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ECA/SRDC-CA/TC/98/04

REDYNAMISER LINTEGRATION REGIONALE EN AFRIQUE CENTRALE

CADRE STRATEGIQUE POUR LINTEGRATION ET LA COOPERATION REGIONALES EN AFRIQUE CENTRALE

ECA/SRDC-CA/TC/98/04

I.

INTRODUCTION

La ncessit de la coopration et de lintgration rgionales en Afrique centrale est une ide ancienne, qui remonte laube des indpendances. Elle sest matrialise depuis par la cration de trois communauts conomiques rgionales (CER) et de nombreuses organisations intergouvernementales (OIG). Malgr cette multiplication des institutions dintgration et de coopration rgionales, il est aujourdhui admis que les rsultats sont plutt maigres. Bien plus, la mystique de lintgration a mme marqu un recul certain avec la longue lthargie de la CEEAC, dont les causes sont entre autres la faible traduction par les faits de la volont politique des Etats. On constate toutefois un regain dintrt ces dernires annes, notamment avec la signature du trait instituant la CEMAC (1996) et la dcision des Chefs dEtat et de Gouvernement de la Communaut Economique des Etats de lAfrique Centrale (CEEAC) de redynamiser leur Communaut dcision prise en novembre 1997, en marge de la runion des ACP tenue Libreville (Gabon), et confirme en fvrier 1998, loccasion de la deuxime session extraordinaire de la Confrence des Chefs dEtats et de Gouvernement de la CEEAC. En prenant cette dcision, les Chefs dEtats et de Gouvernement de la CEEAC ont voulu donner une impulsion nouvelle au processus de lintgration et de la coopration rgionales en Afrique Centrale, au regard du retard quaccuse lAfrique Centrale en la matire, compare aux autres rgions du Continent. Ladite dcision sinscrit galement dans la logique de la mise en uvre du Trait dAbuja, sign par tous les Etats membres de la rgion. En effet, en cherchant renforcer la CEEAC, les chefs dEtat et de Gouvernement contribuent ltablissement de lun des piliers de la future Communaut Economique Africaine, comme prescrit dans le Trait dAbuja et marquent ainsi leur volont de participer la mise en place de cette Communaut. Cette mesure revt une importance certaine surtout que de lavis gnral, lAfrique Centrale peut tre un catalyseur ou dfaut une entrave au dveloppement et la stabilit du continent. Enfin, elle intervient aussi dans un contexte international caractris par la mondialisation et lmergence et/ou la consolidation concomitante de grands blocs conomiques rgionaux. Dans un tel contexte, une nouvelle impulsion de lintgration rgionale prend toute son importance au regard du faible poids conomique de pays dont certains comptent parmi les moins avancs au monde. Par ailleurs, elle facilite la cration dun espace goconomique plus grand permettant ces pays de faire face collectivement aux dfis de la concurrence internationale et de mieux sinsrer dans l conomie mondiale. Pour soutenir la nouvelle dynamique imprime par la dcision des chefs dEtat, il est impratif dlaborer un cadre stratgique qui non seulement tire les enseignements des insuffisances du pass, mais galement prcise les options stratgiques pour une nouvelle impulsion. Ce cadre prendra en compte, les attentes pressantes des acteurs et bnficiaires du processus telles que formules lors des contacts de la mission circulaire de redynamisation de lintgration et la coopration rgionales en Afrique centrale et de relance de la CEEAC.

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II.

LES ENSEIGNEMENTS DES INSUFFISANCES DU PASSE

Lexamen des structures institutionnelles ainsi que des rsultats des expriences passes rvle les faiblesses examines ci-aprs. II.1. La contradiction entre la volont politique exprime et la faible mise en uvre de lintgration

On note une prolifration des institutions dintgration et de coopration rgionales dans la rgion, ainsi que de nombreuses intentions proclames quant au renforcement de lintgration notamment travers des rsolutions ou dclarations adoptes, mais trs peu de progrs quant au processus dintgration. A cet gard on peut observer la longue lthargie de la CEEAC due notamment au non-respect par les Etats membres de leurs obligations financires vis--vis de linstitution et de la faible traduction en actes des rsolutions des organes de dcision de la communaut ; le retard prolong dans la ratification du Trait de la CEMAC ; la non-application du protocole sur la libre circulation des personnes, biens et sur le droit dtablissement ; labsence dune relle solidarit entre Etats leur permettant de prvenir toute atteinte la scurit et stabilit internes et/ou de rsoudre les conflits ventuels. II.2. La non-implication des populations dans le processus dintgration

Dans une large mesure, lintgration rgionale a jusque l t considre comme une affaire des politiques et des officiels. Ainsi, les programmes dintgration ont t conus et mis en uvre sans une relle mobilisation des populations autour de leurs enjeux. De plus, en labsence dun projet dintgration clair dans ses motifs et dans sa dmarche au niveau rgional, il ntait pas ais de raliser une telle mobilisation de populations rsignes suivre avec un intrt marqu en tant quafricains et/ou oprateurs conomiques les avances de lintgration dans dautres rgions dAfrique (CEDEAO, COMESA et SADC), et du Monde (Union Europenne). II.3. Une duplication des activits et des rivalits entre CER

On observe une similitude au niveau des mandats, objectifs, organes de dcisions, programmes et activits des trois CER. En effet, Malgr quelques proccupations spcifiques, elles visent toutes la ralisation dune intgration conomique complte aprs avoir franchi toutes les tapes du modle classique de lintgration (Zone dchanges prfrentiels ; Zone de libre change ; Union Douanire ; March commun ; Union conomique) ; Elles se sont toutes dotes dinstitutions et dorganes de dcision comparables (Confrence des Chefs dEtat et de Gouvernement ; Conseil des Ministres) et de structures de gestion quasi- similaires (Secrtariat Gnral ou Excutif). Elles ont entrepris ou envisagent des programmes similaires dans divers domaines : libre circulation des facteurs de production ; commerce, douanes et

ECA/SRDC-CA/TC/98/04 fiscalit ; transports et communications ; questions montaires et financires ; agriculture ; et autres cooprations sectorielles. Du fait de lappartenance des Etats membres de deux des trois CER (CEPGL, UDEAC/CEMAC) la CEEAC qui couvre les onze pays de la rgion, et de labsence dun cadre institutionnel rglementant leurs relations, ces facteurs ne pouvaient quaboutir une duplication des efforts et des rivalits latentes prjudiciables une mise en uvre harmonieuse du processus dintgration et de coopration rgionales. Par contre, une similitude dans les objectifs aurait pu faciliter une harmonisation de leurs programmes, par des rsultats plus significatifs. II.4. Le poids de la pluri-appartenance des pays aux institutions communautaires

Lappartenance de certains Etats plusieurs institutions dintgration rgionale pourtant lgitime, implique galement la coexistence pour un mme pays de deux ou plusieurs schmas de libralisation commerciale et dunification douanire. A ce problme, lapplication de la clause de la nation la plus favorise pourrait constituer une solution possible. Toutefois, cette appartenance multiple a conduit une dispersion des efforts ainsi qu des cots levs de participation aux institutions communautaires, avec comme consquence les difficults pour les pays concerns dhonorer leurs engagements financiers. Ces difficults sont encore plus lourdes lorsque lappartenance multiple dun pays va au-del des institutions dintgration de la rgion (cas du Burundi et du Rwanda qui sont aussi membres de la Cross- Border Initiative et de la Commun Market of Eastern and Southern Africa (COMESA) ; du Congo Dmocratique qui depuis juin 1998 a adhr la Southern African Development Community (SADC). En outre, elles posent le problme fondamental de la dtermination et de la dfinition de lAfrique Centrale en tant quentit gographique, ainsi que de lmergence dune identit rgionale et de lengagement irrversible des pays dans le processus dintgration. De faon complmentaire, lAfrique Centrale manque dun Etat ou de plusieurs Etats leaders (meneurs de jeu) qui servent de locomotive dans lintgration et la coopration rgionales comme cest le cas de lAllemagne et de la France pour lUnion Europenne ; de la Cte-dIvoire et du Sngal pour lUEMOA ; de la Cte dIvoire et du Nigeria quant la CEDEAO ; de lAfrique du Sud pour la SADC, et du Zimbabw pour la COMESA. Il est noter que ce leadership ne devrait comporter aucune connotation dhgmonie mais devrait tre la matrialisation mme de lesprit de solidarit rgionale. II.5 . La rpartition des cots et avantages de lintgration rgionale

Cette question qui proccupe la plupart des pays de la rgion rsulte de la mise en uvre des schmas de libralisation commerciale et du dveloppement des changes des produits originaires. Les difficults sont perceptibles travers les attentes non satisfaites de certains Etats quant leur participation aux institutions dintgration rgionale. Ainsi, les pays considrs comme petits sinterrogent en permanence sur les avantages quils tirent de leur participation aux institutions communautaires et sont proccups par la tendance une certaine
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ECA/SRDC-CA/TC/98/04 monopolisation par les pays dits grands , des gains effectifs ou escompts de lintgration rgionale. II. 6. Faible intgration des marchs

Cette faiblesse de lintgration des marchs se manifeste dabord par la faiblesse du commerce intra- communautaire. Dans ce domaine, toutes les valuations statistiques sont unanimes pour souligner que ce commerce est non seulement faible, mais aussi dcroissant En ce qui concerne la Zone UDEAC/CEMAC par exemple, comme le souligne une tude prospective de la Banque Mondiale (1989, p. 179), "bien que les pays membres de l'Union Douanire et Economique de l'Afrique Centrale aient une monnaie convertible, le FCFA, les changes l'intrieur du groupe ont flchi alors que les changes avec les pays tiers ont augment. Par ailleurs, du fait de la faible oprationalit de la dfunte Chambre de compensation de la CEEAC, la multiplicit des monnaies constitue un facteur supplmentaire de limitation des changes officiels entre les pays de la rgion. Elle se manifeste aussi par labsence dintgration des marchs des facteurs. Par exemple : La convention commune sur la libre circulation des personnes et le droit d'tablissement sign en dcembre 1972 par les pays de l'UDEAC (les mmes que ceux de la CEMAC) fournissait les bases juridiques de la mobilit du facteur travail. Mais l'on peut observer que certains pays sont hants par le syndrome de lenvahissement et que les lgislations nationales (visa dentre, visa du ministre du travail pour les contrats, permis de sjour, etc), apportent des limitations importantes la libert de contracter en matire de travail. Le problme de la mobilit de la main duvre dans lUDEAC/CEMAC sest particulirement aggrav avec la monte des difficults conomiques au regard de limportance des mouvements migratoires vers certains pays membres. Les membres de la CEPGL ont sign en dcembre 1985 la Convention sur la libre circulation des personnes, des biens, des services et des capitaux et sur le droit d'tablissement. Mais comme le reconnat son Secrtaire Excutif, l'aspect droit d'tablissement n'a pas t facile digrer par le Burundi et la Rpublique Dmocratique du Congo pour des raisons d'exigences sociales et de scurit. Au niveau de la CEEAC, les avances sont encore trs minces malgr la dcision relative la libre circulation des oprateurs conomiques, des chercheurs, des tudiants et des officiels des Etats membres. , etc. De mme cette faiblesse se manifeste par labsence dintgration financire illustre par linexistence dun march sous-rgional des capitaux (bourses des valeurs).A ce propos, le projet de march financier sous-rgional dans le cadre de la CEMAC tarde voir le jour. De plus, les institutions sous-rgionales de financement destines suppler la modicit des moyens financiers dans la rgion et mobiliser des ressources en vue du financement de projets multinationaux et dintgration rgionale ( Banque de Dveloppement des Etats de lAfrique Centrale installe Brazzaville et Banque de Dveloppement des Etats des Grands Lacs installe Goma ) prouvent des difficults remplir leur mission dappui aux projets

ECA/SRDC-CA/TC/98/04 communautaires et de rduction des disparits conomiques rgionales1. II.7. Une incertitude quant lapproche de lintgration ( intgration par la production ou par le march ?)

Depuis les premiers efforts visant lintgration de la rgion, lapproche adopte a oscill entre lintgration par le march et lintgration par la production. Ces deux voies comportent des incertitudes dans le contexte africain en gnral, et de lAfrique centrale en particulier. Au niveau de lintgration par les marchs, certains pays ont manifest des rsistances en raison des pertes immdiates des recettes budgtaires quoccasionneraient la libralisation des changes intracommunautaires, et des inquitudes par rapport leur programme dindustrialisation. Par ailleurs, la non-concrtisation de la libralisation commerciale dans le cadre de la CEEAC a, comme lont rvl les contacts de la mission circulaire, touff dans luf des initiatives prives pourtant prometteuses pour le dveloppement de la production et des changes. Pour ce qui est de lintgration par la production, les incertitudes sont perues quatre niveaux au moins : La tentative de rpartition des projets industriels, ralise en 1973 et 1975, na connu aucun dbut de ralisation. Bien au contraire, on a vu natre ici et l des ralisations ou projets concurrentiels (cas de lindustrie de la pte papier) ; Le Plan Directeur dIndustrialisation de la CEEAC a certes t labor. Mais, quelle oprationalit peut-on lui attribuer au regard du caractre encore nationaliste des politiques industrielles ? - La stratgie dindustrialisation par substitution dimportations qui sous-tend lintgration par la production apparat de plus en plus en recul dans les thories et politiques de dveloppement ; et, - La marginalisation du secteur priv : il est de plus en plus observ que le rle dominant que jouent les Etats dans la mise en uvre de lintgration conduit marginaliser le secteur priv et se priver ainsi des potentialits quil recle. II.8. Extraversion et dpendance des conomies nationales vis vis de lextrieur Depuis lpoque coloniale, et malgr les intentions proclames des pays de renforcer lintgration rgionale, les structures de production et dchanges sont restes quasiimmuables, cest--dire essentiellement orientes vers lapprovisionnement des conomies occidentales en matires premires. Une telle situation a laiss trs peu de possibilits aux changes intra-rgionaux. Cette extraversion commerciale est pour les pays de la Zone Franc renforce par une dpendance montaire travers les mcanismes de coopration montaire franco-africaine confrant la France un rle primordial ainsi quun droit de regard dans la conduite de la politique montaire et dans les relations montaires internationales des pays concerns. Cette
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Les deux institutions sont actuellement fermes suite aux conflits au Congo- Brazza et en RDC. 6

ECA/SRDC-CA/TC/98/04 dpendance non seulement prive les pays de la zone BEAC de la matrise dun levier important de la conduite de leur politique conomique, mais galement est perue comme une difficult supplmentaire par les pays de la rgion non-membres de cette zone comme lAngola, le Burundi, la Rpublique Dmocratique du Congo, le Rwanda et Sao-Tom et Principe. II.9. Faiblesse des infrastructures de transports et communications Plus quailleurs sur le continent, les Etats dAfrique Centrale souffrent des barrires intra-rgionales. Par exemple, on ne trouve pas de cas de relations ferroviaires inter -Etats comme celles qui prvalent en Afrique de lOuest entre le Sngal et le Mali, la Cte dIvoire et le Burkina-Faso ou en Afrique Australe entre la Namibie, la Rpublique Sud-africaine, le Zimbabwe et le Mozambique ou encore entre la Zambie, la RDC et lAngola. Bien au contraire lembryon de voie fdrale conue par le colonisateur pour joindre Pointe-Noire Ndjamna en passant par Bangui (CFCO) a depuis longtemps perdu sa vocation rgionale avec le retrait du Gabon de la COMILOG autrefois entreprise conjointe CongoGabon. Comme consquence, des pays enclavs comme le Burundi, la Rpublique Centrafricaine, le Rwanda, et le Tchad prouvent dnormes difficults pour lacheminement de leurs exportations vers lespace rgional ainsi que pour leurs approvisionnements. Les faiblesses dans le domaine des communications se manifestent galement par linsuffisance et linefficacit des rseaux postaux et de tlcommunications de la sous-rgion, labsence ou linsuffisance des possibilits dcouter ou de suivre la radio et les tlvisions des pays voisins ; le cas de la station de radio Africa N 1 installe au Gabon tant une exception cet gard. Ces insuffisances au plan rgional sont renforces par la faiblesse des infrastructures de transports et communications au plan national. II.10. Adversit de lenvironnement international : le poids de la dette extrieure Les efforts des pays de la rgion dintensifier leur coopration sont galement affects par le service dune dette extrieure de plus en plus insupportable. En effet, les donnes sur la dette extrieure des pays de la rgion montrent quelles reprsentent une forte hypothque pour la richesse nationale en mme temps quelle exerce une pression sur les recettes dexportation des pays.

Tableau : Ratio Service de la DETTE/EXPORTATIONS (en %)


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Annes 1990 Pays Angola Burundi Cameroun Centrafrique Congo Gabon Guine Equatoriale Rp. Dm. Congo Rwanda Sao Tom et Principe Tchad 43,6 19,3 13,6 35,3 6,3 11,2 15,1 13,8 33,8 4,4 1991 31 15,6 8,4 24,5 11,9 8,8 17,3 17,7 4,6 1992 35,9 15,4 8,4 12,9 16,2 5,2 20,1 24,3 5 1993 36 19,9 4,9 10,8 6 2 1871 21,8 7,2 1994 25,2 16,5 12,5 51,5 10,4 3,1 12,5 22,1 8,1 1995 48,3 16,8 6,3 11,4 13,2 1,8 4,4 8,5 19,1 4,6 Moyenne 1990 1995 36,67 17,25 9,02 24,4 10,67 5,35 9,75 15,15 23,13 5,65

Sources : World Bank, World Debt Tables 1, Vol 2, 1996. Cette proccupation lie lendettement relgue au second plan les engagements pris dans le cadre rgional, notamment les obligations financires envers les institutions dintgration et de coopration rgionales. Plus fondamentalement, avec la complicit des pourvoyeurs des fonds, les pays se sont endetts pour financer entre autres des projets dont la rentabilit tait douteuse et grs de manire hasardeuse (lphants blancs) . Actuellement, la presque totalit des entreprises cres dans ces conditions sont brades dans les programmes de privatisation des pays alors que le remboursement des dettes contractes se poursuit. Cette situation pose donc le problme du partage de responsabilits entre cranciers et dbiteurs dans les solutions la crise de la dette africaine. II.11. Absence marque de lAfrique centrale dans la diplomatie de lintgration rgionale et internationale Comme lont fait observer certains officiels rencontrs lors de la mission circulaire, limage et les intrts de lAfrique centrale en tant quentit ne sont pas suffisamment dfendus sur le plan international. Certains partenaires au dveloppement classent les pays de cette rgion tantt en Afrique occidentale, tantt en Afrique orientale. Une telle situation non seulement ne permet pas la rgion de faire prvaloir ses positions mais galement lui fait perdre les possibilits de dvelopper des partenariats profitables.

III. LES OPTIONS STRATEGIQUES POUR UNE NOUVELLE IMPULSION DE LINTEGRATION ET DE LA COOPERATION REGIONALES
A la lumire des expriences passes, des contacts et changes lors de la mission circulaire, le scepticisme apparat grandissant vis--vis de lintgration et de la coopration rgionales en Afrique centrale. Cependant, un sursaut semble se manifester pour relever le dfi comme en tmoignent les dcisions des derniers sommets des chefs dEtats et de Gouvernement de la CEEAC et de lUDEAC/CEMAC Libreville et comme le soulignent quelques hommes politiques de la rgion. Ainsi pour le Prsident Omar Bongo, Prsident de la Rpublique du Gabon, lintgration rgionale pour les pays dAfrique nest pas la constitution dun grand march pour les pays

ECA/SRDC-CA/TC/98/04 trangers mais plutt la mise en commun des expriences et des moyens pour lpanouissement des populations de la rgion et cela exige quon donne du temps au temps. Pour le Prsident Sassou Nguesso, Prsident de la Rpublique du Congo, les vnements qui se succdent partout dans le monde confirment chaque jour davantage que lintgration rgionale et sous-rgionale, voire continentale en Afrique, est un moteur de dveloppement pour les pays. Pour le Ministre Paul Kaya, Ministre dEtat de la Rpublique du Congo, lintgration rgionale est un puissant moyen pour affronter les dfis de la mondialisation. De plus, comme la montr une rcente intervention du Secrtaire dEtat camerounais aux Investissements Publics et lAmnagement du Territoire1, les enjeux dune nouvelle dynamique de lintgration et de la coopration rgionales en Afrique centrale sont de taille car, il sagit de mettre en place un espace concourant raliser au moins cinq objectifs : Espace de solidarit pour un dveloppement harmonieux des Etatsmembres ; Espace dchanges prfrentiels ; Espace accueillant pour linvestissement ; Espace de croissance durable ; et Espace dintgration humaine . Toutes ces dclarations ainsi que les ractions de certains acteurs et bnficiaires de lintgration rencontrs lors de la mission circulaire, refltent une prise de conscience plus grande des enjeux de lintgration, en mme temps que la ncessit dadopter de nouvelles perspectives pour lavenir. A cet gard, il est imprieux dlaborer un cadre stratgique qui reflte la nouvelle ambition et la nouvelle vision des pays et prcise les conditions de russite et les modalits dune redynamisation de lintgration et de la coopration rgionales en Afrique centrale. III.1. La nouvelle ambition de la rgion de lAfrique centrale A laube du troisime millnaire, la rgion de lAfrique centrale veut : Redevenir une rgion de paix et de stabilit ; Devenir une rgion conomiquement prospre, avec une croissance conomique endogne et rapide grce une mise en exploitation rationnelle et une plus grande transformation locale de ses ressources naturelles, la bonne gouvernance, une participation accrue du secteur priv, notamment des Petites et moyennes industries/ Petites et moyennes entreprises rgionales ; Constituer un moteur et jouer un rle de premier plan pour le dveloppement conomique et lintgration de lAfrique. La volont de la rgion Afrique centrale, reconnue comme la plus riche du monde, est de mettre sa puissance au service de toute lAfrique pour laider rattraper son
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Discours douverture de la Confrence du CDSR-AC sur les enjeux de lintgration rgionale et de la coopration sous-rgionale en Afrique Centrale Yaound 11 septembre 1998 9

ECA/SRDC-CA/TC/98/04 retard de dveloppement ; Simposer comme un partenaire respectable et incontournable sur lchiquier africain et international. Au regard de lintrt grandissant de certaines grandes puissances qui luttent par personnes interposes pour le contrle des immenses richesses de la rgion, de nouvelles perspectives souvrent pour librer et mobiliser les nergies, imaginer de nouvelles formes de coopration internationale ; Restaurer ses valeurs sociales et culturelles, utiles pour son dveloppement humain durable ainsi que pour la restauration de la dignit de lAfricain. III.2. La vision commune de l intgration et de la coopration rgionales Dans la perspective de la nouvelle impulsion de lintgration et de la coopration rgionales, les pays de lAfrique centrale considrent lintgration et la coopration comme des moyens pour restructurer les investissements et la production, obtenir une plus grande participation du secteur priv lintgration et au dveloppement, promouvoir une politique de plein emploi, garantir la scurit des investissements et mettre en uvre une diplomatie de lintgration. III.2.1. Restructuration des investissements et de la production

En vue de modifier en faveur des pays en dveloppement les rapports ingaux actuels sur le plan international, il est impratif de restructurer les investissements et la production afin de permettre une plus grande participation des intrts africains et une plus grande transformation des matires premires sur place au sein dindustries de dimension rgionale capable daffronter la concurrence internationale. A titre dexemple, les privatisations en cours, bien que destines atteindre une plus grande efficacit des entreprises, devraient, dans une optique stratgique, rserver un pourcentage des parts (51%) aux intrts nationaux ou rgionaux. Dans cette optique, pour raliser une plus grande valeur ajoute dans la rgion, lambition devrait tre la transformation au pourcentage le plus lev possible de matires premires comme le bois ou le ptrole, secteurs actuellement domins par les multinationales dorigine trangre. Cet objectif dune restructuration des investissements et de la production de prime abord ambitieux est raliste et ralisable la condition dune harmonisation et dune unification des politiques industrielles dans le cadre rgional. Elle constitue galement un moyen sr dacquisition et de matrise des technologies trangres. Cette restructuration des investissements permettrait aux pays de la rgion de mettre effectivement en commun leurs moyens, potentialits et volonts, de raliser des conomies dchelle dans lexploitation des immenses ressources de la rgion pour un dveloppement durable et collectif. De plus, elle permet llimination des entraves aux changes commerciaux ainsi qu la libre circulation des facteurs de production. III.2.2. Promotion dune plus grande participation du secteur priv

La promotion souhaite des investissements dans la rgion passe par celle des secteurs privs nationaux, rgionaux et expatris entre lesquels un partenariat respectable devrait tre tabli dans le cadre dune confiance mutuelle. Pour y parvenir, les pays de la rgion devraient
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ECA/SRDC-CA/TC/98/04 favoriser un environnement propice en mettant en place des mcanismes de protection et de garantie des investissements. Une telle volution crerait les conditions pour librer les nergies et mobiliser des ressources endognes susceptibles dimpulser lintgration physique (construction de routes communautaires). III.2.3. Promotion dune politique de plein emploi

Comme la mission circulaire a pu sen rendre compte lors des consultations, une carence notoire des politiques conomiques nationales et rgionales est labsence dun volet explicite relatif lemploi. Et pourtant, lexprience des autres rgions du monde (Union Europenne par exemple) rvle quil sagit l de lenjeu essentiel du dveloppement national comme de lintgration rgionale. Cest pourquoi, la mission essentielle de la redynamisation de lintgration rgionale en Afrique centrale devrait tre, travers une industrialisation plus pousse de la rgion, de gnrer des emplois par lesquels les cent millions dhabitants deviendraient des consommateurs en participant la production et la rpartition de la richesse. Dans cette optique le secteur priv de la rgion peut jouer un rle essentiel de promotion demplois condition quun environnement favorable lui soit cr. III.2.4. Mise en place dune diplomatie de lintgration rgionale et internationale

Lors des consultations de la mission circulaire avec les acteurs et bnficiaires de lintgration rgionale, il a t constat pour le dplorer, labsence de la rgion Afrique centrale en tant quentit dans les fora importants, au niveau africain et mondial. Il en est rsult des effets ngatifs quant limage et aux intrts de la rgion. La redynamisation de lintgration rgionale et la CEEAC rnove devraient renverser cette tendance en mettant en place une diplomatie agressive de lintgration rgionale et internationale permettant de dvelopper et dutiliser des capacits de ngociation collective. Une telle diplomatie devrait permettre une redfinition des relations de coopration entre l Afrique et le reste du monde sur des bases plus transparentes et plus quitables. Cette diplomatie devrait galement favoriser lintgration des conomies africaines entre elles. En outre, elle devrait permettre notamment de ngocier sur le plan international une plus grande transformation des matires premires sur place, la transition de la politique dassistance vers celle de partenariats mutuellement avantageux et quitables, la rduction et lannulation du poids de la dette extrieure. III.2.5. Autres lments de la vision commune

Dans la nouvelle perspective, lintgration et la coopration rgionale serait galement le moyen de : Promouvoir une identit rgionale et linstitution dune citoyennet rgionale permettant tout ressortissant de circuler, dentreprendre et de stablir sans restriction ni discrimination ; Crer un espace dintrts communs et de solidarit politique, conomique et humaine grce auquel la stabilit des institutions, la paix pour les populations et la scurit des investissements locaux et trangers peuvent tre maintenues.
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ECA/SRDC-CA/TC/98/04 Mettre en synergie des objectifs de dveloppement rgionaux et internationaux en vue de raliser la croissance conomique et le dveloppement durable de la rgion ; Acqurir les nouvelles techniques et technologies dinformation et de communication afin de les intgrer dans les programmes et plans de dveloppement national et rgional et de renforcer leur comptitivit individuelle et collective ;
III.3.

LES CONDITIONS GNRALES DE RUSSITE DUNE

NOUVELLE IMPULSION

Dune manire gnrale, il est admis que les stratgies dintgration rgionale relvent dune approche rgionale volontariste et long terme ( Lavergne 1995). Cette perception, trs partage dans la rgion, va guider lesquisser des contours de cette nouvelle impulsion de lintgration en Afrique Centrale. De ce fait, quelques pr-requis susceptibles de donner des chances supplmentaires de succs pour cette entreprise doivent tre formuls. III.3.1 Prciser les domaines respectifs de la coopration et de lintgration

On a pu se rendre compte pour les trois CER dAfrique Centrale, comme du reste dans les autres rgions du continent, de la difficult de la mise en uvre du processus classique de lintgration en partant de la libralisation commerciale intra-communautaire vers une intgration complte. Les schmas de libralisation sont souvent remis en cause par les politiques nationales, lorsquils ne sont pas tout simplement gels. Mais comme le rvlent les politiques et programmes ainsi que les rsultats de lexprience passe en Afrique Centrale et ailleurs, la coopration rgionale est susceptible de crer plus aisment les conditions permissives dune intgration rgionale qui reste une perspective de moyen ou long terme. Ainsi en mme temps quon rationalise les instruments et les mcanismes permettant la libralisation commerciale intra-rgionale, des domaines-cls dharmonisation et de coordination peuvent tre identifis et des actions hardies entreprises. On peut citer titre dillustration la coopration politique et le rglement des conflits (exemple de lECOMOG)1, les infrastructures, lnergie (exploitation sur une base rgionale du potentiel hydrolectrique de la RDC), lenvironnement, la stabilit macro-conomique, etc En somme, des efforts de coopration sectorielle bien cibls peuvent constituer des conditions pralables ou permissives pour la ralisation dun march commun rgional. III.3.2. Adopter une approche pragmatique, progressive, agressive et globale

Parce que lintgration rgionale implique des mouvements alterns de dstructuration et de restructuration, il importe de permettre aux peuples et aux nations de procder sans heurts, aux adaptations souhaitables. Ceci implique : - Avancer paralllement dans tous les domaines ;
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ECOMOG. Economic Community of West African States Cease-Fire Monitoring Group. 12

ECA/SRDC-CA/TC/98/04 - Tirer les leons des difficults et checs de la libralisation commerciale et sortir si ncessaire de la dmarche classique de lintgration tel que reflt dans les tapes thoriques ; et, - Encourager deux ou plusieurs pays cooprer ou poursuivre une dmarche intgrative ds lors quils ont des intrts rciproques. III.3.3. Entreprendre des actions volontaristes et dcisives dans le domaine des transports et communications

En Afrique Centrale plus quailleurs, limpratif de dveloppement des infrastructures de transports et communications est pressant si lon veut raliser les conditions minimales pour un ventuel dveloppement des changes intra-rgionaux. Cest en effet lune des rgions o trs peu defforts ont t raliss pour lever les entraves naturelles la libre circulation des personnes, des biens et services. A cet gard, lexprience de la SADC est source de leons car cette CER a ds le dpart accord la priorit aux infrastructures. En considrant les projets rgionaux et sous-rgionaux actuellement envisags dans le domaine des tlcommunications, il est urgent dacclrer les plans dinterconnexion des rseaux satellitaires (cas de lUDEAC/CEMAC) ou dinterconnexion de voisinage (Tchad-Cameroun-Nigeria ; Centrafrique-Tchad-Cameroun). III.3.4. Accorder une plus grande importance la supranationalit dans les domaines essentiels

La coopration sous-rgionale, puis lintgration rgionale rsultent certainement dune dmarche mthodique et progressive. Mais on ne saurait sabriter derrire cette progressivit pour ignorer les deux exigences essentielles dune dmarche intgratrice : labandon de souverainet et la coordination efficace des politiques conomiques. En effet, comme mentionn dans la littrature et confirm lors des consultations, les avantages qui pourraient tre tirs dun accroissement du march risquent de ne pas se matrialiser si les conomies qui se sont associes ne coordonnent pas effectivement leurs politiques, ne produisent pas pleine capacit, rduisent leurs investissements et aboutissent ainsi individuellement ou collectivement une croissance moins rapide. Pour que les pays du groupe bnficient de la nouvelle situation, chacun doit tre prt ds lorigine accepter des restrictions importantes de souverainet en matire conomique. Tel est le prix des avantages quils pourront recueillir. III.3.5. Prendre en compte le contenu et les implications du protocole sur les relations entre lAEC et les CER

On sait quau terme de lArticle 6 al. 2 (a) du Trait dAbuja, la premire tape de la mise en place de lAEC est le renforcement des CER existantes et la cration de nouvelles l o il nen existe pas. Cette premire phase devrait sachever en 1999. Aprs lentre en vigueur du Trait de la Communaut Economique Africaine (mai 1994), lune des premires dcisions de la Confrence des Chefs dEtat et de Gouvernement a t ladoption du Protocole sur les Relations entre la Communaut Economique Africaine et les Communauts Economiques Rgionales. Il sagit dun cadre institutionnel impliquant non seulement un soutien rciproque entre lAEC et les CER, mais aussi recommandant au niveau rgional une harmonisation des objectifs, et une coordination des politiques et programmes des
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ECA/SRDC-CA/TC/98/04 structures communautaires. EN effet, au terme des articles 6 par. 2. Al (a) (d) et 88 du Trait dAbuja comme des dispositions du protocole, les CER et lAEC doivent tre considres comme solidaires autant dans le renforcement de lintgration rgionale que dans la ralisation du March Commun Africain, prlude la Communaut Economique Africaine. Par ailleurs, la Communaut sengage renforcer les CER par son appui technique et financier (Article 12 du protocole), de mme que les CER sengagent renforcer la coordination et la coopration entre elles pour la ralisation des objectifs de la Communaut (Article 18 du protocole).Ces dispositions du Protocole impliquent donc des amnagements institutionnels ncessaires non seulement pour rationaliser les programmes de coopration et dintgration en Afrique Centrale, mais galement pour tablir un lien ombilical (Art.5 du protocole) entre la Communaut et les CER. Le cadre de cette coordination des politiques, mesures, programmes et activits des CER et de la Communaut Economique Africaine est dfini au chapitre 2 (Articles 6 10) du Protocole. Il prvoit la mise en place dun Comit de Coordination (Article 7) constitu des responsables au plus haut niveau des CER, de lAEC, de la BAD et de la CEA et dun Comit des Fonctionnaires des Secrtariats. De plus le Protocole prcise, dans loptique de cette coordination, des activits prioritaires de la Communaut et des CER (Chap. 3 et 4) notamment : Pour ce qui est de lAEC, renforcer les communauts conomiques existantes, crer des nouvelles l o elles nexistent pas, harmoniser et coordonner les politiques et les mesures adoptes par les CER et les consolider ventuellement dans la perspective du march commun africain, et Quant aux CER, libralisation du commerce intra communautaire et formation dunions douanires, intgration sectorielle notamment fonde sur des politiques macro-conomiques harmonises, la libre circulation des biens, des personnes, des services et des capitaux. Quelques autres conditions

III.3.6.

De faon complmentaire,
-

Les initiatives doivent tre fortement soutenues par les Etats qui doivent en effet traduire leur volont politique raffirme1 en un appui plus tangible aux institutions dintgration rgionale ; Les pays doivent continuer leurs rformes internes en matire de politique conomique ; La Communaut internationale doit apporter son soutien cette nouvelle impulsion, de manire appuyer une rforme de lintgration de lAfrique dans lconomie mondiale. En effet, malgr le scepticisme de la Communaut internationale vis--vis de lintgration rgionale en Afrique, on connat les vellits de soutien international ce processus travers les institutions

Voir Communiqu Final de la Confrence des Chefs dEtats et de Gouvernement de la CEEAC. 14

ECA/SRDC-CA/TC/98/04 existantes et oprationnelles. Dans le cadre des relations entre les A.C.P. et lU.E. le soutien la coopration et lintgration rgionales est lun des principaux objectifs affichs de la Convention de Lom, ce qui sest traduit par linstitution de programmes indicatifs rgionaux. Mais dans la pratique, la performance rgionale est relgue lannexe des programmes indicatifs nationaux et les montants affects ne le sont que lors de requtes ponctuelles, ce qui pourrait conduire un parpillement des ressources pour le financement des divers projets rgionaux (Tuho, 1996). En consquence, lapport que constitue le soutien extrieur lintgration rgionale doit tre non seulement renforc mais galement mieux rationalis dans un partenariat faisant intervenir les institutions extrieures, les Etats de la rgion et les principales organisations rgionales et sous-rgionales. Il importe de procder une large diffusion, auprs du public comme des administrations, des enjeux de lintgration rgionale et des actes et dcisions communautaires. Il est galement ncessaire dassurer une mobilisation et participation des acteurs et bnficiaires de lintgration, notamment la socit civile. III.4
DOMAINES DE CONCENTRATION DE LINTEGRATION ET DE LA COOPERATION REGIONALES EN AFRIQUE CENTRALE

Le cadre stratgique envisag s'efforcera de prciser les objectifs et les missions des institutions dintgration rgionale dans le cadre de la nouvelle impulsion. Les quatre domaines suivants ont t identifis et valids comme proccupations majeures au niveau de la rgion : Le dveloppement de la culture de lintgration humaine ; Le dveloppement et renforcement des capacits d'analyse, d'initiative, d'action, d'intervention, de ngociation et de communication ; Le dveloppement de l'intgration physique, conomique et montaire ; et, Le dveloppement de la paix, de la scurit et de la stabilit dans la sousrgion de l'Afrique centrale ; III.4.1 Le dveloppement de la culture de lintgration humaine

Dans les approches traditionnelles, l'intgration rgionale ignore la dimension sociologique dont l'importance est aujourd'hui indniable en Afrique. Cette dimension nouvelle suppose l'intrieur comme au-del des frontires nationales une communaut d'tres humains dsireux d'changer et de btir un destin commun. Mais dans le pass les populations n'ont pas t suffisamment associes comme principaux acteurs et bnficiaires de l'intgration rgionale. Comment alors raliser l'Afrique centrale des peuples ? La ralisation de lintgration humaine constituera le dfi majeur pour la redynamisation de lintgration rgionale en Afrique Centrale car il sagit dunifier les peuples lchelle rgionale alors que dimportants efforts restent faire pour raliser lintgration et lunit au plan national.

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ECA/SRDC-CA/TC/98/04 La construction de cette communaut de destin rsultera certes progressivement de l'intensification des changes et de l'limination des entraves la libre circulation des personnes et au droit d'tablissement. Mais elle sera galement le rsultat d'une construction dlibre permettant toutes les composantes de la socit de participer pleinement au processus d'intgration. Il s'agit des jeunes, des femmes, des organisations non-gouvernementales et de toutes les autres organisations de la socit civile. En effet, face aux squelles des conflits et de la crise de l'Homme, il est urgent aujourd'hui en Afrique en gnral et en Afrique centrale en particulier, de trouver des rponses appropries autant pour rduire la fracture sociale que pour restaurer les valeurs sociales et culturelles qui dans le pass ont fait du continent un exemple de solidarit humaine et une rfrence dans ce domaine. L'intgration humaine permettra ainsi de forger une base culturelle commune ncessaire pour garantir dans le long terme le renforcement et la prennit de l'intgration conomique. Les mcanismes de cette implication de la socit civile seront progressivement mis en place. Toutefois une forme possible est la cration au niveau rgional de forums, de rseaux ou de fdrations des diffrentes organisations intresses. III.4.2. Le dveloppement et renforcement des capacits d'analyse, d'initiative, d'action, de ngociation et de communication

Pour que la CEEAC rnove devienne un partenaire respectable et crdible dans la conduite de l'intgration rgionale et dans l'insertion de la sous-rgion dans l'AEC et dans l'conomie mondiale, il importe de dvelopper et ou de renforcer les capacits divers niveaux. Il s'agit en premier lieu des capacits d'analyse. L'efficacit des politiques conomiques exige aujourd'hui qu'elles soient prcdes d'une solide analyse quantitative permettant d'valuer les implications possibles de divers scnarios. Dans le domaine particulier des politiques d'intgration rgionale, l'valuation des gains et pertes est un pralable indispensable pour permettre aux pays de prendre des dcisions avises et aux institutions rgionales d'envisager des mcanismes de compensation des dsquilibres rgionaux. L'analyse des accords d'intgration se ferait au niveau national, sous-rgional et rgional. Elle suppose la matrise des instruments modernes d'aide la dcision : banques de bases de donnes, banques d'instruments d'analyse (modles uni-pays, modles multi-pays et modles sectoriels). Le renforcement des capacits d'analyse se ferait galement par l'insertion de la CEEAC dans un rseau d'experts en intgration et coopration rgionales. Il s'agit ensuite des capacits d'initiative et d'action. L'environnement national, sousrgional, rgional ou international est aujourdhui profondment instable. Il est fait d'une succession de dfis et d'opportunits. Pour faire face aux premiers comme pour saisir les secondes, il est ncessaire de dvelopper une capacit d'initiative et d'action, ce qui a cruellement fait dfaut jusque l aux institutions d'intgration rgionale. De mme, de nombreux pays africains se contentent d'une adaptation passive aux chocs exognes et certaines modifications de l'environnement international (maladie de la vache folle, avnement de l'Euro, crise de l'endettement international, controverses euro-amricaines sur les prfrences commerciales en faveur des ACP, etc.). Il s'agit galement des capacits de ngociation. En fait, la matrise des instruments
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ECA/SRDC-CA/TC/98/04 d'analyse et le dveloppement des capacits d'initiative et d'action devraient tendre renforcer la capacit des experts dcideurs de la rgion ngocier aux niveaux national, sous-rgional, rgional et international. Cette capacit de ngociation est donc utile non seulement pour dvelopper les institutions d'intgration rgionale mais galement pour insrer efficacement l'conomie de la rgion dans l'conomie mondiale sous divers scnarios (ACP, Uruguay Round, initiatives internationales en faveur des pays en dveloppement, etc.). Il s'agit enfin des capacits de communication. La mission circulaire a en effet t l'occasion de constater le dficit de communication sur les efforts d'intgration rgionale en Afrique en gnral et sur la CEEAC en particulier. Les enjeux de l'intgration rgionale, les objectifs, les programmes et rsultats ne semblent pas tre correctement perus par les diffrentes composantes de la socit. Et pourtant, si l'on veut assurer une plus grande participation des acteurs et bnficiaires de la redynamisation de l'intgration rgionale et de la relance de la CEEAC, si l'on veut raliser un partenariat efficace entre Etat, secteur priv, CER et OIG, si l'on veut garantir le succs des initiatives futures de promotion et de commercialisation des projets communautaires, des actions hardies dans le domaine de la communication sont indispensables pour la CEEAC rnove. III.4.3 Le dveloppement de l'intgration physique, conomique et montaire

L'intgration physique, conomique et montaire est traditionnellement ralise travers des efforts portant sur le dveloppement du march rgional des facteurs de production, la coopration pour la stabilit macro-conomique, l'unification douanire et fiscale et divers domaines de coopration sectorielle. Dveloppement du march sous-rgional des facteurs de production

Pour lessentiel, les stratgies, politiques et programmes dintgration rgionale en Afrique Centrale, comme dans dautres rgions en dveloppement, ont t dcids par des instances politiques, ce qui a conduit une certaine marginalisation du secteur priv. Toutefois, le secteur priv surtout dorigine trangre sest de fait retrouv comme un acteur de lintgration rgionale, soit parce que les multinationales adoptent demble des stratgies industrielles ou commerciales lchelle rgionale, soit parce quelles cherchent tirer bnfice des politiques et mcanismes mis en place lchelle rgionale (exemple de la Taxe Unique en UDEAC). Mais ce type dintgration nest que la rsultante de lextraversion et de la domination des conomies par le capital tranger. Bien que cet apport extrieur pour le dveloppement et lintgration rgionale demeure utile dans un contexte de mondialisation, le dveloppement du march sous-rgional des facteurs de production implique la coopration pour la cration dun entrepreneuriat national et rgional dont les capacits entrepreneuriales et managriales seraient soutenues par un systme financier au rle intgrateur renforc (banque rgionale de dveloppement, bourse rgionale des valeurs mobilires). Ces volutions souhaitables passent imprativement par la restructuration du cadre des investissements pour faire une plus grande place au secteur priv rgional, la rorientation de la politique de coopration industrielle afin de transformer davantage localement les matires premires de la rgion (bois, ptrole etc) Au-del de ces incertitudes, une option stratgique
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pour lintgration et le

ECA/SRDC-CA/TC/98/04 dveloppement ncessite une redfinition de lintgration par la production. Cest la voie par laquelle linitiative prive sous-rgionale assurerait la mission principale de la transformation des matires premires au niveau local ; ce qui ajouterait une plus grande valeur ces produits et contribuerait laccroissement des ressources publiques par llargissement de la base fiscale.
-

La coopration pour la stabilit macro-conomique

Une leon essentielle des volutions rcentes dans la zone UDEAC/CEMAC est que la recherche de la stabilit macroconomique travers la gnralisation des programmes dajustement structurel a besoin dtre soutenue et coordonne au niveau rgional afin de raliser une plus grande convergence non seulement au sein de la CEMAC mais galement entre cette entit et les autres pays de la rgion (espace CEEAC). La recherche dune coordonne de la stabilit macro-conomique au plan rgionale porterait sur la coordination des politiques montaires (matrise de linflation) et budgtaire (matrise des dficits publics) ainsi que sur les rgimes de changes (ralisation dune convertibilit intra-rgionale des monnaies et stratgies de libralisation financire internationale). Lobservation faite pour lAfrique de lOuest reste valable ici : lunion montaire demeure un atout majeur de la rgion en matire dintgration rgionale ( Lavergne 1995, p20) et il est important de souligner lintrt des analyses qui mettent en exergue les avantages de la plus grande stabilit macro-conomique quapporterait une union montaire largie (p.21). A cet gard, stabilit macro-conomique et harmonisation des politiques conomiques nationales devraient aller de paire. Lunification douanire et fiscale

Comme observ plus haut, la libralisation des changes intra-communautaires et lunification douanire et fiscale constituent la vocation premire des regroupements conomiques rgionaux et sous-rgionaux en Afrique Centrale. Ces aspects devraient galement constituer la premire priorit de la rationalisation de lintgration rgionale car, unifier en priorit chacun des marchs rgionaux africains par une uniformisation des mcanismes et instruments des changes commerciaux supprimerait les incompatibilits et exclusions rciproques (E/ CEA/C.M.21/4,1995.P.5). Les dispositions du Trait de la CEEAC tant jusque l restes lettre morte, on pourrait envisager lharmonisation du dispositif douanier de la CEMAC (Tarif Extrieur Commun et Tarif Prfrentiel Gnralis) avec les mcanismes de lAccord Commercial et de Coopration Douanire de la CEPGL. Il pourrait en rsulter dans un premier temps une zone dchanges prfrentiels dans lespace CEEAC mais principalement fonde sur le TPG de la CEMAC. Par la suite, et en tenant compte des acquis de lUDEAC/CEMAC et de la CEPGL, un schma rgional de libralisation des changes serait adopt. Il devra veiller la prise en compte des contraintes industrielles et budgtaires des Etats membres et de limpratif dun dmarrage immdiat (E/ CEA/C.M.21/4, 1995 P.6). Une telle volution, au niveau de la CEEAC, tirerait des leons utiles de lexprience du March Commun dAfrique Australe et Orientale (COMESA) o fonctionne un schma
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ECA/SRDC-CA/TC/98/04 oprationnel de zone dchanges prfrentiels et de dsarmement tarifaire progressif ; lobjectif dun taux 0 lhorizon 2000 paraissant ralisable pour cet espace (CEA, 1996). Diffrents domaines de coopration sectorielle

Les domaines de coopration sectorielle sont nombreux et divers. Mais les efforts pousent les contours des ensembles conomiques existants, de telle sorte que leffet de synergie ne joue pas et certaines duplications sont perceptibles (exemple OCEAC et IRRMT). Cest pourquoi, la rationalisation des domaines de coopration sectorielle quimplique le Cadre stratgique exige galement que soient examines les possibilits de complmentarits et de synergie dans chaque secteur entre les trois CER et les autres OIG. III.4.4 Le dveloppement de la paix, de la scurit et de la stabilit dans la rgion

Au regard de la monte des conflits en Afrique centrale et tout particulirement dans le cas rcent du conflit en RDC avec l'implication de trois pays de la rgion (Angola, Rwanda et Tchad), on a observ que les premires initiatives de concertation dans un cadre communautaire sont venues de la zone d'Afrique australe (SADC). Bien que la runion de Libreville (Date ?) convoque par le Prsident gabonais n'ait t organise sous les auspices d'aucune communaut conomique rgionale, elle a permis de comprendre l'urgence de mcanismes de concertation et de rsolution pacifique des conflits. En consquence, les volutions socio-politiques rcentes et une bonne lecture du Trait de la CEEAC impliquent dinclure dans les domaines de concentration, le dveloppement de la paix, de la scurit et de la stabilit en Afrique centrale. Ce domaine de concentration constituerait le meilleur cadre d'expression de la volont des Etats de cooprer. Car, pour donner une chance d'mergence une vritable communaut conomique rgionale, il importe d'tablir brve chance dans le cadre rgional des mcanismes et institutions efficaces susceptibles d'aider la rsolution pacifique des conflits actuels et la prvention d'ventuels foyers de tensions. Ces mcanismes et institutions comporteraient la double dimension militaire (structure d'intervention) dune part, et politico-diplomatique (cadre de concertation) d'autre part. Sur le plan militaire, en vue de limiter les pertes matrielles comme en vies humaines, il importe de mettre en place une force multinationale rgionale pour le rglement des conflits. Les mcanismes envisags pourraient s'inspirer de l'exprience de l'ECOMOG en Afrique de l'Ouest. Une telle structure est indispensable pour contribuer teindre rapidement les foyers de tensions pendant que se met en uvre le volet politico-diplomatique. Sur laspect de concertation, la CEEAC rnove contribuerait l'mergence d'un consensus politique au plan rgional pour la promotion de la bonne gouvernance et pour la lutte contre les drives non dmocratiques ou ethnico-politiques au plan interne. Les dispositions gnrales du Trait relatives aux relations pacifiques entre pays membres pourraient au dpart tre raffirmes travers une dclaration politique (rsolution) sur la non-agression, l'assistance mutuelle en cas d'agression, la coopration militaire et la lutte contre la drogue et la grande criminalit.

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ECA/SRDC-CA/TC/98/04 Pour complter ce dispositif, et en attendant la mise en place d'un parlement rgional, un rseau des parlements des pays membres de la CEEAC apparat comme un rouage complmentaire utile dans les mcanismes de promotion d'une culture de la paix. Il constituerait cet gard un mcanisme provisoire de consultations systmatiques. En somme, l'intgration rgionale peut devenir l'instrument du renforcement de la cohsion nationale et d'une meilleure comprhension entre les hommes et les peuples de lAfrique centrale. III.5 HARMONISATION DES MANDATS, OIG
STRATGIES ET POLITIQUES DES

CER ET DES

Comment assurer l'harmonie et la synergie entre les diffrentes CER et OIG de la rgion ? Quel est le cadre institutionnel appropri pour garantir la meilleure efficacit la redynamisation de l'intgration rgionale en Afrique centrale et la relance de la CEEAC ? Au regard de lexprience passe, une harmonisation des mandats est ncessaire et implique une redfinition des champs dactions de chaque CER et des OIG, lidentification des chefs de file et la conclusion dalliances stratgiques. Cette harmonisation implique galement des innovations institutionnelles. III.5.1 Chefs de file et alliances stratgiques dans la nouvelle impulsion

Dans la logique du Protocole sur les relations entre lAEC et les CER, il importe de rappeler que la CEEAC rnove devrait jouer un rle catalyseur et mobilisateur pour lintgration rgionale. Dans cette optique des alliances stratgiques sont ncessaires pour mobiliser les diffrents acteurs et bnficiaires, notamment les chambres consulaires, les patronats, les organisations de la socit civile, les universits et institutions de recherche, les bureaux dtude. A cette fin, la dtermination des domaines de concentration devrait rsulter dune concertation entre les trois CER afin de prciser leurs zones dintervention respectives, prenant en compte les acquis de chaque communaut, les spcificits de chaque entit gographique et les ples dintrt commun. Il faut donc capitaliser sur les acquis et avancer dans le cadre de partenariats techniques ou stratgiques. En consquence, en attendant cette rpartition concerte des tches, des directions peuvent tre suggres quant aux alliances stratgiques dvelopper en rapport avec les domaines prioritaires de lintgration et de la coopration rgionales suivants :
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Rationalisation et unification des instruments de coopration commerciale et fiscale : lobjectif sera, en sappuyant sur les acquis de lUDEAC/CEMAC( TPG niveau zro, TVA ) et de la CEPGL, de raliser rapidement une zone dchanges prfrentiels et dmanteler les restrictions la libre circulation des biens et des personnes. Pour la ralisation de ce volet, la CEEAC entrerait en alliance stratgique avec la CEMAC qui en serait le chef de file pour lensemble de la rgion ;

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ECA/SRDC-CA/TC/98/04 Intgration des infrastructures de transports et communications : comme dj signal, la dsarticulation de lespace physique sous-rgional constitue un obstacle majeur la ralisation de lintgration rgionale en Afrique Centrale. Les dfis sont importants et devraient tre affronts au niveau de lensemble de la CEEAC ; Prvention, Gestion et Rsolution des Conflits : compte tenu de leurs ramifications multiples, les questions de scurit et de paix pourraient galement relever de lensemble des Etats de la rgion cest--dire de la CEEAC ; Coordination des politiques macro-conomiques : la CEMAC a dj acquis une certaine exprience dans la recherche de la stabilit macro-conomique et plus gnralement dans lharmonisation des politiques conomiques nationales. En consquence et comme la dmonstration en a t faite dans ltude sur le franc CFA et lintgration conomique en Afrique Centrale( DocECA/SRDCAC/DB/97/02), lespace UDEAC/CEMAC devrait se voir confier le rle prpondrant de la coordination des politiques macro-conomiques en vue du renforcement et de llargissement progressif de lUnion Montaire dAfrique Centrale ; Mobilisation et promotion du secteur priv pour le renforcement de lintgration rgionale. Il y a des indications que le secteur priv est de plus en plus conscient de son rle dans le processus dintgration( GICAM, 1997). Ce mouvement pourrait tre renforc non seulement par une organisation autonome du secteur priv (Union des Patronats) mais galement dans le cadre des CER ; Implication des institutions de formation et de recherche pour la recherche applique sur lintgration rgionale et le dveloppement en Afrique centrale. Dans cette optique, sous limpulsion de la CEEAC rnove, ces institutions de formation et de recherche devront donner un contenu aux opinions, perceptions, visions et attentes des populations de la rgion telles que perues lors de la mission circulaire. Cette recherche applique est galement essentielle pour rendre la thorie de lintgration conforme aux ralits du continent tout en tenant compte des implications de la mondialisation.

La rpartition concerte des tches conduirait la dsignation des chefs de files dans diffrents domaines de concentration. Elle conduirait galement des innovations aux plans institutionnel et organisationnel. III.5.2 Les innovations institutionnelles et organisationnelles

Ces innovations sont en effet ncessaires non seulement pour tirer leon des insuffisances du pass (poids excessif de la Confrence des Chefs dEtat, rle controvers de la Commission Consultative dans le processus de prise de dcision et dans la dynamique de lintgration rgionale, faiblesse des pouvoirs du Secrtariat Gnral), mais galement pour permettre la CEEAC rnove de remplir ses nouvelles missions.

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ECA/SRDC-CA/TC/98/04 Rationalisation des organes de dcision et de gestion : Renforcement du pouvoir du Secrtaire Gnral

Une redistribution des pouvoirs entre organes dlibrants et Secrtariat Gnral est ncessaire. Lobjectif ici est de confrer au Secrtariat Gnral plus de pouvoirs dans la gestion courante et plus de flexibilit et possibilit dinitiative dans la mise en uvre doptions stratgiques ou de programmes-budgets pralablement arrts. De manire complmentaire et comme corollaire de cette redistribution des pouvoirs, une restructuration du Secrtariat Gnral est ncessaire pour en faire une structure plus rduite, plus flexible, avec des modes de nominations fondes sur la comptition (sous rserve du respect des quotas nationaux). Cette rationalisation des organes de dcisions et de gestion devrait galement conduire terme lmergence dune reprsentation rgionale avec la mise en place dun parlement rgional. Cration de reprsentations de la CEEAC dans chaque pays membre

Une telle cration permettrait le suivi et la promotion des activits de la CEEAC au niveau des pays, limage de ce que fait lUnion Europenne. Investis dune mission technicodiplomatique, les fonctionnaires de ces reprsentations seront de facto des lments dun mcanisme de communication destine populariser les enjeux de lintgration ainsi que les actes et dcisions communautaires. Association des CER et des OIG de lAfrique centrale

Linitiative de la mise en place dune association des CER et des OIG de lAfrique centrale est rvlatrice de la prise de conscience de la ncessit dun mcanisme central de coordination des politiques et programmes dintgration. En effet, des institutions dintgration et de coopration rgionales de coopration ont pris linitiative de rflchir la cration dun mcanisme de rationalisation et dintgration de leur programmes et moyens daction pour la mise en uvre des projets communautaires en Afrique centrale. A linstar de ce qui se dessine en Afrique de lOuest (Kouyat, 1998), il est souhaitable de structurer le forum en diffrentes commissions : Commission des tudes macro-conomiques, Commission des tudes sectorielles, Commission pour les questions juridiques et institutionnelles. Lassociation serait galement un cadre dans lequel les OIG pourraient tre restructures sur la base de leur contribution lintgration et coopration rgionales. De ce fait, les pays adhreraient aux institutions dintgration rgionale, non plus en fonction de considrations subjectives, mais en fonction des cots et bnfices de leur participation ces structures. Lassociation devrait autant que possible aider crer des opportunits daffaires pour les PME/PMI dimension rgionale et soccuper dactivits importantes sur le plan social, environnemental ou scuritaire mais dont la rentabilit financire nest pas immdiate. De mme, cette association sera un cadre pour lmergence dune structure approprie charge de la gestion des ressources du Golfe de Guine communes deux ou plusieurs pays. Cette gestion permettrait ainsi denrayer les risques de conflits lis aux enjeux politiques, conomiques et financiers de ces richesses. Par ailleurs, cette association des CER ET OIG constituerait le canal privilgi pour la mise en place dun systme rgional dinformation permanente base surtout sur lutilisation
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ECA/SRDC-CA/TC/98/04 des technologies modernes ( Internet, messagerie lectronique, mcanisme dalertes). Une telle structure constituerait ainsi un prlude utile pour lunification institutionnelle et lharmonisation des calendriers de travail des CER et des OIG dans un cadre volutif. Harmonisation des calendriers de travail des CER et OIG

Il sagit dune exigence de la relance du processus dintgration en Afrique centrale dont les objectifs sont vidents : rduction du cot de participation aux CER et suppression des duplications defforts. Quant ses modalits, deux axes principaux peuvent tre suggrs : une approche par les projets et une rationalisation des institutions. En effet, un consensus pourrait tre tabli entre les diffrentes CER et OIG pour la ralisation conjointe de projets et activits qui leur sont communs. Cette approche se justifie par la ncessit dune convergence des politiques de dveloppement dans tous les secteurs conomiques en vue de raliser des objectifs communs aux trois CER et constitue un moyen pour donner progressivement corps aux options du cadre stratgique ; notamment celles visant faire lmergence du march commun de lAfrique centrale, un des piliers de la future communaut conomique africaine. Comme consquence de cette harmonisation des calendriers de travail, on pourrait envisager une institution suprme unique dans la sous-rgion pour les questions dintgration rgionale. Ainsi, les trois CER seraient coiffes au niveau de la CEEAC par un organe supranational unique, la Confrence des Chefs dEtats et de Gouvernement des onze pays de lAfrique Centrale, dont les runions donneraient en mme temps loccasion aux Chefs dEtats de lUDEAC/CEMAC et de la CEPGL de traiter des questions spcifiques aux entits gographiques couvertes par ces deux communauts. Forum dintgration rgionale en Afrique centrale

Afin de faire de la CEEAC en particulier et des institutions dintgration rgionale en gnral des organismes gnrateurs de revenus, le forum de lintgration rgionale serait loccasion de promouvoir et de commercialiser des projets communautaires directement ou indirectement crateurs demplois et cadres de redistribution de revenus. Le forum pourrait galement constituer un canal utile pour la mobilisation de ressources financires devant alimenter les mcanismes de financement autonome des institutions dintgration rgionale et de soutien aux programmes de rduction de la pauvret, de subvention aux zones dfavorises et daide durgence dans les cas de conflits et/ou de calamits naturelles.

Rforme du statut du personnel des institutions dintgration rgionale

En vue de sortir des cloisonnements actuels entre CER et OIG et dharmoniser les
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ECA/SRDC-CA/TC/98/04 conditions des travailleurs de ces institutions, il importe de crer un corps de fonctionnaires communautaires avec une classification unique et des avantages similaires dune institution lautre. Une telle rforme permettrait une meilleure utilisation des ressources humaines lchelle rgionale et une plus grande flexibilit dans le fonctionnement des CER et OIG. Tous ces efforts de rationalisation pourraient savrer vains en labsence de mcanismes appropris de financement de lintgration. III.6 Mcanismes de financement autonome de lintgration et de la coopration rgionales

Comment garantir des ressources financires adquates et stables pour le financement des institutions dintgration rgionale ? Il est de plus en plus admis que lune des causes majeures de stagnation du processus dintgration en Afrique rside dans la faiblesse et lirrgularit des moyens financiers mobiliss ( CEA, 1997, P.2). De mme, le rapport du Secrtaire Gnral de la CEEAC au Sommet de Libreville (fvrier 1998) plaait le non-paiement des contributions parmi les principales causes de la paralysie de la CEEAC. Face cette faiblesse quasi-gnralise des CER et OIG en Afrique, le principe dun financement autonome est de plus en plus admis dans les dispositions organiques. A titre dillustration, larticle 31 de ladditif au Trait de la CEMAC relatif au Systme Institutionnel et Juridique voque le prlvement automatique , larticle 72 du Trait Rvis de la CEDEAO le prlvement communautaire et larticle 82 du Trait dAbuja les ressources propres la Communaut . Lobjectif premier dun financement autonome est dabord de couvrir le budget de fonctionnement. Mais dans une perspective stratgique et pour permettre lintgration rgionale de jouer son rle de moteur du dveloppement, les objectifs du financement autonome de lintgration doivent tre plus larges et sintresser des aspects comme la compensation des pertes lies la libralisation commerciale, la ralisation de projets et programmes communautaires, la correction des disparits de dveloppement. Fonde sur les principes dindpendance par rapport aux budgets nationaux, de permanence et dautomaticit, de solidarit et dquit, la solution gnralement envisage est celle dune taxe sur les importations en gnral ou sur certains produits en particulier. LUDEAC/CEMAC exprimente actuellement un prlvement communautaire bas sur les bires et tabacs. Une solution comparable tait galement ltude la CEEAC avant la paralysie de ses activits. Ltude sur cette question mriterait dtre ractive. Plus fondamentalement, en tenant compte des nouvelles ambitions de la CEEAC rnove ainsi que des activits productrices de la rgion, une fiscalit spcifique sur certains produits (ptrole, bois par exemple) permettrait den tirer un meilleur profit pour lintgration rgionale. Deuximement, le financement autonome devrait permettre la CEEAC rnove daller au-del des mcanismes classiques pour devenir gnratrice des revenus afin de mettre en place un Fonds de reconstruction et dassistance spciale linstar des fonds
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ECA/SRDC-CA/TC/98/04 structurels de lUnion Europenne destins pallier les disparits rgionales et intervenir en situation durgence. De plus, au regard des innovations institutionnelles suggres plus haut, et pour viter lalourdissement de la pression fiscale qui rsulterait dune multiplication des mcanismes pour diffrentes CER et OIG, il est souhaitable denvisager un prlvement unique avec une cl de rpartition entre ces CER et OIG. Cest galement lune des conditions pour que la CEEAC joue effectivement son nouveau rle. IV. CONCLUSIONS

Aprs sept annes de lthargie de la CEEAC, le Sommet de Libreville a constitu le dclic pour la redynamisation de lintgration et de la coopration rgionales en Afrique Centrale. Bien que les rsultats passs aient t plutt modestes, cette redynamisation ainsi que la relance de la CEEAC sont indispensables pour relever les dfis de lheure et permettre aux peuples dAfrique Centrale de raliser leurs aspirations de paix, de solidarit et de dveloppement. Au regard de ces enjeux, il importe : de mieux tracer les contours des domaines dintrts communs (domaines de concentration), de raliser une meilleure synergie entre les diffrentes CER et OIG, de se donner des institutions rnoves pour une meilleure efficacit, et de garantir des ressources financires plus abondantes et plus stables pour supporter le processus.

En consquence, les conclusions suivantes peuvent tre retenues. Les domaines de concentration de lintgration et de la coopration rgionales sont plus larges que dans les approches traditionnelles centres sur lconomie. En plus des diffrents volets de la coopration sectorielle, quatre domaines ont t identifis : Intgration humaine ; Renforcement des capacits ; Intgration physique, conomique et montaire. Paix, scurit et stabilit ;

De manire pragmatique, progressive mais globale, des programmes oprationnels devraient donner un contenu concret ces diffrents domaines. Pour raliser une meilleure synergie entre les CER et OIG de la rgion, il conviendrait de confrer la CEEAC rnove le rle dorganisation stratge et coordinatrice des efforts dintgration et de coopration rgionales en Afrique Centrale. Elle aurait la responsabilit de conclure des alliances stratgiques et de raliser un partenariat productif entre Etats, secteur priv, CER, OIG, ONG, Organisations de la socit civile.

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ECA/SRDC-CA/TC/98/04 Sur le plan institutionnel, les innovations souhaitables porteraient sur laccroissement des pouvoirs du Secrtariat Gnral, lorganisation dun Sommet unique des Chefs dEtat de lAfrique Centrale pour les questions dintgration rgionale, la mise en place dun Parlement rgional. Enfin, pour se donner des ressources plus stables pour le financement de lintgration, les voies de mcanismes autonomes devraient tre explores.

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