Bienvenue au cours sur

les Evaluations
Environnementales et le
Développement Durable
KABORE Boris
 OBJECTIFS DU COURS
• Comprendre les différentes notions
concourants au Développement Durable
• Maitriser les outils de Gouvernance
Environnementale
• Acquérir les textes en vigueur au BURKINA
FASO sur les Evaluations environnementales
• Développer une capacité de réflexion en vue
de la rédaction d’un rapport d’étude
Cours 1: DD et EE

Outils de gouvernance environnementale pour la mise en

œuvre du développement durable : place de l’évaluation
environnementale

Boris KABORE,
U-AUBEN

Extraits des cours de Gilles Côté et Jean-Philippe WAAUB, M. BOUCHARD

 Plan de la présentation
1. Développement durable :
1.1 notions afférentes et liens avec l’ÉE
1.2 catégorisation des outils de gouvernance environnementale et place du
PGES

2. Évaluation environnementale: définitions et objectifs, typologie

3. Évaluation environnementale dans le contexte du

développement international : coexistence de diverses
réglementations
U. Senghor, - Février 2006-
1. Développement durable (DD) : notion afférentes

Contexte d’émergence / notion de DD

Définition :
Essentiellement, le développement durable est un processus de
changement dans lequel l’exploitation des ressources, les
investissements, le développement technologique et
institutionnel visent à répondre aux besoins du présent sans
compromettre la capacité des générations futures à répondre
aux leurs.

CMDE 1987, p.46 (traduction libre de la version anglaise)

Développement Agenda 21: pour améliorer la
Durable: qualité de vie des populations,
trois piliers qui sont les économiser les ressources,
aspects prioritaires à renforcer l’attractivité des
prendre en charge territoires, organiser la
participation de tous les
acteurs
DD

Une prise de conscience progressive : nécessité de maintenir un équilibre,

contradiction entre la croissance économique et démographique et la
conservation des ressources naturelles
Joumard, R. (2009)
Joumard, R. (2009)
Joumard, R. (2009)
Développement durable (DD) : contexte
d’émergence

Contexte d’émergence / notion de DD

Approches interprétatives :
Écologique
− Préservation des écosystèmes naturels et des espèces
Économique
− Modification du rythme de la croissance
− Internalisation des coûts
Humaniste
− Nouvelle éthique du développement (rapports Nord-Sud, écart
entre les riches et les pauvres, bénéficiaires et victimes des
projets)
Développement durable (DD) : contexte
d’émergence
Contexte d’émergence / notion de DD
Humaniste (suite)
− Développement par le bas – développement endogène
− Développement comme un processus de changement social
Planificatrice
− Planification intégrée des ressources (PIR) : gestion de l’offre
mais également de la demande
− Évaluation environnementale : outil de mise en œuvre des
principes de DD
Gagnon 1995
 Mise en œuvre du DD: outils de gouvernance
environnementale

Deux catégories d’outils de gouvernance

environnementale ou de processus de mise en
œuvre du DD:

Outils prospectifs (gestion préventive et

anticipative de l’environnement):
 Évaluations Environnementales Stratégiques (EES)
 Étude d’Impact sur l’Environnement et Social (EIES)
Outils de contrôle et de gestion
environnementale :
• Monitoring environnemental
• Plan de gestion environnementale et Sociale (PGES)
• Audit environnemental
• Système de gestion environnementale (SME)
• Analyse du cycle de vie (ACV)
• Ecolabel
• Mécanisme de Développement Propre (MDP)
• Indice du Développement Durable (IDD)
• Etc.
SYSTEME DE GOUVERNANCE ENVIRONNEMENTALE
LE PLANIFIÉ LE BÂTI

IDD ACV ACV IDD

ÉES
EIE Audits
RÉGIONALE SME
SECTORIELLE Suivi et Suivi et
Monitoring Monitoring ECOLABELS

PGE PGE DEV PROPRE

PAR PAR
RSEE
PRÉVENTION DÉCISION MANAGEMENT
©Michel A. Bouchard et Samuel Yonkeu
 2. Évaluation environnementale (ÉE) : définition et
catégorisation

Évaluation environnementale

Définition :

L’ensemble des processus qui visent la prise en compte de

l’environnement dans la planification ou le développement
d’opérations de projets, de programmes, de plans ou de
politiques.
Évaluation environnementale (ÉE) : définition et liens
avec le DD

Évaluation environnementale

Définition :

Il s’agit d’un processus systématique qui consiste à évaluer et à

documenter les possibilités, les capacités et les fonctions des
ressources, des systèmes naturels et des systèmes humains afin
de faciliter la planification d’un développement durable et la
prise de décision en général
André 2010, pp.55,56
 ÉE : liens avec le
Développement durable (DD)

L’ÉE : outil de mise en œuvre du DD

Principe 17 de la Déclaration de Rio

Proclame qu’une étude d'impact sur l'environnement, en tant

qu'instrument national, doit être entreprise dans le cas des
activités envisagées qui risquent d'avoir des effets nocifs
importants sur l'environnement et dépendent de la décision
d'une autorité nationale compétente.
 Objectifs de l’ÉE
• Faciliter la prise de décisions optimales et intégrées
• Réduire les répercussions négatives et optimiser les
positives
• Identifier et évaluer les conséquences sur
l ’environnement: production d’informations précises et
structurées sur les impacts, les risques et les
conséquences des options et propositions
d’aménagement
• Permettre l’approbation du
projet/plan/programme/politique par les acteurs
impliqués

ÉE est orientée vers la protection de l’environnement

et l’atteinte du DD
 Évaluation environnementale (ÉE)
Un système avec plusieurs niveaux d’intervention
Évaluation environnementale (ÉE) : différentes formes

Études et stratégies Stratégie

Évaluation environnementale stratégique (ÉES)

Analyse du cycle de vie

Évaluation impacts sur l’environnement (ÉIE) Projets

Opérations
Système de gestion environnementale :
 Développement durable (DD) :
liens avec les ÉE

L’ÉE dans le contexte du DD

− En quoi la notion de développement durable influe-t-elle
généralement sur les processus de prise de décision en matière
d’évaluation environnementale, de planification et de gestion ?

− Jusqu’à quel point les diverses approches de prise de décision

appuient-elles les principes de développement durable ?

− Comment ces approches pourraient-elles encore mieux

contribuer au développement durable ?
Gardner 1990
 Développement durable (DD) :
liens avec les ÉE

Principes afférents au DD – références pour l’élaboration de

critères en ÉE

Principes notionnels (réfèrent aux dimensions du DD)

− Satisfaction des besoins de l’humain
− Maintien de l’intégrité écologique
− Souci d’équité et de justice sociale
− Autodétermination sociale et diversité culturelle

Gardner 1990
 Principes afférents au DD – références pour l’élaboration de
critères en ÉE

Les principes du développement durable : un cadre de références

pour l’identification des enjeux et l’élaboration de critères en ÉE,
analyse des rapports d’ÉIES …

Exemple des lois sur développement durable (Québec , Canada 16

principes ; Burkina Faso : 17 principes).

Ces principes découlent de l’application de l’Agenda 21 dans

chaque pays et couvrent en général les principales
préoccupations des acteurs :

Nécessité de leur adaptation au contexte d’application.

Les 16 principes de la loi québécoise sur le développement
durable (LQDD 2006)
1. santé et qualité de vie;
2. équité et solidarité sociales;
3. protection de l’environnement;
4. efficacité économique;
5. participation et engagement;
6. accès au savoir;
7. subsidiarité;
8. partenariat et coopération intergouvernementale;
Les 16 principes de la loi québécoise sur le développement
durable (LQDD 2006) – (suite et fin)
9. prévention;
10. précaution;
11. protection du patrimoine culturel;
12. préservation de la biodiversité;
13. respect de la capacité de support des écosystèmes;
14. production et consommation responsables;
15. pollueur payeur;
16. internalisation des coûts.
 Mise en œuvre des principes du DD dans secteur des mines
En matière de préservation de l’environnement
• principe de précaution et de prévention (connaissance et évaluation des risques),
– pour éviter et limiter une action qui présente un risque pour l ’environnement t, pour la santé
humaine même s ’il est impossible d ’évaluer quantitativement qualitativement avec précision le
risque et ses conséquences.
• principe de correction ( éviter les perturbations et prévoir larestauration des sites miniers par exemple) :
pour éviter les risques en choisissant les technologies moins polluantes et les emplacement appropriés
ou réduire le risque en prenant toutes les mesures adéquates.
• principe pollueur-payeur: assumer les conséquences de ces actes
– pour modifier les pratiques environnementales en amont et en aval de la chaîne de production en
promouvant le paiement d ’une taxe sur les émissions de polluants.
En matière de gestion des déchets
• principe de prévention (mesures de réduction des risques pour la santé)
– pour limiter la production de déchets (liquides ou solides) en agissant à la source, en prenant
les devants au stade de la production.
• principe de proximité,
– pour prendre en charge les déchets (liquides ou solides) le plus près possible de leur lieu de
production.

Au plan Gouvernance
• principe d ’équité,
– (le bien être est un but en soi et les inégalités économiques doivent être combattues): genre
• principe de solidarité,
– pour prendre en compte l ’intérêt des plus démunis qui doivent être prioritaires: soutien au DL
• principe de transparence,
– au nom d ’une nouvelle gouvernance: partage des informations sur les risques, redistribution
des bénéfices
Les études d’impacts sur l’environnement : définition,
procédure type

Drs Boris KABORE

Extraits des cours de Gilles Côté et Jean-Philippe WAAUB, GEIGER, UQAM

 Études d’impacts sur l’environnement (ÉIE):
définition, objectifs, procédure

Études d’imapcts sur l’environnement (ÉIE)

Définition :

L'étude d'impact sur l'environnement analyse les effets positifs et

négatifs des projets de travaux et d'aménagement sur
l'environnement et le cadre de vie.
 Études d’impacts sur l’environnement (ÉIE): définition,
objectifs, procédure

L'EIE doit montrer comment le projet répond à :

• des besoins économiques, sociaux et sanitaires,

• une préoccupation de la politique de protection de l'environnement

maintien de la diversité biologique, préservation des grands équilibres,
utilisation, préservation et transmission du patrimoine collectif

Principes fondamentaux du Droit de l ’Environnement :

• principe de précaution
• principe d ’action préventive
• principe pollueur-payeur
• principe de participation
 3. Études d’impacts sur l’environnement (ÉIE): définition,
objectifs, procédure
L ’Etude d ’Impact sur l ’Environnement :

• aide le maître d'ouvrage à concevoir un meilleur projet pour l'environnement,

• éclaire l'autorité administrative sur la nature et le contenu de la décision à

prendre,

• contribue à l'information du public en le faisant participer à la décision finale.

La qualité de l ’EIE conditionne :

• la qualité du projet lui-même

• la qualité de la participation du public au processus de décision

 LA PLACE DE L ’EIE DANS LA DEMARCHE DE
PROJET
Environnement Economique et technique
Différentes solutions
envisageables
Principes-procédés
Ordre de grandeur -
Esquisse de surface
projet Production
Localisation possible
Cadrage préalable de l’EIE
Variantes de
projet

Cahier des charges

Avant projet
Type d’équipement
Consommations
Implantation bâtiments
Etudes d’environnement

Choix

Etude d’impact
Projet
Description détaillée
Instruction équipement procédés
administrative

Décision de l’autorité

Travaux
Suivi et bilan

Exploitation et arrêt de l’exploitation

Source : Germain et Désiré, 2001

 LA PLACE DE L ’EIE DANS LA DEMARCHE DE
PROJET
Environnement Economique et technique
Différentes solutions
envisageables
Principes-procédés
Ordre de grandeur -
Esquisse de surface
projet Production
Localisation possible
Cadrage préalable de l’EIE
Variantes de
projet

Cahier des charges

Avant projet
Type d’équipement
Consommations
Implantation bâtiments
Etudes d’environnement

Choix

Etude d’impact
Projet
Description détaillée
Instruction équipement procédés
administrative

Décision de l’autorité

Travaux
Suivi et bilan

Exploitation et arrêt de l’exploitation

Source : Germain et Désiré, 2001

1. Procédure publique d’ÉIE
L’ÉIE : une exigence gouvernementale
L’ÉIE doit satisfaire les exigences du gouvernement en regard de
l’analyse du projet , de la consultation du public et de la décision
(autorisation environnementale).
Elle doit :
− préciser les caractéristiques du projet et expliquer la raison d’être
compte tenu du contexte d’insertion
− tracer un portrait de l’évolution du milieu pendant et après
l’implantation du projet
− démontrer comment le projet s’insère dans le milieu :
− analyse des impacts des variantes de réalisation
− mesures d’atténuation et/ou de bonification des impacts
1. Procédure publique d’ÉIE
Processus type : étapes (1/2)

Dépôt de l'avis de projet

Élaboration de la
directive

Réalisation de l'étude
d'impact
Analyse de recevabilité

Analyse Consultation du public

environnementale

Décision
gouvernementale

Surveillance, contrôle
et suivi
Waaub, 2010
 Processus type : étapes (2/2)

PNUE, 2002
 Processus type : étapes et rôles des acteurs
Intrants Phases Produits
Décision sur la nécessité
Avis ou description du projet
Tri préliminaire ou sélection d’une EIE
parfois une évaluation
(sreening) et sur le degré
préalable
d’approfondissement

Cadrage (Scoping)
Avis ou description du projet et Directives amandées
Guides ou Directives spécifique au projet (ou TDR)
générales ou sectorielles

TDR ou Directive amandées Rapport d’étude d’impact

Réalisation de l’étude

Examen interne Rapport d’analyse technique

Rapport d’étude d’impact
Examen externe Rapport d’examen externe

Analyse intégrée des trois

Décision Avis d’autorisation
rapports
Rapport de surveillance et de
Avis d’autorisation Surveillance et suivi des effets
suivi
 Services Publiques Promoteur, Maître d’Oeuvre
COGEOS
Avis de projet
ANT
E

Consultation
Screening
Consultation

Environmental Impact
Scoping et TDR

Statement
Données de base ( Baseline)

Consultation
Etude d’Impact
Justification,Alternatives
Description de l’ Environment-Baseline
Description du Projet-technique
Impacts du Projet
Mitigation, Compensation, Atténuations

Conformituày
Quality and
PGE

Qualité et Conformité
Analyse Technique

Consultation

DÉCISION
Conditions
POS
T

IMPLANTATION
Surveillance Auto surveillance
Suivi Monitoring
©COGEOS 2013 38
Gestion
Recommandations et
décision
 Recommandations et décision

• Recommandations
– dans l’étude d’impact
– par l’organisme de contrôle
– par les organismes consultés
• Décision
– promoteur
– gouvernement
 Recommandations
• Dans l’étude d’impact, elles sont influencées
par :
– spécificités socio-culturelles
– contexte démocratique
• Elles peuvent être effectuées à plusieurs
étapes du processus d’évaluation
 Portée des recommandations
• dimension technique
– correctifs à une composante du projet
– mesures d’atténuation
– programme de suivi
• dimension scientifique
– validité des résultats obtenus
– méthodes employées
– objets spécifiques
– diversité écologique
• dimension politique
– raison d’être du projet
– préoccupations de la population
– acceptabilité du projet
 Décision

• Influencée par :
– recommandations issues du
processus d’EIE
– autres sources et influences

Préoccupations Dimensions technique et

environnementales économique
 Décision ultime

• Accepter le projet avec ou sans modifications

• Refuser le projet

La décision est tributaire des valeurs et des

procédures de la société dans laquelle elle
s’exerce
 Décisions intermédiaires
• assujettissement du projet
• élaboration de la directive
• réalisation de l’étude d’impact
• analyse de la qualité de l’étude d’impact
• analyse de l’acceptabilité du projet
• consultations effectuées
 Évaluation des impacts
environnementaux
Évaluation • Examen d’une question, d’un problème
• Confrontation de points de vue
• Processus

Impact 
Conséquence d’une action sur l’état
dynamique d’un élément de l’environnement

Environnement 
Milieux naturel et humain
 Projet

Actions physiques Actions économiques

Impacts sur systèmes

biophysiques

Le concept
d’impact Impacts sur les
systèmes humains

Connaissances
Évaluer les impacts

Gérer les impacts

Consultations
Démarche d’élaboration d’une étude d’impact
Mise en contexte du projet

Description du Description des

milieu récepteur variantes de réalisation

Analyse des impacts des

variantes sélectionnées
Choix de la variante optimale

Gestion des risques d’accident

Surveillance et suivi