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LICENCE 2 ème ANNEE (Etudiants L à Z)

ANNEE UNIVERSITAIRE 2014-2015 SEMESTRE 3

DROIT ADMINISTRATIF

PLAN DU COURS de Madame le Professeur MOQUET-ANGER

BIBLIOGRAPHIE SOMMAIRE

MANUELS ET TRAITES

- CHRETIEN P. CHIFFLOT N. TOURBE M. - Droit administratif, Dalloz Sirey 14 ème éd. 2014

- GAUDEMET Y.

- GUEDON M.J. et CHRETIEN P.

- FRIER P-L. et PETIT J.

- LOMBARD M. DUMONT G. SIRINELLI J - Droit administratif, Cours. Dalloz, 9 ème éd. 2011.

- LEBRETON G.

- MORAND-DEVILLER J.

- WALINE J.

- ROUAULT M. Christine

- TRUCHET Didier

- Droit administratif, LGDJ, 20 ème éd., 2012

- Droit administratif, éd. A. Colin, Coll. U, 13 ème éd. 2012.

- Précis de droit administratif. Montchrestien 9 ème éd. 2014.

- Droit administratif général. Dalloz Cours, 7 ème éd. 2013. - Cours de droit administratif, Montchrestien, 12 ème éd., 2011

- Droit administratif, Dalloz, 25 ème éd., 2014.

- Droit administratif. Gualino, 9 ème éd. 2013

- Droit administratif PUF, 5 ème éd. 2013.

DICTIONNAIRE

- A. VAN LANG-G. GONDOUIN, V. INSERGUET-BRISSET Dictionnaire de Droit administratif, éd. A. Colin,

6 ème éd. 2011.

RECUEIL DE JURISPRUDENCE

Recueil des décisions du Conseil d'Etat, du Tribunal des Conflits, des arrêts des CAA et des jugements des Tribunaux administratifs, dit Recueil LEBON.

- M. LONG, P. WEIL, G. BRAIBANT, P. DELVOLVE et B. GENEVOIS Les grands arrêts de la jurisprudence administrative, 19 ème éd., Dalloz 2013.

- J.F. LACHAUME et H. PAULIAT

Les grandes décisions de la jurisprudence, Droit administratif

P.U.F., 16 ème éd., 2014.

L'évolution très rapide du droit administratif impose de consulter les éditions les plus récentes de ces ouvrages, mais il faut bien comprendre que même celles-ci ne peuvent être tout à fait à jour.

EXERCICES CORRIGES

C. LOGEAT et C. PAILLARD : Droit administratif général, Ed A. Colin, 2 ème édition 2010 DUPRE de BOULOIS X. (s/direction de) Annales de droit administratif 2015- Dalloz

INTRODUCTION GÉNÉRALE

SECTION 1 - La formation historique du régime administratif français

A - L'Ancien Régime

B - Les principes nés de la Révolution de 1789

Cf. MONTESQUIEU, L'Esprit des Lois, Livre XI, Chapitre VI

Art. 16, Déclaration des droits de l'homme et du citoyen du 26 août 1789

L. 16-24 août 1790, art.1. Const. 1791, art.3; D. 16 Fructidor an III

SECTION 2 - La juridiction administrative

§1 - Naissance et développement de la juridiction administrative

A

- La théorie de l’Administrateur Juge

L.

16-24 août 1790;D. 16 Fructidor an III

Art.4, c. civ.

L.

7-11 septembre 1790

B

- La constitution d’une juridiction administrative

Const. 22 Frimaire an VIII, art.52

L.

28 pluviôse an VIII

C

- La fin du système de la justice retenue

L.

24 mai 1872

TC 8 février 1873 Blanco GAJA, n° 1

C.E., 13 décembre 1889, CADOT, GAJA, n° 5

D.

30 septembre 1953

L.

31 décembre 1987

§2 - La constitutionnalisation de la juridiction administrative

C.

const., n°80-119 DC du 22 juillet 1980, Loi de validation, AJDA 80 p. 602 note Carcassonne ;

C.

const., n°86-224 DC du 23 janvier 1987, Conseil de la concurrence GAJA n° 91 ; B. GENEVOIS, RFDA,

1987.290 GAJA, n° 88, AJDA 1987, p. 345 note J. Chevallier

§3 - Les juridictions administratives

A - Typologie des juridictions administratives

1 - Juridictions à compétence spécialisée

2 - Juridictions à compétence générale

B - Organisation des juridictions administratives 1 - Les Tribunaux administratifs

2

- Les Cours administratives d'appel

L.

31 décembre 1987

3

- Le Conseil d'Etat

Décret du 22 février 2010

4 - Le rôle du commissaire du gouvernement devenu le rapporteur public.

§4 - La compétence de la juridiction administrative

Eléments de détermination de la compétence de la juridiction administrative : la recherche de critères

généraux

1 - La clause générale de compétence

2 - Les parties au litige ; T.C., 21 mars 1983, U.A.P., R.537

3 - Le droit applicable au litige

)- La méthode analytique )- La méthode synthétique

4 - La nature du litige ; Cass. civ., 23 novembre 1956, Giry, GAJA, n° 72

§5 - Le règlement des problèmes de compétence juridictionnelle

1 - Organisation du Tribunal des Conflits

Const. 4 novembre 1848, art.89 ; L. org. 3 mars 1849 ; L. 24 mai 1872

2 - Le conflit positif

a) Le déclinatoire de compétence

b) L'arrêté de conflit

3 - Le conflit négatif

TC 19 octobre 2009, AJDA 2010 p .117

4 - La prévention des conflits négatifs D. 25 juillet 1960

5- Difficultés sérieuses de compétence

§ 6 - Classification des recours contentieux

A

- Classification selon les pouvoirs du juge

E.

LAFERRIERE

a)

le contentieux de l'annulation

b)

le contentieux de pleine juridiction (plein contentieux)

c)

le contentieux de l'interprétation

d)

le contentieux de la répression

B

- Classification selon la nature de la question posée au juge

L.

DUGUIT, M. WALINE, A. de LAUBADERE

a)

Contentieux objectif

b)

Contentieux subjectif

SECTION 3 - Les fondements du droit administratif

A - Le droit administratif, droit du service public

T.C., 1873, BLANCO Léon DUGUIT (1859-1928) C.E., 6 février 1903, TERRIER, GAJA, n° 11 T.C., 29 février 1908, FEUTRY, C.E., 4 mars 1910, THEROND, GAJA, n° 20

B - Le droit administratif, droit de la puissance publique Maurice HAURIOU (1856-1929) CE 31 juillet 1912 Société des granits porphyroïdes des Vosges GAJA n° 25

C - Evolution des deux notions

C.E. Ass., 13 mai 1938, Caisse primaire "Aide et protection", GAJA, n° 50

SECTION 4 Les personnes morales de droit public

§ 1 - La personnalité morale

A - La personnalité morale Syndicats : L. 21 mars 1884 Associations : L. 1er juillet 1901 G.I.E. : ord. 23 septembre 1967

B - La personnalité morale de droit public

G.I.P. : L. 15 juillet 1982

§ 2 - Typologie des personnes morales de droit public

A - L'Etat

B - Les collectivités territoriales

C - Les établissements publics

Article 34 C.

D - Les GIP.

T.C., 14/02/2000 GIP « Habitat… » c/ Mme Verdier. AJDA 2000, p. 465 GAJA n° 102

E - Le cas particulier des Autorités Publiques Indépendantes.

PREMIERE PARTIE :

LES SOURCES DU DROIT ADMINISTRATIF

CHAPITRE I - LE PRINCIPE DE LA LEGALITE

§ 1 - Définition du principe de la légalité

A - Signification du principe

B - Application

C - Sanction

§ 2 - Le principe de la légalité et les différents ordres juridiques

- ordre juridique national

- ordre juridique de l’Union européenne,

- ordre juridique international.

CHAPITRE II -LA HIERARCHIE DES NORMES

H. KELSEN, Théorie pure du droit

SECTION 1 - Les règles constitutionnelles

§ 1 - La Constitution

A - Règles de compétence posées par la Constitution

Art. 13, 19, 21, 22, 34, 37, 38, 41, 53, Const. 1958

B - Principes de fond

Art. 2, 3, 4, 34, 55, 72, Const. 1958 Préambule de la Const.1946 Déclaration des droits de l'homme et du citoyen du 26 août 1789 Charte de l'environnement 2004 (loi constitutionnelle du 1 er mars 2005) C.E. Ass. 3 octobre 2008 Commune d’Annecy, R. p. 322 ; GAJA N° 114 CE 26 février 2014 N° 351514 Association Ban Abestos France

C.E. Ass., 7 Juillet 1950, DEHAENE, R.426, GAJA, n° 61 C.E. Ass., 28 mai 1954, BAREL, R.308, GAJA, n° 68 C.E. Ass., 11 juillet 1956, Amicale des annamites de Paris, R. 317 C.E. Sect., 12 février 1960, Sté EKY, R. 101 C.E. Ass., 8 décembre 1978, G.I.S.T.I., R. 493, concl. P. DONDOUX

C - Les limites au respect de la Constitution : l'écran législatif

1 - La théorie de la "loi-écran"

C.E., Sect., 6 novembre 1936, ARRIGHI, R. 966

C.E. Ass. 20 oct. 1989 Roujansky,

2 - L'assouplissement de la théorie de la "loi-écran" : l'écran transparent C.E 17 mai 1991 Quintin, RDP 1991, p. 1429, concl. Abraham.

CE Ass. 12 juillet 2013, N° 344522 Fédération nationale de la pêche en France

3 La question prioritaire de constitutionnalité. Art. 61-1 C. 1958.

JCP 1989 II 21371, concl. Frydman

- Champ de la QPC

CC 25 avril 2014 N° 2014-392 QPC Province Sud de Nouvelle Calédonie

- Conditions et procédure

§ 2 - La jurisprudence du Conseil constitutionnel

Art.62, Const. 1958 C.E., Ass., 3 février 1967, Confédérat. générale des Vignerons du Midi, R.55, A.J.D.A., 1967.164, concl. Galmot

C. const., n°69-55 L du 26 juin 1969, Protection des sites

C.E., Ass., 27 février 1970, Cne de BOZAS, R. 139, AJDA 1970, p. 225

C.E., 15 mai 2013 Commune de Gurmençon, AJDA 2013, p.1025

§

3 - Les principes à valeur constitutionnelle

A

- Les principes fondamentaux reconnus par les lois de la République

C.

const. 16 juillet 1971, Liberté d'association, A.J.D.A., 1971, p. 537, GDCC, n° 37 note Rivero

C.

const., n°83-165 DC du 20 janvier 1984, Libertés universitaires

C.E. Ass., 3 juillet 1996, Koné, GAJA. n° 96

B - Les objectifs de nature constitutionnelle

CC. Déc. N° 99-416DC du 23 juillet 1999 CMU : protection de la santé CC. Déc 99-421 DC du 16 décembre 1999 Loi portant habilitation du gouvernement : Objectif de valeur constitutionnelle d’accessibilité et d’intelligibilité de la loi

C

- Les principes à valeur constitutionnelle.

C.

const., n°79-105 DC du 25 juillet 1979, Continuité du service public de la radio-télévision, GDCC, n° 29

C.C., 27 juillet 1994, Lois sur la bioéthique, D. 1995, p. 237, note B. Mathieu

SECTION 2 - Les normes internationales

§ 1 - Applicabilité des normes internationales en droit interne

A – Invocabilité et effet direct d’un traité C.E., 30 mai 1952, Dame KIRKWO, Art. 52, 53, 55, Const.1958 C.E. Ass. 18 déc. 1998. SARL du parc d’activités de Blotzheim et SCI Haselacker. AJDA 99 p. 180. CE Ass. 11 avril 2012 N° 322326 GISTI, AJDA 2012 p. 942

B Supériorité de la constitution en droit interne

C.E. Ass. 30 octobre 1998. M. Sarran, M. Levacher et autres, AJDA 1998 p. 1039. Chr. p. 962 GAJA n° 99. C.E. Ass 9 juillet 2010 Fédération nationale de la libre pensée et autres AJDA p.139

C La coutume et les PGD du droit international

C.E., Ass. 6 juin 1997. Aquarone. Dt Administratif, juillet 97, p. 24. C.E. Ass. 8 juillet 2010 Mme Souad Chériet-Benséghir, AJDA 2010 p. 1635 CE S. 14 octobre 2011 N° 329788 C.E. 28 juillet 2000- Paulin - Rec. p. 317.

D le droit de l’UE

-droit primaire

-règlement

-directive

§ 2 - Le contrôle de l'applicabilité des normes internationales en droit interne

A Les positions historiques des juridictions nationales

1 Conseil constitutionnel Art. 54, const. 1958

C.

const., n°74-54 DC du 15 janvier 1975, I.V.G., GDCC, n° 23

C.

const, n°77-90 DC du 30 décembre 1977

L.

de finances rectificative pour 1977

C.

const., n° 86-216 DC du 3 septembre 1986, Entrée et séjour des étrangers en France

C.

const. 21 octobre 1988 Election législative du Val d’Oise, RFDA, 1988, p. 908 note Genevois

C.J.C.E., 9 mars 1978, SIMMENTHAL, AJDA 1978, p. 323

2 - Cour de Cassation

Cass, ch. mixte, 24 mai 1975, Soc. Cafés J. VABBE. D. 1975 p. 4

3 - Conseil d'Etat

C.E., Sect., 1er mars 1968, Synd. gén. des fabricants de Semoules de France, R. 149 C.E., Ass., 23 novembre 1984, ROUJANSKY, R. 383

C.E., Sect., 13 décembre 1985, Soc. International Sales and Import Corporation, R.376, AJDA 1986, p. 174 C.E., 19 novembre 1986, Soc. SMANOR, R. 260 C.E., Ass., 20 octobre 1989, NICOLO, JCP 1989,II, concl. P. FRYDMAN ; GAJA, n° 90

C.E., Ass. 21 décembre 1990, Conf. nat. des ass. familiales catholiques, R. 368, concl. C.E., Ass. 8 février 2007 Gardedieu RFDA 2007 p. 370. CE 23 juillet 2014 SEPR, N° 354365, AJDA p. 1581

B.STIRN

B le règlement des conflits de normes

1 - La position de la CJCE / CJUE CJCE 15 juillet 1964. Costa c/Enelaff 6/64 CJCE 17 décembre 1970, Soc. SACE, Rec. 1213, concl. Roemer

2 la position du Conseil constitutionnel

C. Const. 19 nov. 2004. Traité établissant une Constitution pour l’Europe. AJDA 2005,p. 211.

19885

CC 25 mai 2005. AJDA 2005, p. 1292.

C.C. 10 juin 2004 déc. n° 2004-496. Confiance dans l'économie numérique. AJDA p. 1534 note J.Arrighi de Casanova p. 1537 note M. Gautier et F. Melleray C.C. 27 juillet 2006. déc. N° 2006 - 540 - droits d'auteur

JO 24/11/04 p.

3 – la position du Conseil d’Etat

C.E. 5/01/2005, Melle Deprez. AJDA 2005, p. 845. C.E. 24 septembre 1990, BOISDET, R. 250 C.E., Ass., 22 décembre 1978, COHN-BENDIT, R.524, GAJA, n° 89 (17 ème édition) C.E., Ass. 3 février 1989, Cie ALITALIA, RFDA, 1989, 391, concl. CHAHID-NOURAI, GAJA n° 89 C.E. 8 juillet 1991, PALAZZI, R. p. 276 C.E. Ass. 28 février 1992, Soc. Anonyme Rothmans International France R. 80, concl. Laroque C.E., Ass. 6 février 1998. Tete et association de sauvegarde de l’Ouest lyonnais. Rec. p. 30.

C.E. S. 3 décembre 1999, Association ornithologique et mammalogique de Saône et Loire, R p.381 C.E. 27 juillet 2006. Association l’Avenir de la langue française. Rec. p. 379. C.E. Ass 8 février 2007 Société Arcelor Atlantique et Lorraine et autres, GAJA n° 112

CE 6 décembre 2012 Société Air Algérie, AJDA 2012, p.2373

C.E. S. 10 avril 2008 Conseil National des barreaux et autres, AJDA 2008 p. 1089.

CE Ass 30 octobre 2009 Madame Perreux, RFDA 2009 p. 1146 concl M. Guyomar, GAJA n° 115

C.E. 3 décembre 2001, Syndicat national de l’industrie pharmaceutique et autres. R. p. 624, AJDA 2002, p.1219

CE Ass. 23 décembre 2011 N° 303678, M. Kandryne de Brito Palva, AJDA 2012, p. 201

§ 4 – L’interprétation des traités internationaux

C.E., Ass. 29 mai 1982, Rekhou R. 220 C.E., Ass. 29 juin 1990 - G.I.S.T.I. R. R. 171 C.E.D.H. 13 février 2003. Chevrol. D. 2003.J.931. C.E. 9 juillet 2010 Mme Cheriet Benseghi N° 317747, AJDA p. 1396

SECTION 3 - Les lois

§ 1 Définitions

A - Définition formelle

Art. 34, 11, 38, Const. 1958

C.E. Ass. 2 mars 1962. Rubin de Servens n° 78

B - Définition matérielle

Art. 34, 53,72, Const. 1958 ; Art.7,10, 11, 17, DDH 1789

§ 2 - La soumission de l'Administration et du juge administratif à la loi

1 - Art. 37, al. 2 Const. 1958 2 le respect des normes supérieures CE.S.3 déc 1999 Assoc. ornithologique de Saône et Loire et Assoc. France nature environnement GAJA n° 105. C.E. 30 juillet 2003. Association "L'Avenir de la langue française".

3 – l’obligation pour le gouvernement d’appliquer les lois C.E 29 juin 2011 Société Cryo-Save France, AJDA p. 1356

SECTION 4 - Les principes généraux du droit

§ 1 - Origine des principes généraux du droit

C.E., Ass., 26 octobre 1945, ARAMU, R. 213 ; C.E., Sect., 5 mai 1944, dame Vve TROMPIER-GRAVIER, R. 133, GAJA n° 53. C.E., Sect., 26 juin 1959, Synd. gén. des Ingénieurs-Conseils, R. 394, GAJA, n° 74 C.E., Sect., 12 février 1960, Sté EKY, R. 101 C.E., Ass. 8 juin 1973 - Dame Peynet Rp 406 Concl. Grévisse

§ 2 - Contenu des principes généraux du droit

A - Principes de liberté

C.E., 16 mars 1962, Cie des tramways électriques d’Oran R. 175

C.E., 20 janvier 1965, Dame Vve VICINI, R. 41

C.E., Ass. 8 décembre 1978 GISTI - GAJA, n° 86

B - Principes d'égalité

- devant la loi

C.E., Ass., 7 février 1958, Synd. des propriétaires de forêts de chênes-lièges d'Algérie, R. 74

C.E., Ass., 22 janvier 1982, AH WON, R. 33 C.E. Ass.,6 avril 2001, M. Pelletier et autres, AJDA 2001, p. 444.

devant les charges publiques C.E. 16 décembre 1949, SIMONET, R. 553

- devant l'impôt

C.E., Ass., 22 février 1974, Ass. des maires de France, R. 136

- devant les services publics

C.E., Ass., 25 juin 1948, Soc. du journal l'Aurore, R. 289, GAJA, n° 59 C.E., Sect., 9 mars 1951, Soc. des Concerts du Conservatoire, R. 151, GAJA, n° 63 C.E., Ass., 3 juillet 1936, Delle BOBARD, R. 721, GAJA, n° 50

C - Principes généraux du droit administratif et du contentieux

C.E., Ass. 17 février 1950, dame LAMOTTE, R. 110, GAJA, n° 60 C.E., Ass., 25 juin 1948, Soc. du journal l'Aurore, GAJA, n° 59 C.E. Ass. 3 février 1989 - Cie Alitalia GAJA, n° 89 C.E Ass 11 mai 2004 Association AC ! GAJA N° 110 C.E. Ass. 24 mars 2006, Société KPMG. R.p154, GAJA n° 111 C.E S. 28 décembre 2009 Commune de Béziers, AJDA 2010

-

§ 3 - Valeur normative des principes généraux du droit

R. CHAPUS, De la soumission au droit des règlements autonomes, D. 1960. Chron. 119 ; R. CHAPUS, De la

valeur juridique des principes généraux du droit et des autres règles jurisprudentielles du droit administratif, D. 1966. Chron. 99

SECTION 5 - Le pouvoir réglementaire

§

1 - Le domaine du pouvoir réglementaire

A

- Article 34 et article 37 de la Constitution de 1958

C.

const. n° 82-143 DC du 30 juillet 1982, Blocage des prix et revenus, GDCC, n° 35

B

- L'exercice du pouvoir réglementaire sur habilitation législative : l'article 38 de la Constitution

C.

const., n° 86-207 DC des 25 et 26 juin 1986, Loi de privatisations, GDCC, n° 41

C.E., Sect., 3 novembre 1961, DAMIANI, R. 607

§ 2 - Les titulaires du pouvoir réglementaire Art. 13, 21, 34, 37 Const. 1958

A – Le partage d’attributions entre le chef de l’Etat et le chef du gouvernement C.E. 27 avril 1962 Sicard et autres, rec. p.279 C.E. Ass. 10 septembre 1992 Meyet RDP 1992, p. 1799 concl. Kessler, Rec.p.327 C.E. 27 avril 1994, Epoux Allamigeon, R, p. 191.

B - L'exercice du pouvoir réglementaire de police

C.E., 8 août 1919, LABONNE, GAJA n° 35 C.E., Ass., 13 mai 1960, SARL Restaurant NICOLAS, R. 32 C.E. 19 mars 2007. Mme Le Gac et autres R. p. 124.

C - La question du pouvoir réglementaire des ministres et des chefs de service

Art. 13 et 21 Const. 1958 C.E., Sect., 23 mai 1969, Soc. Distillerie BRABANT, R. 264, concl. N. QUESTIAUX C.E., 7 février 1936, JAMART, GAJA, n° 47 C.E. 3 mars 2004, Association « Liberté, information, santé ». AJDA 2004 p. 973, chron. F. DOMAT et D. Casas

D

- L'exercice du pouvoir réglementaire par certaines autorités

C.

const., n° 86-217 DC du 18 septembre 1986, Liberté de communication, R.141

C.

const., n° 88-248 DC du 17 janvier 1989, C.S.A., GDCC, n° 44

C.

const. n° 93-324 DC du 3 août 1993, Indépendance de la Banque de France, R 208.

C.E., 10 Juin 1988, Dép. de l'Orne c/ GANDON, R. 233 T.C., 15 janvier 1968, Air France c/ Ep. BARBIER, GAJA, n° 84 C.C. 14 déc. 2006. Loi de F. pour la SS - AJDA 2007 p. 1643 C.E 27 avril 2011 Association pour une formation médicale indépendante, JCP.A 2011, note M.L.Moquet- Anger

E - Les titulaires du pouvoir réglementaire au niveau local

Art. 73 C. 1958 (révision 2003)

Conclusion L’obligation d’exercer le pouvoir réglementaire et de publier les règlements édictés. C.E., 28/07/2000. Association France Nature Environnement, R. p. 322. C.E. 12 décembre 2003. Syndicat des commissaires et hauts fonctionnaires de la police nationale R. p. 106 Lire : "A propos de l'obligation faite au gouvernement de prendre des règlements d'exécution des lois" D. de Béchillon - AJDA 2009 - p. 686.

DEUXIEME PARTIE :

LES ACTES DE L’ADMINISTRATION

TITRE I – L’ACTE ADMINISTRATIF UNILATERAL

CHAPITRE I La notion d’acte administratif unilatéral

Introduction:

SECTION 1

Eléments de définition : A - Un acte

B - administratif

C unilatéral

- Critères et distinctions de l'acte administratif unilatéral avec d'autres types d’actes

§1- Critère organique C.E., 2 mars 1962, RUBIN de SERVENS, GAJA, n° 78 C.E., 6 décembre 1907, Chemins de fer de l'Est, GAJA, n° 18

§2- Critère matériel

1 - Acte administratif et acte législatif

2 - Acte administratif et acte juridictionnel

T.C., 27 novembre 1952, Préfet de la Guyane, GAJA, n° 66

C.E., Ass., 31 janvier 1975, VOLFF et EXERTIER, R. 70 et 74 C.E., Sect., 1er décembre 1972, Delle OBREGO, R. 751 C.E., Ass., 2 juillet 1982, HUGLO, R. 257

3 - Acte administratif et acte de gouvernement

C.E., 19 février 1875, Prince NAPOLEON, GAJA, n° 3

§3 - Critère fonctionnel C.E., 31 juillet 1942, MONPEURT GAJA n° 51 C.E Ass. 2 avril 1943 - BOUGUEN GAJA n° 52 C.E., Sect., 13 janvier 1961, MAGNIER, R. 33 C.E., Sect., 22 novembre 1974, Féd. des industries françaises d'articles de sport, R. 576, concl. THERY. T.C., 15 janvier 1968 Air France c/ Ep. BARBIER, GAJA, n° 82.

SECTION 2 - Les différentes catégories d'actes administratifs unilatéraux

§ 1 - Utilisation des critères organique et formel

§ 2 - Utilisation du critère matériel

A - Les actes réglementaires

B - les actes non réglementaires

§ 3 - Utilisation du critère fonctionnel

A - Les décisions exécutoires et les actes administratifs unilatéraux non décisoires

C.E., 23 novembre 1962, CAMARA C.E. Ass., 27 janvier 1984, CAILLOL, R., p. 28 C.E. 15 janvier 1992, Cherbonnel RFDA 1993, p. 1131 concl. Scanvic

C.E., 2 novembre 1992, Kherouaa, R., p. 389 C.E. S 10 février 1995 Com. de Coudekerque Branche c/ Devos, AJDA, 1995, p. 414 C.E. Ass. 17 février 1995 - 2 affaires : Marie AJDA 1995, p. 420 et Hardouin, AJDA, 1995, p. 420, GAJA, n° 94 CE 30 juillet 2003 Garde des Sceaux c/ Remli, Rec. p.366 C.E. Ass. 14 décembre 2007. Garde des Sceaux c/Boussouar et c/ Planchenault. AJDA 2008.128. Chron. ; RFDA 2008-1, concl. M. Guyomar

B - Les circulaires

C.E., Ass., 29 janvier 1954, Institution N.D. du KREISKER, C.E., S. 3 avril 1981, Soc. A. Pellerin, AJDA 1981, p. 473

L.

17 Juillet 1978

D.

2012-1025 du 6 septembre 2012 relatif aux conditions de publication des instructions et circulaires.

C.E., 15 mai 1987. Ordre des avocats à la Cour de Paris. R. p. 175. C.E. 18 juin 1993, IFOP, R, p. 178 C.E. Ass. 28 juin 2002. Villemain. AJDA 2002, p. 586. C.E. Sect. 18 déc. 2002. Mme Duvignère, RFDA 2003, p. 280.GAJA n° 108

C - Les directives

C.E. Sect., 11 décembre 1970, Crédit Foncier de France, GAJA, n° 83 C.E. Sect., 29 Juin 1973, Soc. GEA, R. 453 C.E. S 18 novembre 1977, S.A. Entreprise J. Marchand, R., p. 442 Art. 9, L. 17 Juillet 1978 C.E., 3 mai 2004. Comité anti-amiante Jussieu et Association nationale de défense des victimes de l'amiante. Rec. p. 193.

CHAPITRE 2 - Le régime juridique des actes administratifs unilatéraux

Section 1 - Les règles de compétence

A - Compétence ratione materiae

B - Compétence ratione temporis

C - Compétence ratione loci

D - Le vice d'incompétence

Section 2 - Les règles de forme et de procédure

A - Les règles de forme : motivation, visa, signature, date

1 - Les actes écrits

C.E. Ass., 27 novembre 1970, Agence maritime Marseille-Fret, R., p. 704

L. 11 juillet 1979 ; L. 17 janvier 1986

C.E. Sect., 24 juillet 1981, BELASRI, R., p. 322 (motivation) C.E. 20 MARS 2009 M. Canivenq - AJDA 09, p. 949 (signature)

2 - Les décisions tacites ou implicites

Art. 21 Loi 12 avril 2000 ; Loi n°2013-1005 du 12 novembre 2013 (silence de l'Administration),

B - Les règles de procédure

1 - La procédure consultative

- Les différents types d’avis

- Les conditions de régularité

CE., Ass 23 décembre 201 1 Danthony et autres, GAJA n°118

2 - La procédure contradictoire

Art. 24 Loi du 12/04/2000; principe général des droits de la défense

Section 3 - L'exécution des actes administratifs unilatéraux

A - Principes

1 - Le privilège du préalable

C.E., Ass., 2 juillet 1982, HUGLO, R. 257

2 - Le principe de non-rétroactivité des actes administratifs unilatéraux C.E., 25 juin 1948, Soc.du journal l'Aurore, GAJA, n° 59 Exception : C.E. 8 juin 2011 Commune de Divonne-Les-Bains, AJDA p. 685

3 - Publication et notification

Ordonnance n° 2004-164 du 20/02/04

Décret n° 2004-459 du 28 mai 2004. JO p. 9583 Décret n° 2004-617 du 29 juin 2004. JO p. 11 849

A lire : L’entrée en vigueur des actes unilatéraux. B. SEILLER, AJDA 2004, p. 1463.

B - L'exécution forcée

T.C., 2 décembre 1902, Soc. immobilière de Saint-Just, GAJA n° 10 Art. R. 610-5 Code pénal

C – La suspension de l’acte

1 Le sursis à exécution

C.E., Ass., 12 novembre 1938, Chambre syndicale des constructeurs de moteur d'avions, C.E., Ass., 13 février 1976, Ass. de sauvegarde du quartier N.D. à Versailles, R. 100

C. const. n° 86-224 DC du 23 janvier 1987, Conseil de la Concurrence GAJA n°88 L. 30 juin 2000 et D n° 2000-1115 du 22 novembre 2000

2 Le référé suspension. Art. L 521-1 CJA C.E. 5 mars 2001 SAEZ GAJA n° 103

3 Le référé liberté. Art. L 521-2 CJA

C.E., S. 18 janvier 2001, Commune de Venelles GAJA n° 103

SECTION 4 - La modification des actes administratifs unilatéraux

§ 1 - Le parallélisme des formes

§ 2 - Les changements de circonstances

C.E. Sect., 10 janvier 1930, DESPUJOL, GAJA, n° 41 C.E. Ass., 10 janvier 1964, Min. Agriculture c/ SIMONNET, R. 19 C.E. Ass., 10 janvier 1964, Synd. nat. des cadres de bibliothèques, R. 17

SECTION 5 - La fin des actes administratifs unilatéraux

§1 - La notion d'actes créateurs de droits C.E. S., 7 juin 1955, Silberstein, R., p. 334 C.E. S., 7 octobre 1994, M. Joly, AJDA 1994, p. 912 C.E. S., 4 mai 1984, Epoux Poissonnier, AJDA 1984, p. 511, concl. Labetoulle C.E.S. 15 octobre 1976. Buissière R. p. 419 C.E.S. 6 novembre 2002 Mme Soulier RFDA 2003 - p. 225. C.E. S. 12 octobre 2009 M. Fontenille AJDA 2009 p. 1864 CE 25 juin 2012 ONCFS N° 334544, AJDA p. 1309

§ 2 - L'abrogation

A - Actes réglementaires

1 - Pouvoir discrétionnaire

C.E., 25 juin 1954, Synd. nat. de la meunerie à seigle, R., p. 379

C.E. S., 27 janvier 1961, Vannier R., p. 60 2 - Compétence liée C.E., 12 mai 1976, Leboucher et Tarendon, R. 246 C.E., 30 janvier 1981, Soc. A.F.E.T., R., p. 32 D., 28 novembre 1983, art. 3 abrogé par D. 2 juin 2006 art. 20. C.E. Ass., 3 février 1989, Cie Alitalia, GAJA, n° 89 Loi du 20 déc. 2007 relative à la simplification du droit

B - Actes individuels

C.E.30 juin 2006 Société Neuf Télécom. SA - AJDA 2006 - p. 1720. C.E. S. 6 mars 2009 - M. Coulibaly - AJDA 09, p. 817 ; RFDA. 2009 p. 439, note G. Eveillard C.E. 2 février 2011 Société TV Numéric, AJDA 2011, p. 251

§ 2 - Le retrait

C.E., 1948, Soc. du Journal l'Aurore

A - Retrait des actes créateurs de droits réguliers

C.E. S., 23/7/1974. M. Intérieur c/ sieur Gay. R p. 441.

B - Retrait des actes créateurs de droits irréguliers

Rappel de la distinction entre décisions explicites et décisions implicites C.E., 3 novembre 1922, Dame CACHET, C.E., Ass., 6 mai 1966, Ville de BAGNEUX, R. 303 C.E., Sect., 14 décembre 1969, EVE, R. 498 AJDA 69, P. 684 art. 23 L. 12 avril 2000 C.E., Ass. 24 octobre 1997, Mme de Laubier, AJDA 1997, p. 936. C.E., Ass. 26 octobre 2001, Ternon, RFDA 2002 p. 77, concl. F. Séners, AJDA 2001, p. 1034, GAJA n° 105. C.E. 26 janvier 2007-SAS Kaefer Wanner AJDA 2007 p. 536. concl. Struillou.

C Retrait des actes règlementaires C.E. 25 octobre 1985, Tabel c/ Ville de Villeneuve sur Lot, RFDA 1985, concl. STIRN C.E., 15 avril 1988, Soc. civ. Le Tahiti, R., p. 140 C.E. 19 mars 2010 Syndicat des compagnies aériennes autonomes et autres, AJDA 2010 p. 580

§ 3 - L'annulation contentieuse

C.E. 26/12/1925. Rodière, R. p. 1065. GAJA n° 40 C.E. 7/04/1933. Deberles, R. p. 439. GAJA n° 43 C.E. Ass. 11/05/2004. Association AC ! et autres. R. p. 197. GAJA n° 110.

C.E. S. 25/02/2005. France Télécom. AJDA 2005, p. 997.

CHAPITRE III - LE CONTROLE DES ACTES ADMINISTRATIFS PAR LE JUGE ADMINISTRATIF

INTRODUCTION Les contrôles autres que juridictionnels

§ 1 - Les recours administratifs

A - Le recours gracieux

B - Le recours hiérarchique

§ 2 - Le défenseur des droits

L'ombudsman, le médiateur de la République, L. 3 janvier 1973 C.E. Ass., 10 juillet 1981, Retail, R., p. 303

Art. 71-1. Constitution de 1958 Lois organiques du 29 mars 2011

SECTION 1 - La liberté d'action de l'administration dans l'édiction des actes administratifs unilatéraux

§ 1 - Compétence liée et pouvoir discrétionnaire

§ 2 - Légalité et opportunité.

SECTION 2 - Le contrôle juridictionnel sur les actes administratifs unilatéraux

§ 1 - Le recours pour excès de pouvoir

A - Caractères généraux

C.E. Ass., 17 février 1950, Min. de l'Agriculture c/ Dame LAMOTTE, GAJA, n° 60 Art. 9, L. 24 mai 1872 Art. 32, Ord. 31 juillet 1945 effet erga omnes

B - Conditions de recevabilité

1 - Nature de l'acte

2 – Conditions tenant à la capacité et à l’intérêt pour agir du requérant

C.E., 29 janvier 1901, Casanova, GAJA, n° 8 C.E., 21 décembre 1906 Propriétaires et contribuables du quartier Croix de Seguey-Tivoli, GAJA, n°16 C.E., 28 décembre 1906, Syndicat des patrons coiffeurs de Limoges, GAJA, n° 17 C.E.,Ass. 16 juillet 2007 Société Tropic. AJDA 2007. p. 1588.

3 - Délai de recours Loi du 12 avril 2000

4 - Fin de non-recevoir tirée de l'existence d'un recours parallèle

§ 2 - Les cas d'ouverture du recours pour excès de pouvoir

A - Les moyens de légalité externe

1 - L'incompétence

incompétence ratione materiae incompétence ratione loci incompétence ratione temporis

2 - Le vice de forme et le vice de procédure

CE Ass 23 décembre 2011 Danthony et autres , AJDA 2012, p. 195 ; RFDA 2012 p.284 concl. Dumortier, GAJA n° 118

B - Les moyens de légalité interne

1 - Le détournement de pouvoir et le détournement de procédure C.E., 26 novembre 1875, PARISET, GAJA, n° 4 C.E. Ass., 24 juin 1960, Soc. FRAMPAR, GAJA, n° 76

2 - La violation de la loi

a) - Le contrôle des motifs de droit

.

acte pris en dehors du champ d'application de la loi

.

défaut de base légale

.

erreur de droit

C.E., 23 janvier 1976, Min. Santé c/ Union départementale des sociétés mutualistes de la Gironde, Droit social,

1976.256, concl. ROUGEVIN-BAVILLE

b)

Le contrôle des motifs de fait

1)

L'existence matérielle des faits

C.E., 14 janvier 1916, CAMINO, GAJA, n° 29 C.E., 20 janvier 1922, TREPONT, R. 65

2) La qualification juridique des faits

C.E., 4 avril 1914, GOMEL, GAJA, n° 28

3) L'erreur manifeste d'appréciation

a - C.E., 15 février 1961, LAGRANGE, R. 21 C.E., 3 février 1975, Min. Intérieur c/ PARDOV, R. 83 C.E. Ass. 19/04/1991. Belgacem, R. p. 152 (abandon) C.E., Ass., 29 mars 1968, Soc. du lotissement de la plage de PAMPELONNE, R. 210 C.E., Ass. 17 février 1995 Hardouin GAJA, n°94

b - C.E., 9 Juin 1978, LEBON, R. 245 C.E., 26 juillet 1978, VINOLAY, R. 315 C.E. 12 mars 2003. Frérot, AJDA 2003, p. 1014

4) Le contrôle de proportionnalité entre le contenu de la décision et les faits (contrôle d’adéquation)

C.E., 19 mai 1933, BENJAMIN, GAJA, n° 44 C.E. Ass., 28 mai 1971, "Ville nouvelle Est", GAJA, n° 84 C.E., Ass., 20 octobre 1972, Soc. civile Sainte-Marie de l'Assomption, R. 657, concl. MORISOT C.E., 26 octobre 1973, GRASSIN, R., p. 598 C.E., Ass., 5 mai 1976, S.A.F.E.R. d'Auvergne et Min. Agriculture c/ BERNETTE, GAJA, n° 85 C.E. 2 mars 2010 M. Dalongeville N° 328843 C.E 2 mars 2010 Fédération française d’athlétisme N° 324439

CE. Ass 13 novembre 2013 Dahan, RFDA 2013, p.1175, concl. Keller

5) Distinction type de contrôle/intensité de contrôle

Conclusion - La substitution de motifs C.E. S. 6 février 2004. Mme Hallal. AJDA 2004, p. 436

§3 - Les limites du contrôle de la légalité

A - Les actes de gouvernement C.E., 19 février 1875, Prince Napoléon, GAJA, n° 3 C.E., 2 mars 1962, RUBIN de SERVENS, GAJA, n° 78 C.E. Ass., 11 juillet 1975, Paris de la Bollardière R. 423

C.E. Ass., 18 décembre 1992, Préfet de la Gironde c/ M. Hamedi, Rp. 447, concl. Lamy, AJDA 1993, pp. 278-

549

C.E. Ass. 29/09/1995. Association Greenpeace France. AJDA 95, p. 749. C.E. S. 25 sept. 1998. M. Mégret. ADJA 1999, p. 240. C.E. Ass. 5 mars 1999. Président de l’Ass. Nat. – GAJA n° 100 C.E. Ass. 9 avril 1999. Mme Ba, AJDA 1999, p. 460. C.E. 27 novembre 2000, Association Comité tous frères, AJDA 2001, p. 94.

B - Les circonstances exceptionnelles Art. 36, Const. 1958 Art.16, Const. 1958 C.E., 28 juin 1918, HEYRIES, GAJA, n° 31 C.E., 28 février 1919, Dames DOL et LAURENT, GAJA, n° 33 C.E., S 5 mars 1948, Marion R. 113 C.E., 18 mai 1983, Rodès R. 199

§4 La compétence du juge judiciaire

A les questions préjudicielles

TC 17 octobre 2011 SCEA du Chéneau c/ INAPORC, Cherel et autres c/ CNIEL, GAJA n°

117

CE 15 mai 2013 N° 342500 Ordre des avocats au barreau de Marseille et autres

B- L’emprise TC 9 décembre 2013, N° 3931, Epoux Panizzon c/ Commune de saint Palais sur Mer, AJDA 2014, p.216

C La voie de fait

TC 17 juin 2013 M. Bergoend c/ Soc ERDF, AJDA p. 1245