprslectionqui,
aprs analyse et dlibration, arrte par procsverbal, la liste des candidats
prslectionns
publicationdesrsultatsetinformationdescandidats.
Cettephasesemetenuvreconformmentlaprocduredappeldoffresouvertet
comprendlespointssuivants:
Publicitobligatoiredelavisdeprslection
Prparationdesoffres
Rceptionetouverturedesoffres
Analysedesoffres
Jugementdesoffres(Analyseetvalidation)
Informationdescandidats

Pourledtaildecestapes,veuillezconsulterleFasciculeDMP/PROC/N2,relatif
LacquisitiondeTravaux,deFournituresoudePrestationsparlaprocduredAppel
dOffresOuvert''.
2.4.2 Phasedeslection

Objetdeltape
Lescandidatsprslectionnslissuedelapremirephasevontparticiperla
seconde.Celleciviseslectionnerlattributairedumarch.

GnralitsCadredapplication
Laphasedeslectioncomprendlesoprationssuivantes:
invitation des candidats prslectionns soumissionner parlettrerecommande
avec avis de rception ou remise contre margement. Cette lettre prcise les
modalitsdobtentiondudossierd'appellaconcurrence,moinsqueledossier
n'ysoitjoint.Cettelettreinvitegalement,lescandidatsdposerleursoffres
rception,ouvertureetanalysedesoffresparlaCommissiondOuverturedesplis
etdeJugementdesOffres
dsignationdelattributairepourlaralisationdesprestationsobjetdumarch
publicationdesrsultatsetinformationdessoumissionnaires.
Cette phase se met en uvre conformment la procdure dappel doffres
restreintetcomprendlespointssuivants:
Invitationsoumissionner
Prparationdesoffres
Rceptionetouverturedesoffres
Analysedesoffres
Jugementdesoffres(Analyseetvalidation)
Informationdessoumissionnaires

Pourledtaildecestapes,veuillezconsulterleFasciculeDMP/PROC/N3,relatif
LacquisitiondeTravaux,deFournituresoudePrestationsparlaprocduredAppel
dOffresrestreint''lexceptiondelautorisationpralable.
3. PROCEDUREDERECOURSAUX''MARCHESA
COMMANDES''
3.1 Dfinitiondumarchacommandes
Les marchs commandes sont des marchs passs aprs appel doffres de prix
unitaires ouvert ou restreint, destins permettre lautorit contractante de passer
descommandespoursesbesoinscourantsannuelsdontilnestpastoujourspossible,
au dbut de lanne, de prvoir limportance exacte ou bien qui excdent ses
possibilitsdestockage.

3.2 Gnralitsdomainedapplication

q Justificationdelaprocdure

Lesmarchscommandesejustifientlorsquilsagitdebesoins:

quonpeutfractionner
quifontlobjetdunedfinitionprcisedesquantitspouvantdonnerlieuune
consultationsurprixunitaires.
Le recours cette procdure simpose galement lorsquil y a une incertitude sur la
prvision des besoins courants. Cependant, les donnes disponibles permettent de
dterminerlesbesoinsminimumexprimsenquantitetenvaleur

q Objetdesmarchscommande
Ilsagitnotamment:
desbesoinsenpicesderechange
desbesoinsenfourniturespourlorganisationdesconcoursetexamens
decertainsbesoinsenproduitspharmaceutiques
dedenresalimentairesdestinsauxtablissementspnitentiaires.
Cependant,lerecourscetteformedemarchnestpasadaptpourlesprestations
intellectuelles,lestravauxdeconstructionoulesfournituresnoncourantes
La formule du march commande prsente lavantage de permettre lautorit
contractante de ne pas avoir prparer chaque anne, un nouveau dossier de
passationdemarch

q Caractristiquesdesmarchscommande

Lescaractristiquesdesmarchscommandesontlessuivantes:
Lesmarchsdoiventtrepassssurprixunitaires
Lesquantitsminimalesetmaximalesdoiventtrefixesoudtermines
Laduredoittreduneannerenouvelableunefois
Lexcutiondoittrefaiteparmissiondebonsdecommande.
3.3 Objectifdelaprocdure
Il sagit de prsenter les spcificits du recours aux marchs commande et
dexposer les modalits pratiques du droulement de cette procdure dans le strict
respectdesconditionsprvuesparlecodedesmarchspublics.

3.4 Descriptiondelaprocdure
q Miseenuvre
Lamiseenuvredecetteprocdureconsistepourlautoritcontractantepasserun
march tout en se rservant la possibilit de dclencher son excution par des
commandessuccessives,aufuretmesuredesbesoins.
Au lieu de passer plusieurs petits marchs, l'autorit contractante passe un seul
march pour l'ensemble de ses besoins sur une certaine priode. L'excution du
marchestalorssubordonnedescommandesquiserontmisestempsvoulupar
l'autoritcontractante.

q Dterminationdurythmedelacommande

Lorsque cela est possible, relativement aux modalits d'missions des commandes,
l'autorit contractante tout intrt dterminer son rythme de commande (par
exemple : livraison de papeterie par trimestre). Cet lment permet aux candidats
d'apprcier quelles seront leurs contraintes d'organisation qui pseront directement
surleurscots.
L'autorit contractante s'engage faire des commandes pour un montant et une
quantitminimumsdterminsdanslemarch.Letitulairedumarchs'engagequant
lui,satisfairelescommandes jusqu'unmontantouunequantitmaximumfixe
parlemarch.
Le marchfixegalementleprixdesfournituresouprestationsoufixelesmodalits
dedterminationduprixsansqu'unnouvelaccordnesoitncessaire
Lesmarchscommandessontpasssaprsappeldoffresdeprixunitairesouvert
ourestreint.
Pour le dtail de ces tapes, consulter le Fascicule DMP/PROC/N 2 relatif
LacquisitiondeTravaux,deFournituresoudePrestationsparlaprocduredAppel
dOffresOuvert''etleFasciculeDMP/PROC/N3,relatifLacquisitiondeTravaux,de
FournituresoudePrestationsparlaprocdureAppeldoffresrestreint.''
4. PROCEDUREDAPPELDOFFRES''AVECCONCOURS''
4.1 Dfinitiondelappeldoffresavecconcours
Lappel doffres avec concours est une procdure dattribution de march base
essentiellement sur des motifs d'ordre technique, esthtique ou financier ncessitant
destudesoudesrecherchesparticulires.
L'objetduconcoursestdefairedestudesetdeproposerl'autoritcontractanteun
projet.Ilconvientparticulirementauxmarchsinformatiquesetarchitecturaux.

4.2 Gnralitsdomainedapplication
q Justificationdecetteprocdure
Lappel doffres avec concours permet lautorit contractante dacqurir
principalement dans le domaine de lamnagement du territoire, de lurbanisme, de
larchitectureetdelingnierieoudestraitementsdedonnes,unplanouunprojetqui
estchoisiparunjuryaprsmiseenconcurrenceavecattributiondeprimes.
q Programmeduconcours
Leconcoursestorganissurlabased'unprogrammetabliparl'autoritcontractante
ou le matre d'ouvrage dlgu. Le programme indique les besoins auxquels les
soumissionnaires doivent rpondre ainsi que la mthodologie et les critres
dvaluationdesoffresetfixe,lecaschant,lemaximumdeladpenseprvupour
lexcutionduprojetobjetduconcours.
q Jury
Il est institu un jury dans le cadre du concours. Le jury est dsign par l'autorit
contractante et prsid par son reprsentant. Le jury comprend en outre, un
reprsentantdumatredouvragedlgus'ilexiste,quiestmembrededroitdujuryet
assure les fonctions de rapporteur devant la Commission, ainsi que trois (3) autres
membresauminimumdsignsparlematredouvrage.
Lerledujurydansledroulementdecetteprocdureestd'assisterlaCommission
dOuverturedesplisetdeJugementdesOffresdanslesoprationsdeprslectionet
deslectiondescandidats.
Iltablitceteffet,unrapportquisertdefondementladcisiondelaCommission
dOuverture des plis et de Jugement des Offres pour arrter la liste des candidats
admisconcourir,ainsiquecelledeslaurats.Ladcisionfinalenepeuttrefonde
quesurlerapportdujury.
q Rsultatduconcours

SurlabasedurapportdujurylaCommissiondOuverturedesplisetdeJugementdes
Offres proclame les rsultats dfinitifs du concours et dsigne le cas chant les
laurats.
Toutefois, la Commission dOuverture des plis et de Jugement des Offres peut
dclarerleconcoursinfructueuxsiaucundesprojetsprsentsn'estjugsatisfaisant
parlejuryetlaCommissiondOuverturedesplisetdeJugementdesOffres.
4.3 Objectifdelaprocdure
Ilsagitdeprsenterlesspcificitsdurecoursaumarchavecconcoursetdexposer
lesmodalitsdemiseenuvredecetteprocdure.

4.4 Descriptiondelaprocdure

Lestapesdecetteprocduresontlessuivantes:
Linitiativeetleprogrammeduconcours
Laprslectionetlaslectiondescandidats

4.4.1 Initiativeetprogrammeduconcours

Objetdeltape
Ilsagitdeprciserquialinitiativedecetteprocdureetdansquellesconditionselle
estralise.

GnralitsCadredapplication
Cest l'autorit contractante ou le matre d'ouvrage dlgu qui a linitiative de cette
procdure.Elleindiquelesbesoinsauxquelslessoumissionnairesdoiventrpondreet
dtermineleprogrammeduconcours.
Le programme du concours doitindiquer si les auteurs des projets seront appels
cooprerlexcutiondeleursprojetsprimsetdansquellesconditions.
Leprogrammepeutgalement mentionnerlecotmaximumduprojetimposeraux
concurrents.Leprogrammeduconcourscontientaumoinsleslmentssuivants:
prsentation du projet objet du concours(laboration dun avant projet
sommaire)
prsentationdesprixquiserontattribusauxlauratsduconcours
prcision sur le sort des droits attachs aux projets qui ont t prims. A cet
effet,lautoritcontractanteadeuxpossibilits:
la premire est qu'elle devient propritaire des projets prims du seul fait de
l'attributiondesprix
lasecondeestqueleslauratsconserventlapropritdesdroitsattachs
leurs projets, mais l'autorit contractante acquiertle droit deles faire raliser
danslecadred'unmarchpublicdanslesconditionsfixesparleprogramme.
Quellequesoitl'optionchoisie,leprogrammepeutprvoirquel'autoritcontractante
peutsefaireassisterparlelauratdanslaralisationduprojet.

4.4.2Phasedeprslectionetdeslectiondescandidats

Objetdeltape
CettetapeconcernelaprslectionetlaslectiondescandidatsparlaCommission
dOuverture des Plis et de Jugement des Offres sur la base dun dossier de
prslectionqui dfinitla nature particulire des prestations attendues etles critres
dapprciationdespropositionsdessoumissionnairesentermedecapacits.
GnralitsCadredapplication
Laphasedeprslectioncomprendlesoprationssuivantes:
laborationdelAvantProjetSommaire(APS)
miseenplacedujury
lancementdelavisdeprslectionouinvitationmanifestationdintrt
ouverture des plis de prslection par la Commission dOuverture des plis et de
JugementdesOffres
analysedescandidaturesparlejury
arrtdelalistedescandidatsprslectionnsparlaCommissiondOuverturedes
plisetdeJugementdesOffres.
Cettephasesemetenuvreconformmentlaprocduredappeldoffresouvertet
comprendlespointssuivants:
Publicitobligatoiredelavisdeprslection
Prparationdesoffres
Rceptionetouverturedesoffres
Analysedesoffres
Jugementdesoffres(Analyseetvalidation)
Informationdescandidats

Pourledtaildecestapes,veuillezconsulterleFasciculeDMP/PROC/N2,relatif
LacquisitiondeTravaux,deFournituresoudePrestationsparlaprocduredAppel
dOffresOuvert''.

Laphasedeslectioncomprendlesoprationssuivantes:
invitationdescandidatsprslectionnsfairedespropositions
rception et ouverture des offres par la Commission dOuverture des plis et de
JugementdesOffres
analysedespropositionsparlejury
dsignationdulauratparlaCommissiondOuverturedesplisetdeJugementdes
Offres
proclamationetpublicationdesrsultats
informationdessoumissionnaires.
Cettephasesemetenuvreconformmentlaprocduredappeldoffres
restreintetcomprendlespointssuivants:
Invitationsoumissionner
Prparationdesoffres
Rceptionetouverturedesoffres
Analysedesoffres
Jugementdesoffres(Analyseetvalidation)
Informationdessoumissionnaires
Pourledtaildecestapes,veuillezconsulterlefasciculeDMP/PROC/N3,relatifa
LacquisitiondeTravaux,deFournituresoudePrestationsparlaprocduredAppel
dOffresRestreint''lexceptiondelautorisationpralable.

5. PROCEDUREDAPPELDOFFRES''ENDEUXETAPES''
5.1Dfinitiondelappeldoffresendeuxtapes

Cest une procdure particulire de passation des marchs publics. Elle peut tre
utiliselorsquelautorit contractante dcide de solliciter par consultationouverte ou
restreinte,lesavoirfairedeprofessionnels,pourparticiperlacomptitionrelative
laconception(1re tape)etlaralisation(2me tape)dunprojet.

5.2 Gnralitsdomainedapplication

Lechoixdecemodedappeldoffressejustifielorsquilestimpossiblepourlautorit
contractantededterminerdemanireprciselesspcificationstechniquesdtailles
pour des travaux et fournitures ou dans le cas des services, de dterminer les
caractristiques ou la nature de ceux ci. Dans ce cas, le Matre douvrage carte la
solution alternative de recours une tude spare pour la dfinition dtaille du
projet.

La1re tape,comprendlesoprationssuivantes:

lancementdelaconsultationsurlabasedundossierdfinissantleprojetdansles
grandeslignesetlescritresdapprciationdespropositionsdessoumissionnaires
entermededfinitiondtailleduprojet
slection des propositions de dfinition et formulation dfinitive du projet dtaill.
Leprojetdfinitifpeutrsulterdelacombinaisondeplusieurspropositions
slectiondescandidatsjugsaptesfairedespropositionspourlaralisationdu
projet.

La2me tape,comprendlesoprationssuivantes:

organisation de la consultation des candidats qualifis sur la base dun dossier


comportantlescritresdequalificationstechniquesetfinancires
dsignationdelattributairepourlaralisationduprojet.
Lesentreprisesquiyparticipentpeuventseconstituerengroupementencasde

besoinpourpouvoirrpondreauxdeux(2)phases.

5.3 Objectifdelaprocdure

Ilsagitdeprsenterlesparticularitsdurecourslappeldoffresendeux(2)tapes
etdexposerlesmodalitspratiquesdemiseenuvredecetteprocdure.
5.4 Descriptiondelaprocdure

5.4.1 Premiretape

Objetdeltape
La premire tape a pour objet de dfinir le projet dtaill en exploitant les
propositionstechniquesdescandidats.

GnralitsCadredapplication
La premire tape se met en uvre conformment la procdure dappel doffres
ouvertourestreintselonlecas.
Encasdappeldoffresouvert,ilsagitdestapessuivantes:
Publicitobligatoiredesappelsdoffres
Prparationdesoffres
Rceptionetouverturedesoffres
Analysedesoffres
Jugementdesoffres(Analyseetvalidation)
Informationdescandidatsretenus
Encasdappeldoffresrestreint,ilsagitdestapessuivantes:

Demandedautorisationdelappeldoffresrestreint
Instructionetdcision
Invitationsoumissionner
Prparationdesoffres
Rceptionetouverturedesoffres
Analysedesoffres
Jugementdesoffres(Analyseetvalidation)
Informationdescandidatsretenus

Pourledtaildecestapes,veuillezconsulterleFasciculeDMP/PROC/N2,relatif
LacquisitiondeTravaux,deFournituresoudePrestationsparlaprocduredAppel
dOffresOuvert''etleFasciculeDMP/PROC/N3,relatifLacquisitiondeTravaux,de
FournituresoudePrestationsparlaprocdureAppeldoffresrestreint.''

Ilsagitdlaborerledossierdeconsultationsurlabasedudescriptifdtaillrsultant
delapremiretape.
5.4.2 Deuximetape

Objetdeltape
Cettetapeviseslectionnerlattributairedfinitifpourlaralisationduprojet.

GnralitsCadredapplication
La deuxime tape se met en uvre conformment la procdure dappel doffres
restreintlexclusiondelaphasedautorisation.
Ellecomprendlestapessuivantes:
Invitationsoumissionner
Prparationdesoffres
Rceptionetouverturedesoffres
Analysedesoffres
Jugementdesoffres(Analyseetvalidation)
Informationdessoumissionnaires
Approbationdumarch
Notificationdapprobationautitulaire

Pour ledtail de ces tapes, veuillez consulter le Fascicule DMP/PROC/N 3, relatif


Lacquisition de Travaux, de Fournitures ou de Prestations par la procdure Appel
doffresrestreint.''
MINISTEREDELECONOMIE REPUBLIQUEDECOTEDIVOIRE
ETDESFINANCES Union Discipline Travail

DIRECTIONGENERALEDUBUDGET
ETDESFINANCES

DIRECTIONDESMARCHESPUBLICS

FASCICULE N 6

Excution
Contrle
Paiement

Rfrencedoc :DMP/PROC/N6
Versionimprimele 03/04/2007
SOMMAIRE

1. EXECUTIONDUMARCHE________________________________________311
1.1 Dfinition ________________________________________________________311
1.2 Gnralitsetcadredapplication ____________________________________311
1.2.1 Validitdesmarchs ____________________________________________________311
1.2.2 Cautionnementdfinitif __________________________________________________311
1.2.3 Ordredeservicedecommencerlesprestations _______________________________312
1.3 Dispositionsenvuedudmarragedesprestations______________________312
1.3.1 Soustraitance_________________________________________________________313
1.3.2 Avancesdedmarrage__________________________________________________314
1.3.3 Acompte______________________________________________________________314
1.3.4 Dcompte_____________________________________________________________315
1.3.5 Rvisionsdesprix______________________________________________________316
1.4 Dveloppementsencoursdexcutiondumarch _______________________317
1.4.1 Modificationsencoursdexcutiondumarch________________________________317
1.4.2 Excutiondumarchsansincident _________________________________________319
1.5 Contrledelexcutiondumarch____________________________________319
1.5.1 Conformitdesprestations_______________________________________________319
1.5.2 Rceptiondesprestations ________________________________________________320
2. PAIEMENTDUMARCHE _________________________________________321
2.1 Dfinition ________________________________________________________321
2.2 Gnralitsetcadredapplication ____________________________________321
2.2.1 Dlaidepaiement______________________________________________________321
2.2.2 Nantissementdesmarchspublics_________________________________________322
2.2.3 Suspensiondudlaidepaiement__________________________________________322
2.2.4 Intrtsmoratoires______________________________________________________322
2.2.5 Retenuedegarantie ____________________________________________________323
2.2.6 Rglementpoursolde___________________________________________________323
2.3 Procduredepaiement _____________________________________________324
2.3.1 Rceptiondesprestationsoutravaux _______________________________________324
2.3.2 Engagementetordonnancement __________________________________________324
2.3.3 Priseencharge________________________________________________________324
2.3.4 Paiement_____________________________________________________________324
3. DESCRIPTIONDESETAPES _____________________________________325
4. DIAGRAMMEDELAPROCEDURE ________________________________327
1. EXECUTIONDUMARCHE

1.1 Dfinition
Cest la ralisation effective de lobjet du march par le titulaire dans le respect des
clauses prvues par les cahiers des charges. Elle est dclenche par lordre de
servicedecommencerlesprestations,dlivrparlautoritcontractanteoulematre
duvresilexiste.
Cetteexcutiondonnedroitaupaiementdelacontrepartiefinanciredumarchpar
lautoritcontractanteaubnficedutitulaire.

1.2 Gnralitsetcadredapplication

1.2.1Validitdesmarchs
Leprincipedelavaliditdesmarchsestvoquparlarticle5ducodedesmarchs
publics.Ilprcisequelesmarchspublicsdoiventtrepasss,approuvs,engagset
notifisavanttoutcommencementdexcution.
Tout march attribu en violation de ce principe estnul de pleindroit et tout march
non approuv par lAutorit comptente ne saurait engager financirement lautorit
contractante.
A ce titre, lentrepreneur, le fournisseur ou le prestataire de service qui, nonobstant
cetteabsencedapprobation,excuteuntelmarch,lefaitsesrisquesetprils.

1.2.2 Cautionnementdfinitif1
Touttitulaired'unmarchesttenudefourniruncautionnementdfinitifengarantiede
labonneexcutiondumarchetdurecouvrementdessommesdontilseraitreconnu
dbiteurenversl'autoritcontractanteautitredumarch,saufexceptionprvueparle
codedesmarchspublics.
La production du cautionnement dfinitif est pralable la restitution du
cautionnementprovisoire.
Lemontantducautionnementdfinitifestindiqudanslemarch.Cemontantnepeut
tre infrieur deux pour cent (2%) ni suprieur cinq pour cent (5%) du montant
initialdumarchaugmentoudiminu,lecaschant,desesavenants.Letauxest
fixparl'autoritcontractantedansledossierdappeldoffres
Les modalits de constitution du cautionnement dfinitif sont dfinies dans chaque
march. Le cautionnement dfinitif est toujours exigible ds la notification de
l'approbation du march, et sa constitution doit intervenir pralablement la
notificationdel'ordredeservicededmarrerlesprestations.

1
Article58ducodedesmarchspublicsrelatifauCautionnementdfinitif.
1.2.3 Ordredeservicedecommencerlesprestations
L'ordre de service de commencer les prestations est un acte administratif par lequel
l'autorit contractante, le matre d'ouvrage dlgu ou le matre d'uvre s'il existe,
s'adresse au titulaire pour lui signifier ses instructions et ses dcisions sur les
modalitsd'excutiondumarch,sesrappelsl'ordreetsesmisesendemeure.

Lordredeserviceestimmdiatementexcutoireetletitulaireesttenudenrespecter
lesprescriptions.

Le titulaire du march doit accuser rception de lordre de service de dmarrer les


prestations. Cest partir de la rception de cet ordre que le titulaire est habilit
excuterlesprestationsfaisantlobjetdumarch.

Le dlai de ralisation des prestations court partir de la date fixe par lordre de
service de commencer les prestations, dfaut,lelendemain de sa rception parle
titulairedumarch.

La ralisation du march se fait sous la supervision de lautorit contractante ou du


matreduvre,silexiste,conformmentaucahierdesCharges,plusspcialement,
leCahierdesclausestechniquesparticulires(CCTP).

Durant le suivi de lexcution du march, lautorit contractante, le matre douvrage


dlgu, le matre duvre sil existe, peut donner des directives pour la bonne
excution du march. Ces directives doivent tre donnes par crit avec accus de
rceptiondutitulairedumarch.

1.3 Dispositionsenvuedudmarragedesprestations

Avant lexcution des prestations, le titulaire du march soumet lautorit


contractante ou au matre duvre sil existe, ses conditions de travail qui peuvent
portersur:

lalistedessoustraitantsquipeuttreaccepteourefuse,siceuxcinavaient
pas t valus au moment de lattribution du march. En cas de refus,
lautorit contractante ou le matre duvre, le cas chant, doit motiver son
refus
lecautionnementdfinitif
lademandedavancededmarrage,sielleestprvueauCCAP
leplanningdexcutiondesprestations
laprsentationventuelledupersonnelcl.
1.3.1 Soustraitance1

Lasoustraitanceconsistefaireexcutercertainespartiesdumarchparuneou
plusieursentreprise(s)appele(s)soustraitant(s)

Le recours la soustraitance peut se faire conditiond'avoir obtenu pralablement


de l'autorit contractante ou du matre d'ouvrage dlgu, ou du matre duvre s'il
existe, selon les modalits dfinies dans les cahiers des charges, l'acceptation de
chaque soustraitant etlagrment des conditionsde paiement de chaque contrat de
soustraitance. A cet effet, on peut prvoir dans le march (CCAP) ou par avenant,
deffectuer directement aux sous traitants les paiements et versements relatifs la
partiedesprestationsqu'ilsontexcute,commes'ilstaienteuxmmestitulairesde
cettepartiedumarch.Ilsontvisvisdel'autoritcontractantelesmmesdroitsque
letitulaireluimmesouslesrservessuivantes:
danslecasdesavances,ilsnepeuventrecevoirdesavancesquesiletitulairea
constitu les garanties vises par les articles 90 relatif au cautionnement
personneletsolidaireet91relatifaucautionnementdfinitif.
dans tous les cas,il faut que le soustraitant concern ait bnfici d'une partie
destravauxdontlemontantestsuprieur10%dumontanttotaldumarch.
Le titulaire est et demeure seul responsable de la bonne excution de la totalit du
march.
La soustraitance peut tre autorise dans les conditions et selon les hypothses
suivantes:
cas o la demande de soustraitance intervient au moment de la constitution de
loffre: le candidat doit, dans ladite offre, fournir lautorit contractante une
dclarationmentionnant:
lanaturedesprestationsobjetdelasoustraitance
lenom,laraisonouladnominationsocialeetladressedusoustraitant
la qualification professionnelle et les rfrences techniques du soustraitant
propos
lesobligationsfiscalesetsocialesjourdusoustraitant
lemontantprvisionneldessommespayerausoustraitant
les modalits de rglement de ces sommes y compris, le cas chant, les
paiementsdirectsausoustraitant
lesconditionsdepaiementprvuesparleprojetdecontratdesoustraitanceet,
lecaschant,cellesdervisiondesprix.
casolademandeestprsenteaprslaconclusiondumarch:letitulaire,soit
remet contre rcpiss lautorit contractante, au matre douvrage dlgu ou
au matre d'uvre sil existe, soit lui adresse, par lettre recommande avec avis
de rception, une dclaration spciale contenant les renseignements
susmentionns.

1
Article13ducodedesmarchspublicsrelatiflasoustraitance.
1.3.2 Avancesdedmarrage
Si le march la prvue (CCAP), ds la notification de lordre de service, lautorit
contractante doit prendre les dispositions ncessaires pour le paiement de lavance.
Cetteavanceestsoitforfaitairesoitfacultative,selonlecas:
lavance forfaitaireest toute somme verse avant lexcution des prestations et
sans contrepartie dune excution matrielle de la prestation. Elle est fixe par les
cahiersdeschargesetnepeutdpasser15%dumontantinitialdumarch
lavance facultative est toute somme qui peut tre accorder galement au titulaire
du march par lautorit contractante, en raison doprations prparatoires
ncessaires lexcution du march et appelant lengagement de dpenses
pralablescetteexcution.

Le paiement de lavance facultative doit tre soumis la production de justificatifs


ncessaires.
Le montant cumul des avances forfaitaires et facultatives ne peut en aucun cas
excder 25% du montant du march et des avenants ventuels sauf drogation
accordeparleMinistrechargdesmarchspublics.
Loctroidesavancesdoittresubordonnlaconstitutionparletitulairedunecaution
personnelle et solidaire dune banque ou dun tablissement financier agr,
garantissantleremboursementdelatotalitdumontantdecesavances.
Lepaiementdelavanceneconditionnepasledmarragedelexcutiondumarch.

1.3.3 Acompte1
Lacompteesttoutpaiementconsentiparlautoritcontractantecorrespondantune
excutionpartielledumarchautitulaireouausoustraitantautoris.
Lestravaux,fournituresouprestationsquiontreuuncommencementd'excutiondu
march,ouvrentdroitdesacomptes,mmelorsqu'ilsnesontaccompagnsd'aucun
transfertdepropritauprofitdel'autoritcontractante.
Pour les fournitures etles approvisionnements, il est recommand de procder un
transfertdepropritdslorsquelacomptecorrespondantestconsidrcommebon
pour paiement. Cette prcaution permet en cas de saisie des biens du titulaire du
marchdesauvegarderlesintrtsdelEtat.
Lacomptenedoitpasdpasserlemontantdestravauxeffectus.Undcompteprcis
des travaux, prestations ou fournitures doit ncessairement accompagner
lordonnancementdupaiement.
L'autoritcontractantenepeutpasrefuserdepayerlesacomptes.

1
Article95ducodedesmarchspublicsrelatifauxAcomptes.
Ledroitauxacomptesappartientaussibienautitulairequauxsoustraitantsquisont
admisaubnficedupaiementdirect.Toutefois,leCahierdesclausesadministratives
particulires (CCAP), doit tablir le niveau dexcution minimum qui ouvre droit au
paiementdacompte.

1.3.4 Dcompte
Cestlvaluationfinancireparletitulairedesprestationsexcutesdurantune
certainepriode,envuedelmissiondesfacturescorrespondantes.Lepaiementde
lacomptedonnelieultablissementdundcomptesoumislacceptationde
lautoritcontractanteoudumatreduvresilexiste.

Lepaiementdelavanceseffectuegalementaumoyendundcomptegnralement
appeldcomptezroquinestassissuraucuneralisationeffective

Ledcompteestfaitselondesconditionstrsprcises,prvuesdanslescahiersdes
charges(priodicit,niveaudexcutiondumarch,etc.).Ledcomptepeuttresoit
provisoiresoitdfinitif

q Dcompteprovisoire

Il sagit dune valuation financire intermdiaire effectue lors de lexcution dun


march.Ellesefaitselonunecertainepriodicitetprendencomptelestravauxou
prestationsexcutesdurantcettepriode.Ledcompteprovisoirefaitlepointexact
de la situation comprenant les prestations excutes, les paiements prendre en
considrationettoutesautressituationsquiauraientuneinfluencesurlespaiements,
telles que les approvisionnements, les rvisions des prix, les pnalits, les retenues
degarantie,etc.

q Dcomptefinaloudfinitif

Il sagit du dernier dcompte dune opration donne. Cest le montant d


lentreprise ou au fournisseur au terme de la ralisation des travaux ou des
prestations.Lemontantdlentrepriseouaufournisseurestgalaumontantglobal
du march, tout ajustement effectu1, dduction faite de lensemble des dcomptes
provisoiresdjvalids.Ledcomptefinaloudfinitifpermetlerglementpoursolde.

q Dcomptegnral
Cestledcomptetablipartirdudcomptefinaloudfinitifparlematreduvreet
arrtparlautoritcontractante.Ilrcapitulelesacomptesetlesolde.Ilestnotifipar
ordre de service lentrepreneur. Le dcompte gnral devientle dcompte gnral
dfinitifaprsacceptationparlentrepreneur.

1
Comprendentreautres,lesretenuesdegaranties,larvisiondesprix,
q Dcomptegnraldfinitif

Danslapratique,lorsquilyauneretenuedegarantieprlevesurlespaiements,le
matre duvre doit prvoir un dcompte appel dcompte gnral dfinitif pour
prvoirsonremboursement

1.3.5 Rvisionsdesprix1
Larvisiondesprixconsisterajusterlesprixdumarchenfonctiondesvariations
des conditions conomiques entre la date de commencement d'excution des
prestations et celle de leur achvement. Il sagit dune opration dont le principe est
prvuaumarch

q Lesconditionsd'applicationdesformulesdervisiondeprix
Lesprixrvisablessontrvisslorsqueleurtauxdevariationestsuprieurcinqpour
cent(5%)etconditionquelemarchcontienneleslmentsncessairescette
rvision.
Lastructureetlesconditionsd'applicationdesformulesdervisiondeprixsont
dfinies,pourchaquetypedemarch,danslesCahiersdesClausesAdministratives
Gnrales(CCAG)etprcisesdansledtailparleCahierdesClauses
AdministrativesParticulires(CCAP)dechaquemarch,notamment,encequi
concerne:
ladatederfrenceduoudesprixconvenus
laoulesformulesdervisiondeprix
leseuildedclenchement
lamargedeneutralisationetsonmoded'application
toutesconditionsparticuliresd'application.
Enpratique,chaqueacompteestrvisjusqucequonarriveautermedumarch
lahaussecommelabaisseselonlapriodicitdesdcomptes.
Larvisiondesprixs'effectueenappliquantdescoefficientstablispartird'indices
derfrencefixsparlemarch.Lavaleurinitialeduoudesindicesprendreen
compteest:
soitcelledumoisd'tablissementdesprixquiestprcisdanslemarchou,
dfaut d'une telle prcision, du mois de calendrier qui prcde celui de la
signaturedel'acted'engagementoudelasoumissionparl'entrepreneur
soitcelledesderniersindicespublis.

q Assiettedelarvisiondesprix2

Lorsqueil y a lieu rvision des prix, dans les conditions prcises prcdemment,
les coefficients de rvision s'appliquent la diffrence entre le montant initial de
l'acompteoudusoldeetlemontantdesavancesdduire.

1
Larticle99ducodedesmarchspublicsrelatiflarvisiondesprix.
2
Larticle95duCahierdesclausesadministrativesgnralesrelatiflassiettedelarvisiondesprix.
Al'expirationdudlaicontractueld'excutiondumarch,lesformulesdervisionde
prixnepeuventpluss'appliquerdanslesensdelahausse.Ellesrestentapplicables
danslesensdelabaisse.

1.4 Dveloppementsencoursdexcutiondumarch

Lexcution du march peut tre soit soumise des difficults diverses et entraner
desmodificationsencoursdexcutiondumarchsoitvoluersansincident

1.4.1 Modificationsencoursdexcutiondumarch
Lors de lexcution du march, des circonstances particulires peuvent survenir.
Cellesci sont susceptibles soit de mettre fin la procdure en cours soit dapporter
unemodificationlexcutiondumarch.Ilsagit,notammentdescasdavenant,de
rsiliation,dajournement,depnalitsderetardetdactualisation

q Avenant
Cest une modification apporte aux clauses contractuelles dun march approuv.
Lavenant donne lieu la conclusion dun contrat additif sign et approuv dans les
mmesconditionsquelemarchdebase.(CepointesttraitdansleFasciculeRf.
DMP/PROC/N4)

q Rsiliation

Cestlinterruptiondelexcutiondumarch,suiteunedifficultconstateparlune
des parties. Linitiative de la rsiliation appartient chaque partie au contrat. La
demande, quant elle, est introduite par lautorit contractante ou par le matre
duvre, sil existe, auprs de la Commission consultative des marchs publics. La
demandedersiliationdoitobirdesconditionsderecevabilit.(Cepointesttrait
dansleFasciculeRf.:DMP/PROC/N7)

q Ajournement1

Cest une suspension de lexcution du march ordonne par lautorit contractante


par ordre de service adress au titulaire du march avec accus de rception.
L'ajournementconsisteretardervolontairementl'excutiond'unmarchenreportant
les dlais d'excution. Lajournement peut intervenir linitiative du matre de
louvrage, du fait du titulaire ou en cas de force majeure. Dans le premier cas, le
titulaire peut tre indemnis. Danslesdeux (2) cas,ledcompte est suspendu ainsi
quelespnalitsderetard.
Avec lajournement, les parties sont dlies pour la priode concerne de leurs
obligations principales respectives lies lexcution du march. En application de
lordredeserviceluinotifiantlajournement,letitulairearrtedonclesprestations.
Toutefois, il est noter, que certaines obligations demeurent exigibles, tant que le
marchnestpasrsili.Ilsagitnotamment,delamiseenuvredemoyensenvue
delasauvegardedestravauxouprestationsdjralisspourassurerlegardiennage
desentreptsoudeschantiersparexemple.
1
Larticle113et114ducodedesmarchspublicsrelatifauxAjournements.
La prise en compte de ces charges complmentaires se fait par voie de
remboursement.
La dcisiond'ajournement est prise parl'autorit contractante et celleci s'impose au
titulairedumarchdanslecasoladuredel'ajournementestinfrieuresixmois.
Par contre, si la dure de l'ajournement est suprieure six mois et infrieure ou
gale douze mois,letitulaire peut, en principe et sauf clause contraire du march,
refuserl'ajournementetdemanderlarsiliation.
La clause faisant obstacle au droit de rsiliation ne peut tre insre que dans des
marchsdeplusdedouzemoisetcomportantventuellementdesclausesdervision
desprix.

q Pnalitsderetard

Ce sont des sanctions pcuniaires infliges automatiquement au titulaire du march


dfaillant. Les marchs publics comportent obligatoirement des pnalits deretard
la charge du titulaire. Cellesci sont exigibles ds le premier jour de retard et sans
miseendemeurepralable.
Les sommes dduire du montant d au titulaire du march public sont dtermins
pardesrglesfixesauCahierdesclausesadministrativesparticulires(CCAP),ou
dfaut, dans le Cahier des clauses administratives gnrales (CCAG), auquel le
marchserfre.
Les diffrents CCAG fixent lintervalle des taux applicables entre 1/1000me et
1/3000me.
Le taux retenu sapplique au montant non rvis du march et de ses avenants
ventuelsparjourdecalendrierderetard.
Enpratique,letauxdespnalitsderetardestfix1/1000ime pourlesmarchsde
fournitureset1/2000imepourlesmarchsdetravauxoudeservices.
Le montant des pnalits de retard estretenu surle paiement du dcompte. En cas
dinsuffisance,lautoritcontractanteoulematreduvreferaunappeldecautionou
mmemettraunordrederecette.
L'accumulationdespnalitsderetardpeutavoirdesconsquences,surlemaintien
dumarch,quisontlessuivantes:
lorsquelemontantcumuldespnalitsatteintdixpourcent(10%)dumontant
initialdu march et de ses avenants,l'autorit contractante, peut demanderla
rsiliationdumarch
lorsquelemontantcumuldespnalitsatteintlemontantdumarch,l'autorit
contractantedoitdemanderlarsiliationdumarchetcettersiliationnepeut
pastrerefuse.
Pourvitercesconsquences,ilestrecommandquelautoritcontractanteagisse
partirdunseuilcritiquedtermin,mmesileseuildesdixpourcent(10%)peuttre
considrcommervisablelahausse.Parailleurs,ilincombeau matredouvrage
dlguetaumatreduvre,silexiste,defairefrquemmentlecalculdespnalits
ettablirdesseuilsdeproductivitcritiquesnepasdpasser.
Toutefois, si les retards entranant des pnalits sont dus des empchements
rsultantduncasdeforcemajeure,letitulairequiincombelobligationdenapporter
lapreuve,peutinvoquercesempchementsavantlexpirationdesdlaiscontractuels.
Lautorit contractante apprcie la valeur des allgations formules par le titulaire et
prononcelexonrationtotaleoupartielledespnalitsderetard.
q Actualisation
Cestuneoprationderajustementdescotsdumarch.Elleconsistetransformer
un prix ferme du march initial en un nouveau prix ferme avant le dmarrage ou en
cours d'excution des prestations. Il sagit de la prise en compte des vnements
imprvus pour maintenir lquilibre financier du march. A titre dexemples,
lactualisationlahausse,intervenueaprslaugmentationduprixduptroleetcelle
faisantsuiteladvaluationduFrancCFAen1994.
Les nouveaux prix sobtiennent par une entente entre les parties contractantes en
sappuyantsoitsurlesrsultatsdelapplicationdesformulesdervisionsdesprix,soit
surlesrsultatsdelanalysedelvolutiondessousdtailsdeprix.

1.4.2 Excutiondumarchsansincident

Lexcution du march est considre comme tel, lorsque chaque partie au contrat
respectesesobligations
Pour le titulaire, il sagit essentiellement de respecter les cahiers des charges et
notamment,lesnormestechniquesexigesainsiquelesdlaisprescrits
Pourlacheteur,letraitementdiligentdesdcomptesprvus.
Durant toute la phase dexcution du march, il est important pour chaque partie
autorit contractante, titulaire defaire savoir ses positions par crit. Cette volution
normaleaboutitunerceptiondesprestationssanctionnepardesprocsverbaux.

1.5 Contrledelexcutiondumarch1

1.5.1 Conformitdesprestations

Lecontrledelexcutiondunmarchconsistevrifierlaconformitdesprestations
excutes par le titulaire avec les diverses prescriptions nonces dans les cahiers
deschargesetentirertouteslesconsquences.

Tout march public fait lobjet de supervision, de contrle y compris les tests,
preuves, essais, analyses de suivi et de surveillance de son excution technique,
administrativeetfinancire

Ces missions sont exerces, selon les cas, par lautorit contractante le matre
douvragelematredouvragedlguoulematred'uvre,silexistelaDirection
desMarchsPublicslastructurechargedellaborationetducontrledubudget
la structure charge du contrle financier la structure charge de la comptabilit
exerantlesfonctionsdepaiement.(Pourledtaildesmissionsdecesacteurs,voirle
fasciculerelatifauxDispositionsgnralesRf.:DMP/PROC/N1).

1
Larticle88ducodedesmarchspublicsrelatifaucontrledelexcution.
Lescahiersdesclausesadministrativesgnralesfixentlesconditionsetmodalitsde
supervision, de contrle, de suivi et de surveillance de lexcution des marchs
publics.
Dans le cas des collectivits territoriales, le contrle de lexcution du march est
assur par le service technique de la collectivit territoriale, assist du matre
douvragedlguoudumatred'uvresilexiste.
En terme de dcision, les contrles effectus sont sanctionns par les dcisions ci
aprs.
acceptation:pourconformitentouspoints,enquantitetenqualit
acceptationsousrserve:larservedoittreclairementformuleetconsigne
dansunPV
refus: lorsque les prestations sont juges globalement non conformes aux
spcifications.
Toutefois,silesrsultatsdesvrificationsprvuesdanslemarchouparlesnormes
homologues pour une fourniture de matriaux, produits ou composants de
construction ne permettent pas l'acceptation de cette fourniture, le matre duvre
peut prescrire,en accord avec l'entrepreneur, des vrifications supplmentaires pour
permettre d'accepter ventuellement tout ou partie de la fourniture, avec ou sans
rfaction1 surlesprix.Lesdpensescorrespondantcesderniresvrificationssont
lachargedel'entrepreneur

1.5.2 Rceptiondesprestations
Larceptionconsisteconstaterlafindelexcutiondesprestations.Cetteopration
conduitvrifierlabonneexcutiondumarchetaboutitlardactiondesprocs
verbauxderceptionprovisoire,derceptionpartielleetderceptiondfinitive.Les
procsverbauxconsacrentlaprisedepossessiondesprestationsparlematrede
louvrage

q Rceptionprovisoire

Il est procd par lautorit contractante ou le matre duvre sil existe une
rceptionprovisoire,lorsquilyaundlaidegarantieprvuparlemarch
A lexpirationde cette priode,la rception devient dfinitive, si toutesles conditions
contractuellesonttremplies

q Rceptionprovisoirepartielle

La fixation par le march, pour des tranches de travaux, ouvrages ou parties


d'ouvrages, de dlais d'excution distincts du dlai global d'excution de l'ensemble
des travaux implique, sauf drogation par le Cahier des clauses administratives
particulires(CCAP),unerceptionprovisoirepartielledechaquetranchedetravaux,
d'ouvragesoudepartiesd'ouvrages

1
Correspondlarductionsurlesprix,desfournitures,produitsoucomposantsdeconstruction,aumomentdela
livraisonlorsquilsneprsententpaslaqualitoulesconditionsconvenues.
Toute prise de possession anticipe, et constate sur le champ, des ouvrages ou
parties ou tronons d'ouvrages par le matre d'ouvrage, quivaut une rception
provisoirepartielle

q Rceptiondfinitive

Sil nest pas prvu de priode de garantie dans le march, la rception est rpute
dfinitive. Il en est de mme, lexpiration du dlai de garantie. Le cautionnement
dfinitifestlibrtrente(3O)joursauplustardaprslarceptiondfinitive

2. PAIEMENTDUMARCHE

2.1 Dfinition
Le paiement dun march publicest lacte par lequel lautorit contractante se libre
vis vis du titulaire ou du soustraitant en cas de paiement direct de sa dette
correspondant la contrepartie financire du march. Lacte de payer relve de la
seulecomptenceducomptableassignataire

2.2 Gnralitsetcadredapplication
2.2.1 Dlaidepaiement1
Le march doit prciser le dlai de paiement des sommes dues par l'autorit
contractante.Pourtoutpaiementautrequeceluidel'avanceforfaitaireetdel'avance
facultative,ledlaidepaiementcourt,soitpartirdudernierjourdeconstatationdela
livraisondesfournituresoudel'excutiondesprestationsoutravauxfaisantl'objetdu
paiement en cause, soit du jour fix par les stipulations particulires du march. Ce
dlainepeutexcderquatrevingtdix(90)jours.
Le dlaide paiement de l'avance forfaitaireest dequarante cinq (45) jours. Ilest
dcomptpartirdeladerniredestroisdatessuivantes:
ladatedenotificationdel'ordredecommencerlestravaux
ladatedeconstitutionducautionnementdfinitif
la date de prsentation du cautionnement de remboursement de l'avance
forfaitaire.
Ledlaidepaiementdelavancefacultativedoitintervenirdansundlaimaximum
de quarante cinq (45) jours, compter de la rception de la dernire des deux
garanties.
Les dlais de paiements la charge de lautorit contractante doivent tre stipuls
dans le march. Cette stipulation peut rsulter dun renvoi aux clauses et conditions
gnrales, si celleci ont prvu les diffrents dlais de paiement, ce qui est
souhaitable.Adfaut,detoutestipulationdedlai,lemarchnepeuttreapprouv.

1
Article101 ducodedesmarchspublicsrelatifaudlaidepaiement.
2.2.2 Nantissementdesmarchspublics
Lenantissementestdfinicommeuncontratparlequelundbiteurs'obligeremettre
un bien son crancier en vue de garantir le paiement de la dette qu'il aura
contracte.

Les crances nes ou natre dun march peuvent tre affectes en nantissement
paruneconventionconclueentreletitulaireetuntiersbnficiairedunantissement.

Cette convention donne ainsi, la possibilit au titulaire de mettre en gage le march


auprs dune institution financire, ce qui lui permet dobtenir des moyens de
financementduditmarch.

Lenantissementnepeuttreeffectuquauprsdunebanqueouduntablissement
financier domicili en Cte d'Ivoire agr par le Ministre charg des finances.
Lautorit contractante doit remettre au titulaire sur sa demande une copie certifie
conforme loriginal du march, revtue dune mention signe par elle et indiquant
quecettepiceestdlivreenexemplaireunique.
Ce nantissement est notifi par le bnficiaire au comptable assignataire, dsign
dans les pices constitutives du march. Cette notification est effectue par pli
recommandavecaccusderceptionouremisecontremargement

Suspensiondudlaidepaiement1
Lesdlaisprvuspourlepaiementdesmarchspeuventtresuspendusparl'autorit
contractantelorsquedescausesimputablesautitulaires'opposentaupaiement

Danscecas,l'autoritcontractantefaitconnatreautitulairelesraisonsquis'opposent
cepaiement.Lautoritcontractantevarclamer,parbordereauderejetadresspar
lettre recommande avec avis de rception ou remise contre margement, huit (8)
jours au moins avant l'expiration du dlai de paiement, les pices fournir ou
complter. Ces dernires (pices fournir) ne devront concerner que les lments
dontletitulairealaresponsabilit

Ce rejet suspend le dlai de paiement jusqu' la remise par le titulaire, par lettre
recommandeavecavisderceptionouremisecontremargement,desjustifications
oupicesquiluisontrclames.Sicettesuspensionservlenonfondeoursulte
de la carence de l'autorit contractante, le titulaire a le droit de se prvaloir des
dispositionsrelativesauxintrtsmoratoires.

2.2.4 Intrtsmoratoires
Ilsagitdesanctionspcuniairesinfligeslautoritcontractantelademande
motivedutitulaire,encasderetarddespaiements,imputableslautorit
contractante(lEtat).
Letitulaireadroitdesintrtsmoratoirespourtoutretarddepaiement,saufpourles
retardsdepaiementdesavances.
Letauxd'intrtestletauxd'escomptedelaBanqueCentrale,envigueuraucoursde
lapriodeconsidre.Lespartiesnepeuventpasconvenird'untauxpluslev.En
1
Article102 ducodedesmarchspublicsrelatiflaSuspensiondudlaidepaiement.
revanche,riennes'opposecequilsfixentuntauxplusfaible.Ondoitconsidrerle
tauxfixparlecodecommeuntauxmaximum.Lesintrtsmoratoiressontpays
selonlesrglessuivantes:
letitulairedoitfaireunedemandemotiveetchiffre
lesimpts et taxes qui ne sont exigibles qu'au moment o le titulaire reoitle
paiementdoiventtredduitsdumontantdespaiementsenretard
letauxd'intrtenvigueuraumontantrestantestappliqu
lepaiementdesintrtssefaitdansundlaidesoixante(60)jourscompter
delademande
les intrts sur les intrts dus, s'ils ne sont pas pays aprs un an, doivent
trepays.
Seulessontaffectes,dintrtsmoratoires,lessommesquirestentduesautitulaire
dumarch.Lessommespayesavantletermedudlaidepaiementdoiventtre
dduitesducalcul.

2.2.5 Retenuedegarantie
La retenue de garantie est une retenue que ladministration peut oprer sur le
rglement des prestations effectues pour garantir le parfait achvement de ces
prestations

Cest lun des moyens de pression dont dispose ladministration pour contraindre le
titulairerparerlesdfaillancesconstatesdanslapriodedegarantie

Elleestconstituepardessommesquelautoritcontractanteretientsurleprixau
momentdupaiement.Ellenestduequesiundlaidegarantiedelaqualitdeces
prestationsatstipulaumarch.Ellepeuttreremplaceparlengagementdune
cautiondepayercesindemnitsenlieuetplacedutitulaire

2.2.6 Rglementpoursolde1
Le rglement pour solde est le versement au titulaire des sommes dues au titre de
l'excutiondes travaux, fournitures ouprestations, objet du march, aprs dduction
des versements effectus autitre des avances etdesacomptes de toute nature non
encore rcuprs par l'autorit contractante et de toutes sommes dont le titulaire
serait,lecaschant,redevableautitredumarch.

1
Larticle97ducodedesmarchspublicsrelatifaurglementpoursolde.
Lemarchpeutprvoirdesrceptionsdfinitivespartielles,donnantlieu,chacune
pourcequilaconcerne,unrglementpoursolde.Cedlaidepaiementnepeut
excderquatrevingtdix(90)jours.

2.3 Procduredepaiement

Laprocduredepaiementcomprendlestapessuivantes:
larceptiondesprestationsoutravaux
lengagementetlordonnancement
lapriseencharge
lepaiement.

2.3.1Rceptiondesprestationsoutravaux
Il sagit de vrifier leffectivit des prestations ou travaux raliss qui abouti la
certification du service fait. La preuve est faite avec les bordereaux viss par les
personnes habilites (autorit contractante, matre duvre, contrleur financier,
contrleur budgtaire), accompagns du bon de livraison ou du procs verbal de
rception.Larceptionestlepointdedpartdesdiffrentsdlaisdegarantie

2.3.2 Engagementetordonnancement
Lengagement permet sur la base du service fait, darrter le montant prcis d aux
prestataires de services. Quand lordonnancement de la dpense il consiste
liquideretdonnerlordreauxcomptablesassignatairesdepayerlaprestationoula
commande. Lordonnateur en se fondant sur les documents qui lui ont t transmis,
rdigelemandatdepaiement

2.3.3 Priseencharge
Aprs vrification de la rgularit juridique du mandat et des pices affrentes au
march, ainsi qu son excution, le comptable assignataire procde la prise en
chargedumandat.
Lorsquelescontrlesoprsnesontpasconcluants,lecomptableassignatairerejette
ladpenseetnotifiecerejetmotivlordonnateur

2.3.4 Paiement
Alissuedescontrlesquileffectue,lecomptableassignataireprocdeaupaiement
dumandatprisenchargeselonlemodederglementconvenu.
3. DESCRIPTIONDESETAPES
Intervenants Descriptiondestches Dlais
Titulaire 1. Accuse rception de lordre de service de commencer les
prestationsmisparlautoritcontractante.
2. transmet ses modalits de travail lautorit contractante qui
portentsur:
lalistedessoustraitants
lecautionnementdfinitif
lavancededmarrage,sielleestprvueauCCAP
leplanningdexcutiondesprestations
laprsentationventuelledupersonnelcl.
Autorit 3. apprcielesmodalitsproposesparletitulairedumarch.
contractante,
Matredouvrage
dlgu,Matre
duvre
Titulaire 4. raliselesprestationsobjetdumarchsurlabasedecequia
tapprouvparlautoritcontractante
5. met le dcompte ou la facture dfinitive quil transmet
lautoritcontractanteavecaccusderception.
Autorit 6. procdelarceptionprovisoiredesprestationsdefournitures,
contractante, deservicesoudetravauxselonlesmodalitssuivantes:
Matredouvrage lorsquelesprestationssontentoutpointconforme,appose
dlgu,Matre son cachet sur le bon de livraison ou le dcompte et
duvre transmet le dcompte ou la facture la DAAF pour
engagement
lorsquelesprestationsnesontpasentoutpointconformes,
lacceptation est faite sous rserve et celleci doit tre
clairementformuledansunPV
lorsque les prestations sont juges globalement non
conformeauxspcificationscellescisontrefuses
en casdedfaillancedment constatedutitulaire dans la
livraison des prestations, des pnalits de retard sont
appliquesetpeuvententranerunesuspensiondudlaide
paiement.
DAAF 7. reoit le dossier dengagement (mandatement)et vrifie que
touteslespicessontfournies
8. transmetledossierdengagementauContrleurfinancier.
Contrleur 9. reoit le dossier dengagement et procde la validation, au
financier refusoulacceptationdudossierdengagement.
10. transmetledossierauDAAF.
DAAF 11. reoit le dossier valid du Contrleur financier pour
lordonnancement:
siledossierestconforme:
transmet le dossier au comptable assignataire pour sa
priseencompte
siledossierestnonconforme:
contactelautoritcontractantepoursatisfaireaurejet.
Comptable 12. effectueuncontrledeformeetdefonddudossier
assignataire 13. procdelapriseenchargedumandateteffectuelepaiement
autitulaire.
Titulaire 14. peut demander des intrts moratoires pour tout retard de
paiementpassledlaidepaiementfixquatrevingtdix(90)
jours.
AC/MO 15. procdelarceptiondfinitive,librelecautionnementdfinitif
et transmet ces informations au point focal pour la clture du
march.
Pointfocal 16. constate la rception dfinitive et le paiement du dernier
dcompte ou de lafacture dfinitive et procde la clture du
march.
4. DIAGRAMMEDELAPROCEDURE
A u to r i tc o n t rac tan te ,M atr e D i r ec teu rd es A ffai r es
C o m p tab l e
T i tu l ai r e d o u v r ag e,M a t red o u v r ag e A d m i n i s tr ati v e s et C o n tr l eu r fi n an c i er P o i n tfo c al
as s ig n atai r e
d l g u ,M atr ed u v re F in an c i r es

O pr ation n 1 Op r at ion n 3 O pr at io n n 7 O pr atio n n 9 O pr ation n 12

Accuserceptiondelordrede apprcielesm odalitsdetravail reoitled ossier effectueuncontrlede


reoitledossierdengagem ent
servicedecom m encerles proposesparletitulairedu denga gem entet form eetdefonddu
(m andatem ent)etvrifieque
prestationsm isparlautorit m arch. procd ela v alidation, dossier.
touteslespicessontfournies.
contractante. aurefusoulacce
O p r at ion n 6 ptationdudo ssier O pr ation n 13
O pr at io n n 2 O pr ation n 8 den gagem ent.
procdelarceptiondes procdelapriseen
prestationsdefournitures,de chargedum andatet
soum etsesm odalitsde servicesoudetravauxselonles transm etledossierdenga
gem entauContrleurfinancier. O pr at io n n 10 effectuelepaiem entau
travaillautoritcontractante. m odalitssuivantes: titulaire.
transm etledossierau
O p r at io n n 6.1 DA AF.
O pr at io n n 4
silesprestationssontentout
raliselesprestationsobjetdu
pointconform e,apposeson O pr atio n n 11
m archsurlabasedecequia cachetsurlebondelivraisonou
tapprouvparlautorit O pr atio n n 16
ledcom pteettransm etle reoitledossiervaliddu
contractante. dcom pteoulafacturelaDAA F Contrleurfinancierpour
pourengagem ent. lordonnancem ent: constatelarception
siledossierestconform e,le dfinitiveetlepaiem ent
O pr at io n n 5 O pr atio n n 6.2 transm etaucom ptable dudernierdcom pteou
assignatairepoursapriseen delafacturedfinitiveet
silesprestationsnesontpasen
m etledcom pteoulafacture com pte procdelaclturedu
toutpointconform e,lacceptation
dfinitivequiltransm et siledossierestnonconform e, m arch.
etfaitesousrserveetcelleci
lautoritcontractanteavec doittreclairem entform uledans contactelautoritcontractante
accusderception. unPV . poursatisfaireaurejet.

O pr atio n n 6.3

silesprestationssontjuges
globalem entnonconform eaux
spcificationscellescisont
refuses.

O pr atio n n 6.4

encasdedfaillancedutitulaire
danslalivraisondesprestations
dm entconstate,despnalits
deretardsontappliqueset
peuvententranerunesuspension
dudlaidepaiem ent.

O pr atio n n 14

peutdem anderdesintrts O pr ation n 15


m oratoirespourtoutretardde
paiem entpassledlaide procdelarceptiondfini
tive,librelecautionnem ent
paiem entfixquatrevingt
dfinitifettransm etcesinfor
dix(90)jours.
m ationsaupointfocalpourla
clturedum arch.
MINISTEREDELECONOMIE REPUBLIQUEDECOTEDIVOIRE
ETDESFINANCES Union Discipline Travail

DIRECTIONGENERALEDUBUDGET
ETDESFINANCES

DIRECTIONDESMARCHESPUBLICS

FASCICULE N 7

Mesuresexceptionnelles

Rfrencedoc :DMP/PROC/N7
Versionimprimele 03/04/2007
SOMMAIRE

1. OBJ ETDUMANUEL__________________________________________________ 331


2. MESURESEXCEPTIONNELLESCONCERNEES _________________________ 331
2.1 Annulationdunappeldoffres __________________________________________ 331
2.1.1 Dfinition _________________________________________________________________ 331
2.1.2 Casdannulationdunappeldoffres ____________________________________________ 331
2.1.3 Initiativedelademande ______________________________________________________ 331
2.1.4 Autoritdedcision _________________________________________________________ 332
2.1.5 Publicitobligatoire _________________________________________________________ 332
2.1.6 Effetsdelannulation ________________________________________________________ 332
2.2 Dispensedecautionnement ____________________________________________ 332
2.2.1 Dfinition _________________________________________________________________ 332
2.2.2 Affirmationduprincipe_______________________________________________________ 332
2.2.3 Initiativedelademande ______________________________________________________ 333
2.2.4 Autoritdedcision _________________________________________________________ 333
2.2.5 Effetsdeladispensedecautionnement___________________________________________ 333
2.3 Rvocationdelacaution _______________________________________________ 333
2.3.1 Dfinition _________________________________________________________________ 333
2.3.2 Casdervocationdelacaution ________________________________________________ 334
2.3.3 Initiativedelarvocationdelacaution___________________________________________ 334
2.3.4 Autoritdedcision _________________________________________________________ 334
2.3.5 Notificationdelarvocation ___________________________________________________ 334
2.3.6 Substitutiondesgarantiesmisesparlacaution ____________________________________ 334
2.3.7 Effetsdelarvocationdecaution _______________________________________________ 335
2.4 Rsiliationdemarch __________________________________________________ 335
2.4.1 Dfinition _________________________________________________________________ 335
2.4.2 Initiativedelarsiliation______________________________________________________ 335
2.4.3 Diffrentscasdersiliation____________________________________________________ 335
2.4.4 Conditionsderecevabilit_____________________________________________________ 336
2.4.5 Autoritdedcision _________________________________________________________ 336
2.4.6 Effetsdelarsiliation________________________________________________________ 336
2.5 Constatdenullit ______________________________________________________ 337
2.5.1 Dfinition _________________________________________________________________ 337
2.5.2 Casdeconstatsdenullit _____________________________________________________ 337
2.5.3 Initiativedelademande ______________________________________________________ 337
2.5.4 Autoritsdedcision_________________________________________________________ 338
2.5.5 Effetsdeconstatsdenullit____________________________________________________ 338
2.6 Rhabilitationdentreprisesfrappesdexclusion ________________________ 338
2.6.1 Dfinition _________________________________________________________________ 338
2.6.2 Initiativedelademande ______________________________________________________ 338
2.6.3 Autoritdedcision _________________________________________________________ 338
2.6.4 Effetsdelarhabilitation _____________________________________________________ 338
3. COMMISSIONCONSULTATIVEDESMARCHESPUBLICS________________ 339
3.1 Naturedesorganesetancrageinstitutionnel ____________________________ 339
3.2 ComptencedelaCommissionconsultativecentraleetrgionale _________ 339
3.3 CompositiondesCommissionsconsultatives ___________________________ 339
3.3.1 Commissionconsultativecentrale_______________________________________________ 339
3.3.2 Commissionconsultativergionale______________________________________________ 339
4. PROCEDUREDEVANTLACOMMISSIONCONSULTATIVE _______________ 340
4.1 Descriptiondelaprocdure____________________________________________ 340
4.1.1 SaisinedelaCommission _____________________________________________________ 340
4.1.2 Sancesdelacommission _____________________________________________________ 340
4.1.3 AvisdelaCommissionconsultative _____________________________________________ 340
4.1.4 DcisionduMinistreousondlgu ____________________________________________ 341
4.2 Principauxintervenants ________________________________________________ 341
4.3 Descriptiondestapes_________________________________________________ 341
4.4 Diagrammedelaprocdure____________________________________________ 343
1.OBJETDUMANUEL

Le prsent manuel dcrit les mesures de recours aux procdures exceptionnelles


prvuesparlecodedesmarchspublicsendrogationcertainsprincipesdebase.

2.MESURESEXCEPTIONNELLESCONCERNEES

Larticle72ducodedesmarchspublicsrelatifauxcomptencesdelaCommission
consultative des marchs publics, organe dinstruction collgiale de demande de
recoursauxprocduresexceptionnelles,numrelescasconcerns.Ceuxquisont
traitsparleprsentmanuel,sontlessuivants:
lannulationdunappeldoffres
ladispensedecautionnement
larvocationdecaution
larsiliationdemarch
lesconstatsdenullitdesmarchspublics
larhabilitationdesentreprisesfrappesdexclusion.

2.1 Annulationdunappeldoffres

2.1.1 Dfinition

Lannulationdunappeldoffresconsistemettrefinlaprocduredelappel
doffresconcern,avantlapprobationdumarchquiauraitpuenrsulter.

2.1.2 Casdannulationdunappeldoffres

Dune manire gnrale, un appel doffres peut tre annul, pour non respect des
principes,desrglesetdesprocduresdepassationdesmarchspublicsouencas
deforcemajeure.Onpeutciterentreautres:
labsenceoulinsuffisancedallocationbudgtairepourlemarchobjetde
lappeldoffres
lenonrespectdesobligationsdepublicit
ladescriptionimprciseouorientedesbesoinssatisfaire
lasubjectivitdesrglesdattribution
lirrgularitdelaconstitutiondelaCommissiondOuverturedesplisetde
JugementdesOffres
lextinctiondelobjetdelappeldoffres.

2.1.3 Initiativedelademande

En cas de ncessit dment motive, l'autorit contractante peut demander


l'annulationdel'appellaconcurrence.
Linitiativepeutgalementtrepriseparlautoritdetutelledelautoritcontractante,
ainsiqueparleMinistrechargdesmarchspublicsoutoutautreacteurconcern
ouintress,apportantunepreuveirrfutabledirrgularit.
Lessupportsdinstructionsontlesdocumentsproduitsparlinitiateurdelademande
dannulationapportantunepreuveirrfutabledirrgularit.

2.1.4 Autoritdedcision

Ladcisiond'annulationestpriseparleMinistrechargdesmarchspublicsouson
dlgu,aprsavisdelaCommissionconsultativecomptentedesmarchspublics.
Cettedcisiondannulationconstituelesupportdedcision.
2.1.5 Publicitobligatoire
L'autorit contractante notifie la dcision dannulation aux acteurs directement
impliqus dans la procdure de passation de lappel doffres. Ces dcisions sont
galement publies aux lieux indiqus dans lavis dappel doffres, dans le journal
des marchs publics ainsi que sur le site internet de la Direction des Marchs
Publics.
2.1.6 Effetsdelannulation
La dcision dannulation met fin la procdure en cours compter de la date de
signaturedeladitedcision.
Les candidatsayant dj remis leurs offresainsi queleurs cautions, sont dlis de
toutengagement.
L'autorit dpositaire des offres remet, le cas chant, cellesci, la Commission
dOuverture des plis et de Jugement des Offres, qui procde l'ouverture des
enveloppesetdescontenantsextrieursauxseulesfinsderetournerlesoffresaux
candidats,lesenveloppesetcontenantsintrieursrestantferms.

2.2 Dispensedecautionnement
2.2.1 Dfinition
La dispense de cautionnement consiste exonrer le soumissionnaire un appel
doffres ou le titulaire dun march de lobligation de cautionnement prvue par le
codedesmarchspublics.
Les obligations de cautionnement sont des garanties financires exiges des
soumissionnairesunappeldoffres,ainsiquedestitulairesdesmarchspublics.
Lemontantdecesgarantiesestdterminparapplicationdestauxfixsparlecode
desmarchspublics.
Lecautionnementestdestinprotgerlautoritcontractantecontrelesrisquesde
dfaillance ventuelle du soumissionnaire et de lattributaire pendant la phase de
passationdumarchainsiquedutitulairependantl'excutiondumarch.

2.2.2 Affirmationduprincipe

Tout soumissionnaire un appel doffres est tenu de fournir un cautionnement


provisoire,dontlemontant,fixdansledossierdappeldoffres,reprsente12,5%
dumontantestimatifdumarch.
De mme, tout titulaire d'un march est tenu de fournir un cautionnement dfinitif,
dontlemontantreprsente25%dumontantdumarch.
Ce principe ne s'applique pas aux marchs de prestations intellectuelles si les
paiementssontconditionnsparlavalidationdesrapportsd'tape.

2.2.3 Initiativedelademande

En cas de ncessit dment justifie, tout acheteur public peut demander une
dispensedecautionnementpourlesoprationsrelevantdesacomptence.Encas
dautorisation, le Rglement particulier dappels doffres (RPAO) doit mentionner
cettedispense.
Lessupportsdinstructionsontlesjustificatifsproduitsparlacheteurpublicpourfaire
bnficierdeladispensedecautionnement.

2.2.4 Autoritdedcision

Le Directeur des Marchs Publics aprs avis de la Commission consultative des


marchspublicspeutexceptionnellement,accorderauxsoumissionnairesunappel
doffresouauxtitulairesdemarchs,unedispensedecautionnementprovisoireou
decautionnementdfinitif,lorsquecelleciprsenteuncaractreponctuel.
Toute dispense de cautionnement provisoire ou de cautionnement dfinitif
caractre permanent, ne peut tre autorise que par arrt du Ministre charg des
marchspublicsaprsavisdelaCommissionconsultativedesmarchspublics.
Dans tous les cas, la dispense de cautionnement provisoire ou de cautionnement
dfinitif doit tre mentionne au Cahier des clauses administratives particulires
(CCAP).
Lacte de dcision est lacte pris par le Directeur des Marchs Publics pour une
dispense de cautionnement provisoire ou de cautionnement dfinitif caractre
ponctuel ou larrt pris par le Ministre charg des marchs publics pour une
dispensedecautionnementcaractrepermanent.

2.2.5 Effetsdeladispensedecautionnement

Le soumissionnaire un appel doffres ou le titulaire dun march bnficie titre


exceptionneloupermanentselonlecas,delobligationdecautionnementprovisoire
oudfinitiveprvueparlecodedesmarchspublics.

2.3 Rvocationdelacaution

2.3.1 Dfinition

La rvocation de la caution est la dcision prise par lautorit comptente qui


consiste remettre en cause la caution pour manquement de celleci aux
engagementsprisenlieuetplacedusoumissionnaireoudutitulairedumarch.
Au sens du code des marchs publics, la caution est linstitution bancaire ou
financirequiapportepourlecomptedusoumissionnaireoudutitulairedumarchla
garantieexigesouslaformedunactedengagementpersonnelleetsolidaire.
L'engagementdelacautiondoitprciserqueceversementesteffectulapremire
demandedel'autoritcontractante,sansmiseendemeurepralableetsansquela
cautionpuissediffrerlepaiementousouleverdescontestations.Larvocationdela
cautiondcouledunedfaillancedanslexcutiondecetengagement.
Lacaution1 personnelleetsolidaireestchoisieparmilesbanquesettablissements
financiers agrs en Cte d'Ivoire ou les tiers agrs cet effet, par le Ministre
chargdesfinances.

2.3.2 Casdervocationdelacaution
La rvocation sapplique toutes les fois o une caution nest plus en mesure
dexcutersesengagementsounoffrepluslesgarantiesdexcutionquiontpermis
son agrment. Il sagit, entre autres,de cas de liquidation des biens frappant la
caution, de dissolution de lactivit, de rglement judiciaire, ou de cas dincapacit
avredhonorerlappeldecautionquelquesoitlemotif.

2.3.3 Initiativedelarvocationdelacaution
Elle appartient la Direction des Marchs Publics, la demande, sur rapport, sur
constatousurdnonciationdesautoritsbnficiairesdelactedengagementdela
caution savoir : lautorit contractante, le matre douvrage, le matre douvrage
dlgu,lematreduvre,silexiste,ouletitulairedumarch.
Lessupportsdinstructionsontconstitusdelensembledesjustificatifspermettantla
remiseencausedelacautionpourmanquementsesengagements.

2.3.4 Autoritdedcision
La caution peut faire l'objet dune rvocation dans les conditions fixes par arrt
conjoint des Ministres charg des marchs publics et charg des finances, aprs
avisdelaCommissionconsultativedesmarchspublics.
LactededcisionestlarrtduMinistredesmarchspublicsrelatiflarvocation
delacaution.

2.3.5 Notificationdelarvocation
La rvocation est notifie l'autorit contractante, au matre douvrage, au matre
douvragedlgu,aumatreduvre,silexiste,ausoumissionnaireouautitulaire.
Les bnficiaires des garanties mises par la caution doivent tre informs de la
rvocationparvoiedepublication.

2.3.6 Substitutiondesgarantiesmisesparlacaution
Lorsque la rvocation a effet sur les engagements contracts antrieurement la
notification de la dcision de rvocation, l'autorit contractante doit aussitt
demander par lettre recommande, avec avis de rception ou par remise contre
margement,auxtitulairesdesmarchsintresss,selonleurchoix:
soit de prsenter dans le dlai de vingt (20) jours, compter de la date de
cettedemande,unenouvellecaution
soitdeconstituer,danslemmedlai,uncautionnementd'unmontantgal
lagarantiequitaitcouverteparlacautionjusqu'sarvocation

1
Larticle68ducodedesmarchspublicsrelatiflAgrmentdelacaution.
soit dopter pour un prlvement sur le premier paiement venir, si celuici
estd'unmontantaumoinsgallagarantiequitaitcouverteparlacaution
jusqu'sarvocation.
2.3.7 Effetsdelarvocationdecaution
La rvocation de lagrment ne peut pas dlier la caution des engagements pris
antrieurement. Elle continue de les assumer, jusqu ce que lune des mesures
prvues cidessus soit prise. Il est prfrable dexiger la mention dans lacte de
rvocation.

2.4 Rsiliationdemarch2

2.4.1 Dfinition

Cestlaruptureducontratdanslescasprvusparlecodedesmarchspublicset
lestextesdapplicationduditcode.Unmarchpeuttrersiliavecfauteousans
fautedutitulaire

2.4.2 Initiativedelarsiliation
Pendantlaphasederalisationdesmarchsdetravaux,fournituresouprestations,
ilpeutsurvenirdesvnementsoucirconstancesrendantimpossibleouinopportune
lapoursuitedelexcutiondumarchetconduirelarsiliationdumarch.

Cesconstatspeuventtrelefaitdelautoritcontractante,dumatreduvre,oudu
titulaire du march. Ces constats peuvent entraner la dnonciation du contrat par
lunedespartiesoummeparlesdeux.

Les supports dinstruction sont constitus du dossier de rsiliation comprenant les


picesexigesetlesrapportscirconstancisjustifiantlarsiliation

2.4.3 Diffrentscasdersiliation
Rsiliation de plein droit et sans indemnit pour le titulaire: LEtat peut
dcider la rsiliation dun march en cours dexcution de manire unilatrale
danslescassuivants:
dcsdutitulaire
dissolution
incapacitcivileouphysiquemanifesteetdurabledutitulaire
liquidationjudiciairedutitulairesaufautorisationparletribunal
faillitedutitulaire.
Rsiliation linitiative de lAdministration: pour elle, linitiative de la
rsiliationestfondesurlesfacteurssuivants:
dfautdecautionnementdfinitif
retardimportantdestravaux
carencedelentreprise

2
Article112ducodedesmarchspublicsrelatiflarsiliation.
dcisiondiscrtionnairedelautoritcontractantesansfautedutitulaireaprs
informationdecedernier
casparticuliersdersiliationprvusdansleCCAG
soustraitancenonautoriseoucessiondemarchunautreprestataire.
Rsiliationlinitiativedutitulairedumarch:
carencedelentrepreneuravoueparluimme
carencedumatredouvragerendantimpossiblelexcutiondumarchsans
fautenimanquementdutitulaire
ajournementprvuparlesdispositionsducodedesMarchsPublics.

2.4.4 Conditionsderecevabilit

En plus de la demande crite, le dossier de rsiliation doit comporter les pices


suivantes:
lordredeservicededmarragedesprestations
lapremireetlasecondemiseendemeureespacesde10joursaumoins
ltatdesdcomptesetleniveaudexcutiondesprestationsralises
leconstatdhuissierconfirmantlabandonduchantier,lecaschant.

2.4.5 Autoritdedcision

LadcisiondersiliationestpriseparleMinistrechargdesmarchspublicsouson
dlgu3, aprs avis de la Commission consultative comptente des marchs
publics.
Les autorits approbatrices ciaprs, sont galement comptentes pour prendreles
dcisions portant rsiliation des marchs quelles approuvent, conformment aux
dispositions de larrt portant fixation des seuils de passation, de validation et
dapprobationdanslaprocduredesmarchspublics.Cesont:
leMinistredetutelledelAutoritContractante
lePrfetdudpartement
leConseildAdministrationdelasocitdEtatoudelasocitparticipation
financirepubliquemajoritaire
lorganeexcutifdelacollectivitterritoriale(municipalit,bureauduConseil
gnral,bureauduDistrict)
lorgane dlibrant de la collectivit (Conseil Municipal, Conseil Gnral,
ConseilduDistrict).
LactededcisionestlarrtdersiliationprisparleMinistrechargdesmarchs
publics oules dcisions prises par son dlgu, ainsi que la dcision de rsiliation
priseparlesautoritsapprobatricescomptentes.

2.4.6 Effetsdelarsiliation

Dcisionetsanction
Ds la signature de larrt de lacte de rsiliation ou de la dcision de rsiliation,
lentreprise titulaire du march est exclue des marchs publics pendant deux (2)
annesencasdefauteoudemanquementauxobligationscontractuelles.Dansce

3
DlgationdecomptencesauDirecteurdeCabinetetauDirecteurdesMarchsPublics.
cas,lentrepreneurnapasdroitdesindemnits.Toutefois,cettesanctionpeuttre
suspendueparuneautorisationexpresseduMinistrechargdesmarchspublics.

Remplacementdutitulaire
La dcision de remplacement se prend dans un contexte durgence, justifi par la
ncessit de poursuivre et dachever lexcution du march. Dans ce cas, le code
desmarchspublicsprvoitlerecourslaprocduredeGrGr.Cerecoursest
conseill lorsque le march de base a t pass aprs mise en concurrence par
appeldoffresouvertourestreint.

Dans cette hypothse, le remplaant choisi est celui qui suit immdiatement
lentreprise dfaillante dans lordre de classement de lappel doffres. Ce dernier
devraconfirmerpralablementlemaintiendesprix

Enlabsencedecetteconfirmation,oulorsqueledlaicoulprsentedesrisques
pour le maintien des prix de lappel doffres, il est conseill de procder une
nouvellemiseenconcurrenceparappeldoffresouvertourestreint

2.5Constatdenullit

2.5.1 Dfinition

Cest un acte crit relevant les irrgularits dans la procdure de passation des
marchspublics,paruneautoritcomptente,ayantpoureffetdinvaliderlemarch
encause.

2.5.2 Casdeconstatsdenullit

Unmarchpeuttredclarnul,pournonrespectdesprincipes,desrglesetdes
procduresdepassationdesmarchspublics.Onpeutciterentreautres:
labsencedallocationbudgtairepourlemarchobjetdelappeldoffres
lenonrespectdesobligationsdepublicit
ladescriptionimprciseouorientedesbesoinssatisfaire
lasubjectivitdesrglesdattribution
lirrgularit de la constitution de la Commission dOuverture des plis et de
JugementdesOffres
lincapacitjuridiquetrecandidatoutitulairedunmarch.
Enrglegnrale,lanullitpeuttreprononcetoutmoment,mmesilemarch
atentirementexcut.

2.5.3 Initiativedelademande

Linitiativepeuttrepriseparlautoritdetutelledelautoritcontractante,ainsique
parleMinistrechargdesmarchspublicsoutoutepersonneintresse,apportant
unepreuvetangibledirrgularit.
Lessupportsdinstructionsontconstitusdesrapportscirconstancisoudanalyses
constatant la nullit de la procdure dappel doffres ou du march ainsi que des
actes ou faits pouvant tre considrs comme des preuves irrfutables
dirrgularits.

2.5.4 Autoritsdedcision

La dcision de nullit est prise par le Ministre charg des marchs publics ou son
dlgu4, aprs avis de la Commission consultative comptente des marchs
publics.Elleestformaliseparunactecrit.
LactededcisionestlarrtprisparleMinistrechargdesmarchspublicsouson
dlgu.

2.5.5 Effetsdeconstatsdenullit

Lappeldoffresoulemarchestdclarnuletladcisionmetfinlaprocdureen
courscompterdeladatedesignaturedeladitedcision.

2.6 Rhabilitationdentreprisesfrappesdexclusion
2.6.1Dfinition
Larhabilitationconsistertabliruneentreprisefrappedexclusiondanssesdroits
concourirnouveauauxappelsdoffresoutretitulairedunmarch

Touteexclusiontemporaireoudfinitivelaparticipationauxmarchspublicspeut
fairelobjetdunedemandederhabilitationavantletermedelasanction

2.6.2 Initiativedelademande

Linitiativedelademandeappartientlentreprisefrappedexclusiontemporaireou
dfinitive dans ses droits concourir aux appels doffres ou tre titulaire dun
march. Elle peut entreprendre des dmarches en vue de sa rhabilitation. A cet
effet,lentrepriseconcernevasaisirlautoritcontractanteparunedemandecrite
accompagnedesdocuments,picesetpreuvesdontelleentendseprvaloirpour
appuyersadmarche
Lessupportsdinstructionsontconstitusdurapportcirconstancidudemandeuret
despicesjustificativesaccompagnantleditrapport(documents,picesetpreuves).

2.6.3 Autoritdedcision

La dcision de rhabilitation dune entreprise frappe dexclusion est prise, par le


Ministre charg des marchs publics ou sondlgu, aprs avis de la Commission
consultativecomptentedesmarchspublics.Lactededcisionestlarrtprispar
leMinistrechargdesmarchspublicsousondlgu.
2.6.4 Effetsdelarhabilitation
Les entreprises rhabilites par une dcision prise par lautorit comptente sont
rtablies dans leurs droits concourir nouveau aux appels doffres ou tre
titulairesdemarchs.

4
DlgationdecomptencesauDirecteurdeCabinetetauDirecteurdesMarchsPublics.
3. COMMISSIONCONSULTATIVEDESMARCHESPUBLICS

Conformment larticle 72 du code des marchs publics, la commission


consultative des marchs publics est lorgane consultatif charg dinstruire
pralablement et titre exclusif, toutes les requtes diligentes dans le cadre des
procduresdrogatoiresetmesuresexceptionnelles.

3.1 Naturedesorganesetancrageinstitutionnel
La Commission consultative des marchs publics, se subdivise en une commission
centrale et des commissions rgionales. Lorganisation et le fonctionnement des
commissionsfontlobjetdunarrtduMinistrechargdesmarchspublics.

3.2 ComptencedelaCommissionconsultativecentraleetrgionale
Lacommissionconsultativecentraledesmarchspublicsapourmissiondedonner
unavissurtouteslesrequtesrelativeslutilisationdeprocduresdrogatoireset
mesuresexceptionnellessoumisesl'autorisationpralableduMinistrechargdes
marchspublics.
Lacommissionconsultativergionaledesmarchspublicsestchargedexaminer
touteslesrequtesdesacteurslocauxrelativeslutilisationdeprocduresvises
larticle72ducodedesmarchspublics.

3.3 CompositiondesCommissionsconsultatives
3.3.1 Commissionconsultativecentrale

Elleestcomposedesreprsentantsdesstructuresciaprs:
un reprsentant de la Direction des Marchs Publics, qui prside la
Commission
deux(2)reprsentantsdelaDirectionGnraleduBudgetetdesFinances
unreprsentantdelaDirectiondesParticipationsetdelaPrivatisation
un reprsentant de la Direction Gnrale de la Dcentralisation et du
DveloppementLocal
un reprsentant de la Direction charge de la concurrence du ministre en
chargeduCommerce
lordonnateurdlguduministredetutelleconcern,silnestpaslautorit
contractante,avecvoixconsultative.

3.3.2 Commissionconsultativergionale

Elleestcomposedesreprsentantsdesstructuresciaprs:
lereprsentantduPrfetdeRgion,PrsidentdelaCommission
leresponsablergionaldelaDirectiondesMarchsPublics
leresponsablergionaldelaDirectionduBudgetdeLEtat
leresponsableducontrlefinancierrgional
leresponsablergionaldelastructurechargedelaconcurrence
leTrsorierrgional
lordonnateurdlguduministredetutelleconcernsilnestpaslautorit
contractante,avecvoixconsultative.
Selon les besoins, la commission peut sadjoindre les services dun expert. Il
participeauxsancesdelacommissionavecvoixconsultative.

4. PROCEDUREDEVANTLACOMMISSIONCONSULTATIVE

4.1 Descriptiondelaprocdure
Ladescriptiondelaprocdurecomprendlestapessuivantes:

lasaisinedelacommission
lequorum
lavisdelacommissionconsultative
ladcisionduMinistreousondlgu.
4.1. SaisinedelaCommission
La Commission est saisie sur demande motive crite adresse au secrtariat
techniquetenuparlaDirectiondesMarchsPublicsauniveaucentraleourgionale,
par lautorit contractante ou le matre duvre, sil existe. La requte est
accompagne des documents et pices justificatives. Le secrtariat technique
informeleprsidentquiconvoquelaCommission.

4.1.1Sancesdelacommission

Les commissions consultatives tiennent desrunions ordinaires toutesles deux (2)


semaines et des runions extraordinaires selon les ncessits, sur convocation du
prsident.
Le Secrtariat technique de la Commission consultative prpare son ordre du jour,
lequel est communiqu chaque membre au moins deux (2) jours avant la date
prvuepourlatenuedesrunions.
La runion ne peut valablement se tenir que si au moins les deux tiers (2/3) des
membresdlibrantssontprsents,ycomprisncessairementleprsident.
Toutefois,lorsquelequorum nest pas atteint, la runionpeut valablement se tenir,
au minimum quarante huit (48) heures aprs, sur une deuxime convocation, sans
autreexigencequelaprsencedelamoitidesmembresdlibrants,ycompris,le
prsidentetlereprsentantdelaDMP,silssontdistincts.

4.1.3 AvisdelaCommissionconsultative

Lesdcisionssontpriseslamajoritdesmembresdlibrants.Adfaut,larequte
est rpute rejete. Un procs verbal sanctionne les dcisions prises par la
commission.
Le secrtariat technique labore les supports de dcision soumettre au Ministre
charg des marchs publics ou son dlgu. Ceuxci sont ensuite transmis par le
prsidentauMinistrechargdesmarchspublicsousondlgu
4.1.4 DcisionduMinistreousondlgu
Le Ministre charg des marchs publics ou son dlgu prend une dcision
dautorisation ou de rejet du recours la procdure drogatoire ou mesure
exceptionnelle sur la base de lavis de la Commission Consultative des Marchs
Publics. La dcision de rejet doit comporter des indications permettant la
Commission Consultative des Marchs Publics (CCMP) ou lautorit contractante
de prendre les dispositions qui simposent. Les dcisions prises par le Ministre
lissuedelinstructionfaiteparla Commission,le sont en dernierressort et ne sont
doncpassusceptiblesderecours.

4.2. Principauxintervenants

Les principaux intervenants dans la procdure de recours la commission


consultativedesmarchssontlessuivants:

Autoritcontractante/matredouvragedlgu/matreduvre
Ministrechargdesmarchspublics
SecrtariattechniquedelaCCMP
CCMP
DirectiondesMarchsPublics

4.3 Descriptiondestapes
Intervenants Descriptiondestches Dlais
L'autorit 92. Elabore le dossier et prpare les lments techniques de la
contractante, requte.
matre 93. transmet les lments techniques de la requte au Ministre
douvrage charg des marchs publics ou la Direction des Marchs
dlguou Publicsauniveaucentraleourgionale.
matreduvre

LeMinistre 94. reoit la requte et saisit le secrtariat technique de la


chargdes Commissionconsultative(CCMP).
marchspublics
/DMPcentrale
ourgionale
Secrtariat 95. Prparelesfichesdinstructiondelarequte.
techniquedela 96. tablitlordredujouretconvoquelaCommissionconsultative.
CCMP
CCMP 97. serunitetdlibresurlordredujourquiluiestsoumis.
98. dresseunPVsignsancetenante.
Secrtariat 99. labore les supports de dcision et les transmet au Ministre
techniquedela charg des marchs publics ou son dlgu, accompagn de
CCMP lavisdelaCommissionconsultativeetdudossiertechnique.
Ministrecharg 100. sur la base de lavis de la Commission consultative, le
desmarchs Ministre dcide en entrinant ou non les propositions de la
publics CCMP. En cas davis contraire, il donne des indications
ncessairesouutilespourlerexamendudossier.
l'autorit 101. informelescandidats,lessoumissionnairesouletitulairedu
contractante/ marchconcerndeladcisionpriseparleMinistrechargdes
matre marchspublics.
douvrage
dlgu/matre
duvre
Directiondes 102. publieladcisionpriselissuedurecourscetteprocdure
MarchsPublics exceptionnelleainsiquelesrfrencesdecettedcision.
4.4 Diagrammedelaprocdure
Autoritcontractante/ Ministrechargdes
Secrtariattechniquede DirectiondesMarchs
Matred'ouvragedlgu marchspublics/DMP CCMP
laCCMP Publics
/Matred'uvre centraleourgionale

Oprationn1 Oprationn3 Oprationn4 Oprationn6

reoitlarequteetsaisitle prpare les fiches se runit et dlibre sur


Elabore le dossier et
secrtariat technique de la dinstructiondelarequte. lordre du jour qui lui est
prpare les lments
techniquesdelarequte. Commission consultative soumis.
(CCMP). Oprationn5

tablit lordre du jour et


Oprationn2 convoquelaCCMP.
Oprationn7
transmet les lments
Oprationn8 dresseunPVsignsance
techniques de la requte
tenante.
au Ministre charg des Oprationn11
Oprationn9 labore les supports de
marchs publics ou la
dcision etlestransmetau
DMP centrale ou sur la base de lavis de la Ministre charg des publieladcisionprise
rgionale. CCMP, le Ministre dcide marchs publics ou son lissuedurecourscette
en entrinant ou non les dlgu, accompagn de procdureexceptionnelle
propositions de la CCMP. lavis de la Commission ainsi que les rfrences
En cas davis contraire, il consultative et du dossier decettedcision.
Oprationn10
donne des indications technique.
ncessaires ou utiles pour
informe les candidats, les lerexamendudossier.
soumissionnaires ou le
titulaire du march
concern de la dcision
prise par le Ministre
charg des marchs
publics.
MINISTEREDELECONOMIE REPUBLIQUEDECOTEDIVOIRE
ETDESFINANCES Union Discipline Travail

DIRECTIONGENERALEDUBUDGET
ETDESFINANCES

DIRECTIONDESMARCHESPUBLICS

FASCICULE N 8

Gestiondesrecours

Rfrencedoc :DMP/PROC/N8
Versionimprimele 03/04/2007
SOMMAIRE

1. OBJETDUMANUEL ___________________________________________ 346


2. DEFINITIONS _________________________________________________ 346
3. ORGANESDERECOURS_______________________________________ 346
3.1 Naturedesorganesderecours _____________________________________346
3.2 Comptencedesorganesderecours ________________________________347
3.2.1 ComptencedelaCommissionadministrativedeconciliation__________________ 347
3.2.2 ComptencedelaCommissionparitairedeconciliation_______________________ 347
3.3 Compositiondesorganesderecours________________________________347
3.3.1 CompositiondelaCommissionadministrativedeconciliation__________________ 347
3.3.2 CompositiondelaCommissionparitairedeconciliation _______________________ 347
3.4 Rglesdedsignationdesmembres______________ Erreur!Signetnondfini.
3.5 Organisationdesorganesderecours________________________________348
3.5.1 Prsidence __________________________________________________________ 348
3.5.2 Secrtariattechnique__________________________________________________ 348
3.5.3 Instancecollgiale ____________________________________________________ 348
3.5.4 Autoritdapprobation_________________________________________________ 348
4. PROCEDUREDEVANTLESORGANESDERECOURS _______________ 349
4.1 Descriptiondelaprocdure _______________________________________349
4.1.1 Saisinedesorganesderecours _________________________________________ 349
4.1.2 Recevabilitdelarequte ______________________________________________ 350
4.1.3 Instructionetlaborationdessupportsdedcisions__________________________ 351
4.1.4 Dlibrations ________________________________________________________ 352
4.1.5 ValidationparleMinistrechargdesmarchspublics ________________________ 353
4.2 Principauxintervenants ___________________________________________354
4.3 Descriptiondestapes ___________________________________________355
4.4 Diagrammedelaprocdure________________________________________357
1. OBJETDUMANUEL

Le prsent manuel dcrit les modalits de saisineetles procdures dinstruction et


dedcisiondesorganesderecoursprvuesparledcretportantcodedesmarchs
publics, le dcret portant organisation et fonctionnement du systme de rglement
des diffrends ou litiges dans la procdure des marchs publics, ainsi que par les
textesdapplicationdesditsdcrets.

2. DEFINITIONS

Au sens des textes viss cidessus, le diffrend est un dsaccord entre les parties
sur des choix dopportunit (divergence dapprciation de faits). Quant au litige, il
sagit dun dsaccordentrelesparties surlapplication dun point de droit, un texte,
ouunprincipejuridiqueouadministratif.
Les diffrends oulitiges dontil est faitrfrence dansle prsent manuel, opposent
ncessairement et exclusivement les personnes morales ou physiques impliques
dansleprocessusdepassationetdexcutiondesmarchspublics.

3. ORGANESDERECOURS

3.1 Naturedesorganesderecours
Dansleprocessusdepassationdesmarchspublics,ilpeutnatredesdiffrendsou
litiges,dusunemauvaiseinterprtationdestextesousuiteunedcisionquiest
conteste par lune des parties dans les diverses phases de passation,
dapprobation,dexcutionetdecontrledunmarch.
Les diffrends oulitiges ns cette occasion ne peuvent en aucun cas tre ports
devant la juridiction comptente avant lpuisement des voies de recours amiables
prvuesl'article124ducodedesmarchspublics.
Le dispositif institutionnel de rglement des diffrends ou litiges relve de la tutelle
duMinistrechargdesmarchspublics.
Les organes chargs de recevoir et de rgler les diffrends ou litiges relatifs aux
marchspublicssont:
LaCommissionadministrativedeconciliation
LaCommissionparitairedeconciliation.
La Commission administrative de conciliation et la Commission paritaire de
conciliation sont des instances administratives consultatives. A ce titre, elles
prennent des actes sous la forme davis soumis lapprobation du Ministre charg
des marchs publics. Les dcisions du Ministre dans ce cadre,peuvent fairelobjet
derecoursdevantlesjuridictionscomptentes.
3.2Comptencedesorganesderecours

3.2.1 ComptencedelaCommissionadministrativedeconciliation

Cestlorganecomptentpourrecevoir,instruireetformulerunavissurtoutdiffrend
ou litige opposant des acteurs administratifs. Ces litiges ou diffrends surviennent
dans les phases de passation, dapprobation, dexcution ou de contrle des
marchspublics.
3.2.2 ComptencedelaCommissionparitairedeconciliation
Cettecommissionestcomptentepourrglerlamiablelesdiffrendsoulitigesqui
peuvent survenir loccasion de la passation, de lattribution, de lapprobation, de
lexcution ou de contrle des marchs publics, lorsque le candidat, le
soumissionnaire,l'attributaireouletitulaired'unmarchestl'unedespartiesaulitige.

3.3 Compositiondesorganesderecours

3.3.1 CompositiondelaCommissionadministrativedeconciliation

Lacommissionadministrativedeconciliationcomprendtroismembrespermanentset
unmembrenonpermanent,conformmentlastructureciaprs:
Membrespermanents:
unreprsentantduPremierMinistre,prsident
lAgentJudiciaireduTrsorousonreprsentant,rapporteur
unreprsentantdelInspectionGnraledesFinances,membre.
Membrenonpermanent:
unreprsentantduministretechniqueconcern,membre.

3.3.2 CompositiondelaCommissionparitairedeconciliation
La commission paritaire de conciliation comprend trois (3) reprsentants de
lAdministrationettrois(3)reprsentantsdusecteurpriv:
Reprsentantsdeladministration:
lInspecteurGnraldEtatousonreprsentant,prsident
lAgentJudiciaireduTrsorousonreprsentant,rapporteur
unreprsentantduministreexerantlatutelleadministrativesur
lautoritcontractante,membre.
Reprsentantsdusecteurpriv
Trois(3)reprsentantsdsignsparlesecteurprivparmides
organisationsprofessionnelles,membres.

3.4Rglesdedsignationdesmembres
LesfonctionsdemembredesCommissionsdeconciliationsontincompatiblesavec
celles de membre des commissions douverture des plis et de jugement des offres
ainsiquecellesdemembredelacommissionconsultativedesMarchsPublics.
De faon plus gnrale, cette incompatibilit sapplique tout acteur intervenant
directementdanslaphasedeprocdureobjetdulitigeoudiffrend.
Les rgles et conditions prescrites parles articles 38.5 et 44 du codedes marchs
publics relatifs la probit, lindpendance des membres et la confidentialit des
dlibrationsleursontgalementapplicables.
Un arrt prisparle Ministre charg des marchs publics dsigne nommment les
membres des commissions de conciliation sur proposition des responsables des
institutionsouorganisationsconcernes

3.5 Organisationdesorganesderecours
Lesorganesderecourssontorganissdelamaniresuivante:
laPrsidence
lesecrtariattechnique
linstancecollgiale
lautoritdapprobation.
3.5.1 Prsidence
Le reprsentant du Premier Ministre et lInspecteur Gnral dEtat ou son
reprsentant assurent respectivement, les fonctions de Prsident des commissions
administrative et paritaire de conciliation. A cet titre, le prsident ordonne la
suspensionounondeladcisionlitigieusesuravismotivdusecrtariattechnique.
Il ouvre, sur proposition du secrtariat technique, un nouveau dlai dgale dure,
lorsquepourlesbesoinsdelinstruction,undlaisupplmentairesavrencessaire.
Il prside les sances de la commission et transmet lavis de rglement qui en
dcouleauMinistrechargdesmarchspublicspourdcision.

3.5.2 Secrtariattechnique
La commission administrative de conciliation et la commission paritaire de
conciliation sont assistes par un Secrtariat techniquequi est commun aux deux
organes.IlestgrparlAgencejudiciaireduTrsordontlesservicessontorganiss
enconsquence.
Il reoit les rclamations et les instruit avant les sances de dlibration. Le
secrtariat technique est charg du suivi dela mise en uvre des dcisions prises
parlesorganesderecours.
Les dmembrements rgionaux de lAgence Judiciaire du Trsor sont chargs de
recueillir toutes les rclamations formules localement et de les acheminer vers le
secrtariattechniquedescommissions.

3.5.3 Instancecollgiale
Elle est constitue de lensemble des membres de la commission. Elle dlibre
huis clos. Les dcisions sont prises lunanimit des membres prsents. A lissue
des travaux, un procs verbal contenant les propositions de conciliation est sign
sancetenanteparlesparticipants.

3.5.4 Autoritdapprobation
Le Ministre charg des marchs publics est lautorit dapprobation de lavis de
rglement. A ce titre, il contresigne les exemplaires de lavis de rglement qui
propose une solution au contentieux, sur la base du procs verbal adopt par la
commission.
LacomptencedapprobationdelavisderglementduMinistrechargdesmarchs
publicspeuttredlgue.

4. PROCEDUREDEVANTLESORGANESDERECOURS

4.1 Descriptiondelaprocdure
Il sagit de formaliser et de dcrire les modalits de mise en uvre de saisine,
dinstructionetdedcisiondesorganesderecoursprvusparledcretportantcode
desmarchspublics,ledcretportantorganisationetfonctionnementdusystmede
rglementdesdiffrendsoulitigesdanslaprocduredesmarchspublics,ainsique
parlestextesdapplicationdesditsdcrets.

Ladescriptiondelaprocdurecomprendlestapessuivantes:
lasaisinedesorganesderecours
larecevabilitdelarequte
linstructionetllaborationdessupportsdedcisions
lesdlibrations
lavalidationparleministrechargdesmarchspublics.

4.1.1 Saisinedesorganesderecours
Lasaisinedesorganesderecourssedclinedelamaniresuivante:
linitiativedurecours
ledlaidesaisine
lemodedesaisineetlaformedelarequte
lesfraisdeprocdure.

q Initiativedurecours

La saisine de la commission administrative de conciliation est exerce par les


autorits administratives intervenant dans les phases de passation, dapprobation,
dexcutionetdecontrledesmarchspublicsenqualitdautoritcontractante,de
matreduvre,demembredescommissionsdouvertureetdejugementdesoffres.
Quant la saisine de la Commission paritaire de conciliation, elle est exerce par
lunedespersonnescitescidessusetlespersonnesphysiquesoumoralesdedroit
privparticipantauxprocduresdepassationetdexcutiondesmarchspublics.

q Dlaidesaisine

La commission administrative de conciliation et la commission paritaire de


conciliation sont saisies dans un dlai de cinq (5) jours ouvrables compter de la
date de notification ou de publication de la dcision conteste. Pour les acteurs
directement impliqus, le dlai court compter de la date de notification de la
dcisionconteste.Encequiconcernelescasdediffrendsoulitigesantrieursau
dpouillementdesplis,lasaisineestpossiblejusqulouverturedesoffres.
q Modedesaisineetformedelarequte

La requte est prsente sous la forme dun mmoire introductif crit en langue
franaise et dpose auprs du secrtariat technique. Elle doit comporter
ncessairement:
lesnom,prnometprofessiondurequrant
ladressedurequrant
lobjetdelarequte
lesrfrencesdeladcisionconteste
lesmoyensinvoqus,accompagnsdetouslesdocuments,picesetpreuves
diversesdontlerequrantentendseprvaloir
descopiesdelarequtenotifierauxpartiesintresses.
LorsquelarequteestdposeauprsdesdmembrementsrgionauxdelAgence
Judiciaire du Trsor ou la Direction Rgionale des Marchs Publics, le cas
chant,cellecidoittreachemineverslesecrtariattechniquedelacommission
comptentedansundlaimaximumdecinq(5)joursfrancs.
q Fraisdeprocdure
Le dpt dune requte est soumis au paiement de frais de dossier dans les
conditionsfixespararrtduMinistrechargdesmarchspublics.Lesacteursde
ladministrationcentralesontexemptsdupaiementdecesfrais.

4.1.2 Recevabilitdelarequte
Larecevabilitdelarequtecomprendlesoprationssuivantes:
ladclarationderecevabilit
leseffetssuspensifsdelasaisine
lanotificationdelarclamationauxpartiesintresses.
q Dclarationderecevabilit
Aprs lexamen de la requte conformment aux conditions de forme exiges, la
recevabilit ou lirrecevabilit de laction est prononce par le secrtariat technique
quieninformeleprsidentdelacommissioncomptente.
Lorsquelarecevabilit est soumise des complments dinformation,le secrtariat
techniquetransmetaurequrantparcritcontremargementdansundlaidedeux
(2)jourssuivantlarceptiondelarequte,lalistedesinformationscomplmentaires
requises.
Les complments dinformation sont recevables dans un dlai de cinq (5) jours
ouvrables, compter de la date de rception de la demande dinformation
complmentaires,souspeinedeforclusion.Lesdocumentsreusdanscedlaisont
examins par le secrtariat technique qui dclare la recevabilit ou lirrecevabilit
dfinitivedudossier.
Encasdirrecevabilit,lesecrtariattechniquenotifieladcisionaurequrantavec
copielaDirectiondesMarchsPublicsetlapartieencause.
q Effetssuspensifsdelasaisine
Acompterdeladclarationderecevabilitdelarequteetenfonctiondelanature
delarclamation,leprsidentordonnelasuspensionounondeladcisionlitigieuse
suravismotivdusecrtariattechnique.
La dcision de suspendre ou non le cours des oprations est notifie toutes les
parties concernes, affiche au lieu indiqu dans le dossier dappel doffres. La
dcision peut tre galement publie dans le bulletin officiel des marchs publics,
ainsiquesurlesiteInternetdelaDirectiondesMarchsPublics.
q Notificationdelarclamationauxpartiesintresses
Aprsladclarationderecevabilitdelarclamation,lesecrtariattechniquenotifie
la dcision au requrant ou plaignant et la partie en cause. Celleci est invite
produire un mmoire contradictoire dans un dlai de trois (3) jours ouvrables
compterdeladatedelanotificationdelarecevabilit.
Lanotificationprciseleffetsuspensifounondelarequte,dcidparleprsident
delacommission.Ledlaidinstructioncourtcompterdeladatedenotification.

4.1.3 Instructionetlaborationdessupportsdedcisions
Cettetapecomprendlesoprationssuivantes:
linstructiondelarequte
lerecoursunexpert,lecaschant
laconvocation.

q Instructiondelarequte

Touterclamation faitlobjet duneinstruction pralable parle secrtariat technique


delacommissioncomptenteavanttoutedlibration.Aceteffet,illaboredansun
dlaidequatre(4)joursouvrables,unrapportprsentant:
lesfaitstelsquilsdcoulentdesmmoiresdesparties
lesdispositionsrglementairesquisyrapportent
lanalysedesfaitsauregarddesdispositionsrglementaires
lapropositiondavismotiv.
Ce rapport est accompagn de tous documents ou extraits exploits par le
secrtariattechniquedanslecadredelinstruction.

q Recoursunexpert

Lorsque les motifs invoqus par les parties dans les mmoires requirent des
comptences qui nexistent pas au sein du secrtariat technique pour une juste
apprciationdesfaits,lerapporteurpeutproposerauprsidentdelacommissionle
recoursunexpertenindiquantlesrsultatsattendusdecetteexpertise.
Lexpert est dsign par le prsident sur proposition du rapporteur parmi les
personnes physiques ou morales dont la comptence est avre. Lexpert ne doit
pastreimpliqudanslaprocdureencauseetnedoitpasyavoirdintrtdirectou
parpersonneinterpose.
Le rapport de lexpert est transmis au rapporteur qui lexploite dans le cadre de
linstruction. Le recours un expert ne modifie pas le dlai dinstruction de la
requte.
q Convocation
Lessancesdelacommissionsontconvoquesparlesecrtariattechniqueavecun
pravis de deux (2) jours ouvrables. La convocation est adresse par crit avec
copiedesmmoiresdespartiesauxmembresdelacommission,auxexperts,lecas
chant,etauxpartiesencause.
Dans le cas o une dcision collgiale est conteste, la convocation sadresse au
prsidentdelorganeconcernquidoitsefaireaccompagnerparunmembre.

4.1.4 Dlibrations
Cettetapecomprendlesoprationssuivantes:
lavrificationetlaconformitduquorum
ledlaidedcision
ledroulementdelasance.

q Vrificationetconformitduquorum

Endbutdesance,leprsidentvrifiequetouslesmembresdelacommissionont
trgulirementconvoqus.Ilvrifiegalementlavaliditdesmandats.
La sance peut valablement se tenir si les trois quarts () des membres sont
prsentsycomprisncessairementleprsidentetlerapporteurdelacommission.
Lorsque les membres de la commission ont t rgulirement convoqus, la
prsencedaumoinsunreprsentantdechaquepartieestsuffisantepourassurerla
paritdelacommission.
Adfautdequorum,unesecondesanceestconvoquedansundlaimaximumde
deux (2) jours ouvrables. A cette sance, la commission dlibre valablement si le
prsidentetlerapporteursontprsents.

q Dlaidedcision

Les commissions de conciliation disposent dun dlai de dix (10) jours ouvrables,
compterdelanotificationdelarecevabilitdelarequtepourseprononcersousla
formedunavisderglementdediffrendsoulitiges.Cedlaiestdevingt(20)jours
ouvrableslorsquelarclamationestfaiteaustadedelexcutiondumarch.
Lorsque pour les besoins de linstruction, un dlai supplmentaire savre
ncessaire,leprsidentdelacommission,surpropositiondusecrtariattechnique,
ouvreunnouveaudlaidgaledure.Autermedecedlai,lacommissionesttenue
deprendreunedcision.

q Droulementdelasance

Le prsident invite le rapporteur prsenter le rapport dinstruction dont copie est


remiseauxmembresdelacommissionavantsonexpos.Leprsidentinviteensuite
lespartiesfaireleursdpositions.
La commission dlibre huis clos. A lissue des travaux, un procs verbal
contenant les propositions de conciliation est sign sance tenante par les
participants.
En sance largie aux parties en conflit, le prsident prsente les propositions de
conciliationetengagelesdiscussionsenvuedelaconciliation.
Les conclusions des changes sont consignes dans un procs verbal de
conciliationoudenonconciliationsignparlespartiesetparaphparlesmembres
delacommission.
Sur la base de ce procs verbal, un avis de rglement proposant une solution au
contentieuxestrdigparlerapporteur,adoptparlacommissionettransmisdans
undlaidedeux(2)joursouvrablesparleprsidentauMinistrechargdesmarchs
publicspourvalidation.

4.1.5ValidationparleMinistrechargdesmarchspublics

Cettetapecomprendlesoprationssuivantes:
lavalidationdelavisderglement
laportedesdcisions.

q Validationdelavisderglement

Lavisderglementlaborentrois(3)exemplairesoriginauxetdmentsignparle
prsident de la commission est soumis la validation du Ministre charg des
marchs publics. Le Ministre contresigne les exemplaires de lavis de rglement
dansundlaidecinq(5)joursouvrablescompterdeladatederception.
Le Ministre charg des marchs publics peut diffrer cette validation. Dans ce cas,
cette dcision doit comporter les indications permettant la commission de
rexaminerledossier.
Lacommissiondisposealorsdundlaidecinq(5)joursouvrables,compterdela
rception des observations du Ministre pour apporter les clarifications ncessaires.
LacomptencedapprobationdelavisderglementduMinistrechargdesmarchs
publicspeuttredlgue.

q Portedesdcisions

Les procs verbaux dresss par la commission et les avis subsquemment tablis
ontlavaleurdactesprparatoires.SeuleladcisionduMinistrechargdesmarchs
publicsoudesondlgucredesdroitsetestsusceptibledefairegrief.
LavisderglementvalidparleMinistrechargdesmarchspublicsestnotifiaux
parties,affichaulieuindiqudansledossierdappeldoffrespourlapublicationdes
rsultats dattribution. Lavis de rglement peut tre galement, publi au bulletin
officieldesmarchspublics,ainsiquesurlesiteInternetdelaDirectiondesMarchs
Publics.
Lavisderglementdoitcomporterunementionrelativelalevedeleffetsuspensif
deladcisionobjetdulitigeoududiffrend,lecaschant.
La dcision peut faire lobjet dun recours devant les juridictions comptentes.
Toutefois, lapprobation ou le rejet de lavis de rglement entre autorits
administratives, dans le cadre de la commission administrative de conciliation, est
considrcommeunacteadministratifdfinitif.

4.2 Principauxintervenants

Lesprincipauxintervenantsdevantcesorganesderecourssont:

Initiateurdelarequte
AJTenrgionouDirectionRgionaledesMarchsPublics
Secrtariattechnique
Prsident
Dfendeur
Expert
Commission
Rapporteur
DirectiondesMarchsPublics
Ministrechargdesmarchspublics.
4.3Descriptiondestapes

Intervenants Descriptiondestches Dlais


Initiateurdela 1. Saisit la commission comptente sous la forme dun mmoire Cinq(5)jours
requte introductif crit dpos auprs du secrtariat technique ou ouvrables
auprs des dmembrements rgionaux de lagence Judiciaire compterdela
duTrsoroulaDirectionRgionaledesmarchsPublicsavec datede
lapreuvedelacquittementdesfraisdeprocdure. notificationou
depublication
deladcision
conteste
AJTenrgion 2. acheminelarequtedposeverslesecrtariattechniquedela maximumde
ouDirection commissioncomptente. cinq(5)jours
Rgionaledes francs.
MarchsPublics
Secrtariat 3. seprononcesurlarecevabilitoulirrecevabilitdelarequte. Deux(2)jours
technique 4. transmet ventuellement, au requrant par crit contre
margement, la liste des informations complmentaires
requises.
Initiateurdela 5. prparelesinformationscomplmentairesdemandes. Cinq(5)jours
requte ouvrables
Secrtariat 6. reoit et examine les documents complmentaires reus et
technique dclarelarecevabilitoulirrecevabilitdfinitivedelarequte.
7. notifie en cas dirrecevabilit, la dcision au requrant avec
copielaDirectiondesMarchsPublicsetlapartieencause.
8. informeleprsidentdelacommissioncomptente.
Prsident 9. ordonnelasuspensionounondeladcisionlitigieusesuravis
motivdusecrtariattechnique.
Secrtariat 10. notifietouteslespartiesconcernes,ladcisiondesuspendre
technique ounonlecoursdesoprationsetafficheaulieuindiqudansle
dossierdappeldoffresladcision. Trois(3)jours
11. notifieladcisionderecevabilitaurequrantouplaignantet ouvrables
lapartieencause.
12. transmetlaDMPladcisionpourpublication.
Directiondes 13. publiedanslebulletinofficieldesmarchspublicsainsiquesur
MarchsPublics lesiteInternetladcision.
Dfendeur 14. produit un mmoire contradictoire compter de la date de la quatre(4)jours
notificationdelarecevabilit. ouvrables
Secrtariat 15. instruit au pralable la rclamation avant toute dlibration et
technique labore un rapport sur la base des mmoires, des dispositions
rglementaires,lanalysedesfaitsetproposeunavismotiv.
16. propose, le cas chant, au prsident de la commission le
recoursunexpert.
Lexpert 17. labore un rapport sur la base des documents fournis et le
transmetausecrtariattechniquequilexploitedanslecadrede
linstruction.
Prsident 18. ouvre le cas chant, sur proposition du secrtariat technique
un nouveau dlai dgale dure, lorsque pour les besoins de
linstruction,undlaisupplmentairesavrencessaire.
Secrtariat 19. convoque par crit les sances de la commission avec copie pravisdedeux
technique desmmoiresdespartiesauxmembresdelacommission,aux (2)jours
experts,lecaschant,etauxpartiesencause.
Prsident 20. vrifie en dbut de sance, que tous les membres de la
commissiononttrgulirementconvoqus.
21. vrifiegalement,lavaliditdesmandatsetlequorum.
22. convoque,dfautdequorum,unesecondesance.
23. invitelerapporteurprsenterlerapportdinstructiondontcopie
est remise aux membres de la commission avant son expos. maximumde
Leprsidentinviteensuite,lespartiesfaireleursdpositions. deux(2)jours
Commission 24. dlibrehuisclos.Alissuedestravaux,unPVcontenantles
propositions de conciliation est sign sance tenante par les
participants.
25. prsente, en sance largie aux parties en conflit, les
propositionsdeconciliation.
26. engage les discussions en vue de la conciliation. Les
conclusions sont consignes dans un PVde conciliation ou de
non conciliation sign par les parties et paraph par les
membresdelacommission.
Prsident/ 27. rdige un avis de rglement en trois (3) exemplaires dment deux(2)jours
Rapporteur sign par le prsident. Cet avis de rglement, propose une ouvrables
solutionsurlabaseduPVadoptparlacommission.
28. transmet (prsident) cet avis de rglement au Ministre charg
desmarchspublicspourvalidation.
Ministrecharg 29. contresignelesexemplairesdelavisderglementcompterde cinq(5)jours
desmarchs ladatederception. ouvrables
publics 30. diffre, le cas chant, cette validation. Dans ce cas, cette
dcision doit comporter les indications permettant la
commissionderexaminerledossier.
Commission 31. apporte les clarifications ncessaires aux observations du cinq(5)jours
Ministre. ouvrables
32. transmet le dossier avec les complments dinformations au partirdela
Ministre. rception
Secrtariat 33. notifie aux parties, lavis de rglement valid par le Ministre
technique chargdesmarchspublics.
34. transmetlavisderglementvalidlautoritcontractantepour
affichageaulieuindiqudansledossierdappeldoffres.
35. transmet lavis de rglement valid la DMP pour publication
au bulletin officiel des marchs publics, ainsi que sur le site
internet.
4.4Diagrammedelaprocdure

AJTenrgionou
DirectiondesMarchs
Initiateurdelarequte DirectionRgionale Secrtariattechnique Prsident
Publics
desMarchsPublics

Opr ationn1 Oprationn4


Oprationn2 Oprationn6
Oprationn3 Oprationn8
Oprationn9 Oprationn13

Saisitlacommission procde la rception seprononcesurla


vrifie que toutes les ordonne la suspension ou publie dans le bulletin
acheminelarequte
comptentesouslaforme des prestations de recevabilitou
picessontfournies. non de la dcision officiel des marchs
dpose,versle
dunmmoireintroductif fournitures, de services lirrecevabilitdela litigieuse sur avis motiv publics ainsi que sur le
secrtariattechniquedela
crit.. ou de travaux selon le requte. dusecrtariattechnique. siteInternetladcision.
commissioncomptente
typedacquisition.
Oprationn4

Opr ationn5 transmetaurequrantpar


critcontremargement,
prparelesinformations lalistedesinformations
complmentaires complmentaires
demandes. requises.

Oprationn6

reoitetexamineles
documents
complmentairesreuset
dclarelarecevabilitou
lirrecevabilitdfinitivede
larequte.

Oprationn7

notifieencasdirre
cevabilit,ladcisionau
requrantaveccopiela
DMPetlapartieen
cause.

Oprationn8

informeleprsidentdela
commissioncom
ptente.

Oprationn10

notifietouteslesparties
concernes,ladcisionde
suspendreounonlecours
desoprationsetl'affiche
aulieuindiqudansle
DAO

Oprationn11

notifieladcisionde
recevabilitaurequrant
ouplaignantetlapartie
encause.

Oprationn12

transmetlaDMPla
dcisionpourpublication.
Prsident/ Ministrechargdes
Dfendeur Secrtariattechnique Expert Prsident Commission
Rapporteur marchspublics

Oprat
Oprationn1
ionn14 Oprationn15
Oprationn6 Oprationn17
Oprationn4 Oprat
Oprationn18
ionn8 Oprationn10
Oprationn19 Oprationn27 Oprationn29

produitunmmoire instruitaupralablela convoqueparcritles rdigeunavisde contresignelesexem


vrifie que toutes les laboreunrapportsurla ouvrelecaschant,sur effectuelavrification,
contradictoirecompter rclamationavanttoute sancesdelacom rglementen3 plairesdelavisde
picessontfournies.
dlibrationetlaboreun basedesdocuments propositiondusecrtariat procde la prise en
deladatedela missionaveccopiedes exemplairesdment rglement.
fournisetletransmetau techniqueunnouveau
notificationdela rapportsurlabasedes charge du mandat et
mmoiresdesparties signparleprsident.
mmoires,des secrtariattechniquequi dlaidgaledure,
recevabilit. excutelepaiement.
auxmembresdela
dispositions lexploitedanslecadre lorsquepourlesbesoins
delinstruction. delinstruction,undlai commission,auxexperts,
rglementaires,lanalyse lecaschant,etaux Oprationn28 Oprationn30
desfaitsetproposeun supplmentairesavre
ncessaire. partiesencause.
avismotiv. leprsidenttransmet diffre,lecaschant,
cetavisderglementau cettevalidation.Dansce
Ministrechargdes cas,cettedcisiondoit
Oprationn20 Oprationn24 marchspublicspour comporterlesindications
Oprationn16 validation. permettantla
vrifieendbutde dlibrehuisclos.A
commissionde
sance,quetousles lissuedestravaux,un
propose,lecaschant, rexaminerledossier.
membresdela PVestsignsance
auprsidentdela
commissionontt tenanteparles
commissionlerecours
rgulirement participants.
unexpert.
convoqus.
Oprationn25
Oprationn33 Oprat ionn21 prsente,ensance
largieauxpartiesen
notifieauxparties,lavis
vrifiegalement,la conflit,lespropositions
derglementvalidpar
validitdesmandatsetle deconciliation.
leMinistrechargdes
quorum.
marchspublics.
Oprationn26

Oprationn34 Oprationn22
engagelesdiscussions
transmetlavisde convoque,dfautde envuedelaconciliation.
rglementvalid quorum,uneseconde Lesconclusionssont
lautoritcontractante sance. consignesdansunPV
pouraffichageaulieu deconciliationoudenon
conciliationsignparles
indiqudansleDAO.
Oprationn23 partiesetparaphpar
lesmembresdela
Oprat ionn35 commission.
invitelerapporteur
transmetlavisde prsenterlerapport
rglementvalidla dinstructiondontcopie
DMPpourpublicationau estremiseauxmembres
Oprationn31
bulletinofficieldes delacommissionavant
marchspublics,ainsi sonexpos.Leprsident
inviteensuite,lesparties apportelesclarifications
quesurlesiteinternet.
faireleursdpositions. ncessairesaux
observationsduMinistre.

Oprationn32

transmetledossieravec
lescomplments
dinformationsau
Ministre.
DIRECTIONDELASOLDE
MINISTERE DELEGUE AUPRES DU PREMIER MINISTRE, REPUBLIQUE DE COTE DIVOIRE
CHARGE DE LECONOMIE ET DES FINANCES Union Discipline Travail

DIRECTION GENERALE DU BUDGET


ET DES FINANCES

DIRECTION DE LA SOLDE

gude de procedures de
la drecton de la solde

27 septembre 2006
PREFACE

Conu comme un document pratique et un recueil de rfrence, le guide de


procdures de la Direction de la Solde a pour objectif principal de mieux faire
connatrelesservicesdecetteDirection.

De manire spcifique, il vise fournir aux acteurs intervenant dans le


processus de gestion de la masse salariale, quelque niveau quils se situent, les
indications utiles la bonne excution des tches quotidiennes et dassurer
lharmonisationdutraitementdesdossiers.

Parcetoutil,laDirectiondelaSoldeespremettreladispositiondesusagers
les moyens de mieux comprendre les rouages et mcanismes de fonctionnement de
ses services chargs de traiter les dossiers de salaire et daccessoires de salaire des
fonctionnairesetagentsdelEtat.Delasorte,elleentendamliorerlesrapportsavec
sespartenairesdontelleserapprocheprogressivementetsurtoutvitercesderniers,
lesdboiresetdsagrmentscrsparlamconnaissancedesservicesenchargedela
gestiondesrmunrationsdesagentsdelEtat.

Ce guide vient donc, son heure, combler le dficit suppos ou rel de


communication entre cette Administration et ses partenaires dune part, et dautre
part,rappelerquelaDirectiondelaSoldepoursuituneseuleambitionsavoirpayer
chacunle justesalaire,enunmotlesalaired.

Que ce guide qui nat ainsi loccasion de profondes mutations sociales et


technologiquesencoursservede fermentpour instaurer undialoguedirect, francet
confiantcestdiresansaprioriniintermdiaire.
1re Partie:ATTRIBUTIONSETORGANISATIONDELA
DIRECTIONDELASOLDE

CHAPITRE1:ATTRIBUTIONSDELADIRECTIONDELASOLDE

Section1:LESMISSIONSDELADIRECTIONDELASOLDE

Section2:LAPOPULATIONGEREEPARLADIRECTIONDELASOLDE

CHAPITRE2:ORGANISATIONDELADIRECTIONDELASOLDE

Section1:STRUCTUREAUNIVEAUCENTRAL

Paragraphe1:LesSousdirectionsdetraitements

A)LaSousdirectionduContentieuxetdelaRglementation

B)LaSousdirectiondesDpensesCommunesde
personnels

C)LaSousdirectiondesPersonnelsSpciauxetdesRelations
aveclesEPN

Paragraphe2:LesSousdirectionsdestudes,desstatistiqueset
delinformatiqueetdescontrlesdetraitements

A)LaSousdirectionduContrledetraitements

B)LaSousdirectiondestudes,desstatistiquesetde
linformatique

Section2:STRUCTUREDESSERVICESDECONCENTRES:LES
DIRECTIONSREGIONALESDELASOLDE
2me Partie:LESOPERATIONSDETRAITEMENTORDINAIRE
DUSALAIRE

CHAPITRE1:CIRCUITSDESDOSSIERSETPROCEDURESDE
TRAITEMENT

Section1:LECIRCUITINSTITUTIONNELEXTERNEDETRANSMISSION
DESDOSSIERS

Section2:LECIRCUITINTERNEDETRANSMISSIONDESDOSSIERS
ENTRELESSERVICESDELADIRECTIONDELASOLDE

Section3:LESSEQUENCESDETRAITEMENTDESDOSSIERS

1)Lenregistrement

2)Lasaisie

3)Lavalidation

4)LevisaduTrsor

CHAPITRE2:LEMANDATEMENTDUSALAIREDU
FONCTIONNAIREOUDELAGENTDELETAT

Section1:MANDATEMENTDUSALAIREDUFONCTIONNAIREOUDE
LAGENTNOUVELLEMENTRECRUTE

Paragraphe1:Structuredusalaire

A) Structuredusalairedufonctionnaire

B)Structuredusalaireducontractuel

C)StructuredusalairedesGensdemaison

D)StructuredusalairedesagentsJournaliers

Paragraphe2:Calculdusalaire

Section2:LALIQUIDATIONDUSALAIREREVALORISE
CONSECUTIVEMENTAUNEPROMOTIONDUFONCTIONNAIRE
CHAPITRE3:LEMANDATEMENTDUSALAIREDESPERSONNELS
SPECIAUX

Section1:DETERMINATIONDUSALAIREDUNDIPLOMATE

Section2:DETERMINATIONDUSALAIREDUNAMBASSADEUR

CHAPITRE4:LEMANDATEMENTDESACCESSOIRESDE
SALAIREETAUTRESFRAISDEPERSONNELS

Section1:TYPOLOGIEDESACCESSOIRESDESALAIRE

Paragraphe1:Lesindemnitspermanentes

A)Lesindemnitslieslemploi(anciennementappelcorps)

B)Lesindemnitslieslafonction

C)Lesindemnitslieslorganismeouauservice

D)Lesindemnitsetprimesdetechnicit

E) Lindemnitderesponsabilitpcuniaire

F) Laprimedecaisse

G)Lindemnitdelogement

H) Lindemnit contributive aux frais dutilisation du vhicule


personnelpourlesbesoinsduservice

I) Lindemnitdesujtion

J) Lindemnitdetransport

K)Lesallocationsfamiliales

1/Letauxplein

2/Ladiffrentiellefamiliale
Paragraphe2:Lesindemnitsnonpermanentes

A) Lesfraisdedplacementtemporaire

1)LesfraisdemissionenCtedIvoire

2)LesfraisdemissionhorsCtedIvoire

B) Les frais de dplacement dfinitif du fonctionnaire et de sa


famille

1)Lesfraisdedplacementdfinitif(mutation,retraite,etc.)

2)Lesfraisdepriseencharge(transit)desbagages

Section2:LESAUTRESFRAISDEPERSONNELS

Paragraphe1:Lesfraisdobsques

Paragraphe2:lescartesdetransporturbainoucartesdebus
SOTRA
3me Partie:LETRAITEMENTDESCASCONTENTIEUXETLES
REGULARISATIONS

CHAPITRE1:LESREGULARISATIONS

Section1:LESREGULARISATIONSDEDONNEESDETYPEPERSONNEL

Section2:LESREGULARISATIONSDEDONNEESDETYPE
PROFESSIONNEL

CHAPITRE2:LETRAITEMENTDESCASLITIGIEUX

Section1:LASUSPENSIONDUSALAIRE

Paragraphe1:Suspensionlinitiativedufonctionnaire

A) Disponibilit

B) Dtachement

Paragraphe2:Suspensionconscutiveunefautedu
fonctionnaire

Section2:LASUPPRESSIONDUSALAIRE

Section3:LESREPRISESENSOLDE

Paragraphe1:Picesconstitutivesdesdossiersderepriseen
solde

A)LeCasdabandondeposte

B)Lecasdumandatdedpt

C)LeCasdecongmaladiedelonguedure
Paragraphe2:Traitementsdesdossiersderepriseensolde

A Etudedelaformedudossier

BEtudedufonddedossier

CHAPITRE3:LALIQUIDATIONDESDROITS

CHAPITRE4:LESPRECOMPTESETPRELEVEMENTSDIVERS
SURSALAIRE

Section1:LESPRECOMPTESACARACTEREFISCALETCOMMERCIAL

Section2:LESPRECOMPTESACARACTERESYNDICALOUASSOCIATIF

4me Partie:LESCONTRLESDETRAITEMENTS

CHAPITRE1:LESETAPESETLECHAMPDESCONTRLES

CHAPITRE2:LAPORTEEDESCONTRLES

5me Partie:LESOPERATIONSDEPRODUCTIONDE
DONNEESINFORMATIQUESETSTATISTIQUES
PREMIERE PARTIE

ATTRIBUTIONSETORGANISATION
DELADIRECTIONDELASOLDE
1re Partie:ATTRIBUTIONSETORGANISATIONDELA
DIRECTIONDELASOLDE

Les attributions de la Direction de la Solde contenues dans le dcret


portantorganisationduMinistredlguauprsduPremierMinistre,charg
delEconomieetdesFinancesdterminentsastructuration.

Chapitre1:ATTRIBUTIONSDELADIRECTIONDELASOLDE

Quelles sont les missions assignes la Direction de la Solde et


quellessontlespopulationsgresparcetteadministration?

Section1:LesmissionsdelaDirectiondelaSolde

La Direction de la Solde est charge, aux termes du dcret N2006


118 du 17 juin 2006 portant organisation du Ministre dlgu auprs du
PremierMinistre,chargdelEconomieetdesFinances:

dutraitementdesmouvementsdesoldepourlensembledesagentsde
lEtat,delagestiondesrmunrationsdespersonnelsenposte
ltrangeretdesprestationsdeservices
dumandatementdesindemnitsfamilialesetautresindemnits
dutraitementdescaslitigieux
delexcutiondesdpensesayanttraitauxdplacementsdesagents
dutraitementdetouteslesoprationsdesoldeetdeleurrgularisation,
deladfinitionetdelamiseenplacedesprocduresinformatiquesde
traitementdelasolde
ducontrledesmouvementsdepersonnels.

Pour remplir convenablement ces missions, la Direction de la Solde


orienteprincipalementsesactionssur:
lassainissementdesfichiersdepaiedesfonctionnaires
loptimisationdesesrelationsavecsespartenaires
lamliorationdesrelationsaveclesusagers
laluttecontrelafraude
lharmonisationdesesdonnesaveccellesdelaFonctionPubliqueet
detouteslesautresAdministrationspartenaires
lerenforcementdescapacitsinstitutionnellesdesesservices.

Eneffet,limportancedescrdits grs par laDirection de laSolde et


leurs niveaux dexcution ont des consquences notables sur lquilibre
budgtaire et financier de lEtat. Cette situation impose dobserver une
discipline budgtaire stricte et rigoureuse afin de permettre lEtat de tenir
sesengagementssalariauxvisvisdesesagents.

QuelssontcesagentsgrsparlaDirectiondelaSolde?

Section2:LapopulationgreparlaDirectiondelaSolde

La population gre par la Direction de la Solde est trs varie. Elle


comprend:

lesfonctionnairesenservicedanslesAdministrationsPubliquesetdansles
Etablissements Publics Nationaux (EPN) sur toute ltendue du territoire
national
les fonctionnaires en poste ltranger (Diplomates, Ambassadeurs et
Personnelscontractuels)
lesfonctionnairesenstageltranger
lesagentscontractuels:nationauxouexpatrisrgispardescontratsavec
lEtat
lesagentsjournaliers
les lves en formation dans les instituts de formation publics (E.N.A,
I.N.F.S,I.N.J.S,etc.)
lesChefsdeCantons
les fonctionnaires en service dans les collectivits territoriales (chefs des
services financiers, administratifs et techniques des mairies, conseils
gnraux,etc.)
lesgestionnairesdescentressecondairesdtatcivil(vacatairesltatcivil
danslesvillages)
lesmilitaireshorscadresenservicedanslesadministrationsciviles
lesfonctionnairesdelaPoliceNationale
lesmagistratsrgisparlestatutdelamagistrature
les personnels des Grandes Institutions de lEtat margeant sur le Budget
Gnral
touteautrecatgoriedepersonnelsdontlemandatementdessalairessera
rglementairementattribulaDirectiondelaSolde.

Pour remplir ces missions susmentionnes et grer au mieux sa


populationcible,laDirectiondelaSoldenacessdesadapterauxralits
etmutationsdanslastructuredelamassesalarialequellegre.
Chapitre2:ORGANISATIONDELADIRECTIONDELASOLDE

Conformment au dcret susvis, la Direction de la Solde a une


structurediffrenteselonquononsetrouveauniveaucentraloulchelon
rgional.

Section1:Structureauniveaucentral

LorganigrammedelaDirectiondelaSoldeseprsentecommesuit:

DIRECTION

Servicedegestion
desBonsdeCaisse
Secrtariat

ServiceCourrier

ServicedelaComptabilit
ServiceduPersonnel

ServicedesArchives ServicedesDomiciliations
etPrisesenCompte

Sousdirection Sousdirection Sousdirection Sousdirection Sousdirection


duContentieux desDpenses desPersonnels du Contrle de desEtudes,des
etdela Communesde Spciauxet Traitements statistiquesetde
Rglementation Personnels desrelations lInformatique
aveclesEPN

Directionsrgionales
Paragraphe1:LesSousdirectionsdetraitements

Ellessontaunombredetrois.

A)LaSousdirectionduContentieuxetdelaRglementation

CetteSousdirectionestchargedutraitementdetoutesoprationsde
soldeprsentantuncaractrelitigieuxnotammentdesactesde:

rtablissementdelasoldeetaccessoiresdesolde
rgularisationdeslmentsdesolde
modification de lidentit, du statut matrimonial ou de toute autre
informationcaractrepersonneletadministratif
mandatementdesdroitsdesGensdemaison,desContractuelsainsi
quedesfonctionnaireset agentsde lEtatsortis de carrireavant 15
ansdeservice
calcul et prcompte des sommes dues lEtat au titre des soldes et
accessoiresdesoldeperusindmentparlesfonctionnairesetagents
delEtat
suspensionetsuppressiondesolde
lasaisiedesattestationsderevenus
delinitiationdesprcomptescaractresyndicaletsocial
tablissementetdlivrancedescertificatsdecessationdepaiement.

B)LaSousdirectiondesDpensesCommunesdepersonnels

La Sousdirection des Dpenses Communes de personnels greles


lmentssuivants:

engagement, dans la base SIGFIP, des dpenses de personnels de


lEtat
missionshorsCtedIvoire
dplacementsdfinitifs
fraisdetransitdebagages
fraisdobsques
cartesdetransporturbain(SOTRA)
C)LaSousdirectiondesPersonnelsSpciauxetdesRelations
aveclesEPN

Cette Sousdirection a les mmes attributions que les directions


rgionales en ce qui concerne le traitement des salaires et accessoires de
salaire. Toutefois, ses attributions prsentent des spcificits en raison des
statutsdespersonnelsquellegre.

Acetitre,elleestcharge:

delapriseencomptedessalairesdespersonnelsdesEPN
du suivi des mouvements de personnels entre le dpartement central
(Ministre des Affaires Etrangres) et les postes diplomatiques
ltranger
de la gestion et du suivi des mouvements de personnels entre le
budgetdefonctionnementetlesbudgetsdeE.P.Netviceversa
du mandatement des salaires des personnels en poste
ltrangerainsiquedespersonnelsdesE.P.N.

Paragraphe2:LesSousdirectionsdestudes,desstatistiqueset
delinformatiqueetdescontrlesde
traitements

A)LaSousdirectionduContrledetraitements

LaSousdirectionduContrledetraitementsestchargede:

surveillerlesprocduresdetraitementdesdossiers
vrifier et corriger les bulletins de contrles des mouvements du mois
(bulletinsayantsubidesmodifications)
grerlesbonsdecaisse
contrlertouteslesindemnits(permanentesounonpermanentes)
contrlerlesactesadministratifsproduitspourletraitementdelasoldeet
desaccessoiresdesolde
suivrelesprcomptesinitisparlaDirectiondelaSolde
suivrelharmonisationdescodesinformatiques
menertouteinvestigationlieauxsalairesetauxaccessoiresdesalaire.
B)LaSousdirectiondestudes,desstatistiquesetde
linformatique
CetteSousdirectionestchargede:

laconception,lasupervisionetlagestion desapplicatifsdetraitement
informatiquedelaSolde
laproductiondestatsmensuelsdesolde
lagestionduparcinformatiquedelaDirectiondelaSolde
lattributiondeshabilitationsdetraitementetprivilgesinformatiques
la collecte des donnes auprs des services comptents pour la
dterminationdelamassesalariale
la production de donnes statistiques et le suivi de lexcution de la
massesalariale
ladiffusiondetableauxetdonnesstatistiquespourlamisejourdes
bases de donnes des administrations (SIGFIP, Fonction Publique,
Direction de la Prvision et de la Conjoncture Economique, Direction
desPolitiquesetSynthsesBudgtaires,CGRAE,etc.)
intgration automatique des mouvements provenant de la Fonction
Publique, du Service Prcomptes du Trsor et des compagnies
dassurance
laproductiondetableauxstatistiquesdanslecadredesrunionsavec
les bailleurs de fonds (F.M.I, Banque mondiale, Union Europenne,
etc.).

Section2:Structuredesservicesdconcentrs:lesdirections
RgionalesdelaSolde

Les directions rgionales de la Solde sont charges du mandatement


delasoldeetdesaccessoiresdesoldedesfonctionnairesetagentsdelEtat
enservicedansleurressortterritorial.
OrganigrammestandarddunedirectionrgionaledelaSolde

DIRECTEURREGIONAL

ChargsdEtudes Secrtariat

ServiceCourrier

SERVICE SERVICECONTENTIEUX SERVICEINDEMNITES


TRAITEMENTS

Bureau Bureau Bureau Bureau Bureau Bureau BureauHeures Bureau


Enregistrement Saisie Validation Rejets Rgularisations Allocations Supplmentaires Dplacements
Familiales Temporaires
DEUXIEME PARTIE

LESOPERATIONSDETRAITEMENT
ORDINAIREDUSALAIRE
2me Partie:LESOPERATIONSDETRAITEMENTORDINAIRE
DUSALAIRE

Les dossiers de salaire et accessoires de salaire des


fonctionnairesetagentsdelEtatsonttransmis,quelquesoitletypede
traitementauquelilssontdestins,parlecircuitinstitutionnel.Cettevoie
de transmission obligatoire a lavantage de rationaliser les modes
dacheminement des dossiers la Direction de la Solde et surtout de
parvenirunetraabilitdansleprocessusdegestiondesdossiers.

Chapitre1:CIRCUITSDESDOSSIERSETPROCEDURESDE
TRAITEMENT

Lecircuitdetransmissiondesdossiersdesoldeseprsentesous
deux formes savoir le circuit externe et le circuit interne. Tous les
dossiers parvenus la Direction de la Solde et pris en charge sont
traitssuivantdessquencesbiendfinies.
Section1:Lecircuitinstitutionnelexternedetransmissiondes
dossiers

La Direction de la Solde entretient des relations avec un grand


nombredadministrations.Leschmacidessouspermetdavoirunevue
synoptiquedeltenduedurseaudecespartenaires.

RseaudesPartenairesdelaDirectiondelaSolde

DAAFetDRHdes
Ministredela Ministres,Institutionset Autoritsprfectorales
Fonction EPN etCollectivits
Publique dcentralises

Direction
Gnraledu
Trsoretdela
Comptabilit DirectionduBudget
Publique delEtat

Agencesde
Direction
voyage delaSolde
Direction du Contrle
Compagniede
Budgtaire
transport
Banques,
Assurances Directiondes
Mutuelles PolitiquesetSynthses
Syndicats Budgtaires
Servicesde
pompesfunbres

Directiondu Bailleursdefondset Structuresde


Contrle autrespartenairesau prvoyancesociale
Financier dveloppement (CGRAE,CNPS)

Ces administrations sont la source principale des informations


ncessaires au mandatement du salaire d. Dans cette perspective, la
matrise de la masse salariale dpend, en grande partie, de lefficacit
des circuits institutionnels de transmission des dossiers et de
linformation.Pluslesystmedinformationserafiableetalerte,mieuxles
services parviendront ne payer que le juste salaire, cestdire le
salairerellementd.
En un mot, ces partenaires changent des informations avec la
DirectiondelaSolde.

Circuitdetransmissiondesdossiersetprocduresdetraitement

Provenancedes Mandatements Priseencharge


dossiers comptable

3
MinistreFonction Banques
TGE
Publique 12
DIRECTIONDE PGT
DAAFetDRHdes Etablissements
ministres LASOLDE A.C(EPN) financier s
E.P.N
Institutions
4
Consolidation Paiements
mandatements

Lgende:

Circuitderelationdirecte

Circuitderelationindirect

TGE:TrsorerieGnralepourlEtranger
PGT:PaierieGnraleduTrsor
A.C(EPN):AgentsComptablesdesEPN
Section2:Lecircuitinternedetransmissiondesdossiersentreles
servicesdelaDirectiondelaSolde

Les dossiers transmis laDirection delaSoldesontreusen un


lieu commun qui est le service Courrier central. Ce service est le point
dentreuniquedesdossiers.
Touslesdossiersreussontaffectsduncodedidentification.Les
pices composant les dossiers sont vrifies pour sassurer de la
conformitdeleur destination,deleur natureetdeleur nombreavecle
courrierdetransmission.
Ces contrles une fois achevs, les dossiers sont ensuite soumis
au Directeur pour imputation aux services comptents. Toutefois, les
dossiers de traitement ordinaire dont limputation peut seffectuer
directementauxservicessontacheminsverscesservices.

A la rception des dossiers pralablement tris par nature ou par


type au service courrier, le Directeur effectue les imputations ses
collaborateurs en indiquant une chance de traitement pour certains
typesdedossiersnotammentlestudesetavis.

Les dossiers achemins vers les services de traitement sont


transmisparcourrierinterneauxagentsdetraitement.

En gnral, les dossiers de mandatement de solde et


daccessoiresdesoldesonttraitssuivantdessquencesbiendfinies.

Section3:Lessquencesdetraitementdesdossiers

Le traitement des dossiers de mandatement de salaire et


accessoiresdesalairesseffectueenmodesquentiel.Aucuntraitement
nest effectude bout enbout par un mmeagent.En effet,les acquis
delinformatisationsontletraitementinformatiquedetouteslesdonnes
par des applicatifs de gestion en loccurrence le logiciel SOLDE AN
2000. Il en a rsult linstitution de squences de traitement des
dossiers.
Dans le schma de conception et lexploitation de lapplicatif, le
traitement du salaire se dcompose en plusieurs squences. Cela a
lavantagedeconduire:

unmeilleurcontrledeconcordanceetdecohrence
un rattachement deloprationde traitementchaque agent(lien
parlacodificationavecmotdepasse)
une meilleure traabilit des oprations par le biais des mots de
passeattribuschaqueagent

Eneffet,grcelattributiondecodesinformatiquesaccordantdes
privilgesdetraitement,chaquetcheeffectueparlagentdetraitement
estmmoriseetrattacheaucodequiagnrletraitement.

Les squences de traitement comportent quatre (04) tapes dont


trois(03) relvent des servicesdela Direction delaSoldeet une dela
PaierieGnraleduTrsor.

1)Lenregistrement

Lenregistrement consiste apprcier pralablement la requte


soumise au service et la traduire en actes de gestion dlments de
salaire. La liquidation ou dcompte du dossier est ensuite effectue
aprsanalysedesactes.Lanalyseporte surlauthenticit desactes,la
mention des visas requis et la cohrence interne des dispositions
contenuesdanslacte.

Les dossiers conformessont pris en charge tandis que ceux dont


les pices sont insuffisantes pour justifier un mandatement font lobjet
dunrejet.

2)Lasaisie

La saisie consiste inscrire, aprs vrification de la rgularit du


prcdent traitement (dcompte), les codes gnrateurs des
modifications inscrire et dterminer les montants liquider en
fonctiondelapriodederfrence.

3)Lavalidation

A ce niveau, la vrification porte sur la rgularit des traitements


antrieurs.Lesoutilsdevrification sontessentiellementconstitus des
textes lgislatifs et rglementaires en vigueur en matire de traitement
desfonctionnairesetagentsdelEtat.

Aprs la saisie et la validation, les dossiers sont transmis aux


directeurs chargs des traitements pour vrification et signature.
Dautres vrifications sont effectues et les dossiers conformes sont
signspuissoumislavalidation.
Tous les dossiers conformes la rglementation en vigueur et
rgulirement traits sont valids et transmis par bordereau au service
VisaSoldedelaPaierieGnraleduTrsor.

4)LevisaduTrsor

A la rception des dossiers ordonnancs, la Paierie Gnrale du


Trsor(PGT):

vrifiela rgularit formelle des pices (pointage des mandats


par rapport au bordereau, conformit des bordereaux de
rglementaveclebordereaugnraldmission)
sassure que ces pices sont revtues des mentions et visas
requisetcontrlelexactitudedescalculsdeliquidationeffectus
par la Direction de la Solde en fonction des barmes et taux
tablisparlestextesenlamatire.

Si la dpense est juge rgulire, la PGT appose le visa


lectroniqueVU,BONAPAYERsurlemandat.Danslecascontraire,
lesmandatsfontlobjetdannulationouderejetmotiv.

Autermedescontrleseffectus,lesdossiersquiontreulevisa
de la PGT sont rcuprs lectroniquement dans lapplicatif SOLDE
AN 2000 par la Sousdirection de linformatique pour le calcul des
salairesetaccessoiresdesalairesdumoisencours.

LesrejetsetlesannulationssontgalementacheminslaSolde
surbordereauavecindicationdesmotifsderejetoudannulation.

A lissue de cesoprations, les dpenses consolidesfont lobjet


de rglement par la PGT selon le mode correspondant (virement
bancaire,paiementparBondecaisse).

Toutes ces squences de traitement sont schmatiss dans la


figureciaprs.
Aperufonctionneldelaprocduredetraitementdessalairesetaccessoires
desalaires(phasesadministrativeetcomptable)

Pr ovenancedes Rceptiondes Squencesdetr aitement Pr iseenchar ge


dossier s dossier s desdossier s comptable

Enr egistr ement


Ministres Services signaturelectronique VisaTr sor (P.G.T)
Courriersdela Cachetetparaphe signaturelectronique
Directiondela Cachetetparaphe
Institutions Solde:
Saisie
Administrations signaturelectronique
Direction Cachetetparaphe
Consolidationdelapaie
Centrale (Dir ectiondelaSolde)
EPN

Directions Validation
Reprsentations Rgionales signaturelectronique Editionetexpditiondes
ouPostes Cachetetparaphe tatsauxAdministr ations,
diplomatiques BanquesetEtablissements
financiers
destatsdesalairesetdes
Bordereauxrcapitulatifs
Contr le
signaturelectronique dessupportsmagntiques
Cachetetparaphe

Lgende:

Circuitdetransmissiondesdossiers

Cette description du processus de traitement du salaire et des


accessoiresdesalairepermetdapprhenderladiversitdesoprations
demandatementeffectues.
Chapitre2:LEMANDATEMENTDUSALAIREDUFONCTIONNAIRE
OUDELAGENTDELETAT

Ce mandatement de salaire peut concerner le fonctionnaire ou


lagent
nouvellement recrut aussi bien que le fonctionnaire bnficiant dune
promotion.

Section1:Mandatementdusalairedufonctionnaireoudelagent
nouvellementrecrut

Quelleestlastructuredusalaireetcommentsecalculetil?

Paragraphe1:Structuredusalaire

Le salaire peut se dfinir comme la somme des rmunrations,


directesouindirectes,peruesparlesfonctionnairesetagentsdelEtat.
Sa structure est fonction du statut de lagent recrut, de son service et
desonlieudaffectation.

B) Structuredusalairedufonctionnaire

Larmunration dufonctionnaireoudelagentdelEtatseliquide
parmoisetestpayabletermechu.Chaquemoisetquelquensoitle
nombredejoursdontilsecomposecomptepour30jours.

Ellecomprend:

le traitement soumis retenue pour pension appel


galementsoldedebaseousalaireindiciaire
lindemnit de rsidence(reprsentant 15 % du salaire
indiciaire)
lesallocationsfamilialeslecaschant
ventuellement des accessoires (indemnits ou prestations
diversesinstituesparuntextelgislatifourglementaire).

B)Structuredusalaireducontractuel

Aladiffrencedufonctionnairedontletraitementestprdtermin
parlchelledetraitementquiluiestapplicable,lesalaireducontractuel
est, quant lui, fix par le contrat pass entre ce dernier et lEtat. Le
contrat sign par le Ministre en charge de la Fonction Publique pour le
comptedelEtatprciseclairementlemontantnominaldusalaireetles
avantagesauxquelspeutprtendrelagentainsirecrut.

Enrglegnrale,ladatedeffetducontratestclairementstipule.
Toutefois,siuncertificatdeprisedeserviceesttablipralablementla
signatureducontrat,ladatedeffetseracelleducontratetnoncelledu
certificatpourdeuxraisons:

dupointdevuedelahirarchiedesnormes,lecontratpassavec
lEtatestsuprieuraucertificatdeprisedeservicedontlerleest
deconstaterledbutdexcutionducontrat
touteprisedeservicedanscecasestinopranteetirrguliretant
quuncontratnestpasformellementpassaveclEtat.

Enrsum,lesalaireducontractuelcomprend:

le traitement dagent contractuel qui nest pas soumis


retenue pour pension puisque les contractuels ne cotisent
pas,cejour,nilaCGRAEnilaCNPS
ventuellement des accessoires (indemnits ou prestations
diversesinstituesparuntextelgislatifourglementaire).

C)StructuredusalairedesGensdemaison

LesGensdemaisonsontlespersonnesrecrutessurdcisionpar
le Ministre de lIntrieur et affectes la rsidence des membres du
corps Prfectoral (Prfet, Secrtaires Gnraux de prfecture, Sous
prfet). La dcision fixe expressment le salaire payer lagent
recrut.

Cesalaireestconstitu

dutraitementdeGensdemaison
lindemnit de rsidence(reprsentant 15 % du salaire de
base)

D)StructuredusalairedesagentsJournaliers

Le salaire des journaliers est fix par la Fonction Publique et


transmissurdestatslaDirectiondelaSoldepourmandatement.
Paragraphe2:Calculdusalaire

La squence doprations de traitement qui aboutit au mandatement


er
du1 salaireestappelepriseencompte.

Le dossier administratif du fonctionnaire constitu par la Fonction


Publique et achemin, par bordereau, la Direction de la Solde pour
mandatementcomprendleslmentssuivants:

dcret,arrtoudcisiondenomination(02copies)
certificatdeprisedeservice(02copies)
fichedimmatriculation
02photosdidentit
photocopiedelacartenationaledidentit
notedeservicedelaFonctionPublique.

NB:Lesbordereauxreussonttraitsparordredarrive.

Pour connatrelemoisdesoldedans lequellerappelde salairesera


pay, le nouveau fonctionnaire doit pralablement se rendre la Fonction
Publique, (Service diffusion) pour obtenir le numro du bordereau de
transmissiondesondossierlaDirectiondelaSolde.Munidecenumro,il
se rendra la Direction de la Solde (Service Prise en compte) pour
connatre le mois de paie dans lequel il est programm ainsi que la
trsoreriedassignationdesonsalaire.

Section2:Laliquidationdusalairerevalorisconscutivement
unepromotiondufonctionnaire

Lefonctionnairequiconnat,aucoursdesacarrireunepromotion
bnficiedunerevalorisationdesontraitement.Cetterevalorisationplus
connue sous lappellation de reclassement ou de glissement catgoriel
permetcedernierdebnficierduntraitementsuprieursonancien
salaire.

La liquidation de cette revalorisation seffectue selon les mmes


modalitsquele1er salairelaseule diffrencequelerappelportesur
lcartdesalaireentrelenouvelindicedetraitementetlancien.

La date compter de laquelle le mandatement est effectu est


celle figurant sur lacte de promotion (dcret, arrt ou dcision
dattente).
LedossierquiseratransmislaSoldeauxfinsdemandatementdu
salairerevaloriscomprendlesactesciaprs:

dcret,arrtoudcisiondattenteportantpromotion
certificatdeprisedeservice
photocopiedubulletindesalaire

En somme, la dtermination du salaire du fonctionnaire ou de


lagent de lEtat se fait laide doutils de travail synthtiss dans des
barmes. Ces barmes sappliquent aux fonctionnaires et agents de
lEtatenservicesurleterritoirenationalouenposteltranger.

Chapitre3:LEMANDATEMENTDUSALAIREDESPERSONNELS
SPECIAUX

Lespersonnelsspciauxsonttouslesfonctionnairesetagentsen
poste ltranger. Il sagit des fonctionnaires en service dans les
ambassadesetreprsentationsdiplomatiquesivoiriennes.Leurssalaires
sontmandatssuivantlesmmesrglesquecellesenvigueurpourles
fonctionnaires ordinaires cestdire sur la base des chelles de
traitementsaffrentes.

Toutefois,letraitementpeutvarierdunmoisunautreenraison
des fluctuations sensibles essentiellementimputables aux variations des
taux de change des units montaires dans lesquelles sont exprimes
leurssalaires.

La dtermination du salaire prend en compte les lments ci


aprs:

lamonnaiedepaiement(devise)
letauxdouverture
letauxdactualisation
lesursalaireparvariationdedevises
ventuellementlamajoration.
Section1:Dterminationdusalairedundiplomate

Quels que soient leurs statuts, les fonctionnaires et agents en


poste ltranger fournissent les mmes actes au soutien de leurs
demandesdepaiementdesalaireetaccessoiresdesalaire.

Tableausynoptiquedespicesconstitutivesdesdossiersdesolde
despersonnelsspciaux

Mouvement Documentsfournis
diplomatique
dcretdenomination(Ambassadeurs)
Affectation rquisitiondetransport
ltranger dcisiondaffectation
certificatdeprisedeservicelambassade
certificatdeprisedeservicedelaDAAFduMinistredesAffaires
trangres
dcisionderappelaudpartementcentral
Rappelau certificatdecessationdeservice(Ambassade)
dpartement certificatdecessationdepaiement(Ambassade)
central certificatdeprisedeserviceetdedpartencong(DAAFduMinistre
desAffairestrangres)
dcisiondemutation
Mutationdun certificatdecessationdeserviceduprcdentposte
poste certificatdecessationdepaiementdelancienposte
diplomatiqueun certificatdeprisedeserviceaunouveauposte
autre certificatdeprisedeservicedelaDAAFduMinistredesAffaires
trangres

Un fonctionnaire ordinaire affect en poste ltranger produit,


pourlapriseencomptedesonsalaireindex,lespicesfigurantdansle
tableaucidessus.

Quant lagent contractuel, son traitement est dtermin sur la


basedesconditionsfixescontractuellement.Untelagentnebnficie
pasdelaMajorationreprsentationtranger.Ila,enrevanche,droit
unsursalaire.
Section2:DterminationdusalairedunAmbassadeur

LesalairedunAmbassadeurcomportedeslmentsfixesetdes
indemnitsvariablesselonlespays.

Toutefois, il convient de relever que lAmbassadeur ne bnfice


pasdemajoration.

Chapitre4:LEMANDATEMENTDESACCESSOIRESDESALAIRE
ETAUTRESFRAISDEPERSONNELS

Outre le salaire indiciaire qui lui est rgulirement pay, le


fonctionnaire peut bnficier davantages divers dtermins par des
textes lgislatifs ou rglementaires. Ces avantages sont attribus sur
des bases trs varies. Nanmoins, on peut relever
principalementcellesquisuivent.

Section1:Typologiedesaccessoiresdesalaire

Certaines indemnits sont permanentes tandis que dautres sont


simplementtemporaires.

Paragraphe1:Lesindemnitspermanentes

L)Lesindemnitslieslemploi(anciennementappel
corps)
Ces indemnits sont mandates au profit de fonctionnaires
appartenantcertainsemplois.Ellessonttrsvariesetsontaccordes
par des textes qui en fixent les conditions de bnfice ainsi que les
modalitsdeleurpaiement.

Quelques une de ces indemnits sont hirarchises tandis que


dautres sont identiques quel que soit la catgorie ou le grade du
bnficiaire.Enoutre,ilconvientdeprciserquecesindemnitssuivent
engnrallesortdusalaireauquelellessontrattaches.

Malgrleurgrandediversit,onpeutrappelerquelquesunes.

lindemnit forfaitaire sant (50000 FCFA) et le diffrentiel


sant (25000 FCFA) pays aux Mdecins, Pharmaciens,
Chirurgiensdentistes et Vtrinaires et les moluments
hospitalierspaysauxMdecinsenseignants
lindemnit paramdicale(taux unique de 20000 F) paye aux
autres emplois de la sant (infirmiers, sages femmes, aides
soignants, techniciens de la sant, et autres bnficiaires
formellementdsignsparletextesdebaseinstituantlindemnit)
les indemnits spcifiques des personnels des corps de
linformatique (Ingnieurs, Ingnieurs des techniques,
Technicienssuprieurs,Techniciens,AgentsTechniques)
lindemnit forfaitaire mensuelle des personnels des emplois
de secrtaires de direction paye aux Secrtaires de direction
(20000 francs et 15000 F respectivement pour les titulaires du
BTSetlesautresnontitulairesdecediplme)
lindemnit de 1re mise duniforme et lindemnit dentretien
duniforme pour les personnels en tenue (fonctionnaires des
Affaires maritimes et portuaires par exemple) expressment
dsignsparlestextesinstituantcetteindemnit
Etc.

Contenududossier

Dcret,arrtoudcisiondenominationdanslemploi
Certificatdeprisedeservice
Photocopiedubulletindesolde

M) Lesindemnitslieslafonction

Ces indemnits sont alloues du fait de la fonction exerce par


leurs bnficiaires. Leurs rgimes respectifs sont dtermins par les
textes de base qui les crent ainsi que les dispositions dterminant les
conditionsetmodalitsdexercicedesfonctionsyouvrantdroit.

Compte tenu de leur large varit, on ne rappellera, titre


dexemple,quecertainesdentrecesindemnits.

lindemnitreprsentativedefraiscommunmentqualifie
dindemnitderesponsabilitoudefonction

Cetteindemnitauparavant rgiepar un textede base(dcretN


63163du11avril1963modifietcompltparledcretN81642du
05 aot 1981) sest progressivement tendue dautres fonctions la
faveur de ladoption de textes spcifiques complmentaires adopts
ceteffet.

Les taux de lindemnit qui varient suivant le groupe dattribution


auquelletitulairedelafonctionappartientseprsententcommesuit:

Tableaudesindemnitsreprsentativesdefrais

Groupedattribution Montant
Horsgroupe 200000
GroupeI 150000
GroupeII 125000
GroupeIII 100000
GroupeIV 75000

Contenududossier

Dcret,arrtoudcisiondenominationdanslafonction
Certificatdeprisedeservice
Photocopiedubulletindesolde

LindemnitdeDirection

Cette indemnit est paye aux enseignants du primaire assurant


lesfonctionsdedirecteursdcoles.Sontauxestfonctiondunombrede
classesetestfixcommesuit:

Tableau des indemnits de direction payes aux directeurs dcoles de


lenseignementprimaire

Nombredeclasses Tauxdindemnit Montantannuel Contenududossier


23 3000 36000 Liste nominative des
45 6000 72000 bnficiaires
6etplus 9000 108000

Lemandatementdelindemnit dedirectionseffectuesurlabase
de listes nominatives des bnficiaires transmises par la Direction des
Ressources Humaines du Ministre de lEducation Nationale la
Direction de la Solde. Le traitement qui sensuit est de type collectif et
annuel.
lindemnitdtudessurveilles(heuressupplmentaires)

Lindemnit dtudes surveille est paye aux instituteurs tenant


desclassesdexamenseteffectuantdesheuressupplmentairespourla
prparation des examens avec les lves. Le taux horaire de cette
indemnitestfix800FCFAetlenombremaximumdheurespayables
annuellementestde150heures.

Contenududossier

Fiche de dcompte dheures supplmentaires effectues dment


revtuedesvisasrequis(04feuilletsoriginaux)
Certificat de servicefait tabli par lInspecteur de lEnseignement
primairedelacirconscriptiondenseignement

lindemnit dauxiliaire de lAdministration territoriale paye


aux
Chefsdecantons

Cette indemnit qui date de lpoque coloniale a un caractre


viager.Elleestpayeannuellement.

Lalistedesbnficiairesainsiquelesmontantsindividuelspayer
aux bnficiaires sont tablis par le Ministre en charge de
lAdministration du Territoireet transmis laDirection de laSolde pour
mandatement.

N) Lesindemnitslieslorganismeouauservice

Cesindemnits payes aux fonctionnaires exerant dans certains


ministres, administrations ou services spcifiques ont parfois des taux
diffrentsquisontenfonctiondelacatgorieetdugrade.Leurnombre
est lev et les textes qui les instituent dterminent les conditions et
modalitsdeleurattribution.

Atitredexemple,onpeutciterlesindemnitsciaprs:
la prime de rendement (Agents des services de Douanes et
des
Impts)
lindemnit de saturnisme de 20000 FCFA (Agents des
Archives
nationalesetdelImprimerienationale)
les indemnitsdejudicature, derisqueet departicipation
la
judicature(AgentsduMinistredelaJustice)
laprimedecontrainte(agentsdelOfficeivoiriendesparcset
rserves)
laprimedepatrouille(agentsdelOfficeivoiriendesparcset
rserves)
lesindemnitsspcifiquesdecabinetpayesauxSecrtaireset
Chauffeursenservicedanslescabinetsministriels
etc.

O) Lesindemnitsetprimesdetechnicit

laprimedetechnicitpayeauxcadresdecatgorieAenservice
auMinistreduPlan

P)Lindemnitderesponsabilitpcuniaire

Elle est mandate au bnfice des Comptables publics et


fonctionnaires assimils. Les taux sont fixs par les textes instituant
cetteindemnit

Q) Laprimedecaisse

Cest une prime alloue aux agents des caisses du Trsor


manipulantdesfonds.Lemontantdelaprimeestdterminparletexte
youvrantdroit.

R) Lindemnitdelogement
Cetteindemnitestparfoispayedufaitdelemploi(Conseillers
lExtrascolaire, Enseignants du secondaire ou du suprieur, Magistrats,
Mdecins,Pharmaciens,Chirurgiensdentistes,Vtrinaires,Agentsdes
Douanes et desAffaires Maritimes et portuaires,etc.) oudelafonction
(Inspecteur dEtat, Trsoriers et agents assimils, membres du Corps
prfectoral exerant en administration centrale, Directeurs et Chefs de
Cabinetsministriels,etc.).
Lestauxdecetteindemnitpartentde100000FCFAmaximum
20000FCFApourlesemploisetlesfonctionsciviles.

Contenududossier
AttestationdenonlogementdetypeAdlivreparlaSocitdeGestiondu
PatrimoineImmobilierdelEtat(SOGEPIE)
Dcretouarrtdenomination
Certificatdeprisedeservice
Photocopiedubulletindesolde.

S)Lindemnit contributive aux frais dutilisation du


vhiculepersonnelpourlesbesoinsduservice

Cette indemnit est exclusivement mandate au profit de


bnficiairesclairementidentifisdansletextequienfixelesconditions
et modalitsdattribution.Elle nest pas dueaux fonctionnaires qui sont
statutairement attributaires de vhicules administratifs mais qui nen
disposentpasparcequelEtatneleurapasmisdispositionlevhicule
dontilssontstatutairementattributaires.

Contenududossier
Dcretouarrtdenomination
Certificatdeprisedeservice
Attestationdenonattributiondevhiculeadministratif
Photocopiedubulletindesolde

T)Lindemnitdesujtion

Le bnfice de lindemnit de sujtion est accord soit du fait de


lemploi, soit en raison de la fonction exerce ou du service ou de
lAdministration dans laquelle le fonctionnaire est en service. Seul le
texteattribuantlindemnitpermetdenconnatrelergimejuridique.

Lesprincipauxbnficiairesdecetteindemnitsont:

lesmembresduCorpsprfectoral
lesfonctionnairesdelaPolicenationale
lespersonnelsentenuedeladministrationpnitentiaire
lesagentsdelOfficeivoiriendesparcsetrserves
etc.

Contenududossier
Dcretouarrtdenomination
Certificatdeprisedeservice
Photocopiedubulletindesolde
U) Lindemnittransport
Suivantlestextes,cetteindemnitestpayeauxfonctionnairesen
servicedanslesvillesdAbidjanetdeBouakquinebnficientpasde
lindemnitcontributiveauxfraisdutilisationdu vhiculepersonnelpour
les besoins du service ou qui ne sont pas attributaires dun vhicule
administratif.
Sontauxmensuelestde2000FCFA.

Contenududossier
Dcretouarrtdenomination
Certificatdeprisedeservice
Photocopiedubulletindesolde

V)Lesallocationsfamiliales

Ellessontpayessoitautauxplein,soitautauxdiffrentiel.

1/Letauxplein
Les allocations familiales sont des accessoires de salaire dont le
taux, nonhirarchis, estfix 2500 FCFA par enfant. Il est de 5000
FCFApourlesAmbassadeurs.

Le nombre denfants y donnant droit ne peut tre suprieur six


(06).

Ellessontpayesauchefdefamillequiestengnrallemari.Les
casexceptionnelsouvrantdroitaubnficedupaiementdesallocations
familialeslafemmefonctionnairesontlimitativementnumrsparles
textesenvigueurenlamatire.

Enfantsdonnantdroitauxprestationsfamiliales
Enfantsdemoinsde15ans
Enfantsde1517anssouscontratdapprentissagergulier,nonsalaris
Enfantsde1520ansrgulirementinscritsdansuntablissementscolaire
reconnuetypoursuivantdestudesnormalessansbourse
Enfantsde1520ansinfirmesousouffrantdunemaladieincurabledment
constateetdanslimpossibilitpermanentedeselivreruntravailsalari.
Enfantsentrantencomptepourlecalculduquotientfamilial
Enfantsmineurs
Enfantsinfirmesdeplusde20ansdontlagentassurelentretien
Enfantsmajeursdemoinsde25anspoursuivantdestudes
NB :Enaucuncaslequotientfamilialnepeutexcdercinq(05)parts.

Contenududossier

Dossierdu1er enfant Dossierdesautresenfants


Originalextraitdactede
naissance
Attestationdenonpaiement
lgalise Certificatdevieetentretienlgalis
Certificatdevieetentretien
lgalis Originalextraitdactedenaissance
Dcretouarrtdenomination
Certificatdeprisedeservice
Photocopiedubulletindesolde

2/Ladiffrentiellefamiliale

Elle est payelafemmefonctionnairedont lpoux exerce dans


lepriv.Sonmontantfix1500FCFAcorrespondladiffrenceentre
letaux pleinde2500dupublicetletauxpaydansleprivquiest de
1000FCFA.

Tableausynoptiquesurlergimedesallocationsfamiliales

Fonctionnaire
Taux Conditions Dossiers
bnficiaire
Dossiers numrs
Homme 2500 trefonctionnaire dans le tableau
prcdent
dossiersnumrs
trefonctionnaire dansletableau
Chef de avoirle statutde chef de prcdent
famille famille au regard des ordonnancede
Femme 2500 textes relatifs au droit de dlgationde
la famille ou avoir la puissancepaternelle
filiation de lenfant tablie ousimpleextraitde
exclusivement son seul naissancepourlenfant
gard(mre) reconnuparlamre
fonctionnaireseule
trefonctionnaire dossiersnumrs
avoir un poux exerant dansletableau
Femme 1000 dans le priv et y prcdent
bnficiant de lallocation certificatdetravailde
autauxdupriv lpoux
Cette liste dindemnits permanentes, qui nest pas exhaustive,
tmoigne de la multiplicit des cas de sollicitations. Le contenu des
dossiers varie videmment en fonction de lavantage rclam par le
fonctionnaire.

Outre ces indemnits dites permanentes, le fonctionnaire ou


lagentdelEtatpeutbnficierdautresindemnits,nonpermanentes.

Paragraphe2:Lesindemnitsnonpermanentes

Les indemnits non permanentes comprennent les frais de


dplacementtemporairedesfonctionnairesetagentsdelEtatetlesfrais
dedplacementdfinitif.

C) Lesfraisdedplacementtemporaire

1)LesfraisdemissionenCtedIvoire

Les fonctionnaires effectuant des missions lintrieur ou


lextrieurdupayssurordredeservicebnficientdunecontributionde
lEtat qui diffre selon la catgorie. Ces frais sont rgis par le dcret
N8736 du 14 janvier 1987 fixant le rgime des dplacements des
membres du Gouvernement, des Fonctionnaires et Agents en service
danslesAdministrationsetEtablissementsPublicsNationaux.

LesfraisdemissionspayesparlEtataufonctionnaireenmission
sur leterritoirenationalcouvrentle dcoucher et lesrepas(djeuner et
dner).

Le nombremensuelmaximumdejoursdemissionsestfix10
jours.Lesmissionsaccompliesaucoursdunmmemoisaudeldece
nombrenesontpasprisesencompte.

Lestauxdefraisdemissionenvigueurfigurentdansletableauci
dessous.
TableaudurgimedesmissionsenCtedIvoire

Catgorie/Groupe Tauxdindemnitdemission Contenududossierde


dumissionnaire Dcoucher Repas* Total/jour mission
Horsgroupe
I 6750 4500 15750 ordredemission
II 5400 3600 12600
III 4050 2700 9450 fichededcompte
IV 3600 2400 8400 revtuedesvisasrequis
V 3150 2100 7350

*Lemissionnaireadroit2repasparjour(djeuneretdner).

2)LesfraisdemissionhorsCtedIvoire

LeServiceMissionHorsCtedIvoiredelaDirectiondelaSoldea
enchargelagestiondetouteslesmissionsdesFonctionnairesetAgents
delEtatsedroulantlextrieurduterritoiredelaRpublique(hormis
celles des E.P.N et des Projets) en vue de leur dlivrer des titres de
transports (billets davion) et indemnits de mission. Il en est de mme
des stages de formation lextrieur et des dparts en cong des
expatrispourlepaiementdesbilletsdavion.

Les missions hors Cte dIvoire se dcomposent en trois (03)


groupes (Hors groupe, Groupe A, Groupe B), dtermins selon la
fonctiondumissionnaire

Contenududossierdumissionnaire

la communication en Conseil des Ministresobligatoirement revtue


du visa du Ministre en charge de lconomie et des finances (02
copies)
lattestation du Secrtariat Gnral du Gouvernementsix (06
exemplairesdont02originaux)
lordredeMission(06exemplairesdont02originaux)

Ce dossier une fois constitu, le missionnaire sadressera la


Direction de la Solde (Sousdirection des dpenses communes de
personnels, service des missions hors Cte dIvoire) pour requrir son
titredetransport.
Contenududossierderquisitiondetransport

la facture pro forma dune Compagnie arienne produite par


lagencedevoyagecontacte
lebondetransporttablietdlivrparleservicedesmissionshors
CtedIvoire

Le bon de transport une fois tabli, il est ensuite dpos par le


service chez le Rgisseur davances pour tirer le chque au profit de
lagencedevoyage.Leschquestirssontensuiteremispourlachatdu
billetdavion.

Il convient de souligner que les missionnaires sont rpartis selon


leurfonctiondansdesclassesdevoyagesuivantes:
Tableaudesclassesdevoyagededplacementslextrieur

GROUPES CLASSESDEVOAYGES

HorsGroupe 1re classe

GroupeA Classetouriste

GroupeB Classetouriste

ContenududossierdesExpatris

arrtsdecongparleMinistredelaFonctionPublique
factureproforma(billetdavion)

A la rception des dossiers complets, le service des missions hors


CtedIvoiretablitunbondetransportpourlapriseenchargedesfrais.

ContenududossierdesStagiaires :

dcisiondemiseenstageoudelattestationduSecrtariatGnral
du
factureproforma(billetdavion)
lettredeprocduredurgenceduMinistredelaFonctionPublique.
A la rception des dossiers complets, le service des missions hors
CtedIvoiretablitunbondetransportpourlapriseenchargedesfrais.

D) Les frais de dplacement dfinitif du fonctionnaire


etdesafamille

Lesfraisdedplacementcouvrentledplacementdufonctionnaire
etlesfraisdetransitdebagages.

1)Lesfraisdedplacementdfinitif

Les dplacement dfinitifs donnent droit une indemnit dite


indemnitdedplacementdfinitif.Cetteindemnitestalloue:
aux fonctionnaires et agents de lEtat nouvellement nomms
(affects)pourserendredulieudesarsidencehabituelletelquil
a t dfini au moment de son recrutement, au lieu de son
affectation
auxfonctionnairesetagentsdelEtatfaisantlobjetdunemutation
comportant changement de rsidence pour se rendre du lieu de
lancienne rsidence au lieu de la nouvelle. Toutefois, les
mutations pour convenances personnelles prononces sur
demande de lintress et le dplacement doffice prononc par
mesuredisciplinaire,nedonnentpasdroitlindemnit
aux fonctionnaires et agents de lEtat cessant dfinitivement leurs
fonctionspourunmotifautrequelarvocation,pourserendredu
lieu de la dernire affectation au lieu o il a dclar vouloir se
retirersurleterritoiredelaRpublique.

Lemontantdesindemnitsdedplacementdfinitifestallouaux
agents selon leur emploi et en fonction de la classification du groupe
auquel ils appartiennent. Les documents communs exigs par les
servicesdelaSoldeceteffetsont:
unefeuillederoute
unbondetransport
unavisdefacturation.

Ces documents viss par la Solde sont remis aux bnficiaires


pourunsecondvisaparlePrfetouleSousprfetdelalocalitoles
intresss vont soit exercer leur nouvelle fonction soit jouir de leur
retraite.
Contenududossierdufonctionnairenouvellementaffect
Ladcisiondaffectation(03copies)
Lecertificatdepremireprisedeservice(03copies)
LaphotocopiedelaCNIoudelacarteprofessionnelle(03copies)
Lesextraitsdactedenaissancedesenfantsgsdemoinsde20ans(original
et02copies)raisondedix(10)enfantsmaximum
Lextraitdactedemariage(03copies).

Contenududossierdufonctionnaireretrait
Larrtderadiation(03copies)
Lecertificatdecessationdeservice(originalet02copies)
LaphotocopiedelaCNI(03copies)
Lesextraitsdactedenaissancedesenfantsgsdemoinsde20ans(original
et
02copies)raisondedix(10)enfantsmaximum
Lextraitdactedemariage(03copies).

2)Lesfraisdepriseencharge(transit)desbagages

Auretour des stages et affectations (rappel des fonctionnaires du


MinistredesAffairesEtrangres),lesintresssseprsententdansle
servicecomptentdelaDirectiondelaSoldepourlapriseenchargede
leurs bagages du port leur domicile. Il leur est alors dlivr une
attestation de prise en charge. Au vu du document, le transitaire leur
livrelesbagagesdomicileetadresseunefacturepourengagement.

Dossierfournirparlesstagiaires
Ladcisiondestage
Lattestationdefindestage
Lafactureproforma.
DossierfournirparlesDiplomates
Ladcisionderappel
Lecertificatdeprisedeservice
Lafactureproforma.

Section2:Lesautresfraisdepersonnels

Les autres frais de personnels concernent les obsques et les


cartesdetransport.
Paragraphe1:Lesfraisdobsques

Ils sont uniquement limits lacquisition du cercueil et au


transfert de la dpouille mortelle. Le cot des cercueils dpend de
lindicepayaufonctionnaireladatedudcs.

A ce jour, il nexiste pas, proprement parler, de texte pris en la


matire. Lunique document permettant le traitement des frais
dobsquesdefonctionnairesdemeureunelettreadresselaDirection
delaSoldeparlePrsidentduConseildAdministrationdelaSocitde
PompesFunbresIVOSEPendatedu12janvier1995(additiflalettre
du30novembre1994ayanttraitaurajustementdestarifs).

Les fonctionnaires dcds en activit dans ladministration


centralebnficientdunepriseenchargepubliquedesfraisfunraires.
La prise en charge publique des frais est limite la fourniture du
cercueiletautransfertdeladpouillemortellelexclusiondetoutautre
fraisrsultantdelaconservationetdutraitementducorps.Lescercueils
sontattribusenfonctiondelemploietdelindicedudfunt

Tableau de rfrence des taux de prise en charge de cercueils pour les


fonctionnairesdcdsenactivit

Tauxdepriseen
Indice de
charge Observations
rfrence
(PrixTTCenFCFA)
265300 55460 lesfraisdeconservationetde
305400 129800 traitementdeladpouillemortelle
sontlachargedelafamille
405550 177000 toutedpenseexcdantces
555675 206500 plafondsestpriseenchargeparla
680850 271400 familledudfuntdanslalimitedela
diffrenceentreleprixducercueilet
8551450 312700
leplafonddepriseencharge
Indice>1450 413000
TarifsdestransfertsdedpouilleenvigueuravecTVAautauxnormalde18%
inclus

Localitdedestination Tarifapplicable(FCFA)

AbidjanVille 27730
Banlieue dAbidjan (rayon maximum de
44840
15km)
Autres 531F/km

NB:Lesprisesenchargedefraisdetransfertetdescercueilssontcentralisespar
les
Prfetslintrieurdupays.

Contenududossierdepriseenchargedesfraisdobsques
ledernierbulletindesoldedudfunt
lecertificatdedcs
la facture pro forma dlivre par la socit de pompes funbres agre
auprsde
lEtat.

Au vu de toutes ces pices, il est procd la suppression du


salairedudfunt.PuisunaccordestdonnparlaDirectiondelaSolde
une socit des pompes funbres laisse au libre choix des parents,
pourlafournitureduncercueiletletransfertdeladpouille.Unefoisle
servicefait,laditesocittransmetlaSoldeunefactureaccompagne
despicesjustificativespourengagement.

Paragraphe2:lescartesdetransporturbainoucartesdebus
SOTRA

Il nexiste galement pas de texte pris en la matire. Cependant, le


serviceSotradelaDirectiondelaSoldeaenchargelagestiondescartes
debusdesfonctionnairesetagentsdelAdministrationPubliquetravaillant
dans le District dAbidjan, en vue de leur dlivrer les cartes de bus de la
Sotra,quisontsubventionnesparlEtathauteurde50%.

ProcduredepriseenchargedesfraisdecartesdebusSOTRA

1 Rception partir du trois (03) de chaque mois (dlais de rigueur)


des listes des demandeurs de cartes de bus du type fonctionnaire
manantdesministresetservices
2 Ceslistescomportentlecodeorganisme,lecodeservice,lenomet
lematriculedesintresss

3 Saisie des matricules lcran pour vrifier si les intresss


rpondentlesconditionsdattributiondelacartedebus.Asavoir:

trefonctionnairersidantAbidjan

ne pas tre en position de suspension de salaire(tre en position


dactivit)

nepastreenservicedansunEtablissementPublicNational

ne pas tre bnficiaire dune indemnit reprsentative de frais


suprieureougale75.000F

nepastreunfonctionnairelaretraite.

4 Unelisteindiquantlenombredesagentsretenus(ayantsdroits)est
tire

5 Une seconde liste indiquant les rejets effectus avec les motifs
affrentsestgalementtire

6 Un bon de commande correspondant au nombre exact des agents


retenusesttirensix(6)exemplaires

7 CebonestvisparleDirecteurdelaSolde

8 Lexemplaire comportant le n4 est transmis la SOTRA par le


ServicecourrierdelaSolde

9 Lesexemplairesn1235sontremisauxbilleteursougestionnaires
descartesdebusquiserendentlaSOTRApourlepaiementdes
cartes

10 Lexemplairen6resteclassaudossierpourarchivage.
TROISIEME PARTIE

LETRAITEMENTDESCASCONTENTIEUX
ETLESREGULARISATIONS
3me Partie:LETRAITEMENTDESCASCONTENTIEUXET
LESREGULARISATIONS

Chapitre1:LESREGULARISATIONS

Largularisationestlamisejourdunesituationadministrative.Il
y a deux types de rgularisation la Direction de la Solde: les
rgularisations de type personnel et celles lies au statut du
fonctionnaire.

Section1:Lesrgularisationsdedonnesdetypepersonnel

Leslmentsvisssontenrapportsoitavecltatcivilsoitlestatut
matrimonialdufonctionnaire:
changementdenomsuiteunmariage
changementdenomsuiteunemodificationjudiciairedenom
changementdenomsuiteundivorce(femme)
changementdenomsuiteundcsduconjoint

Section2:Lesrgularisationsdedonnesdetypeprofessionnel

Leservicedesrgularisationsdedonnesdetypeprofessionnela
pour mission de procder la mise jour temps relle de toutes les
situationsnouvellesquiinterviennentdanslaviedufonctionnaireet qui
permettentdelelocaliserainsiquesasolde.Ilsagitprincipalement:
deschangementsdedomiciliationsdesolde
deschangementsdelieudaffectation,deserviceetdadresse
Ces traitements qui nont pas dincidence financire directe nen
sont pas moins importants pour la matrise de la masse salariale. Ils
permettentunsuivirigoureux desmouvementsdepersonnelaussibien
sur le plan professionnel que personnel et rduisent de beaucoup les
situationsdefraude.

lesdomiciliationsdesolde

La domiciliationest,pour lesservices de laDirection de laSolde,


lacteparlequelunfonctionnairedsigneledomicileouneffet(salaire)
estpayable(banque,tablissementfinancier,etc.).
Contenududossierde1re domiciliation
Original de la fiche de domiciliation de solde dlivre par la Banque ou
lEtablissementfinancier
Photocopiedelacartenationaledidentit
Photocopiedubulletindesolde.
Contenududossierdesdomiciliationsultrieures
OriginaldelanouvellefichededomiciliationdesoldedlivreparlaBanque
oulEtablissementfinancier
Original de lattestation de clture de compte dlivre par la Banque ou
lEtablissementfinancieranciennementdomiciliataire
Photocopiedelacartenationaledidentit
Photocopiedubulletindesolde.

Chapitre2:LETRAITEMENTDESCASLITIGIEUX

Le service suppression est charg de la suspension ou de la


suppression de la solde des fonctionnaires ou agents de lEtat jugs
fautifsparlautoritcomptente.

Section1:Lasuspensiondusalaire

Lessuspensionsdesoldepeuventintervenirsoitlademandedu
fonctionnairesoitconscutivementunefautecommise

Paragraphe1:Suspensionlinitiativedufonctionnaire

C) Disponibilit
La disponibilit est la position du fonctionnaire dont lactivit est
suspendue temporairement sa demande pour des raisons
personnelles.Lefonctionnaireplacenpositiondedisponibilitnadroit
aucunermunration.

D) Dtachement
Le dtachement est prononc la demande du fonctionnaire
autoris interrompre temporairement ces fonctions pour exercer un
emploi ou un mandat public national ou international, un mandat
syndical,ouexercerunefonctionministrielle.

Paragraphe2:Suspensionconscutiveunefautedu
fonctionnaire

Les cas de suspension rsultant dune faute disciplinaire sont


nombreux.Onpeutciter:

labandondeposte
mandatdedpt
congdemaladiedelonguedure
Dautres cas de suspension interviennent la suite
dindlicatessescommisesparlefonctionnaire.Cesont:

lescroquerie
lamisesousmandatdedpt
lafraude
leviol
ledtournement

Section2:Lasuppressiondusalaire

Lacessationdfinitivedesfonctionsentranelapertedelaqualit
defonctionnaireetlesdroitssubsquentsliscettequalit.

Les causes de suppression de solde dtermines par le statut


gnraldelafonctionpublique.Ilsagitdessituationsciaprs:

dcs
radiation
licenciement,findengagement,findecontrat
retraite
dmission
rvocation

Section3:Lesreprisesensolde

Larepriseensoldeconsistertablirlesalaireetaccessoiresdun
fonctionnaire ou agent de lEtat aprs une suspension temporaire
dactivit.

Paragraphe1:Picesconstitutivesdesdossiersderepriseen
solde

Les pices qui constituent les dossiers de reprise en solde varient


selonlanaturedudossieroulemotifdesuspension.

A) LeCasdabandondeposte

Lesdossierscomportentlesactessuivants:

lettredesuspensionpourabandondeposteduMinistretechniquede
lagentoudelafonctionpublique
dcisionouarrtportantrtablissementourappellactivit
certificatdereprisedeservice

B) Lecasdumandatdedpt

Les pices exiges sont identiques au cas de suspension pour


abandondeposte.Toutefois,onexigeunepicesupplmentairequiest
lebilletdesortiedeprison.Celapermetdesassurerdelargularitde
lasortiedudtenucontrairementauxcasdvasion.

C) LeCasdecongmaladiedelonguedure

Ledossierdoitcomprendrelesactessuivants:

lettredesuspension
certificatduconseildesantquiautoriselafonctionpubliquedonner
uncongdemaladielonguedureaufonctionnairemaladeenplusieurs
tranches (4 tranches au maximum). Chaque tranche a une dure de
6mois.

La premire et la deuxime tranche conscutive donnent droit


unermunrationintgraleauprofitdufonctionnairemalade.Tandisque
larmunrationestrduitedemoitipourlesdeuxdernirestranches(3
et4).
Aprslexpirationdechaquepriode,lintressesttenudeseprsenter
devantleconseil de santquiseprononcesursonaptitudeservirou
pas.

D) Casdedisponibilitoudedtachement

unarrtportantmiseendisponibilitouportantdtachement
unarrtportantfindedisponibilitoudedtachement
une lettre de la direction gnrale du budget autorisant la prise en
charge
dusalairedelintress
uncertificatdereprisedeservice

Paragraphe2:Traitementsdesdossiersderepriseensolde

Lanalyse des dossiers de reprise en solde sapprcie deux


niveaux,savoir:ltudedelaformeetltudedufond
B Etudedelaformedudossier

Ltude de la forme consiste vrifier la prsence physique ou


matrielle des pices ncessaires au traitement du dossier. On vrifie
galement certains lments permettant de juger de lauthenticit des
actes fournis en soutien au dossier.Ces lments sont entre autres
loriginalit de lacte, la signature de lacte par lautorit comptente, la
dateetlenumrodelenregistrementdelacte,lescachetsapposssur
lacte.
BEtudedufonddedossier

Elle consiste examiner defaon minitieuselesdates deffetdes


actesreus:

lalettredesuspension
ladcisiondertablissement
lecertificatdereprisedeservice

Lanalyse de ces lments permet de dterminer si lagent est


redevable ou pas envers le budget de lEtat. Sil a peru indment des
sommes depuis la commission de la faute disciplinaire jusqu la
suspensioneffectivedesasolde,alorsuntatdeprcompteesttabli
son encontre. Le montant sera dduit de son salaire au tiers jusqu
puisementdfinitifdeladette.

Si le montant du rappel payer depuis la date de reprise de


service jusquau mois solde (mois dans lequel le salaire est pay) est
suprieur aumontant duprcompte, alors,ontablituntat comparatif
envuededduirelessommesindmentperues.
Si lagent nest redevable daucune somme envers le budget de
lEtat, alors un certificat administratif est tabli pour la rgularisation de
sasituationfinancire.

Chapitre3:LALIQUIDATIONDESDROITS

Les CCP sont tablis la demande des fonctionnaires et Agents


de lEtat en position hors cadre ou admis faire valoir leurs droits la
retraitepourattesterdelacessationeffectivedeleurpaiement.LeCCP
peuttredoublduntatdesommesduesoudordrederecettesdans
lecasolefonctionnaireredevableenverslebudgetdelEtat.
Contenududossier
Arrtderadiationouarrtportantdtachementdufonctionnaire
Photocopiedudernierbulletin

Chapitre4:LESPRECOMPTESETPRELEVEMENTSDIVERSSUR
SALAIRE

Les prcomptes et prlvements sont classs en plusieurs


catgories.

Section1:Lesprcomptescaractrefiscaletcommercial

Les prlvements dimpts dcoulant des obligations lgales


dusalari
Cesprlvementssystmatiqueslasourcesontautorissparlaloi
etsuivantunbarme.
Imptgnralsurlerevenu(IGR)
Imptsurtraitementsetsalaires(ITSouIS)
Lacontributionnationale(CN)
Laretenuepourpension

Lesprcomptesportantsurlasoldeetaccessoiresdesolde

Certainsprcomptessontoprssurlessalairesdefonctionnaires
pour des salaires ou accessoires de salaires indment ou doublement
perus.

Tous ces prcomptes sont dus linefficacit du rseau de


partenairesdelaSolde.

Section2:Lesprcomptescaractresyndicalouassociatif
Les prcomptes effectus au profit de syndicats, mutuelles
(MUGEFCI, etc.), groupements sociaux ou politiques de fonctionnaires
sontstrictementencadrsafindviterdegreverlourdementlessalaires
desfonctionnairesetagentsdelEtat.
QUATRIEME PARTIE

LESCONTRLESDETRAITEMENTS
4me Partie :LESCONTRLESDETRAITEMENTS

La varit des sollicitations de la Direction de la Solde par les


fonctionnaires et agents de lEtat aboutit des mandatements
importants. Les traitements des dossiers de salaire et daccessoires de
salaire effectus par les services sont ponctus, chaque tape, de
contrlesetvrifications.

Cescontrlesportentlafoissurlesactes,surlanalysequienest
faite et sur la conformit des mandatements effectus la
rglementationenvigueur.

Il convient de souligner que les contrles revtent deux aspects


principaux lun ralis au plan informatique par des modules de
contrle intgrs dans lapplicatif SOLDE AN 2000 et lautre
physique,quisefondesurlexamendesactesproduits.

Quelsquesoientlesmoyensdecontrlechoisis,lesoprationsde
vrificationseralisentdestapesprcisesavecuneportequivarie
selonlescas.

Chapitre1:LESETAPESETLECHAMPDESCONTRLES

LescontrleslaDirectiondelaSoldesonteffectussurlabase
dinformations. Ces informations peuvent provenir dactes administratifs
oudeconstats.

Eneffet,lafraudeconstateoulestentativesdefraudesengages
afindebnficierdesalairesoudaccessoiresdesalairesontvarieset
multiformes.Onpeutciterlescasrcurrentsdefraudesuivants:

fraude sur les actes gnrateurs de la dpense de personnels


(imitationsdesignatures,falsificationdactesdenominationoude
promotion,fraudesurlesindices,etc.)
falsificationdextraitsdactesdenaissance
fraudesurletempseffectifdeservice
fraudesurlesdatesdenaissance
fraudesurlesmissionsenCtedIvoirecommelextrieur
etc.
Compte tenu de cette situation, les contrles initis par les
diffrents services peuvent se situer en amontcestdire avant le
traitementdudossier.
Au service Courrier par exemple, la rception des dossiers
provenant des autres administrations, lagent de courrier procde au
dpouillementenvuedevrifierlaconformit(ennombreetennature)
desactesetlmentsvissdanslecahierdetransmission.

Lorsque le dossier est reu dans les services de traitement, il fait


lobjet de contrle formel. Cette tape vise vrifier lauthenticit des
actesetsurtoutserassurersurlamentiondetouslesvisasrequis.

Sur le fond, les contrles portent sur la cohrence interne des


informations contenues dans les actes (correspondance de lemploi, de
lacatgorieetdelindicedetraitement,effectivitduservice,etc.).

A ce niveau donc, les contrles sont faits concomitamment aux


traitementsdontilsdterminentlissue.

Aprstouteslesvrificationsdusage,lesdossiersconformesfont
lobjetdetraitementsuivantlescircuitsprsentsplushaut.Lesdossiers
traits peuvent, loccasion dautres investigations notamment de
contrle debulletins de mouvements mensuels desoldetre retirsau
Service Visa Solde de la Paierie Gnrale du Trsor pour un examen
plusapprofondi.

Ensomme,lescontrlesvontdelasurveillancedesprocduresde
traitementauxmissionsdecontrlesphysiquessurleterrainenpassant
par les contrles des bulletins de mouvements mensuels et des actes
administratifs.

Quellepeuttrelissuedescontrles?

Chapitre2:LAPORTEEDESCONTRLES

Comme soulign plus haut, les contrles dtapes raliss en


coursdetraitementvarientenfonctiondessituations.Ellesfontappel
lapriseencomptedetouteinformationjugevraisemblableenvue de
prendre des mesures conservatoires ou les mesures de rtablissement
delasituationvritabledufonctionnaire.
Certainesmesuressetraduisentpar:
la mise du salaire sous contrle. Par la suite le salaire
nest pay que si le fonctionnaire justifie de la
correspondance du salaire avec sa situation
administrativeousapositiondeservice
lescontrlesponctuelsdindemnits detoutenature
les contrles programms ou inopins qui permettent de
supprimerlepaiementdindemnitsdesnonayantdroit.
lasuspension du paiement desallocations familiales de
tous les fonctionnaires en 2000 afin de ractualiser les
fichiers
lamisesoussurveillancedecomptesbancaires
la suspension ou larrt du paiement des salaires et
accessoiresdesalaires
ltablissementdtatsdeprcompte
etc.

Autermedescontrles,lessituationsadministrativesetfinancires
de nombre de fonctionnaires sont rtablies et il ne leur est dornavant
payquelejustesalaire.
CINQUIEME PARTIE

LESOPERATIONSDEPRODUCTION
DEDONNEESINFORMATIQUESET
STATISTIQUES
5me Partie:LESOPERATIONSDEPRODUCTIONDE
DONNEESINFORMATIQUESETSTATISTIQUES

Les oprations de production de donnes informatiques et


statistiquessonttrsimportantesdanslesactivitsdelaDirectiondela
Solde.Ellespermettentdchangerdesinformationsaveclesacteursen
charge de la gestion de la masse salariale notamment la Fonction
Publique,laPaierieGnraleduTrsor.

A titre dexemple, les oprations suivantes sont ralises grce


lapplicatifSOLDEAN2000.Cesont:

laprparationdesdossiers
lelancementducalcul
ldition de la liste des requtes pour les personnels en poste
ltranger
ltablissementdelalistedesrequtespourlesEPNetleBGF
ltablissementdunelistedesrequtescommunes
laproductiondefichiersverslextrieur.

Querecouvrentdonccesdiffrentesoprations?

Laprparationdesdossiers

Chaque fin de journe, les dossiers valids par la Direction de la


Soldesonttransmis,systmatiquementetdemanirelectronique,la
PaierieGnraleduTrsor.

Lelancementducalcul

Aprsconfirmationdelafindesvisasparletrsor,onprocdeau
lancement du calcul selon les modalits suivantes. Ce traitement dune
duredelordrede6heuresdclenchelecalculavecintgrationdetous
lesdossiersviss.Lestraitementsquisefontdanscecadreconcernent
aussibienlestablissementspublicsnationauxquelebudgetgnral.

Lditiondelalistedesrequtespourlespersonnelsenposte
ltranger

Les requtes ncessaires au contrle de cohrence sont


nombreusesetsontscindsentatsrcapitulatifs:
tat rcapitulatif par typedemodederglementennombreeten
montant
tatrcapitulatifdesmontantsbrutetnetetennombredagents
rcapitulatifparmodederglementenmontantetennombre

Ces tats rcapitulatifs sont diffuss certains services de la


Direction(Sousdirectiondespersonnelsspciaux,DirectiondelaSolde,
sous direction informatique de la mme direction) et la Paierie
GnraleduTrsor.

Ldition du bordereau gnral dmission, du bordereau de


rglement des bons de caisse par mode de rglement et ldition des
bulletins de solde au format spcifique avec contre valeur suit celle
relative aux tats rcapitulatifs. Toutes les actions menes dans les
Sous directions et les Directions rgionales sont prises en compte et
synthtisesparleserviceinformatique.

Lalistedesrequtescommunes

Les mouvements effectus dans le mois (prise en compte,


changementdesituationadministrative,etc.)aveclanciennesituationet
la nouvelle situation sont lists et tris par matricule et organisme
(Administrationsetservices)ventilsverslesservicesutilisateurs.

Ceslistescomprennent:

Lalistedesprisesencomptedumois
Lalistedesreprisesensoldedumois
Listedeschangementsdesituationsadministratives
Listedeschangementsdeservice
Listedeschangementsdedomiciliationparbanque
Productiondefichiersverslextrieur

Les donnesstatistiques ainsi produitessont destines certains


partenairesdelaDirectiondelaSoldeenloccurrencelesbanquesetla
PaierieGnraleduTrsor.
TABLEDESSIGLES

AC/EPN :AgentComptabledelEtablissementPublicNational
BGF :BudgetGnral
CGRAE :CaisseGnraledeRetraitedesAgentsdelEtat
CN :ContributionNationale
CNPS :CaisseNationaledePrvoyanceSociale
CNS :ContributionNationaledeSolidarit
DAAF :DirectiondesAffairesAdministrativesetFinancires
DRH :DirectiondesRessourcesHumaines
ENA :EcoleNationaledAdministration
EPN :EtablissementPublicNational
FMI :FondsMontaireInternational
IGR :ContributionNationalepourlaReconstruction
INFS :InstitutNationaldeFormationSociale
INJS :InstitutNationaldelaJeunesseetdesSports
IS :ImptsurSalaire
ITS :ImptssurTraitementetSalaire
MUGEFCI :MutuelleGnraledesFonctionnairesetAgentsdelEtat
PGT :PairieGnraleduTrsor
SIGFIP :SystmeIntgrdeGestiondesFinancesPubliques
SOGEPIE :SocitdeGestionduPatrimoineImmobilierdelEtat
SOTRA :SocitdesTransportsAbidjanais
TGE :TrsorerieGnralepourlEtranger
DIRECTIONDUPATRIMOINEDELETAT
GUIDE DEPROCEDURESDEGESTION

DESVEHICULESADMINISTRATIFS
DESABONNEMENTS
DUPATRIMOINEMOBILIER
GUIDEDESPROCEDURESDE
GESTIONDESVEHICULES
ADMINISTRATIFS
SOMMAIRE

Chapitreintroductif......3

Procdured'acquisitiondesvhiculesadministratifs.....6

Prsentationschmatiquedelaprocdured'acquisition
desvhiculesadministratifs..8

Lavignetteadministrative..9

Prsentationschmatiquedelaprocdurededlivrance
delavignetteadministrative.....11

Lareformedesvhiculesadministratifs.....12

Prsentationschmatiquedelaprocduredereforme
desvhiculesadministratifs......14

Indemnisation des victimes des accidents de la circulation impliquant les


vhiculesadministratifs........15
CHAPITREINTRODUCTIF

Le dcret n2001210 du 04 mai 2001 a cr au sein de la Direction du


Patrimoine de l'Etat une sousdirection charge de la gestion des vhicules
administratifs.

Cette gestion est rgie par le dcret n 2000483 du12 juillet 2000 et les
dcisions du Gouvernement reprises dans le communiqu du Conseil des
Ministresduvendredi16aot2002.

INOTIONDEVEHICULEADMINISTRATIF

Unvhiculeadministratifestunvhiculeacquissurfondspublicsauprofitdes
services centraux, des Institutions, des Projets, des EPN et des Collectivits
localesouoffertsousformededonl'unedecesentits.

Lesvhiculesadministratifssontclasssenvhiculesdecommandement,en
vhiculesdefonctionetenvhiculesdeservice.

LesvhiculesdecommandementsontmisladispositiondesMinistres,des
PrsidentsdesInstitutionsetdesautoritsprfectorales(Prfets,Secrtaires
GnrauxdeprfectureetSousPrfets).

LesvhiculesdefonctionsontmisladispositiondesDirecteursGnraux,
desInspecteursGnrauxoudespersonnesayantunrangquivalent.

Tous les vhicules administratifs qui ne sont pas des vhicules de


commandement, ni des vhicules de fonction sont classs vhicules de
service.

IIDISPOSITIFDEGESTIONDESVEHICULESADMINISTRATIFS

Le dispositif de la gestion des vhicules administratifs s'articule autour d'un


certainnombred'organes:

1)laCommissiondeGestiondesVhiculesAdministratifs

LaCommissiondeGestiondesVhiculesAdministratifsapourattributions:

ladfinitiondelapolitiquegnraleenmatiredevhiculesadministratifs,
enparticulierlescritresd'attributionetlechoixdutypedevhiculeselon
l'usage
l'autorisationdelarformedesvhiculesadministratifs
ladterminationetlamiseenuvredesactionsdecontrleduportdela
vignette.

LaCommissiondeGestiondesVhiculesAdministratifssecomposecomme
suit:

autitredelaPrsidencedelaRpublique
leSecrtaireGnraladjointdelaPrsidencedelaRpublique
leChefduParcautomobile

autitreduPremierMinistre
leSecrtaireGnralduGouvernement,Prsident
leChefduBureaudeGestiondesVhiculesAdministratifs
autitreduMinistredel'EconomieetdesFinances
leDirecteurduPatrimoinedel'Etat
leDirecteurdesMarchsPublics
leSousDirecteurdesVhiculesAdministratifs
l'AgentJudiciaireduTrsor

autitreduMinistredesTransports
unreprsentant

autitreduMinistredel'AdministrationduTerritoire
unreprsentant

autitreduMinistredelaScurit
unreprsentantdelaPoliceNationale

autitreduMinistredelaDfense
unreprsentantdelaGendarmerieNationale

au titre du Ministre de la Fonction Publique, de l'Emploi et de la Reforme


Administrative
unreprsentant

Le Secrtaire Gnral du Gouvernement, Prsident de la Commission, est


seul habilit autoriser la banalisation des vhicules administratifs et
intervient dans la procdure d'acquisition des vhicules en visant les projets
delettresdecommandevalantmarchquiluisontsoumisparlaDirectiondu
Patrimoinedel'Etat.

2)laDirectionduPatrimoinedel'Etat

LaDPEassure:
lagestiondescrditsd'achatsdesvhiculesetl'excutiondesoprations
budgtairesaffrentes
la dlivrance des lettres de commande valant march pour l'achat des
vhicules des(services centraux, Institutions, EPN, Projets, Collectivits
Territoriales)
latenuedufichieretlesuividuparc
le suivi dela mise en uvre de la vignette automobile pour les vhicules
administratifs
l'instructiondesdossiersderformedesvhiculesadministratifs
la tenue du secrtariat de la Commission de Gestion des Vhicules
Administratifs.

3)leBureaudeGestiondesVhiculesAdministratifs

LeBGVAaencharge:

larceptionetl'immatriculationdesnouveauxvhiculesacquis
ladlivrancedesbordereauxderception
larceptiondesvhiculessaisisouproposslarforme
l'expertisedesvhiculesrformeretleurmiseprix

4)lesDirectionsGnralesdesImptsetduTrsor

Ellesassurent:

lerecouvrementduproduitdelavente(DGI)
ladlivrancedelavignetteadministrative(DGI+Trsor)
CHAPITREI: PROCEDURED'ACQUISITIONDESVEHICULES
ADMINISTRATIFS

L' arrt n056 MEF du 10 avril 2002 portant organisation de la Direction du


Patrimoinedel'Etatdisposequelasousdirectiondelagestiondesvhicules
administratifsaenchargel'acquisitiondesvhiculesdesservicesdel'Etat,le
suividuparcautomobiledel'Etatetlareformedesvhiculesadministratifs.
L'acquisitiondesvhiculesadministratifsfaitintervenir,enplusdelaDirection
du Patrimoine de l'Etat, d'autres services dont les rles sont dfinis comme
suit:

1) Rleduserviceacqureur
Le service doit disposer de crdits budgtaires ncessaires l'acquisition
duvhicule.
Le dossier d'achat de vhicule transmis la Direction du Patrimoine de
l'Etat pour traitement comprend une facture proforma et les pices
suivantes:
lanotificationdescrditspourlesservicescentraux
l'attestationdedisponibilitdecrditsviseparleContrleurBudgtaire
et
l'AgentComptablepourlesEPN
l' attestation de disponibilit de crdits vise par le trsorier + la
dlibration
+lalistedeprsencedesconseillerspourlescollectivitslocales

2) RledelaDirectionduPatrimoinedel'Etat
contrledelaconformitdesprixparrapportauxbordereauxdesprixdes
concessionnaires
dition de la LCVM en sept (7) exemplaires pour les services centraux et
onze(11)exemplairespourlescollectivitslocalesavecvisaduDirecteur
duPatrimoinedel'Etat
transmission des dossiers( LCVM + factures proforma ) au Secrtariat
GnralduGouvernementpourvisaduprsidentdelacommission
transmission des LCVM vises par le SGG la Direction des Marchs
Publicspourapprobation
transmission des LCVM revtues de tous les visas aux concessionnaires
pourenregistrement
engagementselonlaprocduresimplifieetmiseenrglement
3) Rledesconcessionnaires
enregistrementdelaLCVMauprsdesservicesdelaDGI
tablissementdelafacturedfinitiveetducertificatdenoncorruption
livraisonduvhiculeauBGVAYopougon

4) RleduBureaudeGestiondesVhiculesAdministratifs(BGVA)
dlivrancedesbordereauxderception
rceptionetimmatriculationdesvhiculeslivrs
PRESENTATIONSCHEMATIQUEDELAPROCEDURE
D'ACQUISITIONDESVEHICULESADMINISTRATIFS

SERVICESACQUEREURS

(Solliciterunefactureproformaauprsd'unconcessionnaireetjoindre:

lanotificationdescrditspourlesservicescentraux

l'attestationdedisponibilitdescrditsviseparleCBetl'ACpourlesEPN

l'attestationdedisponibilitdecrditsviseparletrsorier+ladlibration+laliste
deprsencedesconseillerspourlescollectivitsterritoriales.)

DIRECTIONDUPATRIMOINEDEL'ETAT

EditiondelaLCVM+visaduDPE

SECRETARIATGENERALDUGOUVERNEMENT

visaduSGG

DIRECTIONDUPATRIMOINEDEL'ETAT

TransmissiondesLCVMlaDMPpourapprobation

DIRECTIONDUPATRIMOINEDEL'ETAT

retraitdesLCVMapprouvesettransmissionauconcessionnairepourenregistrementsuivide
laproductiondesfacturesdfinitivespluslecertificatdenoncorruption

transmissiondudossierauBGVApourtablissementdesbordereauxderception

retourdudossier laDPEettransmissionauxservicespourdemanded'engagementmanuelle

retourdudossierlaDPEpourengagement,ordonnancementettransmissionaucontrle
financierpourvisapuislaPGTpourrglement
CHAPITREII: LAVIGNETTEADMINISTRATIVE

IGENERALITESSURLAVIGNETTEADMINISTRATIVE

LavignetteatinstitueparleConseildesMinistredu16aot2002etat
consacredansl'annexefiscalelaloidefinances2002.

Lavignetteapourobjectifs:
1) lamatriseduparcautomobiledel'Etat
2) lecontrlepriodiquedelaralitduparcautomobiledel'Etat
3) la rationalisation des dpenses d'acquisition des nouveaux vhicules,
d'achatdecarburantetdefraisderparationetd'entretiendevhicules

La vignette administrative est obligatoire pour tous les vhicules de l'Etat


(Administration centrale, Institutions, EPN, Projets) qu'ils soient immatriculs
danslasrieDoudanslasrieordinaire.
Le cot de la vignette est de 10 000 F pour les automobiles, et de 5 000 F
pour les motocyclettes, sans considration de la puissance du moteur et de
l'geduvhiculeconcern.

II ROLEDESDIFFERENTSSERVICESDANSLADELIVRANCEDELA
VIGNETTEADMINISTRATIVE

1)RledelaDirectionduPatrimoinedel'Etat
mettreladispositiondesDAAFlesattestationsd'identification
collecter les attestations remplies auprs des DAAF et les transmettre au
BGVApourcontrledelaconformitdesinformations
viser les attestations contrles par le Bureau de Gestion des Vhicules
AdministratifsetlesmettreladispositiondesDAAF
constituer un fichier de l'ensemble du parc auto de l'Etat, Ministre par
Ministre, EPN par EPN, Projet par Projet partir des attestations
recueilliesauprsdesservicesdelaDGIetduTrsor

2)RledesDAAF
mettre les attestations la disposition des services centraux, des EPN et
desprojetssoustutelle
recueillir les attestations remplies par les services centraux, des EPN et
desprojets
mettre les attestations recueillies la disposition de la la Direction du
Patrimoinedel'Etataprsvisa
remettreauxservicescentraux,EPNetprojets,lesattestationsaprsvisa
de la Direction du Patrimoine de l'Etat et du Bureau de Gestion des
VhiculesAdministratifspourleretraitdelavignette
tablir ou mettre jour le fichier du parc auto du Ministre partir des
attestationsvises

3)RledeschefsdeservicesoudesEPN
remplir les attestations pour ce qui concerne les mentions qui leurs sont
rserves
transmettre au DAAF du ministre dont ils relvent, l'ensemble des
attestationsconcernantlesvhiculesdesesservices
remettrechaqueutilisateurl'attestationd'identificationduvhiculeaprs
visa du DAAF, de la Direction du Patrimoine de l'Etat et du Bureau de
GestiondesVhiculesAdministrativespourleretraitdelavignette
tablir ou mettre jour le fichier du parc auto du service ou de l'EPN
partirdesattestationsvises.

4)RleduBureaudeGestiondesVhiculesAdministratifs
contrler la conformit des informations inscrites sur les attestations par
rapport celles figurant au fichier des vhicules tabli lors de leur
immatriculation
mettre les attestations d'identification la disposition des services pourle retrait
desnouveauxvhicules
mettrejourlefichierduBureaudeGestiondesVhiculesAdministratifs.

5)RledesservicesdelaDirectionGnraledesImptsetduTrsor
dlivrerlavignettesurprsentationd'uneattestationtoutenreportantsurla
vignette,lenumrod'immatriculationduvhiculeinscritsurl'attestation
viserl'attestation
collectertouteslesattestationsvisespourleurtransmissionlaDirection
duPatrimoinedel'Etat
PRESENTATIONSCHEMATIQUEDELAPROCEDUREDE
DELIVRANCEDELAVIGNETTEADMINISTRATIVE

SERVICESUTILISATEURS
(RemplirlesattestationsmiseslaleurdispositionparlesDAAF)

DAAF
(Collectedesattestationsrempliesparlesservicesutilisateurs)

DPE
(CollectedesattestationsruniesparlesDAAFpourleurtransmissionauBGVA)

BGVA
(Visadesattestationsaprsvrificationdesinformationsfourniesparlesservicesutilisateurset
certifiesparlesDAAF)

DPE
(CollectedesattestationsvisesparleBGVA)

DAAF
(RceptionnerlesattestationsvisesparleBGVAettransmisesparlaDPE)

SERVICESUTILISATEURS
(RetraitdesattestationsauprsdesDAAFpourl'obtentiondelavignette)

DGI/TRESOR
(Visadel'attestationetdlivrancedelavignette)

DPE

(CollectedesattestationsauprsdesservicesdelaDGIetduTrsorenvuedelamisejourdu
fichier)
CHAPITREIII: LAREFORMEDESVEHICULESADMINISTRATIFS

IGENERALITES

LareformeestfaiteselonlesdispositionsdudcretN2000483du12juillet
2000 portant rglementation de l'acquisition, de l'utilisation et de la reforme
desvhiculesadministratifs.
Lesconditionsdelarformed'unvhiculeadministratifsontlessuivantes:
1) levhiculedoittregdeplusdesept(7)ans
2) levhiculedoitavoirparcouruaumoins120000km(pourlesvoitures)et
150000km(pourlescamions),affichssurletableaudebord
Mme si les conditions sont remplies, la reforme du vhicule ne peut tre
autorise si le service ne dispose d'aucun autre vhicule pour son
fonctionnement.

II: ROLE DES DIFFERENTS SERVICES DANS LA PROCEDURE DE


REFORMEDESVEHICULESADMINISTRATIFS

1) RledesDAAF
Touterequtedereformed'unvhiculeadministratifdoittreobligatoirement
engageparleDAAFsurlabased'undossiertransmettrelaDirectiondu
Patrimoinedel'Etat comprenant unedemandedmentjustifieetune copie
delacartegrise.
Les textes prescrivent la vente des vhicules aux enchres. Toutefois la
reformepeuttredemandeauprofitd'unbnficiairedmentdsignparle
responsableduservice.

2)RledelaDirectionduPatrimoinedel'Etat
La Direction du Patrimoine de l'Etat contrle la conformit des dossiers aux
dispositionsenvigueuretlestransmetlacommissionpourdcision.

3)RledelaCommissiondeGestiondesVhiculesAdministratifs
Le Prsident de la Commission statue sur les dossiers de demande de
reformequiluisontsoumisparlaDirectionduPatrimoinedel'Etat.
Lorsqu'il s'agit d'un lot important de vhicules, la commission est appele
siger.
4)RleduBureaudeGestiondesVhiculesAdministratifs
procderl'expertiseduvhiculeetsamiseprix
tablir le procsverbal soumettre la signature du Prsident de la
commission
transmettreunecopieduPVlaS/Ddudomaine(DGI)poursuivi
dlivrerlecertificatdemiselareformequipermetl'immatriculationcivile
duvhicule

5)RledelaDGI(sousdirectionduDomaine)
dlivrerlebond'enlvementaubnficiairequiprocdeaurglementla
sousdirectiondudomaine
dlivrerlecertificatd'origineauvudureudepaiement
PRESENTATIONSCHEMATIQUEDELAPROCEDUREDEREFORME
DESVEHICULESADMINISTRATIFS

SERVICESDEMANDEURS
AdresserunedemandeauDAAFdesonMinistreenyjoignantunephotocopiedelacarte
grise

DAAF
TransmettreledossierlaDPEpourexamen

DPE
Soumettreledossierl'avisdelaCommissiondeGestiondeVhicules
Administratifs(CGVA).

CGVA
Examineretapprouverlareformesollicite.

BGVA
tablirunprocsverbalretraantlesvhiculesautorisstrereforms,lesnomsdes
acqureursainsiquelesprixindicatifsauxquelsilsdoiventtrecds
soumettrelePVlasignatureduprsidentdelacommission
transmettreunecopieduP.V.lasousdirectiondudomaine(DGI)poursuivi.

SOUSDIRECTIONDUDOMAINE
remettrelebond'enlvementaubnficiairepourprocderaurglement
remettrelecertificatd'origineauvudureudepaiement.

BENEFICIAIRE
DptdesplaquesDauBGVApourdestruction.

BGVA
Remettrelecertificatdemiselareformeenvuedepermettreaubnficiairedeprendre
lesdispositionspourlamutation.
CHAPITREIV:INDEMNISATIONDESVICTIMESDESACCIDENTS
DELACIRCULATIONIMPLIQUANTLES
VEHICULESADMINISTRATIFS

I GENERALITESSURL'INDEMNISATIONDESVICTIMESDES
ACCIDENTSDELACIRCULATIONIMPLIQUANTLESVEHICULES
ADMINISTRATIFS

L'obligationderparerlesdommagessubispardestiers,rsultantd'atteintes
leur personne ou leurs biens et causs par un vhicule est d'une faon
gnraleetconformmentlalgislationenvigueur,excuteparl'assureur
decevhicule.
L'article 200 du code CIMA ( Confrence Interafricaine des Marchs
d'Assurances) exclut l' Etat (Institutions et Administration centrale) de
l'obligation d'assurance des vhicules terrestres moteur et leurs
remorques. En effet, l'on estime que l'Etat ( la diffrence des autres
personnes physiques et morales) peut faire face aux consquences
pcuniairesrsultantdel'utilisationdesesvhiculesterrestresmoteur.
C'est pourquoi l' Etat est son propre assureur. A cet gard, toutes les
procduresdetraitementsde dossiersrelatifsauxrparations dedommages
pour ou contre l'Etat, impliquant les vhicules administratifs, sont gres par
l'AgenceJudiciaireduTrsor.

IIDILIGENCESENCASD'ACCIDENTS,DEBRAQUAGESOUDEVOLS
D'UNVEHICULEADMINISTRATIF

1) Encasd'unaccident:

Lechauffeurduvhiculeaumomentdel'accidentproduituncompterendu
de l'accident et le transmet au DAAF du Ministre auquel appartient le
vhicule

leDAAFadresselecompterendul'AgentJudiciaireduTrsoraveccopie
laDirectionduPatrimoinedel'Etat

un constat de l'accident est tabli par les forces de l'ordre et transmis


l'AgentJudiciaireduTrsor.

2) Encasdebraquageoudevol:

leconducteuroul'utilisateurfaitunedclarationlaPoliceoula
Gendarmeriedonnantlieul'tablissementd'unprocsverbal
leconducteuroul'utilisateurtabliuncompterendurelatifaux
circonstancesdubraquageouduvol

le PV de la Police /Gendarmerie et le compte rendu sont adresss au


DAAFquitransmetcopiedechaquedocumentlaDirectionduPatrimoine
del'Etat

Le service utilisateur et la DAAF sont tenus de suivre le dossier jusqu' son


dnouement.
SOMMAIRE

PAGES

GENERALITESSURLESABONNEMENTS 3

IPOLITIQUEGENERALEENMATIEREDABONNEMENTS 4

IIGESTIONTECHNIQUEDESABONNEMENTS
DESSERVICESDELETAT 6

IIIGESTIONDESCREDITSCENTRALISESDESTINES
AUREGLEMENTDESFACTURESDABONNEMENT 9

IVSUIVIDUREGLEMENTDESFACTURESDABONNEMENT
DELENSEMBLEDESSERVICESDELETAT 12
GENERALITESSURLESABONNEMENTS

Conformment au dcret N2006118 du 07 juin 2006 portant


organisationduMinistredlguauprsduPremierMinistrechargde
lEconomie et des Finances (article 82), la Direction du Patrimoine de
lEtat(DPE)estchargeenautresmissionsdelagestionetdusuivides
contrats dabonnements des services de lAdministration Centrale, des
Institutions, des Etablissements Publics Nationaux (EPN), sur tout le
territoire national. Cette mission est dvolue la sous Direction de la
gestionetdusuividescontratsdabonnementsconformmentlarrt
n056 MEF du 10/04/2002 portant organisation de la Direction du
PatrimoinedelEtat(DPE)auseindelaDirectiongnraledubudgetet
desFinances.
Elleestcharge:

delapolitiquegnraleenmatiredabonnementsengaz,eau,
lectricit,tlphone,tlfax,Internet,ettouteautrefourniture
extrieure ncessaire au fonctionnement des services de
lEtat

de la gestion technique des abonnements des services de


lEtat

de la gestion des crdits centraliss destins au rglement


desfacturesdabonnement

dusuividurglementdesfacturesdabonnementdelensemble
des
services de lEtat (services centraux, Institutions, EPN,
collectivits
territoriales).
I POLITIQUEGENERALEENMATIEREDABONNEMENTS

Pour assurer les meilleures commodits de travail tous les agents,


tous les services de lEtat sont bnficiaires des abonnements en eau,
lectricit,ettlphone.

Cependant dans les domiciles, seuls certains hauts responsables des


servicesdelEtatbnficientdesabonnementstitredayantdroit:

Pour le Tlphone Conformment au dcret n364 du 10 mai 2000


portant rglementation de lattribution et de lutilisation du tlphone
dans les services publics et aux domiciles des personnes occupant
certainesfonctions,lesayantsdroitsont:

CONSOMMATION
BENEFICIAIRES RESEAUX MAXIMALEPAR
DACCES LIGNE
INTERNATIONAL
LepremierMinistre 400000F
Lesprsidentsdesinstitutions 80000F
LesmembresduGouvernement 80000F
LesecrtairegnralduGouvernement 80000F
LesecrtairegnraldelaPrsidencedelaRpublique 80000F
Lesecrtairegnraladjointdugouvernement 80000F
LesecrtairegnraladjointdelaPrsidence 80000F
LechefdEtatMajordesForcesArmes 80000F
LeDirecteurdeCabinetduPrsidentdelaRpublique 80000F
LeDirecteurdeCabinetadjointduPrsidentdelaRpublique 80000F
LeDirecteurdeCabinetdupremierMinistre 80000F
LeDirecteurdeCabinetadjointdupremierMinistre 80000F
LesconseillersspciauxduPrsidentdelaRpublique 80000F
LeDirecteurdeCabinetduMinistredesRelationsextrieures 80000F
LeDirecteurduProtocoledEtat 80000F
LesecrtairegnralduMinistredesRelationsextrieures 80000F
LInspecteurgnral 80000F

INTERURBAIN
LesPrfets 50000F
LesSecrtairesGnrauxdePrfecture 50000F
LesSousPrfets 50000F
LesDirecteursdeCabinetsministriels 50000F
Les officiers de lArme et de la Gendarmerie en temps de 50000F
commandement
LesDirecteursGnrauxdelascurit 50000F+6
LesDirecteursrgionauxdelascurit 50000F
LesPrfetsdePolice 50000F
Pour leau et llectricit, seul le corps prfectoral est ayant droit
domiciledeleauetllectricit.

PourlesPrsidentsdInstitutionsetlesmembresduGouvernement,la
priseenchargedeleursabonnementseneauetenlectricitdomicile
estassuresurlalignebudgtairedeDotationdefraisdhtel.

La politique gnrale en matire dabonnements fait lobjet dune


concertationentrelaDirectionduPatrimoinedelEtat(DPE),laDirection
delEnergie(DE),laDirectiondelHydrauliqueHumaine(DHH),LBTP
et les concessionnaires surtout en ce qui concerne la tarification, les
pnalits de mauvais facteur de puissance, les mesures de
rationalisation des consommations, les travaux de rhabilitation
dlectricitetdquipementdeplomberie.
IIGESTIONTECHNIQUEDESABONNEMENTSDESSERVICESDELETAT

II1 Abonnementslectricit,eauettlphone

Pour lalimentation en lectricit, en eau et en tlphone des services


administratifs, des rsidences du corps prfectoral, un dossier est
transmislaDirectionduPatrimoinedelEtatparlaDAAFduMinistre
detutelleduservicedemandeur.

Rleduservicedemandeur

Eauetlectricit

Demanderundevisdestravauxexcuterauconcessionnaireouloprateur
privpourunabonnementaunomduservicebnficiaire,

Saisir le DAAF du Ministre de tutelle dune requte accompagne du devis du


concessionnaire.

Tlphone
Retirer une fiche de demande dinstallation ou de modification de
lignetlphoniqueadministrativelaDAAFduMinistredetutelleo
laDPE,
remplirlaficheetlafairesignerparleDAAF
Dresserunplandelocalisationduserviceoududomicile.
SaisirleDAAFduMinistredetutelleavecledossierainsiconstitu.

RleduDAAF

Eauetlectricit
TransmettreledossierlaDirectionduPatrimoinedelEtat(DPE),
Tlphone
Retirer les fiches de demande dinstallation ou de modification de
lignetlphoniqueadministrativelaDPE,
Mettrelesfichesladispositiondesservicesdemandeurs,
Viserlaficheremplie,
TransmettreledossierlaDPE.

RledelaDPE

Eauetlectricit
validerledossier,
SaisirleconcessionnairesurlabaseduBONdeCOMMANDE
dexcutiondetravaux.

Tlphone

validerledossier,
Adresseruncourrierdautorisationdinstallationoudemodificationde
lignetlphoniqueCtedIvoireTlphone(CIT)avecprcisiondes
rseaux daccs selon les dispositions du dcret N2000364 du 10
mai 2000 portant rglementation de lattribution et de lutilisation du
tlphone dans les services publics et aux domiciles des personnes
occupantcertainesfonctions.

II2MutationetPriseencharge

Casoulabonnementestsouscritaunomdunetiercepersonne:
Pour bnficier rapidement de la fourniture deau, dlectricit et du
tlphone, certains abonnements sont souscrits au nom dune tierce
personne.
La rgularisation de cette situation ncessite une mutation et prise en
charge.
Casdunbtimentbaillservantdebureauoudersidence:
Danslecasoleserviceestinstalldansunbtimentsbailloilexiste
dj un abonnement au nom du bailleur, la rgularisation de cette
situation ncessite une mutation et une prise en charge excluant
dventuelsarrirsnonimputablesauservice.
lamutationetlapriseenchargedutlphonesouscritaunomdune
tiercepersonnenesontpasautorises.

DossiersdeMutationetPriseencharge

Rleduservicedemandeur

AdresseruncourrierauDAAFduMinistredeTutelle,
Joindre une facture ou un reu dabonnement au nom du
souscripteur,
casdutlphone:
Remplirlafichededemandedinstallationoudemodificationdeligne
tlphoniqueadministrative,
Joindre un reu de rglement de la dernire facture attestant quil
nexisteaucunarrirdepaiement.

RleduDAAF

Viser la fiche de demande dinstallation ou de modification de ligne


tlphoniqueadministrativeremplie,
TransmettreledossierlaDirectionduPatrimoinedelEtat(DPE).

RledelaDPE

AdresseruncourrierdautorisationdeMutationetdePriseencharge
auxdiffrentsconcessionnaires.
II3 Transfertgographiquedunelignetlphonique

Le transfert gographique dune ligne tlphonique sopre dans le


cadredunchangementdebtimentparunserviceoudedomicileparun
ayantdroitdunelignedomicile.
Laprocdureestidentiquecelledelamutationmaisilfautjoindreau
dossierunplandelocalisationdunouveaubtiment.
Le transfert gographique dun service ne justifie pas le transfert
automatiquedeseslignestlphoniques.Ceslignessontmaintenuesau
profit du service qui vient sinstaller en remplacement de celui qui est
transfr.

II4Dnumerotation

La dnumerotation consiste changer le numro initial par un


nouveaunumro.Elleestsollicitepourdesraisonsdeconfidentialitet
descuritdeslignessurtoutcellesdeshautesautorits.
Elleobitlammeprocdurequelamutation.

II5 Rsiliationouretraitdelabonnementdunelignetlphonique
dunayantdroit
Laligneinstalledomicileestrsiliedepleindroitquinzejoursaprs
lapertedelaqualitdayantdroit.Ellepeuttoutefoistretransfresur
sa demande au bnficiaire, son nom et ses frais sans autres
formalits(articlen6dudcretN2000364du10mai2000).
IIIGESTIONDESCREDITSCENTRALISESDESTINESAUREGLEMENT
DESFACTURESDABONNEMENT
Les crdits destins au rglement des abonnements sont clats par
ministresmaisleurgestionestcentraliselaDPE.Ilsagitdescrdits
de:
branchementsraccordements(eau,lectricit)
consommations(eau,lectricit,tlphone,Internet)
Les rglementsseffectuent lintrieur des enveloppes budgtaires de
chaqueministre.

III 1Branchementsraccordements
Letraitementdecedossiersefaitenprocdurenormale.
LeDPEestladministrateurdecrdits.
Pourlescrditscentraliss,leDAAFduMinistrechargdelEconomie
etdesFinancesestlordonnateurdlgu.
Pourlescrditsspcifiquesauxcentresdesant,leDAAFduMinistre
delasantestlordonnateurdlgu.

Phasedelengagement
RledelaDPE
Rdactiondunedemandedengagement
TransmissiondelademandedengagementauDAAFduMinistrede
lEconomieetdesFinances.

RleduDAAF
EmissiondesbonsdecommandesauContrleFinancier(CF).
RleduCF
Visabonsdecommandes,
RetourdesbonsdecommandesauDAAF.
RleduDAAF
RetourdesbonsdecommandeslaDPE.

RledelaDPE

Transmission des bons de commandes au concessionnaire ou


oprateurprivpourexcutiondestravaux.

DPE DAAF CF DAAF DPE


Phasedordonnancement

RledelaDPE
Certification de la facture au vu du Procs verbal (PV) de rception
destravauxexcuts,
TransmissiondudossierdordonnancementlaDAAF.

RleduDAAF
TransmissiondudossierdordonnancementauCF.

RleduCF
VrificationetvisaduCF,
TransmissiondudossierdordonnancementlaDAAF.

RleduDAAF
Traitement final et transmission du dossier dordonnancement la
PaierieGnraleTrsor(PGT).

DPE DAAF CF DAAFPGT

III2Contrledesconsommationsdeauetdlectricit
La DPE et le Laboratoire des btiments des travaux Publics (LBTP)
contrlent des factures de consommations en eau et lectricit
conformment la convention signe entre le LBTP et le Ministre
chargdelEconomieetdesFinances.

III 3 Traitement et mise en reglement des factures de


consommationsdeau,dlectricit,detlphoneetdInternet
Lexcution des dpenses dabonnements se fait en procdure
simplifie. Le DPE est administrateur et ordonnateur de crdits
dlgus.

RledelaDPE
Rceptionetcontrlesdesfactures
Rceptiondirectedesfacturesdetlphoneduconcessionnaire,
Rception des factures deau et dlectricit du LBTP aprs son
contrle
Contrlesmanuelsetinformatiquesdetouteslesfacturesreues
Traitementinformatiquedesfactures
Saisieabonnparabonndesfactures,
Requtedecontrledessaisiespourvalidation,
Rejetdesfacturesnonvalides,
Editionduntatdesfacturesvalides.
Certificationetengagementdesfactures
CertificationdesfacturesvalidesparleDPE,
Rdactionmanuelledesdemandesdengagements,
Saisie et dition des demandes dengagements au SIGFIP par les
agentsDAAFSIGFIP,
Contrle des saisies des agents DAAF SIGFIP avant validation du
DAAFSIGFIP,
validationduDAAFSIGFIPetditiondesmandatsetbordereauxdes
facturesengages,
visadesbordereauxdits.
Transmissiondesmandatsetbordereauxaucontrlefinancier
Ordonnancement des mandats valids par le contrle financier
(CF),
Transmission des mandats ordonnancs viss la Paierie
GnraleduTrsor(PGT),
Rception des copies des bordereaux de la PaierieGnrale du
Trsor (PGT) avec le visa attestant la prise en charge pour
archive.
Rleducontrlefinancier(CF)
Vrificationetvalidationdesmandats,
RetourdesbordereauxetmandatsvalidslaDPE.

Concessionnaire (eau,lectricit) LBTP DPE CF DPE


PGT

tlphone
IVSUIVI DU REGLEMENT DES FACTURES DABONNEMENT DE
LENSEMBLEDESSERVICESDELETAT
ChaquemoislaDPEretireuntatdesRestePayer(RAP)laPGT
Avant la clture budgtaire la DPE sassure que toutes les factures
sont reues pour viter les passifs. A cet effet, la DPE et les
concessionnairesprocdentuneclturebudgtaireformelleavecla
signature dun accord de validation de la gestion des factures de
lanne.

Aprs la clture budgtaire la DPE procde au rapprochement des


factures ordonnances afin de sassurer que toutes les factures
dposes sont prises en charge par la Paierie Gnrale du Trsor
(PGT).
En cas de besoin la DPE ngocie avec les concessionnaires des
accords de compensations avec les concessionnaires de sorte
apurer les dettes des services de lAdministration Centrale, des
Institutions, des Etablissements Publics Nationaux (EPN) en
abonnement(eau,lectricit,tlphone,internetetgaz).
GUIDEDEGESTIONDESBIENS
MOBILIERSDELETAT
SOMMAIRE

Pages

INTRODUCTION3

IDEFINITIONDUPATRIMOINEMOBILIER

delETAT...4

IIMISSIONSDESUIVIDUPATRIMOINEMOBILIER

delETAT..5

IIILAREFORME..7
INTRODUCTION

La Direction du Patrimoine de lEtat (DPE) est charge au sein de la


Direction Gnrale du Budget et des Finances, du recensement, de la
tenue et du suivi du patrimoine de lEtat et de ses dmembrements
(Administrationcentrale,Institutions,EPN,Reprsentationslextrieur).

Pour laccomplissement de cette tche, elle dispose en son sein de la


Sousdirection du Patrimoine et du Suivi des Achats qui a une mission
gnraledesuividelensembledupatrimoinedelEtatengnral,etdu
patrimoinemobilieraffectaufonctionnementdesservicesenparticulier.
IQUESCEQUELEPATRIMOINEMOBILIERDELETAT?

LePatrimoinemobilierdelEtat,estlensembledesbiensappartenant
lEtat,ralisouacquispourlefonctionnementdesservicespublics.

CesbiensdelEtatsontrepartisparFamilles:
Matrielinformatiques,
Matrielsmobiliers(bureauetmaison),
Matrielsdefaonnage,
Matrielsmdicaux,
Matrielsdereprographie,
Matrielsdedcoration,
Matrielslectromnager,
Matrielsagricoles,
Matrielsaudiovisuels,
Matrielsdebureaudtudes,
Matrielsdeclimatisation,
Matrielsdelaboratoires,
Matrielsdenavigation,
MatrielsdeTlcommunication,
Matrielsroulants
Matrielsdivers
IIQUELESTLEROLEDELADPEDANSLAGESTIONDU
PATRIMOINEMOBILIERDELETAT?

LerledelaDPEdanslagestionduPatrimoineMobilierdelEtat,
sarticuleautourdedeuxgrandsaxes:

lerecensementdesbiensdelEtat
lareformedecesbiens.

II.1Lerecensementdesbiens
LerecensementdesbiensdelEtat,estuneoprationgnralede
recensement du patrimoine de lEtat ordonne par le gouvernement en
sasanceduconseildesministresdu16octobre1997.

Le recensement consistedonclocaliser les biens de lEtat dans


lesservices,lesidentifierparlattribution dunnumrosdinventaireet
lappositionde plaquescurises,lesmarquercommebiensdelEtat
etlesrpertorier
a)Dfinition
localiserlesbiensdelEtatdanslesservices
les identifier (numro dinventaire) par lapposition de plaques
scurises
lesmarquercommebiensdelEtat
lesrpertorier.

Activit permanente dont le but final est de constituer une base des
donnesdesbiensdelEtatetdelesscuriser

b)Lesmodalits
linitiativedelaDPEoulademandedesservices
tablissement dun programme de recensement des services
slectionns
informationsparcourrieretsancedetravailaveclesservices
recenser:lesDAAF pourlesservicescentrauxetlesPrfets
lorsquilsagitdelintrieurdupays
envoiedesquipesderecensementdanslesservices
ditionetmisedispositiondesinventairesdtaillsdesbiens
mobiliersrecenss.
II.2Lecontrledesbiensetdesnouvellesacquisitions
linitiativedelaDPEoulademandedesservices
Contrlerdefaonpermanentelesbiensdjrecenssdansles
services
Fairelepointetprendreencomptelesnouvellesacquisitions
Obligationpour lesservices dinformer laDPE pour laprise en
comptedesnouvellesacquisitionsdebiensmobiliers
Tenir la disposition des agents de la DPE une copie de la
facturedfinitive,unBordereaudaffectationdesbiensmobiliers
danslesservices,unregistredesbiensparnature,pardirection
ouservice
Afficher dans chaque bureau linventaire du mobilier de faon
visible
Tenirunregistredinventairedesbiensnatureparnature.
IIILAREFORME

Troistypesdeprocdures:

Lesservicesdeladministrationcentrale
LesEPN
Lesstructuresdconcentres.

III.1Auniveaudesservicesdeladministrationcentrale
TransmettrelaDPElalistedesbiensproposslarforme
Regroupercesbiensdansunendroitaccessible
EnlvementdesbiensparlesquipesdelaDPE.

III.2AuniveaudesEPNetlesInstitutions
CreruneCommissiondereformedotedunrglementintrieurpar
dcision du premier responsable de lEPN avec comme membres
statutaires:lAgent Comptable, le Contrleur Budgtaire et un
reprsentantdelaDPE
Soumettre les textes constitutifs de la Commission de rforme pour
avislaDPE
TransmettrelaDPEpouravis,lalistedesbiensreformer
TransmettregalementlaDPE leProcsverbalde dlibrationde
laCommissionderformeainsiquelalistedesbiensreforms.

III.3Auniveaudesstructuresdconcentres
CreruneCommissionRgionalederformeparrgionprsidepar
lePrfetdergion
Transmettrelesdemandesderformesdesstructuresdconcentres
laCommissionrgionalederforme
Examen des demandes et information de la DPE par ProcsVerbal
desdlibrationsdelaCommission.
EVALUATIONAUDIT
CELLULEDEREVUEDESDEPENSES
PUBLIQUES
MINISTERE DELEGUE AUPRES REPUBLIQUE DE COTE DIVOIRE
DU PREMIER MINISTRE, CHARGE Union Discipline Travail
DE LECONOMIE ET DES FINANCES
--------------------------------
--------------------

DirectionGnraleduBudget
etdesFinances
------------------------
CelluledeRevuedesDpenses
Publiques

G
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BLLIIQ
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((C
CR
RD
DP
P))

SEPTEMBRE2006
Sommaire
INTRODUCTION 3

P REMIEREPARTIE : G UIDEDEREVUE
DESDEPENSESPUBLIQUES ...... 4
ISAISINE 5
IIPREPARATIONDUNEMISSIONDEREVUE 6
IIIDEROULEMENTDELAMISSION 8
IVREDACTIONDURAPPORT. 9
1. Rapportprovisoire 9
2. Rapportdfinitif 9
VSUIVIDESRECOMMANDATIONS... 10

DEUXIEMEPARTIE : G UIDEDAUDIT .. 11
ISAISINE.. 12
IIPREPARATIONDUNEMISSIONDAUDIT.. 13
IIIDEROULEMENTDELAMISSION 15
IVREDACTIONDURAPPORT. 16
1. Rapportprovisoire 16
2. Rapportdfinitif 16
VSUIVIDESRECOMMANDATIONS.. 17

T ROISIEMEPARTIE : G UIDEDINSPECTION 18
ISAISINE..
19
IIPREPARATIONDUNEMISSIONDINSPECTION.
20
IIIDEROULEMENTDELAMISSION... 22
IVREDACTIONDURAPPORT
23
1. Rapportprovisoire
23
2. Rapportdfinitif
23
VSUIVIDESRECOMMANDATIONS...
24
CONCLUSION.
25
INTRODUCTION

Creparlarrtn345/MEMEFdu03Octobre2002,laCelluledeRevuedesDpenses
Publiques(CRDP)estrattachelaDirectionGnraledu Budgetetdes Finances(DGBF)
duMinistrechargdelEconomieetdesFinances.
LaCelluledeRevuedesDpensesPubliques(CRDP)estcharge:
deffectuer toute valuation a posteriori, sur lexcution des dpenses par les services de
lEtat, les Etablissements Publics Nationaux et les Collectivits Territoriales, sur
lamliorationdelagestiondesressourcesbudgtairesetsurlesmoyensallousauxservices
enrapportaveclesbesoins
dvaluerlefficacitdesdpensespubliquesetleursimpactssurlespopulationscibles
decontribuerllaborationdesCadresSectorielsdeDpensesPubliquesetdesCadresde
DpensesPubliques Moyen Terme(CDMT).
Dans la ralisation de sa mission se rapportant la fonction valuation des dpenses
publiques,laCRDPestameneralisertroistypesdintervention:
larevuedesdpensespubliques(RDP)
laudit
linspection.
Parrevuedesdpensespubliques, onentendltablissementdundiagnosticparlaCRDP
outouteautrestructure,delexcutiondesdpensespubliquesauxfinsdevrifierlesrespect
des rgles et procdures, son efficacit, son efficience et son impact sur les bnficiaires
cibles.
Laudit peut tre dfini comme une activit de contrle de rgularit, de conformit et
defficacit,exercedefaonobjectiveetindpendante,etdestineamliorerlesoprations
duneorganisationetenaccrotrelavaleur.
Linspection quant elle, comprend des travaux dinvestigation sur pices et sur place
pour confirmer ou infirmer un doute srieux, voire pour rechercher les preuves dune
anomalie grave et mettre en vidence les responsabilits. Elle peut donc dboucher sur des
propositionsdesanction.
Afinderalisersesmissionsdemanirecohrenteetefficace,ilestapparuncessaireen
plus du manuel de procdures dj existant la CRDP de mettre en place un guide de
procdures. Cedocumentretrace lesoprationset lescircuitsdedcisionsparlesquels sont
conuesetralisesleschargesassigneslaCRDP.
Ceguidedeprocdurescomprendtroisvolets:
la revuedesdpensespubliques
laudit
linspection.
PPRREEMMIIEERREPPAARRTTIIEE :
G
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CRDP
GUIDEDEPROCEDURES GUIDEDERDP
Activit: I SAISINE
Section

Il sagit de prciser qui a le droit ou la possibilit de solliciter ou approcher la


CRDPpourquelleeffectueunemissionderevuededpensespubliques.

1 CommentsolliciteonlaCRDP ?

Selon larrt n369/ MEMEF du 20 octobre 2004 modifiant larrt no


345/MEMEF du 3 octobre 2002 portant cration et organisation de la CRDP,
seule lautorit de tutelle c'estdire le Ministre charg de lEconomie et des
FinancesouleDirecteurGnralduBudgetetdes FinancespeutsaisirlaCRDP.
LInspecteurAuditeurGnralestsaisiparcritoupartouteautreformeparle
MinistrechargdelEconomieetdesFinancesouleDirecteurGnralduBudget
etdesFinances.
Peuvent galement saisir la CRDP, les administrations publiques et
parapubliquesaprsaccordduMinistrecharg delEconomieetdesFinancesoudu
DirecteurGnralduBudgetetdesFinances.
La CRDP excute les revues de dpenses publiques conformment son
programmedactivitsvalidparlautoritdetutelle.
2
PourquellesraisonssollicitetonlaCRDP ?

LaCRDPestsollicitepourtouteoprationdeRevuededpensespubliques.
3
QuandsolliciteonlaCRDP ?

LaCRDPpeuttresollicitetoutmomentparceuxquienontledroit.
CRDP
GUIDEDEPROCEDURES GUIDEDERDP
Activit: II PREPARATIONDUNEMISSIONDEREVUE
Section

1 Miseenplaceetdsignation desmembresdelquipedemission:
LInspecteurAuditeur Gnral metenplaceunequipedemissioncompose
commesuit :
lInspecteurAuditeur Gnral, coordonnateur dela mission
unInspecteurAuditeur,chefdemission
unouplusieursInspecteursAuditeurs
unouplusieursAuditeurs
unouplusieursChargsdtudes
unouplusieursConsultants.
2
Elaborationdester mesder frenceetdubudget:
Lestermesderfrence(TDR) sontlaborsparlquipedelamissionet doivent
faireressortirleslmentssuivants:
lanaturedelamission
lecontextedelamission
laproblmatiquedelamission
lobjectif gnraletlesobjectifsspcifiques
lamthodologiemettreenuvre
lesrsultatsattendus
lechronogrammedelamission.
Le budget ncessaire la ralisation de la mission est annex aux termes de
rfrence.
Lquipepressentiepoureffectuerlamissionprpare lesTDRsouslasupervision
de lInspecteur Auditeur Gnral. Le projet de TDR est ensuite soumis
3 lapprobationduDirecteurGnralduBudgetetdesFinances.

Prparationdudossierdelamission:
Etablissement de lordre de mission faire signer par lautorit de
tutelleetcomportantlesmentionssuivantes:
nometprnomsducoordonnateurdelamission
nometprnomsduchefdemission
nom etprnoms,qualitdespersonnesdsignes
datededbutetdefindelamission
lieu(x):ovasedroulerlamission
natureetobjetdelamission:revuededpensespubliquesetdsignation
dusecteuroudelastructuresousrevue
vhiculesetautresmoyensattribus
imputationdeladpense.
CRDP
GUIDEDEPROCEDURES GUIDEDERDP
Section

Rdaction desdiffrentescorrespondances
Lquipe de mission prpare le dossier de la mission comprenant les lments
suivants:
lestermesderfrenceapprouvs,
lalettredinformationadresselastructuresousrevue,
les diffrentes correspondances adresses aux structures techniques
concernes par la mission et demandant la dsignation de leurs
reprsentants.
Ce dossier est transmis au Directeur Gnral du Budget et des Finances par
lInspecteur Auditeur Gnral. Il est ensuite transmis par le Directeur Gnral du
BudgetetdesFinancesauDirecteurduCabinetduMinistrechargdelEconomie
etdesFinancespoursignature.
Compositiondelquipedemissionetdesstructuresdintervention:
Lquipedemission
4
Lquipe de mission est compose des membres de la CRDP et des membres
extrieursprovenantdelaoudesstructure(s)sousrevue.
LeComitdepilotage
Il est charg de garantir ladquation des travaux aux objectifs fixs et a pour
fonction:
dassurerlescontactsauplushautniveauaveclesadministrationset
lesinstitutionsconcernesparlarevue
de fixer les orientations, de suivre le droulement des travaux et le
respectdesdlais
devaliderlesanalysesetrflexions,dapprouverlescommentaireset
recommandations.
Il est compos du Directeur Gnral du Budget et des Finances ou de son
reprsentant qui en assure la prsidence et des responsables ou reprsentants des
structuresconcernesparlarevue.
LeComittechnique
SouslautoritduComitdepilotage,ilestcharg:
dlaborerlesprogrammesetcalendriersdetravail
dedfinirlesmodalitsetlorganisationdelarevue
de raliser la synthse des rapports et dune manire gnrale, de
proposer toute mesure technique contribuant la ralisation de la
mission.
Il est compos de lInspecteur Auditeur Gnral assurant la prsidence et des
membresdelquipedemission.

5 Etablissement par lquipe de mission de la liste des documents demander


lor sdelapremirerunionaveclastructuresousrevue.
CRDP
GUIDEDEPROCEDURES GUIDEDERDP
Activit: III DEROULEMENTDELAMISSION
Section

Cettephasecomportelestapessuivantes:

1 Pr isedecontactpour lesdispositionsdelapr emir er union auseindelastr uctur e


sousr evue.

2 Pr emir er unionaveclastr uctur esousr evuesouslapr sidencedelInspecteur


Auditeur Gnr al,coor donnateur delamission.
Lespointssuivantssontgnralementabords:
prsentationdelquipedemissiondelaCRDP,
remisedelordredemissionauresponsabledelastructure,
prsentationdesdiffrentsresponsablesdelastructure,
prsentationourappeldestermesderfrence delamission,
observationsventuellesdesresponsablesdelastructuresousrevue,
remiseparlamissiondelalistedesdocumentsdemands.

3 Discussionsetadoptiondunpr ogr ammedetr availaveclesper sonnesr essour cesde


lastr uctur esousr evue.

4 Pr ocsver baldelar unionr diger par lechefdemission.

5 Miseenuvr edupr ogr ammedetr availadopt.

6 Elabor ationetadoptiondupr ojetdeplan der appor tpar lquipedemission.

Par tagepar lechefdemission despar tiesdur appor tentr elesmembr esdelquipeet


7
ventuellementdesinter venantsextr ieur setfixationdesdlaisder emisedespar ties
r diger .

Rceptiondesdocumentsdemands.
8
Exploitationdesdocumentsr eus.
9
Visitesdetr availsur leter r ain(r unions,inter views,inspections,vr ificationsetc.),
10
Elabor ationdesfichestechniquesdetr avail.
11
Runiondecentr alisationdessouspar tiesdur appor tr digpar lesmembr esde
12 lquipedemissionetventuellementpar lesinter venantsextr ieur s.
CRDP
GUIDEDEPROCEDURES GUIDEDERDP
Activit: IV REDACTIONDURAPPORT
Section

1) R APPORTPROVISOIRE
1 Mise en for me et har monisation des diffr entes par ties du r appor t incluant des
r ecommandationsetunplandactionspar lechefdemission.

2 Lectur e du pr emier dr aft du r appor t pr ovisoir e, obser vations ventuelles des


membr esdelaCRDPetdesinter venantsextr ieur s.

Remiseenfor mesuiteauxobser vationsventuellesetadoptiondur appor tpr ovisoir e


3 par laCRDP.

Runiondevalidation desconstatsfaitspar lamission aveclastr uctur esousr evue.


4

Adoptiondur appor tetdelanotedesynthsepr ovisoir espar laCRDP.


5

Tr ansmission du r appor t pr ovisoir e au Comit technique par lInspecteur Auditeur


6 Gnr al etvalidationaucour sduner union.

Pr iseencomptedesobser vationsventuellesduComittechnique.
7
Tr ansmission dur appor tpr ovisoir epar lInspecteur Auditeur Gnr al auDir ecteur
Gnr aldu BudgetetdesFinancespour obser vationsventuelles.
8
2) R APPORTDEFINITIF
1 Miseenfor medur appor tdfinitifetdunenotedesynthsepar lquipedemission.

2 Tr ansmission par lInspecteur Auditeur Gnr al du r appor t dfinitif au comit de


pilotage pour adoption des conclusions et r ecommandations ainsi que le plan
dactions.

Tr ansmissiondur appor tdfinitifetdelanotedesynthsepar lInspecteur Auditeur


3 Gnr alauDir ecteur Gnr aldu BudgetetdesFinances.

Tr ansmissiondur appor tdfinitifetdelanotedesynthsepar leDir ecteur Gnr al


4 du BudgetetdesFinancesauDir ecteur duCabinetduMinistr echar gdelEconomie
etdesFinancesetlastr uctur esousr evue.
CRDP
GUIDEDEPROCEDURES GUIDEDERDP
Activit: VSUIVIDESRECOMMANDATIONS
Section

1 Miseenplacedun comitdesuividuplandactionspar lautor itdetutelle.


D
DEEU
UXXIIEEM RTTIIE ::
MEPPAAR

G
GU
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DED
DA
AU
UD
DIITT
CRDP
GUIDEDEPROCEDURES GUIDEDAUDIT
Activit: I SAISINE
Section

Il sagit de prciser qui a le droit ou la possibilit de solliciter ou approcher la


CRDPpourquelleeffectueunemissiondaudit.

1 CommentsolliciteonlaCRDP ?

Selon larrt n369/ MEMEF du 20 octobre 2004 modifiant larrt no


345/MEMEF du 3 octobre 2002 portant cration et organisation de la CRDP,
seule lautorit de tutelle c'estdire le Ministre charg de lEconomie et des
FinancesouleDirecteurGnralduBudgetetdes FinancespeutsaisirlaCRDP.
LInspecteurAuditeurGnralestsaisiparcritoupartouteautreformeparle
MinistrechargdelEconomieetdesFinancesouleDirecteurGnralduBudget
etdesFinances.
Peuvent galement saisir la CRDP, les administrations publiques et
parapubliquesaprsaccordduMinistrecharg delEconomieetdesFinancesoudu
DirecteurGnralduBudgetetdesFinances.
LaCRDPexcutelesauditsconformmentsonprogrammedactivitsvalid
parlautoritdetutelle.
2
PourquellesraisonssollicitetonlaCRDP ?

LaCRDPestsollicitepourtouteopration daudit.
3
QuandsolliciteonlaCRDP ?

LaCRDPpeuttresollicitetoutmomentparceuxquienontledroit.
CRDP
GUIDEDEPROCEDURES GUIDEDAUDIT
Activit: II PREPARATIONDUNEMISSIONDAUDIT
Section

1 Miseenplaceetdsignationdesmembresdelquipedemission:
LInspecteurAuditeur Gnral metenplaceunequipedemissioncompose
commesuit :
lInspecteurAuditeur Gnral, coordonnateur dela mission
unInspecteurAuditeur,chefdemission
unouplusieursInspecteursAuditeurs
unouplusieursAuditeurs
unouplusieursChargsdtudes
unouplusieursConsultants.
2
Elaborationdester mesder frenceetdubudget:
Lestermesderfrence(TDR) sontlaborsparlquipedelamissionet doivent
faireressortirleslmentssuivants:
lanaturedelamission
lecontextedelamission
laproblmatiquedelamission
lobjectif gnraletlesobjectifsspcifiques
lamthodologiemettreenuvre
lesrsultatsattendus
lechronogrammedelamission.
Le budget ncessaire la ralisation de la mission est annex aux termes de
rfrence.
LquipepressentiepoureffectuerlamissionprparelesTDRsouslasupervision
de lInspecteur Auditeur Gnral. Le projet de TDR est ensuite soumis
3 lapprobationduDirecteurGnralduBudgetetdesFinances.

Prparationdudossierdelamission:
Etablissement de lordre de mission faire signer par lautorit de
tutelleetcomportantlesmentionssuivantes:
nometprnomsducoordonnateurdelamission
nometprnomsduchefdemission
nom etprnoms,qualitdespersonnesdsignes
datededbutetdefindelamission
lieu(x):ovasedroulerlamission
natureetobjetdelamission: auditetdsignationdusecteuroudela
structuresousaudit
vhiculesetautresmoyensattribus
imputationdeladpense.
CRDP
GUIDEDEPROCEDURES GUIDEDAUDIT
Section

Rdaction desdiffrentescorrespondances
Lquipe de mission prpare le dossier de la mission comprenant les lments
suivants:
lestermesderfrenceapprouvs,
lalettredinformationadresselastructuresousaudit,
les diffrentes correspondances adresses aux structures techniques
concernes par la mission et demandant la dsignation de leurs
reprsentants.
Ce dossier est transmis au Directeur Gnral du Budget et des Finances par
lInspecteur Auditeur Gnral. Il est ensuite transmis par le DirecteurGnral du
BudgetetdesFinancesauDirecteurduCabinetduMinistrechargdelEconomie
etdesFinancespoursignature.

4 Compositiondelquipedemissionetdesstructuresdintervention:
Lquipedemission
Lquipe de mission est compose des membres de la CRDP et des membres
extrieursprovenantdelaoudesstructure(s)sousaudit.
LeComitdepilotage
Il est charg de garantir ladquation des travaux aux objectifs fixs et a pour
fonction:
dassurerlescontactsauplushautniveauaveclesadministrationset
lesinstitutionsconcernesparlaudit
de fixer les orientations, de suivre le droulement des travaux et le
respectdesdlais
devaliderlesanalysesetrflexions,dapprouverlescommentaireset
recommandations.
Il est compos du Directeur Gnral du Budget et des Finances ou de son
reprsentant qui en assure la prsidence et des responsables ou reprsentants des
structuresconcernesparlaudit.
LeComittechnique
SouslautoritduComitdepilotage,ilestcharg:
dlaborerlesprogrammesetcalendriersdetravail
dedfinirlesmodalitsetlorganisationdelaudit
de raliser la synthse des rapports et dune manire gnrale, de
proposer toute mesure technique contribuant la ralisation de la
mission.
Il est compos de lInspecteur Auditeur Gnral assurant la prsidence et des
membresdelquipedemission.
5
Etablissement par lquipe de mission de la liste des documents demander
lor sdelapremirerunionaveclastructuresousaudit.
CRDP
GUIDEDEPROCEDURES GUIDEDAUDIT
Activit: III DEROULEMENTDELAMISSION
Section

Cettephasecomporte lestapessuivantes:

1 Pr isedecontactpour lesdispositionsdelapr emir er union auseindelastr uctur e


sousaudit.

2 Pr emir er unionaveclastr uctur esousauditsouslapr sidencedelInspecteur


Auditeur Gnr al,coor donnateur delamission.
Lespointssuivantssontgnralementabords:
prsentationdelquipedemissiondelaCRDP,
remisedelordredemissionauresponsabledelastructure,
prsentationdesdiffrentsresponsablesdelastructure,
prsentationourappeldestermesderfrence delamission,
observationsventuellesdesresponsablesdelastructuresousaudit,
remiseparlamissiondelalistedesdocumentsdemands.

Discussionsetadoptiondunpr ogr ammedetr availaveclesper sonnesr essour cesde


3 lastr uctur esousaudit.

Pr ocsver baldelar unionr diger par lechefdemission.


4
Miseenuvr edupr ogr ammedetr availadopt.
5
Elabor ationetadoptiondupr ojetdeplander appor tpar lquipedemission.
6
Par tagepar lechefdemission despar tiesdur appor tentr elesmembr esdelquipeet
7 ventuellementdesinter venantsextr ieur setfixationdesdlaisder emisedespar ties
r diger .

Rceptiondesdocumentsdemands.
8
Exploitationdesdocumentsr eus.
9 Visites de tr avail sur le ter r ain (r unions, inter views, appr ciation du contr le
inter ne,tests,vr ificationsetc.).
10
Elabor ationdesfichestechniquesdetr avail.

11 Runiondecentr alisationdessouspar tiesdur appor tr digpar lesmembr esde


lquipedemissionetventuellementpar lesinter venantsextr ieur s.
12
CRDP
GUIDEDEPROCEDURES GUIDEDAUDIT
Activit: IV REDACTIONDURAPPORT
Section

1) R APPORTPROVISOIRE
1 Mise en for me et har monisation des diffr entes par ties du r appor t incluant des
r ecommandationsetunplandactionspar lechefdemission.

2 Lectur e du pr emier dr aft du r appor t pr ovisoir e, obser vations ventuelles des


membr esdelaCRDPetdesinter venantsextr ieur s.

Remiseenfor mesuiteauxobser vationsventuellesetadoptiondur appor tpr ovisoir e


3 par laCRDP.

4 Runiondevalidation desconstatsfaitspar lamission aveclastr uctur esousaudit.

5 Adoptiondur appor tetdelanotedesynthsepr ovisoir espar laCRDP.

6 Tr ansmission du r appor t pr ovisoir e au Comit technique par lInspecteur Auditeur


Gnr al etvalidationaucour sduner union.

7 Pr iseencomptedesobser vationsventuellesduComittechnique.

8 Tr ansmissiondur appor tpr ovisoir epar lInspecteur Auditeur Gnr alauDir ecteur
Gnr aldu BudgetetdesFinancespour obser vationsventuelles.
2) R APPORTDEFINITIF
1 Miseenfor medur appor tdfinitifetdunenotedesynthsepar lquipedemission.

Tr ansmission par lInspecteur Auditeur Gnr al du r appor t dfinitif au comit de


2 pilotage pour adoption des conclusions et r ecommandations ainsi que le plan
dactions.

3 Tr ansmissiondur appor tdfinitifetdelanotedesynthsepar lInspecteur Auditeur


Gnr alauDir ecteur Gnr aldu BudgetetdesFinances.

Tr ansmissiondur appor tdfinitifetdelanotedesynthsepar leDir ecteur Gnr al


4 duBudgetetdesFinancesauDir ecteur duCabinetduMinistr echar gdelEconomie
etdesFinancesetlastr uctur esousaudit.
CRDP
GUIDEDEPROCEDURES GUIDEDAUDIT
Activit: VSUIVIDESRECOMMANDATIONS
Section

1 Miseenplacedun comitdesuividuplandactionpar lautor itdetutelle.


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GUIDEDEPROCEDURES GUIDEDINSPECTION

Activit: I SAISINE
Section

Il sagit de prciser qui a le droit ou la possibilit de solliciter ou approcher la


CRDPpourquelleeffectueunemissiondinspection.
1 CommentsolliciteonlaCRDP ?

Selonlarrtn369/MEMEF du 20octobre2004modifiantlarrtno
345/MEMEFdu3octobre2002portantcrationetorganisationdelaCRDP,
seulelautoritdetutellec'estdireleMinistrechargdelEconomieetdes
FinancesouleDirecteurGnralduBudgetetdes FinancespeutsaisirlaCRDP.
LInspecteurAuditeurGnralestsaisiparcritoupartouteautreformeparle
MinistrechargdelEconomieetdesFinancesouleDirecteurGnralduBudget
etdesFinances.
Peuvent galement saisir la CRDP, les administrations publiques et
parapubliquesaprsaccordduMinistrechargdelconomieetdesfinancesoudu
DirecteurGnraldubudgetetdesfinances.
La CRDP excute les inspections conformment son programme dactivits
validparlautoritdetutelle.
2
PourquellesraisonssollicitetonlaCRDP ?

LaCRDPestsollicitepourtouteopration dinspection.
3
QuandsolliciteonlaCRDP ?

LaCRDPpeuttresollicitetoutmomentparceuxquienontledroit.
CRDP
GUIDEDEPROCEDURES GUIDEDINSPECTION
Activit: II PREPARATIONDUNEMISSIONDINSPECTION
Section

1 Miseenplaceetdsignationdesmembresdelquipedemission:
LInspecteurAuditeur Gnral metenplaceunequipedemissioncompose
commesuit :
lInspecteurAuditeur Gnral, coordonnateur dela mission
unInspecteurAuditeur,chefdemission
unouplusieursInspecteursAuditeurs
unouplusieursAuditeurs
unouplusieursChargsdtudes
unouplusieursConsultants.

2 Elaborationdester mesder frenceetdubudget:


Lestermesderfrence(TDR) sontlaborsparlquipedelamissionet doivent
faireressortirleslmentssuivants:
lanaturedelamission
lecontextedelamission
laproblmatiquedelamission
lobjectif gnraletlesobjectifsspcifiques
lamthodologiemettreenuvre
lesrsultatsattendus
lechronogrammedelamission.
Le budget ncessaire la ralisation de la mission est annex aux termes de
rfrence.
LquipepressentiepoureffectuerlamissionprparelesTDRsouslasupervision
de lInspecteur Auditeur Gnral. Le projet de TDR est ensuite soumis
lapprobationduDirecteurGnralduBudgetetdesFinances.

3 Prparationdudossierdelamission:
Etablissement de lordre de mission faire signer par lautorit de
tutelleetcomportantlesmentionssuivantes:
nometprnomsducoordonnateurdelamission
nometprnomsduchefdemission
nom etprnoms,qualitdespersonnesdsignes
datededbutetdefindelamission
lieu(x):ovasedroulerlamission
natureetobjetdelamission: inspectionetdsignationdusecteuroudela
structuresousinspection
vhiculesetautresmoyensattribus
imputationdeladpense.
CRDP
GUIDEDEPROCEDURES GUIDEDINSPECTION
Section

Rdaction desdiffrentescorrespondances
Lquipe de mission prpare le dossier de la mission comprenant les lments
suivants:
lestermesderfrenceapprouvs,
lalettredinformationadresselastructuresousinspection,
les diffrentes correspondances adresses aux structures techniques
concernes par la mission et demandant la dsignation de leurs
reprsentants.
Ce dossier est transmis au Directeur Gnral du Budget et des Finances par
lInspecteur Auditeur Gnral. Il est ensuite transmis par le DirecteurGnral du
BudgetetdesFinancesauDirecteurduCabinetduMinistrechargdelEconomie
etdesFinancespoursignature.

4 Compositiondelquipedemission:

Lquipe de mission est compose des membres de la CRDP et des membres


extrieursprovenantdelaoudesstructure(s)sous inspection.

5 Etablissement par lquipe de mission de la liste des documents demander


lor sdelapremirerunionaveclastructuresousinspection.
CRDP
GUIDEDEPROCEDURES GUIDEDINSPECTION
Activit: III DEROULEMENTDELAMISSION
Section

Cettephasecomportelestapessuivantes:

1 Pr isedecontactpour lesdispositionsdelapr emir er union auseindelastr uctur e


sousinspection.

Pr emir er unionaveclastr uctur esousinspectionsouslapr sidencede


2
lInspecteur Auditeur Gnr al,coor donnateur delamission.
Lespointssuivantssontgnralementabords:
prsentationdelquipedemissiondelaCRDP,
remisedelordredemissionauresponsabledelastructure,
prsentationdesdiffrentsresponsablesdelastructure,
prsentationourappeldestermesderfrence delamission,
observationsventuellesdesresponsablesdelastructuresousinspection,
remiseparlamissiondelalistedesdocumentsdemands.

3 Discussionsetadoptiondunpr ogr ammedetr availaveclesper sonnesr essour cesde


lastr uctur esousinspection.

4 Pr ocsver baldelar unionr diger par lechefdemission.

5 Miseenuvr edupr ogr ammedetr availadopt.

6 Elabor ationetadoptiondupr ojetdeplander appor tpar lquipedemission.

Par tagepar lechefdemissiondespar tiesdur appor tentr elesmembr esdelquipe


7 et ventuellement des inter venants extr ieur s et fixation des dlais de r emise des
par tiesr diger .

8 Rceptiondesdocumentsdemands.

Exploitationdesdocumentsr eus.
9
Visitesdetr availsur leter r ain(r unions,inter views,inspections,vr ificationsetc.),
10
Elabor ationdesfichestechniquesdetr avail.
11
12 Runiondecentr alisationdessouspar tiesdur appor tr digpar lesmembr esde
lquipedemissionetventuellementpar lesinter venantsextr ieur s.
CRDP
GUIDEDEPROCEDURES GUIDEDINSPECTION
Activit: IV REDACTIONDURAPPORT
Section

1)R APPORTPROVISOIRE
1 Mise en for me et har monisation des diffr entes par ties du r appor t incluant des
r ecommandationsetunplandactionspar lechefdemission.

2 Lectur e du pr emier dr aft du r appor t pr ovisoir e, obser vations ventuelles des


membr esdelaCRDPetdesinter venantsextr ieur s.

Remiseenfor mesuiteauxobser vationsventuellesetadoptiondur appor tpr ovisoir e


3 par laCRDP.

Runion de validation des constats faits par la mission par lInspecteur Auditeur
4 Gnr al aveclastr uctur esousinspection.

Adoptiondur appor tetdelanotedesynthsepr ovisoir espar laCRDP.


5
Tr ansmissiondur appor tpr ovisoir epar lInspecteur Auditeur Gnr alauDir ecteur
Gnr aldu BudgetetdesFinancespour obser vationsventuelles.
6
2) R APPORTDEFINITIF
1 Miseenfor medur appor tdfinitifetdunenotedesynthsedur appor tpar lquipe
demission.

2 Tr ansmissiondur appor tdfinitifetdelanotedesynthsepar lInspecteur Auditeur


Gnr alauDir ecteur Gnr aldu BudgetetdesFinances.

3 Tr ansmissiondur appor tdfinitifetdelanotedesynthsepar leDir ecteur Gnr al


du BudgetetdesFinancesauDir ecteur duCabinetduMinistr echar gdelEconomie
etdesFinancesetlastr uctur esousinspection.
CRDP
GUIDEDEPROCEDURES GUIDEDINSPECTION
Activit: VSUIVIDESRECOMMANDATIONS
Section

1 Miseenplacedun comitdesuividuplandactionpar lautor itdetutelle.


CONCLUSION

Leguidedeprocduresainsiprsent,rendcompteduprocessusderalisationdune
revuedesdpensespubliques,dunauditouduneinspection,missionsassigneslaCellule
de Revue des Dpenses Publiques. La bonne connaissance des procdures est cet gard,
ncessairepourinterveniravecclritetefficacit.
Auplanpratique,ceguiderequiertdelInspecteurAuditeurGnral,desInspecteurs
Auditeurs, desAuditeurs,desChargsdtudesetdes Consultants, laplusgrandeattention.
Il est important de prciser toutes fins utiles que ce guide,sans tre exhaustif, est
susceptibledtreamlior et dtrergulirementenrichiaufildesmissionsralises.
CONCLUSION
CONCLUSION

Le prsent Guide qui retrace les procdures dlaboration, dexcution, de


Contrle et dvaluation du budget de lEtat na pas la prtention dtre
exhaustifilestsusceptibledtreamlioretenrichi.

Ilprendencomptelesdiffrentesphasesduprocessusbudgtaire,laprparation
desloisdeFinances,lexcution,lesuivivaluationdesactionssurleterrainet
leurimpactsurlespopulationscibles.

Acetgard,ilapparatcomme unoutilderfrencequi rpondauxexigences


de loptimisationde ladpensepubliquedcidepar laGouvernement,en vue
decontribuerefficacementlarecherchedelatransparencedanslagestiondes
FinancesPubliques,conditionsinequanondelabonnegouvernance.

Enfin, il a lavantage, non seulement de discipliner les acteurs commis aux


tches de gestion des Finances Publiques, mais aussi dassurer une meilleure
informationdesusagersdesservicesdelaDirectionGnraleduBudgetetdes
Finances.

Il va sans dire que les objectifs de transparence et de bonne gouvernance ne


peuventtreatteintsquesichaqueacteurselapproprieetsastreintsastricte
application ilsimposetous.