FEMISE

004

PROFIL PAYS MAROC

Institut de La Mditerrane, France Economic Research Forum, Egypt Coordinateurs Femise

Juillet 2004

Ce rapport a t ralis avec le soutien financier de la Commission des Communauts Europennes. Les opinions exprimes dans ce texte nengagent que les auteurs et ne refltent pas lopinion officielle de la Commission.

Institut de la Mditerrane
C AISSE D EPARGN E
PROVENCE -ALPES - CORSE

Le prsent rapport a t coordonn par le Professeur Jean-Louis Reiffers, avec laide de Frdric. Blanc, Directeur des tudes, et Nathalie Grand, Charge dtudes, Institut de la Mditerrane. Il a t ralis sur la base des contributions des Professeurs Ahmed Laaboudi et Mhammed Tahraoui, Centre Marocain de Conjoncture (march du travail), des Professeurs Alejandro Lorca Corrons et Gonzalo Escribano Frances, Universidad Autonoma de Madrid (ouverture commerciale), des Professeurs Khalid Sekkat, Universit Libre de Bruxelles, et Achy Lahcen, Institut National de Statistique et d'Economie Applique (systme financier), des Professeurs Larbi Jaidi et Meryem Cherkaoui, Universit Mohammed V (politique budgtaire), des Professeurs Driss Ben Ali et Mohamed Ghermaoui, Universit Mohammed V (gouvernance).

-1-

-2-

CHAPITRE I. UNE CONTRAINTE IMPERIEUSE : UN MEILLEUR EQUILIBRE DU MARCHE DU TRAVAIL 1. Dynamique dmographique et profil de loffre de travail..p.17 1.1. Des tendances dmographiques qui jouent un rle prpondrantp.17 1.2. Population active et profil de loffre de travail..p.18 1.3. Des performances du march du travail insuffisantes. p.20 1.4. Un march du travail urbain qui subit une sensible dgradationp.20 1.5. Un march du travail rural marqu par un faible salariat..p.23 1.6. Un gros employeur qui facilite les ajustements, le secteur informelp.23 2. Stratification du march du travail et conditions dexistence des individus, la ncessit dune approche plus fine..p.25 2.1. Une nouvelle typologie..p.25 2.2. Stratification du march du travail et conditions de vie .p.27 3. Une dtermination du salaire qui nobit pas loffre et la demande de travail..p.28 3.1. Les lments dun dbat central pour le Maroc..p.28 3.2. Un dbat centr sur lopposition entre flexibilit du march du travail et lutte contre la pauvret..p.30
3.3. Une volution des salaires qui maintient le pouvoir dachat du salaire minimum et favorise les fonctionnaires..p.31

4. Une dynamique conomique insuffisante pour maintenir lemploi...p.32

4.1. Une capacit de la croissance gnrer de lemploi qui sest amliore mais est encore insuffisante.p.32 4.2. Les perspectives de croissance de lemploi lhorizon 2014...p.33

Conclusions et recommandations...p.36 Rendre effectives les perspectives offertes par le nouveau code du travailp.38 Mettre en place une politique spcifique et progressive pour consolider le secteur informel..p.39 Faire un effort qualitatif soutenu en faveur du capital humain.p.39 Intgrer davantage les femmes par le dveloppement dune vritable galit des chancesp.39 Mettre en place les moyens dobservation des volutions sur le march du travail.p.40 CHAPITRE II. UNE OUVERTURE COMMERCIALE LARGEMENT ENTAMEE MAIS ENCORE FRAGILE..p.47 1. Tendances commerciales, relations avec lOMC et intgration rgionale.p.47
1.1. Une ouverture commerciale rgulire qui manifeste cependant un dficit structurel et une forte sensibilit aux chocs exognes..p.47 1.2. Une orientation commerciale qui favorise encore les relations Nord-Sud au dtriment des relations Sud-Sud....p.48

2. Une structure des changes encore caractristique dun pays en dveloppement.p.51 3. Des investissements directs trangers concentrs sur certains secteurs mais dun montant en croissance rgulire...p.54 4. Dveloppement des marchs, barrires lentre et contestabilit des marchs.p.58
4.1. Une ouverture commerciale encore insuffisante mais suprieure en moyenne aux autres partenaires mditerranens de lUE.p.58 4.2. Une politique commerciale agricole soumise des contraintes majeuresp.64 4.3. Des progrs dans les techniques douanires mais des infrastructures commerciales insuffisantes qui majorent les cots de transaction.p.67 4.4. Trois activits daccompagnement dcisives touches par des changements fondamentaux : llectricit, les tlcommunications et les services financiers .p.69

5. Une position extrieure difficile soutenir.p.70 Conclusions et recommandations.p.73 En matire de protection tarifaire et non tarifairep.73 En matire de rgionalisme..p.74 En ce qui concerne les infrastructures.p.74 Concurrence et privatisation.p.74 Lattraction des investissements.p.74 En ce qui concerne la soutenabilit de lquilibre extrieur.p.74

-3-

CHAPITRE III. LA NECESSAIRE EVOLUTION DU SYSTEME FINANCIER ..p.97 1. Un systme dintermdiation financire domin par les banques..p.98 1.1. Le secteur bancaire : un secteur fortement concentr o la prsence tatique demeure forte..p.98
1.2. Un secteur bancaire globalement sain selon les indicateurs quantitatifs de la rglementation prudentielle..p.100 1.3. Les socits de financement.p.102 1.4. Les socits dassurance et de rassurance : un rle grandissant mais des mutations profondes en perspective lies aux modifications de la rglementationp.103 1.5. Le fonctionnement des organismes de prvoyance sociale et des caisses de retraite devra intgrer le vieillissement de la population.p.103 1.6. Une bourse des valeurs trop peu dveloppe aux volutions erratiquesp.104

2. Une transformation de lpargne insuffisante et peu oriente vers les PME-PMIp.106 2.1. Une pargne trop liquide ..p.107 2.2. Une surliquidit bancaire et des conditions doctroi du crdit contraignantes.p.108 2.3. Une allocation des crdits bancaires pas assez oriente vers les PME-PMI..p.110 3. Des progrs sensibles dans le fonctionnement du march montaire

. p.112

3.1. Un march montaire dsormais restructur qui fonctionne aux conditions du march .p.112 3.2. Un march des adjudications des bons du Trsor qui engendre un sensible effet dviction.p.114 3.3. Un march des titres de crances ngociables qui se dveloppe lentement..p.115 3.4. Un march hypothcaire et une titrisation encore marginaux p.116 3.5. Une politique montaire qui dveloppe des facteurs de dynamisme dans un environnement financier en retard dvolution...p.116

4. La modernisation du systme financier : vers plus de scurit et de flexibilitp.118 4.1. Le systme de paiement : un assouplissement accru de la gestion des moyens de paiement ..p.118 4.2. Les rformes lgales touchant les marchs financiers : transparence et scuritp.119 4.3. La rglementation prudentielle et la qualit de la supervision bancaire en forte amlioration.p.121 5. Evaluation globale et principaux dveloppements.p.122

CHAPITRE IV. UNE POLITIQUE BUDGETAIRE FORTEMENT CONTRAINTE PAR LA CONJONCTURE.....p.129 1. Les tapes de la prise de conscience de lexistence dune contrainte budgtaire lourde..p.130 1.1. La priode de crise des finances publiques ...p.130 1.2. Un effort dajustement qui na pas t pouss jusquau bout .p.131 1.3. La dcennie du post-ajustement : les difficults de la rgulation .p.133 2. Une gestion des finances publiques fortement contrainte par des chocs internes et externes.p.135 2.1. Des chocs rcurrents dont lampleur risque de saccrotre.p.135 2.2. Une excution du budget au rsultat alatoire.p.137 3. La rationalisation des dpenses publiques.p.144 3.1. Une contrainte de dpense assouplir et scuriser..p.144 3.2. Un investissement public rationaliser.p.148 3.3. Des dpenses de cohsion sociale incontournables...p.151 4. La mobilisation des ressources locales..p.156 4.1. La ncessit dvoluer vers un systme fiscal plus quilibr ..p.156 4.2. Evolution des composantes de la fiscalit ...p.156 4.3. La relation croissance/fiscalit ..p.158 4.4. Le potentiel de la fiscalit locale ..p.159 4.5. Restructuration du secteur public et dsengagement de lEtatp.161 Recommandations pour une meilleure gouvernance des finances publiques . p.165 Pour rformer le mode de prparation du budget ...p.165 Concernant la programmation et l'excution de la dpense...p.166 Pour une meilleure mobilisation des ressources fiscales...p.169 Pour renforcer le contrle parlementaire sur le budget .p.171

-4-

CHAPITRE V : LE SYSTEME DE GOUVERNANCE..p.175 1. La gouvernance au Maroc : tat des lieux..p.175 1.1. La gouvernance, une notion ncessairement englobante au Maroc..p.175 1.2. Une dcennie de bouleversements..p.176
1.3. Des critres de gouvernance qui placent le Maroc daujourdhui sensiblement au-dessus de lensemble des pays en dveloppement...p.177

2. Une profonde volution politique, mais une remise en cause difficile dun systme de gouvernance fortement centralis..p.180 2.1. Une monarchie constitutionnelle avec un pouvoir gouvernemental non accomplip.181 2.2. Laffirmation du bicamralisme, de la rgionalisation et de la libert dentreprendre p.182 3. Du texte la pratique : une mise en uvre difficile et une centralisation persistante.p.183 3.1. Une administration plthorique et rsistante au changement.p.183
3.2. La justice : une amlioration quantitative, mais un secteur qui peine dmontrer son indpendance et jouer un rle dans la sphre conomique.p.186 3.3. Un processus de dcentralisation qui, faute de moyens, tient plutt de la dconcentration..p.188 3.4. La rforme du systme de contrle.p.190

4. Lmergence de nouveaux acteurs en qute daffirmationp.191 4.1. Le secteur priv..p.191 4.2. Les partis politiques..p.192 4.3. La socit civile...p.192 4.4. Le nouveau statut des femmes..p.194

-5-

-6-

Dfinitions :

APSF : Association Professionnelle des Socits de Financement BAM : Bank Al Maghrib BCM : Banque Commerciale du Maroc BNDE : Banque Nationale de Dveloppement Economique BSF : Bons des Socits de Financement CD : Commission de Discipline CDG : Caisse de Dpt et de Gestion CDN : Certificats de Dpts Ngociables CDVM : Conseil Dontologique des Valeurs Mobilires CEC : Conseil des Etablissements de Crdit CIH : le Crdit Immobilier et Htelier CIMR : Caisse Interprofessionnelle Marocaine de Retraite CMR : Caisse Marocaine de Retraite CNCA : Caisse Nationale de Crdit Agricole, CNCA CNME : Conseil National de la Monnaie et de l'Epargne CNSS : Caisse Nationale de Scurit Sociale FGA : Fonds de Garantie Automobile FMI : Fond Montaire International FPCT : Fonds de Placement Collectif en Titrisation IVT : Intermdiaires en Valeur du Trsor OFS Organismes Financiers Spcialiss OMC : Organisation Mondiale du Commerce OPCVM : Organismes de Placements Collectifs des Valeurs Mobilires PIB : Produit Intrieur Brut RCAR : Rgime Collectif dAllocation Retraite SIMT : Systme Interbancaire Marocain de Tlcompensation TCN : Titres de Crances Ngociables TMIC : Taux Maximum des Intrts Conventionnels

-7-

-8-

Au moment o ce rapport intervient, le Maroc entame la phase la plus dlicate de sa politique douverture. Engag dans une stratgie dinsertion dans lconomie mondiale (accord dassociation avec lUE, accord de libre-change avec lEFTA, accords dAgadir, ngociations avec les Etats-Unis pour un accord de libre-change, avances avec lOMC), le Maroc a encore la structure dchanges dun pays en dveloppement. Ceci le rend fragile vis--vis des concurrences futures qui sannoncent sur son propre march, en particulier pour ce qui concerne le textile-habillement et les produits agroalimentaires. A cela sajoute une limitation claire des apports possibles des rapatriements de revenus des travailleurs migrs, la concurrence des pays dans la phase dadhsion sur le march europen et un dveloppement encore insuffisant des investissements trangers. Les auteurs du prsent rapport pensent que cette stratgie dinsertion est justifie, car un potentiel de croissance important est mobilisable si une politique dcide et bien squence est mise en uvre. Cette politique doit, dabord, permettre le dveloppement dun secteur priv comptitif orient vers lexportation. Mais elle doit, aussi, tenir compte des contraintes structurelles lourdes qui psent sur le Maroc et faire en sorte que les options politiques prises, qui auront ncessairement des consquences sur certaines catgories de populations, offrent des solutions permettant leur reclassement et produisent des rsultats convaincants sur lamlioration du bientre collectif. Aprs avoir modifi en profondeur son cadre lgal dans de nombreux secteurs, elle doit tenter de remdier une rigidit institutionnelle et comportementale qui limite les effets des rformes entreprises. Cest ce prix que lconomie marocaine trouvera la vitalit ncessaire pour absorber la croissance encore considrable de la population active dans la prochaine dcennie. Les conditions initiales actuelles du Maroc permettent difficilement de penser pouvoir placer le pays sur un sentier de croissance durable suffisant, en appliquant de faon indiffrencie et non hirarchise, la panoplie des mesures habituellement utilises en matire de transition vers une conomie de march, compte tenu de la ncessit de poursuivre llimination dimportants handicaps structurels. Le Maroc, en effet, ne dispose pas de laccs des fonds de convergence dun ordre de grandeur comparable ceux dont ont bnfici les pays adhrents lUE lors du premier largissement ou dont bnficieront les dix nouveaux adhrents (annexe 1). Or, bien que ces fonds aient, en leur temps, fait lobjet de dbats, une trs large majorit des experts saccorde dire aujourdhui quils ont jou un rle central dans la capacit des pays aller de lavant dans le sens des rformes. Ils ont facilit les ajustements indispensables et, en mme temps, permis de consolider les fonctions de base des socits concernes que sont, notamment, lducation/formation, la sant, lquipement public et le logement. A partir dune prsentation des principales contraintes initiales, le prsent rapport tentera dvaluer la situation en matire de march du travail, dchanges, de politique montaire et budgtaire et de gouvernance, de faon isoler les volutions souhaitables pour concilier une plus grande ouverture avec les ajustements qui laccompagneront ncessairement et la poursuite de lamlioration des conditions de base. Les contraintes initiales les plus lourdes sont au nombre de deux : le caractre erratique de la croissance et son insuffisance, qui manifestent lincapacit du Maroc changer de rgime de croissance, malgr les progrs faits en termes de stabilisation macroconomique, le retard pris dans les rformes et surtout les difficults les traduire dans les comportements institutionnels, ce qui limite la fois la vitalit conomique et sociale des agents conomiques domestiques et lattractivit du pays pour les investisseurs trangers.

1- U NE CROISSANCE INSUFFISANTE ET SOUMISE AUX ALEAS CLIMATIQUES

Dans les annes 90, la croissance du PIB a t de lordre de 3% en moyenne avec une lgre augmentation dans la priode rcente. Elle est fortement dpendante des alas climatiques et cette dpendance sest accrue depuis le dbut des annes 90 (figure 1, Bellocq 2003). Tout dabord, parce que le secteur agricole reprsente encore 16% du PIB et na pas la capacit de rpondre aux chocs lis aux alas climatiques qui sont devenus plus frquents ( cause de la faible proportion des surfaces irrigues 14,3% des surfaces cultives1 - de la petite taille des exploitations et de la

1 Institut National de la Statistique.

-9-

faiblesse de leur quipement). Mais aussi, parce que la population active rurale est encore de lordre de grandeur de la population active urbaine (le secteur agricole emploie 44,4% de la population active totale), ce qui implique que toute baisse de revenu dans le monde rural se rpercute sur la demande globale, au del de ce que pourrait laisser anticiper la part de lagriculture dans le PIB. Par ailleurs, les rsultats de lagriculture ont des effets sur le cycle du PIB, aggravs par le fait que la structure de consommation de la population rurale se porte pour lessentiel sur les produits locaux. Figure 1. : Tendances long terme de la croissance des PIB global et agricole
40 8 30 6

20

10

70

72

74

76

78

80

82

84

86

88

98

90

92

94

96

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

00 20

19

19

19

-10

19

20

02
-2 -4 -6 -8

-20

-30

-40 Cycle PIB agricole en % (chelle de gauche) Cycle PIB en % (chelle de droite)

Sources : Bellocq 20032.

La diminution tendancielle de la part de lagriculture dans le PIB (22,6% entre 1980-1990 vs. 19,2% entre 1996-2002) a t compense par laugmentation de celle de lindustrie manufacturire, des produits intermdiaires rpondant aux besoins essentiels - eau, lectricit - du transport et des tlcommunications, des services financiers et, un degr moindre, du commerce (figure 2). Figure 2 : Evolution de la structure de la valeur ajoute

Sources : calculs Institut de la Mditerrane, donnes INS Maroc.

Si lon considre le fonctionnement des moteurs actuels de la croissance marocaine entre 19901994 et 1996-2002, soit aprs le dmarrage de la phase douverture (figures 3, 4 et 5), plusieurs phnomnes marquants apparaissent3 : au dbut des annes 90, la croissance des diffrents secteurs tait encore, pour lessentiel, identique celle des annes 80. A lexception des transports et des tlcommunications, lconomie marocaine a volu de faon homothtique en structure et en rythme. Dans lindustrie manufacturire, les institutions financires et les grands secteurs intermdiaires (eau, lectricit)

2 Le cycle est calcul partir de lcart entre la production observe et la production tendancielle rapport la production tendancielle, donn en pourcentage. 3 Les figures 3 et 4 prsentent les secteurs moteurs de la croissance et leur volution entre deux priodes. Une telle analyse, en termes de comparaison des taux de croissance moyens sectoriels sur deux priodes, permet de dterminer les changements intervenus quant la contribution des secteurs la croissance du PIB. La lecture de la figure en est simple : si le cercle est sur la mdiane, alors le dynamisme du secteur auquel il se rapporte na pas chang sur les deux priodes considres, sil est au dessus de la ligne alors les performances du secteur se sont amliores dans la seconde priode et inversement sil se situe sous la ligne mdiane. La taille des cercles reprsente la part du secteur dans la valeur ajoute en 2002. La priode de rfrence est 1990-1980 et deux priodes ont t choisies des fins de comparaison : 1990-1994 et 1996-2002 soit avant et aprs la signature des accords de Barcelone.

-10-

et le BTP, le taux de croissance a t infrieur celui des annes 80, ce qui est une consquence directe de leffort dajustement mis en uvre. Par contre, le PIB a t tir par lagriculture, les transports et les tlcommunications. Dans la priode rcente (1996-2002) on observe la confirmation de lmergence de certains secteurs qui ont contribu de faon sensible compenser la trs importante chute de la croissance de lagriculture. Ce sont les secteurs qui vont dsormais jouer un rle dcisif dans lavenir. Par ordre dimportance dcroissant, il faut citer, le commerce, les transports et tlcommunications, le BTP, les institutions financires. Lindustrie manufacturire a retrouv un rythme de croissance lgrement suprieur celui des annes 80, mais insuffisant compte tenu de son poids dans le PIB pour placer la croissance sur un sentier plus lev. Les effets directs et indirects des rsultats agricoles semblent sattnuer, dans la mesure o la succession de mauvaises rcoltes entre 1996 et 2002 a peu affect la croissance sectorielle par rapport aux rsultats obtenus en dbut de dcennie 90. Le BTP et les institutions financires ayant mme obtenu des rsultats plus favorables (figure 4). Figure 3.a. : Dynamisme des secteurs et volutions en cours 1/
3,0

3,0

Taux de croissance annuel moyen sectoriel 1990-1994

Taux de croissance annuel moyen sectoriel 1996-2002

Transport et Communications
2,0

Transport et Communications
2,0
BTP

Institutions Financires Electricit et Eau

Agriculture, Sylviculture et Pche Commerce Autres Services Marchands

Institutions Financires

Commerce Industries Manufacturires

1,0

1,0

Electricit et Eau Industries Manufacturires

Mines C

Autres Services Marchands

0,0 -1,0 0,0

0,0 -1,0 0,0 1,0 2,0 3,0

-2,0

Mines

1,0

2,0

3,0

-2,0

BTP

-1,0

-1,0

Agriculture, Sylviculture et Pche

-2,0 Taux de croissance annuel moyen sectoriel 1980-1990

-2,0 Taux de croissance annuel moyen sectoriel 1980-1990

1/ la taille des bulles dpend de la part du secteur dans la valeur joute totale en 2002. Source : calculs Institut de la Mditerrane partir de donnes de lINS, Comptes de la Nation 1980-2002.

Figure 4 : Evolution du rgime de croissance entre 1994-1990 et 2002-1996.

4,0

Taux de croissance annuel moyen sectoriel 1996-2002

3,0

Institutions Financires Transport et Communications

BTP

2,0

Electricit et Eau Commerce Industries Manufacturires Autres Services Marchands

1,0

Mines

0,0 -1,0 0,0 1,0 2,0 3,0

-2,0

-1,0

Agriculture, Sylviculture et Pche

-2,0 Taux de croissance annuel moyen sectoriel 1990-1994

Sources : idem figure 3.

Ces remarques montrent que lvolution est lente et que le rgime de croissance de lconomie marocaine ne sest pas sensiblement modifi. Les chocs subis dans la priode rcente ont certes jou un rle, mais insuffisant pour expliquer la lenteur du dcollage. Le rgime de croissance de lconomie marocaine est encore un rgime qui repose sur une accumulation du capital complmentarit avec le travail (la substitution du capital au travail est troitement limite dans les faits, ce qui est logique compte tenu de la proximit des taux de croissance du PIB et de la population active) et faible progrs technique. Certaines indications (Ministre des Finances et de

-11-

la Privatisation, 2003) montrent cependant, que, dans la priode rcente, la productivit du travail a augment grce une plus forte substitution du capital au travail. Nanmoins, comme cette substitution ne sest pas accompagne dune augmentation de la productivit globale, elle a conduit laugmentation de la productivit du travail tre compense par la diminution de la productivit du capital avec des tensions sensibles sur le chmage, en particulier le chmage urbain. Cette situation rend la croissance fortement soumise aux cycles de la demande finale intrieure et aux flux de capitaux et de revenus en provenance de ltranger. A terme, elle menace la comptitivit car elle conduit naturellement mener des politiques contra-cycliques par le budget (et lemploi de fonctionnaires) pour viter laugmentation du chmage et rduire les investissements publics dans les annes difficiles. Lenjeu est de passer de ce rgime, un rgime fond sur la croissance de la productivit du travail et de la productivit globale, seuls moyens de gnrer de la demande finale (notamment par laugmentation des revenus salariaux) sans diminuer la comptitivit (World Bank, 2003).

2- DES CONDITIONS DE BASE QUI NECESSITENT UN EFFORT SPECIFIQUE SOUTENU

A mains gards, le Maroc est encore dans une situation sociale et humaine en retrait par rapport la moyenne des pays mergents. Malgr des progrs considrables depuis le dbut des annes 70, sur lensemble des pays, le Maroc est class (figure 6) : dans la frange infrieure des 40% meilleurs pour lesprance de vie (70 ans aujourdhui),

galement dans la frange infrieure des 40% meilleurs pour certains lments de lconomie de la connaissance (lignes tlphoniques, internet), dans la frange infrieure des 80% meilleurs (ou la frange suprieure des 20% moins bien placs) pour lindicateur de dveloppement humain, en particulier du fait dun taux danalphabtisme trs lev en milieu rural (48,3% en moyenne et 67% en milieu rural), dun pourcentage lev de personnes vivant au dessous du seuil de pauvret galement dans le monde rural (27,2%), de la faible disponibilit des quipements de base (91% des mnages ont llectricit dans les villes et 26% seulement dans les campagnes, le rseau deau potable alimente 91% des mnages urbains et 8% des mnages ruraux, 50% des mnages ruraux nayant pas un accs facile leau potable), dune couverture vaccinale encore faible des enfants de moins dun an (59% en moyenne, 51% dans le monde rural), etc. Ces rsultats sont confirms par des tudes plus fouilles (Sapienza, 2003) qui montrent sur la base dindices composites : quen matire de pauvret et de capacits, le Maroc est situ lavant dernier rang des partenaires mditerranens de lUE (sur la base dun indice gal 100 pour la France, le Maroc est 38 vs. 51 pour la Jordanie, seule la Syrie faisant moins bien), quen matire de sant, le Maroc occupe la dernire place (32 pour le Maroc, vs. 63 pour la Tunisie, la France tant situe 100), quen matire de salubrit de lhabitat la performance est sensiblement meilleure (63 pour le Maroc vs. 100 pour le Portugal pays le mieux plac de lchantillon). Ces diffrents lments soulignent les handicaps structurels que doit affronter le Maroc au moment de son ouverture et explique la faiblesse structurelle de la croissance du PIB marocain comparativement celui de ses plus proches voisins. Si les meilleures performances de lAlgrie sont essentiellement mettre au crdit dune volution favorable des prix ptroliers, le retournement de tendance qua connu la Tunisie reflte une politique de restructuration et de dveloppement du secteur priv plus dcide (figure 5).

-12-

Figure 5. : Evolution du PIB dans le long terme.

% 10

0 1971 1976 1981 Maroc 1986 Algrie Tunisie 1991 1996 2001

Source : Bellocq, 2003, partir de donnes WDI4.

Les auteurs du prsent rapport considrent que les handicaps du pays sont tels quils doivent faire lobjet de politiques lourdes spcifiques qui solliciteront dimportants moyens financiers et humains. Cette opinion est conforte par ltude du Censis prcdemment cite (Sapienza, 2003) qui montre bien que, sur lchantillon de pays retenus, il ny a pas de corrlation entre les ressources humaines dvolues la politique de sant (notamment le nombre de mdecins par habitant) et lindice de pauvret. De mme, il nexiste pas de corrlation entre lindice de dveloppement humain et lindice de bonne gouvernance et de scurit tel quil est construit aujourdhui. Ceci signifie que lamlioration du style de gouvernance dans sa conception actuelle ne peut suffire amliorer le dveloppement humain. Ces remarques ont trois consquences : la lutte contre les handicaps structurels doit tre conue dans une perspective socitale globale tenant compte des caractres particuliers de la socit marocaine, la situation ne pourra trs probablement pas tre sensiblement amliore par la seule augmentation de la performance conomique ou par des rformes de gouvernance standards, laction sur ces handicaps ncessite des politiques publiques qui solliciteront de faon importante le budget de lEtat marocain.

3- U NE POSITION SUBJECTIVE DU MAROC DANS LES APPRECIATIONS DES AGENCES DE

RATING QUI EST UN ATOUT Le Maroc est, avec la Jordanie et la Turquie, le seul partenaire mditerranen de lUE dont la reprsentation subjective, telle quelle est propose par les principales agences de rating mondiales est meilleure que celle qui ressort de ses performances conomiques et sociales objectives (Handoussa et Reiffers, 2003). On voit, en effet, sur les figures ci-dessous, que, au moins sur la base des indicateurs retenus, la reprsentation subjective de lconomie marocaine est plus favorable que sa position objective qui tient pourtant compte de la qualit de sa performance macroconomique en matire de grands quilibres et de la part du secteur priv dans le financement de lactivit conomique. Cette information doit tre nuance par le fait que les deux positions placent le Maroc encore relativement bas par rapport lensemble des pays (autour de la frange suprieure des 30% les moins bien placs) et par le choix des critres retenus. Elle montre nanmoins quil y a une reconnaissance claire de la communaut internationale pour les efforts raliss. Cest le cas notamment en matire de gouvernance et de dmocratie, en matire dIDE, dont le cadre lgal est considr comme conforme aux standards internationaux, et de niveau de rgulation qui est satisfaisant et permet, par exemple, une certaine matrise du march noir. Par ailleurs, le pays a considrablement progress pour ce qui est de la stabilisation de la situation macroconomique

4 Il sagit ici de lvolution de la croissance structurelle du PIB calcule partir dun filtre de Hodrick-Prescott appliqu la croissance du PIB relle annuelle.

-13-

avec des taux dinflation faibles, une matrise de la balance des paiements, double actuellement par une volution favorable de la balance courante du fait des rapatriements des fonds des travailleurs, un accs au crdit largement facilit. Cependant, lconomie marocaine ne peut tirer pleinement parti de son potentiel dattractivit pour les investissements trangers ou des avantages issus de la rduction des incertitudes due la stabilit macroconomique obtenue. Elle est, en effet, encore handicape par la faible ouverture apparente du secteur financier, avec une ouverture limite du capital des banques aux investisseurs trangers, par exemple, qui peut expliquer partiellement lattitude trs conservatrice des banques qui ne contribuent que peu dynamiser le dveloppement du secteur priv. Les activits de ce secteur sont galement entraves par le manque defficacit et la lenteur des rformes du cadre institutionnel et de supervision (contrefaon, droit de proprit, manque de transparence dans les procdures, etc.). Le poids de la dette interne et de son service nourrissent cet effet dviction bien que les autorits aient mis au point des outils de gestion de la dette remarquablement efficaces et performants. Enfin, les progrs de lintgration internationale, illustrs par le degr douverture commerciale tant au niveau subjectif (importance des tarifs) quobjectif (niveau des changes relativement la population, etc), ne sont pas suffisants pour permettre lconomie dabsorber les chocs tant externes quinternes auxquels elle est soumise mais au contraire ly exposent plus quauparavant. Ceci explique lincapacit de lconomie marocaine crer suffisamment de richesse pour amliorer significativement le niveau de vie des populations. Le niveau de PIB par tte reste moins lev que celui des autres PM et lanalphabtisme est le plus fort de la zone. Le Maroc dispose de nombreux atouts mais un approfondissement des rformes et une amlioration continue de la gouvernance sont encore ncessaires pour quapparaissent les effets positifs des efforts passs sur la croissance.

-14-

Annexe 1 : Flux de capitaux publics net de remboursements, Pays Candidats et Partenaires Mditerranens par habitant
Donneurs
Receveurs/Annes Apports totaux nets Estonie Hongrie Lettonie Lituanie Pologne Rpublique slovaque Rpublique tchque Slovnie Chypre Malte Total CC Algrie Egypte Isral Jordanie Liban Maroc Syrie Tunisie Turquie Total Med Turquie exclue Total Med

Commission Europenne
2000 2001 2002

Tous donneurs
2000 2001 2002

Commission Europenne et membres de l'UE

2000 2001 2002

40,6 23,4 24,8 22,8 23,8 24,2 40,4 52,8 .. -1,1 26,7 1,0 1,1 .. 23,5 18,2 3,5 0,1 6,4 2,7 2,8 2,8

32,2 30,7 26,8 20,3 17,1 45,0 30,6 70,5 .. 4,4 24,7 2,5 1,0 .. 8,3 1,8 3,9 0,3 18,7 3,9 2,9 3,2

29,9 43,2 25,0 24,8 14,0 23,1 34,5 71,5 .. 25,0 24,0 1,9 0,8 .. 15,2 2,4 8,6 0,6 30,2 5,2 4,5 4,7

175,9 153,1 206,3 70,1 282,4 198,2 327,7 418,7 .. 2244,4 261,9 -13,2 50,4 .. 117,4 11,3 21,0 13,0 69,1 129,4 29,9 58,9

373,8 329,7 209,0 91,1 199,4 187,4 282,3 531,2 .. 522,2 234,5 3,0 48,5 .. 88,6 -122,9 9,4 -1,4 105,5 20,7 26,5 24,8

242,2 248,6 61,2 96,8 72,4 669,5 367,2 1068,9 .. -616,1 205,4 -8,6 23,2 .. 145,1 109,5 8,5 0,5 63,6 -17,7 19,9 9,0

182,1 409,0 185,6 49,2 247,4 205,6 281,2 411,0 .. 243,1 260,1 -19,8 26,2 .. 47,7 -6,9 22,1 5,6 64,2 85,0 15,9 36,0

379,9 346,7 198,0 96,5 185,5 145,2 330,8 501,9 .. 529,6 232,5 -12,0 19,6 .. 24,4 -162,6 14,3 -2,7 34,3 9,5 6,1 7,1

252,7 174,3 46,8 100,0 64,7 659,1 337,8 641,9 .. -565,0 175,4 -16,4 1,8 .. 43,0 17,0 17,0 -2,3 60,8 -32,2 5,7 -5,3

APD/AP totale nette Estonie Hongrie Lettonie Lituanie Pologne Rpublique slovaque Rpublique tchque Slovnie Chypre Malte Total CC Algrie Egypte Isral Jordanie Liban Maroc Syrie Tunisie Turquie Total Med Turquie exclue Total Med

28,3 19,5 21,9 13,0 21,7 15,9 39,9 29,7 .. 1,6 23,1 1,7 1,1 .. 16,5 8,3 4,1 0,1 7,4 2,8 2,6 2,7

30,2 35,3 22,2 22,0 12,0 23,8 27,6 62,7 .. 7,0 20,5 3,2 1,1 .. 8,9 2,1 4,5 0,3 19,6 2,1 3,3 2,9

37,1 42,1 23,6 30,8 19,7 27,1 33,3 85,0 .. 27,8 27,7 2,6 1,4 .. 14,6 5,6 9,3 0,6 29,3 5,4 5,0 5,1

46,6 25,2 38,4 28,3 36,1 21,0 42,7 30,6 .. 54,5 33,9 6,6 20,8 .. 113,0 46,1 14,6 9,8 23,3 4,9 18,8 14,7

50,2 41,0 45,0 37,4 25,0 30,5 30,7 63,5 .. 4,3 30,7 6,0 19,3 .. 86,0 54,9 17,8 9,4 39,0 2,4 18,9 14,1

50,7 46,4 37,0 42,4 30,0 35,2 38,5 87,0 .. 28,4 36,1 11,5 19,4 .. 103,3 102,6 21,5 4,8 48,6 9,1 22,5 18,6

43,2 23,5 33,9 24,3 32,1 19,2 42,1 29,6 .. 55,1 31,0 3,9 7,3 .. 33,7 20,6 10,0 2,0 17,3 2,8 8,1 6,5

45,9 39,1 41,2 35,5 21,6 28,8 30,3 61,7 .. 6,5 28,2 4,0 7,0 .. 28,3 11,5 13,1 6,9 31,3 3,3 9,4 7,6

54,0 45,1 33,7 40,6 27,9 32,2 37,0 85,9 .. 27,3 34,3 6,3 5,1 .. 29,3 16,6 15,5 1,0 39,5 4,8 9,5 8,2

Source : OCDE, Banque Mondiale.

-15-

BIBLIOGRAPHIE
Augier P. et M. Gasiorek, (2003), Une approche de leffet de la libralisation des changes sur les firmes : un exemple partir de lenqute industrielle marocaine , Communication la Confrence FEMISE, Marseille, 4-6 dcembre. Bellocq F-X., (2003), Rgimes de croissance et chocs macroconomiques. Une analyse des disparits intra-rgionales , Communication la Confrence FEMISE, Marseille, 4-6 dcembre. Ministre des finances et de la privatisation, (2003) : Rapport conomique et financier du projet de loi de finances 2004 , Direction de la Politique Economique Gnrale, octobre. Handoussa H., J-L. Reiffers, (2003), Rapport du FEMISE 2003 sur le Euromditerranen, Femise Report on the Euromed Partnership, www.femise .org partenariat

Sapienza R., (2003), The Mediterranean Limes: The Social Variable of Development: Health, Poverty and Crime, Censis Communication la Confrence FEMISE, Marseille, 4-6 dcembre. World Bank, (2003), Unlocking the Employment Potential in the Middle East and North Africa Region: Toward a New Social Contract., MENA Report, 2003.

-16-

CHAPITRE I. UNE CONTRAINTE IMPERIEUSE : UN MEILLEUR EQUILIBRE DU MARCHE DU TRAVAIL*0

Compte tenu des remarques prcdentes, le prsent rapport considre que lavenir va se jouer sur le fonctionnement du march du travail et sa capacit absorber une offre de travail considrable. Et, ce, dans un contexte, o la mobilit des travailleurs entre les rgions (du rural vers lurbain) et entre les activits sera accrue. Au Maroc, compte tenu du degr de pauvret de certaines catgories de population, du niveau du chmage urbain (19,4% en 2003), la faon dont louverture et les ajustements et rformes quelle impose seront perues dpendra pour lessentiel de la possibilit de trouver un emploi. Cette affirmation est conforte par le fait que le pays se trouve dans une phase de transition dmographique caractrise par une baisse de la fcondit et lentre dans la vie active dune population des moins de 15 ans extrmement nombreuse. Cette population jeune est issue de la phase prcdente (phase o la fcondit tait encore forte et o la mortalit infantile a diminu en mme temps quaugmentait la dure de vie). Dans la phase actuelle, qui voit diminuer le taux de dpendance (qui exprime le rapport entre la population des classes dge non actives - moins de 15 ans et plus de 65 ans et la population en ge de travailler) limpratif sera donc de fournir une activit aux nouveaux entrants sur le march du travail, donc aux jeunes. Cest ce prix quil sera possible daborder dans des conditions satisfaisantes la phase suivante qui se traduira par une remonte du taux de dpendance due, pour une part, la diminution des moins de 15 ans donc des nouveaux actifs et, pour une autre part, laugmentation du nombre des plus de 65 ans (Handoussa, Reiffers, 2003). Trs rsume, la situation se prsente donc de la faon suivante : selon les estimations1, dans les cinq prochaines annes, environ 300.000 demandeurs demplois nouveaux se prsenteront sur le march du travail marocain, du seul fait de la croissance de la population active. Ce chiffre risque de saggraver cause de deux phnomnes, la faiblesse du taux de participation des femmes (taux trs bas 25%), qui ne peut quaugmenter, et la pression de lexode rural. En face, lconomie offre en moyenne 210.000 emplois aujourdhui et lmigration permet dabsorber, en moyenne 25.000 actifs. Dans les conditions actuelles, le dficit est donc de lordre de 60.000 emplois par an qui risquent de pousser mcaniquement un taux de chmage dj important la hausse. Pour approfondir ces remarques seront traites successivement : (i) la dynamique dmographique et le profil de loffre de travail, (ii) les performances du march du travail, (iii) la dynamique conomique et lemploi. Un dernier point, enfin, prsentera les recommandations des auteurs du rapport pour lamlioration du fonctionnement du march du travail.

1. DYNAMIQUE DEMOGRAPHIQUE ET PROFIL DE LOFFRE DE TRAVAIL

La population active au Maroc a subi une volution quantitative principalement oriente par les tendances dmographiques. Elle a aussi connu dimportants changements structurels pendant les deux dernires dcennies lis des modifications de comportements face aux volutions du milieu socio-conomique. Cest linteraction entre les tendances lourdes dmographiques et ladaptation des comportements lenvironnement qui explique les caractres actuels de loffre de travail marocaine.

1.1. Des tendances dmographiques qui jouent un rle prpondrant Estime en 2002 29,6 millions dhabitants, la population totale au Maroc, qui sest accrue au cours des vingt dernires annes au taux moyen annuel de 1,9%, a t multiplie par presque une fois et demi en 22 ans. Le rythme daccroissement de la population reste, par consquent, assez soutenu, malgr la baisse significative quil a enregistre depuis la dcennie soixante-dix o il stablissait autour de 2,6% par an. Cette volution rsulte de leffet conjugu dune natalit encore leve, bien quen diminution constante (21,5 pour mille en 2002, vs 46 pour mille en 1960) et dune mortalit en baisse sensible (6 pour mille en 2002, vs 19 pour mille en 1960).
0* Sur la base des contributions des Professeurs Ahmed Laaboudi et Mhammed Tahraoui, Centre Marocain de Conjoncture. 1 Lestimation de la Direction de la Politique Economique Gnrale du Ministre des Finances table sur 300.000 demandeurs demploi nouveaux, lestimation des auteurs du rapport table plutt sur 325.000 en utilisant les projections du CERED.

-17-

Cette augmentation de la population totale sest accompagne de modifications de structures importantes ; on a observ : un glissement sensible vers le haut de la pyramide des ages d, pour lessentiel, la baisse de la fcondit, qui sest traduit par : une diminution de la proportion des jeunes (31% de moins de 15 ans en 2002, vs 42% en 1982), une augmentation des 15-44 ans qui reprsentent dsormais plus de la moiti de la population et une augmentation des plus de 60 ans (7,5% en 2002), une modification continue de la rpartition spatiale de cette population qui sest urbanise : la population urbaine, qui reprsentait au dbut des annes soixante peine 30% de la population totale, sest fortement accrue pour compter 16,8 millions de personnes en 2002, soit prs de 57% de la population totale. Le taux daccroissement annuel de la population urbaine sur les vingt dernires annes sest ainsi tabli 3,3%, dpassant de prs dun point et demi laccroissement de la population totale. La conjugaison de ces deux phnomnes qui sont caractristiques des pays en dveloppement a pris au Maroc une dimension particulire compte tenu de la rapidit des volutions en cours. Partant dune situation initiale marque par une proportion considrable de jeunes et de ruraux, ces tendances produisent des effets de grande amplitude sur loffre de travail et sa composition. Ce qui caractrise la situation marocaine, en effet, est que la modification des comportements sapplique a une socit qui est plus quailleurs stabilise dans ses quilibres traditionnels, ce qui produit des effets de flux plus forts du fait de la taille des volumes initiaux de ruraux et de jeunes.

1.2. Population active et profil de loffre de travail Leffectif global de la population active a atteint 10,7 millions de personnes en 2002 alors quil tait proche de 6 millions en 1982. Le rythme daccroissement de la population active se situe, sur la foi de ces donnes, une moyenne de 2,9% par an sur la priode 1982-2002. Loffre globale de travail a, dans ces conditions, augment au cours des vingt dernires annes un rythme plus acclr que celui de la population totale, avec un diffrentiel de croissance dun point par an. Cette volution, qui tmoigne de la forte pression quexerce lafflux de plus en plus important de main-duvre sur le march du travail, transparat par ailleurs travers les indicateurs de taux dactivit. Dfini comme le rapport de la population active la population totale, le taux brut dactivit sest accru de 29,4 en 1982 36,1 en 2002, gagnant ainsi prs de 6 points en deux dcennies. De faon corollaire, le nombre de personnes par actif sest notablement rduit en passant de 3,4 2,7 au cours la mme priode. Il y a donc un demograhic gift qui devrait permettre, si les actifs trouvent un emploi, damliorer sensiblement les conditions dexistence de la population. Mais, derrire ces grandes tendances se cachent dimportantes volutions de structures : En premier lieu, lurbanisation a naturellement conduit une progression sensiblement plus rapide de la population active en milieu urbain. Entre 1982 et 2002, la population active urbaine est passe de 2,6 millions de personnes 5,6 millions, soit un accroissement moyen annuel de 3,9%, dpassant sensiblement celui de la population urbaine. Cette volution diffrencie de la population active par milieu sest videmment traduite par une baisse de la proportion des actifs en milieu rural dans la population active totale, soit 47,6% en 2002 contre 56,3% en 1982. En second lieu, il est remarquable de constater quen milieu rural le taux brut dactivit (actifs sur population totale) a augment en valeur relative comme en valeur absolue. Ce taux a gagn en lespace de deux dcennies plus de 10 points pour stablir en 2002 39,6%. La progression du taux dactivit a t plus modeste en milieu urbain en passant de 30% en 1982 33,4% en 2002. Cette remarque est importante car elle montre, dune part, que lexode rural concerne moins les actifs que le reste de la population, dautre part, quun actif qui sen va vers la ville emmne avec lui sa famille. Le Maroc illustre donc l un thorme bien connu : pour rduire lexode rural il faut offrir des opportunits de travail et de revenus dans le monde rural . En troisime lieu, lvolution de la population active rvle une tendance nette une plus grande participation des femmes loffre de travail. Il ressort, en effet, des donnes provenant aussi bien des recensements de population que des enqutes spcifiques, que la population active fminine a augment de faon rgulire au cours des deux dernires dcennies au taux moyen de lordre de 4,2% par an. Il en est rsult une modification significative de la part de la main-duvre fminine dans la population active totale qui a atteint 25,4% en 2002 contre 19,7% en 1982.

-18-

Cette volution est reflte galement par laccroissement notable du taux brut dactivit de la population fminine. Le nombre de femmes intgrant la population active a reprsent 18,2%, en 2002, de la population fminine totale, contre peine 12% en 1982. Laccs des femmes au march du travail en nombre de plus en plus important est donc en relation nette avec lvolution du contexte conomique et social au cours des deux dernires dcennies. Ce sont les lments dmancipation relevant la fois du sociologique et du culturel, louverture grandissante de la socit marocaine aux exigences de la vie moderne et les progrs apprciables enregistrs au niveau de laccs des femmes lducation qui expliquent cette volution. Limpact de ces facteurs demeure, cependant, plus marqu en milieu urbain quen milieu rural, ce qui est naturel. Le taux brut dactivit des femmes a, en effet, enregistr une progression au cours des vingt dernires annes nettement plus rapide dans les grandes concentrations urbaines que dans les zones rurales. On notera aussi que la population active fminine compte une partie importante de la main-duvre la plus expose aux fluctuations de lactivit et, de ce fait, constitue une population active marginale. Cette situation explique les variations que lon constate dans les statistiques relatives la population active fminine, en mme temps quelle renseigne sur le degr daccessibilit des femmes au march du travail et leur rgularit dans lactivit. En quatrime lieu, la structure de la population active selon les groupes dge, fait apparatre des changements relativement limits au cours des vingt dernires annes, changements troitement lis la phase dmographique dans laquelle se situe le Maroc : les 15-44 ans sont largement majoritaires et ont vu leur part augmenter (78% de la population active en 2003 vs. 70% en 1982), les moins de 15 ans ont vu leur part dans loffre de main-duvre se rduire progressivement pour se situer actuellement 3,5%, (alors quelle tait de 7% en 1982). Quant la part relative des personnes ges de 60 ans et plus, elle est reste relativement stable autour de 4% durant les deux dernires dcennies. Lvolution du taux brut dactivit selon les groupes dge prsente, en revanche, une toute autre configuration qui dnote un changement notable dans le comportement doffre de travail. Pour tous les groupes dge, le taux dactivit est en progression sensible et atteint le niveau le plus lev pour la population masculine appartenant la tranche dge 25-44 ans, soit 95% en 2001. Quant lvolution de lactivit des femmes, elle a concern pratiquement toutes les tranches dge avec toutefois un avantage important pour la population fminine ge de 25 44 ans. Sagissant de la catgorie de main-duvre la plus sensible et donc qui rvle le mieux les transformations qui affectent le march du travail et les conditions daccs ce march, cette volution reflte une tendance nette des femmes en milieu urbain chercher une activit. On doit cependant remarquer sur les cinq dernires annes la stabilisation du taux de participation des femmes en milieu urbain (autour de 30% en 2003) et sa sensibilit la conjoncture, preuve que la modification de la perception des conditions daccs joue un rle important sur lengagement des femmes vers lactivit. En cinquime lieu, le niveau dinstruction de la population active marque une sensible amlioration avec les progrs enregistrs en matire de scolarisation et de formation professionnelle. Par rfrence aux donnes de lenqute sur lactivit et lemploi en milieu urbain, la part de la population active nayant aucun niveau scolaire sest rduite de 57% en 1991 19% en 2001. De faon parallle, la proportion de la population active ayant dpass le niveau dinstruction fondamental (9 annes de scolarit incluant 6 annes au primaire et 3 annes au collge) sest nettement amliore au cours des dix dernires annes pour se situer autour de 33% en 2001 contre 21% en 1991. Cette tendance que lon relve aussi bien chez la population fminine que masculine, rsulte des efforts importants dploys durant les trois dernires dcennies par le systme ducatif et de formation professionnelle. On soulignera, ce propos, que les effectifs scolariss dans lensemble du systme public dducation et de formation sont passs de 3,8 millions dlves et tudiants en 1990-1991 prs de 6 millions en 2001-2002, en hausse annuelle de 4,2% au cours des dix dernires annes. Les progrs en matire dducation et de formation sont rvls aussi par leffort consenti au plan des ressources budgtaires consacres ce secteur, qui ont reprsent au cours des deux dernires dcennies prs du quart du budget de lEtat et autour de 6% du PIB. Enfin, le dveloppement de lactivit et les transformations structurelles quelle a connue au cours des vingt dernires annes ont induit un dplacement progressif de la population active du secteur primaire vers les autres secteurs de production. La classification de la population active selon ces trois grands secteurs fait apparatre une baisse significative de la part des activits primaires durant la dcennie quatre-vingt au bnfice des activits secondaires et tertiaires. Cette tendance sest poursuivie au cours de la dcennie suivante, mais une cadence sensiblement plus ralentie. La rpartition globale de la population active selon les trois grands secteurs donne actuellement

-19-

une proportion de 40% de loffre de travail pour les activits primaires, contre 20% pour les activits secondaires et 24% pour les activits tertiaires. Le secteur de lAdministration intresse, quant lui, prs de 10% de la population active totale, alors que les chmeurs en qute dun premier emploi reprsentent 6% de cette mme population. Suivant la mme tendance, les structures professionnelles de la population active ont enregistr dimportants changements au cours des vingt dernires annes avec laccroissement significatif de la proportion des ouvriers et manuvres non-agricoles, dune part, et la baisse de celle des travailleurs dans lagriculture et les autres activits primaires, dautre part. Paralllement, les professions ncessitant des qualifications scientifiques, techniques ou administratives ainsi que celles du commerce, bien quelles continuent ne reprsenter quune faible part du total, ont progress de faon relativement rapide pour se situer actuellement prs de 22% de la population active.

1.3. Des performances du march du travail insuffisantes Lconomie du pays a connu, depuis les annes 80, une situation difficile, marque par le poids de la dette extrieure, les multiples dysfonctionnements des finances publiques et de la balance des paiements, ainsi que par la faiblesse de lpargne eu gard aux ncessits des investissements. Ces difficults ont t aggraves par les annes de scheresse rptitives qui ont acclr la pauprisation des classes dmunies et augment le rythme de l'exode rural. A cela, sest ajout l'effet d'un accroissement important du nombre de nouveaux actifs demandeurs d'emplois et l'impact des mutations conomiques et du progrs technologique. Le march du travail en a subi les consquences, et les taux de chmage ont enregistr des niveaux records, particulirement chez les jeunes diplms. La caractristique centrale du march du travail marocain est son exceptionnelle segmentation qui expose de fortes dconvenues toutes les tentatives visant prvoir de manire homogne les consquences sur lemploi et le chmage des chocs dorigine interne et externe, et mme leffet des politiques macroconomiques mises en uvre. Dans cet esprit, lexamen de la situation de lemploi et du chmage ncessite de retenir une premire segmentation qui spare en deux loffre de travail, en distinguant le march du travail urbain et le march du travail rural (il y a 5,76 millions dactifs urbains et 5,27 millions dactifs ruraux). On considrera, ensuite, le secteur informel et une segmentation plus fine propose par les rapporteurs.

1.4. Un march du travail urbain qui subit une sensible dgradation Lvolution du march du travail urbain, dcrite dans le tableau ci-dessous, montre les grandes tendances qui ont caractris la dernire dcennie : le taux demploi de la population ge de 15 ans et plus, dfini comme le rapport entre la population active occupe et la population totale, na cess de dcliner pour atteindre 37% aujourdhui, recul qui sest concentr sur les jeunes arrivants sur le march du travail. Lemploi devient plus qualifi, en mme temps quil devient plus difficile trouver : le taux demploi des diplms du suprieur augmente, de mme que lauto-emploi (travailleurs indpendants, employeurs), alors que celui des sans-diplme diminue. Lemploi non rmunr connat un lger progrs ce qui manifeste une tendance llargissement de la prcarit mme chez les actifs occups. La fminisation de lemploi connat un tassement, sous leffet probable dun dcouragement plus rapide des femmes devant les difficults et la faiblesse de la demande sur le march du travail. Les raisons de cette volution tiennent, dabord la croissance de la population active dans les villes alimente par lexode rural, ensuite, au tarissement des emplois publics, insuffisamment relay par le dveloppement de lembauche dans le secteur priv et lauto-emploi. La situation du chmage confirme ces observations : le taux de chmage urbain na cess daugmenter passant de 15,4% en 1990 18,3% en lan 2002 et 19,4% en 2003 selon les dernires estimations.

-20-

 Dans cette progression, une grande partie provient des nouveaux actifs, ce qui peut tre apprhend au travers des taux de chmage selon lge. Ceux-ci se font fortement accrus chez les individus appartenant la classe dge 25-35 ans qui correspond la sortie des cycles universitaires, sans pour autant pargner les jeunes de 15-25 ans. Le renforcement de la vulnrabilit chez les chmeurs est galement illustr par le grossissement de la part du chmage de longue dure. Les personnes en chmage pour une dure de plus de 12 mois qui constituaient dj en 1990 une large majorit ont vu leurs rangs grossir obstinment au cours de la dernire dcennie pour atteindre 74,2% en 2002. Pour faire face au phnomne du chmage considr comme un flau national, l'Etat cumule depuis quelques annes diverses mesures visant encourager l'mergence de nouvelles opportunits d'emplois, surtout au profit des jeunes diplms et en faveur de l'auto-emploi. Parmi ces mesures, la plus importante est celle visant dynamiser les lois 16/93 et 13/94 par l'encouragement de la formation et par l'incitation la rinsertion travers le programme dit initiatives d'emploi . Sur la base de la promesse du patronat de recruter les stagiaires, l'issue d'une priode de stage d'une dure de 18 mois, les entreprises intresses bnficient d'une subvention mensuelle de l'Etat allant de 800 1300 dirhams par stagiaire. Ces entreprises ont droit par ailleurs une exonration totale des charges sociales et partielles de l'IGR. On voit bien l que, devant lampleur du problme, les autorits marocaines se sont engages dans la voie de palliatifs qui ont montr ailleurs leurs limites (recherche deffets daubaine de la part des employeurs, non embauche lissue des 18 mois, etc.). Tableau 1.1. : volution de lemploi et du chmage (en milieu urbain)
1- Population active occupe ge de 1990 Volume de l'emploi (en 1000) 3203 Taux de fminisation de l'emploi (%) 24,3 Taux d'emploi de la population 15 ans et + (%) 41,7 Taux d'emploi par age (%) 15-25 ans 24,6 25-35 ans 52,9 Actifs occups sans diplme (%) 63,8 Actifs occups ayant un diplme suprieur (%) 12,9 Part de l'auto-emploi (%) 25,3 Part des emplois non rmunrs (%) 6,4 15 ans 1993 3591 21,3 40,2 22,9 50,4 59,4 14,7 28,3 6,7 et + (emplois adultes) 1996 1998 1999 2000 2001 2002 3935 4099 4174 4203 4419 4583 24,9 22,1 22,6 22,6 22,5 22,5 40,8 38,9 37,5 37,3 37,0 37,1 27,2 48,4 57,4 14,8 24,1 6,5 23,9 46,0 56,2 15,6 32,0 6,7 23,0 43,5 55,4 16,1 27,1 7,4 21,5 42,9 54,1 17,0 30,1 7,5 21,2 42,7 52,0 17,9 .. .. 21,1 44 ,4 50,3 18,8 .. ..

2- Chmage 1990 1993 1996 1998 1999 2000 2001 2002 Population de 15 ans et + (Chmage en 1000) 601 681 871 969 1162 1143 1061 1017 Taux de fminisation des chmeurs (%) 33,2 31,1 34,8 30,2 30,4 29,6 28,4 29,7 Taux de chmage (%) 15,4 15,7 18,1 19,1 22,0 21,2 19,5 18,3 Taux de chmage des jeunes (%) 15-25 ans 31,1 30,2 32 35 37,9 37,6 35,5 34,2 25-35 ans 17,7 20 24,3 26,2 36,5 30,3 28,0 26,2 Chmage des diplms du suprieur (Bac et +) Nombre (en 1000) 84 121 185 226 247 264 262 270 Taux de chmage (%) 16,9 18,7 24,2 26 27,2 26,9 26,3 26,2 Chmage de longue dure de + de 1 an (%) 61,6 67,6 69,6 74 75,6 73,9 74,0 74,2 Dure moyenne de chmage (en mois) 34 38,5 41,6 41,1 40,3 .. Source : Tableau labor partir des donnes provenant de la Direction de la Statistique

Encadr 1.1. : valuation du chmage, une mesure perfectible La source statistique de mesure du chmage au Maroc est constitue par le dispositif denqutes par sondage auprs des mnages mis en place par la Direction de la Statistique. Cet instrument a connu quelques changements mthodologiques aprs le recensement de 1994, la collecte est tale sur toute lanne pour tenir compte des fluctuations saisonnires, la technique dinterview utilise semble assez pousse pour dtecter les personnes qui ne cherchent du travail que dune faon occasionnelle (chmeurs marginaux), lemploi du temps de la femme serait mieux dcrit pour apprhender lactivit professionnelle et viter de la confondre avec les tches domestiques, des cas de personnes dcourages par la recherche active sont saisis par des questions spcifiques sur les raisons de la non recherche demploi, etc. Mme si personne ne doute du professionnalisme de la Direction de la Statistique et des responsables en charge de ce dossier, il nempche que le sentiment qui prvaut actuellement est que la mesure du taux de chmage serait en de de la ralit telle que perue par la majorit des observateurs. Soutenir que le taux de chmage est de 4%-6% en milieu rural et que le taux au plan national est de 12-14% suscite beaucoup de

-21-

rserves. Le problme rside dans la capacit du concept tenir compte de certaines spcificits locales. (i) Disponibilit travailler et recherche demploi : Le chmage est un concept fondamentalement bas sur la notion de recherche demploi sans laquelle lindividu nexerant pas une activit rmunratrice est class comme inactif. Les chmeurs se dfinissent donc comme des individus nayant pas demploi et qui manifestent activement leur disponibilit offrir leur capacit de travail sur le march. De ce fait, il est possible de ne pas faire cas des personnes n'acceptant de travailler que sous certaines conditions relatives notamment au type d'emploi, au niveau du salaire, au nombre d'heures, etc., pendant une priode dtermine de lanne qui peut se trouver en dehors de lintervalle-temps retenu comme priode de rfrence de lenqute. Le second critre associ au premier a pour but de sassurer que, pour mriter le qualificatif dactif, la personne doit, non seulement tre disponible avec une volont de travailler, mais galement prouver quelle sest consacre une recherche active dun emploi durant la priode de rfrence. Dans ce cas, on note une sous-estimation du nombre total de chmeurs dautant plus que dans les conomies caractrises par un surplus de main-duvre, comme cest le cas pour le Maroc, il nexiste pas de filires de recherche d'emploi structures et oprationnelles qui peuvent tre mises efficacement contribution. (ii) La notion d'activit : Le classement des personnes en ge de travailler comme actives ou inactives au recensement ou dans les enqutes, cherche en fait mesurer les ressources en main duvre dont dispose lconomie nationale. Pour que cette notion dactivit permette galement aux personnes de se situer clairement par rapport au travail, il faudrait que soit tablie une frontire entre les activits domestiques et marchandes. Lexploitation agricole familiale, comme dailleurs lartisanat et le petit commerce, restent des lieux dexercice dune activit la frontire des sphres domestiques et marchandes : cest l que lon trouve la catgorie difficile cerner daide-familial. Les statisticiens sont convenus dinclure dans la population active les aides-familiaux, mme non rmunrs, dans la mesure o, en aidant un membre de leur famille dans son travail professionnel, ils participent la production marchande. Les donnes sur le taux de chmage en milieu rural sont sujettes interprtation. Il est difficile dadmettre un taux autour de 5% avec une population daidesfamiliaux qui dpasse les 3,5 millions et une part de lemploi non rmunr de prs de 50%. (iii) Les travailleurs dcourags : Le sous-emploi se manifeste sous diffrentes formes. En effet, certains individus sortent de la population active faute de perspectives demplois tandis que dautres dcident de ne pas y entrer. On les dsigne communment sous le nom de travailleurs dcourags et on les considre gnralement comme des chmeurs latents ou non dclars . Ils sont exclus de la population active parce quils ne rpondent pas aux critres de recherche demploi appropris. Cela peut tenir plusieurs causes notamment la conviction quil ny a pas demplois disponibles dans la rgion ou que lintress ne possde pas les qualifications ncessaires pour les emplois disponibles. Un progrs de la connaissance sur ce phnomne complexe simpose. Il sagit de garantir la pertinence et la stabilit des concepts, tout en amliorant la qualit de linformation. Les normes statistiques internationales fournissent une rfrence solide et communment accepte pour la dfinition des trois concepts fondamentaux de linactivit, de lemploi et du chmage. Il ne sagit pas den modifier la logique, mais plutt daider ce quelles soient rendues plus prcises, car dans la pratique, leur interprtation est parfois ambigu. Le besoin de prcisions complmentaires se fait sentir notamment pour le concept de sous-emploi, de travailleur dcourag, de travail de la femme, et dactivit rurale. Il faudrait aussi mettre laccent sur le mcanisme du bouclage qui exprime annuellement comment la croissance de la population en ge de travailler sest rpartie entre lemploi, linactivit et le chmage. Une refonte des enqutes en profitant du recensement gnral en cours de ralisation pourrait constituer une opportunit utile de ce point de vue.

-22-

1.5. Un march du travail rural marqu par un faible salariat Lemploi dans le monde rural a rgulirement diminu pour atteindre, aujourdhui, environ 5 millions de personnes. Le taux doccupation professionnel est relativement lev et permet que chaque actif occup nait sa charge quune personne et demie. Il sagit dun emploi jeune, o les enfants de moins de 15 ans reprsentent encore une part significative (7%). Cette mobilisation des enfants des fins productives est un sujet de proccupation qui pose le problme de leur scolarisation. Le salariat est trs faiblement dvelopp, car dominent les aides familiaux et les apprentis, suivis par les travailleurs indpendants. Ces emplois sont en majorit peu qualifis (88% de la population active est sans diplme) et se situent dans les activits agricoles. Lactivit industrielle offre une trs faible proportion des emplois ruraux (5%). Le chmage rural est faible et en diminution sensible, mais le sous-emploi est important du fait de la saisonnalit des activits. Ce sous-emploi touche plus particulirement les femmes. Le chmage concerne pour lessentiel les jeunes et est dune dure leve lorsquil se produit. Mais la caractristique centrale du march du travail rural est quil opre ses ajustements davantage par les revenus (ce qui explique le niveau de pauvret dans le monde rural marocain) que par le changement dactivit. Cette particularit, que lon retrouve, partout est spcialement prsente au Maroc du fait de la prdominance de la micro-exploitation familiale et de la faible pntration des activits secondaires et tertiaires. Tableau 1.2. : Evolution des caractristiques de lemploi et du chmage en milieu rural
1- Emploi rural (7 ans et +) 1999 5 186 35,0 59,7 9,2 60,4 68,8 89,4 17,9 27,0 0,9 52,7 81,6 5,1 2000 5 110 32,9 58,3 8,7 57,6 67,2 89,2 16,2 26,6 0,8 54,5 82,1 4,5 2001 4 911 30,2 56,3 7 53,2 65 89,4 17,4 26,9 0,6 53,3 81,4 4 2002 4 905 28,5 56,2 52,7 65,2 88,3 .. .. .. .. 80,4 4,3

Volume de l'emploi Taux de fminisation de l'emploi Taux d'emploi de la pop de 15 et + Taux d'activit par ge (%) Moins de 15 ans 15-25 ans 25-35 ans Population active non diplme (7 et +) (%) Emploi selon le statut prof, (%) Salari Indpendant Employeur Aides familiales et apprentis Emploi par branche d'activit (%) Agriculture Industrie

2- Chmage rural (15 ans et +) 1999 Population de 15 ans et + (en 1000) 271 Taux de fminisation des chmeurs 12,7 Taux de chmage des actifs ruraux (%) 5,4 Dure moyenne du chmage en mois 26,0 % chmeurs de longue dure > 12 mois 54,2 Age moyen des chmeurs 25,9 Statut professionnel du dernier emploi exerc (%) Salari 80,6 Non salari 19,3 Secteur d'activit, du dernier emploi exerc Agriculture 43,7 Industrie 12,0 BTP 22,6 Service 21,3

2000 248 10,5 5 23 48,7 23 79 20,9 42,6 10,4 27,3 19,4

2001 214 10,3 4,5 20,9 46 26,2 80,5 19,2 46,9 12,5 25,1 15,4

2002 186 11,9 3,9 .. 45,5 26,6 .. .. .. .. .. ..

Source : Tableau labor partir des donnes provenant de la Direction de la Statistique

1.6. Un gros employeur qui facilite les ajustements, le secteur informel On recense aujourdhui prs de 1,2 millions dunits de production informelles situes pour lessentiel en milieu urbain. Le rle des femmes dans ce secteur se rvle tre fort rduit. Au Maroc, le secteur informel est une ralit complexe la fois du fait de son fonctionnement interne, qui est mal connu, et de ses rapports avec le secteur structur.

-23-

Vu dans son ensemble, le secteur informel reste un cadre de prdilection de la prcarit et de labsence de protection. On y dnombre seulement 2% de travailleurs sous contrat, alors que 66% acceptent dtre engags sur la base dun simple accord verbal et 32% oprent sans accord et sont donc davantage exposs larbitraire de lemployeur. Ses caractristiques principales sont les suivantes (tableau 3) : le secteur informel englobe une part importante de lensemble de lemploi non agricole. Prs dun emploi sur deux emplois non agricoles correspond un emploi dans le secteur informel (le secteur informel reprsente 40% de lemploi non agricole et 20,3% de lemploi total). Les actifs occups du secteur informel non agricole sont donc essentiellement localiss en milieu urbain (72,7% vs. 27,3% pour le rural). Lauto-emploi et les units de production nemployant quune seule personne y sont prdominants. Le salariat y reste trs peu rpandu et ne dpasse gure 14,2% de lensemble de lemploi informel non agricole. Les emplois sont de qualification faible, les deux tiers des employs nayant pas de diplme. Le secteur informel constitue par ailleurs une structure daccueil privilgie pour loffre de travail engendre par lexode rural. Le lien de parent y joue un rle important puisque 81,4% des employs ont un lien de parent avec le chef de lunit de production informelle. Le commerce et la rparation y sont les secteurs dactivit prpondrants avec 48,2% des actifs occups informels alors que lindustrie et lartisanat noccupent que 25% des travailleurs informels. Dune faon gnrale, ce secteur, peu protg par la rglementation, offre des conditions de travail trs spcifiques : si la dure moyenne du travail hebdomadaire du secteur informel est estime 46,6 heures, prs de la moiti des employs y travaillent 48 heures, alors que plus dun quart font lobjet dun sous-emploi apparent et travaillent moins de 32 heures par semaine. Tableau 1.3. : Secteur informel et offre demploi (selon les secteurs d'activits) :
1- Caractristiques globales Ind.& Artisa Const. Volume de l'emploi informel (en 1000) 476,4 132,8 Structure (en %) 25 7 Part (en %) dans lemploi non agricole 36,8 23,6 Nombre moyen de personnes occupes par UPI 1,8 1,7 % des femmes dans lemploi informel 30,1 0,4 Taux de salariat (%) 21,5 32,8 Dure moyenne du travail hebdomadaire (en heures) 39,9 40,8 Comm Rp 917 48,2 91,2 1,4 5,2 10,2 49,3 & Autres Services 375,7 19,8 18,8 1,5 13,4 21,4 50,6

Total 1902 100 39 1,5 12,7 16,8 46,6

2- Rpartition des personnes employes : Ind.& Comm Artisa Const. Rp selon l'ge moins de 18 ans 12,5 18 34 ans 46,3 35 59 ans 31,7 Autres (60 ans et plus ou non dclars) 9,5 selon le statut Indpendants 47,3 Salaris 21,5 Non salaris 20,6 Employeurs informels 10,6 selon le niveau scolaire Sans niveau scolaire 42,4 M'sid (cole coranique) 7,9 Primaire 30,4 Collge 11,4 Divers (Secondaire, Suprieur, Autres, non dclars) 7,9 selon le diplme Sans diplme 76,4 Niveau moyen 18,3 Autres (Suprieur, non dclars) 5,3 1,9 35,8 44,9 17,4 45,6 32,8 4,8 16,8 34,9 9,9 27,3 8,1 19,8 66,5 16,6 16,9 5,3 37,7 43,4 13,6 69,1 10,2 14,2 6,5 37 9,5 30,7 12,2 10,6 71,6 22 6,4

& Autres Services 3,4 39,8 41,6 15,2 59,4 21,4 9,2 10 32,4 7,2 26,7 13,5 20,2 60,5 25,4 14,1

Total 6,5 40,2 40,2 13,1 60,1 16,8 14,2 8,9 37,4 8,7 29,7 11,9 12,4 70,3 21,3 8,4

Source : Direction de la Statistique : "Enqute Nationale sur le Secteur Informel (ENSI), Juin 2003

-24-

2. STRATIFICATION DU MARCHE DU TRAVAIL ET CONDITIONS DEXISTENCE DES

INDIVIDUS, LA NECESSITE DUNE APPROCHE PLUS FINE

2.1. Une nouvelle typologie La dichotomie secteur formel vs. secteur informel ne suffit pas apprhender la disparit des conditions de travail et dexistence des populations concernes. Cela tient au fait que nombre de situations du secteur dit formel conduisent une instabilit comparable, voire aggrave. Le secteur informel semble offrir de larges opportunits demplois et contribuer de manire non ngligeable au processus productif du pays. Pour sa part, le secteur dit moderne est une juxtaposition htroclite dentreprises industrielles comprenant quelques grandes units performances variables et une multitude de moyennes, petites et trs petites entreprises. Dailleurs, la recrudescence des mouvements de protestations syndicales au cours de la priode 2000-2001 a reflt la monte dun sentiment de prcarit croissante parmi la population salarie. Si lon considre la ralit empirique du fonctionnement du march du travail marocain travers un traitement spcifique de lenqute niveaux de vie (encadr 2), on peut exhiber cinq groupes principaux : les travailleurs familiaux du secteur non structur (ou informel), qui fonctionne en dehors de la rglementation officielle, reprsentent une proportion significative des personnes occupes dans les services et le BTP (aux alentours de 15%). Contrairement une ide reue, ces travailleurs qui sont supposs les plus prcaires, semblent installs durablement dans leur activit (sur les 12 derniers mois prcdant lenqute, 75% avaient travaill entre 7 et 11 mois). Il est remarquable de constater que ce segment du march du travail attire des personnes jeunes, en gnral clibataires, du sexe masculin. Cela signifie que ce groupe de travailleurs est constitu dune forte proportion de personnes en dbut de carrire, la recherche du premier emploi et/ou assumant moins de responsabilits familiales. Ds lors, ils sont plus enclins accepter des conditions de travail o prdominent la faible rmunration et labsence de protection. Souvent, les situations offertes par ce segment sont considres par les candidats comme transitoires dans lattente de meilleures perspectives. Cette option est fortement facilite par labsence de conditions restrictives daccs. Le segment des travailleurs du secteur secondaire, qui, pour lessentiel, sont dans le secteur industriel et le BTP, englobe les entreprises du secteur priv non agricole (ce segment concerne 65% des ouvriers non agricoles et des artisans et 62% des entreprises du secteur industriel). Ce sont des ouvriers qualifis non agricoles et des artisans. Ici la prcarit est prononce, puisque la part de ceux qui ont t pays entre 7 et 11 mois lanne de lenqute ne reprsente que 21% de leffectif (45% des travailleurs de ce groupe ayant travaill moins de 6 mois). Ce secteur est le champ dapplication privilgi de la ngociation sociale et les conditions des travailleurs (rmunrations, conditions de travail, relations professionnelles, couverture sociale) correspondent thoriquement au standard lgal. Cest sur ce segment que se concentrent (exagrment ?), la quasi totalit des analyses du march du travail. Les travailleurs du secteur primaire. Ce troisime segment du march du travail est vocation essentiellement primaire (agriculture, fort et pche) et recouvre la totalit des exploitations agricoles. Sont concerns par ce groupe 86% des exploitants agricoles, forestiers ou pcheurs et 25% des ouvriers et manuvres sans qualification lis au secteur agricole. Trs dpendante des alas climatiques et surtout des productions caractre saisonnier, la rgularit dans lemploi est faible : 54,9% des actifs sont occups et pays moins de six mois sur douze, 0,3% sont employs 12 mois sur 12. La part de ce groupe dans ladhsion la couverture sociale ne dpasse gure 3%. Le quatrime segment est fortement marqu par le salariat protg du secteur public. Ce groupe sattribue lui seul 98% de lemploi dans ladministration gnrale, 82,3% des entreprises publiques et semi-publiques et 42% du secteur bancaire et des assurances. Ce segment accueille la plus grande partie des cadres du Maroc (82% des cadres suprieurs). Prs de 80% de lensemble des travailleurs y bnficient dune couverture sociale et la protection de lemploi y est forte. Le segment du salariat protg public est, quant lui, dominante constitu de personnes maries avec une prsance des hommes (58,6% des actifs) sur les femmes (16,2%). Enfin, le dernier segment regroupe une large gamme dactivits du tertiaire forte dominante commerciale. En termes dactivits principales, on y recense 58,6% des travailleurs familiaux et 53,3% dactifs des entreprises prives non agricoles. Ce groupe reprsente lessentiel des activits commerciales, et des activits touristiques, de transport et des communications, ainsi

-25-

quun tiers du secteur des banques, des assurances et des services fournis aux entreprises. La prcarit y est relativement leve et la couverture sociale incomplte. Constitu dune multitude de petites entreprises de services peu consommatrices de capitaux et offrant une diversit demplois la limite de linformel, relativement prcaires et peu rmunrs, ce segment propose des emplois considrs comme des pis-aller plus facilement acceptables par une population de non maris (le pourcentage dhommes et de femmes clibataires est le mme, autour de 30%), moins sollicite par les contraintes familiales et dont une grande partie est encore peu exprimente. Encadr 1.2. : Stratification a posteriori du march du travail Lobjectif de cette stratification du march du travail est de prsenter, partir des donnes de lenqute nationale du niveau de vie des mnages (ENNVM), des sous-groupes qui prsentent une homognit interne et une variance maximale entre eux. Les variables devant servir cette stratification rpondent toutes aux caractristiques des individus vis vis du march du travail. Pour les besoins du traitement, les variables de base sont transformes en variables dichotomiques : a- Variables de discrimination des segments du march du travail : Trente variables regroupes selon 5 caractristiques ont t dfinies et se prsentent comme suit : 1- Secteurs demploi (secteurs dactivit principale) : Administration gnrale ; Entreprises publiques ou semi-publiques ; Entreprises prives non agricoles ; Exploitations agricoles ; Autres secteurs ; Famille et Non Dclars. 2- Catgorie Professionnelle : Hauts cadres ; Cadres suprieurs ; Cadres moyens ; Employs ; Commerants et financiers ; Exploitants ; Artisans et ouvriers qualifis ; Ouvriers et manuvres. 3- Branches dactivit : Agriculture, Forts et pche ; Industrie ; BTP ; Commerce ; Tourisme ; Transport ; Banque, Assurance, Immobilier ; Services sociaux et administration ; Services personnel et domestique. 4- Modalits de paiement et Protection sociale : Paiement au mois ; Paiement 12 mois sur 12 ; Primes et indemnits ; Couverture sociale. 5- Rgularit dans le travail : Travail de 6 mois ; Travail +de 6 et de 12 mois ; Travail de 12 mois. b- Segmentation a posteriori : A partir des variables prsentes ci-dessus, nous avons procd, dans un premier temps, une classification hirarchique des variables afin didentifier le nombre de classes former, susceptibles dassurer une partition du march du travail et donnant lieu des interprtations vraisemblables. Lapplication de la procdure en classification hirarchique aux caractristiques spcifiques du march du travail nous a permis dobtenir des regroupements en 2, 5, 7, 9 et 27 classes. Les diffrentes itrations obtenues rassemblent en classes distinctes des caractristiques communes au groupe constitu. Nous optons, dans le cadre de notre analyse, pour une classification en 5 groupes qui nous semble faire ressortir de faon optimale les liaisons marquantes entre les diffrentes variables considres : Groupe 1 : travailleurs familiaux et du secteur non structur. Ce groupe est prdtermin par laspect informel et de type familial de lactivit que dcrivent les secteurs demploi famille et autres secteurs ainsi que la branche dactivit des services personnels et domestiques. On peut considrer que ce groupe fonctionne en dehors de la rglementation officielle du travail. Il serait constitu des aides familiaux, des apprentis et des personnes exerant des petits mtiers non structurs. Groupe 2 : travailleurs du secteur secondaire (protection insuffisante). Ce deuxime groupe est identifi pour appartenir au secteur priv notamment dans les branches industrie et BTP. Il se compose essentiellement des artisans et des ouvriers qualifis. Ce groupe atteste dune relative prcarit de lemploi, les travailleurs y connaissent une occupation moyenne suprieure 6 mois sans atteindre une permanence sur lensemble de lanne. Groupe 3 : travailleurs du secteur primaire (faible protection). Le troisime groupe, rassemble le secteur de lagriculture, de la fort et de la pche, avec les activits lies directement lagriculture. Il correspond lemploi dune grande partie des ouvriers, notamment des manuvres

-26-

non qualifis et des paysans travaillant dans des exploitations agricoles, et se caractrise par une faible rgularit dans lemploi. La priode travaille au cours des 12 derniers mois y est infrieure 6 mois. Groupe 4 : Salariat protg du secteur public. Ce groupe est form par les branches dactivit garantissant une stabilit de lemploi que sont ladministration et les services sociaux non marchands ainsi que les banques et les assurances. Les secteurs dactivit principale sont conformes cette distinction, on y relve ladministration gnrale et les entreprises publiques et semi-publiques. Il compte, au niveau des catgories professionnelles, les hauts cadres, les cadres suprieurs, les cadres moyens et les employs. Ce groupe est celui o se trouve assure une protection maximale du salariat, la rgularit dans le travail y est de 12 mois, des primes et indemnits y sont distribues et la couverture sociale y est gnralise. Groupe 5 : travailleurs du secteur tertiaire. Ce groupe est constitu essentiellement des commerants et financiers, en termes de catgorie professionnelle, ainsi que du commerce et du transport et tourisme au niveau des branches dactivits.

2.2. Stratification du march du travail et conditions de vie La typologie prcdente confirme bien que lanalyse des effets de louverture de lconomie marocaine ne peut se cantonner aux seuls salaris du secondaire. Le rle du secteur informel est sans doute plus vital que ce que lon affirme habituellement, dans la mesure o il facilite les ajustements cots faibles pour la collectivit et permet des premiers pas dans la vie active. Choisir comme objectif de formaliser rapidement le secteur informel pourrait avoir pour principale consquence de fragiliser encore le secteur formel secondaire. Par ailleurs, certaines mesures, comme, par exemple, la dprciation du taux de change rel peuvent avoir des effets pervers sur le secteur informel alors quelles sont justifies pour dvelopper les exportations du secteur manufacturier. On doit souligner aussi la spcificit de lemploi rural et limportance quil y a trouver une solution quilibre au dveloppement des changes agricoles. Enfin, la position relative de lemploi public, extrmement favorable, montre que, dans les faits, une lite prive a du mal se dgager (ce qui doit notamment amener interroger le systme denseignement suprieur et la gouvernance dentreprise). Toutes ces questions justifient un approfondissement des volutions sur le march du travail en relation avec l'ouverture et la transition. La dernire indication importante pour lorientation des politiques conomiques et sociales est la suivante : existe-t-il une relation claire entre pauvret et segmentation du march du travail ? La pauvret est une forme de dnuement o les individus ont un dficit dans les ressources ncessaires pour assurer leur subsistance. Sans prtendre trancher un dbat complexe o interviennent, le niveau de vie, les capacits et les liberts, on retiendra conformment aux concepts de lenqute sur les familles, quun actif pauvre est une personne active (occupe ou en chmage) vivant dans un mnage pauvre. La pauvret est ainsi dfinie au niveau du mnage et lon conviendra que toutes les personnes appartenant un mnage pauvre sont pauvres. Le seuil de pauvret est le niveau de dpense fix par la Direction de la Statistique 3922 Dh par personne et par an en milieu urbain. En se concentrant sur le march du travail urbain (dans le monde rural toutes les tudes montrent que la pauvret est plus forte), il apparat : que, contrairement lide souvent admise, en termes de frquences absolues, la pauvret nest pas un phnomne qui touche davantage les femmes. En effet, le taux de pauvret du tableau 4 montre que les hommes sont quantitativement plus pauvres que les femmes, quel que soit le segment dappartenance. Il semble donc que les femmes, en dpit des ingalits dont elles font lobjet, notamment dans laccs aux droits sociaux et au march du travail, bnficient, grce linstitution du mariage, dune relative protection. La valeur la plus leve du taux de pauvret est celle du secteur primaire, o prs dun actif sur cinq est un pauvre. Cela est d au fait que la quasi-totalit des travailleurs de ce secteur appartient un systme salarial prcaire. Il sagit dune catgorie de travailleurs qui nayant pu trouver un travail dans le primtre urbain offrent leur force de travail pour les travaux des champs environnants, tout en continuant lire domicile dans lenceinte de la ville. Il sagit probablement dune population dplace vers lurbain par lexode rural et qui garde un contact avec ses origines en attendant une ventuelle insertion dans les activits conomiques plus citadines.

-27-

Tableau 1.4. : Pauvret par segment et par sexe (en milliers)

1- Pauvre 2- Non Pauvre Fm. 589 220 143 278 446 1676 Taux de Pauvret en% * Masc. 15,3 11,4 19,8 1,7 9,4 10,9 Fm. 12,7 10,9 14,4 0,4 8,2 9,6 Total 14,5 11,3 17,8 1,3 9,1 10,5 Masc. Fm. Masc. Familial et non structur 212 86 1171 Secteur secondaire 62 27 481 Secteur primaire 59 24 239 Salariat protg public 13 1 746 Secteur tertiaire 124 40 1195 Total 470 178 3832 * rapport des effectifs pauvres sur leffectif total du segment

La deuxime poche de pauvret importante est celle du segment o prdomine le travail familial et les activits non structures du secteur informel, avec 15,3% dhommes et 12,7% de femmes. Cest videmment labsence de rgularit et de protection dans lemploi, qui explique que 14,5% dactifs de ce groupe soient pauvres. On remarquera, cependant, limportance du taux de pauvret dans le secteur secondaire (11,3% des actifs), et la protection quasi totale des salaris du public. Ces remarques diffrencies ne doivent cependant pas masquer le fait que la pauvret a augment au Maroc, dans son ensemble. Sur la base des seuils de pauvret dfinis partir des dpenses alimentaires minimales pour satisfaire aux besoins nutritionnels, leffectif de la population pauvre tait de 5,3 millions de personnes la fin des annes 90, contre 3,4 millions au dbut. On estime que 12% de la population urbaine vit en dessous de la ligne de pauvret (contre 7% en 1990) alors que cest le cas de 27% de la population rurale (contre 18% en 1990).

3. U NE DETERMINATION DU SALAIRE QUI NOBEIT PAS A LOFFRE ET A LA DEMANDE DE

TRAVAIL

3.1. Les lments dun dbat central pour le Maroc La dtermination du salaire, sa relation avec les prix de production et avec le chmage (communment dnomme boucle prix-salaires) pose lvidence des difficults importantes, compte tenu de ce qui prcde sur la segmentation du march du travail et les caractristiques respectives de chaque march. Dans le secteur informel, les liens familiaux poussent un ajustement par les heures travailles plutt que par le prix du travail. Dans le monde rural, lajustement se fait par la dure du travail plutt que par son prix, lautoconsommation et la nature des exploitations faussent toute ralit des revenus comme des statuts (y compris le statut du chmeur). Dans ladministration, les augmentations de salaires se font en escalier par des oprations de rattrapage, partir dun processus de ngociation sociale qui peut prendre des formes conflictuelles. Quant au secteur dit secondaire, le faible nombre de conventions collectives de branches, la trs grande htrognit des entreprises rendent difficile le jeu du mcanisme canonique. Laggravation du chmage au Maroc a pouss bon nombre danalystes et dcideurs se demander si cette dtrioration ntait pas lie aux mcanismes juridiques rgissant la dtermination du prix du travail. Lopportunit de lexistence mme de linstitution des salaires minima a t pose. On a mis en cause la pertinence des augmentations des salaires minima quand elles dpassent un seuil jug tolrable, compte tenu des capacits dabsorption des entreprises. Ce dbat est devenu crucial, dans la mesure o il oppose deux ncessits : dune part, la ncessit davoir un prix du travail davantage li aux gains de productivit et aux conditions conjoncturelles, dautre part, la ncessit de garantir un revenu salari minimum comme instrument de lutte contre la pauvret et dhomognisation des conditions de vie sur le territoire.

Une dtermination des salaires fortement centralise Les textes de lois stipulent bien que les salaires peuvent tre thoriquement fixs par voie de ngociations collectives ou de gr gr dans le cadre du droit de travail. Mais les pratiques en vigueur au Maroc montrent que le droit conventionnel ne joue actuellement quun rle marginal et que la fixation du salaire de gr gr reste le mode dominant.

-28-

La principale difficult tient au rle marginal des conventions collectives . Les lois et rglements en vigueur au Maroc prvoient que les salaires peuvent tre dtermins par voie de conventions collectives et consacrent, depuis 1957 dj, le pluralisme syndical et les syndicats professionnels. Ils affirment la libert syndicale, et prvoient un cadre juridique et institutionnel de la ngociation collective comme prolongement naturel du dispositif sur la convention collective. Dans son principe, le droit conventionnel a lavantage de tenir compte des spcificits des entreprises regroupes au sein dune branche donne. Refltant la volont des partenaires sociaux et tenant compte des spcificits sectorielles, les conventions collectives conclues rglementent, au mieux, les modalits dembauche et de licenciement individuel et collectif, et tablissent les motifs des licenciements qui peuvent tre essentiellement dordre conomique, technologique et financier. Elles instituent des procdures bases sur le recueil des avis des commissions paritaires et ladoption des dcisions. Elles devraient aussi fixer les progressions salariales. Toutefois, et en dpit de lexistence des lments du droit de la ngociation, dun cadre institutionnel et dacteurs sociaux expriments, la rgulation du march du travail par le biais des ngociations collectives est presque inexistante. En atteste le faible nombre de 37 conventions collectives conclues depuis 1958 jusqu nos jours (24 entre 1958 et 1965, 5 au cours de la dcennie quatre vingt, 4 au cours des annes quatre vingt dix et 3 entre 2000 et 2002). Encadr 1.3. : Le salaire minimum Dfini par le BIT comme tant la somme dargent minimale au dessous de laquelle on ne peut descendre et dont lapplication est garantie par la loi, le salaire minimum a t institu au Maroc en 1936. Il a connu depuis de nombreuses modifications. Depuis 1962, ce salaire minimum est scind en deux composantes sectorielles : SMAG (salaire minimum agricole garanti pour le secteur agricole) et SMIG (Salaire minimum interprofessionnel garanti, pour les activits relevant des secteurs de lindustrie, du commerce et des services). Le SMAG est fix la journe de travail alors que le SMIG est un taux horaire. De plus, le SMAG est dun montant infrieur au SMIG. En juillet 2003, la journe de travail paye au SMIG est de 77,26 dhs raison de 8 heures de travail par jour, contre 50 dhs pour la journe de travail paye au SMAG, soit une diffrence de 35%. Linstitution du salaire minimum nest pas spcifique au Maroc. Le dispositif existe dans de nombreux pays, mais la faon dont ce salaire minimum est dtermin et appliqu varie dun pays lautre. Le mode de dtermination du salaire minimum est fix au Maroc par voie rglementaire (ailleurs il est fix par voie lgislative ou dans le cadre des convention collectives). Le mcanisme de fixation des salaires minima est donc fortement centralis au Maroc. Cest lEtat, qui, aprs avis consultatif de la commission centrale des prix - entit relevant de lexcutif - qui en fixe le niveau par voie rglementaire. Une augmentation du salaire minimum doit intervenir lorsque ladite commission constate que linflation, telle quelle est mesure par lindice du cot de la vie (ICV), a subi une augmentation au moins gale 5% par rapport lindice de rfrence. Au cours de ces cinquante cinq dernires annes allant de 1948 juin 2003 (compte tenu de laugmentation de 10% du SMIG dcide en avril 2003), le salaire minimum nominal a fait lobjet dune trentaine de rvisions la hausse raison dun ajustement tous les vingt mois environ. A la faveur de ces diffrents ajustements, le salaire minimum est ainsi pass de 0,35 dhs/heure en 1948 9,66 dhs/heures en juin 2003, ce qui reprsente un taux daccroissement annuel moyen denviron 6,20%. De plus, depuis le milieu de la dcennie quatre vingt dix, le gouvernement a pris lhabitude daugmenter le salaire minimum loccasion des rencontres relatives au dialogue social (accord du premier aot 1996, accord du 23 avril 2000, accord du 30 avril 2003). En gnral, la ngociation collective, au lieu daboutir la conclusion de conventions collectives se traduit par la signature de protocoles daccords qui constituent des rponses des problmes concrets lis des conflits et intgrs dans la ngociation chaud. Lanalyse du contenu de ces protocoles rvle que la flexibilit du march du travail (ngociation de lindemnisation des dparts volontaires lorsque lentreprise envisage de rduire ses effectifs, lorganisation du travail par roulement, la rduction du temps du travail ou son amnagement, etc.) en constitue le menu quasi exclusif. La fixation du salaire de gr gr dans le cadre du droit du travail est le mode le plus rpandu. Cest donc, tant donn limportance du nombre de bas revenus, le salaire minimum qui doit tre appliqu. Cest ce qui explique que la fixation du salaire minimum demeure le mode de fixation des salaires aujourdhui directeur. On a pu dmontrer que laugmentation du salaire minimum a une

-29-

influence sensible sur lvolution de lensemble des salaires (M. Mouine 2001). Au Maroc, le salaire minimum est fix de manire centralise par voie rglementaire (encadr 3).

3.2. Un dbat centr sur lopposition entre flexibilit du march du travail et lutte contre la pauvret A linstar des autres pays, le dbat sur les salaires minima existe au Maroc et il est rcurrent loccasion de chaque dcision amenant revoir la hausse le SMIG. Mme si sa mise en uvre sera tale sur 2003 et 2004, la dcision daugmenter le SMIG de 10% prise en avril 2003 a t accueillie de manire diffrencie. Ce dbat se focalise sur lopportunit de lexistence de linstitution mme du salaire minimum dans un pays comme le Maroc qui connat un chmage endmique, et sur la pertinence de son augmentation au-del dun certain seuil. Pour bon nombre danalystes (FMI 2003, p.16, Agnor et alii 2003), lexistence lgale des salaires minima et leur augmentation frquente seraient les principales causes de la rigidit du fonctionnement naturel du march du travail et partant, la cause premire de laggravation du chmage et de la pauvret au Maroc. Encadr 1.4. : Les fondements de la thse prconisant une diminution du salaire minimum au Maroc Dans un important travail, Agenor et El Aynaoui (2003) ont tent destimer les effets possibles dune rduction permanente de 5% du salaire minimum sur 10 priodes, la dpense publique, linvestissement et les transferts aux mnages tant supposs constants. Leurs rsultats sont les suivants : une augmentation immdiate ds la premire anne de 3,7% de lemploi non qualifi qui se poursuit sur lensemble de la priode au rythme moyen de 3,5% par an ; une baisse de 2,4% la premire et les autres annes du chmage des non qualifis, une diminution des salaires du secteur formel en valeur absolue (de 2% par an) et un changement des revenus relatifs secteur formel/ secteur informel/ revenus ruraux ; une augmentation de loffre de travail dans le secteur informel qui pousse les salaires vers le bas ; une diminution de lexode rural lie la modification des revenus relatifs, qui entrane terme une stabilisation voire une baisse de loffre de travail dans le secteur informel ; une diminution de lincitation la substitution du capital au travail du fait de la baisse du cot des non qualifis qui sont les plus touchs par leffet de la substitution. La logique densemble de cette thse, qui est la plus labore sur le sujet, est de favoriser lemploi des travailleurs non qualifis dans le secteur formel par la diminution du cot du travail (lanalyse inclue aussi les contributions sociales des employeurs), de changer lcart des revenus relatifs des non qualifis entre le secteur formel dune part, et les secteurs formel et rural dautre part, ce qui est cens augmenter loffre de travail informel et dtendre les salaires dans ce secteur, tout en limitant lexode rural. Les diffrentes tudes empiriques montrent, cependant, quau moins court terme, il existe bien une antinomie entre la flexibilit du salaire minimum, qui permettrait de mieux quilibrer loffre et la demande de travail, et son rle pour lutter contre la pauvret. Toutes les tudes empiriques montrent, en effet, que linstitution du salaire minimum empche la dtrioration du niveau de vie, dans un contexte o la proportion de personnes rmunres au SMIG est importante et o la pauvret saccrot. En effet, si lon dfinit la catgorie des smigards comme ceux dont le salaire est de plus ou moins 10% du minimum lgal, un tiers des salaris du secteur formel sont concerns, les travailleurs temps partiels, qui sont les plus touchs par la prcarit, ont deux fois plus de smigards dans leurs rangs que les travailleurs temps complet (60% pour les temps partiels vs. 27% pour les temps complets), cela signifie que le risque davoir un bas salaire augmente quand la dure du travail diminue, la proportion de femmes payes au SMIG est plus importante que celle des hommes (41% vs. 31%), ce qui se justifie, en partie, par leur qualification plus faible, si lon considre le secteur dactivit, la population des personnes rmunres au SMIG est plus leve dans les industries exposes la concurrence trangre (textile et habillement, cuir et

-30-

chaussure, industries agroalimentaires) que dans les secteurs abrits (matriaux de construction, commerce). Elle est, par contre, plus faible dans les industries plus capitalistiques telles que la chimie-parachimie, si lon retient les donnes sur la pauvret qui sont issues des enqutes sur la consommation (1984/1985) et sur le niveau de vie (1991/1992 et 1998/1999), pour ces trois priodes, ltude compare des SMIG et SMAG avec les seuils de pauvret, montre que les accroissements sensibles du salaire minimum saccompagnent dune rduction des taux de pauvret (ce qui est le cas dans la priode 1985-1992). Par contre, le taux de pauvret saccrot lorsque laugmentation du salaire minimum est plus faible, si lon retient un seuil de pauvret 1$ par jour et une famille de 6 personnes (taille moyenne de la famille au Maroc), le niveau du salaire minimum actuel ne peut tre considr comme trop lev puisquil correspond exactement au revenu correspondant, avec le chef de famille travaillant uniquement, enfin, il convient de souligner que le taux de non respect du SMIG, qui se calcule comme tant le rapport entre le nombre de salaris pays en dessous du SMIG et le total des salaris, demeure encore important au Maroc. Ce manquement slve dans le secteur formel 13% en moyenne entre 1995 et 1999 (Benayoun et alii 2001). Ce taux a tendance augmenter les annes qui suivent les accroissements du salaire minimum, pour se rduire ensuite. Notons que le non respect du SMIG est plus lev de 20% pour les femmes que pour les hommes et quil est particulirement fort dans les industries alimentaires, boissons et tabacs.

3.3. Une volution des salaires qui maintient le pouvoir dachat du salaire minimum et favorise les fonctionnaires Au Maroc, labsence de traitement des salaires par les enqutes emploi et les autres recensements contraint lanalyse aux seules donnes disponibles rsumes dans le tableau ci-aprs : Tableau 1.5. : Salaires des actifs gs de 15 ans et plus (en DH).
Salaire minimum garanti dans l'industrie, commerce et professions librales (SMIG) 1990 1993 1996 1998 1999 20002 Salaire horaire 6,00 6,60 7,26 7,98 7,98 8,78 Salaire journalier (8 h/j) 48,00 52,80 58,08 63,84 63,84 70,24 Salaire mensuel (208 h/m) 1248,00 1372,80 1510,08 1659,84 1659,84 1826,24 Salaire mensuel des salaris dclars la scurit sociale (CNSS) 1990 1993 1996 1998 1999 Ensemble 3260 3422 3487 Hommes 3497 3565 3754 Femmes 2616 2756 2831 Salaire mensuel brut pour les fonctionnaires de l'Etat 4 (en Dh) 1990 1993 1996 1998 1999 Ensemble 3300 3470 4000 4620 4930 Hommes 3500 3380 4290 4960 5290 Femmes 2800 2970 3400 3930 4210 Source : BCP 2000, Indicateurs socio-conomiques de dveloppement

20003

20005

Les points remarquables souligner sont les suivants : le salaire minimum garanti (SMIG) connat de 1990 2000 une volution au rythme de 3,9% par an en moyenne, ce qui correspond une augmentation du pouvoir dachat plus faible que la dcennie prcdente, mais de lordre de 0,6% par an. Laugmentation davril 2003 de 10% qui opre un rattrapage pour la priode 2000-2003 correspondra une augmentation sensible de ce taux, les salaires du secteur public ont augment une cadence de 4,6%, alors que ceux du secteur priv structur ne croissent quau taux de 2,3% par an, en moyenne, avec un lger mieux pour les femmes (2,7%),
2 Estimation partir des donnes disponibles au premier semestre 2000. 3 Estimation partir des donnes disponibles au premier semestre 2000. 4 Non compris les fonctionnaires de la Dfense Nationale, la Gendarmerie Royale, la Garde Royale, les Forces Auxiliaires, la Sret Nationale et la Dfense et Surveillance du Territoire. 5 Estimation partir des donnes disponibles au premier semestre 2000.

-31-

 malgr cela, compte tenu de la faible croissance de la productivit du travail, le cot unitaire du travail marocain a augment relativement plusieurs concurrents importants dans les industries de main duvre (cf. infra). Envisage partir du test dune relation de Philips augmente (MEFPS, 2001), la formation des salaires au Maroc rvle : que, prises isolment, toutes les variables semblent jouer un rle significatif sur la dtermination du salaire, lexception du taux de chmage : le coefficient liant les taux de variations du salaire ceux du SMIG est de 0,66 (ce qui signifie que 1% daugmentation du SMIG engendrerait une augmentation de 0,66% du salaire moyen), le coefficient liant le salaire aux prix la consommation est de 0,84%, la rpercussion dune hausse de la productivit semblant plus forte (0,94%) et celle du chmage jouant un rle conforme la thorie, mais faible (-0,18%), plus significatifs sont les tests dune relation de Philips intgrant toutes les variables. Les rsultats montrent alors que deux variables sont significatives, les prix la consommation (avec un effet presque unitaire 0,96%) et le chmage avec un effet moindre (-0,22%), en utilisant un modle corrections derreurs permettant de distinguer le court terme du long terme, on observe que le salaire long terme sajuste sur deux variables principales, la productivit (0,68) et les prix la consommation (0,47), le taux de chmage ne jouant quun rle faible court terme, quant la formation des prix la production, ce sont les cots salariaux et la productivit qui jouent le rle principal long terme. La conclusion que lon peut tirer de ces remarques est que le march du travail marocain subit trois types de distorsions qui fragilisent son quilibre et peuvent contribuer au dveloppement du chmage : dabord, des distorsions qui tiennent sa segmentation et qui interdisent la mobilit entre les diffrents segments du march du travail. Il nexiste donc pas de compensation suffisante entre les diffrences salariales et les salaires sont frquemment plus levs dans des segments particuliers, mme lorsque la main duvre est peu qualifie. Par consquent, le type de segment dans lequel on se trouve est dterminant sur le revenu salarial, la consquence est que si loffre de travail pour un segment donn est excdentaire, le salaire ne sajuste pas et des files dattentes se produisent, ensuite, des distorsions qui tiennent aux modalits trs centralises de prise en compte des augmentations de prix pour maintenir le pouvoir dachat. Le mcanisme tant administr, compte tenu du rle du salaire minimum sur lensemble des salaires, on observe des augmentations de salaires par palier qui peuvent tres dconnectes de la conjoncture, enfin, des distorsions qui proviennent du comportement des employeurs sur le partage des gains de productivit et des ajustements conjoncturels, selon le segment o ils se trouvent. Et, ici, lEtat-employeur produit un effet dattractivit trs spcifique. Il reste que, sur longue priode, il apparat clairement que le principal facteur daugmentation du salaire et de maintien de la comptitivit (cf. leffet de la productivit sur les prix de production) est laugmentation de la productivit du travail.

4. U NE DYNAMIQUE ECONOMIQUE INSUFFISANTE POUR MAINTENIR LEMPLOI

4.1. Une capacit de la croissance gnrer de lemploi qui sest amliore mais est encore insuffisante Le volume global de lemploi est pass de 3,7 millions de personnes en 1971 9,5 Millions en 2002, ralisant ainsi un accroissement annuel moyen de 3,1% au cours des trente dernires annes. On notera que, paralllement, lactivit conomique a enregistr une croissance moyenne de 3,9% au cours de la mme priode. Pendant la dcennie 70, la progression moyenne de lemploi a t de 3,4% et de 3,9% entre 1982 et 2002, malgr un flchissement sensible d la mise en place des plans dajustement structurels.

-32-

Le Maroc a significativement amlior ses performances, puisque 1 point de croissance du PIB a entran, sur la priode 1994-2002, 1,1 points de croissance de lemploi, alors que ce coefficient tait sensiblement plus bas (0,6 points) lors de la dcennie de lajustement structurel (1983-1993). Considre selon les principaux secteurs de production, la relation entre la croissance de lactivit et lvolution de lemploi apparat relativement faible pour les activits primaires en dpit du fait quelles pourvoient elles seules plus de 45% de lemploi total. La progression de lemploi dans ces activits a reprsent peine la moiti du rythme de croissance de la production au cours de la priode 1982-2002. Cette faible performance trouve une bonne part dexplication dans lirrgularit de la production. Elle tient aussi aux caractres particuliers du march du travail en milieu rural. Le mme constat sapplique aux activits minire et nergtique avec un volume demploi qui a volu au taux moyen de 0,5% au cours des deux dernires dcennies pour une croissance de la production de 3,6%. Les activits de lindustrie manufacturire, ainsi que celles du btiment et travaux publics, prsentent en revanche des capacits de gnration demploi travers la croissance plus importantes. Il en est de mme du secteur tertiaire qui a enregistr des rsultats apprciables en matire de crations demplois, particulirement dans les activits de commerce et de service. Exprime en termes absolus, la capacit de cration demploi par le systme productif sest tablie au cours des deux dernires dcennies une moyenne de 206 milliers de postes par an. Les emplois crs annuellement au cours de cette priode se sont rpartis raison de 98 000 pour les activits primaires, 67 000 pour les activits tertiaires et 29 000 pour les activits secondaires. Le reste, soit prs de 23 000 emplois, a t pourvu par les administrations publiques et accessoirement par les activits diverses dnommes dans les statistiques de lemploi activits mal dsignes .

4.2. Les perspectives de croissance de lemploi lhorizon 2014 Lcart entre la croissance de la population et la croissance de la population active reprsente une aubaine dmographique (la croissance dmographique est de 1,6% par an, alors que la croissance de la population active est de 2,7%) qui devrait permettre damliorer sensiblement le revenu par tte marocain si les nouveaux entrants sur le march du travail trouvent un emploi. Si lon retient lhorizon 2014, les projections de la population effectues par le CERED (Centre dEtude et de Recherches Dmographiques), montrent quen dpit de la tendance au ralentissement du rythme de laccroissement dmographique amorc depuis plus dune dcennie, la population au Maroc continuera pour les prochaines annes connatre une volution sensible. On estime, en effet, sur la base de ces projections, que leffectif global de la population marocaine atteindrait 35 millions en 2014 avec 448 000 personnes qui sajouteraient en moyenne par an la population totale durant la priode 1994-2014, contre seulement 420 000 au cours de la priode 1960-1994. Tableau 1.6. : Effectifs de la population active occupe selon les branches d'activit : Effectifs en milliers de personnes 1982 1994 2000 2002 2247 1325 80 865 380 1054 131 479 444 519 215 5360 2803 1630 98 1025 508 1662 210 990 462 894 11 7000 4415 1778 89 1132 557 2236 298 1132 806 926 10 9365 4209 1907 88 1171 648 2391 332 1191 868 976 4 9488

1971 Activits primaires Activits secondaires Mines et nergie Industrie Btiment et travaux publics Activits tertiaires Transports et communications Commerce Autres services marchands Administrations publiques Autres Total 2043 621 71 397 153 631 109 271 251 258 140 3693

-33-

Tableau 1.7. : Rpartition de la population active occupe selon les branches dactivit (en%) 1971 Activits primaires Activits secondaires Mines et nergie Industrie Btiment et travaux publics Activits tertiaires Transports et communications Commerce Autres services marchands Administrations publiques Autres Total 55,3 16,8 1,9 10,8 4,1 17,1 3,0 7,3 6,8 7,0 3,8 100,0 1982 41,9 24,7 1,5 16,1 7,1 19,7 2,4 8,9 8,3 9,7 4,0 100,0 1994 40,0 23,3 1,4 14,6 7,3 23,7 3,0 14,1 6,6 12,8 0,2 100,0 2000 47,1 19,0 1,0 12,1 5,9 23,9 3,2 12,1 8,6 9,9 0,1 100,0 2002 44,4 20,1 0,9 12,3 6,8 25,2 3,5 12,5 9,2 10,3 0,0 100,0

Tableau 1.8. : Taux de croissance de l'emploi par priodes selon les branches d'activit (en%) 1971-1982 1982-1994 1994-2002 1982-2002 1971-2002 Activits primaires Activits secondaires Mines et nergie Industrie Btiment et travaux publics Activits tertiaires Transports et communications Commerce Autres services marchands Administrations publiques Autres Total 0,9 7,1 1,1 7,3 8,6 4,8 1,7 5,3 5,3 6,6 4,0 3,4 1,9 1,7 1,7 1,4 2,4 3,9 4,0 6,2 0,3 4,6 -22,2 2,2 5,2 2,0 -1,3 1,7 3,1 4,7 5,9 2,3 8,2 1,1 -11,2 3,9 3,2 1,8 0,5 1,5 2,7 4,2 4,8 4,7 3,4 3,2 -17,9 2,9 2,4 3,7 0,7 3,6 4,8 4,4 3,7 4,9 4,1 4,4 -10,8 3,1

Tableau 1.9. : Cration d'emplois selon les branches d'activit (en milliers demplois)
1971-1982 Activits primaires Activits secondaires Mines et nergie Industrie Btiment et travaux publics Activits tertiaires Transports et communications Commerce Autres services marchands Administrations publiques Autres TOTAL Moyenne annuelle 204 704 9 468 227 423 22 208 193 261 75 1667 152 1982-1994 556 305 18 160 128 608 79 511 18 375 -204 1640 137 1982-2002 1962 582 8 306 268 1337 201 712 424 457 -211 4128 206 1971-2002 2166 1286 17 774 495 1760 223 920 617 718 -136 5795 187

-34-

Si le rythme daccroissement dmographique sest inscrit en baisse depuis plusieurs annes, la population additionnelle sera encore en hausse mme dans lhypothse, retenue par les projections, dun plafonnement de la fcondit 2 enfants par femme partir de 2012. Cette volution sexplique techniquement par linertie dmographique rsultant de la structure par ge de la population qui donne lieu un taux de natalit nettement suprieur au taux de mortalit. Considres par milieu de rsidence, les projections de la population font tat dune progression beaucoup plus rapide de la population urbaine par rapport la population rurale. Cette perspective est due au phnomne migratoire qui sintensifie des campagnes vers les villes, doubl dune croissance naturelle de la population plus leve en milieu rural. On estime dans ces conditions que la population urbaine augmenterait de 13,3 millions dhabitants en 1994 22,7 millions en 2014, soit un accroissement de 71% en vingt ans. La population rurale, qui devrait voluer un rythme lent au cours des premires annes de la projection, subirait un mouvement de dcroissance partir de 2002 pour se situer 12,2 millions en 2014. La population urbaine devrait dans ces conditions reprsenter 65% de la population totale lanne horizon de la projection contre 51% seulement en 1994. Par ailleurs les inflexions des tendances de la population globale ou par milieu lhorizon 2014 naffecteront pas de faon sensible les configurations de la population en ge dactivit (population ge de 15 60 ans) dans un avenir proche. Cette population a connu une croissance rapide au cours de la priode 1994-2002 avec un taux annuel moyen de 2,9% contre 2,6% durant la priode 1960-1994. Le rythme de croissance de la population en ge dactivit amorcerait un mouvement de ralentissement partir de 2003 (la DPEG du Ministre des Finances table sur un rythme moyen de 2,7% entre 2003 et 2006) avec toutefois une population additionnelle dune anne lautre qui restera leve jusqu lanne 2014. Cette volution sera lavantage de la population urbaine en raison de la migration des campagnes vers les villes. On estime que la population en ge dactivit lhorizon 2014 atteindrait, en milieu urbain, 15,2 millions de personnes contre 7,7 millions, en milieu rural. Les besoins futurs en matire demplois qui correspondent la population active se dduisent des projections de la population en ge dactivit par application des taux dactivit moyens aux effectifs correspondant chaque milieu de rsidence. Les rsultats obtenus selon cette approche et sur la base des taux dactivit tendanciels valuent la population active totale en 2014 14,2 millions de personnes, soit 8,8 millions en milieu urbain et 5,4 millions en milieu rural. Partant des donnes de la population active occupe en 2002, les besoins nets en emplois slveraient lhorizon 2014 un total de 5,029 millions, soit 4,273 millions en milieu urbain et 756 milliers en milieu rural. Pour satisfaire ces besoins lhorizon de la projection, les crations demplois devraient atteindre globalement la moyenne de 419 milliers de postes par an sur la priode 2003-2014, dans le cadre dun scnario fort de rsorption du chmage. La deuxime variante (scnario faible) retient lhypothse du maintien du niveau actuel du chmage lhorizon de la projection (20% en milieu urbain et 5% en milieu rural). Les besoins en emplois atteindraient, selon cette variante, 2,997 millions lhorizon 2014, soit une moyenne de 250 milliers demplois par an sur la priode 2003-2014. Le scnario intermdiaire, qui semble le plus raliste, se base sur lhypothse dune rduction du taux de chmage actuel de prs de 4 points pour le situer autour de 10% lhorizon 2014 (13% en milieu urbain et 5% en milieu rural). Les crations demplois, selon ce scnario, devraient cumuler au terme de la priode de projection 3,614 millions demplois, soit 301 milliers par an. Les besoins en emplois tels quils ressortent de ces projections doivent tre confronts la capacit de cration demplois du systme productif. Les analyses prcdentes ont montr quavec un rythme de croissance moyen de 3,5% par an au cours des vingt dernires annes (1982-2002), lconomie a gnr annuellement une moyenne de 206 milliers demplois. On peut en dduire sur la base du ratio des variations relatives de lemploi et la croissance que la ralisation de lobjectif de crations demploi retenu dans le scnario intermdiaire ncessitera une acclration du rythme de croissance pour atteindre la moyenne de 5,1% par an sur la priode 2003-2014. On signalera titre de comparaison que le scnario faible impliquera un rythme de croissance moyen de 4,2% par an, contre 6,6% pour le scnario fort. Leffort en matire de cration demplois devra, dans les trois cas, tre concentr sur le milieu urbain compte tenu des tendances dmographiques actuelles et venir.

-35-

Tableau 1.10. : Besoin de crations d'emplois l'horizon 2014 (en 1000 de personnes)
Scnarios de croissance et d'emploi Urbain Population active en 2014 Population active occupe en 2002 8814 4541 Rural 5391 4635 Total 14206 9176

1-Scnario fort (rsorption totale du chmage l'horizon 2014) Besoin d'emplois entre 2002 et 2014 Besoin d'emplois par an entre 2002 et 2014 Taux de croissance moyen ncessaire (en%) 2-Scnario intermdiaire (rduction du taux de chmage 10% l'horizon 2014) Besoin d'emplois entre 2002 et 2014 Besoin d'emplois par an entre 2002 et 2014 Taux de croissance moyen ncessaire (en%) 3-Scnario faible (maintien du taux de chmage actuel l'horizon 2014) Besoin d'emplois entre 2002 et 2014 Besoin d'emplois par an entre 2002 et 2014 Taux de croissance moyen ncessaire (en%) 2510 209 487 41 2997 250 4,2 3127 261 487 41 3614 301 5,1 4273 356 756 63 5029 419 6,6

CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS
La rponse ces besoins, dans un contexte conomique en pleine mutation, impose donc avant tout de raliser une croissance plus forte. Les diffrents estimations qui ont pu tre ralises sur les causes de la croissance (W. Sekkat 2002, Centre Marocain de Conjoncture 1997 et 2003, K. Zaimi DEFP 2002)6 bien que donnant des rsultats sensiblement diffrents sur les contributions respectives du capital, du travail et du progrs technique vu comme un rsidu (au travers de la productivit globale des facteurs), font nanmoins apparatre : la prdominance de la contribution du capital la croissance, ce qui montre que le rgime de croissance de lconomie marocaine est encore, bien que ce fait sattnue, un rgime de croissance accumulation du capital. Ceci ncessitera, dans tous les cas, une augmentation du taux dinvestissement alimente par lpargne nationale et par lpargne trangre (pour atteindre un objectif de croissance de 4,6% dici 2006, la DPEG table sur un taux dinvestissement de 26% mettre en parallle avec un taux dpargne intrieure de 19,6% aujourdhui) et une amlioration de laffectation de ce capital (la DPEG table sur une baisse de deux points de lICOR, DPEG, 2004), une contribution du travail plus faible, mais en croissance en fin de priode, qui proviendra dune amlioration de la qualit du capital humain (ce qui interpelle les systmes dducation et de formation) et des mcanismes qui permettent de le mobiliser dans lconomie, une contribution faible (voire ngative dans certaines estimations) de la productivit globale des facteurs, preuve que lorganisation, le cadre institutionnel, les infrastructures de lconomie de la connaissance et le progrs technologique, ne permettent pas dobtenir un surplus de croissance. Lexistence de ce surplus est pourtant indispensable pour viter que la ncessaire augmentation de la productivit du travail ne seffectue de faon exagre par substitution du capital au travail. Sur le plan sectoriel, les activits secondaires qui englobent les activits industrielles du btiment et des travaux publics paraissent les mieux places pour jouer un rle moteur dans la mise en oeuvre dune stratgie de croissance forte, compte tenu du niveau du chmage urbain et des effets dentranement de ces activits sur les autres secteurs. De surcrot, elles sont le meilleur vecteur permettant la ralisation d'importants gains de productivit.

-36-

Ces orientations gnrales doivent saccompagner dvolutions institutionnelles centres directement sur le march du travail. Dans cet esprit, les orientations suivantes sont ncessaires : instaurer un dispositif concert de fixation des salaires minima. Les revendications damlioration des salaires sont une des principales causes de la conflictualit sociale. Abstraction faite de certains cadres informels, aucun mcanisme spcialis dans la fixation des salaires nexiste. Dans les perspectives de linstitutionnalisation du dialogue social, il importe dtablir un mcanisme national tripartite de fixation des salaires minima, pour tenir compte la fois des considrations conomiques et des exigences sociales. Rnover le fonctionnement de lInspection du Travail. Cre en 1926, ramnage en 1938 et restructure en 1947, lInspection du Travail avait cette poque pour finalit essentielle la protection des employs et des travailleurs europens. Depuis 1955, linspection du travail sest tendue lagriculture et la mdecine du travail. Elle est donc au service des travailleurs marocains puisquelle veille au respect de leurs droits conomiques et sociaux dans une perspective globale. A cet effet, le droit du travail attribue aux agents chargs de linspection du travail des pouvoirs tendus consistant en : (i) la notification des observations (suite aux visites effectues au sein des entreprises et des tablissements, lexamen des registres dont la tenue est prescrite par la loi, etc), (ii) ltablissement des procs verbaux dinfraction et la mise en demeure des employeurs ne respectant pas la lgislation du travail. La dcennie quatre-vingt dix est caractrise, cependant, par des modifications des missions de lInspection du Travail qui a du repositionner son rle vers le dveloppement conomique et social. Elle est donc appele accompagner les rformes entreprises et tendre son action dans plusieurs domaines. LInspection du Travail est davantage sollicite pour faire aboutir les ngociations collectives et les diffrents rounds du dialogue social ; elle doit aussi uvrer pour la modernisation de lensemble des relations professionnelles. Elle joue galement un rle central pour viter les grves et faciliter leur dnouement. Cette implication croissante de lInspection du Travail ncessite des investissements en formation, des moyens humains supplmentaires et une raffirmation de son rle dans le contexte dune modernisation du dialogue social. Cette action doit saccompagner dincitations auprs des syndicats pour tendre le champ dapplication des conventions collectives et augmenter leur nombre. Encadr 1.5. : Les conflits du travail au Maroc Ltude des donnes couvrant la priode 1990-2002 sur la conflictualit sociale sous ses diverses formes permet de se faire une ide de la nature du climat social au Maroc : (i) les conflits collectifs qui ont donn lieu des grves slvent 17.786 raison dune moyenne de 1.368 grves par an. Ces conflits se rpartissent entre 74,4% de grves vites, contre seulement 25,6% de grves dclenches. Les grves vites ont enregistr un taux daccroissement annuel moyen de lordre de 3,2% contre 6,4% pour les grves dclenches. Ceci est la preuve dune certaine dtrioration du climat social qui suggre lextension et lamlioration des dispositifs permettant le dialogue social. Le nombre cumul dtablissements concerns respectivement par les grves vites ou dclenches slve 9 035 et 3 225 en progression annuelle respective de 3,8% et 6,8%. Pour toute la priode, leffectif global des salaris concerns par les grves vites slve 928 828 personnes, en progression de 2% par an, contre 373 968 grvistes (28 767 grvistes par an), en croissance de 5,3% par an. Le nombre de grves vites ou dclenches par tablissements slve 1,5 en moyenne. (ii) En se limitant la seule anne 2002, le nombre de grves dclenches est de 237 et concerne 172 tablissements et 17 569 grvistes parmi un effectif global de 37 444 salaris. Ces conflits sont imputables lensemble des syndicats et raison de 37% pour la CDT, de 30% pour lUMT, de 14% pou lUGTM et de 19% pour lensemble des autres syndicats. Sur une vingtaine de syndicats, les trois centrales syndicales les plus reprsentatives encadrent presque 90% des salaris oprant dans les secteurs industriel, commercial et les activits de services. Ces grves ont eu lieu principalement dans laxe Mohammedia-Casablanca-Settat. La part revenant aux diffrentes autres villes o existe une Dlgation de lEmploi varie entre 2% et 6%. Dans lensemble, ces chiffres montrent que la conflictualit sociale est encore relativement faible mais en augmentation au Maroc. La perte en journes de travail occasionne par ces diffrents conflits slve en moyenne 2,56 jours par ouvrier perdus par an. Par ailleurs, ces conflits ont t encadrs par les trois principales centrales syndicales et ont eu lieu principalement sur laxe conomique le plus dvelopp.

-37-

Rendre effectives les perspectives offertes par le nouveau code du travail Considr comme objectif stratgique de la politique conomique, le dveloppement du secteur priv passe par lamlioration de son environnement juridique et institutionnel, et, en particulier, du march du travail. La nouvelle lgislation du travail dont le processus dlaboration sest tal sur trois dcennies a t adopte par le Parlement en sance plnire le 3 juillet 2003. Elle donne le nouveau cadre juridico-institutionnel de la gestion des relations du travail. Le nouveau code du travail implique une importante modification des rgles allant dans le sens dune plus grande flexibilit. 1- Instaurer une plus grande flexibilit du march du travail Le nouveau code introduit la suppression de rigidits qui, jusqu prsent, avaient srieusement inhib les potentialits du march du travail et limit lembauche. Cest ainsi quil consacre la flexibilit par la libralisation des mcanismes dembauche et de licenciement. Par ailleurs, pour rpondre aux besoins des entreprises en main duvre, les pouvoirs publics ont organis lintermdiation non obligatoire entre loffre et la demande par la mise en place de lAgence Nationale Pour lEmploi et les Comptences (ANAPEC) et la lgalisation de lexistence des agences prives de lemploi. Dans le mme sens, le Maroc a ratifi la convention internationale du travail n181 sur les agences prives de lemploi mettant fin, ainsi, au monopole du placement public par lEtat et au caractre obligatoire de lembauchage par le biais des bureaux de placement. Ces volutions vont dans la direction quont retenue la plupart des pays de par le monde. Les auteurs de ce rapport, soulignent, cependant, quen cette matire, des carts importants peuvent exister entre le droit et le fait. Il sagit, en particulier, des conditions dembauche et, surtout, de licenciement. Dans certains pays, des interventions multiples contraignent de facto la libert des entreprises (en particulier trangres) ce qui contribue dgrader sensiblement lapprciation du climat des affaires dans ces pays. 2- Consolider le droit conventionnel Le nouveau code laisse prvoir que le droit conventionnel sera, lavenir, le cadre de rfrence pour une gestion rnove du march du travail. Le texte tablit un quilibre entre la libert syndicale et la libert du travail qui sont toutes deux entoures de garanties et de responsabilits dans leur exercice. Il attnue la dualit de la reprsentation professionnelle et syndicale au sein de lentreprise, assure un meilleur encadrement de la relation du travail en imposant tout employeur occupant plus de dix salaris lobligation dlaborer un rglement interne en concertation avec les reprsentants des travailleurs et de veiller sa mise en uvre. Le code du travail institutionnalise et structure les ngociations collectives (appeles se tenir priodiquement et plusieurs niveaux : entreprise, national, conventions collectives). Il formalise les ngociations collectives dans les conventions collectives. Par ailleurs, mme si le licenciement collectif et la fermeture de lentreprise ou de ltablissement demeurent subordonns autorisation, les reprsentants des travailleurs sont associs au processus de leur examen. Sont galement institus deux modes de rglement des conflits collectifs via les procdures de conciliation et darbitrage. De surcrot, il confie officiellement lInspection du Travail une fonction de pr conciliation des conflits individuels du travail selon des procdures prtablies. Tout dpendra ici de la vitalit de la dmocratie sociale et du rle que sauront y jouer les syndicats. De ce point de vue, il est important que ceux-ci soient vritablement reprsentatifs des travailleurs et que le pouvoir respecte leur indpendance (cf.infra le chapitre sur la gouvernance). 3- Amliorer les conditions de travail de manire homogne Lors du dernier round du dialogue social davril 2003, le volume horaire hebdomadaire de dure du travail lgal a t ramen de 48 heures 44 heures. De mme, il a t procd au renforcement des normes dhygine et de scurit et la revalorisation de la mdecine du travail, la rglementation des priodes dessai pour les contrats dure indtermine, lencadrement juridique du contrat dure dtermine. Pour certaines catgories de salaris (femmes et enfants), ce nouveau code incrimine lemploi des enfants avant 15 ans et renforce la sanction en cas de violations. Il renforce galement le statut de la femme salarie et la protge contre le licenciement lorsquelle est enceinte. Toutes ces mesures vont clairement dans le sens de la modernisation de lencadrement juridique du travail, chose qui est maintenant acquise au niveau lgislatif.

-38-

Leur impact dpendra de la capacit gnraliser leur application, en particulier dans le secteur informel et le monde rural. Dans le cas contraire, elles auront pour rsultat de dvelopper encore davantage loffre de travail dans le secteur formel priv, ce qui en labsence de flexibilit la baisse du salaire dans ce secteur y majorera les files dattente (ce qui dveloppera le chmage urbain) et encouragera lexode rural. Mettre en place une politique spcifique et progressive pour consolider le secteur informel Un des arguments importants en faveur dune diminution rgulire, (voire la suppression) du salaire minimum, est que cette baisse contribuera rapprocher le salaire dans le secteur priv formel et dans les secteurs informel et rural, et donc rduire la fois la pression de loffre de travail sur le secteur priv formel, et lexode rural (encadr 4). Les auteurs du prsent rapport pensent que sil y a bien des raisons de prconiser cette diminution, celles-ci sont strictement conomiques et de long terme, et ne tiennent pas compte des raisons politiques et sociales de plus court terme (et probablement dordre suprieur dans les circonstances actuelles) qui imposent dviter daccrotre, fut-ce pendant quelques annes, la pauvret. Il reste que si le mcanisme visant rapprocher le prix du travail nest pas utilis, la question demeure. Comment faire en sorte que les protections du travail qui bnficieront au secteur formel ne soient pas une force dattraction trop forte pour les ruraux et les travailleurs du secteur informel ? Le rle du secteur informel apparat comme un facteur important dans la dtermination et la rgulation de lemploi. Ce secteur est particulirement prolifique et sa contribution dans le fonctionnement du march du travail est considre comme non ngligeable, voire dcisive dans lajustement de ce march. La multiplicit des activits quil couvre, fait de lui un rgulateur important du march du travail et un amortisseur des crises. De ce fait, accorder une place au secteur informel dans la stratgie de dveloppement, est devenu une option invitable, quand on mesure limportance des petites activits consommatrices de main duvre dans les politiques de lutte contre le chmage. Des mesures caractre fiscal, mais aussi organisationnelles doivent tres mises en place pour en valoriser limpact positif sur lemploi et les revenus. Lencadrement, les cycles de formation, laccs au financement, lorganisation des mtiers, etc., sont autant dorientations envisager pour renforcer le statut des travailleurs qui en ressortent. Faire un effort qualitatif soutenu en faveur du capital humain La qualit de la croissance et de lemploi ncessite un effort soutenu en matire daccumulation du capital humain. Un tel effort devrait non seulement viser llargissement et lamlioration du systme dducation et de formation mais surtout ladaptation des formations dispenses aux besoins du march du travail. On doit souligner quau Maroc, le problme dinadquation des formations et qualifications la demande du systme productif est responsable de nombreux dysfonctionnements du march du travail qui se traduisent concrtement par le sous-emploi, la difficult de rintgration du march en cas de perte demploi ou encore le chmage de longue dure. Lamlioration du mode darticulation entre enseignement et march de lemploi passe par des rformes qui concernent la fois les institutions et la pdagogie. Sur le plan institutionnel, limplication de lchelon rgional prend une importance croissante dans la gestion locale, y compris dans la dfinition des politiques de formation professionnelle. Des lieux de concertation doivent tre promus pour permettre aux diffrents acteurs concerns de faire voluer les contenus et la pdagogie en fonction des mutations du march du travail. Sur le plan de la pdagogie, limportance accorde aux savoirs de base doit tre accrue, car ils permettent de dvelopper les comptences cls qui fondent les apprentissages professionnels. Intgrer davantage les femmes par le dveloppement dune vritable galit des chances Lintgration des femmes suppose laction conjointe de plusieurs facteurs. Les mesures envisager concernent : la lutte contre lingalit des chances devant la scolarisation (inscription) et la frquentation scolaire (dure de sjour) ; la rduction de la discrimination au niveau de laccs au march du travail; le traitement plus galitaire des carrires (salaire, promotion, responsabilits, etc.).

-39-

Ici, le cadre lgislatif ne suffit pas, car subsistent des facteurs sous-jacents plus fondamentaux qui sont dordres culturels (surtout dans le monde rural) et conomiques (pauvret des familles, manque dinfrastructures daccueil, etc.). Le rquilibrage de lgalit des chances entre hommes et femmes devant le march du travail suppose de profondes mutations compte tenu de limportance du dcalage existant. Les solutions, penses hors un cadre plus global limage de la parit , rclames sur certaines tribunes, sont en ralit lexpression de lchec des politiques isoles dintgration de la femme. Mettre en place les moyens dobservation des volutions sur le march du travail Ladoption du nouveau Code du travail annonce, comme on la vu, une profonde transformation du cadre qui peut avoir des consquences significatives sur les comportements. Pour rendre plus efficace une application qui dbutera en 2004 (la mise en uvre seffectuera partir de janvier), il est ncessaire de dvelopper des moyens dinformation indpendants sur les cots (en particulier les salaires), le pouvoir dachat et la productivit. Ces informations seront indispensables lexercice de la dmocratie sociale et aux ngociations entre les partenaires sociaux si la ngociation collective prvue par la loi prend corps.

-40-

BIBLIOGRAPHIE
Agnor P-R. et K. El Aynaoui, (2003), Labor Market Policies and Unemployement in Morocco : A Quantitative Analysis, The World Bank. Banque Mondiale, (1995), Royaume Du Maroc, Mmorandum augmentation de la croissance et de lemploi , aot. Economique : Vers une

Banque Mondiale, (1997), Stratgie de dveloppement rural (1997-2010) . Benayoun G. et alii, (2001), Le salaire minimum au Maroc , Ministre de lemploi, mimeo, juillet. Caisse Nationale de Scurit Sociale (CNSS), (1999), Sorties et Entres la CNSS : Impact des fluctuations du march de lemploi sur le rgime de scurit sociale du secteur priv au Maroc , novembre. Centre Marocain de Conjoncture, (2001), Protection Sociale : nouveaux enjeux , Bulletin no.21, dcembre. Chekrouni D., (2001), Analyse multivarie du march du travail au Maroc : modles dvaluation de la participation de la femme lactivit conomique nationale , Thse pour le Doctorat dEtat en Sciences Economiques soutenue la Facult des Sciences Economiques de RabatAgdal , octobre. Chevalier A. et alii, (2000), La productivit des industries mditerranennes , CEPII, Paris. Davis S.J., Haltiwanger J.C. et S. Schuk, (1996), Job Creation And Destruction . Direction de lEmploi, (1997), Enqute sur le secteur informel localis en milieu urbain , Ministre de lEmploi et de Solidarit. Direction de la Politique Economique Gnrale, 2004), Rapport conomique et financier du projet de loi de finances 2004 , Ministre des Finances, octobre. Direction de la Statistique, (1984 1998), Enqute nationale annuelle sur lactivit, emploi et chmage en milieu urbain , Rapport de Synthse. Direction de la Statistique, (1987), Enqute nationale annuelle sur lactivit , emploi et chmage en milieu rural, 1986-1987 , Rapport de Synthse. Direction de la Statistique, (1994), Recensement Gnral de la Population et lHabitat (RGPH) , contient des donnes sur lactivit, sur lemploi, et sur le chmage. Direction de la Statistique, (1998), Enqute de structure sur lindustrie, lnergie et mines, le BTP, le commerce et les services , Rapport no.1 : Industries de transformation, Energie & Mines. Direction de la Statistique, (1998), Les indicateurs Sociaux . Direction de la Statistique, (1998a), Enqute Nationale sur les Entreprises Non structures Localises . Direction de la Statistique, (1998b), Enqute nationale du Niveau de Vie des Mnages (ENNVM) , ralise en 1997-1998. Direction de la Statistique, (1998c), Enqute nationale sur le Budget Temps des femmes (ENBTF) , ralise en 1998-1999. Direction de la Statistique, (2002), Enqute nationale trimestrielle sur lactivit, lemploi et le chmage en milieu urbain et rural , Rapport de synthse.

-41-

Direction de la Statistique, (2003), Enqute Nationale sur le Secteur Informel Non Agricole (ENSI) , enqute ralise en avril 1999-Mars 2000, Juillet. Handoussa H. et J-L Reiffers, (2003), Rapport Euromditerranen , www.femise.org. du Femise 2003 sur le Partenariat

Le Premier Ministre, (2000), Livre Blanc sur la Couverture Mdicale au Maroc , Royaume du Maroc, Rabat, dcembre. Ministre de lEmploi et de Solidarit, (2001), Etude sur lvaluation des gains et des pertes demploi dans lindustrie , juillet. Ministre de lEmploi et de Solidarit, (2001), Le salaire minimum au Maroc , juillet. Ministre de lEmploi, de la Formation Professionnelle et de Solidarit, (2001) Etude sur lestimation de la boucle Prix-Salaires , juillet. Ministre des Affaires Gnrales du Gouvernement, (1999), Livre Blanc sur la PME au Maroc , Royaume du Maroc, Rabat, dcembre. Ministre du Commerce et de lIndustrieBanque Mondiale, (2001), Le Secteur Manufacturier Marocain laube du 21me sicle : rsultats de lenqute pour lanalyse de la comptitivit des entreprises , FACS-Maroc. Morocco, (2003), Art. IV consultation, International Monetary Fund, Country report no.03/41, May. Mouine M., (2001), Salaire defficience et alignement des salaires sur les prix , Direction de la Politique Economique Gnrale, Document de travail n66, Ministre des Finances, juin. Nations Unis, (2001), Bilan Commun des Pays (BCP) 2000 , Bureau du Coordonnateur Rsident des Nations Unis Rabat, Rabat, fvrier. Zaimi K., (2002), La productivit globale des facteurs , Ministre des Finances, DPEG, document de travail no.76, mai.

-42-

ANNEXES
Annexe 1.1. : Evolution des indicateurs de pauvret au Maroc : Milieu de rsidence et priode Enqute 1984/85 Urbain Rural Ensemble Enqute 1990/91 Urbain Rural Ensemble Enqute 1998/99 Urbain Rural Ensemble
Source : Direction de la Statistique

Seuil de Pauvret (en Dhs)

Population pauvre (en 1000)

Taux de pauvret (en%)

1 966 1 760 _

1 300 3 300 4 600

13,8 26,7 21,1

2 725 2 439 _

912 2 448 3 360

7,6 18,0 13,1

3 922 3 037 _

1 814 3 496 5 310

12,0 27,2 19,0

-43-

Annexe 1.2. : Profil des "Aides Familiales, Apprentis et Autres travailleurs non classs ailleurs" du secteur informel
Urbain Effectif 1- Lien de parent Conjoint du patron Enfant du patron Sur/frre du patron Personne avec lien Personne sans lien Non dclars Total 8 304 64 434 27 356 22 497 46 495 16 645 185 731 4,5 34,7 14,7 12,1 25,0 9,0 100,0 6 094 42 293 14 876 12 142 5 973 1 913 83 291 7,3 50,8 17,9 14,6 7,2 2,3 100,0 14 398 106 727 42 232 34 639 52 468 18 558 269 022 5,4 39,7 15,7 12,9 19,5 6,9 100,0 % Rural Effectif % Effectif Total %

Caractristiques

2- Etat matrimonial Clibataire Mari (e) Voeuf (ve) Divorc (e) Non dclars Total 136 559 30 510 371 1 646 16 645 185 731 73,5 16,4 0,2 0,9 9,0 100,0 56 843 22 268 813 671 2 696 83 291 68,2 26,7 1,0 0,8 3,2 100,0 193 402 52 778 1 184 2 317 19 341 269 022 71,9 19,6 0,4 0,9 7,2 100,0

3- Lieu de naissance urbain rural Etranger Non dclars Total 16 784 185 731 122 402 46 545 65,9 25,1 0,0 9,0 100,0 3 093 77 391 111 2 696 83 291 3,7 92,9 0,1 3,2 100,0 125 495 123 936 111 19 480 269 022 46,6 46,1 0,0 7,2 100,0

4- Dure de rsidence en milieu urbain moins de 5 ans de 5 9 ans de 10 19 ans de 20 29 ans de 30 39 ans 40 ans et plus Non dclars Total 11 498 9 658 12 245 7 922 2 763 2 073 386 46 545 24,7 20,7 26,3 17,0 5,9 4,5 0,8 100,0 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 11 498 9 658 12 245 7 922 2 763 2 073 386 46 545 24,7 20,7 26,3 17,0 5,9 4,5 0,8 100,0

5- Sait lire et crire Oui Non Non dclars Total 134 115 34 971 16 645 185 731 72,2 18,8 9,0 100,0 34 807 45 788 2 696 83 291 41,8 55,0 3,2 100,0 168 922 80 759 19 341 269 022 62,8 30,0 7,2 100,0

-44-

6- Niveau scolaire Nant Ecole coranique 1er Cycle Ensgnt fondl 2me Cycle Ensgnt fondl Ensgnt secondaire Ensgnt Suprieur Autres Niveaux Non dclars Total 27 337 5 591 75 527 40 882 13 212 5 940 124 17 118 185 731 14,7 3,0 40,7 22,0 7,1 3,2 0,1 9,2 100,0 40 565 4 041 25 668 7 794 1 821 706 2 696 83 291 48,7 4,9 30,8 9,4 2,2 0,8 3,2 100,0 67 902 9 632 101 195 48 676 15 033 6 646 124 19 814 269 022 25,2 3,6 37,6 18,1 5,6 2,5 0,0 7,4 100,0

7- Diplme Sans diplme Niveau moyen Niveau Suprieur Non dclars Total 95 391 66 113 7 109 17 118 185 731 51,4 35,6 3,8 9,2 100,0 66 649 13 223 723 2 696 83 291 80,0 15,9 0,9 3,2 100,0 162 040 79 336 7 832 19 814 269 022 60,2 29,5 2,9 7,4 100,0

8- Mode d'apprentissage d'un mtier Pas de qualification Etbt de format professionnelle Gde ou moy Entreprrise Petite Entreprise Malem/Malema Autres Non dclars Total 73 859 2 855 360 34 333 43 051 15 072 16 201 185 731 39,8 1,5 0,2 18,5 23,2 8,1 8,7 100,0 29 847 700 315 16 206 28 674 4 853 2 696 83 291 35,8 0,8 0,4 19,5 34,4 5,8 3,2 100,0 103 706 3 555 675 50 539 71 725 19 925 18 897 269 022 38,5 1,3 0,3 18,8 26,7 7,4 7,0 100,0

9- heures travailles par semaine mois de 16 heures de 16 31 heures de 32 48 heures 49 heures et plus Non dclars Total 16 712 18 841 42 821 94 293 13 064 185 731 9,0 10,1 23,1 50,8 7,0 100,0 21 605 22 260 15 176 21 356 2 894 83 291 25,9 26,7 18,2 25,6 3,5 100,0 38 317 41 101 57 997 115 649 15 958 269 022 14,2 15,3 21,6 43,0 5,9 100,0

10- Rgularit dans le travail Travail permanent travail saisonnier Travail temporaire Non dclars Total 139 010 1 949 28 571 16 201 185 731 74,8 1,0 15,4 8,7 100,0 69 775 1 656 9 164 2 696 83 291 83,8 2,0 11,0 3,2 100,0 208 785 3 605 37 735 18 897 269 022 77,6 1,3 14,0 7,0 100,0

-45-

11- Secteurs d'activit (1) Total Effectif % ligne % colonne Dont : 1- Apprentis Effectif % ligne % colonne 2- Aides Familiales Effectif % ligne % colonne

Ind. & Art. 476 373 25,1 100,0 29 641 54,3 6,2 67 625 34,1 14,2

Constr. 132 833 7,0 100,0 2 494 4,6 1,9 3 869 2,0 2,9

Com & rpar. 917 023 48,2 100,0 17 791 32,6 1,9 99 317 50,1 10,8

Autres 375 718 19,8 100,0 4 622 8,5 1,2 27 321 13,8 7,3

Total 1 901 947 100,0 100,0 54 548 100,0 2,9 198 132 100,0 10,4

12- Taille de l'unit de production Informelle (1) Total Effectif % ligne % colonne Dont : 1- Apprentis Effectif % ligne % colonne 2- Aides Familiales Effectif % ligne % colonne

1 emploi 869 095 45,7 100,0 _ _ _ _ _ _

2 emplois 461 746 24,3 100,0 14 000 25,7 3,0 105 625 53,3 22,9

3 emplois 222 042 11,7 100,0 15 575 28,5 7,0 52 240 26,4 23,5

4 emploi & + 349 064 18,4 100,0 24 973 45,8 7,2 40 267 20,3 11,5

Total 1 901 947 100,1 100,0 54 548 100,0 2,9 198 132 100,0 10,4

13- Unit de production Informelle selon type de local professionnel (1) Total Effectif % ligne % colonne Dont : 1- Apprentis Effectif % ligne % colonne 2- Aides Familiales Effectif % ligne % colonne

Avec local 932 764 49,1 100,0 49 621 91,0 5,3 116 005 58,6 12,4

Sans local 784 456 41,2 100,0 3 478 6,4 0,4 42 723 21,6 5,5

A domicile 184 727 9,7 100,0 1 449 2,6 0,8 39 404 19,8 21,3 _ _ _ _ _ _ _ _ _

Total 1 901 947 100,0 100,0 54 548 100,0 2,9 198 132 100,0 10,4

(1) Remarque: dans les tableaux 11, 13 et 14, il n'est tenu compte que des Aides Familiales, des Apprentis l'exclusion des Autres travailleurs non classs ailleurs (ce qui est le cas de tous les tableaux prcdents)
Source : Direction de la Statistique, Enqute Nationale sur le Secteur Informel Non Agricole 1999/2000, Juin 2003

-46-

CHAPITRE II. UNE OUVERTURE LARGEMENT ENTAMEE MAIS ENCORE FRAGILE*0

1. TENDANCES COMMERCIALES, RELATIONS AVEC LOMC ET INTEGRATION
REGIONALE 1.1. Une ouverture commerciale rgulire qui manifeste cependant un dficit structurel et une forte sensibilit aux chocs exognes Les tendances long terme du commerce marocain montrent une augmentation soutenue des exportations et des importations. On voit dans le tableau ci-dessous que les exportations ont augment de 11,3% entre 1977 et 2002, soit davantage que les importations et le PIB. Cette croissance a t plus leve dans les annes 80, presque le double en comparaison avec les annes 90 o lvolution du commerce extrieur marocain a t assez dcevante (tableau 1 et figures 1 et 2). Sur le court terme cependant, on observe un comportement plus volatil, trs dpendant des alas climatiques et des chocs exognes, tels que lvolution des prix du ptrole et des phosphates ou la conjoncture conomique des principaux partenaires commerciaux. Tableau 2.1. : Croissance annuelle du PIB, des importations et des exportations, en DH aux prix courants
Priodes 1977-2002 1980-1990 1991-2002 PIB 8,8 11,1 4,9 Importations 9,1 13,0 7,2 Exportations 11,3 13,8 7,8 Source : Euromonitor et calculs des auteurs

Figure 2.1. : Evolution des exportations et des importations, 1977-2002 (en million de Dirhams)

140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

Importations

Exportations

Source : Euromonitor et calculs des auteurs

Louverture commerciale a progress, passant de 41% 52% entre 1977 et 2002 (figure 2), ce qui indique une plus forte insertion dans lconomie mondiale. Les exportations sont passes de 12% 21% du PIB. Mme si la progression des exportations a t lgrement suprieure celle des importations, avec le taux de couverture des exportations augmentant de 40% en 1977 jusqu 66% en 2002, le Maroc enregistre toujours un dficit commercial structurel qui montre les faiblesses du tissu productif, mais aussi la sensibilit aux chocs exognes. Les politiques dajustement structurel adoptes lissue de la crise des annes 80, qui tendaient rduire labsorption de lconomie marocaine avec des politiques macroconomiques restrictives ont russi diminuer les importations. Cependant, dans la

0* Sur la base des contributions des Professeurs Alejandro Lorca Corrons et Gonzalo Escribano Frances, Universidad Autonoma de Madrid

-47-

2001

deuxime moiti des annes 80, il a fallu augmenter les droits de douane pour minorer les effets de la politique de dvaluation compense (dvaluation plus rduction tarifaire) sur les importations et, surtout, sur les recettes douanires. Figure 2.2. : Evolution de l'ouverture commerciale, des exportations et des importations, 1977-2002 (en % du PIB)
60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001
2004 a 8,9 12,7 -0,9

Importations

Exportations

Ouverture

Source : Euromonitor et calculs des auteurs

Les tendances rcentes apparaissent dans le tableau 2. La faiblesse du Dirham face lEuro (une dprciation nominale de 2,5%) a permis de compenser la dlicate situation conomique europenne et les exportations nominales ont augment de 5,3% en 2002. Nanmoins, les exportations relles ont eu un comportement plus modr (en termes dEuros, les exportations se sont accrues de 2,2%), avec des volumes exports progressant peu. Les importations ont cru de 2,7% en 2002, ce qui a rduit le dficit commercial et amlior le taux de couverture des importations de 65% 66%. Les revenus des exportations ont diminu de 9,6% lors des deux premiers mois de 2003 en comparaison avec la mme priode de 2002, ce qui est d pratiquement entirement la rduction des exportations daliments (-34%). Par contre, sur la mme priode, les importations ont progress de 4,7%, soutenues par les importations dquipement (21%), de produits intermdiaires (6,7%) et par la hausse des prix du ptrole qui a prcd la guerre en Irak. Tableau 2.2. : volution du commerce extrieur, tendances rcentes et prvisions
2001 Exportations de biens (fob; US$ bn) 7,1 Importations de biens (fob; US$ bn) 10,2 Contribution du secteur extrieur la croissance du PIB 0,3 Source : EIU; (a) prvisions EIU. 2002 7,7 10,8 0,2 2003 a 8,3 11,6 -0,2

Les perspectives futures sont modrment optimistes sur la croissance au sein de lUE, reprise graduelle en 2003 et lgre acclration en 2004. La prvision tient galement compte de lapprciation de lEuro face au Dollar qui pourrait conduire une correction de lapprciation relle du Dirham. Les exportations pourraient saccrotre de 7,8% et 7,2% en 2003 et 2004, respectivement. Les importations augmenteraient aussi, suite la reprise de la consommation et de linvestissement et la rduction des tarifs douaniers vis--vis de lUE, rduction qui aurait d commencer au mois de mars de 2003 daprs lAccord dAssociation Maroc-UE.

1.2. Une orientation commerciale qui favorise encore les relations Nord-Sud au dtriment des relations Sud-Sud Les relations avec lOMC ont dbut avec ladhsion du Maroc au GATT en 1987. En 1992, une nouvelle loi sur le commerce extrieur a t promulgue, compatible avec les obligations du GATT, et dans un acte fortement symbolique, lUruguay Round du GATT a t cltur Marrakech, en avril 1994. Dans le cadre de lOMC, le Maroc a complt la liste du binding (limitation) de toutes ses lignes tarifaires, par son prlvement limportation et par la tarification des restrictions quantitatives qui affectent les produits agricoles. Ces rformes commerciales, qui ont aussi concern les services, ont t accompagnes en 1993 par

-48-

lassurance de la convertibilit du Dirham pour les oprations courantes et, en 1996, par la cration dun march de devises. Cette dmarche vers louverture a t renforce par la signature de lAccord dAssociation avec lUE visant une zone de libre-change pour lanne 2010. Laccord de libre-change avec les Etats-Unis conclu le 2 mars 2004, bien que ne concernant aujourdhui quune trs faible part des exportations et importations marocaines, ouvre de nouvelles perspectives, probablement davantage par les garanties offertes aux investisseurs amricains, que par le dveloppement potentiel dchanges de marchandises qui partent dun niveau trs bas et sont encore contraints par des clauses restrictives importantes sur les produits sensibles. Figure 2.3. : Rpartition gographique du commerce marocain 1990-2000 (%)
30
France

25

20 Importations

15

10

Golfe USA

Espagne Allemagne Italie UK Japon

5
Afrique du Nord

0 0

Moyen Orient

10

15 Exportations

20

25

30

35

Source : CHELEM

En ce qui concerne la distribution gographique du commerce extrieur marocain, celui-ci se concentre sur le march europen, qui reprsentait 69% des exportations totales marocaines et 63% de ses importations en moyenne pour 1990-2000. Tel que nous lobservons sur la figure 3 (voir aussi annexe 1 pour des donnes plus dtailles), le principal partenaire commercial europen du Maroc est la France, suivie de loin par lEspagne, lAllemagne, lItalie et le Royaume-Uni. En comparaison avec ces pourcentages, le poids du commerce avec les Etats-unis et le Japon est assez rduit. Le commerce Maroc-UE se caractrise par une grande asymtrie, puisque limportance du Maroc comme partenaire europen est presque marginale en termes de flux. Cette asymtrie pose des problmes au Maroc, tant donn que les dcisions en matire commerciale de lUE ont un grand impact sur le pays Sud-Mditerranen, tandis que le Maroc na pas la dimension conomique suffisante pour influencer ces dcisions grce des reprsailles commerciales. Les flux dchanges avec les Etats-Unis se situent autour de 4-5% des exportations et importations marocaines. Les marchs asiatiques ont aussi leur importance pour des produits particuliers, tels que les phosphates et les poissons. Un des problmes cruciaux pour lensemble de la rive Sud de la Mditerrane est celui de labsence de processus dintgration rgionale oprationnel. Au-del des dclarations rhtoriques et des visions volontaristes, les initiatives telles que lUnion du Maghreb Arabe (UMA) ou la Grande Zone de Libre change Arabe ont chou avant mme dtre nes. LAfrique du Nord reprsente pour le Maroc un march plus rduit que celui des Pays-Bas, le Moyen-Orient non-OPEP ayant un poids plus faible que celui de la Finlande. Mme les flux commerciaux avec le Golfe, importants du ct des importations de produits ptroliers, natteignaient pas le niveau du commerce avec lEspagne pour la dcennie 90. A lorigine de cet chec se trouvent surtout des rivalits dordre politique, telle que la rivalit MarocAlgrie, deux pays poursuivant des politiques de pouvoir (power politics) pour gagner lhgmonie sous-rgionale, mais aussi des divergences en matire de politique conomique et de stratgies de dveloppement. Lchec de lintgration sous-rgionale pose des problmes importants, au niveau conomique, comme au niveau politique. Dun point de vue conomique, labsence dintgration horizontale Sud-Sud entrave lapparition dun march sous-rgional et lexploitation des avantages comparatifs, lapparition de rendements croissants sur des productions typiquement mditerranennes et des complmentarits productives. De plus, linstallation dune zone de libre-change bilatrale avec lUE sans intgration sous-rgionale

-49-

met en place une structure go-commerciale du type hub&spoke system. Ce systme fait que lUE attire linvestissement des entreprises qui dsirent servir les marchs Mditerranens (puisque de lUE il existe un libre accs aux marchs des pays associs) alors que ces derniers nont pas la possibilit de fournir les marchs des autres Pays Partenaires Mditerranens. Dun point de vue plus politique, labsence ou la faiblesse des flux sousrgionaux, diminue les cots dopportunit des conflits et entrave la dynamique que les conomistes ont assigne la squence commerce-paix. Carte 2.1. : The Hub & Spoke System

Actuellement, le Maroc est au coeur dautres initiatives dintgration rgionale, telle que la zone de libre change avec la Tunisie, lEgypte et la Jordanie (processus dAgadir). Cette initiative parat plus prometteuse dun point de vue technique, tant donn quau lieu dtablir des listes positives des biens libraliser, comme pour les autres initiatives panarabes, elle se base sur la mthode communautaire des listes ngatives : ce ne sont pas les produits libraliser qui sont dfinis, mais, au contraire, ceux qui ne le seront pas. Cette mthode plus engageante devrait impulser un lan libralisateur plus nergique. Cette initiative se dveloppe en concordance avec la zone de libre-change Euro-Mditerranenne et devrait permettre que lacquis communautaire en matire de commerce extrieur soit adopt. Cela signifie un pas vers lintgration profonde et devrait favoriser lharmonisation des normes et des standards. Dans une dmarche future, cette ZLE pourrait stendre aux autres pays arabes signataires de la Grande Zone Arabe de Libre-change promue par la Ligue Arabe. Carte 2.2. : Le systme commercial Sud Mditerranen

Union du Maghreb Arabe : Mauritanie, Maroc, Algrie, Tunisie, Libye. Mediterranean Arab : Maroc, Tunisie, Egypte, Jordanie. Great Arab FTA : Arab League, ZLE Isral-Turquie

-50-

Dans le cadre du processus dAgadir, aprs plusieurs rencontres techniques, les ministres du commerce du Maroc, de la Tunisie, de lEgypte et de la Jordanie se sont runis Amman, en Jordanie, en janvier 2003 pour prparer un accord qui devrait entrer en vigueur en 2006. En ce qui concerne la paralysie de lUnion du Maghreb Arabe , il faut ajouter ici, quen dpit des rumeurs sur un imminent rapprochement Maroc-Algrie et des voyages secrets , il ny a eu aucune runion officielle entre les reprsentants des deux pays.

2. U NE STRUCTURE DES ECHANGES ENCORE CARACTERISTIQUE DUN PAYS EN

DEVELOPPEMENT La structure commerciale marocaine est celle dun pays en dveloppement. Du ct des importations (figure 4), le Maroc importe des biens dquipement, des biens de consommation de grande et moyenne valeur ajoute, des produits intermdiaires, des aliments et des produits nergtiques. Parmi les principales importations du pays, on trouve des biens intermdiaires employs dans la production manufacturire, dont beaucoup sont imports en rgime dimportation temporaire puis rexports, tels que les fils et tissus, les composants lectroniques, les produits agricoles non comestibles et le cuir, biens qui sont destins en grande partie aux industries lgres intensives en main doeuvre faible valeur ajoute orientes vers lexportation. Dautres, par contre, sont plutt destins aux industries de substitution aux importations, comme lagroalimentaire et aux secteurs produisant des biens non commercialisables, comme la construction. Les importations de crales, sucre, corps gras, viandes, aliments pour animaux et dautres produits agricoles refltent la situation dinsuffisance alimentaire du pays, et sont fortement dpendants des alas climatiques. Le ptrole, le gaz naturel, le charbon et llectricit, constituent les importations qui permettent au Maroc de satisfaire ses besoins nergtiques. Le faible niveau des importations de produits grande valeur ajoute, comme le matriel de tlcommunications et linformatique, les machines spcialises, les moteurs, laronautique, le matriel de transport ou llectronique pour la consommation est li au retard technologique du pays. Figure 2.4. : Principales importations, 2000 (%)
Fils et tissus Ptrole brut Crales Matriel de tlcommunication Composants lectroniques Fournitures lectriques Machines spcialises Autres produits agricoles Articles en plastique Fer et acier Prod, agric, non comestibles Vtements de confection Moteurs Aronautique et espace Quincaillerie Gaz naturel Sucre Automobiles particulires Matriel informatique Vhicules utilitaires 0 3,43 3,03 2,97 2,91 2,77 2,76 2,72 2,68 2,32 2,31 1,94 1,78 1,73 1,70 1,58 1,47 2 4 6 8 10 12 5,93 5,32 11,03 9,50

Source CHELEM

Du ct des exportations (figure 5), les principales rubriques sont les industries lgres orientes vers lexportation, comme les vtements, la bonneterie, le cuir et llectronique, qui bnficient des mcanismes dimportation temporaire. Les exportations de produits manufacturs reprsentent plus de la moiti des exportations marocaines. Cependant, la

-51-

structure des exportations est encore largement oriente vers les produits primaires. Les exportations de phosphates et de produits drivs, ainsi que dautres produits miniers, continuent dtre significatives. Cependant, la stratgie presque mono-exportatrice des phosphates applique dans le protectorat et plus tard, dans les annes 70, aprs le boom du prix des matires primaires, a t inflchie au profit de lexportation de produits manufacturs. Il faut, enfin, souligner limportance des produits agricoles, notamment des fruits et des lgumes, ainsi que des produits de la mer, frais ou en conserve, dont lensemble reprsente plus de 20% des exportations. Si lon considre lavantage comparatif (vu au travers de lindicateur de Balassa (exportations-importations)/(exportations+importations) qui varie de 100 :aucune exportation du produit considr donc dsavantage comparatif maximal +100 :avantage comparatif maximal), on constate : que le Maroc possde des avantages comparatifs importants dans les produits textiles (vtements de confection et bonneterie), les cuirs, les bijoux, les phosphates et ses drivs (chimie minrale de base, engrais), les minerais, les produits agricoles mditerranens, frais ou en conserve, les poissons et ses prpars, et les produits craliers. Les secteurs o les avantages comparatifs sont plus faibles sont le ciment, les tapis, les produits raffins du ptrole et les composants lectroniques. Il est intressant de comparer cette structure des avantages comparatifs avec celle de 1990 et de voir son volution. Tout dabord, on se rend compte que les avantages, dans certains groupes de produits, se sont rduits, tels que ceux de la confection, des tapis, des produits agricoles mditerranens, des poissons, des boissons et des engrais. Lavantage comparatif dans les composants lectroniques, la chimie minrale, les minerais, le ciment, les bijoux et les produits drivs des crales sest accru ou il est pass dune situation de dsavantage comparatif une situation davantage comparatif. Figure 2.5. : Principales exportations, 2000 (%)
19,55 Vtements de confection Vtements de bonneterie Chimie minrale de base Viandes et poissons Composants lectroniques Minraux nda Autres produits agricoles Produits raffins du ptrole Engrais Cuirs Conserves animales Fournitures lectriques Conserves vgtales Minerais non ferreux Fils et tissus Prod, agric, non comestibles 0 3,91 3,71 3,56 3,14 3,04 1,91 1,30 1,22 1,10 5 Source: CHELEM 10 15 20 7,39 6,93 6,87 6,81 9,28 9,15

que les dsavantages comparatifs se concentrent dans les secteurs plus intensifs en capital et technologie, ou bien dans des secteurs agroalimentaires. On trouve de forts dsavantages dans le verre, le fer et acier, les fils et tissus, les imprims, les moteurs, le matriel agricole, les machines-outils, le matriel BTP, les machines spcialises, les appareils de prcision, llectromnager, le matriel de tlcommunications et informatique, le matriel de transport et ses composants, la chimie organique, les peintures et plastiques, les produits de toilette et pharmaceutiques, les produits nergtiques, et certains aliments.

-52-

Si lon compare avec les rsultats pour 1990 (annexe 2), dans certains secteurs, les dsavantages se sont rduits, notamment dans les appareils doptique et de mesure, le matriel lectrique, le verre, le fer et acier, les meubles et quincaillerie. Par contre, les dsavantages se sont amplifis pour les transforms du fer, lhorlogerie, llectromnager, les lments de vhicules automobiles, les produits de toilette et pharmaceutiques, les corps gras et les produits pour animaux. Figure 2.6. : Avantages Comparatifs (ACR), 2000
Tabacs manufacturs Aliments pour animaux Conserves vgtales Viandes et poissons Produits craliers Autres produits agricoles Electricit Coke Ptrole brut Minraux nda Minerais de fer Articles en plastique Produits pharmaceutiques Peintures Engrais Aronautique et espace Vhicules utilitaires Elments de vhicules auto, Matriel lectrique Matriel informatique Electronique grand public Appareils d'optique Instruments de mesure Machines spcialises Machines-outils Moteurs Ouvrages mtalliques Imprims Meubles Cuirs Vtements de bonneterie Fils et tissus Premire transform, du fer Verre Ciment
-100 -90 -80 -70 -60 -50 -40 -30 -20 -10 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Un autre indicateur intressant est celui du commerce intra-branche , cest--dire la proportion du commerce extrieur qui a lieu au sein de la mme branche industrielle. Le commerce intra-branche peut sinterprter comme tant le degr dintgration productive entre deux espaces conomiques et il est calcul avec lindex du Grbel-Lloyd. La figure 7 prsente les niveaux de commerce intra-branche pour la priode 1989-1997 entre le Maroc et lUE, en faisant la diffrence entre le commerce intra-branche horizontal (les produits changs sont dun niveau de qualit similaire, value par leur prix) et vertical (des niveaux

-53-

de qualit diffrente). On observe en gnral un accroissement du commerce intra-branche, qui double pratiquement dans les annes 90. La plus grande partie du commerce intrabranche est verticale et de faible qualit. Il apparat galement que lUE exporte des produits dun prix plus bas que ceux quelle importe. Lexplication est lie aux rgimes dimportation temporaire qui permettent aux industries lgres dimporter des inputs et de rexporter les produits finis. Cette volution montre clairement la nature du processus dintgration productive des conomies marocaine et europenne, intgration limite en fait aux secteurs du textile et de llectronique. Figure 2.7. : Commerce intra-branche UE-Maroc, horizontal et vertical (faible et haute qualit), 1989-1997

0,35 0,30 0,25 0,20

vertical qualit faible vertical qualit leve HORIZONTAL

t faible 0,15
0,10 0,05 0,00 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Source : Comext database, Eurostat.

Les tendances rcentes montrent pour 2002 une forte expansion des exportations lectriques et lectroniques, des agrumes et des poissons. Les exportations en termes rels de phosphates et drivs ont stagn, tandis que celles des produits textiles ont diminu, rsultat de la concurrence accrue sur le march europen et de la faiblesse de la demande sur ce march. Les exportations de produits ptroliers raffins ont diminu fortement (-38%) du fait dun incendie dans la principale raffinerie marocaine Mohammedia. Du ct des importations, celles concernant les aliments ont baiss de 2% en 2002, cause de la diminution du cot dimportation du bl (6,3%), tout comme celles des produits nergtiques, par suite de la rduction de la consommation de lindustrie manufacturire et du secteur touristique. Par contre, les importations de biens dquipement et de matires primaires ont augment de 8% et 14%, respectivement.

3. DES INVESTISSEMENTS DIRECTS ETRANGERS CONCENTRES SUR CERTAINS

SECTEURS MAIS DUN MONTANT EN CROISSANCE REGULIERE. Dsormais, le Maroc est un des pays de la rgion qui reoit le plus dIDE. Cest ainsi quen 2003 on a pu dnombrer 90 projets dinvestissements sur un total de 275 projets finaliss 1 dans la zone couverte par MEDA pour un montant de plus de 3 milliards deuros . Les investissements directs trangers (IDE) au Maroc nont dcoll qu partir de la deuxime moiti des annes 80. Les raisons sexpliquent par la promulgation en 1973 de la marocanisation, qui poussait les entreprises ayant un capital tranger suprieur 50%
1

Cf. Isral Sztejnhorn et Bndicte de Saint-Laurent :Les investissements directs trangers dans la rgion MEDA en

2003 , Etude Anima n6 fvrier 2004.

-54-

admettre des partenaires marocains pour bnficier des avantages du code dinvestissement. Le Dahir de marocanisation fut abrog en 1983, ainsi que toutes les limitations aux bnfices du code des investissements que la non-marocanit impliquait. Mais lapparition de flux dIDE de montants significatifs ne date que du dbut des annes 90, avec les premires oprations de privatisation, lassainissement du cadre macroconomique et lamlioration de lenvironnement du secteur priv. Cependant, en dix ans, le Maroc est devenu lun des principaux destinataires des IDE en Afrique, absorbant presque 10% des IDE destination des pays partenaires mditerranens de lUE (PPM). Entre 1990 et 1999, le solde des IDE au Maroc na reprsent en moyenne que 1,5% du PIB marocain. Lanne record est toujours 2001, avec 3 248,61 million dEuros dIDE qui reprsentent 8,5% du PIB marocain, grce lachat par Vivendi de 35% de Maroc Tlcom (2,3 milliards dEuros) et un apport de 180 millions dEuros de Telefnica Midi Tlcom. Lanne 2002 a t une mauvaise anne (520 millions dEuros), alors que 2003 marque une reprise sensible, lie notamment un trs important investissement de la socit espagnole Fadesa dans une station touristique comportant un complexe de huit htels (1,5 milliard dEuros). Tableau 2.3. : Flux dIDE au Maroc, 1997-juin 2002 (million dEuros)
1997 1147,74 1998 442,05 1999 2000 2001 1626,07 499,77 3248,61 Source: Office des Changes/Anima 2003 3185

Les entres dIDE sont toujours trop dpendantes de ces investissements exceptionnels. Cependant, alors que les montants records enregistrs en 1997, 1999 et 2001 rpondaient aux privatisations, lanne la plus rcente, bien que fortement oriente vers le tourisme, rvle un intrt plus diversifi. Dautres motifs importants dentre dIDE sont les oprations de conversion de la dette et les concessions des services publics aux entreprises trangres. Ces dernires ont bnfici dune modification de la rglementation en 1998 et 1999 qui a fait voluer les rgles de passation des marchs publics vers plus de transparence. Le rgime des investissements a t modifi par la Charte de linvestissement (1995). Celle-ci a pour but : (i) de prciser les orientations de lEtat jusqu 2005 ce qui a simplifi limbroglio des textes sectoriels spciaux prexistants, (ii) de clarifier les incitations douanires et fiscales (rduction tarifaire et exemption de TVA et de prlvement fiscal pour les importations de biens dquipement), (iii) daffirmer labsence de discrimination entre investisseurs trangers et marocains, (iv) de mettre en place un rgime des investissements agricoles trs gnreux avec des incitations destines aux producteurs de crales et dlevage, mais qui favorisent au total les gros propritaires, (v) de favoriser des actions spcifiques sur les gros investissements (suprieurs 200 millions de DH) crateurs demplois et de transfert de technologie, (vi) de mettre en place la libert complte de transferts de bnfices ou de la vente dactifs dtrangers ou de marocains rsidants ltranger. Malgr la mise en place dun cadre fiscal et juridique incitatif des IDE, des obstacles subsistent , mme sils sont en rduction. On peut numrer, en premier lieu, les risques dordre politique, en deuxime lieu, des rgimes fiscaux trop bureaucratiques et pnalisants, notamment pour les PME, en troisime lieu, le rgime foncier encore trs onreux, autant du point de vue des prix que des dlais ncessaires pour lobtention de terrains. Un quatrime obstacle concerne le fonctionnement du march du travail, qui, comme on la soulev prcdemment, handicape le dialogue social et ne facilite pas la mobilit (le licenciement est considr comme ayant un cot trs lev). Il existe, galement, un sentiment dinscurit juridique li la lenteur des procs et des rsultats peu prvisibles. Par ailleurs, les procdures dachats publics ont t amliores, mais ne sont toujours pas transparentes : la nouvelle rglementation a une porte limite, car elle maintient lincertitude en ce qui concerne les prrogatives des entreprises trangres et accorde un pouvoir trop important lautorit dapprobation. Enfin, le rgime commercial utilise encore frquemment les dclarations pralables limportation pour protger les producteurs nationaux.

-55-

Tableau 2.4. : Investissements trangers directs de lUE vers le Maroc et vers les Pays Partenaires Mditerranens (millions dEuros et %)
IDE vers le Maroc IDE vers les PPM-12 (mill. dEuros) (mill. dEuros) 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 74 150 229 25 176 442 108 8 196 212 444 561 863 750 872 1358 2195 755 3649 2350 Source : Eurostat IDE vers le Maroc en % de lIDE vers les PPM-12 16,7 26,7 26,5 3,3 20,2 32,5 4,9 1,1 5,4 9,0

Les IDE de lUE au Maroc occupent une place trs importante. Mais, lengagement des IDE de lUE vers le Maroc reste sensiblement en dessous de ce quil est pour les pays candidats (tableau 4), en termes de stock des IDE en pourcentage du PIB et accuse une augmentation moins rapide. Cependant, il sagit de niveaux dIDE bien plus levs que ceux que reoivent la plupart des autres pays partenaires mditerranens. Mais l encore, la relation asymtrique puisque le montant des IDE au Maroc ne reprsente quune petite proportion des investissements ltrangers de lUE. Les accords de transformation de la dette en investissements avec la France et lEspagne ont eu des rsultats intressants, mais ont t moins nombreux ces dernires annes. Figure 2.8. : Flux d'IDE par secteur, 1997-juin 2002 (%)
Transport, tude, div. Autres services Ptrole Energie et mines Agriculture-Pche Assurances-Holding Grands Travaux Banque Tourisme Immobilier Commerce Industrie Tlcommunications 0 10 20 30 40 50 2,1 4,4 3,3 14,5 52,9 60 0,3 1,2 0,8 5,6 1,1 3,7 5,3 4,9

Source: Office des Changes

En ce qui concerne la distribution sectorielle des IDE au Maroc, on peut souligner la prpondrance des tlcommunications et, loin derrire, de lindustrie. LIDE dans le secteur des tlcommunications a t trs influenc par les deux grandes oprations menes avec Vivendi et Telefonica, mais les difficults du secteur au niveau international ont fait diminuer les IDE vers ce secteur pour la premire moiti de lanne 2002 7% du total. Par ailleurs, il faut souligner que lindustrie concentre 14,5% des investissements pour la moyenne 1997juin 2002, tandis que le ptrole, lnergie et les mines, limmobilier, la banque, le commerce, et autres services se situent aux alentours de 3-5%. Lagriculture, la pche et le tourisme, par contre, reoivent trs peu dinvestissements directs trangers, en dpit des avantages comparatifs marocains sur ces crneaux dactivit. Ceci sexplique pour lagriculture et la pche par des chartes dinvestissements trs restrictifs concernant laccueil des IDE dans ces secteurs; ces obstacles sont existent galement dans le secteur de lartisanat, ce qui oblige les investisseurs dans ces activits soit utiliser des partenaires marocains (plus ou moins fictifs), soit renoncer leurs projets dinvestissement. Concernant le tourisme, les incertitudes aprs le 11 septembre et la faible qualit du service apparaissent comme des facteurs majeurs qui entravent lentre dIDE. Lanne 2003 marque nanmoins un retour

-56-

massif des investissements dans ce secteur li une importante opration italienne portant sur un complexe touristique comprenant huit htels. Figure 2.9. : Investissements trangers au Maroc en 2003

Equipts. aro, naval,ferrov. Equipts auto Equipts lect.lectron. Tlcoms Agroalimentaire Distribution Pharmacie Energie Verre,bois, papier, ciment Textile, habillement Tourisme

Figure 2.10. : Revenus des privatisations (% PIB)

96-2002 LF 2003 2002 2001 2 Sem 2000 1999-2000 1998-99 1997-1998 1996-97 1 Sem 1996 1995 1994 1993 0 0,4 0,7 0,9 1 2 3 4 5 6 7 1 0,1 0,1 0,3 1,5 0,2 6,1 1,3 2,9

Source : Ministre des Finances et de la Privatisation

Le processus de privatisation des entreprises publique s marocaines a t initi aprs un discours du Roi Hassan II au Parlement sur ce sujet. La loi du 11 dcembre de 1989 prvoyait le transfert au secteur priv de 75 socits et 37 htels fin 1995. Le programme ne pouvant tre achev cette date, le dlais imparti a t proroge jusquau 31 dcembre 1998, en ajoutant deux socits la liste initiale. Larrive au pouvoir de M. Youssufi a signifi ladoption dune nouvelle loi, celle du 8 avril 1999 qui comprend des modifications importantes. Tout dabord, la liste des entreprises privatiser a t ractualise, et, dsormais, il ny a plus de date butoir pour le processus. Ensuite, la privatisation a t confie au Ministre de la Privatisation qui, en septembre 2000, fut absorb par le Ministre des Finances. Enfin, en 2003, une nouvelle liste de privatisations a t adopte. Tableau 2.5. : Les privatisations au Maroc, 1993-2002 (nombre doprations et montant, mill Dh)
Nombre Mill. DH 1993 12 2 222,6 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 18 16 8 11 8 3 1 3 702,4 1 508,9 2 493,8 6 327,9 531,4 269,6 7,25 Source : Ministre des Finances et de la Privatisation 2001 5 23.387,8 2002 3 575,2

Le programme de privatisation a enregistr des performances contrastes. Entre 1993 et 2002, 62 entits (38 socits et 24 htels) ont t transfres totalement ou partiellement au secteur priv, soit 40,5 milliards deuros. Cela reprsente un peu plus de la moiti de ce

-57-

qui tait prvu au dbut du processus, et le tout a pris le double du temps initialement accord. Pour la priode 1996-2002, cela reprsentait peine 1,3% du PIB marocain. Aprs une volution modrment positive entre 1993 et 1997, le processus sest interrompu de septembre 1998 mi 1999 avec larrive du gouvernement dalternance qui dsirait rviser la loi. Une fois cette dernire adopte, la privatisation a t relance avec louverture de 35% du capital de Maroc Tlcom en dcembre 2000, achet par Vivendi pour 2,3 milliards dEuros. Cette opration est la plus importante ralise jusqu prsent et a soulev une contestation politique et sociale assez considrable. En 2002, le processus sest interrompu, cause de la crise de la bourse de Casablanca et de la difficile conjoncture conomique internationale. En ce qui concerne les caractristiques du processus , sur lensemble des privatisations, seul le tiers a t cd des acheteurs trangers, pour un montant reprsentant 78% du total de la recette, la plupart dentre eux tant des investisseurs franais (59% du total des recettes). Mme sils sont en tte en nombre doprations (60), les investisseurs marocains reprsentent peine 18% des recettes obtenues jusqu 2002. LArabie Saoudite, des consortiums internationaux et le Royaume-Uni les suivent en ordre dimportance. La rpartition sectorielle est pratiquement la mme que celle des investissements trangers, tant donn le paralllisme entre les deux processus. Il faut aussi souligner que la privatisation a t linstrument qui a permis, dans certaines annes, comme 2001, de rduire le dficit budgtaire pour lui permettre datteindre le niveau convenu avec les institutions financires internationales. Les perspectives futures restent incertaines du fait de limpact sur le risque-pays des attentats qui ont eu lieu Casablanca en mai dernier. Avant ces tragiques vnements, certains analystes (EIU, mai 2003) prvoyaient une augmentation considrable des recettes et des oprations pour atteindre 10 milliards de Dirhams, face aux 621 millions de 2002. Les socits candidates sont les suivantes : la privatisation de 80% de la socit Rgie des Tabacs pour un prix minimum de 6,4 milliards de Dirhams, avec 20% qui resterait en bourse. En dpit de la contestation sociale, une nouvelle participation de 16% Maroc Tlcom, la socit dimprimerie SONIR et une participation minoritaire dans la Banque Centrale Populaire ont t dcides. Dautres socits de taille plus petite sont aussi sur la liste, tels que 38% de lassembleur de voitures SOMACA, quatre plantations de sucre, deux htels, une socit de construction, deux socits textiles et deux autres Banques. Sur le long terme, les plans du gouvernement paraissent inclure de nouvelles entreprises publiques candidates la privatisation, telles que Royal Air Maroc, la poste (Barid al-Maghrib), la compagnie nationale des chemins de fer (ONCF) et la trs dficitaire compagnie de navigation (COMANAV). Par ailleurs, des tudes de faisabilit sont en train dtre effectues pour la vente des sept aroports marocains.

4. DEVELOPPEMENT DES MARCHES, BARRIERES A LENTREE ET CONTESTABILITE

DES MARCHES 4.1. Une ouverture commerciale encore insuffisante mais suprieure en moyenne aux autres partenaires mditerranens de lUE Les tarifs douaniers ont t rduits au cours des dernires annes, et cela de deux faons : une diminution des droits dimportation et une rduction du nombre des lignes tarifaires six (2,5%, 10%, 17,5%, 25%, 35% et 50%). Le tarif le plus lev pour la plupart des biens est de 35%, mais la dispersion est assez grande, avec des tarifs allant de 2,5% plus de 300%. Les biens dquipement, loutillage et leurs parties bnficient dun taux qui peut tre de 2,5% ou de 10% dans le cadre de la Charte dInvestissement. Le tarif moyen non pondr se situe aux alentours de 25% (voir tableau 6), ce qui rend la comparaison favorable avec les pays partenaires mditerranens : seuls la Jordanie et le Liban ont des tarifs plus faibles, tandis que lEgypte, la Tunisie et la Libye prsentent des tarifs de 10 points suprieurs ceux du Maroc. Pourtant, la comparaison du Maroc avec les pays du Golfe, de lAsie du SudEst ou de lAmrique Latine est beaucoup moins favorable, avec des droits dimportations de 20 points suprieurs en moyenne. Lcart type des droits se situait 13,1 en 1997, audessous de la plupart des pays partenaires mditerranens de lUE.

-58-

Tableau 2.6. : Comparaison de la protection en Mditerrane

Moyenne simple des tarifs douaniers Algrie Egypte Iran Jordanie Liban Libye Maroc Tunisie Asie de lEst Golfe Dispersion tarifaire (dviation typique) 16,7 (1998) 128,6 (1995) nd nd nd nd 13,1 (1997) 15,7 (1998) nd nd (2000) Barrires non tarifaires (ratio de frquence dusage, %) 4,6 (1998) nd nd nd nd nd 5,7 (1994) 50,9 (1992) nd nd

24,2 (1999) 33,8 (1998) 23 (1998) 16,8 (1997) 19 (1998) 34,7 (1996) 23,9 (1999) 40,6 (1999) 5,5 5,3 Source: Oliva Tarifs douaniers MFN, moyenne simple (%)

Tableau 2.7. : Protection tarifaire et non tarifaire par secteurs au Maroc

Dispersion tarifaire (cart type) 1997 Barrires non tarifaires (ratio de frquence dusage, %) 1994

Anne

1997

Animaux vivants et produits Produits vgtales Corps gras Aliments prpars Minrales Produits chimiques Plastiques et caoutchouc Cuirs Bois et articles Pulpe, papier, etc. Textile et articles Chaussures, bonneterie Articles de pierre Pierres prcieuses, etc. Mtallurgie de base et produits Equipement machines Eq. Transport Instr. Prcision Armes et munitions Autres manufactures Pices dart, etc. Total

74 28,9 95,6 33,4 8,4 12,9 22,7 24,8 20,9 27,4 30,9 31,9 21,9 16,5 17,1 12,3 14,4 10,9 32,3 28,1 10,6

12,5 15,4 9,6 11,9 7,8 9,4 13,5 12,4 11,4 12,4 10,7 3,7 10,5 14,4 13,7 10,5 14,6 11,1 6,1 7,1 17,3

9,3 4,6 6,8 7,3 3,7 0,7 1,8 0,9 0 0 20,3 11 2,1 0,7 0,4 1,1 14,9 0,2 0 0,8 0 5,7

23,9 13,1 Source : Oliva (2000)

Les tarifs les plus bas sappliquent lquipement machines, les minraux, les produits chimiques, les quipements de transport et les appareils de prcision. Il sagit dans tous les cas, de biens qui ne sont pas produits au Maroc et qui sont ncessaires pour lappareil productif et la mise niveau des entreprises marocaines. Les produits ayant un niveau de protection leve sont pour la plupart des produits manufacturs qui font concurrence la production marocaine, tels que les produits de lindustrie agroalimentaire, les plastiques, les cuirs, articles en bois, papeterie, textiles, chaussures et bonneterie, articles en pierre, produits mtalliques et autres manufactures. Les tarifs les plus levs sappliquent aux crales et la viande, et sont le rsultat de la transformation en tarifs des restrictions quantitatives dans le secteur agricole.

-59-

Pour les animaux vivants, on applique des tarifs proches de 300%, voire plus levs pour la viande. La figure (11) montre la distribution de la protection tarifaire selon le degr dlaboration, identifi par le chapitre du Systme Harmonis. Il apparat quil existe une plus grande protection pour certains produits agricoles et leurs drivs (chapitres 1-20). Une protection faible est applique aux produits chimiques et minraux (25-40), tandis que les produits intermdiaires (41-59) sont encore protgs, avec des tarifs qui dpassent parfois 40%. Les produits textiles finis (60-67) enregistrent des tarifs encore plus levs afin de protger la production nationale, tandis que les produits mtalliques, loutillage, les biens de capital et les biens de consommation ayant une grande valeur ajoute et qui ne sont pas produits au Maroc (82 et suivants) sont parmi les moins protgs. Figure 2.11. : Degr d'laboration et protection tarifaire
160 140 120 100 Tarif 80 60 40 20 0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Chapitre du Systme Harmonis Source : voir annexe 3

Figure 2.12. : Protection tarifaire (moyenne simple MFN) et poids dans les importations (2000)
16 14 mineral pr. chemical pr. textiles&art.

% des importations

12 10 8 6 4 2 0 0

vegetable pr.

machinery metals&pr. transport eq. prepared food, etc. precision instr. pulp&paper wood&art. plastic&rub. footw.&headg. art. stone misc. pr. 20 40 60 tarif douanier (%)

fats&oils live animal&pr. 80 100

Source : calcul des auteurs partir des donnes du CHELEM et Oliva (2000)

En gnral (figure 12), sur les produits les plus imports sont appliqus des tarifs plus modrs, avec les exceptions trs importantes que sont les produits textiles, les produits vgtaux et les produits de lindustrie agroalimentaire, qui font concurrence la production marocaine dans des secteurs sensibles. Dans le cas des corps gras (huiles vgtales) et des produits animaux, les tarifs atteignent un niveau prohibitif, ce qui empche de facto limportation de ces produits. Un point important est que la rponse de la demande intrieure face la diminution des tarifs a t une augmentation sensible des importations, ce qui a compens la perte de revenu lunit importe lie la diminution des droits de douane. La figure (13) montre une faible relation entre niveau de protection et la dispersion. Les secteurs qui combinent haute protection et dispersion tarifaire sont les animaux vivants,

-60-

les produits vgtaux et, un degr moindre, la papeterie, les produits agroalimentaires, le cuir et les plastiques. Figure 2.13. : Tarif douanier moyen (MFN) et dispersion tarifaire (cart type), 1997
18 16 14 works art trans. equip.

vegetable pr. precious st. plastic&rubber metals pulp&paper hides&skins 12 prep. food, etc. precis. Instr. footw. machinery textile&art. 10 art. stone chemical pr. 8 mineral pr. miscell. manuf. 6 arms 4 2 0 10 20 30 40 50 60 70 mineral pr.

Dispertion tarifaire

live animals

fats&oils

80

90

100

moyenne des tarifs douaniers MFN (%) Source : Oliva (2000)

Jusquau 1er juillet 2000, aux droits de douane sajoutait un Prlvement Fiscal lImportation de 15%, mais il a t fusionn avec les droits de douane pour augmenter la transparence du rgime dimportation. Il existe encore une Taxe Parafiscale lImportation de 0,5% sur les marchandises importes, mais elle ne sapplique pas aux importations ralises sous rgimes conomiques douaniers spcifiques : les importations de bien de capital ou, en gnral, les produits ncessaires la promotion de linvestissement. Une TVA quatre taux de 7%, 10%, 14% et 20% sapplique sur la plupart des biens imports. Les implications tarifaires de lAccord dAssociation UE-Maroc , entr en vigueur le 1er mars 2000, visant la ralisation dune zone de libre-change lhorizon 2012, imposent aux deux parties de supprimer les droits de douane existants, sauf exceptions, et ne pas introduire de nouveaux tarifs ou charges quivalentes. Des rductions tarifaires sont prvues sur la plupart de produits, selon des calendriers diffrents en fonction de la catgorie de produits sauf pour certains produits agricoles et des produits inclus dans lannexe 6 de lAccord. Celui-ci prvoit des mesures de sauvegarde en cas de perturbation srieuse de la production des deux parties, qui doivent tre discutes au sein du Comit dAssociation, avoir une nature temporaire et, dans le cas des produits industriels, satisfaire dautres conditions plus spcifiques. Les mesures de sauvegarde peuvent consister en une rvision exceptionnelle du calendrier de dmantlement pour les industries naissantes, en restructuration ou qui se trouvent en difficults majeures qui sont values selon des critres trs prcis. Figure 2.14. : Calendrier de rduction des tarifs aprs l'Accord d'Association UEMaroc
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Annexe 6 Annexe 4 Annexe 3

Dans le domaine des importations des produits industriels, les tarifs marocains sont supprims ds lentre en vigueur de lAccord, avec lexception des produits inclus dans les

-61-

annexes 3, 4 et 6, pour lesquelles la suppression est graduelle partir des tarifs effectivement appliqus au 1er janvier 1995 (voir figure 14). En fait, lexonration de droits de douane complte na immdiatement concern que les biens dquipement, ce qui a eu un impact trs rduit, puisque sur ces biens sappliquaient des tarifs de 2,5% ou ils pouvaient tre imports avec des exonrations importantes sous le rgime de la Charte de linvestissement. Les produits de lannexe 3 qui contient des matires premires, pices de rechange et tous les biens non produits localement, bnficient dune baisse de 25% par an pendant les trois annes suivantes, ds lentre en vigueur de lAccord. Limpact a t contrl, puisque pour les produits intermdiaires utiliss dans la production lexportation, les rgimes en douane offraient dj des conditions dexonration. Le groupe de produits pour lesquels le dmantlement a t le plus retard concerne lannexe 4 o sont regroups la presque totalit des produits fabriqus au Maroc, notamment, la maroquinerie, la vannerie, la bonneterie, les produits pharmaceutiques et cosmtiques, les vtements et les voitures. Pour ces produits, llimination des tarifs stale sur 12 ans, avec un dlai de grce de trois ans, partir duquel la rduction sera de 10% par an (cette tranche de la rduction tarifaire vient de se mettre en place en 2003). Pour certaines gammes de voitures, il existe un calendrier spcifique. Cest pour ce groupe de produits que le Maroc va connatre le plus de difficults de mise niveau des entreprises qui doivent concurrencer la production europenne. LAccord prvoit aussi llimination sur trois ans des prix de rfrence en vigueur en 1995 concernant les produits sensibles inclus dans lannexe 5 : voitures, pneus, vtements, fils et tissus, chaussures, cramique, lectromnager, et les pices dtaches de voitures et motocycles. Enfin, lannexe 6 contient les biens usags et la friperie pour lesquelles le dmantlement sera rexamin partir de 2003. En ce qui concerne les produits des industries alimentaires, il existe deux calendriers : un pour les produits dont llment industriel relve de lannexe 3 de lAccord (mas doux, amidon, muesli, prpars de farine, semoules, etc.), et un autre pour les produits dont llment industriel vient de lannexe 4 (chocolat, sucreries, ptes, boulangerie, biscuits, yaourts et autres produits drivs du lait, etc.). Pour les produits dont llment industriel appartient lannexe 3, le dmantlement est de 25% par an ds lentre en vigueur de lAccord, tandis que, pour ceux qui relvent de lannexe 4, il est de 10% par an partir de la 4me anne dapplication. On voit que, l aussi, la production locale bnficie dun talement du dmantlement. Les barrires non tarifaires concernent plusieurs mesures. En premier lieu, le commerce qui se tient sous licence , commerce qui a diminu fortement et dont lincidence sest rduite moins de 5% des importations. Le principe gnral appliqu est celui de la libre importation des biens, avec quelques exceptions lies la dangerosit (les explosifs) ou la spcificit des filires (certaines pices dtaches dautomobiles). Sur la figure (15) on observe que, en gnral, les produits les plus protgs par les droits de douanes sont galement ceux o la protection non tarifaire est la plus forte. Celle-ci est la plus rpandue dans le textile, lquipement de transport, les chaussures et la bonneterie, les animaux vivants et les aliments prpars. Figure 2.15. : Protection tarifaire et non tarifaire
22 20 Frequence de l'usage BNT (%) 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 0 20 40 60 80 100 moyenne des tarifs douaniers MFN (%) mineral pr. vegetable pr. trans. equip. textile&art.

footwear&headg.

live animals

prep. food, etc. fats&oils

Source: Oliva (2000)

Mais la plupart des contrles sur les importations concernent le commerce des produits couverts par les Conventions sur le Commerce International des Espces en Danger, la Convention de Vienne sur la couche dozone, la Convention de Basile sur les Dchets

-62-

Dangereux ou les London Guidelines sur le commerce de produits chimiques. Le Ministre de lAgriculture peut aussi interdire de faon temporaire limportation de certains produits animaux pour des raisons de protection de la sant des consommateurs, ce qui a t critiqu par les observateurs dans certaines occasions o le motif semblait li un protectionniste dguis. Les produits pouvant tre imports librement doivent tre couverts par un Engagement dImportation (le cas le plus frquent) ou par une Dclaration Pralable a lImportation (cas des importations menaant la production nationale). Cette dernire raison a t invoque frquemment sur des produits comme les bananes, les pommes et le lait en poudre. Ensuite, les standards et les normes techniques se basent, au Maroc, sur les standards ISO, dispositif auquel le pays est adhrent, le Codex Alimentarius de la WHO et la FAO pour les produits alimentaires et lAFNOR (lAssociation Franaise de normalisation). En ce qui concerne les animaux, les standards techniques sont compatibles avec ceux de lInternational Office of Epizootic. Des certificats sanitaires sont demands pour des produits animaux imports servant de consommations intermdiaires, les poulets et les oeufs. Limportation de mdicaments doit tre prcde dun enregistrement par la Direction de la Pharmacie, et tre approuve par le Laboratoire National de Contrle des Mdicaments. Selon les autorits et les observateurs, il ny a pas de diffrence entre les produits locaux et les produits imports, et il semble quil ny ait pas de composante protectionniste dans lemploi des normes. Les standards marocains sont obligatoires seulement pour les contrats avec le gouvernement ou les entreprises publiques. Il y a aussi des rglementations sur les tiquettes, lempaquetage, la description des biens, leur composition et leur origine. Enfin, les arrangements de prix et de commercialisation sont assez rpandus dans les produits subventionns, les marchs en situation de monopole, les services publiques et certains services et biens considrs comme ayant un fort contenu social, tels que leau, llectricit, les assurances obligatoires pour les voitures, les livres dcole, le transport et les produits pharmaceutiques. Dans certains cas, les prix peuvent tre dtermins par les gouverneurs aprs consultation avec la Commission Interministrielle en charge de la rgulation des prix. Dautres barrires non tarifaires importantes sont celles qui proviennent les monopoles dEtat . En dpit du processus de privatisation, de libralisation et de drgulation entrepris depuis les annes 90, il reste quelques activits entirement dtenues par des entreprises publiques. LODEP a le monopole de la gestion et des oprations de certains services dans les ports, BURAPRO importe les semences dhuile et le ptrole et les compagnies COMANAV (transports maritimes), ONT (transports routiers), ONCF (chemins de fer) et ONDA (aroports) ont le monopole dans leurs secteurs dactivit. La Compagnie de Tabacs dtient aussi le monopole sur lachat, la manufacture et la vente du tabac. Cependant, une des priorits du nouveau gouvernement est de libraliser et privatiser ces secteurs. Une des contraintes la plus frquemment voque par les entrepreneurs est lobligation dacheter au Maroc lassurance pour les transports de biens, mme si le transport arien des marchandises et un petit nombre de produits peuvent tre couverts par des compagnies dassurance non domestiques sous certaines conditions. Enfin, du ct de la promotion des exportations, le Maroc, membre de lOMC ne peut recourir des subventions explicites lexportation. Cependant, depuis les annes 80 ont t mis en place des mcanismes pour promouvoir lexportation. lexception de la production agricole (voir plus bas), les instruments les plus utiliss sont directement lis la structure tarifaire et aux exportations sous rgimes en douane. Dabord, la structure des tarifs douaniers , joue un rle important avec des tarifs plus bas pour les biens dquipement et les consommations intermdiaires, ce qui donne une protection effective positive des producteurs (contrairement ce quelle tait dans les annes 70 o les tarifs sur les biens intermdiaires taient suprieurs ceux sur les biens de consommation finale).

-63-

Tableau 2.8. : Rexportations en suite dAdmission Temporaire, 2000

Groupements dutilisation Alimentation, boisson et tabac Produits bruts dorigine animale et vgtale Produits bruts dorigine minrale Demi-produits Produits finis dquipement agricole Produits finis dquipement industriel Produits finis de consommation Or industriel Total DH 971409667 260525914 151968552 12399878857 7850739 2964023808 16414116402 33373323 % des exportations % du total des par groupement rexportations 5,8 14,5 2,6 72,8 72,3 61,8 55,2 99,9 2,7 0,7 0,4 34,5 0,0 8,2 45,7 0,1 100,0

35928505303 45,6 Source : Office des Changes et calculs des auteurs

Mais linstrument de promotion des exportations spcifique le plus rpandu est celui des rgimes en douane. Parmi eux, le plus important est celui de ladmission temporaire, qui concentrait plus de 28% des importations en 2000, tandis que les rexportations conscutives ladmission temporaire reprsentaient plus de 45% des exportations marocaines pour la mme anne. Ces rgimes ont volu trs rapidement (ils ne reprsentaient que 8% des importations et 12% des exportations en 1980). En 2000, les rexportations conscutives ladmission temporaire reprsentaient 73% des exportations de demi-produits, 62% des exportations de produits finis dquipement et 55% des produits finis de consommation. La plupart de ces rexportations ont lieu dans la mme branche. Il sagit donc dun commerce intra-branche dune qualit plus leve pour le Maroc qui importe les inputs et rexporte les produits finis ou semi-finis. Le principe des Zones Franches dExportation a vu le jour en 1995, mais, jusqu maintenant, une seule zone a t cre, celle de Tanger qui concentre 109 compagnies qui reprsentent plus de 1,7 milliards de DH dinvestissement et 16.000 emplois. Les oprations de change pour des transactions avec ltranger sont entirement libres, et les entres et sorties des biens sont exemptes de tout impts sur les importations, les exportations, la production ou la consommation, parmi dautres incitations de nature fiscale. Des Zones Industrielles (ZI) ont t cres selon le Programme des Zones Industrielles de 1970 et sont un instrument de la politique de dveloppement rgional. Le nombre actuel de ZI est de 48 et 26 sont sur le point dtre acheves. En dpit de la progression de leur nombre, les ZI rencontrent des difficults dues au manque de terrains (qui alimente la spculation foncire) et de services de base. La transition dune stratgie de substitution des importations une stratgie fonde sur la promotion des exportations a quasiment limin les obstacles lexportation, trs frquents avant lajustement structurel des annes 80. Les taxes lexportation ont t supprimes (phosphates), tout comme les marketing boards qui contrlaient les exportations agricoles. Seules des mesures indirectes et horizontales qui concernent lensemble de lappareil productif marocain sont encore en vigueur, par exemple les entraves linvestissement tranger direct, en gnral, et dans certains secteurs particuliers comme la pche, lagriculture et lartisanat, ou existe un potentiel exportateur trs important. Il faut souligner aussi le rle des monopoles dans des secteurs lis au commerce extrieur, tels que le transport ou lassurance, qui augmentent les cots des exportateurs. Enfin, un troisime obstacle est lobligation de rapatrier les revenus des exportations dans des dlais assez courts, avec des exceptions trs limites.

4.2. Une politique commerciale agricole soumise des contraintes majeures La politique commerciale agricole marocaine mrite une attention particulire du point de vue de la spcificit des mesures comme de limportance de ce secteur pour le pays. Le secteur agricole contribue presque 20% au PIB, plus de 20% des exportations marocaines, absorbe presque 40% de la population active marocaine et 80% de la main doeuvre rurale. Avant lajustement structurel, lEtat intervenait dans le secteur agricole de plusieurs faons. Tout dabord, il fallait protger la production interne, notamment des produits continentaux traditionnels, telles que les crales ou les produits animaux, ou le Maroc ne pouvait pas tre comptitif sur les marchs internationaux. Ensuite, il fallait offrir

-64-

des prix intressants aux producteurs locaux, ce qui obligeait intervenir sur le march via des contrles de prix, des subventions aux inputs agricoles et des facilits au niveau des infrastructures (barrages, irrigation, extension agricole, etc.). Paralllement, il fallait garder les prix des produits de premire ncessit, tels que les crales et autres produits agricoles ou alimentaires, des nivaux accessibles pour la population. Lajustement structurel et les ngociations lors de lUruguay round du GATT ont oblig les autorits marocaines revoir les politiques agricoles. Tableau 2.9. : Compromis tarifaires pour les produits tarifis lUruguay Round Produit Tarif base (%) (1995) Tarif final limit (%) (2004) Bl tendre Bl dur Farine du bl tendre Sucre brut et raffin Semences dhuile Huile vgtal brut Huile vgtal raffin Viande bovine Viande de mouton Viande de poulet Lait Lait en poudre Fromage 190.0 224.0 182.5 211.0 146.5/192.5 283.5 311.0 315.0 380.0 132.5 115.0 115.0 107.5
Source : Calendrier du Maroc lOMC.

144.0 170.0 139.0 168.0 111.0/192.5 215.0 236.0 239.0 289.0 101.0 87.0 87.0 82.0

A loccasion de lUruguay round, le Maroc avait limit tous les tarifs sur les produits agricoles. Des quivalents tarifaires ont t tablis pour tous les produits soumis des mesures non tarifaires en douane et dont la plupart faisaient partie des principales importations agricoles marocaines. La tarification a t faite sur la base des diffrences entre les prix domestiques et internationaux pour la priode 1986-1988. Les quivalents tarifaires qui en rsultent oscillent entre 107,5% pour le fromage et 380% pour le mouton. Pour le reste des produits agricoles, la tarification na pas t adopte. Mais le Maroc avait offert des tarifs plafond abaisss, la plupart dentre eux de 45%, la plus haute tranche lpoque, plus 15% de prlvement fiscal limportation (PFI), aujourdhui intgr dans les droits de douane. Pour les produits tarifis, les tarifs maximum (plafond) devraient se rduire de 24%, tandis que pour les produits nayant pas t tarifis, le droit de douane devrait passer de 45% 34%, plus l5% de PFI. Les niveaux de protection assurs par la tarification taient considrs comme appropris, mais le gouvernement marocain craignait que le nouveau systme, qui permettait la transmission des variations des prix mondiaux, ne dstabilise les prix locaux, avec des consquences sociales et politiques similaires celles des rvoltes dites du couscous dans les annes 80. En consquence, le gouvernement a dcid de mettre en place en 1996 un systme dimportation de crales qui, tout en respectant les accords tarifaires (les droits appliqus restants au-dessous des tarifs plafonns), puisse moduler les fluctuations des prix des importations (cette stabilisation des prix se faisait avant les rformes structurelles des annes 80 par le commerce dtat). Ce systme est similaire celui de lUE, avec des prix seuil (threshold price) qui dterminent le tarif payer. Si le prix dentre est plus lev que le prix seuil, un tarif plus bas est appliqu et inversement. Les produits sur lesquels sappliquent des droits variables limportation sont prsents dans lannexe 4. Les droits de douane appliqus aux produits agricole s varient entre 2,5% et 215%. Le tarif de 2,5% sapplique surtout des produits comme le mas de semence, lorge, la betterave sucre, les graines de tournesol et les lgumes. Il sagit de produits qui ne constituent pas une menace pour les producteurs locaux. Les tarifs intermdiaires sappliquent surtout aux viandes bovines (45%), aux bulbes (35%), aux pommes de terre (25%) et aux prparations alimentaires pour animaux (35%). Les tarifs les plus levs pnalisent les produits qui peuvent concurrencer les producteurs marocains, comme le bl, le riz, les graisses et les huiles, animales ou vgtales. De plus, tous ces produits sont soumis un contingent tarifaire, mais plusieurs dentre eux ne sappliquent pas et les importations sont alors soumises aux tarifs hors quotas, (cf. tableau 10). A partir du tableau (10), on peut apprcier le niveau actuel de la protection tarifaire pour les produits imports de lUE, (la moyenne de la protection peut-tre plus leve que le maximum MFN pour le lait, les crales et le sucre, cause de lemploi des prix seuil). La

-65-

protection la plus leve porte effectivement sur les crales et ses prparations, le lait, le beurre et les sucres. Pour les produits non soumis au systme de tarification, ni de prix seuil, les tarifs oscillent entre 25%, 35% et 50%, cest--dire, dans la bande la plus haute de la protection douanire au Maroc. Tableau 2.10. : Protection tarifaire au Maroc des principales exportations agro-alimentaires de lUE Importations Moyenne Minimum Maximum 2000 MFN MFN MFN (US$'000) (%) (%) (%) Lait en poudre, m.g.>1,5% Lait en poudre, m.g.<1,5% Lait, autres Lait et crme de lait, concentrs, sans sucre Lait et crme de lait, concentrs, autres Beurre Ptes tartiner laitires Autres matires grasses du lait Pommes de terre de semence Autres pommes de terre Froment du bl dur Autres froments de bl Orge Farines de froment Huile brute de soja Huile de soja, autres Sucre brut de canne Sucre brut de betterave Sucres aromatiss Autres sucres Arachides Autres fruits coques Ananas en conserve Agrumes en conserve Poires en conserve Abricots en conserve Cerises en conserve Pches en conserve Fraises en conserve Autres fruits en conserve Mlanges des fruits en conserve Autres mlanges des fruits en conserve 5666 2413 0 0 23 7016 7 2640 1909 3 3170 131229 23304 18 9941 0 14 0 0 1566 115 26 5 4 41 5 3 0 5 16 43 43 104 115 103 115 115 325 50 175 40 50 26 302 249 69 25 25 35 35 49 36 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 115 115 115 115 115 325 50 175 40 50 25 25 25 66 25 25 35 35 42 25 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 325 115 325 115 115 325 50 175 40 50 545 545 37 73 25 25 35 35 60 47 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50

Source: Comext et TRAINS

Toujours dans le cadre de lUruguay round, le Maroc avait aussi accept dintroduire des contingents tarifaires pour certains produits agricoles reprsentant moins de 5% de la consommation nationale. Ces contingents tarifaires ont t introduits pour la viande, les aliments base de semences dhuile et le lait frais, mais ils ne sont pas toujours puiss cause du manque de demande locale. En fait, la difficult vient de ce que les autorits appliquent le tarif hors contingent, tel quon le voit dans tableau (10). Ladministration des contingents tarifaires est automatique, et suit la mthode first-come first-served. Le Maroc stait aussi rserv la possibilit demployer la clause spciale de sauvegarde de lAccord Agricole de lUruguay, mais jusqu prsent il na pas eu besoin dutiliser cette mesure de protection additionnelle.

-66-

Tableau 2.11. : Limites des contingents tarifaires

Produit Code SH Quota (tonnes) Tarif appliqu en Tarif limit Tarif final limit 2002a (hors applicable (hors quota) quota)

Viande Bovine Viande de Mouton Viande de Poulet Lait Bl Orge Mas Riz Sorge Soja Grains tournesol Smences cotton Huile Sucre

0201 et 0202 0204 0207 0401.20 1001 1003 1005 1006 1007 1201 1205 1207 1507 - 1510 et 1512 1518 1701

5,000 3,300 6,400 38,600 1,555,34 0 2,770 204,400 7,200 9,230 17,700 4,400 0 196,110 274,340

82.5% 82.5% 62.5% 96.0% 144.0% 113.0% 122.0% 177.0% 165.0% 111.0% 146.0% 127.0% 215.0% 168.0%

60 et 284% 339% 50% - 128% 112% 2.5% et 53.5b 2.5% et 36.5%b 2.5%b 2.5% et 17.5%b 2.5%b 2.5%b 2.5% et 17.5%b 2.5% - 157% 2.5% - 53.5% 25% - 60%b

239% 289% 34% et 101% 87% 34% - 170% 19% et 113% 19 % et 122% 19% - 195% 34% et 165% 19% et 111% 34% - 158% 34% - 127% 8% - 236% 168%

Source : Trade Policy Review, Kingdom of Morocco, 2003. OMC, Genve.

En fait, les tarifs hors contingent sappliquent toutes les importations des produits concerns, tandis que les tarifs prvus dans les contingents ne sont pas appliqus. En dpit de la rduction de lappui lagriculture qui accompagne les rformes structurelles des annes 80 et malgr llimination des subventions explicites aux inputs et la libralisation des prix des produits, le Maroc continue dappuyer le secteur par divers moyens, en particulier le soutien de la production et le stockage des crales. Les subventions aux investissements pour le dveloppement de systmes dirrigation concentrent environ 30% du soutien lagriculture et refltent la stratgie irrigationniste adopte pour faire face aux alas climatiques, mais galement une orientation des incitations en faveur des exportations agricoles de fruits et lgumes et dautres produits pour lesquels le Maroc possde des avantages comparatifs du fait de son climat. LAccord dAssociation avec lUE, prvoit une plus grande libralisation des changes agricoles. Ceux-ci sont soumis au protocole 3 de lAccord, qui est assez bref. Ce protocole tablit des contingents tarifaires prfrentiels pour lesquels le Maroc sengage ne pas appliquer un tarif suprieur celui spcifi dans les Accords. Les produits couverts sont principalement les animaux vivants et les viandes, les crales, le lait et les produits laitiers, les olagineux, les huiles vgtales et les graisses, produits qui sont les plus protgs. De nouvelles ngociations ont t entames depuis 2001 pour libraliser davantage les changes agricoles avec le Maroc en rclamant une plus grande ouverture de la part de lUE. Cependant, le dossier agricole de lAccord reste, pour le moment, paralys.

4.3. Des progrs dans les techniques douanires mais des commerciales insuffisantes qui majorent les cots de transaction

infrastructures

Pour ce qui concerne linfrastructure du commerce extrieur, le Maroc a adopt depuis des annes des mesures tendant rduire les cots de transaction des flux internationaux de biens. Le premier chelon a t la rforme des douanes, considre comme cruciale pour augmenter la comptitivit des produits marocains. La rforme a t fonde sur les principes de lOrganisation Mondiale des Douanes, avec lassistance technique du FMI et dautres partenaires bilatraux. Le programme a identifi quatre domaines prioritaires dintervention : (i) la simplification des procdures et le contrle slectif, (ii) lutilisation intensive des technologies de linformation, (iii) lamlioration de la gestion des rgimes douaniers spciaux, (iv) lintroduction dune plus grande transparence. Les rsultats ont t trs positifs. Une enqute mene par la Banque Mondiale au dbut de 2001 montrait que 93% des exportateurs et 66% des importateurs avaient peu ou pas de problme avec les procdures douanires. Les dlais de ddouanement sont passs de une heure, en janvier 2002, 39 minutes, en mars 2004, soit mieux quen Thalande et en Core du Sud.

-67-

Les procdures douanires ont t facilites grce une dclaration simplifie qui a remplac la grande quantit de formulaires ncessaires prcdemment. Une dclaration rsume a t tablie pour plusieurs chapitres tarifaires, des clearing centers ont t approuvs dans certaines socits pour dcongestionner les ports et les aroports, des contrles slectifs et des vrifications post-ddouanement ont t introduits et les pnalits ont t augmentes. Linformatisation des procdures de routine a t acheve la fin de lanne 2000, l galement lextension de certains services aux socits a t accepte. Les traders peuvent ainsi obtenir des estimations gratuites des tarifs payer, surveiller les paiements des tarifs, et obtenir de laide. Une des rformes parmi les plus importantes a t celle de lamlioration de la gestion des rgimes douaniers spciaux, qui tait trs problmatique, notamment pour ladmission temporaire. La nouvelle procdure assiste par ordinateur est plus flexible, sure et transparente. Dautres mesures ont permis de rendre ces rgimes plus attractifs, comme lautorisation de vendre jusqu 15% de la production sur le march domestique ou la simplification du systme de garanties. Mme si le processus de simplification des procdures administratives se poursuit, notamment travers linformatisation des oprations douanires, le gouvernement marocain est conscient du dficit du pays en termes dinfrastructures commerciales . Les plans du gouvernement prvoient dagir sur des domaines tels que le renforcement des structures de contrle de la qualit, par ltablissement dun Institut Marocain de Standardisation, la rvision des textes rgulant la vente en gros des fruits et lgumes, lamlioration des rseaux de distribution pour la viande et le poisson, lencouragement de linnovation et des technologies de linformation, la diversification des moyens de financement pour les exportateurs et le renforcement des structures dappui aux entreprises (chambres de commerce, services de consulting et ingnierie, associations professionnelles). Lemploi intensif de lautomatisation et de linformatisation, la simplification des procdures, et le renforcement du systme disciplinaire au sein de ladministration douanire visent rduire les dlais de ddouanement et, en mme temps, liminer la corruption en rendant le systme plus transparent . On doit noter que lvasion en douane concerne surtout les rgimes tels que ladmission temporaire, qui a besoin dun contrle qui mobilise la fois des ressources informatiques et humaines importantes. Mme si, selon les oprateurs consults, lextension de la corruption aux douanes semble avoir t considrablement rduite, on doit rappeler ici que le Maroc est la 52me place (sur 102 pays) dans lIndex de Perception de la Corruption de Transparency International. Du ct institutionnel, il faut noter lactivit de la Compagnie Marocaine dAssurance lExportation (SMAEX), qui offre trois modalits dassurance : assurance crdit, assurance dtudes de march et assurance dassistance aux foires. Le Centre Marocain de Promotion des Exportations (CMPE), supervis par le Ministre de lIndustrie et du Commerce, est charg de promouvoir et dvelopper les exportations des biens et services. Chaque anne, le CMPE conduit des programmes pour encourager la participation aux foires et offre une base de donnes interactive sur Internet des entreprises exportatrices. Enfin, les exportateurs peuvent bnficier de comptes en DH convertibles (CCPEX) auprs dune banque marocaine et dposer jusqu 20% des revenus des exportations rapatries. Il est important de continuer la rforme des douanes, qui joueront un rle encore plus important dans lavenir. La conclusion des diffrents accords de libre-change obligera les douanes marocaines grer trs attentivement les rgles dorigine pour assurer que les tarifs pays sont corrects, surveiller la collecte de la TVA (dont 60% provient des importations) et faciliter les procdures aux frontires. Mais il faut aussi rappeler que dautres entraves dordre infrastructurel persistent et doivent tre corriges. En premier lieu, ces entraves concernent les monopoles de transport, qui sont en train dtre limins de faon sans doute trop graduelle. En second lieu, le dficit en matire dinfrastructures de transport est un domaine particulirement important qui concerne tous les secteurs. Ici souvrent, au-del des autoroutes, des possibilits de coopration avec lUE, pour ce qui est des ports et aroports, des chemins de fer et du transport routier pour les rgions les plus loignes des rseaux conventionnels. La faible qualit des ZI est un exemple du manque dinfrastructures performantes pour rendre les productions marocaines plus comptitives lexportation.

-68-

4.4. Trois activits daccompagnement dcisives touches par des changements fondamentaux : llectricit, les tlcommunications et les services financiers Au Maroc, llectricit est gnre par lONE (Office National dElectricit) et des concessionnaires privs (LLEC, CED) essentiellement partir de sources thermales et hydrauliques. Il existe aussi des producteurs indpendants, comme les compagnies minires ou des complexes industriels qui transforment des phosphates et qui gnrent leur propre lectricit. Le surplus de cette production peut tre offert lONE dans le cadre des accords ngocis entre les parties. Une loi permet, en effet, lONE de signer des accords avec des oprateurs privs pour la production dlectricit au-dessus de 10 MW sous concession, mais, dans ce cas, le producteur doit exclusivement sadresser lONE. Dans ces situations prcises, il est ncessaire davoir une invitation concurrencer pour soumissionner auprs de lONE. Cet organisme maintient le monopole du transport de llectricit, tandis que la commercialisation est organise par lui, mais aussi par les autorits municipales/intercommunales ou des administrateurs dlgus. Les tarifs de llectricit sont examins et fixs par une commission interministrielle, et sont proportionnels au voltage de llectricit consomme. Pour la distribution, conformment au systme dadministration dlgue en vigueur Casablanca, Rabat, Tanger et Ttouan, les prix sont fixs par un accord entre les autorits locales et les oprateurs privs. Mais la politique des tarifs lectriques reflte aussi des incitations diverses, notamment lies aux intrts de lindustrie et du monde rural. Ainsi, poursuivant ses efforts pour augmenter la comptitivit de lindustrie marocaine, le secteur industriel a reu une rduction globale de 20% des cots dlectricit et les problmes dapprovisionnement paraissent rsorbs, mme si pour les PME des problmes de coupures de courant et de dlais dans ltablissement des connexions initiales persistent. En ce qui concerne le milieu rural, en dcembre 2002, le ratio dlectrification rurale tait seulement de 56%. Pour rsoudre ce problme, le Maroc dveloppe depuis 1995 un programme dlectrification rurale (PERG) ayant pour but de distribuer llectricit tous les foyers ruraux lhorizon 2006. Actuellement, le gouvernement marocain dveloppe un programme de libralisation du march de llectricit, qui devrait tre mis en uvre en 2005. La libralisation se fera sous forme progressive et deux marchs cohabiteront, lun rglement et l'autre libre. Les clients ligibles pourront choisir entre les deux marchs en respectant un dlai de notification. Le march libre pourra s'approvisionner auprs du march rglement si ce dernier dispose de surcapacits et vice-versa. Ce systme pose des difficults lies la possibilit de versement de subventions croises entre les deux marchs, et aux mcanismes de rgulation mettre en place sur le march libre, deux questions qui nont pas encore trouv de rponse dfinitive. Il est prvu que l'ONE continue assurer sa mission de service public et d'oprateur du march rglement, tout en intervenant comme oprateur industriel sur le march libre. Le transport et la distribution sont considrs comme monopoles naturels nationaux et lONE deviendra l'oprateur unique pour les deux marchs. Une sparation entre la production pour le march rglement et celle destine au march libre est prvue et la demande de ce dernier pourra tre satisfaite par les importations. Ceci ouvrira davantage le march marocain aux exportations dlectricit , notamment en provenance de lEspagne via le dtroit de Gibraltar, grce la connexion tablie il y a quelques annes et une nouvelle connexion en voie douverture. Il reste observer quelles seront les conditions dimportation dlectricit sur le march libre. Mais il est prvu que les prix sur le march libre des importations puissent tre bien en dessous des prix actuels et du prix sur le futur march rglement. Cela pourrait signifier une rduction additionnelle des cots nergtiques des entreprises marocaines, augmentant ainsi la comptitivit de ces dernires. Pour que cela puisse saccomplir concrtement, il est ncessaire de ne pas restreindre exagrment la condition de client ligible . En effet, si lligibilit nest accorde quaux gros consommateurs dlectricit, les PME risquent une fois de plus de se voir relgues au dernier rang face de grandes entreprises plus intensives en capital et moins cratrices demplois. Pour ce qui concerne les tlcommunications, le Maroc a commenc libraliser le march en 1997. Depuis, le secteur est supervis par lAgence Nationale de Rgulation des Tlcommunications (ANRT), une institution publique responsable galement de la surveillance de la libralisation. La rglementation impose des tarifs plafonds pour les services universels. Mme si les prix ne sont pas prohibitifs en comparaison avec dautres pays de la rgion, il persiste une discrimination entre particuliers et entreprises, ces dernires supportant des tarifs plus levs. Les entraves concernent la qualit du service,

-69-

notamment les dlais importants pour linstallation dune ligne (5 mois pour lanne 2000), ce qui explique en partie lessor de la tlphonie cellulaire. Pour libraliser le march des tlcommunications, un programme (TELECOM I) a t introduit en 1999 avec le support financier de la Banque Mondiale. Lobjectif du programme tait : (i) douvrir loffre de services de tlcommunications la concurrence, (ii) de dessiner un nouveau cadre rgulateur, (iii) de privatiser Maroc Tlcom, (iv) dtendre les services de tlcommunications aux couches les plus dfavorises de la population. Un des rsultats du programme a t la concession de la deuxime licence GSM en 1999. Depuis louverture du march de la tlphonie cellulaire, le nombre de souscripteurs est pass dun million en juillet 2000 plus de 5,5 millions la fin de 2001. Ainsi, entre 1999 et 2001, le nombre de fournisseurs daccs Internet est pass de 20 1 326, et les prix ont considrablement diminu. Le programme TELECOM II a t adopt en aot 2000, et vise consolider les rformes acheves et dynamiser la poursuite des rformes, comme la privatisation totale de Maroc Tlcom, lintroduction de la concurrence dans le domaine des services et des infrastructures et la promotion de lutilisation des nouvelles technologies de linformation. Pour ce qui est des services financiers, le trait commun aux diffrentes sous-branches est la concentration des entreprises. Ce secteur est rglement par un dpartement du Ministre de lEconomie et des Finances. Selon les autorits, les primes sont fixes librement par les compagnies lexception de la responsabilit civile pour lassurance voiture. Celle-ci restera rglemente jusquen 2006 sans possibilit de modification. Le cadre rglementaire a t modifi en 2002 avec ladoption dun nouveau code des assurances qui tend la rglementation de nouveaux domaines et prcise le contrle exerc par lEtat. Le processus dentre sur le march des assurances reste encore restrictif. Les changements dans la composition de lactionnariat, les ventes de plus de 10% des actions ou des achats qui excdent 30% du capital doivent dabord obtenir lapprobation du Ministre des Finances. Les compagnies dassurance et de rassurance doivent tre soumises la loi marocaine et avoir leurs siges au Maroc. Lintermdiation peut seulement tre pratique par des marocains ou par des compagnies installes au Maroc dont au moins 50% du capital appartient des particuliers ou entits marocains et dont la gestion est assure par un marocain. Le secteur bancaire a aussi expriment un processus de concentration considrable : les trois banques les plus grandes reprsentent presque 50% des comptes bancaires, et les cinq suivantes 39%. Depuis la promulgation de la loi de 1993, le systme bancaire a t libralis et renforc grce des exigences plus strictes du rgulateur. Le secteur reste la principale source de financement des entreprises, puisque ces dernires en appellent rarement au march de capitaux. Le taux de bancarisation est rduit (environ 18%) pour les PME qui ont des difficults pour obtenir des crdits. Les enqutes rvlent que lun des problmes les plus graves pour les PME marocaines est de trouver des financements. En dpit de la libralisation de ces dernires annes, le Maroc ne prsente pas encore un degr de financial deepening satisfaisant. Une large part de la population est exclue du systme, comme les particuliers avec de faibles revenus, les paysans ou le secteur informel. Pour ce qui concerne louverture du march financier aux concurrents trangers, les tablissements de crdit avec des siges ltranger peuvent oprer au Maroc via des agences, des filiales ou des bureaux aprs approbation du Ministre de lEconomie et des Finances. Au GATS, le Maroc sest rserv le droit de limiter la participation trangre dans le capital des grandes institutions financires pour viter un contrle total. Lannexe 5 prcise de faon plus dtaille les oprations financires sur lesquelles le Maroc sest engag au GATS : il apparat que les concessions dans ce domaine ont t assez limites, tout comme pour celui des assurances et tlcommunications. Pour ces trois secteurs, louverture reste donc timide. Du point de vue de la promotion des exportations, il semble clair que ce sont les entraves la concurrence trangre sur lassurance et les services financiers qui freinent le plus la comptitivit du tissu industriel marocain.

5. U NE POSITION EXTERIEURE DIFFICILE A SOUTENIR

Aprs avoir enregistr des dsquilibres externes majeurs dans les annes 70 et 80, le Maroc retourne depuis la fin des annes 80 lquilibre externe (annexe 2.6.). Lorigine du dficit en ressources expriment dans les annes 70 tait une mauvaise gestion macroconomique des revenus du phosphate, qui avait dclench au Maroc une dynamique de type syndrome hollandais : rvaluation du Dirham, augmentation des dpenses publiques et de la dette externe, apparition de pressions inflationnistes et, finalement, perte

-70-

de comptitivit des secteurs des biens commercialisables, tels que lindustrie et lagriculture qui par ailleurs affrontaient une concurrence forte sur les marchs mondiaux. Le processus dajustement structurel a fini par rduire le dficit en ressources aprs des politiques macroconomiques restrictives couples des rformes microconomiques et une relative libralisation de la politique commerciale a contribu supprimer le biais anti-exportateur. Cependant, ce retour lquilibre reste fragile pour une srie de raisons qui imposeront des efforts importants dans le contexte de libralisation et douverture dans lequel sest engag le Maroc. Brivement voques, ces raisons sont les suivantes : En premier lieu, la balance commerciale , bien quen amlioration par rapport au dbut des annes 80, enregistre encore un dficit structurel proche de 10% du PIB dans les annes rcentes, avec une forte probabilit de dtrioration supplmentaire, conscutive, dune part, au manque de comptitivit du Maroc face aux nouvelles concurrences (entre de la Chine dans lOMC en janvier 2005, largissement) et, dautre part, la langueur de la reprise europenne, principal destinataire des exportations marocaines. Le manque de comptitivit a plusieurs causes dsormais bien identifies (cf. rapports Femise) : (i) des avantages comparatifs essentiellement localiss dans les produits primaires et les activits de main duvre faible contenu technologique et qualification du travail (cf. annexe 2.7.), (ii) des cots unitaires du travail en augmentation sensible et peu comptitifs dus un rapport salaire / productivit trop lev par rapport aux concurrents, (iii) un taux de change rel qui sest sensiblement apprci depuis le dbut des annes 90 (autour de 18%), (iv) une trop faible diversification des exportations, et son corollaire, une forte concentration autour des phosphates, des textiles et des produits agricoles mditerranens, (v) une orientation des exportations vers des produits confronts une demande europenne et mondiale peu dynamique, (vi) un trs insuffisant dveloppement des exportations de produits technologiques (ces produits reprsentent 3,6% des exportations du Maroc, vs. 9,3% en Jordanie, 6,9% en Tunisie, 5,8% en Turquie, cf. Femise 2002), (vii) une fermeture encore importante du march de lUE aux exportations de produits agricoles mditerranens. Les volutions rcentes rvlent au total une sensible dtrioration lie la fois un faible dveloppement des exportations (qui dpendent largement de la conjoncture europenne) et laugmentation des importations (due pour une grande partie au niveau atteint par le prix du baril de ptrole). En 2003 le dficit commercial sest accru de 25%, tendance qui, si elle se confirme, constituera une proccupation majeure pour lquilibre de la position extrieure. Figure 2.16. : changes extrieurs, 1998-2002 (% du PIB)
10 5,6 5,5 5,5 5,3 5,8 6,2 3,4 1,6 0 -0,4 -5 -0,5 -1,4 7,3 4,5 1,5 1,5 9,2 8,3 5,8 8,3

4,9

-10

-8,7

-9,4 -11,8 -11,0

-10,3

-15 1998 1999 2000 2001 2002

Solde Commercial

Voyages

Recettes MRE

Solde courante

Investiss. et prets privs

Source: Office des Changes

En second lieu, la balance courante trouve son quilibre partir de deux ressources, les transferts des marocains rsidants ltranger (MRE) et le tourisme, qui sont volatiles et dont la premire parat peu susceptible dune forte augmentation dans les prochaines annes (annexe 2.8.). Si lvolution des recettes des RME a t trs positive dans un pass rcent (elle reprsente presque un montant quivalent au dficit commercial) cela sexplique par deux faits : dabord, par lentre en vigueur de lEuro, qui a pouss les RME changer toutes les anciennes devises europennes en Dirhams avant 2002 et les dposer dans les banques

-71-

marocaines, ensuite, par la dvaluation de 5% du Dirham en 2001. A cause de ces deux facteurs, les recettes RME se sont accrues de 60% en 2001, pour atteindre 9,2% du PIB, ont lgrement flchi en 2002 pour retrouver en 2003 le niveau exceptionnel de 2001 (autour de 39 millions de DH). Les analystes prvoyaient une diminution acclre des recettes RME ce qui ne sest pas produit. Il parat cependant difficile de croire que les recettes RME puissent soutenir le rythme de croissance observ dans les dernires annes . Actuellement, plus de deux millions de marocains rsident ltranger, mais les gouvernements europens doivent faire face des pressions importantes de la part des opinions publiques pour restreindre lentre de nouveaux immigrants, notamment ceux qui viennent des pays arabo-musulmans. Par ailleurs, lentre des nouveaux pays de lEst de lEurope peut acclrer la dynamique, dj observe dans les pays daccueil, de substituer la main duvre des nouveaux Etats membres la main duvre marocaine. Des pays importants pour les RME marocaines, tels que la France ou la Belgique, ne paraissent pas aujourdhui des destinations offrant des perspectives favorables, tandis que lEspagne, le pays europen qui, ces dernires annes, a enregistr la croissance la plus forte dimmigrs marocains se montre rticent pour en accueillir davantage. Figure 2.17. : Recettes RME (millions Dh)

40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 20 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 02

Source : Office des Changes

Les recettes lies au tourisme (recettes voyages) prsentent un potentiel plus important terme et, ce, pour plusieurs raisons : (i) la premire est la relativement bonne rsistance des recettes touristiques aux vnements rcents, lOrganisation Mondiale du Tourisme parlant mme dun mouvement de sympathie immdiatement aprs les attentats de Casablanca. Les donnes les plus rcentes semblent confirmer ces prvisions puisque que les recettes se sont maintenues en 2002 et 2003 au niveau de 25 millions de DH et semblent mme enregistrer une progression sensible dans les premiers mois de 2004, (ii) la seconde raison est directement lie ces observations dans la mesure o elle rvle une amlioration des dpenses par touriste grce une monte en gamme des capacits daccueil, (iii) la troisime raison tient une modification sensible de limage du pays due pour partie son ouverture, pour partie aux mesures de scurit mises en place et salues par les observateurs et pour partie lamlioration de laccueil. Ce phnomne se manifeste galement par laugmentation des investissements trangers dans le secteur en 2003 qui, si elle est confirme, pourrait indiquer que le dveloppement du tourisme va devenir un lment dterminant de la consolidation de louverture extrieure du Maroc. En dfinitive, la durabilit de lquilibre du compte courant semble plus difficile atteindre moyen terme que par le pass. Bien quen lgre diminution, lexcdent sest maintenu en 2003 (+15 mill DH) mais avec une forte dgradation du dficit commercial (-41 mill DH vs. 34 mill DH en 2201 et 2002). Cest clairement le principal sujet de proccupation, les recettes des RME et voyages pouvant difficilement suffire le combler durablement. Un

-72-

scenario a ne pas ngliger est celui o une dgradation acclre de la balance commerciale ne serait plus compense par les transferts de revenus et le tourisme, ce qui, dans un contexte incertain, freinerait galement linvestissement direct tranger et produirait invitablement une crise de balance des paiements. Les leviers disponibles pour le gouvernement marocain sont court terme lajustement du DH et moyen-long terme, une recherche systmatique de comptitivit, la consolidation de limage douverture et la poursuite de la dmocratisation, le maintien de lquilibre social qui sera le meilleur antidote au dveloppement dun islamisme violent. Rappelons enfin, que les besoins en matire dquilibre externe concideront avec lentre en vigueur, cette anne mme, du dmantlement tarifaire prvu dans les accords Maroc-UE, sans compter sur les futures rductions tarifaires prvues par la ZLC Maroc-Etats-Unis. Figure 2.18. : Recettes voyages (millions Dh, axe gauche) et nombre de touristes (axe droite)

35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0

99 90 91 92 93 94 95 96 97 98 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 00 01

4 000 000 3 500 000 3 000 000 2 500 000 2 000 000 1 500 000 1 000 000 500 000 0

Recettes

Touristes

Source : Office des Changes

CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS
En matire de protection tarifaire et non tarifaire : Laction en matire tarifaire doit tre poursuivie de faon dcide dans les directions suivantes : continuer libraliser en diminuant le plus possible les tarifs aux niveaux les plus levs dans les secteurs concurrents des productions nationales. Cette diminution devrait faciliter terme lajustement et une plus grande libralisation ultrieure, renforcer la cohrence du processus dallocation des ressources en remdiant la trop grande dispersion de la structure tarifaire qui introduit un systme dincitations sans base conomique, rendre effectives les limitations tarifaires (bound tariffs) qui ont t accordes lors de lUruguay round (UR) et appliquer strictement les contingents tarifaires tarifs prfrentiels pour ne pas diminuer la marge de ngociation, viter le plus possible la pratique des droits variables limportation, en particulier dans les secteurs o le Maroc ne dispose pas davantages comparatifs, tenir le calendrier de rduction tarifaire vis--vis de lUE et suivre attentivement lvolution de la mise niveau en rapport avec la libralisation des secteurs les plus sensibles. complter avec des zones franches autres que celle de Tanger le dynamisme des rgimes douaniers qui montre la capacit de concurrence de lindustrie marocaine quand elle nest pas soumise aux lourdeurs fiscales, tarifaires et administratives, simplifier encore le dispositif doctroi des privilges fiscaux et douaniers prvus dans la Charte de linvestissement,

-73-

 viter de pnaliser les importations de produits intermdiaires, ce qui pousse les exportateurs dsirant les importer le faire sous des rgimes douaniers tel que ladmission temporaire qui est un dispositif difficile contrler.

En matire de rgionalisme : Les leons que doit tirer le Maroc sont celles de lintgration profonde (deep integration) fonde sur lharmonisation des normes et des standards et lintgration travers le commerce intra-branche. Lavance des rapports Sud-Sud sera un lment dterminant dans lapparition de rendements croissants dans les activits traditionnelles. Il est ncessaire davancer sur un statut dassociation avance avec lUE, en en prcisant le contenu ce qui permettra notamment de faire aboutir le dossier agricole,

En ce qui concerne les infrastructures : En dpit des progrs raliss dans la modernisation des douanes, il est ncessaire damliorer les infrastructures de ddouanement et simplifier davantage les procdures. Il est ncessaire dacclrer la mise en place dautres infrastructures, comme des laboratoires, des offices de standards et de normalisation, ainsi que des institutions visant surveiller et promouvoir la qualit des produits. La question des monopoles sur le transport, les infrastructures portuaires et les assurances doit tre pose afin de diminuer les cots de transactions encore levs. Malgr les efforts pour radiquer la corruption, les niveaux des tarifs rendent les activits de contrebande trs lucratives. Le systme dadmission temporaire est la voie la plus cite par les observateurs pour la contrebande, et celle, bien que petite, oprant entre le Maroc et Ceuta et Melilla prsente des cots importants pour le Maroc.

Concurrence et privatisation : Une attention particulire doit tre apporte au lien entre privatisation et politique de concurrence. Les cessions de grandes entreprises en position de monopole doivent saccompagner dune ouverture des marchs. Plusieurs secteurs, tels que llectricit, les tlcommunications, les transports, lassurance et la banque, etc... restent contrls par lEtat et rodent la comptitivit de lindustrie marocaine. Une plus grande libralisation devrait tre envisage pour ces secteurs.

Lattraction des Investissements : Un pas supplmentaire doit tre fait pour renforcer lattractivit du Maroc pour les investisseurs trangers. Ce pas doit davantage tre bas sur llimination des distorsions dincitations entre les secteurs et le climat des affaires que sur de nouvelles exemptions. Une action particulire doit tre porte la transparence et la loi (rule of law), la qualit des institutions, et la volont politique douvrir lensemble de lconomie linvestissement tranger.

En ce qui concerne la soutenabilit de lquilibre extrieur : La libralisation commerciale va obliger le Maroc dynamiser et diversifier ses exportations, en les rendant plus comptitives et en cherchant des crneaux sur des productions dintensit moyenne en capital et dont la demande internationale est en croissance. Le cot unitaire du travail doit tre contrl par des gains de productivit ce qui suppose lamlioration des capacits de la main duvre matriser les nouvelles techniques et les dmarches qualit.

-74-

 Des mesures incitatives supplmentaires devraient tre prises en faveur des RME (traitement fiscal, rgime de change) qui sont le principal facteur compensatoire du dficit commercial. La qualit et laccueil doivent faire lobjet dune attention soutenue pour augmenter les taux de retours de lactivit touristique. Le taux de change rel doit tre troitement surveill de faon viter une apprciation relle du DH qui dans le contexte de comptitivit actuel serait extrmement dommageable pour la balance commerciale. Lconomie marocaine nest pas prte aujourdhui adopter un systme de taux de change flexible, ventualit qui pourrait tre envisage en fonction de son comportement tant donn les consquences de la libralisation plus approfondie.

-75-

BIBLIOGRAPHIE
Achy, Lahcen et Khalid Sekkat ( paratre): The European Single Currency and MENAs Export to Europe, Journal of Development Economics, forthcoming. ECONOMIST INTELLIGENCE UNIT (plusieurs annes): Morocco Country Report et Morocco Country Profile. The Economist. De Wulf, Luc et Emile Finateau (2002): Best Practices in Customs Reform: Lessons from Morocco, PREM Notes, n 67, avril, Banque Mondiale. Escribano, Gonzalo, ed. (1999): Economics and Politics of the Euromediterranean Free Trade Area. Madrid: Centro Espaol de Relaciones Internacionales. Escribano, Gonzalo (1998): Polticas Comerciales en el Maghreb, dans Lorca, Alejandro et Gonzalo Escribano (1998), pp. 113-140. Escribano, Gonzalo and Josep M. Jordn (1999): Sub-regional Integration in the MENA Region and the Euro-Mediterranean FTA, Mediterranean Politics, Vol. 4, No. 2 (summer), pp. 133-148. FEMISE (2002): Rapport FEMISE sur lEvolution de la Structure des Echanges Commerciaux et des Investissements entre lUE et ses Partenaires Mditerranens au Conseil de Ministres du Commerce du Tolde. Mars. Institut de la Mditerrane et CEFI (1999): LEuro et la Mditerrane. Ed. de lAube. Lorca, Alejandro and Gonzalo Escribano (1998): Las Economas del Maghreb. Opciones para el siglo XXI. Madrid: Pirmide Lorca, A. et al (2000): LImpact de la Libralisation Commerciale Euro-Mditerranenne dans les Echanges Agricoles. Projet Recherche FEMISE-1. Mateus, Abel (1988): A Multisector Framework for Analysis of Stabilization and Structural Adjustment Policies. The Case of Morocco. World Bank Discussion Paper n 29. MINEFI-DREE (plusieurs annes): Fiches de Synthse sur le Maroc, disponibles sur la web: www.dree.org/maroc. Oliva, M. Angels (2000): Estimation of Trade Protection in MENA Countries, IMF Working Paper 00/27. Washington. OMC (2003): Trade Policy Review, Kingdom of Morocco. Report by the Secretariat. OMC, Genve. Reinhart (1995): Devaluation, Relative Prices, and International Trade : Evidence from Developing Countries, IMF Staff Papers, vol. 42, n 2. Royaume du Maroc, Ministre de lIndustrie, Commerce, Energie et Mines, et Banque Mondiale (2002): Morocco Manufacturing at the Turn of the Century: Results of the Firm Analysis and Competitiveness Survey. Casablanca et Washington, DC. UNCTAD (2003): Trade and Development Report, 2002.

-76-

ANNEXES
Annexe 2.1.A. : Rpartition Gographique des Exportations Marocaines, 1990-2000 (% et millions US$)
Importateur UE France UEBL Allemagne Italie Pays-Bas Royaume-Uni Irlande Danemark Finlande Sude Autriche Espagne Grce Portugal Etats-Unis Japon Turquie Isral Afrique du Nord Algrie Tunisie Egypte Golfe Moyen Orient non OPEP Monde 1990-2000 % 68,7 32,6 3,3 7,8 5,6 2,0 5,8 0,6 0,2 0,4 0,4 0,4 8,5 0,4 0,7 3,6 3,9 0,8 0,0 1,6 0,7 0,8 0,1 4,8 0,3 100,0 3694,7 1807,8 204 480,7 332,6 90,4 175,9 28,2 16,8 20,2 39,1 17,3 414,8 26,3 40,6 103,6 197,7 92,7 0 109 55,7 51,4 1,8 307,4 5,4 5166 3723 1829,7 199,1 536,3 314,5 88,5 155,9 33,8 14,7 21,8 42,4 23 403,4 23 36,9 145,2 251,2 74,2 0 133,7 66,4 64,2 3,2 341,7 9,9 5454,5 3932,2 1892,6 176,9 539,4 351,9 112,1 201 36,8 26,3 29,6 41,3 32 454,1 14,3 23,9 170,4 208,4 28,1 0 151,5 86,4 64,4 0,8 224,7 9,8 5484,8 3736 1829,1 123,4 507,7 310,9 122,5 274,4 26,3 13,6 23,6 26,5 33,4 405,3 6,8 32,5 177,4 225,2 57 0 127,5 81,3 44,8 1,3 248,3 16,8 4186,5 2041,4 171,7 519,4 356,4 122 283 40 12,7 28,5 34,1 39,9 484,7 7,1 45,6 185,8 241,4 37,2 0 157,3 110 44,1 3,2 214 18,2 5004,6 5171,1 2485 199,1 620,6 407,8 157,4 375,5 61,9 8,8 26 20,6 4,2 560,4 18,1 59,2 226,4 324,7 50,2 1,5 109,5 49,1 56,4 4 257,3 23,7 6973,8 2465,8 230,2 592,4 427,5 173,6 446,7 48,7 6 31 29 32,6 601 25,4 61,2 244,6 355,4 78,8 1,1 102 38,6 57,8 5,7 235,7 36,1 7207,3 5095,9 2362,1 263,8 501,1 396,9 176,4 536,1 46,8 5 26,1 23,4 24,4 644,3 33 56,5 288,9 285,6 50,6 4,6 58,7 5,4 44,8 8,5 251,4 19,9 7240,2 5401 2537,9 356 502,9 356,9 148,4 574,4 36,3 3,4 23,5 18,3 28,5 723,8 37,9 52,8 338,4 230,5 45,1 1,1 92,4 9 68,7 14,6 671,4 53 8700,4 5410,6 5339,7 2531,4 276 508,9 379,7 155,5 601,9 36,1 3,3 23,3 15,1 42,3 728,2 50,9 58 385 278,5 42,8 1,1 65,7 6,6 48,5 10,7 396,3 31,3 8128,4 2284,3 246,6 456,9 493,1 136 635,7 39,5 2,8 21 18,5 41,6 854,6 53,4 55,7 409,2 295,4 68,8 1,7 66,3 6,7 49,4 10,2 399 31,5 8315,1 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

5318,5 5790,8 Source: CHELEM

-77-

Annexe 2.1.B. : Rpartition Gographique des Importations Marocaines, 1990-2000 (% et millions US$) Exportateur 1990-2000 1990 UE France UEBL Allemagne Italie Pays-Bas Royaume-Uni Irlande Danemark Finlande Sude Autriche Espagne Grce Portugal Etats-Unis Turquie Isral Japon Afrique du Nord Algrie Tunisie Egypte Golfe Moyen Orient non OPEP Monde 63,4 26,4 2,9 7,4 6,6 2,3 4,6 0,4 0,4 0,4 1,4 0,2 9,5 0,2 0,8 5,6 0,6 0,0 1,4 1,7 1,1 0,4 0,2 9,0 0,3 100,0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

4582,94616,14957,54813,55174,66080,65815,55828,5 1960 1949,7 2130,4 2014,3 2175,2 2590,3 2394,4 2433,3 229,1 238,5 224,6 187,6 207,8 324 259,2 238,2 604 597,3 679,6 630,6 763,6 766,7 692,9 617,7 469,2 164,1 202 17,9 45 27,5 107,6 22,4 673,5 8,9 51,7 484,6 24,6 0 99,3 93,3 38,6 25,4 29,3 895,3 496,5 152 269 29 34,3 31,7 118,7 21,8 621,5 10,1 46 399,7 26,7 0 127,8 550,7 157,4 216,5 22,4 41,9 34,4 115,7 13,9 703,5 12,7 53,8 486,1 60,7 0 111,8 560,7 190,3 252,7 15,1 32,7 21,1 101 21,9 725,2 10,5 49,8 598 22,1 0 81,9 601,5 187,7 293,6 15,1 24,3 29,5 93,5 18,2 684,9 10,1 69,6 401,2 38,7 0 112,9 626 248,5 427,9 29,2 29,3 46,3 138,3 18,9 741,4 13,6 80,2 514,9 67,3 6,9 102,1 691,4 217,1 439,8 23,3 21,5 34,8 98 24,9 810,4 12 95,8 472,1 52 6 151,9 566,5 200,7 584,3 30,8

6489 6575,4 7006,7 2715,6 2660,4 2803,1 317,3 297,1 268,8 623,9 585,1 658,2 632,9 230,2 586,1 33,3 629,4 239,3 569,3 62,5 653,1 227,6 611,6 80,3 32,3 66,6 211,2 20,4 1260,2 25,2 88,1 521,1 68,7 8,4 130,4 225 155,4 48,4 21,2 993,6

33,9 25 32,2 27,2 30,2 48,1 98,7 120,8 132,5 19,7 21,8 26,5 875,6 1053,7 1176,6 17,8 84,1 433,1 51,9 5 158,8 17,8 80,4 551,3 99,2 10,5 137,3 23,8 92,6 571,1 90,4 7,2 168 180,2 119,2 43,3 17,6 858,7

111,6 160,5 141,8 151,4 156,4 145,6 156,2 181,2 52,4 104,2 95,2 110,8 96,9 93,8 106,2 117,5 31,8 48,1 35,9 28 30,3 39,9 35,8 45,7 27,4 8,2 10,6 12,7 29,2 11,8 14,2 17,9 724,4 942,1 734,6 729,2 25,2 7850 709,9 50 9379 672 680,6 888,3

5,8 17,4 15,1 13,9 7426 7200,5 7906,8 7393

29,7 34,6 45,2 43,7 50,5 9059 9132,9 10546,110527,511339,4

Source: CHELEM

-78-

Annexe 2.2. : Avantage Comparatif du Maroc pour les 220 produits les plus dynamiques sur le march international, et source des avantages

Product group 1 2 3 4 5 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 776 - VALVES/TRANSISTORS/ETC 752 - COMPUTER EQUIPMENT 759 - OFFICE EQUIP PARTS/ACCS. 871 - OPTICAL INSTRUMENTS NES 553 - PERFUME/TOILET/COSMETICS 893 - ARTICLES NES OF PLASTICS 771 - ELECT POWER TRANSM EQUIP 898 - MUSICAL INSTRUMS/RECORDS 612 - LEATHER MANUFACTURES 111 - BEVERAGE NON-ALCOHOL NES 872 - MEDICAL/ETC INSTRUMENTS 773 - ELECTRICAL DISTRIB EQUIP 764 - TELECOMMS EQUIPMENT NES 844 - WOMEN/GIRL WEAR KNIT/CRO 048 - CEREAL ETC FLOUR/STARCH 655 - KNIT/CROCHET FABRICS 541 - PHARMACEUT EXC MEDICAMNT 778 - ELECTRICAL EQUIPMENT NES 873 - METERS AND COUNTERS NES 514 - NITROGEN FUNCTION COMPDS 098 - EDIBLE PRODUCTS N.E.S. 772 - ELECTRIC CIRCUIT EQUIPMT 783 - ROAD MOTOR VEHICLES NES 821 - FURNITURE/STUFF FURNISHG 062 - SUGAR CONFECTIONERY 592 - STARCHES/GLUES/ETC. 761 - TELEVISION RECEIVERS 812 - SANITARY/PLUMB/HEAT FIXT 122 - TOBACCO, MANUFACTURED 679 - IRON/STEEL PIPE/TUBE/ETC 073 - CHOCOLATE/COCOA PREPS 629 - ARTICLES OF RUBBER NES 843 - MEN/BOY WEAR KNIT/CROCH 533 - PIGMENTS/PAINTS/VARNISH 635 - WOOD MANUFACTURES N.E.S. 846 - CLOTHING ACCESSORIES 657 - SPECIAL YARNS/FABRICS 664 - GLASS 583 - MONOFILAMENT RODS/STICKS 895 - OFFICE/STATIONERY SUPPLY 642 - CUT PAPER/BOARD/ARTICLES 621 - MATERIALS OF RUBBER 845 - ARTICLES OF APPAREL NES 899 - MISC MANUF ARTICLES NES 743 - FANS/FILTERS/GAS PUMPS 672 - PRIMARY/PRODS IRON/STEEL 774 - MEDICAL ETC EL DIAG EQUI 842 - WOMEN/GIRL CLOTHING WVEN 633 - CORK MANUFACTURES

ACR 97-2001 27,2113666 62,5268847 87,8403399 -100 -66,2560262 -84,1231377 -29,8280701 -76,6538665 -59,2704974 -36,2307828 -52,7137955 18,5813202 -62,4633958 40,6261283 95,6357628 -87,8699303 -89,8950985 -92,2934159 -23,8347304 13,8290754 -22,9816876 -50,523732 -46,0355556 -49,3389767 -28,5332163 61,6192173 -100 66,0410976 56,055453 -77,8924532 37,0091392 75,752875 48,130355 -89,1863195 -17,0348023 30,3093057 -93,7076455 -16,3312632 8,20733969 -49,4090769 -62,6766653 75,4235652 74,024998 -73,7870117 -92,7739639 -100 63,2959342 57,9322891 -79,175129

Source AC e e e e e d d f b b e d e b a b e d e e a d d b a e e c a c a d b e b b b b e f b d b f d c d b b

-79-

52 53 54 55 56 57 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105

714 - ENGINES NON-ELECTRIC NES 726 - PRINTING INDUSTRY MACHNY 551 - ESSENT.OIL/PERFUME/FLAVR 554 - SOAPS/CLEANSERS/POLISHES 611 - LEATHER 749 - NON-ELEC PARTS/ACC MACHN 728 - SPECIAL INDUST MACHN NES 781 - PASSENGER CARS ETC 515 - ORGANO-INORGANIC COMPNDS 582 - PLASTIC SHEETS/FILM/ETC 699 - BASE METAL MANUFAC NES 598 - MISC CHEMICAL PRODS NES 694 - NAILS/SCREWS/NUTS/BOLTS 658 - MADE-UP TEXTILE ARTICLES 036 - CRUSTACEANS MOLLUSCS ETC 894 - BABY CARR/TOY/GAME/SPORT 716 - ROTATING ELECTR PLANT 775 - DOMESTIC EQUIPMENT 034 - FISH,LIVE/FRSH/CHLD/FROZ 831 - TRUNKS AND CASES 713 - INTERNAL COMBUST ENGINES 741 - INDUST HEAT/COOL EQUIPMT 656 - TULLE/LACE/EMBR/TRIM ETC 531 - SYNTH ORG COLOUR AGENTS 744 - MECHANICAL HANDLING EQUI 792 - AIRCRAFT/SPACECRAFT/ETC 784 - MOTOR VEH PARTS/ACCESS 269 - WORN CLOTHING ETC 874 - MEASURE/CONTROL APP NES 684 - ALUMINIUM 037 - FISH/SHELLFISH,PREP/PRES 742 - PUMPS FOR LIQUIDS 663 - MINERAL MANUFACTURES NES 848 - HEADGEAR/NON-TEXT CLOTHG 897 - JEWELLERY 641 - PAPER/PAPERBOARD 725 - PAPER INDUSTRY MACHINERY 892 - PRINTED MATTER 653 - MAN-MADE WOVEN FABRICS 634 - VENEER/PLYWOOD/ETC 513 - CARBOXYLIC ACID COMPOUND 516 - OTHER ORGANIC COMPOUNDS 273 - STONE/SAND/GRAVEL 112 - ALCOHOLIC BEVERAGES 785 - MOTORCYCLES/CYCLES/ETC 512 - ALCOHOLS/PHENOLS/DERIVS 665 - GLASSWARE 054 - VEGETABLES,FRSH/CHLD/FRZ 091 - MARGARINE/SHORTENING 625 - RUBBER TYRES/TREADS 786 - TRAILERS/CARAVANS/ETC 884 - OPTICAL FIBRES

-91,1265069 70,9617927 0,5477652 -63,2494737 -22,4597437 48,2375114 -63,9401014 15,6412414 -20,0216231 -87,4230618 -73,602789 13,3764554 95,6794213 60,579845 75,6346931 -47,2823005 -55,0476519 50,5377699 91,957131 62,68804 -82,873293 -63,8063736 -71,0535152 91,1242624 38,3855403 -52,5973626 -58,6806688 62,6360529 -9,38796671 -86,6835027 34,2232922 50,6466972 7,06311477 30,1640568 -8,04459403 -91,2153965 76,4080879 -88,1371746 -70,3148353 23,9424649 -100 59,6852667 29,8877549 -36,001206 94,1839597 -28,0217884 -64,4231253 68,1060716 -0,46962796 -19,010369 48,4254251 -20,9355011

d d e e b d d d e e c e c b a b d d a b d d b e d e d a e a a d b b f b d f b b e e a a c e b a a d c e

-80-

106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 120 121 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 134 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 156 157 158 159 160 161 162 163

292 - CRUDE VEG MATERIALS NES 692 - METAL STORE/TRANSPT CONT 737 - METALWORKING MACHINE NES 431 - ANIMAL/VEG OILS PROCES'D 058 - FRUIT PRESVD/FRUIT PREPS 851 - FOOTWEAR 654 - WOVEN TEXTILE FABRIC NES 682 - COPPER 667 - PEARLS/PRECIOUS STONES 532 - DYEING/TANNING EXTRACTS 652 - COTTON FABRICS, WOVEN 695 - HAND/MACHINE TOOLS 689 - MISC NON-FERR BASE METAL 282 - FERROUS WASTE/SCRAP 727 - FOOD PROCESSING MACHINES 024 - CHEESE AND CURD 762 - RADIO BROADCAST RECEIVER 291 - CRUDE ANIMAL MTERIAL NES 745 - NON-ELECTR MACHINES NES 662 - CLAY/REFRACTORY MATERIAL 022 - MILK PR EXC BUTTR/CHEESE 696 - CUTLERY 882 - PHOTOGRAPHIC SUPPLIES 057 - FRUIT/NUTS, FRESH/DRIED 011 - BEEF, FRESH/CHILLD/FROZN 248 - WOOD SIMPLY WORKED 674 - ROLLED PLATED M-STEEL 661 - LIME/CEMENT/CONSTR MAT'L 686 - ZINC 697 - BASE METAL H'HOLD EQUIPM 683 - NICKEL 288 - NF BASE METAL WASTE NES 791 - RAILWAY VEHICLES/EQUIPMT 885 - WATCHES AND CLOCKS 724 - TEXTILE/LEATHER MACHINRY 651 - TEXTILE YARN 666 - POTTERY 523 - METAL SALTS OF INORG ACD 659 - FLOOR COVERINGS ETC. 677 - IRON/STEEL RAILWAY MATL 591 - HOUSEHOLD/GARDEN CHEMCAL 763 - SOUND/TV RECORDERS ETC 671 - PIG IRON ETC FERRO ALLOY 896 - ART/COLLECTIONS/ANTIQUES 522 - ELEMENTS/OXIDES/HAL SALT 244 - CORK NATURAL/RAW/WASTE 782 - GOODS/SERVICE VEHICLES 751 - OFFICE MACHINES 693 - WIRE PROD EXC INS ELECTR 056 - VEG ROOT/TUBER PREP/PRES 081 - ANIMAL FEED EX UNML CER. 267 - MAN-MADE FIBRES NES/WAST 721 - AGRIC MACHINE EX TRACTR

30,9881277 -77,8745502 65,7742504 87,4315222 85,6229321 68,1172368 -87,8776838 44,0302881 -100 -100 -91,0177713 86,6524578 -61,0075579 21,0520795 55,2470687 44,8134897 -100 9,23201012 -20,0598829 -73,7751162 -100 85,3977191 -69,4352363 89,9577246 60,8784776 -1,25219691 -33,3797131 -20,9419079 86,4071136 -38,242113 -100 -64,8701343 -21,8372478 -18,6506682 -61,4778492 -75,5650124 -27,2654066 50,2829154 17,8229245 26,0385027 -57,7702376 66,0137558 -60,1176998 -38,4709627 73,9945105 100 -1,75869884 73,7316277 73,6337677 92,193301 -77,2803842 -42,0563408 62,1403441

a c d a a b b a b e b c a a d a e a d b a c e a a a c b a c a a c e d b b e b c e e c f e a d e c a a a d

-81-

164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 199 200 201 202 203 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217

718 - POWER GENERATING EQU NES 572 - STYRENE PRIMARY POLYMERS 562 - MANUFACTURED FERTILIZERS 793 - SHIPS/BOATS/ETC 035 - FISH,DRIED/SALTED/SMOKED 673 - FLAT ROLLED IRON/ST PROD 251 - PULP AND WASTE PAPER 075 - SPICES 001 - LIVE ANIMALS EXCEPT FISH 676 - IRON/STEEL BARS/RODS/ETC 246 - WOOD CHIPS/WASTE 263 - COTTON 266 - SYNTHETIC SPINNING FIBRE 211 - HIDE/SKIN (EX FUR) RAW 042 - RICE 511 - HYDROCARBONS/DERIVATIVES 712 - STEAM/VAPOUR TURBINES 277 - NATURAL ABRASIVES N.E.S. 247 - WOOD IN ROUGH/SQUARED 711 - STEAM GENERATING BOILERS 278 - OTHER CRUDE MINERALS 287 - BASE METAL ORE/CONC NES 691 - IRON/STL/ALUM STRUCTURES 223 - OIL SEEDS-NOT SOFT OIL 047 - CEREAL MEAL/FLOUR N.E.S 025 - EGGS, ALBUMIN 046 - FLOUR/MEAL WHEAT/MESLIN 723 - CIVIL ENGINEERING PLANT 121 - TOBACCO, RAW AND WASTES 012 - MEAT NES,FRESH/CHLD/FROZ 678 - IRON/STEEL WIRE 722 - TRACTORS 222 - OIL SEEDS ETC - SOFT OIL 074 - TEA AND MATE 061 - SUGAR/MOLLASSES/HONEY 685 - LEAD 072 - COCOA 281 - IRON ORE/CONCENTRATES 681 - SILVER/PLATINUM ETC 265 - VEG TEXT FIBRE EX COT/JU 232 - RUBBER SYNTH/WASTE/ETC 524 - OTHER INORGANIC CHEMICAL 023 - BUTTER AND CHEESE 071 - COFFEE/COFFEE SUBSTITUTE 411 - ANIMAL OIL/FAT 041 - WHEAT/MESLIN 044 - MAIZE EXCEPT SWEET CORN. 268 - WOOL/ANIMAL HAIR 613 - FURSKINS TANNED/DRESSED 043 - BARLEY GRAIN

-22,9721258 -100 65,0389784 -38,5072453 -62,9867914 9,20303254 39,4432299 -3,27677292 49,3211598 28,1908093 -100 11,7430794 -9,94129037 37,8879258 -100 -100 -100 -100 18,3234729 10,2295919 32,2516212 83,6606926 22,8875883 96,2602156 -100 -100 -80,9109766 -23,3432983 -100 18,513645 90,2158185 40,87987 -100 -42,7219913 -94,6293793 17,4374443 -100 -100 -75,9355399 -100 -100 53,692157 -100 -42,2264526 -22,1032336 -97,45472 -100 0,95373749 -100 -74,8171244

d e e c a c a a a c a a a a a e d a a d a a c a a a a d a a c d a a a a a a a a a e a a a a a a b a

219 045 - CEREAL GRAINS NES -100 a Source: UNCTAD (2003) Notes: sources des avantages comparatifs, A: possession des produits primaires, B: intensit du travail et des ressources, C: main doeuvre et technologie de bas niveau, D: main doeuvre et technologies dun niveau moyen, E: main doeuvre et technologies de haut niveau, F: non assigns.

-82-

Annexe 2.3. : Statistiques des tarifs MFN selon la branche dactivit (classification ISIC), 2002
Rate applied (2002) Standard Simple Range deviatio average n 33.4 39.9 0-339 2.5-339 24.7 38.5

ISIC Code

Description

Number of lines 16,676 827

Imports 2001 11,036.7 1,056.0

Total 1 Agriculture, hunting, forestry and fishing Agricultural and livestock production Forestry and logging Forestry Logging Fishing Sea fishing Fishing activities not elsewhere classified Mining and quarrying Coal mining Crude petroleum and natural gas production Metal ore mining Iron ore mining Mining of ores other than iron ore Other mining Quarrying of stone for construction, clay and sand Mining of chemical and fertilizer minerals Extraction of salt Mining of other minerals not elsewhere classified Manufacturing (including food products, beverages and tobacco) (excluding food, beverages and tobacco) Manufacture of food products, beverages and tobacco Manufacture of food products Slaughter of cattle; production, processing and preserving of meat Manufacture of dairy products Processing and preservation of fruit and vegetables Processing and preservation of fish, crustaceans, etc. Manufacture of fats of vegetable or animal origin Manufacture of grain mill products Manufacture of bakery products Manufacture of sugar Manufacture of cocoa, chocolate and sugar confectionery Manufacture of other food and animal feeds

111 12 121 122 130 1301 1302

556 161 78 83 110 88 22

42.4 26.8 28.8 24.8 46.8 47.0 46.1

2.5-339 2.5-50 2.5-50 10-25 2.5-50 2.5-50 25-50

45.8 8.7 12.0 1.6 9.4 9.6 8.9

1,017.3 36.6 1.7 35.0 2.1 2.1 0.0

2 210 220

188 4 7

22.1 17.5 19.6

0-50 7.5-17.5 7.5-32.5

10.7 0.0 5.7

1,594.8 161.2 1,302.3

230 2301 2302 290 2901 2902 2903 2909

25 2 23 152 62 35 5 50

17.5 17.5 17.5 23.1 25.4 16.1 50.0 22.5

7.5-17.5 7.5-17.5 7.5-17.5 0-50 10-50 0-25 50 2.5-50

0.0 0.0 0.0 11.6 11.3 10.9 0.0 7.4

6.0 0.0 6.0 125.3 13.6 106.1 0.6 5.0

15,660

33.2

2.5- 339

23.8

8,353.9

31 311 3111 3112 3113 3114 3115 3116 3117 3118 3119 312

13,933 1,727 1,431 252 147 390 203 146 169 41 44 39 192

30.4 55.8 58.4 93.3 82.8 48.1 49.1 35.7 49.5 51.2 36.6 49.4 41.0

2.550 2.5-339 2.5-339 2.5-339 17.5-112 2.5-53.5 17.5-50 2.5-127.5 2.5-105 50-53.5 2.5-60 2.5-53.5 2.5-72.5

17.2 46.6 50.6 103.5 38.2 7.1 5.0 23.7 20.2 1.7 15.2 3.3 13.0

7,694.8 659.1 521.7 9.4 90.1 36.0 6.1 172.4 19.3 5.3 173.1 10.0 73.2

-83-

ISIC Code 3121 3122 313 3131 3132 3133 3134 3140 32 321 3211 3212 3213 3214 3215 3219

Description

Number of lines 172 20 93 36 38 8 11 11 3,624 2,973 2,168 227 336 46 26 170

Rate applied (2002) Standard Simple Range deviatio average n 42.7 26.6 50.2 50.0 52.1 43.8 49.1 25.0 39.7 38.0 35.8 45.6 46.5 50.0 39.0 35.3 2.5-72.5 2.5-53.5 40-53.5 50 50-53.5 40-50 40-50 25 2.5-50 2.5-50 2.5-50 2.5-50 17.5-50 50 2.5-50 2.5-50 11.2 18.0 3.1 0.0 1.7 5.2 3.0 0.0 9.7 9.6 8.3 9.9 5.7 0.0 20.4 11.8

Imports 2001 68.5 4.7 13.7 7.5 2.9 2.0 1.3 50.6 1,777.4 1,543.1 1,150.8 15.3 284.5 1.2 18.3 73.0

Manufacture of food not elsewhere classified Manufacture of prepared animal feeds Manufacture of beverages Distilling, rectifying and blending of spirits Manufacture of wines and non-malted alcoholic beverages Manufacture of beer and malt Manufacture of health drinks and aerated waters Tobacco industry Manufacture of textiles, wearing apparel and leather Manufacture of textiles Spinning, weaving and finishing of textiles Manufacture of made-up articles, except apparel Manufacture of knitted or crocheted articles Manufacture of carpets and rugs Manufacture of cordage, rope, twine and netting Manufacture of textile articles not elsewhere classified Manufacture of wearing apparel Manufacture of leather Tanning and dressing of leather Preparation and dyeing of furs Manufacture of leather articles, except footwear Manufacture of footwear Manufacture of wood and wood products, including furniture Manufacture of wood and wood products, except furniture Sawmilling and planing of wood Manufacture of wooden containers, etc. Manufacture of products of wood or cork Manufacture of furniture and fixtures, except primarily of metal Manufacture of paper and paper products, printing and publishing Manufacture of paper and paper products Manufacture of pulp, paper and paperboard Manufacture of containers and boxes of paper and paperboard Manufacture of articles in pulp, paper and paperboard not elsewhere classified Printing, publishing and allied industries

322 323 3231 3232 3233

363 192 114 22 56

49.7 42.9 39.5 50.0 46.9

10-50 2.5-50 25-40 50 2.5-50

3.6 7.2 2.3 0.0 10.4

124.4 76.2 68.8 0.3 7.0

324 33 331 3311 3312 3319

96 453 387 258 51 78

50.0 40.2 38.6 35.3 45.6 45.0

50 2.5-50 2.5-50 17.5-50 32.5-50 2.5-50

0.0 11.0 10.9 10.5 6.4 9.5

33.8 169.3 137.3 134.0 1.5 1.9

332

66

49.3

2.5-50

5.8

32.0

34 341 3411 3412 3419

531 458 283 24 151

41.6 42.6 41.1 47.6 44.5

2.5-50 2.5-50 2.5-50 2.5-50 2.5-50

13.3 12.4 12.5 9.8 12.0

228.7 167.1 106.7 11.5 49.0

342

73

35.4

2.5-50

17.1

61.6

-84-

ISIC Code

Description

Number of lines

Rate applied (2002) Standard Simple Range deviatio average n 28.3 2.5-50 16.2

Imports 2001

35

351 3511 3512 3513 352 3521 3522 3523 3529

Manufacture of chemicals and chemical, petroleum, coal, rubber and plastic products Manufacture of industrial chemicals Manufacture of basic chemicals, except fertilizer Manufacture of fertilizers and pesticides Manufacture of artificial resins, plastic and man-made fibres Manufacture of other chemical products including pharmaceuticals Manufacture of paints, varnishes and lacquers Manufacture of pharmaceuticals and drugs Manufacture of soap and cleaning products, perfumes, etc. Manufacture of chemical products not elsewhere classified Petroleum refineries Manufacture of miscellaneous products of petroleum and coal Manufacture of rubber products Manufacture of tyres and tubes Manufacture of rubber articles not elsewhere classified Manufacture of [plastic/rubber?] articles not elsewhere classified Manufacture of non-metallic mineral products, except products of petroleum and coal Manufacture of pottery, china and earthenware Manufacture of glass and glass products Manufacture of other non-metallic mineral products Manufacture of ceramic construction materials Manufacture of cement, lime and plaster Manufacture of non-metallic mineral products not elsewhere classified Manufacture of basic metals Casting of iron and steel Casting of non-ferrous metals Manufacture of fabricated metal products, machinery and equipment Manufacture of fabricated metal products Manufacture of cutlery, hand tools, etc. Manufacture of furniture and fixtures principally of metal Manufacture of construction

3,217

1,758.7

2,027 1,177 84 766 831 35 271 72 453

27.6 21.8 12.4 38.2 24.8 40.3 19.2 44.2 23.9

2.5-50 2.5-50 2.5-50 2.5-50 2.5-50 10-50 2.5-40 10-50 2.5-50

15.6 10.4 17.7 16.1 15.9 15.7 7.8 11.1 17.2

824.4 342.5 126.7 355.2 326.7 31.7 171.6 46.3 77.1

353 354

46 32

26.8 24.7

2.5-50 17.5-50

11.8 8.3

442.2 7.3

355 3551 3559

230 41 189

44.1 46.7 43.6

2.5-50 10-50 2.5-50

12.7 9.1 13.2

67.6 31.2 36.4

356 36

51 501

45.6 36.7

2.5-50 2.5-50

12.9 13.9

90.5 101.2

361 362 369 3691 3692 3699

43 241 217 65 10 142

40.9 35.9 36.8 40.4 28.8 35.7

2.5-50 2.5-50 2.5-50 2.5-50 25-32.5 2.5-50

15.5 13.9 13.5 13.3 4.0 13.6

11.6 44.4 45.3 22.4 6.8 16.1

37 371 372 38 381 3811 3812 3813

1,354 769 585 3,688 596 168 36 66

24.4 22.7 26.7 20.9 38.8 32.8 44.4 36.9

2.5-50 2.5-50 2.5-50 2.5-50 2.5-50 2.5-50 10-50 2.5-50

11.6 10.2 12.8 19.9 18.2 21.2 14.0 20.3

493.4 351.7 141.7 3,011.2 170.4 40.9 13.5 41.8

-85-

ISIC Code

Description

Number of lines

Rate applied (2002) Standard Simple Range deviatio average n 41.6 2.5-50 15.5

Imports 2001

3819

components in metal Manufacture of metal articles not elsewhere classified Manufacture of machinery, except electrical machinery and computers Manufacture of engines and turbines Manufacture of agricultural machinery and equipment Manufacture of machinery for working wood and metal Manufacture of machinery and equipment specially for industry Manufacture of office, accounting and computing machinery Machinery and equipment, except electrical machinery, not elsewhere classified Manufacture of electrical machinery Manufacture of industrial electrical machinery and apparatus Manufacture of radio, television and telecommunications equipment Manufacture of domestic appliances Manufacture of electrical appliances and supplies not elsewhere classified Manufacture of transport equipment Building and repair of ships and boats Manufacture of railway and tramway locomotives and rolling stock Manufacture of automobiles Manufacture of motorcycles and cycles Manufacture of aircraft and spacecraft Manufacture of transport equipment not elsewhere classified Manufacture of medical and surgical equipment Manufacture of medical and surgical equipment not elsewhere classified Manufacture of photographic and optical goods Manufacture of clocks and watches Other manufacturing industries Manufacture of jewellery and works of precious metal, fine jewellery Manufacture of musical instruments Manufacture of sports and athletics articles Manufacturing industries not elsewhere classified

326

74.2

382 3821 3822 3823 3824 3825 3829

1,155 17 83 219 265 98 473

12.1 7.8 14.0 2.7 8.1 10.4 18.9

2.5-50 2.5-32.5 2.5-50 2.5-10 2.5-50 2.5-50 2.5-50

16.7 9.8 16.5 1.1 12.5 14.8 20.0

1,023.5 11.0 26.0 92.6 311.6 182.6 399.8

383 3831 3832 3833 3839 384 3841 3842 3843 3844 3845 3849

841 195 321 36 289 631 30 68 405 71 47 10

23.0 19.6 11.3 15.1 39.4 25.6 4.8 9.0 28.3 38.8 17.9 35.5

2.5-50 2.5-50 2.5-50 2.5-50 2.5-50 2.5-50 2.5-32.5 2.5-40 2.5-50 2.5-50 2.5-50 2.5-50

19.5 19.1 11.5 15.0 15.7 17.6 6.0 13.8 15.3 17.3 15.9 20.2

1,072.8 147.1 739.3 12.4 174.0 604.6 23.1 4.6 540.8 11.6 23.0 1.5

385 3851 3852 3853 39 3901 3902 3903 3909

465 240 130 95 565 77 28 46 414

9.7 10.0 8.2 10.9 35.1 43.1 25.7 19.9 35.9

2.5-50 2.5-50 2.5-50 2.5-40 2.5-50 2.5-50 10-50 2.5-50 2.5-50

11.9 14.6 9.4 6.0 18.2 14.1 19.9 18.1 17.6

140.0 96.2 32.6 11.2 154.9 2.1 0.6 9.7 142.5

Source: Trade Policy Review, Kingdom of Morocco, 2003. OMC, Genve.

-86-

Annexe 2.4. : Droits Variables, 2002

HS Code 1001109000 -Durum wheat other than seed for sowing Rate applicable 21% or where the declared value is less than DH 2,700/tonne, an additional import duty of 93% is applied to the difference between the threshold fixed (DH 2,700/tonne) and the value declared 33.5% or where the declared value is less than DH 2,000/tonne, an additional import duty of 103.5% is applied to the difference between the threshold fixed (DH 2,000/tonne) and the value declared 33.5% or where the declared value is less than DH 2,000/tonne, an additional import duty of 103.5% is applied to the difference between the threshold fixed (DH 2,000/tonne) and the value declared 30% on the part of the declared value of DH 700/tonne or less, the part exceeding DH 700/tonne is subject to an import duty of 16% 30% on the part of the declared value of DH 700/tonne or less, the part exceeding DH 700/tonne is subject to an import duty of 16% 17.5% or where the declared value is less than DH 1,464/tonne, an additional import duty of 57% is applied to the difference between the threshold fixed (DH 1,464/tonne) and the value declared 140% on the part of the declared value of DH 3,000/tonne or less, the part exceeding DH 3,000/tonne is subject to an import duty of 16%is subject to an import duty of 16% 140% on the part of the declared value of DH 3,000/tonne or less, the part exceeding DH 3,000/tonne is subject to an import duty of 16% 140% on the part of the declared value of DH 3,000/tonne or less, the part exceeding DH 3,000/tonne is subject to an import duty of 16% 140% on the part of the declared value of DH 3,000/tonne or less, the part exceeding DH 3,000/tonne is subject to an import duty of 16% 140% on the part of the declared value of DH 3,000/tonne or less, the part exceeding DH 3,000/tonne is subject to an import duty of 16%

10010909010 -Common wheat other than seed for sowing

1001909090

-Meslin other than seed for sowing

1003009010

Barley for brewing

1003009090

Barley other than seed for sowing or for brewing Maize other than seed for sowing

1005900000

1006109010

Rice in the husk other than seed for sowing, round with 90% at least of grains of a length not exceeding 5.2 mm and a length/width ration not exceeding 2:1 Rice in the husk other than seed for sowing, other Husked rice other than seed for sowing, round with at least 90% of grains of a length not exceeding 5.2 mm and a length/width ratio not exceeding 2:1 Husked rice other than seed for sowing, other Semi-milled or wholly milled rice other than seed for sowing, round with at least 90% of grains of a length not exceeding 5.2 mm and a length/width ratio not exceeding 2:1 Semi-milled or wholly milled rice other than seed for sowing, other Broken rice

1006109090

1006209010

1006209090

1006301000

1006309000

172% on the part of the declared value of DH 4,020/tonne or less, the part exceeding DH 4,020/tonne is subject to an import duty of 16% 140% on the part of the declared value of DH 3,000/tonne or less, the part exceeding DH 3,000/tonne is subject to an import duty of 16% 25% on the part of the declared value of DH 800/tonne or less, the part exceeding DH 800/tonne is subject to an import duty of 16% 22.5% or where the declared value is less than DH 2,900/tonne, an additional import duty of 100% is applied to the difference between the threshold fixed (DH 2,900/tonne) and the value declared 37% or where the declared value is less than DH 3,300/tonne, an additional import duty of 122% is applied to the difference between the threshold fixed (DH 3,300/tonne) and the value declared 37% or where the declared value is less than DH 3,300/tonne, an additional import duty of 122% is applied to the difference between the threshold fixed

1006400000

1007009000

Grain sorghum other than seed for sowing Soyabeans, whether or not broken, other than seed for sowing, except beans imported by crushers Rape-seed, whether or not broken, other than seed for sowing, except seed imported by crushers Colza seed, whether or not broken, other than seed for sowing, except seed imported by crushers

1201008900

1205002900

1205008900

-87-

HS Code 1206008900 Sunflower seed, whether or not broken, other than seed for sowing, except seed imported by crushers Raw sugar cane, not containing added flavouring or colouring matter, for refining Raw sugar cane, not containing added flavouring or colouring matter, not for refining Raw sugar beet, not containing added flavouring or colouring matter, for refining Raw sugar cane, not containing added flavouring or colouring matter, not for refining Other granulated sugar, in packages of a net weight not exceeding 50 kg., made of raw sugar Other granulated sugar, in packages of a net weight not exceeding 50 kg., made of refined sugar Other granulated sugar, in packages of a net weight not exceeding 50 kg., made of chemically pure sucrose

Rate applicable (DH 3,300/tonne) and the value declared 32% or where the declared value is less than DH 3,500/tonne, an additional import duty of 118% is applied to the difference between the threshold fixed (DH 3,500/tonne) and the value declared 35% or where the declared value is less than DH 3,500/tonne, an additional import duty of 123% is applied to the difference between the threshold fixed (DH 3,500/tonne) and the value declared 35% or where the declared value is less than DH 3,500/tonne, an additional import duty of 123% is applied to the difference between the threshold fixed (DH 3,500/tonne) and the value declared 35% or where the declared value is less than DH 3,500/tonne, an additional import duty of 123% is applied to the difference between the threshold fixed (DH 3,500/tonne) and the value declared 35% or where the declared value is less than DH 3,500/tonne, an additional import duty of 123% is applied to the difference between the threshold fixed (DH 3,500/tonne) and the value declared 42% or where the declared value is less than DH 4,050/tonne, an additional import duty of 124% is applied to the difference between the threshold fixed (DH 4,050/tonne) and the value declared 42% or where the declared value is less than DH 4,050/tonne, an additional import duty of 124% is applied to the difference between the threshold fixed (DH 4,050/tonne) and the value declared 42% or where the declared value is less than DH 4,050/tonne, an additional import duty of 124% is applied to the difference between the threshold fixed (DH 4,050/tonne) and the value declared

1701110010

1701110090

1701120010

1701120090

1701911011

1701911012

1701911019

1701911091

Other granulated sugar, in packages of 42% or where the declared value is less than DH a net weight of 50 kg. or more, made of 4,050/tonne, an additional import duty of 124% is raw sugar applied to the difference between the threshold fixed (DH 4,050/tonne) and the value declared Other granulated sugar, in packages of 42% or where the declared value is less than DH a net weight of 50 kg. or more, made of 4,050/tonne, an additional import duty of 124% is refined sugar applied to the difference between the threshold fixed (DH 4,050/tonne) and the value declared Other granulated sugar, in packages of 42% or where the declared value is less than DH a net weight of 50 kg. or more, made of 4,050/tonne, an additional import duty of 129% is chemically pure sucrose applied to the difference between the threshold fixed (DH 4,050/tonne) and the value declared Other sugar in lumps, in packages of a net weight not exceeding 50 kg., made of raw sugar Other sugar in lumps, in packages of a net weight not exceeding 50 kg., made of refined sugar Other sugar in lumps, in packages of a net weight not exceeding 50 kg., made of chemically pure sucrose Other sugar in lumps, in packages of a net weight of 50 kg. or more, made of raw sugar Other sugar in lumps, in packages of a net weight of 50 kg. or more, made of refined sugar 47% or where the declared value is less than DH 4,450/tonne, an additional import duty of 129% is applied to the difference between the threshold fixed (DH 4,450/tonne) and the value declared 47% or where the declared value is less than DH 4,450/tonne, an additional import duty of 129% is applied to the difference between the threshold fixed (DH 4,450/tonne) and the value declared 47% or where the declared value is less than DH 4,450/tonne, an additional import duty of 129% is applied to the difference between the threshold fixed (DH 4,450/tonne) and the value declared 47% or where the declared value is less than DH 4,450/tonne, an additional import duty of 129% is applied to the difference between the threshold fixed (DH 4,450/tonne) and the value declared 47% or where the declared value is less than DH 4,450/tonne, an additional import duty of 129% is applied to the difference between the threshold fixed

1701911092

1701911099

1701912011

1701912012

1701912019

1701912091

1701912092

-88-

HS Code 1701912099 Other sugar in lumps, in packages of a net weight of 50 kg. or more, made of chemically pure sucrose Other granulated sugar, sugar candy

Rate applicable (DH 4,450/tonne) and the value declared 47% or where the declared value is less than DH 4,450/tonne, an additional import duty of 129% is applied to the difference between the threshold fixed (DH 4,450/tonne) and the value declared 42% or where the declared value is less than DH 4,050/tonne, an additional import duty of 124% is applied to the difference between the threshold fixed (DH 4,050/tonne) and the value declared 42% or where the declared value is less than DH 4,050/tonne, an additional import duty of 124% is applied to the difference between the threshold fixed (DH 4,050/tonne) and the value declared 42% or where the declared value is less than DH 4,050/tonne, an additional import duty of 124% is applied to the difference between the threshold fixed (DH 4,050/tonne) and the value declared 47% or where the declared value is less than DH 4,450/tonne, an additional import duty of 129% is applied to the difference between the threshold fixed (DH 4,450/tonne) and the value declared

1701999110

1701999191

Other granulated sugar, other than sugar candy, in packages of a net weight not exceeding 50 kg. Other granulated sugar, other than sugar candy, in packages of a net weight not exceeding 50 kg. Other sugar in lumps, sugar candy

1701999199

1701999210

1701999291

Other sugar in lumps, other than sugar 47% or where the declared value is less than DH candy, in packages of a net weight of 50 4,450/tonne, an additional import duty of 129% is kg. or more applied to the difference between the threshold fixed (DH 4,450/tonne) and the value declared Other sugar in lumps, other than sugar 47% or where the declared value is less than DH candy, in packages of a net weight of 50 4,450/tonne, an additional import duty of 129% is kg. or more applied to the difference between the threshold fixed (DH 4,450/tonne) and the value declared

1701999299

Source : Trade Policy Review, Kingdom of Morocco, 2003. OMC, Genve.

-89-

Annexe 2.5. : Engagements sectoriels du Maroc au GATS

Mode of supply Sector or subsector Transbounda Consumption Commercial ry supply abroad presence Presence of natural persons

Market access/National treatment A. F. B. 2. C. Professional services Accounting, auditing and bookeeping Other businesss services Management consulting services Placement and supply serv. of personnel Computer and related services NB/NB NB/NB NB/NB NB/NB NB/NB NB/NB NB/NB NB/NB OP/N N/N N/N N/N OP/NB NBex/NB NBex/NB NBex/NB

Communication services Telecommunication servicesa Value-added services (excl. Ph. and telex) Electronic mail services Telephone answering services Direct permanent information search services and database servers Electronic data exchange services Improved value added fax services, including registration, retransmission and registration and search Point-to-point telephone services Telex services Integrated service data network (ISDN) Packet-switched data transmission services Frame relaying services Mobile telephone services Paging services PCS systems Mobile data transmission services Private leased circuit services 3. ser. 6. Construction & related engineering Environmental services

N/N N/N N/N N/N N/N N/N OP/N OP/N OP/N OP/N OP/N OP/N OP/N OP/N OP/N OP/N NB/NB NB/N

N/N N/N N/N N/N N/N N/N N/N N/N N/N N/N N/N N/N N/N N/N N/N OP/N NB/NB NB/N

OP/N OP/N OP/N OP/N OP/N OP/N OP/NBex OP/NBex OP/NBex OP/NB OP/NB OP/N OP/N OP/N OP/N N/NB OP/N N/N

NBex/NB NBex/NB NBex/NB NBex/NB NBex/NB NBex/NB NB/NBex NB/NBex NB/NBex NBex/NBex NBex/NBex NBex/NBex NBex/NBex NBex/NBex NBex/NBex NBex/NBex NBex/NB NBex/N

7. Financial services B. Banking and other financial services excluding insurance Acceptance of deposits and other repayable funds from the public Lending to finance investment in Morocco Lending to finance commercial transactions in Morocco Other lending, including consumer credit and credit cards Financial leasing All payment and money transmission services, incl. credit, payment and similar cards, travellers' cheques and cheques Guarantees and commitments Trading for account for customers Negotiable securities Gold Participation in issues of all kinds of securities, including underwriting and placement as agent and provision of services related to such issues Provision and transfer of financial information, and financial data processing and related software A. Insurance and reinsurrance services Insurance (all branches) Reinsurance (all branches) 9. A. Tourism and travel-related services Hotels and restaurants

NB/N N/N N/N NB/N NB/N NB/N N/N OP/N /N NB/N

NB/N NB/N NB/N NB/N NB/N NB/N NB/N NB/N NB/N NB/N

Nex/N Nex/N Nex/N Nex/N Nex/N Nex/N Nex/N N/N N/N N/N

NBex/N NBex/N NBex/N NBex/N NBex/N NBex/N NBex/N NBex/N NBex/N NBex/N

N/N

N/N

N/N

NBex/N

NB/N OP/N

NB/N OP/N

OP/N N/N

NBex/N NBex/N

-90-

Mode of supply Sector or subsector Transbounda Consumption Commercial ry supply abroad presence Presence of natural persons

Market access/National treatment Lodging establishments: Hotels Motels Holiday villages Pensions Restaurants Travel agencies and tour operators Tourist guide services Other Transport services Air transport services Repair and maintenance scheduled Repair and maintenance general aviation Sale and marketing, including market surveys, advertising and distribution Computerized reservations services Road transport services International road transport of passengers Transport of goods Other transport of passengers (tourists) N/N N/N N/N N/N NB/NB OP/N NB/NB NB/NB N/N N/N N/N N/N NB/NB NB/NB NB/NB N/N N/N N/N N/N N/N N/N N/N N/N N/N N/N N/N N/N N/N N/NB N/NB N/N N/N N/N N/N N/N OP/N OP/NB N/N NB/NB N/N N/N N/N OP/N OP/N OP/N NBex/NB NBex/NB NBex/NB NBex/NB NBex/NB NBex/NB NBex/NB NBex/NB NBex/NB NBex/NB NBex/NB NBex/NB NBex/NB NBex/NB NBex/NB

B. C. D. 11. C. airlines

F.

The last ten entries do not cover the broadcasting of radio or television programmes to the general public. * An asterisk (*) means that the section is "part of" N None: Morocco has agreed not to impose any restrictions on this item. Nex None, except for contrary provisions under horizontal commitments made by Morocco. NB Not bound: Morocco has not undertaken any commitment on this item. NBex Not bound, except for contrary provisions under horizontal commitments made by Morocco. OP Other provisions apply. Source: Trade Policy Review, Kingdom of Morocco, 2003. OMC, Genve.

-91-

Annexe 2.6. : Echanges Extrieurs, 1998-2002 (million Dirhams et %)

ANNEES 1998 IMPORTATIONS CAF Dont ptrole EXPORTATIONS FOB Phosphates et drivs SOLDE RECETTES VOYAGES RECETTES M.R.E 1999 2000 2001 2002* 1998 % 28,7 1,6 19,9 3,7 1999 % 30,7 2,6 21,3 3,9 BALANCE COMMERCIALE (million Dh) 98675,5 5411,5 68607,5 12572,9 105931 8941,3 73616,7 13346 122526,8 124717,8 129345,9 14710,2 78826,7 12924,2 14488,4 80666,7 13237,5 12918,7 85652,7 13907,5 ANNEES 2000 % 33,0 4,0 21,2 3,5 2001 % 31,0 3,6 20,1 3,3 2002* % 30,4 3,0 20,1 3,3

-30068 16754,4 19310,9

-32314,3 -43700,1 -44051,1 -43693,2 19112,1 19001,5 21666,4 22961,6 29195,8 36858,1 24701,9 35513

-8,7 4,9 5,6

-9,4 5,5 5,5

-11,8 5,8 6,2

-11,0 7,3 9,2

-10,3 5,8 8,3

INVESTISSEMEN TS ET PRETS PRIVES 5433,3 18459,5 ETRANGERS Source : Office des Changes

12639,9

33259,9

6206,1

1,6

5,3

3,4

8,3

1,5

-92-

Annexe 2.7. : Charges de personnel et productivit apparente du travail Frais de personnel par tte dans l'industrie, 1990 et 2000 (milliers DH)
Total Autres ind. Man. Caoutchouc plast. Chimie parachim. Mach. Bureau instrum. Mat. lectrique lectronique Mat. Transport Machines, mat. equipment Ouvrages mtaux Ind. Mtallique base Prod. des mineraux Papier, imprimerie Bois, art. Vanerie Cuir, art et chauss. Habillement sauf chauss. Textiles bonnet. Boissons tabacs Autres ind. Aliment. Ind. Alimentaire 0 20 40 1990 60 2000 80 100

Source : Ministre de lIndustrie et du Commerce

Productivit par secteur industriel, 1990 et 2000 (millier DH)

Total Autres ind. Man. Caoutchouc plast. Chimie parachim. Mach. Bureau instrum. Mat. lectrique lectronique Mat. Transport Machines, mat. equipment Ouvrages mtaux Ind. Mtallique base Prod. des mineraux Papier, imprimerie Bois, art. Vanerie Cuir, art et chauss. Habillement sauf chauss. Textiles bonnet. Boissons tabacs Autres ind. Aliment. Ind. Alimentaire 0 500 1000 1990 1500 2000

2000

Source : Ministre de lIndustrie et du Commerce

-93-

Annexe 2.8. : Recettes voyages et nombre de touristes, 1990-2001

Annes

Recettes voyages (en MDH )

Nombre de touristes

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

10 548,2 8 822,2 11 706,3 11 479,3 11 332,0 11 071,3 14 597,3 13 779,6 16 754,4 19 112,1 21 666,4 29 195,8 Source : Office des Changes

3 095 095 3 239 109 3 367 055 3 068 211 2 427 769 1 685 014 1 801 165 1 954 596 2 125 965 2 546 088 2 505 704 2 456 922

-94-

Annexe XX : Comparaison entre la croissance des exportations marocaines vers lUE (en ordre de dynamisme) et les importations de lUE par chapitre du SH, 1992-2001 Annual Growth Annual Growth of Moroccan of Extra EU exports to EU Imports 7,69 6,48 6,66 39,23

Total HS Other vegetable textile fibres; paper yarn and woven fabrics of paper yarn 53 Soap. organic surface-active agents. washing preparations. lubricating preparations. artificial waxes. prepared waxes. polishing or scouring preparations. candles and similar articles. modelling pastes. 'dental waxes' and dental preparations 34 Umbrellas, sun umbrellas, walking-sticks, seat-sticks, whips, riding-crops and parts thereof 66 Miscellaneous chemical products 38 Albuminoidal substances; modified starches; glues; enzymes 35 Preparations of cereals. flour. starch or milk; pastrycooks' products 19 Glass and glassware 70 Organic chemicals 29 Residues and waste from the food industries; prepared animal fodder 23 Iron and steel 72 Paper and paperboard; articles of paper pulp, of paper or of paperboard 48 Aluminium and articles thereof 76 Silk 50 Ceramic products 69 Other made up textile articles; sets; worn clothing and worn textile articles; rags 63 Photographic or cinematographic goods 37 Plastics and articles thereof 39 Knitted or crocheted fabrics 60 Railway or tramway locomotives, rolling-stock and parts thereof; railway or tramway track fixtures and fittings and parts thereof; mechanical (including electro-mechanical) traffic signalling equipment of all kinds 86 Toys, games and sports requisites; parts and accessories thereof 95 Miscellaneous articles of base metal 83 Raw hides and skins (other than furskins) and leather 41 Articles of iron or steel 73 Impregnated, coated, covered or laminated textile fabrics; textile articles of a kind suitable for industrial use 59 Arms and ammunition; parts and accessories thereof 93 Electrical machinery and equipment and parts thereof; sound recorders and reproducers, television image and sound recorders and reproducers, and parts and accessories of such articles 85 Articles of stone, plaster, cement, asbestos, mica or similar materials 68 Furniture; bedding, mattresses, mattress supports, cushions and similar stuffed furnishings; lamps and lighting fittings, not elsewhere specified or included; illuminated signs, illuminated name-plates and the like; prefabricated buildings 94 Wool, fine or coarse animal hair; horsehair yarn and woven fabric 51 Tools, implements, cutlery, spoons and forks, of base metal; parts thereof of base metal 82 Wood and articles of wood; wood charcoal 44 Tanning or dyeing extracts; tannins and their derivatives; dyes. pigments and other colouring matter; paints and varnishes; putty and other mastics; inks 32 Miscellaneous edible preparations 21 Man-made staple fibres 55 Animal or vegetable fats and oils and their cleavage products; prepared edible fats; animal or vegetable waxes 15 Natural or cultured pearls, precious or semi-precious stones, precious metals, metals clad with precious metal, and articles thereof; imitation jewellery; coin 71

8,91 7,98 8,50 4,32 5,41 8,65 9,35 3,25 5,63 -4,43 8,97 -0,96 7,23 9,84 0,66 6,37 5,76

34,33 34,06 31,50 30,46 29,92 29,54 29,13 24,24 23,01 22,85 21,16 20,89 20,86 20,60 19,95 19,72 19,54

10,82 5,36 8,27 8,30 7,79 5,05 11,93

18,66 17,09 16,37 15,65 15,36 15,33 14,64

11,77 7,66

14,54 14,51

12,14 1,01 6,89 2,31 5,98 8,88 1,51 2,75 8,70

14,36 14,09 13,92 12,97 12,25 12,13 11,77 11,47 11,22

-95-

Footwear, gaiters and the like; parts of such articles Nuclear reactors, boilers, machinery and mechanical appliances; parts thereof Lac; gums. resins and other vegetable saps and extracts Products of animal origin. not elsewhere specified or included Cork and articles of cork Ships, boats and floating structures Sugars and sugar confectionery Meat and edible meat offal Articles of apparel and clothing accessories, knitted or crocheted Miscellaneous manufactured articles Inorganic chemicals; organic or inorganic compounds of precious metals. of rare-earth metals. of radioactive elements or of isotopes Essential oils and resinoids; perfumery. cosmetic or toilet preparations Fish and crustaceans. molluscs and other aquatic invertebrates Articles of apparel and clothing accessories, not knitted or crocheted Beverages. spirits and vinegar Preparations of meat. of fish or of crustaceans. molluscs or other aquatic invertebrates Vehicles other than railway or tramway rolling-stock, and parts and accessories thereof Manufactures of straw, of esparto or of other plaiting materials; basketware and wickerwork Clocks and watches and parts thereof Prepared feathers and down and articles made of feathers or of down; artificial flowers; articles of human hair Zinc and articles thereof Pharmaceutical products Headgear and parts thereof Rubber and articles thereof Copper and articles thereof Ores. slag and ash Cotton Salt; sulphur; earths and stone; plastering materials. lime and cement Lead and articles thereof Edible fruit and nuts; peel of citrus fruit or melons Edible vegetables and certain roots and tubers Oil seeds and oleaginous fruits; miscellaneous grains. seeds and fruit; industrial or medicinal plants; straw and fodder Cereals Special woven fabrics; tufted textile fabrics; lace; tapestries; trimmings; embroidery Works of art, collectors' pieces and antiques Preparations of vegetables. fruit. nuts or other parts of plants Wadding, felt and nonwovens; special yarns; twine, cordage, ropes and cables and articles thereof Fertilizers Printed books, newspapers, pictures and other products of the printing industry; manuscripts, typescripts and plans Man-made filaments Articles of leather; saddlery and harness; travel goods, handbags and similar containers; articles of animal gut Pulp of wood or of other fibrous cellulosic material; recovered (waste and scrap) paper and paperboard Vegetable plaiting materials; vegetable products not elsewhere specified or included Carpets and other textile floor coverings Explosives; pyrotechnic products; matches; pyrophoric alloys; certain combustible preparations Live trees and other plants; bulbs. roots and the like; cut flowers and ornamental foliage Furskins and artificial fur; manufacturers thereof Aircraft, spacecraft, and parts thereof Coffee. tea. mat and spices Tin and articles thereof Musical instruments; parts and accessories of such articles

64 84 13 5 45 90 17 2 61 96 28 33 3 62 22 16 87 46 91 67 79 30 65 40 74 26 52 25 78 8 7 12 10 58 97 20 56 31 49 54 42 47 14 57 36 6 43 88 9 80 92

8,37 9,06 7,26 2,54 11,11 9,27 1,48 3,93 8,31 6,70 8,11 10,42 6,06 6,80 14,42 4,14 6,67 5,05 4,95 2,72 5,21 13,14 8,76 7,23 2,00 5,21 2,43 5,07 6,01 3,51 1,04 4,93 8,38 4,34 6,02 3,30 5,93 4,11 4,75 5,55 6,79 1,58 3,71 0,57 6,28 7,18 0,75 11,70 4,13 3,67 2,46

11,08 10,51 10,47 10,17 10,13 9,93 9,56 9,34 8,61 8,42 8,41 8,29 8,12 7,27 6,97 6,51 6,27 5,93 5,68 5,68 5,62 5,48 5,02 4,49 3,81 3,15 3,09 3,07 3,00 2,87 2,59 2,48 2,23 1,40 1,22 1,06 0,79 0,67 0,35 -0,88 -2,18 -2,36 -5,17 -6,03 -6,70 -7,00 -9,28 -9,95 -16,07 -17,40 -23,38

-96-

CHAPITRE III. LA NECESSAIRE EVOLUTION DU SYSTEME FINANCIER*0

Un systme financier performant permet de promouvoir la croissance en influant positivement sur le taux daccumulation et lefficacit de lallocation du capital. Cela suppose un dispositif permettant de mobiliser lpargne, de la transformer et de laffecter au bnfice de la croissance de lconomie. Au Maroc, ce sont les banques qui, pour lessentiel, jouent ce rle, la finance intermdie tant de loin plus dveloppe que la finance directe. Le sous-dveloppement de la finance directe (en particulier de la bourse des valeurs) est manifestement une faiblesse du systme financier marocain, en ce quelle limite les possibilits dchanger, de mutualiser et de diversifier les risques encourus par les investisseurs, possibilits qui sont des lments cruciaux dans la dcision daffectation de lpargne. Par ailleurs, le dveloppement de la finance directe permet de contrebalancer la domination des banques sur la rpartition de lpargne. Ce peut tre trs positif quand celles-ci ont des comportements de marge ou optent pour une prise de risque minimale, ce qui est le cas au Maroc. Cette situation est frquente dans les pays en dveloppement o limportance de la dette publique et le recours frquent des Etats au financement interne permettent aux banques de se constituer un portefeuille dactifs, certes dun rendement souvent faible, mais peu risqu, en vinant les entrepreneurs individuels, les PME et beaucoup dacteurs dont le dynamisme de lconomie dpend, mais dont les projets sont affects dun coefficient de risque plus lev. Enfin, dans une conomie en dcollage, soutenue par une gestion macroconomique bien rgule, les investissements trangers en portefeuille sont un lment daccumulation du capital important. Cela suppose une plus grande soumission de la gestion macroconomique aux anticipations sur le taux de change et contraint la politique montaire. En privilgiant un contrle strict des mouvements de capitaux, et un ancrage du taux de change, le Maroc a choisi loption permettant dviter une contrainte extrieure trop forte sur sa gestion macroconomique et les crises de balance des paiements. Cependant, cette stratgie pse sur lessor des marchs financiers domestiques et donc sur la croissance et conduit frquemment des apprciations du taux de change rel qui handicapent la comptitivit. Il est donc invitable qu terme, le pays devra accrotre la convertibilit du compte externe1 et probablement adopter un systme de taux de change plus flexible. Lessentiel de ce chapitre sera donc consacr au dveloppement de lintermdiation financire par le systme bancaire qui est le point focal de plusieurs facteurs dterminants pour la croissance. Et, pour plusieurs dentre eux, la situation du Maroc est aujourdhui en retrait. Brivement rappels, ces facteurs sont : lefficacit de lallocation intersectorielle par diminution des cots dobtention et de traitement de linformation et par le reprage des entrepreneurs les plus innovants. Cependant, il y a danger lorsque les banques dtiennent un pouvoir dcisionnaire important dans laffectation des ressources, non contrebalanc par dautres formes de financement de linvestissement et lorsque le cadre juridique est laxiste et les instances de contrle manquent de moyens. Dans ce contexte, les banques et les firmes peuvent tisser des liens troits qui obrent les dcisions dallocation de lpargne disponible. Les banques peuvent exploiter leur rente informationnelle et biaiser les donnes de la concurrence en prservant leurs clients privilgis. De plus, selon lampleur de leur engagement, elles peuvent se surexposer un risque de faillite de ces clients. Le renforcement du suivi de la gestion des entreprises.

La gnralisation de la discipline de remboursement des emprunts, tout spcialement l o le systme judiciaire a des difficults faire respecter les contrats. La scurit ainsi obtenue contribue encourager les investisseurs trangers ou nationaux participer au financement grce une rduction de lasymtrie dinformation. Ici, lintermdiation bancaire a un avantage, dans la mesure o elle rduit le hasard moral, plus rpandu sur les marchs de capitaux.

0* Sur la base des contributions des Professeurs Khalid Sekkat, Universit Libre de Bruxelles et Achy Lahcen, Institut National de Statistique et d'Economie Applique. 1 Louverture du capital ne pourrait cependant tre envisage quune fois que le systme financier serait suffisamment solide et lactivit de supervision largement instaure. Dans le cas contraire, toute tentative de libralisation du compte de capital risque de compromettre la stabilit globale du systme financier Marocain. Le renforcement de la supervision et de la transparence permettent de dtecter lavance les signes de fbrilit et de mettre en place les mesures ncessaires pour redresser la situation.

-97-

Pour analyser les performances du systme financier marocain on retiendra cinq points : le premier est consacr un tat des lieux de la structure et des performances dun systme financier domin par les banques pour ce qui est de la collecte et de lallocation des ressources financires de lconomie. Le second se penche sur la transformation de lpargne. Il montre en quoi le niveau de dveloppement actuel du systme financier et son fonctionnement ne permettent pas de dynamiser la croissance de lconomie marocaine quel que soit le segment considr (secteur bancaire, bourse, secteur montaire informel, etc.). Cela est avant tout le rsultat dun manque de concurrence entre les modes de financement de linvestissement, des comportements de marge des banques, des dficiences dans la rpercussion sur les agents de la politique de baisse des taux de la banque centrale qui bloquent laccompagnement des PME, qui constituent lessentiel du systme productif marocain et cristallisent les potentialits de croissance. Le troisime se focalisera plus spcialement sur la modernisation en cours des marchs montaires et les modifications profondes apportes au cadre dans lequel la banque centrale exerce la politique montaire et aux amliorations apporter afin daccrotre son pouvoir de pilotage de lconomie nationale. Le quatrime passe en revue les restructurations du systme financier en cours et du cadre rglementaire et ses consquences sur la souplesse et la scurisation des oprations. Le cinquime conclura sur les principales perspectives.

1. UN SYSTEME DINTERMEDIATION FINANCIERE DOMINE PAR LES BANQUES

1.1. Le secteur bancaire : un secteur fortement concentr o la prsence tatique demeure forte La loi bancaire de 1993 dans son article premier dfinie comme tablissement de crdit, toute personne morale effectuant, titre de profession habituelle, l'une des trois oprations suivantes : la collecte des fonds auprs des agents, la distribution de crdit, la mise disposition de la clientle de moyens de paiement et leur gestion. Cette loi distingue la fois les banques des socits de financement 2 et abolie la distinction faite prcdemment entre les banques et les organismes financiers spcialiss (OFS)3. En effet, jusquen 1986, les OFS se distinguaient des banques de par la nature de leurs actifs qui ne pouvaient tre constitus que de dotations et de subventions tatiques ou dmissions demprunts sur les marchs financiers internationaux et nationaux, mais ces organismes ne pouvaient pas recevoir de fonds du public. La leve de cette restriction leur a permis de dvelopper leurs activits et leurs rseaux dagences. La loi bancaire de 1993 a simplement entrin le rapprochement des rles des banques et des OFS. LEtat est encore fortement impliqu dans le secteur, mais sa volont de se dsengager est manifeste. A la fin dcembre 2002, le secteur bancaire au Maroc tait constitu de 18 banques dont le groupe du Crdit Populaire du Maroc compos de la Banque Centrale Populaire et de 16 banques rgionales4. Le niveau de participation de lEtat dans le secteur bancaire travers sa participation dans les anciens OFS, savoir la BNDE, le CIH, la CNCA, et la BCP a baiss au cours de la dcennie 90. Il est de lordre de 27% et 30% respectivement du capital et des actifs du secteur bancaire fin 19985. Cependant, les experts du programme conjoint dvaluation du secteur financier (FSAP) de la Banque Mondiale et du FMI de novembre 2003 montrent que si on tient compte de sa participation forte dans les plus importantes banques commerciales, alors la part de lEtat dans la totalit des actifs du systme bancaire marocain serait de 40% la fin dcembre 2001. Par ailleurs, en dehors de son implication dans le capital des tablissements financiers, lEtat joue un rle cl dans la collecte de lpargne institutionnelle via le contrle quil exerce sur la Caisse de Dpt et de Gestion (CDG).

2 Seules les premires sont habilites collecter des fonds vue ou d'un terme infrieur deux ans. Par contre, lensemble des tablissements de crdits peut octroyer des crdits. 3 Avant la loi bancaire de 1993, une distinction tait tablie entre, les banques commerciales ou banque de dpts, et les organismes financiers spcialiss (OFS) crs pour intervenir dans des secteurs particuliers tels que lagriculture (Caisse Nationale de Crdit Agricole, CNCA), limmobilier (le Crdit Immobilier et Htelier) ou lindustrie (la Banque Nationale de Dveloppement Economique). 4 La liste est donne en annexe 2 de ce document. 5 Le poids de l'Etat dans le systme bancaire a t calcul au prorata de sa participation dans les actifs et les capitaux des banques rapporte au total des actifs et des capitaux du systme bancaire.

-98-

Le systme bancaire est globalement trs concentr au Maroc et cette caractristique sest accentue en 2002 puisque les trois plus grandes banques reprsentent 50,9% en 2002 (contre 48,4% en 2001) du total de la situation comptable cumule des 18 banques que comporte le secteur. Ces chiffres ne tiennent nanmoins pas compte de leurs liens privilgis avec les socits de financement. Ils ne tiennent pas non plus compte de la rcente fusion entre la Banque Commerciale du Maroc (BCM) et la Wafa Bank. Dailleurs les pouvoirs publics encouragent les concentrations bancaires pour renforcer le secteur financier et pour faire merger des institutions nationales solides en mesure de faire face la concurrence des groupes bancaires rgionaux et internationaux6. La part du capital tranger dans les banques marocaines atteint 21% des actifs des banques commerciales la fin 1998. Sur les trois dernires annes, plusieurs banques internationales ont augment leur participation dans le capital des grandes banques marocaines7. Des prises de participation majoritaire franaises se sont opres au cours de l'anne 1999 : BMCI (56% BNP), Crdit du Maroc (51% Crdit Lyonnais) et la SGMB (51% Socit Gnrale). Un critre de lefficience dun systme bancaire est sa capacit mobiliser les ressources nationales et, de ce point de vue, le Maroc fait moins bien que la Tunisie et la Turquie, notamment (Ersel et Kandil, 2000). Une marge de progression trs forte du montant dpargne collect pourrait provenir de lamlioration de la couverture gographique qui reste trs insuffisante mme par rapport aux pays voisins. Le secteur bancaire est dot dun rseau national compos de quelques 2000 guichets rpartis sur lensemble du territoire, ce qui reprsente une progression de lordre de 16% depuis 1998. Cependant, par rapport la population du Maroc, il ny a lheure actuelle quune agence pour 16 000 habitants. Ceci reste en de des standards internationaux et sexplique par un taux de bancarisation faible qui se situe aux alentours de 20% contre 40% en Tunisie, par exemple. Le niveau de prsence ltranger des banques marocaines sest nettement accru depuis 1998. Le nombre dimplantations est pass de 58 132 en lespace de quatre ans. Elles sont localises principalement dans les pays daccueil des ressortissants marocains ltranger tels que la France, la Belgique, lEspagne et lAllemagne. Tableau 3.1. : Rpartition des placements des agents non financiers par nature dmetteur (millions Dh)
Circuits de collecte Systme bancaire Socits de financement Circuit du Trsor et de la Poste C.D.G. et services grs Organismes dassurances et de prvoyance dont : - compagnie dassurances - C.N.S.S. OPCVM Total des placements auprs des intermdiaires financiers March des titres de sccits Ajustement Total des fonds mobiliss Encaisses en billets et monnaies Encours en fin danne 2000 2001 2002 214.986 247.192 263.348 250 261 408 26.044 28.856 24.755 24.913 27.573 31.918 71.144 75.164 81.957 43.190 14.762 15.963 353.273 47.432 14.017 19.049 398.095 52.412 14.674 30.943 433.329 Variations (flux) 2001 2002 +32.206 +16.156 +11 +147 +2.812 -4.101 +2.660 +4.345 +4.020 +6.793 +4.242 -745 +3.113 +44.822 +12.783 -563 +57.042 58.169 66.025 69.556 +7.856 +64.898 +4.980 +657 +11.894 +35.234 +15.495 +434 +51.163 +3.531 +54.694

Total OPCVM : Organismes de Placements Collectifs des Valeurs Mobilires. Source : Banque Al-Maghrib.

6 Extrait des propos de Monsieur Abdellatif Jouhari, Gouverneur de Bank Al-Maghrib, Lconomiste, avril 2004. 7 L'actionnariat tranger de la BCM, BMCE et WafaBank s'levait respectivement 25,2, 14,5 et 16,6% fin 1999 contre 24, 13 et 14% respectivement, fin 1992.

-99-

1.2. Un secteur bancaire globalement sain selon les indicateurs quantitatifs de la rglementation prudentielle

La qualit du bilan Le coefficient minimum de solvabilit8 est fix 8% par le comit de Ble. Pour le Maroc, il atteint 12,6% fin 2001, en hausse par rapport son niveau de 1993 qui tait de 10,8%. La qualit des actifs bancaires peut tre apprcie travers le poids de lencours des crances en souffrance. A la fin de lanne 2002, le montant des crances bancaires en souffrance atteint 38 milliards de Dh. Ce niveau reprsente 9,5% du PIB contre 4,1% seulement en 1993. Rapportes aux crdits distribus par le secteur bancaire, les crances en souffrance reprsentent 17,7% en 2002 contre 10% seulement en 1993. Tableau 3.2. : volution du ratio de solvabilit du systme bancaire et de la part des fonds propres dans le total des ressources au cours de la priode 1993-2003
Fin de priode Nombre de banques ne respectant pas le ratio de solvabilit minimum de 8% Ratio de solvabilit du systme bancaire Total des Fonds propres (en Milliards de Dh) Fonds propres/ total des ressources 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 4 3 4 2 3 0 0 0 0 0 0 10,6 16,1 8,8 11,7 19,0 8,6 11,4 19,7 9,5 11,3 22,6 9,8 11,5 23,7 9,4 12,6 26,9 9,8 12,1 29,1 9,9 11,1 29,5 9,2 12,6 32,6 9,3 12,1 32,7 8,9 .. 32,5 8,2

Tableau 3.3. : Evolution des crances en souffrance dans le systme bancaire au cours de la priode 1993-2003
Encours des crances en souffrance en Milliards de Dh 1993 10 1995 13 1997 16,6 1998 21,1 12,6 7,7 6,1 1999 29 15,6 9,9 8,3 2000 35,8 17,5 11,2 10,1 2001 35,7 17,1 10,2 9,3 2002 38,0 17,6 10,3 9,5 2003 43,2 18,4 10,9 10,3

Crances en souffrance/total des 10,0 10,5 11,0 Crdits Crances en souffrance/total bilan 5,1 5,5 6,8 Crances en souffrance/PIB 4,1 4,7 5,2 Source : GPBM (bilan de lensemble du systme bancaire).

La hausse du niveau des crances en souffrance dans le bilan des banques n'est pas entirement attribuable une dtrioration rcente de la qualit de leurs actifs. Elle s'explique dans une large mesure par le renforcement des rgles de classification des crances, introduites depuis 1993 et dont la mise en application sest poursuivie pour la plupart des banques jusqu' la fin 1996. Cela a t le cas pour les anciennes banques spcialises que sont notamment le CIH et la CNCA. En excluant les banques spcialises, le rapport des crances en souffrance au portefeuille dactif des banques stablit 11,6% contre 17,7% sinon. Un chantillon reprsentant plus de 86% des crances en souffrance indique que le secteur agricole et lindustrie de transformation ont port des risques de crdit nettement plus levs que les autres secteurs. Leffet sur le secteur bancaire de la vulnrabilit de lconomie marocaine aux volutions de la production agricole est principalement concentr sur les oprations de la CNCA. En 1998, une enqute montrait que les crances en souffrance de plus de 500 000 Dh reprsentaient environ 90% de l'encours total des crances en souffrance. Prs de 60% de lencours de ces crances taient attribuables 394 crances dun montant suprieur 10 millions de Dh par crance. Ces donnes indiquent quune grande partie du risque de crdit assum par les banques est due aux problmes rencontrs par des clients importants avec lesquels elles sont trs impliques, par opposition aux petites et moyennes entreprises9. Dans une large mesure, le problme des crances en souffrance souligne les dysfonctionnements de lappareil judiciaire au Maroc, puisque la part recouvre de ces crances est trs faible. Il en va de mme pour lutilisation abusive par les mauvais payeurs de la nouvelle procdure de redressement judiciaire qui leur permet de ne pas honorer leurs obligations de remboursement des crdits bancaires10.

8 Il est dfini comme le rapport entre, dune part, les fonds propres nets des tablissements bancaires et, dautre part, les lments de leur actif et leurs engagements par signature, pondrs par leur degr de risque. 9 Note de la banque mondiale sur le secteur financier au Maroc (2000). 10 Ce problme a t voqu dans la communication du prsident du GPBM lors de la runion du CNME de 2002.

-100-

Dans lensemble, les rgles de classification des crances en souffrance semblent tre respectes et le traitement fiscal de ces crances favoriserait la reconnaissance ponctuelle des crances classes. Les donnes financires fournies par les tablissements de crdit, incluant ceux qui sont cots en bourse, ne permettent cependant pas dtablir prcisment lvolution des pertes relles dcoulant des rvisions de la qualit de ces crances et des recouvrements obtenus. Le taux de provisionnement des crances en souffrance apparat, dans presque tous les cas, conforme aux rgles de prudence relativement conservatrices pratiques par les autorits de rglementation, de sorte que celles-ci ne sont pas actuellement susceptibles de mettre en cause la bonne sant du systme bancaire. Elles comportent des montants importants de crances classes et provisionnes de longue date qui, selon les pratiques comptables internationales, auraient t radies depuis longtemps.

De bons indicateurs de liquidit et de scurit Les liquidits des banques atteignent au jour daujourdhui un niveau confortable en dpit du terme particulirement long des valeurs du Trsor dans leurs portefeuilles. Leurs liquidits comprennent un montant relativement lev de dpts non rmunrs auprs de la Banque Centrale. Les banques marocaines sont actuellement en situation de surliquidit. En ce qui concerne le risque de taux dintrt, la grande sensibilit des taux dintrt pratiqus par les banques aux taux officiels, qui est dordinaire vrifie, aurait pu induire des profits beaucoup plus faibles suite leur chute intervenue depuis 1993. Or cette perte a t plus que compense par la hausse des revenus des placements provenant du remplacement progressif du portefeuille obligatoire de Bons du Trsor, dont le rendement est faible, par des instruments de financement de la dette dont les rendements sont relativement plus levs. La structure actuelle des bilans des banques dgage une faible vulnrabilit des rsultats aux mouvements court terme des taux dintrt alors quelle entranerait sans doute une rentabilit dcroissante en situation de baisse prolonge des taux. Quant au risque de change, il est actuellement limit. Les positions de change des banques sont nettement en de des limites prudentielles. De plus, les oprations de change semblent tre contrles de manire satisfaisante par la banque centrale.

Des indicateurs de rentabilit qui se maintiennent des niveaux exceptionnels La rentabilit des banques sest lgrement dtriore au cours des dernires annes mais demeure des niveaux encore levs par rapport aux standards internationaux. La libralisation financire a eu deux effets opposs. Dune part, laccroissement de la concurrence entre les banques tend tirer les taux vers le bas. Dautre part, labolition du Plancher dEffets Publics, en vertu duquel les banques taient tenues de conserver des valeurs du Trsor taux rduits, a permis aux banques de placer lensemble de leurs valeurs aux taux du march. Tableau 3.4. : Indicateurs de rentabilit du secteur bancaire au Maroc
(en milliards de DH) Produit net bancaire (PNB) Frais d'exploitation Charges du personnel Rsultat net aprs impts Total des actifs bancaires Fonds propres Dpts bancaires Charges d'exploitation/PNB Charges du personnel/frais d'exploitation Rendement moyen des emplois Cot moyen des ressources Marge d'intermdiation Rsultat net/Fonds propres Rsultat net/Total des actifs 1996 11,7 5,4 3,6 1,7 255 23 175 46,4 65,6 9,6 3,4 6,2 7,7 0,69 1997 12,1 5,7 3,7 2,5 273 24 170 47,0 65,3 9,5 3,9 5,6 10,4 0,91 1998 12,7 5,9 3,9 2,4 274 27 184 46,6 65,3 8,4 3,6 4,8 9,0 0,81 1 999 13,3 6,4 4,2 2,1 293 29 202 48,3 64,6 7,8 3,1 4,7 7,3 0,66 2 000 13,9 6,8 4,4 2,1 321 29 223 49,1 64,4 7,1 2,5 4,6 7,2 0,66 6,9 2,25 4,6 9,6 0,91 6,8 2,11 4,7 2,5 0,21 2001 15,5 8,4 4,6 3,0 351 32,6 254 2002 16,2 8,7 4,8 0,75 367 32,7 270 398 32,5 295 2003

-101-

La marge dintermdiation bancaire, qui se dfinit comme la diffrence entre la rmunration moyenne des crdits et le cot moyen des ressources, stablit 4,7% en 2002 contre 6,2% en 1996 et 5,6% en 1997. Elle reste deux fois plus leve que la moyenne ralise par les banques de l'Euroland (2,3% en 1998). Le rendement moyen des fonds propres aprs impts est de lordre de 7,2% contre 10,4% en 1997 et 9% en 1998 (tableau 4 et annexes 1). Le niveau lev des marges dintermdiation des banques sexplique par ltat de la concurrence sur le march financier, mais galement pas limportance des dpts vue non rmunrs dans les avoirs des banques. Toutefois cette situation ne peut tre maintenue indfiniment. Lexprience montre que la part des dpts vue dans les ressources bancaires tend baisser mesure que le systme financier se dveloppe et que la gamme des produits financiers offerts aux pargnants slargit et se diversifie. 1.3. Les socits de financement 11 Elles reprsentent un segment non ngligeable de lactivit financire, en expansion depuis la libralisation du crdit la consommation intervenue en 1994. Cependant, les socits contrles par des groupes bancaires reprsentent la quasi-totalit du march du crdit-bail avec quatre socits reprsentant plus de 80% du secteur alors que les filiales de banques dans le crdit la consommation naccaparent que le tiers de l'activit du secteur, le reste tant essentiellement rparti entre deux socits, Crdit Eqdom (31%) et Crdor (14%). Pour leur financement, ces socits mettent des bons des socits de financement (BSF) dont lencours global est de lordre de 6 milliards de Dh fin 2001. Les banques achtent une partie importante des bons mis par leurs filiales. Les concours des socits de financement attestent de cette volution. Ils se sont tablis environ 34,8 milliards de Dh fin 2002, soit lquivalent de 16,3% de lensemble des crdits lconomie et 9,1% du PIB. Lactivit des socits de financement a connu une progression trs significative depuis 1994. La variation annuelle de leurs concours affichait un taux de 32,9% en 1997, mais seulement de 15,2% en 2000 et de 9,3% en 2002. Le rythme de croissance lev des crdits la consommation enregistr entre 1993 et 1999 sexplique en grande partie par la leve de lencadrement du crdit, la simplification des procdures doctroi de crdit et lagressivit commerciale des socits leaders sur le march. De plus, le crneau des socits de financement permet une rentabilit leve. Leurs taux dintrts sont pratiquement aligns sur les taux maximum des intrts conventionnels (TMIC)12. La clientle principale de certaines socits de financement est compose des fonctionnaires de lEtat. Cest le cas de Eqdom et Crdor dont 70% du total des encours de crdits est accord aux fonctionnaires. Le risque attach cette catgorie de clientle est faible, en particulier depuis la convention mise en place en 1999 entre le Trsor et les socits de financement pour prvenir les risques de surendettement des fonctionnaires. Toutefois, ces risques ne sont pas nuls et pourraient freiner lactivit des socits de financement au cours des prochaines annes. Un projet de mise en place dun observatoire national de lendettement des mnages est en cours. Tableau 3.5. : Structure et volution des crdits octroys par les socits de financement 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Socits de crdit la consommation Socits de crdit-bail Socits de crdit immobilier Socits d'affacturage Socits de cautionnement Total en milliards de Dh Variation annuelle Crdits des SF/PIB 60,4 33,3 4,3 1,1 0,8 16,9 32,9 5,3 64,9 28,0 5,0 1,2 0,9 21,6 27,5 6,3 64,5 28,5 4,8 1,0 1,2 25,5 18,0 7,4 61,0 31,3 3,9 2,1 1,6 29,4 15,2 8,3 58,7 34,2 3,8 1,7 1,6 31,9 8,6 8,3 58,0 35,6 3,6 1,7 1,2 34,8 9,3 9,1

11 Les socits de financement sont, fin 2002, au nombre de 48 dont 27 socits de crdit la consommation, 9 socits de crdit-bail, 4 socits de gestion de moyens de paiement, 2 socits de crdit immobilier, 2 socits de cautionnement, 3 socits d'affacturage et une socit de financement sur nantissement de marchandises. Les quatre socits de gestion des moyens de paiement recenses ont t agres en 1994. Trois dentre elles grent des cartes mises par les tablissements de crdit affilis et des cartes internationales. La quatrime consacre ses activits au traitement et la compensation des eurochques ngocis au Maroc. 12 Lassociation professionnelle des socits de financement (APSF) considre que le TMIC (taux maximum des intrts conventionnels) tel que dfinit actuellement est prjudiciable aux socits de financement (SF). Elle rclame quil soit supprim ou le cas chant fix en tenant compte des conditions relles dexploitation et de refinancement des SF.

-102-

1.4. Les socits dassurance et de rassurance : un rle grandissant mais des mutations profondes en perspective lies aux modifications de la rglementation Le secteur des assurances connat des mutations profondes mesure quil se trouve confront aux exigences de la libralisation et de l'ouverture. Le march marocain des assurances est form de 19 compagnies dont 16 entreprises commerciales et 3 mutuelles. Le march est trs concentr puisque les 5 premires compagnies s'accaparent environ 80% du total des primes. Le montant des primes mises s'lve 12,2 milliards de Dh contre 10,8 milliards en 2001 soit une progression de 13%. Le taux de pntration qui rapporte les primes mises au PIB tait de 2,74% en 2001. Cest l une performance remarquable puisque, pour les pays mditerranens partenaires de lUE, ce chiffre va de 2,7% pour le Liban 0,51% pour lAlgrie. Cest cependant loin derrire les rsultats des pays du Sud de lEurope (Grce, 2,04% mais 6,25% pour lEspagne). Par ailleurs, la densit d'assurance, obtenue comme la moyenne des dpenses annuelles par habitant, s'lve 32,8 dollars US par tte au Maroc contre 222,8 dollars pour la Grce, 923,9 dollars pour lEspagne, 1898,8 dollars pour la France et 3266 dollars pour les Etats-Unis. Lpargne collecte par ces organismes pourrait saccrotre considrablement si un phnomne de rattrapage avait lieu. Lpargne mobilise par les compagnies dassurance et de rassurance est place sous diffrentes formes. En 2001, sur un montant de 44,8 milliards de placements, 87,3% a t affect aux valeurs mobilires dont 29,5% en obligations, 33,8% en actions et 20% en titres des OPCVM (Organismes de Placements Collectifs des Valeurs Mobilires). Les placements immobiliers ont reprsent 6,2% de lensemble des placements. Enfin, un pourcentage nexcdant pas 2,1% a t rserv aux titres de crances ngociables. Le Maroc fait partie des pays signataires de l'Accord sur la libralisation des services financiers de 1997, entr en vigueur en mars 1999 dans le cadre de lOMC. L'engagement de libraliser le secteur des assurances dans un cadre multilatral est le couronnement de l'effort d'assainissement entam par les autorits de tutelle13 au cours de la dcennie 90. En 1995, cinq compagnies d'assurance ont t liquides et des rgles de gestion et d'apprciation de la solvabilit globale des entreprises d'assurance ont t introduites. Les restructurations portent galement sur les rgles de provisionnement (mars 2002) et un nouveau code des assurances est entr en vigueur en novembre 2002 14. D'un autre ct, plusieurs oprations de fusion par absorption ont t conclues ces dernires annes pour pouvoir faire face la concurrence trangre.

1.5. Le fonctionnement des organismes de prvoyance sociale et des caisses de retraite devra intgrer le vieillissement de la population Les fonds des organismes de prvoyance et de retraite sont collects par plusieurs institutions et principalement par la CMR (Caisse Marocaine de Retraite), le RCAR (Rgime Collectif dAllocation Retraite), la CNSS (Caisse Nationale de Scurit Sociale) et la CIMR (Caisse Interprofessionnelle Marocaine de Retraite). Le secteur de la retraite au Maroc couvre une population de lordre de 2,6 millions daffilis actifs et sert des prestations plus de 700 000 allocataires. Daprs le rapport de Bank Al Maghrib, les rserves et les provisions accumules par les organismes de retraite et de prvoyance sociale slvent environ 50 milliards de Dh en 2001 avec une progression moyenne de lordre de 7% sur la priode 1996-2001. Selon le rapport de la Direction des Assurances et de la Prvoyance Sociale (DAPS), la valeur du portefeuille des placements des trois principaux rgimes de retraite (RCAR, CMR et CIMR) se montait 36,7 milliards de Dh fin 2001. Ce portefeuille est compos concurrence de 78,2% des obligations et valeurs dEtat. La part des actions est de 10,2%, celle des titres des OPCVM 7,1%, et celles des TCN (Titres de Crances Ngociables) 3,3%. Les placements immobiliers, par contre, reprsentent moins de 1% de la valeur totale du portefeuille. Pendant lanne 2002, un processus dassainissement des caisses de retraite de certains organismes publics a dbut. Celui-ci a pour but de ramener ces caisses dans le rgime collectif
13 La rgulation du secteur des assurances est exerce principalement par la Direction des Assurances et de la Prvoyance Sociale (DAPS) qui relve du Ministre de lEconomie et des Finances. Elle est charge, dans le cadre de ses prrogatives, d'instruire les demandes d'agrment qui manent des compagnies d'assurances, de contrler leur activit et dvaluer leur solvabilit. Elle soccupe galement du suivi de leurs oprations financires et d'octroyer les visas relatifs aux nouveaux produits d'assurance mis sur le march. 14 Sagissant du secteur des assurances, un projet de code a t adopt en avril 2001. Ce nouveau code apporte plusieurs innovations dont : la rglementation des mutuelles d'assurance, la rforme du Fonds de Garantie Automobile (FGA), l'officialisation de la bancassurance, tout en limitant la commercialisation des produits d'assurance par les banques aux seuls produits vie, l'obligation pour les courtiers de se constituer en socit de courtage avec un capital minimum de 1 million de Dh et 500 000 Dh pour les agents et, enfin, la limitation de la concentration du capital en imposant une part maximale de 50% pour toute personne physique ou morale quelle que soit sa nationalit.

-103-

dallocation de retraite. Les rserves faites par lensemble des organismes de retraite et de prvoyance ont donc doubl passant de 1,9 milliards en 2001 4,1 milliards en 2002. Cette pargne est un lment dterminant de la future forme de lactivit bancaire (allongement de la dure des prts, volume de lpargne mobilisable, etc.) et son volution est lie aux modifications attendues de la structure de la population et de la couverture des risques que cela implique. En effet, dune part, le volume des primes dassurance va crotre mesure que se dveloppera la gamme des garanties15 et, dautre part, plus la population va vieillir, plus la part des produits vie sera importante. Au total, lpargne long terme mobilisable et peu volatile augmentera. Le comportement des socits dassurance et de prvoyance conditionnera donc le mode de financement de la croissance conomique au Maroc. Mais le secteur est en pleine mutation actuellement et beaucoup reste faire puisque le systme de retraite actuel devra tre rvis mesure que la structure des ges de la population se dformera en faveur des populations les plus ges.

1.6. Une bourse des valeurs trop peu dveloppe, aux volutions erratiques La capitalisation boursire de la place financire de Casablanca a connu une progression trs significative au cours de la dcennie 90. Elle est passe de 7,7 milliards de Dh en 1990, soit 3,6% du PIB, 145,1 milliards de Dh en 1998 ce qui reprsente lquivalent de 42,2% du PIB. Cela sexplique aussi bien par les diverses augmentations de capital opres que par les oprations de privatisation. Les augmentations de capital ont concern principalement le secteur bancaire suite la mise en application des nouvelles rgles prudentielles16. Toutefois, depuis 1998, la capitalisation boursire a suivi une tendance baissire. Elle a t value moins de 115 milliards de Dh en 2000 puis moins de 105 milliards de Dh en 2001, soit environ 32,4 et 27,4% du PIB respectivement. Lanne 2002 a t encore maussade (le MASI a diminu de 16,5%) pour rebondir fortement en 2003 (+ 32,3%) et en dbut 2004. Quant au volume total des transactions, il a atteint 95 milliards de Dh en 1999, soit 27,5% du PIB contre environ 1,8 milliards de Dh seulement en 1990. Il chute depuis 1999 et a t estim 38,5 milliards de Dh en 2000 contre 26,7 milliards de Dh en 2001. Cette baisse sexplique aussi bien par le caractre exceptionnel de certaines oprations de privatisations ralises au cours de la priode 1995-1997 que par la baisse gnrale de lactivit sur le march. La part du volume des transactions traites sur le march central a connu une augmentation progressive depuis 1995. Le march de blocs17 reprsente 48% du volume des ngociations en 2001 contre un volume ngoci par cessions directes de l'ordre de 89% en 1995. Tableau 3.6. : Indicateurs dactivit et de performance de la bourse des valeurs de Casablanca Capitalisation boursire (Mds de Dh) Volume des transactions (Mds de Dh) Ratio de liquidit du march boursier Nombre de socits cotes Taux de rendement (%) Part des transactions sur le march central Part des transactions sur les valeurs revenu variable Capitalisation boursire/PIB 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 119 145 138 115 105 87,2 115,5 32 58 95 38 27 22,5 54 27 40 69 33 26 25,8 46,8 48 53 54 53 54 53 52 57 27 -4 -16 -5 -4 42 27 40 69 33 26 86 37,3 83 42,2 89 39,9 87 32,4 75 27,4 21,9 27,6

Source : Calcul des auteurs partir des donnes de la bourse de Casablanca.

Il y a quinze socits de bourse dont 8 sont des filiales de banques. Quatre socits de bourse ralisent prs des deux tiers du chiffre daffaires du secteur, parmi lesquelles deux sont des filiales
15 Des polmiques trs vives en dcoulent dailleurs puisque la loi sur les accidents du travail et les maladies professionnelles qui devait entrer en vigueur le 19 novembre 2002 (bulletin officiel du 19 aot 2002) ne sera rendue effective quen 2004 afin de permettre un talement de la hausse des primes prvue, soit 132%. 16 Dune part, le capital minimum des banques a t port 100 millions de Dh depuis 1989 (il tait de 15 millions de Dh avant cette date, dautre part, les banques ont t soumises depuis janvier 1993 aux nouvelles dispositions du coefficient minimum de solvabilit. Initialement ce coefficient a t fix 5,5% puis port 8%. 17 Le march de blocs a t mis en place en novembre 1998, en remplacement des cessions directes pour les oprations qui ne peuvent se drouler sur le March Central, compte tenu du volume qu'elles impliquent, et qui font l'objet d'une ngociation de gr gr. Toutefois, les prix de ngociation sur le march de blocs sont dtermins en rfrence aux cours pratiqus sur le March Central.

-104-

de banque. La Bourse a modernis son systme de cotation par lintroduction dun systme de cotation lectronique pour les valeurs les plus actives qui sont cotes en continu. La mise en place de la cotation lectronique a t finalise en juin 1998. La baisse gnrale de lactivit sur le march boursier marocain au cours de la priode 1999-2002 pourrait tre attribue, dans une large mesure, la raret de nouvelles introductions en bourse, par la faible proportion du capital des socits cotes mise la disposition du public, et, par l mme, par le niveau de liquidit faible sur la place de Casablanca. Le nombre de socits cotes (53 socits), reste trs infrieur ce qui prvaut sur dautres places financires de pays de niveau de dveloppement comparable. En effet, le nombre de socits cotes en 2000 slve 1013 socits en Egypte, 644 en Isral, 285 en Turquie et 152 en Jordanie. Le tissu industriel marocain continue a tre domin par les petites et moyennes entreprises gnralement caractre familial. En plus du nombre rduit dactions cotes sur la bourse des valeurs de Casablanca, un grand nombre dentre elles souffrent dun srieux problme de liquidit. Lors dune sance type, seulement 20 30 valeurs font lobjet de transactions. Ce sont gnralement toujours les mmes, et qui font le plus souvent partie des groupes de cotation du continu et du multifixing. Les donnes relatives lexercice 2003 montent que 10 socits cotes font lobjet de transactions moins dune sance par semaine en moyenne. Un autre groupe de 10 socits totalise peine 100 jours de cotation. Le volume de transactions drain par lensemble de ces 20 socits reprsente moins de 2% (exactement 1,6%) du volume total de transactions ralis en 2003. Il semble mme quune bonne partie de ces transactions soit artificielle et fait dans le seul but de donner un semblant de vie aux actions concernes18. Cette situation sexplique en grande partie par la trs faible dilution du capital de ces socits. Malgr les chiffres officiels dclars par les socits cotes, le flottant en bourse dpasse rarement les 10 % du capital. Lautre facteur serait la valeur unitaire trop leve de certaines actions. Lexemple le plus flagrant est celui de laction de la centrale laitire qui atteint une valeur de 6500 Dh. (Lesieur 1530 Dh, Brasserie du Maroc 1500 Dh, Ciments du Maroc 1430 Dh, OULMES 11370 Dh, EQDOM 1120 Dh). Une solution serait lclatement de leur capital en un nombre plus important dactions, et ce en rduisant la valeur nominale qui est actuellement de 100 Dh par action. Au regard de la loi (article 16 du Dahir sur la bourse de Casablanca) une socit cote peut tre radie par la socit gestionnaire de la bourse de Casablanca si les critres de liquidit retenus, savoir une moyenne quotidienne des transactions exprime en dirhams et en titres, ainsi que le nombre de jours de bourse o les titres ont fait lobjet dune cotation ne sont pas jugs satisfaisants. Le non paiement des dividendes durant trois exercices peut galement valoir une socit la radiation. Lapplication stricte de ces critres devrait conduire la radiation dun grand nombre de socits cotes. Les responsables hsitent toutefois svir en raison des consquences quune telle action pourrait avoir sur la confiance des investisseurs et limage de la place financire marocaine. Figure 3.1. : Nombre de socits cotes
1200

Nombre de socits cotes en Bourse

1000

800

600

400

200

0 Egypte Tawan Thalande Jordanie Portugal Maroc Tunisie

18 La vie conomique, vendredi 14 mai 2004.

-105-

La place de Casablanca est galement caractrise par sa trs forte concentration. La part des 10 plus grandes socits cotes dans la capitalisation boursire totale est de lordre de 71% en 200119. La part des 10 plus importantes capitalisations ne reprsente que 36% au Mexique, 30% en Egypte et 28% en Afrique du Sud. Dans le mme ordre dides, la part des transactions sur les 10 valeurs les plus actives du march reprsente 81%. Ce dernier indicateur renseigne sur le niveau dilliquidit lev de la plupart des actions cotes sur la bourse de Casablanca.

2. UNE TRANSFORMATION DE LEPARGNE INSUFFISANTE ET PEU ORIENTEE VERS LES PME-PMI

Bien quattest par des signes encore timides, le contexte de lactivit bancaire au Maroc est en cours dvolution tant du ct de la captation des ressources qui devient plus concurrentielle, que du ct de la structure de leur actif, marque par une tendance la baisse du rendement des crdits et un recours aux placements financiers progressivement plus important. Ce mouvement est similaire ce qui sest pass partout dans le monde lors des phases de restructuration du secteur qui se sont souvent accompagnes de crises bancaires lies la monte du hors bilan. Ces volutions vont se renforcer avec la libralisation, la globalisation et louverture du secteur bancaire marocain aux entreprises trangres, et avec son intgration dans les marchs internationaux de capitaux. En mme temps, la concurrence va saccentuer pour garder et attirer les dposants et linnovation financire sera un passage oblig. Progressivement, les dposants marocains ne se contentent plus de dpts non rmunrs et grent leur portefeuille de manire de plus en plus avise entre les diffrents placements liquides disponibles. Cela a pour impacts positifs de nourrir le dveloppement des marchs financiers et daccrotre la concurrence existante entre tablissements financiers. Le dveloppement des marchs financiers son tour limite la dpendance des grandes entreprises vis--vis des banques. Lautofinancement croissant joue galement dans ce sens. Les banques sont alors amenes titriser leur actif ce qui peut les fragiliser. Malgr le contexte incertain dans lequel sinscrit la restructuration actuelle qui vise mettre en conformit avec les normes internationales le mode de gestion de lactivit bancaire, le systme bancaire marocain est globalement sain et ne prsente pas de risque de crise systmique. La restructuration induit cependant des modifications importantes (concentration, liquidations). Reste que les banques marocaines bnficient datouts qui leur permettent dy faire face et den amoindrir les consquences nfastes : (i) les taux d'intrt quelles pratiquent sont levs et leur rentabilit est une des plus fortes au monde, (ii) le march domestique est largement captif, (iii) la banque centrale est trs active et prserve la scurit du systme actuel. Si les banques marocaines parviennent anticiper sur les changements profonds venir, labsorption du choc interne de la mise niveau peut tre facilite et ne pas saccompagner des crises quont connues les pays dEurope. On considrera ici trois aspects dterminants de lefficacit de laction dintermdiation sur la croissance : la structure de lpargne sur laquelle sadossent les prts et la cohrence des engagements du passif et de lactif des banques, qui expliquent la gamme des prts auxquels les entreprises peuvent prtendre, les conditions de refinancement des banques et la politique mene par la banque centrale, qui dterminent le loyer de largent et les conditions de prts proposes, lefficacit des systmes parallles informels de leve de fonds.

Ces lments permettront de dresser un bilan de la contribution du systme financier la croissance et notamment via le soutien apport aux PME/PMI qui sont le pivot du dynamisme de lconomie marocaine.

19 Il faut cependant noter que le niveau de concentration a baiss au cours des dernires annes puisque la part des 10 plus grandes socits dans la capitalisation boursire totale se chiffrait 88% en 1994.

-106-

2.1. Une pargne trop liquide De la structure de lpargne financire dpend la gamme des prts que peuvent proposer les banques. Cette pargne est constitue des avoirs liquides, des placements court terme et moyen terme des agents, des titres dOPCVM. A cela sajoute lpargne institutionnelle long terme constitue par les fonds des socits de prvoyance et dassurance et les titres de socits nouvellement mis. Tableau 3.7. : Structure de lpargne financire des agents non financiers 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Avoirs liquides Placements court terme Placements moyen terme Titres d'OPCVM Epargne institutionnelle - Fonds des organismes de retraite et de prvoyance - Provisions techniques des compagnies d'assurance Total Total des actifs financiers des agents non financiers en milliards de Dh Epargne institutionnelle/PIB 43,5 29,8 3,5 1,7 21,5 11,0 10,6 100 330 22,2 42,7 28,3 3,1 4,4 21,5 10,7 10,8 100 360 22,4 43,4 27,4 2,2 6,1 20,9 11,0 9,9 100 397 24,0 44,4 27,9 1,9 3,9 21,9 11,5 10,5 100 411 25,3 45,5 28,7 1,1 4,1 20,8 10,6 10,2 100 464 25,2 46,0 25,6 1,3 6,2 21,0 10,6 10,4 100 502 26,5

Les placements liquides reprsentent 80% de lpargne financire des agents non-financiers marocains (dont 46% pour les seuls avoirs liquides). Du fait du ralentissement de lactivit, de la rarfaction des opportunits de placement et de la morosit de la bourse, en 2002 comme en 2001, les agents ont continu privilgier les placements relativement liquides et ne comportant que peu de risques de perte en capital (dpts vue et en compte terme et surtout en titres mis par les OPCVM obligataires). Lindustrie de gestion de portefeuille fonctionne avec peu de possibilits de diversification. En effet, environ 90% des actifs grs par les OPCVM sont investis dans les bons du Trsor. La part des OPCVM dominante actions reprsente moins de 4% de lactif net. Tableau 3.8. : Indicateurs des OPCVM 1999 Nombre dOPCVM Actions 26 Obligations 38 Diversifis 42 Total 111 Actif net (en millions de Dh) Actions 4018,5 Obligations 36542,4 Diversifis 4972,9 Total 45533,8 Actif net (en %) Actions 8,8 Obligations 80,3 Diversifis 10,9 Total 100 2000 38 73 30 141 3208,5 38747,8 3515,9 35472,2 9,0 81,0 9,9 100 2001 42 78 34 154 3107,8 37784,1 2680,5 43536,4 7,1 86,8 6,2 100 2002 42 84 34 160 2791,5 64305,8 2416,0 69536,4 4,0 92,5 3,5 100 2003 44 90 35 169 2430,8 61903,7 3411,9 67746,4 3,6 91,4 5,0 100

Lpargne longue semble, cependant, se renforcer progressivement puisque laccroissement net de 9 milliards concernant lpargne institutionnelle20, ajout celui de 15,5 milliards des augmentations de capital fait plus que compenser celui des avoirs liquides. Cette tendance est encourageante, notamment concernant la confiance des agents dans les perspectives de lconomie domestique et la poursuite des restructurations du tissu industriel puisque les deux tiers des augmentations de capital ont bnfici des entreprises du secteur industriel, commercial et financier et en particulier aux socits dassurance (4,9 milliards de Dh). Reste que le passif des banques, de maturit courte et volatile, ne leur permet pas de sadosser sur cette pargne pour dlivrer des crdits long terme sans courir des risques considrables.
20 Lpargne institutionnelle est une pargne forme de faon volontaire ou force par les particuliers ou les socits nonfinancires. Il sagit des fonds collects par les organismes de prvoyance (la CNSS et les mutuelles) et de retraite (la CMR, la RCAR, la CNRA, la CIMR) et les entreprises dassurance.

-107-

Le march des assurances vie qui se dveloppe rapidement pourrait modifier les donnes du problme21. Un rattrapage des pays dvelopps22 par les mergents23 semble exister. En 2001, en effet, la croissance des produits vie et non-vie a t respectivement de 2,7% et 5% contre 8% et 8,6%, et cela malgr la crise argentine et les restructurations. Pour le Maroc, ces chiffres sont respectivement de 3,3% et 5,2%. Les produits non-vie reprsentent 71,3% de part de march, ce qui est comparable ce qui se passe en Egypte (69,1%) mais est infrieur la Tunisie (91,1%) ou lAlgrie (95,4%). Le march marocain est donc plus quilibr entre produits vie et non-vie que celui de ses voisins, ce qui est trs favorable car la souscription des produits non-vie relve en partie de comportements culturels spcifiques difficiles modifier. Cependant, les progrs ralisables par les produits vie sont encore potentiellement forts puisque la part des assurances non-vie est seulement de 51,1% en Amrique du Nord, de 48,6% au Portugal ou de 33,8% en France. Ceci signifie que le Maroc dispose l dune source intressante dpargne long terme, stable, mobilisable moindre cot, puisque faisant appel des comportements de prvoyance dj largement intgrs ou des demandes de lEtat. Limportance de lpargne des mnages et des entreprises draine par les organismes de prvoyance et de couverture sociale pour le dveloppement conomique du Maroc apparat clairement quand on compare les montants en jeu avec le niveau de linvestissement de la mme anne. Ainsi, si le rapport des primes dassurances mises au PIB (2,74%) est de lordre de grandeur de linvestissement du gouvernement, les 50 milliards de rserves et provisions des caisses de prvoyance et de retraite reprsentent 58,6% de linvestissement total ou 67,5%24 de linvestissement priv, mais 1,5 fois les IDE, pourtant assez consquents par rapport la tendance, dont a bnfici le Maroc en 2001 et qui sont considrs comme un lment cl de sa croissance conomique. Le dveloppement des produits dassurance reprsente donc un puissant levier damlioration des performances de croissance. Si cette pargne tait stimule, elle permettrait une meilleure diversification des risques pour les banques et favoriserait lallongement de la dure des prts, ce qui permettrait de dynamiser linvestissement domestique et la restructuration du systme productif en vue dune meilleure insertion sur les marchs mondiaux.

2.2. Une surliquidit bancaire et des conditions doctroi du crdit contraignantes Les autorits, grce la libralisation des taux d'intrt, et la rduction des emplois obligatoires25, entreprises ds 1991, ont mis en place les conditions favorables une allocation des ressources plus largement base sur les mcanismes de march. Par ailleurs, la baisse des taux directeurs aurait d se traduire par un accs au crdit plus ais pour le secteur priv et les mnages. Plusieurs raisons concourent au fait que le rsultat observ est encore loign de ces objectifs.

Un manque dinformation et de capacit grer les risques Lasymtrie dinformation entre les banques et les emprunteurs demeure trs leve, il nexiste pas de processus de collecte, de vrification et de centralisation de linformation concernant la qualit des emprunteurs. Cette situation conduit les banques dvelopper des liens troits avec certains clients privilgis et appliquer beaucoup dautres des conditions dligibilit et des prix qui les encouragent trouver dautres voies de leve de fonds. Ainsi, la baisse des emplois obligatoires na pas induit un redploiement des prts en faveur du secteur priv. Les banques continuent de souscrire massivement aux emprunts dEtat qui sont affects dun coefficient de risque faible, voire nul. La politique gouvernementale qui consiste recourir lendettement national permet cela en norganisant pas la pnurie de titres non risqus qui pousserait les banques se tourner vers de nouveaux clients. Une action conjointe du gouvernement et des autorits de surveillance, qui devraient accompagner ce mouvement et mettre en place les garde-fous ncessaires, pourrait inciter et aider les banques explorer de nouveaux marchs plus tourns vers le dveloppement du secteur priv.

21 Donnes Sigma 2002. 22 Amrique du Nord, Europe de lOuest, Japon, Ocanie. 23 Amrique Latine, Europe Centrale et de lEst, Asie du Sud et de lEst, Moyen-Orient et Asie Centrale, Afrique. 24 Donnes FMI, Country report Morocco no. 03/163, June, 2003. Linvestissement total slve 85 264 millions de Dh en 2001, linvestissement priv 74 103 millions de Dh et linvestissement public 11 161 millions de Dh. 25 Voir annexe 2.

-108-

Une surliquidit qui conforte les banques dans leur comportement et limite laction incitative de la Banque Centrale Sur la dernire dcennie, la banque centrale a mis en place de nouveaux outils de politique montaire. Paralllement au dsencadrement des crdits, les taux dintrt ont t progressivement libraliss. Dans une premire phase, les taux dbiteurs taient plafonns par un taux de rfrence. Celui-ci tait initialement dfini comme le taux moyen pondr des dpts six et douze mois. A compter du mois davril 1994, le taux de rfrence est calcul en rapportant les charges globales des banques aux ressources quelles collectent. Ce taux, appel aussi taux de base bancaire , est soumis une rvision semestrielle et permet de mieux connecter le cot des crdits accords par les banques au prix de revient de leurs ressources. Quant au taux dbiteur maximum, il est gal au taux de base bancaire major de 3 points pour les crdits court et moyen terme et de 4 points pour les crdits long terme26. Dans le but de confrer Bank Al Maghrib un rle central dans la dtermination du cot de largent, un nouveau dispositif de refinancement des banques a t mis en place partir de 1995. Ce dispositif est bas sur l'utilisation des taux directeurs. La limite basse est donne par le taux appliqu sur les pensions par appels doffres dune semaine, la limite haute, par le taux appliqu sur les pensions cinq jours. Le taux dintrt sur le march interbancaire devrait logiquement se situer lintrieur de la bande circonscrite par ces deux taux directeurs. Or les privatisations et les rapatriements des fonds des travailleurs, entre autres, et lafflux de liquidits ont fait que les besoins de refinancement des banques auprs de la banque centrale ont t trs largement diminus. Le relvement du montant des rserves obligatoires, parce quil na pas suffi asscher durablement la liquidit, na pas pu lui redonner une prise solide sur lconomie. Depuis 1995, les taux directeurs ont chut de faon trs significative. Le taux appliqu pour les avances 7 jours sur appel doffres a t rduit de 7%, en juin 1995, 3,25%, en dcembre 2002. Quant au taux sur les pensions 5 jours, son niveau a t ramen de 8,5% 4,25% entre juin 1995 et dcembre 2002. Quant aux taux interbancaires, ils ont subi une chute de 145 points de base entre 2001 (4,44%) et 2002 (2,99%)27. Les taux de base bancaire sur les crdits court terme ont baiss de 275 points de base entre la mi-fvrier 1996, date de la suppression du plafonnement des taux dbiteurs, et dcembre 2002. Ils sont passs de 9,75% 7%. Toutefois, ces taux ne prennent pas en compte la prime de risque qui peut atteindre des niveaux levs pour certaines catgories de clients (PME et particuliers). Les taux maximum pratiqus par les banques sur les crdits court terme sont rests au niveau de 13,25%, quasiment inchangs depuis 1998 bien quune lgre baisse apparaisse au quatrime trimestre 2002 (12,75%). Les crdits lexportation et ceux long terme enregistrent galement une prime de risque leve (taux maximum respectivement 10% et 12% contre des taux de base 7% et 8,25%)28.

Un taux de marge bancaire trop lev La marge d'intermdiation des banques, dfinie comme la diffrence entre la rmunration moyenne des emplois et le cot moyen des ressources, reste leve et se situe autour de 4,4%. Elle na pas t significativement affecte par les mesures de rduction des taux d'intrt, ni par la mise en place des diffrents compartiments des marchs des capitaux qui ne sont que trs peu accessibles aux agents nationaux non gouvernementaux. Le march domestique est largement captif et les banques nont pas rpercut les baisses de taux ce qui annihile les tentatives de soutien de la croissance de la banque centrale (Henamou, 2003). Un obstacle majeur reste la surliquidit de lconomie qui permet aux banques de se soustraire aux incitations des autorits montaires. Malgr leurs efforts, le march est demeur hors banque

26 Les taux dbiteurs maximums avaient t supprims en fvrier 1996. Les banques ont ragi par l'augmentation de leur taux de rfrence de 8,5% 9,75% et 10,5% respectivement pour les crdits court et moyen terme et 11,25% pour les crdits long terme. Les taux dintrt appliqus par les socits de financement ont excd les 20%. Afin de protger les clients contre des taux dintrt prohibitifs, les autorits montaires ont de nouveau institu, au dbut de 1997, un taux plafond plus communment appel taux maximum des intrts conventionnels (TMIC). Il est dtermin semestriellement par lapplication dun coefficient de 1,6 (depuis juillet 1999, il tait de 1,7 auparavant) au taux dintrt moyen pondr (TMP) sur les crdits, pratiqu le semestre prcdent. Le TMIC tait de lordre de 20,5% au cours du semestre octobre 1997-mars 1998. Il a ensuite fortement baiss en 1998 et 1999. Depuis octobre 1999, le TMIC tend stagner autour de 15,5%. 27 On utilise les taux de fin du mois de dcembre. Cette baisse fait suite une rduction de ce taux de 422 points de base entre le mois de juin 1995 et le mois de dcembre 2001. 28 Le taux moyen pondr des crdits bancaires, tel que calcul par Bank Al Maghrib semestriellement, se situe au niveau de 8,48% pour le second semestre 2002 contre un taux de 8,87% pour la mme priode de lexercice prcdent et de 11,24% pour le semestre octobre 1997-mars 1998.

-109-

et la banque centrale ne bnficie pas des conditions qui lui permettaient dinciter les banques diversifier leur portefeuille de clients.

2.3. Une allocation des crdits bancaires pas assez oriente vers les PME-PMI Au Maroc, les banques continuent de jouer un rle prpondrant dans le financement de lconomie. Elles ont accord environ 214,3 milliards de Dh de crdits en 2002 (contre 208 milliards en 2001), soit lquivalent de 53,9% du PIB (contre 54,3% en 2001). Le concours des banques au financement de lconomie a connu un essor considrable avec une progression moyenne annuelle de lordre de 10,4% par an sur la priode 1993-2000 et autour de 4% ces dernires annes. En consquence, les crdits bancaires, qui reprsentaient environ un tiers du PIB en 1990, ont atteint 46% en 1995 pour plafonner ensuite au niveau de 58% du PIB en 2000. La dclration du rythme de croissance des crdits lconomie, observe depuis 2000, est due la conjoncture conomique, mais galement des lments rglementaires et structurels tels que la rvision des rgles prudentielles visant assainir le secteur et les modifications des comportements des grandes entreprises qui progressivement privilgient les marchs des capitaux. Figure 3.2. : Total des crdits bancaires

% PIB
60 53,1 50 40,7 40 39 35 32 30 1990199119921993199419951996 199719981999200020012002 46 47,5 48,7 44 57,7 54,3 53,9

40

Source : Banque Al Maghrib.

Lexamen de la rpartition des crdits bancaires par maturit montre quen 2002, 43,2% des crdits ont t accords pour des dures infrieures une anne, et 39,1% pour des chances moyennes voire longues. La part des crdits court terme a accus un recul de 2,8 points depuis 1993 alors que celle des crdits moyen et long terme reste globalement stable. Le reste des crdits, soit 17,7% du total des crdits bancaires ce qui reprsente quelques 38 milliards de Dh, est class comme crances en souffrance. La part de ces dernires a fortement augment depuis 1993 o elle ntait que de 10%. Cette hausse est due principalement aux rgles de classification et de provisionnement plus strictes des crances imposes aux banques et surtout la restructuration des bilans des anciens organismes financiers spcialises (OFS), dans le cadre de la nouvelle rglementation prudentielle. Figure 3.3. : Rpartition des crdits bancaires par maturit
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1993 1997 1998 1999 2000 2001 2002 46 45 45 44 41 43 43 41 39 38 38 40 39 13,0 16 17 17 18 17 18

41

Crdits court terme

Crdits moyen et long terme

crances en souffrance ou non classes

-110-

Tableau 3.9. : La structure des crdits bancaires en fonction de leur objet en % Crdits de trsorerie Crdits d'quipement Crdits immobiliers Crdits la consommation Autres crdits Crances en souffrance Crdits bancaires en milliards de Dh Crdits bancaires/PIB 1997 32,2 20,7 14,6 1,5 20,0 11,0 151 47,5 1998 30,9 19,2 14,4 1,9 21,0 12,6 168 48,7 1999 27,6 19,4 14,2 2,4 20,9 15,6 184 53,1 2000 37,9 22,1 13,2 7,2 2,1 17,5 204 57,7 2001 37,6 21,7 14,8 7,0 1,6 17,2 208 54,3 2002 33,8 19,7 16,4 9,8 2,6 17,7 214 53,8 2003 32,0 22,2 18,4 4,4 2,9 20,1 231 55,2

Les entrepreneurs individuels ne bnficient que de 9,4% des crdits bancaires en 2002 et cette part a chut de 3 points depuis 1997, tandis que la part des socits est reste globalement stable depuis 1997 et atteint 58,7% en 2002. Tableau 3.10. : La structure des crdits bancaires par catgorie dagent conomique Socits Entrepreneurs individuels Particuliers Collectivits locales Divers Total des crdits des tablissements de crdit en milliards de Dh29 1997 61,4 12,1 17,7 2,8 6,0 165 1998 60,1 12,0 19,4 2,6 6,0 183 2000 61,5 9,3 26,6 2,4 0,2 218 2001 60,5 9,4 26,9 3,2 0,0 228 2002 58,7 9,4 28,5 3,4 0,0 233

Ceci rsulte en partie de la frilosit accrue des banques face la monte des crances en souffrance due ladaptation du dispositif prudentiel aux normes internationales. Celles-ci sont devenues encore plus rigoureuses en 2003 et, fin octobre, les crances en souffrance accusaient une hausse de 7,9% et reprsentaient 18,1% du total des crdits. Cette situation pousse les banques privilgier des industries manufacturires (16,2% de la totalit des crdits en 2002) et du commerce (33,2%), secteurs dynamiques, orients vers la demande et lexportation et cibles privilgies de la mise niveau . Ceci est a priori positif, car ces secteurs peuvent gnrer des gains de comptitivit et une hausse de la productivit globale des facteurs. Le problme est que les banques offrent certes des crdits dont le terme sallonge, mais pas encore suffisamment pour permettre de porter et encourager une mise niveau rapide et efficace. Le comportement prudent des banques nencourage pas lallongement du terme des crdits, et leur chert nen accrot pas la demande. Par ailleurs, les banques ne sont pas mme doffrir des crdits permettant de financer les investissements immatriels ncessaires au dveloppement des services productifs. Les crdits accords sont donc principalement des facilits de trsorerie (33,8% en dcembre 2002) et ne concernent que peu de nouveaux quipements (part stable autour de 19,7% et fortement tributaire de la conjoncture). Par ailleurs, malgr le vaste plan du gouvernement en faveur du soutien au dveloppement des PME/PMI qui sont des acteurs incontournables de la croissance au Maroc, les banques soutiennent peu ce type dentreprises auxquelles est affect un facteur risque parfois lev, mais qui sont souvent des acteurs relativement plus dynamiques et novateurs. On peut constater avec Louali (2003) que les performances du plan daide au financement des PME sont mdiocres. Ce plan a t mis en place du fait de limportance avre des PME sur la croissance marocaine (95% des entreprises, 50% des salaris, 40% de la production, mais 20% du PIB contre 60% dans dautres pays30). Celui-ci comporte deux volets : (i) un largissement de la gamme des sources de financement direct accessibles aux PME (le crdit-bail, le micro-crdit et le march boursier sajoutent au crdit bancaire et au crdit daide lauto-emploi) et (ii) la cration de sources de financement indirect et de fonds de garanties. Les rsultats de ces mesures sur la priode 1996-2002 ont t contraires ceux attendus : dabord, on a enregistr une rticence des banques accorder certains prts. Ainsi apparat une diminution des crdits accords aux jeunes promoteurs (-27,6%), aux jeunes entrepreneurs (-23,8%) et lauto-emploi (-50,4%), ainsi que des crdits moyen terme dont ont
29 Ce total comprend la fois les crdits bancaires et ceux des socits de financement 30 Chiffres cits dans Louali (2003) et fournis par la Fdration de la PME/PMI pour 2002.

-111-

bnfici les PME (-22,1%) alors mme que ce type de produit est en progression (+6,4%). Cela sexplique en partie par des comportements spcifiques aux PME qui ont des difficults tablir des bilans prvisionnels moyen terme et anticiper lvolution de leur march. Mais aussi par des caractres propres au systme financier tels que la vive progression des crances en souffrances, le cot lev de ces crdits puisque la prime de risque pour les PME est de 2% suprieure la moyenne (1%), lasymtrie et le manque dinformation. Ensuite, ont t offerts des produits impliquant des conditions dligibilit et de remboursement trop rigides et peu adaptes la ralit conomique de la PME. Cest le cas des prises de participations qui sont pourtant des moyens de financement bon march car non assortis du paiement dun taux d'intrt mais qui visent en premier lieu les PME innovantes et le dveloppement de nouvelles technologies. Cest galement le cas du micro-crdit qui nest souvent octroy que si lentreprise peut attester dune activit gnratrice de revenus stables depuis plus dune anne. Par ailleurs, le taux d'intrt apparent est parfois rdhibitoire (entre 15% et 30%). On doit noter, aussi, la sous-exploitation de certaines facilits telles que les lignes de crdit bilatrales, ouvertes dans le cadre des partenariats avec les pays arabes et lEurope, dont le taux d'intrt est faible (5% depuis fvrier 2003) et peut aider la mise niveau du secteur, lintroduction en bourse ou les fonds de garanties. Il est trop tt aujourdhui pour savoir quel sera limpact sur le mode de financement des PME et leur dveloppement de la cration dorganismes financiers spcialiss, tels que les fonds collectifs en capital ou les socits rgionales de financement, prvue dans la charte de la PME de 2002. Il faut enfin souligner que les banques spcialises (CNCA, CIH) connaissent des difficults qui limitent leur contribution la croissance de lconomie marocaine. Cela tient essentiellement la chert de leurs crdits long terme et la monte de leurs crances irrcouvrables suite aux heurts importants auxquels ont t plus spcialement soumis leurs clients issus des secteurs du tourisme et de lagriculture. Mme si la restructuration de ces banques est en cours, ses effets bnfiques ne se feront pas sentir dans limmdiat. Les liens privilgis ainsi que la grande qualit des informations que ces organismes ont du march et de ses acteurs ne peuvent donc, pour un temps, tre pleinement valoriss. Cette situation est dommageable car elle nuit au dveloppement de ces secteurs-cl de lconomie marocaine en contraignant la contribution de ces organismes spcialiss la croissance qui est pourtant potentiellement forte.

3. DES PROGRES SENSIBLES DANS LE FONCTIONNEMENT DU MARCHE MONETAIRE Sur la dernire dcennie, le Maroc a chang son outil dencadrement du crdit31 contre des oprations dopen-market et un guidage par les taux d'intrt de son conomie. Ce changement de stratgie intervient dans un contexte de modernisation du systme financier, dapparition de nouveaux produits et de nouveaux acteurs, ce qui aura invitablement pour consquence de modifier les conditions et modalits dune politique montaire efficace. Il est donc crucial de connatre les lments de la restructuration des diffrents segments du systme financier afin de pouvoir se pencher ensuite sur les canaux de la politique montaire et leur efficience respective.

3.1. Un march montaire dsormais restructur qui fonctionne aux conditions du march Le march montaire est gnralement dfini comme le march des capitaux court et moyen terme par opposition au march financier sur lequel sont changs les fonds long terme. Dans le cadre des rformes engages par le Maroc depuis 1983, le march montaire a connu plusieurs mutations de fond destines en faire le principal instrument de la politique montaire. Avant 1983, le march montaire se limitait aux oprations dquilibrage des trsoreries entre les tablissements bancaires et les organismes financiers spcialiss. Depuis, il a t largi aux missions du Trsor qui taient rserves exclusivement aux banques. En 1988, a t introduite la technique dadjudication et le march a t ouvert lensemble des institutions financires y compris aux compagnies d'assurances. A partir de 1993, les entreprises publiques et prives ont t autorises intervenir sur ce march. Cet largissement couvrait galement les personnes physiques et les non-rsidents compter de 1995.
31 Les limitations imposes lexpansion du crdit ont t institues entre 1969 et 1972 puis reprises en 1976 et de nouveau abolies en 1991.

-112-

Le march montaire interbancaire joue un rle rduit dans le refinancement des banques Le march montaire interbancaire regroupe toutes les oprations de prt ou demprunt au jour le jour ou terme fixe contractes entre les tablissements bancaires et financiers32, quelles que soient leurs chances, leurs formes ou leurs modalits : avances en blanc, avances garanties ou pensions deffets. Tableau 3.11. : Encours des prts et emprunts sur le march montaire interbancaire (en millions de Dh) Encours en fin d'anne Prts des banques Prts de la CDG Prts des autres intervenants Total des prts Emprunts des banques Emprunts de la CDG Emprunts des autres intervenants Total des emprunts 1993 57833 578 578 578 1997 2393 94 15 2502 2502 .. .. 2502 1998 3021 5 15 3041 2962 .. 79 3041 1999 2854 734 12 3600 3457 20 123 3600 2000 2704 213 .. 2917 2700 131 86 2917 2001 1818 600 .. 2418 2288 .. 130 2418 2002 2187 1015 .. 3202 3156 .. 46 3202

Le mode de recours au march montaire interbancaire est le rsultat d'un arbitrage entre les diffrentes options de refinancement offertes aux banques. Avant la rforme de 1995, les banques pouvaient rescompter auprs de la Bank Al Maghrib (BAM) les crdits privilgis des conditions avantageuses. Depuis la rforme, seul subsiste le recours au march montaire. Le volume mensuel des transactions sur le march montaire interbancaire a connu un essor considrable depuis 1993. Ce volume qui se chiffrait 1,4 milliards de Dh en 1993 est pass 6,5 milliards de Dh en 1994. Il a plafonn environ 11 milliards de Dh en 1999 puis rgress 8,5 milliards de Dh en lan 2000. Les changes de liquidits sur le march interbancaire sont constitus hauteur de 70% des oprations au jour le jour. Les oprations terme concernent des dures gnralement courtes, variant entre une semaine et un mois. Les taux dintrt sur le march montaire interbancaire refltent les conditions de loffre et de la demande des fonds sur ce march. Ils devraient, en toute logique, sinscrire dans la bande dlimite par les taux directeurs de Bank Al Maghrib. Toutefois, tant donne la situation de surliquidit observe partir du second semestre 1999, les taux interbancaires se sont parfois situs en dessous de la bande infrieure des taux directeurs (le march est dit hors banque ). Les banques ont limit leur recours la banque centrale et ont profit de la disponibilit de fonds faible cot sur le march interbancaire. Afin d'ponger les excs de liquidit et dinciter les banques se refinancer auprs de la banque centrale, celle-ci a rvis le mode de calcul de la rserve obligatoire34, a rduit les taux directeurs, a multipli les oprations de reprise de liquidits et, plus rcemment, a augment le taux de rserve obligatoire qui est pass de 10 14% des dpts bancaires.

La banque centrale intervient aux conditions du march Avant la rforme de 1995, le systme de refinancement des banques par linstitut dmission tait trs administr et laissait peu de place aux interventions de BAM sur le march montaire. A partir de juin 1995, une nouvelle procdure dintervention de la BAM pour le refinancement des banques a t institue. Celle-ci est fonde sur les appels doffres hebdomadaires, les prises de pension 5 jours, et exceptionnellement les avances sur 24 heures. La banque centrale peut galement recourir aux oprations dopen-market sous la forme de vente ou dachat de bons du Trsor sur le march secondaire, ou encore des oprations de reprise de liquidits. Enfin, le cas chant, la banque centrale peut faire varier le taux des rserves obligatoires dans une limite maximale de 25% des dpts vue et de 10% des dpts terme. Lobjectif de ce nouveau mode de refinancement est de replacer la banque centrale au cur du systme en confrant ses

32 Peuvent intervenir sur ce march : les banques, la Caisse de Dpt et de Gestion, la Caisse marocaine des marchs, la Caisse centrale de garantie et Dar-Addamane. 33 Ce montant est ventil de la faon suivante : recours des banques aux OFS (211), recours des OFS aux banques (50), prts entre les banques (317). 34 Bank Al Maghrib a d imposer aux banques de respecter en permanence le coefficient de la rserve montaire au lieu de sy conformer uniquement en termes de moyenne mensuelle.

-113-

interventions le rle de transmission de la politique montaire, de contrle de la liquidit bancaire et de lconomie dans son ensemble via le canal des taux d'intrt. Tableau 3.12. : Interventions de Bank Al Maghrib sur le march montaire (encours mois de dcembre en millions de Dh) Encours en fin d'anne Appel d'offres Avances 5 jours Avances 24 heures Open market Reprises de liquidits Total des interventions 1996 2950 189 10 .. .. 3149 1997 1871 215 1 .. .. 2087 1998 3000 275 106 .. .. 3381 1999 .. 1324 19 .. 4895 6238 2000 4452 431 1 1304 .. 6188 2001 .. 33 -14 .. 1448 1467 2002 .. .. 1 .. 3400 3401

3.2. Un march des adjudications des bons du Trsor qui engendre un sensible effet dviction Lencours total des bons du Trsor mis par adjudication atteint 170 milliards de Dh en 2002 soit environ 42,7% du PIB. Cette dette reprsente 86,3% de la dette publique intrieure qui est de l'ordre de 197 milliards de Dh. La restructuration du march des bons du Trsor35, introduite en 1995, a facilit la gestion de la dette et ouvrira progressivement de nouvelles perspectives de pilotage de lconomie la banque centrale mesure que le march gagnera en dynamisme (profondeur, liquidit) et en transparence. Les recours du Trsor aux Emprunts Conventionnels36 et aux Emprunts Nationaux37 ont donc fortement diminu ds 1999. Le financement du Trsor a t caractris par sa trs forte concentration dans les chances moyennes et longues, et, par consquent, son absorption d'une grande part des ressources stables ou longues du systme bancaire au dtriment des crdits linvestissement. Le Trsor met nanmoins davantage sur le court terme depuis 1998, les adjudications sur des bons moins d'un an ayant reprsent plus de 54% du volume adjug en 2001, mais seulement 36,7% en 2002. Les souscriptions par adjudication moins dun an ont t rduites dun tiers entre 2001 et 2002, celles de moyen terme (2 et 5 ans) ont t multiplies approximativement par 2 et celles long terme (10, 15, 20 ans), par plus de 4, sur la mme priode. Dans le but d'augmenter l'attractivit des bons du Trsor mis par adjudication et permettre aux investisseurs de procder une gestion active de leur portefeuille de valeurs du Trsor, un march secondaire de ces titres a t cr en 1996. Le volume des transactions sur le march secondaire a connu une expansion phnomnale au cours des dernires annes. Ce volume est pass de 7 milliards de Dh en 1996 30 en 1997 puis 489 en 1999 pour atteindre un montant de 1152 milliards de Dh en 2000 et 2474 milliards en 2002. Toutefois, la proportion des oprations temporaires de vente-rachat de titres entre les divers intervenants reste nettement prpondrante comparativement aux cessions-acquisitions fermes. De plus, la baisse des taux, inversement proportionnelle au terme, a favoris les chances moyen terme. Par ailleurs, depuis 2001, le Trsor annonce ses besoins de financement mensuellement et non plus trimestriellement ce qui a permis une rduction de la valeur faciale des bonds mis par adjudication (250 000 100 000 Dh). Cette mesure peut encourager lentre de nouveaux agents. Toujours dans le souci damliorer lattractivit de ce march et lefficacit de la politique montaire, les courtiers travaillant sur les segments des marchs primaire et secondaire des adjudications ont la possibilit dintroduire des offres non comptitives des taux ngocis. Dans un contexte dabondance de liquidit et de baisse des taux38, les missions se sont multiplies et le march secondaire sest dvelopp. Reste que le poids croissant de la dette interne risque dinduire un effet dviction important des autres acteurs puisque les autorits ont lev des fonds sur ce march hauteur de 75,9 milliards de Dh en 2002 contre 57,4 milliards en 2001 et 40,3 milliards en 2000. En mme temps, cette stratgie, qui saccompagne dune rduction
35 La terminologie marocaine ne fait pas de distinction entre bons et obligations du Trsor. 36 Contrats de prt ngocis de gr gr auprs des institutions financires, relatifs la consolidation de la dette du Trsor vis--vis de certains tablissements et les bons 10, 7, et 5 ans mis dans le cadre du profilage de la rserve montaire, et de la consolidation du Plancher d'Effets Publics. 37 Les obligations nationales sont des obligations ngocies en bourse normalement destines aux particuliers. 38 Les taux servis sur les bons du Trsor ont sensiblement chut et ce quelle que soit leur maturit. Calcule partir des taux moyens pondrs sur les bons du Trsor mis par adjudication sur la priode 1995-2001, la baisse varie entre un minimum de 482 points de base sur les bons du Trsor 13 semaines et 516 points de base sur les bons 5 ans. Ces taux sont passs respectivement de 7,28 2,46% et de 10 4,84%.

-114-

raide de lendettement auprs de la banque centrale, permet de juguler linflation en limitant le seigneuriage. Tableau 3.13. : Structure par maturit des encours Maturits 1997 13 semaines 0,0 26 semaines 0,04 52 semaines 8,9 Court terme 9,3 2 ans 2,0 5 ans 39,6 Moyen terme 41,6 10 ans 24,7 15 ans 24,4 20 ans 0,0 Long terme 49,1 Total 100 Total des encours en milliards de Dh 58 Encours de la dette publique intrieure 122 milliards de Dh Dette mise par adjudication/PIB 18,3 en % des bons 1998 0,1 0,1 8,9 9,1 1,4 41,3 42,8 28,0 20,2 0,0 48,2 100 72 131 21,0 du Trsor mis par adjudication 1999 2000 2001 2002 0,8 0,7 0,4 1,5 1,4 2,8 5,1 2,0 9,4 10,9 12,8 7,1 11,6 14,4 18,3 10,6 0,4 3,9 10,2 15,1 39,5 38,3 33,9 34,2 39,9 42,2 44,2 49,3 28,8 26,6 23,4 25,2 19,7 16,8 14,2 14,8 0,0 0,0 0,0 0,0 48,5 43,4 37,6 40,1 100 100 100 100 95 116 143 170 137 149 176 197 27,3 32,8 37,4 42,7

3.3. Un march des titres de crances ngociables qui se dveloppe lentement L'institution du march des titres de crances ngociables s'inscrit dans le mouvement d'ouverture du march montaire aux agents non-financiers. Ce march concerne les acteurs conomiques qui sont la recherche de fonds pour assurer le financement de leurs investissements. Avant la cration de ce march en 1995, seul le Trsor avait la possibilit de faire appel directement aux financements des autres oprateurs conomiques. Les titres de crances ngociables (TCN) recouvrent donc actuellement : (i) les certificats de dpts ngociables (CDN) qui sont mis par les banques pour une dure pouvant aller de 10 jours 7 ans, (ii) les bons des socits de financement mis par les socits de financement (SF) pour des chances comprises entre 2 et 7 ans, et (iii) les billets de trsorerie qui sont mis par les personnes morales autres que les banques et les SF pour des maturits pouvant varier entre 10 jours et un an. Les TCN ne peuvent tre mises que par des personnes morales de droit marocain. Ils doivent avoir un montant unitaire minimum de 100 000 Dh39. L'encours des titres de crances ngociables s'est lev, fin dcembre 2002, 11,5 milliards de Dh. Bien que sa progression ait t remarquable depuis 1996 (1,8 milliards de Dh et 4,9 milliards de Dh en 1997), celle-ci stagne depuis 1999. Les missions des TCN ralises en 2001 sont en rgression de quasiment 50% par rapport lan 2000 et se sont maintenues en 2002. Cette volution sexplique par les fluctuations des taux dintrt offerts sur les bons du Trsor, lesquels servent dindicateur pour la ngociation et la rmunration des TCN. L'encours total des TCN est compos des certificats de dpts concurrence de 29,8% et des bons des socits de financement hauteur de 61%. L'encours des billets de trsorerie est pass de 25 millions de Dh, soit 0,2% de l'encours total, 1058 millions de Dh en 2002, soit 9,2% de lencours. Pour ces derniers, la fourchette des taux appliqus est plus large que pour les deux premiers (3,6-6% 3 mois contre 6-6,5% 5 ans et 5,5-7% 3 ans40). Les tablissements de crdit et la CDG dtiennent 37,8% des TCN, suivi des OPCVM qui se partagent 28,6%, puis les socits d'assurances et les organismes de prvoyance sociale qui possdent 22,2% de ces mmes titres.

39 Le montant unitaire minimum a t fix par l'arrt du Ministre des Finances du 09 octobre 1995 250 000 Dh, puis ramen 100 000 Dh depuis le 10 juillet 2001. 40 Les chances retenues sont celles qui sont les plus demandes sur le march.

-115-

Tableau 3.14. : Structure des encours en titres de crances ngociables Certificat de dpt Bons des socits de financement Billets de trsorerie Total Encours des TCN (milliards Dh) Encours des TCN/crdits bancaires Encours des TCN/PIB 1997 61,0 37,6 1,4 100 4,9 3,3 1,55 1998 59,9 39,1 1,0 100 8,0 4,8 2,33 1999 55,7 44,1 0,2 100 10,4 5,7 3,02 2000 52,9 46,9 0,2 100 10,6 5,2 2,98 2001 44,8 54,9 0,2 100 10,8 5,2 2,83 2002 29,8 61,0 9,2 100 11,5 5,3 3,0

Par rapport aux crdits bancaires, le financement sur le march des TCN reste trs marginal et ne reprsente que 5,3% (ou encore 8% si on se limite aux crdits accords aux seules socits). Par rapport au PIB, lencours des TCN se situe un niveau infrieur 3%. De plus, ce sont les tablissements de crdit (banques et socits de financement) qui ont recours ce mode de financement. Les entreprises non financires, par contre, sont quasiment inexistantes sur le march des TCN.

3.4. Un march hypothcaire et une titrisation encore marginaux La technique de titrisation consiste transformer des crdits en titres ngociables et les cder sur le march financier. Cette technique permet le refinancement des tablissements bancaires qui cdent leurs crances hypothcaires, qui s'talent gnralement sur longue priode, en mettant en contrepartie des titres ngociables. Elle permet galement d'allger les actifs des tablissements bancaires et donc rduit leurs besoins en fonds propres au regard des contraintes instaures par le ratio Cooke. Au Maroc, le rgime juridique relatif la titrisation des crances hypothcaires a t institu par la loi du 25 aot 1999. Conformment ce texte, les tablissements de crdit ont la possibilit de cder leurs crances hypothcaires des organismes tiers les Fonds de Placement Collectif en Titrisation . Ces derniers ont pour objet exclusif dacqurir des crances hypothcaires en mettant des parts reprsentatives des crances ou accessoirement des obligations. Dans une premire phase, seuls les investisseurs institutionnels ont la possibilit de souscrire aux parts du premier FPCT. Il sagit des OPCVM, des tablissements de crdit, des entreprises dassurances et de rassurances, de la Caisse de Dpt et de Gestion et des organismes de retraite. Lexprience de la titrisation est trs rcente au Maroc. La premire socit de titrisation des crances dnomme Maghreb-Titrisation a t cre au mois davril 2001.

3.5. Une politique montaire qui dveloppe des facteurs de dynamisme dans un environnement financier en retard dvolution Les oprations menes sur les diffrents segments des marchs financiers par la totalit des acteurs se rpercutent sur la masse montaire dont dispose lconomie. Les agrgats montaires comptabilisent celles-ci selon leur degr de liquidit. Le gouvernement marocain sest fix un objectif de matrise de linflation via le contrle de la croissance de ces agrgats. La demande de monnaie est plutt stable au Maroc (Benali, 2003). Dun point de vue thorique, elle dpend de la rentabilit des placements proposs qui est fonction des taux d'intrt ou du taux de change, par exemple, qui sont autant doutils que la banque centrale peut utiliser pour influencer la dynamique de son conomie au moins court. Connaissant les besoins en monnaie des agents et leurs volutions, le contrle de lagrgat montaire choisi comme cible par les autorits est facilit. La croissance de la masse montaire tant prvisible ainsi que son impact sur les variables relles, une base claire et fiable est offerte aux anticipations, ce qui rend encore plus aise la stabilisation de lvolution de la masse montaire. Le degr de stabilit de la demande de monnaie, parce quil permet de matriser loffre et linflation, conditionne lefficacit et la crdibilit de la politique de la banque centrale. Si celui-ci est faible, leffet de toute intervention sur le march montaire est soit amoindri, soit diffrent de celui attendu. Mais la stabilit de la demande de monnaie et la croissance rgulire de la masse montaire au Maroc masquent une influence relativement faible de la banque centrale sur son conomie qui pourrait encore samenuiser, ce qui pourrait avoir des consquences nfastes sur la

-116-

stabilit macroconomique. Plusieurs facteurs de risque existent que lon peut classer suivant le rle attribu la monnaie : (i) si la monnaie devient essentiellement un actif financier (volution qui se dessine progressivement), la demande est alors le rsultat des choix de portefeuille des agents. Les autorits peuvent, en modifiant loffre de monnaie nominale et le taux d'intrt de court terme, changer le taux d'intrt de long terme et donc influencer les dcisions de consommation et dinvestissement. Le rsultat dpendra : de la stabilit des comportements de placement au Maroc qui est encore forte, et largement due la faiblesse et la lenteur du dveloppement des marchs financiers. Il faut donc sattendre ce que lamlioration de lintgration financire internationale et du dynamisme des marchs financiers domestiques se traduise par une hausse des fluctuations des agrgats montaires et une perte de contrle de la banque centrale sur ceux-ci qui se soldera par une baisse de sa capacit prserver la stabilit macroconomique (Henamou, 2003) ; de limpact des taux d'intrt sur les dcisions de consommation des agents qui reste valuer, encore que celui du dsencadrement du crdit ait t important ; de leffet de la politique de taux d'intrt de la banque centrale qui na que peu dimpact sur les dcisions dinvestissement des firmes (Boughrara, 2003). Parce quil nexiste pas rellement de substitut aux prts accords par les banques, ce canal de la politique montaire aurait d tre efficace. Ce nest cependant pas le cas et les banques poursuivent leur politique de marge en ne rpercutant pas les baisses de taux d'intrt pratiques par la banque centrale. Cela est la consquence de limplication trop importante de cette dernire dans le systme bancaire et de la protection systmatique contre linstabilit quelle prodigue aux acteurs de ce secteur. Toute politique incitative ou restrictive sur linvestissement (contrairement au point de vue keynsien) est aujourdhui relativement neutre ; de la surliquidit de lconomie qui, comme on la dit, affecte lemprise de la banque centrale sur le systme bancaire car elle permet aux banques dtre hors march et la distribution des crdits de ne pas tre soumise aux limitations quinduiraient des conditions de refinancement plus dures. (ii) Si la demande de monnaie reflte les conditions montaires domestiques et trangres relatives (tendance, l encore, en cours dapparition avec les progrs de la convertibilit externe), alors la banque centrale peut dterminer les niveaux de linflation et du PIB via sa politique de change et cela selon deux canaux principaux : premirement, en rattachant le change du Dirham un panier de monnaies, elle offre un ancrage clair aux anticipations et stabilise linflation domestique qui devient alors une moyenne pondre par les coefficients utiliss dans lancrage du change de linflation des pays ancre. De ce point de vue, la politique dancrage est rationnelle et a port ses fruits. Cependant, un conflit pourrait exister entre les niveaux de linflation qui dcoulent de la politique de change et de ciblage nominal avec louverture progressive des marchs de capitaux qui est nanmoins ncessaire si lconomie veut raliser son potentiel de croissance. Deuximement, le rattachement du change favorise lintgration internationale grce un contrle de la comptitivit externe, mais ce pourrait devenir un facteur de ralentissement du passage un sentier de croissance plus lev. En effet, ce systme entrane rgulirement une survaluation de la monnaie tant donn les rigidits quil implique et les difficults qui existent dfinir un taux de change rel dquilibre. Il pourrait donc tre judicieux pour le Maroc dopter pour une politique dassouplissement du rgime de change accompagne dun ciblage nominal dun agrgat macroconomique. Un soin particulier doit tre cependant accord la compatibilit de ces deux politiques puisque toute variation du taux de change a des rpercutions fortes sur le revenu rel marocain et sur les agrgats de monnaie. Le pilotage par les taux d'intrt manque de force pour linstant, tant donn linadaptation des structures institutionnelles notamment, mais une cible dinflation pourrait remplacer avantageusement le ciblage de M2 en permettant une valuation plus rapide de lefficacit et de la crdibilit de la politique montaire. Cette stratgie serait, par ailleurs, plus viable car sa crdibilit ne souffre pas de linstabilit qui touche la demande de monnaie dans un contexte de dveloppement des marchs financiers et dinnovations financires, par exemple.

-117-

Des lments dorigine institutionnelle rduisent galement les progrs possibles en matire de crdibilit de la politique montaire (Morocco, 2003a) : les statuts de la banque centrale ne prvoient pas son indpendance complte vis--vis du Trsor, ce qui laisse planer des doutes quant son refus de pratiquer le seigneuriage ; la matrise de lvolution des agrgats montaires, qui dpend largement de lampleur des chocs externes (rapatriements des fonds des travailleurs, entres de fonds engendres par les privatisations), manque de rigueur car les statuts de la banque centrale ne comportent pas un ordre de priorit clair entre les diffrents objectifs de politique conomique, mme si celui de stabilit montaire a t renforc, et parce que la responsabilit pleine et entire de la politique de change ne lui incombe pas. La rpartition des tches doit tre prcise pour rendre les acteurs responsables vis--vis du gouvernement comme du public ; le mode de slection, de responsabilisation, de sanction et de renouvellement du bureau doit galement tre prcis ; un effort de transparence doit tre entrepris. La banque centrale ne publie aucun document relatant les dcisions prises en matire de politique montaire et leurs motivations (anticipations faites quant aux besoins de lconomie, modle de prvision utilis, etc.). Or ce type de procdure peut fortement accrotre la crdibilit de la politique suivie en permettant au public dadhrer celle-ci et peut ainsi en rduire le cot.

4. LA MODERNISATION DU SYSTEME FINANCIER : VERS PLUS DE SECURITE ET DE FLEXIBILITE

Limpact du dveloppement des marchs financiers sur la croissance ne peut tre positif que si le systme financier demeure sain, condition ncessaire mais non suffisante. Un amnagement du cadre institutionnel et des normes prudentielles permettant laccompagnement des changements concernant les oprations menes par les agents, leur extension et leur diversification est indispensable pour viter une hausse du risque de crise systmique. De ce point de vue, lexemple de la crise turque est probant puisquil illustre comment une crise bancaire peut se rpercuter sur lconomie dans son ensemble entranant une baisse du PIB consquente (-7%), de mme que la crise financire asiatique du dbut des annes 1990 qui a eu des rpercussions fortes et inattendues sur lconomie relle. Par ailleurs, une bancarisation et une financiarisation accrues pourraient amliorer lefficience dans lallocation des ressources et donc la rentabilit marginale du capital et la comptitivit de lconomie. Elles pourraient offrir galement la banque centrale une meilleure efficacit des outils de politique montaire. Le Maroc procde en plusieurs temps : des innovations technologiques ont t mises en place afin dobtenir une meilleure efficience et dencourager lusage et la diversification des moyens de paiement en monnaie non fiduciaire. Lobjectif est dtendre les transactions possibles et leur scurit, dune part, et de faire revenir lpargne prive dans le circuit conomique, dautre part, afin de nourrir lintermdiation financire et linvestissement. Une valuation plus prcise de limpact effectif de la politique montaire est alors possible via celle de la vitesse de circulation de la monnaie qui illustre les besoins structurels de monnaie des agents ; les cadres institutionnels et rglementaires qui rgissent les activits des marchs financiers ont t rviss en faveur dune plus grande transparence et de plus de scurit ; la qualit de la rglementation prudentielle et de la supervision a t augmente et mise en conformit avec les normes internationales afin de prserver la bonne sant du secteur bancaire marocain.

4.1. Le systme de paiement : un assouplissement accru de la gestion des moyens de paiement Le systme de paiement est compos de lensemble des procdures et des instruments qui permettent le rglement des crances et des dettes, et le transfert de fonds entre les diffrents agents conomiques. Au Maroc, ce systme regroupe la banque centrale, les banques, les socits

-118-

de gestion de moyens de paiement, le Trsor, les services de la Poste (CCP, service de mandats postaux) et le dpositaire central de titres. Si la majeure partie des rglements, au Maroc, continue seffectuer en billets de banque et monnaie mtallique, le recours aux paiements en monnaie scripturale na cess de progresser au cours des dernires annes. La bancarisation croissante et la mise en place dune infrastructure technologique ont permis aux banques de dvelopper lutilisation des cartes bancaires et de limiter les incidents de paiement. La circulation fiduciaire se caractrise par la prdominance des billets dont la valeur reprsente 98% du montant total sur les cinq dernires annes. Les paiements scripturaux comprennent les oprations de compensation des chques et des effets, de mme que les oprations de virement. Leur valeur totale sest leve 893,3 milliards de Dh au titre de lexercice 2002. Ils ont progress de 12,4% au cours de la priode 1995-2001, mais seulement de 6,9% en 2001 et de 2,5% en 2002. Cette volution est imputable principalement aux virements bancaires qui ont enregistr un taux daccroissement annuel moyen de 21,6% entre 1995 et 2001. Leur part dans le total des paiements scripturaux est passe de 23% en 1995 prs de 42% en 2002. Paralllement, la part des paiements par chque a rgress, elle tait de 66% en 1995, elle nest plus que de 50,7% en 2002. Cependant, la part des chques rejets est en constante rgression ce qui montre lamlioration de la confiance et cela en fait un instrument de paiement de plus en plus crdible. Lutilisation des effets de commerce (lettre de change et billet ordre) est traditionnellement rpandue entre les commerants. Leur part dans les paiements scripturaux demeure relativement faible, aux environs de 8% en 2002 contre 10,8% en 1995. Les oprations de compensation interbancaires sont ralises par les vingt chambres de compensation de la BAM. Les oprations de compensation et de rglement des instruments sur place se droulent relativement rapidement, et les clients dpositaires ont accs leurs fonds en deux jours ouvrables. Le rglement des chques entre villes peut prendre jusqu une semaine, voire plus. Dans le but de rduire ce dlai, la phase de test du systme interbancaire marocain de tlcompensation (SIMT), permettant le traitement automatique des oprations de compensation et de rglement des chques, virements et effets, a t entreprise au cours de lexercice 2000 auprs de quatre banques. Les rsultats ayant t concluants, le mcanisme de tlcompensation a commenc fonctionner compter de fvrier 2002 en parallle avec le systme manuel. Le nouveau systme couvre pour le moment les chques changs sur la place de Casablanca, soit environ 60 % des valeurs compenses lchelle nationale. Sa gnralisation aux autres valeurs (effets et virements) et autres places est envisage. Lutilisation des instruments de paiement lectroniques pour le rglement des transactions commerciales, bien quencore limite, a connu une forte progression au cours des dernires annes et cela devrait se poursuivre avec la mise en place du Centre Montique Interbancaire visant interconnecter les 4 rseaux actuels afin de faciliter le traitement et la scurisation de ce moyen de paiement. Le nombre de cartes mises a atteint 1,5 millions au terme de lexercice 2002, soit un accroissement de 15,3% contre 29% en 2001 et 51% en 2000. Le nombre de guichets automatiques a galement connu un essor considrable. Il est pass de 365 guichets en 1997 568 en 1999 pour ensuite atteindre le chiffre de 1162 guichets au terme de lanne 2002. Les banques marocaines sont prsentes sur les marchs internationaux, soit par leur rseau de filiales et succursales, soit par le biais de leurs correspondants l'tranger. Les paiements internationaux, notamment les transactions de change et le financement du commerce extrieur sont conformes aux pratiques courantes et plusieurs banques sont membres du rseau SWIFT.

4.2. Les rformes lgales touchant les marchs financiers : transparence et scurit Le cadre institutionnel rgissant l'activit du secteur bancaire a connu une profonde rforme avec l'adoption en 1993 d'une nouvelle loi bancaire en remplacement de celle de 1967. Cette loi a unifi le cadre juridique sous-jacent tous les tablissements de crdit (banques et socits de financement). Elle a galement renforc la concertation en subordonnant la prise de dcision par les autorits montaires l'avis de trois organes consultatifs : (i) le conseil national de la monnaie et de l'pargne (CNME) qui donne son avis sur les orientations et les moyens de mise en uvre de la politique montaire et de crdit, (ii) le conseil des tablissements de crdit (CEC) qui est consult sur les aspects techniques de la rglementation prudentielle et les instruments de la politique montaire, (iii) la commission de discipline (CD) charge d'instruire les dossiers disciplinaires relatifs aux tablissements de crdit et de proposer les sanctions l'encontre de ceux qui sont en infraction.

-119-

La surveillance exerce par BAM sur les tablissements de crdit a t tendue leurs filiales ainsi qu' toute entit avec laquelle ils ont des liens juridiques ou financiers. Paralllement, les sanctions caractre pcuniaire l'encontre des tablissements en infraction ont t institues et celles relevant du code pnal ont t renforces. Par ailleurs, Les statuts de BAM ont t modifis et ses missions de prservation de la stabilit de la monnaie et de contrle des tablissements de crdit deviennent prioritaires. Le rle de la banque centrale dans l'laboration de la politique montaire a t tendu, son avis est requis pralablement la mise en uvre des instruments de cette politique. Les conditions dans lesquelles la banque centrale accorde des facilits au Trsor ont t prcises. Le march montaire a connu plusieurs mutations qui lont rendu accessible aux diffrentes catgories dintervenants. Deux rformes mritent dtre soulignes. La premire est relative la rvision du dispositif de refinancement des banques par l'institut d'mission. Cette rforme a supprim les possibilits de rescompte automatique des crdits privilgis et a mis en place des modalits de refinancement fondes sur les appels d'offres hebdomadaires, sur les pensions 5 jours et exceptionnellement sur celles 24 heures. La seconde est relative la cration dun march des titres de crances ngociables qui permet aussi bien aux tablissements de crdits (banques et socits de financement), quaux entreprises non financires dmettre des titres ngociables auprs de lensemble des agents conomiques. La rforme du march des adjudications des bons du Trsor est intervenue en 1995. Son objectif tait de dynamiser ce compartiment en introduisant la technique d'mission par assimilation qui permet de constituer des gisements importants sur les lignes existantes. Cette technique permet d'amliorer le degr de liquidit des bons du Trsor et contribue au dveloppement du volume des transactions sur le march secondaire. Dans le mme sens, la valeur unitaire des bons a t rduite progressivement de 5 millions de Dh 100 000 dirhams depuis mai 2001. Six tablissements de crdit se sont vu confrer la qualit d'Intermdiaires en Valeur du Trsor (IVT) 41. Leur rle est d'animer le march en communiquant au Trsor leur apprciation de la demande et de participer rgulirement aux adjudications. Ils sont tenus d'acqurir 10% au moins des montants adjugs durant chaque semestre dans les trois catgories des titres (court, moyen et long terme) et de contribuer concurrence de 10% au minimum aux transactions qui s'effectuent sur le march secondaire. En change, les IVT bnficient de la possibilit de prsenter, dans la limite de 20% du volume total adjug dans chaque catgorie de bons, des offres non comptitives que le Trsor s'engage servir au taux, ou au prix, moyen pondr des bons mis42. En vue de promouvoir lusage du chque en tant que moyen de rglement des transactions commerciales, les dispositions du code de commerce de 1997 ont vis tablir et renforcer le caractre lgal du dispositif conventionnel interbancaire du 29 novembre 1989 sur les incidents de paiement. Une attention particulire a t accorde la restauration de la confiance dans le chque par le renforcement des droits du porteur et linstitution de sanctions svres, tant lencontre des metteurs que des tablissements bancaires en infraction. Les dispositions du code de commerce de 1997 ont galement permis de prciser les prrogatives de Bank Al Maghrib en matire dorganisation et de gestion du systme de centralisation et de diffusion des incidents de paiement. Ces dispositions obligent les tablissements bancaires consulter Bank Al Maghrib (BAM) pralablement la dlivrance de formules de chques leur clientle. Ils sont galement tenus de dclarer tout incident de paiement au service central des incidents de paiement de BAM. Les conditions de fonctionnement du fonds collectif de garantie des dpts , mcanisme prvu par la loi bancaire de 1993 et qui permet la protection des dposants, ont t prcises par un arrt du Ministre des Finances (fvrier 1996). Les taux de contribution annelle des banques ce fonds, a t fix 0,10% de leurs dpts pour les annes 1996 et 1997, 0,15% en 1998 et 1999, et devra atteindre 0,20% pour les annes ultrieures. Les modalits d'indemnisation des dposants par le Fonds de garantie ont t galement dtermines. Le cadre institutionnel rgissant le march financier a galement t rform en 1993. Cela s'est traduit par la rorganisation de la bourse des valeurs, la cration d'un conseil dontologique des valeurs mobilires (CDVM) et la mise en place du cadre juridique pour la cration des OPCVM. La bourse des valeurs de Casablanca est passe du statut d'tablissement public celui de socit de droit priv, dont le capital est dtenu parts gales par les socits de bourse. La socit gestionnaire de la bourse de Casablanca (SBVC) a t mise en place en aot 1995, et son capital
41 Il s'agit de la BCP, la BCM, la BMCE, la CDG, la Citybank et Mdiafinance. 42 Les soumissions peuvent tre exprimes en taux ou en prix lorsqu'elles portent sur des bons dits assimilables, cest--dire assorties des mmes conditions d'chance et de taux que les missions auxquelles ils sont rattachs.

-120-

initial slve 10 millions. Elle est appele prononcer l'introduction ou la radiation des valeurs mobilires, veiller la conformit des oprations effectues, communiquer au CDVM toutes les infractions constates. La SBVC est galement charge d'enregistrer les transactions portant sur les valeurs mobilires et d'organiser les sances de compensation. Le CDVM est charg d'assurer la protection de l'pargne investie en valeurs mobilires. Il vrifie et sassure que l'information diffuse lors d'un appel public l'pargne respecte les rgles de transparence. Il veille au bon fonctionnement des marchs des valeurs mobilires. Il joue le rle de conseiller auprs des autorits en matire de rglementation des marchs. Dans le but de dynamiser le march boursier et amliorer son cadre rglementaire, il a t dcid dassouplir les conditions d'accs la cote, en instituant un second compartiment en 1996, puis un troisime compartiment en 2000. Le second compartiment est ouvert aux entreprises dont le capital minimum libr est de 10 millions de Dh, au lieu de 15 millions pour le premier compartiment, et la part du capital social diffuser dans le public 15%. Le troisime compartiment est accessible aux entreprises dont le capital libr est au moins de 5 millions. Ces entreprises sont tenues de raliser une augmentation de capital d'au moins 3 millions de Dh au moment de l'introduction en bourse et de diffuser dans le public 40% du capital social, dont la moiti doit provenir de l'augmentation du capital.

4.3. La rglementation prudentielle et la qualit de la supervision bancaire en forte amlioration Le dispositif des rgles prudentielles, qui vise protger les dposants, a t renforc notamment par llvation du montant minimum du capital, la modification du mode de calcul du ratio de solvabilit, le changement des pondrations des risques associs aux diffrents crdits, la rvision des rgles de classification et de provisionnement des crances en souffrance. Les autorits montaires ont mis en application depuis le mois de janvier 2000, un nouveau plan comptable pour les banques et les socits de financement qui introduit de nouvelles modalits de publication et de transmission des tats de synthse et des documents complmentaires BAM. Les autorits montaires ont galement procd la fin de lanne 2000 au ramnagement du mode de calcul de certains ratios prudentiels dans le but de les aligner sur les normes en vigueur au niveau international. Le capital minimum des banques a t fix 100 millions de Dh, depuis janvier 1989. Celui-ci pouvait ne pas dpasser les 15 millions auparavant. Lobligation relative la dtention de 50% au moins du capital par des personnes physiques ou morales de nationalit marocaine43 a t annule en janvier 1990. Les banques ont t soumises depuis janvier 1993 aux nouvelles rgles du coefficient minimum de solvabilit. Le plancher respecter par les banques a t port de 5,5% 8%. Le mode de calcul du coefficient a t modifi en vue de laligner sur le ratio Cooke. Les fonds propres nets ne sont plus rapports aux dpts mais lensemble des actifs et des engagements par signature, pondrs respectivement par leur degr de risque. Les banques marocaines sont galement soumises au coefficient minimum de liquidit qui reflte lquilibre que les banques doivent observer entre les lments de lactif disponibles et ralisables court terme, dune part, et les exigibilits vue et court terme, dautre part. Ce coefficient qui tait fix 60% a t relev 100% compter de lanne 2000. Afin de limiter les risques encourus par un tablissement de crdit sur un seul ou un groupe restreint de clients, les autorits montaires marocaines ont institu depuis 1977 un coefficient de division des risques. Ce coefficient est dfini comme tant le rapport maximum que les tablissements bancaires sont tenus de respecter entre le total des crdits accords un mme bnficiaire et leurs fonds propres. Ce coefficient qui tait de 10% a t port 20% en 200044. La classification des crances en souffrance a t revue en mai 1993. La nouvelle classification est fonde sur un systme de couverture graduelle. Les crdits par dcaissements ou par signature qui sont considrs comme crances en souffrance sont classs, suivant leur degr de risque, comme pr-douteux, douteux ou compromis. Les provisions constituer sont gales respectivement 20, 50 et 100% de leurs montants. Une priode de transition allant jusquau 31 dcembre 1996 a t accorde aux banques pour la mise en uvre de ces nouvelles rgles de provisionnement.

43 Conformment au dahir sur la marocanisation instaur en 1973. 44 Le coefficient maximum de division des risques bancaires ne sapplique pas aux risques encourus sur lEtat et les autres tablissements bancaires.

-121-

Afin de limiter leffet du risque de change sur la situation des banques, la rglementation prudentielle a prvu des coefficients respecter en matire de positions de change. Le ratio maximum fix par les autorits montaires pour les positions de change nettes globales est de 20% des fonds propres. Quant au taux maximum par devise, celui-ci a t plafonn 10%. La rglementation prudentielle et la qualit de la supervision sont certes en forte amlioration, mais du chemin reste encore faire. La supervision bancaire souffre aujourdhui de plusieurs carences : une couverture incomplte puisque certaines institutions sont dispenses du respect des rgles prudentielles (une dcision a t prise pour dispenser les ex-OFS des rgles prudentielles pendant leur priode de restructuration) ; une insuffisance des ressources humaines et matrielles mises la disposition des dpartements chargs de la supervision ; un manque de coordination entre les diffrents dpartements des entits de supervision (Bank Al Maghrib pour les banques, CDVM pour la bourse et le march montaire, la DAPS pour lactivit des assurances), au moment o il y a une forte interdpendance entre les diffrents compartiments du march financier ; de plus ces entits nont pas toujours lindpendance suffisante par rapport au Ministre des Finances. Laide offerte aux ex-OFS (CIH, BNDE et CNCA) par les autorits et leurs interventions directes risquent de poser un problme de crdibilit.

5. EVALUATION GLOBALE ET PRINCIPAUX DEVELOPPEMENTS

Le Maroc sest engag dans un processus de libralisation de son secteur financier. Parmi les principales rformes adoptes au cours des de la dcennie 90, il faut souligner l'limination de l'encadrement du crdit, la libralisation graduelle des taux dintrt, la refonte du cadre lgislatif de l'activit des tablissements de crdit. La libralisation graduelle mais soutenue sest faite principalement au moyen de llimination, dsormais complte, des emplois obligatoires des banques qui atteignaient 46% des actifs bancaires en 1991. Elle sest accompagne dune nouvelle rglementation prudentielle, calque sur les standards internationaux qui a t tendue aux autres institutions de crdit, telles que les socits de financement destines au crdit la consommation et au crdit-bail. Grce ces rformes, lallocation des crdits comme leur tarification sont dsormais plus largement rgies par les mcanismes de march, lment qui renforce lefficacit de lallocation du capital. En outre, pour promouvoir le march des capitaux, plusieurs mesures ont t introduites. Il sagit de l'largissement du march des adjudications des bons du Trsor aux investisseurs institutionnels, l'tablissement du cadre juridique et rglementaire rgissant les oprations du march boursier et les organismes de placements collectifs des valeurs mobilires, et l'adoption de la loi sur les titres de crances ngociables. A partir de lvolution des indicateurs dactivit et de performance des diffrents intermdiaires financiers et des multiples compartiments des marchs des capitaux, il apparat que le secteur bancaire domine largement lactivit de transformation de lpargne. Non seulement du fait du volume des crdits lconomie quil accorde (plus de 55% du PIB en 2003), mais aussi du contrle quil exerce la fois sur les socits de financement, et les socits de bourse et par son poids dans la capitalisation boursire et sur les marchs des bons du Trsor et des titres de crances ngociables. Le secteur bancaire contrle 80% des socits de crdit-bail, gre environ 70% des actifs des organismes de placements collectifs des valeurs mobilires et possde 10 des 15 socits de bourse. La part des banques cotes en bourse reprsente 30% de la capitalisation de la bourse de Casablanca. Bien que l'exposition au risque de change des banques soit limite et convenablement surveille, la rglementation prudentielle sur lexposition des devises ne sapplique pas sur une base consolide qui comprendrait le risque de change des filiales trangres des banques marocaines, ce qui reprsente un risque non ngligeable pour ces dernires. La gestion du risque de crdit doit tre amliore. En 2001, plus de 17% de lencours est constitu de crances en souffrance, reconnues pour la plupart (67%) comme tant compromises (le plus

-122-

mauvais grade)45. Cependant, les rgles de classification des crances douteuses sont appliques assez rigoureusement et les facilits fiscales dont elles sont assorties encourage la transparence. Dans lensemble, la qualit des actifs et une importante part de capital de premire catgorie font que le ratio de solvabilit des banques commerciales est satisfaisant, suprieur 12,6% en moyenne. Tableau 3.15. : Poids relatif des diffrents instruments financiers par rapport au PIB Crdits bancaires / PIB Crdits des SF / PIB Epargne institutionnelle / PIB Capitalisation boursire / PIB Placements en OPCVM / PIB BDT mis par adjudication/ PIB TCN / PIB 1993 40,7 .. 18,8 10,4 .. 4,6 .. 1997 47,5 5,3 22,2 37,3 1,8 18,3 1,55 1998 48,7 6,3 22,4 42,2 4,6 21,0 2,33 1999 53,1 7,4 24,0 39,9 7,0 27,3 3,02 2000 57,7 8,3 25,3 32,4 4,5 32,8 2,98 2001 54,3 8,3 25,0 27,4 5,0 37,4 2,83

Les taux bancaires dbiteurs, et en particulier les taux court terme, ne ragissent pas rapidement aux conditions du march. Ceci est en partie attribuable aux rendements des valeurs du Trsor qui ne sont pas suffisamment reprsentatifs de ltat des liquidits du systme financier alors quils servent de prix de rfrence pour la tarification des crdits et des dpts. Les risques pesant sur le systme des paiements sont faibles car jusqu 40% de tous les chques compenss sont intra-bancaires. De plus, les banques commerciales conservent des rserves obligatoires importantes tablies 10% des dpts vue moins de trois mois de mme que d'importants portefeuilles de valeurs du Trsor pour couvrir les ventuelles positions dbitrices rsultant du rglement de la compensation interbancaire auprs de la banque centrale. Lexpansion du march boursier a t essentiellement lie aux initiatives de privatisation. Mme si les conditions sur ce march sont trs favorables depuis 1993, il ny a eu que trs peu de premire mission publique par des socits prives non financires, except en 1998/1999, o cinq oprations ont eu lieu. La faiblesse du dveloppement du march des capitaux semble davantage attribuable la carence de loffre qu celle de la demande. Stimule par les performances boursires, la demande pour les placements en valeurs mobilires sest traduite par une forte augmentation des oprations des OPCVM qui, aprs leur cration en 1995, ont accumul des actifs atteignant 44 milliards de Dh fin dcembre 2001. En raison, en partie, du manque dmission de nouvelles actions, qui limite la diversification des portefeuilles, les fonds de placement sont principalement constitus d'obligations et/ou dactions. Lobjectif premier des rformes financires tait de mettre en place des instruments plus diversifis et comptitifs afin de mobiliser lpargne et de faciliter le financement de linvestissement. De ce point de vue, on a pu montrer (Achy, 2003), que : lpargne prive est influence au Maroc par le revenu par tte et par le taux dintrt. Or si le rendement rel de lpargne sest amlior depuis la mise en place des rformes, grce notamment la matrise de linflation, le revenu par tte a quasi stagn au cours de la dcennie 90. En mme temps, la forte croissance du volume des crdits lconomie distribus par les tablissements bancaires et les socits de financement a ngativement affect lpargne. Ce rsultat vient confirmer lintuition thorique selon laquelle la libralisation des crdits dtend la contrainte de liquidit sur les mnages et rduit leur pargne de prcaution. Les crdits la consommation et ceux destins au financement du logement ont enregistr des rythmes de progression trs levs depuis 1993. Le ratio de dpendance qui exprime la charge par actif occup connat une augmentation continue sous le double effet de la rduction du taux de fcondit et de lallongement de la dure de vie. La faiblesse du secteur de la protection sociale et du taux de couverture des rgimes de retraite amplifient leffet dmographique et restreint la propension pargner des mnages marocains. Une grande partie des personnes de plus de 60 ans ne bnficie daucune retraite et vie des transferts de leurs proches. Linvestissement priv est positivement li au dveloppement de lintermdiation financire, et la baisse du taux dintrt dbiteur rel. Ce qui est naturel. Plus paradoxalement, le volume des crdits distribus par les banques tend dprimer linvestissement. En effet, il apparat que la forte croissance des crdits lconomie enregistre au cours de la dcennie 90 na pas
45 10% des crances dans la catgorie compromises sont en fait recouvrs aprs plusieurs annes.

-123-

favoris linvestissement priv. Toutefois, cest un rsultat considrer avec prcaution pour deux raisons. La premire est que les crdits lconomie sont composs la fois des crdits aux mnages et des crdits aux entreprises, la seconde, que les crdits aux entreprises eux-mmes ne servent que partiellement au financement de linvestissement. Or, si les crdits lconomie ont connu une croissance annuelle moyenne de 6,6% entre 1997 et 2001, ceux destins la consommation ont enregistr une croissance moyenne de 44,8%. Labsence de sries plus longues quant laffectation des crdits limite la porte de lestimation conomtrique. La position financire du gouvernement mesure par le dficit budgtaire et le taux dendettement intrieur est ngativement relie linvestissement priv. Leffet dviction semble persister. Cet effet tait plus facilement perceptible lorsque les banques taient contraintes de respecter le plancher deffets publics. Depuis 1995, le Trsor se finance sur le march, mais les banques continuent priser les valeurs dEtat, juges relativement plus sres, au dtriment du financement de long terme destin aux entreprises. En effet, le financement du Trsor reste caractris par sa trs forte concentration dans les chances moyennes et longues et, par consquent, absorbe une grande part des ressources stables ou longues du systme bancaire. Sur lencours total des bons du Trsor mis par adjudication, les bons dont lchance est suprieure 2 ans reprsentent 76% en 2001 (85% en 1999 et 89% en 1998)46.

46 Le Trsor met nanmoins davantage sur le court terme depuis 1998, les adjudications sur des bons moins d'un an ayant reprsent plus de 54% du volume adjug en 2001.

-124-

Annexe 3.1. : Indicateurs de rentabilit des banques Rentabilit des tablissements de crdits 2 000 ROE Banques 11,11% OFS -16,1% Ensemble 6,84% ROA Banques OFS Ensemble 1,07% -1,14% 0,62%

2001 11,8% -2,59% 9,6% 1,14% -0,23% 0,91%

2002 6,06% -26,19% 2,46% 0,55% -1,64% 0,21%

Avoirs des banques (en millions de Dh)

1998 Valeurs en caisse et avoirs liquides Dont *Billets trangers et chques en devises *Dpts en Dh auprs de Bank Al Maghrib *Dpts auprs du Trsor et du service des Chques Postaux Avoirs auprs des banques et prts aux banques Correspondants trangers et assimils Portefeuille de bons du Trsor et fonds d'Etat Crdits lconomie Portefeuille de titre de placements autres que les fonds dEtat Portefeuille de titres de participation et emplois assimils Immobilisations Total 377 10682 180 343 11858 115 582 13467 96 761 20528 843 498 23330 1744 345 35841 657 13937 1999 17558 2000 19658 2001 29070 2002 29777 2003 40459

3896 4215 58434 167602 8345 8216 9377 274022

3471 4469 54802 183531 9657 10110 9779 293377

5326 5774 61633 199138 8543 10605 10273 320950

3241 5805 72318 207013 10782 12019 10854 351102

3776 8532 75179 214284 11167 13413 11384 367512

3494 8468 76473 231236 10964 14903 11531 397528

Source : Bank Al Maghrib

-125-

Indicateurs dactivit des banques

En Millions de Dirhams Total bilan Fonds propres Dpts de la clientle Crdits Crances en l'conomie souffrance* Produit net bancaire Rsultat net Effectif dont direction et cadres ROE ROA

ABN-AMRO ArabBank Bank Al Amal BCM BCP BMAO BMCE BMCI CDM CitiBank SGMB SMDC UMB WafaBank BBVA Total Banques 301343 Commerciales BNDE 7614 CNCA CIH Total Secteur Bancaire 23245 23806 356007 27270 -11 1625 1812 30697 246321 1267 12179 8982 268749 145632 5852 16892 21570 189945 5073 1069 3626 7368 9769 14733 32 809 589 16163 1651 -75 0 -823 754 19516 350 2649 1482 23997 6836 149 793 366 8144 6,06 674,75 0,01 -45,40 2,46 0,55 -0,98 0,00 -3,46 0,21 835 36974 33 3626 683 29304 372 18158 9 751 35 1648 0 214 87 1907 27 657 0,60 5,89 0,02 0,58 2131 613 49691 88413 2543 49481 25558 18044 2330 24729 136 604 5627 6588 -430 4619 2292 1612 194 2371 1852 0 42233 74343 2853 37061 21250 15444 1100 20197 813 486 23692 30783 1365 23839 17273 10795 749 17307 41 59 953 1210 234 666 341 150 289 370 71 40 2426 4296 86 2058 1341 1026 99 1606 -12 0 28 608 -179 218 310 127 -7 345 230 23 2473 6613 322 2686 1556 1510 60 2049 58 3 690 2786 102 827 486 492 31 677 -8,78 0,00 0,49 9,23 41,69 4,72 13,52 7,89 -3,43 14,55 -0,56 0,00 0,06 0,69 -7,06 0,44 1,21 0,70 -0,29 1,40

* : sur la clientle nettes de provisions

-126-

Annexe 3.2. : Llimination progressive des emplois obligatoires

Le principe des emplois obligatoires repose sur lobligation faite aux banques dallouer un montant minimal de leurs ressources47 lachat de bonds du Trsor et autres titres mis par les autorits. Les emplois obligatoires permettent au Trsor et certains secteurs dactivit de lconomie de recevoir des fonds des conditions plus avantageuses par rapport au reste de lconomie48. Calendrier de suppression des emplois obligatoires des banques
Emplois obligatoires Plancher d'effet public (b) (portefeuille minimum de bons du Trsor, institu en 1967) 1990-1997 Phase de rduction 35% (1990) 33,5% (janvier 1991) 32% (juillet 1991) 25% (juin 1993) 20% (mai 1995) 10% (septembre 1996) 5% (dcembre 1997) 3,5% (avant) 3 % (juillet 1991) 2 % (novembre 1991) 5,5 % (avant) 5% (juillet 1991) 2,5% (juillet 1992) 6% (avant) 5% (juillet 1991) 3,75% (juillet 1992) 2,5 % (janvier 1993) 5 % (avant) 3 % (mars 1992) Actuellement Supprim (juin 1998)

Portefeuille des bons de caisse CNCA 1 an (institu en 1981 pour promouvoir le financement des projets agricoles) Portefeuille d'effets reprsentatifs de crdits moyen terme rescomptables (institu en 1972 pour encourager le financement de l'investissement) Coefficient d'emploi en crdits aux logements (portefeuille d'effets reprsentatifs de crdits moyen et long terme destins aux logements, institu en 1982) Coefficient de crances nes sur l'tranger (institu en 1989)

2%

Supprim (avril 1994)

Supprim (avril 1994)

Supprim (avril 1994)

Ces diffrentes remarques soulignent que le Maroc suit une volution financire rgulire conforme aux rgles prudentielles et bien matrise. Le point qui pose des difficults est leffet dentranement sur le reste de lconomie du systme financier tel quil fonctionne actuellement. Dans le contexte dun sous dveloppement du march des capitaux, li en partie linconvertibilit externe du compte de capital de la balance des paiements, les banques qui ont pour lessentiel la charge du financement de lconomie, font des marges excessives, sont dans une situation de surliquidit et participent trop peu au financement des PMI-PME et des investissements immatriels indispensables pour lmergence de lconomie de la connaissance et plus gnralement des services forte valeur ajoute. Leffort de libralisation doit donc se poursuivre dans le sens entam ces dernires annes tout en prservant la scurit dun systme financier qui est manifestement une des caractristiques principales de la situation marocaine.

47 Les coefficients d'emplois obligatoires sont calculs par rapport aux exigibilits des banques, notamment les dpts clientles. 48 Il sagit du plancher deffets publics, des bons CNCA, du portefeuille minimum des crdits moyen terme rescomptables, du coefficient demplois en crdits immobiliers, du coefficient de retenue pour la crance ne sur ltranger.

-127-

BIBLIOGRAPHIE

Achy L., (2001), The Impact of Financial Liberalization on Saving, Investment, an Growth in MENA Countries, Forthcoming in Middle East Economic Research Series, vol. 6. Achy L., (2002), Financial Sector in Morocco: Unilateral Liberalization Commitments, Instituto Affari Inernazionali and World Bank Institute. and Multilateral

Achy L., (2003), Financial Markets and Growth in Morocco, paper written under the global Research project, GDN. Bank Al Maghrib, (1993-2003), Rapports annuels ; Banque Mondiale, (2000), Royaume du Maroc : Note de stratgie du secteur financier, septembre. Benali M., (2003), Un nouveau regard sur la stabilit de la demande de monnaie , Deuxime Universit de Printemps des Economies Mditerranennes, Fs, 3-4 juin. Ben Naceur S. et S. Ghazouani, (2003), Stock Markets, Banks, and Growth in Some MENA Region Countries, Economic Research Forum For The Arab Countries, Iran & Turkey, 10th Annual Conference, Marrakech, December. Berrada M.A., (1998), Les nouveaux marchs des capitaux au Maroc, Editions SECEA. BMCE Bank, (2001), Secteur des assurances au Maroc , Revue dInformation no.283, novembre-dcembre. Boughrara A., (2003), What Do We Know about Monetary Policy and Transmission Mechanism in Morocco and Tunisia, Deuxime Universit de Printemps des Economies Mditerranennes, Fs, 3-4 juin. Direction des assurances et de la prvoyance sociale, (2000-2001), Rapports annuels. Ersel H. et M. Kandil, (2000), Thematic Paper on Markets and Growth for MENA Counries: Financial Markets, Economic Research Forum For The Arab Countries, Iran & Turkey, Global Research Project, March. Henamou H., (2003), Limpact de la baisse des taux d'intrt : les mcanismes de transmission et les enseignements dune simulation , Ministre des Finances et de la Privatisation, Direction de la Politique Economique Gnrale, document de travail no.89, juin. Louali H., (2003), Evaluation du financement de la PME au Maroc , Ministre des Finances et de la Privatisation, Direction de la Politique Economique Gnrale, document de travail no.91, aot. Minefi-Dree, (2003), Le secteur du micro-crdit au Maroc , Fiche de synthse de la mission conomique au Maroc, Ministre de lIndustrie, de lEconomie et des Finances, mars. Morocco, (2003a), Financial Sector Assessment, International Monetary Fund, Country Report no.03/212, July. Morocco, (2003b), Article IV Consultation, International Monetary Fund, Country Report no.03/141, May. Sigma, (2002), World Insurance in 2001: Turbulent Financial Markets and High Claims Burden Impact Premium Growth, Swiss-Re, no.6/2002.

-128-

CHAPITRE IV. UNE POLITIQUE BUDGETAIRE FORTEMENT CONTRAINTE PAR LA CONJONCTURE*0

En 1983, aprs plusieurs annes de politiques de croissance et de rduction des ingalits finances par lemprunt, le Maroc connat une crise des finances publiques, crise de confiance sur les marchs financiers et impossibilit de lever des fonds pour refinancer la dette, difficults de balance des paiements et incapacit trouver les devises ncessaires au bon droulement des changes. Le modle social de laprs indpendance montre ses limites puisque la faiblesse du secteur priv ne peut relayer laction de lEtat. Confront un accs fortement limit aux marchs financiers internationaux et linaccessibilit dune aide concessionnelle d'une ampleur suffisante pour combler le dficit de la balance des paiements, le pays se dcide apporter sa politique conomique les profonds changements ncessaires pour redresser la situation de manire durable. Souvre une priode dajustement structurel et dassainissement des dpenses publiques trs coteuse, notamment en termes de potentialits de croissance future, mais qui va permettre au Maroc de restaurer lquilibre de son budget. En 2003, le Maroc signe son retour sur les marchs internationaux des capitaux. Un emprunt est souscrit dans des conditions trs favorables, destin financer un rachat de titres de dette relativement plus onreuse. Ceci est le rsultat de la politique de stabilisation qui a dbouch sur une situation macroconomie saine. La politique de gestion active de la dette se rvle tre un succs et le Maroc fait face ses chances sans problme et a acquis une crdibilit telle que les prteurs internationaux nexigent plus de caution. Quelques mois auparavant, la privatisation du monopole public des tabacs avait procur au Trsor un montant de devises dpassant de trs loin les estimations initiales. La notation du Maroc par les entreprises de rating connat une embellie qui conforte lapprciation porte par les organismes internationaux sur la situation de lconomie nationale. La stratgie des finances publiques est fonde aujourdhui sur quatre piliers : grer la consquence de la libralisation des changes, en particulier dans la recherche de substituts la baisse des droits de douane, rduire l'intervention directe de l'Etat dans l'conomie, favoriser le dveloppement du secteur priv et amnager le rgime fiscal, amliorer la mobilisation des ressources intrieures et accrotre l'pargne publique via une augmentation nette de la part des recettes fiscales dans le PIB ( moyen terme) et la compression de certaines dpenses, tout en augmentant les performances financires des entreprises publiques, mettre en place les moyens dune gestion plus efficace des ressources du secteur public grce une plus grande clart des choix politiques, soutenue par des mthodes dvaluation et de fixation des priorits et de lefficience de laffectation des ressources et par des procdures permettant un suivi des rsultats du programme d'investissement ainsi que des consquences des procdures budgtaires. Suite la mise en uvre des programmes d'ajustement structurel, des progrs trs sensibles ont t enregistrs en matire de stabilisation macroconomique. Nanmoins, la gestion des finances publiques demeure contrainte car le Maroc na pas consolid les marges de manuvres quil avait acquises au cours du processus dajustement et dassainissement de ses comptes. Vingt ans aprs le dbut du programme dajustement, on peut donc penser que le Maroc est dans une situation des finances publiques correctement rgule, dont la gestion doit encore gagner en efficacit, mais qui est toujours la merci des chocs internes et externes.

0* Sur la base des contributions des Professeurs Larbi Jaidi et Meryem Cherkaoui, Universit Mohammed V

-129-

1. LES ETAPES DE LA PRISE DE CONSCIENCE DE LEXISTENCE DUNE CONTRAINTE

BUDGETAIRE LOURDE 1.1. La priode de crise des finances publiques Dans les annes 70, la scne conomique marocaine est domine par des politiques d'expansion rendues possibles par le quadruplement soudain du prix des phosphates et la hausse considrable des recettes d'exportation et, par suite, des recettes budgtaires (en particulier en 1974-1975). Lexpansion est ensuite finance par lemprunt. Le taux de croissance du Maroc, qui avait t d'environ 4% par an en moyenne au dbut des annes 70, s'est acclr de 1973 1977, pour atteindre 7,5%. Cependant, cette stratgie a dbouch sur des niveaux d'endettement externe insoutenables et l'conomie marocaine a connu une longue priode de croissance lente aboutissant finalement, en 1983, une grave crise des ressources en devises. La croissance rapide du milieu des annes 70 est, en effet, principalement impulse par un fort accroissement des dpenses publiques, les autorits ayant lanc un programme d'investissement ambitieux et considrablement largi leurs activits dans les secteurs sociaux. En mme temps, le pays cherche parachever l'intgrit de son territoire, effort qui draine une large part des ressources budgtaires. Ainsi, les dpenses d'quipement de l'Etat doublent quasiment chaque anne entre 1973 et 1976, passant de moins de 5% du PIB en 1973 quelques 21% en 1976 et 1977. La politique de rduction des ingalits engendre une hausse considrable des dpenses de fonctionnement. Les dpenses par habitant au titre des services sociaux croissent de presque 100%, en termes rels, durant les annes 70, et les dpenses au titre des subventions destines aux produits alimentaires et aux services publics augmentent fortement. Par ailleurs, les dpenses militaires triplent en 1976, avec le dclenchement du conflit du Sahara. Cette stratgie d'expansion cre cependant des rigidits dans la structure des dpenses et devient difficile financer aprs le vif dclin de la demande et des prix mondiaux des phosphates. Des dsquilibres importants des finances publiques apparaissent, aggravs par le second choc ptrolier. Le dficit budgtaire global, qui ne dpassait pas 3 4% du PIB en dbut des annes 70, slve 16%-17% en 1976 et 1977. Le programme de stabilisation adopt en 1978 vise principalement la rduction des dficits budgtaires. Lajustement prvu des recettes est mineur. Le projet repose largement sur la matrise de la croissance des dpenses, notamment d'quipement . Les dpenses dinvestissement perdent effectivement 13,5 points entre 1977 et 1983. A contrario, les dpenses courantes continuent augmenter un rythme relativement rapide pendant la plus grande partie de la priode. Les traitements et salaires progressent de 25% en moyenne de 1975 1977 du fait de l'augmentation rgulire des effectifs de l'administration et ne ralentissent vritablement qu' partir de 1982-1983. Le pouvoir dachat des fonctionnaires est cependant largement entam par la hausse de l'inflation. Le montant des subventions la consommation augmente aussi sensiblement, atteignant en moyenne 2% du PIB, en dpit des efforts entrepris intervalles rguliers pour relever les prix la consommation. Toutefois, la rubrique du budget de fonctionnement ayant connu la plus forte croissance est celle des paiements d'intrts sur la dette publique, notamment de 1976 1978, suite la multiplication des emprunts du Trsor sur le march international des capitaux. Durant cette priode, les mesures fiscales adoptes nentranent pas une amlioration significative du montant des recettes. Le ratio recettes courantes/PIB fluctue gnralement aux alentours de 21-22% du PIB entre 1977 et 1983. Une modification importante de la composition des recettes budgtaires intervient cependant. Avec la disparition des profits exceptionnels provenant des exportations de phosphates, les versements d'impts et de dividende de l'OCP ont dclin aprs 1975. Pour compenser cette perte (de quelques 6% du PIB), lEtat s'appuie de plus en plus sur la fiscalit indirecte et notamment sur les taxes l'importation. Par ailleurs, des mesures sont prises pour augmenter le produit des impts sur le revenu et les bnfices nets : largissement de l'assiette des impts, augmentation des taux et nouveaux efforts pour rduire l'vasion fiscale. Suite ces mesures, ce poste passe de 3% du PIB en 1975 4,5-5% en 1983. Mais, le Maroc continue tirer comparativement moins de recettes des impts sur le revenu et les bnfices que d'autres pays niveau de revenu comparable. A cela plusieurs raisons : absence d'un impt progressif sur le revenu global des personnes physiques, faiblesse de l'administration fiscale, exemptions d'impts dans le cadre d'une multitude de codes d'avantages fiscaux, etc.

-130-

Les efforts sporadiques dploys partir de 1978 pour ralentir la croissance de la demande intrieure, principalement via des rductions des investissements publics, ne produisent pas de rsultats rapides. Ces tentatives de stabilisation manquent en fait de cohrence et de fermet et les initiatives pour remdier aux problmes structurels demeurent timides. Le programme dbut en 1978 sessouffle rapidement. La masse salariale augmente de 19% entre 1978 et 1981. Les dpenses au titre des subventions la consommation, que lEtat avait tent de contenir, font plus que quintupler. Celles d'quipement salourdissent en raison des pressions exerces sur le Gouvernement en faveur de la relance de la croissance. En 1981, un plan quinquennal trs expansionniste est approuv qui envisage une augmentation en termes rels d'environ 100% des investissements publics annuels de 1981 1985. Les dpenses effectives augmentent nettement moins que prvu, mais elles psent lourdement sur la situation budgtaire dj prcaire du dbut des annes 1980. En outre, cette priode, le Maroc souffre des effets d'une scheresse prolonge et svre, ainsi que d'une hausse du service de la dette due l'augmentation des taux d'intrt sur les marchs internationaux. Par voie de consquence, les besoins en capitaux extrieurs et devises croissent. Le Maroc peut encore emprunter et le fait, mais son niveau dendettement externe devient proccupant. En 1982, la dette publique extrieure long terme (dette militaire non comprise) reprsente quelques 60% du PIB et 235% des exportations de biens et services. Le seul service de la dette reprsente 35% des exportations de biens et services cette anne l. Le dficit budgtaire et le dficit de la balance des paiements courants atteignent 12% et 13% du PIB respectivement. Globalement, les politiques conomiques suivies par le Maroc pendant les annes 70 et au dbut des annes 80 ne donnent pas les rsultats attendus. Comme aucun effort important n'est dploy durant cette priode pour mobiliser les ressources nationales pour aider financer les vastes investissements du pays, les contraintes financires extrieures entranent un dclin du taux de croissance de l'conomie qui, de 1978 1983, est peine suffisant, en moyenne, pour se maintenir au niveau de celui de la croissance dmographique. Le Maroc entre donc dans la dcennie 80 avec une conomie stagnante, un lourd endettement et des perspectives de dtrioration progressive de sa situation conomique et financire qui ne pouvaient sinverser que moyennant des changements fondamentaux dans les structures et les politiques en place afin d'employer les ressources plus efficacement dans toute l'conomie.

1.2. Un effort dajustement qui na pas t pouss jusquau bout En 1983, lattentisme ayant induit lpuisement des rserves en devises et fortement limit l'accs aux marchs financiers internationaux, le Maroc est contraint de rviser en urgence son budget et de prendre des mesures drastiques. Le programme de stabilisation envisage, entre autres, de rduire le dficit budgtaire (avant allgement de la dette) pour le ramener de plus de 12% du PIB en 1982 8% en 1984. Pour atteindre cet objectif, les pouvoirs publics procdent des augmentations de prix des produits subventionns (alimentaires, ptroliers, intrants agricoles, etc.). Ils rduisent fortement les recrutements nets dans la fonction publique et coupent les dpenses d'quipement d'un tiers. Paralllement cet effort de stabilisation, le Maroc a mis en place un vigoureux programme de rformes structurelles pour restaurer moyen terme la soutenabilit des comptes internes et externes (ajustement du taux de change, accroissement des incitations commercer avec lextrieur, rduction du contrle des prix, etc.). L'ajustement structurel vise plus globalement l'amlioration de la productivit et de la comptitivit. Il comprend donc des mesures en faveur de la libralisation des changes, de la promotion des exportations, de la rforme des secteurs de l'agriculture, de l'ducation et des entreprises publiques. Ces rformes donnent des rsultats plutt satisfaisants relays par une bonne campagne agricole due des conditions climatiques favorables. La rduction du dficit global de l'Etat est nanmoins plus lente que prvue en raison des difficults rencontres tant pour rduire les dpenses que pour accrotre les recettes : la baisse des dpenses globales est entrave par lincompressibilit des paiements d'intrts au titre de la dette extrieure et par l'augmentation de la masse salariale. En proportion du PIB, les dpenses publiques totales autres que le paiement d'intrt diminuent de 10,6% points de pourcentage, ce qui est considrable, principalement grce la forte rduction du budget affect l'quipement, ce qui va handicaper l'efficacit conomique future du pays. Le Maroc accumule cependant dimportants arrirs de paiement. les recettes totales, en pourcentage du PIB, baissent galement sur cette priode dajustement structurel, ce qui dnote un manque d'lasticit d aux profondes faiblesses du

-131-

rgime fiscal. La ventilation des recettes fiscales selon leur origine, montre qu'entre 1982 et 1992, aucun poste ne progresse plus vite que le PIB nominal et certains mme diminuent (TVA, taxes sur les ventes et sur le commerce extrieur). L'inlasticit des taxes est atteste par le fait que la plupart des augmentations des recettes fiscales sont dues une majoration des taux d'imposition, ou des mesures administratives. La seule taxe indirecte importante ayant une lasticit suprieure 1 est la taxe ad valorem sur le tabac. Quant la diminution des recettes provenant des changes par rapport au PIB, elle est due essentiellement la rduction des droits de douane et de la taxe spciale l'importation suite la libralisation du commerce. En consquence, la part de ces recettes dans les recettes totales tombe de 29% 26% entre 1982 et 1992. Mais la part des recettes provenant des changes commerciaux (importations et exportations) se maintient autour de 40%, pour ensuite passer 43% en 1992, lorsque est introduite une taxe spciale sur les produits ptroliers pour recueillir les bnfices exceptionnels dus la baisse des prix ptroliers. En 1992, les dpenses pour l'acquisition de biens et de services sont peu prs les mmes qu'en 1982 en valeur relle, malgr une nette augmentation de l'emploi dans la fonction publique, ce qui signifie que les traitements ont diminu en valeur relle et que les services fournis par l'Etat ont t comprims. Si ces coupes dans les dpenses taient ncessaires dans le cadre du programme de stabilisation, leur poursuite long terme ne pouvait que compromettre les perspectives de croissance du pays, dans la mesure o elles limitent l'offre dinfrastructures et de services essentiels la croissance. Les pressions budgtaires entranent laccumulation rapide darrirs de paiement pour l'Etat, et plus particulirement envers les entreprises publiques (EP). Jusqu'en 1982, ceux-ci ne sont pas importants, mais, la fin des annes 90, ils s'lvent environ 10 milliards de Dirhams. Cela tient ce que l'effet de compression des dcaissements ne s'est pas accompagn d'une forte limitation en amont de la part de lEtat. Environ trois quarts de l'ensemble des arrirs sont des sommes dues aux entreprises publiques, ce qui explique en partie leurs difficults financires et une certaine dmobilisation. Lendettement de lEtat et le manque de confiance au niveau international qui en dcoule font que l'allgement de la dette extrieure tait devenu un pr-requis aux efforts de stabilisation court terme. En 1986-90, une diminution reprsentant 12,3% du PIB est obtenue qui a juste permis que lEtat nait pas faire face des nouveaux paiements rguliers quivalents au montant du service annuel de la dette (intrts et principal). Le financement intrieur est, quant lui, rest prudent, avec un recours relativement restreint au systme bancaire. Le processus de redressement des finances publiques, entam en 1983, abouti des rsultats apprciables. En particulier, le dficit du Trsor ne dpasse gure 3% du PIB en 1992. La charge en intrt et en principal de la seule dette extrieure slve 13,9 milliards de Dirhams et sans sa prise en considration, la situation du Trsor apparatrait excdentaire. C'est dire l'importance de ce prlvement et celle des efforts qu'il convenait encore de dployer en vue de parvenir l'quilibre budgtaire. Cependant, les rsultats obtenus en matire de matrise du dficit tiennent beaucoup plus des mesures ponctuelles permettant de dgager des recettes exceptionnelles, qu' un vritable assainissement des finances publiques. Ainsi, la contribution libratoire a fourni plus de 2 milliards de Dirhams, le versement d'une provision suite lintroduction du rgime de l'impt sur les socits a procur 1 milliard. A cela sajoutent des plus-values importantes tires des taxes sur les produits ptroliers et un volume substantiel de dons reus de l'tranger. En conclusion, il apparat que la stratgie dveloppe par le gouvernement a permis de conserver un niveau d'investissement apprciable, denregistrer une rduction du dficit, d'apurer une partie non ngligeable des arrirs et de se dsendetter vis--vis du systme bancaire. Elle a permis aussi de faire face des dpenses de fonctionnement en augmentation et surtout aux charges de la dette. Mais il ne sagit pas l de mesures qui peuvent inflchir de manire structurelle la situation des finances publiques. Une nouvelle loi de finances rectificative est adopte dans le but de relancer le processus d'allgement du dficit du Trsor, mais lengagement des autorits assainir le budget nest pas jusque l apparu trs marqu. Ds lors, il est permis de s'interroger sur la porte et la limite de la rforme fiscale effectue alors, et d'une manire gnrale, sur la capacit de lEtat dgager un niveau dpargne publique suffisant pour assurer un volume d'investissement compatible avec l'objectif de croissance.

-132-

1.3. La dcennie du post-ajustement : les difficults de la rgulation Dbut des annes 90 : perception de la difficult structurelle concilier lquilibre des comptes publics et les actions incitatives et compensatoires indispensables L'anne 1993 a marqu un tournant dans la politique conomique marocaine avec l'achvement de la phase des rchelonnements de la dette entame dix ans auparavant. Les progrs raliss en matire dassainissement et de redressement des finances sont probants. Mais il importe de poursuivre avec dtermination les efforts entrepris, non seulement pour prserver et consolider les rsultats acquis en matire de maintien du dficit budgtaire dans des limites acceptables et de stabilisation macroconomique, mais aussi pour rduire davantage encore les besoins de financement du Trsor. Le Maroc entre alors en rcession. Le dfi apparat clairement ce moment l. Comment conserver lactif dune gestion des finances publiques assainie avec la ncessit de relancer lconomie, de favoriser l'emploi et dattnuer l'impact social du retard de croissance, dans une conomie o linitiative prive nest pas susceptible de se substituer limpulsion de lEtat ? Le gouvernement choisit alors dintensifier les investissements publics et dorganiser leur redploiement vers des actions caractre social (enseignement, sant de base, amlioration des conditions de vie du monde rural) et de mettre en place des mesures incitatives l'gard du secteur productif. Ces dernires ont pris la forme d'allgements fiscaux en faveur de certaines catgories de revenus ainsi qu'au profit des entreprises, qui par ailleurs devaient bnficier du rglement partiel des arrirs de paiement de l'Etat. Toutefois, les pertes de ressources dues la stagnation conomique et lentre en vigueur des accords de libre-change et l'accroissement des dpenses rsultant de ces dispositions rendaient ncessaire la recherche de rentres supplmentaires. Le premier gouvernement d'alternance opte donc pour la prudence afin de prserver le climat de confiance favorable la reprise de l'activit conomique. Conscientes que la rsorption du chmage et de la pauvret ne pouvait passer que par une acclration de la croissance, les autorits se sont donnes des objectifs ambitieux dans le cadre du plan couvrant la priode 2000-2004 (croissance de l'ordre de 5-5,5 % par an en moyenne au cours de cette priode, augmentation de la part de l'investissement dans le PIB, qui passerait de 24,3 % en 1999 environ 27 % en 2004, maintien du solde courant, dficit budgtaire ramen 1% du PIB, avec accroissement de un point du PIB des dpenses publiques dinvestissement). Au vu des rsultats obtenus fin 2003, lexception du compte courant, il est clair que ces objectifs notamment en matire de croissance et demplois ne seront pas atteints. Par ailleurs, le dficit budgtaire se maintient autour de 3/4% du PIB, signe que les marges de manuvres sont faibles. Les orientations actuelles de la politique des finances publiques Les choix politiques adopts dans le cadre des lois de Finances de ces dernires annes s'articulent autour de quelques axes prioritaires qui seront successivement examins : (i) la consolidation des grands quilibres macro-conomiques travers celle des finances publiques; (ii) le renforcement de la cohsion sociale, la promotion de l'emploi et le dveloppement des services sociaux; (iii) lamlioration du cadre institutionnel, notamment dans les domaines de l'ducation, de l'administration et de la justice; iv) l'assainissement du secteur financier. La consolidation de la contribution de la gestion des finances publiques lquilibre macroconomique Depuis le dbut des annes 90, la proccupation majeure de la politique gouvernementale est de restaurer l'quilibre des finances publiques qui est considr comme un facteur de prennisation de la croissance et de renforcement de lattractivit du pays pour les investissements privs. Cette proccupation a impliqu un suivi vigilant et permanent de l'volution des dpenses publiques dans toutes ses composantes, pour viter tout drapage susceptible de fragiliser la stabilit macroconomique. Cette matrise des dpenses est un lment d'une vision plus globale tendant amliorer l'efficacit des interventions de l'Etat grce des efforts de modernisation et de rationalisation, notamment par : la persvrance dans une attitude de rigueur vis--vis de l'volution des dpenses de personnel, la rduction du train de vie de l'Etat, des conomies dans les dpenses de matriel,

la conscration d'une politique de dsendettement extrieur par le remboursement de dettes onreuses et le dveloppement d'oprations de conversion de dettes en investissements,

-133-

 le respect des critres de cohrence, de priorit et de maximisation de l'impact conomique et social dans le choix, la conception et l'excution des projets d'investissement. Le soutien la croissance et lemploi par linvestissement public La promotion de l'investissement public en tant que facteur d'accumulation de richesses et moteur du dveloppement bnficie d'une attention particulire. Il sagit pour l'Etat daccompagner les efforts de mise niveau via loffre des infrastructures de base ncessaires et llargissement des sources de financement accessibles aux entreprises. Le renforcement de la cohsion sociale Les autorits ont recherch un renforcement de la cohsion sociale grce l'largissement de l'accs des populations dfavorises aux services sociaux travers notamment : la promotion de l'emploi ;

le dveloppement des services sociaux en milieu rural, en particulier l'ducation et la sant ; l'acclration de l'accs des populations rurales aux infrastructures (eau potable, routes et pistes, lectrification) ; la lutte contre la pauvret et l'exclusion travers la rforme des instruments de l'action sociale de proximit (Entraide Nationale, Promotion Nationale) ; le renforcement des programmes d'habitat social ; le dveloppement des infrastructures dans les provinces du nord ; une solidarit importante vis--vis des populations rurales touches par la scheresse ; lamlioration du dialogue social.

La consolidation du cadre institutionnel du dveloppement Au plan des rformes structurelles, celles relatives l'ducation et la formation, l'amlioration des conditions de fonctionnement de l'administration et l'assainissement du systme financier sont les plus marquantes intervenues dans cette priode. Les lacunes et les multiples dysfonctionnements de l'Administration ont conduit mettre en oeuvre une stratgie moyen et long terme fonde sur des amnagements des structures administratives existantes, ainsi que de la fonction publique en gnral et cela, tant au niveau de sa composition qu'au niveau des statuts, de la rmunration et du redploiement du personnel. Quant la rforme de la Justice, elle vise affirmer l'Etat de droit indispensable l'panouissement de l'activit conomique et la relance de l'investissement. Ces rformes devaient consolider les restructurations considrables entreprises prcdemment au niveau lgislatif. Enfin, les efforts dassainissement du secteur financier sont dirigs dans trois directions principales : la poursuite du redressement de la situation des tablissements bancaires connaissant certaines difficults, la rvision de la situation des caisses de retraite en vue d'en assurer la viabilit et les mettre l'abri de crises majeures de solvabilit, le renforcement du dynamisme de la bourse (cf. chapitre sur la politique montaire).

Laccompagnement la dconcentration/dcentralisation Une des proccupations centrales du gouvernement est dtendre le rle de la collectivit locale en matire de promotion du dveloppement, de la cration de richesses et d'emplois, et d'amnagement du territoire, dune part, de renforcer sa capacit d'intermdiation et d'intervention dans les secteurs sociaux, et de lui permettre de lutter contre les disparits gographiques et les fractures conomiques et sociales, dautre part. Les progrs accomplis au cours du dernier quart de sicle dans le domaine de la dcentralisation locale et rgionale ont amen les pouvoirs publics rviser la lgislation communale. De nouvelles lois portant sur la charte communale et lorganisation des provinces et prfectures ont t approuves rcemment par le Gouvernement. Elles visent amliorer la dmocratie de proximit, consolider les espaces d'autonomie et clarifier les responsabilits locales. Toutefois,

-134-

le fonctionnement de ladministration reste handicap par une centralisation excessive des comptences et des moyens et par des procdures budgtaires et financires lourdes. Lorganisation de ladministration savre de plus en plus handicapante et inefficiente avec lapprofondissement de lengagement du pays dans des programmes de dveloppement local. La volont d'acclrer le processus de dconcentration est certainement la base de la relance du projet de charte de la dconcentration conu comme un pendant Charte Communale qui consacre la dcentralisation. La rorganisation des administrations centrales devra saccompagner dune rduction significative des effectifs et devra dboucher sur un redploiement des comptences et des moyens au profit des services dconcentrs. La Gouvernance des finances publiques Une modernisation de la gestion publique tait ncessaire afin de rpondre aux exigences de la dconcentration et de recentrer l'intervention de l'Etat autour de ses missions de rgulation, de planification, de facilitation de l'investissement et de dynamisation du dveloppement conomique et social. Dans ce cadre, le gouvernement sest engag dans des rformes concernant notamment sa gestion financire. L'amlioration de la lisibilit des comptes de l'Etat vise assurer une meilleure information du Parlement, des oprateurs conomiques et de l'opinion publique sur la situation des finances publiques grce une plus grande transparence de la loi de finances. Ces mesures tendent principalement accompagner la mise en uvre de la loi budgtaire et assurer une plus grande efficacit des dpenses engages. Cette nouvelle approche de la politique budgtaire s'inscrit dans un contexte marqu notamment par la raret et la dconcentration des ressources, la ncessit croissante de simplifier les procdures budgtaires et l'octroi de plus de flexibilit et d'autonomie aux gestionnaires budgtaires. Cette stratgie s'articule autour de trois principaux axes interdpendants : la globalisation des crdits, qui constitue un levier pour la rforme du processus budgtaire, la contractualisation des relations entre dconcentrs et entre l'Etat et les acteurs locaux, l'administration centrale et les services

la refonte du rglement gnral de comptabilit publique avec un processus de prparation et de ngociation budgtaires revu et corrig partir notamment de llaboration de normes et dindicateurs budgtaires en vue d'amliorer les mthodes de prvision des dpenses et la responsabilisation des ordonnateurs.

2. U NE GESTION DES FINANCES PUBLIQUES FORTEMENT CONTRAINTE PAR DES CHOCS

INTERNES ET EXTERNES 2.1. Des chocs rcurrents dont lampleur risque de saccrotre Les annes du post-ajustement ont t marques par de fortes contraintes imposes par loccurrence de quatre chocs exognes : La scheresse La dcennie 90 connat une succession exceptionnelle d'annes de scheresse qui occasionnent directement ou indirectement un trs important manque gagner en termes de croissance conomique et une dtrioration du compte courant de la balance des paiements. Les secteurs les plus touchs sont le commerce, le btiment et l'agro-alimentaire et, dans une moindre mesure, le transport et les services. La baisse de l'activit conomique se traduit par un ralentissement du rythme de progression de la consommation relle des mnages. Sur le plan des changes extrieurs, la scheresse s'est solde par une dgradation de la balance commerciale en raison notamment des importations massives de crales. La facture cralire selon l'intensit de la scheresse et la variation des prix internationaux contribue hauteur de 10 15% au creusement du dficit commercial. Les rpercutions du ralentissement de la croissance d aux mauvaises campagnes cralires sur les recettes et les dpenses publiques ont t fortement ngatives. A titre d'exemple, la baisse des recettes fiscales (estime 850 millions de Dirhams par rapport un scnario de base environ 1% des recettes ordinaires du budget et 10% des recettes lies au droits de douane- se trouve en partie compense par l'accroissement des droits de douane (de l'ordre de 100 millions de Dirhams), mais demeure un manque gagner de 750 millions de Dirhams. Les impts indirects

-135-

sont les plus affects par le recul de l'activit conomique conscutif une scheresse, les impts directs tant moins touchs dans la mesure ou le secteur agricole en est exonr. En matire de dpenses, la scheresse engendre en gnral une diminution de la charge des subventions de compensation suite des recettes plus importantes au titre des quivalents tarifaires sur les crales. Mais, une bonne rcolte agricole se traduit par un alourdissement des charges de la Caisse de Compensation en raison du soutien aux prix des crales produites localement. Paradoxalement, dans le cadre du mode de dtermination actuel des prix la production agricole, les annes de bonnes campagnes impliquent une charge supplmentaire pour les finances de lEtat. La rcurrence des scheresses a ncessit la mise en uvre d'un programme de soutien en faveur du monde rural pour un cot total de 6,5 milliards de Dirhams. Celui-ci a permis non seulement de limiter les rpercussions de ce flau sur le revenu des populations concernes et d'attnuer le mouvement d'exode vers les centres urbains observ gnralement dans de telles circonstances, mais aussi doffrir des infrastructures qui contribueront de faon permanente lamlioration des conditions de vie en milieu rural et du rendement des terres agricoles et sauvegarder le cheptel et le patrimoine forestier. La hausse des prix du ptrole Ces dernires annes ont connu un renchrissement du cours du ptrole brut sur le march international. L'augmentation de la facture nergtique que cela implique occasionne une diminution des rserves en devises et une dtrioration du compte courant de la balance des paiements. Cependant, lEtat avait le choix de laisser les prix intrieurs reflter librement les variations des prix internationaux ou pas. Une rpercussion intgrale de la hausse des cours sur les prix intrieurs se serait traduite par un recul de la croissance conomique en termes rels qui aurait affect l'ensemble des secteurs productifs via l'augmentation des cots de production. Les branches les plus vulnrables court terme sont l'agriculture, les industries textiles, l'agro-alimentaire, le commerce et le transport. Le recul de la croissance interviendrait galement du fait de la contraction de la demande intrieure sous l'effet des tensions inflationnistes qu'entranerait la hausse des prix intrieurs des produits ptroliers. LEtat a donc choisi de prserver le pouvoir dachat des mnages et de ne pas alourdir les charges des entreprises. Comme le prvoyait le systme d'indexation mis en place depuis le dbut 1995, cela s'est traduit par une charge supplmentaire supporte par la Caisse de Compensation variant entre 2 et 4 milliards de Dirhams selon les annes. Cependant, du fait du renchrissement des prix internationaux des hydrocarbures, les recettes au titre des droits de douane et de la taxe sur la valeur ajoute l'importation ont augment. Ces dernires sont passes de 1,5 milliards de Dirhams en 1998-1999 prs de 2 milliards de Dirhams en 1999-2000. Le dmantlement tarifaire et la mise en place des accords de libre-change Labaissement des tarifs douaniers prvu dans le cadre de lAccord dAssociation avec lUnion Europenne constitue un choc dont les effets sont susceptibles dtre ressentis tant du ct de la demande que de loffre. Limpact sur les recettes budgtaires dpend du systme fiscal marocain touchant les importations, des lasticits de substitution et de transformation par provenance, du niveau et de la nature des importations. Autres paramtres conditionnant lampleur de limpact : les modifications des comportements des agents conomiques face aux changements de prix des importations induits par le dmantlement. Selon des estimations concordantes, la baisse moyenne attendue des recettes au titre des droits de douane est de 3% par an sur toute la dure du dmantlement. A cela il faut ajouter les moins values conscutives au non renouvellement de l'Accord de Pche avec l'Union Europenne. Les dpenses imprvues Les rpercussions financires des tentatives dinstauration dun meilleur dialogue social ont plus lourdement pes que prvu sur les budgets des quatre dernires annes. Leur influence est devenue structurelle (sant, ducation, etc.). Par ailleurs, la situation financire de certaines entreprises publiques, notamment, s'est dtriore au point de mettre en pril la poursuite de leurs activits. S'agissant d'instruments jouant un rle important dans le dveloppement conomique et social du pays (institutions financires, transport ferroviaire et maritime), lEtat a d prendre des mesures pour restructurer les organismes concerns et assainir leur situation financire, notamment grce des oprations de recapitalisation coteuses.

-136-

2.2. Une excution du budget au rsultat alatoire Aprs une dcennie d'ajustement structurel, l'pargne budgtaire s'est substantiellement renforce et le dficit du Trsor, en proportion du PIB, a t considrablement rduit. Cependant, les rsultats de la gestion budgtaire restent largement incertains. Cela tient aux chocs voqus plus haut, mais galement la place que le budget de lEtat occupe comme rgulateur conjoncturel. Cest ainsi que les phases de relance, fondes sur les investissements publics et des incitations fiscales qui visent soutenir linvestissement priv et lpargne (1993-1994), les services sociaux et lemploi public (1997-1999) ; alternent avec les phases de restriction (1995-1996 ; 1998-2003) qui tentent de limiter les dpenses, en particulier, par un contrle des dpenses de personnel et dinvestissement. Cependant, afin de se doter des moyens ncessaires au maintien de linvestissement public et au dveloppement du secteur priv, une partie des ressources gnres par le programme de privatisation est venue nourrir le Fonds Hassan II pour le dveloppement conomique et social institu en mars 2000. Ce fond permet de lisser le cycle des dpenses et dviter les effets exagrs de stop and go des dpenses dinvestissement. L'Etat a, en outre, procd la rgularisation de la situation de certaines catgories de fonctionnaires en application des accords conclus dans le cadre du dialogue social et a pu engager des actions de restructurations en faveur de certains organismes publics. Au final, les derniers exercices se sont solds par des drapages et un dficit dpassant la norme prvue. volution des grandes masses budgtaires Les recettes Les ressources ordinaires du budget sont estimes globalement 103,5 Mds en moyenne sur les trois dernires annes. Elles ont marqu une progression imputable, pour l'essentiel, laugmentation des recettes fiscales dont le montant moyen de 51,6 Mds la fin de la priode dajustement a t major de 32,5 Mds grce essentiellement aux impts indirects. Le montant de ces derniers a cr pour s'tablir prs de 38,6 Mds, ce qui reprsente 37,3% des recettes ordinaires. A elles seules, les recettes draines par la TVA ont progress de 11%, dont prs de la moiti au titre des transactions commerciales avec l'extrieur. Celles provenant des taxes intrieures de consommation, estimes en moyenne 15,8 Mds, se sont nettement accrues. Elles sont constitues pour 8 Mds des prlvements sur les produits nergtiques et pour 5,5 Mds, des taxes sur les tabacs. Le produit des impts directs a augment pour atteindre 28,4 Mds (en moyenne 2000-2002) et comprend essentiellement les rentres de l'IS (10 Mds) et de l'IGR (12Mds) qui se sont accrues de 5 Mds respectivement sur les dix dernires annes. Cette amlioration s'explique, notamment, par une hausse des rsultats dclars par les entreprises et lapport de la contribution libratoire. Sous l'effet, d'une part, du dmantlement tarifaire progressif et, d'autre part, de l'augmentation des importations, les droits de douane se sont, quant eux, stabiliss un montant de 11,3 Mds, comprenant parts quasiment gales les droits d'importation et le prlvement fiscal l'importation. Leur baisse est due l'entre en vigueur, depuis le dbut du mois de mars 2001, de la deuxime tranche du dmantlement tarifaire. Les paiements de droits de douane n'ont augment que de 2,7%, la suite des amnagements apports certaines quotits et la baisse des taux appliqus sur un certain nombre de produits. Le redressement des recettes ordinaires, observ sur la dernire priode, est galement imputable aux rentres non fiscales, qui ont fourni, en moyenne, prs de 15 milliards de Dirhams et ont t multiplies par trois. Les recettes des privatisations ont fortement contribu cette expansion. titre dexemple, l'attribution de la deuxime licence GSM a rapport 10,8 Mds de Dirhams. La contribution des monopoles et participations de l'Etat sest stabilise autour de 5 Mds. Les autres recettes non fiscales sont la baisse, du fait notamment de la contraction des recettes diverses qui incluent les apports de l'Union Europenne lis l'accord de pche, lequel a expir en novembre 1999

-137-

Tableau 4.1. : Recettes du budget (moyenne annuelle, en Mds de Dirhams) 1990-1992 2000-2002 Mds Dh % PIB % Mds Dh % PIB Recettes ordinaires 56 681 23,2 100,0 103 574 27,2 Recettes fiscales 51 586 21,1 91,0 84 124 22,2 7,5 Impts directs 14 737 6,0 28,6 28 460 Droits de douane 11 259 4,6 21,8 12 464 3,3 23 026 9,4 44,6 38 631 10,2 Impts indirects 1,0 5,0 4 569 1,2 Droits et enregistrements 2 564 Recettes non fiscales 5 095 2,1 9,0 15 692 4,1 Recettes comptes spciaux 3 758 0,9 Les dpenses

% 100,0 81,2 33,8 14,8 45,9 5,4 15,2 3,6

Les dpenses totales se sont alourdies de 6,6% en moyenne en raison de l'accroissement des dpenses tant de fonctionnement que d'investissement. Elles ont totalis 119,5 Mds, leur part dans le PIB sest accrue de 5,9 points. Les dpenses ordinaires se sont largies de 38,6 Mds sur la priode 1992-2002 ou 6,6% en moyenne annuelle en raison notamment de l'augmentation des dpenses de personnel dcoulant principalement des mesures dcides dans le cadre du dialogue social, de la cration de nouveaux emplois, ainsi que de la contribution de l'Etat aux rgimes de retraite et de prvoyance des fonctionnaires. Les rmunrations du personnel des administrations, qui se sont leves 49 Mds ont absorb 51% des recettes ordinaires. L'enveloppe destine aux dpenses de matriel na pas connu de changement notable. Les paiements de subventions en faveur des produits alimentaires de base, se sont accrues de 17,5% en moyenne annuelle, s'levant 6,3 milliards, la suite du renchrissement des cours mondiaux et, surtout, du volume de bl subventionn. Ces dboursements reprsentent en moyenne 1,5% du PIB contre 0,5% il y a dix ans. Les charges affrentes aux intrts de la dette publique ont cr de 3,2% par an pour atteindre 18,3 Mds. Ce montant masque toutefois une augmentation de 7,2 Mds au titre de la dette intrieure et une diminution de 2,2 Mds au titre de la dette extrieure, cette baisse s'expliquant par le remboursement anticip d'une partie de la dette extrieure. Tableau 4.2.a. : Evolutions des dpenses (moyenne annuelle, en MDH) 1980-1982 1990-1992 Recettes ordinaires 17 836 56 681 Dpenses totales 27 743 62 857 Dpenses ordinaires 18 228 46 980 Biens et services 13 776 32 370 Dette publique 2 609 13 345 Intrieure 669 5 605 Extrieure 1940 7 740 Compensation 1843 1 264 Solde ordinaire -392 9 701 Dpenses en capital 9 515 15 878 Tableau 4.2.b. : Evolutions des dpenses (en % du PIB) 1980-1982 Recettes ordinaires 21,7 Dpenses totales 33,8 Dpenses ordinaires 22,2 Biens et services 16,8 Dette publique 3,2 Intrieure 0,8 Extrieure 2,4 Compensation 2,2 Solde ordinaire -0,5 Dpenses en capital 11,6 1990-1992 23,2 25,7 19,2 13,2 5,5 2,3 3,2 0,5 3,9 6,5 2000-2002 103 578 119 530 89 549 64 954 18 262 12 779 5 483 6 333 13 075 29 982 2000-2003 27,4 31,6 23,7 17,2 4,9 3,4 1,5 1,8 3,6 7,9

Les crdits de paiement au titre des dpenses d'investissement ne progressent quant eux que modrment, au rythme de 6% par an. Ils sont en effet passs dune moyenne de 15,9 Mds la fin de la priode dajustement 30 Mds sur les trois dernires annes, dont 5,9 Mds au titre du transfert du budget gnral aux collectivits locales de leur part sur le produit de la TVA. De mme que les dotations pour le paiement des arrirs de l'Etat se sont accrues. Ils ont donn lieu des rglements importants (1999) qui ont alourdit le dficit global. En 2000, le Trsor a t

-138-

amen diffrer le rglement de ses dpenses pour un montant de 12,1 milliards, le dficit de caisse a t en consquence limit 8,6 Mds soit le niveau atteint en 1999. Tableau 4.3. : Structure des dpenses (moyenne annuelle, en %) 1980-1982 1990-1992 Recettes ordinaires 100,0 100,0 Dpenses totales 65,7 74,7 Dpenses ordinaires 75,6 68,9 Biens et services 14,3 28,4 Dette publique 25,6 42,0 Intrieure 74,4 58,0 Extrieure 10,1 2,7 Dpenses en capital 34,3 25,3 Un besoin de financement global du Trsor encore considrable Les efforts accomplis en matire de consolidation de l'pargne publique nont pas permis de soutenir les efforts faits en faveur de l'investissement, ni de contenir le dficit budgtaire. L'ampleur du besoin de financement global du Trsor traduit encore le poids considrable de la charge de la dette et la contrainte que celle-ci exerce sur les possibilits de renforcement des investissements de l'Etat. Aussi, sans une progression significative des recettes ordinaires, toute tentative de relance par les dpenses publiques entrane une nouvelle dgradation du dficit budgtaire, ce qui compromet la ralisation des objectifs macro-conomiques et la rduction du volume de la dette. Les pouvoirs publics cherchent maintenir le dficit public dans la limite d'une norme compatible avec la matrise de l'inflation, vitant de relever la ponction du Trsor sur les ressources intrieures et maintenant ainsi la poursuite de la dtente des taux d'intrt. Le renforcement de l'pargne publique, notamment par une amlioration du rendement de limpt demeure une priorit afin que l'Etat puisse intervenir plus activement dans le domaine social et des infrastructures conomiques. Sur les trois dernires annes, le dficit budgtaire s'est sensiblement aggrav d'un exercice l'autre (4,2% du PIB au lieu des 2,3% sur la priode 1990-92). Abstraction faite des apprciables ressources dgages par la privatisation, il aurait atteint des niveaux inquitants cause de lincapacit du gouvernement rduire les dpenses et augmenter les recettes. Les effets sur les ressources disponibles des allgements d'impts n'ont pas t compenss par un largissement de l'assiette fiscale do un accroissement des besoins de financement du Trsor. Cette volution est d'autant plus proccupante que le recours croissant l'emprunt interne pse de plus en plus sur les charges du Trsor. De plus, si la leve de fonds sur le march financier devenait plus difficile, cette ponction risquerait de conduire une extension du financement montaire du dficit, gnratrice de tensions inflationnistes. Il est urgent damliorer le rendement de la fiscalit et il faut se focaliser en premier lieu sur la lutte contre l'vasion et la fraude fiscales ainsi que sur la simplification du systme fiscal dans le prolongement des rformes prcdentes. Le Trsor a mis en place une politique de gestion de la dette extrieure trs active caractrise par la conversion de dettes bilatrales en investissements privs et le remboursement par anticipation des dettes les plus onreuses. Compte tenu de la rapide progression de ces remboursements, les mouvements de capitaux avec l'tranger se sont solds par des sorties nettes hauteur de 9Mds en moyenne de 2000 2002. Tableau 4.4.a. : Dficit du Trsor et son financement (moyenne annuelle, en MDH) 1980-1982 1990-1992 2000-2002 Dficit global -9907 -6177 -15956 Financement intrieur 3343 3499 24071 Financement extrieur 5833 3887 -9126 Variations des Arrires 731 -1209 1011 Tableau 4.4.b. : Dficit du Trsor et son financement (en % du PIB) 1980-1982 1990-1992 Dficit global -12,1 -2,5 Financement intrieur 4,1 1,4 Financement extrieur 7,1 1,6 Variations des Arrires 0,9 -0,5 1993-1995 -4,2 6,3 -2,4 0,3 1993-1995 100,0 74,9 72,5 20,4 70,0 30,0 3,0 25,1

Pour assurer la couverture de son dficit de caisse et faire face aux remboursements de la dette extrieure, le Trsor a d accrotre ces trois dernires annes ses recours au march des adjudications, d'autant plus qu'il a cess d'mettre des emprunts nationaux. Le recours aux

-139-

ressources intrieures de financement, opr parfois en quasi-totalit sur le march des capitaux, s'est lev une moyenne de 24 Milliards en 1998. Le march des adjudications a drain, comme on la vu, des ressources importantes vers le Trsor qui ont man essentiellement des investisseurs institutionnels, en particulier des OPCVM, ainsi que des organismes de prvoyance. En consquence de l'accroissement des recours aux emprunts extrieurs et de la mobilisation importante de fonds sur le march financier, le recours du Trsor au systme bancaire a t rduit, d'autant plus que les arrirs de paiement de l'Etat se sont fortement accumuls. Le dsendettement de l'Etat a t effectu auprs de Bank Al Maghrib. Les concours accords par les banques au Trsor nayant pas connu de changement notable. Tableau 4.5. : Structure du financement du dficit (en % du PIB) 1980-1982 1990-1992 Dficit global 100,0 100,0 Financement intrieur 33,7 56,6 Financement extrieur 58,9 62,9 Variations des Arrires 7,4 -19,7 1993-1995 100,0 150,9 -57,5 6,4

Cependant, au total, les besoins de financement du Trsor continuant de s'accrotre, lencours de la dette publique na cess daugmenter pour atteindre 207 Mds. La dette publique rapporte au PIB s'est nanmoins rduite revenant en dix ans de 83,4% 73,1% et sa structure est marque par l'importance des titres mis sur le march financier. L'Etat a donc privilgi ces dernires annes lendettement intrieur via des missions par adjudication qui sont devenues son principal mode de financement du Trsor au dtriment des autres instruments de la dette dont les bons de Trsor mis dans le public. Le rapport du stock de la dette extrieure au PIB s'tabli, quant lui, 25% aprs avoir atteint 37% en 1992. Cette volution illustre la volont du gouvernement de rduire le cot de cet endettement au moyen d'une approche base sur un dsendettement progressif vis--vis de l'tranger. La dette extrieure correspond dsormais 41% de l'endettement global et s'inscrit en baisse depuis 1993 o elle a culmin 52,6%. Rappelons, toutefois, que l'endettement global du Trsor continue toujours de peser lourdement sur les finances publiques, absorbant prs de 42% des ressources ordinaires de l'Etat. Un objectif de rduction du dficit aujourdhui hors datteinte qui imposera des modifications de comportements importantes L'exprience de la fin des annes 1970 et du dbut des annes 1980 a mis en vidence les risques de drapage pouvant rsulter d'une situation de dsquilibre chronique. Le niveau de dficit de 1% correspondant lobjectif choisi dans le Plan de dveloppement 2000-2004 est hors datteinte : Tout dabord, du fait dune srie de circonstances dfavorables marques : succession de campagnes cralires mdiocres qui ont influ ngativement sur l'volution des recettes fiscales, aggravation des charges du fait de la mise en oeuvre des engagements pris dans le cadre du dialogue social, compensation des fluctuations du prix du ptrole, ralisation d'un vaste programme de lutte contre les effets de la scheresse, au moment mme o lon assiste la disparition de certaines recettes telles que les redevances de pche, alors que d'autres subissent une rosion constante suite la mise en place du dmantlement tarifaire douanier. Une difficult rcurrente, voire structurelle mobiliser et tendre les ressources ordinaires et dgager une pargne budgtaire consquente afin de financer l'investissement public et de rduire le recours lemprunt. Ceci explique limpossibilit du gouvernement briser le cycle infernal du dficit-emprunt et de limiter les ponctions du Trsor sur les marchs financiers locaux pour limiter leffet dviction des oprateurs conomiques nationaux. Cette situation ne permet pas, par ailleurs, damliorer les conditions de financement du budget par la cration ferme de nouvelles sources de recettes afin de rgler les arrirs accumuls. Linsuffisance des actions entreprises pour grer au mieux les deniers publics travers notamment la rgulation du train de vie de l'administration, la lutte contre le gaspillage, lradication du phnomne des fonctionnaires fantmes , la moralisation des conditions de passation et dexcution des marchs publics. Il faut souligner que la politique de matrise des dpenses n'a pas pu atteindre ses objectifs principalement du fait du traitement de faveur dont a bnfici le personnel du secteur public mme dans les priodes difficiles. L'amlioration des finances publiques ces dernires annes est en partie imputable des recettes exceptionnelles grce l'amnistie fiscale, la contribution des monopoles, la mise niveau des bilans des entreprises, l'apurement des arrirs fiscaux, l'octroi de la deuxime licence GSM et l'ouverture du capital de Maroc Telecom. Or, il ne faut compter ni sur

-140-

l'alourdissement des taux de la fiscalit, ni sur les recettes exceptionnelles de la privatisation. Il s'agit essentiellement d'optimiser le rendement du systme fiscal existant par l'amlioration des conditions de fonctionnement et des performances des services fiscaux, d'une part, et, d'autre part, de trouver un moyen de facturer aux populations tout ou partie des cots de certaines prestations fournies par l'Etat sans pnaliser les plus pauvres. Un impratif : lutter contre un dficit structurel responsable de lessentiel du dficit global Le dficit budgtaire dont la matrise conditionne la stabilit macro-conomique (compte courant, inflation, croissance...) a deux composantes: l'une conjoncturelle lie au cycle conomique et l'autre en rapport avec les structures mmes de l'conomie. Le dficit conjoncturel disparat avec l'amlioration de la conjoncture. Quant au dficit structurel, il perdure, sauf si des rformes sont mises en place. La distinction entre les composantes conjoncturelle et structurelle du dficit est fonction de l'cart entre la production observe et la production potentielle. Cette dernire se dfinit comme le produit intrieur brut qui peut tre durablement ralis sans gnrer de dsquilibre sur les marchs des biens et services et du travail. Il ne correspond pas au niveau maximal de production ralisable un instant donn, mais au niveau souhaitable caractris par la stabilit la fois de l'inflation et des salaires. Pour analyser plus en dtail l'volution rcente des dficits publics, on peut s'appuyer sur diverses estimations, faites par la Direction de la Politique Gnrale du Ministre des Finances sur les composantes conjoncturelle et structurelle des soldes effectifs1 du budget. Pour dterminer le dficit budgtaire conjoncturel ou cyclique, la croissance potentielle a t approche par la croissance tendancielle estime l'aide d'une mthode de filtrage. Elle s'est tablie en moyenne 4% l'an sur la priode 1980-1990 et 2,5% l'an durant les annes 90, en raison de la frquence leve des scheresses. Le dficit cyclique au Maroc ne dpasse pas 1% du PIB. Au cours des annes de scheresse, 1999 et 2000, il a t valu respectivement 0,1% et 0,2% points du PIB. En 2001, comme en 1998, un excdent conjoncturel compris entre 0,2 et 0,3 points du PIB a t dgag en raison d'une croissance conomique suprieure la croissance potentielle. Notons que les estimations montrent que ce dficit est rduit de moiti quand le secteur agricole nest pas pris en considration. Quasiment identique au dficit budgtaire global, le dficit structurel est lev au Maroc en raison du caractre incompressible des dpenses de personnel et de la dette, et de la faible lasticit des recettes fiscales la conjoncture conomique, en raison de l'troitesse relative de la base imposable. Au terme de l'anne 2000, le dficit structurel ramen au PIB a atteint 3,5%. Ce que confirment les plus rcentes valuations de la DEPG, qui montrent que la dgradation rcente (4,3% du PIB) est essentiellement le reflet de facteurs conjoncturels. La consquence de ces observations est que mme si la croissance samliore sensiblement, la contrainte budgtaire sera toujours extrmement forte faute dune action longue et dcide (principalement sur le rendement de limpt) pour rduire le dficit structurel. Il est galement souhaitable de continuer travailler la rduction de la taille du secteur public. L'augmentation du dficit depuis le dbut de la dcennie s'est accompagne d'un accroissement sensible tant des dpenses que des recettes publiques. D'une manire gnrale, il est proccupant de constater que le gonflement des dficits se soit accompagn d'un accroissement sensible des dpenses publiques. Ce phnomne a, en effet, cr un certain nombre de rigidits structurelles qui contribuent rduire la comptitivit de lconomie vis--vis du reste du monde, en majorant la charge fiscale pesant sur le secteur priv. Ce manque daction sur les causes structurelles du dficit a engendr un mouvement de balancier prjudiciable tout pilotage long terme. Au cours des priodes fastes, le gouvernement a mis en uvre des politiques et des programmes qui ont gnr des rigidits et produit des dficits structurels plus fondamentaux. Le Maroc a, par exemple, augment ses dficits en accordant des prestations supprimes par les programmes d'austrit des annes 80, puis ractivs. Cet apparent laxisme dans la discipline budgtaire sest produit au cours ou aprs des priodes de forte croissance conomique qui facilitaient la situation budgtaire. De surcrot, celle-ci apparaissait dautant plus florissante que certains aspects structurels du dficit avaient t traits dans la priode de difficults prcdente. Ces "dividendes cycliques" lis la conjoncture conomique ont pu gnrer une position budgtaire meilleure que celle laquelle les autorits pouvaient prtendre.
1 Si de srieuses rserves sur le plan mthodologique invitent la prudence dans l'utilisation de ces estimations, celles-ci n'en apportent pas moins un clairage valable, notamment en ce qui concerne l'valuation des variations du solde structurel (par opposition celles de son niveau).

-141-

Mais il sest clairement agi deffets doptique transitoires qui font rapparatre aggraves les tendances lourdes au dficit budgtaire ds que la conjoncture se retourne. Par ailleurs, les mesures visant relancer lconomie mises en place au cours ou aprs les priodes de croissance perdent de leur efficacit puisque les agents anticipent une hausse invitable de la pression fiscale au moment du retournement de la conjoncture afin de couvrir les dpenses engages et irrversibles court terme. Peut-on distinguer le bon du mauvais dficit? Dans quelle mesure un dficit est-il, conomiquement parlant, justifi ou/et justifiable? On continue dadmettre aujourd'hui que les finances publiques doivent, selon la trilogie sacre, assumer une fonction de production de biens publics, une fonction de rpartition des revenus et une fonction de rgulation de l'activit. Un dficit n'est admissible ou tolrable que pour les seules dpenses d'investissement. A la diffrence du financement des dpenses courantes de consommation et de transferts, supposes improductives pour les gnrations futures, celui des dpenses en capital pourrait, tant donn la dure de vie des quipements, tre assur par des emprunts dont la charge pourrait incomber partiellement aux bnficiaires ultrieurs. Il faut cependant souligner que la classification mme des dpenses en dpenses courantes et de capital est critiquable mme si elle repose sur des critres internationaux : par exemple, les dpenses -courantes- d'enseignement et de sant ont pour effet d'accrotre et amliorer le stock de capital humain (et l'inverse, on peut douter du caractre productif de certaines dpenses dites d'investissement). Prcisons qu'au Maroc, depuis quelques annes le dficit de l'Etat se limite des oprations d'investissement. Lefficience de ce type de positionnement peut tre mise en doute dans la mesure o le taux dillettrisme au Maroc est un des plus lev de la zone et que lon sait quun lment dterminant du niveau de la productivit globale des facteurs est ce quil est convenu dappeler le dveloppement de lconomie de la connaissance. Dans une conception plus interventionniste, les dficits ne doivent pas tre considrs du point de vue de la nature des dpenses engages mais de l'tat de la conjoncture. Cependant, mme si les dpenses peuvent servir remdier la faiblesse de lactivit, dans une conomie comme celle du Maroc o le niveau de croissance est structurellement expos des chocs externes sur lesquels les autorits ont peu de prises, donc fragilis, une politique de dficit non matrise, risque d'tre coteuse. Une fraction non ngligeable de l'effet multiplicateur attendu peut, en effet, bnficier aux partenaires commerciaux via la hausse des importations mais pas au pays lui-mme. Contrler le dficit en fonction des progrs d'une politique plus globale de consolidation des structures conomiques serait plus fructueux. Force est de constater quaujourd'hui au Maroc l'action publique a une porte limite si elle passe par l'largissement du dficit budgtaire. La possibilit dutiliser les finances publiques comme instrument de politique conomique sest largement affaiblie (si ce n'est par des rajustements internes). La poursuite de l'endettement sur les marchs domestiques au rythme actuel ne peut tre sans effets pervers sur la destination de l'pargne et sur les taux d'intrt. Par ailleurs, le dficit des finances publiques risque dentrer dans un processus d'auto-entretien : en cas de hausse des taux, les charges d'intrts pourraient augmenter plus vite que la dette elle-mme, ce qui grverait automatiquement les budgets ultrieurs de nouvelles charges financires. Lampleur du dficit soutenable n'est donc qu'un des aspects des choix dlicats faire dans le cadre de la mise en place dune politique budgtaire, car doivent tre pris en compte galement son mode de financement et son utilisation. Linteraction politique montaire - politique budgtaire Comme on la vu, laction des autorits montaires a consist assurer une stabilit des prix favorable la relance de linvestissement et a pris la forme la fois dun contrle de la liquidit bancaire afin de ne pas gnrer de tensions inflationnistes, et dune libralisation des taux dintrt afin de crer un climat de concurrence entre banques provoquant ainsi une orientation la baisse des taux. Cependant, comme nous lavons soulign prcdemment, les taux ont dabord montr une certaine rigidit la baisse et ce jusquau deuxime semestre 1999. A partir de cette priode, le march des capitaux sest caractris par une sur-liquidit due la cession de la deuxime licence GSM, situation qui a perdur cause de louverture du capital de Maroc Telecom hauteur de 35% au priv en 2001. Laction conjugue de la Banque Centrale et du Trsor a tent de limiter la cration montaire qui en a rsult. Du ct du Trsor, cela sest traduit par le dsendettement de lEtat auprs de la Banque Centrale, par le remboursement de la facilit de caisse dun montant de 8 milliards de Dirhams et par la strilisation dune partie des recettes de la privatisation dans le compte du Fonds Hassan II destin linvestissement (10,6 milliards de Dirhams).

-142-

Le Trsor dsirait maintenir sa prsence sur le march des adjudications, mais limpossibilit de faire concorder les maturits des demandes de prts du Trsor et des offres de liquidits des banques a limit le recours du Trsor ce march. Les banques, dans lattente dune meilleure visibilit et anticipant une remonte des taux sur le march, dsiraient, en effet, placer leurs disponibilits court terme, tandis que le Trsor voulait profiter de la baisse des taux pour lever des fonds pour des maturits moyennes et longues. Il en est rsult un effondrement des taux sur le march montaire qui sont tombs en de des taux directeurs de la Banque centrale. Cette dernire a dans un premier temps jou sur les modalits des reprises de liquidits puis, la surliquidit tant devenue beaucoup plus structurelle, a opt pour un relvement du taux de la rserve obligatoire de 10% 14% des dpts vue, en dcembre 2002. Cette dernire mesure, qui sest traduite par une remonte des taux sur le march montaire, ntait pas de nature servir la stratgie du Trsor. Lobjectif de stabilit des prix a t atteint en dpit de la baisse des taux dintrt. Toutefois, il faut souligner que ce rsultat est aussi d au tassement du niveau de lactivit conomique, la stabilit des prix limportation grce au dmantlement tarifaire et la concurrence plus vive sur le march. Au Maroc, le Trsor tant le plus grand oprateur sur le march des capitaux, ses interventions sont la cause premire de la fluctuation des taux. Dans une priode de fort besoin de financement court, moyen et long terme, les taux devraient sinscrire la hausse pour tous les termes suscitant ainsi une augmentation des versements dintrt et confortant laugmentation des taux futurs si les besoins du Trsor ne peuvent tre couverts par dautres sources. Le problme terme est quen cas de tarissement de ces ressources exceptionnelles et avec une charge de la dette de plus en plus importante, il sera difficile pour la Banque centrale de maintenir le niveau actuel des taux dintrt et de contenir le niveau dinflation. Il y a donc un risque manifeste de conflit dobjectifs entre la Banque Centrale qui veut lutter contre linflation et maintenir des taux relativement bas et le Trsor qui emprunte sur le march national pour financer son dficit. Nanmoins, des plages de coopration importantes subsistent. Les orientations suivantes pourraient tre : utiliser rapidement les ressources disponibles du Fonds Hassan II pour bnficier de leffet de levier quelles sont censes exercer, procder la titrisation des crances de la Banque centrale sur le Trsor (stock des avances conventionnelles slevant 5,5 milliards de Dirhams), ce qui permettra la Banque centrale dintervenir davantage sur le march de lopen-market, coordonner laction gouvernementale et celle de la Banque centrale lors des prochaines oprations de privatisation afin de mieux grer les chocs provoqus par les apports en devises (strilisation partielle, gestion active de la dette), poursuivre les efforts en matire dorientation des taux actuellement les fondamentaux sont bons et linflation matrise, vers la baisse, puisque

au niveau du march des changes, envisager une cotation du Dirham sur un march plus ouvert, aussi bien aux rsidents quaux non-rsidents, afin de mieux insrer le systme financier marocain dans le march mondial. La stratgie macro-conomique poursuivie jusqu' prsent, dite du post ajustement, a t base sur une combinaison des lments suivants : une substitution de l'endettement extrieur par un endettement intrieur (la dette extrieure du Trsor a diminu de 20 points de pourcentage du PIB de 1991 1998/99, tandis que la dette intrieure a augment de prs de 15 points de pourcentage), une politique montaire prudente (la croissance annuelle de la monnaie n'a t suprieure que de 2 pour cent en moyenne seulement la croissance du PIB courant dans les annes 90). Ces deux aspects se sont renforcs l'un l'autre et ont permis au Maroc de rduire fortement l'inflation, de consolider ses comptes extrieurs et de rduire les taux d'intrt rels, tout en minimisant son endettement extrieur. Toutefois, l'exprience des dix dernires annes, pour ce qui est de l'efficacit de la stratgie macro-conomique a atteint ses limites dans le contexte actuel. L'ensemble de la politique conomique privilgie trop fortement la stabilisation, ce qui a impos un prix lev en termes de croissance. D'o la ncessit ressentie dans le pays d'un rajustement des composantes de la politique macro-conomique en faveur dun soutien la croissance. Trois instruments devraient tre pertinents de ce point de vue : la rationalisation des dpenses publiques courantes afin de permettre un investissement public et priv plus important ; lefficacit

-143-

du systme fiscal qui devrait prendre une plus grande part dans la mobilisation des ressources sans peser exagrment sur les capacits de contribution des entreprises et des mnages ; lamlioration de la gouvernance des finances publiques.

3. LA RATIONALISATION DES DEPENSES PUBLIQUES

Les dpenses du budget gnral se montent environ un quart du PIB et la dpense consolide de l'Etat atteint environ 5 points de pourcentage de plus. En plus du budget gnral, des dpenses de l'Etat figurent dans les Comptes Spciaux du Trsor (CST) et dans les Budgets Annexes (BA). Un calcul approximatif, qui ne tient compte que des principaux CST et BA semble indiquer qu'une consolidation du budget gnral et des autres dpenses de l'Etat obligerait majorer les dpenses du budget gnral de 2 points de PIB. Bien qu'en augmentation, les dpenses des Collectivits Locales (CL) ne reprsentent qu'un peu plus d'un dixime du budget gnral de l'Etat. Ces dernires annes, les dpenses des CL ont reprsent en moyenne quelques 3% du PIB, soit environ un dixime des dpenses de l'Etat. Elles portent pour l'essentiel sur les infrastructures et services municipaux. Les autres organismes du secteur public, qui comprennent les services d'utilit publique et d'autres entreprises et tablissements de l'Etat, ne constituent pas, pris dans leur ensemble, une lourde charge sur le budget de l'Etat, bien que le recours net aux ressources budgtaires varie considrablement d'un organisme l'autre. La composition fonctionnelle des dpenses budgtaires au Maroc s'est sensiblement modifie au cours des quelques dix dernires annes. Depuis le dbut des annes 80, les principaux changements sont : (i) une rduction de la part des dpenses consacres aux services publics gnraux, l'ordre public et aux autres services conomiques ; (ii) une baisse des dpenses militaires ; (iii) un flchissement des dpenses alloues aux transports et communications et iv) un accroissement des autres dpenses (essentiellement au titre des intrts). En ce qui concerne l'volution des dpenses par type conomique, la constatation la plus frappante est que ce sont les dpenses de fonctionnement non salariales et les dpenses en capital qui ont souffert le plus de la compression des dpenses globales depuis une dizaine d'annes. En particulier, bien que le recul des dpenses non salariales rsulte en grande partie de celui des subventions et transferts, les dpenses de fonctionnement au titre des biens et services ont connu une baisse graduelle.

3.1. Une contrainte de dpense assouplir et scuriser La rationalisation des dpenses publiques a t confronte trois contraintes essentielles : le poids de la masse salariale, les dpenses de scurit et la dette. Ces contraintes continueront de peser moyen terme sur les charges du Trsor. Paralllement la pression exerce actuellement et dans le court ou moyen terme par ces postes sajoutera plus ou moins long terme l'impact du passif de lEtat. La contrainte de la masse salariale Les dpenses de personnel constituent le principal poste du budget de fonctionnement. Elles sont passes de 8,5% du PIB en 1970 14% au dbut des annes 80 et elles se situent maintenant autour de 11% et 15% si l'on tient compte des charges sociales. Durant la priode du Plan dAjustement Structurel (PAS), l'ampleur des dpenses salariales de l'Etat semblait tenir plus au niveau de l'emploi qu' celui des rmunrations. Pour rduire les dpenses de personnel, on a limit la hausse des salaires au bas de la grille des rmunrations, mais cette politique a fini par atteindre ses limites car le pouvoir d'achat des fonctionnaires a diminu. De plus, le grand nombre de fonctionnaires dont le traitement devait tre revaloris a exerc dans les annes du postajustement des pressions croissantes sur le budget. Sur la priode 1996-2001, le taux d'accroissement annuel moyen de la masse salariale a t de 7,5%, rythme plus lev que celui du PIB nominal (5,2%). Les revalorisations salariales successives dans le cadre du dialogue social, plus que l'volution des effectifs, expliquent son poids lev2. En moyenne, au cours des dix dernires annes, la masse salariale a reprsent 35% du
2 Les hausses salariales ont principalement t le fait de laccord social conclu en 1996 avec les syndicats, portant sur une promotion exceptionnelle allant au-del du quota annuel fix par la loi. Cette mesure a la fois un impact permanent, du fait du plus grand nombre de fonctionnaires aux chelons suprieurs, et un impact temporaire, d leffet rtroactif de la mesure sur trois annes. Le paiement rtroactif a d tre rparti sur deux budgets, 2001 et 2002 (environ 0,9% du PIB et 0,4% du PIB respectivement), alors que le cot permanent sur une base annuelle est estim 600 millions de Dirhams, ou 0,15% du PIB.

-144-

budget de l'Etat, soit 65% du budget de fonctionnement. Comparativement des pays niveau de dveloppement similaire, la masse salariale, rapporte au PIB, est relativement plus leve au Maroc. Ce ratio s'est tabli, en moyenne 9,8% du PIB au sein de la rgion MENA. Toutefois, les dpenses de personnel de l'Etat sont marques par plusieurs dsquilibres : (i) les fonctionnaires ne sont pas bien rpartis entre les zones urbaine et rurale et entre le centre et les zones priphriques, (ii) des effectifs importants sont impliqus dans des tches oprationnelles ou de gestion au dtriment des missions de conception et d'laboration des politiques, (iii) il existe un dficit important dans les secteurs de l'ducation et de la sant, (iv) le systme de rmunration dans la fonction publique nest pas quitable (grandes disparits entre et intra catgories, marginalisation du traitement de base par rapport aux primes). Du fait de ses multiples dfaillances, il devient urgent de rformer les systmes de rmunration pour privilgier l'quit et le mrite. Cette rforme est l'tude. Elle propose deux grandes catgories de mesures : (i) des ajustements techniques applicables sur une priode maximale de deux ans, n'occasionnant pas un cot budgtaire significatif (simplification de la grille indiciaire, intgration des indemnits permanentes dans le traitement de base, etc.) ; (ii) une rforme en profondeur du systme au moyen dune loi-cadre qui apporterait une vision globale du systme de rmunration et rendrait relativement aise l'volution future en introduisant une nouvelle classification de l'emploi public, base sur la comptence au dtriment de la logique de carrire. Une stratgie moyen terme de contrle de la masse salariale simpose, mais, la question budgtaire nest quun des lments du problme plus vaste de lutilisation efficiente et effective des ressources humaines. Il faut encourager une meilleure flexibilit, stimuler la motivation et crer davantage de comptences dans la fonction publique. Le dfi consiste formuler une stratgie qui intgre les proccupations dordre budgtaire, qualitatives et structurelles. Une croissance matrise de la rmunration moyenne couple des programmes de dpart volontaire qui permettraient dpargner des ressources, pourraient dboucher terme sur une plus grande flexibilit dans le recrutement. Il est estim quenviron 60 000 fonctionnaires (12% environ de la fonction publique) sont ligibles la retraite anticipe. Lpargne nette que cela pourrait dgager semble cependant limite. Ceci est d limpact ngatif de la retraite anticipe sur les comptes de la caisse de retraite de la fonction publique. Bien que ces estimations soient utiliser avec prudence, elles soulignent le caractre alatoire du rsultat final esprer de ce type de mesure. Les incitations au dpart volontaire pour le personnel non ligible la prretraite pourraient ventuellement donner lieu des conomies plus importantes, de lordre de quatre huit fois suprieures. La difficult est de motiver un grand nombre de fonctionnaires partir volontairement. Or, les avantages dordre non financiers (couverture sociale, scurit de lemploi, horaires amnags, etc.) pour cette catgorie professionnelle sont des lments de choix au moins aussi dterminants que le niveau de salaire. La contrainte de la dette Le fardeau de la dette publique a pes et continue de peser lourdement sur le budget de lEtat marocain. Au cours des annes 1990, les flux ngatifs gnrs par la dette extrieure exeraient une importante ponction sur les finances publiques restreignant ainsi les marges de manuvre des autorits budgtaires. Rapporte au PIB, la dette publique (extrieure et intrieure) est de lordre de 71% en 2002. Une analyse des indicateurs de la dette sur la dernire dcennie montre que : la charge globale du service de la dette se ventile entre la dette extrieure et la dette intrieure hauteur respectivement de 76% et 24% alors quune dcennie plus tt ces parts taient de 44% et 56% respectivement ; le partage des charges entre le remboursement en capital et le rglement des intrts et commissions fait apparatre, pour la dette extrieure, une prdominance du principal et, pour la dette intrieure, une prdominance des intrts et commissions. Depuis quelques annes, le gouvernement marocain sest engag poursuivre une stratgie de gestion active de sa dette se traduisant par une baisse rgulire de la dette extrieure du fait : de labsence de recours du Trsor au march international depuis 1999 ;

de la conversion dune partie de la dette en investissements la fois publics et privs. Ce mcanisme a port sur la dette rchelonne avec le Club de Paris ; du remboursement et de la rengociation des taux dune partie des dettes les plus onreuses. Dans ce dernier cas, le principe a t de substituer de nouvelles dettes contractes

-145-

des taux favorables des dettes anciennes relativement plus onreuses. La dernire opration enregistre ce titre a t celle des 400 millions dEuros que le Maroc a russi emprunter sur le march obligataire international un taux de 5,24% qui serviront rembourser certains emprunts quavait contracts le Maroc auprs de la BAD et de la BIRD des taux situs entre 8 et 9%; de swaps de devises en vue dattnuer en partie les effets des fluctuations de change sur le service de la dette. Cependant, si les oprations de gestion active de la dette extrieure ont permis un allgement substantiel du stock et du service de la dette extrieure, cela sest traduit paralllement, comme on la vu par une augmentation importante de lendettement intrieur. Ainsi, la dette extrieure est revenue 92,8 milliards de Dirhams fin 2002 contre 194 milliards en 1992, soit une baisse de 52%, tandis que lencours de la dette publique intrieure3 est pass, durant la mme priode, de 69 milliards 191 milliards. Rapport au PIB, lencours de la dette extrieure, qui tait de lordre de 79% en 1992, nest plus que de 23,3% fin 2002, contre respectivement 28% et 48% pour la dette intrieure. Le mode de financement du Trsor sur le march intrieur qui a prvalu vers la fin de la dcennie 1980 jusquau milieu des annes 1990 reposait soit sur des instruments financiers assortis de taux dintrt levs et dune exonration fiscale, soit sur un plancher deffets publics4 et le recours des avances gratuites de la Banque centrale5. Ces mcanismes ont impliqu un effet dviction du secteur priv empchant son dveloppement. Le Trsor devait donc accepter de se financer sur le march aux mmes conditions que les autres agents, donc sans biaiser son avantage les incitations des bailleurs de fonds. A cette fin, des rformes ont t introduites pour crer de nouveaux instruments de financement mais aussi pour amliorer les conditions de mobilisation de lpargne par le Trsor. A la fin des annes 1980, le march des adjudications fut cr mais na connu un vritable dveloppement qu partir de 1995, suite au vaste chantier de rformes entreprises sur le march des capitaux. Les adjudications deviendront le canal de financement privilgi du Trsor puisque leur part dans lendettement intrieur, en stock, slve 89% fin 2002. Dans un scnario tabli par le Ministre des Finances, un taux de croissance du PIB nominal de 9% par an et une rduction du solde primaire d'un milliard par an (effet de dmantlement des tarifs douanier) ne poserait pas de problme de soutenabilit. L'augmentation progressive du dficit global - la baisse de la charge de la dette d'intrt tant trop lente pour contrebalancer la baisse des recettes douanire - pserait sur l'volution de l'endettement public, mais n'empcherait pas son recul moyen terme6. Il existe donc des marges de manuvres en matire de soutenabilit de lendettement public et donc de politique budgtaire. Toutefois, les perspectives moyen terme de recettes et de dpenses publiques incitent rester prudent, d'autant plus que l'cart actuellement ngatif entre le cot moyen de la dette et la croissance nominale du PIB pourrait se resserrer l'avenir. L'autre question qui exige une certaine vigilance est la politique de la dette intrieure et ses consquences sur le budget. Les autorits grent la dette publique intrieure en cherchant minimiser la charge en intrt. Dans cette perspective, la matrise de la structure par terme de la dette est fondamentale. La contrainte des dpenses de dfense Les dpenses militaires apparentes reprsentent actuellement quelques 4% du PIB par an. Bien quayant baiss sur la dernire dcennie, elles demeurent considrables par rapport celles de pays comparable niveau de revenu similaire tant par rapport au PIB quaux dpenses budgtaires totales ou au nombre dhabitants. Les dpenses militaires ont pourtant baiss d'environ deux points de pourcentage du PIB relativement leur niveau au dbut des annes 80. La facture salariale de l'ADN couvre actuellement un effectif permanent de quelques 220 000 personnes (personnel militaire et administration civile). Mais, comme dans beaucoup de pays, d'autres dpenses caches, finances, par exemple, par des oprations de troc effectues hors budget ou par des emprunts extrieurs qui ne passent pas par les comptes publis de l'Etat, s'ajoutent aux dpenses militaires visibles. Inversement, il est clair qu'au Maroc certaines dpenses
3 Hors avances de la Banque Centrale, les dpts des banques au Trsor et ceux des entreprises et des particuliers aux CCP et au Trsor. 4 Les banques taient tenues de conserver un pourcentage de leurs avoirs en bons du Trsor rmunrs 4%. Ce plancher qui tait de lordre de 35% des exigibilits vue a t graduellement rduit partir de 1991 pour tre supprim le 30 juin 1998. 5 Les avances aussi bien statutaires que conventionnelles taient consenties au Trsor gratuitement except la dernire avance conventionnelle de 1995, rembourse en 1999, qui tait rmunre. 6 Rpublique Franaise. Ministre des Finances. Direction de la Prvision. Mission "Finances Publiques au Maroc". Avril 1997

-146-

militaires visibles servent aussi d'autres fonctions (par exemple, les dpenses consacres aux hpitaux et logements militaires). Il est difficile dvaluer si le niveau de scurit pour lequel un pays a opt est optimal. Il n'en est pas moins important que les dcideurs politiques et le public en gnral demeurent conscients du cot d'opportunit des dpenses militaires. Leur ampleur et leur volution peuvent avoir des consquences cruciales pour le financement d'autres objectifs, notamment la couverture des besoins de base et linvestissement. La mesure du cot d'opportunit des dpenses militaires ncessiterait, cependant, une comptabilisation et une allocation plus transparente des dpenses. La contrainte des passifs implicites et conditionnels La situation financire de lEtat est rendue vulnrable par la prsence de passifs implicites ou conditionnels drivs dactivits hors budget ou parafiscales. A moins dun traitement explicite des activits hors-budget dans le cadre des rformes de la gestion des dpenses publiques, celles-ci risquent de crer de graves problmes budgtaires lavenir. Une estimation approximative du stock du seul passif implicite est de lordre de 30% du PIB, en plus de la dette publique qui reprsente environ 80% du PIB. Une comparaison de ces deux chiffres pourrait suggrer que les risques hors budget constituent un dfi moins immdiat pour lquilibre budgtaire que le niveau de lendettement. Cependant, une telle valuation serait incomplte. Le problme dans ce domaine est moins le stock du passif implicite que les flux qui viennent le grossir continment ce qui risque de dboucher sur une croissance exponentielle du stock des engagements implicites ou conditionnels de lEtat. Les dficits hors-budget qui sajoutent au stock des engagements directs, relativement importants, quoique la baisse, peuvent trs rapidement limiter la marge de manuvre du gouvernement. Les oprations hors budgets, et les risques quelles font peser sur le budget, concernent plus particulirement : lendettement important des entreprises publiques par exemple, dans le secteur de la production dlectricit et de lagriculture (Offices rgionaux de mise en valeur), la faiblesse des bilans des entreprises publiques caractre administratif et des banques publiques spcialises. Les banques de l'Etat (CIH, CNCA, FEC, BNDE) dtiennent elles seules plus de la moiti des crances en souffrance du secteur bancaire, les difficults croissantes que connat et connatra le systme de protection sociale, notamment le financement spcifique des rgimes de retraite des grandes entreprises publiques et les pressions sociales visant lextension de la couverture sociale. La situation financire des sept grands rgimes de retraite passerait du faible excdent actuel un dficit de 7 milliards de Dirhams en 2010 et de plus de 30 milliards en 2020. Les dficits les plus importants seront enregistrs par la Caisse Nationale de Scurit Sociale et la Caisse Marocaine de Retraite. Le stock de rserves accumules des deux caisses sera puis dans les huit prochaines annes selon les projections tablies. La fragilit de l'quilibre financier du systme est principalement due aux facteurs suivants : forte gnrosit des diffrents rgimes en vigueur, dgradation graduelle du rapport dmographique entre dpendants et actifs, faiblesse des provisions pour certaines branches, baisse du taux d'inflation et existence d'arrirs importants notamment ceux des cotisations des employeurs. L'Etat a dj entam un programme de restructuration financire des institutions publiques. (voir encadr 1). Compte tenu de la stricte contrainte budgtaire, la tentation de recourir aux oprations hors-budget, qui engendrent de nouveaux passifs implicites, est forte. Les engagements conditionnels de lEtat risquent donc de stendre sous leffet du soutien de linvestissement par des mcanismes hors budget (garanties des projets publics dinfrastructure et de programmes de dveloppement des PME). Par ailleurs, lextension de la couverture du filet social et de la protection sociale induite par la pauvret et le chmage risque de pousser crer des incitations parafiscales. Les risques que prsentent les oprations hors-budget dans le secteur public sont exacerbs par les carences du cadre institutionnel. Les plus proccupantes sont : un systme de budgtisation et de comptabilit essentiellement bas sur les liquidits, manquant dune perspective moyen terme et qui ne saisit pas correctement la taille des engagements hors budget ; labsence de procdures structures de manire adquates et une capacit limite estimer et analyser de manire exhaustive les risques budgtaires ; labsence de modalits de contrle ex post des activits horsbudget. Ces caractristiques de la gestion des finances publiques dissimulent le cot rel des passifs implicites aux dcideurs publics et peuvent amener ces derniers prendre des engagements excessifs pouvant aboutir

-147-

une crise budgtaire, d'o la ncessit dadopter des politiques sectorielles et structurelles plus saines. Le Ministre des Finances prpare la mise en place d'un systme de veille conomique permettant l'valuation des risques de dpenses hors budget.

Encadr 4.1. : Le redressement de la situation des certains tablissements et entreprises publics Nom Secteur Nature opration Cot budgtaire (Mdh) Restructuration Industrie 60 Sucrafor Redressement et recentrage mission Transport 150 COMANAV Recapitalisation maritime 762 SODEA SOGETA Agriculture COMAPRA Rchelonnement dettes petits Banque 1200 agriculteurs, recapitalisation CNCA Redressement, allgement dettes Banque 1600 extrieures, recapitalisation CIH Banque Restructuration BNDE ERACS Royal Air Maroc Habitat Transport arien Prvoyance Apurement arrirs envers banques Appui financier, augmentation capital, garantie emprunt obligataire, apurement arrirs Administration Rgularisation situation et transfert un autre tablissement (RCAR). 400 1060

Caisse de retraite ONCF

5,200

3.2. Un investissement public rationaliser La ralisation d'une croissance forte et durable et la lutte contre le chmage posent avec acuit le problme de l'investissement public. Le rle de l'Etat est ici capital. Il est appel dvelopper les infrastructures ncessaires et garantir un environnement propice au dveloppement des affaires. Les dpenses consolides d'investissement public montrent une progression entre 1998 et 2001. Les crdits accords au titre du Budget gnral, hors crdits de report, sont passs de 16.642 millions de Dirhams 21.695 millions de Dirhams. Les investissements supports par les Comptes Spciaux du Trsor taient de 2.097 millions de Dirhams en 1998 et de 5.120 millions de Dirhams en 2001. Les investissements des Collectivits Locales ont cru plus lentement, 5.000 millions de Dirhams contre 6.030 millions de Dirhams sur la mme priode. En comptant le Fond Hassan II7, l'investissement de l'Etat, exprim en pourcentage du PIB, s'est renforc de 0,5% en 2000 et 2,2% en 2001. Globalement, les dpenses d'investissement ont donc connu une volution favorable avec un accroissement annuel moyen de 12,5% pour la priode 1998-2002, ce qui a permis d'accrotre sensiblement leur part dans le budget gnral de l'Etat. Pour l'essentiel, ces dpenses sont destines : (i) couvrir les dpenses de renforcement des infrastructures de base (barrages, moyens de communication, etc.), (ii) l'extension des structures d'accueil ncessaires l'largissement des prestations fournies par l'Etat dans le domaine social (enseignement, formation, sant, habitat, culture, etc.), (iii) l'appui aux secteurs productifs et (iv) la mise en place de la logistique ncessaire au fonctionnement de l'administration. Elles recouvrent galement le soutien apport aux entreprises et tablissements publics au titre de l'augmentation de leur capital, de leur restructuration ou du remboursement de leurs dettes (rductions des frais d'intrts, par exemple). L'lasticit de l'investissement global l'investissement public est de l'ordre de 0,8 point, ce qui souligne limportance de la dpense publique sur la FBCF. Toutefois, le ratio des dpenses budgtaires au compte de capital montre que la politique d'investissement des pouvoirs publics, depuis 1983, a consist en une suite d'acclrations et de
7 Le Fonds Hassan II pour le Dveloppement Economique et Social a t rig rcemment en tablissement public dot de la personnalit morale et de l'autonomie financire. Les ressources qui lui sont affectes proviennent essentiellement de recettes de privatisations.

-148-

freinages, en fonction des disponibilits du Trsor. Ces fluctuations ont considrablement gn l'excution du programme d'investissements publics, l'insuffisance des crdits entranant des retards importants dans la ralisation des projets. Les difficults inhrentes l'adaptation des programmes d'investissement en cours des ressources budgtaires fluctuantes et de plus en plus limites ont t aggraves par plusieurs facteurs. L'un d'entre eux a t le manque de coordination dans le processus de planification, d'laboration et d'excution des budgets, et labsence de cohrence entre les dcisions d'investissement et la programmation financire. Formellement, les investissements publics sont d'abord programms dans le cadre du plan de dveloppement pluriannuel et, par la suite, des crdits sont affects sans un examen pralable de la disponibilit des fonds ncessaires. En outre, le systme budgtaire marocain s'est caractris par des reports et des crdits non utiliss. De nouvelles lignes budgtaires ont cependant t ouvertes chaque anne, pour des montants suprieurs aux capacits de financement existantes. En consquence, lexcution du programme d'investissement annuel a souvent mobilis plus de ressources financires que celles budgtes do des retards et une obligation rpartir des fonds, insuffisants, en eux-mmes sur un nombre sans cesse croissant de projets. La cration du Fonds Hassan II a donn une nouvelle dimension l'intervention publique en matire d'investissement (encadr 2). Sa contribution au financement et, surtout, le lien direct qui est cr via ce fond entre les ressources issues des oprations de privatisation et la ralisation de programmes d'investissement spcifiques, spcialement ddis la promotion conomique, sociale et culturelle du pays permet desprer une dynamisation plus efficace de l'investissement total, de la croissance et de l'emploi. La procdure permettant de faire appel au Fonds Hassan II pourrait cependant tre amliore. Les projets proposs sont certes soumis un examen minutieux, mais il serait important de vrifier si les critres d'ligibilit sont cohrents avec les objectifs retenus, savoir favoriser la cration demploi, exercer un effet de levier sur l'investissement dans les secteurs stratgiques et gnrer des ressources qui viendront alimenter le Fonds. Une valuation objective des affectations au titre du Fonds rpondrait au souci de leur confrer un impact positif fort sur lconomie. Il serait galement souhaitable que les clauses de conditionnalit dont sassortissent les programmes retenus dans le cadre de conventions avec le priv soient plus systmatiquement respectes, notamment en ce qui concerne les objectifs, la consistance et le cot des projets, les droits et obligations des parties ou encore le calendrier. Un suivi rgulier des projets permettrait de prendre les mesures correctives ncessaires pour corriger les dcalages ventuels par rapport aux prvisions. Dans le cas contraire, la dmarche perd de ses avantages potentiels et ne peut servir de rfrence pour la gestion de l'ensemble des investissements publics. Par ailleurs, l'Etat ne peut disposer de ces ressources dont il pourrait plus efficacement se servir pour atteindre ses objectifs de politique conomique. Ces changements seraient de nature renforcer l'efficacit des actions menes grce aux capitaux du Fonds, en crant des organes spcifiques de dcision et de gestion disposant de pouvoirs tendus. Permettre l'accs au march financier pour contracter des emprunts en vue de reconstituer le Fonds Hassan II pourrait largir lassise financire de cet outil de politique conomique qui, couple avec un recentrage des interventions sur des projets rentables et une affectation son profit d'une part des produits de la privatisation, permettrait de mettre en place les conditions de sa prennit.

Encadr 4.2. : Le Fonds Hassan II pour le Dveloppement conomique et social Le Fonds Hassan II pour le Dveloppement Economique et Social, initialement conu sous forme de compte spcial du Trsor, a t rig en tablissement public dot de la personnalit morale et de l'autonomie financire. Par la mme occasion, il a t dcid de lui affecter jusqu' concurrence de 50% des recettes de privatisation. La mission principale impartie ce Fonds est d'intervenir dans le financement de projets impliquant le priv et le public sur la base de conventions prcisant les engagements rciproques et ayant un impact rel et avr sur les plans conomiques et sociaux. Les interventions directes pour le financement de projets dans divers secteurs, notamment travers les conventions signes (67), se sont traduites par un engagement qui a dpass 6,8 milliards de Dirhams en aot 2002. Les plus forts engagements sont relatifs l'habitat social (36,7%), aux structures d'accueil industriel et touristique (21,5%), l'infrastructure autoroutire (18,6%) et aux complexes sportifs et culturels (10,2%).

-149-

Les objectifs attendus de la ralisation des structures d'accueil et d'appui l'investissement sont la cration d'environ 280 000 emplois et l'attrait de 70 milliards de Dirhams d'investissements avec un coefficient multiplicateur moyen suprieur 8. Ce coefficient est de 26,5 pour les structures d'accueil des investissements industriels et touristiques, de 4,9 pour les nouvelles technologies de l'information, de 4,3 pour l'infrastructure autoroutire et de 3,2 pour l'habitat social . Entre le 11 septembre 2000 et le 28 Janvier 2002, 56 conventions relatives des projets d'investissement ont t signes et ont bnfici d'une contribution totale de 5.906 MDH pour un montant d'investissement de 25.600 MDH, soit un effet de levier de 4,3 fois.

Les dpenses de capital humain et dinfrastructures Les dpenses publiques de lducation sont en hausse tant en pourcentage des dpenses publiques quen pourcentage du PIB. En 2000, elles ont reprsent 6% du PIB, contre 5% dans les annes 70, 5,5% dans les annes 1980 et 5,3% dans les annes 1990. Le niveau global de ces dpenses au Maroc est traditionnellement plus lev que dans les pays de la rgion MENA dots dun niveau comparable de dveloppement conomique. Toutefois les rsultats ont t comparativement moins bons. La productivit, relativement faible, du systme marocain est attribuable trois principales sources dinefficacit. D'un ct, les cots des intrants sont levs : les salaires drainent la plus grande part du budget de lducation alors mme que les enseignants sont en surnombre tout comme le personnel administratif et le cot de la construction est excessif. D'un autre ct, les taux importants de redoublement et dabandon rduisent la probabilit de russite et augmentent le temps moyen ncessaire pour obtenir un diplme. Enfin, la distribution des ressources financires et humaines est dsquilibre et tend favoriser le secondaire et les plus aises des zones urbaines. La Nouvelle Charte de l'Enseignement a trac des objectifs ambitieux court et moyen termes et propose une rforme de lducation. Au vu des tendances rcentes, lobjectif daccs universel la premire anne de lenseignement fondamental pourrait tre atteint en 2004. Reste sassurer que les progrs des taux de scolarisation saccompagneront dune amlioration de la qualit de lenseignement. Le cadrage financier de la Charte va avoir de fortes implications sur la mise en uvre de cette rforme. Etant donne la transition dmographique actuelle, le nombre de nouveaux lves entrants en premire anne diminuera. En consquence, les ressources supplmentaires requises fluctueront au cours du temps. Une approche flexible de lexcution de la Charte est indispensable afin de ne pas gnrer de rigidits, notamment du point de vue de la construction de nouveaux tablissements et des effectifs denseignants. Les inefficacits internes ainsi que les ingalits dans la rpartition des ressources prouvent la ncessit dune meilleure gestion du systme. Pour rduire les taux dabandon et de redoublement, une amlioration de la qualit de lenseignement est indispensable. Ceci implique une refonte des curricula et manuels scolaires, un renforcement du dispositif dvaluation des acquis des lves, une gnralisation de la formation continue. Ces dfis ne pourront tre relevs que grce une forte dcentralisation des fonctions de gestion de lenseignement. Le MEN entreprend actuellement une rorganisation institutionnelle qui transmettra une grande part des fonctions du Ministre Central aux 16 Acadmies Rgionales de lEducation et de la Formation (AREF), un changement important qui doit saccompagner dune dcentralisation des ressources (matrielles et humaines) pour quexiste une relle autonomie et que puisse tre btie une relation contractuelle claire, prcise et stimulante entre les Ministres centraux et les AREF. Au cours des dernires dcennies, le Maroc a enregistr d'importants progrs dans le dveloppement de ses infrastructures sanitaires et a amlior le niveau de sant de sa population. Par exemple, l'esprance de vie est actuellement de 70 ans contre 48 en 1967, 90% des enfants sont vaccins et la croissance dmographique est infrieure la moyenne rgionale. Nanmoins, le pays est toujours confront de srieuses difficults : les taux de mortalit maternelle et adulte sont levs, les problmes de nutrition sont importants, les carts entre milieu urbain et rural sont de 3 contre 1, les barrires physiques et financires l'accs aux soins de sant sont leves. De fait, les dpenses publiques sont peu importantes que ce soit par habitant (16$ contre 35$ en moyenne pour les pays revenu similaire), en proportion du budget de l'Etat (4-5% contre 6-8% en moyenne) et en proportion des dpenses totales de sant (33% contre 50%) en comparaison d'autres pays revenus similaires. Les dpenses publiques ne sont pas distribues de manire quitable et bnficient de manire disproportionne aux individus de la tranche suprieure de

-150-

revenus (40% des dpenses du MS vont au quintile le plus riche de la population contre 20% seulement aux deux quintiles les plus vulnrables). Le ciblage des dpenses est ax sur les services tertiaires et non pas sur les services de soins de sant primaires pourtant d'un bon rapport cot-efficacit (par exemple : un tiers des dpenses rcurrentes du MS est consacr aux hpitaux universitaires). Si le niveau des dpenses est peu important, le systme de prestation quant lui est inefficace avec des taux d'occupation des hpitaux de moins de 60%. La qualit des soins laisse dsirer puisque 56% des hpitaux ont plus de 30 ans et 30% des salles d'oprations, quipement de laboratoire et quipement de radiologie ont plus de 15 ans d'ge. Les pnuries de mdicaments sont svres, en particulier en milieu rural. Le Gouvernement a initi deux projets, constituant une loi-cadre, en vue d'tendre la couverture assurance tous les travailleurs du secteur formel et aux retraits (Assurance Maladie Obligatoire) et d'tendre la couverture de l'assurance aux pauvres (RAMEF). Si le premier projet sera financ sur la base de contributions salariales (ou de retraite) verses par les employeurs et les employs qui couvriraient le cot intgral du programme, le second projet serait financ au titre du budget. Il est ncessaire dans cette perspective d'anticiper la capacit des mcanismes institutionnels existants pour formuler et excuter ces politiques tout en articulant au mieux le rgime de l'assurance maladie obligatoire et le RAMEF, en termes de prestations, de financement et d'ligibilit. Le dveloppement des infrastructures constitue un puissant levier pour assurer une croissance forte, durable et crer des conditions pour la relance de l'investissement priv. Les principaux programmes d'investissement dans l'infrastructure retenus dans le cadre du Plan 2000-2004 ont t repris dans les diffrentes lois des finances. Ils portent essentiellement sur les domaines suivants: l'hydraulique, le programme routier et autoroutier, l'infrastructure portuaire, la mise en valeur agricole. Dans le domaine de l'hydraulique, les projets retenus visaient assurer l'approvisionnement rgulier des populations urbaines et rurales en eau potable, assurer la scurit alimentaire du pays travers le dveloppement de l'irrigation, et dvelopper la production de l'nergie lectrique. Dans le domaine routier, le dveloppement et la maintenance du rseau, le renforcement du schma autoroutier ont mobilis une part importante des ressources. Quant la stratgie de dveloppement du secteur portuaire, elle consiste dans le dveloppement des infrastructures et dans la maintenance du patrimoine portuaire existant. Le programme des primtres de mise en valeur consiste dans un ensemble d'action entreprises dans le cadre de l'optimisation et de la valorisation des ressources en eau par l'achvement des travaux d'quipement en grande irrigation et des interventions visant la rationalisation de l'utilisation de l'eau agricole. Dans les zones situes en bour, plusieurs projets de dveloppement intgrs sur la base dune approche participative sont en cours d'excution La ralisation des infrastructures de base constitue une priorit majeure du gouvernement. Cette action a ncessit la mobilisation d'importantes ressources financires de la part de l'Etat des CL et des Etablissements publics. Outre les dpartements ministriels chargs de la ralisation des infrastructures de base, d'autres tablissements et agences interviennent dans la ralisation de ces ouvrages dans le cadre de conventions partenariales. Les programmes gagneraient en efficacit si les lois de finances taient tablies sur des prvisions plus matrises, et si elles taient utilises pour faire connatre au grand public et l'administration les mesures dcides et la tranche annuelle du plan d'investissement arrte pour l'exercice suivant. La qualit des investissements inscrits au budget devrait tre amliore: l'valuation insuffisante des projets est l'un des principaux problmes. Il faut donc tablir des directives pour l'valuation de tous les projets dans tous les secteurs et dfinir les critres minimums auxquels les projets devront satisfaire pour pouvoir tre inclus dans le Plan et dans le budget d'investissement. Le suivi de l'excution devrait tre amlior et renforc. Certains lments du budget tel qu'il est tabli actuellement font obstacle la bonne rpartition des ressources et au contrle de leur utilisation.

3.3. Des dpenses de cohsion sociale incontournables Le Maroc a besoin de meilleurs programmes de protection sociale car la croissance seule ne suffit pas pour rduire la pauvret et crer des emplois. Il existe divers systmes de protection sociale au Maroc (cotant environ 5 % du PIB), mais ceux-ci sont peu efficaces et n'offrent pas de protection adquate l'ensemble des personnes dans le besoin. Comme on la vu, le chmage s'est accru de manire continue, surtout dans les zones urbaines, au cours des dix dernires annes. Les programmes sociaux ont une porte partielle : bien que les pauvres bnficient de subventions alimentaires, ces dernires sont onreuses et ne parviennent pas rduire la pauvret ; le programme de la Promotion Nationale est efficace, mais d'envergure limite; et la performance de l'Entraide Nationale est irrgulire. Le noyau dur des pauvres (les invalides et personnes ges

-151-

sans revenu) reste vulnrable. La situation financire du systme formel d'assurance, qui couvre en priorit les travailleurs urbains du secteur formel (dont la plupart sont employs par le gouvernement), est prcaire. Programmes relatifs l'emploi La faible croissance conomique et lexode rural ont engendr un taux de chmage urbain autour de 23% aujourdhui, par rapport prs de 16 % au dbut des annes 90. La composition des sansemploi a galement chang ces dernires annes : bien que la majorit des chmeurs soient des jeunes sans exprience professionnelle, on observe une augmentation de l'inactivit des chefs de famille. Le niveau d'ducation limit de la main d'oeuvre diminue les possibilits d'emplois bien rmunrs dans des activits haute productivit. Au-del de ses nombreuses inflexions, la politique de l'emploi au Maroc a poursuivi deux objectifs majeurs: le premier est l'insertion des catgories d'actifs en difficult sur le march du travail, en premier lieu les jeunes, le second est l'incitation l'investissement et la cration d'entreprise. De multiples dispositifs ont t mis en oeuvre au cours du temps et se sont succds ou s'entassent en "strates" (encadr 3) ainsi que des dispositifs d'insertion diffrents selon le public ou le secteur concern, le niveau ou les modalits de mise en uvre. Une valuation permettra de mieux saisir l'importance de chaque mesure, son impact en terme d'insertion. D'un point de vue global, on peut s'interroger sur les effets de ces mesures en termes de baisse du chmage. Au niveau microconomique, le problme est alors de pouvoir distinguer les effets nets des effets bruts. Trois effets pervers et de dperdition sont lis au comportement des entreprises : l'effet d'aubaine, l'effet de substitution et l'effet de dplacement. Les politiques et programmes de l'emploi favorisent une fraction des travailleurs, essentiellement les employs urbains administratifs et du secteur formel, en termes d'avantages et de scurit de l'emploi. Ils n'assurent pas l'quilibre entre les impratifs de comptitivit de l'conomie et la fourniture d'un niveau de protection sociale satisfaisante un cot abordable. Les systmes d'intermdiation existants sur le march du travail (bureaux de placement), qui sont un monopole d'Etat, sont d'une efficacit limite et leur contribution au placement global est faible. Les programmes de micro-crdits du gouvernement destins encourager les jeunes sans emploi crer de nouvelles petites entreprises gnrent un nombre limit de nouveaux emplois dont la prennit n'est pas assure.

Encadre 4.3. : Promotion de l'emploi En vue de promouvoir l'emploi des jeunes, le gouvernement a mis en place les dispositifs suivants : Le Fonds pour la promotion de l'emploi des jeunes dont l'action porte essentiellement sur l'octroi des prts pour la cration d'entreprises. Le nombre de jeunes entrepreneurs ayant ralis des projets d'investissement avec l'appui de ce Fonds s'lve fin dcembre 2000 471 pour un montant d'investissement global de 253 Mdhs. Sur ce montant la part de l'Etat, qui est gale celle des banques, s'lve 101,6 Mdhs. Le nombre d'emplois crs dans ce cadre a atteint 2250. Le Fonds finance galement le programme Auto-emploi ainsi que le programme de construction de locaux professionnels. Le Programme d'appui l'auto-emploi destin financer les projets des jeunes diplms de l'enseignement suprieur dont le cot ne dpasse pas 250 000 Dirhams et leur assurer la formation, l'assistance et le conseil pour la russite de leurs entreprises dans la limite de 10 000 Dirhams par bnficiaire. Dans ce cadre, deux conventions ont t signes en 1999 avec la CNCA et l BCP pour l'octroi de prts aux jeunes diplms. Le nombre de bnficiaires de ce programme s'est lev 540. Le programme de construction de locaux professionnels destin mettre la disposition des jeunes promoteurs des locaux viabiliss prts l'emploi et ce avec la contribution des collectivits locales sous forme de terrains ou de ralisation d'quipements de viabilisation. Le programme de Formation-insertion : Des mesures d'encouragement aux entreprises organisant des stages de formation insertion professionnelle ont t arrtes dans le cadre de la loi de 1993 modifie par la loi 13/98. Une convention a t conclue en 1997 confiant l'OFPPT la supervision de ce programme qui vise favoriser l'insertion de 25000 jeunes diplms en moyenne par an sur une priode de 4 annes au moyen d'un stage en entreprises et d'une formation complmentaire. Le programme de formation par apprentissage : ce programme mis en uvre pour faciliter

-152-

l'insertion professionnelle des jeunes dans les mtiers de l'artisanat par l'implication des artisans dans l'acte de la formation vise accueillir 40000 bnficiaires l'horizon 2003-2004 et 60000 l'horizon 2008-2009. Ce programme dont le cot s'lve 30Mdhs a t mis en uvre par la signature de deux conventions avec la Maison de l'Artisan pour la formation de 5000 jeunes et avec la Chambre d'Artisanat de la Wilaya de Fs pour la formation de 500 jeunes pour un cot de 4,17 Mdhs. A ces oprations s'ajoute une action de formation par des techniques d'apprentissage de 10000 jeunes finance par le Fonds Hassan II pour un montant total de 70Mdhs. Le Fonds de soutien certains promoteurs : mis en place durant la priode 1987-1988, ce Fonds consiste en l'octroi de prts de soutien en vue d'encourager l'initiative prive, notamment celle des jeunes diplms ou ceux ayant une qualification professionnelle. Le cot de l'investissement global ralis au titre de ce dispositif s'lve fin dcembre 2000 5359 Mdhs dont 2652 Mdhs reprsentant la part finance par l'Etat via les ressources de ce Fonds. Le nombre de promoteurs ayant bnfici de ce systme depuis sa mise en uvre a atteint 10613 pour un nombre total de cration d'emplois de 42000. Programmes d'assistance sociale Les programmes d'assistance sociale (2 % du PIB) sont composs des systmes de subventions alimentaires, des travaux publics (Promotion Nationale), et d'un programme d'assistance matrielle pour les ncessiteux (Entraide Nationale). De manire gnrale, ces programmes ont une couverture et une porte limite, et sont relativement mal cibls et donc peu efficients, par rapport leur population cible des plus pauvres et vulnrables. Les programmes de travaux publics (Promotion Nationale) crent des activits main-d'oeuvre intensive et produisent des revenus temporaires pour leurs bnficiaires pauvres, particulirement dans les zones rurales. Le mandat original de la PM a cependant t progressivement dilu et les dpenses de main d'oeuvre reprsente moins de 50 % du cot total de ses projets. L'Entraide Nationale offre divers services alphabtisation, formation de base, abris, crches, etc. - aux femmes vulnrables, enfants et adolescents. Sa performance est toutefois irrgulire, et les programmes ne couvrent qu'une part minime des pauvres (2%). Son administration souffre d'une excessive centralisation et de faiblesses organisationnelles. Il n'existe pas de contrle cot/performance et de suivi/valuation des rsultats. Les programmes de filet social conus par les ONG s'accroissent, mais leur capacit institutionnelle est toujours faible. Des rsultats prometteurs sur le terrain ont nanmoins indiqu que la socit civile est maintenant devenue crdible et a un impact positif sur le dveloppement du pays. Il n'existe pas de programme d'assistance complet pour le noyau dur des pauvres (les invalides et personnes ges sans revenu). Les rgimes d'assurance sociale (retraite, invalidit, reversements de pensions et assurance maladie) ne ciblent que la population urbaine ayant un emploi formel et leur couverture est donc limite : seuls 28 % de la main d'oeuvre bnficient d'une retraite et moins de 15 % de la population totale a accs l'assurance maladie. La majorit des catgories de popu1ations vulnrables, tels les travailleurs indpendants et des secteurs agricole et informel, n'est pas couverte et dpend du soutien familial pour la vieillesse. La prennit financire du systme de retraite tant prcaire, mme un salari urbain court le risque, terme, de ne pas recevoir de couverture adquate de vieillesse. Ceci pourrait crer une charge supplmentaire pour les dpenses publiques et rduire l'enveloppe budgtaire pour les secteurs sociaux. Depuis des annes la politique de compensation des produits alimentaires fait partie des politiques financires et sociales nationales. Initie lorigine dans une perspective de rgulation des prix par un mcanisme de prquation des cots des produits, cette politique sest transforme progressivement en une simple subvention accorde aux produits de base. La valeur totale des subventions accordes aux principaux biens de consommation reprsente prs de 4% des dpenses budgtaires. Ces indications nimpliquent cependant pas que pour les produits identifis, le taux de subvention net soit positif (droits de douane et impts indirects). Toutefois, les subventions alimentaires (huile de table, sucre et bl) qui reprsentent plus de deux-tiers de l'ensemble des dpenses de filet social, sont onreuses et mal cibles : seuls 20 % des pauvres en bnficient, mme si le bnfice de ces subventions est relativement plus fort pour les pauvres, dans la mesure o la consommation des produits concerns reprsente une plus grande partie des dpenses de ces mnages. La couverture et le ciblage des programmes d'assistance sociale doivent tre amliors : la rduction en parallle de la protection tarifaire et des subventions alimentaires devraient librer des ressources budgtaires supplmentaires qui pourraient tre ralloues aux programmes ciblant les pauvres ;

-153-

 les travaux publics pourraient offrir des emplois temporaires plus grande chelle pour les pauvres en milieu rural par l'intermdiaire d'activits forte intensit de main d'uvre ; les programmes d'assistance devraient tre cibls efficacement sur les besoins des pauvres, promouvoir la dcentralisation et poursuivre l'tablissement de relations avec les ONG et le secteur priv ; des programmes cibls (transferts d'espces ou assistance matrielle) doivent tre dvelopps pour assister le noyau dur des pauvres. La mise en oeuvre de systmes de protection sociale efficients doit complter les mcanismes informels de solidarit existants, notamment pour les filets sociaux et la scurit du troisime ge. La couverture des rgimes d'assurance sociale doit tre tendue, sa prennit financire devrait tre amliore par des rformes paramtriques ou structurelles, et son efficacit administrative devrait tre accrue. Le dveloppement du monde rural Le dveloppement rural a bnfici aussi d'une priorit dans les choix de la politique conomique ces dernires annes. Toutefois, un examen rigoureux des programmes s'impose afin de remdier la sectorialisation et la fragmentation de l'investissement public. L'accent doit tre mis sur l'amlioration de l'efficacit des dpenses publiques en faveur du monde rural. A court terme, il pourrait en rsulter une raffectation des dpenses publiques vers les zones prioritaires mais galement vers certains secteurs prioritaires : Une forte impulsion a t donne aux infrastructures rurales et services sociaux de base, notamment dans les "bourgs ruraux". Son renforcement est essentiel pour corriger les disparits villes / campagnes et les dsquilibres intra-rgionaux. Il convient aussi d'accrotre les niveaux d'investissements en faveur de la petite et moyenne hydraulique (en moyenne 240MDH/an sur les 4 derniers exercices, soit 10% environ des amnagements hydro-agricoles) et de privilgier la rhabilitation par rapport l'extension de nouveaux primtres. Sans remettre en cause les acquis de la politique de construction des grands barrages, entreprise par le Maroc ds les annes 60. D'une manire gnrale, dans le secteur irrigu, les rendements moyens restent en de des potentialits et dans le secteur "bour" l'extension de la culture de bl tendre (4 fois en 20 ans) a accru la variabilit de la production. Une rorientation plus accentue de l'investissement en direction de la mise en valeur, en particulier dans les zones bours, est ncessaire pour amliorer la qualit de la recherche et du conseil agricoles et pour appuyer les organisations professionnelles agricoles (OP A). Enfin, la gestion durable des ressources naturelles avec les politiques de la fort, des parcours et de l'eau, devrait retenir l'attention du Gouvernement. Dans un contexte de contrainte budgtaire forte, l'adoption d'une approche intgre, participative dcentralise amliorera l'efficacit de la dpense publique et la durabilit des investissements. Elle permettra de crer des synergies entre les diffrents programmes dans une logique de "dveloppement local", d'amliorer l'adquation entre les investissements publics et les besoins des populations rurales, d'appuyer les processus de dconcentration et de dcentralisation. Encadr 4.4. : Le renforcement de l'action de l'Etat dans le monde rural et la mise niveau spatiale Les efforts en vue de rduire les ingalits entre milieu urbain et milieu rural ont port sur : Le Programme d'lectrification rurale globale (PERG). Ce programme vise l'lectrification l'horizon 2006, de 1500000 foyers (soit 9 millions d'habitants) pour atteindre un taux d'lectrification rurale de 80%. Dans ce cadre, l'ONE ralise l'lectrification, en partenariat avec les collectivits locales, de 1500 villages par an. A fin 2001, le taux d'lectrification rurale a atteint 51% contre 25% en 1997. Le Programme nationale de construction des routes et pistes rurales (constructions, amnagements et extensions): c programme vise le dsenclavement du monde rural travers la ralisation de 11236 Km de routes et pistes rurales sur une priode de 8 ans pour un cot total de 5110 MDH. Les oprations ralises depuis 1995 jusqu' la fin du mois de Janvier 2002 ont atteint un linaire de 6207 Km (soit 3723 Km en constructions et 2484 Km en amnagements). L'approvisionnement des populations rurales en eau potable travers le programme d'approvisionnement group en eau potable des populations rurales "PAGER3 qui a t initi en 1995 en vue de rattraper le retards dans ce domaine. Ce programme vise la desserte de 13000 localits regroupant 11 millions d'habitants sur une priode de 10 ans et ncessitant un investissement de l'ordre de 10 Milliards de Dhs. L'excution de ce programme se base sur une approche participative entre L'Etat, les communes rurales et les populations bnficiaires en vue de garantir la bonne gestion et la prennit des installations. Le montant annuel devant tre

-154-

mobilis pour financer le PAGER s'lve 750 MDH dont 250 Mdhs sont financs par les contributions budgtaires de l'Etat et 110 MDhs par des participations des Collectivits locales concernes. La participation des bnficiaires est de l'ordre de 5% du cot des oprations. Le taux d'accs l'eau potable en milieu rural est pass de 26% fin 1997 48% fin 2001. Toujours dans le monde rural, le programme de lutte contre la scheresse a t mis en uvre. Il a permis non seulement de limiter les rpercussions de ce flau sur le revenu des populations concernes et d'attnuer le mouvement d'exode habituel dans de telles circonstances vers les centres urbains, mais galement de raliser des infrastructures qui contribueront amliorer les conditions de vie en milieu rural, amliorer le rendement des terres agricoles et sauvegarder le cheptel et le patrimoine forestier (encadr 5). Les modalits adoptes pour la dfinition et l'excution des diffrentes composantes du programme, bases sur une concertation pousse entre les Administrations centrales et leurs services extrieurs, les autorits locales et les reprsentants des populations concernes au niveau du Parlement et des instances locales, relvent d'une dmarche novatrice qui mrite d'tre tendue, avec les adaptations ncessaires, aux autres interventions publiques.

Encadr 4.5. : Le programme spcial de lutte contre les effets de la scheresse Ce programme comprend des projets et actions forte intensit de main d'uvre et visant principalement les objectifs suivants. L'approvisionnement en eau potable de 2520 agglomrations (1 million de personnes) : le programme a permis l'acquisition de camions citernes, de citernes tractes, l'approfondissement et le creusement de puits, la ralisation de forages et l'amnagement de sources, l'quipement de point d'eau en moyen de pompage, l'adduction et la ralisation d'ouvrages de stockage d'eau. Ces oprations ont concern 1300 localits d'une population totale d'environ 1034600 habitants. La protection et la sauvegarde du cheptel grce l'approvisionnement suffisant en aliments de btail des prix abordables (exonration des taxes et droits de douanes sur l'orge import, subvention des aliments simples concentres et composs, prise en charge des frais de transport), l'amlioration des conditions d'abreuvement du cheptel (citernes et point d'eau), au renforcement du quadrillage sanitaire (campagnes de vaccination et traitement anti-parasitaire). Le cot global de ces oprations serait de 1,13 millions de Dirhams. La mise en oeuvre d'un vaste programme de chantiers de travaux en milieu rural, en vue de procurer aux populations rurales un supplment de revenus et d'emploi pour compenser leur manque gagner du fait de la scheresse. 12417 chantiers (soit 92% des chantiers prvus) ont t ouverts avec la cration d'environ 14,7 millions de journes de travail, soit 95% du nombre de journes prvues. Le rchelonnement des chances des dettes contractes par les agriculteurs en vue de reconstituer la capacit d'endettement des agriculteurs en difficult. Cette opration consiste en la consolidation des chances des dettes de la campagne 199/2000 et la bonification des taux d'intrts de 1 5 points selon le montant consolider. Le budget de l'Etat a pris en charge cette bonification pour un cot global de 360 Mdhs. Le nombre d'agriculteurs ligibles l'opration s'lve 125136 pour un encours de 3,9 milliards de Dhs La protection du patrimoine forestier dont les ressources sont soumises des pressions croissantes lors des priodes de scheresse de la part des populations rurales habitant au voisinage de ces forts et de leurs troupeaux. Le cot total du programme, dont la premire tranche a t lance au cours du premier semestre 2000, est estime 7,4 Mdhs supports par le Budget gnral de l'Etat, les Comptes spciaux du Trsor, les Collectivits locales, les dons extrieurs ainsi que les divers transferts. La promotion de l'habitat social L'habitat social constitue l'une des proccupations majeures des pouvoirs publics. L'objectif recherch est de permettre l'radication de l'habitat insalubre par la conjugaison des efforts de tous les intervenants et la mobilisation de ressources financires prennes pour financer les programmes y affrents en plus des contributions du budget gnral, du Fonds Hassan II et des Collectivits locales. Dans ce cadre, une srie de mesures fiscales ont t prises par le gouvernement pour dynamiser le secteur (TVA, impt sur les socits, IGR, patente, enregistrement et timbre, taxe urbaine etc...). Le programme d'action concerne 721 000 familles environ vivant dans des quartiers sous-quips ou dans des bidonvilles. Le cot global de ce

-155-

programme est estim 28,6 milliards de Dirhams dont 12,47 Mds (43,6%) sont financs par des contributions du budget de l'Etat, des Collectivits locales et du Fonds Hassan II. Les tablissements et organismes publics sous tutelle du dpartement de l'Habitat sont chargs de la ralisation physique du programme.

4. LA MOBILISATION DES RESSOURCES LOCALES

Les performances des finances publiques doivent tre apprcies en tenant compte aussi de la capacit de lEtat mobiliser les ressources intrieures. Si la matrise des dpenses et une raffectation des sommes alloues aux dpenses de fonctionnement vers les dpenses d'investissement doivent constituer un lment central de l'ajustement budgtaire, llargissement de la marge de manuvre dans ce domaine rend d'autant plus urgente une rforme visant consolider le niveau des recettes fiscales. Par ailleurs, afin de permettre la dcentralisation de se dvelopper, il faut mobiliser les ressources financires en faisant jouer la fiscalit locale un rle plus actif. De l'existence ou non d'une autonomie financire relle dpendra le succs ou l'chec de la dcentralisation et du dveloppement local.

4.1. La ncessit dvoluer vers un systme fiscal plus quilibr Le systme fiscal marocain a connu la fin des annes 1980 des rformes importantes qui se sont traduites par l'introduction des principaux impts actuels - la taxe sur la valeur ajoute (TVA) en 1986, l'impt sur les socits (IS) en 1987, et l'impt gnral sur le revenu (IGR) en 1990. Ces rformes ont permis d'amliorer la performance des recettes budgtaires ; celles-ci se sont accrues de 19 % du PIB en moyenne sur la priode 1980-82 22,2 % sur la priode 2000-2002 malgr une baisse concomitante des droits de douanes et des taux des principaux impts. Ces performances se sont toutefois ralenties au cours des dernires annes sous le triple effet de la modration de la croissance des recettes, du dclin des recettes de certains impts en raison de la multiplication des exonrations et des problmes de recouvrement. Manifestement, les acquis des rformes des annes 1980 se sont rduits au fil du temps. Ainsi, le processus de modernisation de la fiscalit indirecte engag dans les annes 1980 n'a pas encore t men son terme. Les incitations fiscales, malgr les efforts de rformes des dispositifs d'incitations (charte des investissements de 1995) et les exonrations et rgimes de faveur se sont multiplis. Il en est rsult que la base taxable des principaux impts na pas connu une volution significative. En matire de fiscalit directe, bien que la lgislation IGR et IS prsente des caractristiques d'une fiscalit directe moderne, l'IGR provenant des revenus salariaux et l'IS provenant des grandes entreprises, ces deux impts continuent de reprsenter la quasi-totalit des recettes des impts directs. Les taux maximaux d'imposition, notamment pour l'IGR, constituent galement une source croissante de proccupation. Enfin, les changements de lgislation fiscale n'ont pas t accompagns de rformes en profondeur de l'administration fiscale, rformes indispensables la modernisation de l'organisation et des procdures administratives. En particulier, l'introduction d'un systme dclaratif na pas t suivi dune modification du dispositif de recouvrement. Les inconvnients de ce dispositif freine la modernisation de la direction des impts et le dveloppement de sa capacit de contrle.

4.2. Evolution des composantes de la fiscalit LImpt Gnral sur le Revenu (IGR) Lintroduction de cet impt partir de 1990 dans le cadre de la rforme fiscale a permis de porter sa part dans les recettes fiscales 14% au cours des cinq dernires annes, contre moins de 10% la fin de la dcennie 80. LIGR est venu remplacer plusieurs impts cdulaires qui frappent les revenus de diffrentes sources. Le barme dimposition a subi une double action, dune part, sur les taux et, dautre part, sur le seuil dexonration. La diminution progressive du taux marginal dimposition a vis lencouragement de linvestissement, le passage du nombre de tranches de 8 5 va dans le sens dune volution du taux de limpt vers plus de proportionnalit . Laugmentation progressive du seuil dexonration traduit, quant lui, la volont damliorer le pouvoir dachat des couches sociales faible revenu. Les contribuables soumis lIGR (2,4 millions) reprsentent moins de 50% de la population active citadine et ceux qui versent effectivement lIGR sont valus seulement 19% de cette population.

-156-

Dans le secteur priv, 64% des salaris sont en dessous du seuil dimposition. Ce faible nombre de contribuables effectifs grve en partie les recettes et fait peser une lourde charge sur les plus productifs. Les revenus salariaux constituaient 88% de la base de lIGR en 1995, les revenus professionnels moins de 10% et les revenus de capitaux mobiliers 0,04%. Mme si le nombre dentreprises assujetties lIGR est pass de 1,6 millions en 1998 2,4 millions en 2001, la part des revenus professionnels reste faible et en tout cas infrieure la ralit conomique du pays. Compar au taux en vigueur dans plusieurs pays mditerranens, le taux maximum de lIGR appliqu au Maroc (44%) reste lev. Mais la comparaison doit tenir compte nanmoins des taux dabattement qui sont significatifs au Maroc (frais professionnels, frais dentretien des immeubles, intrts correspondant aux prts au logement, cotisations aux caisses de prvoyance sociale.). Lexamen des donnes sur la priode 1980-2000 a permis de faire ressortir une forte corrlation (coefficient de corrlation de lordre de 0,8) entre le revenu national brut disponible par habitant et la part des recettes de lIGR dans les recettes fiscales. Lamlioration du rendement de lIGR peut tre explique par llargissement de la base imposable malgr le processus de baisse des taux et de relvement du seuil dimposition. La mise en place de lIGR depuis 1990, en remplacement des diffrents impts cdulaires et de la contribution complmentaire, a permis damliorer la sensibilit des recettes au revenu national brut disponible, durant la priode 1990-1995. La succession des annes de scheresse au cours de la dcennie 90 a diminu de prs de 0,2 au cours de la priode 1995-2000 la sensibilit des recettes au revenu disponible. Cette diminution de llasticit naurait pas eu lieu sans les baisses des taux opres en 1996 et le relvement du seuil dexonration. Des efforts ont t accomplis en matire de modernisation du systme fiscal. Nanmoins, ce dernier doit encore aller vers une simplification des procdures, lintgration dun secteur informel important, la suppression des impts cdulaires. Il doit galement viser llargissement des bases imposables, lamlioration progressive des exemptions et exonrations et la rduction du poids de lvasion et de la fraude fiscales. LImpt sur les Socits (IS) Introduit dans le cadre de la rforme fiscale initie depuis 1986, lIS a contribu hauteur de 11,6% en moyenne dans les recettes fiscales au cours des cinq dernires annes. Il sest substitu des impts cdulaires. Fix initialement 45%, il a subi des ramnagements successifs le ramenant 35% depuis 1995. Toutefois, un taux de 39,6% est appliqu aux institutions financires ( lexception des tablissements de crdit-bail). Llargissement progressif de la base imposable et linstitution dune cotisation minimale (de 0,25% 0,50 du Chiffre dAffaires selon les activits) ont permis dattnuer limpact de la baisse des taux sur le budget de lEtat. Sur la priode 1980-1987, le taux de croissance annuel moyen de limpt sur les bnfices professionnels a t prs de 10,4%, alors quentre 1988 et 2000, le taux de croissance moyen de lIS a t prs de 13,1%. Cette performance vient du fait que lIBP ne concernait que les revenus professionnels des socits industrielles et commerciales lexclusion des revenus fonciers, tandis que lIS sapplique au bnfice global des socits et autres personnes morales quelle que soit leur activit. Le nombre de socits soumises lIS est pass de 22,6 milles en 1991 71 milles en 2001. Les efforts entrepris par lAdministration fiscale face laccroissement du nombre de contribuables nont cependant pas toujours donn les rsultats escompts. Ceci montre que llargissement de la population sest fait en direction des petits contribuables, rduisant ainsi lefficacit de limpt. Celui-ci demeure fortement concentr puisque plus de 80% de limpt continue provenir de 5% des contribuables. A cette forte concentration, il faut ajouter le fait quenviron 73% des socits dclares dficitaires en 1994 ont un chiffre daffaires infrieur 1 million de Dirhams. Les recettes de lIS sont fortement corrles lvolution de la base taxable apprhende par croissance du PIB marchand hors agriculture. Elles fluctuent avec la position de lconomie dans cycle. Les possibilits de mobilisation des recettes additionnelles passent par llargissement de base imposable qui mrite dtre rvise travers la rforme du champ des exonrations et de fiscalisation de certaines activits agricoles. La Taxe sur la Valeur Ajoute La taxe sur la valeur ajoute se caractrise dabord par son rendement lev : 22 millions de Dirhams en 2002, soit 5,8% du PIB, 26% des recettes fiscales. Cest deux fois plus que le rendement de limpt sur les socits (IS) ou de limpt sur le revenu (IGR). Depuis, la rforme, il y a au Maroc quatre taux de TVA en plus du taux zro. Le taux normal auquel la plupart des biens et services consomms par les mnages sont assujettis est de 20%, et le taux rduit pour la plupart des produits de base est de 7%. En comparaison des autres pays de revenu intermdiaire, la le la la

-157-

le Maroc se caractrise par un taux normal relativement lev et par un cart important entre taux normal et taux rduit. La structure de la TVA intrieure par taux montre que le taux de 20% concerne les trois-quarts des recettes contre 12% pour le taux de 7% et 12% pour le taux de 14%. Llasticit de long terme des recettes de la TVA par rapport la consommation des mnages est de lordre de 1,2 (1987-2000). Elle a t sensiblement rduite durant la priode 1992-2002. Cette baisse sest traduite par une dclration du rythme de progression des recettes de la TVA. La dcomposition des recettes de la TVA en composante structurelle et conjoncturelle a permis de dgager les observations suivantes : le comportement des recettes conjoncturelles est fortement corrl lvolution de la consommation des mnages, les annes de scheresse se traduisent par un manque gagner sensible. Par ailleurs, des estimations du taux de couverture du champ de la TVA rvlent que le rapport de la base effective la base thorique de la TVA limportation est de 80% en 2000, et ce ratio est de lordre de 66% pour la TVA intrieure8. Ce qui montre le besoin dune rforme du systme de la TVA dans une perspective dquit et defficacit. Les critiques lendroit de la TVA portent principalement sur son caractre anti-redistributif. Cest, avec les effets quon en attend sur lemploi, ce qui fonde les propositions de refonte et de baisse des taux. Une autre proccupation a trait aux conditions de transparence et de facturation des transactions. Le caractre ventuellement anti-redistributif de la TVA ne rsulte pas de la structure des taux dimposition. En pourcentage de la dpense (hors impt sur le revenu), le taux apparent (impts dus rapports lassiette fiscale) de TVA supporte par les mnages semble lgrement croissant avec les classes de revenu. La diffrenciation des taux a donc un lger effet redistributif, mais essentiellement entre les pauvres et les classes moyennes. La base de la TVA reste trop rduite et, en raison de la complexit de la structure des taux, de l'insuffisance des seuils d'imposition, et de la faiblesse de l'administration fiscale, les performances de la TVA sont en de des performances attendues d'un tel impt. Il est envisag de rviser modifier les taux de TVA en faisant passer certains produits de la catgorie rduit la catgorie taux normal. Lefficacit dune telle mesure doit sapprcier au regard de son impact redistributif, de son effet sur lemploi, de son cot budgtaire, et des distorsions quelle induit. La structure de la TVA suggre, en fait, quil est peu efficace de recourir des baisses de TVA des fins de redistribution. Par ailleurs, les effets dune baisse de TVA dpendent des conditions de fonctionnement du march considr. Si le march est peu concurrentiel, une part des effets de la baisse de taux se traduira par un accroissement des marges au lieu de baisses de prix. Des mesures de baisse ne sauraient donc tre justifies que par rapport un objectif de crations demploi, mais en sachant que celui-ci entrera souvent en conflit avec lobjectif de redistribution. 4.3. La relation croissance/fiscalit L'utilisation de la fiscalit dans une action de rgulation ne peut se concevoir sans une identification pralable des effets de la conjoncture sur l'impt lui-mme. Le phnomne de sensibilit fiscale (souvent qualifi de flexibilit) traduit schmatiquement l'ampleur et la rapidit avec lesquelles le produit de l'impt est affect par les variations de l'activit conomique. De la connaissance de cette sensibilit dpend, entre autre mais l'vidence, la contribution que l'impt pourra apporter une action de stabilisation conjoncturelle. La mise en vidence du rapport entre la variation en pourcentage des recettes fiscales qui se produit effectivement au cours d'une certaine priode et la variation en pourcentage du PIB suggre trois observations essentielles. La premire est que les recettes fiscales ont augment plus vite que le produit intrieur brut sur la priode 1982-2002. L'lasticit globale a t respectivement de 1,17 pour l'ensemble des recettes fiscales selon le contenu de la base imposable. La seconde observation concerne la relation entre les tendances de la croissance du PIB nominal (hors et agriculture incluse) et celle des recettes fiscales. Sur une moyenne priode (1982-1992) on constate lexistence d'une corrlation positive entre le comportement de ces deux variables. Du moins jusqu'en 1992, il se dgage presque une parfaite synchronisation des inflexions. La diffrence de comportement relve de l'amplitude des variations qui n'est pas de mme degr : la variation des recettes fiscales est plus large dans les annes d'expansion, et le ralentissement de la progression des rentres fiscales est en gnral moins prononc dans les annes de rcession. La troisime observation tient la rcente apparition d'un changement dans la relation entre la croissance et l'volution de la fiscalit. Tout se passe comme si se produit une autonomisation des mouvements de recettes fiscales par rapport au rythme de cration des richesses. La rupture de la relation ne s'opre pas seulement par l'largissement de la diffrence de variation des deux variables mais surtout dans la direction de ce
8 Ministre des Finances. DPEG. Note analytique sur la TVA. 2002

-158-

changement. A une croissance donne du PIB hors agriculture rpond une moindre progression des recettes fiscales. Quelles explications peut on apporter ces observations ? Tout d'abord, l'volution plus rapide des recettes fiscales comparativement au PIB suppose que le taux moyen de pression fiscale a augment sur la priode (1982-92). La tendance la hausse de la ponction fiscale a t observe depuis 1986, anne de la mise en application progressive de la rforme fiscale. La finalit terme de cette rforme est l'accroissement des ressources courantes de l'Etat. Les pouvoirs publics ont mis l'accent sur cet aspect sachant que l'assainissement des finances publiques ne pouvait se limiter la rduction des dpenses. L'amlioration du rendement de la fiscalit par l'largissement de l'assiette de l'impt n'a pas manqu de s'accompagner par un prlvement fiscal accru. Ce n'est que dans une seconde phase que l'Etat a entam une rduction des taux d'imposition et a introduit des allgements fiscaux en faveur de certaines catgories de revenus ainsi qu'au profit des entreprises. Ensuite, les recettes fiscales voluent soit en raison de variations dans les matires imposables, soit par suite de changements dlibrs, oprs par l'intermdiaire de la lgislation fiscale. L'lasticit automatique qui traduirait la raction spontane des recettes fiscales l'volution conomique exprime ce qui se serait produit si les pouvoirs publics n'avaient pas agi dlibrment pour modifier les recettes fiscales. L'apprciation de la teneur de cette lasticit automatique exige des donnes et des renseignements difficiles rassembler. L'lasticit globale exprime donc l'impact des mesures prises par le lgislateur concernant les recettes fiscales. il convient de rappeler qu'au cours des dernires annes les recettes fiscales ont subi l'influence de nombreuses modifications de la lgislation fiscale dans le cadre de la rforme de la fiscalit marocaine. Par ailleurs, le chiffre qui exprime l'lasticit globale sur une moyenne priode recouvre des variations annuelles trs largement diffrentes. D'autre part, les variations individuelles des divers impts sont nettement diffrencies : sur la moyenne priode, les impts directs rvlent une lasticit globale plus leve que les impts indirects au sens large, les droits de douane ou la TVA. La sensibilit de l'impt est tout d'abord fonction de la nature de la matire imposable. Les mouvements conjoncturels affectent de faon diffrencie revenus, dpenses et capitaux qui sont les "matires premires" essentielles sur lesquelles repose en dfinitive l'imposition. Une analyse plus applique de la sensibilit fiscale doit en fait affiner son instrumentation d'approche en fonction du type d'impt apprhender. Une application strictement macro-conomique de la mthode de l'lasticit fiscale retient le PIB comme phnomne ou base imposable. D'autres applications plus pertinentes devraient retenir des taux d'imposition diffrencis et des bases imposables dsagrges par exemple le revenu imposable des mnages ou des entreprises par secteurs d'activits. En fait, c'est une combinaison des approches macro-conomique et mso-conomiques qui s'impose pour une mesure pertinente de la sensibilit fiscale aussi bien dans le cadre de la politique de stabilisation budgtaire que dans les modles conomiques de court terme intgrant les variables fiscales. Par ailleurs, la sensibilit de l'impt est aussi fonction de la technique de prlvement retenue par le lgislateur fiscal. Les procds d'valuation forfaitaire ou indiciaire (ou mme de l'valuation administrative) altrent gnralement la sensibilit fiscale relle permise par une valuation directe de la matire imposable. La nature des barmes ragit son tour sur la sensibilit de l'imposition : les barmes proportionnels suivent les mouvements conjoncturels de la matire imposable alors que les barmes progressifs en modulent les fluctuations. Ajoutons qu'entre barme thorique et barme effectif viennent s'intercaler souvent abattements, exonrations qui font qu'il y a loin de la sensibilit thorique la sensibilit relle. La technique de recouvrement influence elle aussi directement la sensibilit fiscale. Cette dernire est trs grande lorsque l'impt est peru par voie de retenue la source. Inversement, lorsque les impts sont perus par voie de rle un long dcalage s'instaure entre laccroissement des revenus perus par le contribuable et le versement au fisc de l'impt correspondant cet accroissement, et il y a un obstacle important lutilisation de l'impt comme instrument de rgulation.

4.4. Le potentiel de la fiscalit locale Les ressources mises la disposition des collectivits locales sont constitues de recettes provenant essentiellement de la fiscalit locale (15%), de la fiscalit affecte par lEtat aux collectivits locales (27%) notamment la taxe urbaine, la taxe ddilit et limpt des patentes, et la fiscalit de prquation verse par lEtat aux Collectivits Locales sous forme de dotations globales TVA (58%). Outre ces ressources stables et rcurrentes, les collectivits locales recourent des sources de financement externe, sous la forme de prts pour la couverture de leurs besoins

-159-

de financement des dpenses dinvestissement. Les recettes fiscales reprsentent moins de 40% des recettes locales globales. Si on retranche la part des impts d'Etat affects aux communes, les recettes fiscales propres aux communes reprsentent une proportion moindre des recettes locales globales. Ces pourcentages confirment le rle encore modeste que jouent les communes laissant l'Etat la majorit des revenus fiscaux. Les limites et les disparits de la fiscalit locale Les recettes des collectivits locales sont constitues en moyenne raison de 25% en ressources propres. Ces dernires, entendues au sens large, comprennent aussi bien les recettes dites affectes par lEtat aux collectivits locales - savoir la taxe urbaine, la taxe ddilit et la patente - que les recettes dorigine fiscale patrimoniale ou domaniale, appeles communment fiscalit locale . Les collectivits locales bnficient de l'intgralit du produit de l'impt sur les patentes. Les autres recettes fiscales, taxe d'dilit, taxe d'abattage, taxes perues sur les marchs et les souks, taxes sur les spectacles, varient d'une faon considrable d'une commune l'autre. Au cours de la dernire dcennie, le produit de la fiscalit globale a doubl, les trois composantes de ce produit ayant cependant volu des rythmes diffrents : doublement du produit de la fiscalit locale contre le triplement du produit de la fiscalit affecte par lEtat aux collectivits locales. L'autonomie financire consacre par la Charte de 1976 est encore peu tendue. Quant aux ressources fiscales propres aux collectivits locales, elles restent fondamentalement inlastiques. Malgr la rforme de la taxe urbaine et son affectation en grande partie aux communes, le produit de cette taxe est rest faible. Dun autre ct, l'introduction d'un impt sur les terrains urbains a soulev d'innombrables difficults. Le produit de la TVA a connu, en ce qui le concerne, un rythme trois fois plus rapide que celui de la croissance du rendement de la fiscalit locale. Ce dficit de performances provient dune insuffisante optimisation du potentiel fiscal gr directement par les Collectivits Locales. Le pouvoir de taxation confr par la loi aux lus locaux n'est pas suffisamment mis profit. Il est donc ncessaire dexploiter les gisements de ressources fiscales non encore investis, Le poids dmographique et l'importance conomique ont une influence considrable sur la rpartition des ressources de fonctionnement des communes. D'un ct, la rgion de l'Oued Eddahab pse pour moins de 1% des ressources, d'un autre ct, la rgion du Grand Casablanca reprsente elle seule 25% des ressources des communes urbaines. La rgion capitale, RabatSal, est aussi significative avec 12% des ressources. On ne sera pas surpris de constater que les rgions forte densit urbaine et donc fort potentiel d'activits (patente) sont les rgions o la contribution des ressources fiscales dans l'ensemble des ressources de fonctionnement est relativement leve. En effet, si nous laissons de ct les rgions sahariennes o la fiscalit est allge, l'observation de la part des recettes fiscales dans l'ensemble des ressources rvle des grands carts selon les rgions. Les ressources du Grand Casablanca sont 88% d'origine fiscale. Les rgions de Doukkala et de Rabat-Sal viennent en seconde position du point de vue des capacits de mobilisation de ces ressources. A l'autre extrme, les rgions faible mobilisation fiscale sont Taza-Alhoceima, Tadla Azilal puis l'Oriental. Le niveau des recettes fiscales par habitant confirme ces fortes disparits surtout en milieu urbain. La contribution du casablancais est presque quatre fois plus leve (313 Dirhams par an) que celle d'un rsident de Taza (79 Dirhams). Ces disparits sont corriges par la dotation TVA. C'est effectivement le cas pour des rgions dont les ressources propres sont nettement insuffisantes comme Laayoune - Boujdour, Guelmim - Smara ou Taza - Al - Hoceima. Le systme de rpartition de la part des collectivits locales dans le produit de la TVA, mis en application partir de 1996 a permis d'amliorer la sant financire des communes dmunies de potentiel fiscal. La globalisation de lallocation TVA a permis par ailleurs de librer les Collectivits Locales de la dpendance antrieure des concours dquilibre et dinvestissement, lvolution alatoire, et engendr des rflexes dconomie et un inflchissement des tendances de gonflement des charges. Un grand nombre de collectivits locales a bnfici de lapplication de ce systme. En revanche, pour quelques 450 collectivits locales, lapplication de ce systme de rpartition sest traduite par dimportantes moins-values. Ce qui a conduit retenir le principe dune dotation de correction dite dotation de rajustement , reprsentant 5% de la part des collectivits locales dans le produit de la TVA, affecte au rtablissement des quilibres de ces collectivits locales La ncessit de russir la rforme Les imperfections qui caractrisent la fiscalit locale appelaient une refonte de celle-ci. Lobjectif dune telle rforme est de mettre en place un systme fiscal transparent, simple, cohrent et volutif. Trois orientations vont imprimer les contours de cette rforme. La premire concerne la rduction du nombre des impts et taxes. Onze de taxes seront supprimes dont le rendement est

-160-

limit, et pour lesquelles les collectivits locales supportent dimportants cots de gestion seront supprims. Les principales sont la taxe de sjour, sur les spectacles, sur les licences des taxis et de cars, sur les fermetures et ouvertures tardives. Elles reprsentent 8% environ du produit global de la fiscalit locale. Cinq taxes et redevances portant sur le mme domaine ou ayant la mme assiette seront regroupes en deux (Droit dtat civil, de lgalisation de signatures ; redevance doccupation du domaine public). La deuxime orientation portera sur lamlioration du rendement de la fiscalit locale travers une srie de mesures. Ainsi, un systme de fourchette de taxation comportant un minimum et un maximum sera instaur en vue de renforcer lautonomie des collectivits locales et rglementer leur marge de manuvre. La base imposable de certaines taxes sera largie pour drainer le maximum de fonds (taxe sur les oprations de construction, les droits dEtat civil la redevance sur les ventes dans les marchs de gros et halles de poisson, la taxe sur les terrains urbains non btis). Les abattements appliqus la taxe ddilit seront rviss. Le champ dapplication de certaines taxes et redevances sera tendu aux communes rurales (participation aux frais durbanisation, taxes sur les oprations de construction, de lotissement et redevance doccupation temporaire du domaine public communal). De nouvelles taxes, participations et redevances seront cres : la liste envisage comporte la participation aux frais durbanisation, au dveloppement des rseaux de transport en commun, la redevance dassainissement. Quant la troisime orientation, elle concernera le redressement de certaines imperfections de la loi 30-89. Ainsi, les attributions de chaque organe charg du recouvrement seront prcises (receveur, rgisseur, trsorier). Le dlai de rglementaire de dclarations et de paiement de certaines taxes seront rectifis. Le systme des pnalits et des sanctions prvues sera harmonis; le contrle de la matire imposable sera renforc. Une rforme raliste de la fiscalit locale devrait tre axe sur d'une part l'amlioration des taxes existantes notamment la rvision des exemptions, des abattements, l'actualisation des valeurs locatives et d'autre part, sur l'amlioration de la gestion des taxes existantes par la simplification des procdures. L'objectif de mobilisation optimale des ressources fiscales s'impose aux gestionnaires locaux au del de toutes considrations ou contingences locales. De cet objectif dpendra non seulement la traduction dans les faits du principe de l'quit fiscale, mais aussi et surtout le renforcement de la capacit financire et dentreprise des collectivits territoriales. D'o la ncessit des acteurs locaux (walis, gouverneurs, prsidents de communes) d'initier des mesures damlioration du rendement de ladministration fiscale, de lutte contre lvasion et doptimisation du rendement de l'impt et des recouvrements. Pour permettre la rforme fiscale de donner ses meilleurs effets, il est ncessaire quelle soit accompagne de certaines mesures. Elle implique une bonne assise des impts locaux pour limiter au maximum les distorsions conomiques et sociales. Elle impose des contraintes de transparence et de lisibilit pour les collectivits. Elle rend ncessaire des mcanismes rgulateurs de la pression fiscale locale. 4.5. Restructuration du secteur public et dsengagement de lEtat Le secteur public continue de reprsenter une dimension importante de lconomie nationale. Sa contribution la mobilisation des ressources est en de de son potentiel. Le portefeuille de lEtat a t apur par le retrait dentits correspondant des participations minoritaires. Dans le mme temps, ce portefeuille a enregistr au cours de ces dernires annes la cration de nombreux tablissements publics et de nouvelles prises de participation. Le portefeuille des participations directes et indirectes de lEtat et des CL se rpartit entre 704 units dont 214 Etablissements publics et 436 Socits anonymes. LEtat dtient un taux de participation publique suprieur ou gal 50% dans 175 socits. Une grande diversit du portefeuille et des performances Le secteur des EEP est caractris par la diversit des statuts juridiques et des secteurs dintervention, les diffrences dorigine de la participation (soit directe, soit indirecte via dautres EEP), la diversit des situations vis--vis du march (concurrence, monopole, quasi monopole), la taille variable, la forte dpendance de certains EEP vis--vis du Budget Gnral de lEtat, le degr defficience ou dinefficience. La contribution de ce secteur aux agrgats conomiques et financiers du pays est apprciable : 5% du PIB. Le total des investissements des EEP s'lve en moyenne 18,8 milliards (soit un taux de ralisation de 68% par rapport aux prvisions). Ces investissements reprsentent 22% de la FBCF et 89% des dpenses d'investissement du Budget Gnral de l'Etat. L'autofinancement reprsente plus de la moiti du financement des programmes d'investissement des EEP, la contribution directe de l'Etat au financement des programmes d'investissement se fait par sa participation aux

-161-

augmentations ou dotations en capital ou par les dotations d'quipement. Le Fonds Hassan II a eu un impact certain sur l'investissement d'un certain nombre d'EEP. Du point de vue de l'affectation de ces investissements, il ressort des donnes disponibles que le secteur des transports, des tlcommunications, de l'nergie et de la distribution d'eau et d'lectricit mobilisent une part importante des ressources. Les autres projets concernent les ralisations du Groupe OCP en matire d'investissement, la mise en valeur agricole, les actions dans les domaines socio-ducatifs (formation professionnelle) et en milieu rural (programmes d'alimentation en eau potable et d'lectrification) et la lutte contre l'habitat insalubre. Les rsultats financiers des EEP sont contrasts. Certaines units sont bnficiaires. D'autres dgagent des rsultats dficitaires. Le stock des dettes de financement des EEP, long et moyen terme, s'lve fin 2001, 67,4 milliards (dont 48,8 Mds d'endettement extrieur). La part des dettes de financement par rapport au total des actifs est de 20,5% Les transferts financiers entre l'Etat et les EEP. Les transferts budgtaires de l'Etat certains EEP sont orients, en particulier, vers les secteurs jugs prioritaires par les Pouvoirs Publics tels les infrastructures, les secteurs sociaux, l'agriculture et certains services publics en liaison notamment avec l'eau et l'lectricit. L'objectif principal est de soutenir l'effort d'investissement et renforcer la structure financire pour les EPIV et les Sa et de couvrir les charges de fonctionnement du secteur public pour les EPA. Les transferts varient entre 7 et 9 milliards selon les annes. Ils sont domins par les transferts au titre du fonctionnement et de l'quipement, suivis par ceux au titre de la dette et des dotations en capital. Ces transferts reprsentent en moyenne 2 2,4% du PIB ainsi que 9 et 10% des dpenses ordinaires du Budget Gnral de l'Etat. Prs de 90% des dotations bnficient aux EEP sous tutelle de six dpartements: Agriculture et dveloppement rural (30,4%), Industrie, Commerce, Energie et Mines (18,7%), Enseignement Suprieur (18,1%), Transport et Marine Marchande (11,4%), Emploi, Formation Professionnelle, Dveloppement Social et Solidarit (5,9%) et Sant (4,6%). Les transferts des EEP l'Etat au titre des revenus de monopole varient entre 4,3 et 5 Mds de Dirhams. Ils proviennent essentiellement des produits provenant d'organismes financiers (47,8%), de dividendes des participations financires de l'Etat (29,5%). Le secteur des tlcommunications a t un grand contributeur. Dans les annes venir, on enregistrera la disparition des contreparties financires provenant d'IAM et des dividendes provenant d'Etablissements publics grands pourvoyeurs (comme la rgie des tabacs) suite leur privatisation en cours. Les impts et taxes supports par les EPIC et SA se sont levs 7,8 Mds (les versements de la Rgie des tabacs y contribuent pour prs de 75%). Les impts sur les rsultats supports par les EPIC et SA atteingnent 2,1 Mds, soit prs de 20% du total de l'IS. La restructuration du secteur public Les pouvoirs publics consacrent ces dernires annes une attention particulire aux tablissements et entreprises publiques, en mettant en uvre un vaste chantier de rformes, en vue damliorer leur comptitivit dans le cadre dune conomie ouverte la concurrence internationale. Ces rformes ont consist principalement en (i) la restructuration du secteur des EEP travers la refonte de leur cadre institutionnel (ii) le redressement des institutions financires publiques et (iii) les restructurations oprationnelles et financires, (iv) lamlioration de la gouvernance des Etablissements publics, (v) le renforcement du processus de dsengagement de lEtat des activits pouvant tre assures par le priv dune manire beaucoup plus efficiente. Rforme du cadre institutionnel de certains tablissements industriels et commerciaux Concernant la restructuration du secteur des EEP, les actions sont soit : de porte gnrale par lintroduction de rformes sectorielles : (i) rforme institutionnelle du secteur du transport maritime, du secteur portuaire ; (ii) la rforme du secteur touristique par la restructuration de lONMT et lamlioration de son efficacit ; (iii) la relance du march boursier par la cration dun nouveau compartiment aux conditions plus souples afin de faciliter laccs aux entreprises concessionnaires ou grantes de service public, la consolidation du dispositif rglementaire et ladoption de nouvelles mesures fiscales. des oprations spcifiques certains EEP.

Ce dernier volet a concern la restructuration du secteur des EEP travers la libralisation du secteur des transports routiers par la suppression des agrments et celle du monopole daffrtement accord lONT, la rforme du secteur du transport ferroviaire (ONCF). Le cadre institutionnel de ces deux offices est en cours de rforme afin de les transformer en socits anonymes.

-162-

Redressement des Institutions financires publiques Ce redressement a concern la CNCA, le CIH et tout rcemment la BNDE. La CNCA dont la situation a beaucoup souffert des annes de scheresse depuis 1996, a bnfici dune recapitalisation hauteur de 250 millions de Dirhams en 1998 et dun assainissement du portefeuille crdits pour la priode 1998-2000. En dpit des efforts dploys par lEtat, les problmes financiers de la CNCA ont persist. Pour y faire face, un plan de redressement a t tabli avec un cot global de 10,3 milliards de Dirhams. De mme, il a t prvu de doter la CNCA du statut de socit anonyme directoire et conseil de surveillance. Pour ce qui est du CIH, qui a souffert de la crise du tourisme et de celle de limmobilier, un plan de redressement a t mis en place en relation avec les autorits montaires et la CDG ; tal sur une dure de 7 ans (2000-2006), ce plan prvoit des mesures dordre interne raliser par linstitution elle-mme et dautres dordre financier mener par les actionnaires. Ces dernires mesures ont port (i) sur la recapitalisation du CIH hauteur de 2 milliards entirement souscrits par les actionnaires, portant la part du secteur public de 50,42% 68,26% du capital ; (ii) le lancement de la souscription par les banques aux bons CIH, garantis par lEtat concurrence de 3 milliards ; (iii) la participation de lEtat lallgement des charges de la dette extrieure du CIH, laccord dun prt pour faire face aux besoins et la recapitalisation des ERAC. Quant au groupe BNDE, la reprise sera effectue par la CDG pour le volet banque daffaires et par la CNCA pour le volet agences commerciales BMAO. Les restructurations oprationnelles et financires Les principales oprations concernent le secteur de l'nergie et des mines avec le financement de plans de restructuration d'entreprises minires (SEFERIF) et l'excution du plan de fermeture progressive de la mine de Jerrada. Celui-ci ayant fait l'objet d'un accord social conclu avec les syndicats en 1998 (prise en charge par l'Etat de l'indemnisation du dpart de milliers d'agents, l'apurement du passif de la socit...). Il concerne aussi les plans de restructuration de socits industrielles des secteur du sucre (Sucrafor) et du textile (Cotef), de deux socits agricoles (Sodea et Sogeta) d'une socit d'levage (Snde) et de diffrentes socits de transport maritime (Comanav), arien RAM). Des socits souffrant des effets d'une mauvaise gestion ou touches par la crise de l'environnement international taient en difficult ou en situation de cessation de paiement. Dans le mme cadre, un programme daction est en cours de finalisation pour la restructuration des caisses internes de retraite de certains EEP (ONCF, ONE, Rgies de distribution, Rgie des tabacs, ODEP, OCP). Ces dernires annes des dcisions importantes ont t prises : l'externalisation de la CIR de l'ONCF a t rgle par son absorption par le RCAR (en 2002) pour un cot de 5,9 Mds, financ notamment par un emprunt obligataire garanti par l'Etat, l'ONE et les rgies de distribution ont recours depuis 2002 l'affiliation au RCAR de leurs nouvelles recrues, la Rgie des Tabacs a externalis sa Caisse en provisionnant une partie du cot et en finanant le reliquat dans le cadre du schma de privatisation. Concernant les caisses internes des autres Etablissements, des montages sont en cours d'tudes pour favoriser l'externalisation de ces caisses dans de bonnes conditions. L'amlioration de la Gouvernance et du cadre rglementaire de la gestion des EEP. Des actions caractre horizontal sont conduites dans la recherche de la mise en harmonie des statuts des EEP caractre socitaire et la transformation de certains EPIC en socits anonymes. Les entreprises publiques dotes d'un monopole de droit ou de fait seront dotes d'un Directoire et d'un Conseil de Surveillance. Les entreprises publiques exerant dans un environnement concurrentiel ou destin l'tre court terme, seront dotes d'un Conseil d'Administration. La transformation de certains EPIC en socits anonymes, entame depuis quelques annes permet de favoriser la transparence et l'amlioration de la gestion et d'ouvrir des perspectives de dveloppement travers l'ouverture au priv et l'apport des capitaux ncessaires aux investissement. Parmi les oprations, on citera l'OTS, la CNCA, l'ONT et l'ODEP. Dans cette mme voie, le fonctionnement des conseils d'administration des EEP fera l'objet d'une rforme en matire de reprsentation de l'Etat se basant sur les principes d'une plus grande transparence, un professionnalisme accru et le recours des procdures normalises. Des actions de normalisation et d'organisation comptables sont menes en vue de consolider la rforme comptable par l'introduction d'une plus grande transparence (des projets de plans comptables sont en cours d'laboration ou de finalisation : les plans comptables du secteur de l'immobilier, des associations et des socits de bourse). Le renforcement des capacits institutionnelles du Conseil National de la Comptabilit (CNC) est l'tude. Des projets de plans comptables relatifs aux Collectivits locales, aux ORMVA et aux Concessions de service public sont aussi l'tude. Par ailleurs, l'audit

-163-

des EEP a connu un dveloppement certain, les EEP ont t appels certifier leurs tats financiers annules par des auditeurs indpendants pralablement leur soumission au conseil d'administration pour approbation. D'autre part, le programme de contractualisation des rapports entre l'Etat et les EEP a t renforc par la conclusion de cinq nouveaux contrats programmes (RAM, SUCRAFOR, COMANAV, ONCF, BAM), le programme de contractualisation prvoit la mise en uvre d'un suivi rapproch et rgulier des engagements rciproques de l'Etat et des EEP, la soumission des mesures d'appui de l'Etat par des conditionnalits ngocies. Enfin, la rforme du contrle financier de l'Etat sur les EEP a t lance par la rcente adoption d'une loi visant mettre en place un systme de contrle moderne et novateur bti sur cinq principes : la gnralisation du contrle sa modulation, la dynamisation du processus de contrle et la clarification des pouvoirs au sein de l'entreprise. Le dsengagement de lEtat Le programme de privatisation a t conu en 1988 alors que lconomie marocaine tait en pleine phase dajustement structurel faisant face un dficit budgtaire trs important, Le programme de privatisation semblait rpondre aux exigences dassainissement des finances dans la mesure o le dsengagement de lEtat de certaines entits publiques au profit du secteur priv allait dans le sens dun allgement des charges de lEtat et la cession de ces entits des oprateurs privs aussi bien nationaux qutrangers devait procurer lEtat des recettes mme dattnuer, en partie, le dficit du Trsor. Depuis 1993, date dentre en vigueur du programme de privatisation, 64 entits publiques (38 socits et 26 tablissements hteliers) ont dj t transfres au priv. Les recettes engendres au titre de ces transferts se sont leves plus 52 milliards9 de Dirhams ainsi que des engagements dinvestissement de lordre de 7,29 milliards de Dirhams sur cinq ans. Les oprations de privatisation prvues encore pour cette anne sont la cession dune partie du capital de la BCP prvoyant louverture du capital aux banques populaires rgionales et en bourse ainsi que la SONIR, la SOMACA et les sucreries (SURAC et SUNABEL). Ainsi, le taux de ralisation moyen du programme de privatisation, depuis son dbut en 1993, s'est-il tabli 70%. Le bilan de ce programme fait ressortir 69% des oprations ont t ralises aprs appel la concurrence, l'actionnariat populaire s'est dvelopp puisque l'on constate l'existence de prs de 317000 porteurs d'actions avec une participation des MRE pour prs de 22%. Sur le nombre dtablissements privatiss, 19 entreprises (50%) et 5 htels (20%) ont t cds totalement ou en partie des investisseurs trangers qui ont contribu hauteur de 80% environ des recettes de privatisation. Pa railleurs, le gouvernement a eu grer les suites de certaines oprations de privatisation (Modulec, Simef, Icoz, Samir). Les enjeux affrents ces cas ont trait particulirement au passif fiscal, au non respect des engagements de l'acqureur et l'incapacit d'assurer la continuit de l'activit. Lacclration de la croissance conomique du Maroc ncessite un renforcement des infrastructures de base, parmi lesquelles figurent les secteurs de leau, de lassainissement et de llectricit. Ce renforcement exige tout dabord de nouveaux investissements importants permettant de rhabiliter et tendre les rseaux actuels, desservir de nouvelles zones, satisfaire la demande croissante. Il sagit ensuite damliorer substantiellement les performances actuelles, tant au niveau de lefficience des distributeurs de manire gnrale quau niveau des performances techniques, commerciales ou financires. Le Maroc a besoin la fois de capitaux, de technologie et de savoirfaire. La quasi totalit des secteurs d'activit sont touchs par cette forme d'ouverture au priv (production d'lectricit indpendante Jorf Lasfar, parcs oliens Ttouan, Tanger, Trafaya, Centrale a Tanger et Oujda). La distribution deau et dlectricit a t dlgue des oprateurs privs pour les deux grandes villes LYDEC (Lyonnaise des eaux) pour le Grand Casablanca et REDAL (Vivendi) pour Rabat, Sal et les rgions avoisinantes. Dautres concessions ont t accordes en matire dadduction deau potable, de recherche ptrolire, du secteur dautoroutes ainsi que dans le secteur de la poste et des tlcommunications. Malgr cette politique de dsengagement de lEtat, le secteur des EEP continue de jouer un rle important dans le dveloppement conomique du pays. Aussi, un contrle beaucoup plus rigoureux devrait-il tre exerc par ladoption des techniques de gestion moderne, base sur des business plan, des objectifs prcis et une comptabilit analytique mme de mettre en vidence les sources de gaspillage et les incohrences et distorsions en matire de cots et de prix. Sur le plan des
9 Y compris les recettes au titre de la privatisation de La Rgie des Tabacs ralise en juin 2003

-164-

ressources humaines, une compression devrait tre opre lorsque les effectifs savrent plthoriques, travers lencouragement des dparts volontaires la retraite et par une politique de recrutement plus cible rpondant aux exigences de la mise niveau et de la comptitivit. Outre le contrle administratif opr par la Cour des Comptes qui est un contrle rglementaire, un contrle de gestion doit tre mis en place, dans le cadre dun audit interne permanent et des audits externes priodiques qui permettra la fois (i) de fixer les objectifs selon les standards internationaux ; (ii) de mesurer les performances et (iii) de corriger les carts.

RECOMMANDATIONS POUR UNE MEILLEURE GOUVERNANCE DES FINANCES PUBLIQUES

La politique budgtaire rencontre des difficults dans laccomplissement de ses fonctions de stabilisation conjoncturelle et de rgulation conomique. Les contraintes de l'incompressibilit d'une grande partie des dpenses, du poids de la dette, du seuil de dficit soutenable, de la pression fiscale et du changement de contexte conomique (ouverture et dmantlement tarifaire) rduisent la marge de manuvre du gouvernement et limite ses choix. La mobilisation des ressources intrieures est confronte la dlicate question de la rforme fiscale. Il y a une ncessit de rhabiliter le budget comme instrument de rgulation conomique. Cet objectif exige de relever l'efficacit de la dpense et lefficience des ressources mobilises et damliorer la programmation et lexcution du budget. Aussi, quatre grandes recommandations seront abordes dans cette perspective : Le changement de mthode de prparation de la loi de finances La matrise des dpenses budgtaires La modernisation du systme fiscal Le renforcement du rle du Parlement dans le contrle des finances publiques

Pour rformer le mode de prparation du budget Les difficults conomiques et budgtaires traverses par le Maroc depuis le dbut des annes 80 ont conduit concentrer l'action budgtaire des gouvernements successifs sur la rationalisation de l'action publique. Sans toujours y parvenir. C'est pour se donner les moyens de ce redressement que la procdure de prparation du projet de loi de finances doit tre rvise et adapte. Les conditions de prparation du budget sont en effet un point clef de la russite de la matrise des finances publiques. Or la prparation du budget a suivi jusqu' prsent une procdure qui a trs peu vari au cours du temps. L'exercice dit de "perspectives" doit normalement constituer la base partir de laquelle le Premier ministre labore une "lettre de cadrage" aux ministres, qui indique les conditions dans lesquelles ceux-ci doivent laborer les propositions budgtaires faites au ministre de l'conomie et des finances. Les discussions entre les services de ce ministre et ceux des autres ministres devraient se drouler en respectant les orientations de ce document. Les points de dsaccord subsistant encore ce stade seraient alors discuts par les ministres eux-mmes et, dfaut d'accord entre les ministres, soumis l'arbitrage du Premier ministre. Cette phase se conclurait par l'envoi par le Premier ministre aux membres du Gouvernement de "lettres - plafonds" indiquant pour chaque dpartement ministriel la limite suprieure des crdits et des emplois qui lui sont allous. C'est sur cette base, que devraient se drouler les discussions portant sur d'ventuels ramnagements de crdits l'intrieur des plafonds. Les documents budgtaires seraient alors prpars pour examen par les Conseils de gouvernement et des ministres, et pour dpt au Parlement. Cette procdure traditionnelle ne donne plus entirement satisfaction. Elle ne fournit plus en effet un cadre adquat pour l'laboration des mesures d'conomies structurelles et piloter les finances publiques sur un sentier soutenable. Deux inconvnients la caractrisent : l'aspect lacunaire des outils de programmation et les dlais pour l'expertise et la dlibration des mesures budgtaires essentielles. La discussion interministrielle sur les conomies commence trop tardivement et se trouve en outre retarde par des discussions de mise au point technique non dpourvue d'enjeux mais trs exigeants en temps. La procdure est aussi marque par une insuffisante collgialit des choix : la srie de face--face entre le budget et les autres ministres ne permet pas au Gouvernement dans son ensemble de prendre connaissance des contraintes pesant sur l'laboration du budget, ainsi que de tracer les grands axes des priorits.

-165-

Pour remdier ces dfauts, plusieurs importantes innovations devraient tre introduites. Sans bouleverser l'quilibre institutionnel et juridique de la procdure budgtaire dfinie par la loi organique, il serait souhaitable de rnover le mode de prparation de la loi de finances. Autrement, les intentions affiches risqueraient de rester lettre morte. L'objectif tant d'amliorer les conditions d'instruction et de dlibration des priorits gouvernementales. L'enjeu central est d'accorder une plus large place dans les arbitrages aux mesures ncessaires la matrise de la dpense. Ces innovations permettraient de moderniser la gestion publique en promouvant une plus grande transparence des comptes et en dveloppant l'utilisation d'outils rnovs de programmation, de gestion et d'valuation de la dpense publique. Pour satisfaire l'exigence d'efficience de la dpense, le choix d'articuler annualit et pluriannualit dans la procdure est fondamental. Ce qui ne veut pas dire seulement d'inscrire l'esquisse de la loi de finances dans le cadre des orientations du Plan mais surtout de matriser la programmation des dpenses des dpartements en fonction de ses capacits d'absorption. D'autre part, pour permettre la procdure budgtaire de se concentrer sur la recherche d'conomies, il est indispensable d'examiner plus tt et de faon plus approfondie les sujets d'ordre technique : conditions d'utilisation des dotations budgtaires de l'anne prcdente, estimation des dpenses incompressibles politique budgtaire inchange, identification des conomies "techniques", valuation des perspectives budgtaires et de leur impact, etc. Parce que la contrainte budgtaire s'impose tous dans le cadre d'une stratgie gouvernementale qui implique des dcisions partages, l'ensemble des ministres doit tre associ la dfinition des grands choix budgtaires. Ils doivent en effet concourir la mise au point des conomies ncessaires pour respecter l'encadrement en volume de la dpense et organiser leur redploiement en fonction des priorits du Gouvernement. Des confrences budgtaires de premire phase devraient tre suffisamment prpares pour que la discussion des choix et des mesures nouvelles aient un sens avant de rendre les ultimes arbitrages. L'laboration et l'excution du budget devraient tre mieux comprises et mieux expliques. Le Parlement devrait ainsi tre tenu inform des orientations qui ressortent de la procdure de prparation du projet de loi de finances. C'est pourquoi un dbat d'orientation budgtaire devrait tre programm. Ce dbat serait l'occasion pour le Gouvernement de prsenter sa stratgie budgtaire et de dbattre devant la reprsentation nationale des grandes options de politiques publiques qui s'offrent lui. Le dbat d'orientation budgtaire permettra ainsi de recueillir les observations des parlementaires ds la premire phase d'laboration du projet de loi de finances. Ce souci de transparence dans la prparation du budget irait de pair avec celle dans son excution grce une publication rgulire de la situation de l'excution du budget qui permettra de mieux affirmer la sincrit des comptes publics et galement de mieux associer l'ensemble des ministres, en cours de gestion, la matrise des dpenses publiques. Tout en respectant le cadre juridique et institutionnel spcifique aux oprations du Trsor, la rforme du plan comptable de l'Etat en cours de mise au point vise trois objectifs principaux: (i) tre en cohrence dans toute la mesure du possible avec les prescriptions du code gnral de la normalisation comptable appliqu en comptabilit prive; (ii) faciliter l'intgration des donnes dgages par la comptabilit de l'Etat dans les comptes de la nation; (iii) introduire, pour la premire fois, la dimension patrimoniale dans la comptabilit publique. En consquence, un plan de comptes en dix classes a t adopt avec une codification dcimale inspire du Code Gnral de Nomenclature Comptable, le contenu de chaque classe tant ajust en fonction des exigences propres du statut et de l'activit de l'Etat. De mme, les rgles de l'organisation de la comptabilit sont conformes la norme gnrale comptable en matire de comptabilit partie double, d'enregistrement chronologique des oprations de pices justificatives, de tenue de livres et supports comptables sous forme de journaux de premire critures, de livres auxiliaires et grand livre centralisateur. Les oprations de la Loi de Finances tant excutes, tant en recettes qu'en dpenses par une multitude de comptables publics implants sur l'ensemble du territoire national et l'tranger, il tait indispensable d'assurer une remonte de l'information des comptables de base au Trsorier Gnral du Royaume.

Concernant la programmation et l'excution de la dpense Dans le cadre de la modernisation des finances publiques, de nouvelles approches budgtaires commencent se mettre en place. Il s'agit de la globalisation, de la normalisation des crdits et des contrles intgrs de la dpense.

-166-

La globalisation : une dmarche pragmatique et progressive La globalisation consiste essentiellement allouer une plus grande libert et flexibilit aux services (ou agences, tablissements publics, ou autres types d'tablissements de type SEGMA) dans l'emploi de dotations budgtaires globales, par opposition au schma traditionnel, o les services sont enserrs dans des dotations budgtaires trs dtailles, avec des contraintes fortes et des contrles a priori. La contrepartie de cette plus grande flexibilit est une plus grande responsabilit des services gestionnaires quant aux objectifs assigns et pour lesquels les crdits ont t allous. De ce fait, la globalisation est un lment dans un ensemble plus vaste de mesures ayant des synergies entre elles, notamment le dveloppement de contrats objectifs - moyens, l'adaptation des contrles a priori sur la dpense, etc. Elle est un outil pour les ministres, au service d'une rforme de l'approche de la programmation et de l'excution de la dpense publique. Dans la mise en uvre de la globalisation, les pouvoirs publics ont suivi une dmarche la fois pragmatique et progressive. Pragmatique parce qu'elle ne bouleverse pas le cadre lgal actuel, et permet ainsi une mise en oeuvre court terme. Ainsi, sa premire traduction concrte n'a pas ncessit une refonte ou un amendement de la Loi Organique des Finances, mais seulement l'introduction d'un amendement l'article 17 de son dcret d'application. Progressive, parce qu'elle s'appliquerait, l'intrieur d'une priode de trois ans au fur et mesure que les ministres seront prts, et qu'ils auront ralis, avec l'aide et l'appui ncessaires, les dmarches de prparation ncessaires minimales pour que la globalisation soit un facteur d'efficacit accrue. Premire traduction technique concrte de la notion de globalisation, la dispense du visa de la direction du Budget pour les virements des crdits entre lignes d'un mme paragraphe. L'impact de cette nouvelle rgle est de simplifier les procdures budgtaires et de responsabiliser davantage les ordonnateurs et leurs sous-ordonnateurs dans la programmation et la gestion de la dpense publique. Cette mesure technique constitue une premire tape de mise en oeuvre de la globalisation, dans le cadre d'un processus de rforme plus large. Cette dynamique pourrait conduire envisager des mesures supplmentaires ultrieurement, allant plus loin dans la globalisation des enveloppes. La dispense d'autorisation pralable pour effectuer des virements entre lignes d'un mme paragraphe, est applicable aussi bien aux sous-ordonnateurs qu'aux ordonnateurs. Faute de quoi, c'est tout l'esprit de responsabilisation et de flexibilisation pour une meilleure programmation et excution dans le cadre de la dconcentration, qui serait perdu. La dispense, par arrt, du visa du Budget, est lgalement applicable tous les virements. Des pralables doivent tre runis pour qu'un ministre puisse bnficier de ce changement. Il s'agit de la rvision de la morasse de chaque ministre en vue de disposer de paragraphes cohrents, c'est--dire au sein desquels les crdits concourent un mme et unique objet (action, programme d'activit, mission). Il s'agit aussi de l'effort de prsentation d'indicateurs d'objectifs permettant de faire un lien entre les crdits allous l'action, programme ou activit, et les rsultats attendus de l'utilisation de ces crdits. L'intrt de ces indicateurs d'objectifs et de rsultats est d'encourager la substitution d'une logique de ralisation d'objectifs pr-dfinis la logique de dpense qui prvaut actuellement. Ils donneront chaque ministre, au Gouvernement ainsi qu'au Parlement, des outils leur permettant de procder la programmation et la gestion des crdits de manire plus efficiente. Ils seront une incitation pour chacun de raliser au mieux les enveloppes disponibles. En outre, ils permettront d'effectuer les allocations, rallocations et arbitrages en meilleure connaissance de cause du fait de l'tablissement d'un lien entre crdits allous et rsultats attendus. D'autres facteurs importants pour le succs de la globalisation sont ncessaires runir : il s'agit de l'effort d'organisation et de modernisation internes de chaque ministre pour tre en mesure de suivre l'excution de ses crdits, au sens comptable du terme, mais aussi les rsultats correspondants aux indicateurs d'objectifs. Le dispositif de mise en oeuvre doit inciter tous les ministres lancer cette rforme et la faire aboutir. Ce dispositif doit aussi reposer sur des principes de confiance, d'esprit de partenariat et de collaboration, dans lequel le ministre des Finances et les ministres sectoriels seront conjointement responsables de la bonne russite de la mise en place du systme. La normalisation des dpenses budgtaires La normalisation des dpenses publiques s'inscrit dans le cadre de la modernisation de l'appareil administratif national et sa dotation en outils et moyens appropris pour accompagner le dveloppement conomique et social. Dans cet esprit, la normalisation des dpenses publiques devrait permettre d'aboutir notamment (i) optimiser l'utilisation des ressources, (ii) rechercher la meilleure adquation entre le budget et les objectifs de politique conomique et sociale, (iii) mettre en place un cadre de rfrence simplifi et transparent concernant le processus de

-167-

discussion/programmation budgtaires, (iv) construire un cadre objectif d'valuation de l'action publique. Dans cette perspective, les pouvoirs publics doivent s'assigner des sous-objectifs dont (i) l'amlioration des mthodes de prvision des dpenses publiques, (ii) la mise en place de nouvelles approches de prparation et de ngociation budgtaire, (iii) la dfinition en accord avec les Ministres concerns des diffrentes normes ainsi que les mthodologies de leur valuation et de leur actualisation, (iv) dfinir les mesures d'ordre organisationnel et rglementaires ncessaires la mise en place, au suivi et l'application des normes. La normalisation est un processus long et complexe. Il ncessite une dtermination et une opinitret sans relche et une volont sans faille. Cest un processus qui connat des difficults en raison notamment des inerties budgtaires ; ce qui nempche pas la ralisation dimportants progrs dans ce domaine qui sont dune grande utilit pour la normalisation des dpenses publiques au Maroc. Sans tre exhaustif, on peut avancer quelques difficults lies directement aux efforts de normalisation et de lintroduction dune budgtisation moderne : les rformes et innovations introduites ne concernent quune partie assez faible du budget, savoir la partie alloue aux dpenses de fonctionnement ou dadministration gnrale ; la dcentralisation dimportants pouvoirs budgtaires aux gestionnaires de programmes, suite ces rformes, a invitablement altr le rle des services centraux du budget et leurs rapports avec les organismes dpensiers ; du fait de linertie administrative, plusieurs annes sont ncessaires pour que ladministration publique intgre valablement ces rformes ; un peu partout, les rformes budgtaires introduites en matire de normalisation des procdures et des dpenses publiques ont connu bien des dceptions. De cette exprience trs riche et varie, plusieurs enseignements peuvent tre retenus pour le cas du Maroc : la fixation de cibles budgtaires quantitatives est fondamentale en matire de matrise des finances publiques et de rnovation du processus budgtaire ; ladjonction dune dmarche managriale et communicative la traditionnelle lettre de cadrage budgtaire de la direction du budget est trs importante ; la fixation dun cadre pluriannuel de gestion budgtaire. La mise en place des mcanismes ncessaires visant prparer les administrations assumer plus de responsabilits dans la dcision budgtaire. La gestion intgre de la dpense La rforme de la conception du systme de gestion intgre de la dpense actuellement en cours de ralisation s'inscrit dans le cadre des mesures visant notamment : (i) la simplification du circuit de la dpense publique en assurant l'automatisation du suivi des crdits budgtaires par une exploitation optimale des systmes informatiques des diffrents intervenants dans le processus de l'excution de la dpense depuis l'ouverture des crdits jusqu' leur consommation finale; (ii) l'acclration du traitement des actes lis la dpense par le raccourcissement des circuits y affrents en vue de permettre une meilleure rgulation des missions du Trsor ; (iii) la simplification des procdures travers l'limination des saisies multiples des oprations en adoptant le principe de la saisie unique par l'initiateur de l'opration et la communication des informations aux partenaires concerns. La mise en oeuvre du systme propos concernera, dans une premire phase l'intgration entre les structures des Directions concernes du Ministre de l'Economie et des Finances et par la suite les quatre ordonnateurs pilotes (Equipement, Agriculture, Finances et Sant) avec les directions susvises. Elle sera tendue progressivement aux autres dpartements ministriels une fois que le systme propos par le consultant serait oprationnel. La gestion intgre du personnel de l'Etat Le systme de gestion intgre du personnel de l'Etat (GIPE) s'inscrit dans le cadre du processus de modernisation de l'Administration. Il vise une intgration des tches respectives des intervenants (Direction du Budget, Contrle des Engagements de Dpenses, Trsorerie Gnrale du Royaume et ordonnateurs) dans le processus de la gestion du personnel de l'Etat et a pour principaux objectifs : (i) l'unification des concepts relatifs aux donnes et aux procdures en substituant des notions abstraites et quivoques des concepts ayant un contenu clair, sans redondance et fond juridiquement ; (ii) la normalisation des rgles de gestion en adoptant pour chaque type de statut les mmes rgles quelle que soit l'administration concerne par l'application de ces rgles; (iii) la simplification des procdures et circuits administratifs en vue de rduire les dlais de traitement des dossiers des fonctionnaires ; (iv) la cohrence des donnes communes dans le but d'aboutir une (fiche identique chez l'ordonnateur, le Contrle des Engagements de Dpenses et la Direction de la Rmunration et du Paiement des Pensions.

-168-

Les principaux apports du systme prcit sont : (i) la fiabilit des donnes, il s'agit du rapprochement des fichiers entre ordonnateurs, Contrle Gnral des Engagements de Dpenses et Direction de la Rmunration et du Paiement des Pensions ainsi que le traitement informatis des actes de gestion qui sont soumis des contrles automatiques en vue d'atteindre un degr de fiabilit des donnes satisfaisant, (ii) l'efficacit et la clrit dans le traitement des actes de gestion : le systme GIPE a permis l'introduction de nouvelles formes de traitements qui n'taient pas possibles dans le cadre du systme manuel. Il s'agit des traitements collectifs des actes de gestion ; (iii) le raccourcissement des circuits : un nombre important de tches effectues tout au long du circuit des dossiers n'est plus ncessaire et disparatra avec le systme GIPE. l s'agit notamment des mises jour des fichiers manuels, de la saisie de tout genre (arrts, bordereaux d'envoi, tats statistiques), de la tenue de divers registres qui sont pris en charge par le systme qui traite et dite ces documents. Les principaux domaines d'action en perspective pour la GIPE concernent les axes suivants: (i) la finalisation du systme envisag par une rforme de la procdure de communication des actes de gestion ; (ii) l'actualisation des codifications actuelles notamment en ce qui concerne les diplmes et les indemnits ; (iii) l'assainissement des discordances qui subsistent encore entre ordonnateurs, Contrle des Engagements de Dpenses et Direction de la Rmunration et du Paiement des Pensions ; (iv) l'amlioration de la communication inter-partenaires par la mise en rseau ; (v) l'intgration de la Caisse Marocaine des Retraites dans le processus GIPE ; (vi) la ralisation d'un progiciel pour les ordonnateurs faible effectif pour activer leur adhsion au systme GIPE.

Pour une meilleure mobilisation des ressources fiscales Une stratgie de remise niveau et de modernisation du systme fiscal est donc indispensable pour relever les dfis auxquels est confronte la gestion des finances publiques dans un contexte de libralisation accrue des activits conomiques et de mutation profonde de l'environnement politique et social. Cette stratgie devrait tre fonde sur des orientations permettant d'largir la base imposable et accrotre la transparence, la simplicit, et la rationalit du systme fiscal. L'largissement de l'assiette fiscale L'objectif primordial de la politique fiscale est de gnrer, avec le moins de distorsions possibles, les recettes ncessaires au financement de l'Etat et la ralisation des objectifs sociaux et conomiques travers l'excution des dpenses budgtaires. Or, la multiplication des exonrations et rgimes fiscaux drogatoires constate ces dernires annes est alle l'encontre de cet objectif, les exonrations ont conduit une rosion de la base imposable, qui a alourdi la pression fiscale pour un nombre toujours plus rduit de contribuables. Cette rosion est d'autant plus prjudiciable que le secteur informel (y compris l'agriculture qui chappe toute fiscalit) reprsente au Maroc, prs de 45 % de l'activit totale. A cet gard, l'efficacit des exonrations en tant qu'instrument de politique conomique, notamment pour la promotion de l'investissement est apparue de plus en plus contestable. Les choix des investisseurs trangers dpendent avant tout de la stabilit sociale et macro-conomique du pays et de la qualit de ses infrastructures. En matire de politique fiscale, les investisseurs attendent avant tout un systme simple, transparent et stable, et les exonrations n'influencent que marginalement leurs dcisions. En consquence, la politique fiscale devrait rechercher une plus grande efficacit dans la mobilisation des ressources par un largissement de l'assiette fiscale. Au-del des mesures de politique fiscale, amliorer lefficacit passe par des efforts concomitants visant moderniser l'administration fiscale, en commenant par le recouvrement. La capacit de contrle des administrations fiscales serait galement renforce afin d'amliorer les comportements dclaratifs des contribuables. Les amnisties accordes ces dernires annes ne peuvent que nuire l'amlioration de ces comportements en adressant un signal ambigu quant la volont du gouvernement de faire appliquer la loi fiscale. Transparence, simplicit Au-del de l'largissement de l'assiette, qui doit permettre terme une baisse des taux d'imposition, la simplification et la transparence en matire fiscale doivent tre consolides. La simplification du systme fiscal et de ses procdures administratives, notamment les procdures de remboursement et de contentieux doivent permettre une plus grande adhsion des entreprises au systme fiscal. Elles conduiraient galement l'administration renforcer son efficacit, tout en limitant les marges d'interprtation, sources de contentieux, et parfois d'arbitraire. Elles devraient

-169-

galement permettre de limiter les revendications catgorielles visant bnficier de rgimes favorables. A cet gard, alors que l'introduction de la TVA, de l'IS et de l'IGR avaient constitu une avance, la multiplication des taux et des rgimes drogatoires intervenus depuis lors (notamment dans le cas de la TVA), a limit la porte de ces rformes en allant l'encontre des principes de ces impts. Cette situation appelle dsormais une rvision de grande ampleur. La transparence du systme fiscal passe aussi par sa stabilit. La multiplication des ajustements nuit la visibilit qu'exigent les investisseurs quand ils veulent valuer le rendement futur de leurs investissements. Aussi, faut-il une plus grande transparence au niveau du processus de prparation de la loi fiscale. Dans cette perspective, l'valuation du cot budgtaire des diffrentes propositions de mesures fiscales devrait tre conduite systmatiquement avant leur examen afin de permettre au lgislateur et lexcutif de connatre l'impact budgtaire de mesures souvent considres, tort, comme indolores. D'o la volont de dvelopper au sein du ministre des finances une meilleure expertise en matire d'valuation et de promouvoir une large diffusion des valuations effectues. La mise en oeuvre d'une stratgie de modernisation prenant en compte l'ensemble des principaux aspects de la fiscalit devrait tre envisage Les principaux lments d'une telle stratgie seraient : (i) la refonte de la lgislation TVA en appliquant des principes modernes inspirs des meilleures pratiques internationales ; (ii) la simplification accrue et un allgement de l'IS et de l'IGR et, simultanment, une rvision majeure de l'ensemble du dispositif d'incitations et des rgimes drogatoires ; (iii) la modernisation de l'administration fiscale, y compris la dfinition d'un plan d'action permettant d'adapter le dispositif de recouvrement aux impratifs d'une fiscalit moderne, le renforcement des services chargs des grandes entreprises, la rhabilitation du contrle fiscal, et la mise en oeuvre de procdures nouvelles permettant un traitement rapide (moins d'un mois) des remboursements de TVA aux exportateurs et investisseurs. Pour une matrise des prvisions fiscales et une intgration de la fiscalit dans la stratgie moyen terme C'est parce que les impts sont sensibles la conjoncture qu'un affinement des mthodes de prvision est fondamental. Le phnomne de sensibilit fiscale n'a pas encore fait l'objet au Maroc d'une tude approfondie. Des mthodes autres que celle de l'lasticit globale peuvent tre utilises. Notamment, celle du calcul des taux marginaux d'imposition qui se ramne en gnral la mise en vidence de propensions marginales imposer (variation marginale de l'impt/variation marginale du phnomne imposable). Elles sont plus complexes et ncessitent une information statistique plus fine. Bien entendu, comme dans la mthode de l'lasticit, elles peuvent englober une grande diversit d'application selon les notions retenir pour apprhender le phnomne et la base imposable. Elles dpendent videmment du degr de sophistication de la mthodologie d'apprhension de la fiscalit. La forte variabilit de la croissance qui a marqu pendant prs d'une dcennie l'conomie nationale implique l'vidence une interrogation sur le rle de la politique fiscale dans la rgulation conjoncturelle et plus largement dans le processus de croissance. La connaissance des liaisons entre la fiscalit et la croissance (production) appelle l'laboration de modles opratoires de moyen terme. L'impt et la fiscalit sont aussi des instruments dont dispose la puissance publique pour induire la ralisation des objectifs de moyen et de long terme qu'elle assigne l'conomie. Il est donc ncessaire de s'interroger sur la place de l'impt dans la stratgie de croissance surtout la veille de la rhabilitation de la planification. Dans l'exprience de la planification marocaine, la place dvolue la variable impt dans les perspectives de moyen terme tait peu significative. La mthode de projection des recettes fiscales tait trs grossire puisque base sur une corrlation entre taux de croissance de l'conomie et taux de croissance de l'impt : on extrapole sur la priode planifie la constatation antrieure avec quelques ajustements. Les outils de projection utiliss sont assez rudimentaires, l'approche traduisait un empirisme simple dans l'apprhension du phnomne fiscal. C'est ce qui fait que l'impt n'a pas t employ de faon aussi frquente que diversifie comme instrument ponctuel de politique conomique et sociale moyen et long terme. A examiner les tendances des recettes fiscales dans la stratgie de croissance moyen terme une rsultante apparat clairement : les travaux n'ont pas introduit d'innovations majeures dans la dmarche de programmation. Certes, l'usage de l'instrument fiscal moyen et long terme n'est pas une pratique simple. Le relev des carts observs ces dernires annes entre les prvisions et les ralisations fiscales tmoigne de la complexit d'une dmarche prvisionnelle (voir tableau). La

-170-

projection de l'impt sur une moyenne priode est une opration aussi dlicate que la prvisibilit de son volution court terme. Au del de ces contraintes informationnelles, la description de la liaison, existant dans le moyen terme, entre impts et production pose le difficile problme de l'apprciation d'un taux d'imposition moyen. Le choix d'une priode de rfrence est toujours dlicat compte tenu de la sensibilit des rsultats des entreprises la conjoncture. La prvision de l'imposition des mnages pose des problmes de mme ordre car les fluctuations du partage du revenu primaire lors des modifications de la conjoncture se traduisent aussi par des fluctuations des revenus salariaux et de l'impt affrent. L'tablissement de relations explicatives analytiquement et conomtriquement fondes tant pour les impts verss par les mnages que pour ceux pays par les entreprises est essentiel pour la matrise de la variable fiscale. Ces impts sont en effet un des lments du dbat pour le partage salaires-profits, et donc pour la dtermination du taux d'investissement, qui est au coeur de la croissance. Par ailleurs, la fiscalit est une des composantes du systme financier public qui, lui mme intgr au systme global de financement de l'conomie, participe directement la ralisation du taux d'investissement projet. L'impt et les cotisations sociales sont une source majeure de cration de fonds publics et privs et sont donc partie prenante de ce processus gnral du financement. Ils expriment aussi les liens fiscalit-entreprise et fiscalit-Etat. Les options de la politique financire sont donc lexpression de choix fondamentaux qui sous-tendent les projets conomiques et sociaux. Il est donc fondamental de s'interroger sur les conditions d'emploi et d'efficacit technique des variantes de la politique fiscale, sur le sens donner telle politique dans la perspective de la croissance de l'conomie dans laquelle elle s'insre. La formulation mthodologique de ces questions ouvrira la voie l'apprhension des cots budgtaires des mesures fiscales, l'valuation globale et fonctionnelle des dpenses et des transferts fiscaux, l'apprciation de la slectivit des effets de l'avantage fiscal attribu. C'est ainsi que les effets structurels slectifs attendus de l'action fiscale peuvent tre inscrits dans une perspective conomique et sociale moyen et long terme.

Pour renforcer le contrle parlementaire sur le budget L'examen de la loi des finances est un temps fort du dbat budgtaire. Il dborde naturellement le cadre de travail des commissions et des sances publiques parlementaires pour irradier la presse, les acteurs conomiques et sociaux et l'opinion publique. La diffusion d'un ensemble de documents, de rapports et d'annexes assortis au projet de loi est cense expliciter les hypothses sur lesquelles repose le projet, les objectifs de la politique gouvernementale, ses contraintes et ses choix. Assurment c'est un progrs dans la transparence et la signification des comptes publics. Mais la vritable question est celle de l'utilit relle de cette masse d'information abondante : est-elle exploitable? Est-elle utilise de manire oprationnelle? En fait, sa lisibilit et sa crdibilit sont susceptibles d'tre amliores. Il existe un certain nombre de points sur lesquels on peut progresser. Le premier c'est le problme d'une meilleure prise en compte des engagements et des droits de l'Etat. Nous avons aujourd'hui un systme qui ne les mesure qu'imparfaitement, et qui ne mesure pas, ou trs mal, le hors bilan de l'Etat, cest--dire les engagements terme, ceux que l'on ne peut pas comptabiliser au stade budgtaire mais qu'il serait intressant de connatre pour mesurer les risques et les marges de manuvre. Deuximement, il est indispensable d'aller plus loin dans le domaine de la comptabilisation patrimoniale. Aujourd'hui on connat bien le passif de l'Etat, mais pas trs bien l'actif: on connat peu prs l'actif sur les entreprises, mais la valorisation de cet actif est imparfaite. On connat pratiquement rien de l'actif immobilier. Voil un sujet qui mriterait d'tre trait de manire plus satisfaisante. Troisimement, il faudrait associer ces documents comptables des outils de dcision : des simulations des mesures fiscales, des tudes d'impact des projets de loi, des indicateurs de rsultats prcis et chiffrs assortis aux crdits budgtaires. Enfin, l'clatement de la gestion publique, soit par la voie de la dbudgtisation, soit par la voie de la cration d'tablissements divers et varis, pose problme au regard de la comprhension relle des enjeux. Il convient de trouver le moyen de consolider l'Etat. De quoi s'agit-il en dfinitive? Il s'agit de combler les lacunes de notre systme d'information budgtaire et comptable. Il s'agit de substituer une logique de prlvements et de dpenses une logique d'valuation des rsultats. Il s'agit que l'Administration rompe avec la tradition du toujours plus et qu'elle soit rendue sans cesse plus attentive l'efficacit de son action. Il s'agit de projeter

-171-

les donnes sur la moyenne et longue priode et de pas tre paralys par le court terme et l'annualit. Il s'agit que le Parlement joue pleinement son rle en contrlant rellement les dpenses publiques, en discutant du fonds des sujets et non de donnes chiffres incomprhensibles - et parfois faites pour l'tre -, en disposant d'une vision complte et non pas tronque de la sphre publique pour arrter les choix et veiller leur respect. Bref, il s'agit d'amliorer l'efficacit de l'intervention publique et, avec ambition et pragmatisme, de revenir la source de la lgitimit parlementaire, tout en l'adaptant aux donnes de la socit moderne. Le budget de l'Etat doit retracer "l'ensemble des ressources et des charges de l'Etat". Qu'en est-il en ralit? Un certain illusionnisme affecte la rdaction de nos comptes publics. Un ensemble d'artifices de prsentation permettent d'afficher des situations qui sont beaucoup plus apparentes que relles. La vigilance du lgislateur peut en souffrir. Il est possible de mettre en exergue les principales lacunes de prsentation de nos comptes. On se bornera citer les pratiques les plus courantes affectant la clart des comptes publics. Notre comptabilit n'apprhende que des flux de trsorerie. Selon la loi organique, une dpense n'est comptabilise comme telle qu'aprs visa de l'ordonnance ou du mandat par le comptable assignataire. Ce systme autorise donc de multiples artifices puisqu'il suffit de reporter des dcaissements pour rduire de manire factice, nos charges. Il n'a donc aucune prise en compte des droits constats. Cette lacune constitue un obstacle la prise en compte des oprations non dnoues et celles des charges futures. En particulier, l'absence de comptabilit en droits constats ne permet pas d'introduire des provisions pour charges payer ou des amortissements des investissements ce qui altre galement la prsentation des comptes publics. Certains chapitres de crdits font traditionnellement l'objet de sur ou de sous-valuations manifestes. Les phnomnes de dbudgtisation permettent de rduire les charges de l'Etat. La distinction opre entre oprations de trsorerie et oprations budgtaires permet de rduire artificiellement le solde d'excution budgtaire. Une catgorie de dpenses chappe, par ce biais, au budget de l'Etat: il s'agit de la prise en charge d'emprunts contracts par des organismes publics. La rubrique des charges communes est une nbuleuse fonctions multiples. Le recours la procdure de "prlvement sur recettes" permet de ne pas inscrire ces charges en dpenses. En matire de ressources les modalits de comptabilisation des recettes de privatisation varient d'une anne l'autre, une partie est rattache au budget gnral, l'autre au Fonds Hassan II. La longue liste des comptes spciaux ne permet pas une consolidation des actions de l'Etat. La procdure des fonds de concours permet enfin, de faire chapper une masse importante de recettes non fiscales l'autorisation parlementaire et se traduit par une sous-valuation des recettes. Le dispositif budgtaire national est insuffisant bien des gards. D'abord, il ne remplit pas exactement la fonction stratgique qui devrait tre la sienne, il ne remplit pas non plus parfaitement la fonction de contrle de gestion a posteriori, qui prsenterait pourtant le plus grand intrt. En termes de prvision, la discussion budgtaire s'organise aujourd'hui sur des documents extraordinairement dtaills en prvision, dont la manipulation est difficile. Les discussions ministre par ministre sont parfois des exercices de styles, elles permettent certes une prsentation sectorielle de la politique ministrielle, mais ne donnent pas lieu un examen approfondi de la stratgie et mlangent un peu le regard sur le pass et celui sur le futur. Enfin, la discussion reste trs marque par le principe de l'annualit. On ne parvient pas intgrer convenablement dans cette discussion l'aspect pluriannuel qui devient tout fait indispensable. En termes de gestion et de contrle, la situation n'est pas trs satisfaisante : la forme de prsentation des chapitres des ministres handicape les conditions de gestion des services et a des effets pervers sur la souplesse et l'optimisation des moyens. Il convient de donner un sens aux diffrents aspects de la discussion et du contrle parlementaire. La prvision doit tre plus globale, plus stratgique et plus marque par la pluriannualit, l'excution devant donner lieu un vritable contrle de gestion. S'agissant de la prvision, il conviendrait, d'une part, de rformer la nomenclature budgtaire pour lui donner un caractre plus global en autorisation, et, d'autre part, d'autoriser des passages entre subdivisions plus commodes pour les gestionnaires en fonction des ncessits de leur gestion. Il conviendrait galement de donner plus d'importance une analyse approfondie en commission plutt qu' un dbat public souvent assez formel, et de centrer la discussion sur les grandes lignes programmatiques, en y associant des lments qui sortent du strict budget de l'Etat et qui prennent en compte un certain nombre d'tablissements publics et de dmembrements dont on ne comprend la logique que lorsqu'on les consolide avec l'activit proprement tatique. En somme, par souci d'accrotre l'efficacit de la gestion des finances publiques, priorit doit aller l'amlioration de la transparence et de la signification des comptes publics, par une transposition l'Etat de rgles qui, le plus souvent, s'appliquent d'autres collectivits.

-172-

Les prrogatives du Parlement en matire financire et budgtaire ne sont pas aussi rduites que ne le laisserait supposer une opinion trs rpandue. Des pouvoirs dont la porte n'est pas toujours value sa juste valeur. Un pouvoir d'amendement certes limit, mais rel. Toutefois, l'exercice de ce pouvoir fait apparatre plusieurs types de dysfonctionnements. Le moindre n'est pas l'attention presque exclusive porte, lors des dbats budgtaires, au domaine fiscal. Alors que l'examen des dpenses est dpourvu d'intrt. Dans les interventions des parlementaires, la logique tacite en faveur de l'augmentation de la dpense l'emporte sur l'apprciation de l'efficacit de la dpense. D'autre part, les autorisations parlementaires sont en partie contournes, par voie rglementaire, lors de l'excution du budget. Enfin, le budget des charges communes constitue un "chapitre rservoir" qui masque l'objet ou le montant des dpenses relles. Par ailleurs, le Parlement dispose de prrogatives extrmement importantes en matire de contrle de la dpense publique, mais elles sont peu utilises. Le cadre traditionnel et inefficace des questions orales ou crites au Gouvernement porte peu sur la gestion de la dpense publique, la possibilit de constitution de commissions d'enqutes parlementaires est peu utilise, le travail des commissions souffre de multiples insuffisances, la coopration entre le Parlement et la Cour des comptes reste embryonnaire, les instruments de contrle, tels que la "loi de rglement", sont complexes et inadapts. D'autres obstacles - historiques, politiques , culturels - expliquent que le contrle parlementaire ne soit pas chez nous, un acte rgulier, ordinaire et efficient. Le constat est encore plus prononc en matire d'valuation. L'valuation des politiques publiques n'est pas synonyme de contrle de la dpense publique. Dans le premier cas, il s'agit d'estimer l'efficacit de ces politiques ; dans le second, il s'agit de vrifier la rgularit des oprations effectues. Ces deux actions sont complmentaires et devraient se renforcer. Il est paradoxal de noter, que si le Parlement est dot de prrogatives importantes en matire de contrle, il apparat, en revanche, relativement dpourvu de capacits d'valuation. Les parlementaires ne disposent pas de rapports d'impact, permettant d'valuer a priori les effets administratifs, juridiques, sociaux, conomiques et budgtaires des mesures envisages. Le Parlement n'effectue aucune simulation des projets de mesures fiscale ou autres qui lui sont soumis. Il n'est pas saisi des rapports de contrle raliss par les corps d'inspection sur la gestion des ministres et des tablissements publics. Pour exercer sa fonction de lgislateur, le Parlement dispose d'une masse d'informations abondante, voire surabondante. Des progrs ont t rcemment accomplis pour amliorer la lisibilit de nos finances publiques. Le Parlement reoit , paralllement au dpt du projet de loi de finances, une srie de documents d'origine gouvernementale, destins clairer la reprsentation nationale sur les choix de l'excutif. La vritable question est celle de l'utilit relle de ces documents : sont-ils exploitables et exploites ou constituent-ils un alibi commode de l'excutif pour faire prvaloir ses choix. Le Parlement dispose-t-il d'une vision globale et stratgique des finances de l'Etat ? Beaucoup d'lus voquent, juste titre, le manque de lisibilit des informations transmises au Parlement. Nos comptes publics peuvent souffrir d'un manque de crdibilit, phnomne imputable l'ala inhrent aux prvisions conomiques ou aux lacunes des informations sur le Patrimoine de l'Etat ou aux artifices de prsentation des comptes. Dans la plupart des pays dmocratiques, des dispositifs d'valuation des politiques publiques ont t mis en place au sein des institutions parlementaires. Elles traduisent l'ambition du pouvoir lgislatif de se doter de moyens d'expertise autonomes vis--vis du Gouvernement et d'entreprendre ses propres travaux d'valuation. Prendre exemple sur les expriences trangres et les adapter notre contexte ne peut qu'amliorer l'exercice du pouvoir lgislatif. La reprsentation nationale a jou un rle apprciable dans le processus des rformes conomiques et sociales. Il lui appartient aussi de les rendre rapidement effectives. Le moment n'est-il pas venu d'impulser des changements oprationnels dans la sphre propre du Parlement, dans son organisation et ses mthodes de travail, pour donner une orientation plus efficace sa fonction de contrle et d'valuation des dpenses publiques et de l'effectivit des lois.

-173-

CHAPITRE V : LE SYSTEME DE GOUVERNANCE*0

Le systme de gouvernance au Maroc n'a cess d'tre une proccupation constante des pouvoirs publics depuis que limportant rapport de la Banque Mondiale a soulign, en 1995, les dfaillances conomiques et financires de l'administration ainsi que ses dficits organisationnels. Ce rapport a fait l'objet d'un commentaire trs remarqu de la part du Souverain dfunt. Ouvrant la premire session lgislative en novembre 1995, Hassan II annonait ainsi aux parlementaires: J'ai lu ces rapports et trouv douloureuse leur loquence et pnibles leurs chiffres. Les comparaisons qui y figurent empcheront tout tre consciencieux de trouver le sommeil . Ainsi prsente, la gestion du secteur public apparat comme un obstacle majeur au dveloppement du pays. Caractrise par l'parpillement des centres de dcision, une confusion des responsabilits, une centralisation excessive, la multiplication des contrles et des rflexes de formalisme administratif, elle empche le Maroc de sortir d'une priode de faible croissance tendancielle. En fait, c'est tout le systme de gouvernance qui est remis en cause. Insuffisamment prpar, prtendant ragir un nombre croissant de situations particulires urgentes, ce systme donne l'impression d'tre mal conu pour percevoir les signes annonciateurs des besoins et des problmes, pour rpondre aux exigences de clart et d'efficacit qui devraient constituer ses caractristiques fondamentales. Il correspond une conception dpasse, fonde sur la stabilit conomique plus que sur le dynamisme et le mouvement qui caractrisent le monde actuel dans lequel le pays, qui voudrait s'intgrer et progresser, devrait se mouvoir. Une plthore de rformes ont t entreprises depuis une dizaine dannes qui, toutes, vont dans la direction adquate, preuve que les autorits marocaines ont pris conscience de la ncessit dune modernisation profonde, en particulier, de la sphre publique. Il reste que la socit marocaine na pas rpondu significativement cet lan rformiste. Les termes les plus frquemment utiliss par les commentateurs nationaux pour caractriser cette situation sont : manque de vitalit sociale , immobilisme , sentiment dimpuissance et espoirs dus , absence de projets etc. Manifestement, nous sommes l face des rigidits profondes de comportements ancrs dans danciennes pratiques que, ni la modification des orientations du pilotage, ni les textes lgislatifs et rglementaires, ne parviennent faire voluer. Cet aspect comportemental est difficile modifier car il sappuie sur des failles du systme lgal, voire sur des stratgies de rsistance de ladministration, et, en tout cas, sur des difficults profondes, donc culturelles, de la socit civile suivre le pas de la modernit. Dans les prcdents chapitres sectoriels, de nombreux lments ont t soulevs qui peuvent nourrir une discussion sur des points prcis concernant la gouvernance. Le prsent chapitre examinera plus en amont la question du systme de gouvernance densemble et du cadre constitutionnel dans lequel il sinscrit.

1. LA GOUVERNANCE AU MAROC : ETAT DES LIEUX

1.1. La gouvernance, une notion ncessairement englobante au Maroc Les dfinitions de la gouvernance sont nombreuses et diversifies. Cependant, elles partent toutes dune mme interrogation : comment se doter des institutions, des lois, des rgles qui canalisent les intrts en jeu, qui lgitiment les dcisions des pouvoirs publics et qui assurent la qualit et lefficacit de la croissance ? Ainsi formule, cette interrogation conduit considrer la bonne gouvernance comme un systme o la vie en socit est assure par des usages, des institutions et des rgles quitables et applicables tous, o les pratiques conomiques et sociales sattachent rpondre aux besoins et aux aspirations des citoyens et o les populations sont mme de demander des comptes aux dcideurs. En ce sens, la bonne gouvernance englobe aussi bien la gestion des ressources que le respect des droits de lhomme et les liberts publiques. Elle se manifeste aussi par une capacit laisser le corps social sapproprier une partie du pouvoir politique par le biais de canaux de participation diversifis. Cest un fait largement tabli aujourdhui, que, lorsque les citoyens ont accs des sources dinformations indpendantes, des moyens significatifs de participation politique et sont lgalement labri de larbitraire et des abus de pouvoir, ils peuvent devenir une force politique susceptible damliorer lefficacit de laction publique.

* Sur la base des contributions des Professeurs Driss Ben Ali et Mohamed Ghermaoui, Universit Mohammed V.

-174-

La bonne gouvernance consiste encore en la mise en place de courroies de transmissions entre pouvoir central, pouvoirs dcentraliss et acteurs sociaux de manire ngocier les changements, promouvoir des accords, viter les impasses et les conflits, et faciliter lapplicabilit des dcisions. Ces considrations ont conduit les pouvoirs publics engager des rformes en vue de mettre en place les conditions dun systme de gouvernance moderne et efficace. Des efforts ont t entrepris, au cours des annes 90, en vue de passer dun modle de gouvernance dfaillant incarn par une administration tentaculaire, un systme plus performant reposant sur un processus de transfert du pouvoir au profit du corps social. Les rformes engages pendant la dcennie prcdente, reprsentes par la constitution de 1993 et celle de 1996, consacrent cette transition. Depuis cette date, des progrs assez substantiels ont t raliss, mais il reste beaucoup de chemin parcourir. Cest ce que le Roi Mohammed VI a exprim dans un message aux participants du quatrime forum global sur la rinvention du rle de lEtat organis Marrakech le 13 dcembre 2002. La gouvernance contemporaine nest pas concevable en effet sans dmocratie, le progrs conomique et social sans participation, le dveloppement sans libert et sans respect des droits de lhomme (). Dans notre pays, () nous avons, avec conscience et dtermination, entam le redploiement de lEtat, renforc la dmocratie, promu la dcentralisation, engag la libralisation de lconomie, privilgi les approches participatives, libr les initiatives associatives, encourag les partenariats publics-privs et public-socit civile. Beaucoup de chemin est encore faire pour puiser les gisements dopportunits politiques, dmocratiques, conomiques et sociales quoffrent ces nouvelles formes de gouvernance .

1.2. Une dcennie de bouleversements On a souvent prsent le Maroc comme un pays install dans son pass. Cette opinion oublie, cependant, qu'il est aussi engag dans un difficile processus de modernisation. Il vit actuellement une phase de mutation historique devant le conduire vers la modernit. Les deux dernires dcennies ont constitu une priode des plus marquantes pour les rformes au Maroc. L'ajustement structurel, la libralisation conomique et la privatisation, la dcentralisation interne et l'ouverture externe, le dbut de l'Etat de droit, les rformes constitutionnelles de 1993 et 1996, l'arrive au gouvernement des principaux partis politiques sont autant de tournants significatifs par rapport une situation antrieure caractrise par limmobilisme. Dans ce contexte, des brches se sont ouvertes et ont permis de nouveaux acteurs de se faire entendre. Un secteur priv dynamique et une socit civile de plus en plus prsente sur le terrain revendiquent leur place en tant qu'acteurs de la vie sociale, contribuant ainsi par leur action fournir les informations ncessaires la prise de dcision. Le jeu des ambitions, limit aux lites traditionnelles se dployant dans un espace politique contrl par l'Etat, est en passe de sortir du champ clos o il tait contenu depuis plus de trois dcennies. En mme temps, on assiste une redfinition gnrale des enjeux. Llite politique marocaine connat de grandes mutations dont la plus dterminante est dmographie. Un exemple : en 1960 le nombre des candidats aux lections municipales communales tait de 47 000 se battant pour 10 200 siges pour une population 11 626 000 personnes dont 4 172 000 lecteurs. En 1997, ils sont plus de 102 179 candidats lutte pour 24 353 siges reprsentant 28 millions dhabitants dont 12 790 631 lecteurs. la et de en

On peut sans trop trahir le droulement du cours de lhistoire politique et, en attendant un travail plus fouill, avancer lhypothse dune histoire des itinraires des lites politiques qui sest droule en trois temps. Le temps des notables citadins et ruraux, les uns issus du mouvement national, les autres devant leur position leur statut social. Le temps des lites loyales dpolitises, puises essentiellement dans une administration en pleine expansion. Le temps douverture et de fragmentation de llite avec lentre massive des technocrates. Ceux-ci ont t figs dans un schma d'action conflictuel autour du pouvoir pendant les dcennies 60 et 70, sans grande relation avec la ralit conomique. Depuis le milieu des annes 90, les vnements ont pris une autre tournure. Les demandes manant de la classe politique et de la socit civile ont forc leur chemin dans le dbat. Par ailleurs, les changements conomiques internes (depuis la mise en application du Programme dAjustement Structurel) et externes (la mondialisation) imposent aux dirigeants d'affronter de nouveaux enjeux : libralisation en profondeur de l'conomie et une plus grande ouverture l'extrieur.

-175-

 Le but poursuivi travers les rformes que nous entreprenons est le bien-tre de nos fidles sujets. La consolidation du tissu social dfaut duquel le Maroc perdrait sa spcificit en tant que nation vivant en communion et dans une parfaite cohsion. La cration nos cts dun Conseil Consultatif charg du suivi du dialogue social, reflte clairement la priorit que nous accordons lentente et lentraide entre les forces de production, en loccurrence le capital et les travailleurs. Nous saisissons cette occasion pour saluer lesprit de responsabilit dont font preuve le patronat et les organisations des travailleurs dans leur qute de solutions amiables aux problmes qui surgissent (Hassan II, discours du trne 03/03/96). Cette situation implique la mise en uvre d'un processus de rformes qui touche la fois, des institutions socio-conomiques et le pacte politique. On assiste alors une volution caractrise par la mise en oeuvre d'accords ou de pactes de diverses natures aux destines variables et qui convergent tous vers un mme but : la modernisation des institutions. C'est dans cet lan rformiste et de dtente entre les diffrents acteurs de la vie sociale qua t sign le Gentleman's agreement (juillet 1996) entre la Confdration Gnrale des Entreprises du Maroc (C.G.E.M.) et le Ministre de l'Intrieur, les accords de dialogue social paraphs le 1er aot 1996 (et ractualiss en avril 2000) par le Ministre de l'Intrieur, la CGEM, la Confdration dmocratique du travail et l'Union Gnrale des travailleurs marocains. C'est dans cette ambiance gnrale aussi que la constitution de septembre 1996 a t approuve par la majorit des partis et du corps lectoral. Consacrant ce mouvement, les lections de mars 1998 ont permis l'arrive au pouvoir dun gouvernement de l'alternance. Au total, depuis le milieu de la dcennie 90, le dbat politique gnral va s'inscrire dans un cadre consensuel domin par une question fondamentale : comment gouverner ? Quel type d'institutions mettre en place pour rpondre aux attentes des citoyens, percevoir les signes annonciateurs des besoins et des problmes, pour arbitrer les intrts en prsence et pour mettre en uvre et appliquer le cadre lgal en place ?

1.3. Des critres de gouvernance qui placent le Maroc daujourdhui sensiblement audessus de lensemble des pays en dveloppement A partir de la base de donnes labore par le World Bank Institute, on peut se faire une ide de la situation actuelle et de lvolution rcente de la gouvernance au Maroc vis--vis des autres pays de la rgion et des pays en dveloppement. Cette base1 est compose de six indicateurs destins valuer la qualit de la gouvernance dans un pays, relativement ce que lon peut observer dans les autres. Les six indicateurs sont construits partir dune compilation statistique dun grand nombre de rponses des enqutes sur la qualit de la gouvernance menes par diverses organisations auprs des entreprises, des citoyens et des experts. Les six indicateurs couvrent les champs suivants : Voice and Accountability : cest le reflet de la transparence en gnral et du fonctionnement dmocratique des administrations et institutions publiques, notamment dans la prise en compte de la voix des citoyens et dans lexistence de mdias indpendants. Political Stability : cest lvaluation de la stabilit politique mais galement sociale, qui prend en compte, en outre, la violence et la criminalit intrieure. Governement effectiveness : cest un indicateur de lefficacit de la sphre publique. Il prend aussi en compte laspect qualitatif des administrations et des services publics, le niveau de comptence des fonctionnaires, ou encore lindpendance des administrations vis--vis de la pression politique et la crdibilit des annonces des gouvernements. Regulatory quality : par rapport au prcdent, cet indicateur est plus focalis sur les politiques mises en uvre. Il inclut lincidence de mesures peu favorables lconomie de march comme le contrle des prix ou une supervision bancaire inadquate, ainsi que la perception des obstacles dcoulant de rglementations excessives dans des domaines comme les changes internationaux ou lenvironnement dont bnficie le secteur priv.

1 La base couvre 199 pays et 4 priodes (1996, 1998, 2000, 2002). Source: D. Kaufmann, A. Kraay, and M. Mastruzzi 2003: Governance Matters III: Governance Indicators for 1996-2002. Cf. http://www.worldbank.org

-176-

 Rule of Law : cest une mesure du degr dapplication des textes dcids, de leur mise en uvre effective. Lindicateur prend galement en compte les aspects de respect et protection de la proprit, dindpendance de la justice, etc. Control of Corruption.

Dans ce qui suit, les indicateurs sont prsents sur une chelle variant de 0 100. Plus la valeur est grande, meilleure est la situation du point de vue de lindicateur considr, puisque la valeur reprsente le pourcentage de pays faisant moins bien que le pays tudi dans ce domaine. Pour situer lchelle de valeur, il convient de se souvenir que les pays industrialiss de lOCDE atteignent en moyenne 90 dans chaque indicateur (ce qui signifie quils font en moyenne mieux que 90% des autres pays). Or, comme on va le voir dans les graphiques et tableaux ci-dessous, il apparat suivant cette mthode (dveloppe par lInstitut de la Mditerrane partir de la mthode multicritres lectre ) que le niveau gnral de la gouvernance au Maroc est dans la bonne moyenne des pays en dveloppement. Le Maroc fait ainsi mieux que la moiti des conomies dans le monde en termes defficacit du gouvernement et des administrations, dapplication des textes, de contrle de la corruption et de qualit de la rgulation. Compar aux autres pays de la rgion, le Maroc figure pour ces quatre indicateurs dans le quatuor de tte, devanc par Isral mais avec des rsultats trs proches de la Jordanie et de Tunisie. Cette position relative positive dans ces quatre thmes se confirme galement si lon compare le Maroc avec la moyenne des pays est-europens. Le Maroc affiche mme une meilleure performance en termes defficacit du gouvernement (61,3 contre 57,7), de mise en application des textes (59,3 contre 56,5) et de lutte contre la corruption (58,2 contre 54,7), tandis quil est devanc sur la qualit de la rgulation (55,2 contre 63,2). Les relles faiblesses du Maroc, quil partage avec les autres pays de la rgion, se situent au niveau de la transparence-pratiques dmocratiques et de la stabilit politique. Ces deux indicateurs placent le Maroc en deuxime position dans la rgion, mais loin derrire les pays de lEurope de lEst (respectivement 40,4 et 39,5 contre 65,0 et 60,5). Il est clair ici que lancrage externe dont ont bnfici les pays de lEst du fait de la perspective dadhsion lUE, leur a fait entreprendre marche force des rformes sur le premier plan et a rassur les oprateurs sur le second. Figure 5.1. : Position relativement aux pays dans le monde

Cette position, au total positive pour un pays en dveloppement, apparat dcale avec le sentiment gnral, plus ngatif, qui semble prvaloir au Maroc. Deux points peuvent expliquer ce dcalage : la position est bonne relativement aux pays en dveloppement ou aux pays de lEst, mais encore trs en retrait, naturellement, des pays de lUnion 15. Ainsi, la proximit avec lUnion et les relations conomiques et humaines denses qui lient le Maroc cet ensemble font ressentir aux marocains lcart avec davantage dacuit ; comme le montre le graphique ci-dessous, lvolution relative depuis 1996 sur ces 6 indicateurs est assez faible, cest--dire de lordre de ce quelle a t pour les autres pays en dveloppement, ce que la socit marocaine juge insuffisant et en dcalage avec les discours.

-177-

Figure 5.2. : Lvolution du Maroc depuis le milieu des annes 90

En comparant la situation relative du Maroc en 1996 sa situation relative en 2002, on observe en effet que : lvolution est positive et notable en termes de transparence et pratiques dmocratiques, de stabilit politique et, dans une moindre mesure, de qualit de la rgulation conomique. Les progrs sont moindres en revanche dans lefficacit du gouvernement et des administrations. La situation sest dgrade en termes dapplication des textes et surtout en termes de lutte anti-corruption. Il est important de noter ici quil sagit dun recul relativement aux autres pays, ce qui signifie quon ne doit pas conclure que la corruption sest dveloppe ou que la force de la loi recule au Maroc, mais que le Maroc a ralis moins de progrs en ces domaines que la majorit des autres pays. On doit galement remarquer, comme le confirme le graphique suivant, que les volutions relativement ngatives et faiblement positives concernent les domaines o le Maroc se montre relativement plus performant que les pays en dveloppement en gnral, tandis que les progrs importants ont t raliss dans les domaines o le Maroc tait plus en retard. Figure 5.3. : Position vis--vis des pays en dveloppement

Si lon compare en effet la position du Maroc par rapport aux pays de niveau de richesse quivalent (Lower Middle Income dans la classification Banque Mondiale), la situation, comme lvolution note prcdemment, apparat positive. Le Maroc surpasse la moyenne des pays de niveau quivalent dans 4 des 6 indicateurs, et notamment en termes de lutte contre la corruption et dapplication des textes, l o lvolution pendant la priode 1996-2002 a t la moins positive. Ce qui prouve que les efforts faits dans ces domaines ont donn des rsultats tangibles bien quencore insuffisants sur des questions sur lesquelles buttent les pays de ce niveau de dveloppement.

-178-

Figure 5.4. : Position vis--vis des pays de la rgion Afrique du NordMoyen Orient

Enfin, au sein de la rgion Afrique du NordMoyen Orient, on peut constater que la position relative du Maroc est au dessus de la moyenne, dans la totalit des indicateurs, et plus particulirement en termes de transparence et dmocratie, defficacit des administrations et de qualit de la rgulation. Par rapport aux Partenaires Mditerranens (Isral inclus), le Maroc est toujours dans le quatuor de tte et se situe en gnral dans une position trs similaire de celle de la Tunisie et de la Jordanie. Une telle analyse renforce le caractre paradoxal de lanalyse de la gouvernance au Maroc. Elle apparat donc la fois dun niveau moyen vis--vis des pays dvelopps, mais sensiblement suprieur au niveau moyen des pays en dveloppement. Cependant, elle est perue lextrieur et surtout lintrieur comme largement insuffisante. Cette situation sexplique par le contexte particulier du Maroc, marqu par des discours qui, tout en plaant la gouvernance au centre des proccupations publiques, sont contredits par un immobilisme de fait ou ressenti, au nom du maintien de lquilibre dune socit socialement fragile.

2. U NE PROFONDE EVOLUTION POLITIQUE, MAIS UNE REMISE EN CAUSE DIFFICILE DUN SYSTEME DE GOUVERNANCE FORTEMENT CENTRALISE
Aujourd'hui, le Maroc se trouve dans une priode transitoire dans laquelle deux logiques se font concurrence : la logique traditionnelle qui puise ses racines dans l'organisation tatique hrite du pass et qui s'exprime travers une administration puissante qui a beaucoup promettre et beaucoup donner ; et une logique plus moderne dont les fondements se trouvent dans la sparation des pouvoirs, la transparence et le respect des lois. Cette dualit marque la situation actuelle du systme politique et la marche de l'Etat, au point que le systme de gouvernance, comme les structures politiques, ncessitent en permanence une double lecture. Cest dire que la problmatique de la gouvernance est au carrefour de l'ensemble des rformes conduire pour faire voluer le pays et, quau del des aspects techniques qui ont t voqus dans les chapitres prcdents, elle dpend largement de lvolution du cadre institutionnel et politique. Le systme politique marocain est en pleine recomposition. Au cours des annes 90, il s'est engag dans un processus de rformes visant asseoir l'ordre politique sur des bases plus consensuelles et plus adaptes la situation. Ce processus a t entam aux alentours de 1993, s'est acclr partir de 1996 avec la rforme constitutionnelle et a pris corps avec l'avnement du gouvernement de l'alternance. Si bien, qu'entre 1996 et 1998, c'est l'ensemble du paysage reprsentatif (formel et symbolique) du Maroc qui a t remodel.

-179-

2.1. Une monarchie constitutionnelle avec un pouvoir gouvernemental non accompli Le 13 septembre 1996, la Constitution est approuve par rfrendum (99,5%). La Constitution de septembre 1996 a confirm la nature du rgime : monarchie constitutionnelle o le roi rgne et gouverne. Outre les prrogatives ordinaires du chef de l'Etat (dj trs tendues), le pouvoir excutif est, en effet, exerc par le Roi et le gouvernement. Le Souverain nomme par Dahir les Walis, les gouverneurs et les hauts responsables de l'administration (directeurs et secrtaires gnraux). Dans la pratique le pouvoir du Roi s'tend la nomination de ce qu'on appelle les ministres de souverainet (justice, intrieur, affaires trangres, affaires religieuses). Le gouvernement propose et fait excuter les lois avec l'aide de l'administration. Il est responsable devant le Roi et les deux chambres des Reprsentants et des Conseillers. Le Premier Ministre peut engager la responsabilit du gouvernement devant les deux chambres propos d'un texte ou d'une dclaration de politique gnrale. Dans le second cas, le gouvernement est accul la dmission collective si les chambres lui refusent leur confiance. En principe, le Premier Ministre est choisi parmi la majorit ou la coalition majoritaire. Toutefois, le Roi peut estimer que les lections n'ont pas permis de trancher et, dans ce cas, peut nommer le Premier Ministre en dehors des partis. C'est ce qui s'est pass la suite des lections de septembre 2002. ARTICLE 62. Le Premier Ministre a l'initiative des lois. Aucun projet de loi ne peut tre dpos par ses soins sur le bureau de l'une des deux Chambres avant qu'il n'en ait t dlibr en Conseil des ministres. ARTICLE 63. Le Premier Ministre exerce le pouvoir rglementaire. Les actes rglementaires du Premier Ministre sont contresigns par les ministres chargs de leur excution. ARTICLE 64. Le Premier Ministre peut dlguer certains de ses pouvoirs aux ministres. ARTICLE 65. Le Premier Ministre assume la responsabilit de la coordination des activits ministrielles. Dans un pays o le Roi rgne et gouverne, le rle du Premier Ministre comme chef de la majorit gouvernementale est dlicat. Outre le fait qu'une telle situation cre un problme de cohrence au sommet de la pyramide de l'Etat, elle rduit fortement le rle du gouvernement et fait du Premier Ministre un excutant de la volont royale plutt qu'un chef de la majorit. Cette situation est un facteur qui peut entraver les initiatives. Le fait que le Premier Ministre ait une faible emprise sur les ministres de souverainet, sur le secrtaire gnral du gouvernement, les Walis et les Gouverneurs, limite sa fonction d'impulsion-animation de l'quipe gouvernementale qui devrait tre sa fonction premire. L'quipe gouvernementale se trouve cantonne dans des fonctions de coordination et d'arbitrage entre les dpartements ministriels. Par ailleurs, mme quand la Constitution l'investit d'une responsabilit, il ne l'exerce pas ou a du mal l'exercer. C'est le cas, notamment, de ses relations avec les collectivits locales o lon se trouve en prsence d'une situation ambige : l'autorit est entre les mains du ministre de souverainet, mais la responsabilit incombe au gouvernement. Or, le texte sur la dconcentration qui doit prciser les pouvoirs respectifs du gouvernement et des rgions et tablir le droit de regard du gouvernement sur l'action des prfectures n'arrive pas voir le jour. Enfin, la mise en place d'organismes conomiques et sociaux en dehors de l'autorit gouvernementale (Fonds Hassan II et Fonds Mohamed V) accrot cette soumission au pouvoir royal. Les consquences sur le fonctionnement du gouvernement et sur son rendement sont sensibles. Non seulement il n'arrive pas se saisir pleinement de ses prrogatives et les exprimer, mais il se voit priv des instruments qui lui permettent de faire aboutir certaines dcisions. Sa composition (7 partis, 42 membres du gouvernement) ne facilite ni la cohsion ni la coordination, et l'oblige fonctionner par compromis voire par consensus. Aussi, le rendement ne peut tre que modeste.

-180-

2.2. Laffirmation du bicamralisme, de la rgionalisation et de la libert dentreprendre Sur le plan juridique et institutionnel, cette cinquime Constitution depuis l'indpendance du Maroc introduit deux changements principaux : l'acclration de la rgionalisation et le bicamralisme. La rgionalisation avait t esquisse dans la Constitution de 1992, les rgions tant institues en collectivits locales (seize nouvelles rgions voient le jour).

Les principaux pisodes de lvolution politique (Khattibi, 1998) 22 octobre 1993 : Le Souverain reoit les leaders de l'opposition et leur propose l'alternance. 11 novembre 1993 : Le Souverain nomme un nouveau gouvernement prsid par Mohammed Karim Lamrani. 7 juin 1994 : Le Souverain nomme Abdellatif Filali au poste de Premier Ministre, Ministre des Affaires Etrangres et de la Coopration. 9 juillet 1994 : Discours royal annonant une amnistie au profit des dtenus politiques et des exils. 14 octobre 1994 : Le Souverain propose lopposition de former un gouvernement de minorit auquel il garantit une stabilit de 3 annes au moins. 11 janvier 1995 : Communiqu du Cabinet royal dans lequel on apprend que le Souverain a dcid le report de l'alternance, en raison d'un dsaccord sur le maintien de Driss Basri au poste du Ministre d'Etat charg de l'Intrieur. 11 fvrier 1995 : Abdellatif Filali est reconduit au poste de Premier Ministre, Ministre des Affaires Etrangres et de la Coopration. 1 aot 1996 : Signature de la Dclaration commune entre le gouvernement, les reprsentants des centrales syndicales et la Confdration gnrale des entreprises du Maroc. 20 aot 1996 : Le Souverain annonce une rvision constitutionnelle. 13 septembre 1996 : Une nouvelle Constitution rvise, instaurant un parlement bicamral, est approuve par rfrendum. 28 fvrier 1997 : Signature de la dclaration commune entre les partis et le gouvernement. 13 juin 1997 : Elections communales 25 juillet 1997 : Elections des chambres professionnelles 13 aot 1997 : Le souverain nomme Abdellatif Filali au poste de Premier Ministre, Ministre des Affaires Etrangres et de la Coopration. 3 octobre 1997 : Elections des reprsentants des salaris 24 octobre 1997 : Elections des reprsentants aux conseils rgionaux. 14 novembre 1997 : Elections lgislatives des membres de la Chambre des Reprsentants 5 dcembre 1997 : Elections lgislatives des membres de la Chambre des Conseillers. 14 mars 1998 : Le Souverain nomme Abderrahmane Youssoufi au poste de Premier Ministre. Ce premier gouvernement d'alternance est form par la coalition des partis de la Koutla et d'autres : RNI, MNP, FFD et PSD. 17 avril 1998 : Le nouveau Premier Ministre prsente la Dclaration gnrale du gouvernement devant la Chambre des Reprsentants. Le bicamralisme sincarne dans une Chambre des reprsentants entirement lue au suffrage universel direct et une Chambre des Conseillers lue au suffrage indirect par les collges de grands lecteurs. Nanmoins, les deux chambres cres par la nouvelle Constitution disposent de comptences assez semblables. Toutes les lois doivent tre votes ou amendes en termes identiques par les deux chambres. Elles disposent du pouvoir de contrle, elles dsignent des commissions denqute, peuvent poser des questions orales au gouvernement. Mais, en cas de dsaccord, le dernier mot revient aux Reprsentants lus au suffrage universel direct. La deuxime chambre semble avoir t plus une duplication de la premire. Elle n'a donc pas accru l'efficacit de l'activit parlementaire.

-181-

Dans le domaine conomique, la Constitution de 1996 consacre la libert d'entreprendre comme principe constitutionnel. Larticle 15 affirme que le droit de proprit et la libert d'entreprendre demeurent garantis . La planification (indicatrice) est rintroduite. La Cour des Comptes et les Cours des Comptes rgionales deviennent constitutionnelles. D'un point de vue pratique, la Constitution de 1996 constitue l'adoption et la normalisation d'un cadre libral o l'Etat serait de plus en plus une instance d'animation des rouages conomiques. A ce propos, il importe de souligner que le rgime politique a pu ainsi se donner une lgitimit supplmentaire travers la manire de gouverner. Celle-ci s'articule autour de deux lments : l'acceptation par les institutions communes dune recherche permanente de compromis entre les intrts collectifs (parfois antagonistes), et la traduction de ce compromis en rgles nouvelles de vie collective. C'est ce qu'a exprim le Roi Hassan II dans son discours (du 16 mai 1995) travers la formule embarqus sur une mme galre, il n'est gure permis aux uns et aux autres de s'affronter 2. L'galit de traitement de l'ensemble des administrs dans l'application de la loi. La ncessit de doter le Maroc d'un Etat de Droit o la loi est au-dessus de tous et inspire confiance tous, un Etat qui garantit les liberts et se dmarque de toutes pratiques ou lgislations contraires aux Droits de l'Homme 3. En dfinitive, l'Etat marocain a fait preuve d'efficacit dans la gestion et la rgulation de la rforme. Il a procd des ajustements lgislatifs et politiques de manire viter les menaces qui risquent d'branler les fondements de sa lgitimit. Il a mme su renouveler et adapter les conditions de son maintien et de sa prennit en ngociant les changements, en dfinissant des accords et en vitant les impasses et les conflits. Du point de vue de la gouvernance, il a fait montre de comptences grer socialement et conomiquement une situation de dsquilibre manifeste en initiant une srie de rformes de type libral dans un esprit de continuit.

TEXTE A LA PRATIQUE CENTRALISATION PERSISTANTE

3. DU

UNE

MISE

EN

UVRE

DIFFICILE

ET

UNE

Cependant, on ne saurait trop insister sur la fragilit de ces rformes tant elles paraissent plus octroyes qu'acquises. Le fonctionnement de l'Etat montre bien que cette modernisation n'est parfois que de faade et ne se traduit pas, sur le terrain, par une efficacit de l'action publique. Le gouvernement de l'alternance l'a appris ses dpens. En effet, gouverner c'est choisir en fonction d'une vision ou d'un programme, en s'appuyant sur des quipes qui facilitent la prise de dcision et permettent de dlguer. Dans cette optique, peuton dire que le gouvernement marocain et son Premier Ministre disposent du pouvoir effectif de gouverner ? En dehors de la fragilit du pouvoir gouvernemental voque ci-dessus, des limitations supplmentaires viennent du rle et des pratiques de ladministration comme bras arm du systme de gouvernance.

3.1. Une administration plthorique et rsistante au changement Quand les pouvoirs publics ont dcid de revoir le systme de gouvernance, ils se sont rapidement trouv face la grande question de l'administration, une administration trs puissante, centralise et prodigieusement active, qui influe de nombreuses manires, non seulement sur la conduite gnrale des affaires, mais aussi sur le sort des collectivits et sur la vie des hommes : on la voit sans cesse aider, empcher, permettre. Ladministration est fortement prsente sur le terrain conomique. Sa participation au PIB est value 27% alors que ce taux ne dpasse pas 16% dans les pays du mme niveau. La gestion des effectifs a un cot lev : le pays consacre plus de 12% de son PIB la masse salariale des fonctionnaires (contre 6 7% pour l'Egypte, la Turquie et la Malaisie). Ce nest pourtant pas le nombre global des fonctionnaires qui est en cause : la proportion est relativement rduite vis--vis

2 SM Le Roi Hassan II a appel l'laboration d'un vritable partenariat entre salaris et employeurs et dpasser la traditionnelle lutte patrons-salaris. Appel Royal la solidarit avec le monde rural "Discours et interviews de Sa Majest Le Roi, mars 1995. 3 Lettre Royale du 3 Mars 1996.

-182-

de son niveau dans des conomies similaires : au Maroc, les fonctionnaires reprsentent 2,3 % de la population, contre 2,6 % en Turquie, 3,7 % en Tunisie, 4,2 % en Algrie et 6,2 % en Egypte. Dans un pays o la notion du Makhzen demeure profondment vcue et communment rpandue, le fait que le gouverneur reprsente Sa Majest le Roi, symbole de lunit nationale et protecteur des droits et des liberts des citoyens, place lagent dautorit au dessus des clivages, procure, sinon lestime, du moins un respect raisonnable, lui permettant de mieux raliser son intervention. Les administrs nhsitent pas se confier lui pour rsoudre leurs problmes dordre individuel ou collectif, sachant pertinemment que ces dcisions sont normalement marques par limpartialit et la lgalit (Basri, 1987). Tableau 5.1. : Effectif global du personnel civil de lEtat Personnel civil des administrations publiques Personnel des collectivits locales Total

537 166 (79%) 142 472 (21%) 679 638

Tableau 5.2. : Effectif du personnel civil des administrations publiques Total du Personnel civil des administrations publiques 537 166 dont : 168 133 Personnel fminin 369 033 Personnel Masculin dont : 42 391 Services Centraux Services Dconcentrs 494 775 dont* Services Centraux Services Dconcentrs 38 215 161 007 dont : 110 846 Personnel dexcution 176 466 Cadres de matrise 249 854 Cadres suprieurs
* hors leffectif du personnel des secteurs de lEducation Nationale, de lEnseignement Suprieur et de la recherche scientifique.

Tableau 5.3. : Encadrement dans les administrations publiques Services Centraux Cadres 15 960 Non Cadres 26 431 Total 42 391

Services Dconcentrs 233 894 260 881 494 775

Source : enqute effectue par le ministre de la modernisation des secteurs publics auprs des dpartements ministriels au titre de lanne 2001/2002.

Administration centrale
17 143
18 000 16 000 14 000 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0
Personnel classs de l'echelle 1 6 Personnel classs de l'echelle 7 9 Personnel classs de l'echelle 10 HE

Services dconcentrs

233 894

15 960

250 000 200 000

167 178

9 288

150 000 100 000 50 000 0

93 703

Personnel classs de l'echelle 1 6

Personnel classs de l'echelle 7 9

Personnel classs de l'echelle 10 HE

-183-

Rpartition des effectifs des dpartements ministriels par sexe et par service 400000 300000 200000 100000 0 Services centraux Services dconcentrs
27110 15281

Rpartition des cadres suprieurs en fonction par catgorie de collectivits Communautes et C.Urbaines 43% Communes rurales 23%

Masculin Fminin

341923

152852

Prfectures et provinces 34%

Certes, l'administration marocaine a engag quelques rformes (rforme des services des douanes, et de gestion des marchs publics) et des expriences innovantes ont t menes dans de nombreux domaines : une stratgie de mise en uvre du pacte de bonne gestion est labore par le dpartement ministriel charg de la rforme administrative, diffrents secteurs administratifs se sont effectivement employs dcliner, au niveau de leurs propres services, les principes et rgles noncs dans le pacte de bonne gestion. Malgr ces avances, laction de ladministration marocaine fait l'objet de plusieurs critiques de la part des usagers comme de la socit civile : centralisation excessive des comptences et des moyens, gestion routinire, procdures budgtaires et financires paralysantes, absence de proximit, agissements contraires l'thique, etc. Par ailleurs, cette administration est inadapte aux missions de dveloppement. La structure privilgie des profils d'excution plutt que de gestion et d'analyse. Les missions sont peu prcises et les comportements peu transparents. La rigidit des rglementations et un systme de rmunration opaque ont frein le redploiement du personnel. A cela s'ajoute la corruption, mal endmique et profond qui a rsist plusieurs remdes. Dj le 4 aot 1971, au lendemain de la tentative du coup d'Etat, le souverain dfunt dans un discours tlvis dnona le dlit de corruption ou l'abus de pouvoir perptr sous l'gide de personnes dtentrices d'une parcelle du pouvoir . En 1996, une campagne d'assainissement lance en grande pompe a donn lieu plusieurs arrestations. En 2002, une autre campagne moins spectaculaire, mais tout aussi importante a abouti l'incarcration de certaines personnes de la Banque Populaire, du Crdit Immobilier et Htelier. De nombreuses analyses menes sur ce sujet, montrent que le pays est gangren par ce mal (Transparency International, 2002). Les experts estiment que la corruption reprsente 4,46% du chiffre daffaires des petites entreprises, et 2,96% des grandes. 15% des entreprises se voient obliges de recourir la corruption pour acclrer les formalits douanires ; une enqute portant sur 166 tablissements a indiqu que 43 entreprises sestiment soumises la corruption. Enfin, ces tudes relvent que ladministration est juge responsable des problmes que connaissent les entreprises dans plus de 29,5% des cas. Cela conduit 35% des petites et moyennes entreprises se montrer pessimistes. Dans son classement 2002 des pays partir dun indice de perception de la corruption, Transparency international a ainsi plac le Maroc la 54me place sur 102 avec un score de 3,7, derrire la Tunisie 4,8, la Jordanie 4,7 mais avant lEgypte 3,4 (la Tunisie est la 39me place, la Jordanie la 41me et lEgypte la 62me). Selon le rapport mondial sur la corruption 2003, 87% des personnes interroges lors de lenqute considrent la corruption comme lun des problmes les plus graves du pays, et 94% des socits ont estim que la corruption constitue un obstacle majeur au dveloppement du secteur priv. Le mme rapport prcise que 80% des familles et 93% des entreprises voient dans labsence de sanctions la principale raison de la persistance de la corruption. La lutte contre la corruption se heurte, en effet, de trs fortes rsistances : c'est une hydre sans cesse voque, jamais radique . Toutefois, force est de constater que la corruption est aujourdhui devenue visible et qu'il est possible den parler, ce qui constitue dj un progrs dans ce domaine.

-184-

3.2. La justice : une amlioration quantitative, mais un secteur qui peine dmontrer son indpendance et jouer un rle dans la sphre conomique Pratiques complexes, carts importants entre les textes et leur application, manque de transparence dans les procdures et imprvisibilit dans les rglements de litiges, tels sont les principaux qualificatifs attribus la justice marocaine. Ainsi, le systme judiciaire n'apparat pas adapt aux exigences du dveloppement conomique et aux attentes des investisseurs (formation insuffisante des juges en droit commercial, maritime, bancaire, etc. ; absence de publication de la jurisprudence ; manque de personnel de secrtariat ; pauvret de l'quipement matriel, etc.). Mais, en fait, cest surtout lindpendance de cette dernire, pourtant garantie par la constitution4, qui est mise en cause. Le Ministre de la Justice reconnat lui-mme cette situation. Dans son document sur la rforme de la Justice5 , il est crit au dbut du premier chapitre : Il convient de ne pas perdre de vue qu travers son histoire, et malgr les dispositions claires de toutes nos constitutions, notre justice na pas toujours t indpendante et que la culture de lindpendance na pas pu imprgner lensemble du corps judiciaire et encore moins lensemble du corps social. Notre justice a subir des pressions de provenances diverses et bon nombre de magistrats nont pas voulu, ou pas su, ou pas pu y rsister . Pourtant, le Maroc a, sur ce plan galement, entrepris une importante mise niveau. Ainsi s'est ouvert un chantier lgislatif partir du discours Royal du 16 mai 1995. L'ossature du nouvel environnement juridique allait s'organiser autour de trois lois essentielles adoptes au cours de l'anne 1996 : la loi sur les investissements, la loi sur les socits anonymes, le code du travail (qui a t adopt en juillet 2003). Il sest agi de renforcer le fondement libral de son conomie, en portant les efforts sur deux aspects essentiels : les droits de l'homme et l'Etat de droit conomique. Ce deuxime aspect renvoie l'articulation entre le droit et lconomie : il fait rfrence la capacit des institutions crer un environnement favorable l'initiative prive, faire respecter les rgles du jeu et organiser l'quilibre entre les diffrents groupes sociaux. Lobjectif est de mettre en place une justice qui puisse garantir la proprit et la libert qui lui sont attaches, mais aussi, qui assure la transparence et l'efficacit du systme conomique, cest--dire un appareil lgislatif et judiciaire align sur les standards internationaux. Il rpond la ncessit de se mettre au diapason de l'conomie mondiale, compte tenu, en particulier, des perspectives quoffre le partenariat europen. Dans le mme temps, le secteur financier a connu, comme on la vu dans le chapitre que lui consacre ce rapport, d'importantes rformes. Aprs la matrise du dficit budgtaire prne en 1991, l'encadrement du crdit a t lev, tandis qu'en 1992 la convertibilit courante du Dirham tait assure. En 1993, deux lois rorganisent le systme financier : la loi bancaire et la loi sur la bourse. L'laboration d'un projet de code d'arbitrage est lance dans le circuit lgislatif ds le dbut 2003. Dans les faits, trois textes effectivement vots en 1996 ont eu des effets sur la restructuration de l'conomie et le monde des affaires : la loi sur les socits anonymes6, la loi instituant les tribunaux de commerce et le nouveau code du commerce. En mme temps, les efforts destins amliorer lefficacit du systme judiciaire en gnral semblent porter quelques fruits et les rsultats sont jugs satisfaisants par le ministre de la Justice. Celui-ci avance deux chiffres pour montrer les progrs raliss depuis la mise en uvre de la rforme : le premier, concerne les jugements qui ont t excuts entre janvier 1999 et dcembre 2001. Sur un total de 1 167 126 jugements excuter, 944 714 l'ont t effectivement, soit une proportion de 81%. Le second a trait aux tribunaux de commerce. L encore, les rsultats semblent encourageants : sur 37 174 affaires enregistres dans ces juridictions durant le seul premier semestre 2002, 35 263 ont t juges, soit 94,85%.

4 Lautorit judiciaire est indpendante du pouvoir lgislatif et excutif (titre 7 article 80). 5 Bilan des ralisations (1999-2002). 6 Suivie, le 7 janvier 1997, par une loi no.5.96 sur les socits autres qu'anonymes notamment les SARL, entreprises de moyenne importance, ou caractre familial.

-185-

Tableau 5.4. : Statistiques relatives lexcution des jugements

1999 Total des Jugements jugements excuts excuter 275 906 115 121 50 815 78 026 5 973 32 065 62 538 652 2000 Total des Jugements jugements excuts excuter 335 159 335 111 1 408 55 050 2 116 6 505 45 878 7 437 2001 Total des Jugements jugements excuts excuter 303 000 285 555 1 013 57 593 1 067 8 063 43 948 1 641

Contres les particuliers Contre les socits dassurance en tat de liquidation Contre les autres socits dassurance Contre les administrations et les tablissements publics Total

410 720

210 376

393 733

394 931

362 673

339 407

Tableau 5.5. : Nombre et rpartition des Magistrats en 2002 Nombre de Magistrats 2952 Magistrats du sige 2270 Magistrats du Parquet 682 Hommes Femmes Pourcentage des femmes 17,47 Attachs de justice 257

2436

516

Tableau 5.6. : Evolution du nombre des affaires enregistres et du nombre dhabitants par Magistrat
Anne 1994 1996 Nombre de Magistrats 2 165 2 327 Affaires enregistres 1 323 321 1 676 421 Nombre dhabitants 26 074 26 848 Nombre dHabitant par 12 034 11 538 magistrat Source : la rforme de la justice, bilan des ralisations 1997 2 692 1 743 967 27 310 10 145 1999 2 741 2 107 343 28 238 10 302 2000 2 770 2 034 360 28 729 10 371 2001 2 734 2 169 813 29 218 10 686

(1997/2001), Ministre de la Justice.

Une autre illustration des progrs du point de vue quantitatif provient du Conseil Suprieur de la Magistrature : Mme si le principe de la tenue des deux sessions par an prvu par rglement intrieur (article 1) na pas encore pu tre respect, le rythme de travail du Conseil a connu une nette amlioration. Ainsi, durant la priode allant davril 1998 mars 2002, le Conseil Suprieur de la Magistrature a tenu quatre sessions, alors que durant les dix annes prcdentes (1988-1999), il nen a tenu que six (Ministre de la Justice, 2002, pp.22-23). Pour autant, ce sentiment de satisfaction n'est pas partag par lensemble de la population. Concernant, par exemple, les lois destination des entreprises, une partie significative des hommes d'affaires se montre rserve. La polmique provoque par le vote de la loi sur les socits anonymes est rvlatrice de ce point de vue. Prsente sous un jour libral, puisqu'il s'agit de respect du droit et d'allgement des contraintes pesant sur l'entreprise, elle est au contraire ressentie, plusieurs gards, comme une raffirmation de la prminence du politique et, par certains aspects, comme une rorganisation des prrogatives d'arbitre de la part d'un Etat. La Cours Spciale de Justice entretient galement ce sentiment de prdominance de lexcutif sur le judiciaire. Cre pour lutter contre la corruption, elle agit comme une juridiction d'exception qui contribue au maintien du rgne de l'impunit et prive les justiciables de leurs droits un procs juste et quitable . Au cours de prs de 40 ans d'existence, elle a t saisie de 400 affaires, soit moins d'une affaire par mois, alors que les seuls scandales rvls par la presse et les dossiers d'inspections se comptent par milliers. Plus encore, la plupart des poursuites se font souvent l'encontre de simples salaris comme le rvlent les scandales des cantines, de la CNCA, de la CNSS et du CIH. Il en rsulte que les progrs raliss effectivement sont perus comme trs en de de ce que requiert la situation, notamment par les hommes daffaires qui, la veille de l'application de l'accord d'association avec l'Europe, jugent que le cadre actuel nest pas en accord avec la stratgie destine transformer le Maroc en un pays d'accueil pour les investissements trangers. Ils craignent sur ce plan, que tout retard se paie cher, puisque les concurrents sont nombreux et souvent dcids aller vite (la Tunisie, la Jordanie et la Turquie).

-186-

3.3. Un processus dconcentration

de

dcentralisation qui,

faute

de

moyens, tient

plutt

de

la

Consacre par la Constitution de 1992 qui a rig la rgion au rang de collectivit locale, la dcentralisation apparat comme un choix social et politique de haute importance. L'article 3 de la Constitution de 1996 raffirme le rle des collectivits locales dans l'organisation et la reprsentation des citoyens. Cette dcentralisation a progress au fil des rvisions constitutionnelles. S'insinuant dans la premire Charte Communale de 1960, elle s'est impose dans la Charte de 1976, pour finalement figurer en tant que telle dans la loi de la rgion de 1997. En somme, le Maroc a opt pour une dcentralisation progressive donnant naissance par touches successives un difice trois tages, affirm par l'article 100 qui dfinit les collectivits en termes de communes, provinces et rgions. Ces collectivits lisent des assembles pour grer dmocratiquement leurs affaires dans des conditions dtermines par la loi. Aprs quelques annes de fonctionnement, la question se pose dvaluer dans quelle mesure les entits dcentralises arrivent satisfaire les besoins individuels et collectifs des populations, compte tenu des comptences lgales et des moyens budgtaires mis leur disposition. On peut observer, dabord, que lvaluation de lexprience de la dcentralisation se heurte deux limites : une limite dordre organisationnelle : lvaluation ne concerne que les municipalits et les communes rurales tant donn que les assembles provinciales et prfectorales ne disposent pas des instruments dexcution. Quant aux rgions, les textes de mise en application de la loi sur lautonomie rgionale ont fait lobjet dune publication rcemment (fin 2001) ; une limite dordre mthodologique : la problmatique de la performance des collectivits locales ne peut tre apprcie que de manire gnrale en se basant sur la dmarche danalyse dite rputationnelle, cest dire sur les impressions qui se dgagent du sentiment gnral quprouvent et parfois expriment tous ceux qui, de prs ou de loin, ont eu sintresser la manire dont les collectivits de base sont grs au Royaume (Ziani, 2002). En dpit de toute l'impulsion donne la dcentralisation, les pouvoirs communaux qui ont t dots des dispositifs juridiques ncessaires et d'attributions largies, doivent faire face une administration toujours centralise. Il est encore ncessaire d'avoir l'approbation pralable des instances centrales de tutelle pour une liste de 14 matires principales qui rgissent les domaines financiers et budgtaires ainsi que pour d'autres activits, comme les biens du domaine communal, les baux suprieurs 10 ans, le changement d'affectation de btiments communaux, la dnomination des places et des voies publiques, l'tablissement, la suppression ou le changement d'emplacement ou de date, etc. De fait, l'existence d'un systme de gouvernance locale moderne, dynamique, diversifi et globalement autonome n'a pas suffi attnuer la tendance centralisatrice de l'administration marocaine. Il n'a pas non plus aid l'adaptation des structures administratives centrales, ni l'adoption de mthodes modernes non bureaucratiques pour traiter les demandes sociales et rpondre aux attentes des citoyens. N'ayant pas d'outil d'excution, les collectivits locales se trouvent dans l'incapacit de peser sur le devenir de leur rgion. Dans le monde rural, les problmes de la gestion du dveloppement, notamment, sont exacerbs par la faiblesse de l'encadrement administratif. Le manque de pouvoir de dcision, d'encadrement technique et de ressources financires ne permettent la Commune rurale que d'effectuer un minimum des services obligatoires. Le dispositif des services extrieurs des ministres tend renforcer la logique sectorielle au dtriment de la logique territoriale et la dmarche hirarchique, selon la conception verticale de la prise de dcision par le haut, au dtriment de la dmarche participative. Il en rsulte un systme de cloisonnement qui ne permet pas de concevoir et de mettre en uvre des projets de dveloppement intgrs dont le renforcement d'actions coordonnes et interministrielles est une ncessit absolue . Tableau 5.7. : Ressources des collectivits locales (en millions de Dh)
Anne Recettes ordinaires Taxes locales Taxes urbaines Impt des patentes Part de la TVA Part de la TVA quilibre jusqu'en 1995 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 7 406 13 661 10 076 10 532 11 578 3 016 48 866 3 388 3 016 3 970 259 539 337 436 435 1 129 1 644 1 134 1 194 1 141 3002 6 612 5 217 5 030 5 780 1995 ; depuis 1996/97 il convient dajouter la TVA quipement. 2000/01 18 827 5 756 640 1 644 10 402

-187-

Par ailleurs, comme on la not, la dcentralisation n'a pas trouv les ressources fiscales ncessaires son application. Bien que l'Etat ait dploy des efforts pour doter les collectivits locales de ressources fiscales consistantes (rformes de 1989) et pour assurer une certaine quit territoriale dans la rpartition du produit des impts locaux (systme de rpartition de la part de la TVA, etc.), il semble que cette fiscalit soit loin de rpondre aux exigences de rentabilit et d'quit. Au total, la dcentralisation n'a pas vaincu tous les obstacles que pose la dure ralit d'un environnement qui souffre de plusieurs insuffisances : dficit en termes de structures institutionnelles charges de la concertation et de la coordination, insuffisance des canaux de transmission de l'information, etc. Bien qu'un systme de gestion locale soit mis en place depuis quelques annes, ce processus n'a, dans l'ensemble, pas attnu la tendance centralisatrice de l'administration. Les rformes proposes ces dernires annes s'inscrivent dans le nouveau concept de l'autorit , tel qu'il a t formul par le Roi. Selon la nouvelle philosophie, les gestionnaires du fait local voient leur champ d'action largi l'action sociale et la protection de l'environnement. Une telle mission implique normalement un contact direct avec les habitants et doit favoriser l'mergence d'un nouvel esprit de partenariat avec la socit civile. C'est par la relance de la dcentralisation, avec le lot des mesures prises dans la foule de la lettre royale du 9 janvier 2002, adresse au Premier Ministre (au sujet de la gestion dconcentre de l'investissement) que la dcentralisation prend un nouvel lan (Ziani, 2002). Il est important, en effet, de remarquer que les rcentes mesures gouvernementales profitent directement aux collectivits locales puisque des pans entiers du pouvoir de tutelle exerc jusqu'ici par l'administration centrale viennent de faire l'objet de dconcentrations. Gestion dconcentre de linvestissement : extraits de la lettre royale adresse au Premier Ministre le 9 janvier 2002. La promotion de linvestissement (doit concerner) notamment, les projets des petites et moyennes entreprises, de lartisanat, du tourisme, de lhabitat, des secteurs industriels et agro industriels et miniers qui sont crateurs demplois et de richesse. Lintrt (est grand) de crer un guichet unique au niveau de chaque rgion () et de fixer un dlai raisonnable et rapproch () pour statuer sur les dossiers des projets dinvestissement . Les procdures lgales ou rglementaires doivent tre allges et leur mise en uvre doit seffectuer au plus prs des investisseurs. Le cadre rgional constitue la dimension territoriale et administrative la plus opportune pour rsoudre les problmes lis aux procdures dinvestissement. Cette dmarche sinscrit dans la cohrence de notre conception renouvele du concept dautorit au service de la promotion de linvestissement, outil privilgi de la croissance. (il faut envisager) La cration, sous la responsabilit des Walis, des centres rgionaux dinvestissement ayant deux fonctions essentielles : laide la cration dentreprises et laide aux investissements, et donc composs de deux guichets. Le guichet daide la cration dentreprise pourra disposer dannexes au niveau provincial, prfectoral ou communal selon les besoins et les moyens. Le centre rgional dinvestissement, plac sous lautorit du Wali, constitue ladministration territoriale interlocutrice privilgie pour les investisseurs. Les commissions nationales, dont lavis est requis pour certaines oprations foncires, sont transfres au niveau rgional, notamment la commission charge de ltude de la dclaration de vocation non agricole des terrains et celle relative la protection des zones du littoral et zones sensibles. (est ncessaire) La refonte des reprsentations rgionales des administrations centrales visant lconomie des structures et leur rapprochement pour plus de synergie et de cohrence. Par ailleurs, les collectivits locales doivent : devenir un acteur majeur du processus de dveloppement conomique et social durable du territoire et il convient de les doter des instruments juridiques et financiers ncessaires pour leur permettre de remplir cette mission dune manire plus efficace.

-188-

 (il faut) Enrichir le projet de loi relatif la charte communale par les dispositions de nature donner aux collectivits locales une responsabilit relle dans la conception et la ralisation des programmes de dveloppement conomiques de la collectivit. Il conviendra, par ailleurs, dtudier une rvision de la fiscalit des collectivits locales afin de la simplifier et de la rendre plus productive. Pour suivre leffort de modernisation de ladministration de la justice et rviser les procdures de rglement amiable des diffrents entre les commerants afin de leur permettre de recourir plus souvent larbitrage.

3.4. La rforme du systme de contrle Une des caractristiques du systme de contrle au Maroc est qu'il s'attache plus la sauvegarde des deniers publics qu' la performance et la transparence. En consquence, on se trouve, comme on la vu prcdemment, en prsence d'une pluralit de corps (Inspection Gnrale des Ministres, Contrle financier de l'Etat, contrle fiscal, etc.) qui vrifient, sous des modalits diverses, le respect des rgles administratives de gestion, notamment financires (Filali Meknassi, 2003). La plupart des activits de contrle s'intressent la rgularit des dpenses et se focalisent sur les procdures, laissant de ct la matrialit des actes qui les occasionnent et la performance de la gestion. La gnralisation du contrle financier priori conforte particulirement cette tendance. Ds lors, l'valuation des politiques publiques n'a pas encore trouv une place reconnue dans le paysage administratif. A vrai dire, elle n'est pas totalement absente puisque la Constitution a retenu comme attribution premire de la Cour des Comptes7, le contrle suprieur de l'excution des lois de finance. La Cour des Comptes est charge galement de s'assurer de la rgularit des oprations des recettes et des dpenses des organismes soumis son contrle en vertu de la loi, d'apprcier la gestion des organismes soumis son contrle, d'assister le Parlement et le gouvernement dans les domaines relevant de sa comptence. Des prrogatives similaires sont reconnues aux Cours Rgionales des Comptes en ce qui concerne les collectivits locales et leurs groupements. Le lgislateur s'est donc montr soucieux d'tablir l'harmonisation entre le contrle de rgularit et de gestion dans l'ensemble du dispositif du contrle suprieur de l'Etat. Ce souci s'exprime aussi par d'autres moyens, notamment la coopration avec l'IGM (Inspections Gnrales des Ministres). Cour des Comptes : Institution Suprieure de Contrle des Finances Publiques au Maroc La Cour des Comptes contrle la gestion des pouvoirs publics numrs par la loi 12.79 en vue dapprcier la qualit et de formuler ventuellement des suggestions sur les moyens susceptibles den amliorer les mthodes et den accrotre lefficacit et le rendement (article 1 de la loi). Il ne sagit donc pas dun simple contrle de rgularit formelle, comme cela se fait par les autres types de contrle qui englobent tous les aspects de la gestion. A ce titre, la Cour apprcie la ralisation des objectifs assigns, les moyens utiliss, les cots des biens et services produits, les rsultats financiers, la rgularit et la sincrit des comptabilits, ainsi que la matrialit des oprations comptables. La Cour a commenc tre sollicite en 1994, dabord par le Ministre des Finances, puis par le Premier Ministre et dernirement par le Ministre dEtat lIntrieur. Prs de 150 responsables et agents appartenant, pour la plupart, aux Collectivits locales, mais aussi aux services de lEtat et la compagnie arienne Royal Air Maroc, font actuellement lobjet des investigations des conseillers rapporteurs de la Cour, dans le cadre des comptences de celle-ci en matire de discipline budgtaire et financire. Cependant, le systme de contrle au Maroc est largement influenc par la rationalit juridique qui consiste s'assurer de la rgularit des procdures afin d'identifier les responsables des dysfonctionnements. L'essentiel des efforts est orient vers la traque de la fraude et du dtournement. Cela entrane un formalisme excessif qui n'est pas toujours synonyme d'efficacit et de transparence. En ralit, le nouvel arsenal lgislatif et juridique qui vient dtre mis en place n'est encore qu'une construction thorique et normative et demande tre mis l'preuve des faits. Car, lheure actuelle, il semble que lon rencontre toujours les mmes problmes : faible marge d'indpendance des organes de contrle, retard de plusieurs annes dans le contrle de l'excution de la loi de
7 La Constitution du Royaume telle qu'adopte par le referendum du 13 septembre 1996, a rserv son titre X la Cour des Comptes et consacre celle-ci comme une vritable Institution Suprieure de Contrle des finances publiques.

-189-

finances (1999), insuffisance quantitative et qualitative des ressources humaines. D'autres lacunes de la loi et de nombreuses pratiques du pouvoir participent ce sentiment. On peut citer, titre indicatif, l'absence de contrle stratgique des instances de dcision, le mode de dsignation et de fonctionnement des conseils d'administration des entreprises publiques, le choix des hauts cadres (dont certains sont convaincus d'incomptence ou de malversation), etc., bref autant d'indicateurs qui expriment l'altration des rgles de base de la gestion des politiques publiques ou de la chose publique et le maintien de la culture de l'irresponsabilit et du clientlisme.

4. LEMERGENCE DE NOUVEAUX ACTEURS EN QUETE DAFFIRMATION

4.1. Le secteur priv L'une des donnes fondamentales des annes 90 est l'mergence des entrepreneurs marocains comme groupe d'intrt autonome investissant l'espace public. Acteurs importants, ils ont surgi en tant que personnages centraux de l'activit conomique, il y a quelques annes seulement. Vivant l'ombre de l'Etat (marocanisation), ils n'taient pas en mesure de se faire reconnatre socialement, au point que certains observateurs n'ont pas hsit conclure qu'une des raisons du maintien du Maroc dans le sous-dveloppement tait l'absence d'esprit d'entreprise. Depuis le dbut des annes 90, ils sont sortis de leur discrtion pour occuper une place de choix dans le paysage social et accder au statut d'acteurs publics. C'est la faveur du retrait relatif de l'Etat de la vie conomique et des mesures de libralisation qui ont t prises la fin des annes 80 que l'acteur collectif entrepreneur s'est construit. Les entrepreneurs marocains ont des itinraires varis. Ils ont entam leur ascension sur la base d'une exprience professionnelle ou d'un capital accumul dans le commerce ou le foncier, de la valorisation d'un capital symbolique rattach une famille puissante, dune fonction administrative et politique ou dune formation de haut niveau. La ngociation d'un statut social indpendant par les membres de cette nouvelle catgorie sociale aux valeurs fondamentalement individualistes, ne s'est pas faite sans heurt avec les normes dominantes qui accordent la prminence la communaut et au groupe. C'est pour cette raison que le comportement des entrepreneurs marocains est un mlange de modernit et de tradition. S'ils sont toujours la conqute d'une lgitimit aux contours encore mal dfinis, ils ont dj russi faire entendre leur voix notamment travers les chambres de commerce et d'industrie et surtout de la Confdration Gnrale des Entrepreneurs Marocains (C.G.E.M.). La nouvelle orientation librale de l'conomie marocaine et de ses institutions est de nature leur offrir un cadre favorable pour faire prvaloir leurs intrts et participer activement la gestion des affaires du pays. Ainsi, la prsence des entrepreneurs dans l'espace public les conduit participer aux instances de dcision et d'laboration des politiques publiques. Cette intervention des entrepreneurs prend le plus souvent des formes institutionnelles, notamment par la prsence de la CGEM dans les ngociations sociales ou de la reprsentation du patronat au sein de la chambre des conseillers. La CGEM semble tre ne en 1995 avec larrive dune nouvelle quipe sa tte. Formellement, cette seconde naissance est entrine lorsque, la Confdration change de nom (mais pas de sigle) lors de lAssemble gnrale extraordinaire du 28 juin 1995 : de Confdration Gnrale Economique du Maroc elle devient Confdration Gnrale des Entreprises du Maroc (pp. 303-304). Le comportement des entrepreneurs marocains est toutefois empreint d'ambigut. Tout en se proclamant de l'conomie de march et de l'application neutre des rgles du jeu, ils restent attachs certaines pratiques clientlistes. De ce fait, leur action d'hommes d'affaires libraux autonomes reste fortement influence par les logiques d'antan. Cette dichotomie donne l'image d'un secteur priv capable la fois d'incarner la comptence et l'allgeance (Makhzen). De plus, l'ambivalence des entrepreneurs se rpercute parfois ngativement sur leur action. On le voit bien dans la mise niveau que le Maroc doit entreprendre pour tre au rendez-vous de 2010 (accord de libre-change avec l'Europe). La C.G.E.M., comme le reste des entrepreneurs, a du mal relever le dfi. Au total, l'mergence d'un secteur priv organis et disposant d'une autonomie relative vis--vis de l'Etat, facilite l'avnement puis le maintien du pacte social, canalise les revendications et les mcontentements. Mais, il ne favorise pas ncessairement l'application de certaines dcisions, tant ils semblent eux aussi avoir du mal se dfaire des comportements traditionnels.

-190-

4.2. Les partis politiques Le Maroc est une monarchie constitutionnelle qui reconnat le multipartisme et l'encourage. Il en fait un principe fondamental du systme. La constitution de 1996 dans son article 3 a consacr la ncessit des partis et leur a fix certaines fonctions tout en interdisant la formule du parti unique. Les partis politiques marocains appartiennent trois catgories : les partis partenaires de l'Etat (PI, USFP, etc.), les partis auxiliaires de l'Etat (crs par l'administration l'occasion des lections) et les partis marginaux (ceux qui ne sont pas souvent reprsents au Parlement). Sur le plan idologique, on peut les rpartir en trois catgories : ceux issus du mouvement national (le parti de l'Istiqlal, USFP), ceux issus du mouvement de la gauche socialiste marxiste (PPS et les petits partis de gauche), ceux qui se proclament du libralisme et enfin les partis d'obdience religieuse8. Le rle des partis n'est pas ngligeable. Leur adhsion au projet de rforme de l'Etat et leur contribution active sa russite ont aid le Maroc crer un cadre institutionnel consensuel et viter certains heurts politiques (la succession de Mohamed VI au trne s'est faite sans difficults). Mais ce processus n'a fonctionn que parce qu'il est rest polaris autour du pouvoir central et dirig par le souverain. C'est le primat de l'un sur le multiple9 qui a ouvert la voie l'entente, car, de manire gnrale, la classe politique et les partis politiques sont sortis profondment affaiblis de trois dcennies de marginalisation. Leur mise l'cart du pouvoir pendant cette priode ne leur a pas permis de s'enraciner de manire profonde dans la socit locale et notamment rurale. Il est certain que cette situation a eu des rpercussions ngatives sur leur participation la gestion des affaires politiques et sur leur capacit produire des lites capables d'assumer des responsabilits publiques, notamment en empchant l'mergence de vocations politiques. Cette ralit se constate deux niveaux : au plan national, les partis n'arrivent pas imprimer leur orientation la vie publique, l'exemple significatif de ce point de vue, a t le gouvernement de l'alternance (1998-2002) ; au plan local, les partis n'ont pas russi capter les comptences locales et promouvoir une saine concurrence entre les lites rgionales. Ainsi, le paysage politique marocain actuel se caractrise par l'atomisation des partis et la dilution de leur identit. A lexception du parti religieux (Parti de la Justice et du Dveloppement), qui dispose d'une assise sociale et politique relle, la vingtaine de partis qui viennent de voir le jour l'occasion des dernires lections (septembre 2002) sont en majorit issus de scissions l'intrieur des partis prexistants. Cette balkanisation du champ politique rduit fortement le rendement et l'efficacit de l'action gouvernementale : le consensus entre les sept partis au pouvoir lors du gouvernement de l'alternance a ralenti la prise de dcision en matire de rforme et de politique conomique. En ce qui concerne la participation dans la vie communale et rgionale, le rle des partis est rduit. La faible implantation et des structures d'encadrement peu adquates ne permettent pas aux partis de s'impliquer au plan local. En dehors du Parti de l'Istiqlal qui dispose d'une structure permanente d'inspecteurs du parti, ils font appel gnralement une notabilit locale auquel on accorde une autorisation de se prsenter l'lection au nom du parti. Ce lien formel avec les lus altre la discipline du parti et affaiblit sa position vis--vis du pouvoir. Il s'ensuit une faible autonomie de dcision et une forte dpendance l'gard des autorits.

4.3. La socit civile Au cours de la dernire dcennie, on a pu observer un net progrs dans la participation des citoyens la vie publique travers les organisations de la socit civile. Le monde associatif connat des milliers d'organisations. Ce monde couvre une large nomenclature d'organisations agissant dans le domaine social et humanitaire, de l'action conomique et du dveloppement, du droit de l'homme, de la culture, de l'environnement, de la lutte contre la corruption, etc. Cette monte rcente de la vie associative est, la fois, le rsultat des mutations profondes de la socit, survenues dans les annes 90, et l'expression de l'exacerbation des besoins des populations (suite la dgradation des conditions de vie) qui a rendu l'Etat incapable de rpondre efficacement lui seul ce dfi. Ceci a conduit les pouvoirs publics au plus haut niveau lancer des appels limplication et lengagement. Le message royal adress la nation le 17 octobre
8 P.I. : Parti de l'Istiqlal ; USFP : Union Socialiste des Forces Populaires ; PPS : Parti du Progrs et du Socialisme ; PSD : Parti Socialiste Dmocratique.

-191-

1997 loccasion de la journe mondiale de lutte contre la pauvret, exprime bien cette proccupation : nous navons pas le droit de devenir spectateur de notre propre destin. Nous nous sommes trop accommods dun peu plus dingalits sociales, dune atmosphre un peu pollue, dun environnement un peu plus en danger. Cette indiffrence ou cette accoutumance, si elles devaient perdurer et donc saggraver, conduiraient un suicide collectif . Il sen est suivi l'mergence d'un nouvel espace public qui s'est structur autour de la promotion des termes de citoyennet avec des acteurs sociaux autonomes se comportant comme force politique. Ainsi constitu, le monde associatif agit la fois comme force de proposition, mais galement comme force de pression et de lobbying. Cependant, le dveloppement de la vie associative obit une logique propre qui na pas pour objectif la concurrence pour le pouvoir, en ce sens quelle nadmet ni la participation conflictuelle, ni lanalyse en termes de rapport de force politique. La caractristique principale des ONG notamment est de dvelopper une expertise ou une spcialisation en dehors de toute appartenance politique explicite. La libert dassociation fut consacre par le dahir de 1958 relatif aux liberts publiques. Ce dahir sinspirait dans une large mesure de la loi franaise de 1901 rgissant les associations. Conu dans un cadre libral et dans la foule de leuphorie de lindpendance, le dahir de 1958, et surtout laxe concernant la libert dassociation, va subir un inflchissement manifeste avec lapplication des restrictions introduites par le dahir du 10 Avril 1973, lequel impose des restrictions au droit associatif. Par exemple, ce dahir noblige pas les autorits donner automatiquement un reu la demande faite par lassociation concerne et il ne leur impose pas le droit de dlai de rponse.

Le rle des associations au Maroc Soulignons d'abord un point : il n'y a pas de pratiques institutionnalises de participation qui promeuvent et valorisent le mouvement associatif et les associent formellement la gestion ou la prise de dcision. La Charte Communale de 1976 ne fixe pas, comme c'est le cas dans d'autres pays, le cadre lgal l'intrieur duquel les collectivits locales pourraient exprimenter et adopter des formes institutionnalises de participation extrieure. De manire gnrale, les associations que l'on implique dans la prise de dcision ou dans l'implmentation d'activits dans la collectivit locale se dveloppent par des initiatives qui restent relativement isoles et sporadiques. Dans l'ensemble, les associations de dveloppement local sont perues essentiellement par les lus comme des instruments de concurrence politique. Ceci leur impose d'essayer de les coopter (en se mettant leur tte et en les rduisant des appendices d'un parti ou d'une personnalit) ou, pire, de les marginaliser. Le rapport de coopration entre lus et associations dans le respect de l'autonomie rciproque semble tre l'exception. De plus, l'absence de majorit stable au sein du conseil communal renforce cet tat de fait. Une des caractristiques de la culture politique marocaine est, en effet, le nomadisme qui imprgne le comportement des lus et qui se traduit par des changements de parti au cours d'une mme lgislature. Ce comportement prcarise l'excutif des conseils communaux et conditionne lourdement leur capacit d'initiative et de participation. Ainsi, l'implication des associations et leur participation la gestion collective est un fait rcent. Les associations elles-mmes sont en pleine gestation. Elles n'ont ni le poids, ni les capacits ncessaires pour se constituer en contre-pouvoir. Cependant, leur dynamisme et leur prsence effective sur le terrain conomique, social voire politique et culturel accrot leur visibilit et en fait des interlocuteurs crdibles. Le programme de lEducation Non Formelle, mise en place ds mai 1997 par le Ministre de lEducation Nationale, en complment de lcole formelle, vise assurer aux jeunes non scolariss ou dscolariss, gs de 8 16 ans, une formation dune dure de 3 ans en vue de leur insertion ou rinsertion dans les cycles dducationformation. Dans le cadre de ce programme, 48 conventions ont t conclues jusqu prsent, dont 45 avec des ONG. Les actions menes ont bnfici prs de 90 000 personnes (reprsentant 160 343 annes / formationlve). Elles ont ncessit une dotation budgtaire cumule entre 1997/98 et 2001 dun montant de 74,3 millions de Dirhams - dont 19,6 millions de Dirhams au titre de lanne 2001 et ont permis, fin juin 2001, linsertion de 54 743 jeunes : 49 777 dans la vie active, 4 710 dans le systme scolaire et 256 dans le cadre de la formation professionnelle. Gouvernance et 2001/2002 dveloppement local : rapport national sur le dveloppement humain

-192-

4.4. Le nouveau statut des femmes En promulguant, en janvier 2004, un nouveau Code de la Famille, destin remplacer lancien code de la femme datant de 1957 ( Moudawana ), les autorits marocaines ont surpris la plupart des observateurs sur au moins trois points : la volont et la capacit relle de procder des rformes de la socit. Cette rforme a, en effet, t prsente une premire fois dbut 2000. Mais, alors quune manifestation de soutien ce premier texte se droulait Rabat, runissant entre 40 000 et 100 000 personnes, une manifestation contre le projet runissait, elle, entre 100 000 et 200 000 personnes Casablanca linitiative des islamistes. Cette dmonstration a entran le retrait du texte et la dmission dun ministre. Le chef du gouvernement en a appel larbitrage du roi, qui a nomm une commission. La nomination de la commission a t interprte, ltranger comme au Maroc, comme la manire habituelle denterrer le projet. Mais, en octobre 2003, le roi a prsent un nouveau code qui modifie en profondeur le statut de la femme, tout en tant accueilli cette fois trs favorablement par les marocains. la forme de lannonce. Sans parler encore du contenu, le nouveau texte a t prsent par le roi lui-mme, en sa qualit de commandeurs des croyants ( Amir al Mouminine ). Ce statut, rappelle-t-il en prambule, lempche de rendre licite ce qui a t interdit par le Coran et dinterdire ce qui a t autoris par le Coran . Un effort sensible dans la prsentation (chaque point du texte est accompagn dun verset du Coran) vite de briser la cohsion de la socit en opposant les partisans des rformes en profondeur de la socit et les dfenseurs des traditions. Prcisant stre appuy sur lijtihad (linterprtation des textes), il montre que la loi islamique (et plus loin la religion) nest pas intrinsquement en opposition avec la modernit ; il montre galement que lon peut rester fermement adoss la premire tout en modifiant les secondes, au profit de la socit et de ses propres valeurs. sur le contenu mme. En onze points, ce nouveau statut reconnat lgalit entre tous les habitants dun mme pays, hommes et femmes, et judiciarise les anciennes pratiques (la polygamie et la rpudiation) dfaut de les supprimer compltement. Le texte : La femme nest plus un enfant mais lgale de lhomme, et la justice remplace la tradition dans les relations de couple. Deux lignes majeures dessinent les contours de la modernit du nouveau texte. La premire, est la conscration du principe dgalit entre homme et femme, notamment au niveau de la responsabilit familiale. Selon le nouveau code, la famille est maintenant place sous lautorit conjointe des deux poux. Dans le mme temps, lobligatoire tutelle dun membre mle de la famille sur la femme est abolie. Symboliquement, ce nouveau code donne sa majorit celle qui tait de fait un ternel enfant . Lge lgal du mariage de la femme, en tant port 18 ans, gale maintenant celui prvalant pour les hommes. Lun des facteurs pouvant entraver la scolarisation et la formation dune grande partie de la population disparat. La femme voit ses droits demander le divorce considrablement accrus. De plus, la garde de lenfant en cas de divorce lui sera octroye en priorit. La ligne maternelle est galement reconnue en cas de succession, puisque les enfants ont le droit dhriter de leur grand-pre au mme titre que la ligne paternelle. La seconde, est le rle central donn la justice, orientant la socit vers ltat de droit. Le ministre public intervient dsormais dans toutes les actions dapplication des nouvelles dispositions. Les traditions maintenues, comme la polygamie ou la rpudiation, sont pourtant rvolutionnes en ce que leur mise en place est value par un tiers (le tribunal) qui il revient dautoriser ou non la pratique selon les rgles crites du code et dans lacte de mariage. Ainsi, la rpudiation est toujours possible, mais elle ne peut plus tre verbale, requrant lautorisation dun tribunal. De plus, le mari doit sacquitter des droits dus la femme et aux enfants pour que la sparation soit effective. Elle devient donc de jure lquivalent dun divorce judiciaire tel quil se pratique ailleurs. En mme temps, le droit de la femme demander le divorce est renforc, et il peut tre justifi par tout manquement lune des conditions stipules dans lacte de mariage. La polygamie reste galement possible (quoique estime quasiment impossible dans les faits par les commentateurs), mais elle aussi strictement encadre par la justice et soumise un droit de regard des femmes concernes. Elle ncessite, en effet, lautorisation dun juge, qui doit sassurer de la capacit du mari traiter galement ses pouses et leurs enfants et leur garantir les mmes conditions de vie. De plus, la femme peut conditionner son mariage lengagement par le mari ne pas prendre dautres pouses. Comme on la vu, elle pourra alors demander le divorce

-193-

pour manquement aux conditions de lacte de mariage si le mari ne respecte pas son engagement. En labsence dune telle condition dans lacte, la premire femme doit tre informe par la justice du fait que son mari va prendre une deuxime pouse, et cette dernire, du fait que son futur poux est dj mari. Le code prvoit galement que lpouse pourra invoquer le mariage du mari pour demander le divorce pour prjudice subi. Les 11 principaux points de la rforme du statut de la famille marocaine Coresponsabilit : la famille est dsormais place sous la responsabilit conjointe des deux poux et non plus seulement celle de lhomme. Tutelle : La rgle de l'obissance de l'pouse son mari est abandonne. Une femme n'a plus besoin de tuteur (wali) pour se marier. Age du mariage : il est maintenant fix 18 ans pour la femme (au lieu de 15 ans actuellement) et pour l'homme. Divorce : la femme peut demander le divorce. Garde des enfants : en cas de divorce, la garde des enfants revient la mre, puis au pre, puis la grand-mre maternelle. La garde de l'enfant doit tre garantie par un habitat dcent et une pension alimentaire. Hritage des enfants : les enfants de la fille ont maintenant le droit d'hriter de leur grand-pre, au mme titre que les enfants du fils. Polygamie : elle est toujours possible en thorie, mais judiciarise, lhomme ayant besoin de l'autorisation du juge avant d'pouser une seconde femme. La femme peut conditionner son mariage un engagement du mari ne pas prendre d'autres pouses. Rpudiation : elle est toujours possible, mais judiciaris elle aussi, soumise l'autorisation du juge. La rpudiation dite verbale nest plus valable. Rpartition des biens : le principe de sparation des biens est toujours en vigueur, mais, nouvelle incursion du systme judiciaire, il existe maintenant la possibilit d'tablir un contrat de mariage (document spar de lacte), pour grer les biens acquis durant lunion. Enfant hors mariage : le droit de l'enfant la paternit au cas o le mariage ne serait pas formalis par un acte est protg, alors que la rgle prcdente tait la non-reconnaissance de l'enfant n hors mariage. Mariages et divorces ltranger : les mariages faits l'tranger sont maintenant reconnus, condition que deux tmoins au moins soient musulmans et lacte enregistr par les services consulaires marocains. Le nouveau code reconnat les documents trangers de divorce sils sont conformes aux rgles en vigueur au Maroc Les consquences du nouveau code engagent les annes venir Le retrait initial de la rforme en 2000 a pu tre interprt, jusquen octobre 2003, comme une nouvelle illustration de limpossibilit pour le Roi, rput moderniste, et pour le gouvernement impulser au sein dune socit marocaine considre comme conservatrice, les bouleversements inhrents louverture au monde extrieure qui concerne tous les pays. Rciproquement, aujourdhui, lannonce puis le vote en janvier 2004 de cette rforme trs importante et ladhsion quelle suscite sont porteurs de nouveaux espoirs. Comme on la soulign, la rforme a une porte symbolique cruciale, notamment dans le contexte actuel, pour lensemble des problmes quaffronte la socit marocaine, mais galement pour lensemble des pays du sud de la Mditerrane. Elle dmontre quil nest pas ncessaire de remettre en cause son identit culturelle pour moderniser le fonctionnement de la socit. En faisant passer le fait culturel avant le fait traditionnel, cest--dire en sparant ce qui fonde le ciment socital de pratiques finalement banalises, donc modifiables, cela ouvre de trs importantes perspectives. Cette rforme contribuera principalement dfinir les modalits damlioration de la gouvernance au Maroc. Comme le soulignent lensemble des ONG de la socit civile qui se sont senti concernes au premier chef par le texte, la mise en uvre de ce nouveau code va tre llment clef qui tablira la ralit du changement. En identifiant les obstacles qui pourraient freiner la mise en uvre de ce changement, il est possible de dsigner les priorits pour modifier la gouvernance marocaine, sa perception par la socit et donc sa diffusion lensemble des sphres sociales :

-194-

 le premier point, concerne linformation de toutes les couches sociales, surtout celles qui sont les plus susceptibles dtre cartes de la modernisation. Ici, la politique de lducation et de la formation est au cur du processus : formation initiale et secondaire plus accessibles aux femmes, mettant laccent sur les valeurs dfendues par le code, ce qui suppose une rvision trs rapide et en profondeur des programmes ; formation continue pour lutter contre lanalphabtisme, particulirement en milieu rural et lintention des femmes, deux conditions sine qua none pour esprer une diffusion rapide des changements et pour briser cette image dimmobilisme et dattentisme qui qualifie le Maroc aujourdhui. En mettant le judiciaire et le contrat au centre des relations matrimoniales, le Maroc opte clairement pour ltablissement dun Etat de droit. Cela donne naturellement une grande importance la justice, sans doute lun des points les plus mme de permettre au Maroc dintgrer lconomie mondiale. A cet gard, le nouveau code de la famille comprend des mesures en ce sens, puisquil revient aux offices du ministre public de prvoir des permanences les weekend et les jours fris afin de pouvoir intervenir durgence si ncessaire. Il prvoit galement la mise en place de tribunaux de famille (ainsi que la cration dun Fonds dentraide familiale). En conclusion ce rapport, nous voudrions insister sur le fait, que, plus que dans dautres pays, la situation au Maroc se caractrise par limportance dun fonctionnement adquat du systme de gouvernance global . Il sagit dune conception qui dpasse largement la liste des progrs accomplir sur tel ou tel point prcis. Les prcdents chapitres ont montr quel point lagenda des rformes entreprendre dans les diffrents domaines retenus, savoir le march du travail, la dmocratie sociale, lducation, la formation, louverture aux changes extrieurs, le traitement des investisseurs trangers, la monnaie et lpargne, taient concerns par des questions relatives la gouvernance. La plupart des rformes lagenda sont aujourdhui en cours. Mais, plusieurs signes, ont peut douter de leur effectivit future. Cela tient, pour une part, au fonctionnement du systme de pilotage et surtout sa capacit mobiliser une administration encore trop centralise. Cela tient, pour une autre part, des comportements anciens ancrs dans la socit qui sont en opposition frontale avec les exigences de la modernit telle que louverture extrieure les impose. Cest en ce sens que lon peut parler dune gouvernance globale qui doit mettre en place des rformes incontournables, en mme temps que prserver des caractristiques socitales qui, plus quailleurs, sont ressenties au Maroc. Les progrs viendront donc de la possibilit de faire voluer conjointement la socit et certaines pratiques qui freinent sa vitalit, tout en satisfaisant aux exigences dune conomie moderne. Lexemple de lvolution du statut de la femme marocaine montre la voie suivre. En modifiant le statut de la femme, en contractualisant et judiciarisant les relations entre poux, les autorits ont sans doute plus fait pour renforcer le rle de la justice et faire pntrer lEtat de droit dans la socit marocaine, que par toute autre mesure.

-195-

BIBLIOGRAPHIE
Basri D., (1987), Ladministration territoriale au Maroc : ordre et dveloppement , ex Ministre de lIntrieur, doctorat dEtat en droit public, Universit des Sciences Sociales de Grenoble, 1987, P.44 Catusse M., (1999), Lentre en politique des entrepreneurs au Maroc : libralisation conomique et rformes de lordre politique, Thse de doctorat, Universit de la Mditerrane. Filali Meknassi R, (2003), Rapport de la premire session sur "Journe d'tude sur le contrle et l'Audit des Services publics dans un systme national d'intgrit , fvrier. Khattibi A., (1998), L'alternance et les Partis politiques, collection Dbats, ditions Eddif, pp.35-37. Ministre de la Justice, (2002), La Rforme de la Justice, Bilan des ralisations (1997-2001), le changement en marche. Transparency International, (2002), Indice de Perceptions de la Corruption, communiqu de presse, mercredi 28 aot. Ziani B., (2002), Dcentralisation et rforme administrative au Maroc , Communication prsente au 4me Forum du Dveloppement MDF4, Amman, 8-10 avril.

-196-