Une expérience d’investissement du capital-travail : la

Promotion nationale au Maroc

1961-1965
Dans Monde Arabe 1965/5 (N° 11), pages 35 à 45
Éditions La Documentation française
ISSN 1241-5294
DOI 10.3917/machr1.011.0035
© La Documentation française | Téléchargé le 29/10/2023 sur www.cairn.info (IP: 197.247.222.192)

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 NEGOCIATIONS ET CONCLUSION DE L'ACCORD PETROLIER FRANCO-ALGERIEN
C'est lui qui devra réaliser l'accord des deux parti·es, puis-
qu'il est paritaire, pour le choix des projets industriels
et des modalités du financement. Il recevra en outre la
responsabilité d'e ffectuer toutes études utiles et le gouver-
nement algérien a prévu de le charger de réaliser tout ou
parti e d'un projet déterminé.
L'accord intervenu mériterait une analyse plus détaillée
et plus complète, mais il a paru plus opportun d'éclairer
les textes signés par une longue considération oes motifs
et des mobiles vraisemblables de chacun des deux parte-
naires. Au terme de ce trop rapide survol des engage-
ments pris de part et d'autre une double réflexion s'im-
pose.
Cet accord a complètement transformé le climat qui ré-
gnait à I'~!Utomne 1963. Ce qui semblait compromis a fina-
lement été rétabli, qu'il s'agisse du pétrole ou de la négo-
ciation. En ce sens c'est la victoire d'une certaine politique
voulue à Alger et à Paris sur des divergences d'Intérêt
évidentes.
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UNE EXPERIENCE D'INVESTISSEMENT DU
LA PROMOTION
La Promotion nationale - initialement appelée Promo-
tion rural·e - fut lancée en juillet 1961. Elle se fondait
sur la constatation que, sans une action de restauration
des régions défavorisée·s, la modernisation des terres ri-
ches comme les efforts d'industrialisation seraient voués à
l'échec. L'accentuation du dualisme de l'économie, la
croissance démographique, le sous-emploi ne feraient
qu'accélérer l'exod·e rural, augmenter le nombre des chô-
meurs dans l·es bidonville·s et annihiler la mise en valeur
rationnelle des ·secteurs d'i ntensification agricole.
Mais l'originalité de la Promotion nationale - le pari
qu'elle proposait - était de vouloir utiliser pour atteindre
son but, des moyens auxquels les économistes et les tech-
nicien·s n'accordaient guère de crédit. «Mettre au travail
les hommes sous-employés des campagnes pour qu'ils
transforment leur sol et leur sort. Recourir à cette réserve
de travail comme à un capital et l'investir dans l'exécu-
tion de travaux productifs mais relativement simples du
point de vue technique. ••
•
35
Mais l·e compromis suppose un prolongement. Il faut
que l'Association coop érative existe, fonctionne, trouve
et vende du pétrole. Il faut que les sociétés conc~ssion­
naires consolidées continuent d'exploiter leurs gisements
de man iè re rentable. Il faut que le gaz soit effectivement
vendu en quantités importantes, sur 1-e marché français
notamment. Il faut enfin que l'aide française à l'Algérie
su·s cite une industrialisation rapide.
Cette énumération montre que l'application de cet ac-
cord sera déterminante pour le succès de l'entreprise.
Cela suppose que soit poursuivie une politique de coopé-
ration étroite et confiante. Mais l'accord lui-même s'insère
dans une réalité mondiale, que les relations franco-algé-
riennes ne peuvent ignorer. Si le prix du pétrole s'effon-
drait sur le marché mondial, les concessions faites du côté
français, en matière fiscale, constitueraient des charg·es
trop lourdes pour les sociétés, compte tenu du prix de
revient actu·el du pétrole saharien. A l'inverse, si des dé-
couvertes de gaz considérable'.> étaient faites en Europe,
l'Algérie aurait alors peut-être abandonné la proie pour
l'ombre, en revendiquant la rente du sous-sol pour une
marchandise qui ne serait pas effectivement vendue.
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CAPITAL-TRAVAIL :
NATIONALE AU MAROC
1961-1965
L'expan·sion démographique, la pénurie des capitaux et
des cadres, le chômage, le poids de la paysannerie ont
été suffisamment analysés pour qu'il ne soit pas utile d'y
revenir. C'est la toile de fond devant laquelle évolue
l'action de la Promotion nationale. Mais celle-ci entendait
s'attaquer plus particulièrement à trois faits majeurs, inti-
mement liés les uns aux autres : les zones marginales
(sous-développées économiquement et autarciques), le
sous-emploi, la destruction des sols.
Ce devait être la marque propre de la Promotion natio-
nale, l'élément nouveau qu'eli'e allait apporter, que de
vouloir se servir des sous-employés pour rénover les ·sols.
Désormais en créant du travail on allait pouvoir recréer
de la terre. Œuvre de longue haleine mais qui contribue-
rait en même temps à maintenir la population rurale sur
place et à l'associ·e r directement à l'amélioration de son
niveau de vie comme à la régularisation de sa produc-
tion. Ce serait aussi, progressivement, favoriser l'entrée
 36
des reg1ons marginales dans le circuit économique mo-
derne et contribuer à l'élargissement d'un marché inté-
rieur, sans lequel aucun avenir ne s'ouvre à !~industrie.
La Promotion nationale n'était donc pas guidée seule-
ment par un souci humanitaire, mais se fondait d'abord
sur une obligation économique.
La mise en c:euvre
Les idées de base définies, restait à passer à l'action.
Comment résoudre les problèmes d'organisation, de finan-
cement, d'encadrement et de programmation ? En effet la
Promotion nationale n'avait de <Sens que dans la mesure
où elle serait systématique, globale et permanente.
L'ORGANISATION
La création d'une administration (ou d'un Office) dotée
de son propre personnel, de son propre budget de fonc-
tionnement, de ses services techniques, fut délibérément
rejetée. On ne souffrait déjà que trop d'une machine
lourde et complexe pour venir y ajouter un rouage supplé-
mentaire. Au contraire il s'agissait de simplifier des cir-
cuits, d'utiliser plus efficacement les moyens déjà exis-
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tants, de réorienter l'action de Services et d'agents de
di·s ciplines variées par la réalisation d'une œuvre com-
mune.
Mettant en jeu aussi bien l'administration qu·e la popu-
lation, la Promotion nationale ne pouvait être rattachée à
un département particulier sans risquer de se voir bientôt
limitée. Aussi a-t-elle été rattachée directement au Sou-
verain qui préside un Conseil supérieur commun à la Pro-
motion nationale et au Plan et qui rassemble les ministres
comme les représentants élus des provinces et des pro-
fessions. A la tête, p-o int de service, mais une équipe très
restreinte composée d'agents de diverses origines déta-
chés auprès d'un Délégué général. Celui-ci, -assisté pério-
diquement d'un Comité technique, e·st chargé d'orienter
et de coordonner les projets formant le programme de
chaque province qui sera soumis au Conseil supérieur.
Organisation donc aussi légère et souple que possible,
d'un coût de fonctionnement très réduit, à la recherch-e
du maximum de simplification et d'efficacité administra-
tives.
Les mêmes principe·s guidèrent l'organisation provin-
- ciale. Le Gouverneur préside un Conseil provincial qui
réunit les caïds (administrateurs locaux), les techniciens
régionaux et les membres élus des communes. A ce Con-
seil incombe la tâche d'examiner et de rassembler les
propositions émanant aussi bien de la population que des
services techniques, avant de les présenter au délégué
général.
ETUDES ET NOTES
Des visites du délégué général, des membres de son
équipe ou du Comité technique, des séances de travail
à Rabat, des échanges constants assurent une liaison et
une collaboration étroites entre les provinces et la capi-
tale.
LE FINANCEMENT
Au commencement la décision fut prise de maintenir le ·
taux de salaire qui avait été fixé pour les chantiers de
chômage : quatre dirhams par jours ; c'était moins que
le tarif légal, mais souvent beaucoup plus que le revenu
du fellah ou du khammè·s (1). Par la suite la Promotion
nationale devait parvenir à établir des taux de rémuné-
ration adaptés à la nature des travaux et en rapport avec
le bénéfice que les travailleurs en retirent.
Les ressources proviennent : d'un côté des surplus cé-
réaliers qu'offrent les Etats-Unis - par le canal de l'a-
gence américaine de Développement (U.S.A.I.D.) - per-
mettant de servir une part des salaires directement en
nature (sous forme de grains ou de farine) ; d'un autre
côté du budget marocain qui prend en charge les salaires
en espèces, les dépenses de matériel, de matériaux, de
transport. Les sommes nécessaires sont versées à un
compte spécial du Trésor.
A partir de 1963 des modalités de financement un peu
plus complexes ont été introduites. Elles correspondent
à des différences de réalisations et traduisent le fait que
la Promotion nationale e·st entrée dans les mœurs. Depuis
1963 l·es programmes sont divisés en quatre catégories de
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travaux.
La première catégorie comporte ceux des travaux que
les services techniques auraient exécutés habituellement
en fa isant appel à la machine et aux entreprises mais
qu 'ils considèrent désormais réalisables - du point de
vue technique et économique - par la méthode de
la Promotion nationale. Ces projets sont maintenu·s à
la charge du service intéressé, inscrits à son budget, diri-
gés et financés par lui , à l'exception de la part du salaire
en nature, versée par la Promotion nationale. Une telle
formule a un double avantage : elle étend le champ d'ac-
tion de la Promotion nationale au domaine technique et
assure la qualité de travaux plus délicats en les confiant
à des techniciens ; elle diminue les charges du Trésor
qui n'a à dépenser que la moitié des salaires, l'autre moi-
tié étant constituée par de·s denrées offertes gratuitement.
Les trois autres catégories rassemblent les projets que
la population et les caïds peuvent exécuter sans la tutelle
permanente de techniciens. L'ingénieur, dans ces cas, éta-
blit au préalable une fiche · technique qui servira de guide,
de •• mode d'emploi •• , il surveille périodiquement l'état des
réalisations, mais laisse à la Promotion nationale le soin
de les financer. Ces trois catégories correspondent à trois
types de chantiers :
(1) Le revenu moyen annuel de l'agriculteur ne dépasse pas
BOO DH et cette moyenne recouvre des disparités régionales ou
individuelles très accusées. Ainsi, dans le Rif, le revenu moyen
annuel par foyer et non plus par Individu est d'environ 775 DH ;
dans la province pré-saharienne du Tafilalet, à la morte saison,
la journée· de travail se paie 0,50 OH .
•
 LA P R 0 M 0 T 10 N NAT 1 0 NA LE 'AU MAR 0 C
chantiers d'i ntérêt général : les ouvriers y perçoivent
plein salaire ;
chantiers intéressant directement ceux qui s'y em-
ploient : les ouvriers travai llent gratuitement et ne re-
ço ivent qu'une aide en matériaux ;
chantiers intéressant une collectivité réduite : demi-
·salaire versé uniquement en nature.
Entre les ann ées 1963 et 1964, environ deux millions de
journées de travail ont ainsi pu être exécutées sans sa-
laire ou à demi-salaire. Malgré sa complication apparente,
ce système permet çl 'intensifier la mise en valeur et l'équi-
pement des zones marginales et illustre les · possibilités
qu 'offre l'investissement-travail. Nous y reviendrons.
LE PROGRAMME - L'ENCADREMENT
Certes, ce n'est qu'au fil des années et des expériences
que la Promotion nationale est parvenue - et beaucoup
reste encore à faire - à établir de·s programmes cohé-
rents ·et rentables. Les deux premières années, les caïds
· avaient tendance à proposer des projets à caractère peut-
être charitables, mais sans valeur ni intérêt. La population
de son côté, croyant les ressources de l'Etat inépuisables,
demandait parfois d·es travaux inutiles et ostentatoires, par-
fois aussi à être payée pour faire ce qu'elle avait toujours
fait jusqu 'alors par elle-même. Les techniciens enfin, pré-
textant les réactions précédente·s, se montrai·e nt réticents
et sceptiques devant une méthode si peu classique qu 'ils
n'avaient pas eu l'occasion de l'étudier dans les écoles.
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Pourtant, peu à peu , la foi d'un petit nombre se propa-
gea.
Un autre obstacle, plus difficile et plus long encore
à surmonter, fut et reste le manque de cadres. Ce man-
que, général à l'ensemble du pays, est encore plus cruel-
lement sensible dans les régions lointaines et défavori-
sées. tLes jeunes techniciens répugnent à s'isoler dans le
Sud, non ·s eulement à cause de l'éloignement et des con-
ditions de vie, mais aussi parce qu 'ils croient ne pas pou-
voir réaliser autant, la réalisation n'étant pour eux pos-
sible que grâce à l'accumulation de moyens riches et né-
cessairement, liée au spectaculaire.
Enfin l'insuffisance des technici·ens conduit à une in·s uffi-
sance des études, empêchant . ou retardant la mise en
œuvre de projets pourtant nécessaires. Là encore la Pro-
motion nationale ne voulait ni ne pouvait apporter une
solution uniforme et totale. En effet, si elle péut former
sur le tas ou au niveau des provinces les petits cadres
dont ene a besoin, il ne peut être question pour elle de
former ses propres techniciens. Son but n'est pas de se
substituer à la mission des administrations compétentes.
Mais ce qui est en son pouvoir, c'est de faire pression
sur les responsables pour qu' ils ne négligent point les
problèmes des secteurs dont elle s'occupe plus particu-
lièrement, c'est de susciter chez les ingénieurs· locaux des
initiatives créatrices, chez les administrateurs et les popu-
lations un esprit d'entreprise. La réussite de certaines
tentatives, l'échec d'autres conduisirent, par expérimenta-
tions successives, à établir des principes de réalisation,
37
·.
à définir et adapter des conditions nouvelles d'exécution.·
Sa souplesse administrative, h~s ressources qu 'elle appor-
tait en même temps qu 'u n esprit nouveau , firent ,de la .1
Promotion nationale un outil de développement des pro-
vinces. Ainsi les premières bases d'un programme provin-
cial pouvaient être posées et l'accent porté, selon les
particularités provinciales, sur tel ou te l type de travaux.
Les résultats
SUR LE PLAN DE L'EMPLOI
Depuis son lancement en juill·et 1961, jusqu 'en décem-
bre 1964, la Promotion nationale a utilisé environ 48 mil-
lions de journées de travail. Ce qui représente l'emploi
de 65.000 ouvriers durant 200 jours chaque année. Il ne
s'agit pas toujours de créations d'·e mplois permanents,
mais il est permis d'affirmer que la Promotion nationale
est l'un des plus importants employeurs du pays. Elle a·
empêché ainsi la dégradation du niveau de l'emploi au
cours d'une période de récession des activités et . des
investissements.
En effet, la moyenne des journées effectuées correspond
à peu près au chiffre d'accroissement annuel de la popu-
lation d'âge actif. Sur ces 48 millions de journées, au
moins 32 millions ont été consacrées aux régions margi-
nal·e·s. C'est dire combien la Promotion nationale a contri-
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bué à combattre le sous-emploi dan·s ces zones défavori-
sées où l'action du secteur privé aussi bien que du sec-
teur pu?lic est habituellement peu sensible sinon nulle.
Jusqu'en 1963, les programmes suivirent l'année agri-
cole de juillet à juillet.
- Le programme 1961 réali·s ait . . . 13.638.000 journées
-
-
Le programme 1962 ... . .. . ... .
•Les " premiers mois du progra-
me '-f63 réalisaient .. .. . .. . . . .
-
13.672.000 journ~s
5.000.000 journées
A compter de 1964 le programme Promotion nationille
s'alignait sur l'année budgétaire et commençait en jan-
vier.
Ramenés au calendrier grégorien nous obtenons les chif-
fres suivants :
- de juillet à décembre 1961 6.500.00 journées
- de janvier à décembre 1962 15.700.000 journées
de janvier à décembre 1963 10.100.000 journées
de janvier à décembre 1964 15.500.000 journées
A ce bilan il convient d'ajouter pour 1961 : 900.000 jour-
nées con·s acrées à la construction d'écoles ; et pour 1962 :
800.000 journées pour l'édification de maisons communa-
les. Pour 1964 : 450.000 journées employées au lancement
du projet Derro. ·
 38
Sur le plan de l'emploi, l'année 1962 constitue donc
l'année record, les effets de la sécheresse se répercu-
tant alors sur les disponibilités en main-d'œuvre.
1963 marque un net fléchissement. A des pluies et des
crues qui durèrent jusqu'en avril, empêchant l'exécution
des travaux succèdent des moissons enfin abondantes et
mobilisant longuement la population . Puis une série de
consultations électorales s'enchaînèrent. Enfin les provin-
ces frontalières furent fortement troublées par le conflit
qui s'y déroula en automne.
Tant de circonstances diverses n'étaient pas favorables
à un climat de travail. La Promotion nationale, quelqu·e
peu négligée des dirigeants, traverse alors une passe diffi-
cile.
1964, en revanche , allait être l'année de la repris·e. Des
tournées du nouveau délégué général et des membre·s du
Comité technique, les séances de travail du Comité pré-
sidées par l·e Souverain firent la preuve que la Promotion
nationale n'était pas, comme tant _d 'autres tentatives, pas-
sée de mode. Les effets d-e cette reprise furent ·surtout
sensibles à partir du second semestre. Près de 11 millions
de journées s'effectuent pendant ce temps. C'est-à-dire le
double de ce qui fut fait en 1963 à la même période. Le
rythme de 1962 était retrouvé. Résultat d'autant plus pro-
bant que la Promotion nationale est devenue exigeante
en ce qui concerne la nature et la qualité des travaux,
que ceux-ci sont réalisés avec moins de journées qu'avant,
le travail à la tâche ayant été instauré, et qu 'enfin les Offi-
ces agricoles ont dû restreindre en cours d'exercice leurs
prévisions à cause des difficultés financières qu'ils tra-
versaient.
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SUR LE PLAN DES DEPENSES
Ces 48 ~illions de journées de travail effectuées depuis
1961 ont amené le versement de 94 millions de dirhams
de salaires en espèces, dont plus de 91 millions pour les
manœuvres et 2,5 millions pour les ouvriers spécialisés
et le petit encadrement. De plus, 275.000 tonnes de cé-
réales furent distribuées grâce aux surplus offerts par les
Etats-Unis. Trois millions d·e journées de travail enfin ont
été réalisées gratuitement par la population.
Sur son compte spécial et pour la réalisation des tra-
vaux dont elle a seule la charge, la Promotion nationale
a dépensé en outre pour les achats de matériel, de maté-
riaux -et les frais de transport 18 millions de OH. Depuis
juillet 1963, les services techniques participant aux tra-
vaux, ont des charges importantes, difficiles à chiffrer
parce que confondues dans la masse de leur budget gé-
néral. Ces dépenses peuvent s'estimer néanmoins à quel-
que 15 millions de dirhams.
En moyenne, une journée de travail coûte 2,5 OH plus
l'équivalent de 2 OH en nature, y compris les frais autres
que les salaires. L'emploi d'un ouvri·er en Promotion natio-
nale pendant 200 jours, plus la réalisation qui est effec-
tuée pendant ce temps, revient à l'Etat à 500 OH.
ETUDES ET NOTES
Les réalisations
Ces emplois et ces dép·enses correspondent à trois
groupes de réalisations.
La mise en valeur comprend les travaux ayant un effet
direct sur la production : petite et moyenne hydraulique ;
aménagements des sols ; défense et restauration des sols
(D.R.S.) ; actions arboricoles ; reboisement, amélioration
des pâturages ...
L'infrastructure rassemble les travaux non directement
productifs mais qui conditionnent généralement la mise
en valeur : création ou aménagement des voies de com-
munication, ouvrages d'art, travaux de carrière et de four-
niture de matériaux.
L'équipement rassemble les travaux édilitaires ou com-
munaux , l'habitat et les constructions.
LA MISE EN VALEUR
Domaine de la O.A.S. et du Reboisement
Entre 1961 et 1964 la Promotion national-e a permis au
Service des Eaux et Forêts de réaliser :
- 52.000 ha de D.R.S.,
- 46.000 ha de Reboisement,
et de planter 90.000.000 d'arbres.
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Cela signifie qu '·en D.R.S. le volume des réalisations a
plus que doublé par rapport à la période antérieure puis-
que de 1956 à 1961 28.000 ha seulement avaient pu être
traités. Le reboisement pour sa part a augmenté du tiers.
Ces résultats tiennent à ce que 80% des travaux des
Eaux et Forêts sont exécutés par le recours à la Promo-
tion nationale (1) .
Sous la conduite de l'Office de modernisation rurale
ont été plantés 2.000 ha de banquettes fruitières et 3.000 ha
de cactus inermes.
Pour !'·ensemble de ces travaux de plantation et de re-
forestation, plus de 900 chantiers ont été ouverts.
Irrigation et aménagement des sols
Près de 3.000 km de réseau ·d'irrigation (canaux, sé-
guias, khettara) ont pu être rénovés ou construits, prin-
cipalement dans les provinces du Sud, permettant de
mieux irriguer environ 45.000 hectares. A ce réseau pro-
prement dit (800 chantiers) il faut ajouter l'exécution de
pfu·s d·e 150 bassins d'accumulation, d'une trentaine de
petits barrages de dérivation et de quelque 250 ouvrages
(1) En 1964, les réalisations sont estimées à : . .
- 13.000 hectares de reboisement et 19 millions de plants
forestiers.
- 14.000 hectares de O.A.S. , 5 millions de plants forestiers,
300 .000 amandiers et 225.000 oliviers.
 LA PROMOTION NATIONALE AU MAROC
d'art hydrauliques tels que syphons, partiteurs, prises bé-
tonnées sur les oueds. La Promotion participe également
à l'édification de deux moyens barrages et à l'aménage-
ment des surfaces qui en dépendront.
De·s travaux d'assainissement, de défrichement, d'épier-
rage, de nivellement, de seuils en pierres sèches, de bour-
relets en courbe de niveau, soit plus de 80 chantiers sur
près de 25.000 ha ont été entrepris en vue d·e mieux uti-
liser et canaliser les eaux. Ces travaux se sont intensifiés
à · partir de 1963, surtout à l'instigation de l'Office national
des irrigations (O .N.I.) . Enfin, pour faire face aux inonda-
tions périodiques dans le Gharb , un projet de construction
de digues pour la protection des cultures et des villages a
été entrepris et, en 1964, 110 km de digues ont été levées.
L'INFRASTRUCTURE
Près de . 20.000 km de construction ou d'aménagement
de voies de communication, routes, pistes, pistes fores-
tières, muletières, ont été exécutés, avant tout dans les
provinces du Nord et du Sud. Ils représentent 1.200 chan-
tiers qui ont intére·ssé soit les Travaux Publics, soit les
Eaux et Fo rêts, soit les Offices de mise en valeur, pou r
évacuer les produits de leurs périmètres. Depuis 1963 un
ralentissement de ces travaux a été amorcé au profit des
travaux de mise en valeur.
L'EQUIPEMENT
- 250 sources ont été aménagées ou captées ;
- 200 points d'eau et 270 citernes ont été implantés ;
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- 200 souks ont été aménagés en commun avec l'Office
nationa l de la modernisation rurale (O.N.M .R.) .
Sans compter de très nombreux chantiers d'aménage-
ment de centres, voiries, adductions d'eau , ai res à grains,
plantations dans les communes.
Par ailleurs il faut signaler des op érations spécifique·s
importantes :
- Pendant l'été 1961 l'opération écoles qui a permis
la construction de 1.200 cl asses et 700 logements d'insti-
tuteurs et la rentrée de 225.000 élèves supplémentaires en
octobre 1961.
- En 1962-1963, la construction de 125 maisons com-
munales, comportant chacune une salle de réunion , un
foyer féminin tenu par deux monitrices (ayant suivi un
stage de trois mois), un atelier communal géré par un
artisan rural poiyvalent préparé à sa tâche · pendant six
mois, grâce au concours du B.I.T.
- Un programme d'habitat économique pour lutter con-
tre les bidonvilie·s, auquel participe la Promotion natio-
nale depuis 1962. Cette action s'est situ ée jusqu ' ici à Casa-
blanca, Marrakech et Kénitra. Six mille logements ont déjà
été construits. A Marrakech , grâce à une rationalis ation
du travail très poussée, notamment dans l'utilisation des
manœuvres et à la préfabrication sur place, la construc-
tion d'une maison revient à 2.300 OH, le loyer mensuel
39
à 13 DH, la participation de la Promotion nationale ayant
permis de réduire le pri x de revient de 15 % .
- En 1964 une vaste cam pag ne de re stauration et
de transformation de la région rifaine s'est ouverte et doit
s'étaler sur cinq ans. Fruit des études d'une mission de la
F.A.O., l'importance et l'originalité du projet nous amène-
ront à en parler p·lus loin . Au cours de cette campagn e
commencée fin septembre 1964, il fut effectué en trois mois,
2.000 ha de D.R.S. et 450.000 journées de travail.
L'évolution des travaux
La part respective des journées de travail consacrées,
depuis 1961 , à la mise en valeur, à l'infrastructure ·et à
l'équipement, n'a cessé d'évoluer en faveur de la première.
Le tableau ci-dessous permet de su ivre ces transforma-
tions année après année.
J,; j 3c I nf r a -
Equipe me n t
c~ vv..l e ;.•r ;Jt ru ctu l~ e
~ ...~ %
1961 ............. 29,7 54 ,3 1 6 ,0
1962 .. .. .... ... .. 33 , 6 51 ,3 15 '1
1 963 ....... . ..... 39,0 35 ' 1 25 , 9
1 964 ...... ..... .. 11 , 1
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C'est à partir de 1963, année pourtant médiocre, que la
mise en valeur prend la tête des travaux. En 1964 ell·e
devient nettement prépondérante, indice qu'un des objec-
tifs majeurs de la Promotion nationale commence à être
saisi. La participation active des Eaux ·et Forêts, l'effort
fourni par l'Office des irrigations, la compréhension mani-
festée par plusieurs provinces, ont permis ces progrès. Le
programme de 1965 prévoit que 60% des journées ·s eront
investis dans le domaine de la production agricole. Mais
il ne faut pas perdre de vue qu 'il est relativement plus
facile d'exécuter des terrassements pour l'ouverture de
pistes ou de nivellements de souks, que de mener à bonne
fin des travaux d'irrigation ou d'aménagement de ·s ols.
Ceux-ci mettent en jeu des éléments complexes, exigent
des études et un encad rement dont ne dispose pas la
Promotion nationale et qui manquent souvent aux admi-
nistrations techniques. C'est ce qui explique que souvent,
en 1961 et 1962, la Promotion nationale fut contrainte de
faire plus de voies de communication et d'équipements
ruraux que de séguia·s ou de plantations. Il fallut atten-
dre que la méthode et l'esprit se rodent, pour obtenir,
à partir de 1963 un renversement des tendances et en
1964 enfin l'orientation véritablement productive que s'est
assignée la Promotion nationale.
Par ailleurs, l'examen des réalisations par secteur géo-
graphique et par province .permet des constatations uti-
les:
 40 ETUDES ET NOTES

1•. - Dan-s les provinces du Nord , longtemps isolées, après un tableau récapitulant les résultats jusqu 'en fin
la préoccupat ion principale était d'améliorer les moyens 1963 et un tableau équivalent pour l'année 1964.
de communication. D'où une dominante " infras1ructure ., :
B ILAN DE LA PR OMOTI ON NATIO NALE
jusqu'à à partir DE J UILLET 1961 A DEC EMBR E 1963
fin 1963 de 1964
1 1 Rép:1rt1 tian à es journées
1 J ournoeo 1
Tétouan . . . . ... . . .. ...... . 76,7 % 74 % Pro v 1 nee l "·o.v:u 116oc·l t.i l.~C ln1~ra -
Al Hoceima . . .... . . .. . .. . . 72,2 % 10 % 1 ( 0!1 1. 000) 1
en valeur .::;truc turu
Equi pcr..cn':.

Nador .. ... ......... . .... . 67,5 % 30 % 1 1

Ag.:1 ù1r .. 1. 572 1 34 '7 30,0 35,3
Taza ... . . . . . .. . . . . . . . . .. . 70,8 % 37 % J.l Hocc1ma ... ... 1. 302 1 21 ,0 72,2 6,8
3.:;1'.l -~ C ll::tl ..... 1 . 506 1 53 ,7 38 ,8 7 ,5
Co.o:J. PrO'.' .:1ce ... 1. 450 1 35,6 35 , 0 29,4
1 ,8
2". - Dans les provinces pré-sahariennes ou dans celles
Foo
·· ········ ···
K:J:J.r Eo Souk ....
3. 44 6
1 . 8 2!3
16 ,7
8 1 ,6
8 1 ,5
15 ,9 2 .3
où le problème de l' irrigation est majeur, il y a une forte l.b.rr.:1kech ... .. . . 3. 361 51 ,6 23,2 25 ,2
proportion de " mise en valeur ., : 1lckn0s . .. ... ... . 1 . 958 9 ,5 74 ,9 15,6
No.tior ...... .. ... 1. 064 24 ,5 67 ,5 8 ,0
Ou:J.rzo.z::. :...c .. ... . 1. 79 4 6 3, 8 12 , 3 3,9
Ouarzazate . . . .. ... . . 90 % (séguias et khettaras) ÛUJd:l .. .. ... ... . 2. 3 10 29, 8 4 6 ,9 23 ,3
Ksar Es-Souk ... . . . . 75 % R.:!b.:lt Prov1nce .. 2 . 211 29,0 54 ,2 16 ,e
Marrakech .... . .... . 60,6 % (irrigations et D.R.S.) T:l.!1L;CT ..... . ... . 8 38 ~ 7,6 80,2 2,2
Beni-Mellal · . . .. . ... . 53,7 % Taz:1 .. .......... 1 . 61 5 20,5 70 , 8 8 ,7

Agad ir . . ... ... . .... . 45 %

TétOUD..'l . ..... . .. 4 . 106 20,3 7 6,7 3,0
T:lTÙ!ya . ...... . . 1 100 10,6 73,0 1 6,4
Co.:;::t Pr~f~c turc .1 1 . 374 1 100
Ro.;;.:::.:. Pr~!'ectu~c. 1 3771 100
Ajouton·s que les deux t iers du total des journées de 1 1
t ravail ont été eff-ectués dans ces deux groupes de pro- To to.l . . . . .. . 1 32.232 ' 1 32 .~ 50 ,0 17, (

vi nces. Pour mieux su ivre l'évolution nous donnons ci-

TOTAL DES JOUR NEES DE TR AVA IL ET POURCENTAGE DE CES JOURNEE S PAR CATEGORIES DE TRAVAUX EN 1964

Tc ':.:ll L:ioc en v.:.lcur J. !1.~ !'.:.•. ; t.·uc:. 'J.~·-:.. Equ: peo'lcnt

Province::;
Journée:::
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~~ ;:
"
ti . J . 7 . i! . J. T . N •.J. T .
de t r ava1!

Ac;éldlr ...... .... ...... ... .... ....... 51w. 7 10 257 . 3 18 49,8 173 . 867 33,6 85 . 1) 25 16 , 6
Al i:i occu::a ...... ..... ..... .... ...... 758. 1 )4 53 1 . 994 70 , 2 70 . 8 10 9 ,3 1!)? .3 50 20,5
B..;n: -L! cll:::. l .. ..... .. ...... ... .. .. ... 711.317 392.922 55 ,3 308.25 1 4 3 '3 1 o. 14 4 1 ,4
Cc..,obhnca .. .. .. ..... ....... .. .. .... 1 . 298.678 528 . 07 1 40,7 699.208 53 ,8 70 .7 99 s .~
Fè:J .... .... ..... .... .... ... ...... ... 1.3 69 . 932 52? . 616 38,4 Ü1 7 068
0 4~ , 0 227.24 8 16 ,6
K:;.:::.r Eo Souk .. ......... .... .... .... . 842 .3 94 482 . 11 9 57,2 253 . 492 30 ' 1 10 6 . 783 12 ,7
Uo.rrakecb ... ..... .. .... ... ..... ... .. 1 . 47 1. 7;5 1 . 030 . 02 1 70 , 0 184 . 676 12,5 257 . 058 17 , 5
l.! r. knà :::: .. ... .... .... .. .. ... ... ...... . 1. 074 . 027 187.036 17 ,4 850 . 895 79,2 3 6 .09 6 3 ,4
t:ador ... .... ...... ... .. ... ..... ..... 439.10 250 . 93 2 57' 1 132.189 30, 1 56 . 026 12 , 8
Ouarz.:..zate ... ..... .. ... ........ ..... 3.030.617 2 .77 0 . 093 91 ,4 21 2.44 1 7 ,0 48 . 083 1 ,6
Oujdo. ..... ... .. ... .... .... .. .... .... L)9 . 7~3 31 7 . 570 36 ,9 373 . 781 43 .5 1 68 . 3!32 19 , 6
Kcn1 t.ra .... ..... .. .. ... .... ....... .. 7 1 6 . 508 479.823 G7 , 0 29 . 795 12 , ') 14 6 . 890 20 , 5
Tc..nge:r
···· ···· ·········· ····· ······ ·
Taza .... ..... .. .. ... .... .... ..... ...
155.798
945 .3 52
50.796
420.644
32 , 6
45,0
3 .051
352 . 302
5 ,2
37,0
96 . 95 1
172.40 6
62 , 2
18 ,0
Té:..ouo...'1
·· ·· ···· ···· ··· ······ ······ ·· 1. 362 . 982 260.943 19, 1 1. 012.393 74 ,4 89 . 646 6 ,6

Tot._:.;! .... ... ..... ... . 15 .5 53 .1 04 8 . 486.49!3 54, 6 5 .33 9 . 219 34 ,3 1. 727.387 11 ,1

On peut également suivre les prog rès de la " mise en Agadir: passe dans le même domaine de 154.000 journées
valeur , dans quelques province·s : en 1961 à 120.000 en 1963 pour le·s six derniers mois
seulement. En 1964 elle utilise 260.000 journées pour
Beni-Mellal : effectue durant le programme 1962 : 486.000 !a mise en valeur, soit 50% ;
journée·s cont re 262.000 en 1961 et maintient ce rythme
depuis lors ;
Fès : passe de 122.000 journées en 1961 à 150.000 pour les
six derniers mois de 1963. En 1964 elle atteint 525.000
Marrakech : en 1961 exécute 967.000 journées de mise en
journées, soit 38,5 %.
val·eur, en 1962 elle compte : 801 .000 journées, en 1964
elle parvient à : 1.000.000 de journées sur un total de
1.470.000 journées, soit un pourcentage de mise en Ainsi, dans la quasi-totalité des provinces on voit. pro-
valeur atteignant 70% ; gresser sensiblement la part des travaux productifs.
 LA PROMOTION NATIONALE AU MAROC 41

La · rentabilité essentiellement à trois facteurs : l'organisation du chan-

tier, l'encadrement et le rendement des ouvriers. Enfin, dès
que le terrain devient difficile et rocheux, la main-d'œuvre
Le problème de la rentabilité des travaux est au centre ne peut plus lutter contre l'efficacité de·s engins et il se-
même. des discussions sur la valeur économique des mé- rait absurde de s'obstiner dans cette voie.
thode·s du type Promotion nationale. L'ensemble des réali-
sations qui viennent d'être mentionnées constitue certes
un pr~mier argument en faveur de l'utilisation du capital- Dans le domaine de la petite hydraulique, on atteint
travail. A condition, rétorquera-t-on, que ces résultats ne souvent des résultats très avantageux, le coût des diffé-
se soldent pas par un coût élevé et une qualité déficiente. rentes opérations ayant été à plusieurs reprises décom-
Apporte.r une réponse globale du point de vue financier po·sé et évalué :
et technique est encore difficile. En effet, parmi les causes
qui ont amené la création de la Promotion nationale cell·e
que constitue le nombre insuffisant de techniciens expli- Dans la province de Ksar Es-Sou k un·a étude a été faite
que aussi le mal éprouvé à établir des études et des cal- sur -4 chantiers de l'année 1963 et un prix moyen établi en
culs de r-entabilité. Avoir des possibilités de mesure c'est comparaison avec celui de !'·entreprise. Il s'agissait d'une
avoir des techniciens et des techniciens ayant le temps khettara (canal souterrain), d'un canal de surface et de
de ·s'y· consacrer. Ajoutons aussi que la nouveauté du sys- deux séguias. Le tableau suivant indique la moyenne des
tème déroutait. Deux années au moins d'expérience et de prix obtenus.
tâtonnements furent nécessaires pour que des ingénieurs
commencent à s' intéresser vraiment à la Promotion. Avoir
réussi à capter l'intérêt ·e t l'adhésion d'un certain nombre
d'entre eux n'est pas une de ses moindre·s réussites. Dé-
·sormais la recherche de la ren tabilité et des coûts com-
mence à pouvoir s'effectuer et s'accentue de façon de
Prix 1 Prix moyc~1:.:
1
plus en plus systématique. C'est pourquoi, bien qu'il soit 1
1 en cha!1tlcro
No.ture àes tYavau.x
trop tôt pour avancer des chiffres à l'échelle nationale, l à l ' entrepnoe l
------------, ,----"P-'-'
.l!,'_,_·- -
on peut fournir des calculs faits sur un certain nombre
de chanti·ers. Ils ont été établis par comparaison avec les Tcrra::::::~ement:::
en fouille ou tran- 1 1
chéo . .. .. .. .. . ............... . ... 1 5 , 50 1 3,1
prix pratiqués par les entreprises pour les mêmes travaux
dans le·s mêmes régions. A titre indicatif nous citerons Tcr~·o.:.;.:Jcrncnts
en tcrr.::.in dur et f 1

r;,ll louz .... .... ................ Ï 10 , 00 l

1
5 ,9
quelques cas étudiés et notés par des techniciens. Ils ne
prétendent pas apporter un·e preuve totale mais consti- Tc·:::~o:::wrncnt en roc h e. compac téc .•. 1 15,00 1

tuent !Jne approche sérieuse de la question . Tcr:·uooemcnt en foui llc ..••••••••• 1 5 ,50 1
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Romolo.1, t<l lut agc . •. • ••• ••••• •••.• l 5 ,50 l
D~nma.ec ct compactncc • .• •••••••••• l 2,00 l
1 12,50 1 7,9
Dans le domaine des pistes : Blocaee ....... ... . .... ........... 1 6,00 à 12, 00 l1 4,00 " 8,00
1
t.~~ç c nncri c ùc r.wcllon~ c~àinairc • • 1 40,00 1 30,00
Endutt s ........................... 1 6 , 00 1 4,00 à 5,00
Béton ordinai r e coffrû en élévation! 120,00 1 72
A Ouar;zazate une piste d'accès de 15.000 mètres eût Béton cyc l opéen .•. .. ... .•........• 1 80 , 00 1 62 ,2
coûté à l'entreprise 7 DH le mètre, elle a coûté en Pro- Dé ton o.rmé ....... ... . . .. .. .. ...... 1 236,00 1 1 64,00
motion nationale 2,5 DH et les dix ouvrages d'art que la Fourni turc c~t pose de Buse 50 ••••. 1 39,50 1 28,60
piste comportait, estimés à 500 DH l'unité par l'entreprise
revinrent à 400 DH l'unité. Au lieu d'un coût total de
110.000 DH, l' ingénieur conclut que le prix de la piste
s'est élevé à 41.500 DH.
En règle générale l·es terrassements pour le creusement
des fouilles ou tranchées sont évalués au m3 en Promo-
tion aux environs de 3 DH et à l'entreprise autour de 6 OH,
A Oujda une piste de montagne évaluée par l'entreprise selon la nature du terrain. De même la maçonnerie de
à 15 DH le mètre coûta 7 DH le mètre en Promotion. pierre sèche ou de moëllons ordinaires pour la construc-
tion des canaux revient à 30 DH -en Promotion et à 40
OH ou plus à l'entreprise. Un tel gain n'est évidemment
pas toujours atteint et il a été noté au contraire des coûts
Dans la province de Marrakech, sur une piste (à lmin' équivalents ou supérieurs à ceux demandés par les entre-
Tanout), le rendement obtenu a été de 2,23 m2 par jour preneurs. En matière d'aménagement d-es sols relevons
et le prix. de revient de 50% moins cher que par l'entre- deux cas:
prise.

A Marrakech, des chantiers d'épierrage, qui permet-

Par contre, dans certaines provinces des chantiers de tent de doubler, en bonne année, l·es rendements des
. piste se révélèrent plus chers que s'ils avaient été confiés sols, ont coûté à l'hectare 317 DH au lieu de 400 DH à
à une enlreprise. En ce domaine le prix de revient tient l'entreprise (sur 1.015 ha), y compris la mise en cordon
 42
des pierres. A Meknès, par contre, pour Je même travail
et par suite d'une mauvaise conduite du chantier, la dé-
pense a été supérieure de 66% par rapporf à la nor-
male.
Pour 1963 J'Office des irrigations estime que la Pro-
motion nationale lui a permis de réaliser une économie
variant selon les cas de 19 % à 56 %. Ces chiffres sont
peut-être un peu optimistes dans la mesur·e où ils ne
tiennent pas compte de certains frais difficiles à évaluer,
tels que les heures des technici·ens passées sur les chan-
tiers, leurs déplacements et J'utilisation du matériel de
l' Etat. L'étude de l'Office conclut cependant : " ·en géné-
" rai , le fait d'uti liser la Promotion · nationale conduit à
" une économie appréciable. Cette économie, lorsqu'elle
" atteint 30 % et plus, permet de constater que la mé-
" thode pour ces chantiers est bonne et que la conduite
" des travau x a été effectuée correctement - que dans
" 'les cas où l'économie est inférieure à 20 % il convient
" d'en rechercher les causes. En effet ces travaux ne
" supportent pas les frais des travaux à J'entreprise dont
" le prix de revient doit être inférieur à celui du prix de
" facturation pour tenir compte des charges sociales, des
" bén éfices et de l'amortissement. .,
En 1964, la Promotion nationale a été mise à contribu-
t ion pour des travaux intéressant deux moyens barrage s.
Il s' agissa it chaque fois de chant iers importants ut ilisant
300 à 500 ouvriers. L'u n, dans la province de Tétouan ,
pour J'aménagement des rives et la préparation des enro-
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chements du barrag e de Nikhla. Les rendements obtenus
atteign ire nt en terrassement 5 m3 par jour et par homme
(14.740 m3 pour 3.220 journées) , en carrière 1 m3 par jour
de moëllons d'enro ch ement par ho mme. L'économi e réa-
lisée su r Je prix entreprise rep résente 60 % . Le second ,
dans la province d'Ouarzazate, pour la construction de
canau x principau x à partir du barrage d'Azakhar. Les
rendements obtenus en terrassement de canaux de forte
dimension (9 m de larg e) sont de 1,5 m3 par jour et par
ouvrier y compris 3 jets de pelle (soit 4,5 m3 par jour) ,
ce qui constitue une économie sur J'entreprise de J'ordre
de 70 % .
Ces exemp les suffisent à prouver que la Promotion na-
tionale, à condition d'être bien menée et appliquée à des
travaux bien précis, peut donner des résultats incontes-
tables. D'autant plus que la journée de travail doit s'éva-
luer à un doub le prix : économique, en y comptant la part
de salaire de 2 OH en nature qui est un don (J·es chiffres
cités tenaient compte de ce salaire) ; budgétaire, qui n'est
que de 2 OH en espè ces, J·e seul qui compte pour le
Trésor. C'est ainsi qu 'à Ouarzazate, où la population de-
mande à exécuter des travaux de petite irrigation sans
rémunération ou à salaire uniquement en nature, la Pro-
motion nationale ne dépense que Je prix d'achat et de
transport du matériel et des matériaux. Dans ces condi-
tions Je mètre cube de maçonnerie de séguia ne revient
qu'à 4 OH alors qu 'avec une entreprise il s'élèverait à
400 DH . La restauration du réseau hydraulique traditionnel ,
J'amélioration des débits, la réduction des pertes d'eau et
partant J'augmentation, à tout Je moins la régularisation
ETUDES ET NOTES
de la production, peuvent ainsi être envisagés à un prix,
pour l'Etat, défiant toute concurrence. La notion d'inves-
tissement-travail acquiert alors toute sa vale1Jr.
Mais d'un point de vue plus large Je coût ne p·eut seul
entrer en ligne de compte. Même à coût égal la Promo-
tion offre J'avantage d'employer une quantité de main-
d'œuvre b·eaucoup plus importante que n'auraient pu Je
faire les entreprises spécialisées et Je recours systéma-
tique aux engins mécaniques. Dans les pays qui souffrent
tant du chômage et du sous-emploi , J'économiste ne peut
rester insensible à un tel fait, fondamentalement lié au
problème du sous-développement. Notons au passage
J'économie en devises que représente, à la longue, J'uti-
lisation rationnelle du capital-travail. Devises dépensées
soit à J'achat du gros matériel , soit au transfert des béné-
fices. D'ailleurs la Promotion nationale, par la muftitude
des chantiers (en 1964, plus de 1.800) ouverts sur l'en-
semble du territoire et surtout dans les zones les plus
défavori·sées, permet une redistribution des revenus beau-
coup plus large et effective aux populations rurales. Il
faut reconnaître que, généralement, les investissements
publics aussi bien que le partage du fruit des impôts
s'effectuaient fatalement au profit des centres urbains ou
des secteurs modernisés (siège de la majorité des fonc-
tionnaires comme des grosses entreprises, bénéficiaires
des marchés d'Etat) . Ainsi à Ouarzazate, par exemple,
J'intervention de la Promotion a fait quintupler Je montant
des investissements par rapport à J'époque antérieure.
La part des s alaires versés en nature a réduit d'autre
part J'autoconsommation des masses paysannes et leur
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permet de co mmercialiser une portion plus grande de
ieurs réc oltes. Cette commercialisation accrue et la per-
ception de s alaires en ·espèces ont intensifié la circulation
monétaire dans des régions nagu ère particulièreiT.ent au-
ta rc iqu es : contributi on à J'entrée de ce·s régions dans Je
courant économique moderne, à la création d'un marché
intérieur indispensable à une production industrielle na-
tionale, dont Je développement est freiné par le manque
de déb ouchés et la faiblesse du pouvoir d'achat.
Problèmes et perspectives
Malgré les réalisations à porter à son actif, la Promo-
tion nationale est loin d'avoir entièrement atteint ses objec-
tifs. La résorption du sous-emploi n'est encore qu 'amor-
cée, les travaux de mise en valeur insuffisants, leur ren-
tabilité trop souvent incertaine. Une opération de ce type
se heurte, en effet, à une série de problèmes et d'obs-
tacles aussi intéressants à connaître que ses réussites.
1". - Comme tant de pays d'Afrique, le Maroc est entré
dans une période de difficultés financières qui résultent
 LA PROMOTION NATIONALE AU MAROC
en grande partie de l'augmentation de ses charges de
fonctionnement, alors que ·ses ressources stagnent, que
les investissements diminuent et que la population s:ac-
croît. Certes, c'est pour pallier une telle situation, qui se
dessinait déjà, que la Promotion nationale a été fondée.
Mais la " cure d'amaigrissement, que subissent le·s admi-
nistrations techniques, risque de retentir sur la Promotion
nationale, dans la mesure où l'es services connaîtraient
une certaine paralysie. Toutefois une phase de moindre
facilité dans les dépenses et d'austérité pour les Offices,
p·eut au contraire pousser à recourir encore plus systé-
matiquement aux méthodes d'investissement-travail et obli-
ger à un meilleur usage des moyens existants. La crise
actuelle peut ainsi provoquer enfin une réforme adminis-
trative profonde, et la révision des méthodes d'intervention
de l'Etat, surtout dans le domaine agricole où règne un
désarroi évident.
2". - L!n premier pas a déjà été amorcé. Les gouver-
neurs de province sont directement chargés, désormais,
de l' impulsion et de la coordination des actions de déve-
loppement. Certes, pour le moment, ils manquent du per-
sonnel nécessaire et surtout du personnel techniqu·e. La
centralisation des grand·es directions, la complication et
le cloisonnement des services et des circuits, hérités de
la conception française, amènent évidemment une grande
perte de temps et d'efficacité à l'échelon local. La concen-
tration des cadres dans la capitale, la non-coïncidence
fréquente des circonscriptions des services techniques
avec le découpage territorial administratif, accusent en-
core les difficultés et les déséquilibres. La Promotion na-
tionale a joué un grand rôle dans la prise de conscience
de ces problèmes et, par son insistance à les mettre ·en
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évidence et à tenter de les résoudre, contribue à hâter
leur solution .
Or la Promotion national·e, en confiant au gouverneur
la responsabilité de ses travaux et la présidence d'un
Conseil provincial , lui apportait en même temps J'obliga-
tion et l'occasion de coordonner l'ensemble des activités
économiques et techniques de sa province. Il était évident
qu'une ligne de démarcation artificielle ne pouvait être
établie entre ce qui était Promotion nationale et ce qui
ne J'était pas . Au niveau communal et sur le terrain ,
les interventions publique·s se trouvent liées les unes aux
autres. La population proposant les projets et participant
à leur exécution, ses représentants élus siégeant au
Conseil provincial, la Promotion nationale n'était plus seu-
lement affaire administrative et technique, mais également
populaire. C'était un bouleversement qui, au début, en-
traîna quelques malentendus, mai·s qui déjà commence à
permettre un vrai dialogue. Cela assure une vitalité propre
à la Promotion nationale et en fait un instrument vérita-
blement à la disposition du monde rural traditionnel.
3". - On se heurta rapidement à un problème inattendu
qui fut au début une cause de déception pour les techni-
ciens ·et d'étonnement pour les responsables de la Pro-
motion nationale. Il n'était pas toujours possible en effet
de trouver un nombre ·suffisant d'ouvriers pour exécuter
les chantiers projetés. Pourtant, d'après tous les calculs
43
économiques et statistiques établis à l'occasion du pre-
mier Plan quinquennal, le sous-emploi était d'une telle
ampleur que 300 millions de journées de travail devaient
être annuell-ement disponibles dans les campagnes. La
Promotion nationale elle-même s'était créée sur ces don-
nées. Or elle ne peut atteindre que 17 millions de jour-
nées par an . Le rapport des deux chiffres fut exploité sur
le plan politique.
La réalité était assez différente, encore fallait-il essayer
de ia comprendre. Les premiers chiffres avai·ent été éta-
blis d'après le temps de travail nécessaire aux différents
travaux agricoles. De plus, les 300 millions de journées
inemployées englobaient les journées des femmes qui re-
présentent la moitié de la population. Il n'est évidemment
pas dans les intentions de la Promotion de mobiliser les
femmes et pour ceux d'ailleurs qui les ont vu vivre dans
les campagnes, il paraît curieux de les juger sous-em-
ployées!
C'est que la méthode de calcul employée était pure-
ment arithmétique et ne tenait pas compte des modes et
conditions de vie des ruraux. Méthode sans doute valable
pour mesurer Je travail en usine, pas pour appréhender le
travail du paysan maghrébin. Car, ainsi que J'analyse P.
Bourdieu dans la " Sociologie de l'Algérie , : « la terre est
une fin et non pas un simple moyen d'existence, et .Je tra-
vail non pas une façon de gagner sa vie mais une façon
de vivre ... , " ... Cette conception du travail est insépa-
rable d'un autre trait caractéristique de cet esprit tradi-
tionnaliste, à savoir J'absence de calcul économique ra-
tionnel. Pour le paysan vivant dans le milieu naturel, Je
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temps n'a pas la même signification que dans Je milieu
technique où la durée est l'objet de calcul ; Je souci de
la productivité qui conduit à l'évaluation quantitative du
temps étant ignoré, c'est le travail à faire qui commande
l'horaire et non l'horaire qui limite le travail, comme on Je
voit par exemple en ce que la terre s'évalue en «journées
de labour, (1) . De telles attitudes sociologiques expli-
quent ce qui était dit au début de cette étude sur le fait
que le rural, économiquement sous-employé, n'est que
rarement inoccupé, mais hélas plus rarement encore pro-
ductif.
Voilà pourquoi tant de déboires furent enregistré·s au
début. Techniciens comme administrateurs connaissant
mal ·les disponibilités réelles en main-d'œuvre, ne savaient
pas toujours adapter leurs prévisions aux possibilité·s
d'·exécution .
C'est pour résoudre ce problème que la Promotion na-
tionale décida, en 1964, de lancer une enquête dans toutes
les provinces. Elle devait déterminer, commune par com-
mune, tout d'abord Je calendrier des activités agricoles
de la population masculine, ensuite le nombre d'hommes
susceptibles de travailler dans les chantiers aux périodes
(1) Cf. P. Bourdieu : " Sociologie de l'Algérie " • Paris, P.U.F.,
Coll. " Que sais-je"·
 44
correspondantes. Le résultat de ce sondage, bien que de
valeur inégale, ayant été effectué par les caïds et leurs
adjoints, dont la formation est variable, représente la pre-
mière approche d'un problème jusqu'alors inexploré.
Le dépoui llement de l'enquête -.,... faite uniquement en
milieu rural - a confirmé que la main-d'œuvre disponible
est moins importante que ne l'estimaient les calculs _théo-
riques. Le ré·sultat obtenu donne le chiffre de 60 millions
de journées de travail-an (au lieu de 150 millions) . C'est-
à-dire que - compte tenu des structures actuelles de la
paysannerie - la Promotion nationale aurait utilisé, bon
an ou mal an, le quart du sous-emploi apparent.
4•. - Est-il possible d'aller plus loin, d;employer un
plus grand nombre d'hommes? Sans doute, mars à condi-
tion de savo ir " comment"· En effet toute une série d'obs-
taèles doivent être levés, certains d'ordre pratique et d 'au-
tres d'ordre plus fondamental.
a - Il est certain qu 'une organisation plus poussée per-
mettrait d'atteindre le chiffre de 20 à 25 millions de jour-
nées-an. Mais la difficulté de·s problèmes d'organisation
ne doit pas être sous-estimée. Evoquons l·es principaux.
- L'élaboration et l'approbation du programme ont sou-
vent souffert de retards cependant que les crédits n'étaient
mis en place qu 'en avril ou mai, à la veille des moissons.
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C'était au moins tro is mois de travail perdus. La Promotion
nationale fait déso rmais élaborer se s programmes six mois
à l'ava·nce.
- La multiplication des chantiers, leur dispersion, leur
éloignement, souvent l·eur accès malaisé, rendent difficile
le paiement des ouvriers à date fixe. Pourtant, sans régu-
larité dan·s la paye, comment obten ir des ouvriers cons-
tance et rendement dans leur travail. Des retards de cette
nature ont conduit maintes fois à la désertion des chan -
tiers par la main-d 'œu vre.
Le manque de cadres, déjà sensible au niveau de
l'ingénieur, l'est tout autant au niveau moyen et subal-
terne. Sans démultiplication des moyens de surveillance,
les techniciens ne pourront pas suivre sérieusement une
multitude de travaux éparpillés. C'est pourquoi, à partir de
1964, des stages provinciaux de formation de chefs de
chantiers ont été mis sur pied. Organisés et conduits par
les agents des services technique·s régionaux, ces stages,
précédés et suivis d'une pér iode probatoire sur le terrain,
ouvrent la voie à une formation pratique au profit de la
Promotion national·e.
- La nécessité et les progrès de la décentralisation
ont été précédemment évoqués. La coordination des ac-
tions au niveau de la province trouve déjà à s'exercer
sur les résultats de l'enquête main-d'œuvre. En effet, les
variations saisonnières dans les effectifs des travail.leurs,
ETUDES ET NOTES
consécutives à leurs occupations agricoles normale·s, obli-
gent les différents utilisateurs de la Promotion à organiser
la marche des travaux et à combiner ou alterner les· diffé-
rentes interventions, en fonction des ressources en hom~
mes.
b - Ain·si débouche-t-on sur un nouvel ordre de pro-
blèmes, dont dépend également l'extension de la Promo-
tion nationale. Ces problèmes, cette fois, concernent la
technique et les techniciens.
Les ingénieurs ont surtout appris à faire appel à des
techniques évoluées, aux engins et aux entreprises. · Par
formation , ils ont donc tendance à placer l'homme sur le
plan de la machine et pour des raisons d'efficacité pré-
fèrent avo ir affaire à cette dernière. Le recours à la Pro-
motion nationale les a obligés à s'adapter à des facteurs
variables et à redécouvrir l'art de conduire des hommes.
Les remarques faites au sujet de la rentabilité illustrent
ces difficultés (1 ). C'est à partir de tentatives réussies
aussi bien que d'échecs que se dessinent petit à petit des
méthodes de réalisation originales. Des échanges d'infor-
mations, d·es confrontations entre techniciens apportent
des éléments de réflexion et d' invention . Dans les études
de grands travaux d'aménagemef)t ou de construction et
d'extension de barrages, par exempl·e, il est tenu compte
de l'emploi éventuel de la Promotion nationale et de sa
possible combinaison avec des moyens mécaniques.
Ain·si ·en arrive-t-on à déterm iner, selon la nature des
travaux, toute une gamme de méthodes d'exécution et de
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types de chantiers. Aux deux extrêmes on trouve, d'une
part le petit chantier à technicité réduite, généralement
demandé par la population locale ; d'autre part le grand
chantier nécessitant des études préliminaires et un enca-
drement technique permanent. Au premier cas correspon-
dent la plupart des travaux de petite et moyenne hydrau-
lique tels qu'ils sont exécutés à Ouarzazate, avec une
main-d'œuvre bénévole. Au second cas correspondent de
gro·s chantiers, soit d'ouverture de route, soit de grands
travaux de restauration des sols.
C'est à cette dernière catégorie qu'appartient le ·projet
de sauvegarde et de rénovation du Rif occidental (D.E.R.
R.O.) établi par la F.A.O. Etalé sur vingt ans, ·ce pro-
gramme comporte une première tranche de cinq· ans avec
100.000 ha à traiter, 25.000 hommes à mettre au travail,
des dizaines de techniciens à trouver, des centaines de
cadres à former. Le coût de l'opération est estimé à 150
millions de F.F. Sans sa réalisatio11, le Rif en tant que
territoire agricole, aura disparu d'ici 40 ans sous .!'.effet
de l'érosion qui arrache chaque année 2% de la terre
arable et le Gharb, actuellement un des greni·ers du Maroc,
(1) Ces préoccupation s et ces difficultés ne sont pas l ' apanage
du Maroc. Ainsi peut-on lire dans le rapport du Premier ministre
du gouvernement de la Chine populaire sur les activités · du gou-
vernement en 1964 : " Une révolution devra être entreprise dans
" l 'élaboration des projets afin que ceu x-ci répondent aux e_xi ·
" genees du principe : quantité, rapidité , qualité et écol)omie. ' Qu ' il
" s'agisse de construction productive ou non -productive, les inves·
" tissements devront être faits à bon escient et il faudra s' efforcer
" d'améliorer la qu alité des travaux à effectuer" ·
 LA PROMOTION ' NATIONALE AU MAROC
ne sera plus qu'un marécage constamment inondé par les
crues de deux grands fleuves et de leurs affluents déva-
lant deS pentes dénudées du Rif. L'ampleur et l'urgence
du projet étudié par la F.A.O., amènent actuellement l·es
grands organismes techniques et financiers des Nations
Unies à envisager une participation importante à son exé-
cution. Or la Promotion nationale sera une des principales
parties prenantes, les travaux Je·s plus importants consis-
tant en des plantations et des aménagements de sols faits
à main d'homme. Sans attendre les résultats des négocia-
tions en cours et avec ses seuls moyens, le Maroc a
commencé à opérer en 1964 sur 8.000 ha et il est prévu
en 1965 de réaliser 15.000 ha. L'action se concentre sur
quelques sites de 1.500 à 3.000 ha chacun. L'importance
des travaux nécessite dE;Js concentrations de 2 à 4.000 ou-
vriers, sur chacun des périmètres choisis ; donc l'instal•
lation d!:l camps d'hébergement, une organisation du tra-
vail, des tâches, des plans précis, une comptabilité régu-
lière, un encadrement ·et un personnel technique perma-
nent. Opération intégrée, elle ·met en jeu des disciplines
diverses et' exigera une forte coordination. C'est une expé-
rience nouvelle dans laquelle s'est engagée la Promotion
nationale et ·ses résultats seront déterminants.
c - Mais les questions administratives et techniques ne
doivent pas masquer le problème fondamental : la parti-
cipation de la population à l'action de Promotion natio-
nale. Sans participation ·et sans esprit d'initiative de la
part des fellahs, la Promotion est condamnée à piétiner
au stade actuel et ne pourra pas déboucher sur la grande
œuvre de tran·sformation des mentalités et de mise au tra-
vail généralisée pour laquelle elle fut créée. Œuvre de très
longue haleine et qui ne peut progresser qu'insensible-
ment. Un signe favorable d'évolution existe cependant : le
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nombre de travaux exécutés gratuitement ou semi-gratui-
tement ne cesse de progresser. D'abord uniquement pra-
tiquée dans la province de Ouarzazate, d'autres provinces
ont adopté en 1964 pour la réalisation de certains chan-
tiers, cette· formule qui doit encore s'étendre en 1965.
En effet, sans la multiplication de petits travaux pro-
ducti.fs au profit direct de ceux qui les réalisent, la possi-
bilité d'élargir le champ de la Promotion nationale sera
faible. -Difficiles à contrôler du point de vue technique,
des milliers de chanti·ers deviennent impossibles à finan-
cer par l'Etat s'lis nécessitent la rémunération, chaque
année, de 50 à 60 millions de journées de travail à 2 di-
rhams/jour en espèces. C'est souligner que la résorption
du sous-emploi est liée à la mise au travail effective de
la population qui,' pour une partie au moins de ceHe-ci,
va revêtir bientôt un caractère obligatoire : dans un dis-
cours prononcé le 9 juillet 1965, à l'occasion de la fête
de la Jeunesse, le roi Hassan Il a annoncé l'institution
d'un travai·l civil obligatoire, à partir du 1•• janvier 1966,
" dans le cadre de la mobilisation générale qui va absor-
ber toutes les possibilités des jeunes pour les employer
dans des programmes de travaux et de construction ».
45
5°. - Bien qu 'il déborde du cadre strict de la Promo-
tion nationale, un problème sous-jacent doit être évoqué.
C'est celui de la réforme agraire. Arme ·essentiellément
politique, il n'y a pas de solution économique miraculeuse
à en attendre, surtout dans les zones marginales où ce
qu 'ô! y a à partag·er est peu productif. Il n'en reste pas
moins que sans possibilité directe ou indirecte. de récupé-
ration des plus-values, sans obligation de mise en valeur
et surtout sans modification du statut foncier, l'intérêt que
porteront les paysans au travail et à la bonification de la
terre demeurera aléatoire.
Conclusion
Au-delà de ces réalisation·s, l'intérêt de la Promotion
nationale est de déboucher sur un certain nombre de
problèmes. Elle permet, sinon de les résoudre immédia-
tement à elle seule, tout au moins de les placer dans une
perspective nouvelle. Signe de contradiction, alors qu'elle
est officiellement contestée par l'opposition, elle s'est vue
cependant encouragée par la Commi·ssion parl·ementaire
de la Promotion nationale composée de toutes les ten-
dances politiques et présidée par un opposant. Inscrite
dans la Constitution et encore dynamique après quatre
ans de vie, voilà une belle preuve de constance dans un
pays sous-développé. Sans fonctionnaires, ·sans techni-
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ciens, sans moyens matériels, ell·e a pu s'imposer aux
corps de l'Etat et la marque de son action est sensible
jusqu'aux cantons les plus reculés du pays.
Mais la Promotion nationale n'est pas une recette ma-
giqu·e pour le développement. Elle est un des outils à son
service, elle ne saurait remplacer tous les autres. E•lle ne
prétend pas se substituer à la technique ou à la machine.
Elle cherche à les précéder ou à se combiner avec elles.
Elle ne rend pas •les réformes inutiles, elle cherche à les
provoquer.
Elle n'est pas non plus la seule expéri·ence qui ait été
faite d'utilisation de la main-d'œuvre sous-employée, mais
son originalité consiste à rendre cette utilisation efficace
et systématique, à en analyser le processus et . à le cri-
tiquer.
La Promotion na~ionale n'est donc ni une simple opé-
ration politique, ni une œuvre de charité. Elle est avant
tout le banc d'essai où s'éprouve une formule économique
qui s'adapte aux réalités et· aux possibilités du pays.
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