Royaume du Maroc

Le Chef du Gouvernement

Gouvernance financire au
Maroc
Etat des lieux et perspectives
Institut Suprieur de lAdministration
Programme Agora de la gouvernance
22 Mars 2012

M. Abdesselam ABOUDRAR
Prsident de lInstance Centrale de
Prvention de la Corruption
Sommaire
I. Gouvernance financire : Concepts

II. Bonne gouvernance financire

III. LEtat et la gouvernance financire

IV. Gouvernance financire au Maroc

V. Corruption et gouvernance financire

VI. Recommandations

VII. Le systme National dintgrit

VIII. Programme Gouvernance et Rforme de lAdministration

Publique (MEF BM UE BAD) : reformes et mesures
prvues 2
 I. Gouvernance financire : Concepts

La gouvernance financire : ensemble des processus, rgles, normes,

valeurs et institutions grce auxquels les diffrents acteurs (organismes
publics locaux, dtat, entreprises) grent les systmes et les marchs
financiers sur tous les territoires, aussi bien lchelle mondiale que
locale.

La gouvernance financire prive : comprend l'ensemble des procdures

et des mcanismes qui accompagnent les dcisions de cration de
valeur, de gestion des risques et de stratgie financire dune entreprise.
La gouvernance financire doit permettre de maximiser la valeur
actionnariale dans le respect des rgles thiques et prudentielles.

La gouvernance financire publique : utilisation du pouvoir et de

l'autorit dans la gestion des ressources financires dun pays avec
intgrit, transparence, obligation de rendre compte, quit.
3
NB : dfinitions issues de plusieurs sources et synthtises
 II. Bonne Gouvernance financire

La comprhension de la gouvernance et de ses enjeux simpose dans :

lanalyse financire ou stratgique

la comprhension de la crise financire et les nouvelles formes

dintervention tatique

La gouvernance financire ncessite le dveloppement de systmes

efficaces en vue de :

mobiliser les ressources

grer les actifs et passifs financiers

laborer le budget et lexcuter, tablir les rapports financiers et

daudit, et mettre en place des institutions de supervision solides
4
II. Bonne Gouvernance financire

Une bonne gouvernance financire signifie que les fonds sont utiliss :

aux seules fins prvues, et axs sur les rsultats

dans le respect des bonnes pratiques administratives, techniques, financires,
environnementales et de dveloppement, ainsi que de la bonne gouvernance
avec un bon rapport qualit-prix
avec le souci de lefficience et de lefficacit

Une bonne gouvernance financire met en oeuvre deux approches :

a) Lassurance que les fonds sont utiliss pour les fins auxquelles ils sont
destins (grce la supervision directe et des systmes fiables de contrle
interne)

b) Lassistance aux gouvernements/ projets afin damliorer les capacits de la

gouvernance financire
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Principes de la bonne gouvernance appliqus aux
finances publiques (1/2) :

Lgitimit. Elle dsigne la lgitimation dmocratique des dcisions de

politique financire. Elle englobe galement une participation approprie,
quilibre et non discriminatoire de la population (galit entre femmes et
hommes).

Obligation de rendre compte. Ce principe comprend la responsabilit et

lobligation des instances tatiques de rendre compte aux citoyens de leurs
actes et passe par la transparence sur les activits de lEtat. Lefficacit et
lefficience de ladministration des finances publiques dpendent en effet de la
possibilit dont bnficient et usent la socit et ses citoyens de demander des
comptes lEtat.

Lgalit. Ce principe oblige la politique et ladministration financires

publiques respecter un cadre lgal valable pour tous, quitable et impartial
(obligation de ladministration de respecter le droit). La lgalit des finances
publiques garantit principalement leur prvisibilit et leur contrle en toute
fiabilit.

Source: Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ), Good Financial Governance Good Governance in Public 6
Finance, Fiscal Studies, n 3, Eschborn, 2006.
Principes de la bonne gouvernance appliqus aux
finances publiques (2/2) :

Efficacit. Ce principe dcrit la volont et la capacit des organes et

institutions publics daccomplir leurs tches. Lamlioration de lefficacit dans
le cadre de la bonne gouvernance financire passe avant tout par le
renforcement des capacits des institutions publiques grer les ressources
publiques.

Action de lEtat axe sur le dveloppement. Ce principe se rfre aux

valeurs fondamentales qui rgissent lactivit tatique : justice sociale,
durabilit cologique et conomie de march. Ces valeurs doivent
transparatre non seulement dans les recettes, mais aussi dans les dpenses
de lEtat.

Source: Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ), Good Financial Governance Good7
Governance in Public Finance, Fiscal Studies, n 3, Eschborn, 2006.
III. LEtat et la gouvernance financire : Open Budget

L'Indice Open Budget a t labor par le Projet Budgtaire International

(IBP) en 2002 dans le but de collecter des informations comparatives entre
les pays sur la disponibilit des informations budgtaires et sur dautres
pratiques de budgtisation responsable.

Il value la quantit et le type d'informations que les gouvernements mettent

la disposition du public dans les huit documents budgtaires cls qui
doivent tre publis durant l'anne budgtaire :

Rapport pralable au budget

Projet de budget de lexcutif
Budget adopt
Rapports en cours danne
Revue de milieu danne
Rapport de fin danne
Rapport daudit
Budget des citoyens

8
III. LEtat et la gouvernance financire : Open
Budget au Maroc

Pourcentage entre 81 et 100 pays fournissant des informations approfondies sur leur budget
Entre 61 et 80 fournissant des informations significatives
Entre 41 60 fournissant quelques informations 9
Entre 21 et 40 fournissant des informations minimales
Entre 0 et 20 fournissant trs peu ou pas dinformations
III. LEtat et la gouvernance financire : Open Budget au Maroc

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 IV. Gouvernance financire au Maroc : Avances

Refonte de la loi organique relative la loi de finances

Rforme de la comptabilit de lEtat

Mise en place du systme de gestion intgre de la dpense

publique

Rforme du contrle de la dpense publique et sa rorientation

vers une logique de rgularit juridique et formelle

Rforme du dispositif rglementaire rgissant la commande

publique

Rforme de la fiscalit de lEtat et des collectivits locales

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 IV. Gouvernance financire au Maroc : Limites

Contrle des finances publiques

Accs limit des citoyens linformation et faiblesse des

rglementations lies au processus budgtaire

Faiblesse de la transparence budgtaire et fiscale

Manque de fermet quant au respect des cadres constitutionnels,

des lois relatives la gestion fiscale et budgtaire, et des rgles
et procdures tablies

Insuffisance en capacits techniques et de gestion

Inadquation entre les rformes choisies et les problmes

rencontrs
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IV. Gouvernance financire au Maroc : Limites

Dficit de cohrence des finances publiques

Lourd fardeau des dpenses sociales (ducation, sant,

justice, les subventions et la compensation, collectivits
locales)

Poids de la masse salariale relative aux agents et

fonctionnaires dans le budget

Procdures lourdes en matire dexcution du budget et de la

comptabilit

Service public coteux pour des prestations en nette

dgradation

Mauvaise gestion des dpenses publiques 13

V. Corruption et gouvernance financire

CORRUPTION = dtournement dun mandat ou dune position

de pouvoir au profit dintrts privs

Consquences de la Corruption:
Dtournement et/ou msallocation de ressources
Fuite de capitaux et/ou dissuasion de linvestissement
Ingalit daccs et dtrioration des services publics
Atteinte la dmocratie voire dstabilisation politique

C = M + D - (T + A)
M = Monopoles T = Transparence
D = Pouvoirs discrtionnaires A = Accountability

Une mauvaise gouvernance, notamment financire, peut

se manifester travers les quatre variables 14
VI. Recommandations

Acclration de la mise en conformit par rapport aux normes

et standards internationaux (lignes directrices de lOCDE)

Promotion de la transparence et obligation de rendre compte

Renforcement des institutions (ICPC, Conseil de la

Concurrence)

Inscription du budget dans un cadre de programmation

pluriannuelle, dans le souci doffrir une plus grande visibilit
financire

Gestion financire centre sur les rsultats plutt que sur les
moyens
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VI. Recommandations

Accroissement de la lisibilit et de la transparence des

procdures de contrle interne au sein des organismes publics

Mise en place et/ou renforcement des mcanismes de

coordination et de gestion des activits budgtaires et
extrabudgtaires

Amlioration de linformation financire (reddition des comptes,

reporting lors de la prparation de la loi de finances et au
cours de son excution)

Systmatisation de lvaluation de laction publique et des

risques associs aux finances publiques

Renforcement des pouvoirs et des capacits du parlement en

matire de contrle de la gestion publique
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 VI. Recommandations

Diffusion des documents budgtaires qui sont dj produits

sur le site Internet du gouvernement

Production et publication de budgets spcifiques lattention

des citoyens (faciles comprendre)

Dveloppement et clarification des informations

accompagnant la proposition budgtaire de l'excutif

Organisation daudiences publiques sur le budget

largissement des pouvoirs du corps lgislatif pour permettre

une surveillance plus inclusive lors de lapprobation, de
lexcution et de la post-valuation du budget
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 VI. Recommandations dtailles

Axes Recommandations
Assurer la passation transparente et
1. PASSATION DES
efficiente des marchs aux niveaux, central
MARCHS
et rgional
Assurer des contrles internes forts aux
niveaux central, provincial, des districts et
des communes
Capacit daudit externe/ interne
2. GOUVERNANCE
Rduire au minimum les transactions en
FINANCIERE
espces
Adopter des mesures incitatives en faveur
de la performance axe sur le mrite par
projet
Rduire au minimum les possibilits de
conflit dintrt
3. PUBLICIT
Renforcer la transparence par la diffusion
publique des information sur les projets

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 VI. Recommandations dtailles

Axes Recommandations
Encourager une plus large
4. RLE DE LA SOCIT CIVILE participation des organisations de la
socit civile
tablir un mcanisme gnral de
5. MCANISME DE RCLAMATION
rclamation et de plainte couvrant
ET DE RECOURS
tous les aspects
Exiger que tous les membres du
6. CODE DETHIQUE
personnel adhrent au code dthique
Renforcer le code dthique par des
sanctions visant les pratiques
frauduleuses/ actes de corruption du
7. SANCTIONS
personnel de projet, des
entrepreneurs, des fournisseurs et
des consultants.

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 VII. Le Systme National dIntgrit (SNI)

Dveloppement
durable

Intgrit nationale

Agences de surveillance et de contrle *

Rformes administratives

Systme judiciaire
Volont politique

Secteur priv
Socit civile
Parlement

Mdias
NIVEAU II

NIVEAU I Rformes conomiques et institutionnelles

* Agences anti-corruption, Cour des Comptes, Diwan Al Madhalim, IGF, IGM, IGAT

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 VIII. Programme Gouvernance et Rforme de
lAdministration Publique (MEF BM UE BAD) :
reformes et mesures prvues

Axe 1 : Performance, responsabilisation et reddition des comptes dans

la gestion publique :

Adoption et mise en uvre de la nouvelle Loi Organique des Finances

Dveloppement des organes de coordination et des structures assurant le

soutien stratgique et oprationnel de la rforme budgtaire

Promotion de lefficacit et de lefficience de la dpense publique travers le

dveloppement dun systme de pilotage, de suivi et valuation de la
performance

Refonte de la nomenclature budgtaire pour la faire voluer dune

classification essentiellement administrative une structuration par objectifs et
programmes

Conception des modles de projet/rapport de performance

prvisionnelle/rtrospective (type PAP/RAP) 21
 VIII. Programme Gouvernance et Rforme de
lAdministration Publique (MEF BM UE BAD) :
reformes et mesures prvues

Accroissement du lien entre politiques publiques et processus budgtaire

Mise en uvre dune programmation pluriannuelle globale et sectorielle

Poursuite de la rforme de la comptabilit publique pour traduire les principes

de sincrit, de transparence budgtaire et de cohrence de laction publique

Renforcement de lunicit budgtaire et la limitation des dmembrements

externes de lEtat

Renforcement du systme de passation/gestion des marchs publics

travers le dveloppement, la formalisation et standardisation des rgles

Rforme du cadre rglementaire et dexercice de la gestion budgtaire par les

collectivits territoriales

Extension progressive du systme de gestion intgr de la dpense (GID)

lIGF, aux EEP et CL
22
Merci de votre attention

aboudrar@icpc.ma
www.icpc.ma
www.stopcorruption.ma

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