L’économie et Les finances pubLiques

Le rôle de l’état :
• La régulation et l’orientation de l’activité économique.
• La promotion des investissements stratégiques.
• La réalisation des grands projets d’infrastructure.

Objectifs : la croissance éco et la réalisation d’un développement soutenu et

durable.
Les finances publiques : est un moyen permettant et justifiant
l’intervention des pouvoirs publics dans la vie socio-éco à travers un budget.
Triple fonction de budget de l’état :
➢ Financer le fonctionnement des services publics. (Rôle ancien)
➢ Réduire les inégalités de richesse (rôle social).
➢ Régulariser et promouvoir la croissance économique. (Rôle nouveau).

1. L’évolution des faits :

❖ L’évolution des faits fait ressortir les constats suivants :
La croissance régulière des DP :
➢ Depuis le 19 siècle le volume des DP c’est continuellement accru.
Les conséquences de l’augmentation des DP :
• La croissance démographique.
• L’industrialisation et l’urbanisation.
• Les guerres et les conflits
• Le progrès technique.
Le changement de nature des DP :
• Avec le développement des activités de l’état, des dépenses
supplémentaires ont fait leur apparition ;
 D. d’investissement.
 D. social.
 D. relative a la recherche scientifique
• Actuellement les DP en France est sous forme
 D. d’investissement.
 D. administrative. D. de transfert.
 La transformation du rôle de la fiscalité :
➢ Les recette fiscal augment depuis la première seconde de guerre.
➢ L’impôt permis :
• Assurer la couverture des DP.
• Agir le comportement des agents éco.
L’importance du secteur public dans l’économie :
➢ Le rôle de budget joue deux raisons :
• Un prélèvement pour financer des activités diverses.
• Est placé sous la responsabilité des autorités
gouvernementales.
➢ Le secteur public joue un rôle primordial dans le financement des
activités socio-éco.
2. La transformation des idées :
I. La conception de l’abstention libérale :
➢ Le rôle de l’état doit se limiter aux seules missions administratives ;
et participer à la réalisation des investissements d’infrastructure.
➢ Les DP est assez réduite.
➢ Le budget doit d’être équilibré.
➢ L’abstention de d’état est importante aux dévlp éco.
➢ L’état consiste à administrer et non jamais avoir une activité de
production.
II. La volontourisme des FP :
➢ A partir de 1914 l’état prend la direction de l’éco pour relancer la
croissance et déminuer les inégalités sociales.
➢ Les DP :
• Financer les charges administratives
• Servir à accroitre la capacité de de la production.
• Redistribuer les revenus.
➢ Les facteurs exigé l’intervention de l’état :
▪ La gestion de de l’éco dans un contexte de guerre.
▪ Les crises éco cycliques.
▪ Le progrès technologique
▪ L’accroissement des besoins en FP.
III. Les dévlp actuels des FP :
➢ Les FP à des mutations :
• Le démantèlement et le dépérissement des FP.
• L’ampleur croissante des actes budgétaire décentralisé.
• Vente des e/ses publiques
IV. Le dévlp des FP dans les P.V.D et au Maroc :
➢ Dans les pays développés :
• La situation des FP s’explique par les récessions économiques.
• Après le choc pétrolier 1973 diminution du croissance éco.
➢ Dans les pays P.V.D : le déficit budgétaire s’explique par :
• La nature de l’éco.
• Détérioration des échanges commerciaux.
• Mauvaise gestion de dette publique.
• Mauvaise gouvernance.
➢ Les causes multidimensionnelles de la persistance des déficits
budgétaires :
• Faiblesse de l’épargne public et privé.
• La continuation de distorsions et de rigidités dans l’économie.

Chapitre ll : La politique économique et budgétaire :

➢ La PE : se définie comme l’ensemble des décisions prises par les
pouvoirs publics visant à atteindre des objectifs relatifs à la situation
économique d’un pays à un moment donné.
➢ Ses objectifs : la PE cible généralement 4 objectifs :
✓ La croissance éco.
✓ Le plein emploi des facteurs de production.
✓ La stabilité des prix (maitrise de l’inflation).
✓ L’équilibre extérieur.
Ces objectifs réalisables par les instruments de croissance
comptabilité, statistique…
➢ La PB : est le processus consistant à faire varier les impôts et les
dépenses publiques dans le but d’amortir les fluctuations
économiques.
➢ La PB menée par l’état est deux types :
 Libéral : vise à la neutralité du budget.
 Déficit : recours à l’emprunt+ avances de la bq central =
inflation.
 Excédent : stérilisation de fonds privés susceptibles d’être
utilisés = Effet d’éviction.
 Interventionniste : considère le budget comme un puissant
levier de la croissance éco.
 Keynes a montré qu’une politique soutenue d’investissement
publics contribue à rapprocher l’éco nationale de la situation
de plein emploi.
Figure 1 (représentation graphique)
➢ Une PB expansionniste déplace la courbe IS vers la droite.
➢ Le taux d’intérêt augmente en passant de i0 à i1.
➢ Frein de l’investissement et faiblesse de la production : le R
d’équilibre est désormais Y1 et non Y2.
Figure 2
➢ Trois situations se présentent :
➔ Si la coupe LM sa partie horizontale ; le volume du revenu global
et de l’emploi est maximum, accroissement des dépenses pub.
➔ Si la coupe LM dans sa partie intermédiaire ; hausse du tx
d’intérêt, baisse relative des investissements et du revenu global.
➔ Si IS coupe LM dans sa partie verticale ; le tx d’intérêt augmente et
l’investi privé va baisser.
❖ Les limites de la PB :
 L’ouverture : difficultés de mesuré les conséquences.
 L’emprunte : hausse de tx d’intérêt, effet d’éviction.
 Création monétaire : inflation.
Chapitre lll : la loi de finance.
❖ Le budget est défini comme l’ensemble des comptes qui
décrivent, pour une année civile, toutes les ressources et toutes les
charges de l’état. Il est arrêté par le parlement dans la LF qui
traduit les objectifs et les priorités éco, financier et sociales
gouvernement.
I. Les principaux apports de la nouvelle LOF : (3 axes)
1er axe : l’exécution à la performance de sorte que le budget :
  Fondé sur des programmes contenant un ensemble
cohérent de projets et d’action.
 Focalisé sur la performance.
➢ Objectif du 1er axe : donner la flexibilité aux gestionnaires et
renforcer leurs responsabilités.
2éme axe : Améliorer la lisibilité du budget et renforcer la transparence
du budget et des comptes de l’état.
 Limiter le recoure à l’emprunt au financement de
l’investissement et du service de la dette.
 Renforcer les principes généraux des FP par la rationalisation
de la création et de l’utilisation des services de l’état.
 Créer un nouveau système comptable tridimensionnel.
➢ Objectif du 2éme axe : améliorer la gouvernance et la transparence des
finances publique.
3éme axe : Renforcer le rôle de parlement dans le débat autour de
l’efficacité de la dépense publique.
 L’enrichissement des données présentées au parlement
➢ Objectif du 3éme axe : renforcer le rôle de l’appareil législatif dans le
contrôle et l’évaluation des politiques publiques.
II. Généralités sur la loi de finance :
❖ La loi de finance détermine, pour chaque année budgétaire, la
nature, le montant et l’affectation de l’ensemble des ressources et
des charges de l’état.
➢ Il y’a trois catégories de LF :
 LF annuelle : c’est l’ensemble des ressources et des charges
annuelles qui sont prévues et autorisées.
 LF rectificatives : peuvent en cours d’année modifier les
dispositions de la LF de l’année.
 La loi de règlement de la LF : le projet de la loi de règlement
de la LF est déposé annuellement en priorité, sur le bureau de
la chambre des représentants.
III.La structure financière de la LF :
❖ Les ressources de l’état :
 Les impôts et taxes.
 Le produit des amendes.
  Le produit des empruntes.
 Les produits divers.
❖ Les charges de l’état :
 Les dépenses du budget général de l’état.
 Les dépenses des budgets des services de l’état.
 Les dépenses des comptes spéciaux du trésor.
01. Les ressources du B.G.E :
❖ Impôts directs – taxes assimilées - Droits de douane – impôts
indirects …
02. Les dépenses du B.G.E :
❖ Les dépenses de fonctionnement – les dépenses
d’investissement – les dépenses relatives au service
de la dette publique.
IV. Les services de l’état gérés de manière autonome
(SEGMA) :
❖ Constitue les services de l’état, non dotés de la personnalité
morale, dont certaines dépenses non imputées sur les crédites
du BG.
V. Les comptes spéciaux du trésor :
a) Les comptes d’affectation spéciale qui retracent les recettes
affectées au financement d’une catégorie déterminé de dépenses
et l’emploi donné à ces recettes.
b) Les comptes d’adhésion aux organismes internationaux qui
décrivent les versements et les remboursements au titre de la
participation du Maroc aux organismes internationaux.
c) Les comptes de financement qui décrivent les versements sous
forme de prêts de durée supérieure à 2ans.
d) Les comptes d’opération monétaire qui décrivent les mouvements
de fonds d’origine monétaire.
e) Les comptes de dépenses sur dotation qui retracent des
opérations relatives à une catégorie spéciale de dépenses dont le
financement