ÉTUDE DE CAS: PROJET ÉDUCATIF EN HAÏTI

1. Contexte

1.1. Le 12 janvier 2010, un tremblement de terre d'une magnitude de 7,3 a secoué

Haïti, laissant environ 222 750 personnes décédées, 1,2 million de sans-abris et 500
000 déplacés. Dans les départements les plus touchés, une grande partie de
l'infrastructure a été détruite, poussant ainsi les populations à un exode vers Port-au-
Prince, capitale qui se trouve de nos jours sous haute pression en raison d´une
surcharge du réseau des services sociaux déjà affaiblis.
1.2. Avant le tremblement de terre, Haïti commençait à peine à se remettre d'une série
d'ouragans et d’autres chocs externes qui avaient frappé le pays en 2008, mettant à

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 l’épreuve un secteur éducatif déjà fragilisé. Avec des ressources limitées et sous-
performantes, l´éducation haïtienne était limitée et de mauvaise qualité. Le Ministère
de l'éducation et de la formation professionnelle (MENFP) était institutionnellement
faible et incapable de réglementer ou surveiller le secteur.
1.3. Le séisme a donc aggravé les défis posés par les circonstances décrites ci-dessus.
Environ 50 pour cent des écoles ont été détruites et l´estimation des dégâts et de la
destruction du secteur éducatif s´élève à 478,9 millions de dollars US.
1.4. En août 2010, un programme de réorganisation du secteur de l'éducation a posé les
bases pour la création d'un système éducatif pour tous les enfants, bien géré, sans
frais de scolarité et financé par l'État. Les améliorations cherchent à offrir une
éducation de qualité ainsi qu´un ensemble de services sociaux sur une période de
cinq ans. Ce projet de 30 millions de dollars US représente la première étape pour
répondre aux besoins à court terme de la reconfiguration du système éducatif et
pose les premiers jalons d'un soutien à long terme de la réforme de l'éducation
haïtienne. Le coût de ce programme est estimé à 4,3 milliards de dollars US. Il est
prévu qu'un nouveau modèle éducatif consolide l´enseignement primaire
(préélémentaire, élémentaire et intermédiaire) en un seul cursus de collège au lieu
d'avoir trois systèmes séparés.

2. Le plan gouvernemental pour l´éducation

2.1. Ce projet de 30 millions $ US représente la première étape pour répondre aux

besoins à court terme de la reconfiguration du système éducatif et met les premiers
jalons d'un soutien à long terme à la réforme de l'éducation haïtienne.
2.2. Le projet a démarré le 3 janvier 2011 et devrait durer deux ans.
2.3. Le but ultime de ce projet est d'améliorer l'offre et la qualité des services éducatifs
de la maternelle et du primaire dans 30 écoles.
2.4. Les objectifs de ce projet sont: (i) fournir des infrastructures de qualité ; (ii) améliorer
la qualité de l'éducation et donner accès aux fournitures scolaires, (iii) mettre en
œuvre une campagne pour obtenir le soutien et l'acceptation du projet.

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2.5. Les coûts du projet sont les suivants:

Tableau des coûts (en $ US)

Catégories Financement %
1. Livraison d'infrastructures de qualité 23.750.000 79%
1.1. 30 écoles construites 18.450.000 62%
1.2. 30 écoles équipées 4.850.000 16%
1.3. 30 écoles avec contrat de maintenance 450.000 1%
2. Amélioration de la qualité de l´éducation 2.750.000 9%
2.1. 300 enseignants formés 989.092 2.96%
2.2. 9.000 kits pour élèves produits et livrés 1.750.000 6%
2.3 300 kits pour enseignants produits et livrés 10.908 0.04%
3. Soutien et acceptation du projet 1.500.000 5%
3.1. Campagne de communication conçue 450.000 1%
3.2. Campagne de communication diffusée 1.050.000 4%
4. Gestion de projet réussie 2.000.000 7%
4.1. Projet finalisé 1.380.000 5%
4.2. Évaluations réalisées 310.000 1%
4.3. Audits interne et externe réalisés 310.000 1%
Total 30.000.000 100%

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 3. Cadre logique
Description du projet
Objectif global /but (impact)
• Améliorer l'offre et la qualité des
services éducatifs au niveau de la
maternelle et de l´école primaire
Objectif 1
Fourniture d'infrastructures d'éducation
de qualité
Résultats
• 30 écoles construites
• 30 écoles équipées
• 30 écoles avec contrat de maintenance
Objectif 2
Amélioration de la qualité de l'éducation
dans 30 écoles
Résultats
• 300 enseignants formés
• Kits pour enseignants produits et livrés
• Kits pour élèves produits et livrés
Objectif 3
• Mise en œuvre d'une campagne efficace
pour obtenir le soutien et l'acceptation
du projet
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Indicateurs Sources de vérification Hypothèses
• Dossiers étudiants
• 80% des élèves passent les tests finaux avec une • Notes d´élèves comparées
note de 70 points sur 100 aux années antérieures
Il existe une révision
• Rapports semestriels des permanente des politiques à
• 30 nouvelles écoles en fonctionnement qui répondent consultants de contrôle et mettre en place pour améliorer
aux normes de construction et design prévues des unités de surveillance la qualité de l'éducation de
base
Le matériel et le mobilier sont
affectés aux classes prévues
• 30 écoles construites, équipées et avec contrat de • Rapport d´un consultant ou
maintenance ingénieur externe et des recommandations
d´utilisation sont faites aux
enseignants et étudiants
• 300 enseignants formés qui transmettent de • Rapports semestriels des Il y a une cohérence entre les
nouvelles connaissances en classe en utilisant le consultants de contrôle et différents contenus éducatifs
nouveau matériel éducatif des unités de surveillance de l´éducation de base
• 90% des enseignants assistent et participent
activement aux ateliers • Guides d'observation
• 80% des enseignants réussi les contrôles d´évaluation mesurant la performance
des enseignants en classe Les enseignants participent
des enseignants
activement dans les séances
• 90% des enseignants utilise correctement les kits • Statistiques sur l´éducation,
d´assistance technique
scolaires dans leur travail pédagogique rapports de spécialistes et
• 100% des étudiants inscrits reçoit et utilise les kits d´enseignants
scolaires
• Acceptation positive du projet • Enquête à la population Il existe une cohérence entre
• La population ciblée comprend les objectifs du projet ciblée les différents contenus de la
campagne de communication
Résultats • 80% de la population cible a entendu les messages sur • Enquête aux personnes qui Les individus de la population
les différentes radios ont accès et écoutent la cible ont le temps d'écouter ou
• 5000 minutes de spots sur 15 radios
• 40% de la population a vu les spots sur les chaînes de radio voir les spots de
• 200 spots de télévision sur 4 chaînes
télévision • Enquête aux personnes qui communication
ont et voient la télé

Matrice des résultats

But du projet Améliorer l'offre et la qualité des services éducatifs au niveau de la maternelle et du primaire
Composante Base S1 S2 S3 S4 But
Objectif 1: Livraison d'infrastructures de qualité
Résultats
30 écoles construites 0 5 15 10 0 30
30 écoles équipées 0 5 5 10 10 30
30 écoles avec contrat de maintenance 0 5 5 10 10 30
Objectif 2: Amélioration de la qualité de l´éducation
Résultats
300 enseignants formés 0 50 50 100 100 300
300 kits pour enseignants conçus, produits et livrés 0 50 50 100 100 300
9000 kits scolaires conçus, produits et livrés 0 1000 2000 3000 3000 9000
Objectif 3: Mise en place d´une champagne pour le soutien et acceptation
Résultats
200 spots de télé sur 4 chaînes 0 50 50 50 50 200
5000 minutes de spots sur 15 radios 0 1000 1000 1000 2000 5000

5 Page
1 Gestion de projet
1.1 Le conseil d´administration du projet est composé par le Directeur technique du Ministère
de l'Économie et des Finances (MEF), qui fait office de président du conseil; un Directeur
commissionnaire du Ministère de l'Éducation (ME), un Directeur commissionnaire du
Ministère des Travaux publics (MOP), un délégué du Fonds pour l'assistance économique et
sociale, un représentant de l'Association des enseignants certifiés et un délégué de la société
civile en représentation des parents et des élèves.
1.2 Le chef de projet a été choisi avant le début du projet et débutera ses travaux le 1er janvier
2011.
1.3 La mise en œuvre du projet sera assurée par le Ministère de l'Économie et des Finances
(MEF) à travers le FAES.
1.4 À l'avenir, l'unité d'exécution sera composée du chef de projet, sous la supervision du
directeur technique du MEF ainsi que trois spécialistes qui administreront chacun, les
composantes 1 à 3. Le personnel supplémentaire comprendra un spécialiste financier et
comptable, un spécialiste en approvisionnements, un spécialiste chargé du suivi et de
l'évaluation, un technicien en informatique.
1.5 En raison du processus de recrutement et de la structure interne, il est présumé que
l'unité ne sera pas opérationnelle pendant les deux premiers mois de démarrage du projet.

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 Pour en savoir plus

Calendrier et étapes du projet

1 Objectif 1: Livraison d´infrastructures de qualité

1.1 Construction. Il est supposé que les constructeurs choisis peuvent construire les 30 écoles
dans les délais prévus.
• Les contrats de construction seront accordés par appel d'offres international, un
processus dont la durée prévue jusqu'à signature est de deux mois.
• Comme dans la plupart des processus d'approvisionnement, dans ce cas les
responsables de l´évaluation et atténuation des risques suggèrent de prévoir un mois
de temps mort entre la signature du contrat et le début de la mise en œuvre.
• Il est estimé que les services de supervision de la construction et de l'examen structurel
nécessiteront trois mois jusqu'à ce que le contrat soit signé.
1.2 Matériel, équipement et travaux externes. La conception des jardins et de l'installation des
équipements dans les terrains de jeux doivent être effectués après la construction des
écoles. La durée de chaque tâche est de 50 jours.
1.3 Matériel et équipement scolaire. Une fois la construction finie, les écoles seront équipées
avec des meubles, des ordinateurs, des cuisines et des bibliothèques.
• Il est prévu que la fabrication de tous les équipements et matériels vont avoir besoin de
100 jours à compter de la signature du contrat et que tout le matériel sera d'origine
étrangère.
• Le contrat de maintenance devra commencer une fois l'équipement et matériel acheté
a été installé.
1.4 Maintenance des écoles. Tous les directeurs d'école reçoivent une formation en
maintenance /entretien (une semaine) avant l'ouverture des écoles. Pour ce faire, le projet
fera appel au manuel et aux installations disponibles du FAES.

7 Page
2 Objectif 2. Amélioration de la qualité de l´éducation
2.1 Kits scolaires. Il est proposé d'utiliser la Politique et stratégie nationale d´alimentation
scolaire pour l'emballage et la distribution de kits scolaires. Le prix de distribution est déjà
inclus dans le coût des kits scolaires. FAES a déjà un accord contractuel avec le Programme
National de Cantines Scolaires (PNCS).
2.2 La conception et le développement de toutes les fournitures des kits pour les étudiants et
enseignants se feront à la chaîne pour obtenir un meilleur contrôle de qualité. Une
entreprise étrangère sera embauchée pour imprimer tout le matériel.
2.3 Il est supposé que l'impression de chaque élément nécessitera un maximum de 50 jours à
compter de la signature du contrat.
2.4 Développement professionnel. Une formation sera offerte aux 300 enseignants des 30
nouvelles écoles. Il est supposé que la formation des 4 groupes d'enseignants durera au total
50 jours et qu´elle aura lieu les 4 semaines avant le début de chaque semestre (12,5 jours par
groupe).

3 Objectif 3. Soutien et acceptation du projet

3.1 L'objectif est de développer une campagne de communication pour obtenir le soutien et
l'acceptation du projet. La campagne commencera en août 2011 et durera jusqu'en février
2013. Un mémorandum d´entente a déjà été signé (MoU, pour ses sigles en anglais) avec
le MENFP.
3.2 La campagne sera diffusée en utilisant les moyens communication les plus populaires du pays
puisque l'objectif est d'obtenir le soutien et l'acceptation du projet ainsi de que montrer que,
progressivement, les activités scolaires retournent à la normale.

4 Objectif 4. Gestion de projet

4.1 La mise en œuvre du projet. Rappel: après lancement officiel du projet, il faudra 2 mois
pour l'unité d'exécution soit constituée et opérationnelle.
4.2 Évaluation intermédiaire et finale. Il faudra environ un mois pour chacune d´entre elles; le
processus d'acquisition jusqu'à la signature du contrat prendra 2 mois.

8 Page
4.3 Audits annuels du projet. FAES sera responsable de l'embauche d'un auditeur externe qui
réponde aux exigences du financeur. Les deux audits annuels seront soumis dans les 60
jours suivant la fin de chaque année fiscale.

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Coûts du projet

1 Objectif 1: Livraison d´infrastructures de qualité (23,75 millions de dollars US)

1.1 Construction. La construction des écoles représente un coût de 15 millions de dollars US.
Les paiements seront effectués dans les mêmes conditions au début et à la fin du contrat.
Il est prévu d'embaucher une entreprise d'architecture, une de construction et une autre
pour les activités de suivi et surveillance.
1.2 Le projet représentera le progrès des travaux sous forme de pourcentages afin de calculer
aussi bien les paiements à l'entrepreneur que la valeur acquise.
1.3 Équipement, matériel et travaux extérieurs. La conception et la construction des terrains
de jeux coûteront 900000 $ US pour les 30 écoles. L'équipement et matériel pour les aires
de jeux coûtera 900000 $ US pour les mêmes 30 écoles.
1.4 Equipements, matériel et meubles intérieurs. Montant total de 4,85 millions de dollars
US. Ci-dessous l´estimation des coûts:
Mobilier scolaire 30.000 $ US par école
Equipement électrique 20.000 $ US par école
Mobilier pour bibliothèques 20.000 $ US par école
Ordinateurs 30.000 $ US par école
1.5 Maintenance/entretien des écoles. Le coût de la maintenance/entretien des écoles est
estimé à 15000 $ US par an.

2 Objectif 2. Amélioration de la qualité de l´éducation (2,75 millions de dollars US)

2.1 Kits scolaires pour les élèves. Le coût de la conception, le développement et l'impression
des kits scolaires pour les enfants est estimé à 194,44 $ US par unité. Les kits incluront
également des fournitures scolaires.

10 Page
 2.2 Kits scolaires pour enseignants. Le coût de la conception, le développement et l'impression
des kits pour les enseignants est estimé à 36,36 $ US par unité. Les kits incluront
également du matériel pédagogique.
2.3 Développement professionnel. Il est estimé qu'il faudra 50 jours pour la formation,
laquelle sera offerte pendant les 4 semaines antérieures au début de chaque semestre. Les
coûts de la formation professionnelle offerte aux 300 enseignants des 30 écoles s´élèvent
à 1 million de dollars US (le coût inclut les kits scolaires pour les enseignants).

3 Objectif 3. Soutien et approbation du projet (1,5 millions de dollars US)

3.1 Cette composante coûtera 1,5 million de dollars US afin de mettre en œuvre la stratégie
de communication. L´objectif sera atteint grâce à deux phases: l'une pour la création et
planification de la stratégie de communication (matériaux inclus), la seconde pour les
paiements aux différents médias.
3.2 La campagne de communication utilisera les médias de communication disponibles dans le
pays, y compris la télévision, la radio et la presse écrite. Les coûts estimés pour cette
campagne publicitaire sont de 1050000 $ US.

4 Objectif 4. Gestion de projet réussie (2,0 millions de dollars US)

4.1 Projet finalisé. La mise en œuvre du projet n´utilisera pas plus de 5% de l'ensemble du
programme. La distribution des frais par phases du projet se fera au pro rata et indirecte.
4.2 Évaluation intermédiaire et finale. Leur coût estimé est de 310000 $ US.
4.3 Audits annuels du projet. Leur coût estimé est de 310000 $ US.

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Approvisionnements/achats pour le projet

En raison de la forte demande de travaux dans le secteur du bâtiment et le manque d'entreprises

ayant la capacité et l'équipement nécessaire, il est prévu de faire un appel d´offres public
international pour les entreprises d'architecture, de construction et de suivi, d'évaluation et
d'audit.

L´achat des meubles se fera à travers un appel d´offres national pour encourager l'industrie
locale. Les contrats d'installation et de maintenance des ordinateurs seront également proposés
par appel d'offres national.

En raison du manque de capacité locale, le développement des kits de formation pour élèves, la
formation des enseignants et la stratégie de communication seront recrutés par le biais d'un
appel d'offres privé à des entreprises internationales. La campagne de communication et la
diffusion des messages se feront à travers une entreprise locale recrutée directement.

Dans la mesure du possible, les services seront regroupés par spécialisations, afin de réduire le
nombre d'appels d'offres. L'achat, l'installation et la maintenance des équipements électriques
devra être offert par une seule entreprise.

La formation des enseignants sera menée par des consultants qualifiés qui seront embauchés
une fois que tout le matériel de formation a été livré et soumis au projet.

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Risques du projet

Risques de la gestion du projet liés à la mise en œuvre

1. La difficulté pour recruter du personnel de qualité pour l'unité de mise en œuvre peut
entraîner des retards dans le démarrage du projet.
2. Le secteur de la construction possède une capacité limitée pour mener à bien des activités de
construction d'écoles en fonction des nouveaux codes du bâtiment, ce qui pourrait causer un
retard dans les délais.
3. La pénurie de matériaux de construction de qualité qui résistent aux ouragans et aux
tremblements de terre de construction peut dépasser le coût et les délais prévus.
4. Il est possible que la révision du code du bâtiment faite par le Ministère des Travaux publics,
des transports et des communications (MTPTC) ne soit pas terminée dans les termes ou
délais prévu (l'approbation et la signature du ministre sont attendus pour la première
semaine de février 2011). Cinq des dix codes approuvés auparavant ont eu un délai de 30
jours avant d´être approuvés. Ces retards peuvent engendrer d'autres dans la livraison des
travaux au ME et sa mise en fonction.
5. Les dernières saisons des ouragans ont été particulièrement graves ; les fortes pluies peuvent
générer un retard dans la mise en œuvre du projet. La saison des ouragans va de juin jusqu´à
novembre.
6. Certains rapports d´experts précisent que les effets des kits scolaires sont très limités et que
bien souvent ils ne servent pas pour le but recherché. Le Ministère a choisi de développer le
contenu des kits selon le modèle canadien mais il y a un risque de rejet face au nouveau
système par les enseignants.
7. Les prochaines élections présidentielles peuvent avoir un impact négatif sur l'engagement du
gouvernement envers le projet. Les élections auront lieu en avril 2012 ; la probabilité d´un
changement de gouvernement est de 60%.
8. Le taux de rotation du personnel qualifié vers d'autres unités d'exécution est très élevé. Au
cours des cinq projets actuels, le taux de rotation a été de 40% et ce pour diverses causes.

13 Page
9. Le salaire des enseignants est très faible et l´expérience passée montre que, en général, les
professeurs ne sont pas motivés pour changer leurs méthodes d'enseignement. Il existe une
probabilité de 50% que le gouvernement approuve une augmentation de salaire.
10. L'existence de stations de radio et de télévision dans la communauté est instable. Parmi les
30 stations de radio, 15 ont commencé à fermer.
11. Le transport du matériel et des matériaux est souvent en retard en raison de la priorité
accordée au transport des aliments et des médicaments vers les camps de réfugiés. La
probabilité d´avoir des retards dans les transports est de 80%.

14 Page
Hypothèses du projet

Hypothèses du projet pour la phase de planification initiale

• Le projet fera un appel d'offres international pour l'achat de tout l'équipement et

matériel. Cependant il est prévu d'avoir accès à un entrepôt de stockage pour recueillir
tout l'équipement nécessaire. Le coût de l´entrepôt sera subventionné par le
gouvernement.
• Les enseignants soutiendront le projet.
• 50% des élèves sont orphelins et il est prévu que le Ministère de la protection sociale
réussira à compléter les procédures d'identification et d'enregistrement de chaque
élève. 80% des élèves ne disposent pas de leurs dossiers scolaires.
• Le projet utilise un modèle de bâtiment qui a été appliqué en République dominicaine.
Les estimations de coûts et de temps se font à l'aide de données historiques et il est
supposé que le temps de construction sera similaire.
• Le projet s´attend à ce que les parents appuient le projet. Certaines des tâches dans les
espaces verts seront réalisées par les parents, comme la plantation et semis.
• Confirmation orale a été reçue que l'usine de ciment aura la capacité de produire le
matériel nécessaire pour les 30 écoles.
• Le gouvernement a approuvé la loi qui permet de modifier le système éducatif et tout
spécialement en ce qui concerne les améliorations dans le matériel éducatif. Il est
prévu que la loi soit approuvée en juin 2012.
• Le gouvernement a promis d'approuver les terrains choisis pour les 30 écoles.
Certaines d´entre elles devront être bâties sur des parcs ou terrains publics qui sont
actuellement utilisés comme camps pour des familles ayant perdu leurs maisons lors
du tremblement de terre.

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Parties prenantes (stakeholders) du projet

• Directeur technique du Ministère de l'Economie et des Finances. Il a beaucoup de pouvoir

et d'influence ; il exige des informations détaillées chaque trimestre sur l'utilisation et
l'affectation des fonds du projet.
• Directeur commissionnaire du Ministère de l'éducation. Il est préoccupé par la modification
de la méthodologie actuelle éducative et en particulier la méthode canadienne, qu´il ne
connait pas. Cependant la nouvelle méthodologie a été choisie par le Ministère et sera
utilisée pour développer des kits éducatifs.
• Directeur commissionnaire du Ministère des Travaux publics. Il a beaucoup d'autres
priorités dans son travail et n´a jamais assisté aux réunions du projet. Il est prévu qu´il
soutienne le processus d'approbation de nouveaux codes de construction et les plans pour
les nouvelles écoles. Initialement, le projet a su que le directeur n´est pas tout à fait
d'accord avec la conception des écoles, puisqu´il s´agît d'une copie d´un projet de
République dominicaine et qu´il espérait un style à identité locale.
• Le Représentant de l'Association des enseignants certifiés. Le représentant est en train de
se postuler pour le poste de Ministre de l'Education aux prochaines élections et il est très
occupé à préparer sa campagne.
• Le Délégué de la société civile représentant les parents et les élèves. Il est impliqué dans
divers conflits avec les parents et ne semble pas avoir d´influence pour les convaincre de
soutenir le projet.
• Directeur commissionnaire du Ministère du Commerce et de l'Industrie. Le directeur
approuve les contrats pour l'importation de marchandises dans le pays et ne donne la
priorité qu´au transport d´aliments et de médicaments. Il a de l´influence sur le Directeur
des travaux publics.
• Les parents et les élèves. 90% ont perdu leurs maisons et vivent dans des camps de
réfugiés. Dix des 30 écoles seront construites sur les sites de camps de réfugiés et cela
commence à leur préoccuper, puisqu´ils ont peur de perdre leurs espaces.

16 Page
• Radio et télévision. Ils ont été durement touchés par le tremblement de terre et en
l'absence de contrats de publicité, beaucoup sont en train de fermer.
• Donateur / bailleur de fonds du projet. L´organisme demande que les rapports soient
complets pour approuver les décaissements. Approuve les acquisitions et les modifications
demandées sur la portée et les délais du projet.

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Organigramme de l´équipe du projet

Conseil d´administration du
projet (CAP)

Directeur technique du MEF

(DT) F

Équipe du projet
Gerente del
Chef de projet
Proyecto
(CP) (GP)

Spécialiste en Spécialiste en Spécialiste en

Spécialiste en Spécialiste en
travaux de comptabilité suivi et
éducation communication
génie civil financière évaluation
(SE) (SC)
(ST) (SF) (SSE)

Membres du
Technicien Spécialiste en
Technicien en Technicien en Technicien en
en travaux gestion des
éducation communication informatique
de génie civil approvisionnem
(TE) vidéo (TV) (TI)
(TT) ents (SA)

Formateur
Technicien Technicien en
en
d´équipeme communication
éducation
nts (TQ) écrite (TC)
(FE)

18 Page
Conseil d´administration du projet (CAP) :

• Directeur technique du Ministère de l'Économie et des Finances (DT)

• Directeur commissionnaire du Ministère de l'Éducation (ME)
• Directeur commissionnaire du Ministère des Travaux publics (MTPTC)
• Délégué du Fonds pour l'assistance économique et sociale (FAES)
• Représentant de l'Association des enseignants certifiés (RAEC)
• Délégué de la société civile en représentation des parents et des élèves (DSC)

Photos

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