Public Disclosure Authorized

Rapport No. 40298-MA

Royaume du Maroc

Revue Strategique du Programme National

d' Assainissement
Public Disclosure Authorized
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Source : PNA 2006

Mai 2008

Partenariat Banque Mondiale - KFW

Banque Mondiale t

Bureau Regional ~ o ~ e n - o r i eet

n tAfrique du Nord
Groupe Developpement Durable
Rapport No. 40298-MA

Royaume du Maroc

Revue Strategique du Programme National

d' Assainissement

Rapport Final
Mai 2008

Partenariat Banque Mondiale KFW -

Banque Mondiale
Bureau Regional Moyen-Orient et Afrique du Nord
Groupe Developpement Durable
 CONVENTIONS
ET ABREVIATIONS
Unite monetaire = Dirham marocain (MAD)
1,00 MAD = 0.12074 US$ = 0.08874 Euro (mai 2007)
1 US$ = 8.282 MAD (mai 2007)
1 EUR = 11.269 MAD (mai 2007)

Annke Fiscale : I er janvier - 3 1 dtcembre

Abrkviations et Sigles

ABH Agence de Bassin Hydraulique MDH Million de Dirham marocains

AEP Alimentation en eau potable MES Matieres en suspension
AEPR Alimentation en eau potable rurale MEF Ministere de 1'Economie et des Finances (a partir
AEPA Alimentation en eau potable et assainissement d'octobre 2007)
AISP Analyse des impacts sociaux et sur la pauvrete MEMEE Ministere de l ' ~ n e r ~ ides
e , Mines, de 1'Eau et de
BAD Banque Africaine de Developpement 1'Enviromernent (a partir d'octobre 2007)
BE1 Banque Europeenne d'hvestissement MFP Ministere des Fiances et de la Privatisation
BGE Budget General de 1'Etat (jusqu'en octobre 2007)
BM Banque Mondiale MI Ministere de 1'Interieur
CAS Compte d' Affectation Spkiale OBA Output-Based Aid (subvention au resultat)
CDMT Cadre de dtpenses a moyen terme ONE Office National de 17Electricite
CIE Commission interministeriellede l'eau ONEP Office National de 1'Eau Potable
CNA Commission Nationale d' Assainissement PAP Programme d'appui pluriannuel
CSEC Conseil Suptrieur de 1'Eau et du Clirnat PAGER Programme d'Approvisionnement Groupe en
DB Direction du Budget Eau Potable des Populations Rurales
DEA Direction de l'eau et de l'assainissement PNA Plan National d'hsainissement Liquide
(MIIDGCL) PNE Plan National de l'Eau
DEPP Direction des entreprises publiques et de la PNEEI Plan National d'Economies d'Eau dlIrrigation
privatisation (MFP) PNEEP Plan National d'Economies d'Eau Potable
DGCL Direction Generale des Collectivites Locales PPD PrCt de politique de developpement
(MI) PPP Partenariat Public Prive
DGH Direction Genbale de 1'Hydraulique REU Reutilisation des Eaux Usees
DHM Dirham marocain SDNAL Schema Directeur National de l'hsainissement
DRPE Direction de la Recherche et de la Planification Liquide (1994- 1999)
de 1'Eau SEE Secretariat d'Etat charge de 1'Eau (jusqu'en
DRSC Direction des Regies et des Services Concdts octobre 2007)
(Ministere de 1'Interieur) SEEE Secretariat d'Etat charge de 1'Eau et de
FAS Facilite d'ajustement structure1 1'Enviromement (a partir d'octobre 2007)
FEC Fonds d'Equipement Communal STEP Station d'epuration
FODEP Fonds de DCpollution Industrielle UE Union Europeeme
GIRE Gestion integrke des ressources en eau UG Unite de gestion
GM Gouvernement du Maroc
KFW Kreditanstalt fiir Wiederaufbau
INDH Initiative Nationale de Developpement Humain
JBIC Banque Japonaise de Cooperation Internationale
LdF Loi de Finance
MADRPM Ministere de I'Agriculture, du Developpement
Rural et des PCches Maritimes
MAEG Ministere des Affaires Economiques et
mnerales
Ministere de 1'Amenagement du Temtoire, de
1'Eau et de 1'Environnement (jusqu'en octobre
2007)
Milliard de Dirhams Marocains
AVANT-PROPOS ET REMERCIEMENTS
La revue stratkgique du Programme National dJAssainissement (PNA) rkpond a une demande du
Gouvernement du Maroc dans le cadre du Programme d'Appui Pluriannuel au Secteur de I'Eau.
Fruit d'un partenanat de la Banque Mondiale et de la KFW, cette revue constitue une premiere
contribution a la rkflexion de pkrennisation et d'optimisation du PNA.

Une kquipe d'experts et de consultants de la Banque Mondiale et de la KFW a effectue' deux missions
a14 Maroc du 5 au 17 mars 2007 et du 16 au 27 avril 2007. Au dela d'entretiens a Rabat avec les
principaux acteurs sectoriels, la revue a bknkjicik de visites de terrain pour rencontre d'opkrateurs a
Fes, Marrakech, Settat, Agadir, Casablanca, ainsi qu'a Ben Slimane et Ai'n Taoujdat. Les t e r m s de
rkfkrences de la revue avaient ktk klaborks en Janvier 2007.

La revue a kte' oriente'e et appzcyke par un Comitk de Suivi pilote par le Ministere de l'lntkrieur et
rkunissant des responsables de :
La Direction de I'Eau et de 1'Assainissement (DEA), et la Direction des Rkgies et Services
Conckdks (DRSC),du Ministkre de l'lntkrieur (MI)
la Direction des Etudes et de la Prospective (DEP), du Ministere de l'Am,nagement du
Territoire, de 1'Eau et de 1'Environnement (MATEE), relevant depuis octobre 2007 du
Secrktariat d'Etat charge' de 1'Eau et de llEnvironnement (SEEE) auprks du Ministere de
I'Energie, des Mines, de 1'Eau et de 1'Environnement (MEMEE).
La Direction du Budget (DB) et la Direction des Etablissements Publics et des Pnvatisations
(DEPP) du Ministere de 1'Economie et des Finances (MEF), anciennement Ministere des
Finances et de la Pnvatisation (MFP).
La Direction de la Concurrence et des Prix (DCP), du Ministere des Affaires Gknkrales et de
la Mise a Niveau de 1'Economie (MAEG);
L'Ofice National de 1'Eau Potable (ONEP);
La Banque et la KFW remercient le Comite' et son groupe de travail pour l'excellente collaboration,
ainsi que les nombreuses personnes et institutions consultkes.

Sur la base des donnkes accessibles dans les temps impartis, cette revue ne peut prktendre a
l'exhaustivitk ni a la prkcision. Le rapport tient compte des commentaires formulks par le Comite' de
Suivi sur la base de rksultats intem'diaires prksentks a Rabat le 23 avril 2007 et de rkunions
techniques survenues en juin et septembre 2007. Remis en novembre 2007, le rapport final a fait
l'objet d'un atelier de validation technique par le Comitk de Suivi en mars 2008. La prksente version
dkfinitive du rapport tient compte des commentaires communiquks par les participants.

Ce travail a ktk mew' par une kquipe conjointe de la Banque Mondiale et de la KFW. L'kquipe
regroupait, pour la Banque Mondiale : MM. Pier Francesco Mantovani (spkcialiste senior eau et
assainissement), Alexandre Bakalian (spkcialiste principal eau et assainissement), Xavier Chauvot de
Beauchgne (spkcialiste eau et assainissement), Mohammed Larbi Khrouf (consultant, expert en
assainissement et tarification), et pour la KFW: MM. Abderrafii Lahlou Abid (expert $financier),
Friedrich-Wilhelm BoNe (consultant, expert en assainissement), et Ruiner Soldansky (consultant,
expert institutionnel et organisation). M. Alain Locussol (consultant) a contribuk a la synthese
d'expkriences intemtionales. Les relecteurs incluent M Peter Kolsky (BM/spkcialiste eau et
assainissement) et Mme Silke Stadtman (KFW/expert technique). Les travaux de la revue ont
bknkficie' de la supervision de MM. Vijay Jagannathan (Chef de Secteur du Eau, BM/Rkgion MENA)
et de M. Rudolf Brade (KFW, expert senior eau potable et assainissement) ainsi que du soutien de
MM. Theodore Ahlers (BM, Directeur Maghreb) et Hans Prestele (KFW, Chef de division Ressources
en Eau, Maghreb).

..
11 Rapport Final
 ..
AVANT-PROPOS ET REMERCIEMENTS......................................................................... 11

TABLE DES MATIERES ....................................................................................................

ill
...

NOTE DE SYNTHESE ........................................................................................................

..
vii

INTRODUCTION .................................................................................................................. 1

1 LE BESOIN D'ASSAINISSEMENT AU MAROC ........................................................2

1.1 Le sous-Cquipement d'assainissement ......................................................................... 2
1.1.1 Le dCficit d'acchs a l'assainissement ................................................................2
1.1.2 Les insuffisances de la collecte urbaine des eaux usCes ....................................2
1.1.3 L'assainissement rural, chantier en gestation ...................................................3
1.1.4 Les insuffisances de traitement des eaux usCes ................................................4
1.2 Le cadre institutionnel de l'assainissement urbain ....................................................... 5
1.2.1 Politique sectorielle et cadre rkglementaire ......................................................5
1.2.2 Les acteurs locaux de l'assainissement ............................................................ 6
1.2.3 Les Cvolutions du cadre institutionnel et rkglementaire ....................................8
1.3 Le sous-financement de l'assainissement ....................................................................9
1.3.1 Systi3me de recouvrement des coots .................................................................9
1.3.2 L'investissement et les emprunts croissants du sous-secteur ..........................10
1.4 Les impacts du sous-Cquipement............................................................................... 11

2 ANALYSE DU PROGRAMME NATIONAL D'ASSALNISSEMENT (PNA) .............14

2.1 Elaboration et consistance du PNA ............................................................................14
2.1.1 Du SDNAL au PNA ...................................................................................... 14
2.1.2 Qu'estcequelePNA? .................................................................................. 14
2.1.3 Un lancement rCussi ......................................................................................16
2.2 Analyse de la stratCgie d'investissement du PNA ......................................................17
2.2.1 Remarques sur les objectifs du PNA .............................................................. 17
2.2.2 Le pkrimhtre du PNA .................................................................................... 18
2.2.3 Le chiffrage par ratios...................................................................................
19
2.2.4 Surestimation des demandes de consommation et de raccordement................19
2.2.5 La prioritisation des subventions du PNA ......................................................20
2.3 Analyse de la stratCgie de financement du PNA ........................................................21
2.3.1 Le financement de projets du PNA ............................................................... -21
2.3.2 Les ressources des opirateurs ....................................................................... -24
2.3.3 Les ccautres ressources >> ou subventions ........................................................26
2.3.4 ProblCmatiques particulii3res .......................................................................... 28
2.3.5 Conclusions de l'analyse du plan de financement ..........................................30
2.4 Analyse du dispositif institutionnel et legal du PNA ..................................................31
2.4.1 La gouvernance et le cadre legal ....................................................................31
2.4.2 Le cadre institutionnel de gestion et du suivi du PNA ....................................32
2.4.3
..
Le r81e des collectivitCs locales...................................................................... 32
2.4.4 Les opCrateurs du secteur ...............................................................................
32

...
ill Rapport Final
 2.4.5 Le r6le des Agences de Bassin Hydraulique................................................... 34
2.4.6 Autres Aspects .............................................................................................. 35

3 OPTIMISATION DE LA S T R A ~ ~ G ID'INVESTISSEMENT E .................................. 37

3.1 Objectifs et pkrimktre du PNA .................................................................................. 37
3.1.1 Affinement des objectifs du PNA ..................................................................37
3.1.2 Evolution du pkrimktre du PNA ..................................................................... 38
3.1.3 Constitution d'une base de donnees des projets .............................................38
3.2 Optimiser le coQtet la durabilitk des projets .............................................................. 39
3.3 Eligibilite et prioritisation des projets ........................................................................ 40
3.3.1 La justification des projets ............................................................................. 40
3.3.2 Les critkres d'eligibilite des projets ................................................................ 41
3.3.3 Les critkres de prioritisation des projets ........................................................ -42
3.4 ConsidCrations de planification technique ................................................................. 42
3.4.1 La collecte des eaux usCes et pluviales...........................................................42
3.4.2 Le traitement des eaux uskes .......................................................................... 43
3.4.3 La gestion des boues .....................................................................................-43
3.4.4 La rkutilisation des eaux usCes (REU)............................................................ 44
3.4.5 La dkpollution des rejets industriels ...............................................................45
3.5 Mesures d'accompagnement et approfondissements.................................................. 45
3.5.1 Sensibilisation et participation ....................................................................... 45
3.5.2 Formation et renforcement des capacitks ...................................................... -46

4 ACTUALISATION DES STRAT~GIESDE FINANCEMENT ................................... 47

4.1 Simulations fmancikres du PNA ................................................................................ 47
4.1.1 MCthodologie ................................................................................................47
4.2 Optirnisation du plan de financement ........................................................................ 53
4.2.1 Approche ......................................................................................................
-53
4.2.2 Accroissement de l'autofinancement des operateurs ......................................54
4.2.3 Accroissement des eautres ressources >> ou subventions.................................55
4.3 Approfondissements et mesures d'accompagnement ................................................. 57

5 PISTES D'OF'TIMISATION DU CADRE INSTITUTIONNEL ...................................58

5.1 Politique d'assainissement et cadre de gouvernance...................................................58
5.1.1 AmCliorations du cadre de gouvernance..........................................................58
5.1.2 Renforcement de la rkgulation Cconomique du secteur AEP/A .......................58
5.1.3 R61e des ABH pour l'assainissement ............................................................. 61
5.1.4 Enrichissement de la base lCgale ....................................................................61
5.2 Renforcement de capacitk des opirateurs ..................................................................62
5.2.1 Amklioration de la rentabilitk financikre, - conditions-cadre >> ...................62
((

5.2.2 Redkfinition du pirimktre d'intervention des rkgies .......................................62

5.2.3 ONEP - renforcement de la performance ......................................................-62
5.2.4 ONEP - Maitrise des coots d'exploitation et indicateurs ................................63
5.2.5 ONEP - Rkvision du modkle de la convention deleguke ................................63
5.2.6 Meilleure prkparation de la prise en charge des centres ..................................63
5.2.7 Sous-traitance au secteur privk ......................................................................-63
5.3 R81e des collectivitks locales .....................................................................................
63
5.3.1 Renforcement de la participation locale dans la planification .........................63
5.3.2 Association des communes dans le domaine de I'AEPA ................................64
5.4 Proposition d'un cadre de gestion du PNA .................................................................64

iv Rapport Final
 5.4.1 Missions et fonctionnement du cadre de gestion ............................................ 64
5.4.2 L'idee d'un cadre de gestion Cvolutif ............................................................. 65
5.4.3 Particularites des formes administratives .......................................................65
Mesures d'accompagnement et approfondissements..................................................69
5.5.1 Formation ......................................................................................................69
5.5.2 Capacitks du secteur privk ............................................................................. 69
5.5.3 Ac tivitks des bailleurs de fonds..................................................................... 70
5.5.4 Indicateurs de suivi du PNA .......................................................................... 70

6 &CAPITULATIF DES ACTIONS RECOMMANDEES ............................................71

7 CONCLUSIONS ......................................................................................................... -74

ANNEXES ...........................................................................................................................
75
Annexe 1 : Analyse des besoins d'investissement ................................................................. 76
Annexe 2: Leqons et exp6riences d' Amkrique Latine ............................................................79
Annexe 3: Epuration et rkutilisation des eaux au Maroc .......................................................98
Annexe 4 : Tarifs Eau Potable et Assainissement ............................................................... 101
Annexe 5: Hypothttses de projection financittre.................................................................. 103
Annexe 6 : Simulations financittres &ewe 2007>> ,.............................................................
107
Annexe 7: Liste des personnes rencontrees ......................................................................... 126

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 : Acctts a l'eau et a l'assainissement au Maroc ........................................................ 2
Tableau 2 : Acctts au rkseau d'assainissement par taille de centre ........................................... 3
Tableau 3 : F'rincipales expkriences de rkutilisation des eaux uskes au Maroc .........................4
Tableau 4 : Modes de gestion du service d'assainissement urbain ..........................................7
Tableau 5 : Investissement d'assainissement par type d'opkrateur (2001-2005) ................... 11
Tableau 6 : Principaux impacts des insuffisances d'assainissement .......................................12
Tableau 7 : Ce qu'est , et ce que n'est pas le PNA .................................................................14
Tableau 8 : Les grandes lignes du PNA .................................................................................
15
Tableau 9 : Critttres pour classement des projets prioritaires du PNA ....................................20
Tableau 10 : Comparaison internationale du financement de l'assainissement.......................22
t dkveloppement de l'assainissement ........................27
Tableau 11 : Subventions de 1 ' ~ t aau
Tableau 12: Motifs possibles pour un projet d'assainissement ...............................................40
Tableau 13 : Exemples de critkres d'kligibilitk ......................................................................
41
Tableau 14 : Exemples de critttres de prioritisation de projets 41
Tableau 15 : Approfondissements utiles a la stratkgie d'investissement du PNA ................. 45
Tableau 16 : Scknarios de fmancement du PNA (hors inflation) ...........................................49
Tableau 17 : Rksultats dktaillks des simulations des scenarios 1 a 7 ......................................50
Tableau 18 : Approfondissements utiles a la stratkgie de financement du PNA ....................57
Tableau 19 : Formes administratives envisageables pour la gestion du PNA .........................66
Tableau 20 : Approfondissements utiles a l'optimisation du cadre institutionnel ...................70
Tableau 2 1 : Rkcapitulatif des actions envisageables pour optirnisation du PNA ...................73
Tableau 22 : Dkcompte des filikres d'epuration au Maroc .....................................................98
Tableau 23: F'rincipales expkriences de rkutilisation des eaux au Maroc..............................100
Tableau 24: Tarifs assainissement particuliers (partie variable) (DH HT, 0412006) .............101
Tableau 25: Tarifs eau potable particuliers (partie variable) 0412006 (DH HT) ...................101
Tableau 26: Investissement <<Revue2007>>ajustk vs . montants de <<PNA2005>> ................ 106
Tableau 27 : Comparaison des simulations Revue 2007 et PNA 2005 ...............................107

V Rapport Final
Tableau 28: Resultats de la simulation du scenario 1 (base) ................................................ 108
Tableau 29: Resultats de la simulation du scenario 2 ........................................................... 110
Tableau 30: RCsultats de la simulation du scenario 3........................................................... 112
Tableau 3 1: RCsultats de la simulation du scenario 4 (Variation de .30% du cofit) ............ 114
Tableau 32: RCsultats de la simulation du scenario 4B (Variation de .10% du cofit) ............ 116
Tableau 33: Rksultats de la simulation du scenario 4C (Variation de + 10% du coat) .......... 118
Tableau 34: Rksultats de la simulation du scenario 5...........................................................120
Tableau 35: RCsultats de la simulation du scCnario 6 ........................................................... 122
Tableau 36: RCsultats de la simulation du scCnario 7 ...........................................................124

LISTE DES FIGURES

Figure 1: Niveau annuel d'investissement par sous-secteur ...................................................11
Figure 2 : CoQt induit de la pollution des eaux en pourcentage du PIB .................................. 13
Figure 3: Previsions de repartition des depenses du PNA (2006-2020) .................................. 16
Figure 4 : Principe de financement des projets du PNA ......................................................... 21
Figure 5 : RCpartition schkmatique des fonctions ..................................................................59
Figure 6 : SchCma institutionnel. Option A ........................................................................... 67
Figure 7 : Schema Institutionnel. Option B ...........................................................................68
Figure 8: Production d'eaux usees au Maroc ......................................................................... 98
Figure 9 : Production estimee de boues d'epuration ..............................................................99
Figure 10 : Comparaison de tarifs moyens d'eau et d'assainissement (2005)...................... 102

LISTE DES ANNEXES

Annexe 1 : Analyse des besoins d'investissement .................................................................76
Annexe 2: Leqons et expkriences d'Amerique Latine ............................................................79
Annexe 3: Epuration et rkutilisation des eaux au Maroc ....................................................... 98
Annexe 4 : Tarifs Eau Potable et Assainissement ................................................................ 101
Annexe 5: Hypothhses de projection financikre..................................................................103
Annexe 6 : Simulations financihres caevue 2 0 0 7,~............................................................. 107
Annexe 7: Liste des personnes rencontrkes .........................................................................126

Rapport Final
1. L'urgence du soutien a l'assainissement'. Le retard accumult par le secteur de l'assainissement qui
caractirise le Maroc dtcoule d'une faible prioritt accordte jusqu'en 2005 aux enjeux de la gestion
des eaux ustes et aux contraintes de ses operateurs. Les insuffisances de collecte et de d6pollution
des eaux ustes ptnalisent aujourd'hui de manikre diffuse et localement debilitante le dtveloppement
konomique et social du pays. Une analyse exhaustive des impacts sanitaires, environnementaux et
konomiques montrerait que le coQt annuel du sous assainissement dkpasse vraisemblablement
l'tvaluation partielle de 4,3 milliards de DHM, ou 1,2% du PIB, avancte par la Banque Mondiale en
2003. Le rattrapage du deficit d'assainissement, y compris de dtpollution industrielle, requiert le
soutien de 1'Etat et vient renforcer les autres initiatives du Royaume en faveur de la croissance, de
l'emploi, du dtveloppement humain et du tourisme.

2. L'avenement du Programme National d'Assainissement Liqui.de (PNA). En proposant, a la

demande de la Commission Interministtrielle de 1'Eau (CIE), un cadre de subvention systtmatique a
l'investissement d'assainissement, le PNA inaugure un rtengagement de 1 ' ~ t a dans
t le secteur de
l'alimentation en eau potable et de l'assainissement (AEPA). 11 vise a donner accks a
l'assainissement collectif a 80% de la population urbaine et a tpurer 60% de la pollution des eaux
ustes d'ici 2020, tout en renfor~antet rthabilitant les reseaux existants, vttustes et saturts. Les
projections par ratios du PNA estiment la dtpense a 43 MD DH entre 2006 et 2020, dont environ 33
MD DH d'investissement dans 260 villes et centres urbains. La mise en ceuvre des projets est
confite aux optrateurs, I'ONEP portant environ 80% des projets et 50% des investissements du
programme. Au-dela de bknefices sanitaires et environnementaux majeurs, on estime que le PNA
induira un impact fiscal de 380 MDH (hors TVA), crtera 10 000 emplois dans le secteur
ingtnierielBTP, et contribuera au dkveloppement touristique du Maroc.

3. Lancement et revue du PNA. Elabort sous des dtlais trks brefs en 2005 par actualisation de besoins
estimts par le SDNAL', le PNA a dtja permis (i) d'emporter l'adhtsion du plus haut niveau
politique au soutien de l'assainissement, (ii) de mobiliser les collectivitts et les bailleurs de fonds,
(iii) d'ttablir des rkgles d'tvaluation de projets, et (iv) d'accroitre substantiellement l'engagement de
projets. Bien qu'il mette a l'tpreuve la capacitt d'absorption de ses acteurs, le dtmarrage du
programme est largement rtussi. Sans en ralentir l'tlan, une revue de niveau strattgique du PNA se
justfie pour affiner la strattgie d'investissement et consolider le dispositif financier et institutionnel
du programme.

Besoins et options d'amilioration de la stratigie d'investissement du PNA

4. Dimensionnement du PNA. Bien que le PNA ne soit pas un programme d'investissement, son
chiffrage et ses critkres sont structurants pour la planification des investissements des operateurs.
L'analyse du dimensionnement du PNA suggkre que:
Les objectifs de desserte et d'epuration du PNA a l'horizon 2020 sont pertinents et mobilisateurs
mais mtritent d'Ctre dttaillks, notarnment par taille et type de centre, pour assurer la
convergence vers les buts de politique sectorielle a l'khelle nationale et de bassin. Ces objectifs
sont tres ontreux pour I'ONEP et soulkvent la question de la capacite d'absorption de llOffice.
A dtfaut d'ttudes de la demande et de la capacittlvolontC a payer des usagers, le PNA adopte
des taux de raccordement et de consommation qui pourraient se rtvkler surestimts.
La revue retient que l'estimation par ratios des coOts du PNA offre une premikre approximation
plausible des coQts du rattrapage d'assainissement. Aprks reventilation de couts d'exploitation et
provisions de renouvellement inclus au devis de 4 3 MD DH, la revue reprend les coOts
d'investissement du PNA, tels qu'estimts a 33 MD DH, comme base des analyses qui suivent.

Entendu comme englobant la collecte et le traitement des eaux usCes.

2
Sch6ma Directeur National de 1'Assainissement Liquide, 1994-1999.

vii Rapport Final

 Ce chiffre est destine a Cvoluer a mesure que se precisent les projets individuels et le perimetre
du PNA.
Par Quit6 envers les usagers quel qu'en soit l'operateur, le ptrimetre du PNA devra s'ktendre
pour inclure les besoins non finances des concessions, notamment dans les quartiers pkriurbains,
voire les besoins de regies ayant engage des projets dits de <<priorit6nati~nale,,~ a la veille de
l'avenement du PNA. D'autres centres urbains, aujourd'hui non pris en compte par le PNA,
pourront &tre inclus suite a caracterisation actualiste des besoins ou inscription au Contrat
Programme de 1'ONEP.
Le coiit du PNA sera p r k i d par les ttudes de projets, avec prise en compte des coQtsde gestion
des boues voire de rkutilisation des eaux encore exclus a ce stade, et apres dtduction
d'economies issues de l'optimisation et le phasage des investissements.

5 . Base de donnees deprojets. La constitution d'une base de dondes des projets du PNA a partir
d'ktudes existantes ou a venir est requise pour optimiser la stratkgie d'investissement en substitution
de ratios et d'khtanciers sommaires. Le financement des ttudes requises pour enrichir la ebanque
de projets,, du PNA reprksente un point d'entree a saisir par les ABH.

6. Crit2res d'evaluation : De par leur flexibilite, les actuels critbres de prioritisation du PNA ont
favorist le demarrage du programme. Une structuration accrue de ces criteres permetrra une
allocation plus efficiente des subventions, en exigeant que les projets (i) minimisent les couts,
notamment par une bonne adaptation a la demande des usagers, (ii) rkunissent les conditions d'une
bonne gestion et d'une exploitation durable, et (iii) maximisent les bknkfices, notamment de desserte
et environnementaux. Deux niveaux de critkes serviront a l'kvaluation des projets:
Des criteres d'kligibilite', justifib pour encadrer la qualitk et la cohtrence des projets. Le PNA
doit requkrir des dossiers techniques et de financement qui integrent une ktude de la demande,
une Ctude de faisabilite avec analyse economique d'alternatives, et un plan d'exploitation
durable. Les projets d'kpuration devraient justifier le niveau de traitement en fonction des
objectifs du projet (abattement de pollution requis, rkutilisation, etc.). Un seuil de population
minimum serait utile (par exemple 10000 habitants). Les operateurs et collectivitQ devraient
faire ktat de capacitts de gestion de projet et de reporting adtquates.
Des critbres de prioritisation, plus quantifies qu'actuellement et differenciant la collecte de
l'tpuration. I1 s'agit notamment d'introduire des ratios btntficelcofit, des ratios de coiit unitaire
par Mnkficiaire desservi ou par unit6 de pollution traitte. La prioritisation des projets
d'epuration privilkgiera par ailleurs la coherence avec la planification de bassin et les efforts de
prktraitement industriel.
Le dkveloppement de tels nouveaux criteres sera concerte, et leur application dQmentdocumentte.
Optimisation des couts et coordination de la planification. I1 importe que le PNA dtveloppe son
r6le d'information et d'animation technique, afin d'encadrer et dynarniser la planification sous-
sectorielle. Le PNA encouragera la rauction des cofits et la durabilite des projets, en poussant a
l'adaptation a la demande, a la normalisation, et a l'imovation. Le PNA veillera a ce que la
planification des projets prenne en compte (i) les options d'assainissement autonome et de collecte
dtcentraliske; et de traitement de moindre coot avec mise en aeuvre phade; et (ii) la valorisation des
boues et de rkutilisation des eaux (REU); de prktraitement industriel, et de gestion d'eaux pluviales
par systkmes dparatifs. Plusieurs reflexions sont a mener par le PNA, y compris une ttude-cadre
des niveaux d'epuration justifies en fonction des conditions de rejet ou de rkutilisation, des strategies
nationales de gestion des boues et de rkutilisation des eaux, et des ttudes de la valeur pour minimiser
les coiits globaux de l'assainissement.

Besoins et options d'actualisation de la stratbgie de financement du PNA

8. Plan definancement du PNA. Une des hypotheses de base du PNA est qu'un accroissement du tarif
moyen de 2 a 3,5 D H M / ~ ~ sur 15 ans (soit + 0.10 DHM/m3/an) permettrait aux opkrateurs de
eta16

Fks, Oujda, Kenitra, Marrakech rkutilisation.

Rapport F i ~ l
 financer 70% de l'investissement par autofinancement et emprunts. Le solde de 30% serait a
subventionner, dans des proportions variables, par la collectivitC locale (CL), l'agence de bassin
hydraulique (ABH), le Budget GCnCral de 1'Etat (BGE), et d'autres ressources et dons a mobiliser
par 1'Etat. La subvention allant exclusivement a l'investissement, le tarif doit couvrir au moins
l'exploitation, l'entretien, le service de la dette et le renouvellement.

9. Rapprochement d'expkriences internationales. I1 n'existe pas de solution unique pour financer le

dtveloppement de l'assainissement. De par le monde ntanmoins, l'assainissement fait largement
appel aux subventions d'investissement (notarnment pour I'Cpuration), et a des tarifs durables
Quivalents, sinon suptrieurs a ceux de l'eau potable. Les programmes les plus efficients
s'accompagnent d'une rtgulation efficace des investissements et d'un accb facilitt des pr6ts
concessionnels. Avec 30% de subventions, et un tarif cible en 2020 inftrieur de moitiC au tarif d'eau
actuel, le plan de financement du PNA parait d'emblee tendu. L'acces a l'emprunt des optrateurs est
de plus rendu plus dificile par le retrait de la garantie souveraine de 1'Etat.

10. Viabilite'financieredu uProjet PNAw. A dCfaut de simulations accessibles pour chaque exploitation,
le plan de financement du PNA a kt6 calculC pour la viabilite d'un "projet PNA" virtuel obtenu a
partir d'estimations de charges et produits prises en agrtgat pour tous les projets du PNA. La
simulation n'a pu tenir compte des besoins de renouvellement et d'amortissement des infrastructures
existantes. Par consbquent, les conditions de viabilitC du ccprojet PNAn agrCgC permettent d'kvaluer
l'effort global de financement du PNA, mais ne peuvent se transposer, sinon en ordre de grandeur,
au cas de projets individuels. La viabilitC financibre de chaque projet restera toujours 5 prtciser par
une ttude de faisabilitt a mener au cas par cas dans l'environnement de I'opCrateur.

11. Quelles que soient ces approximations, I'analyse suggere que l'tquilibre du PNA sera a consolider
par une revision des hypotheses de base. En effet:
Bien qu'elles permettent un Cquilibre optrationnel 2 long terme, ces hypotheses induisent un
<<gap>> de trbsorerie substantiel sur les 15 premikres annCes. Ce *gap, ne peut ttre eponge par
les perequations implicites que peuvent mobiliser certains operateurs.
Les plans de financement d'un khantillon de projets concrets4 confment le besoin
d'ajustements tarifaires et d'aides plus substantiels que ceux prtvus par le PNA.
M6me au taux de +0,10 DHM/m3/an, la rnise en vigueur des ajustements tarifaires convenus
reste incertaine pour la pkriode 2007-2009 en raison de la conjoncture politique.
Le tarif cible de 3,5 DHMlm3 serait donc insuffisant pour un PNA finance a 70% par les optrateurs.
La volontt de faire face a l'impkratif de rattrapage tarifaire serait de plus en recul.

12. Nouveaux scknarios de sirnufin. Afin d'amkliorer les Cquilibres du <<ProjetPNAn, la revue a
analyst sept sctnarios de financement a l'aide d'un simulateur ad-hoc, avec des hypotheses de
charges et produits actualides, et hors pkrQuations a partir dlCventuelles activitts autres que
l'assainissement. On y fait varier quatre parametres:
Le montant d'investissement 2007-2020: Audela du sctnario de base a 32.8 MD DH, sont
envisagts un PNA de 22,9 MD DH apres compression de 30% des coats a pkrimetre tgal, et un
PNA CtalC sur 20 ans (2007-2025), dont la premiere tranche prioritaire a l'horizon 2020
s'estimerait a 24,8 MD DH (pkrimetre rCduit a 113 centres, et a environ 80% de la population
cible du PNA).
La part d'emprunt des opkrateurs, variant selon les scCnarios de 40% a 70% de l'investissement,
avec des termes concessionnels (taux d1intCr6t3%, maturitk 17 ans, pkriode de gr2ce 5 ans)..
La part de la subvention dans l'investissement, variant selon les sctnarios de 30% a 60%.
Le tarif moyen cible en l'an 2020, pris cornme variable d'ajustement, allant en I'occurrence de
4.20 DHWm3 a 8.50 DHM/m3.

Oujda, Agadir, F&s.projet de Contrat Programme de I'ONEP,. ..

ix Rapport Final
 Tableau A : Simulations de financement du PNA (hors taxes, hors inflation)
(en grid, variable d'ajustement)

-$
.P
c4
.-0
m
-
.0
b
.P
h
.z
-0
1
m
Etalement des objectifs

- '0 - F +
2
C
2
C
2
C
2 '2 o a .0= z 0 o
'C
a \o
X
'
0
X
<,-
35
0 -0
tA
0
m3
0
\a 3 2
,a 2
g '2
o 2
g
CX r? X r? X r?
Investissement 2007-2020 (MD DH) 32.8 32.8 32.8 23.0 24.8 24.8 24.8

% ~ubvention'"/~nvestissement
(montant moven MDH/an )
30% 30%
(800)
50%
(1300) 1 30%
(500) I 50%
(1000)
30%
(600) (1200)

(1) Quotes-parts des collectivit6s. aides de 1'Etat. recettes paraf~scales,contributions ABH.

13. Bien qu'approximatifs, les rksultats rksumks au tableau A prouvent qu'une plus forte augmentation
des tarifs et des subventions sera requise pour achever le PNA comme prkvu:
Le scknario 1, ou scknario de base (investissement, emprunt et subvention selon les hypotheses
du PNA) est particulibrement exigeant en termes d'autofinancement, et son Cquilibre requiert un
tarif cible moyen de 8.50 DHM/m3 en 2020. Avec une part accrue d'emprunt ou de subvention,
les scknarios 2 et 3 appellent a des tarifs de 7.30 et 5.60 DHM/m3 respectivement.
Le scenario 4, avec l'hypothbse d'une reduction des coots de 30% a perimbtre egal, ramene le
tarif cible a 4.20 DHM/m3. Ce scknario improbable a kt6 explork a la demande de
l9Administrationpour renseigner sur la sensibilite du tarif a l'investissement : A une variation de
+/-lo% de l'investissement correspond ainsi une variation de +I- 0,60 DHM/m3 dans le tarif.
Les scenarii 5, 6 et 7, traitent de la realisation sur 2007-2020 de la lke tranche prioritaire du
PNA. Par rapport aux scknarios 2 et 3 Quivalents non ktalks, les scknarios 5 et 6 appellent bien
sOr un moindre montant de subventions, mais exigent des tarifs moyens plus elevks. Cet
apparent paradoxe, au vu de montants d'investissement moindres, est inhkrent aux hypotheses
d'agrkgation du simulateur et de ratios de coGts, et s'explique par une rduction de l'assiette et
des produits des participations et redevances plus importante que la reduction des coots
d'exploitation et d'investissement sur les projets prioritaires par rapport a la moyenne du PNA.
Parmi les scenarios les plus plausibles, la revue prkonise d'approfondir les scenarios qui
limitent l'irnpact sur le tarif, a savoir les scknarios 3, 5 ou 7. Ces scknarios ont en comrnun un
taux de subvention de 50 a 60%, et un tarif compris entre 5.30 et 6.20 DHM/m3, se rapprochant
du tarif d'eau potable. Les sdnarios 5 et 7 seraient 1 pr6fkrer comme plus rbalistes, en
raison des limites d'absorption des oNrateurs, et de I'ONEP en particulier.

14. Le tableau A appelle les commentaires et reserves suivants:

Les scknarios renseignent sur l'ordre de grandeur et la sensibilite des parametres, mais ne
remplacent pas l'analyse projet par projet. 11s suggerent neanmoins qu'une majorite de projets
requerra des niveaux de tarif et de subvention superieurs aux hypotheses de base du PNA.

Rapport Final
 Les scenarios sont calcules a prix constants, sans provision pour l'inflation. Les tarifs doivent
donc encore s'ajuster pour rattraper l'inflation. I1 est recommande que cet effet soit compense
par indexation automatique du tarif, mesure induisant des revisions douces, peu ressenties et
donc plus acceptables par l'usager.
Tous les scenarios ont ete elabores en hors taxe. A ce titre il convient de signaler la regle du
butoir de la TVA : la TVA payee est largement superieure a la TVA collecttie et de ce fait les
opirateurs sont en situation creditrice structurelle. La situation s'est aggravee avec la M F 2007
qui ne permet plus de contracter les marches hors TVA. De ce fait les opirateurs supportent un
coOt additionnel evaluk par le PNA a 3 632 MDH sur l'horizon 2020. Ce coOt additionnel n'est
pas pris en compte dans les scenarios Ctudies. De plus le taux de la TVA pour les travaux
immobiliers est pasde de 14 a 20% lors de la loi des finances 2008, ce qui aggrave la situation.
Une stagnation des tarifs sur 2007-2009 induirait un recours accru aux subventions, et un besoin
d'augmentations plus lourdes dans les annkes suivantes.

5. L'accroissement des subventions. Malgre des tarifs-cible t r b superieurs a 3,5 DHM/m3, les
scenarios 5 et 7 appellent un accroissement du taux de subvention a 50-60% de l'investissement.
Cela se traduirait par un montant moyen de subventions (y compris quotes-parts des communes,
aides de I'Etat, dons, incitations par les ABH) de 1000 a 1200 MDWan, montant a comparer aux 800
MDWan prevus en regime de croisikre par le PNA. Le surcoGt, compris entre 200 et 400 MDWan,
apparait c o m e mobilisable puis perennisable par une modulation de diverses sources, y compris:
. La reallocation ou l'accroissement de dotations sectorielles du Budget General de 1'Etat (BGE).
La contribution accrue des CL Mnkficiaires de recettes en forte croissance (TVA), et au travers
notamment d'une optimisation de leur gestion budgetaire.
Les dons du Fonds Hassan I1 ou de bailleurs.
L'accroissement du flux de redevances des ABH et de taxation des rejets en milieu marin.
La mobilisation de nouvelles recettes parafiscales dediees.
Les contraintes du BGE, des CLs, et des sources de dons, amknent a vivement recommander
I'institution d'un flux de recettes parafiscales didi6es au PNA.De telles sources de financement
ont montre leur pertinence dans d'autres pays, et au Maroc, dans d'autres secteurs (routes rurales,
habitat social, etc.). Le developpement de partenariats public-privk pourra localement reduire le
besoin de subventions pour l'investissement.

16. Le rattrapage tarifaire. La mise a niveau des tarifs des scenarios 5 et 7, pour atteindre environ 6
DHM/m3 en 2020 representerait, avant inflation, un ajustement de +7 a 8% par an en termes reels.
Elle implique aussi l'application systtmatique de la redevance assainissement a tous les abonnks
d'eau potable qu'ils soient tquipds ou non de reseau d'assainissement. Cela n'est concevable que
dans le cadre d'une strategic tarifaire de long terme, a l'abri des conjonctures, accompagnte d'une
communication proactive et maitrisant les impacts sur les menages defavorisks par un meilleur
ciblage de l'aide sociale. Les ajustements tarifaires devront se fonder sur des arrCtCs de port&
pluriannuelle, et inclure des formules d'indexation prtdtterminCes pour rattrapage systkmatique de
l'inflation. Le rattrapage tarifaire devrait reprendre dts 2007, avec au moins l'alignement a 2,2
DHM/m3 du tarif moyen, y compris celui de 1'ONEP.

17. Les hypothkses de financement du PNA impliquent aussi que 1 ' ~ t aet t les collectivit6s conviennent
d'une approche de recouvrement anticipd, d6s l'engagement d'un projet, des participations et des
redevances d'assainissement aupres des usagers raccordables, sans attendre I'achevement du projet
ou le raccordement effectif. Cette approche serait par ailleurs a completer par des mesures legales et
reglementaires incitatives au raccordement des mknages, pouvant comporter l'obligation de
raccordement aux rkseaux d'assainissement et l'application de ptnalites en cas de retard de
raccordement L'obligation rkglementaire pourrait Ctre accompagnee de la condition d'une signature
d'un taux minimum de contrats de raccordement ou le paiement anticipd des participations, avant le
demarrage des travaux.

Rappol? Final
18. L'emprunt des opkrateurs. L'endettement des operateurs pour 50% de l'investissement est une
attente rkaliste. I1 sera grandement facilitC par une politique tarifaire rCsolue et prkvisible, par des
gains de performance et de transparence au niveau des opkrateurs, et par l'acces a des garanties non
souveraines. L'hypothkse est faite que les bailleurs pourront dCcaisser de l'ordre de 1 MD DWan
pour les seuls besoins de l'assainissement et que les opCrateurs auront la capacitC d'endettement et
d'absorption necessaire.

19. Quel que soit la part a retenir pour les subventions, leur octroi gagnera a Ctre incitatif:
Afin de maitriser le coiit des projets, les subventions seraient a formuler en DHM par nouveau
Mnkficiaire, ou en DHM par m3 traitC, variable selon le niveau de traitement et l'objectif de
qualit6 a atteindre, plut6t qu'en simple pourcentage de l'investissement ne tenant pas compte de
la spkcificitC du projet.
La contribution des CL, y compris la valorisation des terrains mis a disposition, devraient
obligatoirement atteindre un seuil minimal pour la meilleure appropriation du projet par les
communes, compte tenu du fait qu'il s'agit d'une activitC que la loi leur confere..
Le paiement des subventions pourrait Ctre partiellement conditiond, selon l'approche OBA', a
l'obtention de rksultats (taux de raccordement effectif pour un projet de collecte, abattement ,

effectif de pollution pour un projet d'kpuration, cf. expkriences Egypte, Brksil).

Les subventions du PNA seront enfin strictement reservkes a l'investissement du projet, en
Cvitant les subventions d'kquilibre.

20. D'autres moyens existent pour amkliorer l'efficience du financement du PNA, y compris :
Le subventionnement diffkrencik selon la taille, le type, ou l'impact du projet.
La mobilisation de subventions d'incitation au raccordement des mCnages.
La rationalisation de la TVA.
La rduction des dklais de versement effectif des fonds aux opkrateurs.
Le regroupement de projets par grappes et tranches, pour faciliter la mobilisation des bailleurs
sur des prCts efficients.

Analyse du cadre institutionnel et pistes de renforcement

21. La loi confkrant aux communes la responsabiliti d'assurer le service d'assainissement, la rCussite du
PNA requiert une implication forte et soutenue des communes pour la mise en aeuvre des projets.
Les communes doivent notamment inciter les usagers au raccordement et rester mobilisCes pour
contribuer a l'kquilibre financier d'ultkrieures phases d'tquipement.

22. L'assainissement partage les problkmatiques de gouvernance et de rCgulation du secteur de l'eau.

TraitCes par ailleurs, celles-ci ont kt6 intCgrCes par la revue, mais n'y sont que partiellement
rapporths. Restreinte aux spkificitCs de l'assainissement, l'analyse montre que:
La tutelle bickphale par le MI et le MEMEE, malgrC une bonne coordination, constitue un cadre
limit6 pour la dkfinition et le suivi de politique et pour la gestion du PNA. Contrairement a
l'AEP, cette situation n'est pas compensk par un mandat de planification centrale de 1'ONEP.
Le cadre lkgal et rkglementaire est disparate et incomplet, notamment en matikre d'obligations
des collectivitks ou des usagers, de rkgulation tarifaire et de la performance, de suivi et de
pknalisation de la non-conformitt des rejets (y compris industriels), de gestion des boues et de
rkutilisation des eaux uskes. Le dkveloppement des fonctions de police des eaux des ABH est
crucial pour poursuivre une politique efficace d'assainissement et de dCpollution.
La politique et la planification de l'assainissement requikent la concertation d'un nombre ClevC
de parties prenantes. La prkparation accC1Crke du PNA n'a pas permis la concertation optimale
des prioritks et modalitCs du programme, notamment pour l'epuration.

Output based aid, ou Aide BasCe sur les RCsultats.

xii Rapport Final

 L'indispensable professionnalisation du service par transfert des rkgies directes aux opkrateurs
spkcialisks risque d'Ctre retardke par l'appel systkmatique a la concurrence prkvu par la nouvelle
loi 54-05 de gestion dklkguke rkgissant ces transferts.
Moins maitrisks que ceux de l'eau, les mktiers de I'assainissement appellent a un renforcement
planifik des capacitks du secteur, et plus particulikrement des capacitks d'ingknierie-conseil, de
construction, d'exploitation, ainsi que de fourniture de matkriaux.

23. Capacite'des operuteurs. Le PNA doit se prkmunir du risque de sous-estimer les besoins spkifiques
en matikre de capacitks de gestion, d'exploitation et de maintenance, et en termes d'effectifs et de
budgets suffisants. L'expkrience prouve que cette sous-estimation peut Ctre fatale a l'investissement
d'kpuration. Une kvaluation objective des capacitks de mise en auvre du PNA s'impose pour
chaque opkrateur, et pour I'ONEP en particulier, celuici ayant la charge supplkmentaire de la remise
a niveau de I'exploitation dans plus de 200 rkgies directes. Ces considkrations invitent a privilkgier
le scknario d'un PNA ktale sur 20 ans au lieu de 15 ans.

24. Gestwn et suivi du PNA. Compte tenu des enjeux konomiques, la mise en euvre du PNA doit $tre
coordonnke et suivie par une structure constitute A cet effet. Ses missions comporteraient :
La promotion du dkveloppement concert6 de projets, avec intkgration des demandes des usagers,
de la planification des ABH, des impiratifs de dkpollution industrielle, des opportunith de
rkutilisation des eaux, etc.
La gestion d'une banque de projets, regroupis en tranches et grappes cohkrentes.
L'evaluation, la prioritisation et l'approbation des projets, selon des prockdures et processus
transparents,
La gestion financibre des subventions de 17Etatau travers des CAS
La mobilisation et la coordination d'autres sources de financement
Le suivi de la mise en euvre et des rksultats du PNA
L'information, la consultation et la mobilisation des bailleurs de fonds.

25. Forme administrative. La structuration administrative de ces missions ne peut Ctre qu'kvolutive. A
partir de la situation actuelle, le PNA requiert :
A tres court terme, le renforcement ou la mise en place de la Commission Nationale de
I'Assainissement, pour (i) klargir la concertation et (ii) formaliser les critkres et modalitks de
fonctionnement du PNA et de gestion des CAS (CAS-Assainissement, CAS-Environnement, en
parfaite coordination avec le FODEP). L'idke d'une Commission plus representative des parties
prenantes de l'assainissement (comprenant par exemple des reprksentants de l'industrie et des
consommateurs) est a considkrer. Un renforcement des ressources et capacitks techniques et
administratives du PNA, aujourd'hui &laths entre MEMEE et MI, est aussi indispensable pour
le dkveloppement, l'kvaluation et le suivi des projets, la gestion administrative des fonds, et
l'animation technique du programme. Le renforcement d'une telle <Unite de Gestion (UG) ))

constitue une urgence, et pourrait faire appel 3 une assistance technique spkcialiske.
Dans un second temps rapprochk, le PNA gagnera Ctre structurk en Fonds Intkgrk de Soutien ti
1'Assainissement et a la Dkpollution (FISAD), fonctionnant de manibre autonome, en partie
aliment6 par des recettes parafiscales dkdikes. Inspirk du modkle du << Fonds Routier B, le
FISAD pourrait se distinguer par un conseil d'administration largement representatif du secteur,
et par la gestion intkgree et spkialiske (collecte, kpuration, dkpollution industrielle,..) de fonds
existants, sans alterer les prkrogatives des ordonnateurs actuels. Un tel Fonds ne gkrerait que la
partie subvention des projets, sans se substituer aux emprunts des optrateurs auprks de leurs
partenaires financiers.
A plus long terme, par exemple l'horizon 2020, le secteur ayant kt6 mis B niveau et rkorganisk
par ailleurs, une reconfiguration ou dissolution du FISAD se justifiera pour laisser la place a une
capacitt rkgulatrice (concept d'agence) compatible avec les avancks de la gestion intkgrke de la
ressource (GIRE) et de la rkgulation multi secteur.

Rapport Final
26. L'arbitrage. La creation d'une structure sptcialiste autonome tel que le FISAD se justifie par les
exigences techniques, fiduciaires et de coordination institutionnelle du PNA. Elle est aussi
indispensable a une bonne mobilisation des bailleurs et des donateurs.

Actions nkcessaires, mesures d'accompagnement et risques.

27. La revue met ainsi en Cvidence le besoin de nombreuses actions relatives a l'optimisation de la
stratCgie d'investissement, la consolidation de la stratkgie de financement, et le renforcement du
cadre institutionnel du PNA. Au dela des mesures de court terme pour la meilleure dCfinition du
penmetre, du coQtet des procidures du programme, ces actions relevent de cinq axes d'intervention
par le Gouvernement, a savoir :
la rtforme tarifaire de l'assainissement,.
la mobilisation d'aides accrues a l'investissement,
la rtgulation pour optimisation des investissements,
la structuration institutionnelle du PNA, et
le renforcement des capacitts sectorielles.
Les principales actions et mesures d'accompagnement a cet effet sont articulCes au tableau B ci-
apres. Ces dispositions prtviendront les risques de rkalisations non optimales, ne rtpondant ni a des
objectifs prCCtablis ni a des besoins identifiks, ainsi que les risques de viabilitC et perennit6 limitCes
des institutions ou des projets.

xiv Rapport F i ~ l
 Tableau B :Ricapitulatif d'actions a envisager pour optimisation du PNA
Actions urgentes I Actions de court terme
Strategie BLtir la base de domees de projets.
d'investissement Identifier une {{Tranche1D de
projets prioritaires.
Concevoir le renforcement des
modalites du PNA, y compris ses
criteres d'evaluation de projets
(CligibilitC,priorite).
Strategie de Actualiser le plan de financement du
financement PNA a activer dCs 2008, sur la base
d'une stratCgie de financement
claire, dkfrnissant la politique
tarifaire pluriamuelle, en coherence
avec les niveaux de subvention
retenus et les sources identifikes.
Mettre en ceuvre les ajustements
tarifaires requis par la stratkgie
actualiske, et au minimum, aligner
les tarifs sur 2,2 DHM/m3.
Prevoir dans la LdF 2008 les
subventions utiles au PNA, et
decider de recettes parafiscales.
Engager le groupe de travail (GT)
sur les besoins et options de reforme
- -
de la tarification assainissement.
Renforcements DCcider de la structuration du PNA
institutionnels selon un cadre Cvolutif.
Institutionnaliser et Clargir la
Commission Nationale d' Asst
(CNA); PrCciser par M F 2008 la
composition et les competences de
la CNA et les modalitCs de gestion
des CAS (y compris le FODEP).
Decider de 1'UnitC de Gestion (UG).
Amender la loi 05-54 pour faciliter
l'intervention de I'ONEP.
Reglementer l'obligation pour se
raccorder au rkseaux
d'assainissement et pkvoir des
gnalitCs en cas de retard
Mesures Signer le CP ONEP.
d'accompagnem Concevoir une campagne de
ent communication de valorisation de
I'assainissement et du PNA, y
compris le plan tarzaire.
I Actions ulterieurs
(2008-2009) 2009 et au-dela
Engager le complement Actualiser l'etude du
d'itudes de projets. coQtde degradation
Adopter les criteres de la qualit6
d'evaluation du PNA.
Engager I'Ctudes cadre des
niveaux d'kpuration
Etudier la stratkgie de gestion
des boues, et de rkutilisation
StratCgie
- -pour la reduction
des coQtsde l'assainissement
Mettre en place I'indexation Recouvrer les
des tarifs. recettes parafiscales
Appliquer les ajustements du PNA
tarifaires requis pour 2008
par la strategic de
financement actualiske.
DCfinir et mettre en place les
mesures de parafiscalit6
dCdiCes au PNA.
Adopter et appliquer les
recommandations du GT sur
la tarification assainissement.
Mettre en place la CNA CrCer l=sAD en y
Mettre en place I'obligation integrant la CNA et
ICgale de se raccorder aux I'UG.
reseaux d'assainissement
Recruter le personnel et une
Assistance Technique pour
I'UG.
Prkparer la creation du
FISAD
Investir dans la creation et le
renforcement des capacites de
police des eaux des ABH
Harmoniser les modalitCs de Lancement de
transfert de fonds aux programmes de
opkrateurs formation
Rationaliser la TVA, le cas CrCer des
CchCant par mesures a inclure evenements
dans la LdF 2009 (conference
Developper des formations et internationale,..)
certifications d'assnt.
Rapport Final
Conclusions et perspective

28. De par son appui financier a des objectifs sociaux et environnementaux qui s'imposent et a une
responsabilisation tlargie des parties prenantes, le PNA engage la mise a niveau de l'assainissement
au Maroc sur des bases saines, cohtrentes avec les fondements de la dtcentralisation et de la GIRE.
Le soutien politique dont btntficie le programme ttmoigne, par dela des approximations de
dimensionnement, de la pertinence et de l'urgence du PNA. En termes de strattgie d'investissement,
et de dispositif financier et institutionnel, l'optirnisation du PNA releve d' {{ajustementsde tin,
techniques et administratifs

29. Le vrai dtfi, celui de la pe'rennisation du PNA. est par contre d'ordre politique. Le Gouvernement a
en effet engagt un PNA exigeant en termes d'autofinancement et de coordination institutionnelle,
mais le plus dur reste a faire, a savoir (i) mettre en cohtrence la politique tarifaire, et (ii) investir
dans une structure ad6quate de gestion du programme. Le PNA risque l'enlisement, si, c o m e cela
fut le cas pour le SDNAL, le Gouvernement ne tranche pas en faveur d'une nouvelle discipline de
regulation tarifaire et d'une structuration forte du programme.

30. Au-dela de ces questions cruciales pour le financement et la gestion du PNA, un enjeu stratkgique du
PNA est d'instaurer des regles du jeu garantissant que (i) les projets rkpondent bien a la demande des
usagers, (ii) les optrateurs optimisent le coQt des projets et de leur exploitation, (iii) la qualitt et
durabilitt de l'exploitation sont assurtes, et (iv) les bCnCfices des projets, notamment
environnementaux, soient maximisCs.

31. En raison du relatif vide institutionnel et du besoin d'aide de 1 ' ~ t a qui

t caracttrisent le sous-secteur
de l'assainissement, la structuration du PNA offre une rare opportunitt d'introduire une rkgulation
de fait des investissements et du service:
Un choix strattgique des critkres d'CligibilitC, de prioritisation et de versement des subventions
aura pour effet de rtguler l'optimisation du cotit, de l'impact et de la durabilitt des projets.
DOment CvaluCes et communiqutes, la rkgulation pluriannuelle des tarifs d'assainissement et
l'indexation pour rattrapage d'inflation introduiront une nouveau rapport au tarifchez l'usager
et 1'Adrninistration.
La cohtrence recherchCe avec la planification de bassin, &mera le r6le des ABH et facilitera
leur implication financikre dans le PNA.
Le PNA peut de ce fait piloter, voire entrainer, une rationalisation du secteur de l'eau.

32. Rappelons enfin que le PNA ne contribuera que partiellement aux objectifs de gtntralisation du
service et de protection de la ressource de la politique sectorielle. Ceuxci ne seront satisfaits
qu'avec le dtveloppement de l'assainissement rural, la systtmatisation de la dtpollution industrielle,
et l'instauration d'une police des eaux efficace.

xvi Rapport Final

1. En raison de ressources en eau inkgalement rkparties dans l'espace et dans le temps, le Maroc a
longtemps privilCgik la mobilisation de la ressource hydrique, la skurisation de l'approvisionnement
en eau potable et le dkveloppement de l'irrigation. Si cette politique de l'offre a dote le pays
d'infrastructure et d'institutions solides, elle a pu aussi retarder l'avenement de politiques durables
de conservation et protection de la ressource, ainsi que la gkntralisation de l'acces a l'eau potable et
a l'assainissement. Sous l'effet de la croissance, exacerbt par une baisse des prkcipitations, le pays
doit dksormais relever le dtfi d'une rarkfaction et degradation a grande tchelle de ses ressources en
eau, et combler le dtficit de desserte particulihement marque dans les zones males et pdriurbaines.

2. Reunie en fevrier 2005 la Commission Intenninistkrielle de 1'Eau (CIE) a requis un plan de

rattrapage du deficit d'assainissement l'instar du PAGER,,. Fruit d'un ktroit partenariat entre le
Ministere de 1'Interieur (MI) et le Ministere de 1'Amknagement du temtoire, de 1'Eau et de
1'Environnement (MATEE), le Programme National d'Assainissement Liquide, de Traitement et de
Re'utilisation des Eaux Use'es (PNA) a vu le jour en octobre 2005. Adopt6 par le Gouvernement en
juin 2006 et traduit dans la Loi de Finances 2007, le PNA reprtsente un engagement de dtpense
publique apprtciable, pouvant amorcer un requilibrage de politique et de rkgulation sectorielle.

3. Le PNA vise la mise a niveau du secteur de l'assainissement a l'horizon 2020, pour i) atteindre un
taux d'accb de 80% a l'assainissement collectif urbain, et ii) abattre au moins 60% des charges
polluantes urbaines rejetees dans le milieu naturel. Le cofit annonce de 43 milliards de DHM,
s'envisage finance a 70%par les revenus et emprunts des opkrateurs, et a 30%par des contributions
des collectivitks locales completees de subventions de 1'Etat et des agences de bassin. Des comptes
d'affectation spkiale (CAS) et des criteres d'allocation sont en place pour gtrer la part de l ' ~ t a t ,
engag& pour la ptriode 2006-2008. Plusieurs projets sont en cours d'ktude ou de rtalisation.

4. Malgrt ce lancement rkussi, les acteurs du PNA ont voulu d'une revue collCgiale de niveau
strategique pour mieux cemer les conditions de pdrgnnisation et d'optimisation du programme. Les
principales questions pokes 2 cette revue concement i) l'optimisation des cofits, des impacts et de
la durabilitt des investissements, ii) l'affinement de la stratkgie de financement, et iii) le
renforcement et l'institutionnalisation des capacitks de gestion et suivi du PNA. L'objet de ce
rapport est de contribuer un premier niveau de diagnostic et de recommandations sur ces
probltmatiques, et d'identifier les besoins d'approfondissement.

5. La suite du rapport s'articule c o m e suit :

La Section 1 :Le besoin d'assainissement au Maroc, rappelle la situation, les impacts et les
contraintes du sous-secteur de l'assainissement a la veille du PNA.
La Section 2, L'analyse du PNA, passe en revue les acquis et les limites du PNA, tel que dtfini
dans le document de programme de janvier 2006 et tel que rnis en aeuvre depuis.
La Section 3, Optimisation des stratkgies d'investissement offre des recommandations pour la
maitrise des coQtset la prioritisation des investissements, ainsi que pour la conception optimale
des projets inclus au programme.
La Section 4, Actualisation des stmtkgies de financement, analyse et rttvalue les besoins et
contraintes, et propose des scknarios diversifies de financement du PNA.
La Section 5, Pistes d'optimisation du cadre institutionnel traite d'options pour la gouvernance
et rtgulation du sous-secteur, le renforcement des capacitts des opdrateurs, le r61e des
communes, et la structuration des fonctions de gestion et de suivi du PNA.
La Section 6, Synthbse des options, integre les recommandations des sections prkdentes, et les
rkapitule selon leur opportunitt perpe de court terme ou moyen terme.

1 Rapport Final
1 LE BESOIN D'ASSAINISSEMENT~
AU MAROC
6. Cette section offre un apercu de la gestion des eaux usCes au Maroc a l'heure oh s'engage le PNA.
On y resume le niveau d'kquipement de collecte et de traitement, ainsi que le cadre institutionnel et
de financement du sous-secteur de l'assainissement. On y passe enfin en revue les impacts du sous-
assainissement.

1.I Le sous-equipement d'assainissement

1.1.1 Le deficit d'acces a I'assainissement

7. Le Maroc compte 30,l millions d'habitants, avec un taux d'accroissement dkmographique estimC a
1,2%. La population rurale reprksente 45% du total, malgre la poursuite de l'exode rural vers les
villes de l'intkrieur et du littoral. Cet exode se traduit par une densification des quartiers populaires
ou medinas des centres ville, et par le dtveloppement de zones d'habitat prkaires et non viabilisees
en bordure ptriurbaine. La croissance demographique et konomique s'accompagne par ailleurs de
volumes croissants d'eaux usCes, estimCs a 600 millions de m3 par an en 2005.

8. Que ce soit en zone urbaine ou rurale, l'assainissement est sensiblement moins dCveloppC que la
dessene en eau potable. Le Tableau 1 resume les taux d'accbs respectifs, en faisant la distinction
entre raccordement a un rkseau d'assainissement et accbs a une forme d'assainissement amdiore7. I1
suggbe, en sa dernibre ligne, que 3% de residents urbains (env. 500 000 personnes) et 57% de la
population rurale (environ 7,7 millions de personnes) n'auraient accb a aucune forme
d'assainissement ameliore.

Tableau 1 : Accks a I'eau et a l'assainissement au Maroc

Urbain Rural
Accbs a l'eau potable par branchement individuel au reseal 83% 18%
Accbs une source d'eau potable 100% 61%
Accbs a l'assainissement uar rtseau de collecte
~ ~~ 70%* 2%
Accbs a une forme d'assainissement amkliork 97% 1 43%
Source :PNUD. Maroc, rapport d'avancement sur les ODM. 2005, PNA 2006

9. En ponderant les taux urbains et ruraux, les taux d'accbs a une source d'eau potable et une forme
d'assainissement amtliorts seraient en moyenne au Maroc de 81% et de 73%. En Tunisie ces taux
atteignent 93% et 85% respectivement.

1.1.2 Les insuffisances de la collecte urbaine des eaux usees.

10. L'assainissement par rtseau collectif est la norme dans prks de 80% des 249 centres urbains ou
municipalitks recenses au Maroc. Ce taux cache cependant l'h6tCrogknCitC des situations sur le
terrain. Dans la plupart des centres en effet, les zones desservies par rCseau coexistent avec des
zones Cquiptes en assainissement autonome par fosse septique, voire de zones dCmunies d'une
quelconque forme d'assainissement amCliorC et disposant au mieux de puits perdus. Cette non

Dam cette section, comrne dans l'ensemble du rapport, le terme cc assainissement D dtsigne de manikre inttgrte
la collecte et le traitement des eaux ustes
Inclut: Raccordement a l'tgout, fosse septique, latrine a siphon hydraulique, latrines atrtes amtliokes.
N'inclut pas : latrines publiques, pots, puits perdus.

2 Rapport Final
 desserte est particulierement prononcte dans les centres petits a moyens et dans les quartiers
pkriurbains des grandes villes. Les 20% restants de communes totalement depourvues de rtseau
d'assainissement n'abritent que 3% de la population urbaine. Les rkseaux prtpondkrants dans les
centres urbains sont de type unitaire. Le dtveloppement de rkseaux stparatifs pour les eaux pluviales
reste a ce jour limitt, et ne s'envisage que pour les nouvelles zones de dtveloppement ptriphtrique
diiment viabiliskes.

Ainsi que l'illustre le Tableau 2 sur la base de donntes remontant aux annkes 90, le taux de
raccordement des populations urbaines s'estimerait ?I 70% en moyenne, ce taux ttant plus elevt dans
les grandes villes que dans les centres moyens et petits. Pour ces derniers l'assainissement autonome
reste prtdorninant. Par rapprochement sornmaire avec le Tableau 1, on peut dtduire que 27% de la
population urbaine (4,6 millions de personnes) utilise une forme d'assainissement autonome.

Tableau 2 : Acces au reseau d'assainissement par taille de centre

Categories de centres Taux de raccordement
Grandes villes (plus de 100 000 hab.) 76%
Centres moyens (entre 20 000 et 100 000 hab.) 67%
Petits centres (moins de 20 000 hab.) 40%
Moyenne nationale urbain 70%
Source :PNA 2006. SDNAL 1999

11. Le taux de couverture de 70% reprtsente un acquis d'infrastructure trbs important pour le Maroc8.
Cet acquis est htlas en mauvais Ctat. Les rtseaux sont gtntralement mal entretenus, souvent
vttustes et saturts dans les centres-villes et les mtdinas, et parfois construits dans le non-respect des
normes. L'insuffisance hydraulique qui en rtsulte se traduit par des dtbordements frtquents
notamrnent par temps de pluie. Au deficit de couverture des rtseaux s'ajoute donc un vaste passif de
rthabilitation et de renouvellement de rtseaux existants.

12. L'exploitation des rtseaux est d'une qualitt variable selon les centres et les optrateurs. Si l'on
mesure des amtliorations notables sur les grands systbmes confits aux concessionnaires, la gestion
des rtseaux par les rkgies souffre en gtntral de capacitts de gestion et d'effectifs insuffisants pour
faire face aux besoins d'entretien de rtseaux fragilists et saturts, voire envahis par les ordures
mtnagbres. Les capacitts des rtgies sont aussi le plus souvent insuffisantes en matiere de
planification et gestion de travaux d'extension, rthabiiitation et renouvellement de rtseau.

1.1.3 L'assainissement rural, chantier en gestation

13. La population rurale s'estime a 14 millions d'habitants, rtpartis en 1298 communes, regroupant
environ 30,000 douars. Le taux moyen d'accbs a une forme amtliork d'assainissement s'estime a
43%, ce taux rapportant a la gestion des excrtta, les eaux grises ttant communtment tvacutes par
ruissellement ou infiltrtes par puisard. Pour l'heure, l'assainissement autonome relbve de la seule
initiative des mtnages, aucune strattgie n'ttant engagte pour gtntraliser l'assainissement rural.

14. Une action ciblk est ntanmoins en cours pour l'assainissement des tcoles rurales. Par ailleurs, dans
le cadre du programme de Gtntralisation de 1'Eau Potable (GEP), I'ONEP dtveloppe des solutions
de drainage des eaux grises adapttes a la fourniture d'eau potable par branchement individuel, et
pilote des solutions de sous-traitance pour la gestion de petits systbmes d'assainissement. 11 est a
noter que les chefs-lieux des communes rurales ont souvent un caractbre urbain et pourraient relever
de solutions techniques d'assainissement collectif urbain.

Estime ii environ 11000 krn de linkaire de rkseau (PNA, 2007)

3 Rapport Final
1.1.4 Les insuffisances de traitement des eaux usees

1.1.4.1 Le manque d'infrastructure et de a mktier d'kpuratiod ,

15. Le retard du Maroc est particulierement flagrant en ce qui concerne l'tpuration des eaux ustes. On
estime que 8% seulement des dtbits collectts subissent un quelconque traitement avant rejet dans le
milieu naturellO. Aucune grande ville marocaine n'Ctant encore tquipte d'tpuration, la grande
majoritt des 600 Mm3 gCntrCs par an sont directement rejetts dans les oueds, thalwegs ou a la mer.
Les p6les Cconomiques de Casablanca et du Nord-Ouest (Rabat-Tanger) gtnerent prts de 60% du
volume total.

16. Le pays compterait pres de 69 stations d'tpuration (STEP) petites a moyennes, dont 28 seraient hors
service. Une quarantaine de ces STEPs est en fonctionnement sous la responsabilitC de l'ONEP, la
majoritt des stations restantes, a charge directe des communes, serait hors service.". Les procMts
appliquts vont du lagunage aux boues activtes. Une forte proportion des STEP a boues activtes -
proctdt intensif au plan mtcanique et Cnergetique - serait a l'arret par manque de personnel qualifiC,
dtfaillance d'tquipements-clt ou incapacite a payer les factures d'tlectricitt. La performance
epuratoire de nombreuses stations en fonctionnement resterait par ailleurs en desa des attentes. Au-
dela du dtficit d'infrastructure, ces constats dCnotent que les exigences sptcifiques de l'tpuration en
termes de gestion de process, entretien tlectromtcanique et recouvrement des coQts sont encore mal
maitrisees au Maroc. Le dtveloppement de l'tpuration souffre donc encore d'un manque de mttier
qni met en ptril la valorisation et la durabilitt des investissements.

17. En raison du faible taux de traitement, on estime aujourd'hui que la gtntration de boues d'tpuration
ne dtpasse pas 20 000 tonnes &ches par an mais devrait atteindre 90 000 tonnes seches en 2015 et
135 000 tonnes &hes en 2020 . Ces boues ne sont gtntralement pas gtrtes et s'accumulent dans les
bassins des STEPs. L'extraction et la rnise en dtcharge des boues restent l'exception, et l'epandage
de valorisation agricole n'est pas pratiqut. Le Maroc fait donc face a un crucial apprentissage de la
gestion des boues. Dans ce contexte, la gestion de boues envisagte pour le projet de STEP de Fes,
ou une digestion avec valorisation de biogaz pourrait donner acces h des <<crtditscarbonen, est
pionnibre pour le Maroc.

18. Le Maroc ne dispose pas de cadre rbglementaire suffisant et complet pour le dtveloppement planifit
de la rkutilisation des eaux ustes (REU). En raison de 1'Cvident potentiel de valorisation des eaux
Cpurtes, quelques expkriences ont t t t engagtes pour tester des proctdCs d'tpuration avec
reutilisation agricole des effluents traitb, telles que rtsumCes au Tableau 3. On y note une
application durable d'arrosage de golf. De nouveaux projets sont envisagts par 1'ONEP et par la
RADEEMA (Marrakech). Le projet ONEP de Khourigba comportera une REU pour application
industrielle au lessivage de phosphates.

Tableau 3 : Principales expkriences de rkutilisation des eaux uskes au Maroc

Station I Ouarzazate I Ben Sergao I Ben Slimane I Marrakech I Drarga
Traitement I Lagunage I Infiltration - I Lagunage aCrC I Lagunage I Infiltration -
percolation facultatif percolation
DCmarrage 1989 1990 1997 1985 1999
Type de rkutilisation Essais Essais agricoles Arrosage golf Essais Irrigation
agricoles d'kpandage
Gestion abandomke quasi abandonnee SociCtk du golf ? ONEP
CapacitC 430 m31j 750 m3/j 5 600 m3/j 380 m3/j 600 m3/j
Pop. raccordCe 4 300 hab. 15 000 hab. 37 000 hab. 3 000 hab. 5 700 hab.
Source: Xanthoulis, Soudi et Khalayoune. 2001
--

L'expCrience de l'kpuration et de la rkutilisation des eaux usCes est davantage documentke en Amexe 3.
lo Par cornparaison, la quasi-totalid des eaux usCes urbaines collectCes en Tunisie fait l'objet d'un traitement de
niveau secondaire.
II
Sept de ces STEP ne seraient en fait pas encore raccordkes au rkseau.

Rapport Final
19. Comme dans de nombreux pays a stress hydrique, la REU non planifike est une pratique courante,
bien qu'interdite par la loi. On recenserait ainsi 7200 hectares de ckrkales, maraichage et
arboriculture en aval irnmkdiat de rejets municipaux, irriguks par des effluents bruts ayant au mieux
subi un dkgrillage et une dilution. Ce chiffre ne tient pas compte des cultures irrigukes a partir de
rivikres qui, trks en aval de points de rejets municipaux ou industriels, sont porteuses de
contaminations fkale ou toxique a des concentrations parfois klevkes en ktiage.

1.1.4.2 Le dkfi stratkgique de la dkpollution industrielle

20. Au-dela des rejets municipaux, le Maroc accuse un fort retard dans la gestion des rejets industriels.
Le poids de ces rejets est trks considkrable et en croissance rapide : En 1999 ces rejets ktaient
estimks reprksenter une charge organique kquivalente de 10 millions d'habitants, en croissance
d'environ 4,5 % par an. Les principales industries polluantes incluent l'agro-alimentaire, le textile et
le cuir, la chimielparachimie, la mkcaniquelmktallurgie, et l'industrie klectrique et klectronique.
Dans la catkgorie ccautres industries,,, les huileries se distinguent par un flux saisonnier de margines
d'olive extremement chargk, difficile a traiter en mklange avec d'autres eaux uskes. Au-dela de leur
charge organique massive, kquivalente en ordre de grandeur a la pollution municipale, les rejets
industriels peuvent, par leur charge inorganique et en mktaux lourds, avoir des impacts toxiques
cumulatifs.

21. Qui plus est, la majoritk des industries raccordkes en zone urbaine rejette ses effluents a l'kgout sans
prktraitement. Ces rejets surchargent et inhibent les filikres d'kpuration biologique de toute STEP
situk en bout de rkseau, et contarninent les boues et les effluents d'kpuration au point d'en
empecher la rkutilisation. La valorisation de l'investissement de 700 MDH pour la STEP de Fks est
ainsi entikrement conditionnke a la mise en place de prktraitements industriels.

,,
22. Un cc Fonds de Dkpollution industrielle (FODEP) est en place pour inciter les industriels a investir
dans la prkvention et le traitement des flux polluants. Ce Fonds a kt6 financk par un don de la
Rkpublique Fdkrale d7AUemagnedans le cadre de la coopkration financikre (KFW) d'environ 92
MDH. Deux autres dotations, d'un montant global de 150 MDH ont kt6 kgalement attribukes au
FODEP I1 pour le financement de la dkpollution industrielle des PME et du secteur artisanal. Le
montage de financement type comprend l'autofinancement (20 % au minimum), le crkdit bancaire
(20 a 60 %) et le don FODEP (20 40 %). Depuis son dkmarrage le FODEP a agrke 58 projets d'une
valeur totale de 333 MDH.

1.2 Le cadre institutionnel de I'assainissement urbain

1.2.1 Politique sectorielle et cadre reglementaire

23. Le secteur de l'eau du Maroc est caractkrid par un cadre institutionnel particulierement complexe et
fragmentk, en kvolution depuis la promulgation de la h i sur 1'Eau de 1995. Une accklkration des
rkformes est en cours depuis 2001, avec la crkation du MATEE et de 7 agences hydrauliques de
bassin (ABH), et sous l'impulsion d'opkrations d'ajustement sectoriel financkes par 1'UE et la BAD.
Un Pret de Politique de Dkveloppement du Secteur de 1 ' ~ a u '(PPD-Eau)
~ accompagne aussi
dksormais la poursuite des rkformes.

24. Une tutelle bicephale aux capacitbs limitbes. De par ses fonctions de collecte et d'kpuration des
eaux udes, l'assainissement touche aux missions distinctes de service public municipal, relevant
des collectivitks locales et Mnkficiant au travers de la DEA de la tutelle du MI, et de protection des

l2 Banque Mondiale 2007, Programme du cc Pr&t de Politique & Ddveloppement du Secteur & 1'Eau. >>.

5 Rapport Final
 ressources en eau et de l'environnement, du ressort de la DEP du Secretariat d'Etat charge de 1'Eau
et de 1'Environnement (SEEE), aupres du MEMEE. Face a l'ampleur des besoins et malgrt une
bonne coordination, les capacitts techniques partagkes du MI et du MEMEE pour la definition et le
suivi de la politique d'assai~ssement restent limitees. Qui plus est, la planification de
l'assainissement releve des communes et de leurs optrateurs. avec en matiere de dkpollution, une
coordination et une incitation a apporter par les ABH (voir 1.2.2. Les acteurs locaux de
l'assainissement). Contrairement a I'AEP, l'assainissement ne bCn6ficie pas d'une planification
centrale cohkrente assurte par une entreprise nationale performante telle que l'ONEP, pouvant de
facto combler certaines lacunes de definition de politique sectorielle.

25. Une legislation disparate et a completer. Le cadre rtglementaire est articulC autour de lois et textes
d'application, tlabores et mis a jour en fonction des besoins. Le cadre lkgislatif reste ainsi peu
unifit, parfois incomplet, notamment en ce qui concerne l'encadrement des tarifs. Les reglements
generaux de l'assainissement ne font pas l'objet de textes homogenes et restent insufisants quant au
caractere obligatoire du traitement des eaux ustes et au respect des normes de rejet. La mise en
oeuvre de la legislation regie par la Loi 10-95 et ses textes d'application reste a activer par la
publication de llarr&tt relatif aux valeurs limites de rejet gCnCrales,. Qu'il s'agisse de rejets
municipaux ou industriels, il manque par ailleurs une capacitt effective de ccpolice des eaux,, et la
chaine de responsabilitts requise pour effectivement suivre la qualitt et sanctionner la non-
conformitt, de meme qu'un cadre lCgal et institutionnel sptcifique aux besoins de la REU et des
boues.

26. Fonctions rdgulatrices dispersees. Les fonctions de rCgulation konomique de I'AEPA restent tres
disperstes, favorisant le statu quo. Ses principaux acteurs sont:
Le MAEG, a la t@tede la Commission Intenninisttrielle des Prix.
Les Collectivitts Locales, reprCsentCes au niveau central par la DEA/DGCL;
Le MI, a travers la DEAIDGCL, tutelle des Collectivitts Locales, et de la DRSC, superviseur
des rCgies et des concessions;
Le MEF, au travers de la DEPP, tutelle des optrateurs publics, et de la DB.
Le MEMEE, tutelle de l'ONEP, et le SEEE
Le Ministere de la santC publique (MSP)
A dtfaut d'un leadership sectoriel fort, ces acteurs nombreux n'ont pu jusqu'h prtsent que
difficilement partager une vision intkgree des prioritts du secteur, ce qui nuit ?I l'amtlioration de la
performance et du reporting des optrateurs. La bonne rtgulation des investissements et de la
performance, y compris par le jeu de la concurrence, reprtsente un besoin pressant dans un secteur
en retard tel que celui de l'assainissement.

1.2.2 Les acteurs locaux de l'assainissement

1.2.2.1 La responsabilitb accrue des communes

27. La Charte Communale confere aux communes la responsabilitt du service de distribution d'eau,
d'assainissement et d'tlectricitt. Jusqu'au dCbut des annCes 90, le service d'assainissement ttait
essentiellement assurt par les services municipaux, peu spkialisCs et non rtmuntrts, selon la
formule de la rtgie directe. Les impCratifs de professionnalisation et de financement du service font
que les collectivitts font appel de plus en plus a la dtltgation du service des rtgies autonomes, ?I
1'ONEP ou B des concessiomaire privts. Depuis 2005, la loi de gestion dCltgute fvte les regles de
cette dkltgation, avec une obligation systtmatique d'appel ?I la concurrence.

28. Dottes de ressources limitCes, les communes font appel a l'assistance de la DEA/DGCL pour
instruire ces dtltgations de service, et laissent les op6rateurs priparer les interventions (conventions,
systkme tarification, rtunions avec conseil communal, avis tutelle, etc.), les mesures
d'accompagnement nkessaires (sensibilisation, formation, etc.), ainsi que la planification des
investissements. La DEA joue un r61e moteur pour amtliorer les capacitts des collectivitts a

6 Rapport Final
 assumer leurs mandats de service public: On lui doit la prkparation de la loi de gestion dkltgute,
ainsi que, en partenariat avec la DEP du MATEE, l'tlaboration du PNA et du Programme National
d'Assainissement Solide. La DEA anime aussi la reflexion de rkgulation sectorielle, a commencer
par l'ttude de possibles restructurations rkgionales des operateurs de la distribution.

1.2.2.2 Les capacites et contraintes des ofirateurs

29. En raison d'une professionnalisation et d'un financement encore partiels, les capacites de gestion du
service d'assainissement sont gknkralement inferieures au Maroc a celles d'approvisionnement en
eau potable. Les exploitations sont ainsi caracterisees par une gestion de faible technicitk, une
maintenance curative et prkventive insuffisante, et une faible capacitk de planification des
rkhabilitations et des renouveuements. Les opkrateurs correspondants aux quatre modes de gestion
accessibles aux collectivitks locales sont rksumts au Tableau 4.

Tableau 4 :Modes de gestion du service d'assainissement urbain

I RCgie Directe I Peu spCcialisC, ce mode de gestion assurC par les services communaux concerne I
I encore 250 centres petits et &~o~ens'~.
RCgie Autonome I Etablissements publics spCcialises remunerks par tarifs, les rCgies autonomes
municipales assurent le service d'assainissement dam 12 grandes villes du Maroc,
en parallele de la distribution d'eau et d'ilectricite.
Concessions (ou - Dans le cadre de contrats de longue durke, 4 concessionnaires privCs assurent la
gestions dC1CguCes) distribution multiservice, y compris l'assainissement, dans 1;s communes du
Grand Casablanca, de Rabat-Salk, de Tanger - et de TCtouan. Leurs contrats
I comportent des obligations d'investissement et un ajustement annuel des tarifs.
ONEP I Au moyen de conventions de gestion simplifikes, I'ONEP assume depuis 2000 le
I service d'assainissement dans une quarantaine de centres ou il gere d6ji I'AEP.
Source :PNA (2006)et Banque Mondiale

30. Les regies directes sont caractkriskes par une gestion passive et peu technique de l'assainissement,
inherente a la non-rkmunkration directe du service. Elles ne sont pas en mesure d'assumer le bon
entretien de leurs systkmes, ni d'emprunter pour leur mise a niveau. La majoritk des municipalitks
en regie directe a dtja dkltguk son service d'eau potable a I'ONEP. Ce processus doit se poursuivre
par le transfert de l'assainissement a des opkrateurs spkialisks tels que I'ONEP ou les rkgies, avec
nhnmoins dtsormais un gros risque de ralentissement, du a l'obligation d'un appel systtmatique a
la concurrence prkvue par la nouvelle loi de gestion dk1kguCe.

31. Les rkgies autonomes assurent la distribution multiservice, sans toutefois btntficier d'ajustements
tarifaires rkguliers ni d'une large autonomie de gestion. Dtgageant des marges d'autofinancement
marginales ou nkgatives, l'investissement des rkgies se limite aux extensions de rkseau financkes par
les PPE des lotisseurs, et neglige souvent l'ossature primaire (collecteurs, intercepteurs) des rtseaux.
Depuis 2005, les regies autonomes ne bkntficient plus de garantie souveraine de 1'Etat pour
emprunter. Pour accroitre l'autonomie des rkgies et faciliter leur accks a l'emprunt, la DRSC mkne
ainsi depuis 2006 une ambitieuse mise a niveau de la gestion des rkgies autonomes, se traduisant par
des gains de transparence, de reporting et de qualitt des projections.

32. Dans le cadre de contrats de longue durk rkgulant leurs obligations et les ajustements tarifaires
annuels, les concessionnaires, ou gestionnaires d616guCs, mobilisent un savoir-faire international
pour amkliorer le service et l'infrastructure de distribution d'klectricitk, d'eau et d'assainissement
sur de grands pkrimktres urbains. La prkvisibilitk de leurs revenus multisecteur favorise la viabilitt
de leurs plans de financement. Leurs emprunts et investissements de mise a niveau de
l'assainissement sont largement soutenus par le revenu d'klectricitk.

33. L'Office National de 1'Eau Potable (ONEP) assure dkja le service d'AEP dans plus de 450 centres
urbains petits et moyens au travers du Maroc. Son activitk assainissement, dument structurk,

l3 Y compris Taza (160000habitants) oh le service d'eau et d9ClectricitCreleve de la rCgie autonome RADEETA

7 Rapport Final
 concerne aujourd'hui quelques 40 centres mais est destinte a croitre rapidement avec la reprise de
rtgies directes, voire de certaines rkgies auto no me^'^. l'l est a noter que le transfert de ces ptrimetres
a 1'ONEP est regi par la nouvelle loi de gestion dtltguee 54-05, et doit faire l'objet d'un appel a la
concurrence. Une consultation d'entreprises pour la gestion dtltgute de pkrimetres aussi peu
compttitifs s'annonce cependant comme un exercice extrsmement ontreux et probablement
infructueux pour les collectivitts concerntes, et justifierait l'ttude de derogations appropriks.

34. En raison de sa reputation et d'une solide base de revenus de vente d'eau potable en gros, 1'ONEP
accede facilement aux prsts et dons d'agences de financement, et dkveloppe desonnais ses emprunts
sur le marcht local. L'engagement de 1'ONEP sur la marcht de l'assainissement se doit ntanmoins
d'Ctre prudent, conditionnt au recouvrement des coOts de l'activite, les tquilibres financiers de
l'Office ktant dkja 6prouvts par la mission de dtveloppement d'AEP rural. A ce titre, l'absence
depuis 2005 d'un Contrat Programme pour rtguler les obligations et les revenus de 1'ONEP menace
a la fois l'autonomie de gestion de 1'Office et sa capacitk a poursuive les missions de bien public.

1.2.2.3 Les agences de bassin

35. Les sept agences de bassin hydraulique (ABH) crtkes entre 1997 et 2002 sont chargees de la .
planification inttgrte, decenualiske et participative des ressources en eau, ainsi que des missions
rtgaliennes d'administration du domaine public hydraulique. Cette approche d'ccunicitt des
structures>>est avantageuse au regard de la GIRE, mais requiert un plan de financement consQuent
pour les ABH, dont l'autonomie financiere est loin d'stre acquise. Le fonctionnement des ABH tel
que prkvu par son cahier de charges, dtpend aussi d'une responsabilisation collective des
intervenants qui reste a dtvelopper entre communes, usagers, opkrateurs et tutelles.

36. Les ABH prkparent des rapports synthttiques sur 1'Ctat de la qualitt des eaux, prtsentts lors de leur
conseil d'administration. MalgrC la diversitk de compCtences et de moyens entre agences de bassin,
les capacitts de suivi de la qualit6 des eaux et des rejets restent insuff~santes.La contribution des
agences a la planification et a l'incitation de projets de dtpollution reste aussi limitte.

1.2.3 Les evolutions du cadre institutionnel et reglementaire

37. La rtforme du secteur de l'eau se poursuit, en vue d'une meilleure gestion des ressources et des
services d'eau. Panni les initiative rtcentes ou inscrites dans le programme de reforme du
Gouvernement, certaines concement l'assainissement et la protection des ressources en eau.

38. Panni les mesures engagtes touchant a la rtorganisation des institutions figurent:
L'Ctude organisationnelle du secteur de l'eau, entres autres amente Ctudier les conditions
d'une meilleure dparation des r6les de dtfinition et de mise en cEuvre de politique sectorielle;
L'ttude de la restructuration de la distribution du service d'tlectricitt, d'eau et d'assainissement
dans deux zones pilotes, destink a planifier une consolidation rtgionale des pkrimetres de
service et des distributeurs existants, de taille efficiente pour des partenariats public-privt (PPP).

39. Parmi les mesures de renforcement du cadre rkgulateur on retiendra :

La systkmatisation de la contractualisation des optrateurs publics, en vue de promouvoir
l'autonomie de gestion et la performance. Cela comporte le renforcement du CP de I'ONEP pour
mesure de gains d'efficience, l'acces des rtgies a un contr6le d'accompagnement par contrat
programme, et l'ttablissement d'un systeme de benchmarking de la performance et des coOts de
l'ensemble des optrateurs, publics ou prives.
La clarification des missions des ABH, et la mise en place de mkanismes de financement par
redevances ou subventions compatibles avec ces missions, et encadrks par contrat plan avec

l4 Y compris la reprise des activitks de la RADEEN (Nador).

8 Rapport Final
 1'Etat. Cela s'accompagne d'actions de renforcement des capacites pour les fonctions de police
des eaux et pour la gestion durable des nappes.
La poursuite de la reforme des structures et de la rtgulation tarifaires du service d'AEPA, pour
mieux stimuler la performance et l'konomie d'eau, et davantage subventionner I'accks au
service que la consommation. Ce processus s'accompagnera de l'adoption d'une mtthodologie
d'analyse des impacts sociaux et sur la pauvrett (AISP).
La rkglementation et taxation de rejets d'eaux udes dans le milieu marin (60% des rejets d'eaux
ustes du pays), aujourd'hui non regults car Cchappant au cadre de la h i sur 1'Eau. Un rapport
a t t t tlabort pour leur prise en compte dans le projet de h i sur le Littoral.

1.3 Le sous-financement de l'assainissement

40. Les retards de l'assainissement liquide au Maroc sont largement imputables a l'absence d'une
politique de financement adaptke aux besoins du sous-secteur. Contrairement aux autres activitts
sectorielles soutenues par des mecanismes de financement ad-hoc (subventions, tarifs ou surtaxes),
l'assainissement est le ccparent pauvre, du secteur de l'eau. II est remarquable que jusqu'en 2005, le
financement de l'assainissement n'ait repose que sur les ressources mobilisables par les optrateurs
au travers de tarifs dtconnectts des besoins, de contributions de lotissews rCservCes aux extensions
de rtseau, et de ptrkquations tacites provenant des activites eau ou ClectricitC. Le sous-secteur de
l'assainissement s'est ainsi accommodk d'une capacitt d'autofinancement marginale, et d'une
incapacitt structurelle a entretenir et developper ses actifs de manikre cohtrente.

1.3.1 Systeme de recouvrement des couts

1.3.1.1 Les tarifs d'assainissement
41. Le tarif d'assainissement comporte une partie fixe et une partie variable dont l'assiette est la
consommation d'eau potable. Si la structure tarifaire par tranches volumktriques et prix unitaire
croissant est homogene au travers du pays, le niveau des redevances varie par exploitation. Les
tarifs sont rkglementes, avec ceux de l'eau potable, en vertu de la loi sur la concurrence et de ses
textes d'application, et ne Enkficient que d'ajustements irrtguliers. En avril 2006, date de la
derniere rkvision, les parties fixe et variable" de la grille tarifaire ont t t t ajustkes pour la plupart des
opkrateurs, et la tranche dite cc sociale , a ete rCtrecie de 8m3 a 6m3. Ces mesures ont contribue a
rapprocher les tarifs moyens du seuil de 2 DHM/m3, hors taxes. Bien que dtcidke, l'harmonisation
du tarif moyen de 170NEPa 2.0 DHM/ m3 n'est pas encore effective. Un dttail des tarifs d'eau et
d'assainissement par exploitation est fourni en Annexe 4.

42. Le tarif moyen d'assainissement reprtsenterait moins du tiers du tarif moyen d'eau potable
d'environ 6 DHMI m3 hors taxes. Les analyses tarifaires disponibles suggkrent que les niveaux
actuels de tarification de l'assainissement des rtgies permettent gtntralement le recouvrement des
coQts d'exploitation de la collecte des eaux ustes, hors service de la dette et provisions pour
renouveflement. Une rkcente analyse des comptes de 42 systkmes d'assainissement et d'epuration
exploites par 1'ONEP montre que le tarif d'assainissement ne permet de recouvrer qu'environ 70%
des charges courantes et 22% du coQtcomplet.

1.3.1.2 Les participations au premier Ctablissement

43. La Participation au premier ttablissement (PPE) reprtsente la contribution de nouveaux a b 0 ~ 6 Sa la
couverture des cotits d'infrastructure structurante et des rtseaux tertiaires. Son assiette est
l'tquivalent en metres lintaires de la surface du lot et de la construction. Elle constitue une
composante importante du plan de financement.

l5 Les valeurs de la partie variable des tarifs sont resumkes en Annexe 4

Rapport Final
44. Le calcul de la PPE est compliquk, et ni son objet ni son montant klevk ne sont toujours bien compris
par les usagers. De ce fait elle peut constituer un frein au raccordement aux rkseaux
d'assainissement. En raison de recouvrements imparfaits, le niveau des recettes engendrkes par la
PPE reste aussi relativement alkatoire. Dans un esprit de simplification, 1'ONEP a procedt a la
forfaitisation de la PPE a un taux de 1600 DHM. II est a noter que la PPE ne couvre pas les frais de
raccordement proprement dits, ni les cc retrofit D internes aux habitations, a charge des mknages.

1.3.1.3 Les autres ressources

45. Les opkrateurs peuvent recevoir des contributions exceptionnelles des communes au financement de
leurs investissements. Cela prend la forme de simple cofinancement de projets, ou, dans le cas des
concessions. de dotations au Fonds de Travaux.

46. Les opkrateurs agissent kgalement en tant qu'entreprise pour certains travaux tels que l'exkcution de
branchements ou l'kquipement de lotissements. Qu'ils sous-traitent ou non ces travaux, les
opkrateurs per~oiventune majoration pour peines et soins de 10%.

1.3.1.4 Les pCrCquations

47. En raison de son autofinancement insuffisant, l'activite assainissement de la plupart des opkrateurs
bknkficie de pkrkquations ou transferts financiers d'autres activitks . Compte tenu des lirnites
actuelles du reporting financier, ces transferts de cash ou de capacitk d'emprunt ne sont pas
explicitement quantifiks dans les comptes des opkrateurs. I1 s'agit essentiellement pour les rkgies et
les concessionnaires de transferts en provenance des ventes d'klectricitk, et pour 1'ONEP de
transferts en provenance des ventes d'eau potable en gros. Au-dela des transferts de trksorerie, les
pkriquations prennent surtout la forme de uansferts de capacitks d'emprunt16. La valeur de ces
transferts en faveur de l'assainissement est estimie en 2005 pris de 700 MDH pour les
concessions, 200 MDH pour les rtgies, et 250 MDH pour ~'ONEP." Dans un secteur tendu vers
l'efficience et la rkgulation par mktier, la pkremitk de transferts inter-activitks semble difficile a
assurer.

1.3.2 L'investissement et les emprunts croissants du sous-secteur

48. La situation dkcrite ci-dessous n'a paradoxalement pas emgchk une reprise des investissements
d'assainissement depuis 2001 puis leur dkollage depuis 2004 tel qu'illustre en Figure 1 et retraci
au Tableau 5. Ces faits s'expliquent par le dkmarrage des programmes des concessionnaires et de
I'ONEP, ainsi que du programme Villes sans Bidonvilles.

16
L'emprunt d'assainissement est possible parce que les revenus eadClectricit6 rendent I'opCrateur solvable.
l7 Banque Mondiale 2008, Mkcanismes et Flux de Financement du Secteur de L'Eau.

10 Rapport Final
 Figure 1: Niveau annuel d'investissement par sous-secteur

Investissementpar sous-secteur (MDH)

(realisations 2000-2005)

-
I
MRE=Mobilisation ressources en eau; GRE= Gestion ressources en eau ; IRR= Irrigation ; PEP=Production eau potable ;
DEP=Distribution eau potable; ASS=Assainissement ; AEPR=Alimentation eau potable rurale

Tableau 5 : Investissement d'assainissement par type d'op4rateur (2001-2005)

Concessions
I Investissement 2001-2005")

3059 MDH
I Zones de projet

I Casablanca, Rabat, Tanger, TCtouan

I
RCgies autonomes 1501 MDH Flts, Meknes, Agadir, Settat, Oujda

ONEP 1337 MDH (2001-2006) 1 26 centres achevts, 20 centres en cours. I

(1) Investissement cumulC de la pkriode, programme Villes sans Bidonvilles non inclus.

49. Allant de l'avant, d'importants financements sont par ailleurs mobilisCs pour le secteur de
l'assainissement. Ainsi, entre 2001 et fin 2006,l'ONEP a pu mobiliser des financements extCrieurs
a hauteur de 1 850 Millions DH dont 420Millions sous forme de dons. A titre d'exemple:
La coopkration allemande finance les systemes de petits centres ONEP par 90 MEuros. Un
montant de 20 MEuros est Cgalement rCservC au soutien au PNA ;
Dans le cadre de la dCpollution du Bassin de Sebou 1'ONEP MnCficie de plusieurs
financements dont AFD 10 M Euros, BE1 40 M Euros, UE 25 M Euros.
Aprlts avoir financt les projets d'assainissement a Ouarzazate et Tarfaya le gouvernement
belge a rCservC un montant de 8 M Euros pour l'assainissement de petits centres ONEP.
La BE1 et 1'AFD cofinancent la STEP de Flts a hauteur respectivement de 20 MDH chacune,
La BE1 a rtservC un montant de 30 M. Euros a l'assainissement de la ville d'Oujda, et un
montant de 30.5 M. Euros pour le traitement primaire de Marrakech.

1.4 Les impacts du sous-equipement

50. Le retard d'auipement dkrit ci-dessus a des conskquences pour la santC publique, la qualit6 des
ressources en eau, l'environnement et 1'activitC hnomique du pays. Ces impacts nombreux et

11 Rapport Final
 diffus dkoulent des i) insuffisances de couverture et de capacite des reseaux d'assainissement, et
des ii) insuffisances d'kpuration des rejets d'effluents municipaux et industriels deversks dans le
milieu. Les principaux impacts sont identifies dans le Tableau 6 ci-apres.

51. Ces impacts chroniques sont ressentis a travers le Maroc, mais tendent a Ctre plus aigus dans les
zones d'habitat des couches dkfavoristes, souvent ma1 assainies. En 2004 la qualite de l'eau etait
mauvaise pour 45% des points de mesure d'eau de surface, et pour 51% des points de mesure des
eaux souterraines18. Ces impacts peuvent aussi, localement, s'exprimer de maniere dkbilitante:
C'est ainsi que le taux de prtvalence des gastro-enterites dans les centres de sante situks a proximite
de l'Oued Sebou est de 98%, contre 5% dans les centres plus kloignks! En raison de la pollution
charrike, l'imgation est aussi impossible avec les eaux prelevkes de l'Oued Sebou sur une distance
de l00km en aval de Fes. Le traitement de potabilisation des eaux du Sebou pour Karia Ba
Moharned et M'Kansa doit enfin Ctre suspendu durant les periodes de rejets des margines.

52. A ces impacts chroniques s'ajoutent les risques d'accidents sanitaires et environnementaux majeurs,
dont les rkpercussions peuvent aussi nuire aux khanges cornrnerciaux. Dans la situation actuelle de
contamination des ses ressources en eau, le Maroc n'est ainsi pas a l'abri:
de lourdes pertes de commandes touristiques en cas d'epidemie de cholera ou typhoi'de.
de pertes de parts de march6 en cas de contamination de produits agricoles marocains.
d'accidents d'intoxication d'usagers par contamination d'une filiere de potabilisation.

Tableau 6 : Prindpaux impacts des insu~sancesd'assainissement

Insufliiances de collecte . Insuffiances de dkpollution

1. Impacts a) Maladies hydriques transmises par Maladies causCes par :

sanitaires contact avec 1'Ccoulement d'eaux
usCes non collectCes
b) Maladies hydriques transmises p x
contact avec l'eau d'inondation ou
de dCbordement d'Cgout.
c) l'ingestion de denrkes contaminkes par
irrigation par eaux non CpurCes.
d) l'exposition aux pathogknes des boues
d'kpuration.
e) l'ingestion d'aliments contaminCs par
polluants inorganiques dissous.

2. Impacts f) Contamination des eaux de surface g) Degradation de la qualit6 de l'eau dans le

sur la et souterraines destinCes a 1'AEP milieu nature1 par les charges solide,
ressource en par les eaux usCes non collect6es organique et inorganique des rejets.
eau ou ma1 collectCes (fosses septique, h) Cob accru de potabilisation.
puisards, rCseaux fuyards) i) Interruption de production d'eau potable
j) Pertes de ressource likes au lschers de
retenues pour dilution de pollution.

3. Impacts k) Nuisances olfactives et visuelles p) Perte d'usage d'eaux pour l'irrigation.

environneme 1) DCgradation de la qualit6 de vie et 9) Impacts sur la flore et la faune
ntaux & exclusion sociale des populations r) Perte de valeur rCcrCative
Cconomiques m) Perte de potentiel de s) InsalubritC d'eaux de baignade
dCveloppement touristique t) Eutrophisation des retenues de barrage
n) Moins-value immobilikre u) Impact sur p2chdostrCiculture.
o) Dkgsts d'inondation des parties v) Corrosion, inhibition de 1'Cpuration par
basses les rejets industriels non prCtraitks.

l8 Direction GCnCrale de 19Hydraulique,cc Etat de la qualite' des ressources en eau du Maroc, Annke 2000-2001r.

12 Rapport Final
53. L'Etude du Cost de la Dkgradation de 1'~nvironnement'~ fournissait en 2003 une estimation
sornmaire des coOts induits par la dtgradation de la qualitt de l'eau dans le milieu nature1 sous les
effets de la pollution et de l'trosion, sur base de donntes de 2000. Ces coOts s'estimaient a 4,3 MD
DH par an, soit 1.2% du PIB a l'tpoque, et ce pour les seuls impacts lits aux maladies hydriques, 1a
perte de valeur rtcrtative des cours d'eau (impacts a, 6, c, d et p du Tableau 6) et a l'envasement de
barrages". Ainsi que l'illustre la Figure 2 ce coat est parmi les plus tlevts dans la rtgion, et reflkte
bien le retard du Maroc en matikre de gestion des eaux usCes.

54. De nombreux impacts identifits au Tableau 6 ne sont pas comptabilists dans 1'Ctude de coOt en
question. Une etude plus approfondie valorisant les impacts sur l'enviromement, les pertes
d'usage et les pertes d'opportunite (par exemple dans le tourisme), aboutirait a une estimation
bien superieure a 1.2% du PIES. D'autres impacts plus profonds et plus difficiles a quantifier,
figurent notamment ceux de l'exclusion sociale vtcue par les populations vulntrables non assainies,
et la perte d'opportunitt d'emploi les affectant plus directement.

Figure 2 : Coat induit de la pollution des eaux en pourcentage du PIES

(%) du PI8 Maroc : 4.4 Mds de DH an. soit 1.23% du P1B

195

Maroc Jordanie Liban Egypte Syrie Algerie Tunisie

I I
Source :Banque Mondiale, 2003

55. La rtsorption de ces impacts pourrait contribuer substantiellement aux efforts du Gouvernement
pour promouvoir la croissance konomique et la creation d'emplois. La gestion rationnelle de l'eau,
et en l'occurrence la meilleure gestion des eaux ustes, releve dtsormais d'un investissement
prioritaire de dtveloppement konomique et social. Cet investissement est d'ailleurs indispensable
au succbs durable d'autres grandes initiatives du Royaume pour la croissance, l'emploi et le
dkveloppement humain, y compris l'INDH, le programme Villes Sans Bidonvilles, le Plan Azur, etc.
Le rtengagement de 1'Etat au soutien de l'assainissement pourrait aussi prtfigurer une inflexion de
politique sectorielle, et la recherche d'une meilleure justification Cconomique, sociale et
environnementale de la dkpense publique.

l9 Banque Mondiale, 2003

20 L'estimationde 4.3 MD DH comprend une contribution de l'envasement des barrages de122 MDWan.

13 Rapport Final
2 ANALYSE DU PROGRAMME NATIONAL
D'ASSAINISSEMENT (PNA)
Cette section retrace la consistance et l'klaboration du PNA. puis propose une analyse i) du chiffrage et
de la prioritisation des investissements, ii) de la strategic de financement et iii) du dispositif
institutionnel qui sous-tendent le PNA. L'analyse porte sur le PNA tel que defini dans le document de
programme de janvier 2006 et ses feuilles de calcul, ou tel que mis en euvre depuis.

2.1 Elaboration et consistance du PNA

2.1.1 Du SDNAL au PNA

56. La volontk de combler le retard de gestion des eaux ustes n'est pas nouvelle. Dkji en 1994, la
Direction de 1'Eau et de 1'Assainissement (DEA) engageait l'ttude du << Schkma Directeur National
de 1'Assainissement Liquide H (SDNAL) pour planifier les infrastructures et les mesures
d'accompagnement institutionnel et financier nkcessaires a la mise a niveau de l'assainissement
liquide au Maroc. Ambitieuse et exhaustive, cette Ctude appliquait une mkthodologie cohtrente
d'identification, estimation et de prioritisation des besoinsZ1,en visant un taux de couverture tres
ambitieux de 100% a l'horizon 2015. Le SDNAL prkonisait une aide de 1'Etat a l'investissement,
incitait a la delegation du service des operateurs sp6cialists, y compris privts, et recommandait la
creation d'une Agence Nationale de 1'Assainissement pour aider les collectivitks a dkvelopper des
projets et a gerer les opkrateurs. Achevt en 1999 aprks une validation laborieuse, le SDNAL a vu
certaines de ses recommandations rester lettre morte en raison de consensus insuffisant, notamrnent
au plan financier et institutionnel. Le SDNAL n'a donc pas permis le dkollage de l'assainissement.

57. A la demande de la CIE, l'tlaboration conjointe du PNA par la DEA du MI et la Direction des
Etudes et de la Prospective (DEP) du MATEE s'est faite sous des dtlais trks brefs en 2005, avec une
actualisation selective des besoins et prioritks identifikes par le SDNAL. Sur ces bases, le PNA a pu
reformuler des objectifs et des modalitts d'intervention a la fois pragmatiques et parlants, qui ont
emport6 l'adhtsion du Gouvernement en juin 2006.

2.1.2 Qu'est ce que le PNA ?

58. C o m e le rappellent ses auteurs (cf. extrait en Tableau 7), le PNA n'est pas un programme
d'investissement, mais plut6t un cadre definissant les besoins d'investissement, les priorites, et la
politique de financement du sous-secteur de l'assainissement. Le PNA ne remplace donc pas la
planification d'investissement des projets individuels a charge des opirateurs. La consistance du
PNA est par ailleurs resumee au Tableau 8 ci-dessous.

Tableau 7 : Ce qu'est ,et ce que n'est pas le PNA

Le PNA a pour objectif dd'Pvaluerglobalement les colits de rtfalisation et de maintenance, et de
classer les difldrents centres selon les pnoritds. [Ill ne constitue pas une programmation des
investissements a rtfaliser centre par centre et ne se substitue pas aux dtudes de'tailltfes qui doivent
dkfinir les coats rLels, les techniques prkconiskes et la programmation dPtaillPe des travaux. Le but

Extrait du prPambule du rapport du PNA, janvier 2006

Le SDNAL visait a atteindre un taux de couverture de 100%a l'horizon 2015.

14 Rapport Final
 Tableau 8 :Les grandes lignes du PNA

Les objectifs a I'horizon 2020

Taux de raccordement global au rkseau de plus de 80% en milieu urbain (70% aujourd'hui);
Rabattre la pollution de 60% au moins.

Consistance de l'investissement
Rkhabilitation et extension de rkseaux, branchements, et renforcement du rkseau pluvial ;
Installations d'kpuration avec traitement primaire, secondaire, voire tertiaire, ou selon les cas,
stations de prktraitement et kmissaires en mer;
Acquisition de matkriel d'exploitation.

Perimetre d'intewention
Le PNA concerne 260 villes et centres urbains, avec au total plus de 10 millions d'habitants en
2005.U n'inclut pas les centres gkrks par des concessionnaires.

Coiits estimes
Le cofit total du PNA est estimk 3 43 MD DH (milliards de DH) rkpartis c o m e suit :
16.1 MD DH (38%) pour les travaux d'extension et de rkhabilitation des rkseaux, les ouvrages
d'interception, de pompage, d'acheminement des eaux uskes vers les stations dlCpuration ;
11.9 MD DH (28%) pour la rkalisation des stations d'kpuration ;
5.6 MD DH (13%) pour le renouvellement d'ouvrages;
2.6 MD DH (6%) pour le matkriel d'exploitation ;
6.8 MD DH (15%) pour les quartiers pkriurbains et zones rurales en partie ciblks par 1'INDH.

Hypotheses du financement
70% de l'investissement est a financer les revenus et emprunts des opkrateurs, soutenus par un
accroissement graduel du tarif moyen de 2 a 3,5 D H M / ~entre ~ 2006 et 2020. Les 30% restants,
viennent de contributions des communes, des ABH et de l'Etat, destinkes a atteindre 800 MDH en
rkgirne de croisiere, et reparties c o m e suit en phase de dkmarrage du programme :

PRECEDENTES ACTUELLES PROJETEES

CONTRIBUTIONS AU PNA 2003 2004
2006 2007 2008

BUDGET
ETAT MATEE 50 150 200 250
TVA 50 75 75
REDEVANCE S ABH 20 50
DON UNION EUROPEENNE 110 110 110
DON MCA" 50 100
TOTAL 100 100 150 410 555 685

Benefices escomptes
Rkduction de la dkgradation enviromementale et des risques sanitaires ;
Possibilitk de rkutilisation des eaux uskes kpurkes.
Professionnalisation et durabilitk du service
Impact fiscal positif de 380 MDH hors TVA, et retombks sectorielles importantes, dont :
La promotion du secteur IngknierieJBTP, y compris la crkation de 10 000 emplois ;
Le dkveloppement touristique (objectif 10 millions de touristes par an en 2010);
Extrait & :PNA (2006)

22 Ce don attendu de la Millenium Challenge Corporation ne devrait plus se materialiser.

15 Rapport Final
59. Plusieurs principes sous-tendent la conception du PNA, a commencer par l'accroissement du r8le
des collectivitks locales voulu par la dkentralisation, le r81e accru des agences de bassin pour la
gestion intkgrk des ressources en eau, ainsi que l'impkrative professionnalisation du service et la
gestion de la performance des opkrateurs.

60. Le PNA souligne la pertinence et les synergies du rattrapage d'assainissement dans un programme
gouvernemental ax6 sur la croissance et l'emploi. Au-dela de sa composante sociale pour contribuer
a faciliter l'acces l'assainissement dans des quartiers ou douars cible de 1'INDH. le PNA revendique
la crkation d'environ 10 000 emplois (dont plus de 2 600 cadres et agents de maitrise) pour la
conception, la rkalisation et l'exploitation de projets du programme. Le PNA se prksente aussi
comme contribuant a l'objectif stratkgique au dkveloppement touristique ( ~ 1 millions
0 de touristes
par an D), notamment en zone balnkaire, avec une contribution dkcisive a la viabilitk
environnementale du Plan Azur D et aux objectifs du programme Plages Propres D (label pavillon
((

bleu pour toutes les plages du Maroc). Le PNA a enfin aussi estimk l'impact fiscal des dkpenses
d'infrastructure et de service d'assainissement a environ 380 MDH par an.

61. Le PNA fait enfin l'hypothese qu'en dehors des pkrimetres d'exploitation actuels des regies et des
concessions, 1'ONEP sera l'opkrateur d'assainissement par dkfaut, a l'instar de l'eau potable.
Environ 50% de l'investissement du PNA et 80% des centres traites releveraient de la responsabilitk
de ]'Office, dont la plupart des projets impliquent le dkfi supplkmentaire de la reprise d'exploitation
de centaines de rkgies directes prkexistantes. Par respect des nouvelles prkrogatives des collectivitks,
1'ONEP intemient c o m e opkrateur et maitre d'ouvrage dklkguk, sans mandat de planification
nationale ni surtaxes ou pkrkquations d'aide au financement.

Figure 3: Pre'visions de re'partition des de'penses du PNA (2006-2020)

PARTS DES DIFFERENTS POSTES

D'INVESTISSEMENT

Reseaux

Source :PNA, 200.5

Epuration Composante sociale
7
Renou\~llement Materiel d'e I

2.1.3 Un lancement reussi

62. A l'issue de son lancement et d'une premiere annke de mise en ceuvre, le bilan du PNA est
gknkralement p e r p comme positif. Malgrk des moyens limitks, les promoteurs du PNA ont en effet
rkussi a mettre les besoins de l'assainissement au premier plan de l'agenda politique, et a emporter

16 Rapport Final
 un rkengagement financier de 1'Etat dans le secteur AEPIA en pCriode de contraction budgktaire.
L'urgence communiquke des prkjudices sanitaires et environnementaux, la mkthodologie et le
montage financier plausibles, et les claires synergies avec les objectifs et politiques
gouvernementaux (croissance, emploi, INDH, tourisme,. ..) ont convaincu les dkcideurs, et suscitt
l'intkret des bailleurs de fonds du secteur.

63. C'est ainsi qu'en sa premiere annke le PNA a rkussi un saut quantitatif en termes de nombre de
projets lances et de volume d'investissement. L'engagement de 1'Etat et de partenaires donateurs se
confirme, avec un accroissement des ressources financibres alloukes au PNA en 2007 et en 2008.

64. En cette phase de dkmarrage, la capacitk d'absorption des acteurs du PNA est ntanmoins mise a
l'kpreuve, tant pour les besoins de structuration et d'administration du programme, que pour la
constitution de dossiers de projets, la mobilisation des financements et l'instruction d'augmentations
tarifaires.

2.2 Analyse de la strategie d'investissement du PNA

65. La strattgie d'investissement du PNA est inspirke de celle du SDNAL, c'est-a-dire qu'elle n'est pas
fondke sur la synthese d'ktudes ou schkmas directeurs disponibles pour chaque centre, mais est
dimensionnke a partir de ratios de coat par habitant. Il est a noter que l'klaboration du PNA n'a
bknkficik d'aucune ktude prkparatoire pour actualiser et complkter les projections du SDNAL.

2.2.1 Remarques sur les objectifs du PNA

66. Horizon. L'horizon des objectifs du PNA (cf. Tableau 8) est l'annke 2020. Il est 2 noter que divers
documents officiels, y compris la Loi de Finances 2007, reprennent 2015 comme l'annke horizon.
Cela proviendrait du fait que 2015 est l'annke de dimensionnement des besoins du PNA.

67. Objectif de couverture. Compte tenu d'un taux de raccordement a l'assainissement collectif
couramment estirnk a 70%*~, l'objectif du PNA de l'accroitre a 80% d'ici 2020 peut paraitre a
premiere vue peu ambitieux. En tenant compte de l'accroissement dkmographique, il reprksente
nkanmoins un engagement a raccorder prks de 6 millions de marocains urbains supplkmentaires a
l'horizon 2020. Le considtrable investissement de rkhabilitation et renouvellement de rkseaux
contribuera aussi a fiabiliser le service pour un nombre bien plus grand de bknkficiaires. 11n'est reste
pas moins que, coup16 a l'absence de politique de dtveloppement de l'assainissement en milieu
rural, et avant prise en compte des impacts positifs des programmes VSB et INDH, le PNA n'est pas
conqu pour atteindre les Objectifs du MillCnaire en matibre d'accbs a l'assainissementZ4. En
premibe approche, cet objectif ne tient pas non plus compte de la disparitk d'kquipement par taille
de centre (Tableau 2). 11 serait utile que la planification des projets dispose d'objectifs dtclinCs par
taille de centre.

68. Objectif d'e'puration. Le second objectif explicite du PNA, a savoir l'abattement d'ici 2020 de 60%
de la pollution municipale avant rejet dans le milieu naturel, apparait par contre assez ambitieux,
compte tenu de l'absence d'infrastructure et de mktier d'epuration au Maroc a ce jour. L'objectif se
rapporte implicitement a la pollution organique mesurke par DBOS. Cet objectif doit aussi se
comprendre comme ne concernant pas les plus grandes sources de pollution organique, telles que
Casablanca et Rabat-Salk, destinkes a &re rejetkes par kmissaire en mer. Enfin et surtout, cet
objectif pragmatique global doit impkrativement se dkcliner localement en cohkrence avec les
schkmas d'objectifs de qualitk klabores par les ABH au niveau des PDAIREs pour les milieux

23Cette base de 70% provient des estimations du SDNAL du milieu des annCes 90. Le PNA sous-entend donc
que les gains de population urbaine et de desserte d'assainissement intervenus depuis se sont neutralisCs.
" RCduire de moitiC le nombre de persomes n'ayant pas accb B une forme d'assainissement arnCliorC.

17 Rapport Final
 rkepteurs aval. La planification des projets d'tpuration devrait forctment s'ancrer dans des
objectifs de qualitt convenus avec l'agence de bassin.

69. Les autres objectifs non quantifits mais implicites du PNA comprennent :
L'amClioration de la santt publique et de la qualitt de vie des populations urbaines
L'amtlioration de la qualitt des eaux dans le milieu naturel.
La professionnalisation et durabilitt du service d'assainissement.
La possibilitt de rkutilisation des eaux ustes tpurtes.

70. Quelles que soient les simplifications de formulation, les objectifs du PNA sont pertinents et
mobilisateurs. Notons ntanmoins que:
Pour guider la planification des optrateurs, ces objectifs gagneront a Ctre difftrencits par taille
de centre ou par bassin hydrologique. 11s pourront tgalement Ctre revus, au fur et a mesure que
se constitue une base de donnCes des projets du PNA, afin d'assurer que le dimensionnement
des projets a subventionner par le PNA soit cohtrent avec un satisfaction homogene des
objectifs du PNA.
La factibilitt de ces objectifs reste par contre a dtmontrer en ce qui concerne la part incombant a
1'ONEP. Le nombre de projets a extcuter et de rtgies directes a << reprendre >> par 1'ONEP sur
15 ans parait a priori extrEmement lourd pour un mCme optrateur. La question se pose de
l'interCt, dts a prtsent, d'ttaler la part du PNA incombant a 1'ONEP sur une ptriode plus
longue, par exemple 20 ans, et de ne traiter d'ici 2020 que les centres les plus prioritaires.

2.2.2 Le perimetre du PNA

71. Le PNA ne traite que du rattrapage d'assainissement urbain, et ne se penche pas sur le vaste besoin
de dtveloppement de l'assainissement en milieu rural. Le titre du programme mtriterait donc d'Ctre
<< Programme National d'Assainissement Urbain n (PNAU).

72. Le PNA exclut les besoins de mise a niveau de l'assainissement des centres exploitts par
concessionnaires privts. Cette hypothkse simplificatrice se justifierait en premiere approche car les
contrats des concessions comportent des obligations de dtveloppement de couverture de rtseau voire
de traitement des eaux ustes. Quand ils ne sont pas a financer sur fonds propres, ces travaux
dtpendent d'une rtalimentation souvent inadkquate du Fonds de Travaux par les contributions des
btnkficiaires (PPE) et des collectivitCs. Quoi qu'il en soit, et a l'exception des quartiers dtfavorisCs
justifiant d'approches particulieres (Ville Sans Bidonvilles, subventions OBA au raccordement,...),
le financement de l'assainissement des concessions repose aujourd'hui entierement sur
l'autofinancement et les emprunts des ~ ~ t r a t e u r ets ~ donc
~ , ultimement sur les tarifs et les
contributions a payer par les abonnCs. Une analyse dttaillte des besoins aidera a envisager
l'inclusion des concessions dans le PNA, afin de corriger une iniquitt fondamentale selon laquelle
les citoyens dessemis par concessionnaires privts seraient les seuls ne pas btntficier d'aide de
1'Etat pour amkliorer leur assainissement.

73. On estime par ailleurs que 76 centres, y compris des villes de taille moyenne de I'inttrieur, sont
aujourd'hui exclus du PNA car ne disposant pas d'ttudes ou de schtmas directeurs d'assainissement,
et ayant r q u une note infkrieure a 40 sur la base des crithes sommaires du SDNAL de 1994-1999.
Qui plus est, dix centres urbains inclus dans le programme de dtveloppement de l'assainissement
dans le cadre du projet de Contrat Programme 2007-2010 ne sont pas inclus dans le PNA. Une
r&valuation circonstancik de ces exclusions serait sans doute justifik.

74. Parrni les choix de dClimitation du PNA figurent aussi :

25
Y compris ceux perrnis par les importantes pkriquations par les revenus de la distribution d'ilectricitt.

18 Rapport Final
 La non-inclusion des investissements de dCpollution industrielle requis pour le bon
fonctionnement du systbme municipal.
La non-inclusion de coOts relatifs a la gestion des boues et a la reutilisation des eaux.

2.2.3 Le chiffrage par ratios

75. Compte tenu de donnkes partielles et hCtCrogenes disponibles en 2005 sur les besoins
d'investissement centre par centre, le PNA, a l'instar du SDNAL, a opt6 pour une estimation.par
ratios des coots d'investissement et d'exploitation. Une revue critique de ce chiffrage estimatif est
rtsumte en Annexe 1.

76. Budget d'investissement. A partir d'un coOt total du PNA de 43 MD DH, la dkduction de coOts
relatifs a l'exploitation ou au ren~uvellement~~,et l'accroissement des postes d'etudes et de contr6le
de travaux, ambne la revue a recommander la prise en compte d'un montant total d'investissement
de 32'8 MD DH. L'exploitation par la revue des etudes et schkmas directeurs pour 139 des 260
centres du PNA, tgalement resumee Annexe 1, montre que le total des devis extraits des Ctudes est
systtrnatiquement infkrieur, et ce en moyenne de 3096, a l'estimation de 32.8 MD DH. L'expkrience
prouve nkanmoins que les etudes sous-estiment couramment le coOt des travaux, en particulier pour
les rkhabilitations. La suite de la revue maintient donc que les besoins d'investissements du PNA
sont de 32.8 MD DH entre 2007 et 2020.

77. Budget d'exploitation. Pour difficile et approximative qu'elle soit, l'analyse du budget
d'exploitation du <<ProjetPNAD, tgalement rtsumCe en Annexe 6 : Simulations financieres
((Revue 2007~,, fait ressortir que les hypotheses originelles du PNA conduisent a une surestimation
des produits et a une sous-estimation des charges. Des hypothbses plus consewatrices se justifient
pour ameliorer la fiabilitk des prkvisions d'autofinancement.

2.2.4 Surestimation des demandes de consommation et de

raccordement

78. Demande de consommation. La stratCgie d'investissement du PNA se base sur un niveau de

consommation unitaire en eau de 102 Vpersonneljour en croissance soutenue pour atteindre
140Ujhab. en 2015. A la lumibre des chiffres de consommation actuelle et de l'klasticite activte par
les augmentations de tarif, ces projections pourraient largement surestimer la demande de
consommation (volumes d'assainissement facturables) et par consauent les revenus operationnels
(sans forctment affecter les devis d'investissement du PNA, basts eux sur des ratios par t&te
d'habitant).

79. Demande de raccordement. Pour le calcul des produits d'exploitation le PNA fait par ailleurs
l'hypothbe d'un raccordement systkmatique de tous les abonnks dans les zones nouvellement
dessewies. L'expCrience des opkrateurs prouve que la demande de raccordement ne se matkrialise
pas toujours, notamment celle des menages satisfaits de leur mode d'assainissement autonome, ou
dCmotivCs par le coOt d'accbs au service collectif.

80. Le cumul de la PPE, des frais de raccordement au rCseau, des coots de << retrofit H de plomberie
domestique, et du dkp6t d'une avance sur consommation, peut &trerdhibitoire pour un menage
moyen satisfait de son assainissement autonome. A l'instar des autres opbateurs, et malgrk ses

26Bien que certains investissements du PNA auront a &trerenouvel6s en cours de PNA, la rewe a opt6 de ne pas
les inclure ce renouvellement dans l'investissement initial, mais de le provisiomer au titre de l'exploitation.

19 Rapport Final
 campagnes de sensibilisation, 1'ONEP ne parvient pas a convaincre tous les abonnts potentiels de se
raccorder aux nouveaux reseaux d'assainissement, ce qui nuit a la viabilite technique et financiere
des projets.

81. Une rtcente ttude financte par KFW" revkle que le non raccordement au rkseau serait ainsi
davantage dQ ?I un manque de volonte de payer qu'a un manque de capacitt A payer28.L'ttude
recommande donc que les communes utilisent les prkogatives que leur confere la loi (lois relatives a
l'eau et 2 l'urbanisme) pour que les mtnages des quartiers nouvellement assainis se voient imposer
en temps utile le raccordement au rtseau. Ces actions sont 5 compltter par des approches marktting
a dtployer par 1'ONEP aupres de sa clientele.

82. En regle gtntrale, le PNA, c o m e la plupart des ttudes de projet consulttes, ne repose sur aucune
tvaluation de la volontt et capacitt des mtnages a se raccorder, et partant, de leur disposition 2 se
raccorder aux rtseaux d'assainissement. 11 s'agit d'une lacune a combler systtmatiquement si l'on
veut que les investissements du PNA soient efficacement allouts et valorists.

2.2.5 La prioritisation des subventions du PNA

83. La batterie de criteres retenus pour classer les projets prioritaires, objet en 2006 d'une note conjointe
du MATEE, du MI et du MFP, est rapportte au Tableau 9 ci-dessous. Par l'absence de seuils
quantifits, cette formulation de critkres favorise la flexibilitt indispensable 5 un lancement acctltrt
du PNA et permet de gtrer les htttrogtntitts de contenu et de documentation des projets A tvaluer.
Ces crit2res permettent notarnment de reconnaitre la prioritt de projets qui, selon le cas,
correspondent a une volontt d'tquipement de la collectivitt, ou rtpondent 2 des urgences de santt
publique ou de protection des ressources hydrauliques pouvant interpeller la responsabilitt de 1'Etat.

Tableau 9 : Critkres pour classement des projets prioritaires du PNA

1. La disponibilitt d'ttudes techniques permettant le lancement des travaux (schtmas directeurs,
avant-projet somrnaire, avant-projet detaillt, dossier de consultation des entreprises)
2. La mobilisation des financements par l'optrateur et par les autres partenaires concernts.
3. La menace des rejets des eaux ustes sur l'environnement et particulierement sur les ressources
en eau superficielles et souterraines et sur la biodiversitt. Les centres dtveloppant une
industrie polluante, et ceux se trouvant 2 l'exutoire de ptrimetres agricoles dtveloppts sont
considtrts tgalement prioritaires ;
4. La possibilitt de rtutilisation des eaux ustes pour satisfaire les besoins des usagers
5. La sank des populations : Les centres touchts par les maladies lites directement au manque
I
d'tpuration des eaux ustes (cholera, typhoyde, diarrhtes, etc.. ..)
6. La taille des centres et villes les plus peupltes du Royaume et la concentration de la population.
7. Les imptratifs lits a la protection contre les inondations ;
8. Les activitts prograrnmts par 1'Etat et les Collectivitts Locales pour le dtveloppement I
tconomique et social, en particulier dans le domaine industriel ou touristique.
Source :Note jointe MATEE, MI, MFP, 2006

84. Telle que formulte aujourd'hui cependant, en l'absence de critkes de mesure des btnkfices, cette
batterie de criteres ne garantit pas l'eff~cienceB terme de la strattgie d'investissement du PNA par
une allocation optirnisk des subventions de 1'~tat.Un affinement des ces criteres de prioritisation se

27
VollmerIIGIP, 2007, Expertise pour am'lioration du taux de collecte de la PPE au rkseau d'assainissemnt
28 D'ailleurs des facilit6s de paiement sont accordkes aux abomks n6cessiteux

20 Rapport Final
 justifierait a court terme pour prtparer de nouvelles phases du PNA. On pourra alors introduire une
importante distinction entre criteres d'kligibilitt et criteres de prioritt.

2.3 Analyse de la strategie de financement du PNA

2.3.1 Le financement de projets du PNA

85. Le principe du financement des projets du PNA est illustrt dans la Figure 4 ci-apres.
L'investissement repose a hauteur de 70% sur les ressources de l'optrateur (recettes tarifaires, PPE,
emprunts,..) et a 30% sur des subventions, ou << autres ressources B en provenance de la commune et
compltttes de contributions du Budget Gtntral de l'Etat, de I'ABH, voire du Fonds SolidaritC
Habitat, du Fonds Hassan 11, et d'autres sources de dons.

86. La subvention de 30% est par ailleurs destinte a un projet spkifique, et ne peut reprtsenter une
subvention d'tquilibre pour le compte de l'opkrateur. Les recettes tarifaires doivent donc en principe
suffire $ couvrir les coOts d'exploitation, le service de la dette et le renouvellement du projet. Le
taux de subvention n'est pas diffkrencit par type d'investissement (collecte ou Cpuration) ni par
taille de centre.

Figure 4 :Principe de financement des projets du PNA

Ressources de " Autres Ressources"

I'Operateur 70% 30% (subventions)

PNA

( d9investis-
sement

r Emprunts

87. La responsabilisation de l'ofirateur pour 70% du financement des projets est jug& ambitieuse,
compte tenu de la difficult6 reconnue de rentabiliser les investissements d'assainissement par les
revenus tarifaires, notamment dans les systbmes petits i moyens ou a faible densit6 de raccordement.

Rapport Final
 Ce niveau d'investissement exigt de l'opkrateur n'est cependant pas rkdhibitoire en soi, comme le
suggbre un survol de quelques experiences internationales de financement de l'assainissement.

88. Des experiences internationales diverses. De par le monde, et a quelques exceptions prts, le
developpement de l'assainissement fait largement appel a des subventions de 1 ' ~ t a tet d'autres
partenaires (communes, bailleurs). Ainsi que l'illustre l'echantillon d'exemples du Tableau 10, il
n'existe pas de rkgle unique quant au niveau de subvention approprik, chaque programme ayant des
objectifs et des contraintes spkifiques.

89. Certaines de ces expkriences (USA, Tunisie, Brksil, Chili) sont rksumkes dans les encadres qui
suivent. L'Annexe 2 regroupe par ailleurs une analyse plus approfondie de l'organisation sectorielle
et des approches de financement de l'assainissement du Chili, du BrCsil et de la Colombie. Les
expkriences rkussies de ces trois pays a revenu moyen revCtent en effet un intkret particulier de par
leurs parallkles et leurs contrastes avec la situation du Maroc.

Tableau 10 : Cornparaison internationale du financement de l'assainissement

1 Pays I Part optrateur Part subvention

(Etat et autres sources
Type de programme
I
USA 30% 70% Epuration
Tunisie ~50% >50% '"' Dkveloppement rkseau et kpuration (a)
Croatie 50% 50% Dtveloppement rtseau et Cpuration
Brksil 80% 20% Dtveloppement reseau et Cpuration
Chili 100% 0% 'b'. Densification et extension de reseau (b).
' = ' ~ esubventions
s incluent une subvention d 'Cquilibre de 26% du budget d'exploitation.
(b' ~ n subvention
e directe de 1'Etat aux rninages pauvres permet d'attknuer I'irnpact des tarifs.

90. Le fort niveau de subvention mobilisk pour l'kpuration aux Etats-Unis peut sembler paradoxal pour
un pays riche, mais se justifie, dans le contexte des annkes 70, pour donner une impulsion forte a une
nouvelle politique de gestion environnementale (Clean Water Act, crCation de 1'USEPA) et au
lancement d'une nouvelle industrie (l'kpuration). Pass& la phase de lancement, cette subvention a
laissC la place a des solutions de prCts concessionnels. Dans le cas de la Tunisie, l'important taux de
subvention a l'investissement d'assainissement a toujours traduit l'engagement volontariste de 1'Etat
a donner accbs a un service de base, et a assurer une bonne protection de l'environnement. Alors
que l'kquipement des zones urbaines est largement complttt, on estime que ce niveau de subvention
dkpasse encore aujourd'hui 5096, compte tenu d'un important soutien budgktaire a l'exploitation. Le
cas du BrCsil est particulikrement est intkressant: Si le taux de subvention y est faible (20%), il
s'accompagne d'une aide importante sous forme de prCts concessionnels, ainsi que des mkanismes
efficaces de rkgulation des coats d'investissement et d'efficience des opkrateurs. Le cas extrCme du
Chili, oh l'assainissement se dtveloppe sans apport de subventions d'investissement, s'explique par
la nature des investissements (densification et extension d'un systkme d'assainissement dtja
largement dkveloppk) et par les niveaux d'efficience permis par une rkgulation performante. L'Ctat
chilien ne s'est cependant pas retirt du secteur, puisqu'il alimente un systkme de subvention directe
a la consommation des mknages pauvres, attknuant les impacts tarifaires.

Le financement de 1'6puration aux Etats-Unis

De 1972 a 1990 l'agence fM6rale pour la protection de l'environnernent (USEPA) a fourni 50 milliards de
dollars de subtrentians paur la co~tructionde STEPS. La subvention cowmit 70%de l'investissement, le
solde &ant h charge de l'mkancement & des empnts des ophtellls. CetEe aide a con-6 B une forte
dlioration de Ia quW des eaux dans b milieu naatrel. En 1990 la sebventiod fMQdea CJtB remplacC
par des p % s de foods rotatitji au niveau de c h a p &tat (State Revolving Funds). C a p i W s par injection
de msgaarces& %
fsed et des &ts (26.8 et 4.4 Mds USD respeesivement),ces fonds @pi%ent wmme une
banque sp&ialis& en assai&sement, avec des taux d'in@?t &ant de &m jusqu'au tLnut du mamM, et des
maturitt5s atteignant 20 ans. De 1990 il2003,43 Mds USD ont ainsi 6t4 en 1400 p&ts,

Rapport Final
 Le financement de I'assainissement en Tunisie
L'Office National dYAssainissement (ONAS) a pour mission la collecte, le transport, lY$purationdes eaux
usks ainsi que le rejet au milieu rkepteur des effluents traitts. Sa comp6tence s'ttale sur tout le territoire
tunisien en milieu urbain et touristique et touche B 88% de la population urbaine. De petites communes
continuent d'assurer l'assainissement dans l'attente d'gtre transftr&s a YONAS par dkret. En milieu rural
I'ONAS n'a pour l'heure entrepris que des actions pilotes. FRS eaux pluviales sont B la charge des
communes, mais I'ONAS p u t intervenir sur n5muntration. Les investissements sont financts par (i) les
emprunts et dons (50% a 60%),(ii) le Budget de 1'Etat (40%), (iii) l'autoficement {5,5%), jiv) la
contribution des riverains (0,14%), et (v) la subvention de collectivid local et organisme public ou privts
(actions ponctuelles, transfert gratuitement d'infrastructure dalis6 par des lotisseurs etc. .).
Les charges d'exploitation sont quant A elles couvertes par :(i) la redevme d'assainissement (62%), (ii)
me subvention de 1'Etat +u urecette compensatoire D (27%), (iii) une contribution du fonds commun des
collectivitks locales (6%), et (iv) les dmuntration aux tiers, assistance technique, et branchements (5%)

MCcanismes de financement et de dgulation des couts au Bksil

Le secteur de 1'AEPA bksilien est essentiellement financt par les surplus d'exploitation et des emprunts
concessionnels aupds d'organismes de ckdit publics. Ces derniers appliquent des ctitbres trks p&is pour
Cvaluer les rojets. L'Etat fournit environ 20% du montant des investissements sous fonne de
subventions. En 2005 envimn 1,750 millions U S ont W investi dam le secteur, dont les devx tiers pn.
l'assainissement. Une loi rkcente devrait se mduire par m triplement de ces volumes d'investissement au
cours des quatre annks B venir. L'obligation de financer le dtveloppement des infrastructurespar
e m p u t s oblige les socibtis d' AEPA B optimiser leur programme d'investissement et 21 a u i r e leurs
charges d'exploitation pour amdiorer leur rentabilid. Le B&sl a consenti d'importants efforts de
recherche en matibe de technologies appmpri&'s de collecte et traitement des eaux us&%et d'implication
des communautes Mntficiaires pour rduire les frais de premier hblissement. L'appmhe condominiafe y
dhelo* B &s grande & M e , et se kvkle particulilierement intkressante pour Ies extensions de desserte
dans les quartiers p6riurbains d6favorids ou non. Cette approche consiste t~eduire les couts d'excavation
et de mattittux par la pose des conduites sous le cot6 de la cbaus& (sous le trottoir) et non pas en son
milieu, et surtout B ne raccorder les dsidences B l'tgout public qu'au moyen de branchements groufis w
condominiaux (par exemple tout un p3t6 de maisons, lotissement ou condantinm). Cela 6vite de devoir
posex me conduite d'egout dans chaque rue, et les besoins d'excavation et de canalisation, pour
aboutir des konomies de 20 B 40% du cout total des travaux.

Chill :R@lation M a i r e et dblage des subventions optimaux

La r4gulation des tarifs au Chili est rune des plus perfomantes au monde. Les tarifs GEPA y sont f i b s en
fomthn des principes de :(i) << efficacitd dymmique B en gfbrence B une c concession d e l e B efficaee;
(ii) u e f f d t t Ccommique P,en dfdmnce au mot marginal B long terme de chaque systbm ~ ' A E P A ~ ;
(iii)u kblfigibilitt5 a pour guider lm dkisions de production et eonsommatim ;(h)u t6 n 6J.i-t
unns subvention emis& en* c o l l s o m m a ~B I'Wriezv d'un &me ry&me d' AEP?; a (v) e auto
financement P au ms 09, en appli~atim& la tarikiixtion au coot marginal, la concession modele ne serait
pas mtrrW& b court teme. LRs tar& Sont fix6s par fe R6guhteur pour une dunk de cinq ans pou B
l'int&rieu d'une mnncemion mr la base d'un programme d'investissement &t d d ' d l i o m t i m des
perfommxxs d'exploitation. Le tatif compnead m e p&e fke et deux @es variables pur $'mupokxble
et pour f assainissement, qui peuvent Itn: d i f f 6 d Q s pour k saison de pointe. Le W %st actualis4
automatiquement pour tenir compte de l'inflation. 1En 2005, la factmtiofi m y e m a &@ Qnivaknte ?i
1.02 USS/m3, d m environ la moitit.5 pour f'llssainissement LR GhiU applique msi des u subventions
cibges >> pour &ger la facture d'AEPA des dnages tl faible revc;nu, La subventim put coavrir de 25%
B 85% de la factwe pour les 15 premiers m3 chaque mob. La subvention est admi&s& pax les
muaicipalit6s, qui v M e n t I'Cligibilit6 des dnages, selon des cr&es p k i s . Le gmemement central
attniue des subventions simitaires pour les consormnati011$ dr6f-ttS, t6Epbone .eS 8%. En 2005,
enviraa 17.5% des dliages ont W k i 6 de Irr.subvention AEPG

29 Selon les domks officielles, 9% du programme d'investissement ont kt6 finances par des contributions en
capital, 50% par les ressources propres, 20% par des emprunts et 20% par des subventions. En 2005 la part
d'autofinancement a t t t tgalement de 51% environ.
Le rkgulateur fixe les tarifs pour chacun des 320 reseaux eau et 270 rtseaux assainissement gtks par les 18
concessionnaires.
31 Le tarif est uniforme quelque soit le niveau de consommation et la catkgorie de consommateur.

23 Rapport Final
91. Le PNA ne s'accompagne pas d'une mise a disposition de pr&tsconcessionnels pour les opbateurs.
Le PNA prkvoit qu'une augmentation annuelle du tarif d'assainissement de 0.10 DHM/m3/an suffira
a assurer l'autofinancement requis. Ce niveau de tarif a kt6 detennink a l'aide de projections
~ ~<< Projet PNA >>, c'est a dire du projet virtue1 rksultant de l'agrkgation des charges et
f i n a n ~ i e r e sdu
produits estimees, individuellement ou globalement, pour chaque projet du PNA sur la base de ratios
d'exploitation. La revue de ces projections montre que la trksorerie du <<ProjetPNAu n'atteint
l'kquilibre que vers la fin de la pkriode 2007-2020, et que le cumul des gaps annuels de financement
atteindrait 19 MD DH (cf. scknario de base rtsumk au Tableau 27, en Annexe 6). I1 est certes
probable que certains opkrateurs pourront mobiliser des pkr6quations inter-mktier pour eponger une
partie de leur gap annuel de trksorerie, mais l'hypothese de tels transferts n'est pas explicitee dans
les documents du PNA. Quoi qu'il en soit, le recours a des pkrkquations inter-mktier sous-
documentkes, et inaccessibles a certains opkrateurs, ne constitue pas un fondement sain pour
financer le developpement durable de l'assainissement au Maroc, et met au demeurant en danger les
autres activitks des opkrateurs. La revue retient que l'kquilibre du plan de financement du PNA est a
consolider hors pkrkquations.

2.3.2 Les ressources des operateurs

2.3.2.1 Les recettes tarifaires

92. Le plan de financement du PNA ne faisant qu'un appel limit6 aux subventions, la progression
envisagee du tarif moyen de 2 a 3,s DHMlm3 H'I parait insufisante. Ce tarif de 2020 serait en effet
infkrieur de moitie du tarif de l'eau potable en 2007 - un dkskquilibre excessif, quel que soit la
structure du prix de l'eau potable. En premiere approximation, un critere simple bask sur
l'expkrience internationale, est en effet de considkrer que l'assainissement avec traitement
secondaire pbse autant dans la facture de l'abonnk que le service d'AEP. Une comparaison
internationale de tarifs d'eau et d'assainissement rapportke en Annexe 4 illustre bien que le service
d'assainissement est gknkralement aussi cher, en ordre de grandeur, que celui d'eau potable. Les
ktudes tarifaires dttaillkes de projets spkcifiques (Oujda, Fes entres autres) confment que le tarif
moyen devra atteindre, dks 2007, des niveaux sensiblement plus kleves que 3.5 DHM/m3.

93. Pour 170NEP,l'alignement de la redevance au niveau de 2 DWm prkvu pour 2006 n'est pas encore
en vigueur. Ce tarif est d'ailleurs implicitement reconnu comme insufisant dks 2007, puisque selon
les prdvisions du Contrat Programme en cours de nkgociation, l'kquilibre' financier de I'ONEP
requiert, en plus de l'augmentation du tarif, une subvention annuelle pour l'assainissement de 100
millions de DHM et une importante pkrkquation en provenance des ventes d'eau, en sus d'une
contribution des communes de 30% du coat des projets et apport des terrains. L'ONEP a aussi
depuis longtemps bknkficik de dons pour la rkalisation de projets d'assainissement (y compris don
KFW). Une rkente analyse des comptes de 42 systemes d'assainissement exploitks par 1'ONEP
montre que le tarif d'assainissement ne permet de couvrir qu'environ 70% des charges courantes,
' hors amortissement, frais financiers et charges de structure. Le coat complet de collecte et traitement

y est estimk a 10,6 ~ H M / r n 3 La

~ ~revue
. du PNA n'a cependant pas pu prockder a l'analyse detaillke
du projet de CP de I'ONEP pour estimer un tarif d'equilibre de l'activitt assainissement,

Qui plus est, la faisabilitk des augmentations tarifaires annuelles envisagks par le PNA est en doute.
Les ajustements tarifaires eau/assainissement de 2006 s'ktant accompagnkes de nombreuses
manifestations d'usagers contre l'accroissement du coQt de la vie, il est pressenti que les annCes
klectorales 2007 et 2008 pourraient ne pas connaitre de revisions tarifaires pour l'assainissement.
L'assurance de la volont6/capacitk des rkgulateurs a ajuster les tarifs dans les annkes suivantes reste
a c o n f i i e r pour la mise en ceuvre le PNA. Or tout retard dans ce domaine ne fera que creuser

32 Tableur intitulC [sim.financiere 700 - 800-900Etat.xlsI

33 KfW, aide-mCmoire de la mission de M. Daniel Haemmerlin, octobre 2007.

Rapport Final
 l'ecart entre les redevances et les cofits et obligera a prononcer des hausses importantes de rattrapage
difficilement acceptables par les consommateurs et justifiables pour les dkideurs.

95. La viabiliti du plan de fmcement du PNA serait donc en question : D'une part l'ajustement
tarifaire prkconik, avec un tarif moyen able de 3,s DHM/m3, semble incompatible avec le
prinape d'un PNA fmancd a 70% par les opkrateurs, d'autre part, dans Ie contexte actuel, la
faisabilitk politique des augmentations tarifaires annuelles correspondantes de 0.10
DHM/m3/an reste a confirmer. S'il y a lieu d'optimiser la politique tarifaire et le soutien a
l'assainissement, il importe a court terme d'aller de l'avant avec la revision de 0,10 DWm3 dCs 2007,
afin de ne pas davantage penaliser le plan de financement du PNA. De tels efforts confirmeront la
volonte exprirnee au plus haut niveau de 1'Etat d'accorder la priorit6 a la realisation du PNA. Des
simulations et recommandations spkifiques sont presentees au chapitre 4 de ce rapport.

2.3.2.2 La PPE
96. Le PNA ne prkvoit pas d'augmentations des PPE pour consolider la capacite des operateurs a
financer 70% de l'investissement de mise a niveau de l'assainissement. Les niveaux de PPE sont
deja localement Cleves au Maroc, et avant l'avenement de l'INDH, penalisaient l'acces au service
des populations d ~ f a v o r i s ~ e Leur
s ~ ~ .augmentation systematique prevues par les cahiers des charges
des operateurs irait donc a l'encontre du souci politique de favoriser l'accbs au service. Une
simplification du calcul de la PPE particulierement pour les Regies (car 1'ONEP a deja adopt6 la
forfaitisation), et un recouvrement plus systematique, favoriserait le developpement de cette
importante source de financement.

2.3.2.3 Les emprunts

97. Les operateurs ne semblent pas disposer de capacites d'autofinancement importantes pour
l'assainissement. Malgre les @rCquations, le recours au financement externe serait nkessaire a des
taux avoisinant 70% du coiit des projets. Les simulations originelles du PNA limitent l'emprunt 21
45% du besoin d'investissement. Le PNA n'est par ailleurs pas accompagnk d'un acces
systematiquement facilite a des credits concessionnels dCdiCs a l'assainissement.

98. Jouissant d'une bonne renommCe aupres des bailleurs de fonds, I'ONEP ne devrait pas rencontrer de
difficultCs a mobiliser les emprunts nkessaires, a condition (i)de consolider ses Cquilibres financiers
par des redevances ad6quates (ii) de pouvoir couvrir ses besoins de financement pour le secteur
d'AEPR particulierement cofiteux et (iii) d'assurer une gestion professionnelle de l'activite
assainissement tout en veillant a la maitrise des cofits et a des gains de productivite.

99. Ne beneficiant plus de ia garantie souverainede l'Etat, l'accbs des regies autonomes aux
financements exdrieurs sera klectif. Les regies presentant des situations financihes 6quilibrks et
des perspectives rassurantes pourraient devenir eligibles aux credits exterieurs, y compris sur les
marches financiers locaux, mais cela n'est pas le cas general. La DRSC incite les regies a accroitre
leur capacite d'emprunt, par mise a niveau de la gestion et du reporting financiers, et par la
mobilisation de garanties auprb de tiers. Les faiblesses structurelles de certaines rtgies, telles que
celles de Nador ou BCni-Mellal, risquent cependant de longtemps nuire a la levee de financements
pour faire face aux besoins de l'assainissement. Dans le cadre de la depollution du Bassin de Sebou,
qui Eneficie pourtant de la priorit6 des autorites, les projets d'assainissement des villes de Taza et
Sefrou n'ont pu accaer a des financements extCrieurs a cause de ce probleme institutionnel !

100. Un exemple avant-coureur de financements locaux envisageables pour le secteur AEP/A est par
contre fourni par le prCt commercial souscrit en 2008 par la RADEEl, sans garantie de l'Etat, pour
financer le developpement de l'assainissement dans la province d'El Jadida. Ce credit long terme de
300 MDH est port6 par un consortium compod de AttijariWafa Bank, Banque Credit Populaire,

Le raccordements au service dans les quartiers dits INDH sont dksorrnais exonkrks du paiement de la PPE et
des u peines et soins n de l'opkrateur.

25 Rapport Final
 BCME et FEC. Une specificit6 du montage est aussi la participation de la Societe Financiere
Internationale (SFI) pour un Partage de Risques a 50% aupres des banques du consortium. Cette
participation a pennis un allongement substantiel de maturitt, celle-ci passant de 10 a 15 ans. Dans
la conjoncture actuelle d'attentisme tarifaire, un avantage p e r y de ce prCt a Ctt l'absence de
conditions sur les tarifs applicables a l'assainissement, les banques se satisfaisant des perspectives de
revenu de I'activitt consolidte de la RADEET. eau potable et Clectricitt inclues. Cet engagement
innovant du secteur bancaire marocain pour le financement de projets d'assainissement d'optrateurs
publics est saluer. La rtplication voire la gtntralisation de telles solutions ne rnanquera cependant
pas d'appeler des strategies tarifaires durables par mttier.

2.3.2.4 Les pCrCquations

101. Les ptrtquations implicites contribuent indiscutablement aujourd'hui au financement de
l'assainissement (voir paragraphe 47) de certains operateurs, sous forme de transferts de trtsorerie
et de transferts de capacitt d'endettement. Contrairement aux surtaxes explicites affecttes, les
ptrQuations implicites en provenance de ventes d'tlectricitk ou d'eau potable en gros restent
difficiles a mesurer par le rigulateur dans les conditions de reporting actuelles. Les rtformes
envisaghs dans le secteur de la distribution et de l'tnergie devraient conduire a la transparence, la
rtgulation et une diminution tventuelle des ptrQuations implicites. Le financement durable de
projets d'assainissement ne peut donc se fonder sur les marges de ventes d'eau ou d'tlectricitt. En
ce sens le PNA gagnerait a clairement promouvoir la stparation des mCtiers, et l'autonomie a court
ou moyen terme de l'assainissement.

2.3.3 Les ccautres ressources >> ou subventions

2.3.3.1 La contribution des communes
102. Le PNA prtvoit que la collectivitt locale contribue au financement I? concurrence de 30% des
besoins, et requiert qu'elle fournisse en sus les terrains nkcessaires au projet. La valeur de ces
terrains n'est ce stade pas budgCtCe dans l'estimation des coots du PNA. Les terrains devant
reondre aux sptcifications d'ttudes techniques, il importe que les Ctudes soient d i s p o ~ b l e le
s plus
vite possible, pour programmer leur rnise a disposition sans dtlai.

103. La contribution financiere est censte marquer la volontk et l'appropriation du projet par la
commune. Selon les circonstances, cette contribution peut Ctre financte a partir du budget
communal, ou d'un emprunt aupres du Fonds d'Equipement Communal. En cas de ressources
insuffisante, cette contribution est complttte par l'allocation de subventions gCrCes par le PNA.

104. La Contribution par le budget communal. Une contribution l'investissement d'assainissernent

n'est possible que si le budget dtgage un excuent a p r b couverture des dtpenses obligatoires
(personnel et service de la dette, en particulier, dont les parts respectives dans le budget de
fonctionnement se situent entre 45 a 50% et 4 a 5%). Les ressources budgitaires des communes
proviennent :
de la fiscalit6 locale, dont la r6forme en 2007 introduit une rationalit6 dans les imp& et taxes
locaux et qui se traduira terme par la hausse des montants a recouvrer.
des imp& transfkrts, tels que taxe urbaine et taxe d'CdilitC, cette derniere Ctant en thhrie
destinCe couvrir les charges d'assainissement liquide et solide, mais non affectCe a cet effet.
des allocations de recettes de TVA par le Ministere de 1'IntCrieur (54 a 56% des recettes
totales de TVA) pour les besoins des collectivitCs. Cette resource importante (12 MD DH),
est destinke a croitre du fait de l'tlargissement de l'assiette et de la croissance k c ~ n o m i ~ u e ~ ~ .
Elle est toutefois aussi sollicitCes par d'autres programmes tels que 1'INDH (10 milliards DH)

35 Les recettes de la TVA affectkes aux communes ont Cvolu6 de 5 milliards de DH en 1982183 B 12
milliards de DH en 2007.

Rapport Final
 et l'assainissement solide (37 milliards DH). Si la rationalisation de la TVA n'est pas mise en
aeuvre , les optrateurs resteraient structurellement crtditeurs vis-a-vis de la TVA (voir section
sur la fiscalitt.. .) ceci pourrait justifier un plus grand effort dans l'affectation de la TVA au
besoins du PNA, affectation pouvant intemenir a la source, avant inscription au budget du
Ministkre de 1'Interieur.

L'augmentation de la capacitt contributive des communes au PNA pourrait justifier la mise en

place de mesures de rationalisation des dtpenses pour dtgager des tconornies susceptibles de
soutenir les programmes prioritaires dont le PNA. I1 conviendrait tgalement d'ttudier les
possibilites que peut offrir l'tvolution de la TVA et dkider de son affectation.

105. La contribution par emprunt de la commune. Dans le cas ou la commune dispose d'une
capacitt d'emprunt, elle peut recourir en totalitt ou en partie a un pr&t FEC pour couvrir sa
contribution. L'experience montre alors que les crtdits FEC ne parviennent aux ophateurs qu'avec
des retards importants, du fait d'une part des dtlais associts au premier versement, et d'autre part
des dtlais d'acheminement des fonds de la commune a l'optrateur via le percepteur. Cette situation
est prtjudiciable a l'huilibre financier des optrateurs qui doivent soit arrgter les travaux par manque
de ressources, soit prtfinancer les rtalisations quand ils peuvent le faire certainement au detriment
d'autres programmes !

106. Notons enfin que les Rtgions et Provinces qui se voient affecter 1% de l'imp6t sur les socittts
(IS) et de l'imp6t sur les revenus (IR), soit 400 MDH par an, ne contribuent pas encore a l'effort
d'investissement du PNA.

2.3.3.2 Les subventions du Budget G6nCral de I'Etat

107. Au cas ou la commune ne dispose pas de ressources suffisantes, le PNA prtvoit que des
subventions peuvent lui &treaccordks par I'Etat, a partir de l'une des trois sources suivantes :
Les ressources en TVA de la DGCL.
Le Compte dlAffectation Spkiale (CAS) pour l'assainissement, alimentt par le budget du
Ministkre de l'Inttrieur, et girt par la DEA de la DGCL
Le CAS Environnement ou Fonds National de I'Environnement, aliment6 par le budget du
MEMEE, et girt par lui.

Les dotations annuelles de ces trois sources de subvention, telles que prtvues au Tableau 8 et
c o n f m t s dans au Tableau 11, Mntficient d'une croissance soutenue (de 300 MDH en 2006 a 425
MDH en 2008), et, fait notable, ont jusqu'a prtsent t t t verstes c o m e convenu sans retard
particulier. Ces dotations, qui ne tiennent pas compte des contributions du Fonds Social de 1'Habitat
(FSH) aux extensions de rtseaux du programme Ville sans Bidonville, sont d'autant plus
apprkiables qu'elles viennent en accroissement de la dCpense sectorielle de 1'Etat stabiliste depuis
2000 environ 4 Mds de DHMIan, et ce au moment ou 1 ' ~ t a test engagt a rtduire le dtficit
budgttaire a 3% du PIB. Cette dynamique budgttaire traduit une rtelle sensibilisation du
Gouvernement a l'urgence de l'assainissement et de la lutte contre la pollution. On note ntanmoins
qu'en rtgime de croisikre le PNA estime le besoin de subventions a 800 MDWan.

Tableau 11 :Subventions de 1'~tatau dheloppement de I'assainissement

2003 2004 2005 2006 2007
Budget GCntral de 1'Etat MI 100 100 100 100 100
MATEE 50 150 200
TVA 50 75
Total 100 100 150 300 375

Rapport Final
108. Les CAS Assainissement et CAS Environnement ont Ctt crtes par la loi des finances 2007 pour
promouvoir la gestion transparente et permettre le report de credits d'un exercice a un autre. Plus
particulierement :
Le CAS intitulC "Fonds d'assainissement liquide et d'kpuration des eaux uskes" Ce compte a
Ctt crtt pour retracer les opkrations relatives a l'assainissement et a 1'Cpuration des eaux
ustes. En ressources il rqoit les dotations et les subventions du budget gtntral, les dons et
legs et toute autre ressource pouvant 2tre affecttes son objet dans le cadre de la ltgislation et
rtglementation en vigueur. En emplois le Fonds peut contribuer aux dtpenses relatives a la
rtalisation d'ttudes portant sur l'assainissement liquide et l'opkration des eaux ustes. Le
Fonds peut effectuer des versements au profit d'optrateurs publics ou privts chargts de la
gestion du service d'assainissement liquide. Ces versements doivent faire l'objet de
conventions de partenariat entre 1'Etat et les optrateurs. L'ordonnateur de ce compte est le
Ministere de 1'Interieur.
Le CAS intitult "Fonds National pour la Protection et la Mise en valeur de llEnvironnement"
Ce fonds aura des ressources similaires au premier Fonds (subventions du budget gtntral,
dons, legs et autre ressources pouvant Ctre affectte a son objet). Ses emplois sont les dtpenses
incitatives a la rtalisation de projets visant la protection et la mise en valeur de
l'environnement. L'ordonnateur de ce compte est le ministkre chargt de l'environnement.

109. Les regles de contribution des deux fonds sur un mCme projet ne sont pas clairement dtfinies. Ces
deux fonds sont d'ailleurs complttts par le Fonds de Dtpollution Industrielle prtvu pour inciter
entres autres, le prttraitement des rejets industriels. La crtation de ces fonds doit donner lieu a
l'adoption de proctdures dtfinissant les modalitts d'octroi des subventions et de contributions.
L'tlaboration de ces proctdures releve de l'urgence pour la mise en aeuvre du PNA. Comme cela
sera dtveloppk dans la partie institutionnelle, il importe que ces proctdures dtfinissent un cadre de
concertation interministtrielle regroupant, entre autres, le dtpartement de 1'Interieur et celui chargt
de l'environnement. Parmi les missions de ce cadre de concertation devra figurer d'une part la
planification strattgique du PNA sur la base de criteres de prioritt des investissements et d'autre part
les rkgles d'allocations des subventions aux projets d'assainissement et de contributions incitatives
aux actions de dtpollution par le prttraitement et l'tpuration des eaux usCes. Compte tenu de
l'urgence de la mise en aeuvre du PNA nous recommandons que ces proctdures soient prkpartes
dans les meilleurs dtlais et qu'elles fassent l'objet de circulaire interministtrielle en attendant de les
confirmer dans la lois des finances 2008.

2.3.3.3 Les autres sources de subventions

110. Le PNA envisage, sans pouvoir la quantifier, l'opportunitt d'orienter vers l'assainissement une
fraction des moyens financiers de fonds spkiaux, tels que le Fonds de Solidaritt de I'Habitat, gtrt
par le Ministkre de l'Habitat, et aliment6 par une surtaxe sur le ciment, ou le Fonds Hassan 11.

111. Le PNA compte aussi avec des opportunitts de dons de la coopkration internationale, tels que
notamrnent le don de 30 M Euros de 1'Union Europkenne, destint a contribuer ?lai dtpollution du
bassin de Sebou. Un don envisagt de la Millenium Challenge Corporation des Etats-Unis ne s'est
par contre pas matCrialisC.

2.3.4 Problematiques particulieres

2.3.4.1 Le cas des projets engagds dits de << priorit6 nationale >>
112. Plusieurs rtgies autonomes sont engagtes dans la rtalisation de grands projets d'assainissement
telles que la RADEEF a Fks, la RADEEMA a Marrakech, la RADEEO d'Oujda, ou la RAK de
Kenitra. Leur montage de financement est aujourd'hui en difficult6 en raison de retards dans les
ajustements de tarifs prtvus. . Malgrt leur importance et haute v i s i b i ~ i t tces
~ ~ ,projets courent donc

36 La premikre pierre de la STEP de F&sa CtC posCe par S.M. le Roi Mohammed VI en mars 2007.

28 Rapport Final
 le risque de retards ou suspensions fort nuisibles pour leur coOt final et leur durabilite. La contrainte
tarifaire y est particulierement importante, car ayant CtC bouclCs avant l'avenement du PNA, ces
projets ne bCnCficient pas toujours de subventions a hauteur de 30%.

113. Face B l'incertitude de prochains ajustements tarifaires, et invoquant le concept de cc priorit6

nationale D, la DRSC a appuyC dCbut 2007 des demandes de subventions exceptionnelles (environ
600 MDH au total) pour soutenir ces projets. A cela s'ajoute une requCte de subvention de 350
MDH pour un projet de rkutilisation des eaux de la RADEEMA, requis pour assurer une irrigation B
kpreuve de penurie et de skheresse pour la Palmeraie et les golfs existants ou en developpement B
Marrakech.

114. La question se pose de I'opportunitC d'affecter une part importante des fonds du PNA h une
subvention de ccsouduren pour des projets engages hors PNA et incapables de faire face B leurs
engagements d'ajustement tarifaire. I1 faut notamment souligner que des subventions accrues de
1'Etat ne combleront qu'un gap de financement de l'investissement, mais ne contribueront pas B la
couvertwe durable des charges d'exploitation. La viabilite et la durabilite de l'investissement
risquent ainsi d'Ctre hypothiquees par le report conjoncturel d'engagements de politique tarifaire.

115. Quelle que soit l'issue des demandes de subvention des projets de cc priorite nationale D, cette
situation est premonitoire du risque d'enlisement auquel fait face le PNA en exigeant des operatews
de financer 70% de l'investissement dans le cadre actuel de regulation tarifaire politike et
desengagte des besoins de developpement d'infrastructwe.

2.3.4.2 La fiscalit6 de l'assainissement

116. Le secteur de l'assainissement est soumis au regime fiscal de droit cornmun et ne bineficie plus
d'aucune exonkration particuli2re. Les principaux imp6ts sont l'imwt sur les sociCtCs et la TVA, et
les imp6ts locaux applicables.

117. L'impBt sur les soci6t6s. Les op6rateurs sont soumis B 171S sur leurs resultats consolidb.
L'activitC assainissement contribue donc a rkduire la charge fiscale en cas de deficit, soit l'aggrave
en cas de bCnCfice. Son chiffre d'affaires est soumis B la cotisation minimale de 0.25% qui est
dkductible de 1'1s B payer. Le PNA a Cvalu6 1'1s ou plus exactement la cotisation minimale qui serait
payee par les sous traitants du PNA (entreprises +bureaux d'Ctudes +fournisseurs)

118. La Tare sur la Valeur Ajoutee: Applicable a un taux de 7% sur les produits de la redevance
d'assainissement, et de 14% sur la PPE et sur les travaux de branchement considCr6s comme
travaux immobiliers, la TVA est de 20% sur les peines et soins. Cette TVA, facturb aux clients et
collectkes par les opkrateurs ouvre droit a dauction des TVA payCes par les opkrateurs sur leur
achats de biens et services et les travaux exkutts et en particulier les travaux inscrits B leur compte
d'immobilisation. A ce titre il y a lieu de signaler que les opkrateurs restent crtditeurs vis-a-vis du
fisc, c'est-Mire que leurs droits B deduction est largement sup6rieur a la TVA collectke, sans que la
loi prCvoit de remboursement du solde qui se cumule au niveau de l'actif du bilan ; cette situation ,
Cgalement valable pour le secteur de l'eau, a CtC aggravCe par la loi des finances 2007 : En effet
avant le premier janvier 2007 les opkrateurs, en vertu de ce droit B diduction, avaient la possibilitk
de conclure leur march6 de travaux, B inscrire dans le compte immobilisation, en exonkration de la
TVA. Cette possibiliti a CtC supprimCe a compter de cette date. Ceci conduit en dkfinitive les
opkrateurs B supporter la TVA en lieu et place des consommateurs. Les calculs fait dans le cadre du
PNA laissent apparaitre des montants importants dans ce sens. Sur l'horizon du PNA les montants
calcults sont :
TVA B payer 3 675 MDH
TVA B recouvrer 43 MDH
Solde 3 632 MDH
119. Les optrateurs sont soumis egalement aux imp8ts locaux tels que la taxe d'tdilitt, la taxe urbaine,
et la patente. les assiettes de ces imp8ts et taxes se rapportent essentiellement a la valeur locative.

120. En conclusion, l'importance de la TVA qui sera supportke indoment par le secteur, si une
rationalisation n'est pas entreprise. justifie pleinement la subvention de l'Etat, soit directement soit a
travers les 30% de la TVA reverste aux communes. S'il est fiscalement inttressant d'augmenter le
taux de TVA sur le tarif de 7 a 14%, l'impact sur l'usager est lui indesirable, et sans doute a
temporiser. Dans d'autres pays (Tunisie par exemple) le crtdit de TVA, s'il est structurel, est
constatt comme charge d'exploitation, permettant pour le moins de rtduire le rtsultat imposable.

2.3.5 Conclusions de I'analyse du plan de financement

121. L'analyse de ces facteurs montre que le plan de financement du PNA reste a consolider. 11 s'agit
en premier lieu de s'attaquer a l'inadequation entre le principe d'un financement a 70% par les
optrateurs et un accroissement du tarif moyen a 3,5 D W m 3 dans 15 ans. I1 s'agit par ailleurs de
fiabiliser les engagements d'ajustement tarifaire, et de les affranchir des altas d'une rtgulation
tarifaire peu fiable. Au-dela d'un indispensable arbitrage entre l'opportunitt d'ajustements tarifaires
plus agressifs et la mobilisation de subventions accrues, de multiples autres mesures de court terme
pourront contribuer au soutien et l'incitation des optrateurs.

122. Parmi les plus Cvidentes :

Mise a niveau des tarfs. Poursuivre sans tarder la mise a niveau prtvue des tarifs
d'assainissement. Bien qu'insuffisante, l'augmentation annuelle du tarif moyen recomrnandte
par le PNA permet de ne pas trop creuser l'tcart entre coot et tarifs; On notera que
l'alignement des tarifs de 1'ONEP sur le niveau de 2.00 DHM annonce en 2006 n'est pas
encore une realitt. En toute coherence, une mise niveau en 2007 devrait au moins atteindre
2.2 D W m 3 .
Indexation des tarifs. Retenir un mkanisme de rtvision tarifaire par des techniques de tarifs
homologues pour la rtgularite d' augmentations douces qui permettraient, terme, aux
optrateurs de couvrir, au moins, les charges courantes et le service de la dette par le produit de
leur exploitation. Ces mkanismes comporteraient l'indexation des redevances pour des
rtvisions automatiques et rtgulibres qui rauiraient l'implication des dtcideurs politiques dans
les prises de dCcision de rtambnagement tarifaires. L'acceptabilitt et l'efficacite des pratiques
d'indexation est parfaitement dtmontree dans les contrats des concessions, dans lesquels elle
dtpasse le seul rattrapage d'inflation. Cette indexation est d'autant plus ntcessaire que les
calculs conduits par le PNA sont a prix constant et ne tiennent pas compte de l'inflation.
Recouvrement PPE. Simplifier le calcul de la PPE ,particulibrement dans les Rtgies (1'ONEP
ayant dtja opt6 pour la forfaitisation), et veiller son recouvrement rigoureux; cela permettrait
d'avoir la visibilitt nkessaire pour l'etablissement des projections financibres et du plan de
financement.
Contribution des communes. Etudier les possibilitts de contribution accrue des communes au
PNA compte tenu d'une part, de l'amblioration des recettes escomptte tant de la TVA que de
la rkforme de la fiscalitt locale, et d'autre part des besoins en financement des programmes
prioritaires (INDH, Plan National des dkhets solides, PNA ...).
Recettes paraficales. Compte tenu des contraintes et limites des sources d'autofinancement,
d'emprunt et de subvention, la mise 2 niveau de l'assainissement justifie de la mise en place
de << surtaxes de solidaritt ,,ad-hoc. Pour tviter de nouveaux impacts sur la facture d'eau, il
importerait que l'assiette de cette parafiscalitb ne soit pas la consommation de l'eau ; la
parafiscalit6 se justifierait par la relation avec la pollution et le principe du pollueur-payeur .
Parmi les alternatives tvoqutes figurent i) les ventes de dttergents et produits d'hygikne, ii)
ventes de produits cimentiers, iii) les ventes de boissons et d'eau mintrale, iv) les ventes de
stjours touristiques, etc.
Aminagement des redevances. Amtnager la structure des tarifs de manikre a inttgrer :

30 Rapport Final
 oles eaux prklevkes de puits et forages dans l'assiette de la redevance assainissement
(cas des industries, du tourisme, voire de certains particuliers)
o une redevance industrielle calculke pour la charge polluante rejetke dans le rkseau
d'assainissement, au cas ou cette pollution peut Ctre traitke par la STEP aval.
o une redevance de rejet en milieu marin au profit des projets de STEP.

2.4 Analyse du dispositif institutionnel et legal du PNA

2.4.1 La gouvernance et le cadre legal

123. Une base solide avec possibilite' d'amt!liorations. Sans anticiper sur les rksultats de 1' << ktude
organisationnelle du secteur de l'eau ,,37, le secteur de l'eau et de l'assainissement au Maroc repose
aujourd'hui sur un dispositif institutionnel solide et compte parmi ses acteurs des competences
techniques avanckes. Se basant sur ces atouts, le Gouvernement a ktabli des objectifs ambitieux pour
le dkveloppement du secteur AEPIA et ceci tant en zone urbaine qu'en zone rurale. C'est dans ce
contexte que s'inscrit le PNA. Les mesures institutionnelles et r~~lementaires'~ preconiskes ou
instaurks par le PNA restent cependant minirnes et ponctuelles. La question se pose de savoir ou et
dans quelle mesure le cadre institutio~elet lkgal de l'assainissement mkrite d'6tre renforce.

124. Unepolitique fondke sur l'offre plut6t que la demande. La politique sectorielle en gknkral, et le
PNA en particulier, favorisent une approche fondke sur laoffre. On y appuie des solutions
normaliskes, qui ne prennent pas suffisamment en considkration la situation locale des municipalitks
et des usagers futurs. Des problkmes particulierement difficiles a rectifier peuvent dkouler du
manque d'ecoute de la demande lors de la planification et de la conception des projets. Quelles que
soient les kvolutions de la gouvernance sectorielle, la culture des institutions fait que l'avknement de
politiques prenant davantage en compte la demande ne se fera pas spontankment, et pourra justifier
d'incitations par le cadre lkgislatif.

2.4.1.1 La gouvernance du secteur

125. Le r6le du MEMEE dans la GIRE. Avec la crkation du MATEE en 2002, le gouvernement
marocain avait voulu regrouper toutes les structures essentielles et nkcessaires a rationnaliser
l'exploitation et la gestion intkgrke des ressources (DGH, ABH, ONEP, Mktkorologie, Direction de
l'Environnement, Direction de l'hknagement du Temtoire, ...). Ce choix est confirm6 par le
changement de gouvernement d'octobre 2007, ou le MEMEE regroupe les tutelles de l'eau et de
l'environnement, avec un mandat Ctendu du Secrktariat d'Etat chargk de 1'Eau et de
1'Environnement. Une meilleure integration et coordination de ces capacitks reste nkessaire, ainsi
qu'une vkritable N mise en selle D financiere des ABH. Concernant le PNA plus particulikrement, les
compktences exactes du MEMEE restent a dkterminer (ex. compktence en matikre de rkutilisation
des eaux rksiduaires traitkes)

126. Le r6le du Minist6re de I'Intbrieur. Malgrk les avanckes de la dkentralisation, le MI, en tant
que tutelle des municipalitks, joue encore une fonction centrale d'encadrement des services publics a
assurer par les collectivitks locales au titre de la Charte Cornmunale. Cette tutelle sur la distribution
AEPIA s'exprime au demeurant plus fortement sur les rkgies et concessionnaires que sur l'ONEP,
juridiquement subordonnk au MEMEE. Dans ce contexte hCtkrog&ne,l'emprise et l'efficience de la

37GMIMATEE : TdR de 1'Ctude organisatiomelle du secteur de l'eau ;version du 28.11.2006

38-TEE : Programme National d'Assainissement Liquide et d7Epurationdes Eaux UsCes ;page 28 ff. ;
janvier 2006.

31 Rapport Final
 regulation sectorielle sont aujourd'hui diminuks. Le MI auvre neanmoins a moyen terme a une
gtnkralisation cohkrente de la regulation par contrat sur des pkrimetres de distribution optimises.

127. Risque d'une allocation de resources non optimale. De par le passe, certaines inefficiences
d'organisation sectorielle, notamment dans la dtlimitation ou regroupement de missions des
intervenants, ont pu perpetuer des investissements dtsequilibrts au sein du secteur de I'eau, y
compris dans le sous-secteur de ~ ' A E P I ADans
~ ~ . ce contexte, et malgrt la mise en place en cours de
cadres de dkpenses a moyen terme (CDMT) pour promouvoir l'affectation optimale de ressources
financieres au travers du secteur, le PNA doit contribuer a la meilleure gouvernance sectorielle par
des criteres. procedures et prises de dkision rigoureux.

2.4.2 Le cadre institutionnel de gestion et du suivi du PNA.

128. Le PNA accompagne des investissements complexes sur toute 1'Ctendue du temtoire national et
requiert donc des structures et mecanismes adaptis. Le PNA ne propose que la mise en place de
cc commissions nationale et rkgionales/pro\inciales >> pour ccassurer la conduite de l'exkc~tion>>~~)
Compte tenu de la tkhe, le schema propost mtrite d'&treprecis6 et validk. Les attributions, forme .
administrative et fonctionnement de la gestion du PNA demandent en fait d'Ctre dttaillCes (ex.
concertation des intervenants, prioritisation des investissements, suivi des realisations etc.).

2.4.3 Le role des collectivites locales

129. Uneparticipation a renforcer. En juin 2001, le Conseil Suptrieur de 1'Eau et du Climat appelait
au renouveau des orientations sectorielles et a la nCcessitC d'une politique de gestion de la demande.
Au dela de la maitrise fondamentale des demandes en eau, une telle politique implique aussi la
meilleure adtquation a la demande de service exprimte par l'usager. Comme le sous-entendent les
rtformes de la dkentralisation et de la GIRE, cela presuppose la forte participation des collectivitts
et des usagers a la planification et a la gestion du service d'infrastructure. En raison de capacites
insuffisantes, les communes peinent cependant a assumer ce r6le.

130. Les communes ont un r6le clt a jouer dans 1'adQuation de l'investissement d'assainissement
aux demandes et besoins reels sur le terrain. La planification des systtmes survenant typiquement
sans etudes des demandes ni des capacitCslvolontCs h payer des usagers-cibles, il n'est pas ttonnant
d'observer un nombre preoccupant de refus de raccordement dans les rues Quipks. La
municipalit6 doit donc plus que jamais auvrer a la consultation et a la sensibilisation des usagers,
voire a leur mise en conformitt. Les etudes montrent en effet combien les faibles taux de
recouvrement de la PPE et des frais de raccordement dkoulent davantage du manque d'information
et de sensibilisation des usagers et des interventions sporadique des communes, que de la pauvrete
des menages.

2.4.4 Les op6rateurs du secteur

131. La reussite des projets du PNA repose essentiellement sur les capacitts des opkrateurs. L'ONEP
porterait a lui seul, 80% des projets et 50% de l'investissement du programme. Un PNA
pragmatique et rtaliste veut donc avant tout aider 1'ONEP et les regies autonomes a lever ou
optimiser les nombreuses contraintes qui sont les leurs en matiere de financement, realisation et
d'exploitation durable des projets. Ces contraintes sont ici passees en revue.

aussi Banque Mondiale : PPD-Eau ; Document de programme ;page 13

39 Voir
40
PNA, chap. VI.7 MCcanismes de suivi.

32 Rapport Final
2.4.4.1 L'Office National de 1'Eau Potable (ONEP)
132. Le PNA suppose que 1'ONEP prenne en charge 207 centres dont 87 dans la le" phase (2005-
2010) et 120 dans la 2emephase (2010-2020). Sur l'ensemble des 260 centres prCvus, la part de
1'ONEP reprisente donc environ 80% des centres, et touche a 4,5 millions d'habitants.

133. Un plan de charge au service d'une volonte politique. L'activitC de 1'ONEP est normalement
rCgie par un Contrat-Programme (CP) sign6 avec 1'Etat pour 4 ans, rCvisable annuellement. Ce
contrat, non renouvelk depuis 2004, dCfinit (i) les engagements de 1'Etat et de I'ONEP en matike
d'investissements et de performance, (ii) les modalitks de financement du programme
d'investissement ainsi que (iii) les modalitQ de suivi du CP. Les objectifs d'investissement du CP
sont basks sur une politique sectorielle plut6t volontariste et obligent I'ONEP a prendre en charge
des centres sans une implication totale des communes et des usagers concernCs, et donc avec un
risque de mauvaise dCfinition de la demande.. GCnCralement, l'assainissement est un secteur peu
rentable et souvent mCme dkficitaire. Dans le but de ne pas dtskquilibrer les comptes financiers de
I'ONEP, le CP recommande des ajustements tarifaires annuels et une subvention par 1'Etat aux
investissements. Dans la pratique ces deux interventions ne se concrktisent pas car le CP ne contient
aucune obligation ferme de 1'Etat a mettre en auvre les rCvisions tarifaires et subventions propostes.
Si 1'ONEP jusqu'a prCsent a pu rCaliser ses programmes d'infrastructure et d'exploitation , tout en
bCnCficiant de dons, ceci n'est pas forcement Cvident dans l'avenir vu l'envergure des engagements
proposCs a 1'ONEP par le PNA et la volontC politique.

134. Contractualisation non conforme a la legislation. De par le CP 1' ONEP est obligC de prendre
en charge des prestations de service pour des sites dCfinis auparavant.. Cependant, en passant de la
cogestion a la dClCgation, l'attribution directe a 1'ONEP n'est plus autorisk depuis l'adoption de la
loi sur la gestion dCltgute , et l'attribution de la gestion dClCguCe doit faire l'objet d'un appel
d'offres. Ceci conduit actuellement ce qu'un grand nombre de conventions ne sont pas exkutoires.

135. Des conventions de gestion dileguee schbmatiques et insuf2isantes. Une dClCgation du service
d'assainissement de la commune a I'ONEP comporte la signature d'une convention de gestion
dClCguCe, accompagnCe d'un cahier des charges . Le modele de convention actuellement utilisC
comporte certaines insuffisances. LA convention arrCte, par exemple la consistance des
investissements et la programmation du financement d'une premiere tranche de travaux, mais ne
traite pas des tranches de travaux ultkrieures, dCfinies par le SchCma Directeur d'Assainissement
Liquide du centre et (dans la plupart des cas aussi nkessaires pour le bon fonctionnement du
systkme) aucune prkvision ferme n'est faite, ni sur les montants nkessaires a envisager, ni sur les
modes de leurs financement4l. Il est a noter Cgalement que la dude relativement courte de la
convention (15 ans), avec possibilitd pour la commune mCme de reprendre la gestion dClCguCe apres
un dClai minimum de dix ans, est en soi une rkglementation qui n'incite qu'insuffisamment un
op6rateur a investir dans des projets d'infiastructure publique. De f a ~ o ngCnCrale il est a constater,
que les conventions sont Ctablies de f a ~ o ntr2s schCmatique et peu adaptCe aux particularitks du
centre a prendre en charge par l'op6rateur.

136. RCsewes de la population a se faire ramrder. Quant 21 la PPE et aux frais de branchement,
1'ONEP est souvent confront6 au refus de la population a payer les factures. Ces frais peuvent Ctre
inabordables pour certains mtnages. LA raison du refus rCside cependant plus souvent dans le fait
que les mknages ne sont pas toujours convaincus de l'intCrEt de se raccorder au systeme
d'assainissement, dCs lors que leur situation actuelle d'assainissement est t01Crable.~'. A noter qu'il
n'existe pas systkmatiquement de contrat entre les usagers et ~ ' o N W ce ~
qui, limite les recours
possibles en cas de conflit.

41 Voir Article 5.2 de la convention : << L'ONEP rnettra tout en ceuvre pour rechercher les financements les plus
avantageux pour les tranches ultkrieures qui seront arrktkes en commun accord avec la Commune. w
42 VollmeriIGIP, 2007, Expertise pour am*liorationdu taux de collecte & la PPE au rkseau d'assainissernent.
43 En cas de reprise d'une rkgie directe par I'ONEP, conservent leur Cventuel contrat avec la commune, mais ne
signent pas de nouveau contrat avec 1'ONEP.

33 Rapport Final
137. Organisation des structures decentralisees a renforcer. Depuis 2001, I'activite
d'assainissement s'est progressivement dCcentraliste a I'ONEP selon le schema classique de
dkoupage territorial. Niveau central, Region, Province, Centre. Dans ce schema existent des
difficultis et insuffisances en matiere d'organisation et de modes optratoires, au niveau des circuits
d'informations et aussi par rapport a la mise en place des moyens et des compktences necessaires
pour la prise en charge et I'exploitation des nouveaux centres.

138. Sous-traitance au secteur prive. Pour I'ONEP la sous-traitance des services en amont (etudes,
expertises) et en aval (micro-entreprises de gestion) de la prise en charge des nouveaux centres
represente un facteur intkressant quant a l'amtlioration de la rentabilite de I'activite. Cependant les
activites sous-traitees jusqu'a nos jours sont encore limitkes et leurs resultats ne sont pas toujours
convaincants. L'ONEP devra analyser en detail les avantages et la faisabilite d'une sous-traitance
plus poussh pour l'exploitation de ces systemes dans le cadre d'un partenariat public-prive.

2.4.4.2 Les r6gies autonomes

139. Operateurs a autonomie limitee. Les rCgies sont soumises aux dkisions d'un conseil
d'administration contr6lC par les collectivitCs (problematique des pressions politiques locales). Elles
sont sous la tutelle de la DRSC du MI (contr6le de presque tous les aspects d'operation) et
assujetties au visa de la DEPP du MEF pour tous ce qui est passation de marches. Les rCgies donc
representent des optrateurs a autonomie IimitCe et avec peu de flexibilite Cconomique et de
fonctionnement.

140. Des marges d'autofinancement insuffisantes. La plupart des rCgies fonctionnent sur des
marges d'autofinancement rninirnes ou mi5me negatives et n'anivent pas a investir dans des
installations ni dans I'am6lioration de leurs performances. Le systeme de p6tquation , ptnalisant les
autres secteurs, et contraire a la vent6 des prix, atteint ses limites. En accroissant leurs activites
d'assainissement, segment i faible rentabilitt, on risque de destabiliser leur schema financier tout
entier. L'expCrience montre que les regies limitent leurs investissements aux seules activitks
financkes par les clients. Ceci surtout en raison de tarifs reglementts et peu attractifs et de
performances financieres qui ne permettent pas I'acces aux credits bancaires. En l'absence de
politique financiere incitative, leur dtveloppement et gestion de l'assainissement resteront incertains.

141. Un manque de garanties qui complique le financement externe : Pour visionnaire et

cathartique qu'elle soit, la dkision du Gouvernement de ne plus apporter de garantie souveraine aux
emprunts des collectivitts'ou d'operateurs municipaux, ptnalise radicalement la mobilisation de
financements externes pour les projets du PNA. Cet handicap est paralysant , particulierement pour
les rtgies les plus konorniquement faibles ou manquant d'autonomie et de capacites de gestion.

2.4.4.3 Les r6gies communales directes.

142. Les rtgies directes sont le maillon le plus fragile parmi les opkrateurs. Sans base financiere
propre, et sans competence professionnelle suffisante, elles sont structurellement inadaptees a la
mise a niveau des systemes et des exploitations soutenus par le PNA. Le PNA prevoit leur
consolidation dans les p6rimetres de service de I'ONEP ou de rtgies autonomes.

2.4.5 Le role des Agences de Bassin Hydraulique

143. Une repartition des Gches a a r m e r . Avec le transfert rapide de responsabilites des
ministeres aux ABH, des domaines sont apparus, particulierernent au niveau central, oh les
attributions et les fonctions sont peu claires ou se chevauchant. Les nouvelles attributions sont ma1
intCgrks dans les textes administratifs et dans les proctdures de planification. L'autonomie des
gestion et planification des ABH tarde par ailleurs B s'afirmer.

Rapport Final
144. Manques au niveau du contrale et de l'execution : Pour la protection effective des ressources
en eau. une politique, une volontC et les capacitCs de << police des eaux >> pour poursuite de pollueurs
n'existent que de maniere tres partielle. Ceci a pu de par le passk s'expliquer par des lacunes de
rkglementation, mais les dkcrets sur les eaux residuaires en vigueur depuis 200512006, ne sont
toujours pas appliquks de maniere ~uffisante~~.

145. Objectifs et financement non concordants. Apres dissolution des Directions RCgionales de
1'Hydrauliques (DRH) et la mise en place des ABH, celles-ci ont eu de nouvelles missions. Elles
sont chargtes de la planification et de la gestion dkentralisCes et participatives des ressources en
eau, de l'attribution d'aides aux investissements pour la protection et la conservation des ressources
en eau et de l'administration du domaine publique de l'eau. Leur r6le concernant le contr6le
quantitatif et qualitatif de la situation des ressources et de la police des eaux est particulierement
important pour l'assainissement. Par contre, les fonds nCcessaires pour financer ces missions restent
tres insuffisants: les redevances de prklevement et de dtversement sont tres limitkes, et resteront tr&s
insuffisantes pour financer les actions d'incitation, mEme apres leur complete mise en recouvrement
a terme. Bien qu'en lkgere augmentation, les subventions de 1'Etat au fonctionnement des agences
sont globalement insuffisantes pour conjuguer le dkveloppement des fonctions de la GIRE et le
maintien des missions regaliennes. Cette situation exige une clarification des missions des agences
de bassin, et un investissement prioritaire pour dkvelopper les capacitis de << police des rejets >> pour
ne pas sacrifier un objectif important du PNA, la rkduction de la pollution et l'amklioration de la
qualite des ressources.

2.4.6 Autres Aspects

2.4.6.1 Le r6le du secteur privC

146. Bonne pratique des partenariats public-privi. Au travers d'expkriences mutuellement
reussies des concessions multi secteur avec des opkrateurs internationaux et leurs partenaires locaux,
le Maroc est bien plack pour dkvelopper de nouveaux PPP plus particulikrement axis sur la collecte
et l'kpuration des eaux udes. Compte tenu de la liquiditk et de la comp6titivitt des marchks
financiers locaux, les conditions paraissent rkunies pour engager des PPP avec apports de
financement privC (type BOT ou BTO). Les PPP revztent par ailleurs un inter62 kvident de transfert
de savoir-faire et de technologie pour le secteur de l'assainissement marocain.

147. Manque d'exp4riences et de capacitis du secteur privi local. A l'exception des concessions,
le r81e du privC dans secteur AEPIA est encore tres fortement marquk par le travail et les cornmandes
des structures Ctatiques. La selection au moins-disant et les spCcifications ktroites, laissant peu de
marge d'innovation, ne favorisent pas le dkveloppement d'une ingknierie dynamique. Que ce soit
dans la planification, l'ingknierie, la surveillance des travaux ou dans l'exploitation, les prestataires
privks locaux agissent en subordonnks, et ce malgrk l'existence d'ingtnieurs de qualitk.
L'intervention de prestataires de services professionnels et qualifies (bureau d'etudes, entreprises)
peut aussi parfois khouer en raison d'expdrience et d'expertise inkgales dans les techniques de
l'assainissement. En premikre approche, le PNA n'envisage aucune mesure particulike de
promotion de 1'ingCnierie-conseil marocaine dans les mktiers de l'assainissement.

148. Micro entreprises d'exploitation. L'ONEP mobilise et encourage depuis quelques anntes les
services de nouveaux prestataires locaux, ou micro entreprises, aussi bien pour la gestion de rkseaux
que pour les activites d'kpuration. Le retour d1exp6rienceinclut une qualitk de prestations intgale.
Cela peut s'imputer a des lacunes de formation et ex@rience, voire d'incitation. FrQuemment aussi
le faible volume de contrat et le besoin de fonds de roulement posent probleme h ces prestataires.

44 En raison du retard de promulgation de deux arretks rkgissant la redevance pollution, relatifs aux coefficients
spkcifiques de pollution et au rendement des stations d'kpuration.

35 Rapport Final
2.4.6.2 Formation
149. Alors que le Maroc dispose de bonnes possibilitks de formation en ce qui concerne le secteur de
l'approvisionnement en eau, les thkmes qui touchent la gestion des ressources en eau et surtout
l'assainissement~kpurationsont des champs de formation relativement nouveaux. Le PNA reconnait
le besoin de dkvelopper des filieres de formation professionnelle correspondant aux besoins d'agents
d'exploitation. agents de maitrise, techniciens et ingknieurs requis par la rkalisation et la mise en
route de nouvelle infrastructure. Pour le perfectionnement professionnel en matiere d'eaux
rksiduaires 1'ONEP dispose avec les activitks de son Centre de Formation de bonnes conditions
initiales.

50. Dans le secteur de la formation acadkmique d'ingenieurs et de gestionnaires de l'assainissement,

le PNA a incitk la crkation d'un programme de Mastere spkcialisk aupres de 1'Institut Agronornique
et VktCrinaire Hassan IT, dkmarrant a la rentrke 2007~'.Son objectif est de former des responsables
techniques o+rationnels, en poste en collectivitC territoriale, sociktk de services, bureaux d'ktudes
ou entreprises, au service des collectivitks dans le secteur de l'hydraulique urbaine. Certainement il
faudra augmenter les capacitks de formation et encourager cette initiative!

45
Mastkre sp6cialisC en Management et Ingenierie des Services d'Eau, d'Assainissement et des DCchets
((

(MISEA) >> en partenariat avec 1'Ecole Nationale du Genie de 1'Eau et de 1'Environnement de Strasbourg.

36 Rapporr Final
3 OPTlMlSATlON DE LA STRATEGIE D'INVESTISSEMENT

151. L'analyse de la stratkgie d'investissement du PNA prksentke ci-dessus (Section 63) montre
qu'en sa forme actuelle le programme se fixe des objectifs pertinents, avec cependant un premier
pkrimbtre excluant les concessions, et avec une surestimation probable de la demande en
raccordements et de la consommation. Le PNA dkmarre par ailleurs avec des crithes de
prioritisation pragmatiques mais optimisables. Bien qu'il ne soit pas un programme
d'investissement, le dimensionnement du PNA est structurant pour la planification des opkrateurs.
L'apport de subventions publiques crke par ailleurs une obligation pour le PNA de veiller a
I'optimisation du coQt, de I'impact et de la durabilitk des projets du programme. La rkussite de la
mise a niveau de l'assainissement du Maroc dkpendra donc aussi de la capacitk du PNA a rkguler
l'efficience des investissements et a promouvoir la qualitk des projets.

152. Ce chapitre identifie et recomrnande des options d'affinement de stratkgie d'investissement que
le PNA pourrait adopter a relativement brbve kcheance. Celles-ci portent principalement sur les
objectifs et le pkrimbtre du PNA, ainsi que sur le renforcement des modalitks et des critkres
d'kvaluation du programme. Quelques recommandations sont aussi offertes qui relbvent davantage
de la planification technique des projets. Des mesures d'approfondissement sont kgalement
suggerkes en fin de section.

3.1 Objectifs et perimetre du PNA

3.1.1 Affinement des objectifs du PNA

153. En d6pit de leur clartk, le objectifs du PNA gagnent a Ctre affinks, pour promouvoir la cohkrence
de la planification des projets avec la satisfaction d'objectifs a l'khelle nationale et de bassin.

154. Compte tenu des taux de desserte tres variables au d@art tels que dkcrits au Tableau 2, il est
utile de prkiser des objectifs de raccordement diffkrenciks par taille de centre. En matihe
d'kpuration par ailleurs, 1e.louableobjectif d'abattement de 60% des charges polluantes mCrite de
s'enrichir de criteres de fixation du niveau de traitement en fonction (i) des impacts du rejet
spkifique, (ii) des objectifs de qualitk l'aval du rejet ou de rkutilisation de l'effluent, et (iii) des
niveaux de performance fiables de filikres de traitement standard. A cet effet, une Ctude cadre
s'impose pour guider le choix du niveau et du type de traitement en fonction d'objectifs d'kpuration.

155. ll est par ailleurs essentiel que les objectifs d'kpuration du PNA soient cohkrents avec la
stratkgie et les objectifs de protection de qualitk des ressources en eau dkveloppks par l'ABH, et que
PNA et ABH conviement du niveau de traitement (ainsi que de l'emplacement) optimal des
capacitks d'kpuration h subventionner en prioritk.

156. La rkflexion sur les objectifs du PNA est aussi ktroitement like a celle de normalisation des
standards de service et de traitement. En la matibre, l'utilisation de standards issus de la
rbglementation de pays plus avancks dksavantagera le PNA par un accroissement des coQts
d'investissement et d'exploitation hors de port& des capacitks h payer des usagers. Pour se
rapprocher au plus de la demande durable des collectivitks et des usagers, le choix de niveaux de
services du PNA proviendra des rkponses aux questions suivantes:
Quels sont les standards les plus appropriks pour la collecte et l'kpuration des eaux use'es d a m
une majorite' de centres urbains ?

Rapport Final
 Est-ce que les bkizficiaires et les collectivites sont disposks a payer les coilts de sewice
correspondants a ce iziveau de standard de protection de la sante publique et/ozt de
I'environ~zement?

157. Quoi qu'il en soit, le PNA doit garder prksent que la rtalisation d'infrastructure de collecte et
d'kpuration est une condition nCcessaire mais non suffisante pour atteindre les objectifs ultimes de
santC publique et de protection de l'environnement. Ces objectifs justifient que le PNA dtveloppe
des mkthodes et des moyens de suivi des impacts de son action.

3.1.2 ~volutiondu perimetre du PNA

158. Le pkrimeue d'intervention du PNA est arnene a tvoluer, pour intkgrer des besoins aujourd'hui
non pris en compte. On Cvoque en section 2.2.2 comment cela pourrait concerner les besoins des
concessions, les besoins de 76 centres kcartes du PNA en raison du manque d'ttudes propres, les
omissions constattes par rapport au Contrat-Programme ONEP, et les besoins spkcifiques de gestion
des boues et de rkutilisation des eaux.

159, Une prise en compte par le PNA des besoins de Casablanca, Rabat-Salk et Tanger-Tttouan
parait inkluctable, independamment du fait que ces collectivitks soient desservies par des
delCgataires privks. L'exclusion des concessions du ptrimetre du PNA signifierait en effet que les
populations de ces villes, dCja lourdement sollicitkes par les tarifs et les pCrkquations en place, seront
arbitrairement privks d'aide de I'Etat, et aments a supporter par le tarif, la mise a niveau de leur
assainissement. Paradoxalement, au-dela de cette dimension discriminatoire, la question se pose
aussi de savoir si, de par leur taille et impact kconomique, l'assainissement des concessions ne
devrait pas en fait reprksenter une priorit6 de ciblage du PNA. En raison de la densitk des besoins,
I'aide aux concessions pourrait en thkorie reprtsenter une utilisation particulikrement efficiente des
subventions du PNA. Dans la rtalitk, les besoins des concessions gagneront a Ctre pris en compte de
maniere stlective et graduelle, apres analyse au cas par cas :
des dispositions des contrats de concession et de leurs marges de rentgociation,
des capacites de contribution des collectivitks locales au fonds de travaux des concessions,
des besoins et de la problkmatique de desserte particulierement aigus des quartiers dtfavorises.

160. La question de la prise en compte par le PNA des besoins de gestion des boues et de rkutilisation
des eaux usees appelle la distinction suivante : La gestion des boues reprCsente un imp&atif
technique et opkrationnel de chaque projet d'epuration du PNA. 11 importe donc que ses coiits soient
dument calculCs et integrts au chifTrage des projets pour subvention systkmatique par le PNA. La
rkutilisation des eaux reprksente un investissement complkmentaire facultatif, a justifier en fonction
des circonstances et demandes en eau particulikres a chaque site.

161. Bien que le PNA &che un objectif de promotion de la rkutilisation des eaux, le
subventionnement des coiits et surcoiits de projets de rtutilisation ne pourra Etre systkmatique. La
dkision de subvention gagnera a Etre plus particulikrement fondCe sur une analyse de la justification
Cconomique du projet de rkutilisation, ainsi que de la durabilitC (i) des demandes et tventuelles
ventes d'eau recyclke et (ii) des bCnkfices konorniques et environnementaux des projets.

3.1.3 Constitution d'une base de donnees des projets

162. Du fait d'un pkrimetre vraisemblablement destink a s'klargir, le PNA doit s'armer d'outils et de
critbes de programmation rigoureux et fortement incitatifs a l'abaissement des coiits unitaires. La
constitution d'une base de domCes des projets du PNA a partir d'Ctudes disponibles reprksente une
premibe urgence pour affiner et maitriser la stratCgie d'investissement en substitution de ratios
thtoriques. Cette base de donntes pourra s'actualiser au fur et a mesure que se complktent les
schtmas directeurs et les 6tudes de projets. L'actualisation pourra notamment prendre en compte les

38 Rapport Final
 besoins d'expansion de capacitk des systemes requis entre 2015 et 2020, non comptabilises dans le
P N A ~ La
~ . base de donnkes permettra ainsi de prkciser tres substantiellement les besoins et les
khkances de financement du PNA.

163. Les champs de cette base de donnkes pourraient renseigner, a titre indicatif et de maniere
pratiquement documentee, les informations suivantes:
Les donnkes de base du centre
La situation de desserte et de l'infrastructure existante, y compris par assainissement autonome.
La disponibilitk ou l'engagement d'ktudes sur les besoins (schkmas directeurs, APSIAPD, ktudes
des bknkfices et des impacts, ktude de la demande, Ctudes tarifaires,...).
Le dimensionnement des extensions et rkhabilitation de rkseau et de station d'kpuration requis.
Les tranches et coQtsd'investissement envisages sur la pkriode 2007-2020 ou 2007-2027
Les ratios de coQtset de bknkfices unitaires duldes projet(s)
La consommation, la demande et capacitklvolontk a payer exprimkes par les bkneficiaires
Les sources de financement en place et envisagkes
Les besoins d'ajustement tarifaires et la durabilitk du recouvrement des coQtscorrespondants
La prioritt du projet dans la planification de bassin
Les indicateurs de santk et environnementaux de base
Les dates clk et calendrier prkvisionnel du projet
Les autres impacts et circonstances particulieres du projet.

3.2 Optimiser le coOt et la durabilite des projets

164. Afin de rkduire les coOts et d'amkliorer la durabilitk des investissements, le PNA gagnera a:

Maitriser le risque de surdimensionnement onkreux des ouvrages, par actualisation des scknarios
d'kvolution des consommations u ~ t a i r e sd'eau, en cohkrence avec le plafonnement constatk de
la demande sous l'effet de programmes d'kconomie d'eau et d'augmentations tarifaires.
Estimer aussi prkciskment que possible la demhde pour le service d'assainissement par rkseau
et la volontk de paiement des mknages pour un raccordement puis pour une facture mensuelle
afin d'kviter la construction de rkseaux auxquels peu de mknages se raccorderaient. L'existence
d'un rkseau et d'un mkanisme de subvention ne crke pas forckment la demande : Si les
mknages sont satisfaits de leurs installations autonomes actuelles, ils auront toujours un autre
projet plus urgent a financer que celui imposk sans consultation par le maire ou l'olkrateur. Les
mtthodes d'analyse de demande et volontk de payer sont maintenant bien rodkes et donnent des
indications essentielles aux concepteurs de programmes d'assainissement urbain. 11 est en fait
urgent de mener une telle analyse sur un Cchantillon de centres ciblCs par le PNA.
Disposer de prkvisions financieres des exploitations AEPA en utilisant la volontk de payer
c o m e base de revenu et en dkduire le service de la dette qui pourrait Ctre acceptable, et donc le
pourcentage de subvention qu'il serait nkessaire de mettre en place.
Envisager toutes les options viables du point de vue environnemental lors de la preparation de
cc plan directeur d'assainissement w inttgrant des solutions alternatives aux rkseaux
d'Cgouts pour les zones oh cela est avantageux. En particulier l'arnklioration des conditions
d'assainissement autonome par fosses septiques et puisards devrait pouvoir Ctre envisagke
c o m e variante acceptable, dans les quartiers ou la densitk de raccordement et de
consommation d'eau sont relativement faibles. L'exlkrience des autres pays, notamment les
Etats-Unis ou plus de 20% des manages sont semis par fosse septique, mkrite d'Ctre analysk de
plus p r b
Promouvoir les technologies appropriks pour rkduire les coQts de construction des rkseaux
d'kgouts et des stations d'kpuration en rkvisant les criteres de dimensionnement et les modalitks

46 Pour llheure,l'horizon de rkalisation du PNA, dirnensiome pour les besoins de 2015, est 2020.

39 Rapport Final
 de mise en place; l'exptrience brtsilienne des systkmes cond~miniaux~~ peut egalement servir
de point de dkpart a la rtflexion, voire a une ttude de rtduction systematique des coQts..
Mettre en place des proctdures rigoureuses et indtpendantes d'tvaluation de la viabilitt
technique des projets proposts et de la viabilitt financiere de leurs promoteurs pour mobiliser
des capitaux a conditions inttressantes.
Evaluer systkmatiquement l'ttalement des investissements, notamment par le report de projets
non prioritaires, et le phasage de composantes, notamment en matiere d'6puration secondaire.

165. En vue de systtmatiser la rauction des couts, le PNA devra lancer une ttude d'analyse de la
valeur d'un khantillon de projets existants, en vue de dkgager des normes et des solutions de
dimensionnement plus konomes. a l'instar de l'analyse faite pour les travaux du PAGER.

3.3 Eligibilite et prioritisation des projets

3.3.1 La justification des projets

166. La raison d'Ctre d'un projet doit Ctre la satisfaction konomiquement justifite de un ou plusieurs
besoins. Un investissement de collecte ou de traitement des eaux ustes ne peut &trertussi que si les
besoins auxquels il rtpond sont clairement identifits. Le Tableau 12 liste une g a m e de besoins ou
motifs justifiant la plupart des projets d'assainissement.

Tableau 12: Motifs possibles pour un projet d'assainissement

Motifs ou besoins Benefice primaire
Santt publique kadication d'tpidtmies et d'autres risques sanitaires pour la population
Restauration de la salubritt des eaux de baignade
Protection des Maitrise de la pollution des eaux de surface et souterraines, pour garantir
ressources en eau une qualitt minimale des eaux dans le milieu nature1
Rtduction des coQtsd'approvisionnement et production d'eau potable
konomie Promotion du tourisme par l'offre d'un environnement sain et agrkable, y
compris des plages propres.
Prevention des risques d'inondation ou de dkbordement d'kgouts

I I Promotion de la production agricole par la rkutilisation d'eaux kpurkes

Maintien d'espaces verts et de golfs par la rtutilisation d'eaux kpurkes
~
Environnement Amklioration du cadre et de la qualitt de vie, par l'klimination de
nuisances visuelles ou olfactives
I [ Protection de la flore et faune (biodiversitt) I
Protection du milieu marin, des sols et des autres ressources naturelles
Autres Fiabiiisation ou optimisation de systemes existants
Respect de la lkgislation et de la rtglementation.
Accompagnement de programmes immobiliers ou sociaux.
1 Intkrets spkciaux, y compris politiques.

47 Voir encadrk sur le Brksil des pages 22-23, ainsi que 1'Annexe 6.

40 Rapport Final
3.3.2 Les criteres d'eligibilite des projets
167. L'adoption de criteres d'CligibilitC est a envisager afin de vCrifier des conditions sine-qua-non de
qualitt ou pertinence du projet, avant toute prioritisation pour allocation de subventions. Ces
criteres d'tligibilitk sont tminemment structurants pour rkguler l'eficience, la qualit6 et la durabilitt
des investissements a soutenir par le PNA, et ne peuvent Ctre dCfinis que par une concertation des
principaux partenaires du PNA. Des exemples indicatifs de criteres d'kligibilitt a considCrer en vue
de l'instruction de requ6tes de projets sont prksentts au Tableau 13.

Tableau 13 : Exemples de critkres d'bligibilitb

Lettre de requCte de la commune au PNA introduisant le projet et le mode de gestion retenu.
DisponibilitC de dossier d'Ctudes techniques completes (dont schCma directeur d'assainissement
et ttudes d'impact environnemental), et dfiment actualistes, y compris :
o Etudes rCcentes de la demande et de la capacitClvolontCde payer a base d'enquCtes.
o Evaluation tconomique des bCnCfices et des impacts du projet.
o Plan d'exploitation et de maintenance du systeme mis a niveau (y compris budgets
prCvisiomels, organisation cible, plans de recrutement et formation, etc.)
o Plan de financement du projet, y compris ttude tarifaire actualiske.
DisponibilitC de terrains adtquats cCdCs par la commune
Engagement des parts de financement a contribuer par la commune, par l'opkrateur et par les
autres partenaires concernCs.
Plan d'action municipal pour rCsoudre les Cventuels besoins de prttraitement industriel
Population du centre a desservir supCrieure a 10 000 hab. en 2007

Tableau 14 :Exemples de critkres de prioritisation de projets

Critkres communs aux projets de collecte et d'bpuration des eaux d e s
Ratio bCnCficelcout, sur la base d'kvaluation de:
o BCnCfices (DHIWpersonne) sur la duke de vie du projet (santC publique, ressource,
environnement, activitC Cconomique, inondations.. .)
o CoQtsd'investissement par bkntficiaire (DHIWpersonne)
Situation documentte de crise sanitaire (cholCra, typhoyde, diarrhkes, ..) ou environnementale
SchCma de financement boucle avec une forte participation de la commune etlou de 1'0~Crateur~~
Schtma de financement du fonctiomement et du renouvellement pour une durCe de 10 a n n ~ e ~ ~ .
ActivitCs programmtes par 1'Etat et la Collectivitt pour le dtveloppement konomique et social.
Avancement d'actions de sensibilisation et d'information des populations bkntficiaires.
Critkres propres aux projets de collecte d'eaux usks
Population bCnCficiaire du projet de collecte
Niveau de la demande de raccordement
Critkres propres aux projets d'kpuration d'eaux d e s
Rkduction de charge polluante en DBOSIan
PrioritC du projet dans la planification de protection de la qualit6 des eaux de I'ABH

" Intkgrant la PPE calculCe sur la base d'une enquCte de volontC et capacitC B payer des benkficiaires.
49L'assiette de la redevance, ainsi que le diiensionnement des ouvrages doit &trebase sur une analyse fine de la
demande pour Cviter le surdimensionnement et une surkvaluation de la redevance.

41 Rapport Final
 Engagements de mise en ceuvre d'eventuels prttraitements industriels requis
1 Faisabilitt de schemas de valorisation de boues ou de reutilisation des eaux u s k s I
3.3.3 Les criteres de prioritisation des projets
168. Un fois retenu cornme dfiment document6 et tligible, un projet pourra faire l'objet d'une revue
de prioritisation par le PNA en vue de I'allocation de subventions a l'investissement. La batterie de
critkres de prioritisation devra permettre un classement objectif des projets sur la base de besoins
r k l s de collectivites mobilistes, ou de besoins de santC publique et/ou de protection des ressources.
Le Tableau 14 suggkre des exemples de critkres, pouvant completer ceux adoptts a ce jour.

3.4 Considerations de planification technique

169. Bien que le PNA ne traite pas de planification ou de dimensionnement de projets, une bonne
prise en compte des problematiques et choix techniques est requise pour l'tvaluation des projets.
Des recommandations non exhaustives sont rtsumtes ci-aprbs, inspirtes par les visites de projets et
rencontres de terrain effectutes par la revue, et aboutissent a des suggestions d'ttudes
d'approfondissement. Pour le compte des tutelles de I'assainissement, le PNA pourra notamment
accClCrer le dtveloppement ou l'actualisation de normes de dimensionnement, de realisation et de
gestion de systbmes de collecte, d'epuration et de reutilisation des eaux ustes.

3.4.1 La collecte des eaux usees et pluviales

170. Prise en compte de l'assainissement autonome. Compte tenu d'un taux de raccordement actuel
de 7076, il est clair que nombre de menages et de quartiers urbains dispose deja d'assainissement
autonome. Les fosses septiques sont des solutions acceptables si une maintenance reguliere est
appliquk. L'opportunitC de maintenir des solutions dkcentralisees du type fosse septique ou de les
remplacer par un reseau de collecte est a Cvaluer par les operateurs site par site, en fonction
notamment de la densitt de la population et des conditions du sol. Le maintien de puits perdus est
par contre moins acceptable, car leur dimensionnement informel ne peut garantir une digestion des
boues, et leurs infiltrations contaminent quasi systtmatiquement les eaux souterraines, creant une
voie de transmission de maladies hydriques. Le PNA incitera les operateurs a une evaluation
objective des opportunites de maintien de zones en assainissement autonome, afin entres autres de
rtduire les couts d'investissement, voire respecter la demande des menages.

171. Diveloppement de systkmes dicentralisis. Toujours par souci d'konomie, le PNA pourra
encourager les operateurs a Ctudier la mise en ceuvre, notarnment dans les quartiers et hameaux
pCripheriques, de systkmes dkentralisks de collecte, traitement, voire reutilisation des eaux. La
sous-traitance d'exploitation de tels systkmes a de petits entrepreneurs locaux est envisageable.

172. Besoins de gestion des eaux pluviales.. Le PNA n'aborde pas sptcifiquement la problematique
des eaux pluviales, bien que le celle-ci puisse impacter le cout de l'assainissement dCs lors que celui-
ci repose sur des systkmes unitaires collectant eaux usCes et eaux pluviales. A moins que les
conditions du site ne s'y opposent, il est gtneralement recommand6 que le PNA pousse au
dCveloppement par la municipalit6 de systemes separatifs de collecte des eaux pluviales, dument
dimensionnks pour la protection contre les inondations. En cas d'extension ou de rehabilitation de
rkseaux unitaires, notamment dans les centres partiellement gouclronnes ou d6pourvus d'une gestion
moderne d'ordures menageres, le PNA gagnera aussi a faire Cvaluer et minimiser les risques
d'ensablement et de colmatage des reseaux liCs a I'entrainement de sable et de dkhets dans les

Rapport Final
 avaloirs. L'installation de dessableurs en ligne diiment entretenus pourra le cas CchCant limiter les
colmatages, la corrosion et les surcoiits de maintenance.

3.4.2 Le traitement des eaux usees

173. Les niveaux de traitement. I1 conviendrait de baser la dtcision de nCcessitC et de niveau de
traitement sur une Ctude spCcifique de l'impact du rejet sur la qualit6 de l'eau dans le milieu
rkepteur et des risques associCs a celle-ci. Ce type d'analyse gagnerait se faire a l'khelle d'un
bassin versant - pour mieux hitrarchiser les besoins et sites d'ipuration. Au-delh des impacts sur la
qualit6 des eaux de surface, la definition des niveaux de traitement pourra aussi se prkoccuper des
risques de contamination des eaux souterraines par les effluents rejetCs.. Une dktermination de
niveau de traitement en fonction des risques devrait aussi systkmatiquement s'entreprendre pour les
rejets &tiers, en vue de justifier le rejet par Cmissaire d'eaux usCes brutes ou partiellement traitCes.

174. Types de traitement. Bien que le PNA doive rester ouvert sur toutes les techniques d'kpuration
susceptibles d'Ctre compCtitivement transposables aux conditions du Maroc, 1'Cpuration par
lagunage s'envisage comme solution de base dans les centres de moins de 100000 habitants. Le
lagunage se justifie car konomiquement avantageux et relativement sQr a l'exploitation pour les
centres petits a moyens. L'expCrience montre cependant que la performance des lagunages chute
souvent au bout de quelques annCes, en raison de l'accumulation de boues dans les bassins. La non
tlimination piiriodique des boues se traduit par une perte de capacitC Cpuratoire et des risques accrus
de dtgagement d'odeurs. 11 importe que le PNA veille a ce que les projets permettent par leur
dimensionnement une bonne gestion des boues, et qu'une distance minimale soit maintenue entre la
STEP et les zones habitkes. La faisabilitC de couverture des lagunes anakrobies et de digestion de
boues pourra par ailleurs s'Ctudier pour capture de biogaz et d'odeurs, avec, mobilisation
potentielle de << crddits carbone B (brillage par torchere ou valorisation du biogaz) pouvant
amCliorer 116quilibrefinancier des projets de maniere apprkciable. 11 est par contre recommandt que
le PNA encourage le traitement par boues activdes pour les centres de plus de 100.000 habitants.
Quelque soit le type de traitement, le PNA pourra inciter a un dimensionnement optimisant les couts
d'exploitation et de maintenance, y compris d7Cnergie.Une Ctude-cadre de dtfinition des niveaux et
des options de traitement en fonction des conditions d'exploitation et de rejet est recornmandCe.
Enfin, le PNA veillera a ce que les opkrateurs investissent dans le recrutement, la formation et le
perfectionnement de personnel spkialisC.

3.4.3 La gestion des boues

175. L'Cpuration gCnkre des boues qu'il s'agit d'extraire des bassins de traitement de maintenir la
capacite Cpuratoire des STEPs. Les h u e s extraites constituent un dkhet a stabiliser afin d'en
rkduire la charge pathogbne et le potentiel d'odeur, puis a Cvacuer, dans le respect de normes, en
dkharge autorisCe ou a tpandre dans les sols agricoles. Une bonne planification de la gestion des
h u e s est cruciale pour la durabilitk de l'investissement d'kpuration.

176. Dans les STEP par lagunage, le processus de stabilisation s'accomplit en simultanC de
l'kpuration des eaux, dans les h u e s tasskes en fond de bassin,. Les boues sont a extraire
mkaniquement aprb vidange du bassin, selon une pkriodicitk annuelle ou multi-annuelle a
respecter. Pour les STEPs a h u e s activCes, l'extraction et la stabilisation des boues se font en
continu. Plusieurs mCthodes de stabilisation des h u e s soutirkes sont envisageables, la plus courante
consistant pour les grandes STEP (>I00 000 equivalent-habitants), aprks kpaississement, en une
digestion anakrobie. Le biogaz rkupkrk peut etre valoris6 thermiquement pour amkliorer le bilan
CnergCtique de la STEP. Apres digestion, les boues restent a deshydrater et a kvacuer. Selon les cas,
d'autres mkthodes de stabilisation de boues Cpaissies ou dCshydratkes peuvent se justifier, y compris
le traitement chimique (chaulage) et le compostage. Quelque soit le type de STEP (lagunage ou

Rapport Final
 boues activees) les boues extraites et stabiliskes doivent Ctre acheminees en dkharge ou sur site
d'epandage, le stockage sur le site de la STEP n'ktant geniralement pas une option durable.

177. La gestion des boues constitue un maillon particulikrement vulntrable du fonctionnement des
STEP. L'exptrience internationale montre que la quantitk de boues gknkrhs est trop souvent sous-
estimke, au mCme titre que les besoins en personnel qualifik et les coats d'exploitation et d'entretien
des filikres de gestion des boues. Le PNA gagnera a sensibiliser les parties prenantes a cette
problkmatique, et a promouvoir une planification stratkgique de la gestion des boues.

178. Urgente au titre des mesures d'accompagnement, et destinte a faire imperativement partie
integrante du PNA. une planification stratkgique de la gestion et de la valorisation des boues est
indispensable au niveau national puis se dtvelopper a l'echelle de chaque bassin. Un tel plan devrait
contenir :
Inventaire privisionnel de boues d'tpuration produites
Revue des procats de traitement des boues d'tpuration,
Options d'klimination et de valorisation des boues, notamment en agriculture et dans le
reboisement.
Les besoins du cadre institutionnel et reglementaire

3.4.4 La reutilisation des eaux usees (REU)

179. Dans un contexte de dkgradation et de rarefaction croissantes des ressources, la rkutilisation des
eaux usees (REU) revCt un attrait evident pour le ~ a r o c ~ ' La. REU peut en effet viser plusieurs
types de benefices, variables selon les circonstances, y compris : (i) l'klimination des impacts de
rejet d'effluents de STEP dans le milieu naturel, (ii) la creation d'une ressowce en eau additionnelle
valorisable pow des usages homologuks, et, corollairement, (iii) la conservation de ressources en eau
renouvelables de plus haute qualit6 (requises pour des usages exigeants tels que l'alimentation en
eau potable). Les applications de REU envisageables au Maroc incluent l'irrigation agricole,
l'arrosage de golfs et d'espaces verts, la recharge de nappes et les usages industriels.

180. Le PNA contribuera a la planification stratkgique de la REU au Maroc par une rkflexion Clargie
sur les objectifs d'une politique nationale de REU, et ses implications. Une strategie de REU n'est
concevable que comrne volet d'une strategie de conservation et de protection des ressources, elle
mCme ancree dans une politique a f f i i k e de gestion de la demande. Le dkveloppement de la REU
est en effet rarement justifik au plan kconomique avant mise en ceuvre de programmes d'kconomie
d'eau. La durabilite des projets de REU requiert par ailleurs une suicte rkgulation des prelkvements
d'autres ressources devant Ctre conservkes mais pouvant concurrencer l'eau recyclke.

181. La promotion de la REU passera par la mise en place d'un cadre rkglementaire, institutionnel et
de financement spkcifique aux projets de REU, avec une Ctroite collaboration des ministkes chargks
de l'eau et de l'environnement, de la santk publique et de l'agriculture. Les conditions de viabilitk
kconomique et financikre des projets de REU gagneront a Ctre favorises, y compris par :
Le dkveloppement de normes de qualite et d'applications economiquement adaptkes
Le dkveloppement de strategies de financement rtalistes, y compris par subventions ad-hoc de
l'Etat, avec des objectifs de recouvrement des coOts intkgrant le fait que la REU se justifie aussi
par des benefices non-monetaires.
Le developpement d'un cadre rkgulatoire fortement incitatif de l'utilisation des eaux epurees a
l'exclusion d'autres ressources conventiomelles localement disponibles mais a conserver.
La sensibilisation des parties prenantes

50
Le terme << rkutilisation des eaux usCes n s'entend ici comme le recyclage planifiC d'eaux usCes CpurCes pour
divers usages homologues, et n'inclut pas la pratique spontanke de rkutilisation d'eaux usCes non traitCes.

44 Rapport Final
182. Le lancement d'une etude de stratkgie de REU, telle qu'envisagke par le Gouvernement, est
vivement encouragke. Une telle Ctude pourra aider a prkiser:
Le potentiel de demande et de developpement de la REU au Maroc
Les objectifs et implications d'une stratkgie nationale de la REU
Des modbles d'kvaluation economique de la REU (justification economique de projets)
Des modbles de financement et conditions de soutien financier de 1'Etat (viabilitk financibre)
Les besoins du cadre institutionnel et rkglementaire spkcifique a la REU,
Les options techniques et les couts opkrationnels (traitement, stockage, application)
Les besoins de sensibilisation des parties prenantes
La mise en cohkrence du cadre institutionnel de gestion des rejets industriels.

3.4.5 La depollution des rejets industriels

183. L'importance la dkpollution industrielle pour la mise en auvre du PNA est dkcrite en section
1.1.4.2. Le PNA doit systematiser la prise en consideration des rejets industriels dans les schkmas
directeurs, et contribuer avec les parties prenantes et le FODEP a la mise en auvre de solutions de
prktraitement adQuates. Parrni les besoins a satisfaire, on peut envisager :
, Un renforcement des normes relatives aux rejets d'eaux rksiduaires industrielles, tenant meilleur
compte des pollutions spkifiques, y compris par mktaux lourds ou d'autres pararnbtres
sp6ciaux.
Un cadastre dynamique des rejets industriels, kventuellement coup16 a un systbme de suivi et
vkrification du traitement des eaux industrielles.
Des formations et des renforcements de capacitks spkcifiques destinkes aux bureaux d'ktudes et
aux entreprises industrielles responsables de la conception et de l'installation de stations de
prktraitement industriel.
Un syst2me de certification des installations de dkpollution ou de prdtraitement industriel par des
ingknieurs agrkks,
L'introduction de tatifs d'assainissement specifiques aux industriels dont les rejets au rkseau ne
requibrent pas de prktraitement, calculks sur la base de charges polluantes rejetkes (extension du
principe << pollueur payeur >>).Ces eaux sont aujourd'hui soumises aux redevances appliqukes
aux eaux uskes domestiques.

3.5 Mesures d'accompagnement et approfondissements

184. .Outre les approfondissements recommandCs dans la section prkcdente pour la gestion des
boues et de la REU, les mesures d'accompagnement du PNA incluent :(i) la sensibilisation et
l'information, et (ii) la formation et le renforcement des capacitk. L'ensemble des suggestions est
regroup6 au Error! Reference source not found..

3.5.1 Sensibilisation et participation

185. Il est nkcessaire de prockder, a travers des ateliers et skminaires a niveau central et local, a
l'information des parties prenantes et clients du PNA sur la port& et les modalitks du programme,
ceci afin d'inciter la bonne participation des acteurs concernks. Des Cvknements au niveau local ou
de bassin seront notamment opportuns en partenariat avec les agences de bassin. Des ateliers ou
skminaires plus spkifiques pourront porter sur les thbmes de rkutilisation des eaux, gestion des
boues, et de dkpollution industrielle. Ces actions pourront s'accompagner de la crkation de site web
pour le partage klargi d'informations relatives aux initiatives et aux progrbs du PNA.

Rapport Final
 Tableau 15 : Approfondissements utiles a la strategie d'investissement du PNA
Mesures utiles a la meilleure
delimitation du PNA
Etudes et strategies
Mesures d'accompagnement
I I
1 I
I de la &se en eu&e du PNA.
Etablissement d'une base de donnees des projets du PNA
Renforcement des critkres d'evaluation du PNA
Analyse des besoins de mise a niveau de l'assainissement des
concessions et de l'assainissement rural a prendre en compte
par le PNA
Complements d'etudes de projets B inciter par les ABH
Analyses de la demande et de la volonte a payer
Etude des options de rtduction des cocts du PNA
Strattgie de reutilisation des eaux
Strattgie de gestion et d'evacuation des boues
Strattgie de depollution des rejets industriels
Strattgie de rattrapage du deficit de desserte dans les quartiers
defavorids.
Une Ctude-cadre de definition des niveaux et des options de
traitement en fonction des conditions d'exploitation et de rejet
Tableau de bord de suivi du PNA (y inclus indicateurs).
Crtation de site web d'infonnation sur le PNA. 1
Voyages d'ttude pour les cadres chargts de la structuration et )

3.5.2 Formation et renforcement des capacites

186. Le personnel d'exploitation. La formation thtorique et pratique du personnel d'exploitation et
de maintenance constitue un facteur important de ptrennisation des projets d'assainissement. La
mise en ouvre du PNA cree un substantiel besoin de formation de personnel d'exploitation
(ingtnieurs, techniciens, agents de maitrise) aux mttiers de l'assainissement, et notamment la
gestion et l'entretien des rtseaux et des Quipements, le traitement d'eaux ustes et de boues
d'tpuration, l'hygiene et la securite. Une ttude des besoins de formation des exploitants
d'assainissement dkja menee pour I'ONEP, gagnerait a &tre complttte par une evaluation des
besoins de recrutement et de formation des rtgies.

187. Les savoirs-faires spCciali& : Le PNA va par ailleurs crter un besoin de savoirs-faires
sp6cialisb nouveaux, ayant trait 2i (i) la conception et gestion de reseaux de collecte ; (ii) la
conception et gestion de stations d'tpuration, (iii) le suivi de la qualitt des eaux, (iv) la valorisation
agricole des boues d'tpuration, (v) la reutilisation des eaux usees, et (vi) la depollution industrielle.
Des modules de formation pourront Ctre proposts, ouverts a tous les acteurs de l'assainissement, a
l'occasion de drninaires ou conftrences, le cas k h t a n t au travers du Centre de Formation de
1'ONEP ou de 1'Institut Agronomique et Vtttrinaire Hassan II. Les partenariats public-privts seront
aussi un outil priviltgier pour le transfert de savoir-faire en matiere d'tpuration secondaire et
tertiaire, voire de rtutilisation des eaux.

188. Les opportunitts de renforcement des capacites des acteurs du secteur sont davantage
dtveloppees au Chapitre 5.

Rapport Final
4 ACTUALISATION DES STRATEGIES DE FINANCEMENT
189. On prtsente dans cette section les rtsultats de simulations actualistes du financement du PNA.
Des recommandations sont formulees quant aux options d'optimisation de la strategic de
financement. Sauf mention contraire, les coQts et besoins de financement sont exprimts hors taxes
tel que cela a kt6 retenu par le PNA.

4.1 Simulations financieres du PNA

4.1 .I Methodologie

4.1.1.1 Simulateur << Revue 2007 w

190. La revue a tvalut difftrentes approches pour essayer d'affiner le calcul du plan de financement
du PNA, y compris l'tventuelle utilisation des simulateurs disponibles pour chaque o@rateur, tels
que i) les simulateurs de l'ttude de tarification dite << SP2000 >>, ii) les prototypes de modeles
rkgulatoires dtveloppes pour les regies autonomes, ou iii) le modele du contrat programme de
I'ONEP. Bien que souhaitable, une telle tvaluation par optrateur n'a pas t t t possible faute de
disponibiliti ou d'optrationnalitt en temps utile de modeles individuels.

191. A l'instar du modele dtvelopp6 par les auteurs du PNA en 2005, un simulateur ad-hoc a donc Ctt
dtveloppt afin de dtfinir les conditions d'tquilibre du << projet PNA >> dans sa globalitt. Cette
approche pragmatique adopte l'hypothese simplificatrice selon laquelle la viabilitt financitre des
projets B rtaliser dans le cadre du PNA serait acquise dts lors que le << Projet PNA >>, rtsultat du
cumul des charges et produits estimts des projets individuels, est lui-mCme viable. On entend par
viabilitt que les dtpenses gtntrCes par l'investissement, le fonctionnement et le service de la dette,
ainsi que par le renouvellement et l'extension des ouvrages, doivent Ctre couvertes annuellement par
des ressources au moins Cquivalentes. Pour cela, la trtsorerie annuelle gtntrte par les projets du
PNA et l'exploitation des ouwages existants, doit Ctre positive ou nulle.

192. La revue a donc tlabork son propre modele de simulation financiere (appelt par la suite modhle
<<Revue 2007 >>), permettant de proposer des schtmas de financement et de fixer des ordres de
grandeur pour orienter la politique de financement du PNA. I1 permet de faire des projections des
comptes des Produits et des Charges de fonctionnement ainsi que sur les Ressources et Emplois,
pour dtgager la tresorerie annuelle. Le modele << Revue 2007 >> comporte des hypotheses de calcul
des charges et produits actualides, par rapport celles du modble ClaborC en 2005 pour le
dtveloppement du PNA, ci-apres dtnommt modele ePNA 2005,>.Les hypotheses actualistes sont
gtntralement plus conservatives, notamment en termes de productivitt du personnel, consommation
des usagers et revenus non Waires. Surtout, le modele << Revue 2007 >> recherche 1'Quilibre de
trtsorerie hors @rkquations, et le satisfait annuellement ou sur de brefs intervalles pluriannuels.

4.1.1.2 Investissement pris en compte

193. Les investissements prtvus par le PNA constituent une enveloppe pour fixer le cadre de
rtalisation et les schtmas de financement. Quelles que soient les incertitudes affectant son
estimation, la revue a conserve I'enveloppe utilisee par le PNA et Ctalte sur 15 ans c o m e sctnario
de base, affranchie de coOts de fonctionnement et de renouvellement et augment& d'un budget
compltmentaire pour ttudes et assistance technique. Le Tableau 26 de 1'Annexe 6 offre une
comparaison dttaillte des postes d'investissement inttgrts au modhle << Revue 2 0 0 7 ~avec ceux
utilisCs par le modele << PNA 2005~.Un sctnario alternatif ttale le programme sur 20 ans au lieu de
15, soit jusqu'a l'horizon 2026, ce qui kquivaut 21 ramener l'investissement a 75% du PNA sur la

Rapport Final
 periode etudiee 2007-2020, ainsi que de limiter la fragmentation de l'intervention prioritaire a
environ 1 13 centres au lieu de 260.

4.1.1.3 Produits et charges pris en compte

194. Les produits et les charges ont ete calcules selon les hypothkses precisees dans 1'Annexe 5. Les
produits de fonctionnement pris en compte sont : Les produits de redevance variable, les produits de
redevance fixe et les recettes sur branchement. Les charges courantes d'exploitation sont : les frais
du personnel, les frais divers de gestion, les frais d'entretien et de rkparation, les frais d'energie, les
frais de mise en decharge des boues, les frais de la vidange des fosses septiques puits perdus, les
frais de produits chimiques, les dotations aux amortissements, les frais financiers, les perte de
change (provision) et les ImNt sur les socittes.

4.1.1.4 Emplois et ressources pris en compte

195. Les hypotheses de calcul des ressources et des emplois sont dttaillCes en Annexe 5. Les
Ressources prises en compte sont : les emprunts, l'autofinancement (y compris PPE) et les <( Autres
ressources >>. Les emploiscomprennent les investissements, les etudes complementaires et
l'assistance pour supervision de travaux, le renouvellement et le remboursement du principal

196. Les << Autres ressources >> englobent les ressources autres que l'autofinancement et les emprunts.
I1 s'agit donc d'un euphemisme pour les subventions a apporter par les parties impliquks, a savoir:
Contribution du Budget communal, subvention de 1'Etat (Budget General), contribution des agences
de bassin, subvention du Fonds Hassan II et du Fonds de l1Habitat,eventuelles taxes parafiscales, et
recettes de redevance de rejet en milieumarin. Le montant total de ces apports sera appele Autres <(

ressources dans la suite du rapport.

)>

4.1.1.5 RCsultats comparCs pour le scCnario de base (scCnario 1)

197. Dans le Tableau 27 de 1' Annexe 6 nous prtsentons les resultats poste par poste de ces
simulations et la comparaison entre les resultats des deux modkles pour le scenario de base du PNA.
On remarque que par rapport a << Revue 2007 D, << PNA 2005 >> surestime certains postes et en sous-
estime d'autres, mais que malgre les differences d:hypotheses adoptees par les deux modeles, les
besoins estimes de subvention (ou << Autres ressources >>)sont proches: 3 1,2 contre 30,3 MD DH.

4.1.1.6 Les principaux scCnarios CtudiCs

198. Afin d'amkliorer les Cquilibres du <<ProjetPNAD, la revue a analyst sept scenarios de
financement a l'aide du simulateur << Revue 2007 >>, avec des hypothkses de charges et produits
actualisks, hors pertquation. Ces scCnarios sont rdsumes au Annexe 6 ci-dessous. On y fait varier
quatre paramktres:

Le montant d'investissement sur la ptriode 2007-2020: Au-dela du scenario de base a 32.8 MD

DH, on examine l'impact d'une compression (-30% ou -10%) de ce coat de base, ou de son
depassement (+lo%) a pkrimetre de realisations Cgal. On considkre enfin un PNA Ctalt dans le
temps, c.a.d. sur 20 ans, dont la premikre tranche prioritaire pour la p6riode 2007-2020
s'estimerait a 24,8 MD DH (p6rimktre rauit a 116 centres, et 1environ 80% de la population
cible du PNA).
La part d'empnmt des ope'rateurs, variant selon les cas de 40% a 70% de l'investissement, selon
des termes concessionnels (taux d'interst 3%, maturite 17 ans, p6riode de grsce 5 ans)
La part de la subvention dans l'investissement, variant selon les besoins de 30% a 60%.
Le tarif moyen cible en l'an 2020, en variable d'ajustement, varie de 4,20 a 8,50 DHMIm3.

Rapport Final
 Tableau 16 : Scenarios de financement du PNA (hors taxes, hors inflation)
(en grisk : variable d'ajustement)

-- C1 m * g
Avec Ctalement des objectifs
0
.g ; 0
.$
0
.d

s
.90 ,+ \D 3 P

:. 4
3
$3 0
;.c 3
a)
c
.a)
U
e \a)
U
C
\a)
U
c
'a)
U
Y

0 '9 5 c
V) V) V) .5 2 \a) d
C d
2
2G 2G 2 b

Investissement 2007-2020
32.8 32.8 32.8 23.0 24.8 24.8 24.8
(MD DH)
%
50% 70% 50% 70% 50% 70% 40%
Emprunt/Investissement

(1) Quotes-parts des colIectivit6s.aides de I'Etat, recettes parafiscales, contributions ABH

Montant de I'investissement sur 14 ans: Les scknarios 1 a 3 envisagent le mCme niveau

d'investissement que celui originellement prkonisk par le PNA sur 14 ans (2007-2020), soit
environ 32.8 MD DH aprks ajout d'etudes complkmentaires et d'AT pour la supervision des
travaux. Le scknario 4 recouvre ce mCme programme d'kquipement sur 14 ans, mais examine
l'impact d'une variation du coQtd'investissement (-30%) a p6rimktre de realisations kgal. Les
scenarios 5 a 7 considkrent enfin un PNA ktalk au-dell de 2020, avec rkalisation entre 2007 et
2020 d'une premikre tranche prioritaire de 24.8 MD DH. Ces scknarios testent l'influence du
niveau d'investissement sur le tarif et les subventions.

Pourcentage de I'investissement finand par emprunt: L'investissement est finance par des
emprunts a concurrence de 40 a 70% selon les scknarios, les termes des emprunts restant les
mCmes. L'accroissement du taux d'emprunt diminue le besoin de subventions (ou {{autres
ressources*) rnais tire le tarif vers le haut. Le taux de 70% est courarnment utilisk par I'ONEP
et par d'autres emprunteurs du secteur de l'eau. Ll est a noter que le maintien d'un
autofinancement positif ou nu1 (c.a.d. recouvrement des coQts d'exploitation par le tarif)
requiert que la somme du taux d'emprunt et du taux de subvention ne dkpasse pas 100% de
l'investissement. Les scenarios ou cette somme depasse 100% sont a proscrire a priori car ils
dknotent un subventiomement des coQtsd'exploitation.

Pourcentage des u autres ressources >> a mobiliser par rapport a l'emploi : Le taux de
financement par cc Autres ressources D varie selon les scknarios de 30% de l'investissement
(selon l'hypothkse du PNA) jusqu'h 60% de l'investissement. A I'exception du scenario 1, ce
taux est toujours complkmentaire du taux d'emprunt (somme egale a loo%), de manihe a
minimiser l'exigence d'autofinancement a supporter par le tarif.

Ajustement tarifaire, ou tarif moyen a atteindre en 2020: Celui-ci est recalculk c o m e

variable d'ajustement, pour assurer l'huilibre financier annuel du projet PNA.

Les rksultats des scknarios sont regroup& au Tableau 17 et interprktts ci-apr2s. L'Cvolution annuelle
des comptes produits et charges et des tableaux emplois-ressources de chaque scenario est aussi
fournie en Annexe 6 : Simulations financikres {{Revue2 0 0 7 ~ ,

49 Rapport Final
Tableau 17 :Resultats detailles des simulations des scenarios 1 a 7

09/07

Rapport Fii~nl
4.1.1.7 InterprCtation des scCnarios CtudiCs

Les resultats des simulations rtsumtes au Tableau 17, sont interpretts ci-apres.

Le sc6nario 1reprend les hypotheses du sctnario de base du PNA en ce qui concerne le niveau
d'investissement (32.8 MD DH), le taux d'emprunt (50%) et le taux de subvention (30% de
l'investissement), mais fait varier le tarif comme variable d'ajustement. L'tquilibre de
tr6sorerie requiert alors que les tarifs moyens atteignent environ 8.50 D W m 3 en 2020,
requtrant pour cela des augmentations annuelles de 10.5%. Ce niveau de tarif tres 6lev6 satisfait
une exigence de d'autofinancement important inhtrente aux hypothbes de base du PNA
(sornme du taux d'emprunt et du taux de subvention tgale a 80% de l'investissement).

Le scknario 2 ne differe pas sensiblement du prtckdent, sinon par le taux d'emprunt, augment6 a
70% pour soulager la pression tarifaire. Le besoin d'augmentation tarifaire aboutirait alors a un
tarif moyen a l'horizon 2020 de 7,30 DHM/m3, rtsultat d'augmentations annuelles de 9.4%.

Le sdnario 3 enfin reprend les hypotheses d'investissement (32.8 MD DH) et de taux

d'emprunt (50%) du PNA de base, mais accroit le taux de subvention a 50%. Le besoin
d'augmentation tarifaire serait alors ainsi ramen6 a 7,3%/an, aboutissant a un tarif moyen de
5.60 D M m 3 .

Le scenario 4 est bSti sur l'hypothese d'une compression de 30% du cout d'investissement a
ptrimetre de travaux tgal, sous l'effet suppost d'une rtgulation agressive des investissements.
Bien que peu plausible dans le contexte rtgulatoire actuel, un tel sc6nario s'6quilibrerait avec un
taux de subvention de 30%, un taux d'emprunt de 70% et des augmentations tarifaires de 5.1%
par an pour atteindre 4.20 D M m 3 en 2020. La sensibilitt du tarif au coat d'investi~sement~~
peut se rtsumer ainsi : Une variation de +-lo% de l'investissement se rtpercute ainsi par un
variation moyenne de + ou - 0.60 D W m 3 . du tarif cible 2020.

Les sctnarios 5 a 7 ne retiennent pour la pkriodi: 2007-2020 qu'un programme d'investissement

rkduit a 24.8 MD DH sur 113 centres urbains prioritaires. Le scknario 5 reprend les hypothkses
de taux d'emprunt (50%) et un taux de subvention de 50% (sctnario 6quilibr6) et aboutit au
besoin d'augmentations tarifaires annuelles de 8%, pour atteindre 6.20 DHM/m3 en 2020.

Le scknario 6 revient a un taux d'emprunt de 70% et au taux de subvention de 30% du PNA de

base, pour conclure au besoin d'augmentations tarifaires substantielles de 10.2% par an, pour
atteindre environ 8.10 D M m 3 en 2020.

Compte tenu de ratios defimncement kquivalents pour un investissement moindre, le fait que les
niveaux de tany moyen cible 2020 des sckmrios 5 et 6 soient plus klevbs que ceux des scbnarios
3 et 2 respectivement, peut paraitre paradoxal. Ce rksultat est inhkrent aux hypotheses
d'agrkgation du simulateur et de ratios de colits, et s'explique par une assiette et des produits
rkduits de recouvrement des participations et redevances, et des colits unitaires plus klevks pour
que pour la moyenne du PNA. Ce qu'il faudrait retenir c'est que le mod6le jixe les ordres de
grandeur mais le niveau des tanys gagnerait en prkcision par des ktudes tarifaires baskes sur les
plans de jinancement de projets individuels Nous retenons donc, les rksultats de tany moyen
cible 2020 des sckmrios 5 et 6 sont ci considkrer comme plus proches de la rkalitk des besoins
des projets de Tranche 1 , que les rksultats des sckmrios 3 et 2 respectivement.

Le scknario 7 enfin explore l'impact d'un moindre endettement de l'o&rateur, avec un taux
d'emprunt de 40% et un taux de subvention de 60%. L'augmentation tarifaire requise n'est alors
plus que de 6.9% par an, pour atteindre 5.30 DHM/m3 en 2020.
- -

51 Voir egalement h cet effet les resultats des scenarios 4b et 4c prksentes en Annexe 6.

51 Rapport Final
200. Remarques quant a la portee de la simulation. En raison des importantes approximations de
simulation, ces scknarios renseignent sur l'ordre de grandeur et la sensibilitt des parametres du
financement, mais ne remplacent pas l'analyse financiere et tarifaire projet par projet. Par ailleurs :
Les scenarios sont calculCs a prix constants, sans aucune provision pour l'inflation. Les tarifs
doivent donc encore s'ajuster pour rattraper I'inflation. I1 est recommand6 que cet effet soit
cornpens6 par indexation automatique du tarif, mesure induisant des rCvisions douces, peu
ressenties et donc plus acceptables par l'usager.
Les scCnarios sont ClaborCs en hors taxe. Il convient de signaler la regle du butoir de la TVA :
La TVA payCe est largement superieure a la TVA collectCe et de ce fait les opkrateurs sont en
situation crCditrice structurelle. La situation s'est aggravCe avec la M F 2007 qui ne permet plus
de contracter les marchCs hors TVA. Les opCrateurs supportent ainsi un coQt additionnel CvaluC
par le PNA a 3 632 MDH a l'horizon 2020. Ce coQtn'est pas inclus dans les scCnarios CtudiCs.
Les scCnarios supposent par ailleurs que le tarif d'assainissement est applique a tous les usagers
branchts a l'eau potable, qu'ils soient ou non branches a l'assainissement.
Une stagnation des tarifs sur 2007-2009 induirait un recours accru aux subventions (+ 2 MD
DH), et un besoin de rattrapages tarifaires plus lourds dans les annCes suivantes.

201. Reserves quad a la precision des simulations. De par sa structure, le simulateur << revue
2007 B est sensiblement identique a celui employ6 lors de la conception du PNA en 2005, mais
recherche l'kquilibre de trksorerie annuel et s'applique a des estimations de charges et de produits
revisees. MalgrC le gain de prkision, ces simulations restent approximatives:
En effet, a dCfaut d'informations fiables et dCtaillCes sur les infrastructures existantes avant le
PNA, il n'a pas CtC tenu compte des frais de renouvellement, des frais d'entretien et de
rCparation ainsi que de la dotation aux amortissements de ces installations qui ne seraient pas
couverts par les revenus tarifaires actuels.
I1 est suppose que l'on facture le tarif d'assainissement a tous les usagers branchCs a I'eau
potable, qu'ils soient Cquipks ou non de rCseau d'assainissement devant leurs propriCtCs (pour
les non-Cquipks, l'opirateur doit vidanger leurs fosses septiques gratuitement). Il est
recommande de favoriser la gknkralisation de cette disposition, ou qu'a dCfaut, ceuvre un
accroissement complCmentaire des niveaux de tarif et de subvention. On suppose au
demeurant aussi que 95% de la population d'une ville donnCe est branchCe a I'eau potable.
L'hypothkse de facturer aussi bien la participation que la redevance d'assainissement aux
usagers des le debut du programme (ou de la tranche) et non pas aprks achkvement du projet et
raccordement effectif reste B confmer. Cette disposition a CtC appliquCe pour la RAMSA ;
elle n'a pu Ctre appliquee par 1'ONEP ;les consommateurs ne seraient d'accord pour
contribuer que pour un service rendu.
De mCme, les besoins en investissement peuvent 6tre affines en exploitant les Ctudes
existantes aprks avoir harmonise les estimations et les choix techniques. Il faut notamment
tenir compte des horizons adequats pour le dimensionnement des ouvrages.
Le modkle N Revue 2007 N a utilisC des hypothkses simplificatrices (par exemple il n'a pas CtC
tenu compte des variations de besoins en fonds de roulement). L'hypothkse prise par le PNA
d'un objectif de 80% de taux de branchement 3 la fin de la realisation du total de
l'investissement du PNA a CtC reprise. Les investissements ont CtC considCrCs cornme une
enveloppe. La repartition entre les villes ainsi que la planification des projets correspondants
en fonction des critkres de priorit6 a etablir sur la base des principes CnoncCs dans paragraphe
pr6cCdent serait a revoir dans le cadre d'une etude spCcifique.
Les hypothkses des emprunts sont Cgalement trks favorables, avec un taux d'intCrCt de 3%/an.
Leur mobilisation necessitera la garantie de I'Etat, ou la souscription de garanties partielles,
dont le coQtn'est pas pris en compte dans l'analyse.

202. Recommandations en vue de simulations plus fiables. L'Claboration d'un modkle plus dCtaillC
est a envisager pour permettre l'actualisation et le suivi du plan de financement du PNA
A cet effet il est recommand6 que ce modkle s'alimente des coQtset recettes actualisks, projet
par projet, et dument Ctales dans le temps, a partir de la Base de DonnCes de projets du PNA.

52 Rapport Final
 Les simulations pourraient de plus Ctre scindtes par cattgorie de taille de ville (petits centres,
villes moyennes, grandes villes) pour tendre vers une identification plus fine des tarifs-cibles
moyens et des besoins de subvention. Ces simulations devraient Ctre tgalement Ctablies par
optrateur pour mieux correspondre a la rtalitt.
Les simulations gagneront a appliquer des taux plus circonstanciks de raccordement au service
d'assainissement et de recouwement des participations et des redevances. Les impacts de la
TVA pourront Ctre quantifiks en calculant la TVA collectee, et la TVA a payer pour
l'exploitation et l'investissement. La prise en compte de taux d'actualisation permettrait une
meilleure quantification des besoins d'tvolution de la tarification.
Les modeles financiers dtployts pour l'analyse financiere sptcifique a chaque projet dans
l'enviromement de son optrateur (ONEP et rtgies) gagneraient a Stre fondts sur une mCme
architecture et mtthodologie, en vue d'en faciliter l'interprttation et le rapprochement. La
structure et le niveau de dttail du modtle devront permettre une exploitation pratique.
Il est recornmandt de faire une ttude afin d'exploiter les ttudes existantes (plans directeurs, APS
et autres ttudes d'extcution) et d'en harmoniser les estimations, afin de dtgager une premike
tranche de projets prioritaires a realiser dans les cinq prochaines anntes. Une ttude similaire sera
faite 3 anntes plus tard pour prtparer les tranches suivantes.
L'tlaboration d'un modtle pour le suivi de realisations des projets PNA, bast sure des
indicateurs de suivi de la rtalisation et des objectifs assignts au PNA.

4.2 Optimisation du plan de financement

4.2.1 Approche

203. Parmi les sctnarios du Tableau 17, la revue prtconise de retenir pour approfondissement ceux
qui limitent I'impact sur le tarif, a savoir les scenarios 3, 5 et 7 , le sctnario 4 de compression des
coOts ttant jug6 illustratif de la sensibilitk du tarif aux montant d'investissement, mais peu plausible.
Ces sctnarios ont en commun un taux de subvention de 50 a 60%,un budget annuel de subvention
compris entre 1 et 1,3 MD DH, et un tarif cible compris entre 5,30 et 6.20 DHMIm3 en 2020, se
rapprochant du tarif moyen d'eau potable actuel. Compte tenu des contraintes d'absorption du
secteur, les scenarios 5 ou 7 pourraient s'avtrer plus rtalistes. L'ttalement des investissements,
avec rtalisation en 2007-2020 d'une premitre tranche prioritaire limitte a environ 113 centres au
lieu de 260, serait moins risqut pour les opkrateurs, dont I'ONEP.

204. On retiendra pour la suite qu'un fmancement @uilibrt du PNA, selon son ptrimetre et coot de
rtalisation actuellement supposk, requiert en ordre de grandeur, 50% de subvention h
l'investissement, soit 1 MD DWan de subventions de sources diverses, et un tarif moyen de 6
DHMIm3 en 2020. Pour approximatifs et agrkgts qu'ils soient, ces rksultats font craindre que le
PNA ne soit aujourd'hui sous-financt, au risque de retards de mise en ceuvre et d'une exploitation
peu durable des projets, contrecarrant les objectifs et le succes a tenne du PNA. Il importe ici de
rappeler que de tels besoins de financement du PNA pourront encore sensiblement Cvoluer avec
l'tvolution du pkrimttre du programme (notamrnent pour la prise en comte de besoins des
concessions et des villes et centres non pris en compte y compris l'assainissement rural). En
attendant des analyses plus prtcises, fondks sur des coots tirts d'ttudes (et non pas de ratios), du
pkrimeh-e et du calendrier du PNA, les recommandations qui suivent ont valeur qualitative.

205. Une optimisation du fmancement du PNA est possible par l'actuation de divers types de mesures
de court et moyen terme. Ces mesures devront contribuer a:
La r&udion des coats d'investissement par l'optimisation des projets et/ou l'ttalement du
programme. Les principales opportunitts de rauction du coot des projets sont dkrites a la
section 3.2, <<Optimiser le coot et la durabilitt des projets n.
L'accroissement de I'autofinancement des opkrateurs, par amtlioration des revenus tarifaires
et autres, et par les gains de productivitt a l'exploitation.

53 Rapport Final
 L'accroissement des ccautres ressources,, ou subventions a mobiliser par le collectivit~s
locales, l'Etat, les ABH et les autres partenaires du projet.

206. Au plan rtgulatoire gagnera par ailleurs a promouvoir:

Le renforcement du cadre rtglementaire rtgissant l'obligation des collectivitts de mettre a
niveau leur assainissement et les responsabilites de son financement.
La clarification et la predictibilitt des regles d'evaluation et de financement des projets,
notamment pour la non prise en compte des ptrhuations et la fixation de normes et seuils de
contribution de collectivitts locales.

4.2.2 Accroissement de I'autofinancement des operateurs

207. L'efficience des operateurs. L'amtlioration de la performance des operateurs, par la reduction
des coats d'exploitation est a rechercher pour rtduire leurs coats d'exploitation et dCgager des
marges d'autofinancement plus importantes pour l'assainissement. Si la gestion de la performance
des optrateurs est a traiter dans le cadre global de rtforme de rtgulation du secteur (hors du cadre de
la prtsente revue), elle pourra ntanmoins &re amorcte par des mesures de court terme, a commencer
par la mise en place d'un benchmarking national et le conditionnement de l'octroi de subventions a
des gains d'efficience et de reporting des operateurs. Cependant, compte tenu de coats de personnel
ei d'tnergie relativement contenus, les gains de productivitt des opbateurs ne devraient pas
fondarnentalement modifier l'tquation du financement du PNA,.

208. Les ajustements tarifaires. Les revenus tarifaires sont par contre dtterminants pour le
financement durables des projets d'assainissement. Un programme d'ajustement tarifaire plus
agressif qu'originellement prtvu par le PNA s'annonce ntcessaire pour la plupart des projets. Les
simulations montrent que pour les scenarios les plus tquilibrts (3,5 ou 7) la mise a niveau des tarifs
requise doit atteindre environ 6 D W m 3 en 2020, hors ptrtquations, hors taxes, hors inflation. Ce
tarif-cible indicatif reprksente, avant inflation, un ajustement approchant de 8% par an. Cela n'est
concevable que dans le cadre d'une strattgie tarifaire de long terme, a l'abri des conjonctures,
accompagnte d'une communication proactive et maitrisant les impacts sur les mtnages dCfavorists.
Les ajustements tarifaires devront se fonder sur des arr2tts de portCe pluriannuelle, et inclure des
formules d'indexation prtdttennintes pour rattrapage systkmatique de l'inflation. Le rattrapage
tarifaire devrait reprendre dts 2007, avec au moins l'alignement a 2,2 D W m 3 du tarif moyen, y
compris celui de I'ONEP. Au dela, la rtforme des structures tarifaires et du ciblage des subventions
doit s'acctltrer, en vue de davantage subventionner l'accb au service que la consommation.

209. L'indexation des tarifs. L'indexation des tarifs d'assainissement apparait c o m e une mesure
particulierement importante pour soutenir l'tlan et l'huilibre des opkrateurs engagts dans le PNA.
L'indexation est tprouvte c o m e une mesure douce et graduelle d'entretien des tarifs,
particulikrement acceptable par les usagers. Si la recommandation peut paraitre agressive dans le
contexte de rtgulation tarifaire trks homologut du Maroc, il convient de rappeler que des solutions
d'indexation sont dtja a l'ceuvre et bien Cprouvtes sur un tiers du rnarcht urbain (concessions).

210. La maitrise des p6r6quations non affect&. Quelle que soit la structure d'avenir du march6 de
la distribution AEPIA, les pCrhuations inter-mttier (eau-assainissement et ClectricitC-
assainissement) sont destinies a Etre plus rCgultes et diminuer.. Il importe dCs a present que le
PNA et les bailleurs insistent sur un financement de l'assainissement qui soit viable sur la base des
revenus du service d'assainissement.

211. Les exonerations et r6gdarisations fiscales. Une rationalisation de l'impact de la TVA

apparait comme tres pertinent pour rkduire les charges de l'operateur et partant amkliorer son
autofinancement. L'impact de la TVA non recouvrable est en effet estimt a 3,6 MD DH (cf. section
118). Une solution a envisager pour atttnuer cet impact pourrait &wed'autoriser l'operateur des
considtrer le crkdit TVA c o m e une charge. Alternativement, l'exontration de TVA des travaux

54 Rapport Final
 d'assainissement gagnerait a Ctre envisagee. En tout ttat de cause , si la situation n'est pas redresste
, elle justifie amplement une plus grande subvention a l'assainissement.

212. Reduction des coats financiers. La capacite d'endettement des operateurs est a favoriser pour
les projets d'assainissement. Elle restera cependant variable selon les capacitts les optrateurs. La
revue considhe qu'un taux d'endettement moyen de 50% de l'investissement est une attente rtaliste.
11 sera grandement facilitt par une politique tarifaire rtsolue et previsible, par des gains de
performance et de transparence au niveau des optrateurs, et par l'accks a des garanties partielles non
souveraines. Cette approche est mise a l'essai pour un projet d'assainissement a El Jadida.

213. Facturation anticipk des participations au raccordement et du service d'assainissement.

Dans le cadre d'une politique de financement de l'assainissement et d'incitation au raccordement, le
PNA devrait dtvelopper et dtfendre l'approche, a convenir avec les collectivitts locales, de
facturation anticipte, dts l'engagement d'un projet, des participations et tarifs d'assainissement aux
usagers raccordables, sans attendre l'achkement du projet et le raccordement effectif. Cette
approche serait par ailleurs a compltter par des mesures lkgales et rtglementaires incitatives de
raccordement des mtnages aux rkseaux d'assainissement. Cela pourra comporter l'obligation de
raccordement des mtnages aux rtseaux d'assainissement et l'application de p6nalitts en cas de
retard de raccordement Cette obligation rtglementaire pourrait Ctre accompagnte de la condition
d'une signature d'un taux minimum de contrats de raccordement ou le paiement anticip6 des
participations, avant le dtrnarrage des travaux. Ces incitations rkglementaires seront d'autant plus
acceptables que le PNA etlou les optrateurs sauront aussi mobiliser des aides ou facilitts de
financement des coQtsde raccordement des menages.

214. Une mesure concrkte en faveur de l'abaissement des coQtsdes optrateurs, et notamment de leurs
COOK financiers, serait la mise disposition systtrnatique de ressources concessionnelles dtdites a
financer des prgts a l'assainissement.

4.2.3 Accroissement des wautres ressources )) ou subventions

215. Le besoin d'accroissement des subventions Les simulations ci-dessus font ktat d'un besoin
accru de subventions ?I concurrence 50% de l'investissement, ou 1 MD DWan en rkgime de
croisikre. Les simulations 5 et 7 plus particulikrement se traduisent par un montant moyen de
subventions de 1 ?I 1,2 MD DWan, montant a comparer aux 800 MDWan prtvus.en regime de
croisikre lors la conception du PNA. Le surcoQt, compris entre 200 et 400 MDWan, apparait
comrne mobilisable puis ptrennisable par une modulation de diverses sources, y compris:
La rtallocation ou l'accroissement de dotations du Budget de 1'Etat (BGE) dans le secteur,
La contribution accrue des CL dans le cadre d'une optirnisation de leur gestion budgttaire, voire
l'instauration de mtcanismes de retenue ad-hoc.
La mobilisation de recettes parafiscales dkdites.
Les dons du Fonds Hassan I1 ou de bailleurs
L'accroissement du flux de redevances des ABH et taxation des rejets en milieu marin,

216. L'importance accord& l'assainissement et B la protection des ressources dans les discours de
politique sectorielle doit se traduire par une mobilisation accrue de fonds de soutien au PNA. Les
apports croissants dtja consentis entre 2006 et 2008 par le BGE sont apprtciables, et 2 la hauteur des
capacitts d'absorption initiales du PNA, bien que modestes par rapport 2 d'autres engagements
discdtionnaires du BGE dans le secteur de l'eau. Compte tenu d'un niveau actuel de subvention par
1'Etat de 350 MDWan, et d'un besoin de subvention d'au moins 1 MD DWan toutes sources
confondues, il importe que 1 ' ~ t adCcuple
t sa contribution par (i) des dotations accrues au BGE, et (ii)
par la mobilisation systtmatiste d'autres sources de subvention. L'exp6rience des contraintes et
altas du BGE, des collectivitt locales et des bailleursldonateurs, amenent I? recommander
I'institution de recettes padscales dUCes au PNA.De telles ressources autonomes ont montrC
leur pertinence dans d'autres secteurs au Maroc (routes rurales, habitat social, etc.). Ailleurs dans le

55 Rapport Final
 monde, l'assainissement a pu binificier des recettes mobilisies sur des ventes aussi diverses que les
ditergents, l'hhtellerie, voire mCme la ttlephonie mobile. Une ttude des assiettes et modalitis d'une
telle parafiscalitt adaptie au cas du Maroc, est recornrnandee d'urgence5'. Le diveloppement de
partenariats public-privC pourra aussi localement reduire le besoin de subventions.

217. D'autres moyens existent pour amtliorer l'efficience du financement du PNA, y compris :
Le subventionnement diffirencii selon la taille, le type, ou l'impact du projet.
La mobilisation de subventions d'incitation au raccordement des minages.
La rationalisation de la TVA, voire l'exoniration des travaux d'assainissement.
La riduction des dtlais de versement effectif des fonds aux opirateurs.
Le groupement de projets en grappes et tranches, mobilisant les bailleurs sur des prtts efficients.
La mobilisation de cccridits carbone,, pour la riduction des tmissions de gaz a effet de serre a
partir des stations d'ipuration (torchage ou valorisation de biogaz).

4.2.3.1 Les incitations a inclure dans les subventions du PNA

218. A supposer que le taux de subvention moyen des projets du PNA soit de 50%, il importerait de
diffirencier les taux de subvention accordes aux projets d'assainissement et aux projets d'tpuration,
ces derniers justifiant du taux incitatif plus Clevi (exemple 40160).

219. Quel que soit le scenario retenu, l'octroi des subventions devrait @treincitatif :
Afin de maitriser le coOt des projets, la subvention serait a formuler en DHM par btneficiaire ou
en DHM par m3 traitk, variable selon le niveau de service ou de qualite atteindre, plutht qu'en
simple pourcentage de l'investissement ne tenant pas compte de l'efficience du projet.
La contribution des CL, y compris la valorisation des terrains mis a disposition, devraient
obligatoirement atteindre un seuil minimal pour la meilleure appropriation du projet par les
communes, compte tenu du fait qu'il s'agit d'une activitk que la loi leur confere.
Le paiement des subventions pourrait &re partiellement conditionnk, selon l'approche de l'aide
baske sur les rksultats ( A B R ) ~ B~ ,l'obtention de rksultats (taux de raccordement effectif pour un
projet de collecte, abattement effectif de pollution pour l'epuration (cf. Brksil, en Annexe 2).
Les subventions du PNA seront enfin strictement rtservies a l'investissement du projet, en
ivitant les subventions d'@uilibre.

52
Action programmCe au titre du PrCt de Politique de Developpement.
53 C ~ OBA
J Output based aid,.

56 Rapport Final
4.3 Approfondissements et mesures d'accompagnement
220. Le Tableau 18 rkcapitule les principaux approfondissements et mesures d'accompagnement
recommandks pour affiner la stratkgie de financement du PNA. Elles portent d'une part sur
l'amklioration de la fiabilitk de l'analyse des besoins de financement du PNA, et d'autre part sur la
mobilisation de nouvelles recettes tarifaires et de subventions.

Tableau 18 :Approfondissements utiles a la strategie de financement du PNA

Etudes et stratkgies Elaboration d'un modkle d'analyse et suivi financier du PNA, aliment6 par
la base de donnkes projets. Homogknkisation des modkles d'analyse des
projets individuels.
Etude de la parafiscalitk
StratCgie de rkforme tarifaire (ylc indexation, revision de tranche sociale,
analyse des impacts et communication).
Etude d'exploitation des dossiers de projet disponibles, afin de dkgager une
premikre tranche prioritaire de projets du PNA.
Mesures Adapter la gestion budgktaire des CL pour maximiser leur quote-part
d'accompagnement Mobiliser les redevances de rejet dans le milieu marin
Prkparation de requCtes-cadre auprks de donateurs (FH2)
Rationalisation de la TVA
Rkgulation de la performance des opkrateurs.
Facilitation de l'emprunt : Garanties, prCts concessionnels, prCts sans
garantie souveraine.
Rkglementer l'obligation pour se raccorder au rkseaux d'assainissement

Rapport Final
 .l. De par sa portke et le nombre de ses acteurs, le PNA est un programme a la fois important et
complexe. Alors que le secteur de l'eau est engagt dans un processus continu de rkformes a moyen
terme, la perennisation et I'optimisation du PNA appelle des mesures institutionnelles et
organisationnellesde court terme. Ainsi que le montre l'analyse ci-dessus (section. 2.4, Analyse du
dispositif institutionnel et lkgal du PNA) les besoins dkpassent la seule institutiomalisation des
capacitks de gestion du PNA, mais se rapportent a quatre champs d'action:
La politique d'assainissement, et son cadre de gouvernance et de rkgulation,
Le renforcement des capacitks des opkrateurs,
Le renforcement de la participation des collectivitts locales et
Le cadre de gestion du PNA.
Des recommandations se sont prksentkes ci-apres pour chaque theme, complktkes de mesures
d'accompagnement a caractere transversal. Ces recommandations sont faites pour les besoins de
l'assainissement, mais peuvent prksenter un intkrCt pour d'autres sous-secteurs.

5.1 Politique d'assainissement et cadre de gouvernance

222, C o m e analysk en Section 2 de ce rapport, la dkfinition de politique sectorielle d'AEP1A
demeure une responsabilitk kclatke entre plusieurs ministeres et organes rattachks. Alors que
plusieurs kvolutions sont envisageables a moyen terme pour optimiser l'organisation du secteur, la
mise en aeuvre du PNA offre une opportunitk pour forcer des gains concrets de court terme.. Cela
concerne (i) les amkliorations du cadre de gouvernance, (ii) le renforcement de la rkgulation
konomique (iii), la clarification et renforcement du r6le des ABH et (iv) l'enrichissement de la base
lkgale.

5.1 .I Ameliorations du cadre de gouvernance

223. En tant que cadre de concertation, formulation et prioritisation de politiques sectorielles, la CIE
doit rester une force motrice pour la redynamisation du sous-secteur de l'assainissement. Concernant
le PNA, la CIE pourra en particulier veiller a: (i) promouvoir la concertation entre les politiques des
intervenants sous-sectoriels, (ii) approuver des critbes clairs et optrationnels pour la prioritisation
des investissements, (iii) instaurer un mkcanisme assurant l'intkgration et la cohkrence des budgets
avec les prioritks du sous-secteur, (iv) enteriner les mkcanismes et les modalitts de mise en aeuvre
du PNA, (v) promouvoir le complkment de la base lkgale (y inclus aspects nouveaux comme la
rkutilisation des eaux uskes) et (vi) suivre la mise en aeuvre du PNA par un tableau de bord
d'indicateurs-clb. Les demandes du PNA en phase de lancement risquent d'exckder les
disponibilitk de la CIE, et requkrir un intense travail en sous-commission technique, pour prtparer
des arbitrages et prises de dkision efficaces. Il est donc suggerk de se pencher des que possible sur
la spkcification du mode de fonctionnement de la CIE et de son secrktariat. Aprks une lecture
approfondie et une premiere concertation interne par les ministeres compktents, des propositions en
ce sens pourront Ctre validkes et rendues opkrationnelles dans le cadre d'un atelier, dament animk
pour faciliter la concertation. L'objectif ultime de ces mesures est d'op6ratiomaliser les mkcanismes
de gouvernance sectorielle de telle sorte que celle-ci puisse de plus en plus procMer a I'orientation
du secteur par des lignes directrices et un ensemble de regles, et qu'elle puisse se distancer
progressivement des questions de rnise en aeuvre de cette mCme politique.

5.1.2 Renforcement de la regulation economique du secteur AEPIA

224. Les options de reforme de la rkgulation kconomique du secteur AEPIA, telles qu7Cvoqu&sdans
la Note de Politique Sectorielle et dans le document de programme du PPD-Eau concernent
principalement (i) l'amklioration des structures tarifaires et des regles d'ajustement plus efficaces,
(ii) la gestion proactive de la performance des opkrateurs, (iii) l'allocation stratkgique et compktitive

58 Rapport Final
 des financements publics et (iv) la promotion de la transparence et de la concurrence. Conformement
au consensus emergeant, la reforme du cadre rtgulatoire est en voie de se fonder sur le modele de la
ccrtgulation par contrat~.Une telle rtforme est prtvue comme un processus long et complexe,
exigeant des restructurations institutionnelles et du marcht, en cohtrence avec la reforme de la
dtcentralisation. Sans anticiper sur cette rtforme, il importe que le Maroc puisse auvrer a la
"dCpolitisation" de la rCgulation Cconomique du secteur AEPJA. Ceci pourrait commencer par
une meilleure separation des fonctions de formulation de la politique sectorielle (la gouvernance;
voir ci-dessus) d'une part et de celles de la definition de la qualite des services et de la politique du
recouvrement des coiits (la regulation economique) d'autre part. C o m e l'illustre la Figure 5 , cette
regulation devrait comprendre quatre domaines essentiels : (i) la dtfinition des niveaux de service,
(ii) la fixation des tarifs, (iii) le respect des aspects sociaux et (iv) la protection des droits des
clientslusagers.

Figure 5 : Rdpartition schkmatique des fonctions

225. Niveaux de Service. Il recornmandt que le PNA dtfinisse des schtmaslstandards de services plus
differenciks. La dichotomie urbainlrural ou inttrieurlc6tier est insuffisante pour adapter 170f£rede
service aux centres de taille varik, aux quartiers ptriurbains, aux centres-villes, aux domaines
touristiques, etc. Les niveaw de senice reco~aitraientla diversit6 des vrais besoins exprimes
par les utilisateurs ou futurs abomis et leur volontC a payer les semces. Dans ce contexte on
rappellera l'importance de toute approche participative pour sensibiliser les usagers et inciter un r61e
plus proactif des communes. Le pilotage de telles activitts est dtj2 prtw dans le cadre du a Projet

59 Rappon Final
 Sebou nS4, ou pour le cas plus particulier des populations defavoristes, par I'Analyse des Impacts
Sociaux et sur la Pauvrett (AISP) des rtformes tarifaires. Une bonne rtgulation s'assurerait de la
gknkralisation et de la valorisation de telles activitks. I1 importe en fait que la tiiche de dkvelopper
des normes standard difftrencikes ne devrait pas revenir, par dkfaut, aux seuls opkrateurs. La
cohkrence et l'unicite de tels efforts de regulation requiert une mobilisation de moyens et de
leadership de la tutelle des CL.

226. Tarifs et efficience des op6rateurs. MCme en I'absence d'un "rkgulateur dtdik", certains
principes de bases de fixation des tarifs devraient Ctre appliquts par le cadre rtgulatoire existant: (i)
la veille au respect du niveau de service tel que dtfini par la politique sectorielle, (ii) l'incitation a
1' >>efficacittdynamique v des optrateurs a dkfinir a partir d'un modele d'exploitation efficace tout en
tenant compte des rtalitks sectorielles, (iii) le respect du principe de recouvrement des coats rkelsS5
et (iv) l'autofinancement du systeme tenant compte des mtcanismes des subventions politiques et
des pCrQuations mises en place. Dans la mise en place de tels principes, l'ktablissement et la rnise
en ceuvre d'une comptabilitk rtgulatoire et de standards de reporting ainsi que d'une capacitk de
benchmarking national des opkrateurs sont considtrks comme des prt-requis de court terme. Pour les
optrateurs, rkgies et ONEP, il faudrait que la poursuite des allocations de subventions et des
ajustements tarifaires soit conditionnke a des contrats assortis d'obligations de performance.

227. Prise en consideration des aspects sociaux. La rkgulation inttgrera les problkmatiques sociales
(tranche sociale, niveau de service dans les quartiers informels ou dkfavorists) et s'assurera que les
surcoiits ou pertes associts soient a la fois contenus et compensks pour les opkrateurs. A l'heure de
la gestion de la demande. la rtgulation devra aussi intkgrer une inflexion de l'aide sociale vers la
promotion de I'acces au service au dtpens de la subvention des consornmations. L'interdtpendance
directe entre considkrations sociales et niveau de subventions etlou d'autres sources de financement
doit Ctre i) transparente et comprkhensible, ii) fondte sur des kvaluations ratiomelles dtpolitistes
(AISP) et iii) communiqute en conskquence.

228. Respect des droits des clienWutilisateurs. La situation de quasi-monopole dont bknkficient les
op6rateurs sur leur pkrimktre exige que les droits des utilisateurlabonnks soient renforcks voire
mgme crkks. Cela concerne notamment la possibilitk du consommateur moyen de btntficier d'un
recours pour arbitrage de litiges avec l'optrateur, en dessous du seuil d'une plainte en justice. La
rkgulation peut inciter la publication de droits de l'usager et veiller a leur respect.

229. Si ces fonctions de la rtgulation ktaient bien dkfinies et si leur rnise en application ttait acceptte,
la forme administrative aurait une moindre importance. A ce stade il suffit de dire que (i) il ne faut
pas forcement crkerldksigner un organisme dtdik: car on peut avoir une rtgulation trks efficace sans
avoir un rkgulateur formel ; (ii) qu'il convient d'abord d'ktudier la possibilitt d'attribuer les
fonctions rtgulatoires aux organisationslinstitutions actuelles et (iii) dans tout cela tenir compte des
sptcificitks marocaines de prise de dtcision (concertation, l'importance du mutuel, ....). A plus long
terme la reforme de la rkgulation peut avoir comme conskquence (i) la continuation de l'approche de
rkgulation rtpartie baste sur des principes et des mkcanismes prkktablis ou (ii) l'ttablissement d'un
rtgulateur formel (institution multisectorielle centralid ou au niveau rtgional (par bassin versant,
perimetres AEPA redkfinis,.....) ou (iii) une rkgulation (surtout des aspects du niveau de service et
des questions tarifaires!) sortant du ressort de la commune, option pratiqute dans d'autres pays qui
connaissent une politique de dtconcentration poussk (cas de 1'Allemagne).

230. Les mesures dtcrites ici - plut6t a caractere de court terme - devraient Cue accompagnkes aussi
rapidement que possible par la rtalisation de I'ccEtude approfondie sur les options de la rkgulation
konomique* et d'une rkflexion, surtout sur la rnise en pratique de ces options, prtvue dans le cadre
du PPD. Pour finir, il faut faire remarquer expresstment, que toute rtforme de la rtgulation, soit par

54 Voir EIBIONEP : Programme d'assainissement du bassin de Sebou, Amelioration des performances de

1'ONEP dans le secteur de l'assainissement liquide, Appui la planification et la prise en charge des centres,
Proposition des Termes de Rkfkrences (Version 2.0), AVRIL 2007
55 c.a.d. couvrant les charges d'exploitation, d'entretien, le service de la dette et le renouvellement.

60 Rapport Final
 la definition plus claire "des regles du jeu" voire par l'ttablissement d'un rtgulateur formel, devrait
Ctre soutenue par la volontk de 1'Etat "d'amener les tarifs au niveau des coiits rkels".

5.1.3 Role des ABH pour I'assainissement

231. Le regroupement de fonctions de la gestion de l'eau et leur intkgration au sein d'ABH autonomes
et dtcentralisies, jettent les bases du dtveloppement du secteur. Aussi la rtflexion prevue dans le
cadre du PPD ne modifiera que trbs peu la position centrale des ABH. Indtpendamment, de cette
rkflexion, dans une perspective orientte sur le theme de l'assainissement il faudrait a court terme
commencer le travail touchant a la clarification de la mission et au redimensionnement des
attributions des ABH. En outre il s'agit de se pencher rapidement sur le besoin d'accroissement et de
consolidation du financement des ABH au moyen de redevances et d'autres ressources.

232. Le modble d'ABH institut au Maroc est le fruit d'une agrkgation entre deux concepts distincts,
dont la compatibilitt demande 2 Ctre mieux Ctablie. D'un c6t6, a l'instar du modble fianpis, les
ABH se veulent des centres de concertation politique entre les divers acteurs lits a l'eau. D'un autre '
cott, les ABH restent les htritibres des anciennes Directions Rtgionales de 1'Hydraulique (DRH),
conservant des missions de structure decentraliste du nouveau MEMEE, en particulier la gestion
courante des barrages. L'idte de rtunir au sein de la mCme institution ces deux concepts - parfois
conflictuels - demande a Ctre prtciste le plus t6t possible au travers du PPD'~.

233. Les ABH devraient aussi jouer a l'avenir un r6le plus important dans la sensibilisation et le
soutien des municipalitks en ce qui concerne les questions d'assainissement et d'kpuration.

234. Au-dela des fonctions de contr6le et d'autorisation qui existent ddja, les ABH pourraient bien
prendre en charge le r6le de promoteur de la rtutilisation des eaux. Il est aussi important que les
ABH disposent d'un propre mtcanisme d'incitation financikre. En principe, avec le CAS-
Environnement, un premier cadre approprit est dtja donne mais ils manquent encore des regles pour
son fonctionnement

235. Il est aussi urgent d'equilibrer le volume des ressources financibres des ABH avec l'ttendue
dches qu'elles se doivent de rtaliser. Les mtcanismes prtvus ne permettent pas d'assurer cet
Quilibre. La loi 10-95 a f f m e l'autonomie des ABH et ceci implique que le financement de leurs
missions soit assurk par les redevances sur les usagers. Les apports additiomels provenant de 1'Etat
ne peuvent Ctre que des subventions a caractbre provisoire ou conjoncturel. Vue l'ttat actuel, un
dtveloppement progressif du schtma de redevances demeure indispensable. Ceci concerne aussi les
redevances de dtversement a appliquer a tous les usagers, particuliers ou industriels, y compris aux
industries non raccordtes.

236. Pour ce qui est des missions de type rtgalien confiks aux agences par l'Etat, il est propod que
ce dernier alloue en mCme temps, sous une fonne contractuelle claire et durable, des ressources
wrrespondantes.

5.1.4 Amelioration de la base legale

237. Au vu des sp6cificitts des centres et modes d'intervention assign& a l'ONEP, notamment pour
la reprise d'exploitations municipales petites a moyennes requtrant un investissement de mise
niveau important, une dtrogation de l'application de la loi de gestion dtltguke doit Ctre ttudik
d'urgence. Cette dtrogation est d'autant plus nkessaire que la mise en concurrence de la prise en

56Il est difficile d'&treun lieu cc neutre ,,de concertation, de promotion d'une politique int6grant tous les acteurs
de l'eau, et en m&metemps 1'Cmanationrkgionale d'un de ces acteurs. Cela pose imrnanquablementdes
problemes de 1Cgitimite aupres des autres acteurs. D'autant que la dtlCgation des missions rkgaliemes de 1'Etat
aux agences n'a pas CtC contractualisee pour l'instant
61 Rapport Final
 charge de ces centres serait infructueuse compte tenu de l'effet de taille de ces centres et son impact
sur les cotits et la difficult6 de les couvrir par des tarifs Clevis.

238. Pour l'activitt de la rkutilisation des eaux ustes, ce ne sont pas seulement des bases juridiques
approprits qui sont incompletes; le probleme se pose de leur mise en pratique et de leur application
effective. Ceci peut Ctre naturellement aussi liC au fait, que parmi les nombreux textes qui existent,
certains sont en partie contradictoires et peu sont conGus dans un souci << de gestion inttgrte des
ressources n. Dans ce contexte il est dtja prCvu le lancement d'un processus d'amendement de la Loi
sur 1'Eau de 1995; ces propositions de rkvision de la Loi seront tventuellement soumises a la CIE en
2008 et introduites pour ratification en 2009. Les amendements pourront optimiser la planification
sectorielle, les mandats des ABH; la participation des collectivitCs; les taux de redevance etc.

239. 11 conviendra aussi a court terme d'examiner si le suppltment ponctuel de bases lCgislatives, ne
permettrait pas d'obtenir une diversification et une amklioration de la base de recettes du secteur.
Cela pourrait porter sur des mesures telles que: (i) : l'obligation du paiement de droits de
raccordement (ii), l'introduction de taxes pour le rejet des eaux pluviales sur terrains privts (iii),
taxes lors de la remise de pennis de construire (iv), parafiscalitC: taxes par exemple sur l'eau
mintrale, sur les produits a base de savon, les produits de nettoyage et dttergents, etc.

5.2 Renforcement de capacite des operateurs

5.2.1 Amelioration de la rentabilite financiere, - G conditions-cadre ,,
240. Comme expliqut ci-dessus le manque de rentabilitt financiere du service d'assainissement
reprtsente un risque pour la mise en ouvre et la ptrennisation du PNA. ta tat a tout inttrCt a
promouvoir cette rentabilitt de manihe a ce que les operateurs s'engagent dans le PNA sans risquer
leurs tquilibres financiers. La rentabilitk financiere de l'assainissement devra Ctre dtfendue,
notamment (i) en accordant aux operateurs les augmentations tarifaires nkessaires; (ii) en leur
faisant adopter des techniques et de normes permettant de riduire I'investissement bien stir, mais
surtout les charges d'exploitation (choix de techniques qui pourront Ctre girtes par la suite par des
operateurs locaux, promotion d'optrateurs privts locaux, appui aux initiatives locales); (iii) en leur
accordant plus de responsabilitt et d'autonornie de gestion (cas des rtgies) et (iv) en impliquant la
commune et les btntficiaires dans le dimensionnement des investissements, de les adapter la
demande rtelle, ainsi qu'aux ressources humaines, techniques et financieres des CL(FEC, ressources
locales. part de la TVA).

241. Pour faciliter I'accb des rtgies a des financements exttrieurs inttressants (banques
commerciales etlou prCts des bailleurs de fonds) il importe que l'ancien systeme de garantie
souveraine de l%tat, dtsormais abandomt, soit substitue par des mesures permettant une autonomie
accrue des opirateurs notamment pour leurs besoins de refinancement a partir de leurs recettes.

5.2.2 Redefinition du perimetre d'intervention des regies

242. Au titre de l'amtlioration de la rentabilitd financiere des rtgies il est propost de commencer
m2me a courte terme avec une rkflexion visant a une redtfinition de leurs p6rimt:tres d'intervention.
Cette action est a entamer dans la mCme optique et en liaison ttroite avec la crtation tventuelle des
associations des communes dans le domaine de l'eau et de l'assainissement (voir chapitre 5.3.2).

5.2.3 ONEP - renforcement de la performance

243. L'ONEP dispose d'une expkrience tres pousste de production et distribution d'eau potable, mais
se soucie de maitriser l'impact du dtveloppement de l'activitt d'assainissement sur sa structure, son
organisation, ses proctdures et ses tquilibres financiers. Des recommandations en ce sens ont t t t
faites dans le cadre des programmes de financement (Ctudes, assistance a l'exploitation, manuels de
procidures, propositions d'organisation de l'exploitation, etc.). Il est recommandt que I'ONEP
synthttise ces recommandations (par exemple sous forme d'un tableau de bord) et valorise ces

62 Rapport Final
 rkflexions par une mise en oeuvre de court terme. L'activitk assainissement est destinke a se
dkcentraliser selon le schema classique de dkcoupage territorial, mais la mise en place des moyens et
des compktences nkcessaires a l'exploitation des centres doit 2tre complktke et accklkrke.

5.2.4 ONEP - Maitrise des couts d'exploitation et indicateurs

244. L'ONEP ne dispose pas encore d'une base de donnks fiable et inttgrke pour l'activitk
assainissement. Cette banque devrait intkgrer donnkes et ratios techniques (p.ex. kvolution de
nombre de branchement, ratios d'exploitation : km curks, ...) ainsi que d o ~ e e et
s ratio a caractere
konomique. Pour ces derniers il importe de savoir que depuis 2006 I'ONEP a renforck la capacitk
de suivi de l'activitk assainissement dans sa comptabilitt analytique et dans SIONEP, mais cette
capacitk reste a perfectionner. Le dkveloppement et suivi d'indicateurs de performance aiderait
1'ONEP a Ctablir un benchmarking d'utilisation interne et rkgulatoire.

5.2.5 ONEP - Revision du modele de la convention deleguee

245. En cas de dtlkgation de service, une convention de gestion dklkguke est etablie entre la
commune et le deltgataire, accompagnCe d'un cahier de charge. Le modde actuel montre des
lacunes et insuffisances : Tres schkmatique, il ne prend pas suffisamment en compte les
particularitts d'un centre et sa probltmatique. Ce choix de modele de convention unique aurait kt6
convenu entre 1'ONEP et le MI, pour exptdier les negociations avec les communes. Profitant de 6
anntes exptriences depuis sa premiere mise en vigueur, ce modele gagnerait a 2tre complCtC et
actualisk (adaptation a la nouvelle loi de gestion dtltguk, montage financier arrCtt dans une annexe,
etc.). Au-delh des besoins de l'ONEP, ces amkliorations se przteraient aussi a encadrer l'activitk de
rkgies communales.

5.2.6 Meilleure preparation de la prise en charge des centres

246. Compte tenu de la charge prkvisible de reprise professionnelle de centres, il est recommandt que
1'ONEP analyse le mode actuel de reprise et rkflkchisse aux possibilitks d'amtlioration. Ceci
pourrait au travers d'ktudes des cas, dont les rksultats se przteront a une gtntralisation ulttrieure.

5.2.7 Sous-traitance au secteur prive

247. Pour les opCrateurs, la sous-traitance des services reprksente un facteur d'amtlioration de la
rentabilitk de l'activitk assainissement,en amont (ttudes, expertises) et en aval (micro-entreprises de
gestion) d'une prise en charge de centre ou de projet. Cependant les activitCs sous-traitkesjusqu'a ce
jour sont encore limit& et leurs rksultats ne sont pas toujours convaincants. Les opkrateurs
devraient analyser en dCtail les avantages et la faisabilitt d'une sous-traitance plus pousske pour
l'exploitation de ces systemes aussi dans le cadre d'un partenariat public-privk Cventuel.

5.3 Role des collectivites locales

5.3.1 Renforcement de la participation locale dans la planification

248. Il est recommandt de renforcer la participation locale dans la planification de l'exploitation des
centres d'assainissement, en impliquant au rnieux (i) les utilisateurs finaux des projets, qui doivent
contribuer a la conception des interventions, soit directement par une approche participative, soit
indirectement, via les elus les reprksentant au sein des collectivitks locales - (exemple des rtgies ou
des ABH dont des klus font partie des conseils d'administration) (ii) les collectivitks locales, a qui
l'article 39 de la Charte communale a confie la responsabilitk de l'eau potable et de l'assainissement
(iii) les services dkconcentres de 1'Etat du niveau provincial et communal et en cas &existence (iv)
les ONG locales connaissant bien le terrain et susceptibles de mettre en oeuvre dans de bonnes
conditions des opLrations adaptkes a leur kchelle.

63 Rapport Final
249. Cette participation devrait s'amorcer bien avant la prise en charge d'un centre par un opkrateur
pour maximiser l'information et le consentement de la population concernke. I1 serait tres
avantageux pour l'exploitation que toutes les parties prenantes locales participent a l'identification
d'un projet et a l'ktablissementlmise a jour de son schkma directeur. Une forme plus dklicate de
participation est aussi envisageable pour 17ttablissement de conventions de dtltgation, ou pour
rtflexion de prkparation de la contractualisation. Aux fins de la transparence, tous les niveaux
concernts (utilisateur, budget communal, optrateur) seront informts des engagements financiers,
pour les ensuite annexer ( c o m e le cahier de charge) a la convention.

250. Les modalitis d'un renforcement systtmatique de la participation des CLs mkrite une ktude
sptcialiste. Pour tviter toutes redondances cette ttude devrait tenir compte des activitks dtja en
cours dans ce senss7.Elle devrait Ctre chapoter par le MI mais en ktroite collaboration surtout avec
l'ONEP, qui dispose d'amples experiences dans la matiere et qui est dtja engagt dans un processus
de rtflexion concernant des possibilitks d'amtliorations possibles.

5.3.2 Association des communes dans le domaine de I'AEPA

25 1. Pour qu'aussi les petites communes puissent disposer d'une expertise suffisante en matiere d'eau
et d'assainissement a leur niveau, il est propost de rtflkhir sur la possibilitk de crker des
<<associationsde communes eau et assainissement,,. Ces associations, a financer a partir des budgets
communaux, rassembleraient des comp6tences techniques, organisationnelles et financieres dans la
matiere a des cocts plus inttressants qu'a l'ttat actuelle. Dans la perspective de la reforme
sectorielle, cette a ce niveau ci ou ils peuvent se retrouver aussi les compktences sectorielles
dtconcentrtes du Ministere de 1'Inttrieur.

252. Si l'idte est jug& inttressante, une ttude approfondie pourrait proposer un schkma fonctionnel
pour la mise en aeuvre de cette philosophie, qui d'ailleurs a montrt ses avantages dans d'autres pays
(p.ex. 1'Allemagne).

5.4 Proposition d'un cadre de gestion du PNA

253. Vu les lacunes actuelles dans la gouvernance et la rkgulation du sous-secteur de
l'assainissement, il est suggtrk que la mise en place du PNA soit coordonnee et suivie par une
structure prevue a cet effet. Les missions et le mode de travail, ainsi que la forme administrative de
cette structure pourraient Ctre telles que dtcrites ci-dessous.

5.4.1 Missions et fonctionnement du cadre de gestion

254. Developpement concede des projets. Dans l'esprit d'une meilleure liaison entre municipalitts
et utilisateurs les idtes de projet devraient etre prtparks a l'avenir bien plus conjointement entre
municipalitts et optrateurs. Le dkveloppement des projets pourrait Ctre prkcaer par une
sensibilisation et information amkliorkes des municipalitks, faites par les ABH. LA ou un schtma
directeur est dkja disponible, celui-ci devrait Ctre utilisd c o m e base d'un document de planification
entre municipalitk et opkrateurs. Les municipalites, lors de leur contribution a ce processus,
continueront a Ctre encadrtes et accompagnkes etroitement par le MI (DGCL). Apres que l'idte de
projet soit dtveloppke (y inclus aussi la planification du financement et de l'exploitation ulttrieure)
et a p r b qu'entre les partenaires une dtclaration d'intentions soit libellke, l'opkrateur transmet le
projet a la structure de gestion du PNA, dans le but de percevoir une subvention de 1'Etat.

255. Plioritisation des investissemenwapprobation des projets. LA, les projets seront jugks et
priorists selon des critkres donnts (voir chapitre "gouvernance) et retenus pour un cofinancement.

57 p.ex. dans le cadre du ,,projet Sebou" il est p&vu une activitC appuyC par I'AFD qui vise dans le meme sens
64 Rapport Find
 Les projets individuels devraient en outre Ctre regroupts en un axe plus grand. Pour les bailleurs ce
regroupement peut Ctre plus attractif quant il s'agit de participer au financement. En outre, le
regroupement permet aussi au niveau national, une programmation amtliorke et plus efficace des
budgets.

256. Gestion financiere des subventions de I'Etat. Pour le reglement des paiements de subvention,
les deux comptes d'affection spCciale ,, (CAS) dCja ouverts peuvent continuer a Ctre utilisCs. De
plus il est parait important que les paiements des subventions par le CAS dans le futur soient faits
directement a I'opQateur, pour tviter autant que possible les retards souvent observCs lorsqu'une
commune doit payer un contribution directe a I'opCrateur, ou lui transfkrer des les montants
decaissCs d'un pret FEC.

257. Suivi mise en ceuvre du PNA. La structure serait de plus chargCe par sa tutelle du suivi du
PNA. Ceci aurait lieu au moyen d'indicateurs choisis (voir aussi chap. V.6 ci-apres). Ce systeme va
constituer le fondement pour un rapport a caractere plut6t analytique, qui s'adresse aux tutelles ainsi
qu'h tout autre niveau intkresd.

258. Interlocuteur des bailleurs. Une fois mise en place, cette structure peut aussi servir a inciter les
bailleurs de fonds a des financements supplCmentaires du PNA et a leurs livrer des premieres
orientations pour des decisions d'investissement Cventuelles.

5.4.2 L'idee d'un cadre de gestion evolutif

259. Pour que ce cadre soit capable de travailler sous peu, il est suggCrC qu'il se greffe sur le
dispositif institutionnel d'aujourd'hui (institutions, ltgislation, formes administratives connues au
Maroc) sans provoquer trop de changements au dtbut de l'action. Ceci serait possible p. ex., en
organisant une equipe technique N, soit-elle mCme petite, qui pourrait travailler suivant les
((

instructions de la Commission Nationale d'Assainissement, dCja prCvue et qui dCjA fonctionne de

maniere informelle (Option A - Cornrnission).Du point de vue organisationnel, il est toutefois
judicieux d'intkgrer cette structure tripartite (Commission, Cquipe technique, CAS), aussi rapidement
que possible, p. ex. sous la forme d'un fonds integrC (option B - Fonds) avec une grande autonomie,
une solution qui au Maroc est illustrCe par des exemples qui dCja fonctioment et qui ont donnC la
preuve de leur avantages (fonds routier, FODEP etc.). Il faut noter qu'en rapport avec les plans de
reforme du secteur en cours, a long terme, la mise en place d'une Agence Nationale
d'Assainissement pourrait elle aussi encore une fois faire l'objet de discussions (option C - Agence).
Une telle approche Cvolutive facilitera la continuation sans ralentissements de la mise en ceuvre du
PNA et permettra en meme temps d'en prkiser certains aspects de faqon progressive.

5.4.3 Particularites des formes administratives

5.4.3.1 Option A: Commission assistCe par une Cquipe technique
260. C o m e mention116 la mise en route d'un groupe de travail technique (Quipe technique), qui
rendra compte directement a la Commission Nationale de l'Assainissement, doit se faire avec une
intervention aussi minimale que possible dans le schtma institutionnel actuel Ctabli. En comparaison
ce groupe de travail est rapide 3 Ctablir. Fonctions et mode de travail seraient celles dCcrites en 5.4.1.

261. Pour l'essentiel les courants financiers demeurent organisks c o m e ils le sont dCja aujourd'hui:
(i) les subventions de l'Etat, les recettes parafiscales Cventuellement aussi des dons cofinancks, a
travers des CAS, aux op6rateurs (ii) les prCts et dons des bailleurs, seraient accordCs directement aux
opkrateurs (iii) les incitations par les ABH, une partie de la TVA et les prCts FEC serviront la
commune 3 verser leur contre part aux opkrateurs (voir schCma Option A ci-dessus).

262. L'Quipe technique ne doit pas etre trop importante en nombre; soit probablement deux
ingknieurs et deux gestionnaires a temps plein pour les seuls besoins d'instruction de projets.. Les
actions d'anirnation technique et de communication du PNA justifierait davantage de cadres.

65 Rapport Final
263. L'inconvtnient de cette solution Commission >> rtside dans le fait que le groupe de dtcision,
((

sans autonomie suffisante, continue d'optrer dans un contexte fortement politist. De plus. les .
faiblesses de la concertation entre ministeres compttents ne sont pas corrigtes. dans la mesure oh la
stparation entre gouvernance et rtgulation n'est pas plus claire.

5.4.3.2 Option B: Fonds National d'Epuration et d'Assainissement

264. Avec la solution eFonds,,, les trois aspects particuliers (i) gestion, (ii) compttence technique et
(iii) financement seraient regroupts en une unite d'organisation aux rkgles de proctdure uniformes.
Le fonds serait largement autonome et veillerait B la mise en rtalisation des orientations de SecEeUr
decidtes par la politique nationale. Dans le Conseil Administmtif les acteurs essentiels du secteur
pourraient Ctre reprtsentts (p. ex. ministeres compttents, optrateurs, secteur privt, organisation de
protection des consornmateurs, ABH etc.). Les fonctions et mode de travail des Cquipes techniques
seraient similaires a celles de l'option A.

265. Vu sous l'aspect des flux de financements, le fonds offrirait la possibilitt de regrouper en une
main des modes de financement jusqu'ici peu uniformes (CAS assainissement, CAS environnement,
et mCme FODEP ).Les diffkrentes lignes d'investissement (assainissement, tpuration, dtpollution
industrielle) pourraient ntanmoins Ctre maintenues.
I
266. . Au dtbut de l'action pourraient Ctre regroupkes dans le fonds, tous les financements nationaux
pour le secteur. A terme de perspective, le fonds pourrait toutefois aussi Ctre ouvert aux bailleurs de
fonds. Jusqu'a ce que ceci soit possible, il faut cependant crter une strie de prtalables qui
aujourd'hui n'existent mCme pas au stade d'tbauche. Ainsi les bailleurs entre autres devront
s'accorder sur des types de proctdures et de proctdks uniformes. Du c6tt marocain, il se devrait
d'Ctre dit et garanti que (i) l'utilisation des moyens financiers restera a tout moment transparent, (ii)
que ce contr6le et celui de la qualitt pourront Ctre entrepris par les bailleurs (iii) que l'impact des
investissements des bailleurs pourra Ctre Cvalut et (iv) que le probleme des garanties de l'ttat pour
les moyens engagts pourra Ctre rtsolues. En outre, l'inttgration des bailleurs a la cc solution par
fonds >> ne fait de sens, que si tous les bailleurs sont prCts a s'engager dans ce sens. Ceci aussi ne
semble actuellement pas Ctre le cas. Il est donc recommandt, au moins a moyen terme, d'attribuer les
financements des bailleurs directement a des optrateurs concernts.

267. Par rapport a l'option A, le fonds aurait l'avantage d'Ctre moins politist. Ntanmoins, l'exigence
d'une meilleure stparation entre les rbles de gouvernance et de rtgulation n'est pas acquise
automatiquement par cette solution. Cette ntcessitt d'action, dtcrite dans la section 5.1, persiste.

Tableau 19 :Formes administratives envisageablespour la gestion du PNA

Option Avantages Inconvinients

A-Commission et Peu de changement par rapport A Cadre politis6 problkmes de concertation;
Unit6 gestion l'existant; facile a ktablir structure peu intkgrke,; Rkgulation et GIRE
restent probl6matiques
B-Fonds de Soutien h Cadre moins politisk; prockdures Etablissement plus complexe, altkrations de
1'Assainissement harmoniskes; meilleure capacitk l'actuel; les aspects rkgulation et GIRE
d'action intkgrke. restent problkmatiques.
C-Agence Comme B. Son Ctablissement; rkformes de la rkgulation
(moyen terme) et de la GIRE comrne prkalables; se heme B
reticences politico-adrninistratives

Rapport Final
5.5 Mesures d'accompagnement et approfondissements
5.5.1 Formation
268. Dans la mesure ou il n'existe jusqu'ici au Maroc pas de formation professionnelle spkcifique
pour le secteur d'assainissement, les opkrateurs se trouvent souvent devant l'obligation de
reconvertir des plombiers, des tlectromkcaniciens, voire des professions artisanales. I1 est donc
suggkrk qu'un metier propre au domaine soit crkt.

269. Avec le Centre de Formation de l'ONEP, le secteur dispose dkja d'une bonne base en ce qui
touche des activitks de formation et de perfectionnement techniques. Les activitks de formation
continue devraient toutefois Ctre complktkes par de nouveaux thkmes d'avenir et de manikre
gknkrale, Ctre renfordes. Aussi des offres spkcifiques pour les autres acteurs devraient Ctre
dCveloppkes (p.ex. prestataires de services privCs, collaborateurs des municipalitks et rkgies
cornmunales etc.). Par rapport a la mise en ceuvre des cours de formation, on devrait encore plus
rkflkchir a la possibilitk des activitks rCgionaliskes.

270. Les bases permettant la formation d'ingknieur (cadres) et la formation de techniciens spkcialisks
(maitrise : kchelles 8-10) dans le secteur assainissement sont encore rkduites, avec le lancement d'un
programme de MBA, visant a la crCation d'une filiere universitaire spkcialisk toutefois, ces efforts
devraient Ctre renforcks de maniere a organiser dans un des ktablissements d'enseignement supkrieur
orientks vers la technique un cycle d'ktudes d'ingknieur spkcialisC.

271. Au-deli des observations ponctuelles ci-dessus, il est suggerb d'approfondir la question de
la formation professionnelle et acadimique dans le cadre d'une etude dparee.

5.5.2 Capacites du secteur prive

272. Aussi bien pour les opkrateurs communaux que pour 1'ONEP le potentiel konomique que
reprksente la participation accrue du secteur privk n'est jusqu'ici pas encore utilisk de faqon
optimale. Les bureaux d'ktudes pourraient jouer dCja en phase de planification un r6le plus important
qu'ils le font aujourd'hui. Une condition prkalable pour cela est toutefois une amklioration de la
qualitk des prestations, et de la capacitC d'absorption, surtout au niveau des petits bureaux. Outre les
offi-es et incitations de formation (voir V.5.1) il est suggkre de rkflkhir a cet Cgard un processus de
certification et d'accrkditation.

273. L'amClioration de la rentabilitk des bureaux d'ktude constitue, elle aussi, une base pour
l'amklioration de la qualitk de leurs services. Pour cela, dans les prockdures d'appel d'offres et de
contractualisation,les diffkrences qualitatives des propositions soumises sont a respecter de manikre
plus importante qu'a l'ktat actuel. La sklection privilkgiera la qualitk des offres davantage que leur
prix.

274. Egalement pour les activitks d'exploitation des rkseaux et des stations d'kpuration, l'intervention
du secteur privC doit Ctre plus pousske. Le chemin pris par 1'ONEP (pkpinikre de micro-entreprises)
est jug6 intkressant. Toutefois, le volume de contrat ne doit pas Ctre si peu intkressant que pour
l'entrepreneur un modus operandi rentable soit impossible.

275. Actuellement dans l'activitk de l'exploitation que des mod2les de sous-traitance sont utilids. 11
est estimk que les modeles PPP pourraient kgalement prksenter un int6rCt a l'avenir. Ils ne devraient
en aucun cas ttre exclus des options possibles, la seule importance pour le choix d'un modkle
devrait Ctre le respect des conditions d'kligibilitk.

276. 11est propose que pour les PME et bureaux d'ktude, qui devraient s'impliquer davantage comme
prestataires dans la conception, la rkalisation et la gestion des projets, les prestations soient rkaliskes
plut6t via des contrats basks sur la performance que sous forme de la sous-traitance.
277. Afin d'approfondir les possibilites d'une participation plus large du secteur prive, il est propose
de reflechir a I'engagement d'une etude specialisee a ce propos.

5.5.3 Activites des bailleurs de fonds

278. C o m e expose dans le chapitre 5.4.1, la structure de gestion du PNA devrait aussi former un
interface de concertation entre les appuis des bailleurs engages dans le secteur. Un premier objectif
important de cette activitk serait donc, de mieux harmoniser ccles mesures d'accompagnementn
souvent attachees aux mesures d'investissement et ceci de telle maniere, a ce que doublures et
actions redondantes soient si possible Cvitks.

5.5.4 lndicateurs de suivi du PNA

279. Pour amtliorer le suivi et 1'Cvaluation de la mise en place du PNA il est suggere de developper
un tableau de bord, qui a l'aide d'indicateurs bien dtfinis se przterait pour 1'Cvaluation des elements
cles de l'activite (qualite, satisfaction client, progres temporel, finances, co0tlutilite). La tiche quant
au dtveloppement des indicateurs pourrait revenir a 1'Cquipe technique, qui Cventuellement pourrait
se servir d'une assistance technique pour ce travail.

Tableau 20 :Approfondissements utile5 a I'optimisation du cadre institutionnel

Gouvernance et regulation
CapacitCs operateurs
Capacites collectivitCs locales
Cadre de gestion du PNA
Mesures d'accompagnement
I Etude de definition des standards de service differencits
1 Etude approfondie sur les options de la regulation Cconomique
Etude sur la comptabilite et le reporting rtgulatoires
Etude de redimensionnement des attributions des ABH
Etude diversification/am6liorationde la base de recettes
Proiet d'ordonnance visant le r2glementation
- de la reutilisation
des eaux residuaires 6purCes
Etude redefinition des penmetres d'action des rtgies
Etude de revision du modde de la convention deleguee
Etude de prise en charge des centres
Etude sous-traitance au secteur privC.
Etude des formations academique et professionnelle pour les
besoins des opkrateurs.
Etude de renforcement de la participation locale
Etude de creation des associations de communes pour le
domaine de l'eau et de l'assainissement
Cahier de charge et procedures administratives
Etude de promotion du rble du secteur privC, notarnment
bureaux d'etudes et PME.
Developpement d'un tableau de bord pour le suivi du PNA (y
inclus indicateurs).
Campagne de communication de valorisation de
l'assainissement
6 RECAPITULATIF DES ACTIONS RECOMMANDEES
280. Le diagnostic et les recommandations dkveloppkes dans les chapitres prkckdents ne remettent
pas en question la pertinence, les principes ou les modalitks du PNA, ni le lancement rkussi de ce
programme novateur. La revue identifie des marges d'optirnisation pour la mise en oeuvre du PNA,
au vu d'un dimensionnement initial pragmatique et de limites avkrkes des dispositifs institutionnel et
financier d'origine. Les principales recommandations qualitatives sont synthktiskes dans cette
section. Quelles que soient les mesures d'optimisation du PNA que retiendra le Gouvernement, il est
impkratif que leur mise en oeuvre ne nuise pas a l'klan et a la dynamique de participation du
programme.

281. Au dela de actions de court terme pour la meilleure dkfinition du pkrimetre, du coQt et des
prockdures du programme, les recommandations faites pour optirniser la stratkgie d'investissement,
consolider la stratkgie de financement et renforcer le cadre institutionnel du PNA relevent de cinq
axes d'intervention pardeles, a savoir :
- la relance d'une rkforme tarifaire de l'assainissement,
- la mobilisation d'aides accrues a l'investissement,
- la rkgulation des op6rateurs pour optimisation des investissements,
- la structuration institutionnelledu PNA, et
- le renforcement et la promotion des capacitks sectorielles.
Ces actions requierent le fort leadership des tutelles sectorielles (MEMEE, MI) et la mobilisation des
dkpartements centraux concernks (MAEG. MEF).

282. Relancer la rkforme tarifaire : Malgrk une conjoncture politique sensible, le processus de
rCforme et d'ajustement tarifaires est indispensable a la poursuite crkdible du PNA. Pour fixer les
idkes, l'ordre de grandeur du tarif moyen d'assainissement a l'horizon 2020 devrait Ctre d'environ 6
D W m 3 et non pas de 3,5 D W m 3 . L'analyse des impacts distributionnels des rkformes tarifaires
les plus rkcentes invite a considkrer une refonte de la structure tarifaire de l'assainissement, afin
d'accroitre le recouvrement des couts tout en en protkgeant les usagers vulnerables par un ciblage
amkliork de l'aide sociale. La rkforme veillera aussi a l'application systkmatique de la redevance
assainissement a tous les usagers d'eau potable. Une telle rkforme n'est concevable que dans le
cadre d'une stratkgie tarifaire de long terme, a l'abri des conjonctures, accompagnk d'une
communication proactive et maitrisant les impacts sur les mknages dkfavorisks. Les ajustements
tarifaires devront se fonder sur des m&tks de portke pluriannuelle, et inclure des formules
d'indexation pour rattrapage systkmatique de l'inflation. Sans attendre une reforme d'envergure,
l'ajustement des tarifs a un niveau moyen de 2,20 D W m 3 se justifie a tres court terme.

283. Accroitre les aides a I'investissement : Ceci irnplique des contributions accrues de toutes les
parties prenantes, y compris la collectivitd l ' ~ t a t l'ABH,
, et les partenaires donateurs, pour atteindre
un taux de subvention de l'investissement de 50% en moyenne. L'ordre de grandeur de la
subvention annuelle au PNA serait de 1 Md DH. Les sources a dkvelopper en prioritk sont : (i) la
contribution normalisCe des CL dans le cadre d'une optimisation de leur gestion budgktaire, (ii) la
mobilisation de recettes parafiscales dkdikes ; (iii) la rbllocation de dotations du Budget GCnkral de
1'Etat (BGE); (iv) l'accroissement du flux de redevances des ABH et la taxation des rejets en milieu
rnarin ; et (v) les dons de partenaires tels que le Fonds Hassan 11 ou d'autres bailleurs. L'octroi de
subventions gagnera par ailleurs a des incitations au rksultats (raccordement effectif des minages,
abattement effectif de pollution).

284. Optimiser les investissements: Compte tenu de I'impact direct des montants d'investissement
sur le besoins de subvention et sur les tarifs (+-lo% a l'investissement correspondent a +- 0,60
D W m 3 de tarif moyen) le PNA se doit de renforcer la rkgulation des coats des o@rateurs. Les
critkres d'kvaluation et l'animation technique du PNA doivent inciter a (i) adapter le
dimensionnement des projets a des consommations rhlistiquement prkvisibles, et aux demandes
exprimkes, (ii) introduire des solutions alternatives (normes de desserte, technologies,
 assainissement autonome) adaptees,. (iii) .tvaluer systematiquement les options d'ttalement des
investissements. En matiere d'tpuration, l'optimisation des l'investissement devra aussi se
rechercher de manihe globale a l'tchelle du bassin, et de ce fait requtrir la bonne coordination du
PNA avec la planification des ABH. De nombreux besoins d'approfondissement sont identifits pour
optimiser la stratigie d'investissement du PNA (cf. Tableau 15).

285. Structuration institutionnelle du PNA :La revue montre combien la structuration du PNA doit
se poursuivre, pour faire face aux besoins de court et moyen terme du rattrapage d'assainissement.
Dans l'immtdiat, le renforcement des ressources de gestion technique et administrative du PNA doit
s'envisager par la constitution d'une Unitt de Gestion et l'tlargissement de la Commission
Nationale de 1'Assainissement. La formulation de critbres, procdures, bases de donntes et modeles
financiers requis, ainsi que d'une premiere tranche de projets prioritaires, pourra le cas tchtant
justifier une assistance technique sp&ialide. Une decision de structuration plus pkrenne et efficiente
du PNA en <<Fondsi n t t g r t ~c o n p pour soutenir l'assainissernent et la protection de la resource, est
Cgalement a engager rapidement, de pair avec la mobilisation de recettes parafiscales dtdiees.

286. Renforcement des capacites sectorielles et promotion de I'assainissement. Au-dela de la

structuration institutionnelle du PNA, le dtveloppement efficient et durable de l'assainissement au
Maroc dtpend d'un important renforcement des capacites des operateurs, des collectivitts locales,
des agences de bassin et du secteur privt (bureaux d'ttudes, entreprises). L'acces a des formations
sptcifiques aux metiers de l'assainissement est a dtvelopper, aussi bien pour les cadres et les
ingtnieurs. que pour les techniciens et agents d'exploitation. Rappelons par ailleurs que le
dtveloppement de partenariats public-privt offre une excellente opportunitt de transfert de savoir-
faire technologique et optratio~el.Enfin, le renforcement des capacitts et moyens sptcifiques des
agences de bassin ne doit pas Ctre ntgligt, notamment pour la planification de la protection de
ressources et l'instauration d'une police des eaux (rejets) efficace. Au de la de programmes de
formation, des campagnes de communication ad-hoc gagneront a faire connaitre les enjeux du PNA
et a valoriser les mttiers de l'assainissement. La tenue au Maroc d'une conftrence internationale sur
l'assainissement peut se concevoir pour ponctuer la phase d'optimisation et les premieres
rialisations du PNA.

287. La systematisation de la depollution industrielle. Les btnCfices environnementaux attendus

du PNA ne se mattrialiseront que partiellement si l'investissement d'tpuration municipale ne
s'accompagne pas d'une systtmatisation de la dtpollution indusuielle. La promulgation de l'arrttt
relatif aux valeurs limites des rejets relbve d'un dtclencheur urgent a cet effet.

288. Le PNA reprtsente un investissement important pour le bien-2tre tconomique et social du

Maroc. Compte tenu des enjeux du programme, et malgrt un lancement rtussi, le gouvernement ne
peut que soutenir l'optimidation et la ptrennisation du PNA. La revue propose des solutions et des
approfondissements en ce sens, et recommande leur mise en ceuvre acctlhCe, pour achevement 2
l'horizon 2010. Les principales actions et mesures d'accompagnement ?I envisager sont rtsumtes et
&helonn&s au Tableau 21 ci-apr6s.

289. Les risques de I'inaction ou des demi-mesures. En matiere d'optimisation de la strattgie

d'investissement, l'inaction conduirait des projets sub-optimaux, avec des impacts diminuts en
tennes de desserte, de santt publique et de protection de l'environnement, et des contraintes de
durabilitt accrue. L'inaction ou les demi-mesures face aux besoins de financement du PNA se
traduiront quant a elles par de serieux retards dans la mise en ceuvre des projets, voire leur
suspension, ou pis encore par la realisation de projets suboptimaux et non durables. La structuration
institutionnelle du PNA est quant ?I elle essentielle a l'optimisation des strattgies d'investissement et
de financement du programme. L'inaction en la rnatikre reprtsente un des principaux risques pour la
@remitt du PNA.
 Tableau 21 :R6mpitulatif des actions envisageables pour optimisation du PNA
I Actions urgentes
Bdtir la base de domkes de projets.
StratCgie
d'investisse Concevoir le renforcement des
ment modalitCs du PNA, y compris ses
criteres d'Cvaluation de projets
(CligibilitC, prioritC).
ldentifier une <<Tranche1>> de
projets prioritaires.
StratCgie de Actualiser le plan de financement du
financement PNA a activer dCs 2008, sur la base
d'une stratCgie de financement
claire, dCfinissant la politique
tarifaire pluriannuelle, en coherence
avec les niveaux de subvention
retenus et les sources identifikes.
I Mettre en ceuvre les ajustements
tarifaires requis par la stratkgie
actualide, et au minimum. aligner
les tarifs sur 2,2 DHMlm3.
PrCvoir dans la LdF 2008 et
suivantes les subventions utiles au
PNA, et dkcider de recettes
paratiscales dCdiCes.
Engager le groupe de travail (GT)
sur les besoins et options de reforme
de la tarification assainissement.
DCcider de la structuration
institutionnelle du PNA
Institutiomaliser et Clargir la
Commission Nationale d' Asst
(CNA); PrCciser par M F 2008 la
composition et les compktences de
la CNA et les modalit& de gestion
des CAS (y compris le FODEP).
Dkider de 1 3 U Wde Gestion (UG).
Amender la loi 05-54 pour faciliter
l'intervention de I'ONEP dans les
centres sans alternative.
Reglementer l'obligation pour se
raccorder au rCseaux
d'assainissement et prCvoir des
Mesures
d' accompag
nement
Actions de court terme
2008-2009
Engager le complement
Actions moyen terme
d'Ctudes de projets. coat de dCgradation de la
Adopter les criteres qualit6 de l'eau.
d'kaluation du PNA.
Engager 1'Ctude cadre des
niveaux d'kpuration
Lancer les etudes de strategies
de gestion des boues, et de
reutilisation des eaux.
StratCgie de rkduction des coats
Mettre en place I'indexation des
tarifs. parafiscales du PNA 1
Appliquer les ajustements
tarifaires requis pour 2008 par
la stratkgie de financement
actualide.
Definir et mettre en place les
mesures de parafiscalit6 dCdiCes
au PNA.
Adopter et appliquer les
recommandations du GT sur la
-cation assainissement.
Mettre en place la CNA CrCer le FISAD en y
Recruter le personnel et une intkgrant la CNA et
Assistance Technique pour 1'UG.
I'UG.
Pn5parer la crBation du FISAD
Investir dans la cn5ation et le
renforcement des capacitks de
police des eaux des ABH
Mettre en place l'obligation
lCgale de se raccorder aux
rkseaux d'assainissement
Harmoniser les rnodalitCs de Lancement de
transfert de fonds aux programmes de
opkrateurs formation
Rationaliser la TVA, le cas Cn5er des CvCnements
BchCant par mesures a inclure (codkrence
dans la M F 2009 internationale, Grand
Developper des formations et Prix Enviromement,
certifications d'assnt. etc..)
Bdtir une communication de
valorisation du PNA
290. De par son appui financier des objectifs qui s'imposent et a une responsabilisation klargie des
parties prenantes, le PNA engage la mise a niveau de l'assainissement au Maroc sur des bases
saines, cohkrentes avec les fondements de la dkcentralisation et de la gestion intkgrke des ressources
en eau (GIRE). Le soutien politique dont btnkficie le programme ttmoigne, par dela des
incertitudes de dimensionnement, de la pertinence et de l'urgence du PNA. En termes de stratkgie
d'investissement, de financement, et de cadre institutionnel, la plupart des mesures d'optimisation
du PNA identifiks par la revue relevent d'ccajustements de tirn, a la portee des institutions du
secteur. Le besoin urgent de ces ajustements ne remet pas en question le programme.

Le vrai dtfi, dont peut dkpendre la pe'rennisation, voire de la suwie du PNA, est par contre d'ordre
politique. En effet, si le Gouvernement a justement engagt un PNA exigeant en termes
d'autofinancement et de coordination institutionnelle, le plus dur lui reste a faire, a savoir (i) mettre
en cohkrence la politique tarifaire, et (ii) investir dans une structure adtquate de gestion du
programme. Le PNA risque I'enlisement, si, comme cela fut le cas pour le SDNAL, le
Gouvernement ne tranche pas en faveur d'une nouvelle discipline de regulation tarifaire et
d'une structuration forte du programme. La prise des dispositions recommandks serait de plus
de nature a Cviter d'exposer le PNA a des risques de rkalisation non optimale ne repondant pas a des
objectifs Ctablis dans le dktail ou des besoins identifiks. et peut affecter la viabilitk et la pkrennitk des
institutions ou des projets.

291. Au-dela de ces questions cruciales pour le financement et la gestion du PNA, un enjeu
strategique du PNA est d'instaurer des regles du jeu garantissant que (i) les projets rkpondent bien a
la demande des usagers, (ii) les op6rateurs optimisent le coot des projets et de leur exploitation, (iii)
la qualitt et durabilitk de l'exploitation sont assurkes, et (iv) les btntfices des projets, notarnment
environnementaux, sont maxirnisks.

292. En raison du relatif vide institutionnel et du besoin d'aide de 1 ' ~ t a tqui caractkrisent le sous-
secteur de l'assainissement, la structuration du PNA offre ainsi une rare opportunitk d'introduire
une rkgulation de fait des investissements et du service:
DQment choisies, les conditions d'tligibilitk de prioritisation et de versement des subventions
auront pour effet de rkguler l'optimisation du coot, de l'impact et de la durabilitk des projets.
Une rkgulation pluriannuelle des tarifs d'assainissement, et l'indexation pour rattrapage
&inflation introduiront une nouveau rapport au tarifchez l'usager et 1'Administration.
La cohkrence recherchke avec la planification de bassin affirmera le r81e des ABH.
Le PNA peut de ce fait piloter, voire entrainer, une rationalisation du secteur de l'eau.
293. Rappelons enfin que le PNA ne contribuera que partiellement aux objectifs de gknkralisation du
service et de protection de la ressource de la politique sectorielle. Ceux-ci ne seront satisfaits
qu'avec le dkveloppement de l'assainissement rural, la systtmatisation de la dkpollution industrielle,
et l'instauration d'une police des eaux efficace.
ANNEXES
Annexe 1 : Analyse des besoins d'investissement

Decomposition et ajustement des couts d'investissement

1. Le PNA propose une enveloppe de coOt d'environ 43MD DH pour fixer l'ordre de grandeur des
besoins de financement. L'analyse montre que ce montant est constituC d'un premier montant de
39.4 MD DH, calculC par ratios, auquel s'ajoutent pres de 2,O MD DH pour des besoins de 1'INDH
et de l'assainissement autonome. Le tableau ci-dessous prkcise la dCcomposition du coOt du PNA, a
concurrence d'un total hors taxes de 41,3 MD DH. Le montant toutes taxes comprises peut
s'arrondir ? 43
i MD DH.

Montant
Poste Source
DHM HT
1 Investissement travaux
neufs et rehabilitation 29 824 602 [sim.financiere 700 - 800-900Etat.xlsI
2 Etudes 124 573 [sim.financikre 700 - 800-900Etat.xlsI
3 Sous-total investissement 29 949 175 [I + 21

4 Fonctionnement 3 943 919 [sim.financikre700 - 800-900Etat.xlsI

5 Renouvellement 5 588 624 [sim.financiere 700 - 800-900Etat.xlsI
6 Sous-total 9 532 543 [4+5]

7 Total PNA de base 39 357 145 [sim.financiire700-800-900Etat.~ou [3+6]

8 Assainissement autonome 906 078 [annexes-fr.xls]

9 INDH 1 035 771 [annexes-fr.xls]

10 Total PNA hors taxes 41 298 994 [7+8+9]

2. Ces estimations du PNA placent le besoin d'investissement $ 29,9 MD DH, avant provisions pour
fonctionnement, renouvellement, INDH et assainissement autonome. A l'intirieur de ce budget, le
niveau des Ctudes parait inadkquat. Un ajustement pour Ctudes et contr6le de travaux est proposC
dans la tableau suivant. On aboutit un budget d'investissement de 32.8 MD DH. Ce chiffre de
32.8 MD DH est pris comme le montant d'investissement de rkfkrence pour la revue
stratkgique du PNA.

Poste DHM HT
Investissement travaux neufs et rehabilitation 29 824 602
Etudes 124 573
ComplCment Ctudes 1 377 662
ComplCment contr6le travaux 1 497 459
Total investissement PNA ajust6 32 824 2%

Precision de I'estimation de couts par ratios

3. Le programme d'investissement du PNA a CtC estimC sur la base de ratios d'investissement par
habitant en fonction de la nature de I'investissement et pour toute la population de 2015. Il a CtC
ensuite d a u i t les investissements engagCs ou en cours. Il n'a pas CtC dkduit les investissements des
 habitants dCja raccordCs au rkseau d'Cgout a la date de 2005. Cette hypothese suppose aussi que le
taux de raccordement en 2015 est de 100%. Ceci conduit, a premiere vue, a une surestimation de
l'investissement. En agrigC, le PNA aboutit a des coOts unitaires globalement plausibles d'environ
1600 DHM/hab. pour l'investissement de collecte et de 1040 DHM/hab. pour l'epuration.

4. En vue d'tclaircir le doute d'une Cventuelle surestimation majeure, la revue a tenu a comparer les
estimations originelles du PNA avec les estimations dksormais B disposition des opkrateurs au
travers de schCmas directeurs d'assainissement liquide et d'Ctudes de projet. Au prix d'un
investissement de temps considtrable, les Ctudes relatives a 139 centres ont ainsi kt6 exploitks pour
en extraire les tranches de travaux rkpondant aux besoins de l'annbe 2020.

5. Cet Cchantillon de centres reprksente 53% du nombre total de centres du PNA (1391260). La
population cumulCe est de 8.16 millions d'habitants, soit 76% de la population concernte par le
PNA. L'investissement prevu au PNA pour ces centres reprCsente 78% du montant de
l'investissement total du PNA. Sans Ctre exhaustif, I'Cchantillon de 139 centres constitue donc une
solide base de rkftrence pour Cvaluer la precision des estimations par ratios du PNA.

Comparaison du besoin d'investissement pour 139 centres dotis d'itudes (1000 DHM)
I
Nature de l'investissement I,infOmation
Source de RCseau Epuradon
MatMel
Erploihdon
EtUdes
Total 1
Estimation a partir des Ctudes (2007)
ONEP 5 265 137 2 384 635 90 221 21 1 184 7 803 026
Regie 5558318 2868099 135723 63355 8387926
16 190
Total 10823455 5252734 225944 274539 952
Estimation par ratios du PNA (2005)
10 108
PNA 6165411 3137978 767782 37305 475
13 361
PNA 7 003 262 5 345 508 966 256 46 289 31 4
23 469
Total 13168672 8483485 1734038 83593 789
% Estimation des Etudes1 Estimation du PNA
85,4% 76,0% 11,8% 566,1% 77,2%
79,4% 53,796 14,0% 136,9% 62,8%
Total 82,2% 61,9% 13,0% 328,4% 69,0%

6. Qu'il s'agisse d'Ctudes de projets de 1'ONEP ou des rCgies, les devis d'investissements apparaissent
quasi systkmatiquement infkrieurs aux estimations par ratios du PNA. Le tableau agrCgC ci-dessous
rkapitule le total des investissements extraits des Ctudes et le total estimk par le PNA pour les 139
centres. Il en ressort que le devis cumult des Ctudes ne reprCsente que 69% des investissements
originellement estimts par ratio par le PNA.

7. S'il est plausible de considkrer que l'approche par ratios du PNA ait pu surestimer le coOt global
d'investissement d'environ 30%, I'extrapolation est risquCe. Une rktvaluation des COOLS
d'investissement du PNA reEve d'une Ctude spkialiAe, pouvant Ctre men& dans le cadre d'une
Ctude de faisabilite des projets de la premiere tranche (5 annees a venir). La revue opte donc de
retenir que le besoin d'investissement du PNA est de 32.8 MD DH.

8. Les simulations de financement incluront nCanrnoins des sctnarios d'investissement r6duits de 30%
sur la pkriode 2007-2020, reprksentatifs d'un Ctalement de l'investissement sur 20 ans au lieu des 15
ans originellement prkvus par le PNA.
9 . Colits d'investissement. Les hypothbes simplificatrices de l'approche par ratios introduit divers
facteurs de surestimation et de sous-estimation, dont les principaux sont rCsumCs ci-apres :
La valeur rCsiduelle des investissements des habitants dkja raccordks au rCseau en 2005 n'a
pas Ctk dCduite de l'estimation par ratios des besoins d'investissement du PNA. Ceci conduit,
a premiere vue, a une surestirnation de l'investissement.
La population est basCe sur une estimation pour 2015 jugCe dksormais Clevte. Les hypotheses
de consommations unitaire d'eau, atteignant 140Yjhab.en 2015 paraissent Cgalement trop
ClevCes. Ces hypotheses contribuent a une surestimation des coots.
La rkalisation du programme s'ktale jusqu'h 2020, mais il n'a pas Cte tenu compte de
l'inflation annuelle pour coniger les cotits. Ceci conduit ?iune sous-&valuationdes cotits.
Les options de traitement sont simplifiks comrne suit:
- pour les villes cbtikres > 100.000habitants: PrCtraitement et Cmissaire en mer.
- pour les villes cbtikres c 100.000 habitants : Primaire.
- pour les villes de l'intkrieur avec note SDNAL > 40 : Primaire plus lagune secondaire.
Le chiffrage sous-estime le coQt,car des STEP a h u e s activCs seront nCcessaires dans les plus
grandes villes. Par ailleurs certaines villes cbtieres opteront pow un traitement secondaire afin
de rCduire les risques et nuisances pour l'activite touristique. Le coot du terrain des STEPS
n'est pas estimk.
L'estimation du coQtd'investissement des STEP est basee sw la population de 2015, avec un
taux de raccordement de 10096, ce qui induit une surestimation des cotits. Par contre l'horizon
de dimensio~ementdes STEP de 2015 est t r b proche. GknCralement une STEP est
dimensionnee pour 10 a 15 annCes. (Ex : Pour les STEP qui seront construite en 2015, la durk
de vie n'est que de 5 ans. celles construite en 2020 sont dCja saturCe a leur mise en service).
D'ou une sous-estimation des cotits d'investissement.
Le PNA ne tient pas compte des coots associCs B d'kventuels reseaux separatifs.
Du montant de 43 MD DH sont dCduits les investissements engagCs ou en cours, par contre il
n'a pas ttC dCduit les investissements des habitants dCjh raccordes au rtseau d'Cgout i?i la date
de 2005. Cette approche conduit a une surestirnation des cocts.

10. Colits d'exploitation. Les hypotheses simplificatrices de chiffrage du PNA aboutissent a une sous-
estimation des charges d'exploitation. En particulier :
La masse salariale parait trks sous-estimCe.
Les frais d'entretien sont pris comrne un pourcentage variable de l'investissement.
Le fonctiomement des STEP ne reflete que le prockdt de lagunage. Il n'a pas CtC tenu compte
de l'energie des STEP h boues activCes. La mise en dkcharge des boues est aussi omise.

Les frais gCnCraux sont pris Cgal ?i 20% des frais de personnel, or les frais de personnel sont largement
sous-estimks ces frais le sont donc aussi.
Annexe 2: Legons et experiences d'Amerique Latine

La prksente annexe a kt6 prkparke dans le cadre de l'assistance apportke par la Banque mondiale au
Gouvernement du Maroc pour la revue stratkgique du Programme National d' Assainissement Liquide
et de Traitement des Eau Uskes (PNA). Il analyse I'expkrience de dkveloppement de l'assainissement
de trois pays a revenus moyens d'Amkrique latine (Brksil, Chili et Colombie), et porte une attention
particulikre aux problkmatiques de financement. Les informations contenues dans ce rapport
proviewent essentiellement des sites web des diffkrentes agences responsables du secteur de
l'alimentation en eau potable et de I'assainissement (AEPA) en zone urbaine et de discussions avec
des spkcialistes de la Banque mondiale familiers avec les secteurs AEPA de ces pays. Cette annexe se
compose de:

A. S y n t h k de la situation au Brbsil, au Chili et en Colombie

Niveaux de Service
Organisations des Secteurs
Mkcanismes de Financement et d'optimisation des Dkpenses
Tarifs et Rkgulation Economique
Mkcanismes de Subvention

B. Options a bvaluer cornme potentiellement pertinentes pour le Maroc

Afin de rkduire les coQtsd'investissements
de rkduire les coOts d'exploitation
de rnieux fixer le niveau et la structure des tarifs
Afin de permettre aux mknages a faible revenu de bknkficier d'un acces aux
rkseaux et d'un service minimal
Bibliographie

Etude de Cas 1 : L'Expbrience B r e s i l i e ~ e

Etude de Cas 2 :L'EWrience Chilieme
Etude de Cas 3 :L'Eerience C o l o m b i e ~ e

A. Synthk de la Situation au Brksil, au Chili et en Colombie

Niveaux de Service

1. Ces trois pays sont caractkrisCs par des taux de raccordement aux rkseaux d'eau potable tres
klevks (Chili : 99.5% ; Brksil : 96% ; Colombie : 94%) et en gknkral une borne qualitk de la
distribution, au moins dans les grandes villes en ce qui concerne la Colombie. Les taux de
raccordernent aux rkseaux d'eaux uskes sont lkgbrement plus faibles mais croissent
rkgulikement (Chili : 95% ; Colombie : 90% ; Brksil : 50%). 11 est a noter que le Brksil considere
que 83% de la population urbaine bknkficie d'un assainissement << amkliork D, une notion qui
comprend I'assainissement individuel par fosse septique et puisard en plus de I'assainissement par
rkseaux d'kgouts. Les taux de traitement des eaux uskes sont tres variables : si le Chili devrait
atteindre un taux proche de 100% dans les annkes a venir, le Brksil(31%) et la Colombie (5%) ont
encore d'knormes efforts ?I consentic.

Organisationsdes Secteurs.

2. Au Brksil, les 5,560 municipalitks sont responsables du service d'AEPA sur leur temtoire ; 4,000
d'entre elles cependant sous-traitent la fourniture du service AEPA B des sociktks d'ktat, crkkes
dans les ann&s 1970 dans chacun des 26 Ctats de la Fkdkration, dans le cadre de contrats de
 concession >>.La ltgaliti de ces contrats est maintenant contestie, en particulier par les grandes
cc
municipalitis. 80% des abonnCs sont dessemis par des optrateurs publics, mais il existe 65
concessions privtes qui desservent environ sept millions d'abonnis sur les plus de 33 millions que
compte le pays.

3. Au Chili, le service est assurk par 18 concessions rigionales criies vers la fin des annies 1980 et
privatistes vers la fin des anntes 1990 ; elles desservent un total de pres de quatre millions
d'abonnis. Des optrateurs professionnels internationaux ont des intkrCts dans certaines d'entre
elles au cot6 d'investisseurs chiliens.

4. En Colombie, les municipalitis sont responsables du service d'AEPA sur leur temtoire ; le secteur
est caractkrist par un tres grand nombre et une grande diversitt des prestataires de service. Ces
derniers peuvent, selon les cas, Ctre les municipalitCs elles mzme, des entreprises d'ktat
cornmerciales et industrielles, des sociCtCs privkes, des sociCtCs a capitaux mixtes ou des
associations. Les quelques 350 prestataixes de service qui gkrent des installations d'AEPA
dessemant plus de 2,500 abonnCs regroupent plus de 75% de la population urbaine.

MCcanismes de Financement et d'optimisation des DCpenses

5. Le secteur de I'AEPA brisilien est essentiellement financC par les surplus d'exploitation et des
emprunts aupres d'organismes de crdit publics. Ces derniers appliquent des critkres tres prtcis
pour Cvaluer les projets d'AEPA. L'Etat fournit environ 20% du montant des investissements
sous forme de subvention. En 2005 environ 1,750 millions US$ ont ttk investi dans le secteur,
dont les deux tiers pour l'assainissement. Une loi rkente devrait se traduire par un triplement du
volume d'investissement au cours des quatre annCes a venir. L'obligation de financer le
dCveloppement des infrastructures par emprunt oblige les sociktes d'AEPA a optimiser leur
programme d'investissement et a rtduire leurs charges d'exploitation pour amkliorer leur
rentabilitk. Des progres restent a accomplir en matiere d'exploitation, en particulier pour
rtduire le volume d'eau non facturCe qui en 2004 reprisentait environ 40% de la production sur
l'ensemble du pays. Le BrCsil a consenti d'importants efforts de recherche en matiere de
technologies appropriees de collecte et traitement des eaux uskes et d'implication des
communautts bentficiaires pour rCduire les frais de premier ttablissement et d'exploitation.

6. Les concessions chiliennes financent le dCveloppement de leurs infrastructures uniquement par

surplus d'exploitation, prsts commerciaux et imissions d'obligations, sans aucune subvention de
1'Etat. Cette politique de financement a CtC mise en place alors que les taux desserte Ctaient dija
ClevCs, tant pour l'eau que pour l'assainissement, et que le programme important restant a mettre
en place Ctait celui de l'kpuration des eaux uskes. Les tarifs fixCs par le RCgulateur sur la base
d'une exploitation de rtference cc efficace >> encouragent les concessions a optimiser leurs
programmes d'investissement et rduire les dtpenses d'exploitation pour garantir la rentabilitk des
opkrations et Ctre a m6me de mobiliser des capitaux a des conditions interessantes. En 2006 les
investissements du secteur se sont montes a 285 millions US$, dont 70% pour l'assainissement ;
pour les huit annees a venir, un investissement total de 1,200 millions US$ est prCvu, dont 65%
pour la collecte et le traitement des eaux ustes. En 2006, selon le Rtgulateur, la rentabilitk
moyenne des capitaux prives investis dans les concessions a atteint 16% une moyenne.

7. En Colombie, les prestataires de service financent le dkveloppement de leurs infrastructures par

surplus d'exploitation, emprunts et subventions. Au cours de la pkriode 2002-2005 environ 9%
des revenus du secteur ont CtC fournis par le << Systeme gCnCral de Participation >>.Le RCgulateur
s'assure que les revenus des exploitations AEPA sont suffisants pour couvrir la totalit6 des coOts
et gtnCrer des taux de rentabilitk suffisants pour mobiliser des fonds a des conditions interessantes.
Entre 2002 et 2005, le secteur de 1'AEPA en Colombie a CtC mCme d'attirer des capitaux privCs
pour plus de 20 projets d'AEPA d'un coat total de 400 millions US$.
8. Aucun de ces pays n'utilise des moyens de financement << non orthodoxes >>, tels que des taxes
d'assainissement sur des produits ou services non directement liQ a l'assaini~sement~~. Les
documents consultts ne mentionnent pas d'avantages fiscaux particuliers accordts aux socittts de
service d'AEPA.

Tarifs et Rkgulation Economique

9. La rtgulation des tarifs au Brtsil est du ressort des municipalitts, mCme si quelques ttats ont crtt
des agences de regulation couvrant plusieurs services publics. Les municipalitts n'ont pas de
directives particulieres pour fixer les niveaux et structure de tarifs. Si les niveaux de tarif sont
gtntralement suffisants pour obtenir des prCts des banques specialistes, les structures de tarif
semblent souvent Ctre complexes avec de nombreuses tranches et categories de consommateurs
pour permettre des subventions croistes. Les tarifs moyens pow une consommation de 20
m3/mois varient entre 0.50 et 0.85 us$/m3.

10. La rigulation des tarifs AEPA au Chili est considtrte par les sptcialistes comme tres perfonnante.
Selon la loi tarifaire de 1988, le tarif AEPA doit Ctre fix6 en fonction des principes de : (i)
<< eficacitt dynamique >> en rtftrence a une concession modele << efficace >> du point de vue de
~ ' e x ~ l o i t a t i oet ~ investissements ; (ii) << escacitt tconomique >>, en rtfirence au coQt
n ~des
marginal a long terme de chaque systkme ~ ' A E P A ~(iii) ; << intelligibilitt >> pour guider les
decisions de production et consommation ; (iv) << tquiti >> tliminant toute subvention croiste entre
consommateurs a l'inttrieur d'un meme systkme ~ ' A E P A ~;et ' (v) << auto financement >> au cas o",
en application de la tarification au coQtmarginal, la concession modkle ne serait pas auto financte
a court terme. Les tarifs sont fvrts par le Rtgulateur pour une durte de cinq ans pour chaque
systeme d'AEPA a l'inttrieur d'une concession sur la base d'un programme d'investissement
<< efficace >> et d'amtlioration des performances d'exploitation. Le tarif comprend une partie fixe
et deux parties variables pour I'eau potable et pour l'assainissement, qui peuvent Ctre differentes
selon les saisons. Le tarif est actualist automatiquement pour tenir compte de l'inflation. En
2005, la facturation moyenne a ttC Quivalente a 1.02 US$/rn3, dont environ la moitit pour
l'assainissement. A fin 2005, pow une consommation de 20 m3/mois, les tarifs moyens Cvoluaient
entre 0.91 us$/m3 et 2.38 us$/m3 (cas extrsme).

11. En Colombie, ou la rigulation est assurte par un organisme qui dtfinit les normes techniques et
financibres et un autre organisme qui les met en application, un des problemes majeurs de ces
dernieres anntes a Ctt d'ajuster des structures de tarif basCes sur de tres fortes subventions croistes
entre cattgories de consommateurs, un probleme commun a tous les services publics (ClectricitC,
tCltcommunications, gaz). Cela a nCcessitC des augmentations de 100% a 300% des tarifs AEPA
s'appliquant aux tranches les plus basses ; ces augmentations ont cependant rkemment CtC geltes.
La gtntralisation du comptage et du recouvrement des factures s'est traduite par une baisse
sensible de la consommation moyenne domestique de 34 a 19 m3/mois, rauisant ainsi les besoins
d'extension des infrastructures. Les prestataires de service AEPA sont cependant assez
inefficaces ; en particulier les ratios d'eau non facturte atteignent 38% dans les trois plus grandes
exploitations et en moyenne 50% dans les autres. Les tarifs moyens pour une consommation de
20 m3/mois tvoluent entre 1.75 us$/m3 pow Bogota et 0.65/m3 pour les centres de moins de
25.000 abonnes.

58 Le Guatemala applique une taxe d'assainissement sur les factures de GlCphone cellulaires. Le transfert de la
taxe est souvent retard&
59 Alors que les indicateurs de performance sont en gCnCral bons pour tous les concessionnaires,le taux d'eau
non facturke, B 339'0, est ClevC.
Le RCgulateur fixe les tarifs pour chacun des 320 rCseaux eau et 270 rCseaux assainissement gkrCs par les 18
concessionnaires.
61 Le tarif est unifonne quelque soit le niveau de consommation et la caegorie de consommateur ;un mkcanisme
de subvention dCcrit au paragraphe 14 pennet de limiter la charge de la facture dans le budget des m6nages B
faible revenu.
Mecanismes de Subvention

12. Le Bresil et la Colombie utilisent des mCcanismes de subventions croisees entre catCgories de
consommateurs a l'intkrieur d'une mCme exploitation AEPA. En Colombie, la structure tarifaire
fixCe par le RCgulateur comprend six tranches pour les consornrnations domestiques, plus deux
tranches pour les commerces et industries et pour les administrations (pour l'eau et pour
l'assainissement). La loi prkise que les consommations des deux categories de menages a faible
revenu doivent Ctre subventionnCes aux taux de 70% et 40% ; ceci se qui se traduit par une
surcharge de 90% programme de cc subventions ciblCes D pour alltger la charge de la facture
d'AEPA dans le budget des mknages a faible revenu. Selon la rkgion et le type d'AEPA, la
subvention peut couvrir entre 25% et 85% du montant de la facture pour les 15 premiers m3 d'eau
consommCe chaque mois ; toute consommation supplkmentaire Ctant prise en charge par l'abonnC
au tarif plein. La subvention est administree par les municipalitks, qui vkrifient l'kligibilitk des
mCnages qui en font la dernande, selon des crit2res prCcis. Le gouvernement central attribue des
subventions similaires pour les consommations d'ClectricitC, tklkphone et gaz. En 2005, environ
17.5% des menages ont bCnCficiC de la subvention AEPA pour un montant total d'un peu plus de
50 million US$, a comparer a une facturation totale de l'ordre de 950 million US$. Dans certaines
regions ou le tarif est ClevC et la proportion de mCnages a faible revenu importante, p r b du tiers
des menages bCnCficient de cette subvention.

13. Au Chili et en Colombie les taux de raccordement aux rCseaux d'eaux usCes sont relativement
ClevCs, et il n'apparait pas que les coQtsde branchement soient un obstacle. Au BrCsil ou le taux
est plus faible, les opCrateurs sont encouragks a proposer des facilitCs de paiement pour les
branchements. 11n'existe pas dans ces pays de mCcanisme de crCdit sgcifique pour permettre aux
mCnages a faible revenu de financer un branchement au rCseau d'assainissement et, si besoin est,
la rhrganisation de la plomberie intCrieure souvent conque pour Cvacuer les effluents dans des
fosses septiques situCes a l'arriere des habitations, alors que les rCseaux d' Cgouts sont en gCntral
installks a l'avant.

B. Options a haluer pour le cas du Maroc

14. Les exp6riences documentCes ci-dessus montrent que :

Il est en gCnCral difficile de dissocier le probleme du financement de l'assainissement de celui
du financement de l'alimentation en eau potable ; les eaux usCes sont un sous produit nature1
de l'alimentation en eau potable dont les coQtsde collecte et kpuration doivent Ctre pris en
compte dans l'estirnation do coQtmarginal a long terme ( c o m e c'est le cas au Chili).
Il existe un avantage Cvident dans la <( dkpolitisation D de la fixation des tarifs et la separation
des fonctions de formulation de la politique de dCveloppement et recouvrement des coQtspar
le gouvernement et de son application par un organisme indCpendant. Le Chili a une loi
tarifaire qui traduit d'excellents principes et une agence de rkgulation indkpendante pour fixer
les tarifs et superviser la qualit6 du service. L'organisation colombienne est probablement
moins performante du fait de la multiplicitk des prestataires de service et de principes
tarifaires basks sur des subventions croisCes moins efficaces du point de vue Cconomique.
Les trois pays font essentiellement appel a l'autofinancement et au crCdit pour financer le
dkveloppement de leurs infrastructures. Les banques publiques (BrCsil) ou cornmerciales
(Chili, Colombie) ou les marchks financiers (Chili) conduisent des tvaluations financieres
rigoureuses des promoteurs et des projets ; ce mkanisme tend a limiter les risques de
construction d'installations qui pourraient Ctre sous utilides.
Dans les trois pays, les ratios d'eau non facturk sont relativement ClevCs et il y a encore des
possibilitks importantes de rkduction des cotits d'exploitation ; seul le Chili intbgre des
objectifs d'efficaciti dans ses principes tarifaires.
15. Sur la base de I'analyse rapide de l'expkrience des trois pays, les options suivantes pourraient Ctre
formulCes afin d'orienter la politique de dkveloppement, financement et recouvrement des coats
dans le cadre de la dkfinition du Programme National d'Assainissement (PNA) du Maroc.

16. Afin de reduire les coats d'investissement :

Estimer aussi prkciskment que possible la demande pour le service d'assainissement par
rkseau et la volontk de paiement des mknages pour un raccordement puis une facture
mensuelle afin d'kviter la construction de rkseaux auxquels peu de mknages se raccorderaient.
L'existence d'un rtseau et/ou d'un mkcanisme de subvention ne crke pas forckment la
demande : si les mknages sont satisfaits de leurs installations actuelles, ils auront toujours un
autre projet plus urgent a financer. Les mkthodes d'analyse de demande et volontk de payer6z
sont maintenant bien rodkes et donnent des indications essentielles aux concepteurs de
programmes d'assainissement urbain. I1 serait bon de conduire rapidement ce genre d'analyse
sur un kchantillon reprksentatif de villes couvertes par le PNA.
Envisager toutes les options viables du point de vue environnemental lors de la prkparation de
<< plans stratkgiques d'assainissement urbain ,,,une notion a opposer a celle de << plan directeur
de rkseaux d'kgouts n. En particulier l'amklioration des conditions d'assainissement
individuel par fosses septiques et puisards devrait pouvoir Ctre envisagte cornme variante
acceptable dans les quartiers ou la densitk et/ou la consommation d'eau sont relativement
faibles. L'expkrience brksilienne dans ce domaine mkrite d'Ctre analyser de plus pres.
Promouvoir les technologies approprites pour rkduire les coOts de construction des rkseaux
d'kgouts et des stations d'kpurationen rkvisant les criteres de dimensionnement et les
modalitks de mise en place; l'expkrience brksilienne peut Cgalement servir de point de dkpart h
la riflexion.
F'rkparer des prtvisions financieres des exploitations AEPA en utilisant la volontk de payer
c o m e base de revenu et en d6duire le service de la dette qui pourrait Ctre acceptable, et donc
le pourcentage de subvention qu'il serait ntcessaire de mettre en place.
Mettre en place des prockdures rigoureuses et indkpendantes d'kvaluation de la viabilitk
technique des projets proposks et de la viabilitk financiere de leurs promoteurs pour mobiliser
des capitaux a conditions intkressantes.

17. Afin de rkduire les coats d'exploitation :

Le Maroc a dtja une longue experience en matiere de dkentralisation du service de I'AEPA et
de participation du secteur privk dans sa fourniture, et les exploitations eau ont une
performance parfois sugrieure a celles des trois pays documentts.
Pour les rkgies municipales et l'ONEP, une tarification faisant appel au concept << d'efficaciti
dynamique n, c o m e cela est le cas au Chili, pourrait pennettre d'amtliorer les indicateurs de
performance d'exploitation : eau non facturk, recouvrement des factures, consomations
d'knergie et de produits chimiques, et frais de personnel. Cependant, l'incitation crkke par une
telle approche fonctionne beaucoup mieux si les actiomaires des exploitants de service AEPA
imposent une obligation de rtsultats financiers (taux de rentabilitk) dans le but de mobiliser
des capitaux a des conditions intkressantes.

18. Afin de m i e n B e r le niveau et la structure des tanfs :

Les principes d'ktablissement des tarifs AEPA pourraient Etre rkvisks, en particulier sur la
base de l'expkrience chilieme. Cette derniere dkmontre amplement que les principes de
tarification habituellement recommandks par les spCcialistes mais tres et rarement mis en place
par les gouvernements conduisent un dkveloppement optimal ; les rksultats en matihe de
service, y compris pour les mknages faible revenu, et protection de l'enviromement
tkmoignent du bien fond6 des principes de tarification au coot marginal 21 long terme,
autofinancement, simplicitt de la structure et subventions ciblkes.

62 Contingent Valuation Method (CVM) et analyse des coats de constructionet fonctionnement des alternatives a
l'assainissementpar rkseau (fosse septique, puisards...).

83
 La creation d'un organisme de regulation independant pour fixer le niveau et la structure des
tarifs pourrait Cue envisagee sur la base des experiences chilienne et colombienne. MCme en
l'absence d'un << rigulateur formel >>, les principes de fixation des tarifs pourraient s'inspirer
des bonnes pratiques de ces deux pays63.

19. Afin de permettre aux menages a faible revenu de benhfzier d'un accBs aux rbseaux et d'un
service minimal :
Revoir, sur la base des analyses de volontC de payer, les montants maximaux a faire contribuer
aux menages pour le raccordement aux rkseaux d'eaux usCes et mettre en place, si besoin est,
des modalitts de paiement Ctalees sur plusieurs annCes (BrCsil) ou integrtes dans le prix du
service AEPA, comme c'est le cas dans plusieurs pays de l'Ouest africain pour les
branchements eau dits cc sociaux D.
Envisager, si les analyses de prtferences et de volontk de payer des mtnages en montre la
ntcessite la mise en place d'un mecanisme de cr6dit pour financer la reorganisation de la
plomberie inttrieure pour permettre un diversement des eaux usCes (noires et grises) dans la
boite de raccordement au rCseau d'kgouts.

Etude de Cas 1 : L'Experience Bresilienne

20. Le BrCsil s'Ctend sur une superficie de plus de 8.5 millions km2. Sa population totale, estimie
un peu moins de 180 millions en 2005 s'est accrue a un taux moyen de 1.4% par an au cows de
ces dernieres annCes. En 2005, la population urbaine reprksentait pres de 82% de la population
totale, soit 147 million ; le pays compte 22 villes de plus de 500.000 habitants, les plus grandes
ttant Sao Paulo (pres de 18 millions), Rio de Janeiro (pris de 11 millions), Salvador, Belo
Horizonte, Fortaleza, Brasilia, Curitiba, Recife, and Porto Alegre. Le Brtsil est une ftddration qui
regroupe 26 Ctats. En 2005, le revenu national brut par habitant Ctait de US$2,710 (equivalent a
US$7,480/habitant sur la base de la parite de pouvoir d'achat). A cette m2me date, environ 22%
de la population totale vivait avec moins de deux US$ par jour. Les grandes villes de Sao Paulo et
Rio de Janeiro concentrent les deux tiers de quelques 3,500 quartiers spontanCs (favelas) souvent
installts sur des terrains tres pentus ou en zone inondable.

Caraderistiques du Service de I'AEPA Urbain

21. Le Bresil a fait d'excellents progres en matiere d'alimentation en eau et assainissement (AEPA) au
cours de ces 15 dernieres amtes: l'acces a l'eau potable est pass6 de 83% en 1990 a 90% en 2004
et l'acces a l'assainissement << amCliort >> de 71% a 75%. En 2004, la situation en zone
urbaine Ctait caractCrisCe par:
Un taux de desserte eau potable de 96%; I'eau est distribuk de manibre permanente et les
Cchantillons prClevCs respectent gkntralement les normes de qualit6 d'apres les informations
fournies par le << Systeme national d'hformation sur I'Assainissement - S N I S ~>>.
~
Un taux d'acces 2 l'assainissement cc am6lior6 s de 83%, dont environ 50% raccordes 2 un
rtseau d'egout ;
Un taux plus faible de traitement des eaux usCes avant rejet de 31%.

.
63 La fixation des tarifs a consommateur , et de la part revenant B la SODECI l'operateur pnvC AEP de CBte
d'Ivoire, a fait appel a un concept cc d'efficacitb dynamique B similaire a celui du Chili depuis les annees 1970.
Lors des renegotiations p6riodiques de tarifs, les indicateurs de performance sont fixes pour les quatre anntes 21
venir sur la base de la performance passee et d'objectifs rbalistes. L'optrateur est incitt ? i mieux que les
faire
indicateurs objectifs pour maximiser son profit. Le personnel de SODECI dktient 5% des actions de la socittt.
64
Sistema Nacional de Informacoes sobre Saneamento.
 Une meilleure collaboration entre le Gouvernement ftdtral, les municipalitts et la socittC
civile.

25. Quelques 500 municipalitts et pres de 2.000 << prestataires de service AEPA >> fournissent des
donntes au SNIS du SecrCtariat national de 1'Assainissement environnemental au sein du
Ministere de la Ville ; le nombre de participants augmente rtgulikrement chaque annte. SNIS
gkre une importante base de donntes primaires et publie un rapport amuel tres dttaillt. disponible
en ligne. Les donntes ci-dessous, qui prtsentent l'tvolution des caracttristiques principales du
service de 1'AEPA entre 2001 et 2004, sont tirtes de son rapport pour l'annte 2004.

Tableau.1 : Caract6ristiques de I'AEPA

2001 2004

Abonnts Eau (millions) 27.5 31.1

Lintaire de rtseaux (km) 341,000 394.000
Production (milliards m3Ian) 11.8 12.8
AbonnCs Assainissement (millions) 12.0 13.9
Lintaire de rkseaux (km) 125,000 148,000
Employes
Des prestataires de service 112,000
Totaux (y compris sous traitants) 329,000

Investissements

26. Les investissements annuels ont t t t tquivalent a,approximativement 1.3 milliards US$ en 2001,
1.4 milliards US$ en 2002, 1.5 milliards US$ en 2003, 1.55 milliards US$ en 2004 et 1.75
milliards en 2005. En 2004, 36% des investissements ttaient destints 2 I'AEP et 46% a
l'assainissement ; les 18% restant ttant destints a d'autres activitts. On estime que le secteur
AEPA a investi environ 100 US$ par personne suppltmentaire alimentte en eau et environ 200
US$ par personne suppltmentaire raccordte a un rCseau d'eaux ustes au cours de la ptriode 2001-
2004.

Une nouvelle loi de 1'AEPA signte dtbut 2007 a pour but de confmer les responsabilitts
institutiomelles et d'acctltrer les investissements. Un des problemes en suspens est celui de la
responsabilitt de 1'AEPA dans les grandes mttropoles, oh quelques municipalitks contestent
maintenant la constitutionalitt des concessions avec les sociCtCs d'6tat. Le Gouvernement vient
Cgalement de lancer un programme d'acctltration de la croissance qui prtvoit un investissement
de l'ordre de 235 milliards US$ pour les quatre annCes 21 venir dans l'infrastructure. La loi met
l'accent sur l'extension du service d' AEPA a la totalit6 de la population tout en prenant en compte
les spkcificitts locales et l'utilisation de technologies appropriCes adapttes a la capacitt de payer
des usagers. Selon les estimations prtliminaires, il conviendrait d'investir 4.5 milliards US$ par
an pendant quatre ans - soit trois fois le niveau actuel d'investissement - pour atteindre ce but.

Financement

28. Selon les donntes de SNIS pour 2004, 9% du programme d'investissement ont 6tC financCs par
des contributions en capital, 50% par les ressources propres, 20% par des emprunts et 20% par des
subventions. En 2005 la part d'autofinancement a Cte Cgalement de 51% environ.

29. Deux organismes bancaires jouent un r81e prtpondCrant dans la mise disposition de crCdit pour le
secteur : (i) la cc Caixa Economica Federal *, la banque d'kpargne des fonctionnaires autorisk de
part ses statuts a preter pour des projets irnrnobiliers et d'AEPA et (ii) la cc Banque de
DCveloppement du BrCsil- BNDES n, un ttablissement public fiklbal qui finance des projets

67 TOUSles chiffres donnCs en US$ sont calculCs sur la base de US$ 1.0 = Reais $ 2.0.

86
 d'infrastructure et industriels. Ces deux banques consentent des prCts apres evaluation detaillee
des caracteristiques techniques des projets proposts et de la situation financikre des emprunteurs.
L'Etat fidtral exerce un contr6le strict du fonctionnement de ces banques et limitent de fait la
fourniture de crtdits. La Fondation nationale de la SantC a investi environ 500 millions US$ entre
1995 et 1999 pour Ctendre 1'AEPA dans les petites villes et les centres ruraux.

R w a t i o n Economique et Tarifs

30. Cornme indiqut la rtgulation des tarifs releve essentiellement de la responsabilitt des
municipalitts. Il n'existe pas de directives strictes (fkdkrales ou d'ttat) pour la fixation des tarifs.
Cependant la n6cessitC d'emprunter oblige les socittts de distribution a presenter un bilan positif
et donc a fixer un niveau de tarif suffisant pour couvrir les coQts d'exploitation et de capital, meme
si les exploitations ne sont toujours trks efficaces, comme le montre le fort ratio moyen d'eau non
facturte.

31. Selon les informations de SNIS, le compte d'exploitation des distributeurs d'AEPA qui lui
fournissent des donnks se dtcomposent en moyenne comme indiqut au tableau 2.

Tableau 2 : Compte d'Exploitation Typique des SoaCtCs d'AEPA

Distributeurs Distributeurs
Rigionaux Locaux

Exploitation courante 68% 84%

Amortissements 17% 6%
Intkrets des emprunts 9% 4%
Taxes 3% 1%
Autres 3% 5%

Les tarifs << eau >> moyens sur l'ensemble du pays ont tvolut de 0.55 us$/m3 en 2001 a 0.77
us$/m3 en 2004 et les tarifs << assainissement >> moyens de 0.50 us$/m3 a 0.70 us$/m3 entre ces
mEmes dates. Il existe des differences sensibles entre les cinq grandes rtgions du pays, En 2004,
les tarifs eau moyens Cvoluaient entre 0,515 us$/m3 et 1.05 us$/m3 et les tarifs assainissement
moyens entre 0.60 us$/m3 et 0.80 us$/m3. SNIS indique qu'en 2004 le tarif moyen eau et
assainissement combine a t t t de 0.75 us$/m3 environ.

32. En matiere de qualitt de service, SNIS collecte les informations sur les interruptions de service
d'eau, intermittence de service d'eau, dtbordement des tgouts, qualitt de l'eau distribute et la
qualitt du service rendu aux a b 0 ~ 6 S . C o m e mentionnt ci-dessus, l'avis des consommateurs est
requis pour juger de la qualitt du service.

CapaatC de Payer et MCcanismes de Subvention

33. Les tarifs AEPA sont relativement tlevks au Brtsil, comparts a ceux pratiquks par les pays
voisins. Selon l'association des rkgulateurs d'Amtrique latine, en 2005 la facture moyenne pour
un mtnage consommant 20 m3/mois est de l'ordre de 17 US$ a Sao Paulo, 15 US$ a Espiritu
Santo et US$ 10 a Pernambuco, a comparer a 11 US$ en moyenne pour les 21 villes couvertes par
l'enqu2te. Les documents consultts ne donnent pas d'informations sur le poids de la facture
d'AEPA dans les budgets des menages a faible revenu. 11 est gtntralement admis que les cofits de
raccordement doivent etre limitts, en particulier en ktalant le paiement sur plusieurs annees, pour
favoriser l'acds des menages a faible revenu aux rtseaux d' AEPA.

34. Les subventions croides entre catkgories de consommateurs sont le mtcanisme le plus souvent
utilist pour rtduire le montant de la facture des consommateurs domestiques faible revenu. Par
exemple a Porto Alegre, le socittk de distribution municipale d'eau et d'assainissement, qui
 desservait 350,000 abonnes en 2002, applique une structure tarifaire complexe : le tarif eau
comporte plusieurs tranches en fonction de la consommation :
moins de 20 m3/mois : (PB x C/E) x E
comprises entre 20 et 1,000 m3/mois : [PB x 0.27 1 1 (C/E) xE
au dela de 1,000 m3/mois : (PB x C/E x 5.5) x E
avec : PB : tarif de base par m\ C : consommation en m3 ; E : mtnage
et un tarif assainissement qui est plus simplement fonction de la consommation
(PB x CiE x 0.8) x E
Le tarif de base PB varie selon les types de consommateurs : domestiques, commercial, industriel
ou administration. Le tarif administration est beaucoup plus Cleve que les tarifs qui s'appliquent
aux autres consommateurs, qui sont de moins bons payeurs. Seuls les consommateurs municipaux
bentficient de la fourniture gratuite de service d'AEPA. Une subvention suppltmentaire
s'applique aux consommations a faible revenu (dCfini c o m e vivant dans une rCsidence de moins
de 40 m') : ils ne paient que 1'Cquivalent de 4 m' pour les premiers 10 m3 consommts et
bentficient d'une formule linCaire au dela (et non exponentielle comrne indique si dessus). En
2002 plus de 65,000 mCnages sur les 835,000 mknages de la ville ont MnCficiC de cette
subvention.

Etude de Cas 2 : L'EWrience Chilienne

35. Le Chili s'ttend sur la faqade Pacifique de 1'AmCrique latine sur une distance de plus de 4,000
kilometres entre le PCrou et la pointe sud du continent. Sa population totale a CvoluC de 10.93
millions en 1992 a 12.9 millions en 2004 (dates des deux derniers recensements) a un taux moyen
de 1.4% par an. En 2004, la population urbaine reprksentait pres de 88% de la population totale,
soit 11.3 million, les plus grandes villes Ctant Santiago (5.6 million), Concepci6n (385,000
million) Vifia del Mar (350,000) et Valparaiso (285,000). En 2005, le revenu national brut par
habitant Ctait de US$4,910 (Quivalent a US$10,500/habitant sur la base de la paritC de pouvoir
d'achat). Moins de 10% de la population vit avec moins de deux US$ par jour.

Caracteristiquesdu Service de I'AEPA Urbain

36. Le tableau 3 rCsume I'Cvolution des taux de desserte de l'alimentation en eau potable et
assainissement liquide (AEPA) en zone urbaine. On note :
Une couverture eau potable tres ClevCe des 1990 et quasi universelle en 2005. Le service est
d'excellente qualitt : l'eau est distribuk en permanence et 99.4% des Cchantillons prClevCs
sont conformes aux normes de qualit6 du Ministere de la Santt.
Une couverture assainissement Cgalement tres ClevCe en 2005 (pres de 95%). L'objectif du
gouvernement Ctant une couverture quasi universelle en 2010.
Une accC1Cration du taux de traitement des eaux usCes, passe de 10% en 1990 a prbs de 75%68
en 2005; l'objectif du gouvernement Ctant Cgalement de waiter la quasi-totalit6 des effluents en
2010. 96.8% des khantillons respectent les normes de rejet.

68
Selon les informations fournies par le RCgulateur SISS, les procCdCs de traitement utilisCs sont : (i) les boues
activCes (plus de 100 stations) ; (ii) le lagunage aCrC (plus de 50 stations) ; (iii) les Cmissaires en mer (20 unit&) ;
et (iv) les Ctangs de stabilisation (30 unit&).
Tableau 3 :Evolution de la Couverture du Service d'AEPA Urbain
Annee Couverture Couverture EMuents
Eau potable Assainissement epures
% % 70
1970 66.5 31.1 ND
1980 91.4 67.4 ND
1990 97.4 81.8 10.0
1995 98.6 89.4 14.0
2000 99.6 93.1 20.9
2005 99.8 94.9 73.3
ND : non disponible

Organisation du Secteur de I'AEPA

37. Le Ministhe des Travaux Publics est responsable du secteur de 1'AEPA ; il attribue les
concessions D d'AEPA en zone urbaine et assure la promotion de 1'AEPA en zone rurale au
((

travers de sa Direction des Programmes sanitaires. La rCgulation du service de 1'AEPA est

partagke entre le Rkgulateur Commissariat des Services ~ a n i t a i r e -
(( ~ ,,et le Ministere de
s ~SISS
la Santt qui fixe les normes de qualit6 d'eau potable.

38. Jusque vers la fin des anntes 1980 le service de 1'AEPA Ctait assure par une socittt nationale qui
en fait Ctait un ((holding ,, de onze sociCtts rigionales, et par deux sociCtCs autonomes ; les
revenus du secteur Ctaient insuftisants pour financer les frais d'exploitation. En 1988, la Loi
gCnCrale des Services sanitaires70autorise l'attribution de 13 concessions a des sociCtCs publiques,
privCes ou a capitaux rnixtes dans chacune des rkgions du pays. En 1988, la loi tarifaire des
Services sanitaires7' et en 1990 la crtation du Rggulateur SISS sont approuvCs. Initialement les
concessions Ctaient presque toutes publiques, mais la mise en application de la Loi tarifaire, visant
a faire supporter la totalit6 des cofits d'exploitation et de dCveloppement au tarif, la mise en place
de programmes d'amClioration des performances et de desserte ont permis a toutes ces sociCtes
d'atteindre une rentabilitk financihe suffisante pour attirer des investisseurs privb. En 1998, la
loi fut amendCe pour permettre la privatisation totale du service de 1'AEPA. A l'heure actuelle, 18
soci6tCs privkes assurent le service de 1'AEPA urbain dans le pays et financent le dCveloppement
du service grgce aux surplus d'exploitation et en faisant appel aux marchCs financiers, sans aucune
subvention de 1'Etat. Plusieurs groupes internationaux ont des intCrets dans les concessions au
cote d'investisseurs chiliens. Le tableau 4 ci-dessous donne quelques chiffres caractkristiques du
secteur.

Tableau 4 : Caracteristiques du Secteur AEPA urbain (2005)

Eau AbonnC
non Par Linhire
Production Ventes factude. Employe de reseau
Eau Ass.
Millions Millions % km km
m31an m3Ian
Grandes
Aguas Andinas 1,387
ESSBIO 590
Moyennes
Esval 490
Aguas Nuevo 188

69 Superintendenciade Servicios Sanitarios.

70 Ley General de Servicios Sanitarios, 1988.
71 Ley de Tarifas de 10s Servicios Sanitarios, 1988.
SMAPA 173 79 46 42.9 421 1,389 1,030
Aguas Araucania 173 56 31 44.6 344 1,712 1,586
Aguas del Valle 161 42 28 31.7 700 1.650 1,423
Essal 161 45 30 33.5 259 1,661 1,367
Petites
11 societes 560 228 163 28.7 238 5,750 4.556

Total 3,883 1,391 933 32.9 399 35,014 27,447

39. En 2005, le secteur de 1'AEPA urbain desservait pres de 3.9 millions d'abonds par 1'intermCdiaire
de 35,000 krn de rCseau d'eau et 27,500 krn de rCseau d'assainissement. Les productions et ventes
etaient respectivement de 360 m3lanlabonnC et 240 m3/an/abonnC en moyenne. Si le ratio moyen
de 400 abonnCs par employ6 (soit 2,5 employ6 pour 1.000 abonnb) est excellent, la performance
des sociCtCs d'AEPA peut encore s'amtliorer en ce qui concerne le ratio d'eau non facturke, qui
Ctait de 33% en moyenne (Cquivalent a 36 m3 par jour et par km de rCseau), en augmentation de
quatre points par rapport a la performance de 1999 (29%) ; SISS considere qu'un ratio d'eau non
facturk de 15% est objectif raisonable.

40. En 2005, llCquivalent de 288 millions US$ ont CtC investi dans le secteur de 1'AEPA urbain dont
pres de 35% pour le traitement des eaux usCes. Un investissement de 285 millions US$ Ctait prtvu
pour 2006. Pour les griodes 2007-201 1 et 2012-2016 les investissements programmes se
montent a 765 millions US$ et 425 millions US$, soit une moyenne de 153 millions US$ par an et
85 millions US$ par an respectivement. Le tableau 5 donne quelques dCtails sur la composition
des programmes d'investissement. Entre 2006 et 2016, il est prCvu d'investir un total de 1,475
millions US$ dont 480 millions US$ (32.5%) pour l'eau potable, 330 millions US$ (22.5%) pour
l'assainissement et 625 millions US$ (42.5%) pour le traitement des eaux usCes. Cinq concessions
(dont Santiago, Concepcion et Valparaiso) envisagent d'investir 1,175 millions US$, soit pres de
80% du total. Sur la base d'une augmentation de la population urbaine de deux millions environ
entre 2006 et 2016, l'investissement prCvu est de l'ordre de 750 US$ par nouvel habitant raccordC.

Tableau 5 :Programmes d'hvestissement (millions US$)

Grandes
Moye~es
Petites
~otal"
Moyenne annuelle
Eau
Assainissement
Traitement EU

Financement

41. SISS publie un rapport annuel t r b dCtaillC sur la situation de secteur AEPA. De son analyse de la
situation financiere en 2005, on peut tirer les chiffres suivants :

72
Le total des investissements comprend aussi des dtpenses qui ne sont pas compttes en tant que eau,
assainissement et traitement des eaux ustes.
 La facturation a atteint 950 millions US$, soit en moyenne pres de 1.02 US$/m3 facturt (en
augmentation de 7.1% par rapport a 2004), le rtsultat net d'exploitation 407 millions US$ (en
augmentation de 11.5% par rapport a 2004) et le rtsultat de l'exercice comptable compte tenu
des revenus hors exploitation 340 millions US$ (en augmentation de 20% par rapport a
2004) ;
Les actifs totaux du secteur on atteint 4,350 millions US$ (en augmentation de 3.3% par
rapport a 2004) dont environ 3,500 millions US$ d'immobilisations physiques.
Le ratio de la dette au capital investi a t t t 0.99 (en baisse de 0.02 points par rapport a 2004) ;
La rentabilite moyenne du capital investi par les investisseurs a atteint en moyenne 15.7%
(soit 2.2 points de plus qu'en 2004). La rentabilitt du capital investi a ete en moyenne de 18%
pour les grandes concessions, 10% pour les concessions moyennes et 20% pour les petites
concessions.

Rkgulation Economique et Tarifs

42. La rtgulation des tarifs AEPA au Chili est considkrte par les specialistes c o m e une des plus
performantes au monde. Les principes introduits par la loi tarifaire de 1988 sont :
Eflcacite' dynamique. Le tarif doit Ctre fix6 en rtftrence a une sociktt modkle << efficace D
tant du point de vue de l'exploitation que du point de vue des investissements. Les socittts
concessionnaires ayant des performances inftrieures a celles de socittt modkle, le principe
d'efficacitk dynamique integre une amtlioration des indicateurs de performance dans le temps.
Eflcacitk e'conomique. Le tarif doit Ctre fixe en rkftrence au cofit marginal a long terme qui
reprksente le coQt d'opportunitt de production d'un metre cube d'eau suppltmentaire, y
compris le coot des ses externalitts telles que la collecte et le traitement des eaux ustes pour
chacun des 320 reseaux eau types et 270 rtseaux d'assainissement types; le coot marginal a
long terme est calcule en divisant les depenses de capital et exploitation incrkmentales par les
ventes d'eau incrtmentales.
Intelligibilite'. La structure du tarif doit fournir au producteur et au consommateur des
incitations pour guider leurs decisions de production et consommation : la structure tarifaire
considere les difftrentes phases du service (production d'eau, distribution d'eau, collecte des
eaux udes, traitement et tlimination des eaux usees) par systkme et tient compte de la
saisonnalitt de la demande.
Equite'. Le tarif doit Etre non discriminatoire, sauf en cas de coQtsdifftrents de fourniture du
service. Le tarif doit tliminer toute subvention croiste entre consomrnateurs a I'intkrieur du
meme systeme d'AEPA : en d'autres termes, tous les abonnks - riches ou pauvres - paient le
mEme tarif 2 l'intkrieur d'une mEme exploitation.
Autofimncement. Au cas ou, en application du principe de tarification au coQtmarginal, la
concession ne serait pas auto finande, la loi reconnait la nkcessitt de placer le tarif a un
niveau qui permettrait a la socitte modele de faire face a ses obligations financikres a court
terme.

43. Le tarif est fixe par SISS pour une durk de cinq ans pour chaque concession AEPA sur la base du
programme d'investissement << efficace e et d'une amtlioration realiste des performances des
concessionnaires. Le tarif est actualist automatiquement pour tenir compte de l'inflation. SISS
mkne actuellement le quatrieme ajustement quinquennal des tarifs. La facturation moyenne a kt15
kquivalente a 1.02 US$/m3 en 2005. Le tarif comprend une partie fixe et deux parties variables
pour l'eau potable et I'assainissement, qui peuvent Ctre differencites selon les saisons. A titre
d'exemple le tableau 6 donne la structure tarifaire qui s'applique a la concession de Aguas
Andinas (Santiago) A fin 2005. Pour cette concession, la facture type pour une consommation de
20 &/mois ttait de environ 18.2 US$ (0.91 US$/&) ; pour des consommations de 40 m3lmois et
60 m3lmois les tarifs moyens Ctaient de 0.89 US$/& et 1.07 US$/&. Le site de SISS donne
l'ensemble des tarifs qui s'appliquent a toutes les concessions ; a fin 2005, les tarifs tvoluaient
entre 0.91 US$/m3 et 2.38 US$/& (cas extreme) pour une consommation de 20 m3Imois et 0.92
US$/m3 et 3.57 US$/m3 (cas extreme) pour une consommation moyenne de 60 m3/mois.
 Tableau 6 : Exemple de Structure Tarifaire
Concession de Aguas Andinas (Santiago)
Fin 2005

US$ equivalent

Charge fixe 0.82

Charge variable
Hors pointe annuelle
Eau 0.44lm3
Assainissement 0.43lm3
Pointe annuelle
Eau 0.421~13
Assainissement 0.43lm3
SurconsommQtion
Eau 0.9711113
Assainissement 0.43lm3
Exchange rate US$1.0 = Chilean $ 54.5

capkite ii Payer et Mecanismes de Subvention

44. En 1998,l'Institut national des Statistiques du Chili estimait que la facture d'eau et assainissement
reprtsentait en moyenne 1.14% de revenus des mtnages, tvoluant entre 0.77% pour les mtnages
situts dans le quintile inftrieur (hauts revenus) et 2.35% pow le quintile suptrieur (faibles
revenus), des valeurs nettement inftrieures a la limite suptrieure de 5% fixke par le Rkgulateur.
Des chiffres plus rtcents ne sont pas dispo~bles. Pour alltger la charge de la facture d'AEPA
dans le budget des mtnages a faible revenu, le gouvernement central a mis en place un programme
de << subventions ciblks >, qui peut couvrir entre 25% et 85% du montant de la facture pow les 15
premiers mktre cube d'eau consommte ; tout consommation suppltmentaire est prise ne charge
par l'abonnt au tarif plein. La subvention est admi~strtepar les municipalitts, en charge de
vtrifier l'tligibilitt des mtnages qui en font la demande, selon des critkres trks prtcis. Le
gouvernement central attribue des subventions cibltes similaires pour les consornmations
d'tlectricitt, de ttlkphone et gaz. En 2005, 573,000 mtnages (soit environ 17.5% des
mtnages) ont Mntficit de la subvention AEPA pour un montant total de 51 million US$ (soit
5.4% du chiffre d'affaire du secteur AEPA). Dans certaines regions ou le tarif est tlevt et la
proportion de mtnages a faible revenus est importante, prks du tiers des mtnages btntficient de la
subvention.

Etude de Cas 3 : L'Expkrience Colombienne

45. La Colombie a une superficie de 1.15 million krn2 environ ; elle a une faqade sur la mer des
Cardibes et autre sur l'octan Pacifique. Sa population totale de 44 millions en 2004 a tvolut au
taux moyen de 1.8% rkemment. En 2004, la population wbaine reprtsentait prks de 77 % de la
population totale, soit prks de 34 millions, les plus grandes villes ttant Bogota (7.8 millions),
Medellin (3.0 millions), Cali (2.8 millions), Baranquilla (1.85 million) et Cartagena (0.85 million).
En 2005, le revenu national brut par habitant Ctait de 1,810 US$ (tquivalents a 6,820 US$/habitant
sur la base de la paritt de pouvoir d'achat). Environ 22.5% de la population vivait avec moins de
deux US$ par jour.
Caracteristiques du Service de I'AEPA Urbain

46. En 2005, le service de 1'AEPA en zone urbaine Ctait caractCris6, selon les donntes du <<
Commissariat aux Services Publics ~Csidentiels'~ - SSPD >> en charge de la supervision du
secteur, par :
Une couverture en eau potable de l'ordre de 94% (a comparer a 88% en 1993). Malgrk une
nette amklioration au cours des dix dernieres anntes, le service d'AEP n'est vraiment de
bonne qualit6 que dans les plus grands centres urbains.
Un taux de raccordement aux riseaux de collecte d'en eaux usCes Cgalement tres ClevCe de
pres de 90% environ (a comparer a 82% en 1993) ; mais la aussi le service peu satisfaisant, se
traduisant souvent par de frCquents dibordements des Cgouts.
Un taux de traitement des eaux ustes encore tres faible (de l'ordre de 5%).

47. La revue sectorielle de SSPD fournit quelques donnCes supplCmentaires sur la qualit6 et
l'efficacitk du service d' AEPA:
Le service d'eau est continu dans les tres grandes villes de Bogota, Medellin et Cali, mais on
note encore des coupures dans les villes moyennes, ou la continuit6 du service est supCrieure a
96%, un chiffre qui descend en dessous de 80% pour les villes desservant entre 2,500 et
25,000 abonnCs eau.
Le comptage est pratiquement universe1 dans les tres grandes villes. et atteint 95%, 85% et
78% dans les villes des groupes 2, 3 et 474.
Les pourcentages d'kchantillons qui respectent les normes de qualit6 sont de 95%, 9170, 93%
et 76% respectivement pour les villes des groupes l , 2 , 3 et 4.
L'eau non comptabilisk reprksente environ 38% de la production dans les trks grandes villes,
un ratio supkrieur en moyenne a 50% dans les autres catCgories de villes.
Seul 36% des eaux usCes sont CpurCes a Bogota (1.36 million d'abonnb eau) ; 17% a
Medellin et 46% a Cali. Dans les villes plus petites, ce taux tombe pratiquement a zCo ; de
nombreuses stations d'kpuration fonctionnent mal.

Organisation du Secteur de I'AEPA

48. La rkpartition des responsabilitks dans le secteur de 1'AEPA est dCfinie dans la Constitution de
1991, la loi de 1994 et ses diffirents dCcrets d'application. Les municipalitCs sont responsables du
service de 1'AEPA sur leur temtoire. En 2006, 826 prestataires de service AEPA urbain Ctaient
enregistrks aupres de la SSDP (et 2,010 ne 1'Ctaient pas).
En majoritC, les 349 prestataires qui desservaient plus de 2,500 abonnb, (et regroupaient
environ 78% de la population urbaine) Ctaient responsables a la fois du service de 1'AEPA et
des ordures mCnageres ; certains prestataires, comme c'est le cas a Medellin, assurent aussi la
distribution d7ClectricitCet le service tClCphonique.
Panni ces 349 prestataires, 11% Ctaient des municipalitb, 31% des entreprises d'Ctat
commerciales et industrielles, 40% des entreprises a capitaux mixtes et 7% des entreprises
privks, et 11% des associations et autres formes juridiques.
La majorit6 des prestataires desservant moins de 2,500 abonnCs Ctaient des associations.

49. Le SecrCtariat d'Etat a 1'Eau et a 17AssainissementdCfinit la politique gCnCrale du secteur de

YAEPA. La revue du secteur AEPA urbain publike par SSDP en 2006 rCsume les grandes lignes
de cette politique dans les domaines : (i) social ; (ii) environnemental ; (iii) rkgulation ; fiscal et
recouvrement des coats ; (iv) financement et incitations sectorielles : (v) surveillance et contr6le ;

73Superintendenciade Servicios Publicos Domicliarios.

74Groupe 1 : plus de 400,000abonnks eau ; Groupe 2 entre 80,000et 400,000abom6s eau ; Groupe 3 entre
25,000et 80,000&OM& eau ;et Groupe 4 entre 2,500et 25,000abomks eau.
 (vi) assistance aux petits gouvernements locaux et aux comrnunautts indigenes ; et (vii)
planification du temtoire et du secteur.

50. 11 n'ya pas de programme sptcifique pour acctltrer la fourniture du service d'AEPA, et en
particulier l'tpuration des eaux ustes, mais le Gouvernement apporte un soutien indirect important
au secteur grice au cadre juridique et de rtgulation qu'il a mis en place. Par exemple :
Le fait que le droit a l'acces a un service d'AEPA est inscrit dans la Constitution donne aux
cornmunautCs non desservies une base ltgale leurs revendications ;
11 est demand6 aux prestataires de service AEPA de faciliter le raccordement aux reseaux en
offrant des facilitts de paiement tels que l'ttalement sur trois ans ;
Les municipalitts Mntficient de transferts fiscaux importants par le biais du << Systeme
gtntral de ~ a r t i c i p a t i o n-~SGP
~ n;
Les objectifs de service AEPA sont publits dans le Plan national de Dtveloppement ;et
Des programmes sptcifiques de soutien aux plus petits prestataires sont mis en place.

5 1. La revue sectorielle, mentionnte ci-dessus. ne donne pas de chiffres consolidts d'investissement

pour l'ensemble du secteur AEPA urbain.

Financement

52. Par contre elle indique que pour la pkriode 2002-2005, le revenu total des 100 plus grands
prestataires de service AEPA urbain ttait Quivalent a 6,100 millions US$ et se rkpartissait entre :
(i) revenus d'exploitation : 90% ; (ii) contribution du SGP D : 9% ; et (iii) autres sources : 1%.
SSPD indique que cette rtpartition des revenus est reprtsentative du secteur AEPA en entier.
D'apres les donntes du Dtpartement gtntral de la Planification, le SGP a contribut au total
l'tquivalent de 1.300 millions US$ au secteur de l'AEPA, sur la ptriode 2002-2005, soit en
moyenne 325 millions US$/an.

53. La Colombie a ttk capable d'attirer des capitaux privts pour l'infrastructure sans pour cela que les
investissements publics dkclinent. Les capitaux privts ont t t t dirigts en grande partie vers les
secteurs par le biais d'investissements directs plutbt que capturts comme revenus fiscaux par le
biais de ventes de socittts publiques. SSPD signale que plus de 20 projets d'AEPA urbain d'un
coCt total de l'ordre de 400 millions US$ ont btntficit de financements privts au cows de ptriode
2002-2005.

54. SSPD, dans sa synthkse des performances financibres du secteur AEPA, indique que le capital des
prestataires de service eau est constitut de 55% de capitaux propres et de 45% dette ; un ratio qui
passe a 59/41 pour les activitks assainissement. En moyenne la rentabilitt des actifs de 1.7 pour
les activitts eau et 3.7% pour les activitts assainissement (a comparer des taux de 3.1% pour les
ttlkcommunications, 3.5% pour l'tnergie et 13% pour la distribution de gaz).

R w a t i o n Economique et ~ a r i f s ~ ~

55. La Constitution de 1991 donne des bases solides a la rtgulation des services publics, qui ont de
plus t t t renforctes par la loi de 1994 ; cette derniere est considtrke comme un excellent exemple
de ltgislation en matikre de services publics en Amtrique latine. Le Secrttariat d'Etat a 1'Eau et a

75 Sistema General de Participaci6n.

76
Une partie des informations de ce chapitre provient du rapport Colombia, REDI, The World Bank ;vou
bibliographie.

94
 1'Assainissement qui dCfinit la politique gCnCrale du secteur de I'AEPA prCside aussi la
Commission de RCgulation de 1'AEPA. Une particularit6 du systeme colombien est la stparation
des responsabilites de rkgulation D et de cc supervision >>.La Commission de 1'Eau Potable et
(( ((

de 13Assainissementde ~ a s -eCRA ~ ~>> dCfinit les critkes d'efficacitd du service et les regles de
fixation des tarifs. Le SSPD, citC plus haut. est une agence multi sectorielle chargCe de la
supervision des sociCtes d'AEPA et des sociCtCs d'Cnergie, gaz , tClCcommunications et ordures
mknageres, de l'application des lois anti-trust, de la liquidation des sociCtCs en faillite. SSPD sert
aussi d'instance d'appel pour les plaintes des consommateurs. Un des problemes de I'arrangement
actuel est que SSPD ne joue aucun r6le dans le choix des indicateurs de performance qu'elle est
chargCe de suiwe. De plus, dans un secteur de 1'AEPA tres dCcentralis6, il semble ntcessa~e
d'Ctablir des modalitks de rkgulation diffkrencites pour les plus grands prestataires de service
AEPA, ou se concentre la moitiC des consommateurs, les sociCtCs de moyenne taille et les toutes
petites sociCtCs pour lesquelles le concept de rtgulation pourrait Ctre remplack par celui
d'assistance technique.

56. Le comptage est gtnhalisC et c o m e d'importants efforts de recouvrement des coots ont CtC
effectuCs on a not6 une baisse sensible de la consommation domestique de 34 a 19 m3lmois entre
1990 et 2001. Des progrks importants ont Ctt rCalists pour atteindre la viabilitC financibe des
prestataires de service AEPA urbain. Cette tiiche difficile a nCcessitC des ajustements de tarifs de
100% a 300% pour les catCgories de consommateurs dans les tranches basses. Cependant cet
effort a CtC essentiellement consenti par les grands prestataires de service d'AEPA. Dans les
petites villes souvent plus sensibles aux pressions politiques, la rCticence a ajuster les tarifs a CtC
plus forte. Le Plan national de DCveloppement a rCcemment gel6 le processus de convergence des
tarifs pour les consommateurs les plus subventionnts. Le dCbat sur la methode de fixation des
tarifs et de calcul du taux de rentabilitk du capital investi est en cours.

57. La structure tarifaire est souvent complexe et comporte en gCntral six tranches de consommations
domestiques, une tranche pour les consommations commerciales et industrielles et une tranche
pour les consommations administratives, pour l'eau potable et pour l'assainissement. Le tarif est
compost d'une partie fixe et d'une partie variable fonction de la consommation. Le tableau 7
donne les valeurs moyennes du coOt moyen tconomique de base - CMEB >) c'est-&-direle coOt
((

moyen par m3 compte tenu de la charge fixe et d'une consommation de 20 m3 pour la tranche 4
calculC par SSPD en 2005 par catCgorie de prestataire de service.

Tableau 7 : CoGt Moyen Economique de Base (CMEB) par Categorie de Prestataire

Nombre Eau Assainissement Total

d'Abonn6s Potable us$/m3 US$/&
Desservis us$/m3

Groupe 1 Plus de 400,000

Bogota 1.08 0.67
Cali 0.54 0.45
Medellin 0.68 0.47
Groupe 2 80 a 400,000 0.49 0.30
Groupe 3 25 a 80,000 0.50 0.30
Groupe 4 2.5 a 25,000 0.39 0.23

Capacitd de Payer et Mkanismes de Subvention 78

77
Cornision de Regulacibn de Agua Potable y Saneamiento Bhico
78 Voir note 18.
58. La Colombie a une longue tradition de subventions croiskes pour les services d'ClectricitC, gaz,
tClCphone et AEPA. Ce systkme qui utilise un cadre national cornmun date des annCes 1960 ; il a
kt6 formalis6 par la constitution de 1991, puis reform6 quelque peu par la loi de 1994. Il est bas6
sur le principe de redistribution des revenus a 1'Cchelle nationale et utilise des critkres de pauvrete
par quartiers basks sur la qualit6 et l'equipement des logements. Les consommateurs habitant dans
des quartiers ou les logements sont confortables paient une surtaxe sur leurs factures de services
publics, alors que ceux habitant dans des quartiers ou les logements sont plus modestes bCnCficient
d'un rabais sur ces mEmes factures. Surtaxes et rabais sont explicitts sur les factures. La loi de
1994 a cependant entrain6 une rkduction sensible de ces transferts, sauf dans le secteur de I'AEPA
ou le rtkquilibrage nkcessaire Ctait particulikrement important.

59. Pour illustrer l'kvolution du mkcanisme de subventions croisCes, SSPD analyse pour chaque
catCgorie de prestataire de service, 17Cvolutiondu tarif moyen de base appliquC - TMBA n c'est-
((

a-dire le coiit moyen par m3 compte tenu de la charge fixe et une consommation de 20 m3 pour
chaque tranche de tarif. Le TMBA pour la tranche 4 correspond an CMEB. Le tableau 8 montre
I'Cvolution du TMBA a Bogota entre 2002 et 2005 pour illustrer le mecanisme de convergence des
tarifs.

Tableau 8 :Evolution du Tarif Moyen de Base Applique (TMBA) a Bogota (us$/m3)

Cathone Dkfinition 2002 2005

et Pourcentage des Eau & TMBAI Eau & TMBAI
Consomrnateurs Assain. CMEB Assain. CMEB
(us$/m3' (%) us$/m3. (%)

Basse basse
Basse
Moyenne
basse
Moyenne
Moyenne
haute
6 (2.5%) Haute
Ind. & Comm. (6.5%)
Administrations (1.%)

60. La loi de 1994 qui a introduit le principe de recouvrement des coiits s'est traduit par une
augmentation sensible des tarifs de services publics, doublant ainsi le budget services publics des
menages en dix ans. Le menage moyen alloue moins de 5% de son budget, soit environ 20 US$,
aux factures de services publics ;en l'absence de subventions croiskes, le montant des factures de
services publics serait de 35 US$. Pour le quintile des mknages les moins aisCs, la subvention
croiske jouer un rale plus important : ils dkpensent 10% (1 1 US$) de leur revenus pour les services
publics, alors qu'ils dkpenseraient 17% (19 US$) sans subventions. L'Clectricite et I'AEPA
reprksente 75% en moyenne de la facture totale de services publics ; I'AEPA Entficie des deux
tiers de la valeur des subventions totales repes par les menages. Si la justification des
subventions croiskes dans les secteurs du gaz et du telephone n'est pas Cvidente, il semble que le
principe corresponde ?I un veritable besoin rale social pour I'AEPA.

Financing Water and Sanitation Services :the Old and New Challenges; John Briscoe, the World
Bank, Dublin, 1995
Policy Issues for the Water and Sanitation Sectors; Vivien Foster, 1996
 The Challenge of Financing Sanitation; Meera Mehta and Andreas Knapp, Water and Sanitation
Program, 2004
Water, Electriciy and the Poor: Who benefitsfrom Utility Subsidies? Kristin Komives, Vivien
Foster, Jonathan Halpem and Quentin Wodon, the World Bank, 2005
Financing Water Supply and Sanitation Investments; Utilizing Risk Mitigation Instruments to
Bridge the Financing Gap; Aldo Baietti and Peter Raymond, the World Bank, 2005
Ten Years of Water Service Reform in Latin America: Toward an Anglo-French Model, Vivien
Foster, the World Bank, 2005
Financement de 1'Assainissement du Projet d'Eau Potable en Milieu Rural au Maroc, Derko
Kopitipoulos, 2005
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World Development Report, 2005; the World Bank

Brksil
VisHo Geral da Presta~Hodos Servi~iosde Agua e Esgostos - 2004 ww~w~.snis.~ov. br
Water supply and sanitation in Brazil, Wikipedia,http://en.wikipedia.org
Water in Porto Alegre, Brazil. David Hall, Emanuele Lobina, University of Grrenwich; Odete
Maria Viero, Helio Maltz. DMAE, Porto Alegre; 2002
Conference Report: Wokshop on Water Pricing for the Americas, Cecilia Totajada, Brasilia, 2002
Discussions avec Messrs. Carlos Velez et Martin Gambrill, the World Bank

Chili
Informe de Gestion del Sector Sanitario 2005, SISS, 2006 http://siss.cl
Lq General de Servicios Sanitarios, I988
Reglamento de la Lq General de Servicios Sanitarios, 2004
Lq de Tanfas de 10s Servicios Sanitarios, 1988
Reglamento de la LRy de Tanfas de 10s Servicios Sanitanos, 1990
Crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios, SISS, 1990
L . q de Subsidio a1 Pago del Consumo de Agua Potable y Servicio de Alcantarillo, 1989
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Public-privatepartnership and tariff setting: the case of Chile; Carlos A. Chavez, 2002
Making water affordable: Output-based consumption subsidies in Chile; A. Gomez-Lobo, 2001
Discussions avec Mr. Klas Ringskog, Consultant, the World Bank

Colombie
Estudio Sectorial Acueducto y Alcantarillado, Superintendencia de Servicios Pliblicos
Domicilianos (SSPD),2006; Izttp:w'w)9//superservicios.~v.c0
Comisibn de Regulacidn de Agua Potable y Saneamiento Bcisico (CRA);httu:/hmw.cra.~ov.co
Water supply and sanitation in Colombia, Wikipedia,httu://en.wikiuedia.org
Colombia: Recent Economic Developments in Infrastructure (REDI), the World Bank, 2004
Discussions avec Mr. Menahem Libhuber, the World Bank
Annexe 3: Epuration et reutilisation des eaux au Maroc

Le gisement d'eaux a epurer

L'accroissement dkmographique et la croissance Cconomique se traduisent par une l'augmentation des
rejets d'eaux uskes. Le potentiel de rejet d'eaux usCes est aujourd'hui estime a 600 Mm3Ian et devrait
atteindre 900 Mrn3Ian en 2020. Plus de la moitik des effluents est gCnCrCe par les agglomkrations des
zones c6tieres atlantique et mkditerrankenne : Les regions kconomiques du Centre (Casablanca) et du
Nord-Ouest (Rabat-Tanger) produiraient a elles seules pres de 60% du volume national de rejets
domestiques.

Figure 8: Production d'eaux udes au Maroc

r - - - - - - - 7
EVOLUTION DES VOLUMES D'EAUX
USEES REJETEES (MmJ/on)
1200
1 1

BOO

400

200

0
1960 1975 1990 2005 2020
Annees

Source :PNA 2005

Les capacites d'epuration

La quarantaine de stations d'kpuration effectivement en service, ne permet de traiter qu'une faible
proportion (8 a 10%) des eaux usCes collectkes a l'kchelle nationale. Les principales filikres
d'epuration installke au Maroc sont knumkrkes au tableau suivant, avec mention de leur taux de
fonctionnement.

Tableau 22 :Jkkompte des filiiires d'epuration au Maroc

Filii2re Nombre de STEPSinstallees Taux de STEPS en service
dam la filiiire
Lagunage 25 100%
(nature1 ou lkgkrement aCrk)
Boues activkes 16 60%
Lits bacteriens 9 45%
Dkcanteurs digesteurs 14 12%
Mltration - percolation 1 100%
(avec ou sans dknitrification)
Chenal algal 2 ?
Bassins de stabilisation 2 0%
Total 69
Source. DAE, ONEP
Le lagunage apparait cornrne la filiere la plus representke et la rnieux maitriske. Ceci ne doit pas
amener a exclure les autres filieres pour de futurs projets, car le choix doit Ctre fait sur la base de
plusieurs critkres dont les plus importants : la faisabilite financikre, la qualification technique, la
disponibilitk du terrain, les objectifs de rbtilisation, la vulnkrabilite du voisinage etc.

La gestion des boues d'epuration

Etant donnt le trks faible taux d'kpuration d'eaux uskes au Maroc, on considkre que la production de
boues ne dtpasse pas quelques milliers de tonnes de matiere skche par an. Ces boues ne sont que
partiellement gtrkes comme des dtchets : Elles restent pour la plupart accumulkes en fonds de bassin,
ou sont stockks sur le site de la STEP aprks extraction du bassin. Notons a ce niveau que la technique
de curage des bassins de lagunage n'est pas encore maitriske. Des propositions techniques de curage
ont t t t faites, rnais aucune rkalisation n'aurait encore eu lieu. Quoiqu'il en soit, la non-gestion des
boues d'tpuration n'est pas durable. L'expkrience internationale montre que le problkme d'klimination
des boues est ntgligt jusqu'a ce que les STEPS tombent en panne a cause de la surcharge en boues.

Figure 9 :Production estimde de boues d'~~uration'~

I

Source :Soudi, Benosmane, Gredigk-Hoffman2006

Ainsi que l'illustre la Figure 9, une augmentation rapide du tonnage de boues gknkrkes est a prkvoir, et
sa gestion est a planifier dks aujourd'hui.

Au-dela des solutions de stabilisation et de mise en dkcharge, la gestion des boues peut aussi Etre
approchte sous l'angle de la valorisation. Une valorisation des boues peut se prtsenter a deux
niveaux : a) la valorisation en cours de traitement et b) valorisation du produit aprks le traitement sur
la STEP.

la valorisation sur site, en cours de traitement, permet de gknerer du biogaz. Une expkrience
correspondante comme cas pilote a kt6 menke dans la STEP de Ben Sergao a Agadir dans le
cadre de la coopkration rnaroco-allemande (GTZ- Centre de Dkveloppement des Energies
Renouvelables (CDER)). Selon Wauthelet (2002), ce projet de dkmonstration a montrt la
faisabilitk de la rkupkration et de l'utilisation du biogaz, source d'knergie renouvelable.
La valorisation ou l'tlimination des boues produites sur la STEP: en absence d'une
valorisation r&He des boues, quelques essais agronomiques et travaux de recherche ont etk
rkalisks au Maroc.

- -

l9Bases d'estimation: Volumes trait& 600 Mm3aujourd'hui, 900 M m%n 2020. Taux de dCpollution : 8% en
2006 et 60% en 2020. Boue produite: 20 g MS/(EH*j) pour les systemes extensifs (scenario: 80% des cas) et
50 g MS/(EH*j) pour les systemes intensifs (20%).
La reutilisation des eaux usees
La rtutilisation des eaux ustes brutes pour l'inigation est courante dans les zones arides ou
depourvues d'amtnagements hydro agricoles. Cette pratique s'observe au cceur meme de certains
grands pCrimetres imguts, dans des secteurs ou des exploitations non amtnagts. Un rapport du
Conseil Suptrieur de 1'Eau et du Climat (CSEC) de 1988 estimait l'aire irrigute par eaux ustes brutes
a 7 000 ha. Une enquete rtaliste dans le cadre du SDNAL dtcomptait pres de 70 zones de
rkutilisation des eaux ustes brutes sur l'ensemble du temtoire. Bien que difficile a quantifier, on ne
peut douter de l'expansion de cette pratique insalubre au Maroc, au gr6 de l'accroissement des
volumes rejetCs et de l'impact de skheresses rtcurrentes.

Le developpement de la REU planifite au Maroc est tvidement contraint par la couverture et l'ttat de
fonctionnement incomplets de l'infrastructure de collecte et de traitement. La REU souffre aussi du
fait qu'elle ne fait pas l'objet d'une planification en amont de la rtalisation de STEPs. Jusqu'a une
initiative rtcente de I'ONEP, la rtutilisation des eaux ustes traittes n'a jamais Ctt intCgrte dans les
termes de rtftrence de I'ttude de collecte et de traitement des eaux udes.

Les exp6riences de rtutilisation des eaux ustes traittes a des fins agricoles sont menees dans le cadre
de projets pilotes a Ben Sergao, Drarga et Ouarzazate (Tableau 2). Ce meme tableau relate aussi
l'exptrience grandeur - nature de rtutilisation pour l'inigation du golf de Ben Slimane.

Actuellement, d'autres projets de reutilisation sont en cours d'ttude:

Irrigation de golfs et d'espaces verts a Marrakech, Essaouira et a Agadir
Irrigation agricole dans le Nord (A1 Hoceirna, Imzouren, Bni Bouayach et Targuist) et a Seaat
Projets d'inigation agricole initits a l'aval des,STEPs ONEP 2 Guelrnine, Tiznit, Berrechid.

Tableau 23: Principales expdrie Ices de rdutilisat 3n des eaux au N aroc

Station Ouanazate Ben Sergao Ben Slimane Marrakech Drarga
Systkme de Lagunage Infiltration - Lagunage aCrC Lagunage Infiltration -
traitement percolation facultatif percolation
Type de Essais agricoles de Essais .Golf de Ben Essais d'epandage - RCutilisation
reutilisation demonstration agricoles de Slimane agricole, en relance
demonstratio actuellement
n - Tests
agronomiques
Realisation ORMVAO ONEP Facult6 des DCpartement de
MILD Sciences- 1'Environnement -
IAVHassan 11, Contr. canadienne Marrakech et USAID et Wilaya
Commune Ben municipalite de du Grand Agadir
eSlimane Marrakech
Gestion Station abandomee Station Trois etapes : ? Trois Ctapes :
presque 1. ONEP 1. Association A1
2. SocietC AmalfAppui de
MILDfONEP Departement de
3. SociCte du l'Environnement/U
Golf SAID
2. Commune
I I
Date de 1989 1990

1 traitement (5 US)
( ~opulation 4 300 [ 15000
1 raicord~e(Eq-
1 habitant)
So~rrce:Xanthoulis, Soudi et Khalayoune (2001).
Annexe 4 : Tarifs Eau Potable et Assainissement
Tableau 24: Tarifs assainissement particuliers ( artie variable) (DH HT, 0412006)
I 0-6
m31mois
6-20
m31mois
7 20-40
m31mois
1 sup 1 4 0
mjlrnois
1 Tarif
moyen
Lydec 0,9110.37 1,77 3,51 3.51 nla
Redal 0.67 1,48 2,62 2,62 n/a
Amendis Tanger 0.38 1,15 2,49 2,49 nla
Amendis TBtouan nla
Radeec 1.49
Radeef 1.18
Radeet 0.97
Ramsa 1.56
Radeo 0.59
Radem 1.26
Radel 0.78
Radees 1.08
Radeema 1.64
Radeen 1.29
RAK 1.37
Radeej 1.26
ONEP (29 centres) 1.32
ONEP (20 centres) 0.99
Khnifra,Amalou MHz 0.81
Mrirt 0.81
Berkane SS Cheraa 0.73
Taourirt 0.85
Tafoghalt 0.98
Ain Taoujdate 0.78
Azilal 0.85

Tableau 25: Tarifs eau potable part MI2006 (DH HT)

I Tarifs a la 1 0-6 sup a 40

Lydec

Amendis Tanger
Amendis ~Btouan
Radeec
Radeef
Radeet
Radeta
Ramsa
Radeo
Radeem
Radel
Radees
Radeema
Radeen
Rak
Radeej I 4,13 3,09
RBgies directes 3,18 2,33
Petits centres 2,37
 Figure 10 : Cornparaison de tarifs moyens d'eau et d'assainissement (2005).
Unit6 : Pence UK lm3, 1 pence UK = 0.16 DHM

Source :Global Water Intelligence, 2205- The 2005 GWI Water Tanr Survey
Annexe 5: Hypotheses de projection financiere
Le modele Revue 2 0 0 7 ~permet de faire des projections sur les comptes des Produits et des Charges
((

de fonctionnement ainsi que sur les Ressources et Emplois pour degager la tresorerie annuelle du
projet PNA pris dans sa globalitk. Les produits et les charges ont Ctt calculCs sur la base des
hypotheses dCtaillCes et justifites ci-dessous :

Les produits et les charges

1. Les produits de fonctionnement pris en compte sont :

Produits redevance variable : l'assiette de la redevance est prise Cgale au volume d'eau
potable distribuC aux abonnCs des villes du PNA pour un taux de branchement Cgal a l'eau
potable tgal a 95% (mSme taux adopt6 par le PNA). La consommation sptcifique par habitant
par jour est prise tgal B 105 l/hab./j et est maintenue constante pour toute la pCriode de l'etude
alors que le PNA la fait croitre de 2% par amte. En effet, on considere que la consommation
sptcifique de 105 Yhab./j est assez Clevte et que la tendance actuelle est plut8t dans la
stagnation de cette consommation. Dans le PNA cette consommation atteint 128 l/hab./j en
2015 et 141 Vhab./j en 2020 ce qui surestime l'assiette de la redevance. Le tarif de la
redevance varie en fonction du scCnario considtrk.

Produit redevance fixe : Elle est fonction du nombre d'abonnCs 21 l'eau potable. Cette
redevance Cvolue avec le m6me taux que la iedevance variable. Elle reprksente en moyenne
12% de la redevance variable. Alors que le PNA l'a prise Cgal B 20%.

Recettes sur branchement: les recettes de branchement sont fonction des nouveaux
branchements rCalists annuellement. Elles sont facturks a un taux forfaitaire de 1500
DWbranchement (montant adoptCs rkemment par 170NEP).Le PNA a supposC qu'elle est
tgale a 30% de la redevance variable.

2. Les Charges courantes d'exploitation sont :

Frais du p e r s o ~ e :l Ces kais sont calcults sur la base d'un ratio plausible pour l'ensemble
du PNA de 2 agents par 1000 abonnts, complttt d'un postel1000 abonnts au titre de la sous-
traitance d'entretien et rtparations. Ces ratios sont estimCs ntcessaires en raison de la nature
dispersee des centres du PNA". ll est entendu que des gains de productivitC pourront Stre
mobilisCs sur les grandes exploitations, notamment multiservice. La simulation prend en
compte de tels gains & compter de 2012, selon le tableau ci-dessous.

1 1 Nombre 1 Nombre I
1 Annees I d'employes I d'abonnes
1 2007-2011 1 2 1000

LE PNA semble sous estimer les cofits de personnel, a un niveau de 4,8% des charges totales

103
 Frais divers de gestion: Ces frais sont pris Cgal a 20% des charges directes de
fonctionnement. Le PNA n'a pris en compte que la charge personnel tout en adoptant le
mEme taux de 20%. Comrne la charge personnel est sous estimC par le PNA cette charge l'est
Cgalement.

Entretien et reparation : Ces frais sont pris Cgal a un taux de l'investissement. Taux
habituellement utilisC dans des Ctudes similaires. Ces taux sont
Genie Civil 1,OOA
Reseau 1 ,O0l0
Equipement 5,0°/~
Materiel d'exploitation 20,0%

Compte tenu du fait que nous ne disposons pas de donnks fiables sur la valeur du patrimoine
existant, il n'a pas Ctt tenu compte des frais d'entretien et de rtparation des l'infrastructures
existantes avant le PNA.

Frais d'energie : 1'Cnergie Clectrique est utilisC essentiellement pour le fonctionnement des
stations d'Cpuration a boue activk (dans les STEP lagunage elle est utilisC pour le pompage et
Cventuellement pour le pktraitement), pour le pompage sur rCseau et pour 1'Cclairage. Elle est
Cgalement utiliste pour le pompage dans l'tmissaire en mer. Pour le calcul des frais d'tnergie
Clectrique on a supposC que les STEP de plus de 100.000 habitants adoptent le proctdt
d'tpuration par boue activte.

Mise en d a a r g e des boues :Les STEP a boue activCe produisent de la boue qu'il faut tvacuer.
En cas de non utilisation il faut la dtposer dans une dtcharge sptcifique ou dans la dCcharge
publique. Ceci engendre des frais. Ces frais ne sont pas tres importants en % mais il est important
d'en tenir compte et de savoir qu'ils existent.

Frais de la vidange des fosses septiques puits perdus : Les abonnCs a l'eau potable qui n'ont pas
la possibilitt de se raccorder au rtseau d'assainissement et qui paye la redevance d'assainissement
btntficient de la vidange de leur fosse septique gratuitement.

Produit chimique : Certains procats d'6puration nkessitent l'utilisation de produits chimiques.

On utilise les produits chimiques pour le dchage mtcanique dans les grandes STEP 21 boues
activtes situtes non loin des agglomtrations, pour lutter contre les odeurs nauskabondes qui
peuvent etre dtgagtes dans les Stations de pompages et les stations d'6puration. Le montant prtvu
n'est pas important en %, mais il faut qu'il soit signalt.

3. Dotations aux arnortissements : L'amortissement des ouvrages est calcult pour les durtes de vie
suivantes :
GCnie Civil 40 ans
Rtseau 40 ans
Equipement 12 ans
Mattriel d'exploitation 5 ans

Compte tenu du fait que nous ne disposons pas de donnks fiables sur la valeur du patrimoine existant,
il n'a pas t t t tenu compte de l'amortissement des l'idrastructures existantes avant le PNA.

4. Frais financiers : Les frais financier dtcoulent des conditions d'emprunt et de planning de
rialisation des projets du PNA.
5. Perte de change (provision) : il s'agit de provision pour combler les pertes causees par les
difftrences de changes du DH par rapport aux devises Ctrangeres pour le remboursements des
ernprunts.

6. lmpdt sur les societes : I1 est calcult sur la base de 35% du btntfice avec un minimum de 0,25%
du chiffre d'affaire.

Les ressources et emplois

7. Ressources de I'emploi

Emprunt : le financement des projets du PNA se fait partiellement par des Emprunts dont le %
par rapport a l'investissement varie avec le sctnario Ctudit. Deux ratios ont ett utilists 50% et
70%. I1 a t t t suppost un financement par trois emprunts successifs de duree de rtalisation 5 ans
chacun (le dernier est de 4 amtes pour s'achever en 2020). Un emprunt pour les investissements
rialists durant la pkriode 2007-2011, un second emprunt pour les investissements rtalists durant
la ptriode 2012-2016 et un troisieme les investissements rtalists durant pour la ptriode 2017-
2020.

Les conditions des 3 emprunts sont identiques savoir :

Durte de remboursement 17 ans
Durte de Gr2ce 5 ans
Taux Inttret 3% Ian
Taux de financement 40,50 ou 70% selon le sctnario.

Recette PPE : Cette recette est calculte pour les nouveaux branchements avec un tarif forfaitaire
appliqut actuellement par I'ONEP soit 1600 DHIbranchement; et pour les centres gtrts par les
rtgies ce tarif s'tleve h 3500 DW branchement.

Capacitb d'autofinancement: I1 s'agit de la trtsorerie dtgagte par les recettes du

fonctionnement et qui peut Ctre utilist pour l'investissement et le renouvellement.

Autres ressources : Les tt autres ressources D qui peuvent Ctre apportks a titre de don ou des
subventions par les parties marocaines impliqutes dans le secteur, a savoir:

Subvention Etat (Budget Gtntral)

Budget communal
Fonds Hassan 11
Fonds de habitat
Taxe parafiscale
Recette de redevance rejet en milieu marin
Agence de Bassin
Fonds propre (subvention croisk entre secteurs)

Le montant total de ces apports sera appelt tt Autres ressources w dans la suite du rapport.

Les emplois
Investissement :Nous considtrons que I'investissement p r t w par le PNA constitue une
enveloppe pour les projets d'assainissement en vue de fixer le cadre de rtalisation ainsi que les
schkmas de financement. C'est la raison pour laquelle nous avons conservt l'enveloppe utilisk
 par le PNA comrne approche de base et de biitir d'autres scenarios avec une rtduction de cette
enveloppe a l'horizon de l'annte 2020 soit un Ctalement de l'enveloppe dans le temps.

Une fois l'enveloppe fixCe, des projets seront identifies. I1 est donc propost, cornme action
d'accompagnement. la rtalisation d'une ttude de faisabilitk qui extrait une prernikre tranche, c.a.d.
les travaux prioritaires a rtaliser dans le cadre du PNA pour les 5 prochaines anntes. Le tableau
suivant dttaille l'enveloppe de l'investissement retenue pour le modele cc Revue 2007 D et celle du
PNA d' origine.

Tableau 26: Investissement <<Revue2007s ajusti vs. montants de aPNA 2005~

Montant Montant
No
Investissement Revue PNA Source
Ligne 2007 2005
Investissement infrastructure
neuve et rehabilitation a [sim.financikre 700 - 800-
engager en HTVA 1 29 824 602 29 824 602 900Etat.xlsI
[sim.financiere 700 - 800-
Fonctionnement 2 3 943 919 9OOEtat-.As]
[sim.financihe 700 - 800-
Renouvellement 3 5 588 624 9OOEtat-.AS]
[sim.financiere 700 - 800-
Etudes 4 124 573 124 573 900Etat.xlsI
[sim.financikre 700 - 800-
Total 5 29 949 175 39 357 145 9OOEtat.xlsl
Etudes compltmentaires 6 1 377 662
Assistance pour supervision
de travaux 7 1 497 459
Total investissement utilid
dans les modbles 8 32 824 296 39 357 145 Somtne de Ll+L2+L3
TOTAL l T C 9 45 029 000 hors fonctionnement

Assainissement autonome 10 906 078 annexes-fr.xls

INDH 11 1 035 77 1 annexes-fr.xls
Total HTVA 12 41 298 994 Somrne L5+LlO+L11

Etudes mmplementaires, assistance pour supemsion de travaux: Par rapport a

l'investissement prtvu par le PNA, il a CtC ajoutt un montant pour les ttudes d'extcution et pour
l'assistance aux travaux, le montant prevu pour les ttudes par le PNA nous a paru trks faible
(0,46% des coQtsde l'investissement).

Renouvellement :11 a et6 tenu compte du renouvellement des investissements arnortis.

Remboursement du principal : le montant correspondant dtwule des conditions d'emprunt et du

rythme de dicaissements de l'emprunt.
Annexe 6 : Simulations financieres <<Revue2007,,,
Le Tableau 27 ci-aprks, compare les postes de produits, charges, emploi et ressources calcults par le
modele cc REVUE 2007 n pour le sctnario PNA de base (avec tarif moyen cible 2020 pris tgal a 3,50
DHMlm3), en regard de ces memes postes calculCs par le modele cc PNA 2005 D et ramenes a la
ptriode 2007-2020 (originellement calcults sur 2006-2020). La comparaison illustre les principaux
impacts des hypotheses actualistes et de la condition d'tquilibre annuel de trksorerie du modele
cc REVUE 2007 D. Les tableaux suivants, fournissent les rtsultats dttaillts des simulations effectutes
avec le modele REVUE 2007 pour les sctnarios 1 a 7.

Tableau 27 : Comparaison des simulations Rewe 2007 et PNA 2005

I
Compte produits et charges (1000 DH)
Produits
Produits redevance fixe
II
Produits redevance variable
Recettes sur travaux tiers
Recettes sur branchement
[Total produit I
JChargescourantes d'exploitatiin 1
I
Frais du personnel
Frais divers de gestion
r~rh~~ranf
Entretien el reparation
Redevance de deversement au ABH
mise en decharge des boues
Frais d'energie
Frais de la vidange des fosses septiques puits perdus
Produit chimique
Total charges courantes
Dotations aux amortissements

Perte de change ( provision)

Total charge d'exploitation
RCultat d'exploitation avant IS
1mp6tsur les soci6t6s
Resultatnet d'exploltation
-
Tableau emphois reosources (1000 OH)
-

Emprunt
Recette PPE
Capaute d'autofinancement
Total autres ressouces
Subvention Etat (Budget General)

1 Taxe parafiscale
Recette de redevance rejet en milieu marin
I
Agence de Bassin
Fonds propre (sub cmisee entre secteursj I
lnvestissement
Etudes wmplementaires
. Assilance pour supervision de travaux
Renouvellernent
remboursement du principal
Total emploi
.."""."..-""...-.-"
Trk~mdn
etnrnt116n I
% fglancement par aubes ressourms I total emploi
pifinancement par autres ressourms I(total emploi MOlNS Rembounementemprunt)
II
Tableau 28: RCsultats de la simulation du scenario 1 (base)

Investissement : 32.8 MD DH (100% du PNA)

Emprunt : 50%
Autres ressources : 30%
Tarif 2020 : 8.47 DHMlm3

Compte prodults et charges

( En mllliers de DH)
 -
Tableau e m ~ l o i ressource

I 2,001 I 2,008 I 2,009 1 2,010 1 2,011 1 2,012 1 2,013 1 2,OW 1 2,015 1 2,016 1 2,017 1 2.018 1 2,019 1 2,020 1 Total I

X Aulroa r a w = Itotal etnplol 30% 30% 30% 30% 30% 27% 27% 27% 27% 27% 17% 17% 20% 20% 26%
M I ernploi monls
Rernbounement 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30%
Tableau 29: RCsultats de la simulation du scCnario 2

Investissement : 32.8 MD DH (100%du PNA)

Emprunt : 70%
Autres ressources : 30%
Tarif 2020 : 7.33 DHM/m3

Compte prodults et charges

( En mllllers de DH)
Tableau emploi - ressource

I I I I I I I I I I I I I I
Tdswerle I 214,668 I 241~110 1 aUas 1 213,712 1 175,380 1 48,416 1 -321,ZM / -213.021 1 .116,945 I 44.936 ( -2W.409 1 57,939 1 .8l:378 1 1 ~ 7 %
Tdsorerle cuinuI69 ( 214,666 1 455,TTS ( 668,730 1 873,442 1 1,048,822 1 640,406 1 319,113 1 106,092 1 -10,853 1 34,082 1 -166,327 1 -108,388 1 -189,766 1 0 1
Tableau 30: Resultats de la simulation du sc6nario 3

Investissement : 32.8 MD DH (100% du PNA)

Emprunt : 50%
Autres ressources : 50%
Tarif 2020 : 5.61 DHMIm3

Compte produits et charges

( En mllllers de DH)
Tableau ernploi ressource
 -
Tableau 31: Resultats de la simulation du scenario 4 (Variation de 30% du coQt)

Investissement : 23 MD DH (70% du PNA)

Emprunt : 70%
Autres ressources : 30%
Tarif 2020 : 4.98 DHWm3

Compte prodults et charges

( En mllllers de DH)
Tableau em~loi.ressource
Tableau 32: RCsultats de la simulation du scenario 4B (Variation de -10% du co0t)

Investissement : 29.5 MD DH (90% du PNA)

Emprunt : 70%
Autres ressources : 30%
Tarif 2020 : 6.52 D M m 3

Compte prodults et charges

( En mllllers de DH)
 -
Tableau emploi ressource

I I I I I I I I I I I I I I I
Tdswerle 1 225,166 1 246,111 ) 218,665 1 1 1
2 2 4 , ~ ~ 186,489 1
-343,166 -269,179 1 -179,030 1 -103,267 1 27,976 1 -212,507 ( 16,611 ( -129,584 1 89,0061
Tdsmrle eumu~do I 225,166 I 473,277 I ern,= 1 1
~16,ssi 1,103,140 1 1
759.~72 400,7w 1 311,763 1 208,496 1 238,474 1 23,068 1 40,578 ( -89,006 1 o1
Tableau 33: Resultats de la simulation du scbnario 4C (Variation de +lo%du coot)

Investissement : 36.1 MD DH (110% du PNA)

Emprunt : 70%
Autres ressources : 30%
Tarif 2020 : 8.17 DHM/m3

Comple prodults et charges

( En mllllers de DH)
 -
Tableau emplbi ressource

Tdronrle cumuh

n a a ~ m e Iatotal arp~oi
~utmm I 3o%I 30x1 3al 30x1 WA~ SSI a..1 an1 2ml 2.8~1 14%l 14%l 18%1 lax1 2s0c
embounemmt emprunt) 30x1 3al 3o%l 30%1 30.~1 %%I WA~ 30911 30%1 30%1 30%1 30~1 3 ~ ~ 130~1 30%
Tableau 34: Resultats de la simulation du scenario 5

Investissement : 32.8 MD DH (100% du PNA)

Emprunt : 70%
Autres ressources : 30%
Tarif 2020 : 7.33 DHM/m3

Compte prodults et charges

( En mllllen, do DH)

Nornbre d'abcmnb AEP ab.

 -
Tableau emploi mssource

% Aubes nlsources I total empld 50% 50% llou so?& 5 0 ~ 44% 44% 44% 4a% 44% 10% 10% 24% 24% 43%
OAAutres ressourcea I (total emplol monk
Rembounementempmnt) 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% w?4 50% 50% 50?b
Tableau 35: Rbultats de la simulation du sdnario 6

Compte prodults et charges

( En rnllllersdo DH)
 -
Tableau emoloi rersource
(En rnllers de Dhs)
Ann6e 1 2,007 1 2,008 1 2,009 1 2,010 1 2,011 1 2,012 1 2,013 1 2,014 1 2,015 1 2,016 1 2,017 1 2,018 1 2,019 1 2,020 1 Total 1

lnvestissement 2,264,032
--
2,264,032 2,264,032 2,284,032
- .
2284.032 2,264,032 2,264,032 2,284,032 2,264,032 2,264,032 0 0 0 0 Z?,640,317
Etudes ~0rnplbmentaires 104,145 104,145 104,145 104,145 104,145 104,145 104,145 104,145 104,145 104,145 0 0 0 0 1,041,455
Assitance pour supervision de travaux 113.202 113,202 II~,x)~ 113,202 113,202 113,202 113,202 113,202 I13.202 113,202 o o o 0 1,132,016
Renouvellement o o o o o 169,988 169,998 169,998 169,998 169,998 169.998 169,998 592,371 592,371 2,374,731
rernbomement du principal I 01 01 01 01 01 466,1241 466,1241 466,1241 466,1241 466,1241 932,2481 932,2481 932,2481 932,2481 6,059,614
Total I 2,461,3791 2.48l4791 2 ~ 1 , 3 7 9 1 2,461,3701 2 ~ 1 , 3 7 9 1 3,117,5011 3,117,6011 3 , 1 1 7 , ~ n l 3,117,501) 3,117,501) 1 , 1 ~ ~ 4 7 1,102,2471
1 1,524,6201 1,524,6201 33,248,133
Tableau 36: Rksultats de la simulation du scenario 7
Compte prodults et charges
( En mllllers de DH)
 -
Tableau emploi rersource

I I I I I I I I I I 1 I I I
Tdsorerie 1 2 224,5211 11,304( ~6,9481 ~0,2491 -240,8861 -205,5171 - 1 6 3 , ~ o I -111,8051 -50,4881 -135,6831 37,6001 56,~21 190,6741
Tdsmrle cumul6o 1 211,6631 436.184) 562,4681 659,4351 749,6841 508,818) 3 ~ , 3 0 0 1 140,2711 28,4661 -22,024 -155,7051 -~8,105( 41,8~( 128,8311

% Aufres n u o w c e r 1 total emplol 60% 60% 60% 60% 60% 55% sm SS% SS% 55% 15% 15% 32% 22% =YO
X A u h r rerrourca I (total empld monls
Rembounrment emprunt) 60% 60% 60% m% m% 60% 60% 60% 60% 60% 60% 60% 60% 60% 80.h
Annexe 7: Liste des personnes rencontrees

Ministhe de 1'Interieur
M. Dinia, Directeur Eau et Assainissement
M. Benoumrhar, DEA
M. Rifki, DEA ABH Sebou
M. Kadri. Directeur Regies et Svces Concedes M. Bekheiri. Directeur
M. Saidi, DRSC
ONEP
MATEE / SEE M. Fassi Fihri, Directeur General
M. Arneur, Secretaire Gtntral Mme Khalifa, DAF
M. Balafrej, Conseiller M. Segten, Directeur Assainissement,
M. Badraoui, Directeur Etudes et Prospective Mme Ben Osmane
M. Rettal, DEP M. Biad
M. Makhokh, SEE, Dir. QualitC de 1'Eau M Hasnaoui, Direction Financiere
Mme Badri, Direction Financikre
MinistGre des Finances et de la Privatisation M. Mardi, Centre Formation
Direction du Budget
M. Bennani, Directeur LYDEC (Casablanca)
M. Sbia, Chef Div. Infrastructure, M. Lorrain, Di. Adj. Exploitation EauIAsst
M. Benjelloun, Chef Div. Collectivitis M. Guaamre, Direction Investissements,
M. Boularbah
M. Jorio . RADEEC (Settat)
M. Totts, DEPP M. Sedki. Chef Service Etudes

Ministere des Affaires G6neales et RADEEF (Fes)

Economiques M. Meziani, Dir. Assainissement, RADEEF
Mlle. Benchekroun, ChargCe de mission
M. Dabzat, Chargt de mission RADEEMA (Mmakech)
M. Bouselmane, Chargt de mission M. El Habti, Directeur
M. Daoudi, Chef Svce Grands Projets
Ministere de I'Habitat
M. Halimi, Directeur FSH RAMSA (Anadir)
M. Boujaajat, Chef div. Assainissement,
Minist&rede la Sante M. Benzine, Div. Assainissement
M. Ouhabi, Dir. Epidemiologie M. Bahari
Autres RAK (Kenitra)
UniversitC de Rabat M. Elrnalaki. Eau/Assainissement
Prof. Soudi
Fonds d'huipement Communal REDAL (Rabat-Salt)
M. Karim Mansouri, Directeur M. El Omari
BaiUeurs de fonds
M. Pkrik, AFD
M. Rouleau AFD
M. Ouahabi, BAD
M. Perez, BE1
M. Boreux, CoopCration Belge
M. Koenuma, JBIC
Ms Shindo. JBIC
M. Boutayeb UE