LA REGIE

Présenté par:
- RAZANAJATOVO Franck Evrard
- ISMAEL Rachidou

Encadré par: Pr Noura BOUTAYEB

 PLAN:

1. Définition de la régie
2. Caractéristique de la régie
3. Intérêt du recours à la régie
4. Différentes formes de la régie
 Définition

• La régie est un mode de gestion directe des services publics par lequel les collectivités locales,
l’administration étatique gèrent elles-mêmes et par ses propres moyens financiers et humains
les services en question.
• En principe, le terme « régie » ne devrait pas s’appliquer qu’à des hypothèses où la collectivité
gère elle-même le service public.
 Caractéristiques de la régie

• Le service public est géré directement par la collectivité territoriale qui l’a créé.
• Le service public géré en régie n’a pas en principe de personnalité morale, il emprunt celle de
la collectivité qui l’a créé car c’est un service non personnalisé de la collectivité territoriale.
• Le personnel est recruté directement par la personne publique chargée du service public, que
ce personnel soit fonctionnaire, simple agent public ou contractuel de droit privé.
• Les biens utilisés par le service appartiennent à la personne publique considérée, que ce soit
sous le régime de la domanialité publique ou sous celui de la domanialité privée. Le
financement est assuré par le budget de la personne publique concernée.
 Caractéristiques de la régie

• Cependant, le terme régie est abusivement utilisé en pratique pour designer un mode de
gestion qui dépasse la logique selon laquelle la collectivité elle-même qui gère le service
public.

1. Le cas des régies faussement qualifiée :

• Le terme ‘’régie’’ ne devrait pas être utilisé pour qualifier la régie autonome, qui selon sa
définition elle-même est un établissement public. De même, la qualification d’établissement
public serait le mieux pour désigner les services dotés de la personnalité morale et de
l’autonomie financière.
 Caractéristiques de la régie
2. Le cas de la régie intéressée :
• C’est une technique qui consiste pour la collectivité territoriale de confier la gestion d’un service
public à une personne privée qui perçoit une rémunération dont le montant peut être augmenté
en fonction des résultats de l’exploitation. En principe, c’est la collectivité qui supporte les
pertes éventuelles.
• « C’est un mode de gestion intermédiaire entre la régie et concession dans le sens où la
personne publique exécute l’ouvrage avec ses propres moyens, le cocontractant rémunère le
personnel affecté à ce service, encaisse les recettes, les reverse à l’Administration qui lui verse
une rémunération forfaitaire augmentée d’une participation au résultat.
 Caractéristiques de la régie

• La différence entre régie intéressée et la concession réside dans la rémunération, dans sens où
le concessionnaire est rémunéré par les bénéfices qu’il a réalisés, alors que le régisseur
intéressé est rémunéré le plus souvent au moyen de primes ». La régie intéressée n’est pas
considérée comme étant une régie, d’ailleurs, elle est considérée comme étant un mode de
dévolution contractuelle du service public pour pas mal d’auteur.
1. Caractères des services publics gérés en régie :
• La régie apparaît comme le mode le plus ancien de gestion de service public. En effet, la plupart des
services publics administratifs à l’époque pendant laquelle le service public était peu nombreux, était
géré en régie. C’est pour dire que les services publics administratifs sont gérés en régie et c’est ce qui
est le mieux adapté pour sa gestion dans la mesure où la mission classique des collectivités territoriales
n’est pas de se livrer à une activité industrielle et commerciale.
• En revanche, cette technique n’est pas exclue pour la gestion des services publics à caractères
industriels et commerciaux. Le décret n° 2-64-394 du 29 septembre 1964 relatif aux régies communales
dispose dans son article 1er que : « les collectivités territoriales et les comités des syndicats de
commune qui décident, pour assurer l’exécution d’un service public industriel et commercial, de créer
une régie dotée de la personnalité civile et de l’autonomie financière… »
 Intérêt du recours à la régie
2. Raisons du choix :
• Ce modèle peut être choisi pour diverses raisons, notamment la nécessité de maintenir un contrôle
direct sur des services cruciaux, la volonté de garantir une prestation uniforme et équitable, ainsi que
des considérations liées à la transparence et à la responsabilité. Ce qui peut être gage de qualité et de
continuité du service. Elle permet également de faire bénéficier le service public des ressources
humaines et matérielles de la personne publique.
• La régie est le seul mode de gestion concevable pour faire fonctionner des services publics dont toute
rentabilité est exclue.
• Cependant, chaque situation peut être unique, et le choix entre une gestion en régie et d'autres modèles
(comme l'externalisation à des entreprises privées) dépend souvent de facteurs tels que la complexité du
service, les ressources disponibles, et les objectifs spécifiques de l'entité publique.
 Les différentes formes de régies
• En vertu du décret n° 2-64-394 du 29 septembre 1964 relatif aux régies communales, il existe deux formes de
régies dont la régie simple ou directe et la régie autonome.
A. La régie directe :
1. Notion :
• C’est la forme normale de fonctionnement de l’administration : c’est l’administration elle-même qui
agit, par ses propres agents, généralement des fonctionnaires, avec ces deniers dont le budget de
l’Etat et des collectivités locales et en utilisant des procédés du droit public (prérogatives de puissance
publique notamment). C’est sous cette forme que sont organisés les principaux services publics
administratifs : justice, défense nationale, fiscalité, urbanisme, enseignement. Il en est de même pour
les collectivités locales : travaux municipaux, halles et marchés, services d’hygiène. Le droit
administratif s’applique ici.
 Les différentes formes de régies
2. Organisation des services en régie :
• « Chaque collectivité publique territoriale connaît, à un degré plus ou moins développé, un
découpage en services exploités en régie.
• Ainsi en va-t-il au niveau de l’Etat, de la répartition des services par département ministériel,
chaque ministère étant lui-même divisé selon des modalités variables : secrétariat général,
commissariat, directions générales, directions, bureaux, sections. » « La plupart des ministères
disposent en outre de services extérieurs déconcentrés au niveau régional et départemental,
eux-mêmes divisés en bureaux. »
 Les différentes formes de régies
• « En ce qui concerne les collectivités territoriales décentralisées, l’individualisation des
services existe également, parfois réduite à sa plus simple expression dans les petites
communes rurales.
• Cette répartition fonctionnelle des activités des services publics conduit certes à une
individualisation des services mais ceux-ci ne sont pas pour autant dotés de la personnalité
morale. »
• Le budget du service public fait l’objet d’un budget annexe ou confondu avec celui de la
collectivité territoriale, mais en aucun cas d’un budget propre. Les règles budgétaires
s’appliquent.
 Les différentes formes de régies
B. La régie indirecte :
1. définition :
• La régie indirecte implique la création d'une entité distincte, autonome, dotée de la
personnalité morale, qui assure la gestion du service public sous un statut séparé de
l'administration. Cette entité peut être une régie dotée de la seule autonomie financière, une
régie autonome, ou une entité semi-publique ou privée, par exemple.
• La régie indirecte offre souvent une plus grande autonomie dans la gestion quotidienne du
service public tout en restant sous la tutelle ou le contrôle de l'administration ou de la
collectivité publique.
 Les différentes formes de régies

• La régie autonome cas du Maroc : Ce sont des établissements publics communaux à caractère
commercial et industriel et dotés de la personnalité morale et de l'autonomie financière, sous
tutelle du Ministère de l'Intérieur. La régie autonome est une variante qui apparaît lorsque le
service public concerné reçoit une certaine autonomie (juridique ou financière) ; il est alors doté
de la personnalité morale avec toutes les implications que cela comporte. Citons les services
d’aides sociales, les musés publics communaux.
• Quant à la régie dotée de l’autonomie financière et de la personnalité morale, elle dispose
d’un budget autonome et non annexé à celui de la collectivité.
 2. Organisation :
La Régie Autonome est créée par délibération du Conseil Communal ou du Syndicat de Communes
pour assurer la gestion de certains services publics locaux à l'intérieur du périmètre des Communes
concernées, elle est gérée par trois organes
 Conseil
Comité de Direction Directeur
d'Administration

- Les 2/3 des membres -Est une structure -nommé dans le cadre
sont des élus locaux. technique qui émane du des emplois supérieurs
Conseil d'Administration
- Délibère sur toutes les -responsable de la
questions intéressant le -prépare les décisions gestion quotidienne de la
fonctionnement de la pour le Conseil Régie.
Régie d'Administration
Actuellement, il existe treize (13) régies autonomes de distribution dont :

· 7 régies assurant la distribution d'électricité, d'eau potable et la gestion du service

d'assainissement liquide, il s'agit des régies RADEEF de Fès, RADEEMA de Marrakech, RADEEM
de Méknès, RAK de Kénitra, RADEEJ d'El Jadida, RADEES de Safi et RADEEL de Larache.

· 5 régies assurent la distribution d'eau potable et la gestion du service d'assainissement liquide,

il s'agit des régies RAMSA d'Agadir, RADEEO d'Oujda, RADEET de Beni Mellal, RADEEC de Settat
et RADEEN de Nador.

· Une régie assure la distribution d'eau potable, il s'agit de la régie RADEETA de Taza. ( Selon la
direction des régies et services concédés (DRSC), la procédure pour le transfert du service
d'assainissement liquide à la RADEETA est en cours).
C. Cas de la régie à seule autonomie financière

• Quant à la régie dotée de la seule autonomie financière, elle est administrée, sous l’autorité du
maire et du conseil municipal, par un conseil d’exploitation et un directeur.

• L’organisation est analogue à la régie simple, mais ici, la régie est dotée d’un budget distinct de
celui de la collectivité qui l’a créée.
MERCI POUR VOTRE ATTENTION