1

LICENCE 2
me
ANNEE ANNEE UNIVERSITAIRE 2014-2015
(Etudiants L Z) SEMESTRE 3

DROIT ADMINISTRATIF

PLAN DU COURS
de Madame le Professeur MOQUET-ANGER

BIBLIOGRAPHIE SOMMAIRE

MANUELS ET TRAITES
- CHRETIEN P. CHIFFLOT N. TOURBE M. - Droit administratif, Dalloz Sirey 14
me
d. 2014
- GAUDEMET Y. - Droit administratif, LGDJ, 20
me
d., 2012
- GUEDON M.J. et CHRETIEN P. - Droit administratif, d. A. Colin, Coll. U, 13
me
d. 2012.
- FRIER P-L. et PETIT J. - Prcis de droit administratif. Montchrestien 9
me
d. 2014.
- LOMBARD M. DUMONT G. SIRINELLI J - Droit administratif, Cours. Dalloz, 9
me
d. 2011.
- LEBRETON G. - Droit administratif gnral. Dalloz Cours, 7
me
d. 2013.
- MORAND-DEVILLER J. - Cours de droit administratif, Montchrestien, 12
me
d., 2011
- WALINE J. - Droit administratif, Dalloz, 25
me
d., 2014.
- ROUAULT M. Christine - Droit administratif. Gualino, 9
me
d. 2013
- TRUCHET Didier - Droit administratif PUF, 5
me
d. 2013.


DICTIONNAIRE
- A. VAN LANG-G. GONDOUIN, V. INSERGUET-BRISSET Dictionnaire de Droit administratif, d.
A. Colin,
6
me
d. 2011.

RECUEIL DE JURISPRUDENCE
Recueil des dcisions du Conseil d'Etat, du Tribunal des Conflits, des arrts des CAA et des jugements des
Tribunaux administratifs, dit Recueil LEBON.

- M. LONG, P. WEIL, G. BRAIBANT, P. DELVOLVE et B. GENEVOIS Les grands arrts de la
jurisprudence administrative, 19
me
d., Dalloz 2013.


- J.F. LACHAUME et H. PAULIAT Les grandes dcisions de la jurisprudence, Droit administratif
P.U.F., 16
me
d., 2014.

L'volution trs rapide du droit administratif impose de consulter les ditions les plus rcentes
de ces ouvrages, mais il faut bien comprendre que mme celles-ci ne peuvent tre tout fait jour.

EXERCICES CORRIGES

C. LOGEAT et C. PAILLARD : Droit administratif gnral, Ed A. Colin, 2
me
dition 2010
DUPRE de BOULOIS X. (s/direction de) Annales de droit administratif 2015- Dalloz
2

INTRODUCTION GNRALE

SECTION 1 - La formation historique du rgime administratif franais

A - L'Ancien Rgime
B - Les principes ns de la Rvolution de 1789
Cf. MONTESQUIEU, L'Esprit des Lois, Livre XI, Chapitre VI
Art. 16, Dclaration des droits de l'homme et du citoyen du 26 aot 1789
L. 16-24 aot 1790, art.1. Const. 1791, art.3; D. 16 Fructidor an III

SECTION 2 - La juridiction administrative

1 - Naissance et dveloppement de la juridiction administrative
A - La thorie de lAdministrateur Juge
L. 16-24 aot 1790;D. 16 Fructidor an III
Art.4, c. civ.
L. 7-11 septembre 1790
B - La constitution dune juridiction administrative
Const. 22 Frimaire an VIII, art.52
L. 28 pluvise an VIII
C - La fin du systme de la justice retenue
L. 24 mai 1872
TC 8 fvrier 1873 Blanco GAJA, n 1
C.E., 13 dcembre 1889, CADOT, GAJA, n 5
D. 30 septembre 1953
L. 31 dcembre 1987

2 - La constitutionnalisation de la juridiction administrative
C. const., n80-119 DC du 22 juillet 1980, Loi de validation, AJDA 80 p. 602 note Carcassonne ;
C. const., n86-224 DC du 23 janvier 1987, Conseil de la concurrence GAJA n 91 ; B. GENEVOIS, RFDA,
1987.290 GAJA, n 88, AJDA 1987, p. 345 note J. Chevallier

3 - Les juridictions administratives
A - Typologie des juridictions administratives
1 - Juridictions comptence spcialise
2 - Juridictions comptence gnrale
B - Organisation des juridictions administratives
1 - Les Tribunaux administratifs
2 - Les Cours administratives d'appel
L. 31 dcembre 1987
3 - Le Conseil d'Etat
Dcret du 22 fvrier 2010
4 - Le rle du commissaire du gouvernement devenu le rapporteur public.

4 - La comptence de la juridiction administrative
Elments de dtermination de la comptence de la juridiction administrative : la recherche de critres
gnraux
1 - La clause gnrale de comptence
2 - Les parties au litige ; T.C., 21 mars 1983, U.A.P., R.537
3 - Le droit applicable au litige
3
)- La mthode analytique
)- La mthode synthtique
4 - La nature du litige ; Cass. civ., 23 novembre 1956, Giry, GAJA, n 72

5 - Le rglement des problmes de comptence juridictionnelle

1 - Organisation du Tribunal des Conflits
Const. 4 novembre 1848, art.89 ; L. org. 3 mars 1849 ; L. 24 mai 1872

2 - Le conflit positif
a) Le dclinatoire de comptence
b) L'arrt de conflit

3 - Le conflit ngatif
TC 19 octobre 2009, AJDA 2010 p .117

4 - La prvention des conflits ngatifs
D. 25 juillet 1960

5- Difficults srieuses de comptence

6 - Classification des recours contentieux

A - Classification selon les pouvoirs du juge
E. LAFERRIERE
a) le contentieux de l'annulation
b) le contentieux de pleine juridiction (plein contentieux)
c) le contentieux de l'interprtation
d) le contentieux de la rpression

B - Classification selon la nature de la question pose au juge
L. DUGUIT, M. WALINE, A. de LAUBADERE
a) Contentieux objectif
b) Contentieux subjectif

SECTION 3 - Les fondements du droit administratif

A - Le droit administratif, droit du service public
T.C., 1873, BLANCO
Lon DUGUIT (1859-1928)
C.E., 6 fvrier 1903, TERRIER, GAJA, n 11
T.C., 29 fvrier 1908, FEUTRY,
C.E., 4 mars 1910, THEROND, GAJA, n 20

B - Le droit administratif, droit de la puissance publique
Maurice HAURIOU (1856-1929)
CE 31 juillet 1912 Socit des granits porphyrodes des Vosges GAJA n 25

C - Evolution des deux notions
C.E. Ass., 13 mai 1938, Caisse primaire "Aide et protection", GAJA, n 50

4
SECTION 4 Les personnes morales de droit public

1 - La personnalit morale
A - La personnalit morale
Syndicats : L. 21 mars 1884
Associations : L. 1er juillet 1901
G.I.E. : ord. 23 septembre 1967
B - La personnalit morale de droit public
G.I.P. : L. 15 juillet 1982

2 - Typologie des personnes morales de droit public

A - L'Etat

B - Les collectivits territoriales

C - Les tablissements publics
Article 34 C.

D - Les GIP.
T.C., 14/02/2000 GIP Habitat c/ Mme Verdier. AJDA 2000, p. 465 GAJA n 102

E - Le cas particulier des Autorits Publiques Indpendantes.





PREMIERE PARTIE :
LES SOURCES DU DROIT
ADMINISTRATIF


CHAPITRE I - LE PRINCIPE DE LA LEGALITE

1 - Dfinition du principe de la lgalit

A - Signification du principe
B - Application
C - Sanction

2 - Le principe de la lgalit et les diffrents ordres juridiques
- ordre juridique national
- ordre juridique de lUnion europenne,
- ordre juridique international.


CHAPITRE II -LA HIERARCHIE DES NORMES
H. KELSEN, Thorie pure du droit
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SECTION 1 - Les rgles constitutionnelles
1 - La Constitution

A - Rgles de comptence poses par la Constitution
Art. 13, 19, 21, 22, 34, 37, 38, 41, 53, Const. 1958

B - Principes de fond
Art. 2, 3, 4, 34, 55, 72, Const. 1958
Prambule de la Const.1946
Dclaration des droits de l'homme et du citoyen du 26 aot 1789
Charte de l'environnement 2004 (loi constitutionnelle du 1
er
mars 2005)
C.E. Ass. 3 octobre 2008 Commune dAnnecy, R. p. 322 ; GAJA N 114
CE 26 fvrier 2014 N 351514 Association Ban Abestos France
C.E. Ass., 7 Juillet 1950, DEHAENE, R.426, GAJA, n 61
C.E. Ass., 28 mai 1954, BAREL, R.308, GAJA, n 68
C.E. Ass., 11 juillet 1956, Amicale des annamites de Paris, R. 317
C.E. Sect., 12 fvrier 1960, St EKY, R. 101
C.E. Ass., 8 dcembre 1978, G.I.S.T.I., R. 493, concl. P. DONDOUX

C - Les limites au respect de la Constitution : l'cran lgislatif
1 - La thorie de la "loi-cran"
C.E., Sect., 6 novembre 1936, ARRIGHI, R. 966
C.E. Ass. 20 oct. 1989 Roujansky, JCP 1989 II 21371, concl. Frydman
2 - L'assouplissement de la thorie de la "loi-cran" : l'cran transparent
C.E 17 mai 1991 Quintin, RDP 1991, p. 1429, concl. Abraham.
CE Ass. 12 juillet 2013, N 344522 Fdration nationale de la pche en France
3 La question prioritaire de constitutionnalit. Art. 61-1 C. 1958.
- Champ de la QPC
CC 25 avril 2014 N 2014-392 QPC Province Sud de Nouvelle Caldonie
- Conditions et procdure

2 - La jurisprudence du Conseil constitutionnel
Art.62, Const. 1958
C.E., Ass., 3 fvrier 1967, Confdrat. gnrale des Vignerons du Midi, R.55, A.J.D.A., 1967.164, concl. Galmot
C. const., n69-55 L du 26 juin 1969, Protection des sites
C.E., Ass., 27 fvrier 1970, Cne de BOZAS, R. 139, AJDA 1970, p. 225
C.E., 15 mai 2013 Commune de Gurmenon, AJDA 2013, p.1025

3 - Les principes valeur constitutionnelle
A - Les principes fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique
C. const. 16 juillet 1971, Libert d'association, A.J.D.A., 1971, p. 537, GDCC, n 37 note Rivero
C. const., n83-165 DC du 20 janvier 1984, Liberts universitaires
C.E. Ass., 3 juillet 1996, Kon, GAJA. n 96
B - Les objectifs de nature constitutionnelle
CC. Dc. N 99-416DC du 23 juillet 1999 CMU : protection de la sant
CC. Dc 99-421 DC du 16 dcembre 1999 Loi portant habilitation du gouvernement : Objectif de valeur
constitutionnelle daccessibilit et dintelligibilit de la loi
C - Les principes valeur constitutionnelle.
C. const., n79-105 DC du 25 juillet 1979, Continuit du service public de la radio-tlvision, GDCC, n 29
C.C., 27 juillet 1994, Lois sur la biothique, D. 1995, p. 237, note B. Mathieu
6

SECTION 2 - Les normes internationales

1 - Applicabilit des normes internationales en droit interne

A Invocabilit et effet direct dun trait
C.E., 30 mai 1952, Dame KIRKWO,
Art. 52, 53, 55, Const.1958
C.E. Ass. 18 dc. 1998. SARL du parc dactivits de Blotzheim et SCI Haselacker. AJDA 99 p. 180.
CE Ass. 11 avril 2012 N 322326 GISTI, AJDA 2012 p. 942

B Supriorit de la constitution en droit interne
C.E. Ass. 30 octobre 1998. M. Sarran, M. Levacher et autres, AJDA 1998 p. 1039. Chr. p. 962 GAJA n 99.
C.E. Ass 9 juillet 2010 Fdration nationale de la libre pense et autres AJDA p.139

C La coutume et les PGD du droit international
C.E., Ass. 6 juin 1997. Aquarone. Dt Administratif, juillet 97, p. 24.
C.E. Ass. 8 juillet 2010 Mme Souad Chriet-Bensghir, AJDA 2010 p. 1635
CE S. 14 octobre 2011 N 329788
C.E. 28 juillet 2000- Paulin - Rec. p. 317.

D le droit de lUE
-droit primaire
-rglement
-directive

2 - Le contrle de l'applicabilit des normes internationales en droit interne

A Les positions historiques des juridictions nationales

1 Conseil constitutionnel
Art. 54, const. 1958
C. const., n74-54 DC du 15 janvier 1975, I.V.G., GDCC, n 23
C. const, n77-90 DC du 30 dcembre 1977
L. de finances rectificative pour 1977
C. const., n 86-216 DC du 3 septembre 1986, Entre et sjour des trangers en France
C. const. 21 octobre 1988 Election lgislative du Val dOise, RFDA, 1988, p. 908 note Genevois
C.J.C.E., 9 mars 1978, SIMMENTHAL, AJDA 1978, p. 323

2 - Cour de Cassation
Cass, ch. mixte, 24 mai 1975, Soc. Cafs J. VABBE. D. 1975 p. 4

3 - Conseil d'Etat
C.E., Sect., 1er mars 1968, Synd. gn. des fabricants de Semoules de France, R. 149
C.E., Ass., 23 novembre 1984, ROUJANSKY, R. 383
C.E., Sect., 13 dcembre 1985, Soc. International Sales and Import Corporation, R.376, AJDA 1986, p. 174
C.E., 19 novembre 1986, Soc. SMANOR, R. 260
C.E., Ass., 20 octobre 1989, NICOLO, JCP 1989,II, concl. P. FRYDMAN ; GAJA, n 90
C.E., Ass. 21 dcembre 1990, Conf. nat. des ass. familiales catholiques, R. 368, concl. B.STIRN
C.E., Ass. 8 fvrier 2007 Gardedieu RFDA 2007 p. 370.
CE 23 juillet 2014 SEPR, N 354365, AJDA p. 1581
7

B le rglement des conflits de normes
1 - La position de la CJCE / CJUE
CJCE 15 juillet 1964. Costa c/Enelaff 6/64
CJCE 17 dcembre 1970, Soc. SACE, Rec. 1213, concl. Roemer

2 la position du Conseil constitutionnel
C. Const. 19 nov. 2004. Trait tablissant une Constitution pour lEurope. AJDA 2005,p. 211. JO 24/11/04 p.
19885
CC 25 mai 2005. AJDA 2005, p. 1292.
C.C. 10 juin 2004 dc. n 2004-496. Confiance dans l'conomie numrique. AJDA p. 1534 note J.Arrighi de
Casanova p. 1537 note M. Gautier et F. Melleray
C.C. 27 juillet 2006. dc. N 2006 - 540 - droits d'auteur

3 la position du Conseil dEtat
C.E. 5/01/2005, Melle Deprez. AJDA 2005, p. 845.
C.E. 24 septembre 1990, BOISDET, R. 250
C.E., Ass., 22 dcembre 1978, COHN-BENDIT, R.524, GAJA, n 89 (17
me
dition)
C.E., Ass. 3 fvrier 1989, Cie ALITALIA, RFDA, 1989, 391, concl. CHAHID-NOURAI, GAJA n 89
C.E. 8 juillet 1991, PALAZZI, R. p. 276
C.E. Ass. 28 fvrier 1992, Soc. Anonyme Rothmans International France R. 80, concl. Laroque
C.E., Ass. 6 fvrier 1998. Tete et association de sauvegarde de lOuest lyonnais. Rec. p. 30.
C.E. S. 3 dcembre 1999, Association ornithologique et mammalogique de Sane et Loire, R p.381
C.E. 27 juillet 2006. Association lAvenir de la langue franaise. Rec. p. 379.
C.E. Ass 8 fvrier 2007 Socit Arcelor Atlantique et Lorraine et autres, GAJA n 112
CE 6 dcembre 2012 Socit Air Algrie, AJDA 2012, p.2373
C.E. S. 10 avril 2008 Conseil National des barreaux et autres, AJDA 2008 p. 1089.
CE Ass 30 octobre 2009 Madame Perreux, RFDA 2009 p. 1146 concl M. Guyomar, GAJA n 115
C.E. 3 dcembre 2001, Syndicat national de lindustrie pharmaceutique et autres. R. p. 624, AJDA 2002, p.1219
CE Ass. 23 dcembre 2011 N 303678, M. Kandryne de Brito Palva, AJDA 2012, p. 201

4 Linterprtation des traits internationaux
C.E., Ass. 29 mai 1982, Rekhou R. 220
C.E., Ass. 29 juin 1990 - G.I.S.T.I. R. R. 171
C.E.D.H. 13 fvrier 2003. Chevrol. D. 2003.J.931.
C.E. 9 juillet 2010 Mme Cheriet Benseghi N 317747, AJDA p. 1396


SECTION 3 - Les lois
1 Dfinitions
A - Dfinition formelle
Art. 34, 11, 38, Const. 1958
C.E. Ass. 2 mars 1962. Rubin de Servens n 78
B - Dfinition matrielle
Art. 34, 53,72, Const. 1958 ; Art.7,10, 11, 17, DDH 1789

2 - La soumission de l'Administration et du juge administratif la loi
1 - Art. 37, al. 2 Const. 1958
2 le respect des normes suprieures
CE.S.3 dc 1999 Assoc. ornithologique de Sane et Loire et Assoc. France nature environnement GAJA n 105.
C.E. 30 juillet 2003. Association "L'Avenir de la langue franaise".
8
3 lobligation pour le gouvernement dappliquer les lois
C.E 29 juin 2011 Socit Cryo-Save France, AJDA p. 1356

SECTION 4 - Les principes gnraux du droit

1 - Origine des principes gnraux du droit
C.E., Ass., 26 octobre 1945, ARAMU, R. 213 ;
C.E., Sect., 5 mai 1944, dame Vve TROMPIER-GRAVIER, R. 133, GAJA n 53.
C.E., Sect., 26 juin 1959, Synd. gn. des Ingnieurs-Conseils, R. 394, GAJA, n 74
C.E., Sect., 12 fvrier 1960, St EKY, R. 101
C.E., Ass. 8 juin 1973 - Dame Peynet Rp 406 Concl. Grvisse

2 - Contenu des principes gnraux du droit
A - Principes de libert
C.E., 16 mars 1962, Cie des tramways lectriques dOran R. 175
C.E., 20 janvier 1965, Dame Vve VICINI, R. 41
C.E., Ass. 8 dcembre 1978 GISTI - GAJA, n 86
B - Principes d'galit
- devant la loi
C.E., Ass., 7 fvrier 1958, Synd. des propritaires de forts de chnes-liges d'Algrie, R. 74
C.E., Ass., 22 janvier 1982, AH WON, R. 33
C.E. Ass.,6 avril 2001, M. Pelletier et autres, AJDA 2001, p. 444.
- devant les charges publiques
C.E. 16 dcembre 1949, SIMONET, R. 553
- devant l'impt
C.E., Ass., 22 fvrier 1974, Ass. des maires de France, R. 136
- devant les services publics
C.E., Ass., 25 juin 1948, Soc. du journal l'Aurore, R. 289, GAJA, n 59
C.E., Sect., 9 mars 1951, Soc. des Concerts du Conservatoire, R. 151, GAJA, n 63
C.E., Ass., 3 juillet 1936, Delle BOBARD, R. 721, GAJA, n 50
C - Principes gnraux du droit administratif et du contentieux
C.E., Ass. 17 fvrier 1950, dame LAMOTTE, R. 110, GAJA, n 60
C.E., Ass., 25 juin 1948, Soc. du journal l'Aurore, GAJA, n 59
C.E. Ass. 3 fvrier 1989 - Cie Alitalia GAJA, n 89
C.E Ass 11 mai 2004 Association AC ! GAJA N 110
C.E. Ass. 24 mars 2006, Socit KPMG. R.p154, GAJA n 111
C.E S. 28 dcembre 2009 Commune de Bziers, AJDA 2010


3 - Valeur normative des principes gnraux du droit
R. CHAPUS, De la soumission au droit des rglements autonomes, D. 1960. Chron. 119 ; R. CHAPUS, De la
valeur juridique des principes gnraux du droit et des autres rgles jurisprudentielles du droit administratif, D.
1966. Chron. 99


SECTION 5 - Le pouvoir rglementaire

1 - Le domaine du pouvoir rglementaire

A - Article 34 et article 37 de la Constitution de 1958
C. const. n 82-143 DC du 30 juillet 1982, Blocage des prix et revenus, GDCC, n 35

B - L'exercice du pouvoir rglementaire sur habilitation lgislative : l'article 38 de la Constitution
C. const., n 86-207 DC des 25 et 26 juin 1986, Loi de privatisations, GDCC, n 41
9
C.E., Sect., 3 novembre 1961, DAMIANI, R. 607

2 - Les titulaires du pouvoir rglementaire
Art. 13, 21, 34, 37 Const. 1958

A Le partage dattributions entre le chef de lEtat et le chef du gouvernement
C.E. 27 avril 1962 Sicard et autres, rec. p.279
C.E. Ass. 10 septembre 1992 Meyet RDP 1992, p. 1799 concl. Kessler, Rec.p.327
C.E. 27 avril 1994, Epoux Allamigeon, R, p. 191.

B - L'exercice du pouvoir rglementaire de police
C.E., 8 aot 1919, LABONNE, GAJA n 35
C.E., Ass., 13 mai 1960, SARL Restaurant NICOLAS, R. 32
C.E. 19 mars 2007. Mme Le Gac et autres R. p. 124.

C - La question du pouvoir rglementaire des ministres et des chefs de service
Art. 13 et 21 Const. 1958
C.E., Sect., 23 mai 1969, Soc. Distillerie BRABANT, R. 264, concl. N. QUESTIAUX
C.E., 7 fvrier 1936, JAMART, GAJA, n 47
C.E. 3 mars 2004, Association Libert, information, sant . AJDA 2004 p. 973, chron. F. DOMAT et D.
Casas

D - L'exercice du pouvoir rglementaire par certaines autorits
C. const., n 86-217 DC du 18 septembre 1986, Libert de communication, R.141
C. const., n 88-248 DC du 17 janvier 1989, C.S.A., GDCC, n 44
C. const. n 93-324 DC du 3 aot 1993, Indpendance de la Banque de France, R 208.
C.E., 10 Juin 1988, Dp. de l'Orne c/ GANDON, R. 233
T.C., 15 janvier 1968, Air France c/ Ep. BARBIER, GAJA, n 84
C.C. 14 dc. 2006. Loi de F. pour la SS - AJDA 2007 p. 1643
C.E 27 avril 2011 Association pour une formation mdicale indpendante, JCP.A 2011, note M.L.Moquet-
Anger

E - Les titulaires du pouvoir rglementaire au niveau local
Art. 73 C. 1958 (rvision 2003)

Conclusion Lobligation dexercer le pouvoir rglementaire et de publier les rglements dicts.
C.E., 28/07/2000. Association France Nature Environnement, R. p. 322.
C.E. 12 dcembre 2003. Syndicat des commissaires et hauts fonctionnaires de la police nationale R. p. 106
Lire : "A propos de l'obligation faite au gouvernement de prendre des rglements d'excution des lois"
D. de Bchillon - AJDA 2009 - p. 686.
10

DEUXIEME PARTIE :
LES ACTES DE
LADMINISTRATION


TITRE I LACTE ADMINISTRATIF UNILATERAL

CHAPITRE I La notion dacte administratif unilatral

Introduction: Elments de dfinition : A - Un acte...
B - administratif
C unilatral
SECTION 1 - Critres et distinctions de l'acte administratif unilatral avec d'autres types dactes

1- Critre organique
C.E., 2 mars 1962, RUBIN de SERVENS, GAJA, n 78
C.E., 6 dcembre 1907, Chemins de fer de l'Est, GAJA, n 18

2- Critre matriel
1 - Acte administratif et acte lgislatif
2 - Acte administratif et acte juridictionnel
T.C., 27 novembre 1952, Prfet de la Guyane, GAJA, n 66
C.E., Ass., 31 janvier 1975, VOLFF et EXERTIER, R. 70 et 74
C.E., Sect., 1er dcembre 1972, Delle OBREGO, R. 751
C.E., Ass., 2 juillet 1982, HUGLO, R. 257
3 - Acte administratif et acte de gouvernement
C.E., 19 fvrier 1875, Prince NAPOLEON, GAJA, n 3

3 - Critre fonctionnel
C.E., 31 juillet 1942, MONPEURT GAJA n 51
C.E Ass. 2 avril 1943 - BOUGUEN GAJA n 52
C.E., Sect., 13 janvier 1961, MAGNIER, R. 33
C.E., Sect., 22 novembre 1974, Fd. des industries franaises d'articles de sport, R. 576, concl. THERY.
T.C., 15 janvier 1968 Air France c/ Ep. BARBIER, GAJA, n 82.

SECTION 2 - Les diffrentes catgories d'actes administratifs unilatraux

1 - Utilisation des critres organique et formel

2 - Utilisation du critre matriel
A - Les actes rglementaires
B - les actes non rglementaires

3 - Utilisation du critre fonctionnel
A - Les dcisions excutoires et les actes administratifs unilatraux non dcisoires
C.E., 23 novembre 1962, CAMARA
C.E. Ass., 27 janvier 1984, CAILLOL, R., p. 28
C.E. 15 janvier 1992, Cherbonnel RFDA 1993, p. 1131 concl. Scanvic
11
C.E., 2 novembre 1992, Kherouaa, R., p. 389
C.E. S 10 fvrier 1995 Com. de Coudekerque Branche c/ Devos, AJDA, 1995, p. 414
C.E. Ass. 17 fvrier 1995 - 2 affaires : Marie AJDA 1995, p. 420 et Hardouin, AJDA, 1995, p. 420, GAJA, n 94
CE 30 juillet 2003 Garde des Sceaux c/ Remli, Rec. p.366
C.E. Ass. 14 dcembre 2007. Garde des Sceaux c/Boussouar et c/ Planchenault. AJDA 2008.128. Chron. ; RFDA
2008-1, concl. M. Guyomar

B - Les circulaires
C.E., Ass., 29 janvier 1954, Institution N.D. du KREISKER,
C.E., S. 3 avril 1981, Soc. A. Pellerin, AJDA 1981, p. 473
L. 17 Juillet 1978
D. 2012-1025 du 6 septembre 2012 relatif aux conditions de publication des instructions et circulaires.
C.E., 15 mai 1987. Ordre des avocats la Cour de Paris. R. p. 175.
C.E. 18 juin 1993, IFOP, R, p. 178
C.E. Ass. 28 juin 2002. Villemain. AJDA 2002, p. 586.
C.E. Sect. 18 dc. 2002. Mme Duvignre, RFDA 2003, p. 280.GAJA n 108

C - Les directives
C.E. Sect., 11 dcembre 1970, Crdit Foncier de France, GAJA, n 83
C.E. Sect., 29 Juin 1973, Soc. GEA, R. 453
C.E. S 18 novembre 1977, S.A. Entreprise J. Marchand, R., p. 442
Art. 9, L. 17 Juillet 1978
C.E., 3 mai 2004. Comit anti-amiante Jussieu et Association nationale de dfense des victimes de l'amiante.
Rec. p. 193.


CHAPITRE 2 - Le rgime juridique des actes administratifs unilatraux

Section 1 - Les rgles de comptence
A - Comptence ratione materiae
B - Comptence ratione temporis
C - Comptence ratione loci
D - Le vice d'incomptence

Section 2 - Les rgles de forme et de procdure

A - Les rgles de forme : motivation, visa, signature, date
1 - Les actes crits
C.E. Ass., 27 novembre 1970, Agence maritime Marseille-Fret, R., p. 704
L. 11 juillet 1979 ; L. 17 janvier 1986
C.E. Sect., 24 juillet 1981, BELASRI, R., p. 322 (motivation)
C.E. 20 MARS 2009 M. Canivenq - AJDA 09, p. 949 (signature)
2 - Les dcisions tacites ou implicites
Art. 21 Loi 12 avril 2000 ; Loi n2013-1005 du 12 novembre 2013 (silence de l'Administration),

B - Les rgles de procdure
1 - La procdure consultative
- Les diffrents types davis
- Les conditions de rgularit
CE., Ass 23 dcembre 201 1 Danthony et autres, GAJA n118
2 - La procdure contradictoire
Art. 24 Loi du 12/04/2000; principe gnral des droits de la dfense
12

Section 3 - L'excution des actes administratifs unilatraux
A - Principes
1 - Le privilge du pralable
C.E., Ass., 2 juillet 1982, HUGLO, R. 257
2 - Le principe de non-rtroactivit des actes administratifs unilatraux
C.E., 25 juin 1948, Soc.du journal l'Aurore, GAJA, n 59
Exception : C.E. 8 juin 2011 Commune de Divonne-Les-Bains, AJDA p. 685
3 - Publication et notification
Ordonnance n 2004-164 du 20/02/04
Dcret n 2004-459 du 28 mai 2004. JO p. 9583
Dcret n 2004-617 du 29 juin 2004. JO p. 11 849
A lire : Lentre en vigueur des actes unilatraux. B. SEILLER, AJDA 2004, p. 1463.

B - L'excution force
T.C., 2 dcembre 1902, Soc. immobilire de Saint-Just, GAJA n 10
Art. R. 610-5 Code pnal

C La suspension de lacte
1 Le sursis excution
C.E., Ass., 12 novembre 1938, Chambre syndicale des constructeurs de moteur d'avions,
C.E., Ass., 13 fvrier 1976, Ass. de sauvegarde du quartier N.D. Versailles, R. 100
C. const. n 86-224 DC du 23 janvier 1987, Conseil de la Concurrence GAJA n88
L. 30 juin 2000 et D n 2000-1115 du 22 novembre 2000
2 Le rfr suspension. Art. L 521-1 CJA
C.E. 5 mars 2001 SAEZ GAJA n 103
3 Le rfr libert. Art. L 521-2 CJA
C.E., S. 18 janvier 2001, Commune de Venelles GAJA n 103

SECTION 4 - La modification des actes administratifs unilatraux
1 - Le paralllisme des formes
2 - Les changements de circonstances
C.E. Sect., 10 janvier 1930, DESPUJOL, GAJA, n 41
C.E. Ass., 10 janvier 1964, Min. Agriculture c/ SIMONNET, R. 19
C.E. Ass., 10 janvier 1964, Synd. nat. des cadres de bibliothques, R. 17

SECTION 5 - La fin des actes administratifs unilatraux

1 - La notion d'actes crateurs de droits
C.E. S., 7 juin 1955, Silberstein, R., p. 334
C.E. S., 7 octobre 1994, M. Joly, AJDA 1994, p. 912
C.E. S., 4 mai 1984, Epoux Poissonnier, AJDA 1984, p. 511, concl. Labetoulle
C.E.S. 15 octobre 1976. Buissire R. p. 419
C.E.S. 6 novembre 2002 Mme Soulier RFDA 2003 - p. 225.
C.E. S. 12 octobre 2009 M. Fontenille AJDA 2009 p. 1864
CE 25 juin 2012 ONCFS N 334544, AJDA p. 1309

2 - L'abrogation

A - Actes rglementaires
1 - Pouvoir discrtionnaire
C.E., 25 juin 1954, Synd. nat. de la meunerie seigle, R., p. 379
13
C.E. S., 27 janvier 1961, Vannier R., p. 60
2 - Comptence lie
C.E., 12 mai 1976, Leboucher et Tarendon, R. 246
C.E., 30 janvier 1981, Soc. A.F.E.T., R., p. 32
D., 28 novembre 1983, art. 3 abrog par D. 2 juin 2006 art. 20.
C.E. Ass., 3 fvrier 1989, Cie Alitalia, GAJA, n 89
Loi du 20 dc. 2007 relative la simplification du droit

B - Actes individuels
C.E.30 juin 2006 Socit Neuf Tlcom. SA - AJDA 2006 - p. 1720.
C.E. S. 6 mars 2009 - M. Coulibaly - AJDA 09, p. 817 ; RFDA. 2009 p. 439, note G. Eveillard
C.E. 2 fvrier 2011 Socit TV Numric, AJDA 2011, p. 251

2 - Le retrait
C.E., 1948, Soc. du Journal l'Aurore

A - Retrait des actes crateurs de droits rguliers
C.E. S., 23/7/1974. M. Intrieur c/ sieur Gay. R p. 441.

B - Retrait des actes crateurs de droits irrguliers
Rappel de la distinction entre dcisions explicites et dcisions implicites
C.E., 3 novembre 1922, Dame CACHET,
C.E., Ass., 6 mai 1966, Ville de BAGNEUX, R. 303
C.E., Sect., 14 dcembre 1969, EVE, R. 498 AJDA 69, P. 684
art. 23 L. 12 avril 2000
C.E., Ass. 24 octobre 1997, Mme de Laubier, AJDA 1997, p. 936.
C.E., Ass. 26 octobre 2001, Ternon, RFDA 2002 p. 77, concl. F. Sners, AJDA 2001, p. 1034, GAJA n 105.
C.E. 26 janvier 2007-SAS Kaefer Wanner AJDA 2007 p. 536. concl. Struillou.

C Retrait des actes rglementaires
C.E. 25 octobre 1985, Tabel c/ Ville de Villeneuve sur Lot, RFDA 1985, concl. STIRN
C.E., 15 avril 1988, Soc. civ. Le Tahiti, R., p. 140
C.E. 19 mars 2010 Syndicat des compagnies ariennes autonomes et autres, AJDA 2010 p. 580

3 - L'annulation contentieuse
C.E. 26/12/1925. Rodire, R. p. 1065. GAJA n 40
C.E. 7/04/1933. Deberles, R. p. 439. GAJA n 43
C.E. Ass. 11/05/2004. Association AC ! et autres. R. p. 197. GAJA n 110.
C.E. S. 25/02/2005. France Tlcom. AJDA 2005, p. 997.


CHAPITRE III - LE CONTROLE DES ACTES ADMINISTRATIFS PAR LE JUGE
ADMINISTRATIF

INTRODUCTION Les contrles autres que juridictionnels
1 - Les recours administratifs
A - Le recours gracieux
B - Le recours hirarchique
2 - Le dfenseur des droits
L'ombudsman, le mdiateur de la Rpublique, L. 3 janvier 1973
C.E. Ass., 10 juillet 1981, Retail, R., p. 303
14
Art. 71-1. Constitution de 1958
Lois organiques du 29 mars 2011


SECTION 1 - La libert d'action de l'administration dans l'diction des actes
administratifs unilatraux

1 - Comptence lie et pouvoir discrtionnaire

2 - Lgalit et opportunit.

SECTION 2 - Le contrle juridictionnel sur les actes administratifs unilatraux

1 - Le recours pour excs de pouvoir
A - Caractres gnraux
C.E. Ass., 17 fvrier 1950, Min. de l'Agriculture c/ Dame LAMOTTE, GAJA, n 60
Art. 9, L. 24 mai 1872
Art. 32, Ord. 31 juillet 1945
effet erga omnes

B - Conditions de recevabilit
1 - Nature de l'acte
2 Conditions tenant la capacit et lintrt pour agir du requrant
C.E., 29 janvier 1901, Casanova, GAJA, n 8
C.E., 21 dcembre 1906 Propritaires et contribuables du quartier Croix de Seguey-Tivoli, GAJA, n16
C.E., 28 dcembre 1906, Syndicat des patrons coiffeurs de Limoges, GAJA, n 17
C.E.,Ass. 16 juillet 2007 Socit Tropic. AJDA 2007. p. 1588.
3 - Dlai de recours Loi du 12 avril 2000
4 - Fin de non-recevoir tire de l'existence d'un recours parallle

2 - Les cas d'ouverture du recours pour excs de pouvoir

A - Les moyens de lgalit externe

1 - L'incomptence
incomptence ratione materiae
incomptence ratione loci
incomptence ratione temporis

2 - Le vice de forme et le vice de procdure
CE Ass 23 dcembre 2011 Danthony et autres , AJDA 2012, p. 195 ; RFDA 2012 p.284 concl.
Dumortier, GAJA n 118

B - Les moyens de lgalit interne

1 - Le dtournement de pouvoir et le dtournement de procdure
C.E., 26 novembre 1875, PARISET, GAJA, n 4
C.E. Ass., 24 juin 1960, Soc. FRAMPAR, GAJA, n 76

2 - La violation de la loi

15
a) - Le contrle des motifs de droit
. acte pris en dehors du champ d'application de la loi
. dfaut de base lgale
. erreur de droit
C.E., 23 janvier 1976, Min. Sant c/ Union dpartementale des socits mutualistes de la Gironde, Droit social,
1976.256, concl. ROUGEVIN-BAVILLE

b) Le contrle des motifs de fait

1) L'existence matrielle des faits
C.E., 14 janvier 1916, CAMINO, GAJA, n 29
C.E., 20 janvier 1922, TREPONT, R. 65

2) La qualification juridique des faits
C.E., 4 avril 1914, GOMEL, GAJA, n 28

3) L'erreur manifeste d'apprciation

a - C.E., 15 fvrier 1961, LAGRANGE, R. 21
C.E., 3 fvrier 1975, Min. Intrieur c/ PARDOV, R. 83
C.E. Ass. 19/04/1991. Belgacem, R. p. 152 (abandon)
C.E., Ass., 29 mars 1968, Soc. du lotissement de la plage de PAMPELONNE, R. 210
C.E., Ass. 17 fvrier 1995 Hardouin GAJA, n94

b - C.E., 9 Juin 1978, LEBON, R. 245
C.E., 26 juillet 1978, VINOLAY, R. 315
C.E. 12 mars 2003. Frrot, AJDA 2003, p. 1014

4) Le contrle de proportionnalit entre le contenu de la dcision et les faits (contrle dadquation)
C.E., 19 mai 1933, BENJAMIN, GAJA, n 44
C.E. Ass., 28 mai 1971, "Ville nouvelle Est", GAJA, n 84
C.E., Ass., 20 octobre 1972, Soc. civile Sainte-Marie de l'Assomption, R. 657, concl. MORISOT
C.E., 26 octobre 1973, GRASSIN, R., p. 598
C.E., Ass., 5 mai 1976, S.A.F.E.R. d'Auvergne et Min. Agriculture c/ BERNETTE, GAJA, n 85
C.E. 2 mars 2010 M. Dalongeville N 328843
C.E 2 mars 2010 Fdration franaise dathltisme N 324439

CE. Ass 13 novembre 2013 Dahan, RFDA 2013, p.1175, concl. Keller

5) Distinction type de contrle/intensit de contrle

Conclusion - La substitution de motifs
C.E. S. 6 fvrier 2004. Mme Hallal. AJDA 2004, p. 436


3 - Les limites du contrle de la lgalit

A - Les actes de gouvernement
C.E., 19 fvrier 1875, Prince Napolon, GAJA, n 3
C.E., 2 mars 1962, RUBIN de SERVENS, GAJA, n 78
C.E. Ass., 11 juillet 1975, Paris de la Bollardire R. 423
16
C.E. Ass., 18 dcembre 1992, Prfet de la Gironde c/ M. Hamedi, Rp. 447, concl. Lamy, AJDA 1993, pp. 278-
549
C.E. Ass. 29/09/1995. Association Greenpeace France. AJDA 95, p. 749.
C.E. S. 25 sept. 1998. M. Mgret. ADJA 1999, p. 240.
C.E. Ass. 5 mars 1999. Prsident de lAss. Nat. GAJA n 100
C.E. Ass. 9 avril 1999. Mme Ba, AJDA 1999, p. 460.
C.E. 27 novembre 2000, Association Comit tous frres, AJDA 2001, p. 94.

B - Les circonstances exceptionnelles
Art. 36, Const. 1958
Art.16, Const. 1958
C.E., 28 juin 1918, HEYRIES, GAJA, n 31
C.E., 28 fvrier 1919, Dames DOL et LAURENT, GAJA, n 33
C.E., S 5 mars 1948, Marion R. 113
C.E., 18 mai 1983, Rods R. 199


4 La comptence du juge judiciaire

A les questions prjudicielles
TC 17 octobre 2011 SCEA du Chneau c/ INAPORC, Cherel et autres c/ CNIEL, GAJA n
117
CE 15 mai 2013 N 342500 Ordre des avocats au barreau de Marseille et autres

B- Lemprise
TC 9 dcembre 2013, N 3931, Epoux Panizzon c/ Commune de saint Palais sur Mer, AJDA
2014, p.216

C La voie de fait
TC 17 juin 2013 M. Bergoend c/ Soc ERDF, AJDA p. 1245