Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
La dette publique
Prpar par: TRAORE lala Aichata OUEDRAOGO R. Junias Vittorio LHAOUCINE BOURKI Anne universitaire 2012-2013
Plan
Introduction
Partie I: La dette publique: concepts, notions et impact socio-conomique I/ Concepts relatifs la dette publique II/ Notions relatives la politique budgtaire III/ Impact socio-conomique de la dette publique
Partie II: Gestion de la dette publique: cas du Maroc I/ Dfinition de la gestion dette publique II/ Gestion de la dette publique extrieure III/ Gestion de la dette publique intrieure
Conclusion
Introduction
La plupart des crises montaires, financires et conomiques est d gnralement un problme dendettement. La dette: la somme emprunte par un dbiteur un crancier. La dette prive: les agents conomiques privs. La dette publique: lEtat et les administrations publiques. La dette extrieure: emprunts auprs des cranciers extrieurs. La dette intrieure: emprunts auprs dun crancier intrieur. La dette souveraine: souscrite ou garantie par un metteur souverain A long terme, on parle de dette consolide et court terme, de dette flottante. La dette extrieure rentre le plus souvent dans le cadre de lAide Publique au Dveloppement (APD): les pays revenus intermdiaires et faibles revenus.
Introduction
La dette extrieure et lADP se font travers :
Introduction
Faut-il, oui ou non, recourir la dette publique et aussi au dficit budgtaire ? Si oui, quels sont les avantages de la dette publique ? Y a-t-il un seuil dendettement ne pas dpasser ? Et quels sont les dangers et piges qui y sont associs ? Quel est son rle dans lclatement de crises ? Comment sa gestion doit-elle tre organise?
Rappel: la politique budgtaire expansionniste, la politique budgtaire restrictive et la politique budgtaire discrtionnaire. lconomie en rcession Les stabilisateurs conomiques: une baisse des recettes fiscales une hausse des dpenses publiques Cest leffet inverse lconomie en expansion
La contraction budgtaire ou consolidation fiscale: quand lEtat dcide de rduire le dficit budgtaire; en augmentant les impts; tout en gardant inchanges les dpenses publiques.
La dette publique implique, au cours dune anne donne, les aspects suivants : la charge de la dette : lintrt du capital emprunt ; le service de la dette : le remboursement du principal (le capital emprunt) et la charge de la dette. Le calcul de la valeur actuelle nette (VAN) de la dette: une VAN = 100% (valeur nominale): prt aux conditions normales du march ; une VAN nulle : un don; une VAN intermdiaire : prts subventionns, en fonction du taux dintrt et de la structure des chances.
lilliquidit
Un emprunteur illiquide peut avoir besoin despces pour faire des paiements immdiats, tout en conservant la capacit de rembourser sa dette progressivement. Lemprunteur insolvable na pas le revenu ou les actifs ncessaires au remboursement.
Si les dpenses restent inchanges, une baisse des impts aujourdhui implique une hausse des impts futurs.
Plus le gouvernement attends pour augmenter les impts (ou plus le taux dintrt sera lev) plus la hausse des impts sera importante. Dette et surplus primaire Lhritage des dficits est un niveau lev dendettement. Ainsi, il faut que lEtat gnre un surplus primaire ou excdent primaire gal la charge de la dette.
la hausse du ratio de la dette des pays de lOCDE sera dautant plus important que
II.2/ Les problmes de mesure du dficit budgtaire Certains conomistes sont convaincus que les mesures actuelles du dficit public ne permettent pas dvaluer correctement la porte de la politique budgtaire. Soit, parce quelles ne rendent pas compte de limpact de celle-ci sur lconomie contemporaine. Soit parce quelles valuent mal la charge fiscale qui sera reporte sur les gnrations futures.
II/ Notions relatives la politique budgtaire Problme de mesure li linflation Lendettement de lEtat doit tre mesur en termes rels, et non en nominaux. Le dficit mesur devrait donc tre gal la variation de la dette relle de lEtat. Sachant quune partie de ses dpenses est constitue par la charge de la dette, les dpenses publiques ne devraient donc inclure que le taux dintrt rel sur la dette et non le taux dintrt nominal. En effet, quand linflation est leve, cette correction par le dflateur peut nous conduire modifier notre valuation de la politique budgtaire.
Supposons que lEtat dcide de rduire le dficit annonc en utilisant la contrepartie de la vente de lun de ses btiment. Avec un compte de capital:
les recettes tires de la dette a, pour contrepartie, une diminution des actifs; lemprunt ralis par lEtat pour financer lachat dun bien dinvestissement naccrot pas le dficit.
Avec ce systme, il nest pas ais de discerner les dpenses publiques qui doivent tre considres comme dpenses en capital.
Les opposants de celui-ci lui reprochent une mise en uvre extrment complexe; Ceux qui le dfendent, rtorquent quil vaut mieux traiter de manire imparfaite les actifs immobiliss plutt que de les ignorer.
Des dficits persistants (augmentation de la dette publique) ont des consquences long terme : leffet dviction ; une pression financire aux budgets futurs: rduction des marges de manuvre budgtaire; un dfaut de paiement ou un risque de cessation de paiement de lEtat un risque de crise socio-politique .
La dette publique est associe des piges quil faut en tenir compte afin: dviter un effet boule de neige ; et ainsi, de rompre avec la facilit de la dette publique .
Dfinition
Objectifs
Risques et couts
Mise en place et la consolidation des mcanismes de march pour les titres d'Etat
Dfinir des rgles et des principes de gestion en matire d'endettement public Assister les dcideurs en matire de politique conomique Assister les dcideurs et les conseillers dans la rforme de la stratgie de gestion
Une dette excessive risque de conduire : Une viction de linvestissement priv, Une hausse des taux dintrt, Un surcrot dinflation , Un dfaut de paiement de ltat(dans des cas
extrmes).
volution de la dette extrieure: 750 millions de dollars en 1970 17,24 milliards de dollars en 1986
Elle atteint les 18 milliards de dollars en 1987, faisant du Maroc lun des pays les plus endetts du monde.
Le service de la dette absorbe chaque anne une part considrable des emprunts reus
La quasi totalit des emprunts tait destine au financement du service de la dette ( qui reprsente 25% des recettes courantes)
Le refinancement de la dette
Investissements publics
Investissements privs
Le refinancement de la dette
Mais, eux seuls, ces mcanismes ne refltent pas la vraie ralit de lendettement marocain.
5,7 milliards DH
10,7 milliards DH
Petite conclusion
La variation de la dette publique par accumulation du
dficit budgtaire se traduit par un fardeau social dont le plus troublant est la rpercussion du fardeau de la dette sur les gnrations futures ,
La gestion de la dette publique demande beaucoup dattention dans laffectation des fonds emprunts dans lexcution des dpenses de lEtat, savoir que la dette publique doit tre essentiellement utilise pour financer les dpenses dinvestissement et non les dpenses de fonctionnement.
57
Consquences et risques
l'effet d'viction
Dtournement de l'pargne au profit du Trsor endettement interne lev
Moins d'investissement possibilits d'emprunt rduites pour le secteur priv Chute de la consommation Chute de la croissance et l'emploi
Contexte historique
Les rpercussions des programmes PAS
pour les annes 2000 il y a contraintes budgtaires baisse des recettes fiscales due au dmantlement tarifaire ; contraction de lassiette fiscale ; des exonrations (TVA, IS, IR) ; amenuisement des recettes de privatisation ; ralentissement du revenu de la proprit rigidit des dpenses, notamment les salaires ; Hausse des transferts au titre de la compensation
Dficit budgtaires relativement lev
Endettement massif
PIB) la dette publique du Maroc a atteint 583 milliards de DH (environ 70% du en septembre 2012. la Son service est de 108 milliards de DH. Si l'on compare le poids annuel de dette avec le budget de l'Education (51 milliards de DH), la Sant (12
milliards de DH) ou les investissements publics (59 milliards de DH)
finances les impts reprsentent plus de 63% des recettes de l'Etat dans la Loi de de 2013
2009 Les adjudications constituent, depuis 2003, la principale source de financement du trsor public, Lencours des bons mis par adjudication se chiffre au terme de lanne 2009 prs de 257,9 milliards de dirhams, soit 97% de lencours total de la dette intrieure. Ce qui montre que le Trsor se finance quasi-exclusivement aux conditions du march Par chance rsiduelle, la dette intrieure se caractrise par la prdominance de la dette long terme ; qui reprsente prs de 52% du total de lencours de la dette intrieure En dcembre 2006, le Trsor a procd, pour la premire fois, lmission des bons de Trsor 30 ans au taux facial de 4,5%. Par catgorie de cranciers, arrive en premier lieu les Banques et les Compagnies dassurances qui dtiennent, respectivement, une part de 28% de lencours de la dette intrieure, suivies par les OPCVM (19,5%) et la Caisse de Dpt et de Gestion (9%)
de Maturit Intervalle de temps sparant une obligation de sa date remboursement fois March primaire March o les titres sont mis pour la premire
vendus March secondaire March sur lequel les titres sont achets et aprs avoir t mis sur le march primaire, cre en 1996,
est un march de gr gr.
au Les IVT: tablissements slectionns par le Trsor qui sengagent terme dune convention dassurer lanimation des deux
compartiments du march, primaire et secondaire, et de jouer le rle de conseiller du Trsor en matire de modernisation du march.
Encours de la dette intrieure du Trsor Encours de la dette intrieure du Trsor 350 000
300 000
250 000
200 000
150 000
100 000
50 000
0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
300 000
250 000
200 000
150 000
100 000
50 000
0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Belize France pays Zimbabwe Japon SaintChristopheet-Nivs Grce Liban Islande Jamaque Italie rythre Singapour Portugal Irlande Belgique Barbade Soudan Canada Royaume-Uni Dette publique (% PIB) 220 212 200 162 134 128 126 120 119 118 113 105 100 96 94 87 86 Anne 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2012 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 Sao Tom-etPrincipe gypte Sierra Leone Allemagne Hongrie Sri Lanka Bhoutan
85 85 85 83 83 82 81 79 79
Burundi
Dominique Cap-Vert Autriche Isral Nicaragua Malte Espagne tats-Unis Cte d'Ivoire Pays-Bas Maroc
78
78 74 74 73 71 70 68 68 65 65 64
2012
2009 2012 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011
Agences de notation
Moodys
69
Politiques
Rforme radicale de la fiscalit(fraude, cadeaux..) justice fiscale Interdiction des mcanismes spculatifs et taxation des transactions financires Audit de la dette publique et annulation de sa part illgitime Socialisation du secteur bancaire et contrle de la banque centrale Restructuration de la dette par des reconversions..
Politiques
conclusion
Bibliographie
TAYAA B. et ABDELGHANY Z. (197) La gestion de la dette publique au Maroc ,soutenance de l ISCAE Casablanca. Lematindz.net, conomique. la dette extrieure publique en hausse ,actualit
Ministre de l Economie et des Finances du Maroc. OUEDRAOGO R. J. V. (2012), Gestion et danger de la dette publique : cas de la dette souveraine des conomies avances et de la crise de la zone euro , Mmoire de licence, FSJES de Casablanca, P. 7-34. BLANCHARD O., COHEN D. (2007), Macroconomie, 4 dition, Pearson Education, France
KRUGMAN P., OBSTFELD M. (2009), Economie internationale, 8 dition, traduction de la 8 dition amricaine par CAPELLE-BLANCARD G. et CROZET M., Pearson Education, France. KRUGMAN P., WELLS R. (2009), Macroconomie, 1re dition, traduction de la 2 dition amricaine par BAECHLER L., De Boeck, Bruxelles.
MANKIW G. N. (2003), Macroconomie, 3 dition, traduction de la 5 dition amricaine par HOUARD J., De Boeck, Bruxelles.
MANKIW G. N., TAYLOR M. P. (2010), Principes de lconomie, 1re dition, traduction de la 1re dition amricaine par TOSI E., De Boeck, Bruxelles. MANKIW G. N., Macroconomie, 5 dition, traduction de la 7 dition amricaine par EL NABOULSI J. C., De Boeck, Bruxelles.
PERKINS D. H., RADELET S., LINDAUER D. L. (2008), Economie du dveloppement, 3 dition, traduction de la 6 dition amricaine par BARONRENAULT B., De Boeck, Bruxelles.
NAUTET M., MEENSEL L. V., Impact conomique de la dette publique .
77