OMAR LAKHDAR 1

FINANCES PUBLIQUES
S1 :La structure de la loi de finance
Première partie :
C’est une partie rédigée sous forme de texte, paragraphe qui
constitue des données générales de l’équilibre financier en 3
Titres :
→T1 : Dispositions relatives aux recettes
→T2 : Dispositions relatives aux charges
→T3 : Disposition relatives à l’équilibre des ressources et des
charges (c’est le titre le plus petit parmi les autres c’est juste
une comparaison)
Deuxième partie :
A RECETTES
B Dépenses de fonctionnement
C Dépenses d’investissement
D Remboursement de la dette
E Dépenses de fonctionnement SEGMA
F Dépenses d’investissement SEGMA
G Dépenses comptes spéciaux du trésor
Document annexes : n’a aucune valeur juridique, ce sont des
documents à titre explicatif et pour comprendre les choix
budgétaire de l’état.
S2 : Les principes du droit budgétaire
• But : Permettre au parlement de contrôle dans les
moindres détails l’action budgétaire du gouvernement
Il s’agit de quatre principes principes :
→Le principe de l’annualité
→Le principe de l’unité
→Le principe de l’universalité
→Le principe de la spécialisation
1. Le principe de l’annualité :
L’année budgétaire du 1 Janvier → 31 décembre
• Le budget est voté chaque année
• Le budget est voté pour une année
• Le budget s’exécute en une année
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Raisons d’être : Pourquoi on a adopté une année ?

2 Raisons •Politique: Permanence du contrôle Exceptions

fondamentale •Technique : La précision des prévisions
«L’état moderne est un état de plusieurs budget »

Exceptions : • Le budget général de l’état.

• Les services de l’état gérés de manières autonome
Problèmes : «La plupart d’investissement de l’état sont des
investissements » SEGMA.
• Les comptes spéciaux du trésor
→Autorisation de programmes : c’est la technique par laquelle
on permet de financer annuellement les investissements • Les budgets autonomes (ONCF)
(Voir les définitions dans la page 4)
Pluri-annuelles.
Exemple : Un investissement qui s’échelonne sur plusieurs 3. Le principe de l’universalité
années
Le budget doit comporter toutes les ressources et
→le parlement vote le montant global de l’investissement
toutes les charges (transparence budgétaire)
→Ensuite, ce montant est divisé en tranches par année
budgétaire.
Objectif :

2. Le principe de l’unité : • Présenter clairement et complément la réalité

budgétaire
→Un seul budget retrace toutes les opérations tant en recettes
• Assurer la sincérité et la transparence de l’acte
qu’en dépenses (l’état a un seul budget)
budgétaire
Avantage : voir facilement si le budget est réellement en
équilibre. →Ce principe est interdit de lutter 2 pratiques :
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Exclure 2 : Le gouvernement peut modifier en cours d’exercice la répartition

• La compensation
• La gestion occulte
• La compensation : C’est le problème des services
qui occasionnent des dépenses en rapportant des
recettes
Pas de compensation entre les dépenses et les
recettes !!
• Exclure lEXa gestion occulte :
Un service se procure des ressources hors budget
pour faire des dépenses hors budget .
4. Le principe de spécialité :
Les crédits sont subdivisés en unités relativement
précises, ils sont en quelques sortes affectés a des
dépenses donnés.
→L’unité utilisé est le Chapitre budgétaire
-Le gouvernement : respecter la ventilation pour chapitre des
crédits lors de l’exécution.
Exceptions
• Les virements de crédit :
les crédits par virements à l’intérieur des chapitres dans la limite
de 10 % des affectations initiales.
➢ Ministre des Finances pour les dépenses de
fonctionnement sur proposition.
➢ Premier ministre pour les dépenses
d’investissement sur proposition.
• Le chapitre : « Dépenses imprévues et dotations
provisionnelles »
Un chapitre qui n’est affecté à aucun service
« Non spécialisé» → Chapitre « réservoir » destiné à
couvrir les insuffisances éventuelles des autres chapitres
de fonctionnement.
→ Géré par le chef de gouvernement
• Le chapitre des «charges communes »
Comprend les crédits destinés à l’ensemble des services
de l’état ou à plusieurs d’entre eux, et qui donc ne
peuvent être inscrits dans le budget d’un ministère
particulier.
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S3. Les types des lois
1-La Loi de finance de l’année : La loi de finance de
l’année est la loi prévoyant et autorisant pour chaque année
civile l'ensemble des ressources et des charges. C’est une
programmation budgétaire actualisée chaque année en vue
de l'adapter à l'évolution de la conjoncture financière,
économique et sociale du pays. Et de déterminer le budget
de l‘état d’une année.
2- La loi rectificative : ‘’rectifier le tir’’ Il est impossible
de prévoir avec exactitude les événements qui viendront au
cours de l’année D’où la nécessite d’adopter la loi de finance
avec l’évolution de ces événements. C’est une loi prévue
pour but de corriger à la hausse ou à la baisse les dépenses
et recettes prévues en loi de finances initiale. Votée au cours
de l’année, elle modifie les dispositions des lois de finances
initiales compte tenu de l'évolution de la conjoncture
économique et financière. Par exemple : une grève
généralisée, une augmentation exceptionnelle des prix du
pétrole…
3-La loi de règlement : Concernant la loi de règlement,
elle intervient après l‘exécution de la loi de finance
annuelle pour s'assurer la bonne exécution et de la vérité
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des réalisations des prévisions contenues dans la loi de
finance initiale.
La loi de règlement a pour finalité de constater les résultats
financiers de l’année budgétaire. En principe, les lois de
règlement répondent à deux objectifs précis :
• Un objectif comptable : résultat de l’année.
• Un objectif politique : le parlement contrôle la
conformité de l’exécution Budgétaire, avec les
autorisations initiales.
S4. Définitions :
✓ Les Services de l’Etat Gères de Manière Autonome SEGMA :
Ce sont des budgets spéciaux a des services de l'Etat dont
l'activité est produire des biens ou rendre des services contre
paiement et qui n'ont pas d‘autonomie administrative mais
ils disposent d’autonomie financière.
✓ Les comptes spéciaux de trésor :
Ils ont pour objet de retracer des recettes affectées, au
financement des dépenses afférentes à des opérations
déterminées et l’emploi donné à ces recettes.
✓ Les budgets autonomes :
Ce sont ceux des organismes publics ou privés, dotés de la
personnalité morale et assurant une mission de service public.
Leurs comptes ne sont pas intégrés dans la loi de finances car ils
disposent de leurs budgets propres. (Autonomie financière et
administrative).
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QUESTIONS/REPONSES
Question 1 : Définir le mot finance :
Le mot finance est utilisé au pluriel. Il signifie l’ensemble des recettes
et dépenses que peuvent accomplir les particuliers comme les
personnes publiques.
Question 2 : Quelles sont les différents types de lois de finances ?
(Voir la page 4)
Question 3 : Quelle est l’importance de la loi de règlement ?
La loi de règlement a pour finalité de constater les résultats
financiers de l’année budgétaire. En principe, les lois de
règlement répondent à deux objectifs précis :
• Un objectif comptable : résultat de l’année.
• Un objectif politique : le parlement contrôle la
conformité de l’exécution Budgétaire, avec les
autorisations initiales.
Question 4 : Quelle est la structure de la LF ?
Une première partie qui s’intitule : Données générales de l’équilibre
financier. Cette partie est divisée en 3 titres
T1- Dispositions relatives aux recettes : C’est le titre par lequel le
parlement donne son autorisation au gouvernement concernant le
recouvrement des recettes y compris les impôts et les taxes
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T2- Dispositions relatives aux charges : Dans la cadre de ce titre on
parle des prévisions des dépenses de l’Etat et les autorisations pour
procéder à ces dépenses
T3- Dispositions relatives à l’équilibre des ressources et des charges :
C’est le plus petit titre, il s’agit d’une comparaison entre les recettes
et les charges
Une deuxième partie qui s’intitule : Moyens de services qui présente
7 tableaux (Un tableau sur les recettes et le reste sur les dépenses)
Dans le cadre de cette partie on trouve aussi les documents annexes
(Ils sont au nombre de 12 rapports annexes) ces derniers ne font pas
partie de la LF, c’est juste des documents explicatifs des choix
financiers de l’Etat (Ils ne sont pas votés par le parlement et ils n’ont
pas un aspect juridique
Question 5 : Que signifie le principe de l’annualité ? !
C’est le principe qui stipule que Le budget est un document annuel (il
est voté chaque année, voté pour une année et il s’exécute en une
année).
Et cela pour assurer la permanence du contrôle du parlement sur le
gouvernement et minimiser la marge d’erreur à travers la précision
des prévisions
. Mais ce principe admet une exception lorsqu’il s’agit des
investissements pluriannuels, c’est celle de l’autorisation de
programme qui est une technique qui permet de financer
annuellement des investissements pluriannuels (LE montant
consacré a chaque année est appelé crédit de paiement ou bien
crédit automatique)