Christine RAMONT Droits Et Obligations Du Fonctionnaire

Responsabilité de l'agent public et déontologie
RESPONSABILITE
C'est l'obligation :
✔ de répondre de ses actions ou de celles des autres,

✔ de s'en porter garant devant une autorité,
✔ d'accepter de supporter les conséquences de ses actes.
C'est réfléchir à sa responsabilité,
notamment en termes de devoirs
Devoir d'agir, devoir de ne pas être négligent
MEDDE Direction des affaires juridiques

Les différents régimes de responsabilité
L'agent public est confronté à quatre régimes de

responsabilité, liés entre eux :
✔ la responsabilité financière
✔ la responsabilité administrative (du service)
✔ la responsabilité pénale
✔ la responsabilité disciplinaire

LA RESPONSABILITE FINANCIERE
C'est le régime de responsabilité auquel sont

assujettis les comptables et les ordonnateurs
Principal risque : la gestion de fait
La gestion de fait : s'immiscer dans le maniement des

deniers publics sans avoir la qualité pour le faire

LA RESPONSABILITE ADMINISTRATIVE
La responsabilité administrative s'inspire de la

responsabilité civile
Article 1382 du code civil :
« Tout fait quelconque de l'homme, qui cause à autrui un

dommage, oblige celui par la faute duquel il est arrivé à le
réparer »
C'est l'obligation pour l'administration de réparer les

dommages causés par son action ou son inaction

CONDITIONS DE MISE EN JEU DE LA
RESPONSABILITE ADMINISTRATIVE
Faits générateurs Un préjudice causé à autrui

(ex : faute d'un agent)
Lien de causalité

LA FAUTE
la faute de service
la faute personnelle :
✔La faute se détache matériellement de la fonction

✔La faute se détache de la fonction du fait de l'intention qui
anime son auteur
✔La faute est commise pour la satisfaction d'un intérêt
personnel, matériel ou psychologique
✔La faute est une faute professionnelle caractérisée

LA PROTECTION FONCTIONNELLE
Le statut général prévoit que tous les agents de l'Etat

bénéficient d'une protection juridique ou fonctionnelle :
✔ un droit pour tout agent
✔ une obligation légale pour l'administration
Une protection issue de l'article 11 de la loi du 13 juillet
1983 :
“Les fonctionnaires bénéficient, à l'occasion de leurs fonctions
et conformément aux règles fixées par le code pénal et les lois
spéciales, d'une protection organisée par la collectivité publique
qui les emploie à la date des faits en cause ”
Une protection justifiée par la nature spécifique des
missions confiées aux agents publics.
LA PROTECTION DE L'AGENT VICTIME
L'agent victime d'une infraction pénale pendant son service

bénéficie de la protection de l'Etat :
✔ Nécessaire lien entre les faits reprochés et les fonctions
occupées
Exemple : Un litige d'ordre privé ne peut être pris en charge par
l'administration
Pour prétendre à la protection fonctionnelle, l'agent doit établir la
matérialité des faits dont il se dit victime et le préjudice direct qu'il a
subi.
Liberté des moyens pour mettre en oeuvre la protection (conseil
juridique, soutien moral, etc.)

LA PROTECTION DE L'AGENT MIS EN CAUSE
DANS UNE PROCEDURE PENALE
La protection de l'agent n'est légalement possible que pour des

poursuites fondées sur des faits qui n'ont pas le caractère
d'une faute personnelle.
L'administration doit informer l'agent des conséquences
éventuelles de sa demande si la faute personnelle de l'agent
est démontrée :
✔ possible abrogation de la protection

LA RESPONSABILITE PENALE
C'est l'obligation de répondre de ses actes devant une
juridiction pénale quand ceux-ci sont constitutifs d'une
infraction
La responsabilité pénale est fortement encadrée par le

droit :
✔ pas d'infraction et de sanction sans texte (art. 111-3 du CP)
✔ la sanction est proportionnelle à la gravité de l'infraction

✔ l'on est responsable que de ses propres faits (art. 121-1 du
code pénal)
✔ la loi pénale est d'interprétation stricte

LA RESPONSABILITE DISCIPLINAIRE
Article 28 de la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 :
« Tout fonctionnaire, quel que soit son rang dans la

hiérarchie, est responsable de l'exécution des tâches qui
lui sont confiées (...). Il n'est dégagé d'aucune des
responsabilités qui lui incombent par la responsabilité
propre de ses subordonnés. »

LA RESPONSABILITE DISCIPLINAIRE
Article 29 de la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 :
« Toute faute commise par un fonctionnaire dans l'exercice

ou à l'occasion de ses fonctions l'expose à une sanction
disciplinaire sans préjudice, le cas échéant, des peines
prévues par la loi pénale »

LA FAUTE
Il n’existe pas de définition légale de la faute

disciplinaire
la faute recouvre un manquement à des obligations

dont le droit écrit et jurisprudentiel de la fonction
publique exige le respect
Matérialité des faits : la preuve de la faute incombe à

l'administration

LES SANCTIONS DISCIPLINAIRES
- Procédure -
LES DROITS A LA DEFENSE DE L'AGENT
 l'information de l'agent
la communication du dossier disciplinaire et
administratif
 le respect d'un délai minimum
 le droit au défenseur de son choix

LES SANCTIONS DISCIPLINAIRES
- Procédure -
LES SANCTIONS
(Article 66 du Titre II du statut)
1. Premier groupe
Avertissement, blâme (avis du Conseil de discipline non obligatoire).
2. Deuxième groupe
Exclusion de fonction de 1 à 15 jours, radiation du tableau

d’avancement, abaissement d’échelon, déplacement d’office.
3. Troisième groupe
Rétrogradation, exclusion de fonction de 3 mois à 2 ans.
4. Quatrième groupe
Mise à la retraite d’office, révocation
La déontologie de l'agent public
« La société a le droit de demander compte à

tout agent public de son administration »
Article 15 de la Déclaration des droits de l’homme et

du citoyen du 26 août 1789

Définition
C’est un code de conduite ou de

comportement, un ensemble de règles
que doit respecter tout agent public dans
l’exercice de ses fonctions et même au-
delà.
MEDE Direction des affaires juridiques

LES SOURCES DE LA DEONTOLOGIE
✔ les valeurs de la République, du service public
✔ la loi et les réglements
- loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 modifiée (Titre I du statut)
- loi n° 84-16 du 11 janvier 1984 modifiée (Titre II du statut)
✔ les règles ou repères pour un métier donné

LES SOURCES DE LA DEONTOLOGIE
Les principes du service public
✔ Continuité
✔ Mutabilité
✔ Egalité

LES REGLES DE DEONTOLOGIE
L'obligation d'assurer ses fonctions

(Article 25-I du Titre 1er du statut)
 L'obligation d'assurer toute sa fonction
 L'obligation d'assurer sa seule fonction

L'AGENT PUBLIC DOIT ASSURER TOUTE SA FONCTION
 L'obligation de présence
✔ La durée légale du travail : 1607 heures
✔ Les absences régulières : congés, autorisations d'absence
✔ Les absences irrégulières : disciplinaire / retenues éventuelles
pour absence de service fait / abandon de poste
 L'obligation d'activité
 L'obligation de disponibilité
L'AGENT PUBLIC DOIT ASSURER SA SEULE FONCTION

L'OBLIGATION DE DESINTERESSEMENT
ET DE PROBITE
 Un devoir absolu non expressément défini par la

loi
 Un devoir qui découle cependant en partie des

articles 5 et 25-1 de la loi du 13 juillet 1983

ET DE PROBITE
Article 5 de la loi du 13 juillet 1983
« Nul ne peut avoir la qualité de fonctionnaire (...) le

cas échéant, si les mentions portées an bulletin n° 2
de son casier judiciaire sont incompatibles avec
l'exercice des fonctions. »

ET DE PROBITE
Une règle essentielle : « Le déport »

Une règle visant à préserver l'indépendance de l'agent public face
aux diverses sollicitations susceptibles de s'exercer, notamment les
tentatives de corruption.
Cette règle permet à l'agent de refuser d'intervenir dans des affaires

où son intérêt personnel, même indirect, peut se manifester. Cette
règle dite du « déport » doit s'appliquer même si rien ne permet de
supposer que le comportement de l'agent public a été, ou aurait été,
empreint de partialité.
ET DE PROBITE
QUELQUES MANQUEMENTS A LA PROBITE
REPERTORIES PAR LE CODE PENAL
◊ La corruption (Art. 432-11)

◊ La prise illégale d'intérêts (Art. 432-12 et Art. 432-13)
◊ Le faux (Art. 441-1)
◊La soustraction et le détournement de biens (Art 432-15)
26
La responsabilité pénale
LA CORRUPTION
Deux types de corruption :
La corruption passive, lorsqu'une personne investie d'une fonction publique

trafique de cette fonction en sollicitant ou en acceptant des dons ou des
promesses en vue d'accomplir ou de s'abstenir d'accomplir tel ou tel acte de
sa fonction ou facilité par cette fonction.
L'auteur est dénommé le “corrompu “
La corruption active, lorsqu'un tiers s'efforce d'obtenir, moyennant dons ou

promesses, d'une personne chargée d'une fonction publique qu'elle
accomplisse, retarde ou s'abstienne d'accomplir, ou de retarder un acte de
sa fonction ou un acte facilité par cette fonction;
L'auteur est appelé le “corrupteur “
Article 432-11-1 et 433-1 du code pénal

MEDDTL- Direction Affaires Juridiques 27
La prise illégale d'intérêt (art. 432-12

et 432-13 du code pénal)
Un agent qui prend, reçoit ou conserve directement ou indirectement, un

intérêt quelconque dans une entreprise ou dans une opération dont il
a, au moment de l'acte, en tout ou partie, la charge d'assurer la
surveillance, l'administration, la liquidation ou le paiement commet le
délit de prise illégale d'intérêt.
•Ce délit consiste à « s'ingérer » dans des affaires ou des entreprises
•Ce délit est constitué même si son auteur n'en retire pas de bénéfice
Délit puni de cinq ans d'emprisonnement et de 75 000 euros d'amende
La soustraction et le détournement de biens (art. 432-15
et 432-16 du code pénal
A la différence du délit d'abus de biens sociaux, la soustraction et le

détournement de bien, délit spécifique aux agents publics, porte sur
des objets qui se trouvent entre les mains d'un agent, par suite d'une
remise volontaire, en vertu de ses fonctions et donc, pour
l'accomplissement de celles-ci.
Exemples :
Utilisation irrégulière ou détournement des moyens du service
Destruction d'un acte sous seing privé par un agent (ex: acte de
propriété pour l'instruction d'une demande de permis)

La soustraction et le détournement de biens

Art. 432-15 du code pénal
« Le fait, par une personne dépositaire de l'autorité publique ou
chargée d'une mission de service public, un comptable public, un
dépositaire public ou l'un de ses subordonnés,
de détruire, détourner ou soustraire un acte ou un titre, ou des fonds

publics ou privés, ou effets, pièces ou titres en tenant lieu, ou tout
autre objet qui lui a été remis en raison de ses fonctions ou de sa
mission
est puni de 10 ans d'emprisonnement et de 150 000 euros d'amende.
La tentative du délit prévu à l'alinéa qui précède est punie des mêmes
peines. »

ET DE PROBITE
L'utilisation des moyens du service

Les moyens du service sont réservés exclusivement à la
réalisation des obligations du service.
Ils ne peuvent en aucun cas être utilisés à des fins

personnelles.
Exemples : Personnels, Voitures de service, outils, matériaux,

messagerie, internet, téléphone, etc.

ET DE PROBITE
Les cadeaux et les avantages offerts
par les entreprises
Trois attitudes possibles face aux entreprises,

collectivités et particuliers en relation avec
l'administration :
✔ refuser tout cadeau ou gratification
✔ réglementer : cadeaux reçus au bureau, connus ou autorisés par
la hiérarchie, plafonnés à un certain montant
✔ mutualiser les cadeaux en les affectant à des oeuvres communes

La liberté d'opinion
Elle est garantie par :
La Déclaration des droits de l'homme et du citoyen de
1789
La Constitution de 1958 (qui intègre le préambule de
la Constitution de 1946) « Nul ne peut
être lésé, dans son travail ou son emploi, en
raison de ses opinions ou de ses croyances »
La loi du 13 juillet 1983 modifiée, art 6 « La liberté
d'opinion est garantie aux fonctionnaires ». la loi
prohibe toute distinction entre fonctionnaires en raison
de leurs opinions politiques, syndicales,
philosophiques ou religieuses.
DAJ/AJAG1 Ch RAMONT
La liberté d'opinion
Corollaire : contenu et accès au dossier individuel
●
Loi du 13 juillet 1983 modifiée, art 18 :
« Il ne peut être fait état dans le dossier d'un
fonctionnaire, de même que dans tout
document administratif, des opinions ou des
activités politiques, syndicales, religieuses ou
philosophiques de l'intéressé ».
●
Tout fonctionnaire a accès à son dossier
individuel.
●
Ce dossier doit comporter toutes les pièces
intéressant la situation administrative du
fonctionnaire. DAJ/AJAG1 Ch RAMONT
La liberté d'opinion est absolue
mais l'expression des opinions connaît des limites
●
Les limites à la liberté d'expression des
opinions
Le devoir de loyalisme à l'égard de la nation exp
: les mouvements extrémistes ou séparatistes.
Le devoir de réserve
impose aux fonctionnaires une certaine retenue
dans l'expression de leurs opinions. Ce devoir
est consacré par la jurisprudence
administrative.
DAJ/AJAG1 Ch RAMONT
Le devoir de réserve des
fonctionnaires
●
Ce devoir est consacré par la jurisprudence
administrative
●
Le devoir de réserve varie selon :
Le niveau hiérarchique détenu
La nature des fonctions exercées
Le lieu où se trouve l'agent
●
Ce devoir concerne les propos, paroles, écrits
sous diverses formes :
Courriers,
Courriels,
Blogs internet....etc.....
DAJ/AJAG1 Ch RAMONT
L'OBLIGATION DE NEUTRALITE
Le principe de laïcité (article 1er de la Constitution)
au sein du service
Le comportement des agents publics doit être absolument
neutre.
Les agents publics ne doivent pas, dans le cadre du service,
manifester leurs convictions religieuses.
Ils doivent s'abstenir de porter des signes religieux
vestimentaires.
appliqué aux usagers
Les usagers ont le droit de manifester leurs convictions
religieuses
limite : les usagers ne doivent pas nuire au bon fonctionnement
du service public
DAJ/AJAG1 Ch RAMONT
L'OBLIGATION DE NEUTRALITE
L'EGALITE
la non discrimination (art. 225-1 du code pénal et 6 du Titre I)
le harcèlement moral (art. 222-33-2 du code pénal et 6 quinquiès

du Titre I et la circulaire équipement du 18 janvier 2005)
le harcèlement sexuel (art. 6 ter du statut)
DAJ/AJAG1 Ch RAMONT
LE PRINCIPE D'EGALITE
Le harcèlement moral :
✔ une forme de discrimination portant atteinte au principe
d'égalité de traitement
✔ des agissements prohibés par le statut général (art. 6
quinquiès)
✔ un délit puni d'un an d'emprisonnement et de 15 000 €

d'amende (article 222-33-2 du code pénal)

Le harcèlement sexuel :
✔Est un délit pénal

✔ un comportement prohibé par le statut général (art. 6 ter)
✔ un comportement susceptible de survenir dans les services :
obligation de vigilance

Le harcèlement sexuel :Statut général, loi de 1983
modifiée, art 6 ter
Aucun fonctionnaire ne doit subir les faits :
a) Soit de harcèlement sexuel, constitué par des propos
ou comportements à connotation sexuelle répétés qui soit
portent atteinte à sa dignité en raison de leur caractère
dégradant ou humiliant, soit créent à son encontre une
situation intimidante, hostile ou offensante ;
b) Soit assimilés au harcèlement sexuel, consistant en
toute forme de pression grave, même non répétée,
exercée dans le but réel ou apparent d'obtenir un acte de
nature sexuelle, que celui-ci soit recherché au profit de
l'auteur des faits ou au profit d'un tiers.
L'OBLIGATION DE SE CONFORMER AUX
INSTRUCTIONS DE SA HIERARCHIE
Article 28 de la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983
 Le principe : Il est interdit de désobéir
« Tout fonctionnaire, quel que soit son rang dans la hiérarchie, est
responsable des tâches qui lui sont confiées. Il doit se conformer aux
instructions de son supérieur hiérarchique.... »
 Les limites : le devoir de désobéissance
« ... sauf dans le cas où l'ordre donné est manifestement illégal et de

nature à compromettre gravement un intérêt public. »
 Une faculté de désobéir : le droit de retrait

LE DROIT DE RETRAIT
Article 5-6 du décret n° 82-453 du décret du 28 mai 1982
Les conditions qui doivent être réunies :
L'agent doit se trouver face à un danger grave et imminent pour la vie

et la santé
Exemple :
Le caractère défectueux des freins d'un véhicule qu'un agent a pour
mission de conduire

LE PRINCIPE DE NON CUMUL D'EMPLOIS

Un principe affirmé à l'article 25-I de la loi du 13 juillet
1983 modifiée :
« Les fonctionnaires et agents non titulaires de droit public
consacrent l'intégralité de leur activité professionnelle aux
tâches qui leur sont confiées. Ils ne peuvent exercer à titre
professionnel une activité privée lucrative de quelque nature
que ce soit. »

LE PRINCIPE DE NON CUMUL D'EMPLOIS

Des interdictions posées par la loi du 13 juillet 1983 :
✔ la participation aux organes de direction de sociétés ou
d'associations ne pouvant être qualifiées d'organisme d'utilité
générale au sens du CGI ;
✔ la fonction d'administrateur de société anonyme, même si elle
n'est pas rémunérée ;
✔ le fait de donner des consultations, expertises et de plaider en
justice dans des litiges contre toute personne publique ;
✔ la prise d'intérêts dans une entreprise soumise au contrôle de
l'administration à laquelle l'agent appartient

LES EXCEPTIONS LEGALES AU PRINCIPE

DE NON CUMUL D'EMPLOIS
(Articles 25-II et 25-III de la loi du 13 juillet 1983)
✔ la valorisation du patrimoine personnel ou familial et la détention de parts sociales

✔ l'exercice d'une activité bénévole au profit de personnes publiques ou privées
sans but lucratif
✔ la production des oeuvres de l'esprit (art L 112-2 du code de la propriété
intellectuelle)
✔Membres du personnel enseignant ou pratiquant des activités artistiques peuvent
exercer une profession libérale découlant de la nature de leurs fonctions
✔ la création ou la reprise d'entreprise (sur autorisation)
✔ la direction d'une société ou d'une association (sur autorisation)

LES EXCEPTIONS LEGALES AU PRINCIPE
DE NON CUMUL D'EMPLOIS
La création ou la reprise d'entreprise – La direction d'une
société ou d'une association
L'article 25-II-1°) de la loi du 13 juillet 1983 dispose que l'interdiction d'exercer une
activité privée lucrative n'est pas applicable « au fonctionnaire ou agent non titulaire de droit
public qui, après déclaration à l'autorité dont il relève pour l'exercice de ses fonctions, crée ou
reprend une entreprise. »
L'article 25-II-2°) de la loi du 13 juillet 1983 dispose que l'interdiction d'exercer une
activité privée lucrative n'est pas applicable « au dirigeant d'une société ou d'une
association ne satisfaisant pas aux conditions fixées au b du 1° du 7 de l'article 261 du code
général des impôts, lauréat d'un concours ou recruté en qualité d'agent non titulaire de droit
public, qui, après déclaration à l'autorité dont il relève pour l'exercice de ses fonctions, continue
à exercer son activité privée. »
Un préalable nécessaire : l'avis favorable de la commission de déontologie
Une possibilité de cumul accordée pour une durée de deux ans maximum, éventuellement
prorogeable une année (création ou reprise d'entreprise) ou d'un an renouvelable
(direction d'une société ou d'une association)

LES EXCEPTIONS REGLEMENTAIRES AU PRINCIPE DE

NON CUMUL D'EMPLOIS
(Article 2 et 3 du décret n° 2007-658 du 2 mai 2007)
Il s'agit d'activités exercées à titre accessoire soumises à
autorisations. Il s'agit, selon l'article 2 :
✔ des expertises et consultations auprès d'une entreprise ou d'un organisme privé
✔ des enseignements ou des formations
✔ des activités agricoles
✔ des travaux d'extrême urgence dont l'exécution immédiate est nécessaire pour
prévenir des accidents imminents ou organiser des mesures de sauvetage

LES EXCEPTIONS REGLEMENTAIRES AU PRINCIPE DE
NON CUMUL D'EMPLOIS
(Article 2 et 3 du décret n° 2007-658 du 2 mai 2007)
✔ de l'aide à domicile
✔ de l'activité de conjoint collaborateur au sein d'une entreprise artisanale ou
commerciale
✔Le contrat « vendanges »
✔ les services à la personnes (uniquement sous le régime d'auto-entrepreneur)

✔ vente de biens fabriqués personnellement (régime d'auto-entrepreneur)
Selon l'article 3 :
✔ d'une activité d'intérêt général exercée auprès d'une personne publique ou d'une
personne privée à but non lucratif
✔ d'une mission d'intérêt public de coopération internationale ou auprès d'organismes
d'intérêt général à caractère international ou d'un Etat étranger, pour une durée
limitée

CAS DE L'AGENT QUTTANT TEMPORAIREMENT OU

DEFINITIVEMENT SES FONCTIONS
Le dispositif applicable :
✔ l'article 87 de la loi n° 93-122 du 29 janvier 1993
✔ le décret n° 2007-611 du 26 avril 2007
✔ l'article L.432-13 du code pénal

Cas de cessation de fonctions concernés :
✔ la disponibilité
✔ le détachement (articles 14-4b et 14-5 du décret du 16
septembre 1985)
✔ la position hors cadre auprès d'une entreprise publique
intervenant dans le secteur concurrentiel
✔ la mise à disposition
✔ la cessation définitive de fonctions (retraite, licenciement,
démission)
✔ l'exclusion temporaire de fonctions

La commission de déontologie, instituée par l'article 87
précité, est chargée d'apprécier la compatibilité d'une activité
privée lucrative envisagée par un agent public avec les
fonctions qu'il a occupées pendant les trois dernières années.
La saisine de la commission est obligatoire pour tout agent
susceptible de se trouver en situation de conflit d'intérêts dans
le cadre de l'activité envisagée.
Pour mémoire, la saisine de la commission est obligatoire
dans le cadre d'un cumul d'activités pour création ou reprise
d'entreprises


Selon le décret du 26 avril 2007, l'incompatibilité relève des
notions suivantes :
✔ l'agent a été chargé de contrôler ou de surveiller l'entreprise
qu'il souhaite rejoindre
✔ l'agent a conclu des contrats de toute nature avec cette
entreprise ou a formulé un avis sur ces contrats
✔ l'agent a proposé des décisions relatives à des opérations
effectuées par l'entreprise (ou formulé un avis sur ces
décisions)
Une saisine obligatoire de la commission dans ce cadre
CAS DE L'AGENT QUITTANT TEMPORAIREMENT OU
La saisine facultative de la commission (article 87-III)
La commission de déontologie peut être saisie de manière
facultative si l'activité privée envisagée :
✔ est susceptible de porter atteinte à la dignité des fonctions
précédemment exercées
✔ ou risque de compromettre ou de mettre en cause la
fonctionnement normal, l'indépendance ou la neutralité du
service
Dans, ce cadre la commission peut émettre des avis de
compatibilité avec réserve

L'obligation de satisfaire aux demandes

d'information du public et ses limites
Une obligation trouvant son origine dans la loi du 17 juillet
1978 relative à la liberté d'accès aux documents
administratifs.
Ses limites :
✔L'obligation de secret professionnel
✔L'obligation de discrétion professionnelle

La discretion professionnelle et le
secret professionnel
●
La discrétion professionnelle
Cette obligation s'applique à tous les fonctionnaires.
Art. 26 de la loi du 13 juillet 1983 « Les fonctionnaires
doivent faire preuve de discrétion professionnelle pour
tous les faits, informationsou documents dont ils ont
connaissance dans l'exercice ou à l'occasion de l'exercice
de leurs fonctions ».
Sanction disciplinaire si cette obligation est non respectée.
Le secret professionnel
Art. 26 de la loi du 13 juillet 1983 « Les fonctionnaires sont
tenus au secret professionnel dans le cadre des règles
instituées par le code pénal ».
Une obligation sanctionnée par le code pénal.
DAJ/AJAG1 Ch RAMONT
QUAND ET COMMENT INFORMER
L'AUTORITE JUDICIAIRE
UNE OBLIGATION PARTICULIERE DE L'AGENT PUBLIC

L'article 40 du code de procédure pénale :
« Toute autorité constituée, tout officier public ou fonctionnaire
qui,
dans l' exercice de ses fonctions
acquiert la connaissance d'un crime ou d'un délit est
tenu d'en donner avis au
procureur de la République et de transmettre à ce magistrat
tous les renseignements, procès-verbaux et actes qui y sont
relatifs
QUAND ET COMMENT INFORMER
L'AUTORITE JUDICIAIRE
Il faut savoir distinguer :

✔ la dénonciation « article 40 du code de procédure pénale »
✔ la plainte simple
qui sont toutes deux soumises au principe de l'opportunité des
poursuites du procureur de la République
✔ la plainte avec constitution de partie civile :
 qui met en mouvement les poursuites
 qui saisit le juge d'instruction ou le tribunal
 tend à demander une réparation pécuniaire du préjudice (par
l'intermédaire de l'Agent judiciaire du Trésor)

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Responsabilité de l'agent public et déontologie

✔ de répondre de ses actions ou de celles des autres,

Devoir d'agir, devoir de ne pas être négligent

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Les différents régimes de responsabilité

L'agent public est confronté à quatre régimes de

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C'est le régime de responsabilité auquel sont

Principal risque : la gestion de fait

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Article 1382 du code civil :

« Tout fait quelconque de l'homme, qui cause à autrui un

C'est l'obligation pour l'administration de réparer les

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Faits générateurs Un préjudice causé à autrui

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✔La faute se détache matériellement de la fonction

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Le statut général prévoit que tous les agents de l'Etat

L'agent victime d'une infraction pénale pendant son service

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La protection de l'agent n'est légalement possible que pour des

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La responsabilité pénale est fortement encadrée par le

✔ pas d'infraction et de sanction sans texte (art. 111-3 du CP)

✔ la sanction est proportionnelle à la gravité de l'infraction

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Article 28 de la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 :

« Tout fonctionnaire, quel que soit son rang dans la

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Article 29 de la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 :

« Toute faute commise par un fonctionnaire dans l'exercice

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Il n’existe pas de définition légale de la faute

la faute recouvre un manquement à des obligations

Matérialité des faits : la preuve de la faute incombe à

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LES DROITS A LA DEFENSE DE L'AGENT

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Avertissement, blâme (avis du Conseil de discipline non obligatoire).

Exclusion de fonction de 1 à 15 jours, radiation du tableau

Rétrogradation, exclusion de fonction de 3 mois à 2 ans.

« La société a le droit de demander compte à

Article 15 de la Déclaration des droits de l’homme et

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C’est un code de conduite ou de

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✔ les valeurs de la République, du service public

✔ la loi et les réglements

- loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 modifiée (Titre I du statut)

- loi n° 84-16 du 11 janvier 1984 modifiée (Titre II du statut)

✔ les règles ou repères pour un métier donné

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LES SOURCES DE LA DEONTOLOGIE

Les principes du service public

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L'obligation d'assurer ses fonctions

 L'obligation d'assurer toute sa fonction

 L'obligation d'assurer sa seule fonction

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L'AGENT PUBLIC DOIT ASSURER TOUTE SA FONCTION