Les PME-PMI marocaines

face au défi de la mise à

niveau
Actualisation au 18 août 2004

© MINEFI – DREE/TRÉSOR Prestation réalisée sous système de management de la qualité certifié AFAQ ISO 9001

1- Acteurs majeurs de l’économie marocaine, les PME1 doivent faire face à

1-1 Un poids majeur dans le
tissu économique du Royaume
Les PME au Maroc en chiffres :
40 000 à 70 000 PME (selon les sources)
95 % du tissu productif national
50 % des emplois privés
30 % des exportations
40% des investissements privés
10 % de la valeur ajoutée
de nombreuses contraintes, qui freinent leur développement
Représentant 95% du tissu économique2 et occupant plus de 50% des salariés
du secteur privé, la part des PME dans les exportations marocaines et les
investissements privés nationaux se situerait respectivement à 30% et 40%.
Alors qu’elles contribuent à près de 40% de la production, les PME ne
participent qu’à hauteur de 10% à la valeur ajoutée. Elles constituent
néanmoins un facteur déterminant de la croissance économique du Maroc au
cours des années à venir. Celles-ci sont, notamment, essentielles dans la
problématique de l’emploi, et ce d’autant plus que le taux de chômage au
Royaume demeure élevé : en 2003, le taux de chômage global s’est établi à
11,9%, celui-ci atteignant 19,3% en milieu urbain.

1-2 Le développement des PME
reste subordonné à la levée de
nombreuses contraintes
Contacts utiles
- CGEM
Tel : (212) 22 25 26 96/97/98/99
Fax : (212) 22 25 38 39
E-mail : cgem@cgem.ma
www.cgem.ma
- Fédération des PME-PMI
Tél : (212) 22 23 50 27
Fax : (212) 22 23 49 75
E-mail : fpme@wanadoopro.ma
www.fpme.ma
- Union de la PME
Tél : (212) 22 44 72 64
Fax : (212) 22 98 15 32
Appelées à jouer un rôle de moteur de la croissance, les PME marocaines
continuent, néanmoins, à se heurter à de nombreuses contraintes, qui freinent
leur développement :
- lourdeurs administratives et opacités réglementaires
- fiscalité et gestion complexe et coûteuse des régimes fiscaux
- insécurité juridique et judiciaire
- accès aux marchés publics difficile et risqué pour les PME
- difficultés d’accès au financement (coût du crédit, garanties exigées)
- faible productivité
- obsolescence de l’outil de production et faiblesse de l’investissement en
R&D et dans l’amélioration de la qualité
- manque de visibilité et absence de vision stratégique des dirigeants
- manque de préparation et d’ouverture à l’international des dirigeants
- obstacles culturels à l’amélioration de la compétitivité (forte centralisation
du pouvoir décisionnel, faible taux d’encadrement, culture orale des affaires,
absence de comptabilité rigoureuse)
Concernant les organisations socioprofessionnelles, deux organisations
patronales principales sont directement impliquées dans le dossier de la
PME : la Fédération de la PME-PMI affiliée à la CGEM (Confédération générale
des entreprises du Maroc ) et l’Union de la PME.

1
La loi formant charte de la PME définit la PME comme une entreprise gérée et/ou administrée directement par les personnes physiques qui en sont les
propriétaires, copropriétaires ou actionnaires, dont le capital n’est pas détenu directement ou indirectement à plus de 25% par une personne morale ou un fonds
collectif d’investissement, et qui répond aux conditions suivantes :
- pour les entreprises existantes, avoir un effectif permanent ne dépassant pas 200 personnes, avoir réalisé au cours des deux derniers exercices, soit un chiffre
d’affaires hors taxes inférieur à 7,5 M€, soit un total de bilan inférieur à 5 M€,
- pour les entreprises nouvellement créées (qui ont moins de deux années d’existence), engager un programme d’investissement initial inférieur à 2,5 M€ et
respecter un ratio d’investissement par emploi inférieur à 25 K€.
2
En l’absence de statistiques fiables, et compte tenu de la part importante de l’économie informelle, il reste, cependant, hasardeux de quantifier exactement le
nombre de PME présentes au Maroc.

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2- Une mise à niveau des PME nécessaire et annoncée

2-1 Un processus de mise à
niveau amorcé mais limité
Références utiles
- Etude « Enjeux et perspectives de
la mise à niveau des entreprises
marocaines » (analyse sectorielle
et thématique)
www.missioneco.org/maroc
- Etude « L’économie informelle au
Maroc »
www.missioneco.org/maroc
2-2 La problématique du
financement constitue l’une des
principales faiblesses du
dispositif marocain
Références utiles
Fiches de synthèse « La ligne de
crédit PME-PMI » et « Le fonds de
garantie PME-PMI »
www.missioneco.org/maroc
2-3 Les organisations
professionnelles ont identifié
d’autres obstacles importants
3- La mise à niveau des entreprises : chantier prioritaire du gouvernement
3-1 La mise à niveau de
l’économie au coeur des
préoccupations de l’Etat
Il est difficile d’évoquer l’impact sur l’économie marocaine de la mise en
place des zones de libre échange Maroc-UE et Maroc-Etats-Unis ainsi que
des négociations multilatérales de l’OMC, sans aborder la question essentielle
de la mise à niveau des entreprises, et tout particulièrement des PME.
Malgré l’existence de structures spécialisées, qui profitent aux entreprises les
plus avancées, la grande majorité des entreprises du pays n’a pas engagé de
processus de mise à niveau de fond. Au premier rang de ces dernières, on
trouve tout particulièrement les unités de petite taille.
D’une manière générale, le Royaume se caractérise aujourd’hui par une mise
à niveau des entreprises annoncée et amorcée mais qui demeure dans les faits
relativement limitée. Le dispositif d’encadrement et d’appui de la PME a
d’abord reposé sur les Maisons de la Jeune Entreprise en 2001-2002, dans
l’attente de la mise en place de l’Agence nationale pour la promotion de la
PME. La multiplicité des acteurs institutionnels et leur dispersion aura
notamment contribué à rendre le dispositif public d’appui à la mise à niveau
peu lisible.
Dans le cadre du programme national de mise à niveau, les pouvoirs publics
ont mis en place, en partenariat avec le secteur privé, une série de
mécanismes de soutien et d’assistance pour mener à bien leur restructuration
compétitive3. Ces mesures, bien qu’importantes et nécessaires, ont cependant
peu de répercussion immédiate sur la mise à niveau des entreprises.
Parmi les faiblesses du dispositif marocain se trouve la question du
financement. Le système bancaire exige des garanties souvent rédhibitoires
pour les PME caractérisées par des fonds propres faibles. D’une manière
générale, une cause importante de la lenteur du processus de mise à niveau
est également la sous-bancarisation des PME, une culture financière
insuffisante, un manque de transparence des comptes et d’information sur les
dispositifs d’aide. Enfin, ni le secteur bancaire privé, ni le secteur public ne
sont à ce stade encouragés et prêts à partager véritablement le risque de
l’investissement des PME. Sans doute, la mise en place récente d’un Fonds
national de mise à niveau des entreprises (FOMAN) constitue t-elle un
élément de réponse à cette problématique en complément des lignes de crédit
et fonds de garantie mis en place par la France et certains autres bailleurs
étrangers.
Outre le remaniement des instruments de financement, les organisations
patronales représentant les PME-PMI marocaines réclament d’autres mesures
de relance. Celles-ci concernent, notamment, le relâchement des pressions
fiscale et sociale, la levée des contraintes des marchés, ainsi que la
simplification de l’accès au foncier.
Le Roi Mohamed VI, dans son discours du Trône, le 30 juillet 2002, a appelé
l’ensemble des acteurs concernés à un changement radical dans la mise à
niveau global de l’économie. La priorité donnée à cette thématique par le
gouvernement de Driss Jettou, aux affaires depuis novembre 2002, s’est, en
outre, traduite par la nomination d’un ministre délégué auprès du Premier
ministre chargé des affaires économiques et générales et de la mise à niveau

3
La première partie de ce programme a porté sur la mise en place d’une infrastructure d’accueil, voire à la délocalisation des projets industriels. Un programme
prioritaire d’aménagement de nouveaux sites industriels et de réhabilitation des zones existantes a ainsi été arrêté dans le cadre du plan de développement
économique et social 2000-2004. A cela, s’ajoute la contribution du Fonds Hassan II pour le développement économique et social pour l’aménagement de
nouvelles zones et la réhabilitation des infrastructures défaillantes. Les autres volets du programme portent sur le renforcement de l’infrastructure technologique,
l’appui aux associations professionnelles et la mise à niveau des ressources humaines. Il en est de même pour l’appui direct aux entreprises.

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de l’économie, en la personne de M. Abderrazak El Mossadeq. Suite au

remaniement ministériel de juin 2004, il est à noter que la problématique de
la mise à niveau a été transférée au Ministère de l’Industrie et du Commerce à
Contact utile la tête duquel a été nommé M. Salaheddine Mezzouar, jusqu’alors industriel
Ministère de l’Industrie, du dans le secteur du textile et président de l’AMITH4.
Commerce et de Mise à niveau
Un comité national de mise à niveau, composé des représentants des secteurs
de l’économie
public et privé et chargé de piloter et de coordonner la stratégie nationale de
Tel : (212) 37 76 07 53
mise à niveau de l’économie, a par ailleurs été créé en décembre 2002.
Fax : (212) 37 76 89 33
Initialement structurée autour de cinq pôles thématiques (« administration »,
www.mcinet.gov.ma
« entreprise », « marché et concurrence », « politique sectorielle » et « cadre
macroéconomique »), l’action du comité est désormais recentrée sur trois
pôles principaux : « la promotion du secteur privé », « la libéralisation de
l’économie » et « la rationalisation de l’action publique ».
A ce jour, les principales actions concernant les PME conduites par les
autorités dans le cadre du comité de mise à niveau résident dans la création de
l’Agence nationale pour la promotion de la PME (ANPME), l’amélioration
des conditions de financement ainsi que l’amélioration de la compétitivité des
entreprises.
3-2 Mise en place de l’ANPME
L’ANPME, qui a tenu son premier conseil d’administration le 9 janvier 2004,
a vu le jour en novembre 2002, conformément à la loi 53-00 formant charte
de la PME qui lui confère des missions diverses concourant à la promotion et
au développement de la PME. Dotée de la personnalité morale et de
l’autonomie financière, l’ANPME est un organisme public administré par un
Contact utile
conseil d’administration où le secteur privé est largement représenté (10
ANPME
membres sur 14). En vue d’accélérer l’adhésion et le recours massif des PME
Tel : (212) 37 70 84 60 / 70 69 11
aux outils de la mise à niveau, objectif largement tributaire du degré de prise
Fax : (212) 37 70 76 95
de conscience par les PME des enjeux de la mise à niveau et d’une parfaite
E-mail : anpme@anpme.ma
connaissance des programmes qui lui sont dédiés, les pouvoirs publics ont
www.anpme.ma
décidé de recentrer les activités de l’ANPME en lui assignant une mission
prioritaire : le pilotage du programme national de mise à niveau des PME en
matière de conseil et d’assistance technique. Dans cette perspective, l’Agence
a placé la communication, la sensibilisation et l’information au cœur de sa
stratégie d’intervention. Elle a, en outre, conçu et publié un certain nombre de
brochures, dépliants et guides contenant des informations pratiques sur le
processus, les instruments et les mécanismes de mise à niveau, informations
qui doivent à terme être déclinées sur supports électroniques (CD-Rom, site
internet). Un « guide de la mise à niveau de l’entreprise », sous forme de
classeur contenant une trentaine de fiches éditées en français/arabe et
présentant de manière simple et convivial les différents outils et instruments
de mise à niveau, est notamment disponible sur simple demande auprès de
l’Agence, qui a par ailleurs entamé en mars 2004 (Oujda) une campagne
régionale de sensibilisation sur les mécanismes de financement de la mise à
niveau.
3-3 Financement : mise en place
Sur le plan du financement, la principale mesure concerne la mise en place en
du FOMAN
juillet 2003 du FOMAN doté d’un budget de 400 M DH, financé
conjointement par des contributions égales de l’Etat marocain et de l’Union
européenne. Il vise, d’une part, à financer partiellement des prestations de
conseil et d’assistance technique réalisées par des consultants nationaux au
profit des entreprises privées du secteur industriel ou des services liés à
l’industrie et, d’autre part, à cofinancer avec le secteur bancaire les
investissements en biens d’équipement. Il convient également de mentionner

4 Association marocaine du textile et de l’habillement.

5 Office national de l’électricité.

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l’élargissement du réseau des banques éligibles pour la gestion des lignes de

crédit étrangères dédiées aux PME, mesure de nature à favoriser
l’accélération de leur utilisation. De même, il est à noter que le principe d’un
taux maximum de 5% pour les lignes de financement disponibles a été retenu.
3-4 Amélioration de la En vue de réduire les coûts de facteur supportés par les entreprises et ainsi de
compétitivité : réduction des les aider à améliorer leur compétitivité, une réduction de la taxe intérieure sur
coûts de facteur la consommation (TIC) sur le charbon et le fuel a été instaurée. Il en va de
même pour les droits d’importation sur les intrants et sur le charbon. Par
ailleurs, depuis janvier 2004, certains combustibles utilisés par l’ONE5 ou par
des sociétés concessionnaires destinés à la production d’énergie électrique
sont exonérés des TIC.
Si, d’une manière générale, ces différentes mesures témoignent de la mise en
route concrète et effective du processus de mise à niveau des entreprises, il
reste qu’à ce jour seule une minorité d’entre-elles a sollicité les divers
instruments mis à leur disposition.
3-5 De nombreux organismes
visent à appuyer les entreprises Pour leur mise à niveau, outre l’ANPME, les entrepreneurs peuvent
dans leur processus de mise à également s’appuyer sur les centres techniques existants et les chambres
niveau professionnelles.
De même, ils peuvent recourir aux Centre régionaux d’investissement (CRI),
dont la création est effective depuis fin 2002. Au nombre de 16, les CRI, qui
dépendent du Ministère de l’Intérieur, relèvent de la responsabilité des walis
(préfets) et ont deux fonctions essentielles : l'aide à la création d'entreprise et
l'aide aux investisseurs, auxquelles s’ajoute une mission de promotion des
régions auprès des investisseurs dans les secteurs à fort potentiel. Attendue
depuis longtemps par les investisseurs étrangers et la communauté d'affaires
nationale, la création des CRI constitue une avancée majeure devant induire
un allègement substantiel des procédures administratives encore trop
pénalisantes et avoir un impact positif sur l'investissement au Maroc.
Opérationnels depuis fin 2002, les 16 CRI du Royaume présentent, malgré
des difficultés internes de fonctionnement, un premier bilan relativement
positif, notamment en ce qui concerne leur rôle de guichet unique visant à
centraliser l’ensemble des administrations compétentes (office marocain de la
propriété industrielle, subdivision des impôts, tribunal de commerce,
Contact utile inspection du travail, service de légalisation, caisse nationale de sécurité
Centre pour la promotion de la sociale).
mise à niveau de Casablanca Enfin, alors que sur le terrain la mise à niveau et les instruments de sa mise en
M. Mohamed Said Tahiri, Directeur oeuvre restent, d’une manière générale, largement méconnus des
Tél. : (212) 22 97 36 84 entrepreneurs, le Ministère du Commerce et de l’Industrie a créé à
Fax : (212) 22 97 36 89 Casablanca, en partenariat avec la CGEM, l’ANPME et la GTZ (coopération
E-mail : tms_cpman@yahoo.fr allemande), un centre pour la promotion de la mise à niveau. Inauguré en
juillet 2003 et domicilié au sein de la Délégation du Commerce et de
l’Industrie de Casablanca, le centre constitue un relais régional devant
permettre d’accueillir, d’informer, d’orienter et d’accompagner les entreprises
situées dans la région de Casablanca dans leur effort de mise à niveau.
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rabat@dree.org). RABAT-AGDAL 10000
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La Mission Economique s’efforce de diffuser des informations Rédigée par : Laurent M’Chirgui
exactes et à jour, et corrigera, dans la mesure du possible, les Revue par : Thomas Lorne
erreurs qui lui seront signalées. Toutefois, elle ne peut en aucun Date de parution :
cas être tenue responsable de l’utilisation et de l’interprétation de Version originelle du 10 juin 2002
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délivrer des conseils personnalisés qui supposent l’étude et
l’analyse de cas particuliers.

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