Ville et Société

Cours 4 - Ville et ségrégation.

Ghettoïsation et politique de la ville à la française

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme

Julien Damon
www.julien-damon.com
 Provocation ?

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
 Des ghettos noirs sud-africains…
aux ghettos urbains multiethniques français
Occurrences du terme « Ghetto » dans les dépêches AFP

280

240

200

160

120

80

40
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
0
1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009
 QUATRE SUJETS MAJEURS

Une politique de la ville qui ne concerne ni toutes

les villes, ni toute la ville

La place respective de l’État et des maires…

Une évaluation très demandée, malaisée,

discutée et… mauvaise

Une question centrale : la « discrimination positive

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme

territoriale »
 SOMMAIRE

I. Historique et procédures

II. Portrait de la géographie prioritaire

III. Les difficultés et résultats de l’évaluation

IV. La mixité sociale

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
 I.

Historique et procédures

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
 Un problème fondateur :
les banlieues « ghettos »

•! Une histoire ancienne... : la banlieue, les classes dangereuses, la banlieue rouge

•! Une solution devenue problème : le grand ensemble

•! Des deux côtés de l’Atlantique : image négative du ghetto (RU, EU)

Différence d’échelle et de structure : Taille/Monoracial/tx pauv/Criminal/Pol Pub
Similarités : tendances démographiques et économiques (la Grenouille et le bœuf)

•! La diversité des banlieues et des quartiers : pas une masse homogène

•! Trois processus : habitat dégradé, chômage, concentration immigration et pauvreté

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
 Les caractéristiques de la politique de la ville

•!Une politique multidimensionnelle

aménagement, action sociale, prévention, développement économique, etc.

•!Une politique interministérielle

la plupart des ministères impliqués, un CIV depuis 1984

•!Une politique combinant dispositifs spécifiques et génériques

crédits spécifiques 700 M! (2008), mais une dépense étatique et publique bien plus grande (40 MM! PNRU)

•!Une politique partenariale

l’Etat, avec les collectivités locales, mais aussi la CDC, la Poste ou la RATP

•!Une politique contractuelle

CPER contiennent systématiquement un volet politique de la ville. Outil de base : le CUCS
SCIENCES-PO
•!Une politique dont le domaine d’application est en extension (et en accordéon)
Cycle d’urbanisme

concentrée à l ’origine sur quelques problèmes et quartiers, la politique de la ville s’est étendue
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
 La progression des moyens ???
Evolution de la DSU depuis 1995 et projection jusqu'en 2009
(montant de la DSU, en millions d'euros). Rebaptisée DSUCS

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme

Sources : comité des finances locales, calculs de la commission des finances du Sénat
http://www.senat.fr/rap/r06-049-1/r06-049-162.html
 Géographie prioritaire et procédures (1)
L’emboîtement des zones d’intervention

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
 Géographie prioritaire et procédures (2)

Quartiers en Contrat de Ville

ZONES URBAINES SENSIBLES

ZONES DE REDYNAMISATION URBAINE

ZONES FRANCHES URBAINES

Grands Projets Urbains

Grands Projets Villes
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
 Géographie prioritaire et procédures (3)
SYNTHESE 2009

Source : géographie
prioritaire de la
politique de la ville
et contractualisation.
Document pour la
concertation, mars
2009

SUJET : ceci fait

4 000 ! par hab
pour le PNRU, 29 !

hab pour les CUCS

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
 Géographie prioritaire et procédures (4)

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme

14
 Petite histoire de la politique de la ville
Du DSQ à la rénovation urbaine en passant par le DSU et la politique de la ville

Grandes dates et grands noms

Périodes du social, de la réhabilitation, de l’économique ?

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
 Assises de Bron – Décembre 1990
3ème Assises nationales de Banlieues 1989
« Pour en finir avec les grands ensembles »

François Mitterrand
« cette terrible uniformité de la ségrégation, celle qui
regroupe des populations en difficulté dans les mêmes
quartiers, qui rassemble les enfants d’origine étrangère
dans les mêmes écoles. Je crois qu’il faut unir vraiment
nos énergies pour casser partout ces mécanismes
d’exclusion »
se donne cinq ans « pour réussir la politique de la ville »
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme

- Novembre 2010 : Maurice Leroy, Ministre de la Ville

 Toujours en attente d’un énième Plan Marshall…
Nombre de dépêches AFP faisant référence à un « plan marshall pour les banlieues »

36

32

28

24

20

16

12

2003

2004

2005

2006

2007

2008
1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
 Ces dernières années : loi Borloo du 1er août 2003
Loi d’orientation et de programmation pour la ville et la rénovation urbaine
Une rupture
•! Instauration d’une procédure de rétablissement personnel (faillite civile)

•! Des « programmes d’action » dans les ZUS, avec fixation d’objectifs de résultats (réduction du
chômage, renforcement des services publics, etc.). Soucis de réduire écarts par rapport au reste
du territoire

•! Création d’un observatoire national des ZUS

•! Un énième Plan Marshall pour les quartiers : « programme national » avec

–! 200 000 nouveaux logements locatifs sociaux
–! 200 000, toujours dans les ZUS, réhabilitations
–! 200 000 démolitions
•! Plan Marshall Borloo évalué à 30 MM! d’investissement sur cinq ans, l’Etat s’engageant sur 2,5
milliards.

•! Simplification : une Agence nationale de rénovation urbaine (guichet unique chargé de

centraliser les crédits publics et les contributions des partenaires, CDC, UESL, etc.)
SCIENCES-PO
•!CycleExtension
d’urbanisme du régime fiscal et social dérogatoire des ZFU étendu à 41 nouvelles zones
 Ces récentes années : loi du 31 mars 2006 pour l’égalité des
chances (en réponse aux émeutes de l’automne 2005…)

•! Création du CPE…

•! Apprentissage alternance à partir de l'âge de 14

•! Création d'une Agence nationale pour la cohésion sociale et l'égalité des chances
(ACSE pendant « humain » de l’ANRU).

•! Création de Préfets délégués à l’égalité des chances (après donc les sous-préfets
villes)

•! Mise en place d'un service civil volontaire

•! Création de nouvelles ZFU. Les subventions doivent néanmoins respecter le règlement n°69/2001 de la Commission
européenne, c’est-à-dire ne pas dépasser 100 000 ! au cours de 3 ans successifs. À noter que pour certaines subventions, les
SCIENCES-POentreprises doivent embaucher en CDI des personnes résidant dans les ZFU. Toutefois la durée de la résidence dans les ZFU avant
l'embauche n'est pas précisée
Cycle d’urbanisme
Trois « lectures »…
… composées plus qu’exclusives
Source : R. Epstein

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
Trois « lectures » des émeutes
… exclusives
•! CONSERVATRICE : les émeutiers sont des
délinquants et des pillards

•! RÉFORMATRICE : les émeutiers sont contraints

aux extrêmes par leur situation

•! RADICALE : les émeutiers luttent contre les

inégalités
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
 II.
Portrait de la géographie prioritaire

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
 II.1
Surabondance de données*

* mais il n’y en a jamais assez !

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
 Taux de chômage (en %) dans les ZUS et dans le reste des
agglomérations qui les contiennent

25

20
19,5
20 18,9
17,8
17,2 16,9

15

9,3 9,6 9,4

10 8,7 8,6
7,7

0
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Zones Urbaines Sensibles

Quartiers hors ZUS des agglomérations contenant des ZUS
 Taux de pauvreté (en %) dans les ZUS et dans le reste des
agglomérations qui les contiennent

9,9
65 ans et +
13,1

19,4
18-24 ans
43,6

15,4
- de 18 ans
44,1

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

Quartiers hors ZUS des agglomérations contenant des ZUS

Zones Urbaines Sensibles
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
 TRAITS ESSENTIELS (1)

En 2006, 4,4 millions de personnes vivent en zones urbaines sensibles

(ZUS), soit 7 % de la population française. Cette proportion est en
diminution depuis 1990.

Les ZUS sont de tailles très diverses : une quarantaine compte moins
de 1 000 habitants tandis que les deux plus grandes, « Centre Nord » à
Marseille et « Roubaix Nord », comptent chacune autour de 50 000
habitants.

60 % des ménages des ZUS sont locataires HLM. 20 % résident dans

du locatif privé. 20 % propriétaires.
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
 TRAITS ESSENTIELS (2)

Un rapport de 1 à 2 pour tous les problèmes, voire de 1 à 3 pour la

pauvreté des enfants….

Des ZUS en banlieue parisienne et en centre ville ailleurs.

Pas que des grands ensembles, mais 86 % de collectifs. Donc peu de

grands logements, quand beaucoup de grandes familles…

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
 TRAITS ESSENTIELS (3)

POPULATION CONCERNÉE

7 % de la population (ZUS) ;
15 % (CUCS) ;
50 % (habitants des villes concernées) ;
100 % (nous tous…) ?
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
 Part de la population régionale en ZUS- 2006 (en %)

14

12 11,5
11,1
10,2 10,2
9,8
10
8,2
8 7 7,1
6,8 6,8 6,9
6,2
6 5,4 5,6
5
4,5 4,6 4,8
4,1
4 3,5 3,8
2,8
2,2 2,5
2

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
 II.2

Données d’opinion …*

* l’opinion ça compte énormément !

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
 Habitants et experts des quartiers sensibles
Données comparées Citadins/Quartiers
Citadins Quartiers
Satisfaction vis -à-vis du quartier 90 % 44 %
(Très satisfait et plutôt satisfait)
Choix de la localisation
(Avez -vous choisi le quartier dans lequel vous
habitez ?)
Complètement 44 % 22 %
Plutôt oui 26 % 24 %
Plutôt non 7% 15 %
Plutôt non 21 % 38 %
Sortir… du quartier
(Quand vous avez le temps, que préférez vous
faire ?)
Aller à la campagne 42 % 34 %
Sortir au centre ville 34 % 29 %
Rester chez eux 11 % 16 %
Sortir dans une autre ville 11 % 12 %
Sortir dans le q uartier 8% 7%

Avez-vous choisi le quartier dans lequel vous habitez ?

50% 44%
38%
40%
30% 26%24%
22% 21%
20% 15%
7%
10%
0%
SCIENCES-PO Complèt ement P lut ôt oui P lut ôt non P lut ôt non
Cycle d’urbanisme
Cit adins Quart iers

Source : Enquête « Vivre la Ville », janvier 1999. Caisse des Dépôts. Enquête IPSOS - BIPE. réalisée en décembre 1998. Trois populations interrogées : - 800 personnes
habitant dans des quartiers d’habitat social (quartiers) - 600 personnes habitant dans d es communes de 20 000 habitants et plus (citadins) - 500 personnes invitées au
colloque « Vivre la Ville » (experts)
 Habitants et experts des quartiers sensibles
L’appréciation dramatisée des experts (I)
Que trouve-t-on facilement dans Quartiers Experts
son quartier ? « Dans votre quartier, est-il plutôt facile « Dans les quartiers d’habitat social, est-il
ou difficile de trouver… » plutôt facile ou difficile de trouver… »
Des commerces 77 % 18 %
Un médecin 88 % 36 %
Un taxi 35 % 6%
Des policiers 33 % 10 %
Un café ouvert tard le soir 20 % 7%
Des voisins pour discuter 62 % 48 %
De la drogue 55 % 91 %
Des armes 29 % 61 %

Des armes 61%

29%

De la drogue 91%
55%

Des voisins pour discuter 48%

62%

Un café ouvert tard le soir 7%

20%

Des policiers 10%

33%

Un taxi 6%
35%

Un médecin 36%
88%

Des commerces 18%

77%

SCIENCES-PO 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Cycle d’urbanisme
Quartiers Experts

Source : Enquête « Vivre la Ville », janvier 1999. Caisse des Dépôts. Enquête IPSOS - B IPE. réalisée en décembre 1998. Trois populations interrogées : - 800 personnes
habitant dans des quartiers d’habitat social (quartiers) - 600 personnes habitant dans d es communes de 20 000 habitants et plus (citadins) - 500 personnes invitées au colloque
« Vivre la Ville » (experts)
 Habitants et experts des quartiers sensibles
L’appréciation dramatisée des experts (II)
L’éloignement n’est plus un problème majeur… du moins pour les habitants des quartiers

Parmi les principaux reproches Quartiers Experts

faits aux « quartiers » « Quel est le principal reproche que vous « Quels sont les principaux problèmes des
pourriez faire à votre quartier ? » quartiers d’habitat social ? »
Eloignement du centre 11 % 39 %
Eloignement du travail 11 % 33 %
Eloignement de la nature 11 % 3%
Eloignement des commerces 12 % 30 %
Eloignement des loisirs 22 % 17 %

Eloignement des loisirs 17%

22%

Eloignement des commerces 30%

12%

Eloignement de la nature 3%
11%

Eloignement du travail 33%

11%

Eloignement du centre 39%

11%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
Quartiers Experts

Source : Enquête « Vivre la Ville », janvier 1999. Caisse des Dépôts. Enquête IPSOS - BIPE. réalisée en décembre 1998. Trois populations interrogées : - 800 personnes
habitant dans des quartiers d’habitat social (quartiers) - 600 personnes habitant dans d es communes de 20 000 habitants et plus (citadins) - 500 personnes invitées au colloque
« Vivre la Ville » (experts)
 Habitants et experts des quartiers sensibles
Le pessimisme des experts

La situation des « quartiers » va Quartiers Experts

se détériorer « Pensez-vous que la situation va s’améliorer, se « En pensant aux personnes qui vivent dans ces
détériorer ou rester la même dans les années à quartiers, pensez-vous que la situation va
venir en ce qui concerne votre quartier actuel ? » s’améliorer, se détériorer ou rester la même
dans les années à venir ? »
S’améliorer 38 % 28 %
Se détériorer 34 % 46 %
Rester la même 22 % 23 %

50% 46%
38%
40% 34%
28%
30% 22% 23%
20%
10%
0%
Quartiers Experts

S’améliorer Se détériorer Rester la même

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme

Source : Enquête « Vivre la Ville », janvier 1999. Caisse des Dépôts. Enquête IPSOS - BIPE. réalisée en décembre 1998. Trois populations interrogées : - 800 personnes
habitant dans des quartiers d’habitat social (quartiers) - 600 personnes habitant dans d es communes de 20 000 habitants et plus (citadins) - 500 personnes invitées au colloque
« Vivre la Ville » (experts)
 Le souhait de s’en aller du logement

Vous personnellement, avez-vous l’intention à venir de …

Ensemble des habitants Ensemble des

des « quartiers Français
prioritaires »
Continuer à habiter votre logement 39 % 64 %
Continuer à habiter votre quartier mais 12 % 8%
dans un autre logement
Quitter votre quartier mais continuer à 22 % 11 %
habiter dans votre ville
Quitter votre ville 26 % 16 %
NSP 1% 1%
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme

SOURCE : CSA/Ministère de la Ville. Novembre 2003. 1 000 personnes pour un échantillon national représentatif,
et 300 personnes dans les 163 quartiers prioritaires de la rénovation urbaine
 Votre quartier est-il concerné par les problèmes suivants ?
(% des répondants)

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme

Rapport ONZUS 2007

 Vous arrive-t-il de vous sentir en insécurité dans
votre quartier ?

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme

Rapport ONZUS 2007

 Opinion sur l’évolution des conditions de vie dans les quartiers sensibles

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme

Source : Ipsos, mars 2011, Les Français et les quartiers sensibles

 Sécurité, discriminations, souhait de déménagement : l’opinion des
habitants des quartiers sensibles et de ceux qui résident àproximité

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme

Source : Ipsos, mars 2011, Les Français et les quartiers sensibles

 Qui peut agir le plus efficacement pour les quartiers sensibles?

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme

Source : Ipsos, mars 2011, Les Français et les quartiers sensibles

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme

Dans l’agglomération parisienne, une personne sur cinq

déclare vivre ou travailler dans un quartier sensible
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
 Une satisfaction élevée de vivre dans sa commune

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme

Source : CSA, ANRU – SATISFACTION À L’ÉGARD DES PROGRAMMES DE RÉNOVATION URBAINE–JUIN2011

 Plus de deux tiers des habitants des quartiers
en rénovation sont satisfaits du résultat

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme

Source : CSA, ANRU – SATISFACTION À L’ÉGARD DES PROGRAMMES DE RÉNOVATION URBAINE–JUIN2011

 III.
Les difficultés d’une évaluation

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
 Un des rapports les plus cités...

Dès la quinzième ligne : « tendance à la constitution de

formes de ghettos »

Un « système ségrégatif » qui conduit à la « dislocation

de la cité » (Le Monde, 06/11/03)

Des ZUS qui « divergent de manière catastrophiques »

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme

Source :Jean-Paul Fitoussi, Eloi Laurent, Joël Maurice, Ségrégation urbaine et intégration sociale, rapport CAE, novembre 2003.
 De vives critiques régulières,
notamment de la Cour des Comptes (1)

Rapport public particulier de la Cour des Comptes. Février 2002

•! Imprécision des objectifs et de la stratégie

•! Volonté d’affichage qui conduit à empiler les dispositifs
•! Enchevêtrement complexe de procédures
•! Bureaucratisation des administrations de mission
•! Illisibilité budgétaire
SCIENCES-PO
•! Evaluation difficile
Cycle d’urbanisme
 De vives critiques régulières,
notamment de la Cour des Comptes (2)

Nouveau rapport de la Cour des Comptes (novembre 2007)

Complexité et obsolescence des critères qui fondent la

géographie prioritaire

Confusion des rôles entre les différentes administrations et

inutilité du découplage Div et ACSé

Incapacité actuelle de l’Etat à mesurer l’efficacité de son action

SCIENCES-PO
dans les quartiers
Cycle d’urbanisme
 Le contexte organisationnel de la gestion des
crédits spécifiques de l’Etat au
titre de la politique de la ville

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme

Source : cour des comptes, 2007

 Le contexte organisationnel de la gestion des
crédits spécifiques de l’Etat au
titre de la politique de la ville

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme

Source : cour des comptes, 2007

 Une politique en expansion (géographique)

Evolution des zones couvertes par les contrats de ville (métropole)

1994 -1999 2000 -2006

Nombre de contrats de ville 215 247

Proportion de contrats de ville intercommunaux 40 % > 70 %

Nombre de communes concernées par les contrats 867 2 250

de vill e

Population des communes concernées 18 millions 27 millions

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme

Source : Cour des Comptes

 Une géographie et une politique en accordéon…
Une séquence de politique publique : ciblage, écrémage, recentrage, nouveau ciblage

En trente ans, de quelques quartiers à la moitié de la population française (de 1 % de la

population en ZFU, à une moitié concernée par les CUCS…). De quelques quartiers à 2 500
CUCS…

Un emboîtement problématique de procédures

750 ZUS mais …

…163 quartiers jugés « archi-prioritaires » en 2003 - 474 retenus PNRU
… 215 quartiers prioritaires (Plan Espoir Banlieue)
… 100 villes « particulièrement défavorisées » concernées par la dotation de
développement urbain (DDU - LF pour 2009 - complément de la DSUCS - 50 M!)
… Yazid Sabeg veut concentrer les moyens sur 300 ou 400 quartiers
… de 44 ZFU (1996) à 100 aujourd’hui…
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
Toujours la même question : le quartier, la ville, l’urbain ???
 Les leçons paradoxales de l’évaluation de la
politique de la ville

•! Probablement la politique qui a été la plus « évaluée »

•! Une politique aux ambitions immenses et aux moyens faibles

•! Un laboratoire d’action publique

•! Une réussite : le souci de territorialisation

•! Un travail toujours à l’œuvre : le souci de cohérence locale

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
•! Une politique qui s’épuise et qui se renouvelle
Trois « postures » évaluatives
… exclusives
•! CONSERVATRICE : des milliards d’euros pour
rien et/ou déguiser les problèmes d’intégration

•! RÉFORMATRICE : la politique de la ville a été un

laboratoire d’action publique

•! NAÏVE : sans la politique de la ville, ça aurait été

pire. Question générale d’imputabilité !
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme

Relevons que position conservatrice et radicale vont ensemble

 IV.
La mixité sociale…

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
 Certes…

« (...) la cité a dans

sa nature d'être
une certaine sorte
de multiplicité. »
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme Aristote
 La neuve mixité sociale
Occurrences de l’expression « mixité sociale » dans les dépêches AFP

150

120

90

60

30
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
0
1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009
 Quatre dimensions et définitions (au moins)

Définition

au cœur des discours politiques et médiatiques. Elle est souvent

Sociale envisagée comme LA réponse à une meilleure cohésion sociale
permettant de lutter contre la ségrégation, forcée ou choisie, et la
ghettoïsation grandissante des cités.
désigne le fait de disposer sur un territoire de l'ensemble des
Fonctionnelle fonctions nécessaires à la vie en ville : logement, activité,
commerces, équipements administratives, culturelles, de mobilité, de
loisirs...
Le XXème siècle a inventé le quartier monomorphologique avec d’un
Morphologique côté les bâtiments collectifs et de l’autre les pavillons individuels. Au
XXIème siècle, le changement s’amorce et la mixité morphologique
qui juxtapose logements collectifs, intermédiaires et individuels
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
apparaît.
vise à réunir dans un même quartier, ou bâtiment des personnes
Générationnelle issues de générations différentes (jeunes, personnes âgées, familles
monoparentales, recomposées...).
 Mixité, mixité, mixité :
volontarisme public, réserves privées…

Public lies… Private truth…

Sociale vantée repoussée

Fonctionnelle souhaitée désorganisée

Morphologique désirée déchaînée

Générationnelle espérée Imposée

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme

Sexuelle première indécise

 Mixité, mixité, mixité :

Mixité horizontale : juxtaposition

Mixité verticale : superposition
Mixité des formes ou des usages ?
Mixité résidentielle, dans l’entreprise, à l’université ?
Mixité pour les habitants ou les travailleurs ?
Mixité choisie ou subie ?
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
 Mixité, mixité, mixité :

Aux Etats-Unis : mixité=f(choix individuels)

En France : mixité=f(action publique)
Aux Etats-Unis : mixité " question procédurale
En France : mixité " question substantielle

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
 La « sécession » urbaine ?

Une polarisation socio-spatiale urbaine indéniable

Un dynamique de « divergence urbaine »

Désintégration sociale Hyper-intégration

Séparation Classes moyennes Sécession

Quartiers Résidences
pauvres protégées
en involution

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme

Source :Jean-Paul Fitoussi, Eloi Laurent, Joël Maurice, Ségrégation urbaine et intégration sociale, rapport CAE, novembre 2003.
 Synthèse Donzelot : ville à trois vitesses
RELEGATION PERIURBANISATION GENTRIFICATION

Manière d’être Entre soi contraint des cités Entre soi protecteur de la Entre soi sélectif de la
ensemble
d’habitat social périurbanisation des classes gentrification des classes
moyennes supérieures

Rapport immobilité (presque choisie), hyper mobilité contrainte, vivre ubiquité, ville+réseaux leur
à la
mobilité inertie « dans le mouvement », permet d’accéder à tout, vie
pas de mouvement, repli dans « commuting », mouvement globale
le logement permanent, perte de temps
Rapport à la - fuite de l’espace public à - Souci de sécuriser l’espace : - pas de crainte :assurée par le
sécurité
l’abandon défense des espaces privatifs prix dissuasif du foncier, la
- on se réfugie chez soi pour (clôtures, chiens), des espaces surveillance discrète des
fuir l’insécurité des espaces commun, des équipement. magasins en ville
communs - étendue de l’espace intime vers un - insécurité au point de
extérieur sécurisé rencontre entre leur monde et
- privatisation de l’espace commun le dehors ( RER)
- insécurité ordinaire pas son
affaire,
c’est insécurité globale
Rapport à Les enfants veulent un résultat - question de l’accès à l’école - scolarité ne compte pas mais
SCIENCES-PO
l’éducation
Cycle d’urbanisme immédiat comme preuve qu’ils - sélection, choix recherche de la meilleure
peuvent réussir (manque de « l’accès est un art » trajectoire que permet la
confiance en soi, certitudes sélectivité du milieu
négatives). - choix des bons quartiers pour
les bons lycées
 Mixité – Les trois voies…

Attraction Faire venir des … mais les

riches pauvres s’en vont

Dispersion Faire partir des … mais les plus

pauvres pauvres restent

Affirmation Développement … solution

communautaire miracle ?
SCIENCES-PO
économique
Cycle d’urbanisme
endogène

Source : T. Kirszbaum, Anthony Down

Trois « voies »…
… pour la mixité sociale
Source : à partir de T. Kirszbaum

Stratégies Objectifs Noms Contenu Effets/Risques

Dispersion En finir avec la Gautrau Housing voucher Réussites

concentration des Début des années 70 Développement infinitésimales.
pauvres Prolongement droits exogène On extrait du
civiques Busing quartier les
éléments les plus
dynamiques
Dissuasion Retenir les CDC. Community Développement Ce peut être le
classes moyennes organizer communautaire développement
(enrichissement Capacity building Développement séparé…
sans En France Dubedout, endogène
déménagement) mais c’est tout. Un peu Empowerment
d’économie solidaire Donc S’organiser
Prise de contrôle
Mairies noires
SCIENCES-PO
Attraction
Cycle d’urbanisme Attirer dans les Hope VI Réhabiliter/Démolir Risque de
quartiers des Rénovation du parc pour faire venir des déplacements
ménages plus social gens d’ailleurs Concentration
favorisés ailleurs
 La mixité sociale n’est pas la priorité dans l’espace public…

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme

Source : Opinion Way – Fabrique de la Cité, 2011. dans quatre grandes villes européennes (Barcelone, Hambourg, Londres et Paris
 REMARQUES FINALES….!

•! Transformation de la DIV en SCIV…. Une révolution ?

•! Avenir des CUCS (qui arrivaient à échéance fin 2010).

•! La fin du zonage ??? Rapport parlementaire (Sénat et Assemblée, avec Président

de l’ANRU, G. Amel) rendu en septembre 2010 (supprimer ZUS, raisonner à
l’échelle des communes et non des quartiers, concentrer toute l’action dans un
contrat), mais opposition de F. Amara….

•! Souhait de F. Amara de réviser les paramètres de la géographie prioritaire afin de

« concentrer les actions sur les territoires les plus en difficulté »…. sans toucher
aux 215 quartiers de son plan. Nouveau coup d’accordéon

•!SCIENCES-PO
Arrivée de M. Leroy
Cycle d’urbanisme
 Forte intervention
publique
Quels scénarios pour les
Relégation
quartiers sensibles dans
assumée 15 ans ?
Statu quo
Absence Mixité
de mixité sociale
sociale

Ghetto Banalisation

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
Pas d’intervention
publique spécifique
 Quelques logiques de scénarios pour les quartiers sensibles

Scénario 1 : Ghetto
Spirale d’enfermement du quartier sur lui-même ; renoncement de la puissance publique ; les
réseaux (mafieux, religieux, …) tiennent les quartiers.

Scénario 2 : Relégation assumée

La vocation très sociale des quartiers est assumée. Des services publics denses et adaptés.

Scénario 3 : Banalisation
Le quartier se fond progressivement dans la ville. Il n’est plus marqué socialement. C’est le
succès de la politique de la ville traditionnelle.

Scénario 4 : Gentrification
Un scénario valable pour les quartiers proches du centre. Le prix du foncier tire ce scénario. Le
renouvellement urbain « durable » peut l’amplifier. On passe d’une phase de mixité sociale
(installation de ménages des classes moyennes supérieures) à une phase d’exclusion des
plus pauvres.

Scénario 5 : Quartier étape

Quartier « populaire », étape dans les parcours résidentiel des familles. Ceci suppose une
politique de peuplement et une relative mobilité sociale des ménages.
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
Scénario 6 : Quartier alternatif
Quartier peuplé de jeunes diplômés et déclassés s’auto organisant autour d’une économie de
la gratuité. 75
 Annexes.

Quelques synthèses
sur le récent…

SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
 Plan Espoir banlieue - Juin 2008
L’emploi comme vecteur premier d’intégration : le contrat d’autonomie ; un « engagement
national des entreprises » ; emploi public dans les quartiers valorisé.

L’éducation pour assurer l’égalité des chances et la réussite de tous : expérimentation «

busing ». Il s’agit d’assurer le transfert en bus d’élèves de quartiers difficiles vers des écoles
socialement plus hétérogènes, offrant une plus grande mixité sociale.12 000 places nouvelles
places seront ainsi créées dans les écoles « deuxième chance » d’ici à 2010. 4 000 nouvelles
places en internat.

Les transports pour désenclaver les quartiers et autoriser la mobilité de tous. 500 millions
d’euros, provenant des crédits prévus dans le cadre du développement des transports en
commun du Grenelle de l’environnement, sont prévus pour financer la desserte des quartiers
sensibles.

La sécurité pour garantir la tranquillité à tous : des « délégués à la cohésion police-population

», réservistes de la police nationale consacrés à l’apprentissage de citoyenneté.
SCIENCES-PO
Redéploiement de 4 000 policiers en trois ans sur les zones difficiles.
Cycle d’urbanisme
 CONSEIL DES MINISTRES DU 21 OCTOBRE 2009
COMMUNICATION SUR L"ETAT D"AVANCEMENT DE LA RENOVATION URBAINE !
« Doté de moyens massifs, portés par la loi à hauteur de 12 milliards d’euros, le PNRU)soutient, par le
biais de conventions passées pour cinq ans avec les collectivités territoriales et les bailleurs sociaux, près
de 400 projets représentant, grâce à l’effet de levier, plus de 40 milliards d’euros de travaux sur
l’ensemble du territoire national.

Son objectif est l’amélioration de la qualité de vie des habitants, par une action selon plusieurs axes :
mixité sociale, amélioration du bâti et de son environnement, renforcement de la sécurité, désenclavement
des ensembles collectifs.

Plus de trois millions de résidents de quartiers populaires ont bénéficié de l’action de l’Agence nationale
pour la rénovation urbaine (ANRU) qui a déjà réalisé 60 000 démolitions de logements dégradés, 70 000
constructions de logements sociaux, 200 000 réhabilitations et 140 000 « résidentialisations ».

Le PNRU participe au développement économique, notamment en soutenant le secteur du bâtiment, et

contribue à l’emploi dans les quartiers concernés grâce aux clauses d’insertion contenues dans les
conventions ANRU. Le plan de relance a confirmé que ce programme constituait un outil d’intervention
efficace contre la crise. L’enveloppe supplémentaire de 350 millions d’euros qui lui a été allouée permet la
réalisation en 2009 d’opérations dans les quartiers représentant 4,4 milliards d’euros de travaux et
contribuant à sauvegarder ou créer 50 000 emplois.
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme
Vingt six projets de rénovation arriveront à terme à la fin de l’année et trente six au début 2010.
Châteauroux, Orléans, Clichy-Montfermeil, et Le Havre, première commune signataire d’une convention
en octobre 2004, mettent aujourd’hui en évidence de spectaculaires transformations. »
 Décisions du comité interministériel des villes du 18 février 2011

Dans sa déclaration de politique générale du 24 novembre 2010, le Premier ministre François Fillon a
rappelé sa volonté de « renforcer la politique de la ville ».

Maurice Leroy, ministre de la ville, chargé du Grand Paris, a été mandaté pour mener la réflexion sur l’acte
II du programme national de rénovation urbaine (PNRU).

En matière d’emploi, le comité interministériel a décidé de renforcer le contrat d’autonomie et de financer 15

000 contrats en 2011.

En matière d’éducation, une dizaine d’internats d’excellence sera ouverte à la rentrée 2011 (représentant
1500 places nouvelles) et 3000 places en Résidences pour la réussite seront disponibles pour les étudiants.

En Ile-de-France, la politique de la ville doit être mise au cœur du projet du Grand Paris. Le CIV a donc acté
le caractère indissociable de ces deux politiques qui, pour cette raison, relèvent du même ministre.

Une expérimentation sera lancée dans 33 quartiers couverts par des contrats urbains de cohésion sociale
(CUCS). Elle comportera des engagements précis et concrets en matière d’emploi, d’éducation et de
sécurité.
SCIENCES-PO
Cycle d’urbanisme

Enfin, le comité a réaffirmé que la politique de la ville est territorialisée, partenariale et contractualisée, et
qu’elle doit orienter et optimiser les moyens publics (nationaux ou européens) sur les quartiers prioritaires.