ORGANISATION COMPTABLE ET TENUE

DE LA COMPTABILITE DE LETAT
AU MAROC
Mimoun LMIMOUNI
AFRITAC CENTRE
Douala: 26-29 Octobre 2009
PLAN DE LA PRESENTATION
I- Introduction

II- Organisation de la comptabilit de lEtat

III- Porte et limites de la comptabilit de lEtat

IV- Handicaps du cadre comptable actuel

V- Objectifs assigns la rforme comptable

VI- Apports attendus du plan comptable de lEtat

VII- Gense de llaboration du plan comptable de lEtat

VIII- Conclusion

I- INTRODUCTION
Les principes gnraux, le champ dapplication et les rgles
denregistrement de la comptabilit de lEtat ont t dfinis au niveau
du rglement gnral de comptabilit publique (Dcret royal du 21
Avril 1967).
La comptabilit est tenue par les comptables, par anne budgtaire,
selon la mthode de la partie double et elle comprend :
une comptabilit budgtaire qui retrace lexcution des autorisations
budgtaires,
et une comptabilit gnrale qui retrace la fois les oprations
budgtaires et les oprations de trsorerie.
Les oprations comptables peuvent recevoir, selon le cas, une
imputation provisoire ou une imputation dfinitive.
Les comptables assignataires sont seuls habilits donner une
imputation dfinitive aux oprations de recettes et de dpenses.





II- ORGANISATION DE LA COMPTABILITE DE LETAT
1/7
La comptabilit de lEtat est organise autour dune comptabilit
gnrale et dune comptabilit budgtaire.
La comptabilit budgtaire comprend, pour sa part, une comptabilit
administrative, tenue par les ordonnateurs et sous-ordonnateurs de lEtat,
et une comptabilit trsor tenue par les comptables publics de lEtat.
La comptabilit trsor comprend:
Une comptabilit deniers,
Une comptabilit matires, valeurs et titres.
La comptabilit gnrale, tenue par les comptables publics, permet de
suivre aussi bien les oprations budgtaires que les oprations de
trsorerie.
Elle est organise de manire permettre de dgager les rsultats
dexcution de la loi de finances ainsi que des oprations de trsorerie qui
en dcoulent.



II- ORGANISATION DE LA COMPTABILITE DE
LETAT 2/7
La comptabilit gnrale est tenue de manire dconcentre
par le rseau des comptables de lEtat et comprend:
la comptabilit des comptables de base ;
la comptabilit des comptables pr-centralisateurs au niveau
prfectoral et provincial;
Ces comptabilits sont centralises au niveau national par
un oprateur national ;
La tenue des comptabilits par le rseau des comptables est
porte par des applications informatiques dveloppes en
interne dune manire progressive.

II- ORGANISATION DE LA COMPTABILITE DE
LETAT 3/7
La comptabilit de lEtat est tenue par le rseau des
comptables publics, compos :
Du Trsorier principal, comptable centralisateur national,
Des trsoriers ministriels ou interministriels,
Des comptables spciaux du Parlement et de la Cour des
Comptes,
Des trsoriers prfectoraux et provinciaux,
Des percepteurs,
Des receveurs de lAdministration Fiscale,
Des receveurs comptables des douanes et impts indirects.

II- ORGANISATION DE LA COMPTABILITE DE
LETAT 4/7
La comptabilit administrative, comptabilit partie simple, est
organise de manire permettre aux ordonnateurs de suivre
l'excution des autorisations budgtaires, savoir :
la consommation des crdits aux stades de lengagement et de
lordonnancement des dpenses, ainsi que le suivi des effectifs
budgtaires dune part,
et lmission des ordres des ordres dautre part.
La comptabilit administrative est tenue par l'ordonnateur
pour les oprations de son dpartement.
Les oprations comptabilises par les sous-ordonnateurs sont
reprises dans les critures de l'ordonnateur dont ils dpendent.

II- ORGANISATION DE LA COMPTABILITE DE
LETAT 5/7
Les ordonnateurs tiennent une comptabilit pour suivre
l'excution donne :
au budget gnral de l'Etat ;
chacun des budgets des services de lEtat grs de
manire autonomes (SEGMA);
chacune des catgories de comptes spciaux.
A l'expiration de la gestion, les ordonnateurs tablissent
leur compte administratif par chapitres, articles et
paragraphes.



II- ORGANISATION DE LA COMPTABILITE DE
LETAT 6/7
Le compte administratif fait ressortir :

les prvisions de recettes,
les crdits dfinitifs dcoulant de la loi de finances de l'anne,
des lois de finances rectificatives, des prlvements oprs sur
le chapitre des dpenses imprvues et des virements de crdit,
les engagements de dpenses,
les dpenses vises par les comptables,
les recettes ordonnances au cours de la priode budgtaire
considre.

Ces rsultats sont prsents en deux tableaux, l'un
concernant les recettes, l'autre les dpenses.


II- ORGANISATION DE LA COMPTABILITE DE
LETAT 7/7
Des dveloppements annexes aux tableaux viss ci-dessus font
connatre, avec les dtails propres chaque nature de service :

Pour les recettes, les prvisions dfinitives, les droits nets
constats et leur diffrence ;
Pour les dpenses, les crdits rsultant des lois de finances, les
dpenses liquides, les ordonnancements viss par le comptable,
les crances restant ordonnancer, les dpassements de crdit ou
les crdits sans emploi ;
Les acquisitions, alinations de proprit et concessions de
jouissance du domaine priv de l'Etat effectues pendant l'anne
considre ;
Enfin, tous les renseignements de nature clairer l'examen des
faits relatifs la gestion administrative et financire de l'exercice
budgtaire ou en complter la justification.


III- PORTEE ET LIMITES DE LA COMPTABILITE
DE LETAT 1/4
La comptabilit gnrale de lEtat actuelle :
se limite au classement et lenregistrement des
oprations budgtaires et de trsorerie dans une
simple nomenclature de comptes qui sarticule
difficilement avec la comptabilit nationale,
est qualifie de comptabilit de caisse et ne permet
de suivre que les mouvements lis aux paiements et
aux dcaissements.

III- PORTEE ET LIMITES DE LA COMPTABILITE
DE LETAT 2/4
La comptabilit gnrale ne prend en compte ni le principe de la
constatation des droits et des obligations, ni la comptabilit dexercice,
Elle ne prend pas en compte non plus la dimension patrimoniale de
lEtat,
En ce sens que cest le systme de gestion qui prvaut actuellement,
puisque :
seuls les flux (encaissements et dcaissements) sont comptabiliss,
et les oprations prises en compte, sur la base caisse , au titre de la
gestion au cours de laquelle :
une dpense a t vise par le comptable assignataire, indpendamment
de la date de son paiement;
la recette a t encaisse par un comptable public.
La comptabilit gnrale ne permet pas non plus une intgration
directe des oprations financires de lEtat dans la comptabilit
nationale, sans que celles-ci naient donn lieu au pralable des
retraitements.


III- PORTEE ET LIMITES DE LA COMPTABILITE
DE LETAT 3/4
La nomenclature actuelle qui remonte 1935, a t rvise en 1960 mais
sans volution majeure.
Elle comporte 9 groupes de comptes qui se prsentent comme suit:

1- Disponibilits et valeurs mobilisables,
2- Oprations budgtaires,
3- Comptes spciaux du trsor,
4- Avances et prts du trsor,
5- Dettes de lEtat (Emprunts et Engagements),
6- Correspondants administratifs,
7- Oprations de tiers,
8- Oprations classer,
9- Comptes de Rsultats.

Cette nomenclature est loin de rpondre aux objectifs dune
vritable comptabilit dentreprise et ne permet donc pas de donner une
image fidle de la situation financire et patrimoniale de lEtat.
III- PORTEE ET LIMITES DE LA COMPTABILITE DE
LETAT 4/4
En dpit de ses limites, la comptabilit gnrale de lEtat
permet, aprs retraitement des oprations au niveau central,
dassurer :
lanalyse financire, le suivi des flux de trsorerie et
llaboration des tableaux de bord ncessaires au pilotage de
lexcution du budget;
la consolidation des comptes de lEtat et ceux des
collectivits locales, aprs retraitement et neutralisation des
oprations dordre;
la production la cour des comptes, dans les dlais, des
comptes des services de lEtat totalement informatiss, dont
certaines pices justificatives ont t dmatrialises;
llaboration des comptes gnraux de lEtat et des projets
de lois de rglement prsents au parlement.

IV- HANDICAPS DU CADRE COMPTABLE ACTUEL
Le principal handicap du cadre comptable actuel cest quil
senserre dans une logique de comptabilit budgtaire se limitant
lenregistrement des oprations budgtaires et de trsorerie dans la
seule optique: encaissements-dcaissements.

Cette optique rductrice ne favorise pas la production
dinformations financires cibles, mme de permettre :

Lapprciation des rsultats ;
La mesure des performances ;
La pertinence de la dcision .
Do la ncessit ressentie de moderniser le cadre comptable existant
et dlaborer et mettre en place un plan comptable gnral de lEtat,
sinspirant du code gnral de normalisation comptable (CGNC)
adopt par le Maroc au dbut de la dcennie 90.


V- OBJECTIFS ASSIGNS A LA RFORME COMPTABLE
Le Plan Comptable de lEtat sest fix pour objectif :
de permettre de consolider toutes les rformes engages depuis,
pour moderniser la gestion publique;
dtre le pivot du futur systme dinformation financire de
lEtat.

En faire un outil mme dapprhender lensemble de lactif et
du passif de lEtat, en vue :

dune connaissance exhaustive des situations financire et
patrimoniale de lEtat ;
de la production dune information de meilleure qualit ;
de la mise la disposition, des gestionnaires publics, doutils
de pilotage et dvaluation permanents ;
de lintgration de la comptabilit nationale et de la ncessaire
consolidation des comptes de la Nation.




VI- APPORTS ATTENDUS DU PLAN COMPTABLE DE
LETAT
Il devrait galement offrir:
une transparence de la situation patrimoniale de lEtat et de sa
situation financire,
la prise en compte des stocks,
la comptabilisation des risques potentiels,
la vision des charges futures, etc

Or, en dpit des apports attendus, le projet a connu une
longue priode dhibernation: comme la rforme comptable va
de pair avec un systme dinformation performant, un retard de
plus de plus de six ans a t enregistr ce niveau.


VII- GENSE DE LLABORATION DU PLAN
COMPTABLE DE LETAT 1/2
1989: Constitution de lEquipe-projet pour llaboration du
projet de plan comptable de lEtat, mise niveau des quipes
et dmarrage des travaux,
1989- 199o: Elaboration du plan de comptes et des rgles de
fonctionnement,
1990- 1995: Large consultation des partenaires: DGI,
Ministre du plan, professionnels (experts comptables),
2000-Prsentation du projet au SGG pour adoption,
2001- 2002: Adoption par la CNC.
Faute dun progiciel capable de le porter, le projet na pu tre
mis en uvre, mais llaboration des instructions comptables
a t engage.
Il a fallu attendre 2008, pour quun appel manifestation
dintrt soit enfin lanc auprs des diteurs de progiciels.
VII- GENSE DE LLABORATION DU PLAN
COMPTABLE DE LETAT 2/2
1
RE
TAPE: Mars- Dcembre 2008 :
Mars- Juin: Ralisation des travaux de convergence qui ont permis dlaborer
un recueil des normes comptables marocaines,
Juillet: Adoption du nouveau cadre comptable par le comit permanent du
conseil national de la comptabilit (CNC),
Dcembre: Adoption dfinitive du nouveau rfrentiel comptable par
lassemble plnire du CNC.
2
ME
TAPE : Juin - Dcembre 2009 :
Dfinition des modalits de fonctionnement des comptes et rcriture de
lensemble des instructions comptables, afin de faciliter une mise en uvre
efficace de ce nouveau rfrentiel comptable auprs des gestionnaires et des
comptables publics.
Approbation en octobre 2009 par le conseil du gouvernement du projet de
dcret portant adoption du nouveau rfrentiel comptable.
Opration dintgration et de paramtrage du progiciel nouvellement acquis .





CONCLUSION
Le nouveau rfrentiel comptable de lEtat est appel permettre:
dassurer une cohrence entre la comptabilit gnrale et la
comptabilit nationale (adoption des mmes dfinitions et des
mmes rsultats), les diffrences ventuelles seront explicites,
justifies et prsentes chaque anne dans un tableau de
passage,
une lisibilit et une meilleure crdibilit des comptes de lEtat,
de faire des tats financiers annuels lune des principales
sources dinformation chiffre sur la situation financire de
lEtat,
dapprcier et danalyser lvolution de la richesse de lEtat et
dclairer sur les marges de manuvre dont il dispose pour la
soutenabilit des finances publiques.