PRESENTATION DE LA COMMUNE DE MASINA

01 historique

Nous l’avons toujours dit, tout travail scientifique qui se veut fiable mérite toujours une
bibliographie, des termes de référence auxquelles on se réfère. Malheureusement pour le cas
d’espace ces termes de référence n’existent pas et nous nous contentons simplement à reproduire
ce que les gens se sont transmis de bouche à l’oreille pour reconstituer l’historique de la commune
de Masina. Les différentes péripéties qui ont émaillé l’histoire de la république démocratique du
Congo depuis le 30 juin 1960 jusqu’à ce jour n’ont pas permis d’avoir des archives auxquelles on peut
recevoir pour reconstituer l’histoire de nos communes, surtout celle qui sont nés au lendemain de
l’accession de notre pays à l’indépendance. A ces insuffisances il faut ajouter les différents pillages
qui ont caractérisé les décennies 90 en portant sur leurs passages les quelques archives qui contenait
encore notre commune de Masina pour ne citer qu’elle.

Mais qu’à cela ne tienne nous savons tous que la commune de Masina qui prend ses origines au
lendemain de l’accession de notre pays à la souveraineté nationale et internationale s’étend sur le
plateau compris entre la rivière N’djili et la rivière Tshuenge à gauche du boulevard Lumumba en
allant vers l’aéroport international de N’djili. Ce grand espace qui, dans le temps fut occupé par les
peuples TEKE HUMBU, garde encore à ce jour le vestige de cette lointaine occupation notamment les
palmiers et les cimetières sans oublier le baobab de Masina au quartier Mapela actuellement.

Quant à l’appellation de la commune elle, les versions le plus divers l’attribuent bientôt aux langue
TEKE-HUMBU, bientôt aux ressortissants du KWANGO-KWILU qui furent les premiers occupants de
ces terres nouvellement occupés.

Mais nous savons qu’après les populations aient occupé ces terres qui, plus tard, deviendront la
commune de Masina, celle-ci fut administrativement rattaché à la commune de N’DJILI comme zone
annexe. Cet état de chose durera jusqu’en 1968, année où le ministère de l’intérieure de l’époque
prendra un arrêté créant de nouvelle commune et déterminant leurs délimitations dont la commune
de Masina tel que nous la connaissons.

Il d’agit précisément de l’arrêté ministériel numéro l’arrêté ministériel numéro 68-026 du 30 Mars
1968, les limites de la nouvelle commune ainsi créée, ont été fixées par l’arrêté ministériel des
affaires intérieurs numéro 69-042 du 23 janvier 1969.
02 SITUATION GEOGRAPHIQUE

La commune de Masina est située dans la partie Est de la ville province de Kinshasa. Elle est bâtie sur
un terrain non accidenté quand bien même comme il a été dit plus haut, l’absence de normes
d’urbanistique qui aujourd’hui produisent leurs effets, ce fait sentir dans certains coins de la
commune avec l’apparition de plusieurs tète d’érosion.

 Limite géographiques

Au terme de l’arrêté ministériel des affaires intérieurs numéro 69-042 du 23 janvier 1969, les limites
de la commune de Masina ont été défini de la manière suivante :

1 Au Nord : par le fleuve Congo (Frontier avec la république du Congo jusqu’à son intercession avec la
rivière Tshuenge)

2 A l’Est : par la rivière Tshuenge jusqu’à son intercession avec le boulevard Lumumba

3 A l’Ouest : par la rivière N’djili jusqu’à son embouchure avec le fleuve Congo

4 Au Sud : l’axe du boulevard Lumumba comprise entre la rivière N’djili et la rivière Tshuenge/

Il est intéressant de noter ici que la partie Est de la commune de Masina est couverte par une zone
verte le long du fleuve Congo, difficilement accessible et ou le sol est humide et marécageux durant
toute l’année.

 SUPERFICIE ET POPULATION

La commune de Masina a une superficie de 69,70Km. Pour découvrir sa population nous vous
revoyons, au tableau synoptique de la population nationale et étrangère dans les pages qui suivent
spécialement celle réserver au service de la population. Tout fois l’on peut signaler que la commune
de Masina est l’une de commune le plus peuplées de la ville province de Kinshasa. Elle vient en
troisième position après les communes de Kimbaseke et Ngaliema.
VOICI EN QUELQUES LIGNES LE FONCTIONNEMENT DE CHAQUE SERVICE ŒUVRANT AU SEIN DE LA
COMMUNE

A. SERVICES ADMINISTRATIFS

Les services administratifs qui relèvent du ministère de l’intérieur sont : Le secrétariat, la population,
l’état-civil, le service contentieux et les quartiers.

 Les services techniques :

Ils révèlent des différents ministères et jouent le rôle de conseiller technique dans différentes
matières. Ces services sont : urbanisme, habitat, environnement, industrie, petites et moyennes
entreprises et artisanats(PMEA), économie, budget, finances, travaux publics et infrastructures
cultures et arts, hygiène et sante, agriculture, développement rural et communautaire (DECO),
jeunesse, affaires sociales, sports et loisirs.

 Les services spécialisés :

Ici, il s’agit de la police, la direction générale de migration (DGM), l’agence nationale des
renseignements (ANR)

Les services humanitaires : Représentes par la Croix-Rouge et les zones de sante

ORGANISATION STRUCTURELLE ET FONCTIONNEMENT

1. LE BOURGMESTRE

Il est à la fois autorité locale et représentant de l’exécutif auprès de la commune, il chapeaute

toutes les activités politico-administratifs de la commune, conformément aux articles 109 et 110
du décret –loi n°81 ayant pour mission :

-D’assurer la responsabilité du fonctionnement et de la bonne marche de l’administration

communale ;

-De veiller au maintien de l’ordre public et de la paix ;

-De statuer par voie de décision,

Pour parvenir à sa mission, on a mis à sa disposition les services spécialisés à savoir : la police, l’ANR
et la DGM

2. BOURGMETRE ADJOINT

IL assume la responsabilité de la gestion des crédits, c’est-à-dire, lui qui s’occupe du traitement de
tous les dossiers relatifs au finance en cas d’absence du titulaire, il joue totalement son rôle en
faisant l’intérim.

3.LE CHEF DE BUREAU

Il est le fonctionnaire numéro un de l’admiration communale, il est le secrétaire communal, il

coordonne et supervise toutes les activités administratives de la commune, il fait l’intérim du
bourgmestre Adjoint en cas d’absence ou d’empêchement.

4.LE SECRETAIRE

IL est appelé par défaut secrétaire communal, il coordonne et supervise toutes les activités du
secrétaire quant à ce qui concerne la réception, le traitement et l’expédition des courriers.

5. SERVICE DU PERSONNEL

Ce service est dirigé par un prépose du personnel appel par défaut chef du personnel ce service
s’occupe de la gestion du personnel et du traitement de tous les dossiers administratifs des agents
du ministère de l’intérieur.

6.SERVICE DE LA POPULATION

Il s’occupe de recensement démographique et des mouvements migratoires de la population.

7.SERVICE CONTENTIEUX

Le service de contentieux étant un tribunal en miniature, il remplace le tribunal de paix au niveau de

la commune, c’est un service purement juridique qui traite ou arbitre des conflits a caractères civil
qui surgissent au sein d’une entité tel que mes conflits parcellaires, de mariage, litige ou dettes,
succession. IL est géré par le bourgmestre qui est en même temps officier de la police judiciaire (OPJ)

8.SERVICE DE L’ETAT-CIVIL

Est un service qui est défini comme étant un système permanent et officiel d’enregistrement des
différentes déclarations relatives aux naissances, décès et mariage ainsi que d’autres faits pouvant
modifier certains caractères de la situation des individus sur le plan juridique comme l’affiliation,
l’adoption, le veuvage, le divorce ….

Réf : Il s’occupe disons de la gestion et du traitement des actes relatifs à la vie d’un individu, de la
naissance jusqu’à sa mort.

9. LA POLICE

Elle est charge d’assurer la sécurité des personnes ainsi que leurs biens, le maintenir de la paix et de
l’ordre public.

10.LA D.G.M

C’est la police de migration, il veille aux sorties des personnes (nationaux et étrangers) (le
mouvement migratoire).

11.L ‘ A. N.R

L’agence nationale des renseignements au de la récolte, des renseignements pouvant, détection

infiltres etc….

12.SERVICE ENGINS SANS MOTEUR

Ce service s’occupe de la gestion et du traitement de tous les dossiers relatifs à l’expédition des
engins qui n’ont pas de moteur, c’est-à-dire des engins dont le déplacement exige le présent ce de la
force physique.

EX : vélo, chariot a bras, pirogue, pousse-pousse, brouette etc. ….

13.LA BRIGADE D’ASSAINISSEMENT

C’est une structure communale qui s’occupe de là l’assainissement du milieu environnemental, tel
que l’évacuation des immondices, des poubelles domestique, le remballage des endroits boues,
etc….

14.MARCHE

C’est une structure économique, chargée de réaliser des recettes devant permettre à la commune
d’exécuter les dépenses engagées moyennant la perception des taxes d’étalages.

15.QUARTIER

C’est une représentation communale, chargée de la gestion et de l’encadrement de la population

dans un périmètre détermine.
16.SERVICE TECHNIQUES

Ce sont des services qui ne sont pas du ministère de l’intérieur et qui dépendent de l’administration
communale.

17. ANTENNE FONCTION PUBLIQUE /ACTIF

C’est une représentation du ministère de la fonction publique au niveau de la commune. Il s’occupe

de la gestion et du traitement de tous les dossières administratives des agents des services
techniques.

18.BUDGET CONTROLE

S’occupe de l’élaboration du budget que la commune va utiliser durant une année et engage des
dépenses à exécuter journalierement ces services est supervise par un mandataire du budget qui est
en même temps un vérificateur, il élabore les documents comptables pour le paiement (préparation
et suivi du budget, son exécution et le contrôle)

19.FINANCES

S’occuper de la perception des fonds et de l’exécution des dépenses. Ici, il y a l’ordonnancement,

chapeaute par un ordinateur-délègue c’est lui qui ordonne les dépenses en établissant un pan de
trésorerie à soumettre à l’ordonnateur-principal qui est le bourgmestre après l’approbation de ce
dernier, le document passe chez le comptable pour le paiement.

Ensuite, vient le comptable pour l’exécution du plan et de trésorerie, il est assiste d’un comptable
subordonne d’un vérificateur.

20.ECONOMIE

 IL fait l’office de police des prix

 Contrôle les documents permettant l’exploitation d’une activité économique
 Inflige des amendes transactionnelles aux opérateurs non en règle ou qui travaillent sans se
conformer à la règlementation en matière de prix.

21. PMEA

 S’occupe de l’encadrement de ceux qui font le petit commerce et de ceux qui exercent les
activités artisanales
 Donne des orientations relatives au développement d’une activité économique.

22. URBANISME

S’occupe du traitement des dossiers relatifs à l’urbanisation du milieu. Oriente tous ceux qui veulent
ériger des immeubles ou faire des constructions dans un milieu donnée (plan d’aménagement,
délivre les autorisations de bâtir)
23. HABITAT

IL est le prolongement du ministère de l’urbanisme et habitat. Il s’occupe du règlement des conflits

locatifs existant entre le bailleur et le locataire. Conflit ne très souvent à l’insolvabilités du locataire
ou au non-respect de l’un ou l’autre point du contrat de bail, conformément a l’article 10 de l’arrête
N° SC/182/BGV/IR/CM/92 du 19/10/1992 du gouverneur de la ville province de Kinshasa. Bref, il est
chargée de l’amélioration de la politique de l’habitat, de solution des différents entre bailleurs et
locataire.

24. JEUNESSE

S’occupe de l’encadrement des jeunes, à travers les différentes associations ou mouvements des
jeunes.

25. CULTURE ET ARTS

S’occupe de l’encadrement et de l’orientations des artistes et du recensement des unités culturelles

ARTISTES : Musiciens, acteurs de théâtre, décorateurs, peintres, dessinateurs

UNITES CULTURELLES : Maison du culture, salle de théâtre, cinéma, salle de jeu, groupe folklorique,
orchestre, etc. ….

26. AGRICULTURE

S’occupe de l’encadrement de tous ceux qui exercent des activités agricoles, telle que pèche,
élevage, pis culture, volaille etc… et des activités maraichers (champs). Ce service établis également
les statistiques agricoles relatives à l’entrée des produits agricoles et perçoit, les taxes sur ces
produits.

27. ENVIRONNEMENT

S’occupe d’étude et du traitement de tous les dossiers ayant traits aux conditions
environnementales, coordonne les activités relatives au tourisme et délivre les permis d’exploitation
des entreprises industrielles ou autres activités commerciales.

28.AFFAIRES SOCIALES

S’occupe du traitement des dossiers a caractères social c’est-à-dire qui concerne la vie sociale, par
exemple inondation, incendie, abandon d’un enfant, la réinsertion des enfants égares, l’assistance a
une famille abandonne ou en situation difficile, l’encadrement des enfants en rupture de la famille,
etc…

29.TOURISME

S’occupe de la gestion, de l’orientation, contrôle et du traitement des dossiers ayant trait à

l’exploitation d’un site ou d’une maison touristique.

EX : piscine, hôtel, restaurant

30. GENRE, FAMILLE ET ENFANTS

S’occupe de toutes les situations ayant trait au genre c’est-à-dire tous les conflits ou situations à
caractères familial, par exemple : conflits entre époux et épouse, conflits entre père et enfant.

31. HYGIENE

S’occupe de contrôle et de vérification des conditions hygiéniques dans les milieux social (maison,
société, école, boutique, magasin, dispensaire, marche, restaurant, terrasse, bar etc….

32. TRAVAUX PUBLICS

S’occupe de l’exécution des différents travaux de réfection, de construction ou de remise à l’état

d’un édifice de l’état au sein de la commune (route, lutter contre les érosions).

33.DEVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE

 S’occupe de la promotion et du développement des unités d’utilité publique et

communautaire,
 Encadre les ONGD, Associations, mutuelles ou mouvement ayant pour but principal le
développement communautaire dans un secteur précis.

34.DEVELOPPEMENT RURAL

S’occupe de l’encadrement de ceux qui exercent les activités maraichères et paysannes, à travers
différentes associations.

35.COMMERCE EXTERIEUR

S’occupe du contrôle de tous produits imports et exports, c’est-à-dire tous les produits qui entrent et
qui sortent du territoire national et tous ceux qui exercent ce commerce.

36.SPORTS ET LOISIRS

S’occupe de l’encadrement et de la coordination de tous les mouvements lies aux associations

sportifs, de la gestion des complexes et espaces sportifs et tous les lieux de loisirs.

37. ENERGIE

S’occupe du contrôle de tous ceux qui exploitent un élément vecteur d’énergie, tel que bois de
réchauffage, braise, panneau solaire, etc. ….

38. A.F.P/P.R.

cS’occupe de la gestion et du traitement de tous les dossiers administratifs des agents de l’état qui
ne sont plus en fonction (retraites)ou membres de famille des agents décèdes (veuves, orphelins,
frère, ou sœurs du défunt).

39.PREVOYANCE SOCIALE

S’occupe du traitement des dossiers ayant trait à la vie professionnelle d’un travailleur, dans
l’exercice de des fonctions

EX : -Mise à la retraite
-Licenciement abusif

-Suspension non mérite

-Non-respect du contrat de travail par l’employeur

40.TRANSPORT ET VOTES DE COMMUNICATION

S’occupe de la gestion et du contrôle de tous les engins avec moteurs mécanique, sur la conformité
et l’existence des documents permettant leur exploitation .il encadre aussi les chauffeurs et les
dockers des charrettes.