Un arsenal d’outils pour une

planification territoriale de
« théorie » au Sénégal
Par
 Mame Diaara SAMB
 -
28 février 2018
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Les études sur l’aménagement du territoire en Afrique ont fait état de l’absence de véritables
politiques dans ce domaine. C’est-à-dire, des politiques issues d’un diagnostic rigoureux du
comportement des différents secteurs de l’économie et de leurs rapports avec l’espace, et
débouchant sur un plan qui repose sur une véritable vision d’avenir assorti d’un projet de société
exécuté selon une périodicité définie. Le Sénégal ne fait pas exception à ce constat, mais a
néanmoins une tradition pluri-décennale de planification dans le domaine de l’aménagement du
territoire.

Dès 1967 est élaborée l’esquisse du Plan National d’Aménagement du Territoire (PNAT)
horizon 1995, suivi en 1968 par le premier schéma d’aménagement pour le même horizon.
Depuis lors, se sont succédés schémas et plans dont l’actuel Plan national d’aménagement et
de développement territorial (PNADT) qui vise l’horizon 2040. Son objectif global étant de
promouvoir le développement du Sénégal à partir de ses territoires par une bonne structuration
de l’espace et une valorisation durables de ses ressources et potentialités.

Les outils phares de la gouvernance territoriale au Sénégal

Ces outils distinguent les plans de développement qui définissent les axes stratégiques du
développement socio économique local et les schémas d’aménagement qui donnent les
orientations stratégiques de l’aménagement du territoire local. Ils sont normalement élaborés en
référence au Plan Sénégal émergent (PSE), au PNADT et autres plan sous-jacents. Ils intègrent
également les orientations de différentes lettres de politique sectorielle de l’Etat du Sénégal. Ci-
après une brève mise en cohérence des outils prévus par la Loi d’orientation d’aménagement et
de développement territorial (LOADT).

 Le Plan national d’aménagement et de développement territorial (PNADT)

 Le schéma directeur d’aménagement et de développement territorial (SDADT) qui
permet de valoriser des zones spécifiques, caractérisé par leur forte potentialités
économiques, leur faible niveau de développement encore leurs sensibilité
écologique ; voir LOADT
 Le schéma départemental d’aménagement du territoire (SDAT) organise le
développement du département en tenant compte des orientations d’aménagement à
long terme du territoire national défini dans le PNADT ; Loi n° 2013-10 du 28
décembre 2013 portant Code général des collectivités locales
 Le plan directeur d’urbanisme (PDU) planifie et organise l’occupation du sol dans
l’espace urbain ; Loi n°2008-43 du 20 Aout 2008 portant Code de l’Urbanisme
 Le plan d’urbanisme de détail (PUD) qui selon le code de l’urbanisme précise et
complète les dispositions des plans directeurs et schémas d’urbanisme en fonction des
 spécificités de chaque secteur concerné notamment la délimitation des zones
d’affectation en considération de la nature et valeur des sols, des règles d’utilisation
du sol et de l’équilibre écologique ; Loi N°2008-43 du 20 aout 2008 portant Code de
l’Urbanisme
 Le Schéma directeur d’aménagement et d’urbanisme (SDAU) fixant les orientations
fondamentales de l’aménagement des territoires concernés, compte tenu des relations
entre ces territoires et les régions avoisinantes et de l’équilibre qu’il convient de
préserver entre l’extension des agglomérations, l’exercice des activités agricoles, des
activités industrielles et les autres activités économique et la préservation de
l’environnement ; Loi N°2008-43 du 20 aout 2008 portant Code de l’Urbanisme
 Le Schéma d’aménagement et de gestion du terroir communautaire (SAGTC) qui
s’occupe d’aménager les terroirs communautaires, élaboré en conformité avec le
SDADT ; voir LOADT
 Le Schéma de cohérence territoriale (SCOT) met en cohérence les interventions et
favorise une cohérence d’ensemble de l’action territoriale ; voir LOADT
 Le plan de développement départemental (PDD) détermine les enjeux et objectifs du
développement de la commune et identifie les projets à réaliser durant la période du
plan ; loi n° 2013-10 du 28 décembre 2013 portant Code général des collectivités
locales 
 Le Plan de développement communal (PDC) détermine les enjeux et les objectifs de
développement de la commune et identifie les projets à réaliser durant la période du
plan ; loi n° 2013-10 du 28 décembre 2013 portant Code général des collectivités
locales

Le rêve inaccessible

Les actions concrètes en  aménagement du territoire sont limitées et/ou inefficientes. Entre autres
raisons de ces difficultés, nous noterons l’insuffisance des moyens techniques et financiers
alloués à son fonctionnement, l’instabilité institutionnelle, la domination de l’approche projet etc,
comme pour dire que l’aménagement du territoire, malgré les instruments mis à sa disposition
n’a pas l’autonomie nécessaire et semble ne pas finalement avoir les moyens de ses ambitions. 
Ceci nous conforte dans l’idée que l’aménagement du territoire au Sénégal est un aménagement
de « théorie ».
L’aménagement du territoire de « théorie », traduit le manque de volonté politique en vue d’une
meilleure organisation de l’espace national, objet même de l’aménagement. La cohérence des
contenus, l’éloquence et la pertinence des textes et travaux sur l’aménagement sont sans
commune mesure avec les réalités du terrain qui paraissent statiques voire régressives. De l’avis
de certains acteurs de l’aménagement, les plans malheureusement servent le plus souvent à garnir
les tiroirs, ou de documentation qu’à être exécutés et servir de documents de références pour les
politiques de développement. C’est comme si l’infrastructuration cohérente des besoins, des
desseins, des logiques et contraintes spatiales des acteurs… est un rêve inaccessible.

Mame Diaara Samb / VivAfrik