GESTION PATRIMONIALE DES RESEAUX D’ EAU POTABLE

Mais aussi d’assainissement (hors eaux pluviales)

Politiques d’investissement et
gestion des immobilisations :
cadre et bonnes pratiques
Une vision à la croisée des
approches techniques,
comptables et financières
Guide ASTEE-ONEMA-AITF-
FNCCR
Juillet 2014
Caty WEREY UMR INRAE ENGEES GESTE Strasbourg
MS EPA-ENGEES – 30 mars 2023
Ce guide aborde successivement objectifs duangles
les différents guided’attaque de la gestion des
immobilisations :

• L’angle technique
– Il permet de définir les besoins à moyen et long terme et les travaux à
réaliser dans un programme annuel ou pluriannuel.

• L’angle budgétaire et comptable

– Il reprend les règles d’écriture permettant de traduire l’activité du service
et la prise en compte du vieillissement des actifs

• L’angle financier
– Il identifie les marges de manœuvres existantes et les limites de la
pratique actuelle ; il définit les moyens financiers à mobiliser pour
soutenir la politique de renouvellement

• L’angle stratégique et économique

– L’angle stratégique et économique se veut intégrateur des 3 autres
approches avec une vision allant au-delà du renouvellement traditionnel
« à l’identique », plus en lien avec les enjeux actuels et futurs des services
et l’espace urbain.
Il s’appuie sur des retours d’expériences

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 objectifs du guide

• Plan d’actions :
Outil de pilotage de l’action publique traduisant les orientations stratégiques
(réduire les fuites, qualité de service, préservation du patrimoine…) en
objectifs d’action et permettant la définition des moyens nécessaires
(fonctionnement et investissement) à l’atteinte de ces objectifs.
- les actions d’exploitation et de gestion quotidienne du service,
- les actions issues de plans de programmation (d’investissements et de
gestion du réseau) à moyen terme
- les actions associées ou issues de la programmation /planification à long
terme.

• Plan pluriannuel d’investissements PPI:

Outil de planification économique, traduisant financièrement les projets
d’équipements, de renouvellement et d’adaptation du patrimoine technique. Il
est préalable à la construction de toute projection économique à court ou
moyen terme.
Les choix d’investissement ont une incidence sur les coûts d’exploitation au-
delà de la l’impact du mécanisme de la dotation d’amortissement.

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 objectifs du guide

articulation des différentes approches

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 conclusion
préconisations

• La nécessité pour les services d’eau de connaître leurs infrastructures est un

point primordial tant en termes de descriptif détaillé et d’inventaire comptable
qu’en termes de valorisation du patrimoine pour conjuguer approches
financières et techniques pour construire les plans d’actions et les plans
pluriannuels d’investissement.

• La nomenclature des immobilisations réalisée à l’échelle du composant

permettra de mieux prendre en compte les différentes durées de vie et de
réaliser une meilleure affectation des coûts.

• La valorisation du patrimoine réalisée en valeur historique est un exercice qui a

été réalisé par des services dans des circonstances particulières , c’est une
démarche vertueuse qui participe à la connaissance du patrimoine et qui peut
servir d’outil de gouvernance pour communiquer avec les élus sur le prix de
l’eau.
+ retours d’experiences

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 préconisations

• La mise en place d’une réflexion à long terme (30 ans) permet une projection
des besoins financiers nécessaires pour satisfaire aux besoins
d’investissements/renouvellements et des stratégies financières.

• Une bonne gestion patrimoniale est nécessaire du point de vue de l’équité

intergénérationnelle afin de maintenir à niveau le capital des infrastructures
des services d’eau.
Se pose la question de son impact sur le prix de l’eau et de son acceptabilité
par les usagers. Une mise en débat auprès des élus et des usagers permettra-
t-elle d’atteindre une durabilité des services d’eau dans l’ensemble des
dimensions économiques environnementales et sociales ?

• L’évolution vers la gestion intégrée et la prise en compte des volets

environnementaux et sociétaux de la durabilité du système de gestion des
eaux urbaines nécessitera d’ouvrir le système au-delà des infrastructures
techniques et de la notion du renouvellement à l’identique.

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GESTION PATRIMONIALE AU SEIN des SERVICES D’ EAU
POTABLE Et D’ ASSAINISSEMENT

Approche croisée par le suivi

des activités et l’analyse des
coûts du service
Guide ASTEE-AFB-AITF- FNCCR
2017

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 Données issues de
la comptabilité

 Comptabilité générale (PCG) : par nature de charges (et de produits), sans

lien avec leur objet (production, quantité,…) ni possibilité d’affectation des
charges indirectes.
 Comptabilité analytique : par objet : permet une analyse détaillée des
différents étapes du cycle de production du service : production, stockage,
distribution d’eau potable ;
collecte, traitement des eaux usées…
pour Objectifs
 expliquer les coûts,
 piloter le service Efficacité Cohérence
 contribuer à évaluer
la performance globale
Résultats Moyens
Efficience

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Guide 2 : Analyse de coûts et gestion
patrimoniale
Principes de l’analyse de coûts

 Déterminer le périmètre  recensement des activités, produits, services,

le cas échéant « poupées gigognes », par exemple :
 Distribution de l’eau
o Surveillance du réseau
o Réparations de fuite,
o Construction de branchement, …
 Production
o Protection de la ressource
o Adduction
o Traitement, …
 Coûts de gestion des abonnés
o …

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Guide 2 : Analyse de coûts et gestion
patrimoniale

Principes de l’analyse de coûts

 Décrire les activités (en fonction du contexte et des besoins) :
 Nature de chantiers (électrotechnique, canalisations),
 Type d’interventions (curatif, préventif)...
 Temps travaillé par tâches (renouvellement garnitures de pompes)
 Temps machines (maintenance ou production)
 Fournitures et consommables
 Prestataires et sous-traitants
 Fréquence de pannes ou incidents (vieillissement, risques)

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