Université CADI AYYAD

Faculté des sciences Juridiques,

Economiques et Sociales- Marrakech

Finances publiques

Filière: Sciences Economiques et gestion

S4-Groupe 2
 Chapitre 3: Concept de budget: Les principes
Budgétaires

Les finances publiques sont encadrées par des

principes appelés « grands principes
budgétaires ». Ces principes ont tous pour
objectif de permettre au parlement d’exercer un
contrôle approfondi sur les finances publiques.

Ces principes sont: l’annualité, l’unité,

l’universalité, la spécialité et l’équilibre.
1- Principe de l’annualité budgétaire
Le budget est voté pour un an. Les autorisations de
recettes et de dépenses votées par le parlement, dans
le cadre de la loi de finances de l’année, ne sont
valables que pour une année (durée de l’exercice).
L’exécution du budget doit se dérouler au cours de
l’année pour laquelle le budget a été voté.

 Il faut que l’Etat soit obligé de recouvrer les

ressources inscrites au budget;

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 Toute autorisation de dépense s’exprime dans
le budget par ce que l’on appelle « une
ouverture de crédit ».
 Une application stricte du principe d’annualité
budgétaire nuirait à la souplesse nécessaire aux
activités de l’Etat et à une gestion
pluriannuelle.
Exceptions:
 Les reports de crédit
 Les autorisations d’engagement 4
2- Principe de l’unité budgétaire
Toutes les dépenses et toutes les recettes de l’Etat
doivent figurer dans un document unique soumis
à l’approbation du parlement.
 Le parlement devrait être en mesure d’assurer
son arbitrage
 Nécessité de savoir si le budget est en équilibre

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 Le principe classique de l’unité a été remis en
cause lorsque l’Etat à côté de ses fonctions
traditionnelles a pris en charge des activités à
caractère industriel et commercial.
Dérogations au principe:
 Les Services de l’Etat Gérés de Manière
Autonome (SEGMA). (Voir synthèse ci-joint
sur la situation des SEGMA, année 2020).
 Les comptes spéciaux de trésor (CST).
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3- Principe de l’universalité budgétaire
Les recettes et les dépenses de l’Etat doivent être

inscrites au budget de l’Etat de façon séparée. Ce

principe comporte deux règles d’application:

 La règle de non-compensation: toutes les recettes

et toutes les dépenses de l’Etat doivent être

inscrites dans le budget, et pour leur montant

intégral c’est à-dire sans présenter uniquement

leur solde, c’est le principe du produit brut:

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 La règle de non-affectation: cette règle interdit

qu’une recette budgétairement autorisée soit affectée

à une dépense prédéterminée.

La règle d’universalité budgétaire incite les services à

dépenser tous leurs crédits et ne permet pas de

vérifier la rentabilité des services rendus.

Dérogations au principe:

- La procédure de fonds de concours

- Affectation des recettes à un fonds spécial de trésor.

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4- Principe de la spécialité budgétaire
Les dépenses sont destinées à une fin spécifique et ne
peuvent être utilisée à d’autres fins.
Les crédits ouverts sont spécialisés par parties, par titre
et par chapitres.
Dérogation au principe:
- Le virement
- Les crédits globaux

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5- Principe de l’équilibre budgétaire
 Un budget est toujours en équilibre sinon cela
signifierait que certaines dépenses ne seront pas
payées, mis en causes la confiance des créanciers
de l’Etat.
 Lorsqu’un budget est en déficit, cela veut
simplement dire que le recours à d’autres
ressources que les ressources ordinaires pour
financer le déficit est nécessaire.

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5- Principe de l’équilibre budgétaire
 Il existe différents types d’équilibre:
- L’équilibre prévisionnel: correspond à l’équilibre
ou déficit présenté dans la loi des finances.
- L’équilibre d’exécution (ou solde d’exécution) est
l’équilibre qui apparait à la clôture de l’exercice.
- L’équilibre réel ou l’équilibre comptable: pour
donner un jugement sur l’équilibre, les budgets que
l’on compare doivent avoir le même contenu.

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